Modernización Del Estado PDF

FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
EL CASO DE LA PROVINCIA DEL CHACO
CAT. OPP/CAG/2010-16
NOVIEMBRE DE 2010
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES PCIA. DEL CHACO
Equipo
AG Omar MARTN (Coordinador)

AG Julio BIZZOLATTI
Este documento fue producido por integrantes del Area Temtica Fortalecimiento
Institucional del Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el ao 2010. Las
opiniones expresadas corresponden pura y exclusivamente a los autores, y de ninguna
manera, bajo ninguna circunstancia, podrn ser interpretadas como que establecen una
posicin oficial del Editor.
El Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores

Gubernamentales inici sus actividades en el ao 2002 en jurisdiccin
de la Coordinacin General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio WEB oficial de la Secretara de Gabinete de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.
AG Lic. V. Daniel Piemonte

Coordinador General del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Ing. Guillermo J. Alabs

Coordinador Ejecutivo del
Observatorio de Polticas Pblicas
CAT.OPP/CAG/2010-16 2
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS
3. PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO
4. PLAN QUINQUENAL 2011-2015
5. PARTICIPACIN DEL CUERPO DE ADMINISTRADORES

GUBERNAMENTALES EN EL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y
MODERNIZACIN
6. PROPUESTAS REALIZADAS
7. CONCLUSIONES
8. BIBLIOGRAFA
Lmina 1 Distribucin de los Municipios

Lmina 2 Distribucin de las Regiones
Lmina 3 Distribucin de las Unidades de Desarrollo Territorial (UDT)
1. INTRODUCCIN
A partir de la asuncin como Gobernador de la Provincia del Chaco en diciembre

de 2007, Jorge Capitanich plante que su gestin se articulara sobre cuatro ejes:
la concertacin poltica
la dinamizacin productiva
la plena inclusin social
el fortalecimiento del Estado
Para aplicarlos, se requera la instrumentacin de un sistema de planificacin

relacionado con la organizacin y creacin de unidades territoriales, dado que la
provincia presenta indicadores sociales y de la produccin objetivamente adversos
que no slo la colocan en las posiciones ms desfavorables sino que tambin la
ubican por debajo de la media nacional y de la regin nordeste. Estos indicadores
son, entre otros, la tasa de mortalidad infantil y materna, el mayor porcentaje de
poblacin bajo las lneas de pobreza e indigencia, las mayores desigualdades entre
hombres y mujeres que sealan los indicadores de desarrollo urbano, la mayor
desigualdad de ingresos, la menor tasa neta de escolarizacin y el menor aporte al
Producto Bruto Nacional respecto de otras provincias del pas.
Por esto se procur un sistema de planificacin cuyo esquema metodolgico

consista en articular interjurisdiccionalmente las polticas pblicas a travs de una
organizacin que poda establecer, al mismo tiempo, los objetivos con la
identificacin de resultados.
Se crea as el Sistema de Programacin y Gestin por Metas y Resultados,

orientado a apoyar una red de gestin para el logro de los objetivos y resultados de
los principales programas de gobierno.
En ese sentido, es un sistema de trabajo intra e interjurisdiccional en el que

actan todas las unidades organizativas que tienen responsabilidad directa en la
obtencin de las metas de gobierno y se basa en tcnicas de programacin y
gestin que permiten informar sobre los resultados tanto a las autoridades
provinciales como a los ciudadanos en lo referente a:
los indicadores de avance

las restricciones polticas, financieras o cualquier otra que impidiera la
consecucin de las metas
las alertas sobre posibles impedimentos
las oportunidades de accin comunicacional
Este nuevo concepto se fundamentaba en la tecnificacin de las polticas

pblicas con asistencia profesional para lograr un control de gestin on line, de
forma concurrente con la ejecucin de las mismas. De esta forma, la readecuacin
de las acciones se planteaba sobre tres propuestas:
la creacin de Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) que, en el contexto de

la planificacin que se llevara a cabo sobre las actuales micro-regiones,
permitira tener una mejor capacidad de intervencin territorial
el diseo de un marco lgico (MML)
la formulacin de un presupuesto por programas que permita identificar
resultados
En el modelo aplicado, el marco lgico con la accin territorial se incluye tambin

un sistema de gobernabilidad con la fijacin de metas y, a su vez, con una matriz
insumo-producto que permite ver cmo los recursos tecnolgicos, financieros y
materiales pueden integrarse en sistemas y procedimientos para el cumplimiento de
objetivos y metas.
Es importante establecer que la matriz insumo-producto, junto con las fuentes de

financiamiento, la funcin de produccin, la cartografa digital y el plan de accin
comunicacional, aseguran la posibilidad de promover la participacin ciudadana.
Adems, se impulsa la reforma del sistema de informacin estadstica por la
aplicacin de herramientas orientadas a fortalecer las capacidades de gestin
institucional para la gobernabilidad democrtica. Los productos desarrollados por
este proyecto se visualizan a travs de sistemas de gestin, por lo que tambin es
reconocido bajo el nombre de SIGOB.
El Objetivo del SIGOB es desarrollar metodologas y herramientas para el

soporte de la accin poltica gubernamental de la alta direccin del Gobierno,
contribuyendo de esta manera a mantener o generar las condiciones de
gobernabilidad. Estas herramientas apuntan a la reduccin de la brecha existente
entre las decisiones de los conductores de la accin poltica gubernamental y la
capacidad del Poder Ejecutivo para aplicarlas.
Los mdulos del SIGOB tienen las siguientes caractersticas:
propician la transparencia externa (la que reclama el ciudadano) e interna (la

que reclama el Estado)
aportan a la efectividad de las polticas con indicios de alertas tempranas y
escenarios de solucin operativa a problemas de la ejecucin de las polticas
alientan altos niveles de interaccin con los ciudadanos mediante el acceso a
la informacin, la recepcin y sistematizacin de sus opiniones, su integracin a
la cogestin de las polticas, etc.
disponen de mtodos y soportes para la programacin y gestin estratgica
en la medida que muchos de los desafos del desarrollo humano slo se logran
en el mediano y largo plazo pero a partir de acciones en el corto plazo, lo cual
denota necesariamente un adecuado manejo entre los cambios que se deben
impulsar al tiempo de administrar los conflictos que ellos generan sin poner en
riesgo la gobernabilidad
impulsan que la accin poltica gubernamental este ajustada a derecho
Para que estas caractersticas sean cada vez ms tangibles en el SIGOB, se

integran de manera sistmica los enfoques de gestin de polticas, los procesos de
trabajo para su construccin, las visiones de productos intercambiables entre los
actores participantes en su produccin, los mtodos de orientacin del anlisis, el
software de soporte tanto a los procesos y productos como al intercambio y las
comunicacin entre los mismos y las tcnicas de implementacin en las
organizaciones aprendidas en el curso de los quince aos de operacin del
proyecto.
Adems de los aportes del SIGOB, las acciones de gobierno se readecuan sobre
el diseo de un marco lgico, de un presupuesto por programas que propone
resultados y del impulso de las Unidades de Desarrollo Territorial que, en el contexto
de la planificacin actual de las micro-regiones, permiten tener mejor capacidad de
intervencin territorial.
Esta metodologa de diseo y planificacin junto con las estrategias de control de

gestin y evaluacin de resultados permitir optimizar el funcionamiento del Estado y
el diseo de las polticas pblicas.
2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS
Para explicar la primera de las propuestas mencionadas debe sealarse que en

1994 se sancion la Ley N 4.088 de Fijacin de las reas de Influencia, Lmites y
Linderos de los Municipios. El territorio provincial qued as dividido en sesenta y
ocho municipios, fijndose sus reas de influencia (ver lmina 1).
Asimismo se estableci la creacin de las microrregiones o Uniones Regionales

de Municipios como una categora especial de organismo supramunicipal
encuadrable en las disposiciones de la Ley N 4.233 Orgnica de los Municipios. All
se define que constituye una Unin Regional de Municipios la asociacin voluntaria
de dos ms municipios para coordinar y concertar polticas y acciones destinadas
a promover el desarrollo de la regin de la que forman parte. Estas uniones son
personas jurdicas de derecho publico no estatal, las que tienen capacidad legal para
actuar pblica o privadamente y para adquirir derechos y contraer obligaciones (ver
lmina 2)
Por la necesidad de identificar y definir las polticas y los planes estratgicos

globales y sectoriales para su consideracin y aprobacin por parte del Poder
Ejecutivo se dict, en 2002, la Ley N 5.174 del Sistema Provincial de Planificacin y
Evaluacin de Resultados que estableci las responsabilidades del sistema, entre
las que pueden mencionarse la proposicin de los lineamientos polticos y
estratgicos de la accin de gobierno, la formulacin de planes y programas anuales
y plurianuales orientados al desarrollo de la provincia y a la optimizacin de los
recursos pblicos, la determinacin de criterios de referencia para que el sector
privado oriente sus actividades de forma que resulten convergentes con los planes
de gobierno, la compatibilizacin del accionar del gobierno con los sistemas de
administracin financiera, de inversiones pblicas, de recursos humanos, de
administracin de programas y proyectos especiales, de recursos tecnolgicos e
informticos, de comunicaciones y de otros existentes o a crearse en el Sector
Publico Provincial.
La ley tambin seala que:
el mbito de competencia legal e institucional del sistema es el Sector Pblico

Provincial en su totalidad, las municipalidades y el sector privado en lo que
resulte pertinente
los rganos constituyentes del Sistema de Planificacin y Evaluacin de

resultados son la Unidad Coordinadora Central que es la Secretara de
Planificacin y Evaluacin de Resultados, las unidades sectoriales o UPS y los
Consejos Regionales
las responsabilidades de la Secretara que formula planes y programas de

gobierno, interviene en la preparacin de propuestas de reforma del Sector
Pblico, coordina con el rgano Rector del Sistema de Presupuesto la
asignacin de recursos necesaria para ejecutar los planes y programas de
gobierno, articula las acciones de los organismos pblicos provinciales en todas
las cuestiones relacionadas con los programas de desarrollo local, procesa y
atender las propuestas y demandas que presenten los Consejos Regionales
vinculadas con los programas de desarrollo local y las incorpora a los planes y
programas de gobierno y evala su grado de cumplimiento, informa estas
evaluaciones al Consejo Provincial y propone o adopta las medidas correctivas
en casos de desvos o incumplimientos y dispone la organizacin de sistemas de
informacin adecuados para el ejercicio de sus funciones
las unidades sectoriales o UPS son las oficinas responsables de articular la

actividad del Sistema de Planificacin en sus respectivos mbitos de
competencia institucional, con ajuste a las especificaciones que determinen la
mxima autoridad del sector al que pertenecen y la Secretara de Planificacin y
Evaluacin de Resultados
las funciones de las unidades sectoriales o UPS son:
- participar en la formulacin de planes y programas de gobierno y de

criterios de referencia orientativos para el sector privado en coordinacin
con las unidades administrativas y ejecutivas de cada jurisdiccin u
organismo para asegurar la compatibilidad y convergencia de las mismas
con los objetivos establecidos para el sector por los planes y programas
de gobierno dentro de la disponibilidad de los recursos financieros
requeridos para su ejecucin,
- evaluar sistemticamente el grado de cumplimiento de las metas del

sector e informar al respecto a la Secretara con la periodicidad y alcances
que la misma determine
- proponer acciones correctivas o adecuaciones en casos de desvos de la

planificacin aprobada
- organizar y operar sistemas de informacin compatibles con los de la

Secretara que sean tiles para formular proyectos
- efectuar el seguimiento, la medicin de resultados y la orientacin para la

toma de decisiones
el Consejo Provincial de Planificacin y Evaluacin de Resultados estar

constituido por el Gobernador de la Provincia, el Vicegobernador en carcter de
Vicepresidente y por los titulares de los ministerios y de las secretarias que
asistan en forma directa al Gobernador.
integrarn tambin el Consejo Provincial, para el tratamiento de asuntos que

sean especficamente inherentes a sus mbitos de competencia, las mximas
autoridades de los Poderes Legislativo y Judicial
el titular de la Secretaria de Planificacin y Evaluacin de Resultados es el

Secretario del Consejo Provincial
son funciones del Consejo Provincial:
- proponer las polticas que regirn la accin de gobierno
- definir los lineamientos polticos y estratgicos para la accin de gobierno

en su formulacin global, sectorial y territorial
- aprobar los planes y programas de gobierno y los criterios de referencia

para el sector privado
Las polticas de gobierno aprobadas por el Poder Ejecutivo y los lineamientos

polticos y estratgicos globales y sectoriales de la accin de gobierno que defina el
Consejo Provincial, constituyen la gua para la formulacin de los planes y
programas de gobierno.
En la formulacin y articulacin con los programas de desarrollo local, la

Secretara considerar las propuestas y demandas que presenten los Consejos
Regionales y que se vinculen con los programas de desarrollo local, incorporando
las mismas a los planes y programas de gobierno que correspondan en la medida
que resulten compatibles con las polticas de gobierno, los lineamientos estratgicos
del gobierno y sean financieramente viables.
Cabe destacar que posteriormente, por el Decreto N 35/09, se instituyeron las

Unidades de Desarrollo Territorial como espacio geogrfico para la ejecucin, el
seguimiento y la evaluacin de los programas en torno de los cuales se distribuye la
estructura presupuestaria del Poder Ejecutivo. Asimismo se estableci que los
titulares de las distintas jurisdicciones deban elevar la propuesta de instrumentacin
de sus programas presupuestarios de acuerdo con el ordenamiento territorial
aprobado (ver lmina 3).
Lo que se pretende es que las Unidades de Desarrollo Territorial dividan las

microrregiones ms fuertemente extendidas para obtener la planificacin y la
estrategia de implementacin de las polticas pblicas ms adecuadas para el
territorio.
Esto es muy importante porque se pretende que cada jurisdiccin del Gobierno
Provincial tenga participacin en el diseo de las polticas sectoriales a aplicar en las
microrregiones en forma homognea, de manera tal que no existan diferencias en la
organizacin del sistema de seguridad pblica, del educativo, del de salud o de
desarrollo social. De esta manera puede coordinarse la ejecucin de las polticas
pblicas en el territorio porque esa es la forma de lograr eficacia y eficiencia en la
accin.
Estas estrategias de desarrollo territorial implican disear un modelo de

intervencin flexible e integrado que asegure la participacin de la comunidad en
todos sus aspectos y el involucramiento de todos sus actores locales relevantes
desde el punto de vista poltico, institucional y social, el desarrollo de la capacidad
operativa en cada uno de los territorios, la articulacin de los procesos a los efectos
de evitar la duplicacin de esfuerzos y acciones, la promocin y el mejoramiento del
capital social consistente en la transferencia de tecnologas de organizacin y de
capacitacin, la promocin de una visin sistmica e integrada de las polticas, la
generacin, recomposicin y mejora de las tramas productivas locales y su
integracin para incorporarles valor agregado en todas las cadenas y la
redistribucin del ingreso.
Las estrategias de Desarrollo Territorial Provincial que, en consecuencia, impulsa

el Poder Ejecutivo contemplan el diseo de modelos de intervencin flexible e
integrado, aseguran la participacin de los distintos actores sociales, desarrollan la
capacidad operativa de los municipios, propenden a la articulacin de los procesos,
al mejoramiento del capital social y procuran la generacin, recomposicin o
mejoramiento de las tramas productivas locales y su integracin.
Todas las estrategias planteadas deberan incluir una serie de compromisos tales
como:
el respeto a la Constitucin y a las leyes que reglamentan su ejercicio para

promover el bien comn y el fortalecimiento una concepcin republicana,
democrtica y federal
la garanta del dilogo como herramienta para la construccin de consensos,
preservando el inters general por sobre cualquier disputa o inters partidario
la promocin de una administracin fiscal y financiera ordenada que garantice
el equilibrio o supervit fiscal primario y financiero con el objeto de reducir y
posteriormente eliminar la deuda pblica de largo plazo para liberar los recursos
que permitan fortalecer el desarrollo productivo
el desarrollo de estrategias destinadas a reducir los indicadores sociales
adversos y a estimular la promocin de inversiones privadas generadoras de
empleo formal
propiciar la continuidad de las polticas pblicas que permitan cumplir las
metas de eliminacin de analfabetismo, la reduccin de la mortalidad y
desnutricin infantil, la reduccin de la pobreza e indigencia y el aumento del
empleo
Es importante remarcar que se pretende, en el momento de presentar el proyecto

de Presupuesto 2011 ante la legislatura provincial, contar con un sistema de
planificacin riguroso que, con el soporte de una informatizacin adecuada,
identifique claramente el fin, el propsito, los componentes, las actividades, los
indicadores cuantitativos y cualitativos, los medios de verificacin, los supuestos
crticos para cada uno de los programas propuestos y al responsable asignado para
el logro de tal finalidad. Esto significa que una buena concepcin en el diseo de las
polticas pblicas permitir poner mucha atencin en la medicin de los resultados,
que es uno de las deficiencias serias que las mismas presentan.
Muchas veces, desde estas polticas y desde la planificacin se hacen diseos

globales de polticas que no alcanzan los resultados esperados porque no hay una
intervencin entre la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de
las metas fsicas y financieras y su correspondiente evaluacin.
Para ello se pretende que el sistema de planificacin est directamente vinculado

con la organizacin del Estado. En este sentido, no resulta posible la realizacin de
cambios si no se cuenta con un Estado que se adecue a las nuevas circunstancias,
para lo cual se requiere una transformacin cuantitativa y cualitativa del mismo con
una visin de integracin pblico-privado que genere el ambiente amigable
necesario para lograr una mayor inversin privada, ms empleo de carcter
sustentable y un incremento en la calidad de la gestin pblica.
Esta metodologa de diseo y planificacin junto con las estrategias de control de
gestin y evaluacin de resultados es lo que, en el concepto del Gobernador,
permitir optimizar el funcionamiento del Estado y el diseo de las polticas pblicas.
El segundo elemento que integra el Sistema de Planificacin es la metodologa

del Marco Lgico (MML). Esta es una herramienta analtica que facilita el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Fue originalmente
desarrollada en la dcada del 70 por la GTZ, la Agencia de Cooperacin de
Alemania para la planificacin de la gestin de proyectos por objetivos y es utilizada
con frecuencia por los organismos de cooperacin internacional.
Se trata de un instrumento til para que el equipo involucrado en un proyecto de

desarrollo llegue a un consenso sobre la concepcin general del mismo dado que
puede ser utilizado en todas las etapas del proyecto como son la identificacin y
valoracin de las actividades, la preparacin del diseo de los proyectos de manera
sistemtica y lgica, la valoracin del diseo de los proyectos, la implementacin de
los proyectos aprobados y el monitoreo, revisin y evaluacin del progreso y
desempeo de los proyectos.
Es habitual que las tareas de identificacin, preparacin, evaluacin, seguimiento

y control de proyectos y programas se desarrollan sin un marco de planeamiento
estratgico que permita ordenar, conducir y orientar las acciones hacia el desarrollo
integral de un pas, regin, municipio o institucin. Al no ser explcitos los objetivos
estratgicos o grandes metas, la asignacin de los recursos se determina de manera
caprichosa y frecuentemente se encamina hacia mltiples direcciones que no
siempre pueden estar en sintona con las prioridades o las necesidades bsicas.
Dentro del marco del planeamiento estratgico subsiste una relacin de

coordinacin tcnico-funcional que es de vital importancia para que los proyectos y
programas cumplan con las metas para los que fueron diseados. En esta relacin
existen tres niveles bsicos que deben complementarse, retroalimentarse y
coordinarse con el fin de lograr una dinmica coherente de acciones y esfuerzos:
el nivel estratgico, asociado al diseo de los planes y estrategias nacionales

de orden macroeconmico, mediante el cual se transparentan las grandes
prioridades, metas o imagen-pas, se determina un rumbo y la velocidad sobre
qu se quiere hacer, cmo se quiere hacer, con quin y para quin
el nivel programtico, donde el rol de las instituciones es fundamental para
que las polticas de carcter multisectorial, regional y local estn en armona con
los lineamientos estratgicos del nivel central y que puedan canalizarse las
grandes decisiones hacia los niveles inferiores del Estado o a los gobiernos
locales. Este nivel, que cumple el rol de vinculo entre la parte mas alta de la
institucionalidad y los niveles ms bajos de la administracin pblica, es la
conexin entre lo macro y lo micro, la bisagra entre la base y la cspide de las
polticas pblicas
el nivel operativo, donde se disean y ejecutan los proyectos y programas en
el nivel sectorial, local o municipal con lmites temporales ms cortos y propsitos
mucho ms especficos. Esta tarea, crucial para alcanzar las metas del desarrollo
integral, requiere una identificacin con las grandes orientaciones de orden
nacional o regional, presupone un financiamiento adecuado y oportuno, un
respaldo tcnico y humano de manera descentralizada y un esfuerzo sistmico
donde las reglas, los principios, los recursos y las instituciones interacten de
manera ordenada y, por lo tanto, con visin global para que sea efectiva. As, es
posible establecer un orden o coordinacin tanto vertical como horizontal entre
los niveles estratgico, tctico y operacional y donde el largo plazo de las metas
estratgicas se articulen con el corto plazo de los proyectos. En este proceso de
planificacin de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, el Marco Lgico puede
realizar un gran aporte articulando las piezas y conceptos del sistema,
entrelazando los pasos o etapas del ciclo del proyecto, facilitando la participacin
de los beneficiarios y reduciendo el riesgo como consecuencia de la
incertidumbre.
La metodologa del Marco Lgico adquiere una importancia cada vez mayor en el
contexto de los programas integrales de evaluacin donde intervienen los sistemas
de programacin de inversiones, de control de gestin y de presupuesto por
resultados, los indicadores de desempeo y todo el conjunto de procedimientos,
roles y responsabilidades en la programacin, asignacin y evaluacin
presupuestaria. Esto es as porque la herramienta ayuda a enriquecer la informacin
sobre las decisiones presupuestarias, aporta argumentos valiosos para mejorar la
gestin de los programas mediante el seguimiento de los compromisos
institucionales, facilita el monitoreo de las metas de costo, cantidad, calidad y tiempo
de los programas y, finalmente, favorece la transparencia y la accesibilidad de la
informacin como insumo bsico para el seguimiento, la efectividad y la eficiencia de
los proyectos y programas.
Es importante destacar su significativo apoyo a la gerencia y gestin de los

