El Aeropuerto Internacional El Dorado Como Elemento Urbanistico Determinante en La Articulacion Urbana y Regional

EL AEROPUERTO INTERNACIONAL
ELDORADO COMO ELEMENTO

URBANSTICO DETERMINANTE EN
LA ARTICULACIN URBANA Y
REGIONAL. RELACION EN LOS
ESCENARIOS: CIUDAD-
AEROPUERTO Y CIUDAD-REGIN
Ana Paola Valles Ruiz
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes
Bogot, Colombia
2011
EL AEROPUERTO INTERNACIONAL
ELDORADO COMO ELEMENTO
URBANSTICO DETERMINANTE EN
LA ARTICULACIN URBANA Y
REGIONAL. RELACION EN LOS
ESCENARIOS: CIUDAD-
AEROPUERTO Y CIUDAD-REGIN
Ana Paola Valles Ruiz
Tesis o trabajo de investigacin presentada(o) como requisito parcial para optar al ttulo
de:
Magister en Urbanismo
Director (a):
Arquitecto Urbanista Edgar Duarte Quiroga
Lnea de Investigacin:
Estructura y ocupacin del territorio
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes
Bogot, Colombia
2011
Resumen y Abstract V
Resumen
El Aeropuerto Eldorado se constituye como uno de los elementos ms importantes para
el desarrollo urbano y regional, no solo por su importancia para la economa nacional
(movimiento de carga y pasajeros), sino por lo que representa su ubicacin con respecto
de la estructura urbana de la ciudad y los municipios de la Sabana.
Los aeropuertos se estn desarrollando como nodos de intercambio multimodal. Su

posicin en la red de transporte crea ventajas estratgicas que traen un amplio rango de
actividades econmicas, funcionando como nuevos polos de desarrollo a lo largo de los
centros urbanos existentes. De esta forma, estas terminales areas estn jugando un
papel fundamental en el desarrollo econmico del territorio donde se ubican. Si los
aeropuertos son importantes para las ciudades, el entorno favorable resulta un factor de
competitividad indispensable para la operacin de los mismos.
Las actuaciones urbansticas previstas para desarrollar el aeropuerto Eldorado han sido
insuficientes para garantizar su adecuado funcionamiento como una ciudad aeropuerto y,
al contrario, aslan sus elementos funcionales principales de su entorno urbano y
regional.
El planeamiento del desarrollo a corto y mediano plazo del aeropuerto Eldorado y su

entorno urbano y regional es desarticulado y no ha permitido integrar los esfuerzos
nacionales, regionales y distritales alrededor de objetivos integrales de desarrollo
territorial, adicionalmente las gestiones aisladas para el desarrollo territorial con miras a
una articulacin urbana regional son inadecuadas y no logran la estructuracin del
territorio.
Palabras clave: Aeropuerto, gestin, articulacin, ciudad aeropuerto

VI Escenario de gestin del Aeropuerto Internacional Eldorado como elemento
estructurador/articulador del territorio urbano y regional
Abstract
Eldorado Airport is established as one of the most important elements for urban and
regional development, not only for its importance to the national economy (movement of
passengers and cargo), but also for its location relative to the urban structure of the city
and the municipalities in the Sabana.
Airports are being developed as multimodal interchange nodes. Its position in the
transport network creates strategic advantages that come with a wide range of economic
activities, functioning as new development areas along the existing urban centers. Thus,
these airports are playing a key role in the economic development of the territory where
they are located. If airports are important for cities, the environment is a vital competitive
factor for their operation.
The actions planned urban development of the airport Eldorado have been insufficient to
ensure its proper operation as a city airport, on the contrary, isolate its main functional
elements of urban and regional environment.
The development planning in the short and medium term of Eldorado airport and urban
and regional environment is disjointed and has not allowed the integration of national,
regional and district efforts around integrated territorial development objectives, in
addition to the isolated efforts towards regional development a regional urban articulation
are inadequate and fail to structure the territory.
Keywords: Airport, management, joint, airport city

Contenido VII
Contenido
Pg.
Resumen .......................................................................................................................... V
Abstract........................................................................................................................... VI
Lista de figuras ............................................................................................................... IX
Lista de tablas ................................................................................................................. X
Introduccin .................................................................................................................... 1
1. Captulo 1 Fundamentos de la investigacin ......................................................... 3

1.1 El aeropuerto y el sistema de transporte .......................................................... 3
1.2 El aeropuerto como infraestructura articuladora............................................... 4
1.3 El aeropuerto Internacional Eldorado ............................................................... 5
1.4 Hiptesis .......................................................................................................... 6
1.5 Pregunta de partida ......................................................................................... 6
1.6 Objetivos.......................................................................................................... 7
1.6.1 Objetivo General ................................................................................... 7
1.6.2 Objetivos Especficos ............................................................................ 7
1.7 Metodologa ..................................................................................................... 7
2. Captulo 2 El transporte en Colombia y el Aeropuerto Internacional Eldorado en

el Sistema Aeroportuario ................................................................................................ 9
2.1 El transporte fluvial .......................................................................................... 9
2.2 El transporte terrestre .................................................................................... 12
2.2.1 El ferrocarril ......................................................................................... 12
2.2.2 La Carretera ........................................................................................ 17
2.3 El transporte areo ........................................................................................ 20
2.4 Conclusiones ................................................................................................. 24
2.5 Sistema de aeropuertos en Colombia ............................................................ 26
2.6 El Aeropuerto Eldorado en el Sistema Aeroportuario ..................................... 29
2.7 El Aeropuerto Eldorado en el Sistema Aeroportuario Suramericano .............. 29
2.8 El Aeropuerto Eldorado en el Sistema Aeroportuario Nacional ...................... 31
2.9 Conclusiones ................................................................................................. 33
3. Captulo 3 Marco Conceptual ................................................................................ 35

3.1 Aerotropolis ................................................................................................... 36
3.2 Ciudad Aeropuerto......................................................................................... 40
3.3 Aeropuerto Schipol Amsterdam .................................................................. 46
VIII Escenario de gestin del Aeropuerto Internacional Eldorado como elemento
3.3.1 Gestin ................................................................................................50
4. Captulo 4 Estado del Arte......................................................................................53

4.1 Marco Normativo ............................................................................................54
4.1.1 Regulaciones Internacionales ..............................................................54
4.1.2 Regulaciones Nacionales ....................................................................56
4.1.3 CONPES 3490 de 2007. Estrategia institucional para el desarrollo del
macroproyecto urbano-regional del Aeropuerto Eldorado de Bogot. ...............59
4.2 Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de Funza............................61
4.3 Plan Maestro Aeropuerto Internacional Eldorado ...........................................65
4.4 Plan Zonal ......................................................................................................69
4.5 Plan de Regularizacin y Manejo ...................................................................74
4.6 Contrato de Concesin OPAIN .......................................................................76
4.7 Gestin del Aeropuerto Internacional Eldorado ..............................................78
5. Conclusiones ..........................................................................................................89
Bibliografa .....................................................................................................................93
Contenido IX
Lista de figuras
Pg.
Figura 2-1: Ferrocarriles existentes en 1950 ................................................................. 13
Figura 2-2: Entrada en servicio del ferrocarril del Atlntico ............................................ 15
Figura 2-3: Esquemas resumen por temas .................................................................... 25
Figura 2-4: Esquema resumen conclusiones ................................................................. 26
Figura 2-5: Categora de aeropuertos en Colombia ....................................................... 27
Figura 3-1: Esquema Aerotropolis ................................................................................. 36
Figura 3-2: Interaccin Aerotropolis ............................................................................... 38
Figura 3-3: Puerto areo de ciudad ............................................................................... 44
Figura 3-4: Puerto areo perifrico ................................................................................ 44
Figura 3-5: Ciudad aeropuerto....................................................................................... 45
Figura 3-6: Ciudad aeropuerto Amsterdam - Schipol ..................................................... 49
Figura 3-7: Esquema de gestin aeropuerto Schipol ..................................................... 51
Figura 4-1: Esquema resumen PBOT Funza ................................................................. 65
Figura 4-2: Esquema conceptual Plan Maestro ............................................................. 65
Figura 4-3: Relacin Plan Maestro y Marco conceptual ................................................. 68
Figura 4-4: Esquema conceptual Plan Zonal ................................................................. 69
Figura 4-5: Esquema conceptual del Macroproyecto Urbano Regional (Mura) ............. 70
Figura 4-6: mbitos espaciales del MURA .................................................................... 71
Figura 4-7: Relacin Plan Zonal y Marco conceptual ..................................................... 73
Figura 4-8: Esquema conceptual PRM .......................................................................... 74
Figura 4-9: Relacin Plan de Regularizacin y Manejo y Marco conceptual .................. 75
Figura 4-10: Cuadro sntesis aplicacin marco conceptual en cada uno de los
instrumentos de planificacin ......................................................................................... 76
Figura 4-11: Cuadro esquema de Accin para la conformacin de la empresa ............ 81
Figura 4-12: Campo de accin ...................................................................................... 83
Figura 4-13: Campo de accin ...................................................................................... 84
Figura 4-14: Esquema de Captacin de Recursos ........................................................ 86
Contenido X
Lista de tablas
Pg.
Tabla 2-1: Trfico fluvial en algunos ros, 1943-1947 ..................................................... 10
Tabla 2-2 Duracin de las construcciones ferroviarias .................................................... 16
Tabla 2-3: Aerdromos y aeropuertos en Colombia........................................................ 28
Tabla 2-4: Aeropuertos Internacionales en Colombia ..................................................... 28
Tabla 2-5 Trafico de carga (ton.) principales aeropuertos de Suramrica ....................... 30
Tabla 2-6 Trafico de pasajeros (millones) principales aeropuertos de Suramrica ......... 31
Tabla 2-7 Operaciones areas, pasajeros y carga de los aeropuertos internacionales de
Colombia......................................................................................................................... 32
Tabla 4-1 Niveles de clasificacin de los aeropuertos en Colombia ................................ 59
Introduccin
El Aeropuerto Eldorado se constituye como uno de los elementos ms importantes para
el desarrollo urbano y regional, no solo por su importancia para la economa nacional
(movimiento de carga y pasajeros), sino por lo que representa su ubicacin con respecto
de la estructura urbana de la ciudad y los municipios de la Sabana.
Los aeropuertos se estn desarrollando como nodos de intercambio multimodal. Su

posicin en la red de transporte crea ventajas estratgicas que traen un amplio rango de
actividades econmicas, funcionando como nuevos polos de desarrollo a lo largo de los
centros urbanos existentes. De esta forma, estas terminales areas estn jugando un
papel fundamental en el desarrollo econmico del territorio donde se ubican. Si los
aeropuertos son importantes para las ciudades, el entorno favorable resulta un factor de
competitividad indispensable para la operacin de los mismos.
El documento est estructurado en cuatro captulos que evidencian la importancia de que

el Aeropuerto Internacional Eldorado se conciba como un elemento estratgico para la
ciudad y la regin. El primer captulo expresa el fundamento del documento, indicando
los argumentos que dieron origen a la investigacin y los pasos primordiales que se
tuvieron en cuenta en la investigacin desde un escenario de cuestionamientos buscando
el sentido y la explicacin a un hecho del urbanismo en particular.
El segundo captulo desarrolla una revisin histrica general del transporte en Colombia,
que papel representa el aeropuerto en est y dentro del sistema aeroportuario el
Aeropuerto Internacional Eldorado a nivel internacional, nacional, regional y urbano.
El tercer captulo desarrolla los trminos actuales sobre los cuales se estn desarrollando
los aeropuertos, no solo como terminales de transporte sino como elementos
integradores urbanos regionales.
2 Introduccin
El cuarto captulo desarrolla el marco normativo internacional, nacional, regional y urbano

que se ha realizado para integrar este elemento urbanstico en la infraestructura urbana y
regional.
En este sentido, se entiende y valora al aeropuerto Eldorado como un ncleo

dinamizador de relaciones entre los diferentes usos y reas de actividad al interior de su
mbito y de estos con la dinmica econmica y social de la regin. De esta manera, las
amenazas que puedan percibirse de la actividad aeroportuaria se convierten en
oportunidades en el marco de una nueva visin de los aspectos econmicos, productivos
y de desarrollo humano en Bogot y la Regin.
No obstante, reconoce y potencializa actividades que no giran en torno a la actividad

aeroportuaria pero que reciben y entregan bienes y servicios a la ciudad, la regin y la
nacin a travs de la estructura vial existente, a la vez que impactan la reas
residenciales dado que all se alberga un alto porcentaje de la mano de obra empleada.
En sntesis, la visin regional del Aeropuerto Eldorado debe superar al mbito y las
expectativas planteadas en el Plan Maestro de la Aerocivil, que concentra la perspectiva
al interior de este. La visin debe encaminarse como un elemento gravitatorio urbano y
regional.
Este elemento regional debe ser entendido como parte de un sistema de integracin
nacional e internacional y de movilidad regional intermodal, a travs del cual se
interconecta con otros aeropuertos de la Regin Central y de la Regin Capital, as como
la red de terminales de pasajeros y el Sistema Integrado de Transporte.
1. Captulo 1 Fundamentos de la investigacin
1.1 El aeropuerto y el sistema de transporte

Los aeropuertos desempean una funcin esencial para materializar la interconectividad
propia de la mundializacin contempornea: enlazar territorialmente con el resto del
mundo de manera directa. De ah, que una infraestructura de estas caractersticas
permita dotar a las regiones donde se asientan de prestigio, reputacin, centralidad,
funcionalidad e internacionalizacin.
Este medio de transporte que se ha convertido en un sector estratgico por su capacidad

de permeabilizacin del espacio y reducir los tiempos y costos de desplazamiento de
grandes masas de pasajeros y mercancas. El transporte areo, aunque no ha abolido
las distancias, ha reducido drsticamente el tiempo para salvarlas permitiendo no slo la
percepcin, sino tambin la materializacin de un mundo que se encoge en la
accesibilidad fsica.
El sistema de transporte areo, al igual que el martimo y, a diferencia de la terrestre, no

precisa de una red fija de infraestructuras que canalicen los desplazamientos, sino que
se apoya en los aeropuertos, como unidades de escala e intercambio, as mismo, desde
el punto de vista logstico, este representa un extremo respecto del resto de modos de
transporte. Esta situacin se debe a que la red pierde parte del efecto estructurante en el
territorio, puesto que el transporte areo como tal tiene lugar por el aire.
El aeropuerto y el transporte areo en su conjunto, brindan a un territorio determinado la

posibilidad de trascender sobre su mbito local, al ser integrado dentro de un mbito
global.
4 Escenario de gestin del Aeropuerto Internacional Eldorado como elemento
1.2 El aeropuerto como infraestructura articuladora

La concepcin de estos lugares ha evolucionado en pocos aos, pues de simples
infraestructuras para facilitar las operaciones aeronuticas (aterrizaje y despegue); se
han transformado en autnticas ciudades aeroportuarias, donde se concentran todo tipo
de servicios; con funciones no slo ligadas con el transporte areo, sino complementarias
al mismo. Es decir, se ha pasado del aeropuerto como punto aislado en el territorio hacia
uno relacional, no slo con otras infraestructuras de transporte sino tambin con otras
instalaciones aeroportuarias.
Los aeropuertos muestran una realidad que en apariencia es incompatible: su presencia

es un factor que propicia el desarrollo urbano, pero, al mismo tiempo dependen de la
distancia. Los aeropuertos se instalaron en los lmites de las ciudades en zonas sin
edificar por cuestiones tcnicas para aterrizaje y despegue, sin embargo en la actualidad,
la mayor parte de los aeropuertos ya no se encuentran fuera de las ciudades, sino
atrapados dentro del rea metropolitana.
Un aeropuerto es considerado como un elemento importante de la infraestructura de una

ciudad o regin, por lo que su gestin debe ser incorporada y asociada al grupo de
infraestructuras que permitan situar a esa ubicacin geogrfica en condiciones de
competitividad.
Por lo tanto, resulta imperativo planificar de manera integral e incluyente la ubicacin y

desarrollo de una instalacin aeroportuaria para que su composicin, funcionamiento y
dimensiones, le permiten apoyar adecuadamente el desarrollo de una ciudad,
minimizando los impactos negativos que pudiera traer consigo su localizacin, dando
preponderancia en su definicin, a la seguridad operacional, dado que el sistema
(aeropuerto + espacio areo), y la ciudad, son interdependientes y deben funcionar
asociados, organizados y actuar en conjunto, dada su interaccin y la influencia en
ambos sentidos.
Hasta hace poco, la planificacin del crecimiento de los aeropuertos se sustentaba

simplemente en previsiones de demanda (pasajeros) y oferta (aerolneas), a partir de
Captulo 1 5
estas dos variables se desarrollaban planes de expansin aeroportuaria diseados con

principios basados en la ingeniera y la economa. Pero el actual marco aeroportuario
presenta situaciones nuevas que no pueden superarse con los mtodos aplicados hasta
ahora, pues nuevas variables entran en juego. stas variables se ejemplifican en forma
de conflictos territoriales y socio ambientales de difcil solucin. Por un lado existe una
exigencia de desarrollo infraestructural, pues las regiones quieren mantener o aspiran
alcanzar un mayor nivel de competitividad a nivel global, pero este desarrollo puede en
ocasiones perjudicar al medio ambiente y a los intereses de los habitantes afectados por
las interacciones negativas del desarrollo aeroportuario.
El control de los impactos socioeconmicos-ambientales y la interrelacin con el entorno

territorial inmediato del aeropuerto se convierten en claves fundamentales para la toma
de decisiones implicadas en el desarrollo y crecimiento aeroportuario.
1.3 El aeropuerto Internacional Eldorado

En Colombia, durante todo el siglo XX, los aeropuertos fueron operados bajo una
concepcin cerrada, hacia el interior de aeropuerto, sin considerar su articulacin con el
mbito espacial y geogrfico. En la gran mayora de casos, los aeropuertos del pas se
concibieron inicialmente como pistas para el aterrizaje y decolaje de aeronaves, y se
localizaron generalmente en sitios aislados del entorno urbano de la respectiva ciudad a
la que sirven.
Las actividades aeroportuarias a gran escala presuponen en la ciudad, un crecimiento

econmico suficiente como para impulsar la localizacin de actividades de apoyo
logstico aeroportuario o de actividades complementarias en las reas colindantes al
aeropuerto. Sin embargo, no fue as en la ciudad de Bogot, en donde se dio un proceso
de ocupacin inadecuado que satur las reas aledaas a Eldorado, limitando de esta
forma, la posible ampliacin de actividades relacionadas con las aeroportuarias.
Una adecuada articulacin del aeropuerto implicara garantizar su expansin eficiente,

dinamizar su crecimiento y reducir o eliminar restricciones operacionales; un esquema
competitivo de generacin de ingresos, que promueva actividades complementarias al
uso aeroportuario en el rea colindante. En sntesis, superar la desarticulacin del
aeropuerto requiere de una planificacin y gestin integral del Aeropuerto Eldorado, en la

cual los servicios aeroportuarios continen siendo un eje esencial de la funcin, pero
incluyendo tambin las oportunidades de los negocios en las reas de influencia del
aeropuerto, impulsadas por la dinmica de la funcin aeroportuaria.
Es por esto que el Aeropuerto Eldorado se constituye en un eje central que genera y
consolida las dinmicas econmicas, territoriales y sociales que permitiran un desarrollo
adecuado y equilibrado en el rea urbana y regional colindante.
En este sentido, son bsicos dos temas, stos son:
El aeropuerto como eje articulador, en este tema es esencial resolver los aspectos
que tienen que ver con las normas y la reglamentacin aplicable al aeropuerto y
su contexto urbano y regional.
La gestin integral (nacin, distrito y regin) del Aeropuerto en cuanto a su
influencia en el desarrollo de las reas colindantes.
1.4 Hiptesis
A pesar de la importancia del aeropuerto Eldorado dentro del sistema nacional de
transportes y como elemento funcional estructurador del entorno regional y urbano en
que se localiza, las actuaciones urbansticas que se han tomado a la fecha para
gestionar y orientar su desarrollo futuro son desarticuladas e insuficientes para garantizar
que se mantenga como el principal aeropuerto del pas y que sea posible aprovechar su
potencial funcional en la transformacin del entorno regional y urbano en que se inscribe.
1.5 Pregunta de partida

