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de Geografa
ISSN: 0121-215X
rcgeogra_fchbog@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia
Colombia
Lampis, Andrea
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico: debates acerca del concepto de vulnerabilidad y su
medicin
Cuadernos de Geografa - Revista Colombiana de Geografa, vol. 22, nm. 2, julio-diciembre, 2013,
pp. 17-33
Universidad Nacional de Colombia
Bogot, Colombia
Palabras clave: adaptacin al cambio Palavras-chave: adaptao s Keywords: adaptation, climate change,
climtico, enfoque riesgo-amenaza, mudanas climticas, abordagem risco- climate change adaptation policy, risk-
polticas pblicas de adaptacin, riesgo, ameaa, polticas pblicas de adaptao, hazard approach, risk, vulnerability.
vulnerabilidad. risco, vulnerabilidade.
* Este trabajo se basa en lo realizado por el autor en la labor de coordinacin del diseo del marco conceptual del Plan Nacional de Adap-
tacin al Cambio Climtico de Colombia (PNACC), Vulnerabilidad frente al Cambio Climtico: conceptos y mediciones (Lampis 2012), informe
para la Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin en adelante, DNP. Las ideas
expresadas en este escrito no comprometen al DNP y son responsabilidad del autor. Se agradecen los valiosos comentarios de los evalua-
dores annimos que permitieron mejorar este trabajo, cuya responsabilidad en cuanto a limitaciones en el alcance, as como en relacin
con posibles errores u omisiones, reposa, sin embargo, en el autor nicamente.
** Direccin postal: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Sociologa, carrera 45 n. 26-85,
edificio Uriel Gutirrez, Bogot D. C., Colombia.
Correo electrnico: alampis@unal.edu.co
CUADERNOS DE GEOGRAFA | REVISTA COLOMBIANA DE GEOGRAFA | Vol. 22, n. 2, jul.-dic. del 2013 | ISSN 0121-215X (impreso) 2256-5442 (en lnea) |BOGOT, COLOMBIA|PP. 17-33
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(2006), la conceptualizacin de la vulnerabilidad vara 2. Como caracterstica interna del sistema, que, a la vez,
entre disciplinas. La principal divisin es la que se da lo expone a la amenaza y lo hace susceptible al dao.
entre los acercamientos positivistas y constructivistas al
problema de la conceptualizacin y medicin de la vul- En trminos de la traduccin del concepto de vul-
nerabilidad. La epistemologa positivista parte del prin- nerabilidad a las polticas pblicas existe un tercer en-
cipio de la necesidad de separar la causa del efecto para foque: es una combinacin entre los dos principales y
poderlos analizar y medir as comprobar una hiptesis ser llamado enfoque integrado. En suma, hay dos con-
por medio del uso de procedimientos experimentales. ceptualizaciones y tres enfoques principales de con-
Por esta razn, como se ver, para el enfoque tradicio- ceptualizacin de la vulnerabilidad frente al cambio
nal de riesgo-amenaza en adelante, RA es tan im- climtico (tabla 1). Estos enfoques son:
portante disponer de herramientas objetivas (en las que 1. Riesgo-Amenaza (RA): su atencin se concentra
no entre la percepcin del investigador a contaminar la en lo que produce la vulnerabilidad, es decir, en el
medicin). La epistemologa constructivista, al contra- riesgo y la amenaza, orientando su inters hacia la
rio, parte de la idea de que es imposible separar la causa estimacin de la probabilidad del riesgo, as como a
del efecto, desarrollndose a partir del cuestionamiento la cuantificacin de su impacto.
de la validez de la posibilidad de una medicin pura3. 2. Construccin social del riesgo en adelante,
Cuando se pasa de una epistemologa a la otra, a CSR: interesado en las condiciones de los indivi-
menudo no se entiende por qu hay tanto contraste. duos, los grupos y las comunidades en relacin con
La razn principal es que no solo cambia la manera el estrs a lo largo del tiempo y de eventos crticos
como cada enfoque ve el problema (la metfora de puntuales de origen externo. Privilegia la investi-
las gafas), sino que uno de los elementos centrales gacin de los factores que potencian la capacidad
de toda forma de pensamiento (la visin de la obje- de los grupos humanos para enfrentar las situacio-
tividad y de las relaciones de causalidad entre el su- nes crticas y recuperarse de sus efectos.
jeto que investiga y el objeto de su investigar) cambia 3. Enfoque integrado en adelante, EI: al cual per-
y se presenta bajo dos perspectivas cuyas filosofas tenece tambin el de amenaza-territorio, y que bus-
son opuestas. Manteniendo esta divisin de posturas ca integrar los dos enfoques precedentes.
