Revista Problemas del Desarrollo, 169 (43), abril-junio 2012

Economa poltica del desarrollo,

anlisis poscolonial y malos samaritanos
Fernando Lpez Castellano*

Fecha de recepcin: 10 de abril de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011.

RESUMEN
El propsito de este trabajo es presentar los aspectos ms relevantes de la explicacin
neoinstitucionalista del desarrollo econmico y sus crticas. A tal fin, se da cuenta de
las principales argumentaciones de la Nueva economa poltica del desarrollo y de
la Economa poltica de la colonizacin. A continuacin se exponen las reflexiones
de analistas vinculados a los estudios poscoloniales, que ponen en duda la validez de
los esquemas de anlisis poltico que subyacen a las interpretaciones del conflicto en el
frica poscolonial, y las realizadas por los tericos latinoamericanos ligadas al rechazo a
la occidentalizacin. El estudio finaliza con unas reflexiones crticas sobre la reconstruc-
cin histrica del proceso de desarrollo realizada por la economa ortodoxa y su excesivo
nfasis en la relacin entre instituciones y desarrollo.
Palabras clave: neoinstitucionalismo, economa poltica del desarrollo, economa pol-
tica de la colonizacin, Estado moderno.

The political economy of development.

Post-colonial analysis and bad samaritans
Abstract
The aim of this paper is to present the most relevant features of the neo-institutionalist
view of economic development and its criticisms. To this end, the main arguments for
the New Political Economy of Development and Economic Policy for Colonization
are highlighted. Reflections on analysts connected with post-colonial study are then pre-
sented. These throw into doubt the validity of schemes of political analysis underpin-
ning the interpretations of conflict in postcolonial Africa, and those of Latin American
theorists associated with the rejection of Westernization. The study ends with criti-
cal reflections on the historical reconstruction process created by orthodox econom-
ics and their disproportionate emphasis on the relationship between institutions and
development.
Keywords: Neo-institutionalism, political economy of development, political econo-
my of colonization, modern State.

* Profesor titular de la Universidad de Granada, Espaa. Correo electrnico: flopezc@ugr.es

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Fernando Lpez Castellano

CONOMIE POLITIQUE DU DVELOPPEMENT, ANALYSE POSTCOLONIAL

ET MAUVAIS SAMARITAINS
Rsum
Le but de ce travail est de prsenter les aspects les plus notables de lexplication no-ins-
titutionnaliste du dveloppement conomique et les critiques qui lui sont faites. Pour y
parvenir, il y est fait tat des principales argumentations de la nouvelle conomie po-
litique du dveloppement et de lconomie politique de la colonisation . Ensuite,
sont exposes les rflexions danalystes rattachs aux tudes postcoloniales, qui mettent
en doute la validit des schmas danalyse politique sous-jacents dans les interprtations
du conflit en Afrique postcolonial, et celles des thoriciens latino-amricains quant au
rejet de loccidentalisation. Ltude est conclue par des rflexions critiques sur la restruc-
turation historique du dveloppement ralise par lconomie orthodoxe et son insis-
tance exagre sur la relation entre institutions et dveloppement.
Mots cls : no-institutionnalisme, conomie politique du dveloppement, conomie
politique de la colonisation, tat moderne.

ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO, ANLISE PS-COLONIAL

E MAUS SAMARITANOS
Resumo
O propsito deste trabalho apresentar os aspectos mais relevantes da explicao
neo-institucionalista do desenvolvimento econmico e suas criticas. Com este pro-
psito, se discorre sobre as principais argumentaes da Nova Economia Poltica do
Desenvolvimento e da Economia Poltica da Colonizao. continuao se ex-
pem as reflexes de analistas vinculados aos estudos ps-coloniais, que pem em dvi-
da a validez dos esquemas de anlise poltico que subjazem as interpretaes do conflito
na frica ps-colonial, e as realizadas por tericos latino-americanos, ligadas ao rechao
ocidentalizao. O estudo finaliza com algumas reflexes crticas com a reconstruo
histrica do processo de desenvolvimento realizada pela economia ortodoxa e sua exces-
siva nfase na relao entre instituies e desenvolvimento.
Palavras-chave: neo-institucionalismo, economia poltica do desenvolvimento, econo-
mia poltica da colonizao, Estado moderno.

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 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

INTRODUCCIN

El pensamiento neoinstitucionalista se propone despejar la incgnita del desa-

rrollo enfatizando en la slida vinculacin entre marco institucional y crecimien-
to. La Economa poltica del desarrollo, vinculada al neoinstitucionalismo de
Eleccin racional, hace hincapi en los aspectos polticos del desarrollo. Con
el apoyo de narrativas sobre el nacimiento y evolucin del mundo occidental,
explica la aparicin del Estado-nacin moderno analizando el papel de la violencia
como fuente de prosperidad (bienestar) y de calidad institucional, en funcin de
su provisin pblica o privada. Partiendo de un paralelismo entre el mundo sub-
desarrollado y la sociedad insegura de Hobbes, donde el control de la violencia es
privado, se centra en las causas que han impedido que los pases contemporneos
del Tercer Mundo hayan seguido las pautas de desarrollo de los Estados modernos.
El enfoque neoinstitucional se ha extendido al estudio de la colonizacin
siguiendo dos lneas: la Economa poltica de la conquista y la Economa
poltica del fracaso econmico. La primera sostiene que las modalidades de co-
lonizacin determinaron diferentes instituciones polticas, econmicas y sociales
y stas explicaran las divergencias de tasas de crecimiento. La segunda, que la
abundancia de poblacin indgena y de metales preciosos explican la aparicin
de un alto grado de desigualdad econmica y poltica que habra constituido
una rmora decisiva para el desarrollo econmico.
El propsito de este trabajo es presentar los aspectos ms relevantes de esta
nueva ortodoxia en materia de desarrollo econmico. A tal fin, se da cuenta
de las principales argumentaciones de la Nueva economa poltica del desa-
rrollo y de la Economa poltica de la colonizacin. Tambin se exponen las
principales crticas a las explicaciones neoinstitucionalistas: las contenidas en
los estudios poscoloniales, que ponen en duda la validez de los esquemas de
anlisis poltico que subyacen a las interpretaciones del conflicto en el frica
poscolonial, y las realizadas por los tericos latinoamericanos, ligadas al rechazo
a la occidentalizacin. El estudio finaliza con unas reflexiones crticas sobre la
reconstruccin histrica del proceso de desarrollo realizada por la economa
ortodoxa y su excesivo nfasis en la relacin entre instituciones y desarrollo.

