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al Fortalecimiento de la Democracia”1
Presentado Por:
Panamá
Mayo
2010
1
Articulo Ganador del Premio Único y Merecedor del Pergamino de Honor en la Sección de Artículos del
Primer Concurso Nacional de Ensayo Jurídico Literario y de Artículos Sobre Derecho Administrativo,
realizado en el Gran Salón del Hotel Marriott en Conmemoración al VIII Foro y Congreso
Iberoamericano de Derecho Administrativo, “Panamá Capital Iberoamericana del Derecho
Administrativo”. Llevado a cabo del 14 al 18 de Septiembre, en la Ciudad de Panamá, 2009.
Dedicatoria Especial
Espero que el presente artículo llene el cometido esperado; el cual no es más que tener una
educación continua, sobre esa bella relación que tiene la Democracia y el Derecho
Administrativo, con respecto a la creación de nuevos institutos; que nacen a la vida jurídica,
tanto en nuestro país como internacionalmente; y siempre esperando, que sea de gran
utilidad, tanto para nuestros compañeros estudiantes de nuestra Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá, como para las otras Instituciones de
Educación Superior en Panamá; como también, en Otros países hermanos; igualmente, para
la generalidad de profesores a quienes le dedico este humilde esfuerzo investigativo.
El Derecho Administrativo Panameño y su Contribución al
Fortalecimiento de la Democracia
I. Introducción:
sociedad.
del derecho público, por lo tanto, tiene esa unión indisoluble con la
asienta sobre bases que están en constante evolución y que reflejan los
derecho del Estado, que regla tanto de sus fines y objetivos, como también
necesario equilibrio que debe existir entre los intereses públicos, colectivos o
libertad (entendida ésta como los derechos y garantías que tiene el ciudadano
4
BASSOLS, Martín, “Sobre los principios originarios del derecho administrativo y su evolución”, en Libro
homenaje al profesor Juan Galván Escutia, Valencia, España, 1980, p. 57.
para convivir en paz, justicia y democracia). En este orden de ideas el derecho
administrativo como ese punto de equilibrio entre los poderes del Estado y los
derechos de los administrados. Esto no siempre ha sido así, esto fue algo
progresivo, hubo todo una lucha por el poder durante el siglo XIX; la balanza
Democracia.
5
Véase sentencia 1028 del 9 de mayo de 2000 en Revista de Derecho Público, n.º 82,
Caracas,Editorial Jurídica Venezolana, 2000, p. 214. Véase también, sentencia de la misma Sala de 5 de
octubre de 2006, No. 2189 (Caso Caso: Seguros Altamira, C.A. vs. Ministro de Finanzas), en Revista de
Derecho Público, No. 108, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2006, p 100.
La Justicia Administrativa Panameña de la actualidad, no es la misma,
de hace cinco o tres décadas atrás, por razón de las características expresadas
criterio único e inmutable para definirla. Así que partiremos de una noción del
como “El sistema que tiende a lograr que la administración pública se ciña a
contrapesos.7
6
SANJUR G., Olmedo F., “Algunas Consideraciones Sobre la Justicia Administrativa”, Anuario de
Derecho Nº12, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Centro de Investigación Jurídica de la
Universidad de Panamá, 1983.
7
ROBLES, Francisco., “Democracia Secuestrada”, Editorial Almuzara, S.L, Imprenta Radmos, España,
2005.
Panamá; es que, se retoma el ideal del considerado padre de la Jurisdicción
públicas de Panamá.
Marzo, 2010).
8
La Resolución que Adjudica un acto de selección de contratistas es un (Acto Administrativo Principal o
de Decisión). El termino (declaración de desierto) la introdujo la ley 41 de 10 Julio, 2008, para
atribuirle competencia al TadeCP. Como también fueron modificados para que tuviera claridad
semántica, la frase (acto o resolución) esbozada en la (Ley 69 del 6 de Noviembre, 2009) y cambiada
posteriormente, por la frase (o por una resolución u otro acto administrativo en el que se rechazan las
propuestas) dada esta modificación recientemente por (La Ley 80 de 31 de Diciembre, 2009).
9
El concepto de (Licitación Abreviada); fue adicionado, por reforma a la Ley de Contrataciones Publicas.
(Ley 69 del 6 de Noviembre, 2009).
10
El concepto de (Licitación por Mejor Valor con Evaluación Separada); fue adicionado, por reforma a
la Ley de Contrataciones Publicas. (Ley 12 del 19 de Marzo, 2010).
formalizar la impugnación, si las hubiera. Todo esto claro con la ideología de
una instancia judicial; por razón que no está integrada al Órgano Judicial;
fiscalizador jurídico de los actos llevados a cabo, por los entes públicos, en el
participes del criterio, que su función se explaya más allá de una escueta o
administración pública sea, más eficaz, como también limitar las actuaciones
objetiva e imparcial, y que evite al máximo las negligencias; claro está siempre
V. BIBLIOGRAFIA
OBRAS GENERALES
11
MOSCOTE, José, Dolores., “Brindis”, Revista Lotería Nº 278-279, Abril-Mayo, Impresora Panamá,
S.A., 1979.
