Centralizacin o descentralizacin educativa.

I. Presentacin a la problemtica Centralizar o descentralizar el sistema

educativo?

Los cuestionamientos en relacin a la calidad del sistema educativo provienen desde

diversos sectores; los docentes, estudiantes, personajes del mundo poltico y ciudadana
en general, concluyen que efectivamente existe un problema de calidad evidente en el
sistema educativo chileno. Al configurarse el concepto calidad como un significado de
amplio espectro, posibilita la discusin en torno a cmo lograr la mejora desde mltiples
vertientes, que abarca desde un anlisis del aula, el trabajo de los docentes, hasta
discusiones centradas en la macro- administracin del sistema educativo. En relacin a lo
anterior, una de las tensiones, radica en el dilema de la descentralizacin o centralizacin
del sistema educativo, es decir, otorgar el protagonismo al Estado o de lo contrario
facilitar la participacin y delegar la administracin del sistema educativo a poderes
locales, instituciones privadas u organismos que no dependan en exclusiva de la
iniciativa estatal.

Desde el punto de vista educativo, existen diversas definiciones para el concepto

centralizacin, a partir de las cuales es posible establecer sus caractersticas. Se plantea
la centralizacin como un modelo donde el Estado era el que actuaba como nico
responsable de proveer y administrar la educacin de una manera centralizada y masiva,
(Falabella, 2007), es decir, el protagonista, en cuanto dirige los procesos de
administracin y control es el aparato burocrtico del Estado. En relacin a las
caractersticas sobre el cmo se torna evidente en sistema educativo centralizado se
considera a) unidad de doctrina, de organizacin, de direccin y control del sistema
educativo, b) estatalizacin de la enseanza, c) dependencia y uniformidad del poder
central, de modo que todas las actuaciones educativas se encomiendan a un aparato
dependiente o integrado en las Administraciones del Estado, d) exclusin o subordinacin
de otras instancias pblicas, territoriales, corporativas o sociales, cuya intervencin
decisoria en el sistema educativo se considera irrelevante ( (Medina, 1993). Se establece
entonces, que quienes defienden la perspectiva centralizadora, apelan a otorgar al
Estado el rol del manejo, gestin y control del sistema educativo, minimizando al mximo
el rol de otras entidades, en especial, organismos privados.
 A esta postura, se contrapone la descentralizacin, entendida como la transferencia
de responsabilidades en la planificacin, gestin, obtencin y distribucin de recursos,
desde el gobierno central y sus organismos hacia las unidades en el terreno de
organismos gubernamentales, unidades o niveles subordinados del gobierno, autoridades
o corporaciones pblicas semiautnomas de mayor presencia, autoridades regionales o
funcionales, u organizaciones no gubernamentales privadas y voluntarias (Rondinelli,
Nellis y Cheema (1983) citado en Di Gropello, 1999). Si se enfoca el concepto
especficamente a la dimensin educativa, implica la redistribucin de autoridad
entendida como poder legtimo, entre los diversos actores escolares Asimismo, la
descentralizacin considerar la distribucin administrativa, normativa y poltica, la
transferencia de poder en la toma de decisiones y la corresponsabilidad en los resultado
(Santelises, 2003). Por lo que la descentralizacin implica que el Estado no es la figura
omnipresente en cuanto a la administracin del sistema educativo, sino que, delega,
desconcentra sus funciones en otros organismos e instituciones, adems de permitir que
entidades privadas acten dentro de dicho sistema, por ejemplo, el sector privado en
Chile, como oferente de establecimientos educacionales a los cuales por decisin propia
eligen los padres como espacios de formacin para los estudiantes.

La lgica de la descentralizacin defiende la entrega de poder y autonoma a

instituciones locales, que si bien, pueden regirse bajo polticas pblicas, tienen la
posibilidad de adaptarlas a su contexto y decidir de manera independiente. En otro
sentido, la descentralizacin, se enmarca, tambin, en la lgica de la globalizacin y el
modelo neoliberal, que prescribe que las funciones, los recursos y las competencias
nacionales centralizadoras se transfirieran a lo local, con el objetivo de disminuir el costo
para el aparato burocrtico. Esto contribuye a que emerjan los privados, sostenedores de
establecimientos, empresas consultoras o evaluadoras, como actores claves en el
escenario de la educacin actual.

En Chile, la descentralizacin educativa, es entendida desde una visin reduccionista,

pues en general se considera como nica manifestacin de descentralizacin la entrega
de la administracin a las municipalidades en 1981, utilizando el equivalente
municipalizacin y descentralizacin. Cabe destacar que la descentralizacin de la
educacin chilena incluye tambin otras medidas; creacin de Servicios Regionales
Ministeriales (1974), Departamentos provinciales, entrega de escuelas tcnicas a
corporaciones privadas financiadas por grupos empresariales, expansin de la educacin
privada etc. ( (Silvia, 1994)

II. Mejoramiento de la gestin de la educacin pblica en Chile centralizar

o descentralizar?

Ya desde 1990, las reformas educativas en Latinoamrica han apostado, a raz del
arribo del Modelo Neoliberal al continente, por una paulatina descentralizacin como una
solucin a los problemas de gestin que derivaron del excesivo centralismo presente
previamente en los Estados Latinoamericano como una forma de reducir el costo
financiero y humano para el aparato burocrtico al administrar de forma ntegra el sistema
educativo nacional.