ECONOMA POLTICA DEL DESARROLLO

Y ECONOMA POLTICA DE LA COLONIZACIN

El acercamiento del neoinstitucionalismo al desarrollo se realiza enfatizando en

la slida vinculacin entre crecimiento e instituciones. La Nueva economa

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Fernando Lpez Castellano

poltica del desarrollo parte de los estudios relativos al nacimiento y evolucin

del mundo occidental para proyectar la experiencia europea a otros mbitos, e
investigar por qu en los Estados del Tercer Mundo no se dio la paradoja de la
formacin del Estado europeo de la que escribiera Tilly (1992). Ms reciente-
mente, el enfoque neoinstitucional se ha extendido al estudio de la colonizacin
y de la persistencia de las instituciones recibidas de esa poca, asumiendo que
la evolucin institucional es path-dependent (Shirley, 2005; Lavezzolo, 2008).
El anlisis neoinstitucional incorpora la teora econmica al estudio de la
aparicin del Estado-nacin moderno y vincula el desarrollo econmico de
Europa occidental entre 1500-1800 a la presencia o ausencia de buenas insti-
tuciones. La narrativa sobre el desarrollo econmico-poltico de las sociedades
occidentales se inicia en el momento en que el comercio y la industria traspasan
las fronteras del seoro y de la ciudad, y los creadores de dicha riqueza asumen
que los costos privados de proteccin podan reducirse si los asumiera una au-
toridad colectiva. El tema se plantea en trminos de equilibrio, en el que las
instituciones son el precio y el resultado de la negociacin entre la autoridad y la
poblacin por los medios necesarios para la actividad estatal; y el tipo de Estado
depende del poder de negociacin del monarca para intercambiar con los cuer-
pos representativos derechos y privilegios a cambio de ingresos. As, los sbditos
intentarn obtener el poder constitucional de fijar el precio de la proteccin
(los impuestos), y el soberano, monopolizar el poder para lograr mayores ingre-
sos. Las guerras constantes con otros Estados en formacin y las crisis fiscales
desempearon un papel central en los cambios econmicos y polticos (North,
2000, 2007; North y Thomas, 1990; North et al., 2002).
La Economa poltica del desarrollo, ligada al neoinstitucionalismo de
Eleccin racional, asume esta metodologa e investiga el papel de la violencia
como fuente de prosperidad (bienestar), en funcin de su provisin pblica o
privada, y la influencia de los gobiernos depredadores sobre el desarrollo (Olson,
1993; Bates, 2004). Se argumenta que en Europa occidental la violencia con-
tribuy a la formacin del Estado moderno, y que la institucionalizacin del
poder se manifest en la paulatina adquisicin del monopolio de los medios de
la violencia. Tesis que remite al Leviatn evocado por Hobbes para superar el
laberinto del Estado natural, y que entronca con la concepcin weberiana del
Estado como solucin eficiente, pero que exige el monopolio de la coercin y
la violencia.
Tambin es deudora de la concepcin del Estado como comunidad de de-
fensa y financiera de Schumpeter y Goldscheid, y de la idea de que la causa in-
mediata de la creacin del Estado moderno fue la necesidad financiera originada
por los crecientes gastos militares y su satisfaccin mediante impuestos (Lpez

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y Lizrraga, 2006; Lpez Castellano, 2007a, 2010; Prats, 2007). Para investigar
el proceso de configuracin de los Estados modernos se parte de la idea de
que la inseguridad militar frente al exterior y la necesidad de recursos pblicos
para financiar la defensa posibilitaron la creacin de instituciones polticas li-
berales. Esto significa que los conflictos blicos entre Estados y su preparacin
afectaron a la formacin del Estado y a su estructura organizativa. La guerra teji
la red europea de Estados nacionales y las organizaciones estatales tesoreras,
cortes, administracin, burocracias surgieron como productos secundarios de
la obtencin de los recursos para financiarla (Tilly, 1992; Levi, 2006).
Para financiar las guerras, la Corona, monopolista de la violencia e impelida
por el imperativo de los ingresos, se vio obligada a ampliar las bases imponibles.
Con la extensin de la base imponible de los bienes inmuebles a los bienes
muebles, se haca ms difcil su control y ms fcil la elusin del pago. La coope-
racin de los propietarios de activos privados era imprescindible y sta se logr
mediante la creacin de cauces institucionales para lograr acuerdos. Dicho de
otra forma, la Corona opt por seducirlos y se levantaron cauces institucionales
para lograr acuerdos. El mercantilismo, de seguir esta lnea metodolgica, sera
una suerte de estrategia de la seduccin para acceder a las nuevas fuentes de
riqueza como frmula ms efectiva que la depredacin, y las instituciones la va
para llevarla a cabo. A tal fin, se adoptaron medidas destinadas a fomentar la eco-
noma urbana, se limit la importacin de bienes acabados mediante aranceles
y contingentes, y se redujo la exportacin de materias primas. Desde esta ptica,
la cesin a los gobernados del derecho a gobernarse a cambio del pago de im-
puestos, se concibe como una inversin poltica rentable para el soberano porque
se ceda poder al ciudadano para formar organizaciones econmicas capaces de
promover el crecimiento de la economa urbana y, por tanto, la base de ingresos
del reino. A la postre, el imperativo econmico la necesidad de recursos y la ne-
cesidad de obtenerlos dentro del reino se converta en un imperativo poltico y
configur las instituciones de gobierno. Estas formas parlamentarias de gobierno
incentivaban a fomentar la riqueza porque el poder se empleaba para garantizar a
los propietarios del capital que el fruto de su inversin y, con sta, el aumento de
la riqueza nacional, no sera objeto de depredacin por los controladores de los
instrumentos de coercin (Jones, 1997; Bates, 2004: 50-55 y 77).
Asumiendo la existencia de diferencias, pero tambin de similitudes entre la
Inglaterra del siglo xvii y muchas partes del mundo actualmente inmersas en la
anarqua hobbesiana (Levi, 2006; Tilly, 1992), se analizan los motivos que han
impedido que los pases contemporneos del Tercer Mundo hayan repetido las
pautas de desarrollo de los Estados modernos y accedido al progreso. En este
sentido, se arguye que los pases independizados a mediados del siglo xx, pese