1. BASSOLS, Martín, “Sobre los principios originarios del derecho
administrativo y su evolución”, en Libro homenaje al profesor Juan Galván
Escutia, Valencia, España, 1980.
2. BIELSA, Rafael., “Sobre lo Contencioso Administrativo”, Tercera Edición,
Editorial Castelvi, Argentina, 1964.
3. BREWER-CARIAS, A. "El Derecho administrativo y la ley orgánica de
procedimientos administrativos", Editorial Jurídica Venezolana, Venezuela,
1982.
4. BREWER-CARÌAS, Allan R. “El Derecho Administrativo y El Derecho a la
Democracia: Una Nueva Perspectiva para El Necesario Equilibrio entre Los
Poderes de La Administración y los Derechos del Administrado”, New York,
USA, febrero, 2008
5. BREWER-CARÌAS, Allan R. “El Concepto del Derecho Administrativo en
Venezuela”, Revista de Administración Pública, Nº 100-102, Enero-Diciembre,
1983.
6. CARPIZO, Jorge, “Concepto de democracia y sistema de gobierno en
América Latina”, Revista Latinoamericana de Derecho, Año IV, núm. 7-8,
enero-diciembre de 2007.
7. CASSAGNE, Juan Carlos; “La tutela judicial efectiva. Su incompatibilidad
con el dogma revisor y con la regla del agotamiento de la vía administrativa”,
Revista de Derecho Administrativo N° 32, Depalma, Buenos Aires, 2000.
8. DROMI, Roberto, “Instituciones del Derecho Administrativo”, Astrea,
Argentina, 1983.
9. ESCOLA, Héctor J., "El interés público como fundamento del Derecho
administrativo", Editorial Depalma, Argentina, 1989.
10. ENTRENA CUESTA, Rafael., “Curso de Derecho Administrativo”, Editorial
Tecnos, Quinta Edición Madrid, 1974.
11. GONZÁLEZ, PÉREZ, Jesús; "Derecho Procesal Administrativo", Tomo II,
Instituto de Estudios Políticos, España, 1966.
12. GONZÁLEZ, PÉREZ, Jesús.; “Derecho Administrativo Hispanoamericano”.
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13. HOYOS, Arturo. La Administración ante su Juez: “La jurisdicción
contencioso administrativa en Panamá durante el último siglo”. Conferencia en
conmemoración del Centenario de la República y del Órgano Judicial, 31 de
julio de 2003.
14.MOLINO MOLA, Edgardo. “Legislación Contencioso Administrativa y
Actualizada y Comentada”, Segunda Edición, Imprenta Universal Books., 2006.
15. MOSCOTE, José, Dolores., “Brindis”, Revista Lotería Nº 278-279, Abril-
Mayo, Impresora Panamá, S.A., 1979.
16. PALACIOS APARICIO, Luis, “Derecho Administrativo I”, Tomo I, Imprenta
Universitaria, Panamá, 2005.
17. PALACIOS APARICIO, Luis, “Derecho Procesal Administrativo”, Primera
Edición, Imprenta Universitaria, Panamá, 2004.
18. ROBLES, Francisco., “Democracia Secuestrada”, Editorial Almuzara, S.L,
Imprenta Radmos, España, 2005.
19. SANJUR G, Olmedo F., “Apuntes de derecho administrativo” 2 Vol. 1974.
20.SANJUR G, Olmedo F., “Algunas Consideraciones Sobre la Justicia
Administrativa”, Anuario de Derecho Nº12, Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas, Centro de Investigación Jurídica de la Universidad de Panamá, 1983.
TESIS CONSULTADAS
DICCIONARIOS
LEGISLACION NACIONAL
REGISTROS JUDICIALES
1. Sentencia de 3 de octubre de 2008. (Sala Tercera de la Corte Suprema).
REVISTAS
1. Foro y Justicia Administrativa, Revista Jurídica del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Publicas, 2008.
2. Revista Lotería Nº 278-279, Abril-Mayo, Impresora Panamá, S.A., 1979.
3.Revista de Administración Pública, Nº 100-102, Enero-Diciembre, 1983.
4. Revista de Derecho Administrativo N° 32, Depalma, Buenos Aires, 2000.
5. Revista Latinoamericana de Derecho, Año IV, núm. 7-8, enero-diciembre de
2007.
INTERNET
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2301/14.pdf
http://foros.chilecompra.cl/mail/informativo/1/n33/index.html
http://www.tribunaldecontrataciones.gob.pa/
http://www.procuraduria-admon.gob.pa/pdf/gestion_publica4.pdf
http://www.javeriana.edu.co/Facultades/C_Juridicas/pub_rev/documents/roa3.