como trasfondo de toda la reflexin, se identifican dos
enfoques principales en la literatura sobre vulnerabi- Enfoque de riesgo-amenaza (RA)
lidad y cambio climtico que dan lugar a dos maneras El enfoque de RA se encuentra indisolublemente li-
encontradas de percibir la vulnerabilidad: gado a las conceptualizaciones que se han hecho en el
1. Como resultado de un proceso y, por ende, como un tiempo sobre los desastres, puesto que, como lo siste-
elemento externo al sistema. matiza Cardona (2003), su conceptualizacin y anlisis
fueron asumidos inicialmente por los especialistas de las
ciencias naturales en el estudio de fenmenos como los
3 Desde una visin positivista, la imposibilidad de separar la
causa del efecto se constituye en un elemento de falta de terremotos; las erupciones volcnicas; los deslizamien-
validez cientfica, por lo cual las disciplinas que, tendencial- tos en zonas de ladera o de montaa debidos a cada de
mente, se agrupan bajo la definicin de ciencias naturales tierra, lodo o formaciones de hielo y/o nieve; los huraca-
tienden a desacreditar el valor cientfico de las ciencias nes, y, en general, todo lo que recae bajo el domino de lo
sociales. Sin embargo, esta posicin simplemente refleja
una idea anacrnica y superada de la ciencia y del proble- geodinmico, hidrometereolgico y tecnolgico.
ma del conocimiento. De hecho, es cierto lo contrario, que La figura 1 ilustra de manera diagramtica la evo-
el sustento de la dificultad de separar la causa del efecto y lucin de los enfoques sobre desastres entre la dcada
el objeto del sujeto radica en el enorme descubrimiento del de 1940 del siglo XX y la actualidad. El concepto central
principio de indeterminacin de Heisenberg, que demostr
cmo la interaccin entre la energa contenida en los ins-
para resaltar es la evolucin paralela entre los enfoques
trumentos de medicin (por ende, en quien mide) altera la de desastres y riesgo hacia la incorporacin de la di-
posibilidad de conocer a la realidad de manera objetiva o mensin social, en los enfoques sobre desastres, y una
asptica. Por ende, dicho de manera resumida, la verdad apreciacin siempre mayor acerca de la importancia del
es que la epistemologa positivista debe hacer un enorme
esfuerzo para ocultar la realidad de la interaccin entre su-
anlisis de la vulnerabilidad, en los enfoques de riesgo,
jeto y objeto, y asumir que esta no existe y que las cosas respectivamente. Cardona (2003) subraya este mismo
pueden medirse y conocerse as como supuestamente son. camino con otras palabras destacando, adems, cmo
2000 Riesgo
Enfoque de construccin Acadmicos de ciencias sociales
social de desastre
1990 Vulnerabilidad
Estudios cientficos,
1980 Amenaza
Preparativos, prevencin, Sistemas ad. hoc.
1970 Desastre
mitigacin (A)
emergencia, recuperacin)
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en los pases del norte global por su mayor capaci- nmenos, ganando as terreno. A raz de esta evolucin,
dad de resolucin tecnolgica a nivel de sector pblico se promocionaron estudios que analizaban y evaluaban
frente a los problemas el enfoque de riesgo se resis- las caractersticas y el comportamiento de las diferentes
te a alejarse de su tradicional conceptualizacin de un tipologas de desastres. Se promovi, tambin, la confor-
asunto de eventos de gran magnitud4. macin de organismos asesores de carcter cientfico.
En la dcada de 1940 las elaboraciones sobre desas- En los aos 1990, con la Dcada Internacional para
tres y riesgo se vieron influenciadas por la cercana hist- la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRN), junto
rica con la Segunda Guerra Mundial, y por los conflictos a la consolidacin de la dimensin ingenieril, se afir-
sociales tendencialmente basados en divisiones de clase. m una fuerte corriente de interpretacin de los desas-
Conceptualmente puede decirse que las elaboraciones tres como fenmeno social, resultado de las profundas
se centran en una confrontacin (no muy imaginaria) desigualdades en las oportunidades de desarrollo y en
entre dos fuerzas: el hombre y la naturaleza; en la que la distribucin del acceso a recursos y oportunidades.
