El otro sendero

Sesin 14

LAS MIGRACIONES Y CAUSAS

Carreteras, ferrocarriles
Crisis agro 1940 -1945
Industrializacin
Titulacin y acceso - propiedad
Mortalidad infantil
Remuneraciones
Administracin Pblica
Educacin
Terrorismo
LA RECEPCION
1930 prohibi construir departamentos baratos
1946 Senador Manuel somos provincianos
diputado Salomn Snchez creacin de un pasaporte
La competencia es fuerte
hostilidad: la institucionalidad legal no con la misma inercia como lo vena haciendo
DE MIGRANTES A INFORMALES
Estamos aqu
y ahora qu?

La vivienda informal
La gente que vivan en las comunidades agrcolas comenz a trasladarse hacia las ciudades.
Las condiciones de hbitat de los peruanos se ha pasado de una civilizacin agrcola a una
civilizacin urbana. El proceso de urbanizacin peruano se desencadeno con las grandes migraciones del
campo a la ciudad, estn registradas por las estadsticas nacionales de 1940.
La posibilidad de una mejor remuneracin es otro factor para el inicio de la migracin.
LA RECEPCION HOSTIL
Si bien la sociedad formal reconoca el derecho a la felicidad a los migrantes, nadie quera que
ese "Per Profundo" bajase a las ciudades.
La hostilidad llego a extremos:
En la dcada de 1930, se prohibi la construccin de departamentos baratos en Lima.
El presidente Manuel Prado, en 1940 tomo una curiosa iniciativa para "mejorar la raza", con la
migracin de escandinavos hacia las ciudades del pas.
En la legislatura de 1946, el senador por Junn Manuel Faura presento un proyecto de ley para
prohibir el ingreso de los provincianos, especialmente los de la sierra, a Lima
DE INFORMALES A INFORMALES
Para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para comerciar, manufacturar,
transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir a la ilegalidad. Pero
no a una ilegalidad con fines antisociales, sino utilizando medios ilegales para
satisfacer objetivos esencialmente legales.
Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas.
LA VIVIENDA INFORMAL
Las personas han adquirido, habilitado o edificado sus vecindarios en contra de todas
disposiciones legal, constituyendo asentamientos informales. Con el transcurso del tiempo a estos
asentamientos les es posible gozar eventualmente de un rgimen legal de excepcin, considerndose
como una respuesta improvisada de las autoridades al problema.
Los informales primero ocupan el lote, despus construyen, luego habilitan y solo al final
obtienen la propiedad del terreno.
LA ADQUISICIN INFORMAL DE LA PROPIEDAD
Se encontr un conjunto de normas extralegales capaces de regular en alguna medida las
relaciones sociales. Costumbres de origen informal y por algunas reglas del derecho oficial llamada a
gobernar la vida en los asentamientos informales a falta o deficiencia de la ley.
Hay dos maneras de acceder informalmente a la propiedad inmobiliaria:
INVASIN PAULATINA
Se produce gradualmente sobre asentamientos ya existentes. El propietario del terreno tiene una
relacin particular con sus ocupantes (empleados o arrendatarios) y en un principio no tiene intencin de
desalojarlos, luego nuevos grupos de personas se van incorporando al asentamiento porque tienen
parientes y alquilan o invaden hasta convertirse en poseedores.
INVASIN VIOLENTA
No existe vinculacin previa entre los pobladores y el propietario del terreno, lo que determina que sea
violenta e intempestiva; se inicia con la reunin de un grupo de personas y planean la invasin en
asambleas de carcter reservado a veces con la concurrencia de invasores profesionales, sindicalistas,
 polticos o empresarios. Se produce sobre terrenos pblicos ms que en privados; sobre todo en terrenos
eriazos o desocupados
INVASINOcupacin ilegal de terrenos estatales o privados que se da de dos formas:
Nunca es casual, sino deliberada. Por consiguiente, implica la existencia de negociaciones entre
los futuros invasores; Las clusulas se agrupan en dos: las referidas a la creacin, demarcacin y
reparticin del asentamiento y las que crean, determinan funciones y asignan responsabilidades a
la organizacin informal encargada de ejecutar los trminos del contrato. no necesariamente consta en
documento escrito y se encuentra abierto a la inclusin de nuevas partes.
EL CONTRATO DE INVASIN
El derecho expectaticio de propiedad:
Es de carcter temporal, esperando que el gobierno confiera a los informales la propiedad definitiva o de
que, con el transcurso del tiempo puedan defenderlo. Se sustenta nicamente en la presencia de los
invasores sobre el terreno; luego en los empadronamientos y posteriormente en la propia actividad de las
autoridades.
LAS ORGANIZACIONES INFORMALES:
Los pobladores eligen y designan diferentes nombres a sus organizaciones: asociaciones urbanizadoras,
asociaciones de pobladores, organizaciones vecinales, juntas vecinales y comits comunales. As hay
clubes de madres, asociaciones de padres de familia, patronatos escolares, clubes deportivos y centros
parroquiales, entre otras.
LA COMPRAVENTA ILEGAL
A travs de asociaciones y cooperativas. A raz de la aplicacin de la reforma agraria, el gobierno dispuso
que los predios rsticos fueran expropiados para ser distribuidos entre los campesinos. Abarat los
terrenos agrcolas, porque la amenaza de expropiacin redujo su valor e indujo a muchos propietarios a
vender, de manera que la oferta se increment inmensamente.
La economa informal haba mejorado de forma sustancial el ingreso y con ello el inters en comprar y ya
no en invadir.
LOS CORREDORES INFORMALES DE INMUEBLES
En compraventa ilegal de terrenos agrcolas suele existir mediacin profesional. Estos mediadores
llamados "especuladores" son corredores informales de terrenos; primero tratan de adecuar la oferta a
la demanda, conformando una asociacin pro vivienda luego identifican los terrenos capaces de alojar al
asentamiento, deben conocer para ser capaces de formular propuestas a las personas del futuro
asentamiento y de negociar con los propietarios de los terrenos en cuanto aprecios, lotes y de cmo se
encubrir la transaccin