proyectos y programas, donde quedan definitivamente incorporadas las
responsabilidades del gerente del proyecto, de los administradores y de los
protagonistas institucionales. Esta funcin gerencial, importante pero frecuentemente
descuidada, conlleva elementos de liderazgo, de gestin estratgica para conducir
procesos complejos e inciertos y la construccin de entornos externos favorables. Es
en estos escenarios donde la metodologa del Marco Lgico ofrece ventajas
destacables por cuanto facilita la elaboracin de decisiones que por su naturaleza
son interconectadas, brinda espacio para una visin dinmica de participacin
interactiva y permite que su utilizacin se convierta en un proceso de aprendizaje
acumulativo, que quizs ninguna otra herramienta ofrezca con tanta validez.
La metodologa considera que la ejecucin de un proyecto es consecuencia de

un conjunto de acontecimientos con una relacin causal interna. Estos
acontecimientos se describen en insumos, actividades, resultados, objetivo
especfico y objetivo global. Las incertidumbres del proceso se explican con los
factores externos en cada nivel.
De modo general, el desarrollo en una matriz contiene los elementos bsicos

arriba mencionados, se la conoce como Matriz del Proyecto o Matriz de Planificacin
y es un documento que incluye:
el objetivo general
los objetivos especficos
los resultados esperados
las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados
los recursos necesarios para desarrollar las actividades
las limitantes externas del programa o proyecto
los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o proyecto
el procedimiento para determinar los indicadores
El objetivo general consiste en la descripcin concisa del objetivo que se
pretende alcanzar con la intervencin que se est planeando o ejecutando y debe
ser uno solo pero, en el caso que no resultara posible, el proyecto o programa
debera considerarse como dos o ms sub-proyectos o sub-programas, procediendo
a definir un marco lgico para cada uno de ellos.
En forma paralela con la definicin del objetivo general se establecen los

indicadores objetivamente verificables, los procedimientos para su determinacin y
las hiptesis externas que deben cumplirse para que pueda alcanzarse el objetivo
general como as tambin el riesgo que se atribuye a su cumplimiento.
Para cada objetivo especfico se definen los resultados concretos esperados,

definindose tambin el plazo o fecha para la cual se espera haber alcanzado dichos
resultados.
El objetivo especfico detalla, desglosa y define con mayor precisin las metas
que se pretende alcanzar. En el desarrollo de un programa o proyecto puede ser
ms de uno y para cada uno hay que definir los resultados concretos esperados, los
indicadores objetivamente medibles, los procedimientos para su medicin, las
hiptesis externas y el riesgo que se le asigna.
Las actividades se definen para cada resultado esperado, por lo tanto sern
necesarias varias actividades para alcanzar cada uno de los resultados. Para cada
actividad se definen tambin los recursos necesarios, sean estos de personal,
financieros o de equipamiento.
Respecto de las etapas o fases del ciclo de vida del proyecto, se ha venido
desarrollando toda una caja de herramientas para la aplicacin de los conceptos en
cada una de dichas etapas. As, dentro de los mtodos complementarios
secuenciales se pueden mencionar:
las tcnicas para la identificacin de problemas
la construccin de mapas de involucrados donde aparecen todos los que

participan o tienen que ver con el proyecto y con sus intereses y expectativas, ya
sean personas, instituciones, empresas u organizaciones tanto pblicas como
privadas
los juegos de roles o simulacin de reacciones para comprender mejor como
reaccionaran los involucrados frente a la posibilidad de llevar a cabo un proyecto
las tablas de expectativas-fuerza donde se pretende medir la combinacin

entre la expectativa y la fuerza para apoyar o rechazar un proyecto
el mtodo del rbol de problemas y objetivos, mediante el cual se busca

identificar claramente el problema que se pretende solucionar, los efectos, las
causas que lo originan, los medios de solucin, las acciones para lograr el
objetivo o solucin deseada y la definicin de alternativas para solucionar el
problema identificado
las tcnicas georeferenciales para apoyar la localizacin ptima de los

proyectos
los mtodos tradicionales de evaluacin o anlisis costo-beneficio con el

objeto de conocer la conveniencia de realizar un proyecto
los mtodos de seguimiento y control como la carta Gantt, los anlisis de

mallas o tcnicas grficas de planificacin como el Critical Path Method (CPM) o
mtodo del camino crtico, el Precedence Diagramming Method (PDM) o mtodo
de precedencia y el Program Evaluation and Review Technique (PERT) o tcnica
de evaluacin y revisin del programa, los que permiten visualizar las actividades
a realizar a lo largo del tiempo, las duraciones y las interrelaciones o secuencias
de ejecucin
los instrumentos para expresar la estrategia de una organizacin en trminos

operativos mediante un conjunto reducido de objetivos e indicadores que
permiten medir su cumplimiento o desempeo en tiempo real como el Balanced
Scorecard (BS) o Cuadro de Mando Integral
Una vez que el proyecto o programa se hace operativo, se plantea un ejercicio

adicional de seguimiento, evaluacin ex post o evaluacin impacto con el objeto de
medir la marcha del proyecto, si cumpli con las metas establecidas en las personas,
hogares o instituciones beneficiarias y dnde bsicamente se hace la comparacin
entre una situacin con proyecto o programa frente a otra sin proyecto o
programa. En este caso, tambin aparecen nuevos mtodos o tcnicas de anlisis
donde la relacin entre informacin y costo son inversamente proporcionales.
Algunas instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han
formalizado Informes de Seguimiento del Desempeo del Proyecto (ISDP) e
Informes de Trmino del Proyecto (PCR).
Cuando el mtodo fue elaborado se pretenda dar respuesta a tres problemas

comunes a los proyectos:
la planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples

que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto
la ejecucin de proyectos que no se ejecutaban exitosamente y el alcance de

la responsabilidad del gerente del proyecto
la inexistencia de una imagen clara del proyecto para el caso de tener xito y
la falta de una base objetiva para que los evaluadores pudieran comparar lo que
se planeaba con lo que suceda en la realidad
El Mtodo del Marco Lgico encara estos problemas y provee adems una
cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:
aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para
reducir ambigedades
aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,

metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados
con el mismo
suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados,

los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el informe de proyecto
como tambin la interpretacin de ste
suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de

ejecucin del proyecto
suministra la informacin necesaria para la ejecucin, el monitoreo y la

evaluacin del proyecto
proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin

ms importante sobre un proyecto
Es importante hacer una distincin entre lo que es la Metodologa de Marco
Lgico y la Matriz de Marco Lgico. La metodologa contempla el anlisis del
problema, el anlisis de los involucrados, la jerarqua de los objetivos y la seleccin
de una estrategia de implementacin ptima. El producto de esta metodologa
analtica es la matriz en la cual se resume qu pretende hacer el proyecto y cmo,
cules son los supuestos claves y cmo los insumos y productos del proyecto sern
monitoreados y evaluados.
Cabe resaltar que la Metodologa de Marco Lgico es una ayuda para pensar y
no un sustituto para el anlisis creativo. Es un instrumento que ayuda al anlisis y
permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaa como
gua toda la evaluacin de una intervencin, sea sta un proyecto o un programa.
La metodologa contempla dos etapas que se desarrollan paso a paso en las

fases de identificacin y de diseo del ciclo de vida del proyecto:
la identificacin del problema y las alternativas de solucin, en las que se

analiza la situacin existente para crear una visin de la situacin deseada y
seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central
consiste en que los proyectos son diseados para resolver los problemas a los
que se enfrentan los beneficiarios, respondiendo a sus necesidades e intereses.
Existen cuatro tipos de anlisis para realizar: el anlisis de involucrados, el
anlisis de problemas (imagen de la realidad), el anlisis de objetivos (imagen del
futuro y de una situacin mejor) y el anlisis de estrategias (comparacin de
diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa)
la etapa de planificacin, en la que la idea del proyecto se convierte en un

plan operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la matriz de
marco lgico.
Es necesario sealar que toda la temtica sobre la toma de decisiones de

inversin ha estado enormemente influenciada por el criterio de eficiencia. Sin
pretender reducir su importancia y significacin, es oportuno mencionar la poca
atencin que se le ha dedicado a la gestin de los programas y proyectos como un
todo orgnico, institucional, presupuestario, humano y cultural donde no solo
intervienen los recursos sino tambin las normas, procedimientos, valores e
instituciones. De manera tradicional se ha actuado creyendo que los problemas de
cobertura y atencin de la pobreza extrema y de las necesidades bsicas se
resuelven mediante aumentos presupuestarios o ampliaciones de la infraestructura,
pero ha sido poca la atencin que se le ha prestado a los cambios en la forma de
hacer las cosas, a los ajustes, las reingenieras o las adaptaciones para que con los
mismos recursos se puedan cumplir las metas o incluso superarlas. Con esta
preocupacin, la Metodologa del Marco Lgico se destaca por facilitar la gestin y la
calidad de las propuestas en la medida que los funcionarios y expertos encargados
de la preparacin de un proyecto puedan estructurar y formular mejor sus ideas e
inquietudes y traducir estas ideas en un esquema claro y preciso de realizacin.
Por ltimo, dado que la Metodologa del Marco Lgico refleja un momento
determinado del ciclo y dado que estamos frente a escenarios dinmicos y
cambiantes, la capacidad de adaptacin del instrumento en funcin de la evolucin
de las circunstancias siempre debe estar presente. Por eso, la metodologa no es el
substituto de una mala poltica ni de criterios mal seleccionados. Si aquella esta mal
formulada y estos estn mal planteados, de igual manera el instrumento reflejar
dichas incongruencias y debilidades cuando el anlisis inicial no se realice con el
debido cuidado y si no se cuenta con la informacin confiable necesaria. El
instrumento como tal es un medio y est condicionado por la informacin que se
disponga y la calidad del anlisis original en un momento especfico del ciclo de vida
del proyecto.
En ese contexto el procedimiento mediante el diseo del marco lgico logr la

incorporacin de cuarenta y seis programas con la fijacin de fin, propsitos y
supuestos crticos que permiten definir una metodologa de organizacin del Estado.
El tercer componente del Sistema de Planificacin es la formulacin de un

presupuesto por programas con identificacin de resultados.
El Poder Ejecutivo establece, anualmente, los lineamientos generales para la

formulacin del proyecto de presupuesto con ajuste a las disposiciones de la Ley N
4.787 de Administracin Financiera. En los lineamientos enuncia las metas y
prioridades del gobierno, las posibilidades y restricciones financieras y las
asignaciones globales de recursos a los diferentes sectores o programas, los que
deben ser compatibles con las disponibilidades financieras y los objetivos
establecidos.
El sistema para la formulacin y ejecucin del presupuesto de la Provincia del
Chaco seala que las jurisdicciones y organismos integrantes de la Administracin
Pblica deben presentar sus requerimientos anuales en el rgano Rector del
Sistema Presupuestario Provincial que es la Direccin General de Finanzas y
Programacin Presupuestaria dependiente de la Subsecretara de Hacienda y
Finanzas.
Esta Direccin General es la responsable de formular y proponer las pautas para

la elaboracin de los presupuestos sectoriales de las distintas jurisdicciones y
entidades a travs de la proposicin de las normas tcnicas que definen la
formulacin, programacin de la ejecucin, evaluacin y modificacin de los
anteproyectos de presupuesto. Para ello analiza los requerimientos y propone los
ajustes que considera necesarios, prepara el anteproyecto de ley de presupuesto
provincial ajustando su estructura y contenidos a lo determinado por la Ley de
Administracin Financiera y prepara el informe que fundamenta dicho anteproyecto.
El procedimiento merece una importante objecin, pues la metodologa expuesta

en los prrafos anteriores no alcanza para adecuar la asignacin de los recursos
financieros a los objetivos, metas y prioridades ni a las asignaciones globales de
recursos para los diferentes sectores o programas que resultan de particular inters
del Gobierno Provincial.
En este sentido cabe recordar que corresponde al Poder Ejecutivo la

identificacin y definicin de las polticas y los planes estratgicos globales y
sectoriales para la satisfaccin de las demandas y los requerimientos de la sociedad
y la organizacin, coordinacin y evaluacin de la ejecucin de los planes y
programas de gobierno con la participacin de los actores institucionales pblicos y
privados que en cada caso corresponda.
De lo expuesto se deduce que las polticas de estado y los lineamientos

estratgicos deben apuntar a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
provincia, a favorecer la competitividad y el fortalecimiento sostenido y
territorialmente equilibrado de la economa, a asegurar el aprovechamiento racional
y sustentable de los recursos naturales y la preservacin ambiental, a potenciar el
protagonismo de la provincia en la Regin Nordeste Argentino (NEA) y en el pas, a
proyectar a la provincia en el plano internacional, a afirmar la identidad cultural y el
sentido de pertenencia de la poblacin y a generar vnculos sustentados en la
solidaridad, la participacin, la equidad social, la igualdad de oportunidades y el
desarrollo humano.
Sin embargo esta confluencia entre la asignacin de los recursos financieros en

manos del Estado Provincial con la satisfaccin de los requerimientos de la sociedad
chaquea no es todo lo eficiente que debera ser.
La comprensin de esta situacin llev al Gobierno Provincial a buscar un

procedimiento que asegurara esa eficiencia y la calidad de la gestin pblica para
recuperar al Estado como una herramienta fundamental para la planificacin de la
gestin y las polticas pblicas.
En consecuencia se comenz a trabajar en una red programtica y en un

presupuesto analtico por programas con la participacin de cada jurisdiccin.
Ya con anterioridad, el Gobernador haba planteado la necesidad de lograr una

estructura de costos del Estado o matriz productiva que reflejara la aplicacin
geogrfica de la inversin y el gasto pblicos.
La primera intencin fue incorporar la distribucin geogrfica al sistema de

formulacin presupuestaria vigente. Este sistema, llamado de Administracin
Financiera y Control (SAFyC) fue originalmente diseado por la Provincia de Ro
Negro y es actualmente administrado por la Nacin a travs de la Subsecretara de
Relaciones con las Provincias. Cuando se consult la posibilidad de hacer las
inclusiones que resultaban de inters, la coordinacin del sistema respondi que, si
bien los campos solicitados estaban incluidos, no era factible su habilitacin en un
plazo corto. Cabe destacar que esta respuesta, en apariencia sencilla, ocasion un
atraso de casi sesenta das en la toma de decisin respecto del diseo de un
sistema presupuestario propio.
Al comprender que la posibilidad de contar con un sistema de formulacin

presupuestaria que permitiera el cumplimiento de la planificacin y evaluacin de
resultados se demorara, al menos, un ejercicio ms, comenz a disearse un
sistema nuevo que contuviera los criterios antes expuestos.
Se organiz, entonces, un grupo de trabajo conducido por la Secretara de

Planificacin y Evaluacin de Resultados (SPER) y del que participaron la
Contadura General de la Provincia, la Subsecretara de Coordinacin y Gestin
Pblica, la Direccin General de Finanzas y Programacin Presupuestaria y los
Administradores Gubernamentales destacados en El Chaco. La preparacin del
software fue encomendada al Sistema Informtico Unificado Provincial (SIUP) que
realiz distintos diseos de acuerdo con los requerimientos del grupo de trabajo.
Si bien la tarea resultaba de inters de la Gobernacin, no todos los participantes

del grupo la encararon con la misma responsabilidad:
la Direccin General de Finanzas y Programacin Presupuestaria demoraba

las indicaciones necesarias para el diseo del sistema, las que deban se
consideradas dado su carcter de rgano Rector
tampoco defina las fuentes de financiamiento aplicables a las imputaciones

del gasto que se proponan ni las tablas de inconsistencias internas
en consecuencia, el SIUP no poda completar el diseo del sistema
la Direccin General de Recursos Humanos de la Subsecretara de

Coordinacin y Gestin Pblica no determinaba el ejecutado del gasto en
personal para el clculo de los requerimientos financieros del 2011 y cuando
entregaba datos parciales stos contenan errores como la no inclusin del
Sueldo Anual Complementario (SAC)
la Contadura General dilataba la aprobacin de los procedimientos para la

formulacin del presupuesto
las jurisdicciones y organismos tampoco presentaban sus anteproyectos

dentro del cronograma aprobado
Estos motivos, entre otros, produjeron una importante reduccin en el plazo

definido para la presentacin del proyecto de presupuesto en la legislatura local a
fines de septiembre, por lo que se decidi realizar la carga del mismo en la
modalidad que vena realizndose y que era, precisamente, la que se quera
modificar.
De todas formas, an cuando no pudo completarse y aplicarse el nuevo sistema

en su totalidad, qued demostrada la voluntad de producir un cambio en la
asignacin y distribucin de los recursos que destina la provincia para el
cumplimiento de sus metas.
A pesar que las innovaciones slo se aplicaron de manera parcial, quedaron

incorporadas algunas modificaciones tales como:
las estructuras organizativas agregaron la distribucin de las dotaciones a la

asignacin de responsabilidades y acciones
estas responsabilidades y acciones se redactaron de acuerdo con las metas y
objetivos enunciados en el Marco Lgico
se adecu la asignacin de los recursos humanos a la estructura
presupuestaria
se identific territorialmente la asignacin del gasto
el anteproyecto de presupuesto deja de ser formulado por la Direccin
General de Administracin y pasa a ser responsabilidad de las Unidades de
Planificacin Sectorial de cada jurisdiccin u organismo
la mxima autoridad de los mismos queda comprometida con su elaboracin
las Unidades de Planificacin Sectorial preparan el Marco Lgico de los
programas de la jurisdiccin u organismo en coordinacin con los coordinadores
de programas y/o actividades, aunque la responsabilidad por su contenido
contina siendo de la mxima autoridad de los mismos
salvo los requerimientos de la Partida 100 Gastos en Personal que son
preparados por la Direccin General de Recursos Humanos de la Subsecretara
de Coordinacin y Gestin Pblica, cada jurisdiccin asigna a la estructura
presupuestaria los crditos requeridos en las restantes partidas para cumplir con
lo propuesto en el Marco Lgico dentro de los techos presupuestarios distribuidos
el analtico (proyecto de distribucin de crditos) que era elaborado por la
Subsecretara de Presupuesto es ahora preparado por las jurisdicciones u
organismos de acuerdo con su planificacin
3. PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO
En marzo de 2008, la Gobernacin inici un programa de reforma del Estado a

travs del dictado del Decreto N 230/07 por el que cre el Comit Ejecutivo de
Fortalecimiento y Modernizacin del Estado, presidido por el Gobernador e integrado
por los Secretarios General de la Gobernacin y de Planificacin y Evaluacin de
Resultados, el Asesor General de Gobierno y los Subsecretarios Legal y Tcnico, de
la Gestin Pblica y de Hacienda y Finanzas.
Las funciones del Comit se relacionaban con la reestructuracin orgnico

funcional de los entes del Estado Provincial, la definicin de la planta orgnica
nominal, la valuacin de los puestos de trabajo, el mejoramiento y adecuacin de la
infraestructura edilicia, el diseo y aplicacin de los regmenes laborales y de
contratacin de agentes de la APP, la capacitacin y desarrollo de los recursos
humanos y la implementacin de tecnologas de la informacin.
De esta manera el Comit tena incumbencia en todo lo referido al
fortalecimiento y modernizacin del Estado, por lo que poda requerir la participacin
y colaboracin tcnica de funcionarios y especialistas de cualquier dependencia de
la Administracin Pblica. En este sentido, los AG asignados a la provincia
participamos de las reuniones del Comit que convocaba el Gobernador.
En los considerandos del decreto, el Poder Ejecutivo sealaba que

resulta indispensable modernizar los organismos pblicos sobre la
base de una administracin ms eficiente, con recursos humanos
capacitados y una adecuada asignacin de sus funciones, todo ello con el
objetivo de lograr que la gestin pblica asuma el doble rol de atender
satisfactoriamente las demandas de los ciudadanos y prestar un servicio
de calidad.
Asimismo marcaba que esta visin significaba
un cambio sustentable en las organizaciones y la necesidad que todo

trmite administrativo est dirigido a satisfacer el inters pblico.
Para esto,
el Estado debe disponer de control de los instrumentos adecuados

para priorizar, articular y coordinar cada una de las polticas y
administrarlas de manera eficiente, incorporando nuevas tecnologas,
estructuras organizativas acordes con los planes de gobierno y la
profesionalizacin y dignificacin de los trabajadores del sector pblico.
Estos considerandos indicaban los problemas que el Poder Ejecutivo identificaba

como tales y que justificaban la aplicacin del programa de reforma.
Cabe sealar que no se trat de una reforma al estilo de las producidas en los
aos 90 en las que el objetivo estaba definido por la reduccin del tamao del
Estado a travs de privatizaciones, concesiones, transferencias o la enajenacin de
bienes. En este caso, el propsito del Programa de Fortalecimiento y Modernizacin
del Estado (PROFyM) era brindar al ciudadano un servicio que garantizara
eficiencia, transparencia y calidad, por lo que su filosofa se encuadraba en el
cumplimiento del programa de calidad total que establece la norma I.S.O. 9001:2000
cuyo cumplimiento requiere rigurosidad desde el punto de vista del cumplimiento de
las metas fsico-financieras, sobre todo en lo referente a la calidad de la gestin, la
que debe ser perfectamente comprobable desde el punto de vista de la aplicacin de
la norma.
El programa implica tres ejes temticos organizados para satisfacer los objetivos
planteados: la reforma institucional, la gestin edilicia y la transformacin de la
gestin pblica.
La reforma institucional, tal como lo expresa el Informe de Gestin 2007/2009

presentado por la Secretara General de la Gobernacin consiste en
el fortalecimiento del trabajo del personal que integra las oficinas

articulando sus funciones, contribuyendo a la eficacia, eficiencia, calidad,
equidad y transparencia institucional dignificando la imagen de los
servidores pblicos, reformulando las estructuras orgnicas alinendolas
a las polticas de gobierno con reas de apoyo optimizadas.
Hacia fines de 2008 se dict el Decreto N 2773/08 aprobatorio del nuevo
Rgimen para el Diseo y Elaboracin de Estructuras Organizativas que continuaba
los lineamientos del mencionado Decreto N 230/07 en el sentido de permitir la
reestructuracin orgnico funcional de los entes del Estado Provincial, la definicin
de la planta orgnica nominal y la valuacin de los puestos de trabajo. Tambin
estableca, para las jurisdicciones y organismos del Poder Ejecutivo Provincial, la
obligacin de presentar los proyectos de modificacin de las estructuras
organizativas antes de una determinada fecha y con arreglo a lo dispuesto en la Ley
N 6.075 de Ministerios.
Adems fijaba las competencias del Comit Ejecutivo, entre las que se
encuentran:
instruir y brindar pautas y criterios para el diseo y elaboracin de las

estructuras organizativas en concordancia con los lineamientos de Gobierno, la
Ley de Ministerios, la Ley de Presupuesto y el Marco Lgico
recibir, analizar y dictaminar los anteproyectos de estructuras organizativas,

observando las modificaciones que estime necesarias con carcter previo a su
aprobacin
derivar a la Subsecretaria de Coordinacin y Gestin Pblica dependiente de

la Secretara General de la Gobernacin, las solicitudes que requieran
interpretaciones, aclaraciones o informacin complementaria
asignar a la Subsecretara de Coordinacin y Gestin Pblica los recursos

necesarios para el diseo de las estructuras organizativas de las jurisdicciones
que no cumplan con la presentacin de sus respectivos proyectos, con cargo a
las mismas
En lo que respecta al Rgimen para el Diseo y Elaboracin de las Estructuras