esta ltima es vista como un enemigo externo, como un Como lo recuerda Adger (2006), el enfoque de titula-
elemento agresor al que hay que enfrentar y dominar. ciones de Sen (1981) tiene un impacto importante, por
Tan solo a partir de la dcada de 1970 se eviden- ejemplo, en mostrar que fenmenos como las ham-
ciaron los primeros efectos generados por los procesos brunas (y por extensin del marco analtico, otros de-
migratorios a las ciudades, el crecimiento poblacional sastres) no dependen del fenmeno natural per se: la
y la paralela carencia de planes y polticas urbanas para sequa, sino del acceso desigual a las condiciones de se-
enfrentar estos problemas. Los desastres ocurridos en guridad (el alimento, en este caso) y la falta de polticas
varios de los pases de Amrica Latina y el protagonis- de proteccin social frente a los eventos crticos.
mo de los organismos de ayuda humanitaria y emer- En la dcada del 2000 el cuestionamiento y la re-
gencia evidenciaron la necesidad de un cambio en las flexin sobre el quehacer frente al riesgo y las poltica
instituciones con respecto al tema (Vergara 2011). pblicas del Estado se integraron de manera ms cla-
A finales de la dcada de 1970 y comienzos de 1980, ra con los temas del desarrollo (no solo econmico), y
se empez a formular un cambio paradigmtico que vea autores como Cardona y Lavell, que iniciaron su tra-
en las acciones de preparativos, prevencin y mitigacin yectoria a partir de enfoques ms relacionados con el
los elementos para un nuevo enfoque, que surge para- desastre como un problema fsico y con el riesgo como
lelamente con la conformacin de sistemas ad hoc (he- un problema de amenaza, convergen hacia posiciones
chos para un propsito especfico), fruto, generalmente, en las que la reduccin de la vulnerabilidad (social y f-
de la suma de organismos preexistentes. Este enfoque sica) es prerrequisito para la reduccin de riesgo, sien-
es mencionado por Cardona (2003) como el enfoque do esto ltimo, a su vez, requisito para el alcance de un
de las ciencias aplicadas. En este contexto, recuerda el desarrollo ms sostenible.
mismo autor, que el concepto de vulnerabilidad toma Wisner (2003) ha mostrado que, para que desde que
pie, afirmndose en el mbito cientfico en relacin con el riesgo sea percibido antes que nada y, finalmente,
dos procesos: el desarrollo de mercados de seguros y el incorporado por una comunidad, ni la mera existencia
paralelo desarrollo de la tcnica de medicin centrada del riesgo en un sistema, ni menos su formalizacin
en las ciencias duras (por ejemplo, a travs de procesos matemtica son suficientes para que se produzcan
que permiten la cuantificacin y estimacin de la proba- transformaciones sociales e institucionales en cuanto
bilidad de dao a la infraestructura fsica por medio del a su gestin y a la reduccin de la vulnerabilidad. En
anlisis de materiales y sus propiedades, en trminos de otras palabras, para que se reduzca el riesgo es nece-
resistencia, disipacin de energa, etc.). sario superar la lgica del logro de la capacidad tcnica
A mediados de la dcada de 1980, el aporte cientfico de detectar la amenaza, para que se afiance una lgica
empez a proveer un mejor dimensionamiento de los de- de la necesidad de colaborar entre el Estado y la comu-
sastres, centrado en el estudio de la dimensin de los fe- nidad en la construccin de polticas pblicas efectivas
frente al riesgo. Para generar situaciones en las que en
4 Un tema constante en la produccin de Cardona es el plan- los hogares y en las personas se produzca conciencia
teamiento de la importancia de los desastres de baja mag- y la necesaria disponibilidad para enfrentar, reducir
nitud y el problema del costo en vidas, medios de vida y y prevenir el riesgo no es suficiente con imponer la
recursos econmicos para la reconstruccin que estos impli-
can a lo largo del tiempo. racionalidad tcnica del profesional o del hacedor de
polticas, sino que la racionalidad, las motivaciones y y, finalmente, la resiliencia (capacidad de enfrentar y
las aspiraciones de las comunidades deben ser incor- evitar el dao).
poradas a la ecuacin del riesgo (Lampis 2010). Como lo resume Fssel (2005), el enfoque CSR
tiene races profundas en las elaboraciones sobre la
Enfoque de construccin social economa poltica del desarrollo, cuyo enfoque y co-
de la vulnerabilidad y el riesgo rrespondiente modelo de presin-liberacin (figura 2)
Este enfoque refleja de manera cercana los elemen- representa una de las concreciones ms conocidas en
tos de la epistemologa constructivista, donde el obje- el debate, al punto que autores como Cardona (2003)
to (por ejemplo, la exposicin y la sensibilidad de una reconocen el papel desempeado por este para am-
unidad de anlisis, como una poblacin humana) y su pliar la visin de los autores que ms se reconocan en
causa (la amenaza fsica) no estn separados analtica- el enfoque de RA hacia el EI.