Sesin 13

Es deber de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin analizar las condiciones polticas,

sociales y culturales, as como los comportamientos que desde la sociedad y las instituciones
del Estado contribuyeron a la trgica situacin de violencia por la que atraves el Per1 .
Como producto de ese anlisis, la CVR encuentra que la causa inmediata y decisiva para el
desencadenamiento del conflicto armado interno en el Per fue la libre decisin del PCP-SL de
iniciar una denominada guerra popular contra el Estado, a contracorriente del sentir
abrumadoramente mayoritario de millones de peruanos y peruanas que hacia fines de la
dcada de 1970 canalizaban sus anhelos de transformacin profunda de nuestra sociedad por
otras vas, principalmente a travs de la proliferacin de organizaciones sociales de todo tipo
(federaciones campesinas y sindicales, organizaciones barriales, de mujeres, de pequeos y
medianos empresarios); de movilizaciones sociales fundamentalmente pacficas; de la
participacin electoral que se mantuvo alta desde que se reinstaur la democracia en 1980.
Para concretar sus planes el PCP-SL utiliz principalmente el espacio educativo, captando e
ideologizando pequeos ncleos de jvenes a travs de los cuales busc asentarse en los
mrgenes rurales y urbanos discriminados o no representados por el sistema poltico. SL busc
explotar as antiguas fallas histricas, que atraviesan el Estado y la sociedad peruana; y
aprovech los graves errores cometidos al responder a su desafo por parte de los sucesivos
gobiernos a partir de 1980 y de las FF.AA. y Polica Nacional. Sin embargo, el PCP-SL result
estratgicamente derrotado por la respuesta militar y policial, pero fundamentalmente porque
nunca pudo ganar apoyo de sectores importantes de peruanos, menos an de los ms pobres y
rurales, que terminaron enfrentndosele organizados como Comits de Autodefensa. Termin,
por tanto, como comenz: aislado, condenado a ejercer cada vez ms el terror y con su cpula
cayendo finalmente sin disparar un tiro.
sesin 11 sindrome de perro de hortelano