Organizativas, seala que el rediseo de las mismas es uno de los pilares del
ordenamiento deseado, el que requiere dinamizar el conocimiento de los decisores
institucionales sumando sinergias y coordinando voluntades para transformar los
nuevos paradigmas en accin y cooperacin para unificar criterios y conocimientos.
Las estructuras vigentes a ese momento haban sido aprobadas, en su mayora,
en 1969 durante un gobierno de facto y no contemplaban los mltiples cambios
producidos en la organizacin del Estado Provincial, en su relacin con la sociedad
chaquea que le formula nuevas demandas y requerimientos y en las caractersticas
que asumieron las relaciones laborales entre el Estado empleador y su personal.
Asimismo se presentaron las reglas generales a las que deban ajustarse los
anteproyectos:
la cantidad de Subsecretaras, Direcciones Generales, Direcciones o

unidades equivalentes, cualquiera sea su denominacin, no poda exceder el
nmero de las existentes a la fecha del decreto
cada unidad organizativa deba agrupar sus recursos humanos, financieros,

materiales, tecnolgicos y organizacionales para cumplir el objetivo,
responsabilidad primaria o acciones que se le asignaran
el objetivo o responsabilidad primaria de cada unidad organizativa no poda

superponerse ni repetirse con otro de la misma jurisdiccin (criterio de
exclusividad en el ejercicio de la responsabilidad)
la responsabilidad primaria de las unidades organizativas deba ajustarse, con

criterio restrictivo, a las competencias establecidas en la Ley de Ministerios
las aperturas organizativas se disearan de manera tal que fuera fcilmente

comprobable y medible el objetivo de la organizacin como un medio destinado a
Ia ejecucin de los programas, subproqramas, proyectos, obras o actividades
previstas presupuestariamente y que se identificaran las unidades ejecutoras de
los mismos
se consideraban como niveles polticos los correspondientes a los cargos de

Gobernador y Ministro resultantes de Io establecido por la Constitucin
Provincial y las leyes y decretos aplicables a la organizacin de la Administracin
Pblica, las Secretaras que se creaban y modificaban de conformidad con las
disposiciones de la Ley de Ministerios y las unidades organizativas de nivel
Subsecretara que se creaban y modificaban por acto del Poder Ejecutivo
el primer nivel operativo se integrara con las unidades organizativas que

resultaban primeras aperturas de los niveles polticos, cualquiera sea la jerarqua
del titular, siempre que tuvieran bajo su responsabilidad, y como mnimo, el
desarrollo de una categora programtica presupuestaria. Se denominaran
Direccin General o Direccin, pudiendo existir otras denominaciones de
jerarqua equivalente
los niveles subsiguientes corresponderan a las desagregaciones del primer

nivel operativo y se denominaban Direccin o Departamento pero podran existir
otras denominaciones de jerarqua equivalente
Con posterioridad se fijaron criterios en cuanto a la presentacin de los

proyectos, la representacin de los organigramas y la redaccin de los objetivos,
responsabilidad primaria y acciones.
Un elemento novedoso en el nuevo rgimen es la inclusin de las plantas de

personal permanente y transitorio distribuidas por agrupamiento y de un glosario de
trminos tales como Objetivos, Responsabilidad Primaria, Acciones o Unidad
Organizativa.
Las medidas implementadas en el marco de la reforma institucional son muchas

y variadas, pero pueden destacarse:
Censo del Personal de la Administracin Pblica Provincial, con el fin de

obtener una mejor asignacin de funciones al conocer la capacitacin real del
personal. Se incluyeron todos los Ministerios, Entes Autrquicos,
Descentralizados y Empresas del Estado y aunque se parti de un supuesto de
25.000 agentes se cens a la totalidad del personal de planta permanente y
temporal hasta llegar a un total de 30.000 relevamientos. Se obtuvieron datos
personales para la actualizacin de los legajos tales como el nivel de educacin
formal, la capacitacin obtenida, la situacin laboral, la antigedad y otros que
hacen al ambiente laboral o a los medios de transporte utilizados para concurrir a
sus sitios de labor. Los datos obtenidos se incorporaron al Sistema Informtico
Centralizado de Recursos Humanos y el formulario del censo como mdulo del
legajo de personal. Este ltimo sistema tiene como objeto centralizar la
informacin, unificar los criterios y procesos, integrar los datos obtenidos y
mantener actualizada la organizacin de los agentes pblicos de la provincia
Censo del Personal Docente, Establecimientos y Matrcula, realizado entre
junio y agosto de 2008, en el que se censaron ms de 27.000 docentes y 1.400
establecimientos educativos y matrculas de alumno, lo que permiti vincular
estos tres datos. Se pudo conocer la matrcula vinculada a cada docente y sus
datos personales de legajo, la situacin de revista, cargos, horas ctedra, nivel
de instruccin, modalidad horaria y capacitacin adquirida. Con respecto a los
edificios educativos, fue relevado el estado de los mismos, los cdigos de
establecimiento e inmueble, el personal docente que presta servicios, las
autoridades, las condiciones de acceso y permanencia para personas con
discapacidad, etc. El censo detect inconsistencias en la informacin disponible,
especialmente en lo referido a la vinculacin de los establecimientos con los
inmuebles ocupados, con la planta orgnica funcional y nominal afectada y las
liquidaciones de haberes
Censo Vehicular de todo el parque automotor del Estado Provincial que

incluy los de porte liviano, mediano, pesado y moto vehculos. Con un total de
2.238 unidades, el censo permiti obtener un inventario actualizado de la
cantidad y estado de los mismos, de la situacin del dominio y de las condiciones
de uso. Se comprob que el cincuenta y siete por ciento del parque era anterior
al ao 2000, por lo que una de las consecuencias del censo fue el remate pblico
de las unidades que, por obsolescencia o falta de mantenimiento, no resultaban
funcionales para su utilizacin
Agilizacin del otorgamiento de las jubilaciones de oficio dado que se

verificaba una excesiva demora en el otorgamiento del beneficio a los agentes
del Estado. En consecuencia se realiz un anlisis de la normativa y los
procedimientos relacionados con la Ley N 4.044 del Rgimen Jubilatorio, los
Decretos N 1923/01 y N 352/08 y se parti de una proyeccin adecuada del
clculo de los haberes previsionales y de una relacin sostenible entre el
financiamiento de activos y pasivos y el financiamiento del dficit del sistema
previsional, realizada en el marco de acuerdos de carcter fiscal y financiero con
el Estado Nacional a travs de un probable financiamiento con recursos del
Tesoro. Adems, resultaba indispensable que este componente de la reforma
institucional permitiera una consolidacin de la normativa general, la
simplificacin de las normas y procedimientos y la operatividad de las mismas en
la ejecucin de las polticas. Los aspectos relevantes que surgieron de los
anlisis realizados son una baja estandarizacin del proceso aplicado y de
algunos componentes de la documentacin utilizada, la falta de archivos
adecuados como fuente de informacin, la falta de legajos completos y de
recursos informticos, la imposibilidad de acceso a la informacin secundaria, la
inadecuada distribucin de tareas y de asignacin de responsabilidades
detectada en las reas donde se realiza el anlisis de la documentacin
jubilatoria y la falta de comunicacin entre los distintos organismos. Como
consecuencia se dict el Decreto N 2025/08 que aprob el nuevo procedimiento
jubilatorio de oficio que permiti el acceso al beneficio del setenta por ciento de
los agentes en condiciones de acceder al mismo al tiempo que se redujo su
duracin en aproximadamente un veinte por ciento
Relaciones Tcnicas de Salud Pblica realizadas junto con las Direcciones de
Personal, de Administracin y de Salud del Ministerio de Salud Pblica,
discriminadas por zona sanitaria y localidad, que incluyen las relaciones
mdico/poblacin, enfermero/ mdico, mdico/consultas externas y
personal/poblacin. El conocimiento de las mismas permiti la adopcin de
medidas de poltica sanitaria y la asignacin de recursos
Relevamiento del Ministerio de Educacin realizado junto con las Direcciones
de Personal y Planeamiento para la elaboracin de un informe que detect
incongruencias en la informacin vinculada con los establecimientos educativos,
sus inmuebles, la planta orgnica funcional y la nominal afectadas y ocupadas y
las liquidaciones de haberes realizadas
la creacin del Centro de Gestin con la finalidad de brindar un servicio

eficiente, transparente y de calidad al ciudadano para su acceso a consultas e
informacin sobre trmites y reclamos contra la Administracin Pblica desde
cualquier punto del pas y por diferentes vas de comunicacin como son el
correo electrnico, el chat, la llamada telefnica o la presentacin personal.
Asimismo se facilita la labor diaria del empleado al evitar interrupciones para la
atencin a los concurrentes y reduce la circulacin de personas dentro del edificio
de la Gobernacin. Funciona a travs de una red de facilitadores jurisdiccionales
con los cuales el Centro interacta demandando informacin y derivando
consultas y trmites con el compromiso de respuesta dentro de las cuarenta y
ocho horas de producida la demanda
el Sistema Informtico de Seguimiento de Expedientes y otras Actuaciones

(SISEA) tiene como objeto la digitalizacin de las actuaciones administrativas de
todas las jurisdicciones y organismos del Poder Ejecutivo Provincial para lograr la
inmediata ubicacin de los trmites, su estado, el historial de recorrido por las
distintas oficinas y los operadores que intervinieron en su movimiento, pudiendo
realizar el control de gestin de los tiempos utilizados
el Control de Altas de Oficinas en el Sistema Planta Orgnica Nominal (PON)

organiza a todos los sistemas desarrollados y en desarrollo que forman parte de
la informacin de las oficinas definidas en las estructuras organizativas
aprobadas del Gobierno Provincial. Al integrar sistemas como el de Mesa de
Entradas con los de Liquidacin de Haberes, Gestin de Bienes o de Recursos
Humanos permite vincular todos los datos que impactan en cada oficina
la Nueva Gua de Trmites es una aplicacin web que se encuentra en etapa

de desarrollo y tiene como fin orientar al ciudadano, las empresas, los
proveedores y a los organismos sobre la realizacin de trmites ante la
Administracin Pblica Provincial en forma dinmica e interactiva, mejorando la
calidad de la comunicacin del Estado a travs del uso intensivo de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). El proyecto se realiza de
manera coordinada con las distintas jurisdicciones del Sector Pblico, partiendo
del supuesto que son los agentes de cada una de ellas quienes conocen los
trmites que all se realizan. El Programa de Fortalecimiento centraliza la
informacin, asistiendo tcnicamente en la reingeniera de procesos y en la
estandarizacin de formularios para que todos los trmites se publiquen de
manera homognea
la Carta Compromiso es un documento pblico en el que se establecen los

estndares de calidad que la dependencia o entidad pblica se compromete a
cumplir proporcionando a la ciudadana, a travs de una aplicacin web en el
portal oficial, toda la informacin necesaria para realizar un trmite o solicitar un
servicio. De esta manera se logra otorgar una mayor transparencia en la gestin
pblica a travs de la publicacin de los resultados obtenidos
la Red de Gobierno Electrnico es un proceso de diagnstico situacional
realizado a travs de los referentes jurisdiccionales para evaluar las necesidades
y capacidades del Sector Pblico para la implementacin del Gobierno
Electrnico
La gestin edilicia se refiere a la modernizacin del edificio de la Gobernacin en

la Ciudad de Resistencia. Esto implica la posibilidad de un mejoramiento en las
condiciones de infraestructura en lo referido a:
la refuncionalizacin de sus espacios, organizando la ubicacin de las

Subsecretaras junto con las Direcciones y Programas que las integran para
agilizar los procesos de trabajo
el logro de condiciones ambientales ptimas, incrementando la capacidad
instalada de los equipos de fro para el acondicionamiento del aire
el ordenamiento de su funcionamiento modificando el sector de ingreso y la
ubicacin del Centro de Gestin
el mejoramiento en el equipamiento de las oficinas
el control de acceso por medio de un sistema electrnico uniforme, seguro y
obligatorio para el ingreso y egreso de todas las personas o bienes al edificio de
la Gobernacin. La informacin sobre los empleados impacta en el sistema de
asistencia y la de los bienes en el de gestin de bienes
la definicin y aplicacin de una poltica de mantenimiento y seguridad contra
incendios
el diseo de una sealtica para la rpida identificacin de los sectores que
corresponden a cada trmite
la optimizacin y reingeniera de la red elctrica para evitar riesgos por
inseguridad o accidentes a todas las personas que circulan por la sede
gubernamental
Tambin se ha diseado un plan maestro de racionalizacin edilicia para aplicar

fuera de la Casa de Gobierno, que tiende a lograr un ptimo de cuatro a cinco
metros cuadrados por persona en el marco del uso de la capacidad instalada junto
con la aplicacin de polticas sistemticas de planificacin del mantenimiento de la
infraestructura edilicia para la reduccin o eliminacin del mantenimiento correctivo.
La transformacin de la gestin pblica es otro de los temas destacados por el

Gobernador en su discurso de apertura del perodo ordinario de sesiones en marzo
de 2008.
Cuando se observa la organizacin del Estado se comprende que es fuertemente

jerrquico, piramidal, con el Gobernador en su vrtice seguido por el funcionariado
poltico y, finalmente, por los niveles de la carrera administrativa. La realizacin de
tareas es individual y con una fuerte tendencia a eludir la responsabilidad por los
actos propios, tratando de derivar las actuaciones hacia las instancias superiores del
nivel poltico para que sean stas las que deban hacerse cargo de la toma de
decisiones, en muchos casos, sin el asesoramiento tcnico correspondiente. Estas
conductas se sustentan en la conceptualizacin de la administracin como algo
ajeno, algo de lo que no se forma parte y, en consecuencia, con la que no hay
compromiso.
Y es a partir de esta situacin que se pretende el cambio de paradigma de forma

tal que
tanto los clientes internos como externos de los organismos pblicos

provinciales se vean beneficiados con servicios de mayor calidad
accediendo a informacin pblica confiable, comprensible, homognea y
precisa, realizando trmites en forma gil y a menor costo.
Una de las primeras innovaciones planteadas respecto de la organizacin del

Estado se refiri a las unidades de apoyo, porque se pretenda que stas no se
limitaran al rol de soporte logstico para la operacin del Estado y de sus reas
sustantivas de ejecucin de polticas como se les asign hasta ahora sino que
formaran parte del Sistema de Planificacin junto con las Unidades de Planificacin
Sectorial y las de Auditora Interna, sustituyendo los mecanismos tradicionales de
administracin.
Estas ltimas, enmarcadas en la Ley N 4.787 de Administracin Financiera y
que slo han sido implementadas recientemente, requieren un programa de
capacitacin y calificacin al efecto que los auditores apliquen el Sistema de Control
Interno de Gestin para medir las metas fsicas y financieras. Por esto es necesario
emplear un modelo de gestin en el que las reas sustantivas ejecuten y las de
apoyo planifiquen o controlen.
Otro ejemplo de innovacin es el cambio del procedimiento de compras y

contrataciones del Estado. En el modelo anterior la ejecucin se realizaba de
manera descentralizada por lo que no se aplicaban criterios unificados respecto de
los precios de referencia o de las caractersticas de los bienes a adquirir. Esto,
sumado a la falta de informacin, produca tomas de decisin ineficientes, falta de
controles adecuados y ninguna planificacin de las compras. Con la idea de cambiar
este esquema se cre el rgano Rector del sistema, que es la Direccin General de
Contrataciones, para la programacin, supervisin y evaluacin de las adquisiciones
y contrataciones del Estado, unificando de esta manera todas las contrataciones que
se realizan en la Administracin Central.
Para eso se dicta el Decreto N 393/09 que, al poco tiempo, debi ser modificado
al redefinir el funcionamiento del Sistema de Contrataciones al crear una oficina que
tuviera a su cargo la realizacin de las compras estratgicas e interjurisdiccionales y
la de un rea de apoyo al rgano Rector.
De esta manera, la Direccin General acta transversalmente como ente ejecutor

al realizar la compulsa de precios y adquirir los bienes y servicios que demandan las
jurisdicciones, produciendo ahorros y desarrollando formularios estandarizados.
Asimismo se introdujeron cambios en el sistema informtico y se propusieron
modificaciones a las normativas en uso para implementar estos cambios en un
marco de legalidad.
Un ejemplo de su actuacin fue impulsar el proceso de centralizacin, renovacin

y contratacin de seguros para la totalidad del parque automotor, administrando
altas, bajas y nuevas coberturas. Tambin particip activamente de la preparacin,
llamado y realizacin del remate pblico de ciento setenta y cuatro unidades de todo
tipo en desuso.
El rgano Rector tambin administra las existencias en depsitos, aplicando
mtodos de programacin lineal respecto del lote ptimo a mantener. As puede
determinarse la cantidad mnima de existencias de determinados tipos de bienes por
parte del Estado a los efectos de comprar en forma planificada, con precio testigo,
sistemas transparentes y una administracin que garantice, por ejemplo en el caso
crtico de los medicamentos, que las entregas se realicen de acuerdo con las
necesidades, que se conozcan las existencias y se asegure que ningn
medicamento se inutilice por el vencimiento o la administracin inadecuada del
stock. Adems, las reas responsables de realizar las contrataciones, de registrar la
operacin y de efectuar el pago son distintas, con lo que se establece un sistema de
control cruzado que es auditado por el rgano de contralor externo que es el
Tribunal de Cuentas.
De esta manera, la Unidad de Auditora Interna de cada jurisdiccin interviniente

confecciona registros contables para evitar manejos que impulsen conductas y
procedimientos no transparentes.
En el tema de los recursos humanos tambin se comprob la inexistencia de

procesos formalizados para el registro de ingresos y egresos, la falta de definicin de
los perfiles de los puestos de trabajo, la indefinicin de una poltica laboral hacia los
agentes del Estado y la carencia de informacin actualizada sobre la carrera
administrativa. En consecuencia se decidi crear la Direccin General de Recursos
Humanos como rgano Rector del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, la
que tiene como objeto
proponer polticas y aplicar las normas necesarias para el eficaz y

eficiente empleo del personal de la Administracin Pblica Provincial, y
as obtener un sistema de reconocimientos, incentivos y sanciones; una
carrera basada en el mrito, perfiles de puestos, control de ausentismos,
relaciones laborales y legislacin del trabajo, evaluacin de desempeo e
informes de gestin para la toma de decisiones y el convencimiento que la
administracin del recurso humano, el capital ms importante del Estado,
supera el concepto de administracin de legajos y liquidacin de sueldos.
El sistema de gestin que soporta el accionar del rgano Rector brinda
informacin para la administracin eficiente de los recursos humanos, favorece su
desarrollo integral y ofrece apoyo para la toma de decisiones. A esto efectos se
estructura con los siguientes mdulos:
nivel de instruccin y antecedentes acadmicos

legajo digital
capacitacin
administracin de estructuras orgnicas y cargos
certificacin de servicios
asistencias, licencias y sanciones
perfiles, concursos y evaluacin de desempeo
Otro tema que result de inters para el Gobernador es el referido a la gestin de

los bienes. Se cre, en consecuencia, la Direccin General de Gestin de Bienes
como rgano Rector del sistema que procura ordenar, registrar, conservar,
mantener proteger y reasignar los bienes patrimoniales del Estado Provincial.
La Direccin General tiene como Responsabilidad Primaria
Aprobar las normas sobre administracin, tipificacin, catalogacin,

utilizacin, mantenimiento, custodia, enajenacin, permuta, donacin,
baja, valuacin, relevamiento, inventario y registracin contable de los
bienes muebles, inmuebles, rodados y semovientes que componen el
patrimonio de la Administracin Pblica Provincial
La labor de la Direccin General se sostiene en el Sistema de Gestin de Bienes

que permite la gestin centralizada e integral de los registros, informes, ubicacin,
tenencia, responsables, estado, conservacin y valuacin de los bienes que
componen el patrimonio de la provincia, todo esto en el marco de la transparencia y
oportunidad de la informacin acerca de los mismos.
Est integrado por siete mdulos:
medios de transporte
bienes muebles y semovientes
bienes inmuebles
valuaciones
gastos relacionados
mantenimiento preventivo
censos y verificaciones
Esta unidad, al igual que sus similares anteriores, se crea en la Ley N 4.787 de
Administracin Financiera y se ubica en la rbita de la Subsecretara de
Coordinacin y Gestin Pblica. Por otra parte, los sistemas estn coordinados y
definidos por la mencionada subsecretara y el desarrollo se encuentra a cargo de
ECOM Chaco S.A.
Precisamente esta empresa es otro ejemplo de renovacin tecnolgica, pues se

ha convertido en un centro de abastecimiento de recursos informticos a la vez que
ha avanzado sobre la integracin en distintos joint venture que le permitieron
progresar cualitativamente en el mejoramiento de ingresos, en la capacitacin de sus
recursos humanos y en la aplicacin de tecnologas de avanzada.
La empresa, a la par de la prestacin de servicios de telefona e Internet en toda

la provincia, se ha dirigido a la definicin de estndares informticos que permiten
realizar una inversin sistemtica en la actualizacin de equipamiento informtico
para el Sector Pblico.
Tambin se ha avanzado con el desarrollo del gobierno electrnico para

promover el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs),
en la aplicacin de una gua de trmites on line, en el Sistema nico de Mesa de
Entradas y Salidas y de Seguimiento de Expedientes, en los ya mencionados
Sistemas de Contrataciones, de Recursos Humanos y de Gestin de Bienes, en el
impulso a la firma digital, en el digesto digital, en las comunicaciones por la Intranet
y en los enunciados de las Cartas Compromiso.
Estas transformaciones, con fuerte inversin de tecnologa, le permitirn al
ciudadano la realizacin de trmites on line de forma tecnolgicamente apropiada y
segura, evitando los traslados a la sede administrativa y optimizando el uso del
tiempo.
Hay otras medidas iniciadas o por iniciar que tambin son parte del programa de
modernizacin del Estado, tales como:
reprogramacin de la deuda pblica compensando lo que el Estado Nacional