mente como se acostumbra en el enfoque tradicional El modelo de presin-desenlace, desde luego, no
de RA, sino que estn entrelazados entre s, en una rela- es un enfoque ingenuo, como a menudo lo han criti-
cin de mutua construccin y retroalimentacin. cado aquellos observadores que se fijan en la columna
Como se ha sistematizado antes (Lampis 2010), el de las causas principales (a la izquierda), preguntan-
estudio de la vulnerabilidad social aunque mantiene do quin puede transformar las causas principales?
una complementariedad con los estudios de riesgo Como lo muestran las polticas de restitucin de tie-
se diferencia de esta rea de investigacin en cuanto rras, de avance en el reconocimiento de la equidad de
se interesa de manera explcita en las consecuencias gnero, y de expansin de los programas de proteccin
de los eventos producidos por las dinmicas de vulne- social, a travs de iniciativas como Red Juntos y Es-
rabilidad, en trminos de impacto sobre las oportuni- trategia Unidos contra la Pobreza Extrema, entre mu-
dades de las personas y de los grupos sociales. Aqu se chos otros ejemplos; si bien es cierto que las causas
encuentra uno de los mayores puntos de contacto con principales que resultan en factores de presin para la
el tema de la desigualdad, reflejado en el inters en las exposicin a las amenazas son difciles de construir e
oportunidades, el acceso y las dinmicas de exclusin. implementar, no es imposible hacerlo. Esto es lo que
En lnea con el enfoque de CSR, la vulnerabilidad se sostiene el modelo, aadiendo que si se olvida la exis-
define como una funcin inversa de la capacidad de los tencia de estas causas, se termina solamente ocupn-
individuos, grupos, hogares y comunidades de prever, dose del efecto, desconociendo la importancia de estas.
resistir, enfrentar y recuperarse del impacto o efecto de El punto central de este modelo, que representa lo
eventos que implican una prdida de activos materiales ms cercano a un encuentro entre el enfoque de CSR y
e inmateriales (Lampis 2010). de RA, es una conceptualizacin segn la cual el riesgo
Por ende, la vulnerabilidad entendida como se determina (y el desastre se desenlaza) en el punto de
vulnerabilidad social es diferente de la simple ex- encuentro entre la vulnerabilidad y la amenaza, vistos
posicin a algn tipo de riesgo. La vulnerabilidad se no solo como variables sino tambin como procesos. La
da cuando, en relacin con la exposicin a un riesgo, vulnerabilidad es vista como una progresin desde las
hay tambin una vulneracin. Con base en los estu- causas principales, a las presiones dinmicas y, final-
dios adelantados hasta la fecha, esta vulneracin es mente, a las condiciones inseguras. Este planteamiento
de los recursos, activos y capitales para enfrentarse al se respalda con un amplio nmero de estudios de caso
riesgo sin prdidas de capacidades y oportunidades (Blaikie et l. 1994) y es validada por una amplia lite-
(Lampis 2010). Por ende, cuando hablamos de vulne- ratura (Adger 1999; 2006; Cardona 2003; Wisner et l.
rabilidad social, estamos a la par hablando de proble- 2006). La amenaza se divide en dos tipologas: de alta
mas irresueltos de desarrollo y de desarrollo humano y baja intensidad, en las que la ltima se refleja en una
limitado o de carencias en el logro de este. Segn este preocupacin siempre presente en Cardona (2003) y re-
planteamiento, la vulnerabilidad va ms all de la sen- tomada ms adelante a nivel internacional por el Glo-
sibilidad frente al dao. Este aspecto est finalmen- bal Assessment Report (GAR), de 2009, realizado por
te contemplado en la definicin; sin embargo, esta el United Nations International Strategy for Disaster
va all y concibe la vulnerabilidad como un proceso Risk Reduction (UNISDR 2009), con los conceptos de
que incluye tanto la exposicin como la sensibilidad intensive y extensive risk.