Qu escenario de gestin permitira al Aeropuerto Eldorado aprovechar su potencial
para consolidarse como un elemento estructurador/articulador del territorio?
Captulo 1 7
1.6 Objetivos
1.6.1 Objetivo General

Dimensionar el potencial estructurador del aeropuerto dentro del sistema nacional de
transporte, su entorno regional, urbano y establecer qu tipo de gestin mejorara su
aprovechamiento
1.6.2 Objetivos Especficos

Analizar el papel del Aeropuerto Eldorado dentro del sistema nacional
aeroportuario.
Determinar y analizar los aspectos y escalas que caracterizan al Aeropuerto
Eldorado como un elemento estructurador del territorio.
Analizar y caracterizar los escenarios de gestin que permitiran aprovechar su
potencial funcional como elemento articulador urbano y regional del Aeropuerto
Eldorado.
Determinar el alcance de cada uno de los instrumentos de planeamiento que se
han impulsado recientemente para gestionar y orientar el desarrollo del
Aeropuerto Eldorado.
1.7 Metodologa
La metodologa abordada en esta investigacin se concentra en cinco aspectos
especficos:
1. Analizar el Aeropuerto Internacional Eldorado dentro del sistema nacional de

transportes, tomando como base el libro La infraestructura del transporte en
Colombia durante el siglo XX de lvaro Pachn y Mara Teresa Ramrez y las
estadsticas operacionales del transporte areo de la pagina web de la
Aeronutica Civil.
http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/estadistica
s/transporte_aereo/Estad%EDsticas%20Operacionales (fuentes secundarias).
2. Elaborar un marco conceptual de los modelos de gestin que permita comprender

y planificar el desarrollo del Aeropuerto Eldorado como elemento articulador
urbano y regional, retomando conceptos generales que se han aplicado al anlisis
y gestin de los aeropuertos internacionales.
3. Recopilar los soportes tcnicos que se han desarrollado para tomar decisiones
sobre el aeropuerto y su entorno, entre los cuales se encuentran el Plan Maestro
del Aeropuerto Eldorado, la concesin aeroportuaria, el Plan Zonal, el Plan de
Regularizacin y Manejo, el PBOT de Funza y los EOT de Cota y Mosquera
(fuentes secundarias).
4. Analizar bajo el marco conceptual desarrollado, los mbitos particulares de la

planificacin del Aeropuerto en la escala urbana y regional.
5. Analizar el esquema de gestin que permitira desarrollar el potencial del

aeropuerto como elemento articulador y dinamizador econmico de su entorno
regional y urbano.
2. Captulo 2 El transporte en Colombia y el
Aeropuerto Internacional Eldorado en el
Sistema Aeroportuario
Este captulo pretende determinar la importancia del Aeropuerto Internacional Eldorado
en el territorio colombiano y con relacin a las otras infraestructuras de transporte, las
cuales constituyen el soporte fsico imprescindible para el funcionamiento de la actividad
econmica y social de un pas. Las infraestructuras de transporte contribuyen a mejorar
la competitividad, a travs del incremento de la productividad del trabajo y del capital
privado, al tiempo que propician un crecimiento econmico y sientan las bases para una
equidad regional. Por ello, las infraestructuras pblicas son elementos esenciales para la
articulacin y cohesin del territorio.
Si las funciones del sistema de transporte son bsicamente las de proporcionar

accesibilidad al territorio, favoreciendo la conexin en el sistema productivo, adems las
infraestructuras facilitan que el transporte sea eficiente como actividad productiva
especfica. Por ello, nos encontramos, por un lado, con la necesidad de establecer la
adecuacin de los sistemas de transportes a las necesidades del modelo territorial y del
sistema productivo asociado, definiendo los niveles de accesibilidad y de conexin de
cada uno de los elementos del sistema de ciudades entre s y con otras regiones
funcionales urbanas o reas metropolitanas, as como con sus reas especficas de
influencia comercial, industrial, cultural, etc.
2.1 El transporte fluvial

Respecto a la divisin hidrogrfica, el pas se encuentra dividido en cuatro grandes zonas
que corresponden a las Cuencas Fluviales, que son:
La Cuenca Fluvial del Magdalena, tiene como principal arteria fluvial el ro

Magdalena.
La Cuenca Fluvial del Atrato tiene como principal arteria fluvial el ro Atrato, el
principal producto transportado en esta zona es el banano, seguido de productos
tales como los abonos y las maderas.
La Cuenca Fluvial del Orinoco tiene como principales ros el Meta, el Guaviare, el
Inrida y el ro Vichada.
La Cuenca Fluvial del Amazonas, tiene al ro Amazonas como su va fluvial ms
importante, constituyendo prcticamente el nico y ms importante medio de
transporte en la zona, debido a que las condiciones selvticas.
Tabla 2-1: Trfico fluvial en algunos ros, 1943-1947

(Carga por ao, promedio en el quinquenio)
Fuente: La infraestructura del transporte en Colombia durante el siglo XX

Captulo 2 11
El rio magdalena registra el mayor trfico fluvial del pas, con un 94.7% a diferencia del
resto con un 5.3%.
En 1912 el antioqueo Gonzalo Meja lanz su primera propuesta de emplear

hidroplanos para el transporte de pasajeros y carga por el ro Magdalena, que podran
reducir a treinta horas el recorrido de Barranquilla a Girardot en el que los vapores
empleaban siete das. Como es natural las compaas extranjeras que monopolizaban la
navegacin por el Magdalena se opusieron al proyecto de Gonzalo Meja e impugnaron
el contrato celebrado por el Gobierno nacional con Meja para utilizar su hidroplano en el
Magdalena.
El 23 de enero de 1912 el Gobierno nacional concedi a Meja patente de privilegio para

operar sus hidroplanos en el Magdalena, es decir, que se le autoriz por diez aos el
monopolio de este servicio. El 31 del mismo mes y ao se diseo el hidroplano Colombia,
hecho por Gonzalo Meja, el cual fue aprobado en Washington. Meja regres a Colombia
el 15 de febrero y el 21 parti en su hidroplano por el Magdalena. El 12 de junio de 1916
dict una conferencia sobre las experiencias del primer viaje del hidroplano por el ro
Magdalena. El 19 de junio del mismo ao sent las bases generales para la creacin de
la Compaa Nacional de Hidroplanos, que se fusion en 1919 con la Compaa
Colombiana de Navegacin Area.
El viaje exitoso del hidroplano Colombia de Gonzalo Meja suscit en distintos crculos
enorme inters por fomentar la aviacin en Colombia.
El 13 de noviembre de 1920 lleg una flotilla de 6 aeroplanos para el ejrcito colombiano

y para las prcticas de la Escuela de Aviacin, que comenz a funcionar en Flandes,
Tolima, el 1 de abril de 1921. Los aeroplanos militares hicieron de Girardot a Bogot
numerosos viajes de prctica para los estudiantes desde el 21 de abril, da en que vol
sobre Bogot el primer avin militar. A comienzos de 1922 la Escuela exhiba progresos
notables y ya tena un primer grupo de pilotos colombianos muy bien capacitados. La

Escuela de Flandes continu formando a los aviadores. 1
El 23 de Julio de 1929 se establecieron las rutas regulares entre Girardot y Bogot. Para
el ao de 1930 la empresa contaba con ms de 18 hidroaviones de estructura metlica y
cada uno con capacidad de ms de 10 pasajeros, siendo Barranquilla y Girardot los
principales puertos. El hidroavin perdi importancia con la inauguracin de nuevas vas
terrestres y con la implementacin de pistas de aterrizaje en ciudades importantes del
pas.
Los hidroaviones sirvieron para despertar inters en los beneficios del transporte areo
de pasajeros y carga, mientras tanto la experiencia se focalizo hacia la capacitacin de
pilotos.
2.2 El transporte terrestre
2.2.1 El ferrocarril
Para finales del siglo XIX y comienzos del XX, el Ferrocarril se constituy en un motor
para las exportaciones, especialmente las de caf, tabaco y cacao.
A partir de 1905 fue palpable el mejoramiento de los transportes durante el Gobierno del
general Rafael Reyes, se cre el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, con el fin de
atender los bienes nacionales, las minas, petrleos, los ferrocarriles, caminos, puentes,
edificios nacionales y tierras baldas.
Entre 1881 y 1934 se realiz la construccin de los principales tramos de la red frrea
colombiana, hecho que en 1885 se favoreci con la actividad econmica relacionada con
la industrializacin del cultivo de banano, la cual impuls el desarrollo del sector frreo,
sin embargo el verdadero despertar del pas se presenta luego de la Guerra de los Mil
1
Biblioteca Luis ngel Arango. Colombia al vuelo [en lnea]
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/julio2005/vuelo.htm [citado el 29 de
octubre de 2010]
Captulo 2 13
Das, cuando el problema del transporte adquiere carcter de urgencia. Antes de esto, el
pas solo tena unos pocos kilmetros de ferrocarril.
Figura 2-1: Ferrocarriles existentes en 1950

El restablecimiento del orden poltico fue quizs la causa ms importante de la expansin

ferroviaria. El ritmo constructor se duplic y la capital qued conectada por va frrea con
el rio Magdalena. Poco despus Cali qued vinculada efectivamente al comercio
internacional con la terminacin del canal de Panam (1914) y del ferrocarril que la
comunicaba con el puerto de Buenaventura en el Pacfico (1915). Sin embargo Medelln,
la segunda ciudad del pas, apenas completara su conexin al Magdalena en 1929,
despus de construir un tnel de ms de tres kilmetros. Hacia 1930 Colombia todava
estaba lejos de tener una red integrada de transportes. Incluso las dos ciudades
principales, Bogot y Medelln, no estaban comunicadas directamente por tren.
Muchas de las ciudades que florecieron durante la poca de la colonia y a los principios
de la repblica, no lograron tener tanto auge durante el siglo XX, el factor trasporte
comenz a influir considerablemente en el desarrollo urbano. En la regin del Cauca, por
ejemplo, Popayn fue durante la Colonia, sede de las autoridades polticas y
eclesisticas y hogar de acaudalados empresarios, pero, con el crecimiento de las
exportaciones tabacaleras en Palmira, dicha ciudad y Cali comenzaron a superar a
Popayn. A partir de 1915, cuando las conexiones frreas con la costa Pacifica
conectaron efectivamente a Cali con el mundo exterior, sta se convirti en la ciudad
principal de la regin del Cauca.
Captulo 2 15
Figura 2-2: Entrada en servicio del ferrocarril del Atlntico

En 1961 con la terminacin de las obras del ferrocarril del Atlntico, se integraron las
lneas dispersamente construidas, logrndose as unir los puertos de Buenaventura y
Santa Marta.
A partir de la dcada de los setenta, paradjicamente cuando se logr transportar el

mayor volumen de carga y empezaban a recuperarse las inversiones efectuadas,
paulatinamente el sistema ferroviario fue perdiendo importancia dentro del sector
transporte colombiano, por causa del deterioro de la red y el escaso volumen de carga
transportada, la carga de vocacin frrea se canaliz a travs de otros medios.
Los ferrocarriles eran entonces una alternativa para resolver el problema de transporte en
Colombia. Sin embargo, debido a la topografa colombiana la construccin de los
ferrocarriles era muy costosa. La falta de recursos econmicos y el escaso desarrollo de
los mercados de capitales llevaron a que el ritmo de construccin de los ferrocarriles
fuera muy lento.
Tabla 2-2 Duracin de las construcciones ferroviarias
Construccin de los ferrocarriles colombianos hasta 1965

Nombre Ruta Construccin Fecha de
Inicio Fin suspensin
Amag Medelln-Ro Cauca 1909 1917
Medelln-Puerto
Antioquia Berro 1874 1914
Atlntico La Dorada-Fundacin 1953 1961
Barranquilla-Pto
Barranquilla Colombia 1869 1888 1940
Caldas Cartago-Manizales 1911 1927 1959
Cartagena Cartagena-Calamar 1890 1894 1951
Ccuta Ccuta-Pto Villamizar 1878 1888 1951
Ccuta-Ro Tchira 1893 1897 1933
La Sabana o
Cundinamarca Bogot-Facatativa 1882 1884
Facatativa-Salgar 1928 1938
Girardot Girardot-Facatativa 1881 1909
La Dorada La Dorada-Ambalema 1884 1907
Ibagu- Ambalema-Buenos
Ambalema Aires 1921 1930
Captulo 2 17
Nario Tumaco-El Diviso 1925 1930 Parte 1951,

total 1965
Nordeste Bogot-Sogamoso 1921 1931
Sogamoso-Belencito 1952 1952
Norte Bogot-Zipaquir 1881 1896
Zipaquir-Nemocn 1906 1907
Nemocn-Barbosa 1935
Pacfico Buenaventura-Cali 1878 1915
Cali-Cartago y
Popayn 1918
Puerto Pto Wilches-
Wilches Bucaramanga 1908 1932
Santa Marta-
Santa Marta Fundacin 1882 1906 Una parte
removida
en 1948
Fuente: Historia del transporte y la infraestructura en Colombia (1492-2007)
En los aos 1940 a 1950 se masifica el automvil en Colombia, y para la dcada de los
60 y 70 el avin aparece como alternativa de transporte de carga dados sus costos. Ante
esto el ferrocarril tena obvios rezagos en su reaccin frente a la competencia puesto que
eran dinero pblicos que tenan flexibilidad y slo evolucion tecnolgicamente hasta la
dcada de 1970 y 80 con el uso de nuevas maquinas a diesel reemplazando las antiguas
maquinas a lea y carbn. El gobierno emprendi polticas de sustitucin ms no de
complementariedad de los sistemas.
2.2.2 La Carretera
La construccin de ferrocarriles se mantuvo como estrategia fundamental hasta los aos
30 del siglo XX, alcanzando a construir ramales que conectaban las tierras altas con el
ro Magdalena.
En los aos treinta hubo un giro radical en las polticas de transporte, al producirse un
desplazamiento de las inversiones destinadas a la construccin de los ferrocarriles hacia
la construccin de carreteras. En 1931, se cre el Consejo Administrativo de los
Ferrocarriles Nacionales, cuya poltica fue fijar tarifas subsidiadas. Esta poltica condujo a
que se deteriorara la situacin financiera de todos los caminos de hierro y a que tambin
prestara un servicio de mala calidad, lo cual termin siendo una ventaja adicional para las
carreteras que de por s mantenan ventaja para recorrer la topografa montaosa de

Colombia.
Es de sealar, que aunque en esta poca la red de carreteras se ampli

considerablemente, los caminos se construyeron siguiendo los mismos senderos que
abrieron los colonizadores, sin hacer estudios tcnicos que permitieran establecer si esas
vas eran adecuadas para construir la red de carreteras del pas.
En general, estos caminos no eran afirmados, eran angostos, carecan de puentes para
el paso de los ros y atravesaban terrenos escarpados y altas montaas, donde se
asentaba gran parte de la poblacin colombiana.
Las tres cordilleras que atraviesan el pas son bastante abruptas, con terrenos poco
consolidados en los que son frecuentes los derrumbes. Por lo tanto, los costos de
construccin en las montaas eran muy elevados. Como el pas contaba con pocos
recursos, la modernizacin de la red vial se retras. As, a comienzos de la dcada de los
veinte se seguan construyendo carreteras para circulacin de carros de traccin animal
sin tener en cuenta la evolucin de los automotores.
Para el crecimiento econmico del pas era imperioso el desarrollo de carreteras

modernas para el trnsito de automotores, que reduciran los costos de construccin y
mantenimiento, los tiempos de viaje y el costo de transporte de carga y pasajeros.
Tambin, aumentara el comercio interno y externo, y se reduciran los precios de los
bienes en los mercados.
Debido a la transformacin rural-urbana, que se empez a gestar a comienzos de los

aos treinta, se aument la demanda de alimentos y de insumos en las zonas urbanas, lo
cual requera un sistema que trasladara rpidamente y a bajo costo los productos del
campo a la ciudad.
Puesto que con el transporte fluvial y el ferrocarril no se pudo satisfacer esa necesidad y,
adems, el gobierno no logr integrar los diferentes medios de transporte, esas dos
Captulo 2 19
formas de transporte fueron sustituidas gradualmente por las carreteras y el transporte

areo.
La dcada de los treinta comenz una nueva poltica de trasportes, esta buscaba
organizar la construccin, administracin y financiacin de los ferrocarriles y carreteras,
dando prioridad a esas ultimas. Adems, el auge de los automviles y camiones como
medio de trasporte como medio alternativo en el mundo y su consecuente crecimiento en
el pas. Es importante sealar que esta ley consider, por vez primera, el mantenimiento
de las carreteras como una de las prioridades de la poltica de transporte.
La conservacin de las carreteras, que era bastante costosa por las condiciones
topogrficas, se vio afectada por la escasez de recurso, por ende, las vas colombianas
terminaron deteriorndose. En pocas de invierno, la falta de mantenimiento y
conservacin de vas dificultaba el trfico de automotores por ciertas carreteras lo que
representaba altas prdidas econmicas para la Nacin.
Slo hacia los aos sesentas se empieza a ver al sistema vial como un instrumento de
interconexin regional que permite la integracin de los mercados localizados en
diferentes zonas del pas. De modo que se proyectaron obras encaminadas a conectar
las vas regionales existentes a las ms importantes troncales del pas. Para la siguiente
dcada, la red secundaria y terciara haba evolucionado en forma significativa gracias a
los fondos de financiamiento creados para tal fin. Sin embargo, la red primaria no sufri
grandes modificaciones.
Las desigualdades regionales se explican de cierta manera por la carencia de vas de

comunicacin. As, es precisamente en los departamentos de mayor desarrollo relativo,
Valle, Cundinamarca, Antioquia, Tolima y Santander, donde existe una mayor
disponibilidad de vas. La carencia de una infraestructura vial que facilite la integracin de
distintas regiones del pas se debe en parte a los costos que implican las condiciones
topogrficas difciles y en parte a que dicha infraestructura se ha orientado
principalmente hacia la articulacin del interior del pas con el exterior, dndose menos
nfasis a la solucin de las necesidades interregionales.
Si bien el sistema vial, satisface acotadamente las necesidades poblacionales, los

deterioros en la red que lo conforma, como as tambin las falencias de diseo y
cobertura, se traducen en problemas de accesibilidad, mayores costos de transporte,
incremento de las condiciones de intransitabilidad, limitacin de la tan necesaria
competitividad econmica y otros serios inconvenientes que afectan el bienestar
individual y colectivo de la poblacin.
2.3 El transporte areo

