COMPAIAS DE ECONOMIA MIXTA

ANTECEDENTES
La mayora de autores sealan que las compaas de economa mixta surgen luego de la primera
guerra mundial, particularmente en Francia, Alemania, Suecia y Blgica, y de manera especial
para actividades de explotacin de energa hidrulica; navegacin area, fluvial, martima; para
el transporte ferroviario.

En El Ecuador, Compaa de economamixta legislativamente es admitida con expedicin de la

ley de compaas en enero de 1964; antes el Cdigo del comercio no regulaba a esta especie de
compaa.
Tienen como funcin la participacin del estado para promover la inversin en areas en las
cuales el sector privado no pueda hacerlo sin el concurso del sector pblico. (Art. 245 Ley de
Compaas)
Desde el punto jurdico,la compaa de economa mixta es una modalidad de la compaa
annima, en la que siempre concurrir el aporte del sector pblico y del sector privado. Por lo
dicho esta compaa es economa capitalista

HISTORIA
El termino economa mixta fue de acuerdo a David A.Reisman, introducido al debate
econmico-poltico britanico en la dcada de 1930 por, entre otros, el economista (de
tendencias socialista cristiano) R.H. Tawney, siendo posteriormente retomadas por el
influyente poltico Anthony Crosland (del ala fabiana del partido laborista britanico) y
otros, tales como Andrew Shonfield, tambin asociados con ese sector; a pesar de lo cual
visiones similaresfueron expresadas por el lder conservador de la poca, Harold
Macmillan, convertiendose as en la base del consenso que mantuvo el estado de bienestar
en ese pais hasta la llegada de Margaret Thatcher.
Posteriormente, la economa mixta ha llegado a ser considerada el proyecto de economa-
poltica de la social-democracia (o por lo menos, un sector importante en esa
aproximacin) y del liberalismo progresista. Por ejemplo Arthur Schlesinger, Jr.
argumenta: El objetivo liberal (Schlesinger usa esa palabra en el sentido que tiene en
EEUU) en general es una economa mixta balanceada y flexible, buscando as ocupar ese
centro entre el capitalismo y el socialismo cuya viabilidad ha sido negada por tanto tiempo
tanto por socialistas como capitalistas.
Crticos de esa visin han sido, entre otros, Ludwig von Mises y Friedrich von Hayeck,
quienes, desde un punto de vista neoliberal, atacaron lo que vieron como un movimiento
hacia el socialismo y el aumento de la influencia del estado,
Qu son las empresas mixtas?
CONCEPTO:
QUE SON SOCIEDADES.

Se definen las sociedades como un contrato, cuyos elementos esenciales son la

pluralidad de personas, el aporte y las utilidades; y que adems conlleva la presencia
de un elemento subjetivo denominado nimo de permanecer asociado.
Aqulla en la que algunos medios de produccin son de propiedad privada y otros de
propiedad pblica. Puede decirse que es una economa en la que la asignacin de recursos
y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las empresas, las cooperativas, las
corporaciones pblicas y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las
oportunidades de mercado. Se compone de tres sectores fundamentales: El sector pblico,
el sector social y el sector privado, nacional y extranjero

El sector publico: Conjunto de instituciones, actividades y servicios en donde la

Administracin Pblica y el Estado desarrollan un papel esencial.

El sector social:Conjunto de organizaciones que no dependen del Sector Pblico y que

son ajenas al sector privado: ejidatarios, comunidades agrcolas, pequeos propietarios,
asociaciones de artesanos, cooperativas, empresas sindicales, sindicatos, partidos
polticos, etc.

El sector privado:Incluye todas las empresas de propiedad independiente que buscan la

obtencin de beneficios, las organizaciones no lucrativas y las familias. Todas las
unidades de la economa que toman decisiones y no forman parte del gobierno.

CARACTERSTICAS DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA:

El carcter relevante de las Sociedades de Economa Mixta es que se rigen por el derecho
privado cuando realizan fines industriales y comerciales, por excepcin se les aplica el
derecho pblico cuando cumplen funciones administrativas.

Analizando las caractersticas de las Sociedades de Economa Mixta, observa el Consejo

de Estado5:

"Dada su naturaleza especfica, las sociedades de economa mixta se caracterizan:

1.- Disposicin estatal que autorice su creacin.

2.- Acto de constitucin.
3. - Personera Jurdica.
4. - Sujecin al rgimen de tutela.

1.- Por acto estatal que autoriza su creacin. Esta caracterstica tiene su fuente primigenia
en la propia Constitucin Poltica. En efecto, segn se dispone en el numeral 7 del artculo
150, corresponde al Congreso crear o autorizar la constitucin de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de Economa Mixta. (Subrayado
fuera del texto original).

De acuerdo al artculo 300 numeral 7, corresponde a las asambleas departamentales

autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. En un mismo orden de ideas, el
artculo 313 numeral 6, atribuye a los Concejos Municipales autorizar la constitucin de
sociedades de economa mixta.

Lo anterior quiere decir que, en nuestro rgimen jurdico, se encuentra la provisin

constitucional consistente en que las sociedades de economa mixta slo pueden llegar a
ser tales si ha mediado previamente el acto estatal fuente de las mismas, llmese ley,
ordenanza o acuerdo que autorice su creacin.

CMO SE CONSTITUYE UNA SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA

La Ley 489 de 1998, en el artculo 97 establece que las sociedades de economa mixta,
son organismos autorizados por la ley, constituidas bajo la forma de sociedades
comerciales, con aportes estatales y de capital privado, y que desarrollan actividades de
naturaleza industrial ocomercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las
excepciones que consagra la ley.

Un ejemplo de Sociedad de Economa Mixta, lo ofrece la Ley 510 de 1999, la cual dispuso
en el artculo 78 la modificacin de la naturaleza jurdica del Banco Cafetero.

Establece la Ley 510 de agosto 3 de 1999, Captulo XII:

"Reformas al rgimen del Banco Cafetero

Artculo 78. El artculo 264 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as:

Artculo 264.-Organizacin.