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Enfoque integrado de riesgo- fsicas del lugar o territorio que aproximan su exposi-
vulnerabilidad (EI) cin, y variables de carcter social y fsico que aproxi-
El EI combina caractersticas de la vulnerabilidad in- man su sensibilidad (figura 3).
terna (social) de una unidad social (una poblacin, un Recientemente Lampis y Fraser (2012) han vuelto a
lugar) con su exposicin a los factores de riesgo biofsi- documentar la utilizacin de este enfoque por parte de
co externo. Hacia este camino va el modelo, funcin del Chardn (2004), quien realiza un estudio de los barrios
potencial de amenaza (hazard potential). Este, a su vez, informales de Manizales, Colombia. Para ello, utiliza el
se encuentra influenciado por los riesgos y la tipologa enfoque espacial de Cutter y subdivide el rea de inters
de las acciones/efectos de mitigacin, que influyen en en geosistemas, analizndolos desde una perspectiva
los procesos territoriales y, al mismo tiempo, resultan multidimensional y multidisciplinaria (figura 4).
de la vulnerabilidad existente en el territorio (flechas de Siguiendo a Cutter, Boruff y Shirley (2003), Char-
retroalimentacin externas en la figura 3, que, de paso, dn plantea dos dimensiones que abarcan, por un lado,
reflejan un proceso de construccin social de la vulne- indicadores de tipo biofsico, y por el otro, indicadores
rabilidad). El modelo de Cutter (Cutter, Boruff y Shir- de tipo social, como se reporta a continuacin:
ley 2003) analiza la influencia de la amenaza, tanto en Grupo de variables biofsicas: experiencia previa
la dimensin geogrfica como social (geographic context con desastres, tipologa de las pendientes, grado de
y social fabric, en la mitad de la figura 3) y, de paso, se- erosin y presencia de rellenos en la montaa.
para analticamente estas dos dimensiones (biophysical Grupo de variables sociales: grado de informali-
vulnerability y social vulnerability). dad de los barrios, nivel socioeconmico, densidad
En cada una de estas dimensiones el contexto neta de poblacin, organizaciones comunitarias de
geogrfico y la dimensin (fbrica) social, Cutter en- base, organizacin social funcional y accesibilidad
cuentra indicadores relacionados con las caractersticas a los servicios.
Contexto
geogrfico
Elevacin
Riesgo Proximidad
Vulnerabilidad
biofsica
Vulnerabilidad
Potencial de
amenaza del t erritorio
Mitigacin
Vulnerabilidad
Contexto social
social
Experiencia
Precepcin
Medio ambiente
Quebrada
El Guamo
3 Quebrada
1
MInitas
3
a
2 2
a
Ro Chinchin Ro Olivares
Con base en esta metodologa de valoracin integra- racin, en cuanto, por el cambio de unidad de anlisis
da del riesgo y de la vulnerabilidad biofsica y espacial, (de familias a territorio), la dinmica de los determi-
Chardn logra producir mapas de vulnerabilidad, de nantes de la variabilidad social se contrae, de alguna
gran utilidad para la planeacin del territorio (figura 5). manera, a su manifestacin final en indicadores glo-
Este enfoque no logra, sin embargo, conservar bales que pueden relevarse en el territorio.
completamente el aporte del modelo de presin-libe-
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INTEGRACIN DE LA INFLUENCIA DE LOS FACTORES PERTINENTES SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LOS BARRIOS DE MANIZALES
1,2. Estos nmeros corresponden a las once
Comunas de la ciudad, que reagrupan cada
una de 6 a 13 barrios
La Linda
Ro
Sac
1 -Experiencias pasadas (siniestros) ocurridas entre 1960 y 1993
Oliv
atin
o 2 -Clases de pendiente
ere
s
am
a Gu 3 -Amenazas porprocesos geomorfolgicos
San Cayetano rad
50 5 ' eb 4 -Zonas de rellenos
Qu
Chipre Av
Viejo an . 2000 m
Campo ad z
Hermoso a 5 Solferino
Chipre Asis
Ignacio El Caribe
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Galn Seis factores socioeconmicos
ne
Morra Gacho 2 Peralonso
San Villa Julia
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Las El Porvenir
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Coln Jos Estrada 1 - Zonas a reubicar o redesarrollar, prioridades 1 y 2
Amricas
Las Villa
Agustinos Zonas a erradicar segn la Caja de la Vivienda Popular
.2000 m
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Delicias Hermosa
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Centro 3
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Santa Helena San Barrios subnormales segn el INURBE
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La Francia El Sol
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La Carola . 2200
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El San a Queb
2 - Nivel socioeconmico
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LLLleras A rg 3 - Densidad neta
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Julio 5 - Organizacin funcional
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la 6 - Nivel de accesibilidad
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Para mayor claridad, la adopcin de uno u otro en- Por otro lado, el enfoque de adaptacin al cambio
foque es una cuestin tanto metodolgica como pol- climtico, antes que nada considera fenmenos de
tica. De hecho, cuando se centra la investigacin o la amenaza que se prolongan en el tiempo y son conti-
poltica pblica en la vulnerabilidad inherente de los nuos. Un error grave en la planeacin de las polticas
sistemas como punto de partida para el anlisis, lo que pblicas suele ser el nfasis en los eventos extremos,
se est evaluando son las fortalezas y debilidades de las en los que el bien comn y la proteccin del bienestar
acciones que fomentan la capacidad de recuperacin de de las poblaciones y de la sostenibilidad del desarrollo
la unidad de anlisis. Esto quiere decir que nos intere- dependen, adems de la capacidad para enfrentar y
samos menos en la exposicin fsica, pero ms en en- prevenir nuevas amenazas, de las acciones orientadas a
tender lo que contribuye a la mayor flexibilidad de un reducir (mitigacin) el alcance de las transformaciones
sistema para adaptarse a una serie de eventos, sin tener actuales y de sus impactos futuros (adaptacin).