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Fernando Lpez Castellano

a seguir una poltica mercantilista similar a los pases europeos, se encontraron

con un sistema internacional caracterizado por la guerra fra y la ayuda externa,
que conform un empleo distinto de la violencia. Esto es, faltaron las dos con-
diciones que haban posibilitado un orden poltico favorecedor del crecimiento
y que configuraron a los Estados modernos: el imperativo militar su procla-
macin como naciones soberanas redujo las posibilidades de conflicto blico y
el imperativo econmico la abundante fuente de financiacin que supuso la
ayuda externa redujo los incentivos para crear riqueza. Esta doble razn deriv
en una relacin distinta entre las lites polticas y la ciudadana, y merm los
incentivos para crear instituciones liberales (Bates, 2004: 77-81). En definiti-
va, la prosperidad se da cuando los individuos eligen la actividad productiva en
lugar de la depredadora (Olson, 1993), y cuando existe un orden poltico en el
que el Estado utiliza su poder coactivo para salvaguardar los derechos de pro-
piedad y promover la creacin de riqueza en lugar de depredarla (Bates, 2004).
La explicacin neoinstitucionalista en el terreno de la colonizacin se des-
envuelve en dos lneas que Coastworth (2008: 16) ha denominado Economa
poltica de la conquista y Economa poltica del fracaso econmico. La
Economa poltica de la conquista aduce que la factibilidad del asentamiento
influy en la estrategia de colonizacin, que los diversos tipos de polticas de
colonizacin crearon diferentes grupos de instituciones (desde Estados extracti-
vos que transferan recursos de la colonia al colonizador, a nuevas europas, o
colonias de poblamiento, que desarrollaron instituciones democrticas y mer-
cados). Los europeos implantaron instituciones de tipo extractivo donde no
llegaron a establecerse por las insanas condiciones y donde exista abundante po-
blacin susceptible de explotacin directa, reclutamiento o imposicin abusiva.
El Estado colonial y las instituciones persistieron despus de la independencia,
y en las colonias extractivas, las antiguas instituciones fueron ocupadas por las
capas locales ms beneficiadas de la fase colonial. Tales hechos explicaran la idea
de la inversin de la fortuna: en las zonas ms ricas (mayor grado de urbaniza-
cin y ms poblacin) se implantaron instituciones extractivas que frenaron su
posterior desarrollo; en las ms pobres se crearon instituciones de mercado que
lo alentaron (Acemoglu et altri, 2002, 2005).
Para la Economa poltica del fracaso, la clave de la distribucin del ingreso
y de las instituciones coherentes con dicho patrn distributivo es la dotacin ini-
cial de factores. La desigualdad de la distribucin fue mayor donde se desarroll
la agricultura de plantacin, con altas tasas de mano de obra esclava, o abundan-
te fuerza de trabajo indgena que posibilit el uso de medios coercitivos de reclu-
tamiento y explotacin. Las instituciones se pusieron al servicio de una reducida
lite. Donde la poblacin indgena era escasa y las condiciones eran ms aptas

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 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

para la explotacin agraria familiar, se crearon instituciones ms democrticas,

garantes de los derechos de propiedad (Engerman & Sokoloff, 1997, 2005).
El neoinstitucionalismo, como hiciera Smith en su anlisis de las colonias,
compara las instituciones inglesas, ms favorables a la prosperidad, con las del
gobierno violento y arbitrario de Espaa. Hoy, como ayer, la presencia espao-
la en Amrica sirve para ejemplificar una modalidad de colonizacin de efectos
negativos para el desarrollo. Espaa no supo aprovechar la fortuna de poseer una
rica economa extractiva porque no foment el desarrollo de manufacturas ni
la expansin de empresas mercantiles dentro de su imperio europeo (Anderson,
1984: 56-63). Pero su incidencia poltica fue ms importante si cabe, puesto
que la riqueza obtenida de las minas americanas sustituy a la tributacin inte-
rior y evit a los gobernantes gran parte de las negociaciones que generaron los
derechos de los ciudadanos y limitaron las prerrogativas del Estado (Tilly, 1992:
147). La falta de incentivos para impulsar empresas productivas, derivada del
control poltico de la economa y los privilegios fren el crecimiento econmico
y las libertades polticas y cvicas, y caus la decadencia (North, 2007).