La descentralizacin desde una perspectiva economicista, responde a la necesidad de

optimizar la administracin fiscal del Estado, a travs del ahorro del gasto pblico, pues
concentrar todo el sistema educativo en manos del Estado, reviste gasto y reajuste
permanente. La descentralizacin educativa resultara beneficiosa en la reduccin de
costos, as como, en la lgica del modelo neoliberal, estimula (Candia, 2004).

Bajo esta perspectiva, la descentralizacin posibilita que el Estado al no asumir todo el

costo del funcionamiento del sistema educativo nacional, se enfoque en aquellos
establecimientos e instituciones que s tiene a su cargo, permitiendo que aquellas
instituciones, funciones o procesos para los cuales no cuenta con la capacidad tcnica y
disponibilidad de recursos humanos, sean cubiertos por otros grupos intermedios, as no
se desentienden, por ejemplo, establecimientos alejados de las metrpolis, pues Chile
adems, padece de un problema de centralismo, por lo que delegar funciones es una
estrategia para solucionar dicha situacin.

La descentralizacin no se presenta exclusivamente como una decisin a partir de un

sustento econmico, sino que, se enmarca en el contexto actual del mundo globalizado
que implica un debilitamiento de la figura de un Estado centralizado, sumado en el caso
chileno, a una tendencia desde el retorno a la democracia, durante la dcada del 90. La
lgica actual de la democracia, plantea la desconcentracin de poder y la participacin,
la toma de decisiones y la asignacin de recursos asociados son, en principio, ms
eficientes cuando estn en manos de quienes tienen informacin especfica sobre la
realidad local (necesidades de los alumnos, precio/calidad de los insumos, funcin de
produccin, etc.) () con la delegacin del planeamiento, la toma de decisiones y el
control en la comunidad local obtendran mejores resultados tanto desde el punto de vista
de la eficiencia (relacin entre gasto y rendimiento) como de la eficacia (cumplimiento de
objetivos) del sistema educativo (Candia, 2004) .De esta forma, la descentralizacin
aporta en cuanto le entrega cuotas de poder de decisin y herramientas a quienes estn
ms ligados a comunidades locales y que manejan la informacin de los escenarios
donde se desenvuelven.

Visto desde una perspectiva poltica, descentralizar reforzara el sistema democrtico,

en los temas relativos a participacin y desconcentracin de poder. Adems, contribuira
a reducir la variable poltica, es decir, un sistema educativo, exclusivamente dependiente
de un Estado centralizado que dispone de forma monoplica de la educacin como un
instrumento al servicio de la ideologa y las decisiones polticas de turno.

La descentralizacin educativa, adems de motivaciones econmicas y poltica, est

pensada y planteada desde una vereda de lo social. La educacin es un beneficio social,
sin duda, un beneficio que resulta una inversin para un pas, puesto que educar y dotar
de herramientas a una poblacin, implicara el aumento de conocimientos y destrezas que
aumentan de la productividad del trabajo en cifras macroecnomicas, pero qu
aportara la descentralizacin? La descentralizacin de los servicios sociales, incluyendo
en ellos a la educacin, persigue la mejora en la eficiencia, para que los beneficios
puedan cubrir a diversos sectores de la poblacin. De esta forma el Estado enfoca sus
esfuerzos en la cobertura, calidad y eficiencia en un sector de la poblacin, que
usualmente es el ms desfavorecido.

A esto se suma, la descentralizacin como una respuesta, para satisfacer las mayores
necesidades y expectativas que demanda la ciudadana, en torno a la calidad de los
servicios. (Arrendondo, 2011). De esta forma la descentralizacin permitira mejorar la
productividad de las instituciones sociales en general, ya que, al no enfocar todos los
recursos y esfuerzos en el funcionamiento del sistema educativo, delegando a otras
entidades parte de las funciones, disminuyen las capacidades tcnicas y recursos
invertidos, lo que disminuye los costos sociales indirectos que se derivan de las
ineficiencias del sistema educativo
 La descentralizacin educativa, desde un punto de vista administrativo, tambin
adquiere un sentido pedaggico, al transformarse en autonoma para que los
establecimientos, pues si bien el curriculum nacional impera como un instrumento que
rige los contenidos y habilidades que un ciudadano chileno requiere para desenvolverse
en sociedad, los centros educativos con mayor grado de autonoma, pueden proponer
planes y programas que diversifiquen lo establecido por el curriculum nacional. La
descentralizacin desde un punto de vista educativo persigue al refuerzo de la autonoma
y la posibilidad de los establecimientos de tomar decisiones particulares en torno a
proyectos, estrategias que conduzcan a la mejora. De esta forma una gestin educativa
descentralizada y autnoma por parte de las comunidades educativas tendra como efecto
potencial derivado de dicha gestin, mayor eficiencia, lo que conduce a la mejora en los
resultados.

Bibliografa
Arrendondo, C. (2011). LA DESCENTRALIZACIN EN CHILE:una mirada desde la Economa Poltica y
en Neoinstitucionalismo. Universidad de Chile. Obtenido de
http://repositorio.uchile.cl/tesis/uchile/2011/cf-arredondo_cs/pdfAmont/cf-
arredondo_cs.pdf

Candia, A. (2004). Razones y Estrategas de la Descentralizacin Educativa: Un Anlisis Comparado

de Argentina y Chile. Revista Iberoamericana de Educacin.

Falabella, A. (2007). Relaciones de amor-odio con el Estado. Docencia , 14.

Medina, R. R. (1993). La autonoma acadmica de la UNED. Madrid: A distancia .

Santelises, A. (2003). Descentralizacin Educativa y autonoma escolar en la gestin educativa

dominicana Desafo Posible? Santo Domingo: Secretara de Estado de Educacin-
UNESCO.

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