El sndrome del perro del hortelano" ha iniciado un importante debate, al destacar toda la

riqueza que el pas tiene, pero no utiliza por razones ideolgicas o burocrticas. Debo

agradecer su buena acogida.

Hoy todos reconocen que hay dinero privado y pblico para invertir, que existe un mercado

internacional creciente y que se puede incorporar las reas ociosas a la produccin, creando

ms trabajo con derechos sociales y garantizando el medio ambiente.

Aadir una reflexin. Cada uno de nosotros sufre algo de lo que he llamado "sndrome del

perro del hortelano". Muchas veces el Estado, las instituciones y las personas padecen de

"patrimonialismo". Es decir, de la voluntad de no ceder ningn espacio y reservar para s, para

el ministerio o para la empresa, todas las funciones, los trmites y las decisiones. Ocurre

tambin cuando un grupo que captura el poder, una regin o un municipio, decide gobernar

solo y bloquea el aporte tcnico y profesional de muchos otros ciudadanos. En este caso, el

perro del hortelano dice: "Si no lo hago yo, nadie debe hacerlo", y concluye: "Solo puede

hacerlo la gente de mi propio equipo".

Permtanme enumerar algunos sntomas del mal y unas propuestas de solucin:

[I] Quitar al Estado la obsesin del control total.

Ocurre que no se abre una ventana, no se arregla una vereda, ni se pone una torre de telefona

celular sin que el Estado central, regional o municipal lo apruebe. Cmo curar esta obsesin?

A. Estableciendo por decreto, y de manera obligatoria, que el control del Estado sea aleatorio;

es decir, que al igual que el semforo de las aduanas del aeropuerto, el control se ejerza sobre

un porcentaje de cada uno de los actos a vigilar, pero no sobre todos. Esto permite

probabilsticamente una gran supervisin. As tambin se reduce la ocasin de la coima y el

riesgo del porcentaje no vigilado se compensa con la velocidad de los ciudadanos a los que no

se retarda ni desanima. Ya la Ley 27444, del procedimiento administrativo, establece como

principios la presuncin de veracidad y el criterio del control posterior con los que se hace

posible aplicar de inmediato el control aleatorio.

B. Fijando un plazo mximo para los estudios de la inversin. Calificar cada inversin pblica

por su rentabilidad y ptima calidad ha resultado un remedio peor que la enfermedad. Antes

haba inversiones malas, mediocres y buenas. Ahora, con el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), se busca la perfeccin, pero hay menos inversin y mayor demora, a pesar de

los cambios reglamentarios, pues el problema central radica en el ser humano, que quiere

afirmar su poder demorando el trmite. Una nueva ley debe establecer que el anlisis de la

inversin no supere el plazo mximo de tres meses. As, el burcrata, si quiere controlar,

tendr que trabajar ms y ms rpido.

C. Tercerizando el control de la inversin. El SNIP deber tambin hacerse a travs de

universidades o instituciones acreditadas. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Ingeniera

o el Colegio de Economistas. Para ello proponemos la ley que delega a instituciones

evaluadoras ajenas al Estado funciones en el SNIP y en otros asuntos, como la sanidad

agropecuaria y el otorgamiento de los brevetes.

D. Finalmente, ya hemos avanzado en el silencio positivo administrativo que el Estado

aplicar desde esta semana a ms de 500 trmites. Es un paso esencial y permite que, si no
se

responde a tiempo al ciudadano, este est automticamente autorizado para abrir su

establecimiento o hacer su inversin.