COLCIENCIAS: PROCEDENCIA Y

DESTINO DE LOS RECURSOS DE

LA INVESTIGACIN
on Mircoles, 13 Agosto 2014. Posted in Artculos, Edicin 39, Colciencias, Fernando Forero
Pineda, Nacional, Crisis educativa

Este artculo analiza muy brevemente la procedencia de los recursos de Colciencias y su destino segn
reas de conocimiento; esto lo hacemos al hilo del anlisis de la financiacin y asignacin de recursos
provenientes de las regalas y de las ltimas convocatorias de Colciencias.

Fernando Forero Pineda

Fuente de la imagen: http://deslinde.co/

Un poco ms de un mes atrs, en medio de una convencin que tuvo lugar en Cartagena, la entonces
directora de Colciencias anunci que la entidad sera objeto de un recorte presupuestal para 2015. Dijo que
tal recorte se cifrara en el orden del 30% de la disponibilidad presupuestal de la entidad; tambin asegur
que esto pondra en riesgo las convocatorias destinadas a la formacin de profesionales de alto nivel, es
decir, doctores en Colombia y doctores en el exterior, as como la disponibilidad presupuestal para
financiar investigaciones posdoctorales.

Unos das despus de que tuvieran lugar estas declaraciones, el Ministro de Hacienda controvirti las
manifestaciones de la entonces directora de Colciencias. Asegur que de parte del gobierno nacional haba
un compromiso inequvoco con la investigacin en el pas y que eso se vera reflejado en el presupuesto de
Colciencias. A principios de este mes de agosto, el Presidente de la Repblica reafirm que el presupuesto
del ente rector de la investigacin en Colombia no sera reducido en 2015. El documento Conpes, que
determina finalmente el presupuesto de Colciencias, reflejara la aseveracin de Santos.

Pues bien, el asunto es que incluso si los recursos con los que cuenta Colciencias no se reducen, la
situacin de la financiacin y asignacin de recursos para investigacin no va por buen camino. Para
analizar lo que est sucediendo con esta entidad hay que preguntar dos cosas: por una parte, de dnde
proceden los recursos que ingresan al sistema de ciencia, tecnologa e innovacin del pas? y, por otra,
cul es el destino de esos recursos?

En relacin con lo primero hay que decir que los recursos de los que dispone el sistema nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin no slo proceden de la asignacin presupuestal del gobierno nacional, sino tambin
y esto es as desde 2012 de una parte de los recursos que recibe el Estado colombiano por concepto de
regalas. Como recordaremos, en 2011 se reform la Ley de Regalas y las consecuencias ms notables de
tal reforma fueron las siguientes: por un lado, se centralizaron los dineros de las regalas y, por otro, a los
recursos procedentes de las regalas se les asignaron unos destinos bien precisos.

Lo importante para la investigacin es que de las regalas que le corresponden a cada departamento segn
determin el gobierno nacional el 10% se habra de destinar a la financiacin de actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin. Esto sonaba interesante para la investigacin. Pues por ejemplo, un departamento
como Montera devengaba en ese entonces alrededor de 800 mil millones de pesos anuales por concepto de
regalas. El 10% de todos estos recursos llegaran al sistema de ciencia y tecnologa del pas.

Sin embargo, esa reforma a la Ley de Regalas y su pretensin de dar ms dinero a la investigacin tiene
dos inconvenientes. Por una parte, el modo como est diseada la asignacin de esos recursos para la
financiacin de proyectos de investigacin no evita la politiquera, es decir, la corrupcin, el clientelismo,
los denominados favores polticos, etc., tan notables en las regiones de nuestro pas. Veamos.

Los proyectos de investigacin que se presenten a fin de que sean financiados por el Sistema General de
Regalas deben plantear un problema que no slo sea de inters para la ciencia, sino tambin para un
departamento del pas. Es decir, los proyectos que aspiren a obtener recursos no slo deben desarrollar
asuntos cientficos, sino tambin contribuir al mejoramiento visible de algunos problemas de las regiones.
As por ejemplo, asuntos como el del cultivo del cacao en el departamento de Santander o el del caf en el
eje cafetero no slo inquietan a los agrnomos, sino tambin a los departamentos en que se van a
desarrollar, de modo que resultan idneos para que busquen financiacin por parte del Sistema General de
Regalas. Esto quiere decir, a su vez, que la formulacin de los proyectos de investigacin debe tener en
cuenta los Planes de Desarrollo de los departamentos en los que se quiera desarrollar la investigacin.