ELEMENTOS DE LA ECONOMIA MIXTA

Los partidarios de la economa mixta reconocen tres actores legtimos principales: el

estado, los individuos como tales y un tercer sector, que puede ser llamado el sector
comunitario o social , el cual incluye las comunidades locales, cooperativas, etc. (en
general, toda accin comunitaria independiente tanto del gobierno como de empresas
privadas, lo que en el presente se llaman ONGs o sociedad civil).Esos actores son
percibidos, a pesar de estar interelacionados, como bsicamente independientes entre si.
Esto quiere decir que el actuar de ellos tiene objetivos y motivaciones propias y
autnomas, que no debe ser sometido al control, depender de la accin o perseguir los
intereses, de los otros sectores.
En el aspecto econmico general, esos tres actores generan tres sectores de accin
econmica: el sector estatal, el sector privado
El papel del estado:este actor tiene tanto la obligacin de implementar y asegurar que los
otros actores respeten las reglas del juego como la de actuar econmicamente tanto en
ciertas reas como en ciertas circunstancias.
RELACIN CON FORMAS DE GOBIERNO

Aceptando esa concepcin ms restringida de lo que una economa mixta es,

generalmente se considera que estara asociada con gobiernos centristas o reformistas.
Ms especficamente, de polticas ya sean socialdemcratas o del liberalismo progresista.
Sin embargo, si consideramos el termino en un sentido ms amplio, a esa lista se podran
agregar algunos gobiernos considerados -al menos por sus oponentes- como expresiones
de posiciones ms extremas. As, tanto lo que fue llamado el socialismo yugoslavo
como la economa de mercado socialista en la China actual y el sistema econmico de
EEUU pueden ser descritas como economas mixtas.
Gobierno central:Adems del pliego de los ministerios incluye a las instituciones
adscritas a pliegos presupuestales y a las universidades nacionales.
Socialdemocracia:Es una ideologa poltica que surgi a finales del siglo XIX a partir del
movimiento socialista.
El liberalismo progresista: Es una postura del liberalismo que promueve la prosecucin
de la libertad poltica en el campo econmico social, defendiendo derechos ciudadanos
en su sentido amplio y extendiendo la igualdad de oportunidades econmicas y sociales
como condicin para ejercer la libertad poltica.
Ni pblicas ni privadas: empresas mixtas
Para entender fcilmente qu es una empresa mixta vamos a recordar la principal
diferencia entre los dos tipos de empresas que todos conocemos bien, las pblicas y las
privadas: el origen de ese capital que les permite operar.
Las empresas pblicas son aquellas cuyo capital proviene exclusivamente del Estado, de
las Diputaciones, de los Ayuntamientos, etc. Son ejemplos de este tipo de empresas los
hospitales pblicos, algunas compaas de transporte, las Universidades Pblicas, etc.
En las empresas privadas el capital proviene de inversores particulares y a travs de
distintas vas como. por ejemplo, el Crowdfunding, etc.
Y desde el punto de vista del capital qu empresas estn a medio camino entre las
pblicas y las privadas? Exacto: las empresas mixtas. Un tipo de empresas que se
benefician de las asignaciones presupuestarias que realiza el Estado o el Ayuntamiento,
pero que tambin cuentan con el respaldo de empresas privadas que ofrecen ayuda en
forma de capital, mano de obra o equipos de trabajo.
La empresa mixta es un tipo de empresa bastante extendida en los pases en vas de
desarrollo, en los que la capacidad del Estado no es suficiente para mantener las
relaciones comerciales con otros pases y necesita de la ayuda financiera y logstica del
sector privado. Por ejemplo, algunas empresas petroleras de Venezuela son mixtas, de
esta manera el Estado se asegura tener la capacidad para la produccin y exportacin de
una fuente de ingresos vital para la economa del pas y que no se podra garantizar sin el
apoyo de las empresas privadas nacionales o internacionales.
Las empresas mixtas pueden ser de muy distintos tamaos. Desde grandes empresas
multinacionales gestionadas por joint ventures cuyo sector de negocio es el transporte
de hidrocarburos entre pases, hasta pequeas empresas mixtas locales encargadas de, por
ejemplo, la gestin de basuras de un municipio.
Hay varios ejemplos de empresas mixtas en Espaa: Red Elctrica Espaola, Iberia,
Enagas, etc.
SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA

La sociedad de economa mixta es una empresa creada con aportes estatales y capital
privado. Se trata de organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, autorizado por la ley con el objeto de desarrollar
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de derecho privado.

Estas sociedades formalmente no hacen parte del sector gubernamental, su orbita propia
es la del sector privado, y en princiucpio gozan de la misma autonoma que caracteriza la
actividad de los particulares, sin embargo estas sociedades pueden quedar sometidas a
algunas limitaciones por tener al estado como accionista.

CARACTERISTICAS

Son caractersticas esenciales de las sociedades de economa mixta la integracin de un

patrimonio con aportes estatales y particulares y de igual forma la administracin
conjunta de la persona jurdica por las dos categoras de socios. Los aportes de estado o
de las entidades de derecho pblico pueden constituir entre otros, en ventajas financieras,
garanta de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma emita,
auxilios especiales, etc.
A su vez los aportes particulares pueden representarse en dinero, trabajo o en toda clase
de bienes comerciales.
Las sociedades de economa mixta se rigen por las reglas de derecho privado, son
sociedades de comercio sujetas al derecho mercantil con las limitaciones que la
constitucin y la ley establezca. Puede constituirse bajo cualquier forma de sociedad
prevista en el Cdigo de Comercio.
Las sociedades de economa mixta requiere de dos actos jurdicos en su constitucin que
son: ley que la crea o autoriza y el contrato de las sociedad.

CONSTITUCION

Las sociedades de economa mixta se constituyen por medio de escritura pblica, de la

cual ha de inscribirse una copia en el registro pblico de comercio del Lugar de domicilio
social; mientras no se haga esto, el contrato social no solamente no es oponible a terceros,
sino que no podra empezar a desarrollar los negocios propios de su objeto. Con la
escritura social se tipifica la sociedad, mediante adopcin de cualesquiera de las 2
sociedades de capital responsabilidad limitada o sociedad annima- .

