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Contenido
 La gestin de los humedales requiere tener instrumentos de
planificacin adecuados que permitan guiar y conducir la gestin
en todo el territorio nacional.
En el escenario mundial, los humedales son objeto de importantes
convenios a fin de mantener y llevar a cabo una correcta gestin
de estos valiosos ecosistemas.
Es preciso indicar que los humedales son los nicos ecosistemas
particulares, que han sido objeto de un tratado intergubernamen-
tal, cuyos pases miembros abarcan todas las regiones geogr-
ficas del planeta; este importante acuerdo es la Convencin
sobre los humedales de importancia internacional, especialmente
como hbitat de aves acuticas, tratado intergubernamental co-
nocido como Convencin de Ramsar, adoptado en la ciudad
iran de Ramsar en 1971. El texto de la convencin fue acordado
el 2 de febrero de 1971 y firmado por los representantes de 18
pases; entrando en vigor en 1975. Este acuerdo sirve de marco
para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de
la conservacin y el uso racional de los humedales y sus diversos
recursos; nuestro pas aprob la citada Convencin en 1991.
Adems de asuntos de ndole administrativa y de gobernanza, el tex-
to de la Convencin aborda tres temas importantes: el primero
de ellos, referido al compromiso de los pases suscriptores de de-
signar los humedales a ser incluidos dentro de la lista de hume-
dales de importancia internacional; en segundo trmino, el conse-
cuente rol de elaborar y aplicar su planificacin de forma que fa-
vorezca la conservacin de los humedales incluidos en la lista; y,
en la medida de lo posible, el uso racional de los humedales de su
territorio; finalmente, el compromiso de los pases miembros de rea-
lizar consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se deri-
ven de la Convencin, sobre todo, en los casos en que los territorios
ocupados por un humedal se extiendan por ms de uno de los pases
suscriptores, o de sistemas hidrolgicos compartidos por varios pases.
Los primeros pasos del Per en la elaboracin de una Estrategia
Nacional de Humedales se dieron en el ao 1989, a travs del
D. S. n. 036-89-PCM, que declar de inters la elaboracin de
una Estrategia Nacional para la Conservacin, publicndose una
estrategia preliminar en 1991. Ese mismo ao, mediante R. L.
n. 25353, se aprob en nuestro pas la referida Convencin
de Ramsar, la cual haba sido suscrita previamente por el Per
el 28 de agosto de 1986, as como su protocolo modificatorio,
adoptado en Pars el 3 de diciembre de 1982. Posteriormente,
en enero de 1992, mediante una carta de entendimiento,
se estableci el Programa de Conservacin y Desarrollo
Sostenido de Humedales Per (PCDSH), cuyo comit de
coordinacin actu como comit nacional ante la Convencin
de Ramsar, presidido por el entonces Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio de Agricultura, en
su condicin de autoridad administrativa de la citada Convencin.
Finalmente, en 1996, a travs de la Resolucin Jefatural n. 054-96-
INRENA, se aprob la Estrategia Nacional para la Conservacin
de Humedales en el Per, cuyo objetivo principal se encuentra
1 El primero denominado Estrategia Nacional para la Conservacin de los Humedales en el Per, diagnstico y bases para su actualizacin, en diciembre del 2010, y el
taller Proceso de consulta a expertos para la actualizacin de la Estrategia Nacional de Humedales del Per, en noviembre del 2011.
2 Taller nacional de validacin de la Estrategia Nacional de Humedales, realizado del 24 al 26 de abril del 2013 en la ciudad de Lima.
3 Mediante decreto supremo n. 005-2013-PCM, se cre la comisin multisectorial de naturaleza permanente denominada Comit Nacional de Humedales, adscrita
al Ministerio del Ambiente.
4 Este reglamento fue aprobado por decreto supremo n. 002-2009-MINAM.
5 Resolucin ministerial n. 051-2014-MINAM.
6 Mediante acta de la segunda reunin ordinaria del 18 de julio de 2014.
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orientado a la conservacin de estos ecosistemas, establecindose
polticas de uso sostenible y proteccin, promocin de investi-
gaciones y difusin de la importancia y beneficios de los humedales.
En el 2008, en el marco de la nueva institucionalidad en materia
ambiental, se estableci al MINAM como punto focal para la
Convencin Ramsar, a travs del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales y la Direccin General de
Diversidad Biolgica, que es la instancia tcnica de implementacin.
En este sentido, el MINAM como punto focal es la entidad encar-
gada de la correcta aplicacin de dicha Convencin en todos
sus puntos. Esta responsabilidad se enmarca dentro de su funcin
de formular, liderar y supervisar las polticas, planes, estrategias
e instrumentos para la gestin de los ecosistemas del pas, con
la prioridad de los ecosistemas frgiles como los humedales.
El MINAM asume el proceso de actualizacin de la Estrategia
Nacional de Conservacin de Humedales partiendo de la necesidad
de tomar en cuenta las nuevas prioridades y retos como el cambio
climtico, el crecimiento econmico y sus impactos (sectores
productivos y de servicios), as como el nuevo escenario poltico,
institucional, normativo y socioeconmico.
Bajo este contexto, se inici el proceso de actualizacin de la Es-
trategia Nacional de Humedales en el Per, llevndose a cabo
talleres nacionales en el 2010 y 2011.1 Posteriormente, entre finales
del 2012 y enero del 2013, la Direccin General de Diversidad
Biolgica sobre la base de los aportes obtenidos en los talleres
antes sealados, se elabor un borrador, a manera de propuesta
de la referida estrategia, la misma que fue presentada en un taller
nacional.2 La finalidad para aquella cita, fue recibir aportes por
parte de representantes de diversas organizaciones e instituciones
vinculadas a la materia, tanto de la capital como de las regiones
con mayor presencia de humedales en su territorio.
Esta propuesta, enriquecida con aportes del taller nacional, fue
sometida a un proceso participativo con organizaciones represen-
tativas de pueblos indgenas nacionales: Asociacin Intertnica
de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), Confederacin Cam-
pesina del Per (CCP), Confederacin Nacional Agraria (CNA),
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Conap),
la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaz-
nicas del Per (Onamiap) y la Unin de Comunidades Aymaras
(UNCA). De manera paralela a este proceso, se recibieron aportes de
los miembros del Comit Nacional de Humedales3precisndose la
propuesta de definicin de humedales; y, a la vez se recogieron
aportes de los diferentes gobiernos regionales y sectores involucra-
dos. Luego de este importante proceso con la participacin de es-
pecialistas, organizaciones indgenas nacionales, gobiernos regio-
nales y sectores competentes, se logr una propuesta fortalecida.
Del mismo modo, es pertinente indicar que conforme a lo dis-
puesto por el reglamento sobre transparencia, acceso a la infor-
macin pblica ambiental; y, participacin y consulta ciudadana
en asuntos ambientales,4 esta propuesta se someti a un proceso
de consulta pblica.5 Fue publicada en el portal institucional del
MINAM, en el marco del cual se recogieron aportes y comentarios.
Posteriormente, la propuesta final de esta estrategia ha sido
validada por el Comit Nacional de Humedales.6
 El Per no cuenta con legislacin especfica o instrumentos
Rana arborcola
nacionales sobre humedales, salvo la Estrategia Nacional que