debe a la Provincia en concepto de dficit previsional con los flujos de servicios
de capital e intereses de la deuda
la aplicacin de un plan de reforma fiscal basado en tres componentes: el
aumento de la recaudacin, la gestin de patrimonio y la liberacin de los gastos
corrientes
la instrumentacin de un sistema progresivo de leasing que permita sustituir la
propiedad por el concepto de alquiler o de promocin a compra para tener
rigurosidad en los sistemas de fiscalizacin, control y renovacin de los
vehculos, sobre todo en las reas sensibles que requieren renovacin
automtica, como son las de salud pblica y de seguridad
establecer un nuevo sistema de valuacin, preciso y transparente, de los
inmuebles del Estado para definir la nueva asignacin de uso de los mismos
reforma del Sistema de Informacin Estadstico Provincial para la toma de
decisiones correctas desde el punto de vista de las polticas pblicas
la modernizacin tecnolgica de la Administracin Tributaria Provincial
recuperar la eficiencia y calidad de la gestin pblica en trminos de
herramienta de planificacin de la gestin y de las polticas pblicas
aplicacin del Presupuesto por Programas con red programtica y Marco
Lgico
4. PLAN QUINQUENAL 2011-2015
Otro elemento central en la instrumentacin del Sistema de Planificacin es la

aprobacin del Plan Quinquenal 2011-2015 que se desarroll sobre las propuestas
discutidas en una instancia profundamente participativa como fueron los Cabildos
Abiertos realizados como parte de las actividades del Bicentenario, los que
permitieron recuperar, desde la participacin ciudadana, el concepto y la prctica de
la poltica como herramienta de comprensin y transformacin de la realidad.
De los mismos participaron instituciones econmicas, sociales y eclesisticas,

tcnicos, profesionales, comerciantes, trabajadores, partidos polticos, empresarios,
docentes y vecinos de cada localidad.
En este marco, y como respuesta a la diversidad de actores y propuestas,

surgieron los conceptos cuya integracin dio lugar al Plan Quinquenal en el que se
presentan los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas y las metas
prioritarias a alcanzar en el perodo:
la visin que propone consiste en convertir a la provincia en una potencia

agroalimentaria y energtica con la misin de construir un espacio de dilogo y
consenso que permita la concrecin de inversiones, pblicas y privadas para
transformar el perfil productivo y asegurar el desarrollo econmico con equidad
social
los ejes estratgicos constituyen el resultado de pensar el desarrollo de la
provincia de un modo amplio y transversal. Las lneas estratgicas son los
caminos a transitar para arribar a los objetivos propuestos. Son orientaciones que
no se agotan en temticas especializadas sino que permiten una visin ms
integral de los problemas
las polticas pblicas propuestas incluyen conceptos transversales que cruzan
todos los ejes, tales como la equidad de gnero, la participacin ciudadana y la
cuestin ambiental, lo que simplifica y facilita el abordaje de una realidad
compleja, estableciendo las bases apropiadas para analizar el escenario actual y
el proyectado y para la construccin de soluciones integradoras e integrales
el principal propsito del Plan Quinquenal es contar con una herramienta
colectiva de anlisis, participacin ciudadana y toma de decisiones, donde los
actores territoriales acuerden las estrategias de mediano plazo para construir en
la conciencia colectiva de los chaqueos un compromiso con el futuro. Este
compromiso implica cumplir una serie de premisas que deben mantenerse,
inexorablemente, a travs de los aos con independencia del signo poltico de los
futuros gobiernos. Estos compromisos deben ser:
- respetar la Constitucin y las leyes que reglamentan su ejercicio

promoviendo el bien comn y fortaleciendo una concepcin republicana,
democrtica y federal
- garantizar el dilogo como herramienta para construir consensos,
preservando el inters general por sobre cualquier disputa o inters
partidario
- promover una administracin fiscal y financiera ordenada que implique
garantizar equilibrio y supervit fiscal primario y financiero con el objeto de
reducir o eliminar la deuda pblica de largo plazo para liberar recursos
que favorezca el desarrollo productivo
- desarrollar estrategias destinadas a fortalecer un modelo econmico que
permita reducir los indicadores sociales adversos y estimule la promocin
de inversiones privadas generadoras de empleo formal
- propiciar la continuidad de las polticas pblicas para cumplir con las
metas de eliminacin de analfabetismo, reduccin de la mortalidad y
desnutricin infantil, reduccin de la pobreza e indigencia y aumento del
empleo
En este contexto, el esfuerzo compartido de la generacin del Bicentenario es

construir una provincia de hermanos, basada en un liderazgo moderno con un
profundo sentido del servicio al prjimo.
El plan se divide en tres mdulos centrales: Economa y Desarrollo, Equidad

Social y Gobernabilidad Democrtica.
El primero de ellos, Economa y Desarrollo se segmenta en cinco sectores:
Economa. El actual modelo econmico chaqueo enfrenta dificultades

estructurales que limitan su crecimiento. Gran parte de los recursos que ingresan
a la provincia se destinan al consumo de bienes que no se generan localmente,
por lo que se necesita modificar esta realidad para retener capitales que permitan
incrementar el ritmo de crecimiento. El desafo es que la economa chaquea
acumule los capitales necesarios para construir un desarrollo productivo que
estimule una mayor inversin pblica y privada y la creacin de empleo formal.
Este modelo de crecimiento debe alentar las capacidades internas para la
captacin de inversiones, la transformacin de la base productiva y el aumento
de la competitividad. Potenciar el modelo productivo tiene como fin ltimo lograr
una mejor calidad de vida para los chaqueos. Pero el crecimiento econmico no
conduce, de manera ineludible, a la equidad social del mismo modo que sta no
puede alcanzarse sin crecimiento econmico. Por eso se busca disear polticas
econmicas que favorezcan la equidad y mejoren la calidad de vida pero que al
mismo tiempo prioricen la eficiencia en las inversiones del Estado, generando
empleos a travs del estimulo de las capacidades productivas locales. La
consolidacin de las mismas requiere de un mercado de capitales capaz de
canalizar el ahorro privado hacia la adquisicin de acciones de las empresas
chaqueas, convirtiendo la provincia en un centro financiero estratgico de
referencia regional y nacional. Un desafo para el mercado provincial de capitales
es propiciar el trnsito de los nuevos sujetos de crdito provenientes de la
economa social al sector formal, profundizando as el apoyo a las pequeas
empresas.
Cuestin Fiscal. El control de la deuda pblica con un manejo responsable y

prudente de los recursos financieros ha sido un aspecto de la poltica fiscal en el
que se han producido avances. La necesidad actual es fortalecer la situacin
financiera del Estado para incrementar la inversin social y propiciar el desarrollo
econmico. Por lo tanto, el nuevo desafo es mejorar el sistema tributario para
dotar al Estado con los recursos necesarios para alentar el desarrollo y mejorar la
calidad de vida de los chaqueos. Para eso se necesita una sociedad
comprometida con este esfuerzo a travs de la responsabilidad fiscal. El plan se
propone mejorar el sistema financiero para contar con ahorros pblicos que
permitan enfrentar los vaivenes de la economa a travs de la aplicacin de
polticas contracclicas para transitar con tranquilidad las eventuales crisis en la
economa nacional y mundial. El incremento sostenido de la recaudacin fiscal y
el flujo permanente de fondos garantizarn el cumplimiento de las polticas
pblicas. De all la necesidad de mejorar el sistema tributario para potenciar el
desarrollo econmico con equidad social.
Produccin. Los recursos naturales de la provincia, sumados al sostenido

aumento de la demanda de alimentos y bioenerga, constituyen una oportunidad
para el desarrollo productivo del Chaco y su capacidad exportadora. La
especializacin agroalimentaria implica el desarrollo de las cadenas de valor,
pero este proceso tambin depende de la capacidad para incorporar tecnologa
en la bsqueda de niveles crecientes de productividad y competitividad. Para
afrontar este desafo se impulsa una fuerte asociacin entre el sector pblico,
vinculado a la educacin, la ciencia y la tecnologa con el sector empresario. El
modelo de desarrollo econmico propuesto para los prximos aos apunta
tambin a consolidar a la provincia como productora competitiva de bioenerga
por lo que se promueve el uso sustentable de la biomasa y la produccin de
biocombustibles. La creciente demanda mundial de combustibles renovables,
como as tambin el fomento de esta actividad por parte del Estado Nacional,
representan un incentivo concreto para que la provincia se posicione como una
productora competitiva y representa una oportunidad para conformar nuevas
cadenas productivas agroindustriales, impulsar el desarrollo tecnolgico y
diversificar la matriz energtica provincial. La produccin de arrabio es un avance
de la industria del acero, producto que contribuir a diversificar la base productiva
industrial al incrementar el valor de las exportaciones y desarrollar las
capacidades de la industria siderrgica y metalmecnica. La continuidad del plan
de obras pblicas permitir ordenar el uso del agua, evitando que el desarrollo
econmico se vea obstaculizado por la heterogeneidad que presenta la
disponibilidad de este recurso en las diversas regiones del Chaco. De esta forma
se espera asegurar la disponibilidad en cantidad y calidad para la produccin
agropecuaria y la mejora en la calidad de vida de los chaqueos vinculados a la
agricultura familiar. La aplicacin de medidas que neutralicen las tendencias de
exclusin que manifiestan los emprendimientos de este segmento intenta la
integracin de los actores vinculados con la economa social a la economa
formal. Para eso se propone encarar el fortalecimiento del sistema cooperativo
chaqueo, considerando su histrica importancia econmica y social, dado que
resulta funcional a la estrategia de desarrollo productivo propuesta. Tambin se
procura concretar un modelo de desarrollo turstico que otorgue visibilidad a la
provincia a partir de la integracin de una oferta en condiciones de generar
ingresos y empleos de calidad al consolidar la imagen turstica provincial en el
contexto nacional, posicionando sus ventajas estratgicas y competitivas. En
trminos generales, el apoyo al emprendimiento y la innovacin son los ejes de
las polticas que se implementarn en el prximo quinquenio para consolidar una
tasa de crecimiento econmico sostenida y sustentable. Adems, se avanzar en
el desarrollo de reas estratgicas e innovadoras, tales como confecciones,
moda y diseo, produccin de software y ensamble de hardware, desarrollo de
centros de contacto (call centers), impulso a complejos integrados de
entretenimiento con acento en la produccin cultural y el desarrollo del complejo
apcola y pisccola
Inversin Pblica. El paradigma de crecimiento econmico con equidad social

propuesto para los prximos aos demanda la continuidad del plan de inversin
pblica que incorpora obras vitales para la provincia. En este sentido, el Plan
Quinquenal agrega un importante programa de inversin en obras destinadas a
mejorar la infraestructura en mbitos cruciales para la provincia tales como la red
caminera, las redes de energa elctrica, agua potable y cloacas, la produccin
de soluciones habitacionales y el mejoramiento de la infraestructura de educacin
y salud. Durante el prximo quinquenio la provincia se constituir en un centro de
logstica de servicios con la Hidrova Paran - Paraguay, el Puerto de
Barranqueras, el Ferrocarril Belgrano Cargas y la infraestructura vial ampliada y
mejorada. Tambin se propone mejorar la calidad del abastecimiento de energa
elctrica para desarrollar ventajas competitivas en la especializacin productiva,
facilitando la integracin de la economa provincial a la nacional. La construccin
del Gasoducto del NEA es una obra emblemtica que permitir la interconexin
al sistema de gas natural sustituyendo el actual abastecimiento de gas licuado de
petrleo (garrafas). La exploracin y eventual explotacin de hidrocarburos
permitir conocer el potencial energtico del Chaco. El plan contempla la
continuacin de las obras referidas a la provisin de agua que incluye
acueductos, plantas potabilizadoras, reservorios, la extensin de redes de
distribucin y la construccin del segundo acueducto central que resolver un
histrico problema de abastecimiento de agua. El programa de inversiones se
enmarca en un concepto de regionalizacin de los servicios sanitarios y
educativos, construyendo un sistema en el que la suma de los recursos
transforma a una regin en autosuficiente para prestar estos servicios. En
materia de infraestructura sanitaria y educativa se contina el plan de obras
orientado al mejoramiento de los servicios que favorezcan la preservacin y la
formacin del capital humano. La atencin del dficit habitacional requiere la
aplicacin de un enfoque comprensivo que identifique las relaciones de
causalidad que originan la emergencia social por la que atraviesan los hogares
ms vulnerables. La meta fijada para el 2015 consiste en la construccin de
viviendas con un sentido preponderantemente social, sobre todo las dirigidas a
los pueblos originarios y la poblacin rural dispersa, dando una respuesta acorde
a sus necesidades. La superacin del dficit habitacional deber incluir la
regularizacin dominial y la venta de lotes a precios asequibles para la poblacin
de menores recursos econmicos.
Cuestin Ambiental. La preservacin del ambiente y la biodiversidad es un

elemento transversal de las polticas pblicas. Un adecuado balance entre las
actividades productivas y la proteccin del ambiente resulta imprescindible para
que el Chaco proporcione bienes y servicios ambientales de manera continua y
sostenible. En consecuencia, los programas y estrategias de gobierno sern
diseados tomando en cuenta las dimensiones del beneficio social, desarrollo
econmico y cuidado del ambiente. El desafo del prximo quinquenio consiste
en integrar la cuestin ambiental con el desarrollo econmico y social. En este
sentido, los Gobiernos Municipales deben adquirir una creciente participacin en
el ordenamiento de las reas bajo su influencia con el objeto de promover la
diferenciacin de reas para la proteccin, conservacin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales. Las normas sobre ordenamiento territorial
permitirn establecer lineamientos para identificar a los actores sociales
responsables de la proteccin de los recursos naturales y as alcanzar la
sustentabilidad del territorio chaqueo asumiendo valores tales como la
conciencia ambiental, la responsabilidad activa y el respeto por la biodiversidad.
La complejidad de los problemas generados por el crecimiento urbano demanda
polticas pblicas que orienten el desarrollo territorial. Por ello, se profundizar la
poltica de ordenamiento de los territorios urbanos, consolidando modelos
econmicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente sustentables.
El Plan prev el desarrollo de un sistema de monitoreo continuo de la calidad del
agua y el seguimiento a la disposicin de residuos domiciliarios e industriales que
posibilitarn su aprovechamiento desde el punto de vista econmico. En lo
referente al manejo de los residuos peligrosos, se requiere de infraestructura y de
la aplicacin de tecnologas que aseguren la integridad del ambiente y la salud de
la poblacin. La implementacin del ordenamiento territorial, concebido como una
herramienta para la articulacin de programas, proyectos y acciones
descentralizadas del Estado, se orienta a cumplir con el desarrollo equilibrado del
territorio provincial. De esta manera, la formacin de una cultura ambiental en el
Chaco constituye un objetivo de los prximos aos, generando condiciones
sociales que garanticen un ambiente adecuado para las siguientes generaciones.
El segundo es la Equidad Social, que se presenta en cuatro sectores:
Capital Humano y Empleo. El desempleo es uno de los problemas ms

sensibles que contina afrontando la sociedad chaquea. Aquellos trabajadores
que se encuentran dbilmente relacionados con el sistema econmico por
encontrarse ocupando puestos de trabajo marginales en el sector informal,
tambin son protagonistas de esta situacin. La inequitativa distribucin de
capacidades y conocimientos, resultante del trnsito diferencial por el sistema
educativo, crea un escenario complejo en las posibilidades de acceso a los
puestos de trabajo mejor calificados. Es aqu donde tambin se evidencia la
necesidad de concretar un salto cualitativo en los niveles de capacitacin y de
formacin de la mano de obra a los efectos de mejorar las posibilidades de
insercin en el mercado de trabajo. La persistencia de tasas de desempleo
vinculadas a causas estructurales obliga a buscar alternativas efectivas en
trminos de su reduccin en el corto plazo. Para esto se requiere un flujo
creciente de capitales que provenga del supervit en el Sector Pblico y del
incremento del ahorro local. Esta concurrencia de capitales traer aparejada una
recuperacin de la inversin y de la tasa de empleo. Uno de los objetivos
centrales del Estado en el prximo quinquenio es garantizar la inclusin social.
Es por esto que se profundizar la aplicacin de polticas activas que, en el
marco del proceso de recuperacin econmica, favorezcan la creacin de empleo
y la transformacin de los programas sociales asistenciales en instancias de
integracin productiva. En tal sentido, la estrategia consiste en generar las
calificaciones requeridas, segn la vocacin productiva de los territorios, a los
efectos de fortalecer el desarrollo del entramado productivo local y favorecer la
inclusin de los trabajadores afectados por el desempleo y la precarizacin
laboral. Por otra parte, las condiciones econmicas y sociales generadas por la
innovacin tecnolgica, hacen que el ciclo del conocimiento se agote con mayor
celeridad. En este sentido, la capacitacin ha dejado de constituir una etapa de la
vida para convertirse en una dimensin permanente de la existencia humana. El
desempleo provocado por esta causa constituye uno de los principales
problemas de la sociedad chaquea, por lo que se avanza hacia una cultura del
trabajo asentada en la idea de la capacitacin continua. La respuesta a este
desafo requiere consolidar los cambios propiciados en el sistema educativo
promoviendo condiciones apropiadas apara acelerar la incorporacin de la
sociedad chaquea al conocimiento y al mercado de trabajo formal. Por lo tanto,
el objetivo prioritario de la poltica de formacin de capital humano consiste en
impulsar un salto cualitativo en los niveles de calificacin laboral y formacin
profesional. Consecuentemente, la poltica de empleo para el prximo quinquenio
operar sobre cinco ejes:
- la implementacin de estmulos fiscales y financieros para la radicacin de

nuevas empresas que generen empleo formal
- la capacitacin laboral para mejorar la posibilidad de empleo de los
trabajadores desocupados, especialmente los jvenes y los mayores de
40 aos
- la asistencia financiera y tcnica a micro emprendedores para impulsar y
fortalecer el autoempleo
- el impulso a la formalizacin de los trabajadores de sectores vulnerables a
travs de convenios de corresponsabilidad gremial
- la difusin y aplicacin de los regmenes de fomento al empleo formal
La poltica de empleo concibe al territorio como el espacio apropiado para
promover nuevas actividades productoras de bienes y servicios que manifiestan
una demanda insatisfecha, fundamentalmente en el mercado provincial. La
estrategia propuesta resulta complementaria a la consolidacin de redes de
proveedores para atender las demandas intermedia (industria) o final
(consumidores). Desde el punto de vista social, toda poltica de desarrollo
econmico debe estar acompaada por una distribucin equitativa de la riqueza
generada. Es por ello que los estmulos para el desarrollo econmico se
centrarn en la promocin del empleo formal. En este sentido, mientras no
existan condiciones propicias para dar respuesta a las legtimas demandas de
empleo, el desarrollo econmico tender a concentrar contradicciones que
debilitan la cohesin social y la confianza en la viabilidad de los programas
provinciales. El compromiso del Gobierno Provincial con la sociedad es la
distribucin equitativa de la riqueza generada por la actividad econmica. De esta
manera, los estmulos para el desarrollo econmico se centrarn en la promocin
del empleo formal para fortalecer la cohesin social.
Desarrollo Social. El crecimiento econmico constituye un requisito necesario