LA NUEVA ORTODOXIA SOBRE EL DESARROLLO

Y EL PROBLEMA DEL TRASPLANTE INSTITUCIONAL

Tanto la Economa poltica del desarrollo como la Economa poltica de la co-

lonizacin comparten la idea de la existencia de un modelo universal de institu-
ciones y de polticas econmicas que permite acudir a la ingeniera institucional
(Przeworski, 2004), y a transferir modelos de arquitectura institucional ideali-
zados de la experiencia occidental a otros pases (Evans, 2004; Portes, 2007).
Soslayan el papel de las instituciones informales (normas, cdigos de conducta
y factores culturales) en la efectividad de las instituciones formales, de capital
importancia en las sociedades tradicionales (Eggertsson, 2005). Otorgan excesiva
importancia a las instituciones econmicas destinadas a proteger los derechos
de propiedad y garantizar el cumplimiento de los contratos, en detrimento de
las instituciones polticas ligadas al buen gobierno (Rodrik, Subramanian &
Trebbi, 2002), y no aluden al factor distributivo pese a su importancia en la
persistencia de instituciones disfuncionales y en los problemas de accin colecti-
va (Bardhan, 2002), ni al capital humano como condicionante de la capacidad
institucional y productiva de una sociedad (Glaeser et al, 2008).
La Economa poltica del desarrollo profundiza en el origen histrico del
Estado y su evolucin, a partir de un modelo racional de comportamiento in-
dividual que extiende a gente del pasado (Hodgson, 2001; Jenkins, 2009), y

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Fernando Lpez Castellano

presenta una imagen errnea de los Estados premodernos porque proyecta sobre
stos las condiciones de los siglos xix y xx (Epstein, 2009). Ms anacrnica si
cabe es su interpretacin de la trayectoria seguida por los Estados independiza-
dos a mediados del siglo xx, con un reiterativo recurso al contra fctico de los
mundos posibles (Molteni, 2006).
Las teoras del desarrollo institucional basadas en los orgenes coloniales han
sido cuestionadas por su exceso de generalizacin de los factores histricos usa-
dos y su limitado soporte emprico. Ni la historia econmica de Amrica Latina
ni de otras ex colonias est presente en los trabajos. Las variables instrumentales
usadas tambin son criticables en su calidad de medida de la causalidad institu-
cional y de su papel en el crecimiento (Dobado, 2009). Tampoco la hiptesis de
la inversin de la fortuna resiste la prueba, dada la inconsistencia de los datos
usados como proxies (urbanizacin, densidad de poblacin) de la prosperidad
hacia 1500 (Maddison, 2002; Coatsworth, 2008; Przeworski y Curvale, 2007).
Las interpretaciones subyacentes a los imaginativos modelos economtricos son
tan discutibles como las ideas de instituciones buenas (Rubio, 2006).
Para comprender las divergencias en el crecimiento en cada momento his-
trico habra que estudiar el colonialismo en su doble dimensin: el contexto
socioeconmico que encontraron los colonizadores y el desarrollo econmico
y poltico de la metrpoli. Slo en el marco de la evolucin social, econmica y
poltica interna, determinada por el nivel de desarrollo de los pases coloniza-
dores y de las condiciones sociales que encontraron en los nuevos territorios,
podra entenderse como factor del atraso o el xito econmico la relacin entre
tipos de colonizacin, instituciones y desarrollo. La colonizacin situ a Espaa
en un lugar hegemnico; la inglesa y de los Pases Bajos impuls el desarrollo
del capitalismo. El flujo de metales preciosos de Amrica a Europa gracias a la
intermediacin espaola fue clave en el desarrollo del capitalismo, pero el retraso
institucional, poltico y econmico se reflej en sus colonias (Albn Moreno,
2008: 241-242). La colonizacin origin desajustes institucionales, solapando
nuevas instituciones formales en el marco de instituciones informales vigentes,
que favorecieron en unos casos la persistencia de la institucionalidad informal
tradicional y, en otros, el cambio societal (Alonso y Garcimartn, 2009). En todo
caso, se implant una sociedad de tipo seorial o feudal donde se encontraron
civilizaciones agrarias que pudieron utilizar como mano de obra servil basadas en
la coaccin (Zuleta, 2004).
La crtica ms radical apunta a la teora de la modernizacin que subyace a
los presupuestos de la Economa poltica de la conquista, que ignora los mun-
dos culturales que dan sentido a las instituciones y defiende el desarrollo como
una secuencia inevitable de fases, con Occidente como referente. Y se olvidan

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 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

las relaciones asimtricas de poder, la explotacin criminal del continente afri-

cano, los sistemas de dominacin ingleses en la India y el Medio Oriente, las
relaciones de Europa con China y Japn, el sistema colonial y poscolonial eu-
ropeo en Amrica (Correa, 2006: 279-281). Si se admite que la evolucin y
consolidacin del moderno Estado-nacin presidi el proceso del desarrollo,
y que sin esta configuracin del poder no se hubiera dado el desarrollo de la
sociedad capitalista (Epstein, 2009), la cuestin a responder es doble: por qu
en unas reas y no en otras se formaron Estados-nacin y por qu la violencia
fue clave en el origen del Estado occidental moderno. Responder a este doble
dilema conduce a reflexionar sobre la naturaleza del poder (Quijano, 2000).

FORMACIN DEL ESTADO,

INSTITUCIONALIZACIN DEL PODER Y COLONIAS

El error de los pioneros del desarrollo fue proyectar el modelo de industrializa-

cin y modernizacin a los nuevos pases surgidos tras el proceso de descolo-
nizacin de mediados del siglo xx, sin tener en cuenta la formacin del Estado
moderno y sin reflexionar sobre la naturaleza de los Estados y su evolucin en
perspectiva histrica (Petiteville, 1998). El desarrollo se tradujo en la imple-
mentacin de polticas econmicas rentistas depredadoras de recursos finan-
cieros para hacer funcionar sistemas polticos clientelistas.
De la misma manera, sera un error generalizar el relato sobre las bases ins-
titucionales del milagro europeo planteado por North y Thomas a pases no
europeos (Jones, 1997). Para evitar caer en el mito de la modernidad, sustentado
en la idea de la superioridad europea y su proyeccin a las sociedades tradicio-
nales (Dussel, 1993), nuevos estudios subrayan las interacciones econmicas,
sociales, polticas y culturales entre ambos mundos (Carmagnani, 2004). Desde
esta ptica, el legado en el terreno de la formacin del Estado y la integracin eco-
nmico-nacional heredado es un elemento de vital importancia (Arrighi, 2002).
El dinamismo colonizador tuvo su origen en la fragmentacin poltica y los con-
tinuos conflictos blicos dentro del sistema de Estados nacionales, y la violencia
es consustancial al ascenso del capitalismo. El mercantilismo buscaba la prospe-
ridad econmica y el aumento del poder del Estado, y enfatizaba en la necesidad
y utilidad de la guerra como forma de expandir el poder estatal, de asegurar una
dependencia tributaria o controlar un enclave econmico (Anderson, 1984). El
mercantilismo conjug una forma poltica, la monarqua absoluta, con la protec-
cin militar y naval de los monopolios comerciales, la conquista de Amrica y el
trfico de esclavos (Amin, 2001). Sin la conquista y penetracin en los mercados