Los actos y derechos de las sociedades de economa mixta estn sujetos a las reglas del
derecho pblico y a la jurisdiccin ordinaria. Solo por excepcin y en el evento en q
cumplan una funcin administrativa tienen un rgimen de derecho administrativo.

CONTROL FISCAL

En el momento de la constitucin se establece genricamente una vigilancia de la gestin

fiscal de la administracin, sobre las 3 ramas del poder jurdico y le asignan a la
Contralora General de la Repblica esta atribucin, entidad que la ejerce conforme a la
ley.

ESTATUTOS SOCIALES

Los estatutos de las sociedades de economa mixta constituyen las reglamentaciones o

estipulaciones que indican su creacin y funcionamiento. En este orden, se habla de
estatuto bsico o ley orgnica y los estatutos o reglamentos internos. El primero no es otra
cosa que el mandato del legislador para permitir la creacin de la sociedad, sealar su
aporte y dems pautas necesarias al ente ordenado. Los segundos conforman toda la
normatividad indispensable para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad. El
primero es de origen externo, proveniente del rgano legislativo mientras que los
segundos son obra de la misma sociedad.

JUNTA DIRECTIVA

Las juntas directivas son las encargadas de la direccin y administracin de las sociedades
de economa mixta. Los representantes de la Nacin en las juntas directivas de las
sociedades de economa mixta son agentes del Presidente de la Republica, quien los
nombra y los remueve libremente.
Una vez asignado todos los puestos en la junta directiva, deben posesionarse ante el
Superintendente Bancario y nicamente podran ser relevados de sus funciones cuando
un reemplazo se posesione ante el mismo funcionario y asuma entonces la calidad de
principal. El periodo sealado es de dos aos a partir de la fecha de posesin.
La junta se compone de 5 miembros principales con sus suplentes personales. La junta es
presidida por el representante del Presidente de la Repblica.
La junta directiva hace tambin las veces de asamblea general de accionista, a la cual
sustituye. Se rene por lo menos una vez al mes, por derecho propio o por convocatoria
del presidente de la compaa, del Superintendente Bancario o del revisor fiscal. Tambin
podra reunirse en sesiones especiales, en el lugar y fecha que seale la convocatoria que
haga el presidente de la junta, el de la compaa o dos de sus miembros.

REVISORIA FISCAL

Las sociedades de economa mixta tienen un revisor fiscal con los suplentes, elegidos por
la junta directiva para periodos de dos aos. Estas personas pueden ser reeligidas
indefinidamente y removidas con plena libertad. El revisor fiscal tienen derecho de
inspeccin sobre todos los actos, libros o papeles de la compaa, pudiendo pedir al
presidente, o a los vicepresidentes y empleados, datos que requiera par el buen desempeo
de sus funciones, as como exigir todo lo que sea conveniente para que se cumplan
estrictamente las leyes, los estatutos, las decisiones de junta directiva.

FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD

Las sociedades de economa mixta funcionan como cualquier empresa privada. Le son
aplicadas todas las reglas ya indicadas para las sociedades comerciales estudiadas, en
especial para la sociedad annima; pero lo relativo a la adquisicin y enajenacin de las
acciones, no solamente de las de propiedad particular, sino tambin de las de propiedad
de las personas de derecho publico, sobre lo cual deben preverse reglas claras dentro de
los estatutos, se debe resaltar.
Las estipulaciones del contrato social estn llamadas a producir todos estos efectos, en
general, si es que, al ser prevista o autorizada la vinculacin de las personas de derecho
publico a la sociedad determinada de economa mixta, no se han establecido limitaciones,
restricciones o autorizaciones especiales en cualquiera de los sentidos indicados.

NATURALEZA DEL ARTICULO 464 DEL CODIGO DE COMERCIO

Expresa el articulo 464 del cdigo de comercio que cuando los aportes estatales sean del
90% o mas del capital social, las sociedades de economa mixta se someten a las
disposiciones previstas para las empresas industriales o comerciales del estado, pudiendo
un mismo rgano o autoridad cumplir las funciones de asamblea general o junta de socios
y de la junta directiva. El porcentaje del 90% sirve para determinar el rgimen jurdico
que se aplicar a la sociedad de economa mixta, as si es igual o superior el rgimen ser
ya expresado, pero si es inferior, el rgimen ser el privado, es decir, el contenido en el
cdigo de comercio, especialmente el relativo a sociedades annimas. Solamente en el
caso de los establecimientos pblicos y las empresas del estado se puede hablar
propiamente de descentralizacin; en uno y otro caso se encuentre la misma idea de dar
autonoma a un servicio administrativo, econmico o financiero, dotndolo de
personalidad moral y de patrimonio independiente. En las empresas de economa mixta
no se trata de descentralizar un servicio si no de participar en el campo propio de la
iniciativa privada, y en colaboracin con particulares en el estimulo o fomento de
actividades, que en si mismas no constituyen servicios especiales.

SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA COMO SOCIEDAD ANONIMA

Si bien es cierto que la ley permite la creacin de sociedades de economa mixta en las
modalidad de sociedad annima y responsabilidad limitada tambin lo es que la tendencia
ha sido la de inclinarse hacia el primer tipo de sociedad. La mayor parte de las sociedades
de economa mixta funcionan por el modelo de sociedad annima. Y cuando ello sucede
sus acciones deben ser siempre nominativas y divididas en series distintas para los
accionistas particulares y para las sociedades de derecho publico que se asocian.
Con ello se pretende que sean sociedades vigiladas en forma permanente por el estado y
en las que se torne fcil la separacin de los distintos grupos de accionistas vinculados a
la empresa. Empero, el cdigo de comercio no acogi solamente esta alternativa. As, el
articulo 465 expresa que cuando se trate de annimas debe conservarse la caracterstica
ya indicada, pero tambin se habla de junta de socios para admitir la posibilidad de
existencia de sociedades de economa mixta en forma de sociedad de responsabilidad
limitada.
Sobre las acciones de sociedades de economa mixta, tratndose de annimas, el decreto
130 de 1976 se refiri a la suscripcin de estos ttulos, al derecho de preferencia, precio,
plazo y dems condiciones para la adquisicin, haciendo igualmente mencin a la
aceptacin de la oferta, compra de acciones, expropiacin de acciones privadas,
transformacin de las sociedades en empresa y enajenacin de acciones. Las acciones
ordinarias no suscritas en el acto de la constitucin y las que posteriormente emitiera la
sociedad de economa mixta eran colocadas de acuerdo con el reglamento que para tal fin
aprobara la junta directiva, el cual se expeda con sujecin a las normas del cdigo de
comercio y dems disposiciones pertinentes. Sin perjuicio de lo que sobre la materia
disponga el acto que autoriza crear la sociedad, cuando un socio particular quisiera
enajenar sus acciones en la sociedad, las ofreca por conducto del representante legal de
la compaa, a las entidades publicas que sean socios o accionistas. Si estas aceptaban la
oferta tenan derecho a adquirirla a prorrata de las acciones que posea. Si las entidades
pblicas en la adquisicin no aceptaban el precio, plazo y dems condiciones sealadas
en la oferta, estas eran fijadas por peritos designados por las partes. Si dentro de los quince
das siguientes a la oferta, las entidades pblicas no manifestaban el inters en aceptar la
oferta, la misma se formulaba a los dems socios privados. Si no existan otros socios
privados o los existentes no queran adquirir las acciones, estas podan ser enajenadas
libremente.
Cuando la nacin o las entidades descentralizadas deseaban adquirir acciones de los
particulares y estos as lo aceptaban, el precia, plazo y dems condiciones la negociacin
se determinaba por expertos peritos. Si los particulares no se avenan a la venta, el
gobierno mediante resolucin ejecutiva poda ordenar su expropiacin a favor de la
nacin; de igual forma se proceda cuando el propietario se abstena de formalizar y
cumplir la negociacin acordada, o dilataba injustificadamente su incumplimiento.
Cuando la nacin tenia separada o conjuntamente con otras entidades publicas el 50% o
mas de las acciones, poda eventualmente ordenar su expropiacin si la actividad
desarrollada por la sociedad y sus productos y servicios eran indispensables para la
defensa nacional y la seguridad del estado; o si el objeto de la sociedad era la explotacin
de recursos naturales a cualquier titulo, o si la sociedad desarrollaba actividades de inters
publico o beneficio social, requera aumentar su capital y los socios particulares no
aceptaban hacer nuevos aportes; o si exista la necesidad de integrar la actividad de la
sociedad con las de otras entidades publicas. Ejecutoriada la resolucin que decretaba la
expropiacin se adelantaba el proceso que para tal efecto seala el cdigo de
procedimiento civil, pudiendo solicitarse en la demandada que le juez decretara la
inscripcin de la enajenacin de las acciones y de ordenarse as, el demandante
consignara a disposicin del juzgado el valor que este le seale.
Cuando todas las acciones en poder de particulares fueran trasferidas a una o varias
entidades publicas, la sociedad se converta sin necesidad de liquidacin previa, en
empresa industrial o comercial del estado o sociedad entre entidades, teniendo que
proceder a modificar los estatutos en la forma pertinente.
Finalmente precepta el articulo 466 del cdigo de comercio que cuando las sociedades
de economa mixta la participacin estatal exceda del 50% del capital social, las
autoridades de derecho publico que sean accionistas no se les aplica la restriccin del voto
estipulado para las sociedades por acciones y quienes acten en su nombre pueden
representar en las asambleas acciones de otros entes pblicos.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA DEL ORDEN NACIONAL,

DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

Las sociedades de economa mixta son de orden nacional, departamental y municipal.

para que una sociedad de economa mixta pueda ser calificada como del orden nacional,
en el acto de su constitucin o en sus posteriores estatutos, se requiere que entre sus socios
figure la nacin o una de sus entidades descentralizadas. En los estatutos deber precisarse
su pertenencia al orden nacional, teniendo en cuenta la naturaleza y mbito de los
servicios y actividades que se le encomiende y la proporcin de las participaciones. De
calificarse como del orden nacional, se sealan el sector administrativo al cual pertenece,
teniendo en cuenta su objeto social y los mecanismos necesarios para controlas sus
actividades y asegurar la coordinacin de estas con la poltica general del gobierno.
Por otra parte la ley tercera de 1986, en su articulo 35, revisti al presidente de la republica
de facultades extraordinarias para expedir el estatuto bsico de entidades descentralizadas
directas o indirectas, con base en los principios consignados en las ya derogados decretos
1050 y 3130 de 1968 y 130 de 1976, en cuanto sean compatibles con la naturaleza, formas
de actuar y servicios que deban prestar las entidades departamentales; as como para
codificar las disposiciones constitucionales legales vigentes para la organizacin y el
funcionamiento del administracin departamental. Haciendo uso de tales facultades el
gobierno emiti el decreto 1221 de 1986, por el cual se dicto el estatuto bsico de las
entidades descentralizadas departamentales, y el decreto 1222 del mismo ao por el cual
se expidi el cdigo de rgimen departamental. Tanto el articulo primero de decreto 1221
como 252 del 1222, ensean que son entidades descentralizadas del orden departamental
las sociedades de economa mixta al lado de las empresas comerciales y establecimientos
pblicos.