Debido a las difciles condiciones de transporte y a los complejos accidentes
topogrficos, Colombia se convirti en el segundo pas del mundo, despus de Alemania,
en establecer legalmente una empresa comercial de aviacin. El 26 de septiembre de
1919, despus del primer vuelo entre Barranquilla y Puerto Colombia en un biplano de
dos puestos, se cre la Compaa Colombiana de Navegacin Area. La compaa
contaba con cuatro aviones, los cuales volaban a Barranquilla, Cartagena, Santa Marta,
Medelln y Bogot. No obstante, los accidentes areos presentados y la difcil situacin
econmica del pas llevaron a la liquidacin de la empresa tres aos despus de su
creacin. El 5 de diciembre de 1919 se fund en Barranquilla la Sociedad Colombo
Alemana de Transportes Areos (SCADTA), que realiz el primer vuelo entre Barraquilla
y Puerto Colombia, en el que se transportaron 57 cartas.2
Desde que comenz la aviacin comercial en Colombia, la infraestructura aeroportuaria

dependa de cada compaa de aviacin que pretendiera prestar sus servicios. Parte de
los costos de operacin de las empresas que surgan eran la adecuacin de terrenos
para utilizarlos como campo de aterrizaje, y las construcciones mnimas para la atencin
a los pasajeros y el mantenimiento de las aeronaves. Le correspondi a la SCADTA, la
construccin de la gran mayora de los aerdromos en el pas. Al comienzo, con sus
bases fluviales para la operacin de los hidroaviones y aviones anfibios en Barranquilla y
Girardot, y posteriormente los campos areos adecuados para la operacin de aviones
2
PACHON, lvaro. La infraestructura de transporte en Colombia durante el siglo XX. Bogot:
Fondo de Cultura Econmica Banco de la Repblica, 2006. P. 408.
Captulo 2 21
con ruedas. El primer campo areo en la ciudad de Bogot, se adecu en una finca
localizada en Muzu3. Fue all donde en 1.920 aterriz el primer avin de la SCADTA.
Para 1924 los vuelos de la SCADTA cubran la mayor parte del territorio nacional y el
transporte de pasajeros funcionaba con regularidad desde 1923, ao en que se
construy el aerdromo de Madrid.
Posteriormente en 1.930, la empresa SCADTA construy para su uso exclusivo el

aerdromo de Techo, el cual se convirti en el principal centro de operaciones del pas,
junto con el aerdromo de Soledad en Barranquilla.
El 8 de noviembre de 1939, a un mes de haber estallado la Segunda Guerra Mundial, se

fusionaron las empresas SCADTA y SACO y de esa unin naci Avianca, Aerovas
nacionales de Colombia, considerada la empresa de aviacin ms antigua de Amrica.
El proyecto de crear un organismo nacional encargado del control y explotacin de los

aerdromos colombianos, se origin en la medida ya adoptada internacionalmente, a fin
de ejercer un control directo de la aviacin civil, y el espacio areo nacional en razn de
la seguridad que demanda la defensa de su soberana.
El General Gustavo Rojas Pinilla en 1.954 cre el instituto descentralizado denominado

Empresa Colombiana de Aerdromos (ECA), encargado de la construccin, mejora y
mantenimiento de los aeropuertos pblicos, para la prestacin del servicio de
aerdromos nacionales y dems servicios a la navegacin y transporte areo comercial
dentro del territorio nacional.
El objetivo principal era el de ubicar los terrenos, comprar, y construir un aeropuerto a

nivel internacional para la ciudad de Bogot, para reemplazar el aeropuerto de Techo,
igualmente se le asign la tarea de dotar a las regiones ms apartadas del pas de
aerdromos para lograr una vinculacin por va area con la capital del pas.
3
AVIACOL.NET. Empresa Colombiana de Aerdromos ECA [en lnea]
http://www.aviacol.net/articulos-de-aviacion/articulos-historicos/empresa-colombiana-de-
aerodromos-eca.html [citado el 27 de octubre de 2010]
Las actividades de la ECA se multiplicaron rpidamente, cuando la empresa AVIANCA

ofreci en venta al gobierno la totalidad de aeropuertos de su propiedad. El General
Rojas al enterarse de la oferta, orden adelantar inmediatamente los trmites de la
compra. La Nacin opt entonces comprarle a AVIANCA los aerdromos con sus
instalaciones de radioyudas de navegacin y comunicaciones aeronuticas, ya que dicha
empresa tena bajo su control la mayora de los campos areos existentes en el pas, los
cuales integraban en su totalidad la red aeroportuaria domstica existente.
Entre los principales aeropuertos adquiridos, estaba el aeropuerto de Soledad en

Barranquilla, Crespo en Cartagena y naturalmente, el aeropuerto de Techo en la capital
del pas.
Al Departamento de Aeropuertos de la ECA, le fue encomendada por el General Rojas la

difcil tarea de disear y construir la infraestructura aeroportuaria nacional, entre los
cuales se destacaron el planeamiento, diseo y construccin de los aeropuertos de San
Andrs, Leticia, Barrancabermeja, Bogot, Araracuara, Quibd, Tunja y Paipa, los cuales
se convirtieron en obras importantsimas de ingeniera durante el gobierno militar.
La conservacin de los dems aerdromos de propiedad de la ECA, recibi un igual

empeo que el dedicado a la construccin de los aeropuertos antes mencionados. La
Seccin de Conservacin de Aerdromos se cre para atender su cometido, para lo cual
agrup los aerdromos del pas en cuatro zonas, teniendo en cuenta su ubicacin dentro
del territorio nacional.
As se estableci la Zona Sur, con sede en Pasto, para atender los aerdromos situados
en los Departamentos del Valle, Cauca y Nario; la Zona Central, para atender los
aerdromos situados en los Departamentos del Huila, Tolima, Cundinamarca y Boyac,
con sede en Bogot. La Zona Norte, se estableci para atender los aerdromos en los
Departamentos de Bolvar, Crdoba, Atlntico, Magdalena y la Comisara de la Guajira,
con sede en la ciudad de Barranquilla; La Zona Oriental, para atender todos los
aerdromos situados en la regin de los Llanos Orientales, con sede en Villavicencio.
Captulo 2 23
Dentro del presupuesto nacional se le asignaba a la ECA una determinada suma,

destinada exclusivamente a inversiones. Los gastos de operacin se deban atender con
los ingresos propios de la Empresa por los servicios que se cobraban a los usuarios de
los mismos. Si se comparaba el extenso programa que era necesario adelantar en
materia de inversiones, con los modestos ingresos anuales, se encontraba un profundo
dficit en dichas inversiones. Por esta situacin, el pas se hallaba muy lejos de poder
atender debidamente a un completo servicio de aeropuertos y ayudas a la navegacin
area, como lo probaba el hecho de que hacia 1.963, no se contaba con un solo
aeropuerto alterno para aeronaves a reaccin, como son las que operaban en las rutas
internacionales desde el aeropuerto Eldorado de Bogot. Igualmente para ese entonces
no se haba podido establecer un efectivo control de trnsito areo, ya que solo se poda
hacer mediante costosas instalaciones de equipos, que no eran posibles de adquirir con
los recursos econmicos de la ECA.
A mediados de 1.963 se adelantaron las obras de construccin de los aeropuertos de

Guapi, Ccuta, Bucaramanga y Popayn, sin contar con los proyectos para la
construccin de nuevos aeropuertos internacionales en las ciudades de Barranquilla y
Cali.
Para 1.966 la ECA, siguiendo con su plan ambicioso de dotar a las capitales de
departamentos con aeropuertos cada vez ms grandes y mejores, inici las gestiones
pertinentes para el mejoramiento y construccin de pistas y edificios terminales.
En Barranquilla, se construira en el aeropuerto de Soledad, en Cali se construira un

nuevo aeropuerto para reemplazar el antiguo Calipuerto, igualmente en Bucaramanga, se
construira un nuevo aeropuerto para reemplazar el Aeropuerto Gmez Nio hoy en da
el Aeropuerto de Palonegro de talla internacional. Para Montera tambin se gestaba el
proyecto de construir un nuevo aeropuerto en Los Garzones, igualmente se estudiaba la
construccin de un nuevo aeropuerto para la ciudad de Ccuta para reemplazar el
antiguo aeropuerto de Cazadero.
2.4 Conclusiones
El ferrocarril es un sistema de transporte mal adaptado a las realidades de Colombia,
toda vez que es un sistema pesado y rgido para las abruptas condiciones topogrficas
del pas, generando aislamiento de las regiones y mercados fragmentados. El sistema
frreo no estaba integrado, las lneas estaban aisladas fsicamente y la red frrea
nacional no fue diseada para ser eje del desarrollo nacional, sino ms bien regional.
Al observar los ferrocarriles trazados en Colombia, claramente se nota que cumplan esta
funcin y que en ellos no haba el propsito de integrar el mercado nacional. Todos
estaban trazados hacia el mar o hacia el Magdalena, pero no entre ciudades importantes
del interior para unir al pas econmicamente.
La integracin econmica se vio principalmente por medio de carreteras. El ferrocarril,

con su exigencia de pendientes suaves, no era, ciertamente, la tecnologa de transporte
ideal para las condiciones colombianas. El automotor con su versatilidad, y las carreteras
con su flexibilidad de rutas, se adaptaban mejor a la geografa colombiana.
Aunque hacia 1950 el sistema vial de Colombia segua siendo bastante deficiente, por lo
menos haba permitido una cierta integracin econmica y el subsecuente movimiento
hacia una economa nacional integrada transformaron los patrones de desarrollo urbano.
El desequilibrio territorial y su escasa interconexin espacial han sido detectadas como

una de las falencias por la cual no existe integracin fsica regional profundizando el
aislamiento de poblaciones y sus posibilidades para una economa productiva. En tal
sentido dicha integracin es considerada como una necesidad esencial para construir los
grandes ejes de desarrollo territorial, teniendo como medio la infraestructura de
transporte.
De tal manera el aeropuerto Eldorado a nivel territorial con la debida planificacin y

gestin, adquiere la importancia de infraestructura logstica esencial para cubrir las
necesidades de equitativa integracin espacial del territorio y de explotacin de sus
recursos econmico-productivos.
Captulo 2 25
Figura 2-3: Esquemas resumen por temas
Transporte de carga Trafico de exportaciones. Red vial principal por

Ao 1982 departamento
Intensidad usos red vial Movimiento de pasajeros Categora de aeropuertos

principales rutas. Ao 1950
Figura 2-4: Esquema resumen conclusiones
Bogot acta como la bisagra del

pas desarrollado y por desarrollar.
La localizacin del aeropuerto

Eldorado es estratgica para el pas
por que equilibra las relaciones de
distancia con toda la geografa
nacional.
El aeropuerto Eldorado es
estratgico para la regin por que
tiene un radio de influencia y
cobertura sobre el rea ms
dinmica del pas en trminos de
produccin agrcola y de oferta de
servicios.
2.5 Sistema de aeropuertos en Colombia

Desde la nacionalizacin en 1954, el Manual de Reglamento Aeronutico del DAAC
clasifico los aerdromos de acuerdo con el servicio que prestan (pblico, privado o de
fumigacin), el propietario (privado, oficial o militar), el control de las aduanas, las
caractersticas tcnicas (dimensiones, tipo de superficie de la pista y sus aproximaciones
y los servicios de soporte: torres de control, ayudas de navegacin y terminales. Estos
criterios agrupan a los aeropuertos en siete clases: A, B, C, D, E, F y G.
Captulo 2 27
Figura 2-5: Categora de aeropuertos en Colombia
Fuente: La infraestructura del transporte en Colombia durante el siglo XX.

Colombia contaba para el 2006 con 581 pistas, 70 aerdromos con ttulo de propiedad de
la Aeronutica Civil, de los cuales estn en concesin Bogot, Cali, Cartagena y
Barranquilla, San Andrs y Providencia; tres en comodato: Montelibano, Tunja y
Villagarzn. Hay 5 aerdromos explotados por la Aerocivil sin ttulo de propiedad: Mit,
Puerto Carreo, Riohacha, Saravena y Yopal. 118 pistas dependen de los
departamentos, municipios y corregimientos, 33 pertenecen a los resguardos indgenas,
mientras que los restantes son de carcter militar o privado, en especial para fumigacin
de cultivos. Slo en el 8% de stos operan aerolneas comerciales regularmente, es decir
que el resto son utilizados espordicamente para la operacin de aeronaves particulares
y entidades del Estado.
La distribucin de los aeropuertos y aerdromos por departamentos es la siguiente:
Tabla 2-3: Aerdromos y aeropuertos en Colombia

AEROPUERTOS Y AERODROMOS
Amazonas 4 Guaviare 6
Antioquia 34 Huila 11
Arauca 8 Magdalena 17
Atlntico 5 Meta 78
Bolvar 9 Nario 6
Boyac 6 Norte de Santander 6
Caldas 3 Putumayo 4
Caquet 9 Quindo 6
Casanare 121 Risaralda 4
Cauca 8 San Andrs 2
Cesar 45 Santander 21
Crdoba 10 Sucre 7
Cundinamarca 7 Tolima 43
Choco 13 Valle 23
Guaina 2 Vaups 39
Guajira 10 Vichada 14
TOTAL 581
Del total de estos aeropuertos los siguientes estn avalados como Internacionales:
Tabla 2-4: Aeropuertos Internacionales en Colombia
1 Eldorado de Bogot
2 Ernesto Cortizos de Barranquilla
3 Rafael Nez de Cartagena
4 Jos Mara Crdoba de Rionegro (Antioquia)
5 Alfonso Bonilla Aragn de Cali
Captulo 2 29
6 Alfredo Vsquez Cobo de Leticia

7 Gustavo Rojas Pinilla de San Andrs
8 Camilo Daza de Ccuta
Se han otorgado en concesin la administracin de los aeropuertos de Cali, Cartagena y

Barranquilla, Bogot, San Andrs y Providencia y la pista de Eldorado.
2.6 El Aeropuerto Eldorado en el Sistema Aeroportuario

El proceso de globalizacin e internacionalizacin ha permitido un desarrollo importante
de los servicios de transporte areo, como el medio ms rpido en el intercambio de
bienes, servicios y movimiento de pasajeros. Este medio de transporte involucra miles de
millones de dlares en el mercado mundial y ha permitido el desarrollo de muchas
ciudades como la de Atlanta, en donde la economa gira en torno de su aeropuerto que
se ha convertido en el ms importante del mundo; registra ms de 80 millones de
embarques y desembarques anuales. As mismo, el aeropuerto de carga ms grande,
ubicado en la ciudad de Memphis en Estados Unidos, transporta 2,5 millones de
toneladas de carga por ao. Los grandes aeropuertos de los Estados Unidos, mayor
trfico areo del mundo, registran ms de 70 mil aterrizajes y despegues mensuales4.
El transporte areo est aumentando su participacin en el comercio internacional y en el

desarrollo de las economas. En la medida que las regiones crecen y alcanzan mayores
niveles de competitividad, la infraestructura aeroportuaria tambin debe modernizarse y
proporcionar la logstica necesaria, para permitir aterrizajes y despegues de aviones
modernos, en cualquier condicin meteorolgica y atender la creciente demanda de
carga y de pasajeros.

Suramericano
En el ao 2006, el Aeropuerto Internacional Eldorado ocup por cuarto ao consecutivo
el primer puesto en volumen de carga en Suramrica, con ms de 527.000 toneladas al
4
CARCE y Cmara de Comercio de Bogot. El aeropuerto internacional Eldorado una plataforma
estratgica para el comercio exterior de Bogot y Cundinamarca. 2004.
ao, superando aeropuertos reconocidos como el Guarulhos en Sao Paulo y Ezeiza de

Buenos Aires.
Tabla 2-5 Trafico de carga (ton.) principales aeropuertos de Suramrica
Fuente: Aeropuerto Eldorado. Una oportunidad para el desarrollo regional. Propuestas

para la integracin del Aeropuerto Eldorado con el entorno urbano y regional, publicado
por la Cmara de Comercio de Bogot.
En cuanto al transporte de pasajeros, el ao 2006 bajo una posicin respecto al ranking

del 2004; ocupo el quinto lugar de la muestra de ciudades con ms de 9 millones de
pasajeros al ao. No obstante, contina superando a los aeropuertos de ciudades como
Caracas, Santiago y Buenos Aires.
Captulo 2 31
Tabla 2-6 Trafico de pasajeros (millones) principales aeropuertos de Suramrica
Fuente: Aeropuerto Eldorado. Una oportunidad para el desarrollo regional. Propuestas

para la integracin del Aeropuerto Eldorado con el entorno urbano y regional, publicado
por la Cmara de Comercio de Bogot.