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Fernando Lpez Castellano

subdesarrollados de ultramar y la trata de esclavos que transcurre en paralelo a

la formacin de los Estados, no se hubiera logrado tan alto nivel de crecimiento
porque se multiplicaron los intercambios de todo tipo de productos, a la vez que
se garantizaba la circulacin comercial con un flujo incesante de metales precio-
sos (OBrien, 2004). El capitalismo, con distinto nivel de depredacin, abort
la evolucin endgena de las colonias, condicionando y a veces impidiendo el
crecimiento, e interrumpiendo procesos que llevaban al nacimiento de Estados
protonacionales, en la actualidad pseudonaciones (Prunier, 1990).
Pero en las narrativas sobre el nacimiento y evolucin de la civilizacin oc-
cidental se ignora la historia de la colonizacin (Ibez, 2007) en unos casos, y
en otros se presenta como la historia de la puesta en valor de territorios vacos
y de la creacin de instituciones, sin aludir a la brutalidad de los mtodos de
predacin (Mbembe, 2006). Como sostiene Mezzadra (2008), el esclavismo y
el colonialismo fueron verdaderos laboratorios de experimentacin social. El
primero, un modo de produccin, circulacin y reparto de la riqueza fundado
en la institucionalizacin del dominio sobre lo inapropiable; el segundo, una ex-
periencia planetaria que contribuy a la generalizacin de las representaciones,
de las tcnicas y de las instituciones.
Frente a la concepcin de la colonia como un parntesis, la thorie postcolo-
niale resalta el papel del episodio colonial y relaciona la arbitrariedad colonial
con el poder poscolonial en las sociedades nacidas de la relacin de violencia
cannica que fue la colonizacin (Mbembe, 2000). Esta corriente plantea una
lectura alternativa de la modernidad y se propone investigar la violencia inhe-
rente a una concepcin de la razn que intenta armonizar la fe en el hombre en
occidente con el desprecio por la vida, el trabajo y el mundo de significaciones
del colonizado. La crtica poscolonial se mueve en varias direcciones: recons-
truye la prosa colonial y subraya su potencia fabuladora, y realiza una crtica
biopoltica del humanismo y universalismo europeos, desenmascarando a un
sujeto para quien la riqueza es un modo de ejercer el derecho sobre la vida y la
muerte del otro. Como subraya Zuleta (2004), nunca hubo tanta distancia
entre los principios y los hechos: los intereses ms srdidos y las masacres ms
inhumanas se cubren con el ropaje de la ms elaborada teologa.
La identificacin entre desarrollo y occidentalizacin es cuestionada con el
argumento de que el proceso de modernizacin en frica no se corresponde
con la experiencia del desarrollo en Occidente: el continente es inmune a la
occidentalizacin y los conceptos occidentales se reafricanizan de acuerdo con
las normas socioculturales locales (Mbembe, 2000, 2006). Focalizando en la
naturaleza del poder en frica, se subraya la importancia de las continuidades
histricas y sociopolticas y de los vnculos existentes entre el ejercicio de poder

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 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

en la poca precolonial, colonial y contempornea (Chabal, 2007). La era co-

lonial marc el futuro de los pases, imponiendo fronteras e implantando un
modelo de Estado acorde con los intereses europeos en los cuantiosos recursos
naturales. Con la independencia, se intensific la estructura clientelar y persona-
lista caracterstica del sistema colonial (Cooper, 2002; Mbembe, 2008).
Las interpretaciones sobre la institucionalizacin del poder basadas en la idea
weberiana de la formacin del Estado moderno en trminos de la adquisicin
gradual del monopolio de la violencia, se aduce, no explican acabadamente el
papel del Estado en frica. Pero el propio Weber (1994) plante una interpreta-
cin alternativa con su nocin de organizacin estatal-patrimonial, y la forma
de organizar el poder poltico en tal modelo. Desde este prisma, la inacabada
e inapropiada institucionalizacin del Estado se plantea en clave de superacin
o no del patrimonialismo, expresado en el establecimiento de una burocracia
independiente y en la separacin funcional de las esferas pblica y privada. Del
mismo modo habra que repensar la concepcin poltica de violencia til, que
remite a las aproximaciones optimistas del Estado de Hobbes y de Weber (Le
Roy, 1996), o sustituirla por la visin pesimista de Maquiavelo, sustentada en la
fuerza, ms aplicable al Estado poscolonial (Abega, 2006; Hirschleifer, 1994).
Por lo que se refiere al Estado poscolonial, las interpretaciones son mltiples.
Se habla de Estado trasplantado (Badie, 1992) para hacer alusin a unas insti-
tuciones importadas de Occidente; de Estado hbrido (Bayart, 1989; Darbon,
1990) resultado de la reapropiacin de la norma occidental y su adaptacin a
frica, y de Estado neopatrimonial (Mdart, 2006), que hace referencia a una
estructura poltica centrada en el consumo suntuario y absoluto desprecio por
la inversin productiva. Mas que de Estado en el caso africano hay que hablar
de una simple estructura burocrtica de explotacin, incapaz de proveer ley y
orden, defensa, contratos e infraestructuras. Tambin se ha propuesto la idea de
Estado vacuo e ineficiente. Vacuo, porque no lleg a consolidarse tras la inde-
pendencia y fue presa de las luchas entre facciones; ineficiente porque las lites
establecieron una relacin inversa entre su institucionalizacin y su utilidad. Se
sugiere un paradigma interpretativo denominado Instrumentalizacin poltica
del desorden, que hace referencia a la obtencin de beneficios por parte de los
actores polticos gracias al clima de confusin, incertidumbre y caos reinantes
en las sociedades africanas. Tal instrumentalizacin impide profundizar en la
institucionalizacin del Estado, y la fragilidad institucional fomenta la instru-
mentalizacin poltica de la corrupcin (Chabal y Daloz, 2001).
La violencia es otra manifestacin de la fragilidad del proceso de estataliza-
cin; de ah que se cuestione la explicacin de la Eleccin racional sustentada
en la codicia y su reflejo en la guerra por el control de los lucrativos recursos