Los aportes de los departamentos no pueden ser inferiores al 51% del capital de la
sociedad. El grado de tutela, y en general las condiciones de participacin de los
departamentos en esta clase de sociedades se determinan en los actos que autorizan su
creacin y en le respectivo contrato de sociedad.
Cuando los departamentos tienen el 90% o ms del capital social, estas sociedades quedan
sometidas a rgimen jurdico previsto para las empresas industriales y comerciales. Las
sociedades en las que los departamentos tengan participacin inferior al 51% del capital
social, se someten a las reglas que prevean los actos que autoricen su creacin o a la
participacin departamental y el respectivo contrato social, en lo concerniente a su
rgimen jurdico y administrativo. La creacin de sociedades de economa mixta y de
sociedades en las que los departamentos tengan menos del 51% del capital social, as
como la participacin de los departamentos en sociedades ya constituidas, deben ser
autorizadas por la asambleas, estas tambin pueden investir de precisas facultades a los
gobernadores para que ellos dispongan su creacin y organizacin. Corresponde a las
asambleas a iniciativa de los gobernadores, crear, transformar, fusionar, suprimir o
modificar las sociedades de economa mixta teniendo en cuenta las disposiciones del
respectivo contrato social. Para el ejercicio de estas atribuciones los gobernadores deben
acompaar al respectivo proyecto de ordenanza los estudios que muestren las incidencias
administrativas, econmicas y presupuestales de las medidas que se propongan.
Los representantes del gobierno departamental en los rganos directivos de las sociedades
de economa mixta, estn encargados de velar por que las actividades d estas se ajusten a
la poltica y programas de administracin departamental. En los estatuotas de las
sociedades de economa mixta que gocen de ventajas financieras o fiscales, o que tengan
a su cargo el ejercicio de una funcin administrativa, departamental. En los estatutos de
las sociedades de economa mixta que gocen de ventajas financieras o fiscales, o que
tengan a su cargo el ejercicio de una funcin administrativa, deben sealarse los actos,
que requieran para su validez el voto favorable de los representantes del gobierno
departamental. La representacin de las acciones que posea el departamento en una
sociedad de economa mixta corresponde al gobernador o al secretario o al jefe del
departamento administrativo a cuyo despacho se encuentre vinculada a la sociedad, quien
actuar como delegatorio de aquel. Si el accionista es un establecimiento publico o una
empresa industrial o comercial, la representacin corresponde al respectivo representante
legal, quien puede delegar en funcionarios que indiquen los estatutos. Los miembros de
las juntas aunque ejercen funciones pblicas no adquieren por ese solo hecho la calidad
de funcionarios pblicos. Los representantes de las asambleas en dichas juntas no son
agentes del gobernador. Los dems miembros de las juntas pueden ser elegidos para
periodos fijos no mayores de dos aos.
Los gerentes de las sociedades de economa mixta son agentes del gobernador de libre
nombramiento y remocin.
Los actos directivos de las sociedades de economa mixta realizan en el desarrollo de sus
actividades, estn sujetos a las reglas del derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria
conforme a las normas de competencia de la materia. Pero los que realicen para el
cumplimiento de sus funciones administrativas que les haya confiado el acto creador o
sus estatutos son actos administrativos.

finalmente, por medio del decreto 1333 del 25 de abril de 1986, se expidi el cdigo de
rgimen poltico municipal. El titulo IX esta dedicado a las entidades descentralizadas
municipales, sin que se enuncie expresamente las sociedades de economa mixta de este
orden. Solo el articulo 1064, inciso tercero, indica que en los actos que autoricen o se
creen sociedades de economa mixta para la prestacin de servicios locales, se buscar
dar cumplimiento al cdigo, en lo relacionado con la participacin de los usuarios en las
entidades correspondientes, puede afirmarse que las sociedades de economa mixta del
orden municipal se someten a las normas que contenga la ley y las disposiciones o
acuerdos que expidan los concejos en lo atinente a su definicin, caractersticas,
organizacin, funcionamiento, rgimen jurdico de sus actos, inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades de sus juntas directivas de los miembros de estas
y sus representantes legales. Los actos que creen las entidades o sus estatutos orgnicos
deben indicar los funcionarios que hacen parte de las respectivas juntas. Estn integradas
una tercera parte de sus miembros como funcionarios correspondientes a la
administracin municipal; otra tercera parte, por lo representantes de los respectivos
concejos, y la tercer aparte restante por los delegados de entidades cvicas o de usuarios
del servicio o servios cuya prestacin corresponda a dichas sociedades. La presidencia de
las juntas directivas corresponden a los alcaldes.
En cuanto a la gestin fiscal d las sociedades de economa mixta del orden municipal,
es preciso sealar algunos aspectos. La regulacin constitucional sobre el control de la
gestin fiscal de la administracin publica establece diferentes competencias segn que
los bienes objetos de su manejo. Vale la pena anotar que la gestin de la actividad a que
se dedican estas sociedades se desarrollan conforme a las normas del derecho privado,
salvo las excepciones legales, de modo que no estn obligadas a elaborar presupuesto de
rentas y gastos, no a seguir lo tramites que se establecen para la administracin central,
ya que son entidades vinculadas a ducha administracin para efecto de la coordinacin de
sus actividades con la poltica general del gobierno en el respectivo sector. El articulo 21
de la ley 20 de 1975, establece que los revisores fiscales o auditores de las sociedades de
economa mixta en las cuales el aporte estatal sea inferior al 50% de su capital, ejercern
sus funciones en los trminos previstos en el cdigo de comercio para las sociedades
annimas, pues la actividad comercial o industrial que ellas desarrollan requieren la
adopcin de mecanismos adecuados, so pena de que la finalidad perseguida mediante esa
ruta de intervencin estatal no se cumpla.