Ahora bien, quien acepta o rechaza la postulacin de un proyecto es un rgano colegiado denominado
OCAD, que est compuesto por un representante del Gobierno Nacional, un representante de los
gobernadores del pas y un representante de las universidades colombianas. Como el propsito es que los
proyectos de investigacin beneficien al departamento que sea del caso y como la autoridad que en ltimas
puede determinar si esto es as es el gobernador del departamento en el que se va a ejecutar el proyecto, es
decisivo que el gobernador departamental correspondiente se apersone del proyecto y solicite al OCAD la
aprobacin del mismo. El inconveniente est en el tipo de transacciones y exigencias que el gobernador del
departamento en cuestin exija a fin de que ste se apropie del proyecto y requiera del OCAD la
aprobacin del mismo.

En efecto, ya se han hecho sentir las quejas de algunos investigadores que han recibido presiones por parte
de los gobiernos departamentales, quienes presuntamente condicionan su apoyo al proyecto al hecho de que
se los deje participar de los recursos que le sean asignados a la investigacin. La procedencia de algunos de
los recursos para la investigacin parece, pues, estar de antemano viciada por la corrupcin de los polticos
regionales.

A esto se suma el hecho de que incluso la direccin de Colciencias es designada por el gobierno de turno.
Es sabido que durante los ltimos cuatro aos esta entidad ha sido la cuota poltica del partido verde y
que en otro tiempo fue el botn poltico de otros partidos. Es tanta la presencia de la politiquera en el
sistema de investigacin del pas que, como lo muestra el caso de la exdirectora de Colciencias Marcela
Pulgarn, en el momento en que las declaraciones de la direccin de la entidad y las del gobierno de turno
no vayan en consonancia, este ltimo puede disponer del cargo de la direccin de Colciencias a su antojo.

El otro asunto importante es el del destino de los recursos del Sistema General de Regalas o, mejor, las
reas de conocimiento a las que se les asignan esos dineros. Claramente, la ciencia que conduce a
soluciones inmediatas de los problemas de los distintos departamentos del pas no es la ciencia en su
conjunto. En ltimas, la ciencia a la que van dirigidos los recursos de las regalas es la denominada
ciencia aplicada. Los grupos de investigacin que buscan beneficiarse de estos recursos proceden casi en
su totalidad de las siguientes reas de conocimiento: ciencias de la salud, ingenieras y agroforestales. De
ah que las ciencias de la naturaleza (fsica, matemticas, qumica), las artes, la filosofa, y muchas de las
investigaciones adelantadas en las ciencias sociales o no hayan sido beneficiadas por estos recursos o lo
hayan sido de manera slo tangencial.

Ahora bien, no slo los recursos procedentes del Sistema General de Regalas, sino tambin las
convocatorias que se estn abriendo en Colciencias, benefician casi exclusivamente a las ciencias de la
salud, las ingenieras y las agroforestales. Si se consideran las convocatorias de investigacin que en este
momento tiene abiertas esa entidad, se llega rpidamente a la conclusin de que son prcticamente
inexistentes las oportunidades de financiacin para las artes, la filosofa, las ciencias humanas y las ciencias
sociales.

Creo que la comunidad acadmica del pas debe dejar a un lado el silencio que la ha caracterizado en
relacin con las polticas de Colciencias. Es necesario exigir que la designacin de la direccin de esta
entidad y la asignacin de los recursos ofrecidos para la investigacin sean excluidas de los juegos de la
politiquera. Dicho de otra manera, hay que exigir que Colciencias se convierta en una entidad autnoma de
las polticas de los gobiernos centrales y regionales.

A su vez, es necesario disear polticas ms equitativas para las reas de conocimiento. Convocatorias que
no beneficien a unas reas ms que otras, sino que les asigne presupuesto indistintamente a todas las
disciplinas y de acuerdo con sus requerimientos. Creo que ello slo se puede lograr en la medida en que la
direccin de Colciencias no est a cargo de un nico director, sino de una junta acadmica compuesta por
representantes de todas las reas del conocimiento. Tal junta garantizara a la entidad una visin del todo de
la ciencia y le permitira disear polticas diferenciadas que representen los intereses de todas las reas del
conocimiento.

El panorama de la investigacin y de las ciencias humanas no es por lo pronto alentador, ms si se tiene en

cuenta algo en relacin con el nuevo decano de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad
Nacional de Colombia. La Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional puede jugar un papel
determinante en la redireccin de las polticas de Colciencias: slo considrese el hecho de que es la
Facultad ms grande del pas. Pues bien, algunas de las afirmaciones que he escuchado del nuevo decano
de la Facultad de Ciencias Humanas sobre las polticas de Colciencias, han hecho evidentes tanto su
desconocimiento de lo que est pasando en esta entidad como su indiferencia ante qu pueda pasar en ella.
Esperemos que como decano de la Facultad lo haga mejor que como director de los posgrados del
departamento de Historia: un departamento que en 2013 perdi la oportunidad de aspirar a las becas para
estudiantes de doctorado de Colciencias, porque el programa no se present a la convocatoria.