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Fernando Lpez Castellano

naturales. La violencia se ha institucionalizado, convirtindose en un elemento

articulador de la vida econmica, social y poltica, y para comprenderla hay que
entender las formas de ejercer el poder en el continente desde la independencia.
En suma, la combinacin de factores formales e informales que vinculan al
Estado y la sociedad conspiran para mantener una forma de gobierno (neo) pa-
trimonial, contraria a la institucionalizacin y al desarrollo que instrumentaliza
la violencia con motivos polticos o econmicos. La violencia y el conflicto son
instrumentos de la poltica (Mbembe, 2007; Chabal, 2007).
El ejercicio de la coercin en la poscolonia es una condicin de la domi-
nacin poltica y se integra en el trabajo forzoso del dominado y en el conflic-
to por confiscar el resultado de la acumulacin. En este mbito, la violencia
poltica, como condicin de la dominacin est ligada al ejercicio del poder
(Foucault, 1991), y si se relaciona con la tentativa del Estado poscolonial por
acumular poder, lejos de ser disfuncional respecto a la lgica general de forma-
cin del Estado, sera un recurso y un modo de accin poltica simultneamen-
te (Mbembe, 2007). Como toda la riqueza esencial transita por el Estado, la
concepcin consumista de lo pblico desemboca en la violencia para mantener
el estatus o para beneficiar a grupos afines y la rivalidad poltica es una lucha
entre facciones por el control del aparato burocrtico heredado de la colonia.
El Estado colonial actuaba por coercin y cooptacin y el Estado poscolonial
sustituye el pacto social por la violencia (Aguirre, 2006). La violencia est en-
raizada en el contexto histrico, social, poltico, econmico y cultural del frica
poscolonial.
A partir de la dcada de los 90 del siglo pasado y bajo la forma de pos-
occidentalismo, se ha introducido el discurso poscolonial en los estudios lati-
noamericanos para paliar, en parte, su tradicional sesgo a favor del estudio del
colonialismo europeo en Asia y frica (Coronil, 1998; De la Campa, 2008).
Se insiste en ampliar el periodo de anlisis hasta el siglo xvi, cuando se produ-
ce una mirada universal sobre el espacio geogrfico (Castro-Gmez, 1998;
Hernndez Ramrez, 2007) y se subraya la necesidad de conformar sus diferen-
cias histricas, epistemolgicas, culturales y polticas (Mignolo, 1995).
La mayora de las investigaciones remiten al momento histrico del surgi-
miento de los Estados como factor explicativo de su fisonoma, pero las opi-
niones son encontradas. Para unos autores la tradicin colonial persisti en
la etapa posindependentista y gener sistemas de dominacin locales fuerte-
mente autoritarios (Prez, 2007); para otros, el trasplante de la idea del Estado
moderno europeo a Amrica Latina cre una tensin, an irresuelta, entre la
modernidad formal del Estado latinoamericano y la cultura religiosa y poltica
premoderna dominante en la regin (Oszlak, 2007). Otra lnea interpretativa

38
 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

sugiere que fueron las instituciones econmicas de nuevo cuo creadas tras la
independencia y su evolucin posterior, las que frenaron el progreso econmico
y plantearon problemas en la formacin del nuevo Estado, sin que el fracaso
pueda atribuirse a la dominacin espaola. Los colonos criollos tuvieron que
renegociar los trminos de su poder sobre las distintas etnias, garantizado por
la monarqua durante la dominacin colonial, para conquistar su preemi-
nencia poltica e imponer y afianzar sus proyectos socioeconmicos. Pero con
la independencia los colonos insurgentes se inventaron una ascendencia imagi-
naria, renegando de su pasado de colonizadores y asumiendo la condicin de
colonizados (LEmprire, 2004). Por ltimo, se ha comparado el proceso de
formacin estatal, entendido como una va hacia la centralizacin del poder
en Europa y Amrica Latina, siguiendo a Tilly. Pese a las notorias diferencias
entre la independencia y las guerras entre Estados, se admite la influencia del
conflicto blico sobre el proceso de formacin estatal y se ubica a Latinoamrica
en la categora de coercin capitalizada, aunque se trataba de una coercin
brutal y un capital escaso (Lpez-Alves, 2003).
En la mayor parte de los anlisis subyace una idea fuerza: la lgica colonial,
que fue de la mano de la expansin y el desarrollo capitalista industrial europeo,
sigue vigente. Pese a la independencia formal, las prcticas coloniales persistie-
ron. El descubrimiento y la conquista dieron paso a la sociedad jerarquiza-
da de la colonia, y cuando sta desapareci persisti la estructura de dominio
(lvarez Villaverde, 2008; Browitt, 2009). Para entender la trama de relaciones
econmico-comerciales, ideolgicas, culturales y poltico-sociales entre las co-
lonias y los colonizadores, hay que referirse a la Carrera de Indias, expresin
que resume perfectamente tal engranaje y que incluye los flujos de bienes mate-
riales, hombres y mujeres, esclavos, dinero, capital y migracin; la competencia
geopoltica, los monopolios, las instituciones y todo tipo de relaciones que se
desarrollaron durante ms de tres siglos entre la metrpoli y el Nuevo Mundo
(Albn, 2008: 244-246).