pero no suficiente para alcanzar ndices aceptables de equidad social, por lo que
en el prximo quinquenio se profundizar la articulacin de la poltica de
desarrollo social alrededor de tres dimensiones: inclusin social, desarrollo
humano y redistribucin del ingreso.
- en lo que respecta a la inclusin social, la estrategia de intervencin se
estructurar en torno a la instrumentacin de programas vinculados con la
alimentacin y nutricin de las familias en situacin de riego social, la
construccin de viviendas y soluciones habitacionales, la provisin de
servicios de agua potable, cloaca y energa como as tambin en acciones
orientadas al mejoramiento de la inclusin educativa, la alfabetizacin, la
calidad educativa y la permanencia y promocin escolar
- en lo referido al desarrollo humano, las polticas pblicas profundizarn
las acciones dirigidas a la concrecin de emprendimientos productivos
para la generacin de empleos y la incorporacin a la economa formal.
Estas intervenciones se complementarn con acciones vinculadas al
deporte, el turismo social y la promocin de los derechos humanos, las
que impulsarn el desarrollo personal y colectivo de las comunidades
- por otra parte, la dimensin de la redistribucin del ingreso implica
profundizar la aplicacin de instrumentos, tales como la tarifa social para
agua, energa elctrica y gas licuado, los estmulos dirigidos a la creacin
de nuevos empleos y la formalizacin de los existentes, la ampliacin de
la cantidad de artculos y cobertura de la canasta bsica de alimentos y la
ampliacin de la base imponible a efectos de lograr una mayor equidad
tributaria
Este abordaje implica una visin integral de las polticas sociales, innovador
tanto desde el punto de vista de su diseo como de su ejecucin, dado que
permite superar el esquema circunscripto a acciones acotadas y dispersas para
enfrentar la pobreza partiendo de la atencin de los derechos y continuando con
la prevencin de los riesgos que estructuralmente produce la marginacin en la
vida social y econmica. En este marco, las polticas sociales son concebidas
como un amplio conjunto de intervenciones destinadas a mejorar la calidad de
vida de la poblacin y a conformar una oportunidad para avanzar hacia la
construccin de capacidades individuales y colectivas que contribuyan a lograr la
insercin de toda la ciudadana en la vida social y econmica. Este concepto es
asumido tambin como una estrategia para disminuir la brecha que separa al
Chaco de otras provincias que presentan un mayor nivel relativo en cuanto al
desarrollo de las oportunidades humanas. La articulacin de la poltica social,
como estrategia para la mitigacin de la pobreza, se basa tambin en el
reconocimiento de las necesidades y prioridades locales. Esto ha permitido
avanzar en la reversin del proceso de fragmentacin social y de profundizacin
de las inequidades en las que El Chaco estaba inmerso, asumiendo la necesidad
de profundizar las acciones orientadas a la reduccin de la pobreza, con nfasis
en la erradicacin de la indigencia y en la disminucin de la inequidad
econmica, social, inter generacional, de gnero, territorial y tnica. Las polticas
pblicas impulsarn la organizacin social como una opcin a favor de la
construccin de una ciudadana crtica para el ejercicio de sus derechos. El
cambio de paradigma pone el acento en el reconocimiento a los ciudadanos
como titulares de derechos. Este abordaje permite incluir en los programas las
particularidades de cada espacio y los titulares de derecho pasan a constituirse
en actores de su propia transformacin. Por otro lado, con la conviccin de que la
mejor poltica social es la que surge del empleo, la inclusin educativa, la
seguridad alimentaria y la salud garantizada, en el quinquenio se avanzar en la
promocin de los procesos inclusivos que se basarn en la atencin de la
poblacin priorizada segn un modelo de gestin asociado con los titulares de
derechos y sus organizaciones. Un ejemplo de lo expresado es la instauracin de
la asignacin universal por hijo que representa un avance para la poltica de
proteccin social dado que contribuye, a partir de la atencin de los aspectos
vinculados con la educacin y la salud, a consolidar la visin planteada por la
poltica social de la provincia pues implica el fortalecimiento de la
corresponsabilidad existente entre las familias y el Estado para garantizar el
bienestar de nios y adolescentes menores de dieciocho aos. En este marco, se
otorga una especial relevancia a la continuidad de las polticas pblicas que, en
articulacin con el Gobierno Nacional y el Instituto del Aborigen Chaqueo
(IDACH), se desarrollaron para El Impenetrable. Las mismas se orientan a
superar el estigma que la situacin de pobreza, exclusin y desnutricin de la
poblacin aborigen y criolla residente en esta regin significa para todos los
chaqueos. Pese a las notorias mejoras evidenciadas en los indicadores
sociales, se plantea optimizar la asistencia social dado que las caractersticas
estructurales de las situaciones de pobreza permiten visualizar que estas
persistirn en el tiempo. Es por eso que la asistencia social deber ser eficiente,
eficaz, transparente, equitativa entre territorios y grupos poblacionales y, adems,
contar con un monitoreo social a los efectos que se constituya en un puente
abierto hacia mayores niveles de inclusin. La poltica de inversin pblica
resultar complementaria a la de proteccin social, dado que mejorar la
infraestructura social y econmica, los servicios de salud y de educacin, el
desarrollo y la reconversin productiva, como as tambin el rescate y
preservacin de los rasgos culturales. La bsqueda de mayor inclusin social
requiere el desarrollo de un sistema de promocin de las oportunidades del
desarrollo humano. La poltica social considerar los principios de universalidad,
solidaridad y eficiencia y su instrumentacin implicar tambin, profundizar la
construccin de su viabilidad, a partir de la identificacin de actores
institucionales territoriales y de sus enfoques. La potenciacin de la presencia del
Estado en la gestin del desarrollo de la sociedad contribuir tambin a
garantizar el ejercicio de los derechos humanos. Para lograrlo, se requiere una
fuerte vinculacin entre la poltica social y la poltica econmica con la
participacin proactiva de todos los actores sociales para la construccin
colectiva de una sociedad ms justa, incluyente y desarrollada.
Educacin y Cultura. Lograr una educacin de calidad para todos los alumnos
es uno de los objetivos clave cuya consecucin se pretende asegurar en el
prximo quinquenio. Mejorar la calidad educativa es mejorar el sistema
educativo, el funcionamiento de las escuelas, la preparacin y trabajo de los
docentes y el aprendizaje de los alumnos. La educacin formal debe brindar
claras posibilidades para salir de la pobreza y los avances en este campo han
sido importantes. El Chaco necesita que la educacin formal brinde claras
posibilidades para que los sectores ms vulnerables puedan salir de la pobreza.
Se necesita que la educacin entregue las herramientas bsicas para la insercin
en el sistema laboral con empleos de calidad. La diversidad tnica de la provincia
presenta un enorme potencial de desarrollo que demanda una visin integradora
de la totalidad de sus habitantes. En este marco, la educacin y la cultura se
constituyen como pilares constructores de ciudadana y como tal, el Estado
invertir en el prximo quinquenio lo necesario para garantizar este derecho. Una
educacin de calidad significa atender e impulsar el desarrollo de las
capacidades y las habilidades de nios y jvenes en distintos mbitos al tiempo
que se promueven valores que aseguren una convivencia solidaria y se los
prepare para las crecientes exigencias del mercado laboral. Para lograr estos
objetivos resulta imprescindible mejorar, de modo permanente, la calidad
educativa en todos los niveles y modalidades. En este marco, se plantea el
desarrollo y la aplicacin de programas de evaluacin de la calidad educativa con
el convencimiento que la cultura de la evaluacin permitir la sistematizacin y
reactualizacin de la informacin y el conocimiento de las fortalezas y debilidades
del sistema educativo. De igual modo, la evaluacin constituir una instancia para
programar la asignacin de estmulos equitativos a las escuelas, a los alumnos y
al personal docente. Los resultados de las evaluaciones permitirn, a su vez,
disear mejores estrategias para la prctica de una educacin inclusiva, de
calidad y excelencia. Para ello, la aplicacin del Fondo de Estmulo a la Calidad
Educativa tendr en cuenta tanto resultados de evaluaciones como acuerdos
alcanzados con los sujetos que participan en la gestin del sistema educativo
provincial. El acento de la poltica educativa estar puesto en el concepto de la
justicia social como definicin del derecho a la educacin no restringida en el
acceso sino basada en los aprendizajes logrados por los alumnos. El aumento de
la escolarizacin sin un incremento similar en el gasto pblico y en la gestin
eficiente de los recursos destinados a la educacin deteriora la escuela pblica y,
en cierta manera, tiende a mantener las diferencias sociales. Es por ello que, en
educacin, el reto implica un incremento gradual de la inversin para garantizar
igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad,
promoviendo estrategias que compensen y equilibren desigualdades
socioeconmicas y culturales de origen. Los instrumentos de las polticas de
proteccin social, como la asignacin universal por hijo, sern complementados
con el otorgamiento de becas a los efectos de mejorar la asistencia a las
escuelas, evitar la desercin y facilitar el acceso a niveles educativos superiores.
Asimismo, una prioridad de la poltica educativa es saldar la deuda de inclusin
que mantiene la educacin secundaria. El desafo es avanzar en la
universalizacin del nivel medio logrando que los jvenes no escolarizados que
por su edad deberan estar incorporados al nivel, ingresen o se reincorporen y
completen sus estudios. El modelo de crecimiento econmico con equidad social
propuesto para el prximo quinquenio implica profundizar, tambin, las
estrategias de formacin de recursos humanos. Este objetivo parte del
reconocimiento del carcter central que tiene la educacin en el proceso de
desarrollo econmico. Por lo tanto, es una obligacin del Estado y de la sociedad
arbitrar los medios necesarios para contribuir a la formacin de los recursos
humanos adecuados a los desafos que enfrenta la provincia. La mejora en la
calidad educativa, visualizada en funcin de los requerimientos de la dinmica de
la economa, implica que los programas de estudio posean flexibilidad para
adaptarse a las expectativas de la sociedad. A su vez, los mtodos educativos
deben reflejar e incorporar el desarrollo tecnolgico y los contenidos de la
enseanza, el conocimiento generado por las tecnologas de informacin y las
exigencias emanadas de la vocacin productiva de los territorios. Se refuerza el
compromiso poltico de esta accin educativa que cuenta con un valor estratgico
para el desarrollo de los pueblos siendo, adems, un instrumento clave en la
lucha contra la pobreza y el apoyo a la inclusin de los ms desfavorecidos. Esta
accin redundar en beneficio de ms y mejores oportunidades laborales y en la
consecucin de mayor participacin social. Del mismo modo, el sistema
educativo debe enfrentar en los prximos aos el desafo de superar el
analfabetismo digital, aspecto que en la actualidad contribuye a agudizar la
desigualdad de oportunidades. Para ello, se fortalecern los programas de
capacitacin en la utilizacin de nuevas tecnologas. En este marco, se
asegurar la conectividad en escuelas y la provisin de herramientas
tecnolgicas que faciliten la integracin a redes de informacin, en especial a
nios y jvenes que habitan en reas rurales o pertenecientes a grupos
poblacionales en riesgo o vulnerabilidad social. Las comunicaciones, por su
accesibilidad y posibilidades de interactividad, son asumidas como una
oportunidad para acercar el conocimiento a quienes viven en los lugares ms
apartados. La formacin y el desempeo de los docentes son, sin duda, factores
claves para la mejora de la calidad de la enseanza. No son elementos aislados
que pueden abordarse de manera independiente sino que, por el contrario, estn
afectados por el funcionamiento de diversas instituciones y condiciones sociales,
culturales y laborales. La estrategia plantea garantizar la calidad de los procesos
formativos, velar por los sistemas de acceso a la funcin docente, la mejora de
condiciones laborales y el seguimiento e implementacin de sistemas de
incentivos profesionales que sirvan de estmulo para la formacin continua, el
mejor desempeo laboral y la innovacin educativa. Del mismo modo, constituye
una meta mejorar la prctica cotidiana de la lectura, escolar y comunitaria como
estrategia para disminuir el analfabetismo funcional, mejorar la comprensin
lectora y renovar el lenguaje coloquial. En tal sentido, se apoyar la formacin de
referentes de lectura en las escuelas, se facilitar el acceso a los libros para
nios, jvenes y adultos y se promover el desarrollo de actividades tendientes a
incentivar la incorporacin de lectores en la comunidad, fortaleciendo las
bibliotecas existentes y optimizando la asignacin de recursos. En el contexto
anterior, se ampliarn las instancias que en los ltimos aos han mostrado su
capacidad para el acompaamiento de las trayectorias escolares de nios y
jvenes, dando apoyo escolar con propuestas educativas, culturales, deportivas y
de entretenimiento. Las acciones enmarcadas en esta estrategia estarn
orientadas a la poblacin de mayor riesgo y vulnerabilidad socioeducativa. El
enfoque multidimensional de la poltica educativa propuesta pretende facilitar la
construccin de tejidos interinstitucionales que aborden los problemas
socioeducativos desde una perspectiva integral. La articulacin con otras reas
de gobierno contribuir a asegurar una adecuada atencin de asuntos tales como
los comedores escolares, los jardines maternales, el control sanitario de los
alumnos, el tratamiento de las adicciones y la violencia escolar o familiar. Estos
temas demandan una atencin integrada, no slo para evitar superposiciones,
contradicciones e ineficiencias sino, adems, para optimizar el abordaje de las
problemticas considerndolas desde su complejidad. En este marco, la escuela
es asumida como el sitio estratgico para el desarrollo de polticas sanitarias
sistemticas, fundamentalmente aquellas vinculadas al primer nivel de atencin
como la promocin y prevencin de la salud. La realizacin peridica de
exmenes mdicos dar lugar a derivaciones y al seguimiento en el sistema de
salud. Se instrumentar un sistema integrado de indicadores sociales y
educativos por regin que posibilite establecer correlaciones entre el nivel
socioeconmico de los alumnos y las condiciones de la oferta educativa que
reciben, obteniendo as un diagnstico que proponga polticas distributivas y que
implique el refuerzo de estrategias de intervencin pedaggica, social y sanitaria.
En lo que respecta a las condiciones materiales y organizativas del aprendizaje,
slo una relacin controlada entre edificios, alumnos, docentes y recursos puede
garantizar la igualdad de la oferta y facilitar las oportunidades. Es por ello que el
mejoramiento de la infraestructura estar orientado a asegurar el cumplimiento
de la relacin mencionada otorgando, adems, una respuesta a la demanda de
aulas limpias y cmodas, a los efectos de contar con establecimientos educativos
sanos y confortables.
Salud Pblica. La propuesta para el prximo quinquenio consiste en acotar las
dificultades que an persisten en cuanto a la accesibilidad de las familias al
sistema de atencin de la salud. Para ello, la estrategia propuesta se basa en
asegurar la disponibilidad de recursos humanos, infraestructura y tecnologas en
cantidad suficiente y de manera acorde con las necesidades de atencin de la
poblacin. La salud, como derecho esencial de las personas, resulta primordial
para el desarrollo del capital humano. Por ello, el Estado debe garantizar calidad
y atencin oportuna en todo el territorio. En este sentido, y porque se considera
que la salud es un bien social, la comunidad y las instituciones deben participar
activamente en los programas de prevencin y promocin. Asimismo, se
pretende fortalecer las instancias de control social al sistema de salud pblica
para incorporar la percepcin de los usuarios, tanto en las evaluaciones de
calidad de la atencin recibida como en los procesos de toma de decisiones.
Para lograrlo se generarn indicadores de gestin estandarizados y con
actualizaciones peridicas que faciliten el monitoreo y la toma de decisiones en
materia de gestin hospitalaria. Uno de los principales desafos para los prximos
aos consiste en alcanzar el acceso universal a los servicios de salud, por lo que
la mejor poltica de salud reside en la promocin y la prevencin,
fundamentalmente en aquellos segmentos poblacionales de menores ingresos.
En consecuencia, la estrategia de intervencin propuesta se orienta a reducir
desigualdades con decisiones dirigidas a proteger las poblaciones ms
vulnerables. La gestin del sistema de salud pblica representa un importante
desafo que consiste en su modernizacin y fortalecimiento institucional. Para
sto se propone profundizar la programacin de las actividades rutinarias, a los
efectos que la agenda de compromisos no est permanentemente condicionada
por la coyuntura y la necesidad de brindar respuesta a travs de la gestin diaria.
El concepto de gestin en salud involucra la identificacin de una estrategia de
accin y la definicin de mecanismos para su eficiente instrumentacin. El mismo
cobra relevancia en tanto la misma requiera la interaccin de instituciones
sanitarias, agremiaciones, prestadores y mdicos, como as tambin un vnculo
permanente con el Gobierno Nacional. Estos actores pueden facilitar u
obstaculizar el desarrollo de polticas innovadoras, por lo que se considera
necesario hacerlos partcipes en determinados procesos de planificacin, gestin
y evaluacin del sistema de salud. Pero existe el conocimiento que los enfoques
respecto de las herramientas de gestin no son siempre coincidentes, por lo que
se acordar una estrategia que contemple los intereses de prestadores pblicos y
privados en la gestin del sistema. Tambin resulta imprescindible generar
mecanismos que otorguen sustentabilidad financiera a partir de la conjuncin de
fuentes de recursos de distinto origen. Por otra parte, es prioritaria la continuidad
de las obras destinadas al mejoramiento de la infraestructura sanitaria en las
reas crticas de la provincia. stas incluyen la construccin de nuevos
hospitales, centros de salud, puestos sanitarios y la ampliacin o refaccin de los
existentes. Del mismo modo, se contempla el mejoramiento del equipamiento de
salud a travs de la aplicacin de una estrategia para el mantenimiento
preventivo de la infraestructura. Especial aplicacin merece la atencin primaria
de la salud y la extensin de su cobertura con programas integrales y
transversales que contemplen los problemas ms crticos que afectan a la
poblacin. En tal sentido, se priorizarn las acciones tendientes a incrementar la
efectividad de las polticas de prevencin y promocin de la salud, dado que las
enfermedades y riesgos ms frecuentes pueden evitarse mediante acciones de
prevencin oportunas y adecuadas. En este marco, la estrategia de mejoramiento
de la eficiencia y la calidad de la gestin de los servicios de atencin de la salud
en las zonas rurales constituye un desafo a enfrentar en los prximos aos. Otra
cuestin de relevancia para el sistema de atencin de la salud consiste en la
instrumentacin de polticas pblicas que permitan reducir las principales causas
de muerte de la poblacin chaquea. stas se vinculan con los diversos tipos de
cncer, las enfermedades del corazn y las cerebro vasculares crnicas, las
infecciones respiratorias y otras ms extendidas como la neumona y la diabetes,
entre otras, muchas de las cuales se asocian a estilos de vida, alimentacin y
nutricin poco saludables. El plan se propone mejorar las polticas institucionales
orientadas a actuar sobre las causas, fundamentalmente sobre aquellas evitables
que inciden en los principales ndices de mortalidad de la poblacin. Asimismo,
mediante el desarrollo y fortalecimiento de las redes de atencin primaria se
profundizarn las acciones tendientes a reducir las desigualdades en el acceso a
los servicios de salud. El propsito de esta estrategia es eliminar los rezagos que
an persisten en la difusin, promocin, prevencin y atencin a la salud de la
poblacin residente en las zonas de mayores necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) de la provincia. Por eso, se pretende avanzar en la instrumentacin de
acciones interrelacionadas con otras reas en el marco de la poltica de
proteccin social. Esta estrategia se concibe como la resultante de un proceso de
intercambio entre actores con poder de negociacin sectorial y como una
instancia de participacin de la comunidad en la construccin del sistema
sanitario. Si bien se reconoce que la atencin primaria de la salud facilita la
relacin entre el poder poltico y la sociedad, plasmar esta estrategia en acciones
concretas constituye uno de los mayores desafos de la gestin sanitaria. La
institucionalizacin de la carrera sanitaria es otro de los objetivos a lograr en los
prximos aos, con un sistema de evaluacin de desempeo y de incentivos
funcionales a las mejoras de gestin alcanzadas. Esto requiere aplicar mtodos
eficientes de gestin de recursos humanos que evalen las necesidades reales
de la organizacin y su entorno. Significa contar con personal idneo capaz de
dar respuesta a los contextos tcnicos y culturales para otorgar una atencin
adecuada. En el proceso de fortalecimiento de la capacitacin profesional del
personal del sistema de salud se enfatizar la actualizacin de conocimientos
sobre los adelantos e innovaciones de la medicina en sus diferentes
especialidades. El sector de la salud requiere personal que contribuya, en
cantidad y con conocimientos suficientes, a brindar servicios de calidad en las
distintas regiones de la provincia. Acompaando el incremento alcanzado en la
cobertura y el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, se prev
instrumentar un sistema de evaluacin integral de la calidad de la gestin de los
servicios de salud. El objetivo de esta estrategia es alcanzar una mejora continua
del servicio con la adopcin de modelos de excelencia tcnica que puedan ser
percibidos por la ciudadana. Se propondr la constitucin y puesta en
funcionamiento del Seguro Provincial de Salud para actualizar la base de datos
de cada persona en lo referido a su historia clnica y las perspectivas de
vulnerabilidad o riesgo clnico que presente. Cada una recibir una tarjeta de
salud que contendr un soporte magntico con cuatro mdulos: el primero
registrar las transacciones en el sistema, el segundo detallar la historia clnica,
el tercero inscribir el consumo de frmacos y el ltimo contendr la informacin
completa del individuo. Para sostener estas propuestas se organizar y pondr
en funcionamiento al mencionado seguro, el que permitir actualizar la base de
datos de todas las personas en lo que refiere a su historia clnica y las
perspectivas de vulnerabilidad o riesgo clnico. El Seguro de Salud se
implementar como un servicio orientado a la inclusin progresiva de la
poblacin, comenzando por los sectores ms vulnerables, especialmente
aquellos que no poseen algn tipo de cobertura social. Esta estrategia
garantizar la atencin integral, oportuna, continua y de calidad a todos los
chaqueos, otorgando los recursos necesarios para afrontar los costos de la
atencin individual y familiar como forma de dar cumplimiento al compromiso
social del Estado en forma organizada y transparente. Los servicios que preste
incluirn atencin mdica integral de mediana y alta complejidad, interconsultas
en diferentes especialidades, estudios de baja, mediana y alta complejidad,
provisin de medicamentos, internacin clnica y quirrgica e intervenciones
quirrgicas de mediana y alta complejidad. Asimismo, se otorgar una especial
atencin a la continuidad de la estrategia de gestin integrada para el control de
vectores, orientada a la disminucin del riesgo de propagacin de brotes,
prevencin de la endemicidad y reduccin del impacto social, econmico y en la
salud ocasionado por las enfermedades transmitidas por vectores. Por otro lado,
se fortalecer el sistema para el tratamiento integral de las adicciones, mediante
el establecimiento de una red de servicios especializados que sumar los
esfuerzos de los diferentes sistemas de atencin, incluyendo a las
organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se contempla el desarrollo y
consolidacin de programas de deteccin temprana, intervencin y referencia a
servicios especializados.
El tercer mdulo del Plan es la Gobernabilidad Democrtica y se presenta en

cinco sectores:
Cuestin Territorial. El profundo desequilibrio econmico y social que se

observa entre las regiones chaqueas seala la necesidad de crear un nuevo
esquema de organizacin territorial. Es por ello que en el prximo quinquenio se
fortalecer la aplicacin de un modelo de intervencin que permita actuar con
estrategias diferenciadas sobre la estructura econmica a los efectos de
incrementar la generacin de valor agregado y del empleo formal. El
direccionamiento de las polticas pblicas hacia los territorios favorecer la
manifestacin de la vocacin productiva de estos espacios y la construccin de
una provincia equilibrada, integrada y sustentable. Lo anterior implica reconocer
que el desarrollo depende, por una parte, de una compleja y dinmica vinculacin
entre territorio, ambiente, economa y sociedad y, por otra, de la construccin de
una nueva manera de comprender, abordar y construir ese territorio. Para ello, se
debe profundizar el esquema de regionalizacin a partir del fortalecimiento de las
Unidades de Desarrollo Territorial (UDT). Se trata de ordenar y consensuar las
intervenciones en los espacios locales, transformando las acciones de gobierno
en una matriz de decisiones articuladas que optimicen su impacto en la
poblacin. La estrategia de desarrollo propuesta parte de reconocer la necesidad
de disear un modelo de intervencin de las polticas pblicas flexible e
integrado, que asegure la participacin de las organizaciones de la sociedad civil
y posea capacidad operativa para actuar sobre una realidad compleja y
heterognea, fundamentalmente, sobre los problemas estructurales que originan
las condiciones de pobreza. Por eso, El Chaco necesita ser concebido y
gestionado desde el territorio. Desde este enfoque, valorativo y estratgico, el
desarrollo se mide tanto por los logros alcanzados por las personas, como por la
cantidad y calidad de las inversiones y acciones realizadas por el Estado. En esta
visin, la inversin se justifica, las acciones se validan y las polticas son
eficientes en la medida que los habitantes logran asimilar los beneficios en
provecho de sus familias y la comunidad. Por otro lado, adems de generar
mbitos de participacin para la gestin territorial, este enfoque permitir
consolidar esquemas de articulacin de las polticas pblicas, superando el
paradigma de un Estado organizado sectorialmente. Esto implica asumir y
reconocer la dinmica de los procesos de desarrollo fsico - ambiental,
econmico - productivo y socio - institucional que se desarrollan en los territorios.
El abordaje propuesto, participativo y sistmico, asentado en la dinmica social y
econmica de los territorios, se orientar hacia la generacin, recomposicin o
mejoramiento de las tramas productivas de modo tal que se produzca un
incremento en las oportunidades de empleo formal. Este proceso estar
acompaado por el mejoramiento del capital social, concebido como un
entramado de relaciones y fuertemente influido por la calidad de la educacin, la
salud, la infraestructura y los servicios pblicos, aspectos stos que inciden sobre
las desigualdades de ingreso que caracterizan a los territorios. Como resultado
de la articulacin de los elementos mencionados se definen los planes de
desarrollo territorial que operarn como instrumentos ordenadores de las
intervenciones en cada Unidad de Desarrollo Territorial. La convergencia entre la
perspectiva de la sociedad y el rol del Estado constituye la base de la
estructuracin de las polticas territoriales para el prximo quinquenio, logrando la
articulacin de tres elementos:
- Un espacio territorial de actuacin definido, sobre cuya dinmica es
posible intervenir para alcanzar su transformacin a partir de las
potencialidades que posee y las oportunidades que brinda el entorno
econmico
- La consolidacin de tramas productivas generadoras de valor agregado
econmico y empleo, articuladas con intervenciones orientadas a mejorar
la infraestructura fsica y social y la formacin de capital humano
- Un espacio de gestin apoyado en una metodologa de trabajo que
promueva tanto el fortalecimiento de las organizaciones como su
participacin en el proceso de identificacin, ejecucin y seguimiento de
las intervenciones territoriales
Con este espacio territorial de gestin se pretende allanar los inconvenientes