en cuenta el conocimiento exacto de su posicionamien- El alcance espacial de las amenazas relacionadas con
to a travs de ms-menos continuo. el cambio climtico (por ejemplo, el cambio en la tempe-
ratura) es global y heterogneo: su grado de incertidum-
La medicin de la vulnerabilidad bre vara entre mediano y alto, y la causa no solamente
es natural (lo que reducira el cambio climtico a un
Schipper y Pelling (2006) han sealado la relevancia problema de variabilidad climtica) sino tambin antro-
del enfoque de reduccin de riesgo de desastres para la pognica (lo que, conjuntamente con la escala tempo-
adaptacin, indicando, sin embargo, que este ha careci- ral del fenmeno y su caracterstica de transformacin
do histricamente de una conceptualizacin del riesgo paulatina de las condiciones climticas del planeta, lo
como algo que se construye y se acumula a largo plazo. convierte en un asunto de cambio ambiental global, que
El reciente informe SREX (IPCC 2012) hace un aporte va mucho ms all del aspecto climtico per se).
para el cierre de esta brecha, precisando que el riesgo
de desastres no es algo dado sino que se acumula en Conclusiones
el tiempo, a menudo en relacin con los procesos in-
acabados de desarrollo. En el marco de los enfoques de En lnea con Fssel (2005), el trabajo plantea una cr-
reduccin del riesgo de desastres, el reconocimiento tica de fondo a la utilizacin del enfoque de RA como
de este aspecto, si bien no representa algo novedoso base conceptual para la medicin de la vulnerabilidad
en trminos absolutos, seguramente refleja un aspec- frente al cambio climtico; postura que est siendo
to poco reconocido en el marco de la literatura sobre adoptada por las instituciones de Colombia5. Al respec-
riesgo de desastres. As ante el encuentro con el desa- to, cuatro puntos, que se desarrollan a continuacin.
fo de la adaptacin al cambio climtico, el enfoque de Estos representan siempre segn este trabajo los
riesgo de desastres recibe una importante contribucin retos que toda medicin de la vulnerabilidad frente al
del informe SREX para una mejor definicin, lo cual es cambio climtico deber enfrentar hacia el futuro, en
positivo, en aras de fortalecer el dilogo entre las co- el marco de la elaboracin de los planes nacionales,
munidades y los enfoques disciplinarios y de diseo de sectoriales y territoriales de adaptacin, as como de
polticas pblicas. As recita el informe SREX: sus componentes (la amenaza, la sensibilidad de la uni-
El riesgo de desastre no es constante, sino que se en- dad de anlisis frente a los eventos climticos, etc.):
cuentra en continua evolucin. Un desastre es uno entre 1. El cambio climtico es un fenmeno continuo: el enfo-
varios momentos (ICSU-LAC 2010a-b) de un riesgo no que de RA se refiere a aquellas amenazas discretas,
gestionado que a menudo sirve para llamar la atencin que son una causa de riesgo (adicional) para un sis-
acerca de la existencia de problemas de desarrollo des- tema dado. El cambio climtico, en cambio, es un
igual (Westgate y OKeefe 1976, Wijkman y Timberlake
1984). Los desastres pueden tambin ser vistos como la 5 Vase, por ejemplo, la Ley 1523 del 2012, sobre gestin del
materializacin del riesgo, y reflejar la transformacin riesgo de desastres, artculo 4: En el caso de los eventos
desde lo potencial a lo real de una condicin latente que hidrometeorolgicos la Adaptacin al Cambio Climtico co-
rresponde a la gestin del riesgo de desastres en la medida
es, por s misma, una construccin social (ver ms ade-
en que est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o
lante, Renn 1992; Adam y Van Loon 2000; Beck 2000, al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios
2008). (IPCC 2012, 5) [Traduccin propia] observados o esperados del clima y su variabilidad.