Nacional
En Colombia el aeropuerto de mayor movimiento es el Aeropuerto Internacional Eldorado
de Bogot, la localizacin en el centro del pas facilita la conectividad de la ciudad con el
resto del pas.
Tabla 2-7 Operaciones areas, pasajeros y carga de los aeropuertos internacionales de

Colombia
AEROPUERTOS INTERNACIONALES DE COLOMBIA

Operaciones Pasajeros Carga
Aeropuertos
Total % Total % Total %
Bogot-Eldorado 231.947 54% 12.763.612 60% 585.579 70%
Cali-Alfonso Bonilla O. 55.013 13% 2.406.846 11% 41.179 5%
Rionegro-Jos Mara C. 45.867 11% 2.329.867 11% 132.382 16%
Cartagena-Rafael Nuez 31.492 7% 1.369.787 6% 11.866 1%
Barranquilla-Ernesto E. C. 28.703 7% 1.150.240 5% 39.798 5%
San Andrs-Gustavo Rojas 14.835 3% 838.363 4% 5.718 1%
Ccuta-Camilo Daza 15.366 4% 411.026 2% 3.200 0%
Leticia-Alfredo Vsquez C. 2.830 1% 85.561 0% 12.963 2%
Fuente: Empresas Areas. Estadsticas Ao 2007.
El Aeropuerto Internacional Eldorado concentra la mayor cantidad de operaciones areas

con un 54% y los aeropuertos de Alfonso Bonilla O. y Rionegro juntos un 24%, con
relacin al movimiento de pasajeros Eldorado presenta el 60% del total de movimiento de
pasajeros y los aeropuertos de Alfonso Bonilla O. y Rionegro sumados un 22%,
adicionalmente en el movimiento de carga registra el 70% , en segundo lugar se
encuentra el Aeropuerto de Rionegro con un 16%, que representa una cuarta parte de
Eldorado.
Bogot se consolida con los aos como un punto estratgico de las exportaciones e
importaciones del pas por transporte areo, y pese a los rezagos en la infraestructura
requerida, sigue concentrando la mayor actividad de trfico areo de carga del pas, por
estar ubicada en zonas estratgicas de oferta y demanda de productos preferiblemente
transportados por va area como las flores y frutos perecederos en la exportacin; y
maquinaria, computadores, equipos de transporte y telecomunicaciones, medicamentos,
entre otros en el caso de las importaciones.
En consecuencia, el aeropuerto internacional Eldorado se constituye como un gran

centro de distribucin dentro del transporte areo nacional y un impulsor del comercio
nacional e internacional a travs del movimiento de la carga.
Captulo 2 33
2.9 Conclusiones
Asumida la necesidad local de insertarse en la dinmica de la economa global, es claro
que la competitividad de una ciudad est asociada, entre otros factores, a la capacidad
de su infraestructura, es fcil establecer que el Aeropuerto Internacional Eldorado no es
slo el centro de distribucin del sistema areo nacional, sino que tambin es un
importante factor que impulsa el comercio internacional en Colombia y en la Regin
Andina. Los aeropuertos ms que una infraestructura de transporte, son un instrumento
para el desarrollo regional.
El crecimiento de la economa regional depende en gran medida de la capacidad del

aeropuerto como plataforma logstica para exportar y atraer inversin. La modernizacin
del aeropuerto Eldorado no es una simple obra de infraestructura, no se trata de un
simple cambio en su forma de gestin, ni de una manera de incrementar los ingresos de
la aeronutica. La modernizacin del aeropuerto es una verdadera estrategia de
competitividad regional.
3. Captulo 3 Marco Conceptual
En vista de la importancia que tiene el Aeropuerto Internacional Eldorado en Colombia en
sus diferentes escalas, es importante y necesario superar la percepcin del aeropuerto
como una plataforma de infraestructuras independiente y se reflexione como una
infraestructura en relacin directa con el rea urbana y regional. Aunque la actual
fragmentacin territorial y poltica de la zonas aeroportuarias ofrece una base poco solida
para ello, en realidad, es sobre todo el choque entre los intereses nacionales (crecimiento
de la plataforma de trfico areo) y el entorno urbano regional lo que est permitiendo la
subsistencia de esta planificacin aeroportuaria exclusiva y no inclusiva.
Las zonas aeroportuarias se ven sometidas a una gran tensin. Por un lado est la
competitividad econmica (que justifica entre otras cosas el crecimiento del aeropuerto),
y por el otro, la inminente debilidad de su entorno en la regin metropolitana a causa de
las innumerables molestias, las desigualdades sociales y territoriales y los problemas de
accesibilidad
Un plan estratgico urbano para el desarrollo de corredores y reas aeroportuarias que

deje de lado los principios de modernidad, zonificacin y separacin de las
infraestructuras respecto de su entorno urbano, y los sustituya por los conceptos ms
contemporneos de concentracin y focalizacin, con el objetivo de potenciar las
regiones aeroportuarias, para reducir las tensiones entre la globalizacin y el desarrollo
del rea urbana. Ampliar las propuestas puramente econmicas para convertirlas en
estrategias de desarrollo econmico espacial.
Las zonas aeroportuarias tendrn que ser capaz de devolver la cohesin territorial a una
superficie muy fragmentada, para lo cual se plantean los siguientes conceptos.
3.1 Aerotropolis
El concepto de Aerotrpolis fue desarrollado por el profesor John D. Kasarda, de la
Universidad de Carolina del Norte (EUA). El trmino aerotrpolis se refiere al rea urbana
generada alrededor de los aeropuertos, formada por una compleja red de negocios y
empresas relacionadas con el trfico aeroportuario, vivienda y espacios para el ocio, con
poblacin establecida en esa zona de forma permanente y con una industria creciente
que quiere estar cerca del aeropuerto porque el tiempo y costo de mover personas y
productos hasta y desde el aeropuerto se est convirtiendo en un factor determinante.
Esta rea, que comprende un radio aproximado de 25 kilmetros, se diferencia de la
metrpoli tradicional en que esta ltima generalmente localiza su aeropuerto en la
periferia, mientras que en la aerotrpolis constituye su centro, a partir del cual se
desprenden ramificaciones urbanas que actan de manera complementaria a la actividad
generada en las terminales areas.
Figura 3-1: Esquema Aerotropolis
Fuente: http://www.aerotropolis.com/airportCities/about-the-aerotropolis
Captulo 3 37
En un mundo globalizado los aeropuertos estn llamados a crear nuevas formas

urbanas, concebidas a partir de las ventajas que estos recintos pueden ofrecer a
negocios y empresas que precisan de un contacto fluido y constante con el resto del
mundo: velocidad, agilidad y accesibilidad. Asimismo, estos negocios se ven
complementados con instalaciones que son resultado del intenso trfico areo, como
hoteles, edificios corporativos en los cuales trabajan ejecutivos que viajan
constantemente, salones de eventos y exposiciones, locales comerciales, etc. De esta
manera, el aeropuerto deja de tener su tradicional funcin exclusiva de punto de partida y
llegada de pasajeros y carga, transformndose en el centro neurlgico de un sistema
econmico urbano orientado al intercambio a nivel internacional.
En este sentido, Jhon D. Kasarda ve al aeropuerto como el gran concentrador de

actividad comercial y de servicios del siglo en curso, desempeando el mismo rol que
cumplieron las carreteras en el siglo XX, las estaciones de trenes en el siglo XIX, o los
puertos en el XVIII. l basa este concepto en el hecho de que cada da ms los
aeropuertos dependen de ingresos que provienen de actividades no aeronuticas, como
comercio, hotelera y estacionamientos5. As, la Organizacin Internacional de Aviacin
Civil (OACI) estima que cada vez ms los operadores de los aeropuertos ofrecen un
completo entorno de servicios a los viajeros, el aeropuerto y otros visitantes. Los ingresos
procedentes de actividades no aeronuticas representan, en promedio, el 53 por ciento
de los ingresos totales de 347 aeropuertos (84 por ciento de todos los aeropuertos
cubiertos). Para los aeropuertos con un alto volumen de trfico no aeronutico representa
en promedio de 50 por ciento6.
La aerotrpolis se piensa como un subcentro aislado de la gran ciudad, que acta de

manera complementaria a sta, pero no substituyndola. Es por ello que la concepcin
5
Airport Cities and the Aerotropolis: new planning models. An interview with Dr. John Kasarda. (En
lnea). http://www.aerotropolis.com/files/2007_04_AirportInnovation_NewPLanningModels.pdf
(citado en Febrero 20 de 2009)
6
International Civil Aviation Organization. Financial situacin of Airports and Air Navigaton
Services Providers. Report 2007 (En lnea). http://www.icao.int/icao/en/atb/epm/ (citado en
Febrero 20 de 2009)
de las nuevas terminales aeroportuarias debe siempre incorporar una planificacin que
considere no slo las variables del aeropuerto en s, sino adems el cmo ste se adapta
y comunica con la ciudad que lo contiene. Independencia e interaccin son los dos
conceptos clave que caracterizan la relacin entre urbe y ciudad aeroportuaria en un
esquema as, adems, se requiere un nuevo enfoque que logre vincular conjunta y
eficientemente la planificacin aeroportuaria, la planificacin urbana y regional, la
localizacin comercial para generar sinergias entre los actores e instrumentos
involucrados.
Figura 3-2: Interaccin Aerotropolis
Fuente: http://www.aerotropolis.com/airportCities/about-the-aerotropolis
La realidad de los aeropuertos, por lo tanto, est mutando. Pero esto no significa que
todos los aerdromos del mundo puedan encajar en el trmino aerotrpolis. Por el
momento lo son una minora, y estn sobre todo en Asia (Beijing, Incheon, Bangkok,
Hong Kong, Dubai) y en Estados Unidos (Los ngeles, Dallas, Memphis, Detroit).
El cambio, no obstante, no es radical, sino que sucede poco a poco. Incluso de forma
espontnea, lo que obligar, a que en el futuro haya que buscar una organizacin y
Captulo 3 39
planificacin para estas nuevas ciudades, que estn creciendo arbitrariamente. De

momento, mientras lo hacen, cambia el perfil que rodea al aeropuerto. Las industrias y
distribuidores que haba hasta ahora dejan paso a negocios relacionados con el comercio
electrnico y las nuevas tecnologas. Adems, segn cobra valor el aeropuerto en la
organizacin social y empresarial, los servicios se acercan. As, surgen parques
empresariales, centros de convenciones, almacenes, y con ellos, restaurantes, cines,
museos, centros comerciales.
Como en el aeropuerto y sus negocios colindantes trabaja cada vez ms gente, se

construyen nuevas casas alrededor para esas personas o para el que quiera vivir cerca
del aeropuerto y, como las empresas, prefiera cambiar accesibilidad por localizacin.
Este cambio urbano, de acuerdo con Kasarda, puede convertirse en una alternativa para
descongestionar el centro de las ciudades.
Hoy por hoy las aerotrpolis de Kasarda parecen exclusivas de las emergentes ciudades
asiticas. Son ellas las que estn fomentando la construccin de fastuosas terminales y
son esos pases los que tienen nuevos negocios que ofrecer al mundo. Pero es el resto
del mundo el que tiene empresas en el mismo escenario y responder de la misma
forma.
Estados Unidos trata de acercarse al ejemplo asitico, pero se queda lejos. Tan slo
Memphis, donde est la sede de FedEx, y los ngeles se acercan a los casos orientales,
Chicago, Detroit, Dallas o Filadelfia, por su importancia para los vuelos domsticos y la
carga area, tambin se incluyen en la lista.
Amsterdam, el nico ejemplo europeo destacado de aerotrpolis, ha conseguido que su

aeropuerto de Schiphol sea adems intercambiador de transportes y tenga un rea
comercial en el que compran por igual pasajeros que habitantes de la ciudad. El
aeropuerto se ha convertido en una atraccin tan fuerte que incluso cuestan ms los
alquileres de oficinas all que en el centro.
Est previsto para Dubai con su World Central Airport, que promete convertirse en el ms
grande del mundo. Tendr una extensin de 140 kilmetros cuadrados, capacidad para
120 millones de pasajeros y que a su alrededor se forme una ciudad de 750.000

personas y un importante sector industrial.
Es en Asia, sin embargo, donde estn los mayores proyectos de aerotrpolis, a la zaga,
eso s, de Dubai. En Hong Kong se est terminando la segunda terminal, con 140.000
metros cuadrados, que se sumar a la primera, la ms grande del mundo con una
extensin de 570.000 metros cuadrados. En Incheon, en Corea del Sur, tienen ya
prevista su expansin en los prximos 15 aos, para acoger en 2020 a ms de 100
millones de pasajeros al ao, el doble que actualmente.
En Beijing, se est levantando la tercera terminal del aeropuerto, que ser la de mayor
extensin del planeta con 900.000 metros cuadrados. En Singapur el aeropuerto ya
ofrece jardines, gimnasios, spas y 30.000 metros cuadrados de tiendas que venden ms
que las de las zonas tursticas de la ciudad. As sucede tambin con Kuala Lumpur,
Bangkok.
3.2 Ciudad Aeropuerto

Existe un conflicto entre el dinamismo econmico que se genera alrededor de los
aeropuertos y las molestias ocasionadas por el trfico areo y la accesibilidad, que
aumentan de forma simultnea. Los aeropuertos se han convertido en el emblema de las
molestias que conlleva la sociedad mvil. Sus huellas sonoras pesan mucho sobre la
regin metropolitana y, como la poblacin afectada cuestiona su importancia econmica,
el crecimiento del aeropuerto se convierte en un tema poltico. Como consecuencia de
ello, la evaluacin, la planificacin y construccin de instalaciones adicionales para un
aeropuerto suscitan controversia y quedan bloqueados en largos procesos, del mismo
modo que los planes regionales.
Este vaco de planificacin, hasta cierto punto desatendido en las discusiones sobre
estrategias de desarrollo metropolitano, ha aparecido un nuevo fenmeno: la ciudad
aeropuerto.
Captulo 3 41
Para la modernizacin del Aeropuerto Internacional Eldorado se plante el concepto de

ciudad-aeropuerto de Mathis Gller y Michael Gller como la estrategia en que los
aeropuertos internacionales se integran con su entorno; plantea que una ciudad-
aeropuerto no se mantiene aislada en los lmites del aeropuerto, sino que forma parte de
una estrategia regional ms amplia, que se orienta hacia la funcin que ejerce el
aeropuerto en las redes del trfico terrestre y pretende beneficiarse de las actividades
derivadas del aeropuerto7
Este concepto surge como respuesta a la transformacin que han tenido los aeropuertos,
han dejado atrs como su nica funcin la regulacin de trfico areo, situados en la
periferia y se ha convertido en la infraestructura de transporte ms decisiva para la
reordenacin de las redes de trfico terrestre y en la reorganizacin del territorio del rea
metropolitana.
Territorialmente podra definirse como un conjunto de actividades relacionadas con el

aeropuerto y su funcionamiento, as como de actividades complementarias de origen
comercial y empresarial localizadas en la plataforma aeroportuaria y en su entorno, sin
embargo solo recibe el nombre de ciudad-aeropuerto si muestra las caractersticas
cualitativas de una ciudad (densidad, accesibilidad, entorno y servicios).
Es la evolucin de un fenmeno que inicialmente fue puramente comercial, inicialmente

propuesto no como concepto sino como estructura de operacin, en los aos 80s por los
operadores y administradores del Aeropuerto de Amsterdam Schiphol, ya que sus
instalaciones se vieron superadas por las necesidades del mercado de usuarios que
adems de las reas comerciales duty free, demandaban espacios de negocios y reas
corporativas, posteriormente de vivienda, de entretenimiento, etc. Este mismo fenmeno
se presento en Frankfurt.
El concepto de ciudad aeropuerto, no obstante no se limita en absoluto a las terminales.

Abarca tambin unos 100.000 mts2 de planes de desarrollo inmobiliario de los
operadores del aeropuerto para el lado tierra ms all de las terminales. Parece haber
7
Gller Mathis and Michael. Del aeropuerto a la ciudad aeropuerto, p. 70
una correlacin directa entre el aumento del trfico areo y el desarrollo inmobiliario:
cada milln de pasajeros desencadena unos 10.000 mts2 de espacio nuevo para
oficinas. Y de repente, el trfico areo ya no es solo ruido, sino algo muy fsico.
Probablemente donde mejor se observa en Europa este resultado urbano es en
Amsterdam, donde Schiphol forma una franja urbana de oficinas y ventas, salas de
conferencias y exclusivos hoteles, la cual sin duda corresponde a una estrategia para
reposicionar el aeropuerto en la regin, no solo como aeropuerto, sino en especial como
centro de negocios8.
Esta doble estrategia, que combina la gestin del aeropuerto con el desarrollo urbanstico
en el nodo de transporte aeroportuario, requiere cada vez ms una adaptacin continua
de la distribucin de actividades e instalaciones: no solo en cuanto a la planificacin de
pistas y terminales, sino tambin en cuanto al uso del terreno en el lado tierra.
En los 90s ambos aeropuertos Schiphol y Frankfurt desarrollaron servicios adicionales a

las reas comerciales, que incluyen reas corporativas, vivienda, entretenimiento,
eventos culturales y otros servicios asociados para los pasajeros y empleados de los
propios aeropuertos.
Este concepto fue racionalizado dando forma y estructura a las necesidades del mercado
globalizado y por lo tanto integrando nuevos elementos a los nodos de la Red Global.
Los aeropuertos se convierten en ciudades dentro de ciudades, con actividades

directamente relacionadas o no con la aviacin, dentro y alrededor de su permetro o
rea directa de influencia, su impacto en la estructura regional, social, econmica es muy
importante, los aeropuertos son puerta de comunicacin global para turismo, comercio,
industria y servicios.
En estas estructuras urbanas es posible identificar tres componentes principales:
8
Gller Mathis and Michael. Del aeropuerto a la ciudad aeropuerto
Captulo 3 43
Actividades aeroportuarias.
Expansin de servicios indirectamente relacionados con actividades aeronuticas.
Desarrollo de centros de negocios.
Las actividades aeroportuarias implican operaciones normales de un aeropuerto como el

check-in, equipaje y otros, pero en estos espacios se incluyen centros comerciales al
interior de las terminales de pasajeros, as como actividades de entretenimiento y
diversin. En la operacin del aeropuerto se contemplan tambin las actividades de
logstica y carga. La expansin de servicios indirectamente asociados con actividades de
aviacin incluye:
Hoteles y entretenimiento.
Complejos corporativos
Centros de convenciones y recintos feriales.
Zona libre de impuestos.
En las reas aledaas a las instalaciones aeroportuarias se incluye tambin diversas

actividades que contemplan principalmente el desarrollo de complejos de negocios que
junto con diversas actividades que toman ventaja de la posibilidad de estar dentro del
rea de influencia del aeropuerto
Parques ecolgicos industriales

Complejos de tecnologa, comunicaciones e informacin
Centros de acopio y distribucin de productos
De acuerdo a lo anterior los planteamientos para el aeropuerto de Bogot se pueden

representar grficamente en tres escenarios, as:
Figura 3-3: Puerto areo de ciudad
Planteamiento que hizo Le Corbusier, el aeropuerto ubicado al occidente del rio Bogot,
lejos de la ciudad.
Figura 3-4: Puerto areo perifrico
Situacin actual del Aeropuerto Internacional Eldorado, ubicado en la periferia de la

ciudad, entre el rea urbana y regional.
El Aeropuerto Eldorado constituye el equipamiento de mayor superficie de la ciudad (ms

de 989 has). Por su tamao, as como por su condicin especifica de funcionamiento que
exige estar cerrado en la mayor parte de su periferia con contados accesos controlados y
no permitir ningn tipo de permeabilidad, constituye as mismo la mayor barrera urbana
Captulo 3 45
de la ciudad. Su ubicacin en la periferia urbana contra el ro disminuye el efecto de

barrera y esta se hace ms notable en el sentido norte sur que en sentido oriente
occidente donde existen otras barreras naturales (humedal Jaboque y ro Juan Amarillo)
que condicionan la permeabilidad en sentido oriente occidente.
Estas condiciones de operacin hacen que la articulacin en trminos fsicos y

funcionales del aeropuerto con la ciudad se de desde las terminales de pasajeros y de
carga a lo largo del eje de la Calle 26 y de ninguna forma por los costados norte con
Engativ, sur con Fontibn y occidente con Funza. Por estos costados la articulacin se
da en forma exclusivamente ambiental y econmica en cuanto a la potenciacin de
posibles usos relacionados directa e indirectamente con el funcionamiento del
aeropuerto.
En una escala local el aeropuerto Eldorado se presenta morfolgicamente de forma

fraccionada, con edificaciones aisladas que no delimitan claramente el espacio pblico y
que funcionalmente y espacialmente se encuentran igualmente disgregadas.
Figura 3-5: Ciudad aeropuerto
Escenario de aplicacin del concepto ciudad aeropuerto, cuando exista una articulacion
del aeropuerto con su entorno urbano y regional.
3.3 Aeropuerto Schipol Amsterdam