AMNESIA HISTRICA Y MALOS SAMARITANOS

La sospecha de que tras el excesivo nfasis y la profusin de literatura relativa

a la relacin entre instituciones y desarrollo se esconde el inters de la econo-
ma ortodoxa por enmascarar los fracasos de las buenas polticas y las teoras
que las sustentan, ha vuelto a poner en vigor algunas de las intuiciones de los
estructuralistas, en particular su hiptesis de que el mundo menos desarrolla-
do no alcanzara la prosperidad siguiendo el camino trazado por las naciones

39
Fernando Lpez Castellano

desarrolladas (Chang, 2006; Coastworth, 2008: 9-12). Se discute la idea de las

instituciones como restricciones (Chang y Evans, 2007) y se reformulan tanto
la pregunta de Olson (2007) relativa al origen de la riqueza y de la pobreza,
como su respuesta basada en las polticas econmicas y en las instituciones.
Del anlisis de la experiencia histrica de los pases industrializados se extrae
un panorama radicalmente distinto al descrito habitualmente por las reinter-
pretaciones del pasado con miradas actuales. La conclusin es doble: la historia
contradice las proposiciones del discurso dominante relativo tanto a las buenas
polticas cuanto al buen gobierno; las recomendaciones en materia econmi-
ca e institucional a los pases en desarrollo son un intento de retirarles la escalera
para impedirles acceder al progreso (Chang, 2004). La tarea tambin es doble:
de un lado, deconstruir el discurso neoliberal que constituye una forma mito-
lgica de representar el pasado (Jenkins, 2009: 87), sustituyendo el mito por el
dato, la construccin poltico-ideolgica por la reconstruccin documental; de
otro, atacar el corazn de la metodologa neoclsica, que sustenta el discurso y
las recomendaciones de poltica (Chang, 2004, 2008; Chang y Grebel, 2006;
Lpez Castellano, 2007b, 2009).
La primera constatacin es que el buen gobierno en su dimensin histrica
ha seguido un largo y turbulento camino hacia el desarrollo institucional que
en el caso europeo ha exigido varios siglos (Labandeira, 2009). Si se particulari-
zan los componentes de ese buen gobierno (sistema democrtico, burocracia
y poder judicial eficientes y libres de corrupcin, proteccin de derechos de
propiedad, instituciones financieras, sistema fiscal y de proteccin social y leyes
laborales), tal conclusin es ms evidente. El sufragio universal se introduce
entre 1907 (N. Zelanda) y 1971 (Suiza); la burocracia moderna, en el siglo xx;
la capacidad de suscitar legitimidad poltica y la implantacin de mecanismos
fiscales y administrativos en fechas relativamente recientes.
Por lo que se refiere a las buenas polticas, desde la ortodoxia se califica de
anomala histrica la adopcin del intervencionismo y el proteccionismo en
los pases en desarrollo durante la segunda mitad del siglo xx, y se arguye que
respondi a teoras errneas (industria naciente, estructuralismo) y a exigen-
cias polticas (edificar la nacin, cooptar grupos de inters). La liberalizacin
econmica sera la respuesta correcta a esta errnea estrategia de desarrollo, y el
Consenso de Washington la agenda de desarrollo idnea para tal reforma. Sin
embargo, los estudios sobre la relacin entre prosperidad y proteccionismo o
libre cambio a la luz de la realidad econmica histrica evidencian lo contrario
(Bairoch, 1994). Salvo excepciones, todos los pases hoy desarrollados aplica-
ron activamente polticas industriales, comerciales y tecnolgicas para promo-
ver industrias nacientes durante sus etapas de actualizacin. Es decir, polticas

40
 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

contrarias a las que pregona la ortodoxia y que actualmente se recomiendan a

los pases en desarrollo. El anlisis de sus estrategias de actualizacin permite
observar que el proteccionismo o el librecambismo responden al nivel de desa-
rrollo y a la posicin relativa en la competencia internacional (Chang, 2004,
2008; Chang y Grebel, 2006).
Tal es el caso de Inglaterra o Estados Unidos, dos mitos del laissez-faire que
desoyen el consejo de Adam Smith de no desarrollar industrias manufacture-
ras y protegen las industrias nacientes (Reinert, 1995, 2007; Chang, 2008).
Slo un episodio de amnesia histrica, fruto de una reescritura de la historia,
podra explicar el olvido de casos tan paradigmticos como el de la denominada
edad de oro del capitalismo. Durante las tres dcadas posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, tanto los pases ricos como los pases en vas de desarrollo,
con programas de intervencin bien diseados y severos controles sobre los
movimientos de capital internacional, experimentaron ndices de crecimiento
muy superiores a los de la primera globalizacin (1870-1913) (Chang, 2008:
77-80; Hobsbawn, 1998; Sunkel, 2006).
Para explicar por qu las naciones ricas recomiendan a los pases subdesarro-
llados estrategias que les alejan de la prosperidad, comparables a las polticas co-
merciales impuestas a las colonias por sus metrpolis (Thirault, 2002), Chang
dirige su acerada crtica a estos malos samaritanos y al brazo ejecutor de sus
malas polticas, la impa trinidad de organizaciones multilaterales: el Fondo
Monetario Internacional (fmi), el Banco Mundial (bm) y la Organizacin
Mundial de Comercio (omc). Desde estas instituciones se relaciona la globali-
zacin con la mejora del nivel de vida y la prosperidad econmica, se plantea la
regulacin estatal del sistema financiero como represin financiera, se penaliza
la supuesta irracionalidad del Estado y se avala la privatizacin de los servicios
del bienestar (Chang, 2008: 157).
Como explican Laporta et al., las instituciones importan, pero las polticas,
leyes, normas, nuevas reglas y mtodos para garantizar su cumplimiento son
fundamentales a la hora de determinar los resultados econmicos y el bienestar
de los pases. Adems, gran parte de las diferencias de renta a nivel internacional
pueden explicarse por la herencia social en materia de educacin, sanidad,
infraestructuras y dotaciones colectivas (Sen, 2000).
La historia reciente muestra que lo que mejor funciona es una mezcla de
elementos ortodoxos con herejas locales (Rodrik, 2006). El triunfo del idio-
sincrtico modelo asitico se sustent en un formidable gasto de energa poltica
y recursos econmicos y no en el legado histrico o cultural. Corea representa un
caso paradigmtico de poltica econmica hertica y notable desempeo eco-
nmico entre la dcada de los sesenta y la crisis de 1997. El Estado desarrollista