proceso continuo que puede aumentar o disminuir entonces, ya no puede abordarse con la linealidad de
la lnea de base del nivel de riesgo de un sistema. la ecuacin R = A x V, sino que se requiere tomar en
Por lo tanto, las evaluaciones de los riesgos asocia- consideracin los determinantes de la adaptacin, es
dos con el cambio climtico determinado por cau- decir, la capacidad de adaptacin.
sas antropognicas necesitan expresar los niveles 3. El cambio climtico es complejo, global y espacialmente
de riesgo basadas en la comparacin con un esce- heterogneo: el enfoque de RA asume que la exposi-
nario de referencia. Este escenario es muy difcil de cin de un sistema dado puede caracterizarse a tra-
determinar a nivel local por dos razones: a) tcni- vs de la descripcin de una amenaza en la misma
camente la reduccin de escala de los escenarios a escala en que se analiza la exposicin. Sin embargo,
nivel planetario todava presenta dificultades insu- la vulnerabilidad al cambio climtico no permite esta
peradas, y b) el mismo fenmeno, por ejemplo, el simplificacin, ya que existe una discrepancia entre
aumento de la temperatura, impacta sobre diferen- la escala fsica, en la que se manifiesta la amenaza
tes bases climticas y produce diferentes manifes- (que es global), y la escala en la que se analiza la ex-
taciones en sistemas similares. Estos dos factores posicin (regional o local). Por lo tanto, la presencia
influyen en un elemento central para la determi- de la amenaza no puede equipararse con la exposi-
nacin tanto del riesgo como de la vulnerabilidad: cin a esta, usando una misma unidad de anlisis
la exposicin. En el mbito del cambio climtico, el o considerando que las dos cosas pueden aplicarse
factor regional es un elemento indiscutiblemente conjuntamente a una misma unidad de anlisis.
necesario para las estimaciones y, sin embargo, te-
rriblemente difcil de calcular. Dos sistemas idnticos ilustra Fssel pueden
2. El cambio climtico es un proceso de largo plazo atribui- en su manifestacin a escala regional presentar una
ble a la accin humana: el enfoque de RA conceptuali- exposicin diferente frente a un fenmeno de cambio
za los riesgos climticos como algo: a) estacionario y climtico: como el aumento de la precipitacin en un
b) exgeno a la evaluacin de la vulnerabilidad, que lugar y la disminucin en el otro (vase por ejemplo, la
supone que es constante (una vez calculada). Con- figura 7 sobre Cundinamarca [Lampis y Fraser 2012]).
trariamente, la escala temporal de largo plazo del Esto se debe a la misma amenaza; es decir, por el cam-
cambio climtico, requiere de un marco conceptual bio climtico que se da a escala global y que se mani-
dinmico para la evaluacin de la vulnerabilidad, fiesta en trminos de cambio global en la temperatura.
dando cuenta no solo del riesgo que hoy enfrenta un Adems, la misma variacin (o cantidad) de cambio
sistema (por ejemplo, la preocupacin por los efec- climtico regional (por ejemplo, un cierto grado de va-
tos del reciente fenmeno de La Nia), sino de la in- riacin en la precipitacin) puede determinar impactos
certidumbre que se desprende de las amenazas que diferentes en los territorios, dependiendo de la lnea de
pueden darse en el futuro (por ejemplo, el fenmeno base climtica (si el territorio es seco o hmedo en el
de El Nio en el marco de la oscilacin ENSO). momento de estar expuesto a la amenaza).
De manera consecuente, la adaptacin al cambio De paso, este aspecto tambin cuestiona un pun-
climtico y la estimacin del riesgo y de la vulnerabi- to que es clave en el enfoque de RA, objeto de spe-
lidad, en relacin con este, deben fomentar procesos ras discusiones: la amenaza estara dada y no tendra
que lleven a pensar en los niveles y las caractersti- ninguna interaccin (ni modificacin en virtud de esa
cas de los cambios que se van produciendo en todos interaccin) con la unidad de anlisis; es decir, que el
los conjuntos de factores de vulnerabilidad a lo largo enfoque mismo de RA ubica a la vulnerabilidad. En el
del tiempo. Por esta razn, la vulnerabilidad no pue- cambio climtico: a) la va de la mitigacin efectiva o
de ser pensada como algo constante. Los cambios no efectiva y b) la va de la capacidad de adaptacin
en los factores internos de la vulnerabilidad (que modifican a la amenaza bien sea directa (a) o indirec-
comprenden aquellos que son en gran medida inde- tamente (b), debido a que en el cambio climtico una
pendientes del cambio climtico, como los de tipo amenaza no existe independientemente de su interac-
socioeconmico o de transformacin demogrfica, cin con el sistema.