Amsterdam es un centro del comercio mundial, desempea un papel fundamental en la
logstica de todo el mundo, se desarrollo como un puerto internacional de trfico
intercontinental por aire y mar, adems del Aeropuerto Schiphol y el puerto de
Amsterdam, la regin tiene la ventaja de una amplia red de infraestructuras modernas,
por carretera, tren y agua.
El aeropuerto de Schiphol, se ubica en el municipio de Haarlemmermeer a 15 km. al

suroeste de Amsterdam.
Los alrededores del aeropuerto y sobre todo, los espacios entre el aeropuerto y el centro
de la ciudad son una de las zonas del rea metropolitana de crecimiento ms constante.
La ciudad de msterdam, incluso, est sufriendo una completa reorientacin hacia su
antigua periferia meridional ltimamente llamada el corredor del dinero debido al
enorme xito del aeropuerto.
La zona contigua al Aeropuerto se est convirtiendo en el parque empresarial ms

importante de los Pases Bajos. Se ha beneficiado de la poltica nacional que estimul el
crecimiento en torno a Schiphol y defini el aeropuerto como una plataforma de trfico y,
al mismo tiempo, un motor econmico.
Se tiene previsto situar los parques empresariales en lo que antes eran zonas de
aparcamiento muy alejadas (3 y 5 Km. al norte de la plataforma)
Los ingresos que no proceden directamente de la aviacin (como los obtenidos de

actividades comerciales) son cada vez ms importantes para los aeropuertos. En
Amsterdam-Schiphol, representan hasta un 50% de los beneficios del aeropuerto.
Entre dichas actividades se pueden destacar las siguientes:
Dinero y Comunicaciones: Bancos que ofrecen facilidades para reclamar los

Captulo 3 47
impuesto sobre el valor aadido (el equivalente al IVA), cajeros automticos,

mquinas de cambio de divisas, oficina de correos, buzones, servicio de alquiler
de telfonos mviles, telfonos multimedia para realizar llamadas, conexin a
internet y envo de e-mails por todo el aeropuerto.
Salas de conferencias y reuniones: Centro de Negocios Schiphol, con oficinas,
computadores porttiles, telfono, servicio de secretariado, salas de conferencias
con equipo de telecomunicaciones, mini-salas de reuniones. Centro de Negocios
Skyport, con salas de reuniones con capacidad desde 2 a 22 personas, servicios
de secretariado, catering, video, teleconferencia, reserva de hoteles y facturacin
Bares y Restaurantes
Compras: Tiendas libres de impuestos.
Compaas de alquiler de carros
Otras instalaciones: Centro mdico 24 horas, una farmacia, duchas adaptadas
para discapacitados, sauna, casino para uso exclusivo de pasajeros, salas para
cambiar paales y varias zonas infantiles de juegos, coches elctricos que van
desde los muelles hasta el vestbulo de llegadas, espacios de parqueadero.
Hoteles: Hotel Mercure Schiphol ubicado dentro del terminal. A muy poca
distancia del aeropuerto hay varios hoteles que ofrecen un servicio gratuito de
autobuses entre el aeropuerto y los mismos.
La buena accesibilidad del aeropuerto tambin resulta atractiva para otras actividades no
directamente relacionadas con l, de manera que se reconoce el papel del aeropuerto
como polo de desarrollo en el rea metropolitana.
La reciente conexin de varias regiones aeroportuarias con la red europea de trenes de

alta velocidad con una parada en el aeropuerto y otra en la estacin central
fomentar an ms la redistribucin de las actividades ahora centralizadas.
Fuente: http://www.aaarea.nl/home
El Aeropuerto Schipol es un centro eficiente, multimodal por el aire, ferroviario y por

carretera, ofreciendo un amplio espectro para los usuarios de las instalaciones durante
todo el da para negocios y placer. El Puerto de Amsterdam es el cuarto mayor puerto de
Europa. El puerto de Amsterdam est a slo 20 minutos en carro desde el aeropuerto a
la ciudad.
Schiphol se encuentra desarrollando una densificacin masiva de la franja urbana, donde

surge un complejo de oficinas para empresas de mbito mundial. Con estos servicios y
los que ha venido prestando, se ha convertido en un laboratorio de cooperacin entre
distintos niveles de gobierno en los mbitos de marketing y desarrollo aeroportuario. El
Aeropuerto Schiphol ha establecido sus propios sistemas de transporte local para
mejorar las conexiones con los ncleos de poblacin donde residen sus empleados y
para garantizar la atraccin de personal. El servicio de autobs enlaza todas las reas
Captulo 3 49
del aeropuerto con la estacin de ferrocarril del aeropuerto y con todos los ncleos de
poblacin cercanos al mismo, de modo que ste se convierte en el centro de una nueva
red de transporte local, con un radio de unos 10 Km.
La estacin del ferrocarril se encuentra situada en el centro del aeropuerto,

convirtindose en elemento central del mismo, incluso para las actividades relacionadas
con el trfico areo, ya que ofrece servicios que son propios de la Terminal.
La visin general de la evolucin actual y futura del rea metropolitana de Amsterdam, ha

sido con el fin de mejorar y fortalecer la posicin competitiva internacional de la regin.
Figura 3-6: Ciudad aeropuerto Amsterdam - Schipol
Aeropuerto
Schiphol
Fuente: http://www.aaarea.nl/home
Zuidas, un lugar de primera clase privilegiada entre la ciudad histrica y la comunidad

internacional aeropuerto, est a punto de entrar en una fase nueva, ambiciosa en su
desarrollo. La actual carretera, ferrocarril, tranva y metro de la infraestructura que
actualmente cruza la zona ser relocalizada para la creacin de un nuevo centro urbano
integrado, alrededor de 2,7 millones de m2 de superficie estarn disponibles para el
desarrollo. La ciudad de Almere est creciendo rpidamente y es el hogar de ms de
10.000 empresas, que van desde la creacin de pequeas nuevas empresas a las
grandes empresas internacionales. Almere es sinnimo de espacio, frentes de agua, una
enorme variedad en la vivienda y una buena accesibilidad.
El Aeropuerto Schipol se plantea como parte de una estrategia territorial y hace que las
actividades metropolitanas graviten en torno a este, que sea un polo de desarrollo que
garantiza la competitividad del rea metropolitana. Su ubicacin permite la articulacin
con el puerto de Amsterdam, el cual se encuentra a 10 km y con el puerto de Rotterdam
a 60 km y el centro de la ciudad est a 15 min.
3.3.1 Gestin
La regin del Schipol es un laboratorio de cooperacin entre distintos niveles de gobierno
en los mbitos de marketing y desarrollo aeroportuario.
A finales de los aos ochenta, la provincia de Holanda septentrional y el aeropuerto de

Schipol estaban muy preocupados por la rpida construccin de empresas en los
terrenos que rodeaban el aeropuerto, porque limitaba sus posibilidades de ampliacin y
amenazaba su accesibilidad. Ambos teman que los municipios, presionados por los
promotores que haban conseguido comprar terrenos en torno al aeropuerto, permitiesen
un desarrollo demasiado rpido e incontrolado. En 1987, con la colaboracin del
municipio aeroportuario de Haarlemmermeer, de la ciudad de Amsterdam y del Banco
Nacional de Inversin (que aporto la financiacin), crearon la zona Schipol en terrenos
pertenecientes a Amsterdam y Haarlemmermeer. Esta zona es un fondo de terrenos, en
la cual una empresa de fondo comn e independiente, SADC (Schipol Area Development
Company), promovera, construira y vendera terrenos para empresas de logstica y
oficinas relacionadas con ellas.
Captulo 3 51
Figura 3-7: Esquema de gestin aeropuerto Schipol
Fuente: Gller Gller Architecture Urbanism / Investigacin para la European Airports

Regions Conference ARC
4. Captulo 4 Estado del Arte
En Colombia se han expedido a partir de los aos noventa algunos documentos
CONPES sobre el tema aeronutico, donde se han incluido directrices de poltica en
materia aeroportuaria. Entre ellos se pueden citar el 2584 de 1992 y el 2727 de 1994, en
los cuales se fijaron las primeras orientaciones sobre la poltica de descentralizacin de
aeropuertos y concesin de su administracin.
Entre los aspectos ms relevantes que estos documentos anotaron sobre el manejo de la
poltica aeroportuaria en Colombia tenemos:
La consolidacin de un sistema des-regulado que descentralice los aeropuertos

promoviendo competencia entre ellos.
Fomentar la transferencia de la propiedad, operacin, mantenimiento y expansin
de aeropuertos a entidades territoriales mixtas y del sector privado.
Responsabilidad Aerocivil se mantiene sobre la regulacin, el control y la
seguridad, la implantacin de tarifas y subsidios que debern cubrir los costos de
funcionamiento, la reposicin, el mantenimiento y la expansin de la
infraestructura.
Cuando participe el sector privado se establecern limitaciones a la participacin
accionaria de las empresas areas con el fin de evitar la constitucin de
monopolios.
4.1 Marco Normativo
4.1.1 Regulaciones Internacionales

La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) es el organismo tcnico
especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) encargada del
ordenamiento del desarrollo tcnico y econmico de la aviacin mundial.
La OACI en el Anexo 14 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, determina en el

Volumen I Aerdromos. Diseo y operacin de aerdromos las normas y mtodos
recomendados (especificaciones) que determinan las caractersticas fsicas y las
superficies limitadoras de obstculos con que deben contar los aeropuertos, y ciertas
instalaciones y servicios tcnicos que normalmente se suministran en este, por otro parte
en el Anexo 16 se contemplan las medidas necesarias para mitigar el ruido producido
por las aeronaves, las cuales se expresan en una legislacin ambiental ms rigurosa
frente al problema de la generacin de ruido.
Adicionalmente la Federal Aviation Administration (FAA) elaboro el documento Airport

Master Plans, Advisory Circular AC 150/50706 en febrero de 1971, en el cual se
determina que el Plan Maestro de un aeropuerto estudia la planificacin general del
aeropuerto y su desarrollo, en el cual se establece que el planeamiento de un aeropuerto
no slo debe tener en cuenta lo que queda dentro de su recinto, pues su influencia sobre
el entorno es tal que debe planificarse con ste simultneamente, con el fin de armonizar
sus usos, y prever y coordinar sus necesidades de crecimiento en un amplio futuro. Por
tanto, este plan no consta nicamente de la forma fsica del desarrollo ltimo, sino
tambin de una descripcin de sus etapas as como de las implicaciones financieras y de
las estrategias fiscales que conlleva.
Dentro del entorno el Plan Maestro contempla que se deber realizar un estudio del
impacto que efectuar la nueva construccin en este, evaluando detalladamente los
cambios en el nivel de ruido ambiental, la necesidad de desplazamiento de un volumen
significativo de poblacin, el efecto visual o esttico, el impacto en los hbitos de
comportamiento de las especies, y otras interferencias en la naturaleza (contaminacin
terrestre, as como del agua y aire). El plan adjuntar una declaracin del impacto en el
Captulo 4 55
entorno, de cualquier efecto adverso que no pueda evitarse aunque la propuesta fuese
mejorada, alternativas a la accin propuesta, estudios de la relacin entre el nivel de
aceptacin entre los usuarios locales a corto plazo y la mejora de la productividad a largo
plazo, y cualquier compromiso de los recursos irreversible e irreparable tras la accin
propuesta.
En el Plan Maestro se precisan los parmetros fundamentales y el trazado integral que

permiten aprovechar al mximo las posibilidades de localizacin elegido, examinando
todos los factores que afectan al transporte areo y que fomentarn u obstaculizarn el
desarrollo y utilizacin del aeropuerto durante su vida til. En su contenido se incluye un
marco dentro del cual pueda tener lugar el futuro desarrollo y ampliaciones, en el que se
indique su mxima expansin, siempre tratando de minimizar el impacto ecolgico, la
contaminacin acstica, atmosfrica y terrestre.
Se definen capacidades necesarias en cuanto a aeronaves, pasajeros, mercancas y

vehculos en tierra, junto con la indicacin de las fases principales de construccin que
resulten viables en trminos materiales y econmicos, as como las fechas en que se
prevea que se necesitarn y la prioridad que a cada nueva expansin se le otorgar.
El Plan Maestro de un aeropuerto contribuye a una mejor coordinacin del transporte

(areo, martimo y terrestre), as como del desarrollo de las instalaciones con otras
actividades de planificacin de carcter local, regional, o nacional, y puede aplicarse
tanto a la construccin de un nuevo aeropuerto como a una ampliacin significativa de
una instalacin existente.
El fin ltimo del Plan Maestro no es otro que disponer el desarrollo ordenado de un
aeropuerto, adecuado a las necesidades presentes y futuras del transporte areo en
determinadas zonas, y por ello el propio documento debe mantener un riguroso orden,
estructurado en diferentes fases o etapas dependiendo de la entidad a la que se atienda
la Federal Aviation Administration (FAA)9 o la Organizacin de la Aviacin Civil

Internacional (OACI)10.
Las afecciones sobre el entorno, los impactos ecolgicos, resultan hoy determinantes,
pues el medio puede sufrir alteraciones inadmisibles si no se toman las medidas
necesarias para reducir el impacto, aunque en ocasiones es necesario llegar a
soluciones de compromiso con cesiones por ambas partes, aeropuerto y entorno, ya que
los beneficios producidos e inducidos por los aeropuertos son indudables.
4.1.2 Regulaciones Nacionales

En 1919 se fund la primera empresa comercial de aviacin en Colombia, surgiendo as
la necesidad de crear un organismo, a cuyo cargo estuvieron el control de la aviacin en
todos los aspectos. Es, entonces, cuando por medio de la ley 126 de 1919 se autoriz
por primera vez al Poder Ejecutivo para que reglamentara todo lo relacionado con la
aeronavegacin, buscando modelos extranjeros que permitieran el manejo de dicha
actividad en nuestro pas.
En un comienzo, se cre la Comisin Tcnica de Aviacin para asesorar al Ministerio de

Industria, despacho al cual estaba adscrita la aviacin civil. Al trasladar el conocimiento
de los problemas de Aviacin al Ministerio de Guerra, se estableci una Direccin de
Aviacin. La ley 89 de 1938 centraliz el control de la aviacin en un organismo especial
denominado Direccin General de la Aeronutica Civil, encargado especialmente con los
servicios de aerdromos, rutas areas, radio comunicaciones aeronuticas,
meteorologa, vigilancia de personas, materiales e instalaciones destinadas a la
navegacin area, desde entonces, la Direccin General de la Aeronutica Civil funcion
como Dependencia del Ministerio de Guerra de la Direccin General de la Aviacin
Militar.
Desde 1919, nuestro pas es miembro activo de los convenios internacionales
9
Airport Master Plans, FAA Advisory Circular AC 150/5070-6, February 1971
10
Aerdromos, Anexo 14 de la Convencin Internacional de Aviacin Civil. 1983
Captulo 4 57
relacionados con la aviacin civil. En la convencin realizada en Chicago en el ao 1944,

con participacin de Colombia, se cre la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), este Convenio fue ratificado por el Congreso Colombiano con la ley 12 de 1947,
por el Decreto 969 de 1974, por el cual se reglamenta la estructura de la Aeronutica
Civil, adscribindola de nuevo al Ministerio de Guerra hasta el ao 1951, fecha en la cual
se traslad al Ministerio de Obras Pblicas.
Con el fin de impulsar la aviacin en Colombia, la nacin opt por comprar los
aerdromos ya existentes, la mayora de stos de propiedad de la empresa Avianca, con
todas las instalaciones de radio ayudas de navegacin y comunicacin, adems de la
construccin y mantenimiento de nuevos aeropuertos y la adquisicin de equipos de
radio ayudas y servicios aeroportuarios para su normal funcionamiento. Es as como el
Gobierno nacional, mediante Decreto 3269 del 10 de noviembre de 1954, cre el
organismo descentralizado denominado Empresa Colombiana de Aerdromos (ECA),
encargado de la construccin, mejora y mantenimiento de los aeropuertos pblicos,
dotados de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.
Dos aos ms tarde, en 1956, se adscribieron las funciones de la aeronutica civil al

Ministerio de Guerra. Posteriormente, con el fin de dotar a la autoridad aeronutica de
una autonoma administrativa y financiera se cre el Departamento Administrativo de
Aeronutica Civil (DAAC), mediante Decreto 1721 del 18 de julio de 1960, con unas
funciones tcnicas y administrativas especficas, para dirigir la poltica aeronutica. El
decreto 3140 de 1968 suprimi la Empresa Colombiana de Aerdromos (ECA) y se cre
en su defecto el Fondo Aeronutico Nacional (FAN), establecimiento pblico adscrito al
Departamento Administrativo de Aeronutica Civil (DAAC); mediante la Ley 3 y Decreto
2332 de 1997 se reorganiz el Departamento Administrativo de Aeronutica Civil.
El Departamento Administrativo de Aeronutica Civil (DAAC) y el Fondo Aeronutico

Nacional, en el ao de 1984, celebraron un convenio con la Fuerza Area Americana
(USAF), cuyo objeto fue el de establecer los trminos y condiciones bajo los cuales la
USAF prestara ayuda al DAAC/FAN, para el desarrollo y modernizacin de la
infraestructura de la Aviacin Civil de la Repblica de Colombia, en las reas gerencial,
operativa y tcnica.
Este ente Administrativo Especial de la Aeronutica Civil es el resultado de la fusin del

Departamento Administrativo de Aeronutica Civil (DAAC) y el Fondo Aeronutico
Nacional (FAN), ordenado por el Art. 67 del Decreto 2171 de 1992 y es lo que hoy
conocemos como Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil (UAEAC), que
de conformidad con el Decreto 2724 de 1993, cuenta con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio independiente encargada de regular, administrar, vigilar y
controlar el uso del espacio areo y desarrollar y operar la infraestructura requerida para
que la navegacin area en Colombia se efecte con seguridad y eficiencia.
Como inicio del proceso de descentralizacin aeroportuaria, la Ley 105 de 1993 le

confiri a la UAEAC, autoridad legal para iniciar la entrega de la administracin de los
aeropuertos a entidades especializadas del orden nacional o del orden regional,
reorientando sus funciones hacia el control del espacio areo, la regulacin y la
seguridad del sector.
El artculo 48 de la Ley 105 de 1993 fue reglamentado a travs del Decreto 1647 de
1994, en el cual se clasificaron, segn el movimiento de pasajeros embarcados
anualmente, los aeropuertos comerciales. Los aeropuertos comerciales son aquellos en
los cuales operan las aerolneas comerciales, con itinerarios de vuelos nacionales e
internacionales, cuyos ingresos se derivan principalmente del movimiento de pasajeros,
de la operacin de aeronaves y de la explotacin de reas comerciales. Estos a su vez
se clasifican, segn el movimiento de pasajeros y caractersticas generales, en tres (3)
niveles, a saber:
1. Nivel A. Corresponde a los aeropuertos internacionales que embarcan ms de 300.000

pasajeros por ao.
2. Nivel B. Corresponde a los aeropuertos que embarcan entre 50.000 y 300.000
pasajeros al ao.
3. Nivel C. Corresponde a los aeropuertos que embarcan menos de 50.000 pasajeros al
ao.
Captulo 4 59
Los aeropuertos comerciales de Colombia de acuerdo con lo anterior se encuentran

clasificados, as:
Tabla 4-1 Niveles de clasificacin de los aeropuertos en Colombia
Nivel A Nivel B Nivel C