41
Fernando Lpez Castellano

coreano no asumi la propuesta occidental de aprovechar sus ventajas compara-

tivas naturales, vinculadas a la exportacin de materias primas, y estableci las
bases de nuevas ventajas comparativas (Chang y Evans, 2007: 233-237). Su gran
desempeo econmico se debi a una potente burocracia que impuls la estabili-
dad macroeconmica y la eficiencia productiva, a una relacin particular entre el
Estado y la industria para llevar a cabo un proyecto nacional de transformacin,
y a la implantacin de mecanismos redistributivos para reducir la inseguridad
generada por los rpidos cambios estructurales y las influencias cclicas. Por el
contrario, la aplicacin de los programas de la impa trinidad (dinero slido,
gobierno pequeo, empresa privada, libre comercio y atraccin de inversin ex-
tranjera) socav el proyecto de transformacin (Chang, 2004).
Chang apela a la razn y a la historia para que los malos samaritanos dejen
de actuar por inters propio y lo hagan por su inters propio ilustrado. Pero el
optimismo de Chang no tiene visos de confirmarse. Casi un siglo ms tarde
del certero epitafio de Keynes al laissez-faire, y pese a la pertinaz evidencia de
los hechos, los economistas libertarios siguen fieles a sus preceptos (North,
2007: 177).

REFLEXIONES FINALES

En este trabajo se han abordado los aspectos ms relevantes de la nueva ortodo-

xia en materia de desarrollo econmico. La Economa poltica del desarrollo,
vinculada al neoinstitucionalismo de Eleccin racional, se apoya en narra-
tivas sobre el nacimiento y evolucin del mundo occidental, para explicar la
aparicin del Estado-nacin moderno analizando el papel de la violencia como
fuente de prosperidad (bienestar) y de calidad institucional, en funcin de su
provisin pblica o privada. Partiendo de esta metodologa y realizando un pa-
ralelismo entre el mundo subdesarrollado y la sociedad insegura de Hobbes, se
centra en las causas que han impedido que los pases contemporneos del Tercer
Mundo hayan seguido las pautas de desarrollo de los Estados modernos.
El enfoque institucional se ha extendido al estudio de la colonizacin si-
guiendo dos lneas: la Economa poltica de la conquista y la Economa
poltica del fracaso econmico. La primera sostiene que las modalidades de co-
lonizacin determinaron diferentes instituciones polticas, econmicas y sociales
y stas explicaran las divergencias de tasas de crecimiento. La segunda, que la
abundancia de poblacin indgena y de metales preciosos explican la aparicin
de un alto grado de desigualdad econmica y poltica que habra constituido
una rmora decisiva para el desarrollo econmico.

42
 Economa poltica del desarrollo, anlisis poscolonial y malos samaritanos

La Economa poltica del desarrollo profundiza en el origen histrico del

Estado y su evolucin, a partir de un modelo racional de comportamiento in-
dividual que extiende a gente del pasado, y presenta una imagen distorsionada
de los Estados premodernos porque proyecta sobre stos las condiciones de los
siglos xix y xx. Ms anacrnica si cabe es su interpretacin de la trayectoria se-
guida por los Estados independizados a mediados del siglo xx, con un reiterativo
recurso al contra fctico de los mundos posibles.
Las teoras del desarrollo institucional basadas en los orgenes coloniales han
sido cuestionadas por su exceso de generalizacin de los factores histricos usa-
dos, su limitado soporte emprico, y porque las interpretaciones subyacentes a
los imaginativos modelos economtricos son tan discutibles como las ideas de
instituciones buenas.
Frente a la concepcin de la colonia como un parntesis, los estudios posco-
loniales resaltan el papel del episodio colonial y relacionan la arbitrariedad colo-
nial y el poder poscolonial en las sociedades nacidas de la relacin de violencia
cannica que fue la colonizacin. Plantean una lectura alternativa de la moder-
nidad, reconstruyendo la prosa colonial y su potencia fabuladora; y realizan una
crtica biopoltica del humanismo y universalismo europeos.
En el caso de Amrica Latina, los estudios ms recientes remiten al momento
histrico del surgimiento de los Estados como factor explicativo de su fisono-
ma. La idea fuerza que subyace en la mayora de los anlisis es que la lgica
colonial, que fue de la mano de la expansin y el desarrollo capitalista industrial
europeo, sigue vigente, pese a la independencia formal.
Otra lnea crtica con la literatura convencional del desarrollo proviene del
anlisis pormenorizado de la experiencia histrica de los pases industrializados
en su doble vertiente de buen gobierno y buenas polticas. El panorama que
se describe difiere radicalmente de las reinterpretaciones del pasado con miradas
actuales. La conclusin es doble: la historia contradice las proposiciones del
discurso dominante; las recomendaciones en materia econmica e institucional
a los pases en desarrollo son un intento de retirarles la escalera para impedirles
acceder al progreso.

43
Fernando Lpez Castellano

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