DISOLUCION DE LA SOCIEDAD
En este orden, si en los estatutos nada se dijo acerca de la disolucin, tendrn que drsele
aplicacin a las causales generales de disolucin contempladas en el artculo 218 del
cdigo de comercio y a las especiales de tipo de sociedad sobre la cual recaiga la sociedad
creada verbigracia sociedad anon9ma o de responsabilidad limitada. Incluso la regla es
perfectamente aplicable a aquellas sociedades de economa mixta en las cuales la
participacin estatal sea igual o superior al 90% del capital social o suscrito, pues en este
evento tampoco existen normas aplicables en caso de disolucin de empresas industriales
y comerciales del estado. El articulo 468 del cdigo de comercio manda que en lo no
previsto en el articulado sobre sociedad de economa mixta y en otras disposiciones
especiales, se aplican a esta forma de asociacin las dems reglas del cdigo de comercio
en cuanto sean compatibles. Entonces, las causales de disolucin previstas en la ley
comercial son aplicables a las sociedades de economa mixtas con tratamiento de
empresas industriales y comerciales del estado. No debe perderse de vista que las
entidades en cuestin son ante todo, sociedades comerciales. La norma presentado no
varia la naturaleza de los entes motivo en comentarios, si no que en algunos aspectos de
su funcionamiento, direccin o administracin lo sustraen de la orbita del derecho privado
con mi ras a proteger los intereses pblicos en juego. Teniendo en cuenta que no existe
disposicin que fije causales de disolucin para las empresas comrciale e industriales
del estado, es preciso concluir que las normas previstas al respecto son aplicables en su
integridad a las sociedades de economa mixta en las cuales la participacin estatal sea
igual o superior al 90 % del capital suscrito. Claro que, dichas sociedades pueden estar
sustradas del rgimen comn cuando siendo creadas por la ley esta fija sus estatutos
bsicos apartndose del estatuto mercantil. En este caso prima ley especial sobre la ley
general.
Origen de las empresas mixtas
Quiz te ests preguntando cmo surgen las empresas mixtas, unas empresas que, a priori,
tienen todas las ventajas del mundo para llegar y triunfar, verdad? Cualquier directivo
senior puede actualizarse haciendo un mster de calidad y montar una empresa mixta?
Un grupo de jvenes talentos que hayan terminado su mster en direccin de empresas
puede crear una empresa mixta de la noche a la maana? Como te imaginars, la respuesta
es no.
De forma terica podramos decir que las empresas mixtas pueden surgir de tres formas:
Por un lado, algunas provienen de empresa pblicas que se han ido privatizando con el
paso de tiempo. Es decir, estas empresas eran pblicas, pero el Estado, la Diputacin o el
Ayuntamiento de la localidad ha decidido ir descentralizando poco a poco su gestin y ha
permitido la entrada de inversores privados que inyecten ese capital necesario para la
viabilidad y la rentabilidad de la empresa. En este caso se trata de un proceso denominado
privatizacin de empresa pblica.
Aunque ocurre con menos frecuencia, tambin se puede dar el proceso contrario: que una
empresa privada en apuros obtenga ayuda del sector pblico y pase a ser mixta porque su
supervivencia es clave para la economa de la zona). En caso de que el Estado tomase
posesin de toda la empresa, ya no sera mixta, sino pblica, y al proceso se le
denominara nacionalizacin de empresa privada.
Tambin puede suceder que una empresa de nueva creacin ya surja como empresa mixta.
Es decir, el sector pblico y privado se ponen de acuerdo para ofrecer conjuntamente
determinado servicio. El mejor ejemplo lo vemos a diario en casi todas nuestras ciudades:
la colaboracin entre ayuntamientos y empresas privadas para la limpieza y recogida de
basuras.
LEY DE COMPAIAS
Art. 1.-
Contrato de compaa es aqul por el cual dos o ms personas unen sus capitales
o industrias, para emprender en operaciones
mercantiles y participar de sus utilidades.
Este contrato se rige por las disposiciones de esta Ley, por las del Cdigo de
Comercio, por los convenios de las partes y
por las disposiciones del Cdigo Civil.

Art. 2.-
Hay cinco especies de compaas de comercio, a saber:
La compaa en nombre colectivo;
La compaa en comandita simple y dividida por acciones;
La compaa de responsabilidad limitada;
La compaa annima; y,
La compaa de economa mixta.
rt. 4.-
El domicilio de la compaa estar en el lugar que se determine en el contrato
constitutivo de la misma.
Si las compaas tuvieren sucursales o
establecimientos administrados por un
factor, los lugares en que funcionen stas o stos se considerarn como domicilio de
tales compaas para los efectos judiciales o extrajudiciales derivados de los actos o
contratos realizados por los mismos.
2
.../
Art. 5.-
Toda compaa que se constituya en el
Ecuador tendr su domicilio principal
dentro del territorio nacional.
Art. 6.-
Toda compaa nacional o extranjera que negociare o contrajera obligaciones en el
Ecuador deber tener en la Repblica un apoderado o representante que pueda contestar
las demandas y cumplir las obligaciones respectivas
SECCION VIII
DE LA COMPAIA DE ECONOMIA MIXTA
Art. 308.-
El Estado, las municipalidades, los consejos provinciales y las entidades u
organismos del sector pblico, podrn participar, juntamente con el capital privado, en el
capital y en la gestin social de esta compaa.
Art. 309.-
La facultad a la que se refiere el artculo anterior corresponde a las empresas dedicadas
al desarrollo y fomento de la agricultura y de las industrias convenientes a la economa
nacional y a la satisfaccin de necesidades de orden colectivo; a la prestacin de nuevos
servicios pblicos o al mejoramiento de los ya establecidos.
Art. 310.-
Las entidades enumeradas en el Art. 308 podrn participar en el capital de
esta compaa suscribiendo su aporte en dinero o entregando equipos, instrumentos
agrcolas o industriales, bienes muebles e inmuebles, efectos pblicos y negociables, as
como tambin mediante la concesin de prestacin de un servicio pblico por un perodo
determinado.
Art. 311.-
Son aplicables a esta compaa las disposiciones relativas a la compaa
annima en cuanto no fueren contrarias a las contenidas en esta Seccin.