entre otros), as como todos los procesos de adap- Dados dos sistemas idnticos, es posible que los
tacin autnoma impulsados por el cambio clim- impactos que padecen por un mismo fenmeno de
tico son aspectos que la modifican. Su estimacin, cambio climtico en una determinada escala (global o
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regional) sean diferentes: lo que implica que conocer cul de estos dos factores (amenaza o vulnerabilidad)
las caractersticas internas de un sistema vulnerable se incluye la informacin sobre el factor de exposicin
(sensibilidad) y la amenaza no son suficientes para regional; por ejemplo, la heterogeneidad regional de
determinar el riesgo que lo afecta. Es necesario cono- una manifestacin del cambio climtico y el grado de
cer tambin el factor regional de exposicin, que des- incertidumbre relacionado. Para ilustrar esta idea, se
cribe cmo una amenaza que es global se manifiesta presentan, a continuacin, dos ejemplos:
en el territorio del sistema vulnerable. Ejemplo 1: evaluar la vulnerabilidad de la vivien-
En sntesis, el enfoque de RA, que se va institu- da de una comunidad frente a los tornados. Aqu,
cionalizando en el pas asume que el riesgo de un lo ms probable es que se valore la amenaza a nivel
sistema puede describirse con tan solo conocer la local tomando como indicador la mxima velocidad
amenaza y su vulnerabilidad. Si se toma como vli- del viento, analizando su variabilidad bajo diferen-
da esta visin, entonces la cuestin es determinar en tes escenarios de cambio climtico. Dicho enfoque
es consistente con el abordaje clsico de R = A x V; parable entre pases o regiones. Desde luego se bus-
sin embargo, aunque es vlido el resultado en ese cara encontrar un efecto tpico que sea apto como
momento para ese lugar, no puede elevarse a escala indicador: el cambio en la temperatura media. Sin
nacional o compararlo con otra ciudad. Por lo menos embargo, hay que reducirle la escala y conocer los es-
deben conocerse los escenarios particulares en los cenarios regionales para poder determinar el cambio
que se desea repetir la medicin, as como poseerse en la produccin a nivel local. Nuevamente, el enfoque
informacin sobre la probabilidad de los grados en RA es limitado, ya que para lograr esto es necesario
los cuales el cambio climtico (y sus efectos) se mani- conocer todos los escenarios plausibles de exposicin
fiestan en ese territorio. regional; es decir, enfrentar conceptual y metodolgi-
Ejemplo 2: la evaluacin comparativa de la vulne- camente el tema de la incertidumbre relacionada con
rabilidad de la produccin de un determinado cereal la posibilidad de determinar la exposicin al sistema.
(fundamental para la seguridad alimentaria) en di- Lo cual es algo que se sale de los lmites espacio-tem-
ferentes pases o regiones. En primer lugar hay que porales del enfoque de RA cuando se mide la vulnera-
operacionalizar el cambio climtico para hacerlo com- bilidad frente a las amenazas naturales.
Andrea Lampis
Doctor en Poltica Social y magster en Sociologa del London School of Eco-
nomics and Political Science. Profesor asociado del Departamento de So-
ciologa de la Universidad Nacional de Colombia. Socilogo de la Universita
degli Studi di Roma, La Sapienza. Ha desarrollado investigaciones en las
reas de sociologa del desarrollo, dinmica de la pobreza y vulnerabilidad;
urbanizacin y adaptacin al cambio climtico y globalizacin y generacin
de nuevas desigualdades sociales a nivel regional en Colombia. Colaborador
en el diseo de poltica pblicas a nivel nacional y distrital, entre ellas del
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y de la Poltica Distrital
de Proteccin Social, con enfoque de derechos. Es coordinador del grupo de
trabajo sobre Cambio Climtico, Movimientos Sociales y Polticas Pblicas,
de CLACSO. Miembro asociado del proyecto Urbanization and Global En-
vironmental Change (UGEC), y miembro del Comit de Investigacin de la
Asociacin Internacional de Sociologa, sobre Pobreza, Bienestar y Poltica
Social. Es miembro del comit editorial de la Revista Colombiana de Sociolo-
ga, de la Universidad Nacional de Colombia (UN), de la Revista Poltica y Cul-
tura de la Universidad Autnoma de Mxico (UAM), y miembro del comit
cientfico de la Revista Cuadernos de Geografa, de la UN.
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