Arauca Montera Apartad Popayn
Barranquilla
Bucaramanga Neiva Armenia Quibd
Cali
Ccuta Olaya Herrera Barrancabermeja Riohacha
Cartagena
El Yopal Pasto Florencia Saravena
Eldorado
Ibagu Pereira Ipiales Tumaco
Rionegro
Manizales Santa Marta Leticia Turbo
San Andrs
Villavicencio Ocaa Valledupar
Con el fin de lograr una mejor gestin financiera y operativa del sistema aeroportuario
nacional, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES- mediante el
Documento N 2727 de 1994, Reordenamiento Institucional y Plan de Expansin del
Sistema Aeroportuario Nacional, previ entregar en concesin la administracin de los
principales aeropuertos del pas, incluyendo el aeropuerto Eldorado de Bogot.
En cumplimiento del lineamiento de poltica trazada por el documento CONPES referido y

del Plan de Desarrollo Gubernamental, la UAEAC entre los aos de 1996 y 1997 entreg
en concesin los aeropuertos Rafael Nez de Cartagena y Ernesto Cortissoz de
Barranquilla.
4.1.3 CONPES 3490 de 2007. Estrategia institucional para el

desarrollo del macroproyecto urbano-regional del
Aeropuerto Eldorado de Bogot.
Este documento pone en consideracin del Conpes la estrategia institucional para la
formulacin y ejecucin del megaproyecto urbano regional del Aeropuerto Eldorado.
Dicho instrumento, plantea como objetivo fundamental del macroproyecto del Aeropuerto
Eldorado, la promocin del () desarrollo armnico y planificado del rea de influencia
del Aeropuerto Eldorado a travs de acciones y actuaciones pblico-privadas
concertadas. (Pg. 3).
As pues, se define en este documento el marco institucional para el desarrollo y diseo

articulado de polticas y acciones de la Nacin, el Distrito, los municipios, y el rea de
influencia del macroproyecto, as como la posible participacin del sector privado.
Esta clase de macroproyectos, tal como dispone el PND 2006 2010 pueden ser
desarrollados bajo la figura de Macroproyectos de Inters Social Nacional o
Macroproyectos Urbanos, cuando se orientan principalmente a la promocin de la
disponibilidad de suelo para la ejecucin de los programas, proyectos u obras que
constituyan motivos de utilidad pblica o inters social segn las leyes vigentes y, en
especial, el crecimiento ordenado del territorio en el contexto regional y el fortalecimiento
de los corredores urbanos e interregionales.
Igualmente el documento Conpes 3490, establece que el macropoyecto del Aeropuerto

Eldorado, cumple con las siguientes caractersticas sealadas por la Ley 388 de 1997 as
como por el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010:
Garantiza un impacto estructural positivo, y la articulacin, sobre el ordenamiento

territorial y la organizacin espacial del rea de influencia directa del Aeropuerto.
Mitiga los impactos ambientales, de usos del suelo y desarrollo no planificado de las
reas aledaas al Aeropuerto Eldorado.
Incentiva la renovacin urbana, la optimizacin del espacio pblico y la consolidacin de
reas no desarrolladas.
Garantiza el funcionamiento del Aeropuerto Eldorado bajo condiciones eficientes y
competitivas, generando espacios para el desarrollo de actividades complementarias.
Promueve la participacin pblico-privada, y la gestin asociada del suelo, con el
propsito de garantizar la financiacin y ejecucin de proyectos estratgicos.
Desarrolla el reparto equitativo de cargas y beneficios, y el cumplimiento de la funcin
social de la propiedad.
As mismo, se seala que el rea de influencia del macroproyecto, integra zonas urbanas
del Distrito Capital y terrenos en municipios de la Sabana de Bogot, por lo que debe
entenderse que este es una operacin de alcance regional.
Captulo 4 61
Tambin se definen en este documento las fases del macroproyecto, dentro de las cuales
debe atenderse en todo casi a los planes de ordenamiento territorial del Distrito Capital y
los municipios colindantes, los instrumentos que desarrollan dichos planes, y los estudios
que desarrolla la Mesa de Planificacin Regional; para luego implementar por parte de la
autoridad competente los proyectos y programas respectivos determinados para el rea
de influencia.
El documento Conpes contiene los componentes del macroproyecto, dentro de los cuales
estn:
El componente fsico territorial; en el cual se establece la necesidad de sealar niveles

de planificacin en las reas de movilidad y transporte urbano y regional, desarrollo de
infraestructura logstica para la adecuada operacin aeroportuaria, habilitacin de suelos
para efectuar los proyectos y programas relacionados con la operacin aeroportuaria, y
gestin integral de servicios pblicos tanto para el aeropuerto como para su zona de
influencia.
El componente de Formulacin del Macroproyecto; que debe ser coordinada por las
entidades de planeacin competentes as como otras entidades tcnicas.
Componente institucional; que consiste en la conformacin de diferentes instancias para
la gestin y apoyo gerencial y logstico del proyecto.
4.2 Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de

Funza
El municipio de Funza presenta condiciones en su territorio que le imprimen un gran
potencial de desarrollo, como principal puerta de entrada a Bogot y sus condiciones de
accesibilidad. Por otra parte, en Funza se localiza parte de los terrenos de las pistas del
Aeropuerto Eldorado, equipamiento metropolitano regional de transporte de carga y
pasajeros a nivel nacional e internacional. Los terrenos del aeropuerto penetran a lo largo
del rea del municipio, lo que incrementa los efectos ambientales por ruido sobre el rea
municipal.
Dentro del plan vial del municipio se plantea ampliar y adecuar el acceso de carga al
Aeropuerto Eldorado por intermedio de la va San Antonio, esta va (prioridad 1), se
conecta con la transversal de La Sabana en su costado Occidental, y a su vez, con el par
vial Cerrito La Florida (prioridad 2). El tramo de la va El Cerrito entre la interseccin de la
calle 13 al costado sur y la va San Antonio, se encuentra proyectada como prioridad 2.
Por ltimo, la va regional La Funzhe, tambin conectara a la transversal de la Sabana
con el costado occidental del aeropuerto por los predios de la Aerocivil. Este tramo se
clasifica como de prioridad 3.
Macroproyecto de Terminal de Carga
El macroproyecto de terminal de carga ser un gran equipamiento regional, concebido

como una terminal de carga con un conjunto de reas funcionales de servicios, tanto
para los operadores de carga como para los vehculos que las transportan. Estar
ubicado sobre la autopista Medelln, lugar que le permite su conexin con las principales
vas de comunicacin, y cercana a Bogot, ciudad a la que prestar sus servicios.
Igualmente, el municipio contempla asegurar la articulacin vial del terminal de carga con
el resto del municipio y con el Aeropuerto Eldorado. Las zonas aeroportuarias
corresponden a las reas establecidas en el sector de la vereda La Florida, dentro del
anillo vial del aeropuerto. Esta zona tendr la posibilidad de servir de apoyo a la actividad
aeroportuaria a travs de la ubicacin de equipamientos que permitan mejorar las
actividades logsticas que se desprenden del Aeropuerto Eldorado.
Paralelamente, para el manejo logstico de la operacin exportadora se plantea ubicar

reas de inspeccin fitosanitarias, como tambin reas para el desarrollo de zonas
francas y reas para el mantenimiento de aviones.
Aspectos ambientales
El territorio municipal de Funza presenta una superficie plana y se caracteriza por la

presencia de diversos cuerpos de agua que conforman un sistema de humedales
complejo, los cuales forman parte de la cuenca del ro Bogot, constituyndose en la
estructura primaria del territorio municipal. La recuperacin y conservacin del sistema de
Captulo 4 63
humedales del municipio de Funza son de vital importancia para el desarrollo del territorio
municipal, debido a que los humedales o chucuas y el ro Bogot son las nicas fuentes
de agua con que cuenta realmente el municipio, y la reserva de estos acuferos es
limitada. Por otro lado, la recuperacin y conservacin del sistema de humedales se
promover a travs de la construccin de un macroproyecto de parque regional: Parque
de las lagunas de Funzh, el cual se integrara con el parque del ro Bogot.
Uso del suelo municipal
Entre el ro Bogot y la va denominada Cerrito La Florida, se ubican suelos clasificados

como SSB-Z8 (Aeropuerto Eldorado), que comprenden un rea de 292,76 ha. Estos
suelos estn reservados para la operacin del aeropuerto que por su cercana con las
pistas de aterrizaje son reas en donde no se permite la construccin de proyectos
ajenos a la actividad aeroportuaria. El rea comprendida desde el par vial Cerrito La
Florida hasta la transversal de la Sabana, y entre la va regional La Funzhe y la va San
Antonio, el suelo rural se clasifica como Distrito de Riego La Ramada (SR-DAT-Z1, SR-
DAT-Z2, SR-DAT-Z3 y SRDAT- Z4). Posteriormente, sobre la transversal de la Sabana,
el suelo se clasifica como agroindustrial, al costado occidental y oriental de la misma va.
La zona Agroindustrial (SSB-Z15-ZA) comprende un rea de 273,71 ha.
En este sentido, el municipio plantea el desarrollo de corredores industriales sobre la

transversal de la Sabana, complementando los que actualmente vienen consolidndose
sobre la calle 80.
De los municipios vecinos colindantes con Bogot, Funza presenta un mayor grado de
relacin con el Distrito Capital, por estar localizado al costado occidental del Aeropuerto
Internacional Eldorado y por su conexin con dos vas de importancia regional y nacional
como son la calle 13 y la calle 80.
Los problemas y las potencialidades derivadas de su vecindad con Bogot
El lmite entre Funza y el Distrito Capital es el Ro Bogot. Las principales problemticas

y potencialidades urbanas del municipio de Funza provienen de la influencia urbana y la
dinmica econmica de Bogot; algunas de stas son: (i) demanda de terrenos para
localizacin de viviendas de personas que trabajan en Bogot; (ii) generacin de grandes

flujos de transporte de pasajeros hacia Bogot; (iii) presin para la transformacin
econmica del municipio de rural a urbano; (iv) gran contaminacin del ro Bogot y de su
sistema de cuerpos de agua y (v) potencial para comercializar productos a escala
regional, nacional e internacional, debido a su cercana a un gran mercado de consumo
como es Bogot y a sus condiciones de accesibilidad y de intercomunicacin con vas del
nivel regional y nacional.
Estos aspectos implican la conformacin de barrios residenciales con bajas condiciones

de calidad de vida para sus habitantes. Si el crecimiento urbano de Funza se desarrolla
exclusivamente con estos desarrollos, podra crecer de forma espontnea y
desordenada, en donde el municipio se vera imposibilitado para atender las demandas
de infraestructura, de equipamientos, de espacio pblico y de servicios pblicos
domiciliarios que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin, lo cual generara un
extenso conglomerado urbano, contenedor de la pobreza de Bogot.
El municipio tiene potencial para comercializar productos a escala regional, nacional e

internacional, debido a su cercana a un gran mercado de consumo como es Bogot y a
sus magnficas condiciones de intercomunicacin vial (vas nacionales y regionales) y
area (el Aeropuerto Eldorado), interconectando al municipio con las dems regiones del
pas y con el exterior.
Captulo 4 65
Figura 4-1: Esquema resumen PBOT Funza
Ad
Vas
uc
Ca
ci
d
adri
na
n
lP
S-IV-3
na-M
alo
Bla
ba
Ca
nc
San Antonio
o
al
S-IV-6 Humedal
Can
Furatena
Estacin de Bombeo
Par vial el Cerrito Palo Blanco
S-IV-4
Vereda
El Cocli
Humedal
Funzhe Palo blanco
S-I
II-2
Lmite Municipal
Lmite Veredal
Lmite S. Urbano
S-III-1
-5
Humedal Lmite S. Expansion

S-IV
La Isla Lmite S. Suburbano
V-7
S-I
T-III-1
Humedal rid
Casanare ad
-M
n co
Bla
lo
Pa Estacin de Bombeo
Macroproyecto de Vereda La Isla
La Isla
Suelo Rural
V-8
S-I
Terminal de Carga Agropecuario 4
I-4
S-III-9
S-I
T-III-9
Suelo Rural Humedal
Vereda La Florida
ESTRUCTURA VIAL - PERFILES

Zona Agroindustrial El Cacique Agropecuario I-2
S-I
AL
IC
IA
G
LA
II-10
IS
.1
AL
S-I
S-II-1
N
CA
Zona
ad
rid Aeroportuaria I-1
S-I
-1
I-4
-M
T-I
co
Bla
n
2 Humedal
1
I-3
II-1
lo S-I
Pa El Cacique
S-I
Vereda
II-1
al Zonas Industriales
S-I
.2
Siete Trojes
an
I-1
S-I
C
Humedal li
Galicia ua
G
u-
-1
hic
II-10
C
Vereda Florida nal
Ca
T-I
I-1
S-I
Suelo Rural
Humedal
Agropecuario
T-I
II -11
-2
El Gual
S-I
I1
.3
5
2
I-1
S-II
1
II-1
S-I
1-1
II-1
T-I
a
rid
Flo
La
Vereda al
El Hato an
C
Zona urbana Oficina de Planeacion

y de Expansin
Humedal
Tres Esquinas
Alcalde Popular
Estacin de Bombeo La Ramada Secretaria de Despacho Planeacion Mun
International Architec Consulting
PBOT Funza. Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin.
4.3 Plan Maestro Aeropuerto Internacional Eldorado
Figura 4-2: Esquema conceptual Plan Maestro

Fuente: Elaboracin Propia
En junio de 2000 fue formulado el Plan Maestro para el

Aeropuerto Internacional Eldorado por solicitud de la
UAEAC y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y elaborado por el Consorcio Plan
Maestro Eldorado, conformado por las firmas Aroports de Paris (ADP), The Louis Berger
Group, Inc., Ingetec S.A., C.E.I. Ltda., y Euroestudios, S.A., estudio que se desarrollo en
tres fases:
1. Revisin y anlisis de la situacin actual del aeropuerto, realiza una descripcin

general de la situacin del aeropuerto, proporciona un diagnostico preliminar y hace un
anlisis de los estudios anteriores, se concentra en los requerimientos necesarios del
aeropuerto en los cinco aos siguientes a su formulacin (2000-2005) para lo cual
considera el estudio de tres reas bsicas:
Visin espacial (topografa, informacin y planimetra catastral, meteorologa,
geologa y geotcnica, exposicin de la poblacin al ruido)
Accesibilidad Terrestre y circulacin (red vial de Bogot, red vial de acceso al
aeropuerto, sistema de transporte pblico, acceso a zonas restringidas y
cerramientos-seguridad).
Circulacin area (sistema de pistas, calles de rodaje y estacionamiento de
aeronaves, terminales de pasajeros, terminales de carga, zonas de
mantenimiento, redes de abastecimiento de combustible).
2. Presentacin de las opciones de desarrollo para los prximos 25 aos
3. Plan Maestro propuesto con anteproyecto para el desarrollo de cinco aos, el cual
hace nfasis en el mejoramiento de las condiciones al interior del predio que ocupa el
aeropuerto, sin destacar aspectos de las reas perifricas ni de la regin al occidente del
Ro Bogot.
El Plan Maestro prev la reconversin de usos de las zonas residenciales, se identifican

ciertas reas a desarrollar as como la posibilidad de impulsar actividades
complementarias, tanto relacionadas con el desempeo aeroportuario como de otro tipo;
adicionalmente se hace una descripcin detallada del sistema vial actual, los accesos por
va terrestre, sin embargo, no hay un anlisis riguroso de las deficiencias que se
presentan en este tema y tampoco hay formulacin de propuestas y proyecciones en
este sentido. Se carece de estudios que contemplen caracterizacin y diferenciacin de
los sistemas de transporte, tampoco se plantean estudios de articulacin con la ciudad,
con las localidades y municipios vecinos; tampoco hay propuestas sobre su accesibilidad.
Captulo 4 67
Las propuestas del Plan Maestro se limitan a la intervencin exclusiva de los predios que
ocupa el aeropuerto.
De acuerdo a lo anterior el Plan Maestro se concibi como un lineamiento general, es

decir una orientacin hacia dnde debera dirigirse la inversin del aeropuerto
internacional Eldorado, con una total carencia de visin global de lo que es realmente un
estudio de Plan Maestro, como se explico anteriormente.
La carencia de un modelo ideal de desarrollo aeroportuario articulado territorialmente, de

amplia perspectiva temporal que responda a las dinmicas mundiales en un escenario
esencialmente global, impidi que la formulacin del Plan Maestro se pudiera inscribir en
ella, limitando as, tanto la visin de desarrollo del plan a los lmites fsicos, estadsticos y
de demanda, como la mirada de este al entorno social, econmico, poltico y ambiental.
En consecuencia el anlisis tangencial del estudio sobre el entorno no permite
comprender la interaccin que se desata en el territorio a causa de la ampliacin de la
capacidad operativa del Aeropuerto Eldorado.
La formulacin de este, debe ser promovida por una slida y visionaria poltica estatal
que le permita entonces superar en proyeccin, tanto los lmites fsicos del
emplazamiento y econmicos del entorno como los impuestos por aspectos asociados a
la demanda, aunque ello sea necesario para establecer el desarrollo de la infraestructura
del aeropuerto en el tiempo.
Este tipo se infraestructuras juegan un papel relevante en la competitividad de las

ciudades y regiones en la era de la globalizacin, y en razn a ello su mirada no puede
reducirse nicamente al entorno inmediato, ni a su condicin propia.
Al revisarlo, se encuentra en trminos generales que carece de una visin territorial en

sus diferentes escalas de influencia, no reconociendo la importancia de su entorno; al
mismo tiempo, no cuenta con una estrategia de articulacin territorial para la resolucin
de los conflictos que existen.
La visin con la cual se formulo solo pretende actualizar las terminales de pasajeros y
carga de los aos 50, desconociendo las actuales tendencias mundiales en donde los
aeropuertos desarrollan nuevas ramas de negocios, desarrollando la plataforma

aeroportuaria y reas conexas con comercio, servicios e industria.
La distribucin espacial planteada en el plan no parece considerar la posibilidad que en el

aeropuerto y sus reas de influencia se generen nuevas oportunidades econmicas que
lo potencien internacionalmente atrayendo inversin y modificando la oferta y demanda
de pasajeros y carga, situacin que generara unas proyecciones mucho ms altas.
Figura 4-3: Relacin Plan Maestro y Marco conceptual
Fuente: Elaboracin propia
El Plan Maestro carece de una visin territorial y no reconoce la importancia de su

entorno y solo pretende actualizar las terminales de pasajeros y carga de los aos 50,
desconociendo las actuales tendencias mundiales.
Captulo 4 69
4.4 Plan Zonal
Figura 4-4: Esquema conceptual Plan Zonal

Cualquier modelo que pretenda direccionar el desarrollo de la Operacin Estratgica

Fontibn Aeropuerto Eldorado Engativ, tiene que enmarcarse en el modelo propuesto
para El Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto. En este sentido, es pertinente
recordar que el primer referente sobre el cual se basa el enfoque de la propuesta del
modelo funcional de ocupacin territorial subregional para el MURA, desde la
perspectiva del mismo terminal areo, se fundamenta en la conviccin de que este posee
un elevado potencial Estructurador del territorio, constituyndose en una pieza
determinante para el sistema subregional.11
11
Gobernacin de Cundinamarca. Unin Temporal TAU. Consultora ambiental Ambiental consultores. Formulacin
del Macroproyecto Urbano Regional del rea de Influencia del Aeropuerto Eldorado. Versin No. 2. Marzo de 2009
Figura 4-5: Esquema conceptual del Macroproyecto Urbano Regional (Mura)
Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin
Este se concibe como un modelo abierto que permita el flujo de intercambio entre las
distintas piezas subregionales, donde de manera articulada se integren: productores,
procesadores, prestadores de servicios, y plataformas de exportacin, en un sistema
cohesionado de movilidad; integrando incluso las zonas de la subregin que no
pertenecen al entorno metropolitano de Bogot. Estas serviran como centros receptores.
Esta propuesta de modelo funcional abierto debe permitir el incentivo para nuevas
centralidades dotadas de fcil desplazamiento y modos de comunicacin, as como de
lineamientos de desarrollo territorial en donde se compacte el territorio y se controle la
tendencia expansionista y de conurbacin que se observa.
Para la construccin de este modelo regional se establecen cinco preceptos rectores, los
cuales se constituyen en los principales criterios para la formulacin e implementacin
del plan Zonal para la Operacin Estratgica Aeropuerto, a saber:
Poblacin y actividades econmicas se establecen de manera equilibrada en el territorio.