Art. 312.-
Los estatutos establecern la forma de integrar el directorio, en el que
debern estar representados necesariamente tanto los accionistas del sector pblico como
los del sector privado, en proporcin al capital aportado por uno y otro. Cuando la
aportacin del sector pblico exceda del cincuenta por ciento del capital de la compaa,
uno de los directores de este sector ser presidente del directorio. Asimismo, en los
estatutos, si el Estado o las entidades u organismos del sector pblico, que participen en
la compaa, as lo plantearen, se determinarn los requisitos y condiciones especiales
que resultaren adecuados, respecto a la transferencia de las acciones y a la participacin
en el aumento de capital de la compaa.
Art. 313.-
Las funciones del directorio y del gerente sern las determinadas por esta
Ley para los directorios y gerentes de las compaas annimas.
Art. 314.-
Al formarse la compaa se expresar claramente la forma de distribucin
de utilidades entre el capital privado y el capital pblico.
Art. 315.-
Las escrituras de constitucin de las compaas de economa mixta, las de
transformacin, de reforma y modificaciones de estatutos, as como los
correspondientes registros, se hallan exonerados de toda clase de impuestos y derechos
fiscales, municipales o especiales.
Tambin se exonera de toda clase de impuestos municipales y adicionales a los actos y
contratos y sus correspondientes registros, que efectuaren las compaas de economa
mixta, en la parte que le correspondera pagar a stas. El Ministerio de Finanzas podr
exonerar temporalmente de impuestos y contribuciones a las compaas de economa
mixta, para propiciar su establecimiento y desarrollo, con excepcin de los establecidos
en la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Art. 316.-
En esta clase de compaas el capital privado podr adquirir el aporte del
Estado pagando su valor en efectivo, previa la valorizacin respectiva y procediendo
como en los casos de fusin de compaas, y el Estado acceder a la cesin de dicho
aporte.
Transferido el aporte del Estado a los accionistas privados, la compaa seguir
funcionando como si se tratase de una compaa annima, sin derecho a las exoneraciones
y beneficios que esta Ley concede a las compaas de economa mixta. En la organizacin
de los directorios cesar la participacin del Estado. El Estado, por razones de utilidad
pblica, podr en cualquier momento expropiar el monto del capital privado de una
compaa de economa mixta, pagando ntegramente su valor en dinero y al contado, valor
que se determinar previo balance, como para el caso de fusin.
Art. 317.-
Si la compaa de economa mixta se formare para la prestacin de nuevos servicios
pblicos o de servicios ya establecidos, vencido el trmino de su
Duracin, el Estado podr tomar a su cargo todas las acciones en poder de los particulares,
transformado la compaa de economa mixta en una entidad administrativa para el
servicio de utilidad pblica.

APNDICE F
MINUTA DE CONSTITUCION DE EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA
CEMOISA

SEOR NOTARIO:

En el registro de escrituras pblicas a su cargo, srvase insertar una en la cual

conste la Constitucin de una compaa de Economa Mixta, contenida en los
siguientes antecedentes y estipulaciones:

PRIMERA : ANTECEDENTES.- 1) Las Municipalidades de los Cantones de

Daule, Santa Luca y Palestina decidieron constituirse en una mancomunidad
municipal con el propsito de que, en forma mancomunada, se gestione el
manejo integral de los desechos slidos de las tres cabeceras cantonales de
estos municipios; segn consta del documento que en calidad de habilitante se
incorpora.- 2) El Proyecto de formacin de la mancomunidad municipal ha sido
apoyada por la Corporacin de Estudios Regionales de Guayaquil, institucin
constituida mediante Acuerdo Ministerial 000065 quien, a su vez, tiene suscrito
un convenio de cooperacin con la Fundacin Interamericana (FIA), institucin
domiciliada en los Estados Unidos de Norteamrica que ha aportado con los
recursos necesarios para el desarrollo del proyecto de mancomunidad municipal
entre los tres cantones y con los propsitos antes mencionados. Con estos
antecedentes, los seores Pedro Salazar Barzola, Alcalde de Daule y Abogado
Eduardo Franco Romero, Procurador Sndico y como tales representantes
legales de dicha municipalidad, debidamente autorizados por el Concejo
Municipal para suscribir todos los contratos necesarios para el funcionamiento y
perfeccionamiento de la mancomunidad segn consta del acta de la sesin de
Concejo celebrada el 16 de abril del 2003 y que como documento habilitante se
incorpora a este contrato; Ingeniero Luis Palma Lpez, Alcalde de Palestina y
Abogado Luis Noboa Rizzo, Procurador Sndico y como tales representantes
legales de dicha municipalidad, debidamente autorizados por el Concejo
Municipal para suscribir todos los contratos necesarios para el funcionamiento y
perfeccionamiento de la mancomunidad, segn consta del acta de la sesin de
Concejo celebrada el 13 de abril del 2004 y que como documento habilitante se
incorpora a este contrato; Doctor Ubaldo Urquizo Rugel, Alcalde de Santa Luca
y Abogado Jaime Snchez Mora, Procurador Sndico y como tales
representantes legales de dicha municipalidad, segn se desprende de los
respectivos nombramientos que como documentos habilitantes tambin se
incorporan, debidamente autorizados por el Concejo Municipal para suscribir
todos los contratos necesarios para el funcionamiento y perfeccionamiento de la
mancomunidad, segn consta del acta de la sesin de Concejo celebrada
el y que como documento habilitante se incorpora a este contrato; y
en especial por las atribuciones que la Ley de Rgimen Municipal les otorga en
lo prescrito en el numeral 17 del artculo 64 y del artculo 203 de la ley
mencionada, las Organizaciones Sociales representadas por la Pastoral Social
de la Vicara Episcopal de Daule-Balzar por el delegado Ingeniero Jos Luis
Alcvar Macas y por Plan la Red Interinstitucional del cantn Santa Luca cuyo
delegado es el Doctor Roberto Santos Ayala Almea debidamente autorizados
por sus respectivas instituciones y que como documentos habilitantes se
incorporan a este contrato; y la Corporacin de Estudios Regionales Guayaquil
representada por su Presidente Doctor Gaitan Villavicencio Loor, segn consta
en el nombramiento que como documento habilitante se adjunta; han decidido
asociarse mediante la constitucin de una empresa de economa mixta y a la
que se denominar Compaa de Economa Mixta Operadora Intercantonal de
Saneamiento Ambiental (CEMOISA).

SEGUNDA : COMPARECIENTES .- Con los antecedentes precisados en la

clusula anterior, comparecen a la celebracin de la presente escritura los
seores Pedro Salazar Barzola y Abogado Eduardo Franco Romero, Alcalde de
Daule y Procurador Sndico, respectivamente, y como tales representantes
legales de dicha municipalidad; el Ingeniero Luis Palma Lpez y Abogado Luis
Noboa Rizzo, Alcalde y Procurador Sndico de Palestina, y como tales
representantes legales de dicha municipalidad; el seor Ubaldo Urquizo Rugel
y Abogado Jaime Snchez Mora, Alcalde y Procurador Sndico de Santa Luca,
respectivamente, y como tales representantes legales de dicha municipalidad; el
Ing. Jos Luis Alcvar Macas como representante de la Pastoral Social de la
Vicara Episcopal Daule-Balzar; el doctor Roberto Snchez Ayala Almea como
representante de Plan de la Red Interinstitucional del cantn Santa Luca; y, el
doctor Gaitn Villavicencio Loor, en representacin de la Corporacin de
Estudios Regionales Guayaquil, todos ellos ecuatorianos, mayores de edad, de
estado civil casados, domiciliados y residentes en las ciudades de Daule,
Palestina, Santa Lucia y Guayaquil, respectivamente.