que, en la aplicacin local, atraviesan habitualmente los programas de gobierno
al no contar con una matriz operativa que responda a esa integralidad conceptual
y que por lo tanto no permite alcanzar el nivel de impacto esperado. En este
marco, las intervenciones del Estado estarn orientadas a corregir las asimetras
que caracterizaron el desarrollo econmico de la provincia, las que han
profundizado la brecha de desigualdad y consolidaron regiones con graves
problemas de pobreza. La reversin de esta situacin requiere la generacin y
recuperacin de la base productiva y de inversiones para mejorar la
infraestructura fsica y social a los efectos de generar condiciones adecuadas
para el desarrollo econmico con inclusin social, sustentadas en el concepto de
la competitividad sistmica territorial.
Modernizacin del Estado. La provincia ha implementado, por primera vez en
su historia institucional, un sistema de planificacin riguroso con medios de
verificacin que permiten identificar el fin, el propsito y los resultados esperados
en la gestin pblica. Este sistema logr el ordenamiento de los programas de
gobierno con su debido correlato en las estructuras presupuestaria y
organizacional y permiti instrumentar, adems, un modelo de gestin por metas
y resultados indito en la Administracin Pblica del Chaco. Esta metodologa de
planificacin, junto con las estrategias de control de gestin y de evaluacin de
resultados, facilita el diseo y la instrumentacin de las polticas pblicas. La
implementacin de este sistema est directamente vinculada con la organizacin
del Estado, aspecto en donde resulta necesario continuar avanzando a los
efectos de lograr una mayor calidad en la gestin pblica. La profundizacin de la
modernizacin del Estado permitir recuperar las capacidades de respuesta a las
demandas de los actores econmicos y sociales. Estas capacidades son
necesarias para la consolidacin de una democracia que ha estado de espaldas
a los ciudadanos, dejando a estos con mltiples derechos sin posibilidad de ser
ejercidos. En el plano econmico, la modernizacin del Estado tiene como
objetivo fundamental establecer el alcance de su participacin directa en la
actividad econmica y su accin reguladora y orientadora de las fuerzas del
mercado. La consecucin de este objetivo permitir asegurar, por una parte, un
desarrollo econmico sostenido y equitativo y, por la otra, una mayor capacidad
competitiva de la produccin chaquea frente a los retos de la competencia del
mercado nacional e internacional. Para el prximo quinquenio se pretende
adecuar el Estado a las nuevas condiciones impuestas por la gobernabilidad
democrtica y a los compromisos derivados de la construccin de una economa
con equidad social. Para ello, se requiere de un Estado moderno, competitivo y
eficaz, con la capacidad material y los recursos humanos calificados para
desempear sus responsabilidades indelegables de manera eficiente, con
claridad en sus responsabilidades para el cumplimiento de las tareas que dan
contenido a su existencia, para traducir en resultados concretos y no slo en
buenas intenciones sus acciones en favor de la sociedad de forma tal que se
restituya la confianza de esa sociedad en sus instituciones. Para ello, tambin se
requiere de un Estado con alta responsabilidad tica para el uso transparente de
los recursos. Es por ello que su modernizacin se orientar a mejorar la visin
sistmica de las polticas pblicas con la actualizacin de los indicadores de la
realidad circundante y el estmulo a la creatividad en las propuestas. Para
lograrlo se deber consolidar el cambio de paradigma iniciado en 2009,
consistente en la transicin desde un modelo de gestin basado en la
observancia de normas y procedimientos administrativos a un modelo de gestin
por metas y resultados en condiciones de asegurar eficacia y eficiencia en el uso
de recursos pblicos. El incremento de la eficiencia y la transparencia de la
gestin pblica demanda profundizar el trabajo iniciado en tres ejes:
- la construccin de una red de gestin por resultados de alta cobertura,

basada en nuevas formas de relaciones interinstitucionales que reduzcan
las intermediaciones innecesarias y otorguen mayor transparencia al
proceso
- la construccin de ciudadana, asociada de manera concreta al acceso a
la informacin pblica con perfiles novedosos de control y participacin
ciudadana
- la utilizacin de la accin comunicacional como un mecanismo

permanente de bsqueda de consensos y pedagoga ciudadana.
La modernizacin del Estado requiere ahondar el desarrollo de una poltica de

personal y de un adecuado sistema de remuneraciones que contribuya a generar
un medio institucional con atractivos para el desarrollo de las habilidades
individuales de los agentes pblicos. Asimismo, la instrumentacin de un rgimen
de capacitacin y actualizacin de conocimientos del personal generar perfiles
laborales ajustados a las exigencias organizativas de un Estado moderno y
eficiente. Estos conceptos, que implican elevar la productividad del gasto pblico
y fortalecer la capacidad de seguimiento detallado de los ingresos y egresos
presupuestarios, constituyen objetivos estratgicos para el prximo quinquenio.
El Estado debe contar con capacidad para renovarse continuamente, adaptando
sus estructuras organizacionales a la evolucin y a la realidad del contexto
econmico y social. Para ello, adems de la disposicin al cambio, se necesita
imitar las prcticas comunes de todas las organizaciones exitosas:
- reducir la burocracia, simplificando los trmites, descentralizando

procesos y eliminando regulaciones innecesarias
- otorgar prioridad al ciudadano, mejorando la calidad del servicio,
generando canales de participacin y exigiendo competitividad a la
organizacin
- generar una red institucional con responsabilidad en la toma de
decisiones, invirtiendo en la formacin de recursos humanos, en el
mejoramiento de la calidad de los ambientes de trabajo y asociando
trabajadores a esos procesos de cambio
- anticipar el futuro, evaluando tendencias que permitan prevenir problemas
y diseando estrategias para la consecucin de las metas y resultados
Lograr un Estado con una estructura eficaz en todas las reas para el
cumplimiento de sus tareas indelegables otorgar contenido a su existencia y
permitir restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones. Para ello se
requiere que demuestre una alta responsabilidad tica en la utilizacin de los
recursos de manera transparente. Debe constituirse en el garante de la cohesin
social, incorporando a los sectores sociales, econmicos y polticos, a travs de
modalidades de gestin que transparenten sus logros y la correcta utilizacin de
los recursos. Una de las polticas aplicables para el logro de estos objetivos es el
desarrollo del gobierno electrnico, una herramienta que se encuentra
indisolublemente vinculada a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y
que favorecer la modernizacin del Estado con el uso intensivo de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs). La finalidad de esta
estrategia es ofrecer mejores servicios al ciudadano, optimizar la gestin pblica,
garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de
tramitaciones, generar nuevos espacios de participacin e incluir a las personas y
comunidades menos favorecidas. Otro aspecto esencial reside en la
consolidacin de los criterios de eficiencia en la administracin de empresas
pblicas, teniendo en cuenta su contribucin para alcanzar las metas propuestas
en materia de crecimiento econmico y equidad social. En tal sentido, las
empresas debern constituir ejemplos de eficiencia administrativa y transparencia
de acuerdo con las mejores prcticas de gestin, tanto en el manejo de los
recursos humanos como financieros. Sern, por lo tanto, objeto preferente de la
aplicacin de la gestin orientada a metas y resultados y estarn sujetas a
evaluaciones peridicas de su desempeo. La satisfaccin del usuario constituye
el indicador ms representativo de la gestin por lo que se llevarn a cabo
mediciones, frecuentes e independientes para su conocimiento.
Reforma Municipal. En el prximo quinquenio se avanzar hacia una nueva
relacin entre el Gobierno Provincial y los Gobiernos Municipales, en el
convencimiento que slo a travs de un Estado desconcentrado podrn
superarse las desigualdades territoriales. En este contexto, adquiere relevancia
mejorar la capacidad de los gobiernos municipales para movilizar el potencial
econmico existente en sus reas de responsabilidad e incrementar la capacidad
de gestin del desarrollo territorial para la solucin directa y cotidiana de las
demandas de la sociedad. De esta manera, el rol de los gobiernos municipales
adquirir una creciente importancia dentro del sistema poltico democrtico, a lo
que se suma el creciente inters de la ciudadana en protagonizar la resolucin
de sus propios problemas y participar en el desarrollo local. Es por ello que se
propone la realizacin de una reforma municipal cuyo objetivo estratgico sea la
formacin de una institucionalidad slida para elevar la eficiencia y la calidad de
las administraciones locales. La consecucin de este objetivo exige superar el
paradigma de funcionamiento tradicional de los municipios en cuanto a la
provisin de servicios e infraestructura bsica, incorporando a su accionar
aspectos relacionados con la promocin del desarrollo econmico y social. Pero
tambin se pretende fortalecer la cohesin social local, entendiendo como tal la
capacidad de la sociedad y de sus instituciones para establecer consensos de
largo alcance entre los diferentes sectores para la asuncin de compromisos con
la democracia participativa y representativa. Estos consensos deben asegurar,
adems, el ejercicio de las libertades y la promocin del desarrollo econmico
con equidad social territorial. De esta manera, fortalecer el rgimen de
gobernabilidad democrtica en el mbito municipal constituye un desafo que
permitir revitalizar el entramado social. Para ello se deber definir, en lo
inmediato, una estrategia orientada a la construccin de consensos respecto de
las estrategias a instrumentar para que la vocacin productiva de los territorios
constituya la base para el desarrollo econmico. Al mismo tiempo, es necesario
avanzar hacia una mayor profesionalizacin del servicio pblico municipal,
asegurando que los funcionarios dispongan de los elementos tcnicos
imprescindibles para desempear su trabajo con eficiencia demostrando una
nueva actitud en la prestacin de los servicios que, en su conjunto, generan una
mayor confianza del ciudadano. La modificacin del paradigma de
funcionamiento de los municipios deber incluir, necesariamente, el
fortalecimiento de los mecanismos participativos de toma de decisiones,
conceptualizando al gobierno local como facilitador de los procesos de desarrollo
econmico y social. Es por esto que los municipios deben generar y asegurar la
capacidad para abordar los problemas de equidad, participando en la ejecucin
de los programas sociales provinciales y nacionales. Este es el desafo que las
circunstancias imponen en esta etapa de desarrollo econmico con equidad
social. El mejoramiento de las administraciones municipales contribuir tambin a
garantizar flujos estables y crecientes de recursos financieros propios. La
posibilidad de incrementar la base presupuestaria requiere avanzar en la
modernizacin del sistema de recaudacin y funcionalizacin tributaria municipal,
en particular en lo que se refiere a la percepcin del impuesto inmobiliario urbano
y automotor y al intercambio de datos con la provincia para mejorar la
recaudacin de ingresos brutos. Asimismo, en los prximos aos se deber
proponer, analizar y consensuar nuevos mecanismos de asignacin de recursos
a los gobiernos municipales basados en criterios equitativos que contribuyan a
mitigar las asimetras existentes. Para la consecucin de este objetivo se
propiciar la institucionalizacin de un sistema de informacin y gestin financiera
municipal que posibilite a los poderes constituidos del Estado contribuir a la
mejora sustancial de los ingresos. Es por ello que resulta imprescindible la
actualizacin de los catastros municipales y de las bases de datos impositivos,
estableciendo una justa evaluacin econmica de las parcelas tributantes
compatible con las premisas de la reforma fiscal y con el principio constitucional
de proporcionalidad, equidad e igualdad en materia impositiva. Del mismo modo,
esta accin implica la coordinacin de medidas conducentes a mejorar la
seguridad vial, la emisin unificada de la licencia de conductor, el ordenamiento
del transporte urbano y la conformacin de un padrn nico de contribuyentes
para mejorar el control en toda la provincia. Un sistema tributario competitivo,
transparente, simplificado, equitativo y promotor del crecimiento econmico, con
una visin de largo plazo aunado a los resultados concretos de una gestin
administrativa municipal ms eficiente, expresada en obras pblicas y servicios
de calidad, har que los ciudadanos vean en los impuestos una ventaja y no una
carga excesiva e injustificada. Los Gobiernos Municipales debern concentrar
sus acciones en aspectos estratgicos esenciales para el desarrollo de sus
territorios. Para ello debern clarificar sus responsabilidades y mbitos de
competencia de manera que les permita avanzar y concentrar los esfuerzos en
las reas relacionadas con su responsabilidad fundamental y que sean
inherentes al desarrollo econmico y la inclusin social. En este sentido se
pretende que el ciudadano conozca en detalle el destino de sus contribuciones
como as tambin la aplicacin de los recursos provenientes de la coparticipacin
provincial y los aportes del Gobierno Nacional. Las polticas pblicas estarn
orientadas al mejoramiento de las capacidades de los Gobiernos Municipales
para realizar funciones estratgicas. Esto comprende la planificacin indicativa
del desarrollo de la infraestructura territorial, la concrecin de obras tendientes a
mejorar el pavimento urbano y los espacios verdes, los desages pluviales, el
alumbrado pblico, la provisin de agua potable, la creacin de parques
industriales y el tratamiento y reciclado de residuos slidos, entre otras.
Seguridad Ciudadana. La seguridad pblica se ha convertido en un asunto
relevante y en una cuestin sensible para nuestra sociedad. Por lo tanto, la
disminucin de los ndices delictivos constituye una prioridad social e implica
asumir, desde el Estado, la autoridad poltica del enfrentamiento a la delincuencia
con un mecanismo eficaz de mando y con estrategias adecuadas a las realidades
locales. La seguridad pblica, tomada como una cuestin necesaria para el
desarrollo humano, requiere acciones que provean seguridad efectiva para todos,
con libertad, equidad y respeto a las garantas individuales. Es por ello que las
polticas pblicas de seguridad en el prximo quinquenio se estructurarn sobre
un enfoque sistmico que admita abordar esta cuestin de manera integral y
sostenida en el tiempo. La seguridad pblica para el desarrollo humano es
concebida como un factor que fortalecer la cohesin social y requerir, a su vez,
avanzar de manera concreta y realista en la construccin de una nueva civilidad.
En este sentido, la poltica de seguridad toma en cuenta las experiencias que
demuestran que cuando ms represivo se torna el sistema, ms aumentan los
indicadores de violencia y menos incide en la disminucin del delito, sobretodo en
contextos de inequidad. De esta manera, la poltica de seguridad est
estrechamente asociada con las polticas de proteccin y equidad social. La
sociedad civil necesita recuperar la confianza en el funcionario policial y ste
ltimo debe saber que cuenta con el apoyo y respeto de los ciudadanos. Es por
ello que resulta necesario dignificar el servicio para que la actividad policial
recupere prestigio social. En este contexto, la poltica de seguridad tambin
contempla mejorar los estndares de calidad utilizados en el reclutamiento y la
seleccin del personal que ingresa a la Escuela de Polica. Asimismo, se deber
profundizar la depuracin de la fuerza policial, a los efectos de retirar del servicio
al personal que evidencie conductas cuestionables u opuestas a las exigencias
legales y ticas. Del mismo modo, se impulsarn acciones para el adiestramiento
de la fuerza policial para mantener altos niveles de desempeo profesional
mediante el mejoramiento de tcnicas y tcticas policiales, propicindose,
adems, la certificacin de calidad del servicio de seguridad. Estas acciones
estarn acompaadas por la incorporacin de equipamiento y nuevas
tecnologas. En el marco de la gobernabilidad democrtica, el sistema de
seguridad pblica provincial profundizar su descentralizacin territorial en
unidades regionales con independencia en cuanto a sus facultades, a los efectos
de contribuir a estructurar una institucin cada vez ms competitiva y
transparente. La poltica de seguridad para los prximos aos se centrar en la
coordinacin de los esfuerzos para lograr una prevencin integral. En este marco,
el desafo consiste en afianzar una concepcin moderna de la seguridad pblica,
basada en la participacin ciudadana y en una efectiva coordinacin con la
institucin policial. La modernizacin del sistema de seguridad conllevar un
profundo cambio en la organizacin del sistema policial, especialmente en lo
referido al desempeo de las labores preventivas e investigativas y en el
gerenciamiento del sistema de participacin ciudadana. La poltica de seguridad
se centrar en la coordinacin de los esfuerzos para lograr una prevencin
integral. La sustentabilidad de esta estrategia implica la sensibilizacin y
participacin ciudadana. Para ello, adems de profundizar la modernizacin y el
fortalecimiento de la institucin policial, se contempla tambin el desarrollo de
capacidades para atender eficientemente la aparicin de nuevas modalidades
delictivas que requieren la aplicacin de tcnicas y tcticas modernas de
prevencin e investigacin. En este marco, la poltica de seguridad pblica en el
prximo quinquenio se centrar en los siguientes ejes:
- la reforma del sistema de seguridad preventiva mediante la adecuada
gestin de la estructura de personal, de modo tal que se pueda dedicar
mayores recursos al desarrollo de actividades preventivas con la
estructuracin de un sistema de mapeo delictivo y la articulacin de
nuevas modalidades de intervencin de carcter tctico y focalizado
- la reforma del sistema de seguridad de investigacin, basado en la
conformacin de un rea de inteligencia criminal compleja, la articulacin
de grupos de investigacin altamente especializados en el tratamiento de
determinadas modalidades delictivas y la informatizacin de la labor de
inteligencia e investigacin criminal
- la reestructuracin de la profesin policial, asentada en la conformacin
de un escalafn que permita diferenciar el personal abocado a las labores
de carcter operativo, de seguridad preventiva, de investigaciones e
inteligencia criminal y la que cumple funciones tcnico - administrativas
- el fortalecimiento de los mecanismos internos de control policial, basados
en un nuevo rgimen disciplinario y de tica policial que garantice la
exigencia absoluta de predeterminacin normativa de las conductas y
sanciones correspondientes, as como el ejercicio pleno del derecho de
defensa, el debido proceso y la conformacin de un mecanismo de control
de los abusos funcionales mediante la institucionalizacin de una
defensora policial
- el desarrollo de un sistema de prevencin social de la violencia y el delito,
responsable de la formulacin, implementacin y evaluacin de
estrategias de intervencin, con capacidad para actuar en forma directa o
indirecta sobre las condiciones y los factores sociales determinantes de
ciertas situaciones de violencia que favorecen una gama de conflictos y
delitos
- la coordinacin de la participacin comunitaria en asuntos de seguridad,
incluyendo la identificacin de los problemas y la intervencin en
estrategias sociales de prevencin del delito, como as tambin en
seguridad preventiva, en el control del sistema de seguridad pblica y la
formulacin de recomendaciones y sugerencias
- la fiscalizacin del sistema de seguridad privada en todo lo referido a las
pautas regulatorias de los servicios, la concesin y habilitacin de
empresas prestatarias, la inspeccin y supervisin de dichas entidades,
sus actividades y funcionamiento, y la administracin del rgimen de
infracciones y sanciones
En el mbito del Ministerio de Gobierno, se prev constituir un servicio civil de