Captulo 4 71
Relacin sostenible entre los asentamientos humanos, las actividades productivas y los
ecosistemas con los cuales interacta.
Cobertura y calidad de infraestructura fsica de servicios sociales bsicos y del
conocimiento, para el desarrollo de los distintos sectores socioeconmicos.
Un esquema de movilidad sin limitacin de conectividad horizontal que permita abrir el
circuito metropolitano.
Sin embargo, ante la magnitud del macroproyecto regional, se establece como estrategia
la definicin de una centralidad que agrupe el rea de la Operacin Estratgica y los
municipios de Cota, Madrid, Funza y Mosquera. Y la cual est compuesta por dos
mbitos espaciales que muestran condiciones urbanas y de provisin de bienes pblicos
locales distintas y que de la misma manera requieren de acciones urbano - regionales
diferenciadas. El primero se denomina en el estudio como el urbano rural-regional, el cual
comprende los municipios mencionados. El segundo mbito es urbano distrital, el cual
comprende las localidades de Fontibn y Engativ en Bogot.
Figura 4-6: mbitos espaciales del MURA

En cuanto al primer mbito, la propuesta de ordenamiento del estudio del MURA12, que
incluye la localizacin de usos del suelo para la centralidad Aerpolis13, establece que
en trminos de desarrollo urbano se debe dar un proceso de densificacin al interior del
permetro urbano de los municipios del rea de influencia del Aeropuerto Eldorado para
el uso residencial, especialmente en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid,
propiciando su desarrollo intensivo y la ocupacin de los vacos urbanos.
Esta propuesta tiene como principio la redensificacin de los cascos urbanos existentes,
contrario a la tendencia de expansin urbana en bajas densidades que presenta los
asentamientos actuales. La estructura urbana se ordena a partir de un sistema vial y de
circulacin conformado a partir de una malla o retcula, que estructura unidades de
divisin predial de mayor rea para el desarrollo de proyectos de vivienda de alta
densidad en altos ndices de construccin y ocupacin14.
En cuanto al segundo mbito denominado Distrital, esta propuesta tambin incluye el

reordenamiento y renovacin de las zonas ms prximas al Aeropuerto, dentro del
permetro urbano de Bogot. Este reordenamiento est enfocado a la reconversin de los
usos residenciales y de comercio, servicios e industria de bajo impacto en servicios de
alta jerarqua asociados a la actividad aeroportuaria.
Al igual que en el Macroproyecto, para la Centralidad Aerpolis se establecen preceptos

para su desarrollo y es por ello que para el mbito distrital se establece la necesidad de
enfocarse en procesos como: Redesarrollo Urbano en el Distrito de Bogot, este
proceso consiste en renovar la reas circunvecinas al aeropuerto, las cuales poseen un
desarrollo urbano consolidado que no es compatible con las actividades aeroportuarias.
12
Producto 12. Propuesta de estructura territorial del MURA. Formulacin del Macroproyecto Urbano Regional del
rea de Influencia del Aeropuerto Eldorado (MURA). TAU Consultora Ambiental, Ambiental Consultores. Diciembre
de 2008.
13
Incluye territorio de los municipios de Funza, Mosquera, Madrid, Cota, Tenjo y Bogot.
14
Producto 12. Propuesta de estructura territorial del MURA. Formulacin del Macroproyecto Urbano Regional del
rea de Influencia del Aeropuerto Eldorado (MURA). TAU Consultora Ambiental, Ambiental Consultores. Diciembre
de 2008.
Captulo 4 73
Por tanto, en el marco de este criterio, la Operacin Estratgica Fontibn Aeropuerto

Eldorado - Engativ deber entenderse como una pieza constitutiva de un gran elemento
regional y no como una mera actuacin distrital sin conexin con la realidad regional y
nacional.
Priorizar y especializar circuitos de (carga y pasajeros) movilidad urbanos regionales que

garanticen la localizacin y el desarrollo de actividades econmicas que contribuyan a la
Plataforma Regin Capital, desde la gestin de la administracin distrital
Es as como se plantea la necesidad de planificar y generar una funcionalidad territorial

en las zonas colindantes al Aeropuerto, para que se conviertan en piezas estratgicas
que puedan coadyuvar a generar un modelo integrado que permita la complementariedad
de la regin y el distrito.
Figura 4-7: Relacin Plan Zonal y Marco conceptual
El Plan Zonal prioriza y especializa circuitos de (carga y pasajeros) movilidad urbanos

regionales que garanticen la localizacin y el desarrollo de actividades econmicas que
contribuyan a la Plataforma Regin Capital, desde la gestin de la administracin distrital,
es as como se plantea la necesidad de planificar y generar una funcionalidad territorial
en las zonas colindantes al Aeropuerto, para que se conviertan en piezas estratgicas
que puedan coadyuvar a generar un modelo integrado que permita la complementariedad

de la regin y el distrito.
4.5 Plan de Regularizacin y Manejo
Figura 4-8: Esquema conceptual PRM

Los Planes de Regularizacin y Manejo son instrumentos de planeamiento que deben ser
adoptados previamente a las solicitudes de reconocimiento o expedicin de licencias de
los usos metropolitanos, urbanos y zonales, existentes antes del 27 de junio de 2003 y
que no cuenten con licencias de construccin o cuya licencia solo cubra parte de sus
edificaciones.
Los Planes de Regularizacin y Manejo estn orientados a fijar las condiciones

necesarias para lograr el ptimo funcionamiento de los usos dotacionales de que trata el
Decreto 430 de 2005, de conformidad con los siguientes objetivos:
1. Mitigar los impactos urbansticos negativos originados por el desarrollo de usos

dotacionales, que por sus caractersticas exigen un tratamiento especial del entorno
inmediato a su localizacin, as como el mejoramiento de las condiciones de las
edificaciones en que se desarrollan tales usos.
2. Contribuir al equilibrio urbanstico del sector de influencia de los usos dotacionales,
mediante la programacin, ejecucin de proyectos y acciones, identificados como
necesarios para el buen desempeo del uso, garantizando como mnimo el cumplimiento
de las seis reas definidas por el artculo 430 del Decreto 190 de 2004.
Captulo 4 75
3. Definir pautas para el reconocimiento y regulacin del uso dotacional una vez se
establezca su viabilidad.15
Aunque la modernizacin y expansin del Aeropuerto planteada, directamente no es

instancia del distrito, si compromete por lo menos, el desarrollo armnico de la ciudad.
Es as como, desde el punto de vista de la legislacin existe un respaldo a la necesidad
de establecer normas claras para un desarrollo integral entre estructuras de transporte
como los aeropuertos, dada la influencia que estas estructuras tienen sobre el desarrollo
de las ciudades.
Figura 4-9: Relacin Plan de Regularizacin y Manejo y Marco conceptual
El Plan de Regularizacin y Manejo es el nico instrumento el cual involucra los mbitos

urbanos y regionales para mitigar impactos urbansticos actuales y futuros, para plantear
lineamientos de desarrollo del predio, acorde a las expectativas de crecimiento de la
ciudad y la regin y definir compromisos entre el Distrito y la Nacin para gestionar el
desarrollo armnico entre la ciudad, la regin y el aeropuerto.
15
Artculo 1 del Decreto Distrital 430 de 2005. Definicin y objetivos
Figura 4-10: Cuadro sntesis aplicacin marco conceptual en cada uno de los
instrumentos de planificacin
4.6 Contrato de Concesin OPAIN

Durante el proceso de concesin se logr una visin compartida entre el sector pblico y
el sector privado: convertir al Aeropuerto Eldorado en un centro de conexiones (hub) de
pasajeros, de carga y de mantenimiento de aviones y el objetivo central de la concesin
es convertir el Aeropuerto Eldorado en un centro de distribucin del sistema areo
nacional, un punto de enlace del comercio internacional en Colombia y en la regin
Andina y de entrada a Latinoamrica.
En la nueva concesin, se incorporo la Clusula 35 que permitira el desarrollo armnico

de las obras que debe ejecutar la concesin en relacin con la ciudad. En la Clusula 35
de la concesin se obliga al concesionario a: 1) Facilitar los proyectos de transformacin
Captulo 4 77
urbana en los predios colindantes; 2) Obtener los permisos y licencias que sean
necesarios para ejecutar las obras contempladas en los pliegos licitatorios, y 3) No negar,
sin sustento objetivo y razonable, el acceso que sea requerido por un tercero que
pretenda desarrollar proyectos de actividades complementarias a las de los servicios
aeroportuarios en las reas colindantes.
En trminos generales, la adjudicacin que se realiz no tiene el alcance suficiente como

para apoyar el desarrollo equilibrado del contexto urbano, en el cual se inscriben sus
instalaciones y por lo tanto, no garantiza un desarrollo equilibrado de estas reas en el
contexto urbano o regional. Esta situacin debe abordarse en instancias
complementarias, como las relacionadas con la ejecucin del Plan de Regularizacin y
Manejo, o por medio de acuerdos regionales, en las cuales se puedan concretar acciones
efectivas de intervencin conjunta.
En los trminos de referencia no se plante la competitividad de la ciudad-regin ni de

sus productos de exportacin ni del servicio aeroportuario y aeronutico, como objetivos
bsicos fundamentales, cuando la competitividad debe ser el sustento conceptual de un
proyecto de esta magnitud. Si nuestro inters es lograr el desarrollo de la ciudad regin y
del pas, es importante contar con tarifas del transporte areo que nos permitan tener
precios competitivos en los mercados internacionales.
Al plantear en la concesin como objetivo inicial la maximizacin de ingresos, no solo se

desdibuja la meta nacional de convertir a las exportaciones en el motor de crecimiento
econmico, sino que se subvaloran los factores que hacen eficientes las cadenas y se
estimula a los agentes privados a buscar lucro olvidando el carcter e impacto econmico
y social que tiene la actividad en torno al aeropuerto El Dorado.
En diferentes concesiones del mundo los trminos de referencia de las concesiones

previenen que el usuario no se vea alterado por un incremento desmesurado de tarifas.
Las concesiones se han abierto a un juego transparente que no supedita el carcter
social y pblico de este bien, a los intereses de terceros.
El objetivo previsto para la concesin por el gobierno nacional es vincular capital privado
buscando la maximizacin de ingresos de la Aeronutica Civil para que sta subsidie la
red aeroportuaria a su cargo. Este propsito no slo vulnera las directrices trazadas por
la OACI y la CLAC, sino que puede llegar a ser perverso para la competitividad de la
regin.
4.7 Gestin del Aeropuerto Internacional Eldorado

Con la entrega en concesin del aeropuerto Eldorado se manifiesta preocupacin dado
que las concesiones hasta ahora adelantadas han mirado al interior de los aeropuertos,
sin considerar de manera explcita y armnica, su articulacin con el entorno regional y
urbano de las ciudades y zonas de influencia, produciendo como resultado una
separacin inconveniente, tanto para los aeropuertos como para las ciudades y el
territorio aledao, especialmente considerando que estos contratos fijan las condiciones
de operacin y crecimiento del aeropuerto para escenarios de mediano plazo, mnimos
de quince aos, con lo cual se convierten en factores condicionantes de difcil remocin
en el proceso de planificacin de la ciudad, pero as mismo se reconoce el atraso en las
obras y adecuaciones que requiere el aeropuerto, retraso que cada da se torna ms
grave frente al dinmico crecimiento del trfico areo de los ltimos aos, atraso que
genera costos de gran magnitud, no solo por los impactos negativos directos sobre la
operacin area (congestin, encarecimiento de las tarifas a los usuarios que pagan por
una infraestructura inadecuada, ineficiencias operativas, etc.), sino porque las
limitaciones estructurales al crecimiento y expansin del trfico areo se traducen en
menos negocios y menos oportunidades de desarrollo para la ciudad y la regin. Pero
ms all de las dificultades y problemas que podra generar la concesin del aeropuerto
si el proceso, como parece, se lleva a cabo con los vacos e inconsistencias que se han
detectado tanto en el plan maestro como en trminos de la concesin, para la ciudad y la
regin es fundamental e inaplazable asumir un papel activo para garantizar que la
operacin y el desarrollo del aeropuerto, sea congruente con las apuestas en cuanto a
planificacin territorial y desarrollo econmico del distrito y de los municipios del rea de
influencia del aeropuerto. En este orden de ideas a lo largo del tiempo se han buscado
los espacios para que el Distrito y la regin realicen sus planteamientos, ideas que
corresponden a las preocupaciones, anhelos o visiones prospectivas del deber ser del
aeropuerto Eldorado como infraestructura de primer orden en la regin.
Captulo 4 79
De otro lado y aunque tradicionalmente, a nivel internacional y nacional los aeropuertos

se han entendido como entidades gobernadas por sus propias reglas, su propia dinmica
y legitimidad, como entidades que estn fuera del control de las autoridades locales y
regionales. Sin embargo esta tendencia ha cambiado y al examinar los aeropuertos ms
detenidamente, se encuentra que los mismos no parecen tan aislados de lo que ocurre
a su alrededor y se est reconociendo el gran impacto que generan sobre el territorio. As
mismo el aeropuerto al ser un equipamiento clave para la competitividad de un territorio
es claro que se debera propender por coordinar las polticas relacionadas con el mismo
en los diferentes niveles del estado.
Viabilidad de una Empresa de desarrollo urbano-regional
La Nacin y el Distrito deben adelantar un proceso para determinar la viabilidad de crear

una entidad dedicada al desarrollo de las reas de influencia del aeropuerto Eldorado,
con el fin de articular territorialmente esta infraestructura a la ciudad y la regin para
lograr una mayor competitividad y mejor operacin para mitigar los impactos del mismo.
Dado lo anterior el distrito ha estudiado en el marco de la legislacin nacional y local, la

posibilidad de crear una entidad cuya finalidad especfica sea la de encauzar los aportes
y esfuerzos de los sectores pblico ( a nivel Nacional, Departamental y Distrital) y
privado, hacia el desarrollo de proyectos urbanos de renovacin y proyectos de
desarrollo regional, los cuales se hacen necesarios y urgentes ante el proceso de
modernizacin y expansin del aeropuerto Eldorado, proceso llevado a cabo mediante la
entrega en concesin del aeropuerto a terceros.
En ese sentido al revisar la estructura legal de la Empresa de Renovacin Urbana de

Bogot se encontro que esta fue creada mediante Acuerdo No. 33 del 10 de noviembre
de 1999, expedido por el Concejo de Bogot, como una Empresa Industrial y Comercial
del Distrito Capital y Capitalizada mediante Resolucin del CONFIS No. 32 del 14 de
julio de 2004, vinculada a la Alcalda Mayor dotada de personera jurdica, patrimonio
propio e independiente y autonoma administrativa.
De otro lado encontramos que el artculo 2 establece:

Artculo 2.- Objeto. La Empresa de Renovacin Urbana de Bogot, D.C., tiene por
objeto, gestionar, liderar, promover y coordinar, mediante sistemas de cooperacin,
integracin inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecucin de actuaciones urbanas
integrales para la recuperacin y transformacin de sectores deteriorados del suelo
urbano, mediante programas de renovacin y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de
proyectos estratgicos en suelo urbano y de expansin con el fin de mejorar la
competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes.
Pargrafo.- En ningn caso la Empresa de Renovacin Urbana de Bogot, D.C., podr

ejecutar en forma directa obras de urbanismo.
De igual manera, dada la misin y funciones a cargo de la Empresa de Renovacin

Urbana de Bogot, esta entidad podra participar como socia en la creacin de la nueva
empresa de desarrollo del rea de Influencia del aeropuerto Eldorado.
Al respecto, el Acuerdo 01 de 2004 Por el cual se adoptan los estatutos de la ERU en

su artculo No. 7 Facultades establece en sus literales e y f lo siguiente:
e) Participar en cualquier tipo de sociedades de naturaleza pblica, mixta o privada

siempre y cuando su objeto social est directamente relacionado con el de la EMPRESA
DE RENOVACIN URBANA DE BOGOTA D.C., y hacer aportes en dinero, en especie,
en inmuebles, en valores u acciones, en derechos fiduciarios, o en servicios, segn sea
del caso. Negrilla fuera del texto.
f) Participar en cualquier tipo de asociacin de empresas industriales y comerciales del