Ernesto Benavides
hoy es materia de actualizacin. Sin embargo, existe un marco
legal que fomenta la proteccin de los ecosistemas frgiles,
entre los que se encuentran los humedales, su biodiversidad
y los recursos hdricos, componentes importantes de estos
ecosistemas, segn se detalla a continuacin:

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Acuerdo Nacional (2002), Poltica 19: Desarrollo sostenible y
gestin ambiental y Poltica 33: Poltica de estado sobre
recursos hdricos.
Poltica Nacional del Ambiente, D. S. n. 012-2009-MINAM.
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, D. S. n. 009-
2013-MINAGRI.
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (2011).
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biolgica - Ley n. 26839 (1997).
Ley general del ambiente - Ley n. 28611 (2005).
Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales - Ley n. 26821 (1997).
Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley n. 29763 (2011),
y su reglamento.
Ley de recursos hdricos - Ley n. 29338 (2009) y su reglamento,
D. S. n. 001-2010-AG (2010).
Ley general de pesca, Decreto Ley n. 25997 (1992).
Ley de promocin y desarrollo de la Acuicultura - Ley n. 27460
(2001) y su reglamento, D. S. n. 030-2001-PE (2001).
Ley de reas Naturales Protegidas - Ley n. 26834 (1997),
y su reglamento - D. S. n. 038-2001-AG (2001).
Ley orgnica de gobiernos regionales - Ley n. 27867 (2002).
Ley orgnica de municipalidades - Ley n. 27972 (2003).
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su
plan de accin 2014-2018 (D. S. n. 009-2014-MINAM 2014).
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per
(2009).
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, D. S. n. 065-2004-PCM
(2004).
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, D. S. n.

Csar Vega
087-2004-PCM (2004).
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua,
D. S. n. 002-2008- MINAM (2008) y disposiciones para su imple-
Reserva Nacional Pacaya-Samiria
mentacin D. S. n. 023-2009-MINAM (2009).

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Los Humedales en el Per
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Los Humedales en el Per

 Csar Vega
Reserva Nacional Pacaya Samiria

Los Humedales en el Per Los Humedales en el Per

Los Humedales en el Per Los Humedales en el Per
Diagnstico general de los Humedales del Per
Diagnstico general de los Humedales del Per Diagnstico general de los Humedales del Per
Descripcin de la estructura y el funcionamiento de la Estrategia Nacional de Humedales
Retos para la gestin de los Humedales del Per
Instrumentos relativos a la gestin de los Humedales
y su relacin con la Estrategia Nacional de Humedales
Mauricio Fernandini

Mauricio Fernandini

DGDB-MINAM

Artesanas de Llachn Artesanas de Ucayali Sitio Ramsar Humedal Lucre Huacarpay

10.4 Visin
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DE LA ENH

Gihan Tubbeh
Turistas en Pacaya Samiria

Fuentes de financiamiento de la ENH

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