seguridad pblica para la gestin directiva superior del sistema policial, integrado
por funcionarios y profesionales entrenados en la planificacin, direccin, gestin
y evaluacin de estas cuestiones. Este servicio, adems de fortalecer la direccin
poltico - institucional del sistema policial, realizar la coordinacin de la
participacin ciudadana en asuntos de seguridad pblica. Asimismo, en el marco
de las responsabilidades indelegables del Estado y con la participacin de los
Gobiernos Municipales, se instrumentarn estrategias para la prevencin de los
delitos. stas se basarn en la recuperacin y mantenimiento de los espacios
pblicos, la reduccin de los factores de riesgo tales como el desarme y control
de la posesin de armas, la prevencin y control de adicciones, los dispositivos
de aviso temprano o nmero nico de emergencias y la vigilancia preventiva de
los espacios pblicos y vas de circulacin a travs de circuitos cerrados de
televisin, entre otras. En cuanto a la participacin ciudadana, asumida como una
instancia trascendente para la identificacin de los problemas locales de
seguridad, se apoyar en la conformacin o fortalecimiento de los foros de
participacin comunitaria como espacios institucionales articulados a los efectos
de garantizar la intervencin de actores locales como son las organizaciones no
gubernamentales y los agrupamientos vecinales en asuntos de la seguridad
pblica como son la formulacin, implementacin y control de las polticas y
estrategias de prevencin del delito, la supervisin y control de la legalidad y la
eficiencia del sistema y la formulacin de recomendaciones y sugerencias
normativas, polticas y estratgicas a las instancias gubernamentales, legislativas
y policiales. Estos espacios servirn tambin para impulsar la figura del polica
de proximidad, estableciendo un canal de comunicacin directa para el anlisis y
la solucin de los problemas existentes. Por otro lado, se intensificar la
aplicacin de estrategias enmarcadas en la poltica de seguridad vial, con el
propsito de concretar la meta de reducir la ocurrencia de vctimas fatales en
accidentes viales en el prximo quinquenio. Para ello, se trabajar sobre las
principales causas que inciden sobre el ndice de siniestralidad vial, enfatizando
las acciones orientadas a generar un cambio cultural en todos los chaqueos
para la aceptacin de las normas de trnsito. La reciente creacin del Servicio
Penitenciario Provincial, sumado a la construccin de nuevas alcaidas y crceles
constituye un escenario propicio para la organizacin del sistema de
readaptacin social de los reclusos, adems de permitir la correcta ejecucin de
la pena de prisin. Este servicio constituye una herramienta para la contencin y
tratamiento de la personalidad antisocial. Como centros de readaptacin social,
las crceles articularn acciones con el Ministerio de Educacin para fortalecer la
formacin en contextos de reclusin, brindando oportunidades para concluir
estudios primarios o secundarios, como as tambin para cursar trayectos de
formacin profesional que redunden en beneficio del desarrollo humano y la
formacin de capacidades y competencias que amplen posibles campos de
futura reinsercin laboral.
Justicia. El sistema de justicia cumple un rol fundamental en la construccin
de ciudadana y constituye un centro en torno al cual gira la resolucin de las
controversias en una sociedad. El modo en que el Estado hace uso de este
sistema representa uno de los indicadores ms precisos de la profundidad del
sistema democrtico y el grado de respeto a la dignidad y los derechos de las
personas. Uno de los desafos prioritarios consiste en cimentar una efectiva
gobernabilidad democrtica que garantice la proteccin jurdica y el respeto a la
dignidad y los derechos de las personas. En este marco, si se pretende que el
proceso de crecimiento econmico con equidad social propuesto desemboque en
una efectiva redistribucin de los ingresos capaz de disminuir la brecha de la
desigualdad que sigue caracterizando a la provincia, uno de los desafos
prioritarios para el prximo quinquenio consiste en fundar una efectiva
gobernabilidad democrtica que garantice la proteccin jurdica. En respuesta a
las demandas sociales, resulta imprescindible mejorar el acceso a la justicia,
dado que la ciudadana chaquea percibe que sta es lenta, discriminatoria y
lejana. Esto implica la necesidad de incorporar el Poder Judicial al proceso de
modernizacin del Estado para plantear soluciones con la calidad e integralidad
necesarias. La independencia y autonoma del Poder Judicial, la designacin de
jueces probos y honestos en el marco de concursos transparentes de oposicin y
antecedentes son las premisas bsicas sobre las que debe construirse el edificio
de la seguridad jurdica. La modernizacin del Poder Judicial se entrecruza con
las demandas sociales y stas expresan la preocupacin de los ciudadanos,
situacin que tambin ha contribuido a abrir las puertas para encarar la reforma
judicial provincial. En materia de acceso a la justicia, la propuesta consiste en
desarrollar un amplio conjunto de acciones complementarias y de naturaleza
heterognea tales como la simplificacin de los procedimientos, la potenciacin
de la participacin de la sociedad civil, la promocin de los instrumentos
internacionales de derechos humanos, y la ampliacin del mbito de actuacin de
mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos. La transformacin del
sistema de justicia, con instancias de participacin y empoderamiento de los
ciudadanos pasa por la adopcin de una estrategia asentada sobre tres pilares:
- la ampliacin de la cobertura del servicio de justicia
- la incorporacin al sistema de mecanismos de resolucin de conflictos
- la focalizacin de las polticas pblicas en los grupos ms vulnerables y
desprotegidos de la sociedad
Las tres dimensiones mencionadas se relacionan de tal manera que

constituyen una unidad de actuacin lgica, a travs de cual se pretende otorgar
factibilidad a la reforma propuesta. El enfoque planteado entiende el acceso a la
justicia como un objetivo y un medio. Al constituir un fin en s mismo, se percibe
como un requisito previo y un instrumento para la transformacin de las
relaciones de poder que perpetan las situaciones de exclusin y la pobreza.
Esta visin resulta de incorporar la evolucin de la concepcin de los derechos
humanos a la nocin de acceso a la justicia, como elemento fundamental para
garantizar el desarrollo. Por lo tanto, la poltica de acceso a la justicia
contemplar la creacin de una multiplicidad de mecanismos complementarios a
los existentes y capaces de cubrir las necesidades de los diversos grupos
sociales. La naturaleza de funcin estatal de la administracin de justicia implica
brindar servicios orientados por los principios de universalidad, igualdad,
gratuidad, celeridad, adaptabilidad, integridad y calidad. El servicio de justicia
debe adquirir la capacidad requerida para atender tambin las demandas
sociales ms difusas, pero no por ello menos gravitantes. En primer lugar, la
creciente y genuina demanda de seguridad, pero tambin existe una demanda de
certidumbre en cuanto a la necesidad de que la justicia asegure la atencin de
los derechos previstos en la Constitucin y en los pactos internacionales. El
servicio de justicia deber ampliar tambin su cobertura para contemplar las
necesidades que el Estado est obligado a garantizar a los ciudadanos y esta
ampliacin deber llevarse a cabo desde el mbito jurisdiccional y desde la
incorporacin de nuevos procedimientos para las cuestiones de determinada
naturaleza o cuanta. De esta forma se propone ampliar el mbito de
competencia de los tribunales ms cercanos a la ciudadana que son los
Juzgados de Paz y las instancias similares, para que funcionen bajo principios de
sencillez y rapidez procesal. A su vez, se procurar desjudicializar aquellas
cuestiones que no requieren, previa potenciacin de mecanismos alternativos de
gestin de conflictos como son el arbitraje, la mediacin y la conciliacin, de la
iniciacin de procedimientos formales. La instancia de los Juzgados de Paz est
facultada para administrar justicia en materias diversas pero, para ello, se
requiere profundizar la capacitacin de los jueces sobre las caractersticas de sus
funciones y sus competencias. Por otra parte, en el reconocimiento de que no
slo el Estado presta servicios de justicia, las instancias no gubernamentales y
algunas prcticas comunitarias, pueden convertirse en bocas de acceso a la
justicia. Para ello, se propone la articulacin de todas las instancias del Estado a
las que le corresponde llevar adelante esa tarea, supervisando los diferentes
servicios y evitando, a su vez, la duplicacin de recursos. La modernizacin del
Poder Judicial debe asegurar el acceso a la justicia, entendido en un sentido
amplio, en particular para los grupos poblacionales ms vulnerables. Es por ello
que, si bien la reforma del sistema de justicia supone un replanteamiento
normativo y organizacional, sta tiene una proyeccin mayor, pues alcanza
aspectos culturales de todos los ciudadanos. Se impone, entonces, una
verdadera reforma cultural que abarque tanto a quienes tienen el poder, mediante
la exigencia de un proceso de formacin democrtico de la ley como a quienes
no lo tienen, como mecanismos para elevar los mrgenes del desarrollo humano
y de gobernabilidad
5. PARTICIPACIN DEL CUERPO DE ADMINISTRADORES
GUBERNAMENTALES EN EL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y
MODERNIZACIN
La demanda inicial presentada por la Provincia del Chaco requiri la participacin

de dos AG para colaborar en las actividades del Programa de Reforma
Administrativa. Esto implicaba el asesoramiento tcnico al Poder Ejecutivo, la
participacin en las actividades que se realizaran con las jurisdicciones, la
propuesta y redaccin de la normativa necesaria, el establecimiento de relaciones
con los funcionarios superiores que requirieran la asistencia de los AG y la propuesta
de nuevas formas de organizacin, financiamiento y capacitacin.
El primer caso fue el da la Agencia de Inversiones y Comercio Exterior (AICE),

una unidad dependiente del Poder Ejecutivo Provincial cuyo objeto era:
Construir capacidades regionales y provinciales que permitieran

aprovechar las distintas oportunidades de desarrollo a travs del
fortalecimiento o creacin de ventajas competitivas particulares,
avanzando hacia niveles crecientes de transformacin, incorporacin
tecnolgica e internacionalizacin de la produccin chaquea.
Es un organismo creado inmediatamente despus de la asuncin del Gobernador

Capitanich y se origina en la preocupacin sobre la desigualdad de condiciones
existentes entre las diferentes regiones del territorio provincial y en la necesidad de
aumentar la competitividad en su conjunto. De esta forma, se inserta en el esquema
de desarrollo productivo con captacin de inversiones que impulsa la actual gestin,
por lo que la Agencia es el representante de la Provincia hacia el exterior en los
temas de su competencia, lo que se visualiza en el asiento de su sede real que no
se encuentra en Resistencia sino en Buenos Aires.
En consecuencia, desarrolla el concepto de Regiones Productivas como

unidades productoras de riqueza, por ser ms eficiente que el de los lmites
departamentales desde el punto de vista de la produccin y la inversin. Al mismo
tiempo, debe tener un conocimiento muy completo y detallado de la situacin de las
diversas regiones productivas, de sus posibilidades de desarrollo, de las ventajas
comparativas que ofrecen y del desarrollo de la infraestructura vial, ferroviaria y
fluvial necesaria para la movilizacin de la produccin chaquea.
La Agencia se orienta hacia la conformacin de equipos pblico-privados y a la

imperante necesidad de detectar y crear ventajas competitivas particulares en cada
regin que, superando las trabas presentes en el clima de inversiones y negocios
permitan, a lo largo del tiempo, el cabal aprovechamiento del potencial de desarrollo
del Chaco.
Tal como se ha explicado y dada su reciente creacin, en el momento de

comenzar la asistencia slo se haba producido la designacin de la Directora por lo
que careca de las estructuras organizativa y presupuestaria necesarias para
producir designaciones de personal y ejecutar un presupuesto propio. De esta
manera su efectividad se reduca a los contactos y promociones que la Directora
puede realizar de manera individual y con escaso apoyo administrativo por parte de
la Gobernacin. Adems, al no estar claramente definida en sus funciones,
presentaba cierta superposicin de objetivos con el Ministerio de Economa,
Produccin y Empleo que, al tener los atributos de organizacin y financiamiento
necesarios, se constitua ms en un adversario que en un aliado para la consecucin
de sus metas.
Adems, el Gobernador decidi poner a su cargo la Casa del Chaco en Buenos

Aires. Las funciones de esta representacin estn orientadas a la asistencia de los
ciudadanos chaqueos en temas de salud, transporte y alojamiento y, por lo tanto,
ms relacionados con los Ministerios de Gobierno, Justicia y Trabajo, de Salud y de
Desarrollo Social y Derechos Humanos que con la promocin del comercio exterior y
la captacin de inversiones. Esta decisin produjo tensiones entre el personal de la
Casa y la Directora de la Agencia que, tras varios das de conflicto, present su
renuncia. El Gobernador la confirm y acept retirarle el tema.
Ante esta nueva situacin, la Directora plante los problemas de gestin que
enfrentaba y se acord realizar cambios organizacionales y presupuestarios para
lograr un mejor funcionamiento. En este sentido se decidi formalizar la Agencia a
travs de una ley pero, ante el enfrentamiento existente entre los Poderes Ejecutivo
y Legislativo se opt por redactar un nuevo decreto que modificaba la estructura
organizativa y le asignaba partida presupuestaria y una dotacin.
La primera tarea consisti en la preparacin del mencionado proyecto de decreto.
Para ello se consult, como antecedente, a la Agencia de Promocin de Inversiones
e Intercambio Chaco S.A. (APII-CHACO) creada por la Ley N 5.564 en 2005 y que
nunca se puso en funcionamiento. Con posterioridad al conflicto expuesto en el
prrafo anterior, se reformul el proyecto para adecuarlo al formato de ley.
Tambin se colabor con la Directora en la preparacin del texto para la firma del
Acuerdo de Reparacin Histrica de la Provincia del Chaco que se firm con el
Gobierno Nacional por un valor equivalente al de dos presupuestos anuales de la
Provincia. En el mismo se incluyeron obras civiles en materia hospitalaria,
educacional, de provisin de agua y de tratamiento de efluentes cloacales como as
tambin de mantenimiento y construccin de infraestructura vial, portuaria,
ferroviaria, de transporte de energa y de comunicaciones.
Es en este momento que se inicia la asistencia del Cuerpo de AG de manera

regular al ser asignados a la Secretara de Planificacin y Evaluacin de Resultados.
6. PROPUESTAS REALIZADAS
La demanda inicial requiri la participacin de dos AG para colaborar en las

actividades del Programa de Fortalecimiento y Modernizacin del Estado. Esto
implicaba el asesoramiento tcnico al Poder Ejecutivo, la participacin en las
actividades que se realizaran con las jurisdicciones, la propuesta y redaccin de la
normativa necesaria, el establecimiento de relaciones con los funcionarios
superiores que requirieran la asistencia de los AG y la propuesta de nuevas formas
de organizacin, financiamiento y capacitacin.
El asesoramiento comenz con la preparacin de un rgimen para el diseo y la

elaboracin de las estructuras organizativas que fue aprobado por el Decreto N
2773/08. En el mismo se establecieron el plazo para las presentaciones de los
proyectos y las pautas de elaboracin, las que posteriormente no fueron respetadas
por varias jurisdicciones. Se asesor a los integrantes del Programa de
Fortalecimiento y Modernizacin (PROFyM) que actuaba como equipo tcnico del
Comit Ejecutivo en el anlisis de las propuestas presentadas y se particip de las
reuniones que se realizaban con las jurisdicciones.
Al mismo tiempo, el Gobernador solicitaba la preparacin de temas de su inters

que ya haban sido demandados a otros funcionarios provinciales pero sin obtener
respuesta, como la creacin de Coordinaciones Ejecutivas para el desarrollo de los
programas presupuestarios y la creacin del nivel de Direccin General para la
conduccin de las reas centrales de recursos humanos, compras y contrataciones,
gestin de bienes y administracin entre otras.
Al respecto, el grupo de AG propuso un rgimen de concursos para la cobertura

de los cargos de coordinador y se elabor un modelo de contrato para la locacin de
servicios de estos funcionarios, manteniendo el marco de la Ley N 2.017 del
Estatuto y Escalafn para el Personal de la Administracin Pblica Provincial. El
modelo de contrato presentado por el equipo de AG pudo servir para reemplazar al
vigente desde el ao 1978 para todas las locaciones de servicios y que estaba muy
desactualizado.
Cabe recordar que toda la normativa que rige las relaciones laborales data de la
dcada del 70 por lo que es intencin del Gobierno Provincial utilizar la negociacin
colectiva y el acuerdo paritario para definir las nuevas condiciones laborales,
derechos, obligaciones, rgimen de ingreso y escalafn, entre otras particularidades,
del personal del Sector Pblico que se incluiran en el proyecto de Ley Marco de
Negociacin Colectiva porque, desde el punto de vista de la poltica laboral del
sector pblico, no hay que afirmarse solamente en los salarios sino tambin en las
condiciones de trabajo y en la promocin para el desarrollo humano, elementos
fundamentales en las perspectivas del empleado pblico.
Esta reforma debe contar, necesariamente, con la participacin de otros actores

institucionales como la Cmara de Diputados de la Provincia porque se pretende
establecer, en el marco del necesario debate, la modificacin de normas que son de
antigua data como es el caso de las mencionadas Leyes N 2017 del Estatuto para
el Personal de la Administracin Pblica Provincial y N 2018 reglamentaria de las
funciones de Director y del Personal de Gabinete, las que no contemplan los nuevos
conceptos aplicables a las relaciones laborales que corresponde establecer entre un
Estado democrtico y sus trabajadores.
Siguiendo las instrucciones del Gobernador respecto de la necesidad de contar
con Coordinaciones giles para llevar adelante las polticas de gobierno se le
formularon algunas apreciaciones.
En la actual estructura del Poder Ejecutivo Provincial pueden diferenciarse dos

reas de responsabilidad.
- la de responsabilidad tcnica, en cabeza de los Directores Generales,
Directores y otras personas a cargo de la conduccin de las unidades
ejecutoras administrativo-tcnicas. Este personal goza de la estabilidad en
el empleo pblico garantizada por normas constitucionales. Cabe sealar
al respecto que el Escalafn para la Administracin Pblica Provincial (Art
4 de la Ley de Facto N 1.276, reglamentado por la ley 2.018 y
modificado por las leyes 6.010) establece como categora mxima las de
Director 1 y 2, no estando contemplada la figura de Director General.
Por ello correspondera encuadrar definitivamente a la figura de Director
General existente en la estructura organizativa provincial
- la de responsabilidad poltica en cabeza del Gobernador, los Ministros,
Secretarios, Subsecretarios y funcionarios polticos equivalentes. Esta
estructura de carcter piramidal, por imperio de la tradicional divisin del
trabajo y responsabilidad por jerarquas, distribuye claramente las
actividades que debe realizar cada funcionario ya que responden por ellas
Una estructura orgnica de este tipo, ms all de ser un elemento insustituible

para esta atribucin y distribucin de responsabilidades y evitar superposiciones y
dispendios de fondos y recursos pblicos, tiene como efecto colateral ser caldo de
cultivo del accionar autnomo y la sensacin de propiedad sobre la competencia
pblica por parte de las unidades ejecutoras y sus responsables.
La adopcin de la Metodologa del Marco Lgico imprime una visin global que
puede colisionar con esta estructura orgnica jerrquica y tradicional, lo cual
conspirara contra su xito.
Siguiendo el criterio orientador establecido por el Gobernador respecto de la

necesidad de conjugar la accin de la gestin pblica en todos los mbitos, se
propuso la creacin de las unidades de Coordinacin que, a modo de articuladores,
armonicen la ejecucin de las acciones de las Direcciones y Departamentos,
combinando sus esfuerzos para que en un accionar sinrgico, optimicen los
resultados del trabajo en la produccin de bienes y servicios a la comunidad.
Estas Coordinaciones operarn como una bisagra entre los responsables

polticos (Ministros, Secretarios y Subsecretarios) y los responsables tcnicos
(Directores Generales, Directores, Jefes de Departamento) y entre los distintos
responsables tcnicos, teniendo como responsabilidad primaria no la ejecucin de
cada una de las actividades programticas (que siempre estar en cabeza de los
directores de cada rea) sino el seguimiento de los objetivos y metas poltico-
tcnicos establecidos en el Marco Lgico.
La composicin de cada Coordinacin tendr un perfil definido en funcin de la

poltica pblica, tema, rea o territorio sujeto de coordinacin.
En resumen, las coordinaciones constituyen un mbito de planificacin y

coordinacin de la poltica sectorial para mejorar la gestin de gobierno mediante la
formulacin de polticas y la definicin de cursos de accin coordinados e integrales,
optimizando la asignacin de los recursos en las reas sujeto de coordinacin.
En tal sentido, a travs de las unidades de Coordinacin, con las particularidades

y especificidades de cada caso, se deber:
Establecer la Planificacin Estratgica de polticas y programas del gobierno,

las estrategias de intervencin y los compromisos por resultados en las reas
coordinadas
Coordinar y articular la gestin de los organismos responsables del estado
provincial
Establecer las polticas prioritarias para el corto plazo y las definiciones
estratgicas para el mediano y largo plazo, orientadas a abordar los principales
problemas sectoriales
Consolidar las propuestas de Presupuesto Anual del sector coordinado e
intervenir en la propuesta presentada por cada organismo a los efectos de su
compatibilizacin con las prioridades que se establezcan
Definir los grupos, poblaciones y problemas prioritarios a ser atendidos por los
programas presupuestarios ejecutados en el sector coordinado
Disear mecanismos de articulacin entre los programas que se ejecutan
minimizando los costos administrativos y operativos
Definir los criterios tcnicos de asignacin de recursos a nivel territorial
Verificar que el resultado de la asignacin de los recursos cumpla con las
metas fijadas
Fomentar la coordinacin y articulacin de la accin de gobierno Provincial
con los Gobiernos Nacional y Municipales
Para darle un respaldo legal a la figura de las Coordinaciones, se propone

incorporar en la redaccin de la nueva Ley de Ministerios la atribucin para su
creacin por parte del Gobernador.
El Artculo de referencia, que se corresponde con el actual N 13, quedara

redactado de la siguiente forma:
ARTCULO 13: El Poder Ejecutivo podr disponer la creacin de

organismos, comisiones de asesoramiento, direcciones generales, reas,
programas, asesoras o coordinaciones con dependencia directa del
Gobernador, Ministerio, Secretara o Subsecretara que en cada caso
determine.
Se propone que cada Coordinacin sea diseada conforme a las necesidades de

la poltica pblica, rea, tema, etc. a coordinar.
En principio, tanto el Coordinador como su equipo inmediato, debera ser

personal de gabinete, con estabilidad impropia cuya designacin finalizara cada 31
de diciembre o con la designacin de un nuevo responsable en el rea en que
funciona. La referencia salarial del Coordinador podra ser una referencia a una
remuneracin equivalente a cargos existentes del nivel poltico o tcnico (setenta por
ciento de la remuneracin de un Subsecretario, cien por ciento de la de un Director
General u otra referencia semejante).
Sera til a estos efectos la creacin de algn tipo de Unidad de Referencia

Salarial (URS) (uno por ciento del salario bsico de la categora de ingreso, por
ejemplo) y asignar a este personal sin estabilidad una determinada cantidad de
URS.
El equipo de asistentes directos de este Coordinador (nmero variable), podra

cubrirse con personal con sus mismas caractersticas de estabilidad.
Cada coordinacin contara con asistentes de planta permanente que podran

seleccionarse de las reas coordinadas para el cumplimiento de funciones de enlace
de reas y con la responsabilidad, adems, de mantener la memoria institucional de
la actividad de coordinacin. Los cargos con estabilidad impropia podrn ser
cubiertos con personal de planta permanente. En este caso, se le otorgar una
licencia en dicho cargo para ocupar uno de mayor jerarqua.
Las estructuras de las Coordinaciones deben ser renovadas cada 1 de enero

con el comienzo de cada ejercicio presupuestario o con la asuncin de un nuevo
funcionario sobre el rea de su competencia.
Respecto de los cargos de Director General, estos funcionarios de interfaz entre

los Subsecretarios, Secretarios y Ministros y los niveles de carrera, deben asumir
claramente funciones de conduccin sobre la lnea de Directores y Jefes de
Departamento.
A los fines remunerativos, podr establecerse un criterio semejante al de las

Coordinaciones Generales, existiendo como valor de referencia ms aproximado el
de Director Nivel 2.
Con la propuesta de modificacin del actual Artculo 13 transcripta anteriormente,

corresponder reglamentar la funcin de Director General pudiendo hacerse en
trminos semejantes al de la Ley N 2.018 (Reglamento de la funcin de Director),
aunque diferencindose de esta categora de funcionario excluyndolo del Rgimen
de estabilidad de la Ley de Facto N 1.276.
Se desarroll una propuesta para la modificacin de la Ley de Ministerios N