Estado o asociacin entre entidades pblicas, de conformidad y con el cumplimiento de
los requisitos establecidos en la Ley 489 de 1998. . Negrilla fuera del texto.
Por lo expuesto encontramos que el camino ms viable es configurar una empresa
industrial y comercial de carcter filial a la empresa industrial y comercial que designe
cada uno de los niveles del Gobierno Nacional, Departamental y Distrital, siendo para
este ultimo la Empresa de Renovacin Urbana de Bogot la entidad mas apta dadas las
facultades que posee y el objeto social de la misma.
Captulo 4 81
As mismo el artculo 49 de la Ley 489 de 1998 que en su artculo 49.- Creacin de

organismos y entidades administrativas seala:
Pargrafo.- Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas

industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se
constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente Ley, y en todo caso previa
autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del
Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o
municipal. Negrilla fuera del texto.
En resumen, mediante la promulgacin de un Decreto por parte de las respectivas

autoridades del orden nacional, Departamental y Distrital se puede autorizar la
constitucin de esta de esta empresa.
Figura 4-11: Cuadro esquema de Accin para la conformacin de la empresa
Determinar Empresas Autorizar Estructurar
Naci
Nacin Decreto Gob. Nacional
Distrito Decreto Gob. Distrital
EMPRESA DE DESARROLLO
Departamento Decreto Gob. Departamental AREA AEROPUERTO
ELDORADO
La Empresa de Desarrollo del rea del Aeropuerto Eldorado EDAE- deber ser
empresa industrial y comercial con la participacin de los gobiernos Nacional,
Departamental y Distrital que tendr por objeto la gestin y desarrollo de proyectos en
el entorno urbano y regional del rea de influencia del aeropuerto Eldorado; con el fin de
promover el desarrollo urbano y regional en torno a la oportunidad que genera el
Aeropuerto internacional Eldorado como potencial polo de desarrollo.
A nivel regional la EDAE tiene la misin de adelantar la gestin para consolidar la

articulacin tanto fsica como funcional del aeropuerto con el territorio que se determine
como rea de influencia, en pro de mejorar la competitividad del mismo aeropuerto y
producir sinergias que incentiven el desarrollo regional.
A nivel urbano la EDAE tiene como misin adelantar la gestin para reconversin de
usos en las reas urbanas colindantes al aeropuerto con el fin de resolver los impactos
negativos a las poblaciones all asentadas y gestionar una solucin definitiva de
reubicacin para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos afectados.
Acciones que le convendrn a la ciudad y al mismo aeropuerto dado que al no tener usos
residenciales en sus alrededores se podr levantar la restriccin ambiental a la segunda
pista hasta ahora imperante.
La Empresa de Desarrollo del rea del Aeropuerto Eldorado EDAE- tiene como
misin la gestin, seguimiento y promocin de Proyectos Urbano-regionales Integrales,
as como de la infraestructura necesaria para el rea de influencia urbano-regional del
aeropuerto internacional Eldorado, a travs de la articulacin intersectorial y la
coordinacin interinstitucional, orientados al desarrollo territorial y econmico de la
regin.
Visin
La Empresa de Desarrollo del rea del Aeropuerto Eldorado EDAE- ser una Empresa
industrial y comercial con la participacin de los gobiernos Nacional, Departamental y
Distrital, que se reconozca en mbito nacional e internacional por el liderazgo en la
gestin de Proyectos Urbano-regionales Integrales, as como de la infraestructura
necesaria para el rea de influencia urbano-regional del aeropuerto internacional
Eldorado.
Campo de Accin
El principal Campo de accin de la EDAE deber ser la gestin de proyectos a travs de

la articulacin intersectorial y la coordinacin interinstitucional en los diferentes niveles
del gobierno con el fin de implementar y desarrollar las directrices de planeacin
concertadas desde el orden regional as como los planes y estrategias de cada uno de
los entes territoriales.
Captulo 4 83
La segunda gran tarea de la EDAE ser la implementacin de los planes y estrategias

de planeacin que determinen los entes territoriales ya sea de manera concertada para
el mbito regional o los adoptados localmente mediante sus Planes de ordenamiento
Territorial.
Los proyectos de carcter urbano y regional integrales, sern el instrumento de

intervencin, proyectos que abarcaran la dimensin de lo fsico, lo social y lo institucional,
con el objetivo de resolver problemticas especficas el rea de influencia del aeropuerto
Eldorado.
Figura 4-12: Campo de accin
Adicionalmente la Empresa de Desarrollo del rea del Aeropuerto Eldorado EDAE-

podr comercializar servicios tcnicos que tengan relacin con proyectos en el rea de
influencia urbana-regional del aeropuerto Eldorado, esto es, estudios tcnicos, estudios
de factibilidad, diseos urbanos, asesoras especiales para la operacin del suelo,
elaboracin de instrumentos de actuacin de los Planes de Ordenamiento Territorial
como planes parciales o planes especiales, asesoras generales en el marco de la
experiencia como empresa de desarrollo urbano, promocin de proyectos inmobiliarios,
administracin y gerencia de convenios nter administrativos para la operacin de
proyectos urbanos y regionales, asesoras en derecho inmobiliario y explotacin
econmica de sus propiedades, y dems actividades conexas y relacionadas con su
objeto social.
En desarrollo de su objeto social celebrar convenios con diferentes entidades pblicas y

privadas con el fin de liderar los proyectos urbano-regionales.
As mismo podr realizar alianzas estratgicas, asociaciones a riesgo compartido y

suscribir cualquier tipo de convenios o contratos de colaboracin empresarial, que le
permitan el cumplimiento de su objeto; participar en actividades para el fomento de la
innovacin, en los campos relacionados con los proyectos en el rea de influencia del
Aeropuerto y suscribir convenios para ofrecer o recibir cooperacin tcnica; y en general,
todas aquellas actividades que se encuentren dentro de su objeto social o sean
necesarias para el cumplimiento de sus fines, procurando la universalidad, calidad y
eficiencia en la prestacin de sus servicios.
En cumplimiento de su objeto, la entidad podr aplicar, cuando el Distrito o los municipios

integrantes del rea de influencia del aeropuerto Eldorado lo determinen, los sistemas de
contribucin de valorizacin y de plusvala, cuando stos sean los mecanismos de
financiacin total o parcial de proyectos.
La EDAE se articulara dentro de un plan de accin general de actuacin para el

Aeropuerto Eldorado con tres grandes componentes: Planeacin, Gestin e inversin.
Figura 4-13: Campo de accin

Captulo 4 85
Planeacin concertada a nivel urbano y regional, en la cual se articulan las diferentes

apuestas territoriales, planes y proyectos, desde los municipios, el distrito o la nacin,
con el fin de lograr congruencia y complementariedad.
Gestin enfocada en dos direcciones: el desarrollo de una plataforma aeroportuaria

acorde con las expectativas de Bogot y la regin, gestin a cargo de la Aerocivil
mediante el proceso de concesin y en segundo orden la gestin del entorno del
aeropuerto o las llamadas reas de influencia del mismo a fin de garantizar la correcta
articulacin con el territorio, minimizar los impactos negativos y maximizar la oportunidad
como polo de desarrollo para la ciudad y la regin, esta gestin del orden intersectorial e
interinstitucional es la que le correspondera a la EDAE, como entidad con mbito urbano
y regional.
Inversin y promocin del aeropuerto, de proyectos, de actividades y negocios afines y

complementarias al tema aeroportuario a fin de consolidar un modelo de ciudad
aeropuerto y proyectar a la ciudad internacionalmente.
La inversin en las infraestructuras necesarias tendr un carcter pblico, el cual se

esperara recuperar mediante la captacin de recursos por valorizacin y plusvalas a los
diferentes proyectos a desarrollarse.
As mismo una vez el estado gestione y garantice la infraestructura de base necesaria

para el rea los gremios econmicos relacionados con el tema aeroportuario, as como
los privados en general pueden participar en el desarrollo de proyectos o inversiones en
el rea, el fin es captar inversionistas tanto nacionales como internacionales para que se
asienten en el rea.
Figura 4-14: Esquema de Captacin de Recursos
En la operacin de desarrollo de las reas de Influencia del Aeropuerto Eldorado AIA-se

estima que se requieran inicialmente recursos de inversin para la dotacin de
infraestructura y adecuacin de los terrenos de la AIA. Estos recursos se recuperaran
por va de la captura de plusvalas y la valorizacin por beneficio local, que asumir la
EDAE y a su vez redistribuir con en el sistema de cargas y beneficios.
Para tener el menor impacto posible sobre los habitantes actuales sera conveniente
cobrar las obras de infraestructura por valorizacin una vez ejecutadas las obras y
obviamente la plusvala una vez se desarrollen los proyectos inmobiliarios.
Frente al desarrollo inmobiliario los recursos iniciales serian privados; el capital en la

constitucin de la EDAE seria de carcter pblico, por cuanto esta actuara como
empresa promotora de obras de infraestructura y de proyectos y no como empresa
ejecutora de obras, sin embargo se considerara la posibilidad de realizar contratacin.
Captulo 4 87
Lo interesante del esquema de captacin de recursos es que la EDAE puede utilizar los
instrumentos de gestin y financiacin otorgados por la Ley 388 de 1997 para minimizar
el impacto fiscal o la consecucin de grandes sumas de recursos.
Entre los instrumentos de gestin para obtener del suelo necesario y llevar a cabo las
actuaciones urbansticas se podr contar con:
Las unidades de actuacin urbanstica (UAU), las compensaciones y las

transferencias de derechos como mecanismos para garantizar el reparto
equitativo de las cargas y los beneficios derivados del nuevo ordenamiento.
El reajuste de suelos, la integracin inmobiliaria y la cooperacin entre partcipes
como mecanismos para intervenir la morfologa y la estructura predial y generar
formas asociativas entre los propietarios con el fin de facilitar el desarrollo y
financiacin de los proyectos:
La enajenacin voluntaria, enajenacin forzosa, la expropiacin por va
administrativa, la expropiacin por va judicial, como mecanismos para facilitar la
adquisicin de inmuebles y predios para el desarrollo de las operaciones.
La declaratoria de desarrollo prioritario y el derecho de preferencia como
instrumento para dinamizar los procesos.
Entre los instrumentos de financiamiento para la obtencin recursos econmicos

principalmente se cuenta con la valorizacin de beneficio local o general y la participacin
en plusvalas.
Por su parte, la operacin interna del Aeropuerto Eldorado en las cerca de 742 hectreas
que ocupa dentro del rea urbana de la Ciudad de Bogot D.C., as como las normas de
usos y de edificabilidad que sean requeridas, dependen directamente de autoridades
nacionales. No obstante lo anterior, el aeropuerto debe acatar como uso dotacional la
regulacin existente, en referencia a los impactos urbanos. Es decir, que en el proceso
de regulacin de los usos permitidos tiene la obligacin de ajustarse a los requerimientos
urbansticos y ambientales para su correcta articulacin con el medio urbano, en el cual
se implanta (del cual forma parte).
En cuanto a la relacin con la nacin, el desarrollo del aeropuerto se ha concebido, en

gran medida, dentro de un modelo de gestin aislado. Tal es el caso de la nueva
concesin en curso, la cual plantea serias inquietudes relacionadas con la posible
saturacin del aeropuerto ante un escenario de crecimiento dinmico (igual al que
pretende construir Bogot y la Regin), as como, con la posible alza de las tarifas que
supondran altos costos para el usuario.
Su funcionamiento general depende exclusivamente de la Aeronutica Civil de Colombia,

pero su relacin con el entorno urbano y regional depende del marco legal de usos del
suelo de los municipios de Bogot y de Funza.
Se puede decir entonces que los aeropuertos y sus efectos sobre el desarrollo slo se
materializan bajo determinadas condiciones, que dependen tanto de las caractersticas
del territorio sobre el que se desarrolla la actuacin, como de un conjunto de aspectos
socioeconmicos, donde las ventajas o desventajas comparativas creadas juegan un
papel capital. Los aeropuertos transforman el territorio y sus potenciales; pero son los
agentes sociales con capacidad de incidir sobre ese territorio los que, a la vista de las
ventajas o desventajas relativas del mismo, toman la decisin de invertir o no invertir en
l.
En cuanto a la relacin con la nacin, el desarrollo del aeropuerto se ha concebido, en

gran medida, dentro de un modelo de gestin aislado. Tal es el caso de la nueva
concesin en curso. Sin lugar a dudas, es necesario trabajar de manera conjunta con la
nacin consolidando una relacin formal entre entidades distritales y nacionales que
permita articular Eldorado al proceso de desarrollo de sus reas de influencia.
Captulo 4 89
5. Conclusiones
Las actuaciones urbansticas previstas para desarrollar el aeropuerto Eldorado son
insuficientes para garantizar su adecuado funcionamiento como una ciudad aeropuerto y,
al contrario, aslan sus elementos funcionales principales de su entorno urbano y
regional.
El planeamiento del desarrollo a corto y mediano plazo del aeropuerto Eldorado y su

entorno urbano y regional es desarticulado y no ha permitido integrar los esfuerzos
nacionales, regionales y distritales alrededor de objetivos integrales de desarrollo
territorial.
Las gestiones aisladas para el desarrollo territorial con miras a una articulacin urbana
regional son inadecuadas y no logran la estructuracin del territorio.
El proceso de modernizacin y expansin del Aeropuerto Eldorado sigue enfocado en la

relocalizacin de actividades dentro del mismo y a la modernizacin de instalaciones de
la actual infraestructura aeroportuaria. En este sentido se reitera la falencia que presenta
la concepcin general del Plan maestro (aprobado por la Aerocivil) y en el cual se
soporta la concesin; plan que no cuenta con una estrategia de articulacin territorial, al
no reconocer la importancia de su entorno y no pensar en este como parte de una
estrategia territorial, produciendo como resultado una separacin inconveniente, tanto
para el aeropuerto como para la ciudad y el territorio aledao, especialmente
considerando que estos contratos fijan las condiciones de operacin y crecimiento para
escenarios mnimos de quince aos, con lo cual se convierten en factores
condicionantes en el proceso de planificacin de la ciudad. En este sentido, no est
pensado tan ambiciosamente como se planean los grandes aeropuertos del mundo
desaprovechando una oportunidad de desarrollo econmico irrepetible para la ciudad y la

regin.
Como est estructurada la concesin no se propende por una verdadera consolidacin

de una operacin estratgica del orden urbano-regional en torno al aeropuerto, con la
cual se cualificaran las reas de influencia, dar la oportunidad a la aparicin de usos y
actividades complementarias al tema aeroportuario y por consiguiente la generacin de
riqueza como proceso urbano ms all de las actividades propias del funcionamiento
interno de este.
Pero ms all de las dificultades y problemas que podra generar la concesin del
aeropuerto, si el proceso, se lleva a cabo con los vacos e inconsistencias que se han
detectado tanto en el plan maestro como en trminos de la concesin, para la ciudad y la
regin es fundamental garantizar que la operacin y el desarrollo del Aeropuerto
Eldorado, sea congruente con las apuestas en cuanto a planificacin territorial y
desarrollo econmico del distrito y de los municipios del rea de influencia, para lograr el
deber ser, como infraestructura de primer orden en la regin.
En trminos generales, la adjudicacin que se realiz no tiene el alcance suficiente como

para apoyar el desarrollo equilibrado del contexto urbano o regional, en el cual se
inscriben sus instalaciones. La concesin profundiza la fragmentacin de los
componentes actuales del aeropuerto al concesionar solo parte de los terrenos del
mismo aeropuerto.
En el contexto regional, los municipios cercanos han cargado gran parte de su inters en
el potencial del desarrollo de las tareas de produccin agropecuaria relacionada con las
exportaciones, en el impulso hacia el desarrollo de nuevas reas de actividad industrial, y
en la localizacin de nodos de actividad logstica que permitan articular las actividades
logsticas relacionadas con la carga y la exportacin e importacin de bienes por medio
de aeropuerto, lo que ha llevado a abordar la necesidad de llegar a consensos sobre
procesos conjuntos de planeamiento regional.
Captulo 4 91
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SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION. Documento tcnico de soporte del Plan de

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Eldorado Engativ. 2009.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONAUTICA CIVIL. Plan Maestro

Aeropuerto Internacional Eldorado.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONAUTICA CIVIL. Concesin para la

administracin, operacin, explotacin comercial, mantenimiento, y modernizacin y
expansin del Aeropuerto Internacional Eldorado de la ciudad de Bogot. Contrato No.
6000169 del 12 de septiembre de 2006

El Aeropuerto Internacional El Dorado Como Elemento Urbanistico Determinante en La Articulacion Urbana y Regional

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EL AEROPUERTO INTERNACIONAL

ELDORADO COMO ELEMENTO

Ana Paola Valles Ruiz

Universidad Nacional de Colombia

Ana Paola Valles Ruiz

Universidad Nacional de Colombia

Los aeropuertos se estn desarrollando como nodos de intercambio multimodal. Su

El planeamiento del desarrollo a corto y mediano plazo del aeropuerto Eldorado y su

Palabras clave: Aeropuerto, gestin, articulacin, ciudad aeropuerto

Keywords: Airport, management, joint, airport city

Lista de figuras ............................................................................................................... IX

Lista de tablas ................................................................................................................. X

1. Captulo 1 Fundamentos de la investigacin ......................................................... 3

2. Captulo 2 El transporte en Colombia y el Aeropuerto Internacional Eldorado en

3. Captulo 3 Marco Conceptual ................................................................................ 35

3.3.1 Gestin ................................................................................................50

4. Captulo 4 Estado del Arte......................................................................................53

Los aeropuertos se estn desarrollando como nodos de intercambio multimodal. Su

El documento est estructurado en cuatro captulos que evidencian la importancia de que

El cuarto captulo desarrolla el marco normativo internacional, nacional, regional y urbano

En este sentido, se entiende y valora al aeropuerto Eldorado como un ncleo

No obstante, reconoce y potencializa actividades que no giran en torno a la actividad

1.1 El aeropuerto y el sistema de transporte

Este medio de transporte que se ha convertido en un sector estratgico por su capacidad

El sistema de transporte areo, al igual que el martimo y, a diferencia de la terrestre, no

El aeropuerto y el transporte areo en su conjunto, brindan a un territorio determinado la

1.2 El aeropuerto como infraestructura articuladora

Los aeropuertos muestran una realidad que en apariencia es incompatible: su presencia

Un aeropuerto es considerado como un elemento importante de la infraestructura de una

Por lo tanto, resulta imperativo planificar de manera integral e incluyente la ubicacin y

Hasta hace poco, la planificacin del crecimiento de los aeropuertos se sustentaba

estas dos variables se desarrollaban planes de expansin aeroportuaria diseados con

El control de los impactos socioeconmicos-ambientales y la interrelacin con el entorno

1.3 El aeropuerto Internacional Eldorado

Las actividades aeroportuarias a gran escala presuponen en la ciudad, un crecimiento

Una adecuada articulacin del aeropuerto implicara garantizar su expansin eficiente,

aeropuerto requiere de una planificacin y gestin integral del Aeropuerto Eldorado, en la

En este sentido, son bsicos dos temas, stos son:

1.5 Pregunta de partida

1.6.1 Objetivo General

1.6.2 Objetivos Especficos

1. Analizar el Aeropuerto Internacional Eldorado dentro del sistema nacional de

2. Elaborar un marco conceptual de los modelos de gestin que permita comprender

4. Analizar bajo el marco conceptual desarrollado, los mbitos particulares de la

5. Analizar el esquema de gestin que permitira desarrollar el potencial del

Si las funciones del sistema de transporte son bsicamente las de proporcionar

2.1 El transporte fluvial

La Cuenca Fluvial del Magdalena, tiene como principal arteria fluvial el ro

Tabla 2-1: Trfico fluvial en algunos ros, 1943-1947

Fuente: La infraestructura del transporte en Colombia durante el siglo XX

En 1912 el antioqueo Gonzalo Meja lanz su primera propuesta de emplear

El 23 de enero de 1912 el Gobierno nacional concedi a Meja patente de privilegio para

El 13 de noviembre de 1920 lleg una flotilla de 6 aeroplanos para el ejrcito colombiano

notables y ya tena un primer grupo de pilotos colombianos muy bien capacitados. La

2.2 El transporte terrestre

Figura 2-1: Ferrocarriles existentes en 1950

Fuente: La infraestructura del transporte en Colombia durante el siglo XX

El restablecimiento del orden poltico fue quizs la causa ms importante de la expansin

Figura 2-2: Entrada en servicio del ferrocarril del Atlntico

Fuente: La infraestructura del transporte en Colombia durante el siglo XX

A partir de la dcada de los setenta, paradjicamente cuando se logr transportar el

Tabla 2-2 Duracin de las construcciones ferroviarias

Construccin de los ferrocarriles colombianos hasta 1965