Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
La Clausula democrtica.
Antecedentes.
Valorizacin de la clausula democrtica.
Sus fundamentos y relevancia en el contexto paraguayo y del Cono Sur.
Compromiso de los Estados partes
Relacionamiento con terceros pases.
Medidas.
INTRODUCCION
antecedentes y fundamentos relevantes tanto para el contexto del Cono Sur como el de nuestro
PROTOCOLO DE USUAHIA
LA CLAUSULA DEMOCRATICA
La Clusula Democrtica del Mercado Comn del Sur, es el nombre con el que se
conoce el Protocolo de Ushuaia, suscrito por los miembros fundadores del grupo en 1998 y
que establece la suspensin de cualquiera de sus integrantes en caso de ruptura del orden
democrtico.
El Protocolo de Usuahia contiene 10 artculos que sealan cmo procede la suspensin de
Seala que en caso de una ruptura del orden democrtico, Mercosur promover
Para que ese proceso ocurra la decisin debe tomarse por consenso entre los pases
integrantes. Indica que las medidas cesarn cuando se compruebe que se restableci el orden
democrtico.
Legislativo paraguayo destituy al presidente de ese pas, Fernando Lugo tras someterlo a un
especifica ms la activacin del mismo. Incluye "amenaza de ruptura", "violacin del orden
constitucional o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la
Esta reforma an no est en vigencia, pues no ha sido ratificada por los congresos
ANTECEDENTES
Leas (Argentina) del 26 y 27 de junio de 1992 referida a que la plena vigencia de las
integracin con respecto al Estado miembro afectado. Esto se firm debido a una crisis en
Paraguay en ese ao que afect la continuidad institucional del gobierno paraguayo. En agosto
del mismo ao, los presidentes del Mercosur se reunieron en la Ciudad de San
- La Decisin CMC N 18/04 de 2004 estableci que los pases de la ALADI interesados
Mercosur (ODM), que entre sus objetivos debe contribuir para el fortalecimiento de
Mercosur.
pas como miembro pleno del grupo. Adems de los estados firmantes
firm el Protocolo de Ushuaia II, que hace referencia a las sanciones que se aplicarn
gobierno de Paraguay no lo acept, ya que fue creado mientras ese pas estaba
suspendido.
MERCOSUR.
adems agrega que "es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin
entre los estados partes", adems contempla la ruptura del orden democrtico" como causal
de consultas entre los Estados miembros como con el pas en el cual se ha interrumpido el
sistema democrtico. A esos fines, se prev que en caso que las consultas resulten
subvertido el orden, desde la suspensin del derecho a participar en los rganos del
Constitutivos, quedando a criterio de los Estados la graduacin de las medidas, que debern
ser aplicadas por consenso excluyendo al estado afectado. Asimismo, el cese de las mismas
tendr lugar slo cuando se haya restablecido el orden en el pas afectado, debindose tambin
del orden social, poltico, econmico y jurdico en forma armnica y libre, ya que se
que podran peligrar el normal desarrollo de los pases y del propio MERCOSUR y su
proyeccin a niveles superiores de integracin regional, respetando adecuadamente la propia
SUR
Democrtico en el MERCOSUR".
Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el
contribuir para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico en el MERCOSUR.
admisin de un pas como miembro pleno del grupo, aunque es importante aclarar que la
aprobacin por el Congreso Nacional del Paraguay, el ingreso como miembro pleno de la
gobierno no cumple los objetivos y condiciones del Protocolo de Ushuaia para su ingreso, por
se han adherido al Protocolo son Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela.
los pases sin litoral como Paraguay y Bolivia, ya que el artculo 4 del "Protocolo Adicional al
del ao pasado en Guyana, establece que en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden
Cierre parcial o total de las fronteras terrestres, incluyendo la suspensin y/o limitacin del
suministros
nico caso cuando se ha aplicado este protocolo fue en 2012 cuando el Legislativo destituy al
presidente, Fernando Lugo tras someterlo a un Juicio Poltico y por ende Paraguay estuvo
Existen muchas opiniones sobre esta medida ya que se consider como una
intervencin del Mercosur en las cuestiones internas del estado paraguayo, teniendo en cuenta
lo previsto en el art. 148 de la Constitucin Nacional que reza La Repblica del Paraguay,
principios: 7) la no intervencin
ningn Estado o grupo de Estados tiene el derecho de intervenir en los asuntos internos de otro
Estado.
A pesar de lo establecido por nuestra Constitucin, se atent contra ella cuando el
en 2005. Desde ese momento, se ha consolidado como una herramienta esencial dentro
2. El documento, apoyado por todos los pases firmantes, est dirigido a mantener un
esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Partes del
presente Protocolo.
de Ushuaia es necesario que se establezca un consenso entre todos los integrantes del
Mercosur a travs de consultas entre ellos, sin contar con la decisin del Estado
5. Todas las medidas que sean tomadas ante el Estado afectado sern adoptadas mediante
consenso por los Estados Partes del Protocolo, y sern revocadas slo cuando se haya
totalidad de los Estados Partes en 2015 y ahora se encuentra en vas de incorporacin por los
Asuncin (TA), Protocolo de Ouro Preto (POP) y al Protocolo de Olivos (PO); adopcin del
adicionales; adopcin del acervo normativo del MERCOSUR; adopcin de los instrumentos
internacionales celebrados en el marco del TA; incorporacin a los acuerdos celebrados con
Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el
considerados como tales. Los Estados Asociados estn autorizados a participar en las
reuniones de rganos del MERCOSUR que traten temas de inters comn. Esta es la situacin
MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artculo 25 del Tratado de Montevideo 1980
(TM80) (acuerdos con otros Estados o reas de integracin econmica de Amrica Latina). Tal
MEDIDAS.
Las medidas a las que hacen alusin en el referido protocolo, se refieren a las
acciones a tomar cuando se verifique el incumplimiento de las clusulas del protocolo por los
ARTICULO 4: En caso de ruptura del orden democrtico en un estado parte del presente
Protocolo, los dems Estados Partes promovern las consultas pertinentes entre s y con el
Estado afectado.
infructuosas, los dems Estados Partes del presente Protocolo, segn corresponda de
conformidad con los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, considerarn la naturaleza
Dichas medidas abarcarn desde la suspensin del derecho a participar en los distintos
consenso por los Estados Partes del presente Protocolo segn corresponda de conformidad
con los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, y comunicadas al Estado afectado, el
ARTICULO 7: Las medidas a que se refiere el artculo 5 aplicadas al Estado Parte afectado,
cesarn a partir de la fecha de la comunicacin a dicho Estado del acuerdo de los Estados
que adoptaron tales medidas, de que se ha verificado el pleno restablecimiento del orden
democrtico, lo que deber tener lugar tan pronto ese restablecimiento se haga efectivo.
CONCLUSIN
Al concluir este trabajo y basndonos en la clusula democrtica analizada dentro del
protocolo estudiado nos damos cuenta que la transicin a la democracia en Amrica Latina no
permite de momento hablar de una democracia sustantiva, eso como primera observacin
En cuanto al contexto donde se desea situar al protocolo de Ushuaia vemos como en particular
De igual manera, respecto al tema se han dilucidado infinidad de opiniones, pero lo cierto es
que hemos ratificado el protocolo y por ende estamos obligados a cumplirlo, por mucho que