6.075, necesaria para la aprobacin de las nuevas estructuras organizativas, en la
que se establecieron ms claramente las responsabilidades de los Ministerios y
Secretaras de la Gobernacin. Asimismo se introdujeron varias modificaciones que
hacan a la organizacin del sector pblico.
Como parte del Programa de Reforma, se propuso al Gobernador un
organigrama con la macroestructura del Estado Provincial bajo la premisa de
concentrar en las Secretaras dependientes de la Gobernacin todos los rganos
rectores creados por la Ley de Administracin Financiera Provincial (la mayora de
ellos an sin funcionar) y derivando a los Ministerios todas las actividades
sustantivas actualmente en el mbito de las Secretaras General de la Gobernacin
y de Planificacin y Evaluacin de Resultados.
Siguiendo las instrucciones del Plan de Gobierno y an en contra de la doctrina

imperante en la materia y la sugerencia de la asistencia tcnica formulada al
respecto, se elabor una estructura que concentra la ejecucin de las actividades de
Recursos Humanos, Compras y Contrataciones y Gestin de Bienes en reas
centrales dependientes directamente de la Gobernacin, quedando para los
Ministerios la gestin de las actividades sustantivas.
Como complemento de las nuevas estructuras se presentaron los lineamientos

generales para un sistema de concursos destinado a la cobertura de determinados
cargos. La Provincia no aplicaba un sistema de seleccin de personal objetivo y la
planta de personal permanente, administrada actualmente en el marco de la
mencionada Ley N 2.017, registra un promedio de ms de tres directores por cada
cargo de conduccin de ese nivel, siendo la remuneracin independiente del efectivo
desarrollo de la funcin, por lo que se vulnera la poltica de incentivos.
Otro tema al que el Gobernador asign gran importancia fue la constitucin de un

Fideicomiso para la Incorporacin de las Tierras Fiscales al Proceso Productivo. Se
le present un proyecto de decreto para su creacin en el que se estableca una
duracin de treinta aos y cuyo objeto sera la administracin de los recursos y de
los bienes propiedad del Estado Provincial que le fueran asignados en uso y que
circunstancialmente no fueran utilizados, otorgndosele a este fideicomiso la facultad
de constituir fondos de inversin particulares para ejecutar proyectos de desarrollo
productivo con la participacin del sector privado. El fideicomiso tendra carcter
extrapresupuestario y el Poder Ejecutivo era la Autoridad de Aplicacin.
No obstante la existencia del Comit Ejecutivo, en muy pocos lugares se observ
la realizacin de actividades de cambio del paradigma administrativo, siendo la
Secretara de Planificacin y Evaluacin de Resultados y el Programa de
Fortalecimiento y Modernizacin (ProFyM) esas nicas reas.
En la Secretara se desarrollan polticas y programas de gobierno enmarcados en

la estrategia del desarrollo equilibrado y equitativo de los espacios territoriales y que
son formulados con la participacin de la sociedad civil.
Entre sus componentes estn las Estrategias Territoriales de Desarrollo

Productivo, de Salud Pblica, de Educacin y de Desarrollo Social que se formulan
con la participacin de los actores sociales, econmicos e institucionales territoriales.
El ProFyM fue creado como una unidad de asistencia al Comit Ejecutivo frente a
la necesidad de contar con instrumentos adecuados para priorizar, articular y
coordinar cada una de las polticas y administrarlas de manera eficiente,
incorporando nuevas tecnologas, proponiendo la aprobacin de estructuras
organizativas acordes con los planes de Gobierno e impulsando la profesionalizacin
de los trabajadores del sector pblico.
Pero an en el caso de estas reas, la implementacin de las actividades de

reforma se ha visto postergada por la carencia de personal con los conocimientos
especficos y por las dificultades para la realizacin de las necesarias actividades de
capacitacin, tal como se verifica en las actividades de planificacin estratgica,
marco lgico y redes programticas impulsadas por la Secretara.
Por otra parte, el gobierno provincial enfrenta problemas institucionales y de

relaciones con la sociedad civil. Hay una fuerte oposicin de carcter poltico con el
Poder Legislativo (unicameral) que dificulta la aprobacin o modificacin de las
normas por la falta de acuerdos con los legisladores de la oposicin que, hasta la
renovacin legislativa del ao 2009, conformaban la mayora del Cuerpo.
Algunas normas fundamentales para el normal funcionamiento de la

administracin como las leyes de presupuesto o de ministerios slo pudieron
discutirse en los trminos y plazos que la mayora opositora estableca. Esta
situacin se modific a partir del mencionado recambio legislativo, no obstante lo
cual la oposicin conserv la mitad de los integrantes de la Cmara.
Los grupos sociales (organizaciones barriales, grupos piqueteros, partidos

polticos minoritarios, pueblos originarios y otros) han conformado un frente opositor
que conforma un fuerte desafo, especialmente con el Gobernador, al que acusan
de incumplir con las promesas electorales.
Hasta la suspensin de las actividades administrativas en la Casa de Gobierno

del Chaco en los ltimos das del mes de diciembre de 2008 y parte del mes de
enero de 2009, se continu con el anlisis y evaluacin de los proyectos de las
estructuras organizativas presentadas para su aprobacin en el ProFyM, las
modificaciones a la Ley de Ministerios y se continuaron varias de las actividades
iniciadas en el perodo anterior.
A partir del reinicio de las actividades, el Gobernador decidi avanzar en el

control de las actividades administrativas y financieras. Para ello dict el Decreto N
393/09 por el que creaba el Servicio Administrativo Financiero Unificado (SAFU) con
dependencia jerrquica de la Subsecretara de Coordinacin y Gestin Pblica de la
Gobernacin.
Este Servicio era responsable de las obligaciones que emanaban de la Ley N

4787 de Administracin Financiera para todas las jurisdicciones de la Administracin
Central y estaba integrado por las Direcciones Generales de Administracin,
Contrataciones, Gestin de Bienes y Recursos Humanos.
Adems estableca en cada Jurisdiccin Ministerial y Secretara de la

Administracin Central las Unidades de Apoyo Administrativo, de Auditoria Interna,
de Recursos Humanos y de Planificacin Sectorial. Esta decisin eliminaba los
servicios administrativos existentes, cuyas funciones eran absorbidas por el SAFU.
La creacin provoc una dilatada discusin por la definicin de sus

responsabilidades e insercin y por la superposicin con competencias ya otorgadas
a organismos de la Constitucin Provincial, como la Contadura General, las que no
eran efectivamente ejercidas.
Ante el conflicto planteado y con el nimo de ejercer un efectivo control de la

administracin financiera, el equipo AG formul un nuevo proyecto organizativo que
el Poder Ejecutivo convirti en Decreto bajo el nmero 2130/09, que derogaba al
anterior y estableca un modelo alternativo.
Este modelo prevea la creacin del rea de apoyo a la Unidad de Ordenamiento

y Supervisin de Adquisiciones y Contrataciones (UOSAC) dependiente de la
Secretara de Hacienda.
Asimismo se crearon las Direcciones Generales de Contrataciones Estratgicas e

Interjurisdiccionales, de Recursos Humanos y de Gestin de Bienes, el Sistema
Provincial de Capacitacin para la APP y las Unidades de Recursos Humanos, de
Planificacin Sectorial y de Auditora Interna de cada jurisdiccin.
Por instruccin del Gobernador se prepararon las bases para el llamado a

concurso de los cargos de Coordinadores Ejecutivos de Programas Presupuestarios
y de las Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) y el rgimen para el concurso y
contratacin de los Directores Generales de la Secretara General de la
Gobernacin. Este rgimen inclua los criterios de seleccin y valoracin aplicables
en los concursos por oposicin y antecedentes, de formulacin de perfiles para los
cargos de Coordinadores Ejecutivos y Directores Generales, los modelos de contrato
de locacin de servicios de los Coordinadores Generales y los formularios para la
inscripcin en los concursos.
Con la Casa del Chaco en Buenos Aires, que pas a denominarse Chaco en
Buenos Aires, se formul una metodologa para la preparacin de los circuitos
administrativos y una nueva versin de estructura organizativa ajustada a los
cambios producidos en el sistema de control interno.
Por pedido del Gobernador se prepararon los proyectos de constitucin de un

Fideicomiso para la incorporacin de la propiedad fiscal al proceso productivo y de la
ley de creacin de la Corporacin de Fomento del Impenetrable.
Finalmente, y a partir de la aplicacin de la metodologa del Marco Lgico para la

elaboracin de objetivos y metas presupuestarias, se coordinaron las diversas
etapas para la confeccin del decreto analtico del presupuesto 2010 y su carga al
Sistema de Administracin Financiera y Contable (SAFyC).
Se particip, como contraparte provincial, en las reuniones de coordinacin con la
Misin del Banco Mundial en las que se defina el otorgamiento de una lnea de
financiamiento para el fortalecimiento institucional del Gobierno del Chaco.
Tambin se acompa a la misin a las reuniones que deba mantener con

diversos funcionarios provinciales de las reas a las que se diriga el prstamo. Por
las caractersticas del mismo, que no respondan a las expectativas provinciales y
podan originar una carga financiera importante para el presupuesto provincial, el
Gobernador decidi no utilizarlo.
Otra demanda, formulada por el Gobernador en una reunin con algunos

ministros, se relacion con el funcionamiento de la Polica Provincial, sobre todo en
momentos que los sondeos de opinin indicaban que la falta de seguridad era la
cuestin que mayor desaprobacin provoca en la ciudadana. Cabe destacar que la
organizacin policial est fuertemente impregnada por conceptos militares, dado que
las leyes orgnicas policiales fueron dictadas en 1972 durante la Revolucin
Argentina. As, en la comparacin entre las Leyes N 19.101 del Personal Militar y la
N 1.134 Orgnica de la Polica de la Provincia del Chaco se observan redacciones
similares en lo referido a los deberes, derechos, jurisdiccin, disciplina, aceptacin
del grado, facultades del mando, incompatibilidades, uso del uniforme, aceptacin de
honores, percepcin de haberes en actividad y retiro, etc. La propuesta inicial
presentada contemplaba la inclusin, entre otros, de conceptos referidos a la
definicin del esfuerzo de polica, la lucha contra el fuego, la proteccin civil y la
actuacin ante catstrofes y emergencias naturales y antrpicas.
Estos conceptos implican el reemplazo de los contenidos autoritarios y

militarizantes y su adaptacin a la realidad democrtica, el dictado de un nuevo
ordenamiento para los ingresantes a la Polica, la aplicacin del concepto del polica
como ciudadano con uniforme, la caracterizacin del esfuerzo de polica como
servicio pblico esencial indelegable y de ejercicio indisponible e irrenunciable, el
dictado de un Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley de acuerdo con el aprobado por la Asamblea General de la ONU en su
Resolucin N 34/169 de 1979, el desarrollo de una carrera basada en el mrito, el
desempeo y la capacitacin permanente, la determinacin de un sistema
disciplinario no militar, el ingreso general por la categora de agente sin
diferenciaciones militares de oficiales y suboficiales, la capacitacin de cumplimiento
obligatorio para el ascenso de grado, el completamiento del grado universitario para
el acceso a los grados superiores, el establecimiento de la carrera en slo ocho
grados que se diferencian por la responsabilidad en el esfuerzo de polica, la
relacin salarial de 7 a 1 entre la mayor y la menor remuneracin bsica recibida, la
promocin salarial en cada grado conforme al puntaje acumulativo de las
calificaciones obtenidas, que posibilita llegar al fin del servicio en cualquier grado de
acuerdo a la responsabilidad de cada persona, la promocin entre grados
exclusivamente por la existencia de cargos vacantes, el desempeo mnimo
requerido y la aprobacin de los cursos de especializacin, la posibilidad del retiro
voluntario al llegar al tope de la categora del grado, a una edad, o a una antigedad
mnima y el retiro obligatorio exclusivamente por mal desempeo o por el arribo a la
edad mxima.
Por su parte, el Secretario de Planificacin y Evaluacin de Resultados requiri

colaboracin para la preparacin de un Plan Estratgico Provincial que le permitiera
contar con una herramienta colectiva de anlisis, participacin ciudadana y toma de
decisiones. En este plan, los principales actores territoriales acuerdan las estrategias
de largo plazo para transformar las tendencias negativas y potenciar las capacidades
provinciales, por lo que no slo admite la reaccin frente a los cambios de coyuntura
sino que tambin se dirige al desarrollo de una mirada prospectiva, que acepta
desplegar propuestas de cambio, gestionarlas y finalmente evaluarlas.
De esta forma, el plan estratgico propone proyectos basados en una escala de

valores comunes que ayudan a transformar, en un sentido positivo, la situacin de
partida.
La estrategia propuesta por el Gobierno del Chaco pretende ir ms all de las

infraestructuras y de las obras fsicas. Si bien stas son imprescindibles para
materializar cualquier proyecto de provincia, resulta necesario avanzar al mismo
tiempo en la gestin de los intangibles. Estos son precisamente, los valores que
aportan trascendencia a la propuesta. Aunque no sean visibles, tienen una influencia
decisiva en el cambio y permiten adoptar una estrategia de un nivel superior, ya que
se basan en las capacidades, recursos y expectativas de los propios ciudadanos de
la provincia.
Los activos intangibles estn vinculados con las personas, con su historia, su
cultura, su ambiente y con sus formas de relacionarse, tanto entre ellas como con el
entorno. Todo lo que se haga en la provincia debe tener como centro a las personas,
respetar su identidad, sus diferencias y sus valores.
Los valores que deben orientar la accin estratgica se vinculan a lo que la

poblacin desea y expresa. El punto focal para manifestarse ha sido pensado en los
Foros Participativos, lugares de reflexin, donde los ciudadanos contaban con la
posibilidad de expresarse. Estos valores comunes recuerdan cul es el modelo de
sociedad deseada, con quines y hacia quines se dirigir la accin colectiva.
Para el ao 2010, la demanda de asistencia tcnica presentada por la Secretaria

de Planificacin y Evaluacin de Resultados requera la aplicacin de conocimientos
en administracin financiera y elaboracin de procedimientos administrativos, con
experiencia en conduccin y organizacin de grupos de trabajo.
La demanda se refera al proceso de cambio que est realizando el Gobierno

Provincial en materia de administracin financiera, el que tiene como eje al Sistema
de Planificacin y la elaboracin de los Planes y Programas de gobierno. En este
concepto, las tareas de elaboracin del presupuesto son auxiliares y no centrales
porque el presupuesto es una herramienta para alcanzar las metas de gobierno y no
un fin en s mismo. ste el ncleo del cambio cultural que se est realizando.
La Provincia del Chaco ha legislado los sistemas de planificacin y de

administracin financiera. Esta ltima es una versin mejorada y revisada de la Ley
de Administracin Financiera que rige para el Estado Nacional. Adems la
Contadura General de Gobierno de la provincia tiene rango constitucional.
Se observa que los rganos Rectores de los sistemas de administracin

financiera desarrollan su actividad con un bajo perfil, lo que se traduce en una
escasa eficiencia y rigurosidad en el cumplimiento de la normativa y la ejecucin de
los controles.
En este sentido, el proceso de transformacin iniciado tiene como objetivo

secundario fortalecer el rol de los rganos de Control.
Por eso, la tarea a desarrollar consista en la redefinicin de los procedimientos

de formulacin presupuestaria que incluye su planificacin, diseo, desarrollo de los
clasificadores faltantes, capacitacin, puesta en marcha, seguimiento de las
actividades y supervisin del proyecto. El objetivo es obtener, al 30 de setiembre de
2010, un proyecto de Ley de Presupuesto para la Administracin Pblica Provincial
para el ejercicio 2011.
Para lograrlo se requiere la aplicacin de un plan de trabajos que comprende:
- Redefinicin de los procedimientos de formulacin del presupuesto con la

inclusin de la metodologa del Marco Lgico y de los objetivos del Plan
Quinquenal 2011-2015
- Planificacin de las actividades comprendidas en el procedimiento de

formulacin presupuestaria
- Determinacin de los requerimientos de los sistemas de apoyo al

procedimiento de formulacin del presupuesto
- Asistencia en el desarrollo de los clasificadores presupuestarios faltantes
- Coordinacin de las actividades de capacitacin
- Supervisin de las actividades que integran el procedimiento de

formulacin presupuestaria
7. CONCLUSIONES
Tal como se mencion en la parte inicial de este informe, la Provincia del Chaco
presentaba en el inicio de la gestin del Gobernador Capitanich una serie de
indicadores sociales y de la produccin adversos que la ubicaban por debajo de la
media nacional y de la regin nordeste.
Es por esto que la nueva administracin no tena otra opcin que impulsar una
reforma profunda del Estado Provincial cuyos alcances involucraran al conjunto de la
sociedad chaquea. No alcanzaba con mejorar lo existente pues lo existente se
estructuraba sobre una multiplicidad de conflictos sociales sin resolver, graves
problemas de infraestructura y de servicios pblicos, una extraordinaria deuda
externa, un sistema productivo poco desarrollado y sin incentivos para la
modernizacin tecnolgica, altos niveles de pobreza e indigencia y un Estado sin
capacidad de dar respuesta las mltiples demandas de la sociedad.
Y es aqu donde comienza la asistencia del Cuerpo de AG a la Provincia del
Chaco a travs de su participacin en el Programa de Fortalecimiento y
Modernizacin.
La experiencia ha durado poco ms de treinta meses y se ha podido observar, en
parte por la participacin directa en los temas y en parte por los comentarios
recibidos, la profundidad y la extensin de los cambios producidos.
Es difcil cuantificar qu porcentaje de esos cambios ha llegado de manera
directa a la poblacin o cules son los que quedarn definitivamente incorporados a
la forma de vida de los chaqueos.
Al respecto el Gobernador ha insistido, de forma permanente, en que iba a
cumplir con todas las promesas electorales antes de la finalizacin de su perodo y
es muy posible que as lo haga. Esta situacin es apreciada por diversas personas
que, sin tener una relacin directa con el Estado como remiseros, personal de
hoteles y restaurantes, propietarios de comercios o profesionales independientes,
opinan que hay un cambio apreciable por la modificacin del perfil productivo local
que pas de un desarrollo casi exclusivo en el sector primario (principalmente
algodn y quebracho) a la produccin de bienes industriales y de servicios.
El Estado que emerge de esta situacin de cambio es, sin duda ms moderno,
eficaz, organizado, atento a las demandas sociales, con una visin unificada de sus
responsabilidades y dueo de la decisin poltica necesaria para impulsarlas.
De lo que no hay duda es que en tres aos la provincia cambi de manera
ostensible.
8. BIBLIOGRAFA
Informe de Gestin 2007 2009, Secretara General de la Gobernacin

Plan Quinquenal 2011 2015, Secretara de Planificacin y Evaluacin de
Resultados
Mensaje de asuncin del Gobernador Jorge Capitanich del 10 de diciembre
de 2007
Mensaje del Gobernador Jorge Capitanich en oportunidad de la apertura del
perodo de sesiones ordinarias el 1 de marzo de 2008
Gua de Procedimientos del Sistema de Programacin y Gestin por Metas y
Resultados, Secretara de Planificacin y Evaluacin de Resultados

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FORTALECIMIENTO DE LAS

EL CASO DE LA PROVINCIA DEL CHACO

AG Omar MARTN (Coordinador)

El Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores

AG Lic. V. Daniel Piemonte

AG Ing. Guillermo J. Alabs

2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS

3. PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

4. PLAN QUINQUENAL 2011-2015

5. PARTICIPACIN DEL CUERPO DE ADMINISTRADORES

Lmina 1 Distribucin de los Municipios

A partir de la asuncin como Gobernador de la Provincia del Chaco en diciembre

Para aplicarlos, se requera la instrumentacin de un sistema de planificacin

Por esto se procur un sistema de planificacin cuyo esquema metodolgico

Se crea as el Sistema de Programacin y Gestin por Metas y Resultados,

En ese sentido, es un sistema de trabajo intra e interjurisdiccional en el que

los indicadores de avance

Este nuevo concepto se fundamentaba en la tecnificacin de las polticas

la creacin de Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) que, en el contexto de

En el modelo aplicado, el marco lgico con la accin territorial se incluye tambin

Es importante establecer que la matriz insumo-producto, junto con las fuentes de

El Objetivo del SIGOB es desarrollar metodologas y herramientas para el

Los mdulos del SIGOB tienen las siguientes caractersticas:

propician la transparencia externa (la que reclama el ciudadano) e interna (la

Para que estas caractersticas sean cada vez ms tangibles en el SIGOB, se

Esta metodologa de diseo y planificacin junto con las estrategias de control de

2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS

Para explicar la primera de las propuestas mencionadas debe sealarse que en

Asimismo se estableci la creacin de las microrregiones o Uniones Regionales

Por la necesidad de identificar y definir las polticas y los planes estratgicos

La ley tambin seala que:

el mbito de competencia legal e institucional del sistema es el Sector Pblico

los rganos constituyentes del Sistema de Planificacin y Evaluacin de

las responsabilidades de la Secretara que formula planes y programas de

las unidades sectoriales o UPS son las oficinas responsables de articular la

las funciones de las unidades sectoriales o UPS son:

- participar en la formulacin de planes y programas de gobierno y de

- evaluar sistemticamente el grado de cumplimiento de las metas del

- proponer acciones correctivas o adecuaciones en casos de desvos de la

- organizar y operar sistemas de informacin compatibles con los de la

- efectuar el seguimiento, la medicin de resultados y la orientacin para la

el Consejo Provincial de Planificacin y Evaluacin de Resultados estar

integrarn tambin el Consejo Provincial, para el tratamiento de asuntos que

el titular de la Secretaria de Planificacin y Evaluacin de Resultados es el

- proponer las polticas que regirn la accin de gobierno

- definir los lineamientos polticos y estratgicos para la accin de gobierno

- aprobar los planes y programas de gobierno y los criterios de referencia

Las polticas de gobierno aprobadas por el Poder Ejecutivo y los lineamientos

En la formulacin y articulacin con los programas de desarrollo local, la

Cabe destacar que posteriormente, por el Decreto N 35/09, se instituyeron las

Lo que se pretende es que las Unidades de Desarrollo Territorial dividan las

Estas estrategias de desarrollo territorial implican disear un modelo de

Las estrategias de Desarrollo Territorial Provincial que, en consecuencia, impulsa

el respeto a la Constitucin y a las leyes que reglamentan su ejercicio para

Es importante remarcar que se pretende, en el momento de presentar el proyecto

Muchas veces, desde estas polticas y desde la planificacin se hacen diseos

Para ello se pretende que el sistema de planificacin est directamente vinculado

El segundo elemento que integra el Sistema de Planificacin es la metodologa

Se trata de un instrumento til para que el equipo involucrado en un proyecto de

Es habitual que las tareas de identificacin, preparacin, evaluacin, seguimiento

Dentro del marco del planeamiento estratgico subsiste una relacin de

el nivel estratgico, asociado al diseo de los planes y estrategias nacionales