TERCERA: La compaa de Economa Mixta que, mediante este instrumento, se

constituye, se regir por las siguientes clusulas:

CAPITULO PRIMERO:
DENOMINACION, DOMICILIO,
DURACION Y OBJETO SOCIAL.-

ARTICULO PRIMERO : DENOMINACION.- La denominacin de la compaa

ser COMPAA DE ECONOMA MIXTA OPERADORA INTERCANTONAL DE
SANEMAIENTO AMBIENTAL-CEMOISA por tanto, en todas las operaciones
girar con ese nombre y se regir por las disposiciones mercantiles, Ley de
Compaas, Cdigo Civil, Ley de Rgimen Municipal exclusivamente en lo que
tiene que ver con las normas para la constitucin de una empresa de economa
mixta, el Cdigo de Comercio y dems normas pertinentes relacionadas con las
actividades que realizare la compaa y las normas que contemplan los
presentes estatutos.

ARTICULO SEGUNDO: DOMICILIO.- El domicilio principal de la compaa ser

la ciudad de Daule.

ARTICULO TERCERO: DURACION.- La duracin de la compaa ser de veinte

(20) aos, contados a partir de la fecha de inscripcin de este contrato en el
Registro Mercantil. El plazo se podr ampliar por resolucin de la Junta General
de Accionistas y de igual manera la compaa se podr disolver anticipadamente
en cualquier momento, si asi lo resuelve la Junta General de Accionistas en la
forma prevista en las leyes y en este contrato.

ARTCULO CUARTO: OBJETO SOCIAL.- La compaa se dedicar a:

a) gestionar el manejo integral de los desechos slidos de las cabeceras
cantonales de los municipios constituyentes de esta sociedad.-
b) identificar, capacitar y contratar grupos microempresariales que realicen la
recoleccin, transportacin, compostaje, reciclaje y disposicin final de los
residuos que se produzcan en las cabeceras cantonales de los municipios
constituyentes.-
c) celebrar todo acto o contrato permitido por la legislacin ecuatoriana tanto con
instituciones pblicas como privada para la consecucin de sus objetivos.-
d) participar en todo concurso, licitacin o actos similares en los que la empresa
que con este acto se constituye considere necesarios para el cumplimiento de
sus objetivos.-
e) acceder al sistema financiero nacional e internacional pblico y privado con el
propsito de obtener recursos para el cumplimiento de sus objetivos.-
f) cobrar por los actos que en razn de sus objetivos ejecute.-
g) llevar la contabilidad de su gestin mediante los sistemas de registros de sus
operaciones.-

h) los socios han decidido por

voluntad expresa que los recursos
que se obtengan del ejercicio de sus
actividades se reinvertirn en ella,
en el desarrollo de los proyectos que
para el cumplimiento de sus
objetivos fueren necesarios
i) llevar a cabo todas las actividades
que le fueren conexas con los fines
de la sociedad.-

Para el cumplimiento de su objeto social, la compaa podr celebrar todo tipo

de actos y contratos; ser socia, o accionista de empresas constituidas o por
constituir.
La compaa no podr dedicarse a las actividades contempladas en el Art. 27 de
la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico, cuyo alcance fija
la Regulacin Monetaria 120-83, as como tampoco al arrendamiento mercantil
o leasing financiero.

CAPITULO SEGUNDO: DEL CAPITAL SOCIAL Y LAS ACCIONES

ARTICULO QUINTO: CAPITAL.- El capital social de la compaa es de $800

dlares, dividido en 100 acciones ordinarias, nominativas e indivisibles, de ocho
(US$ 8,00) dlares cada una.

El capital de esta sociedad se halla integrado por el aporte de sus socios, en la

forma que se detalla a continuacin:

La municipalidad de Daule 17 acciones, con un valor de $ 136.00 dlares

La municipalidad de Santa Luca 17 acciones, con un valor de $ 136.00 dlares
La municipalidad de Palestina 17 acciones, con un valor de $ 136.00 dlares
Plan-Red Interinstitucional 21 acciones, con un valor de $ 168.00 dlares
La Pastoral Social de la Vicaria Episcopal Daule-Balzar 21 acciones, con un valor
de $ 168.00 dlares
La Corporacin de Estudios Regionales Guayaquil, 7 acciones, con un valor de
$ 56.00 dlares

ARTICULO SEXTO : REFERENCIAS LEGALES .- Lo relativo a la transmisin

de dominio de las acciones, sus requisitos y efectos dentro de la compaa y de
terceros, la entrega de las acciones en sustitucin de las perdidas o deterioradas,
requisitos para la emisin de acciones, contenido de los ttulos, derechos que la
accin confiere a su titular, votacin y mayora en las resoluciones de la Junta
General de Accionistas, aumento de capital, liquidacin anticipada de la
compaa, emisin de obligaciones, reforma de estatutos, etc., se regir por las
disposiciones de la Ley pertinente.
CAPITULO TERCERO: GOBIERNO,
ADMINISTRACION Y
REPRESENTANTES

ARTICULO SEPTIMO : DE LOS ORGANOS DE LA SOCIEDAD.- La compaa

ser gobernada por la Junta General de Accionistas y el Directorio y
administrada por el Presidente y el Gerente General, quienes tendrn las
atribuciones que les competen segn las leyes y las que les seala este estatuto.

CAPITULO CUARTO: DE LA JUNTA

GENERAL

ARTCULO OCTAVO: JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS.- La Junta

General de Accionistas constituye el mximo rgano de la compaa.

ARTICULO NOVENO : JUNTAS GENERALES ORDINARIAS Y

EXTRAORDINARIAS.- Las Juntas Generales sern ordinarias y extraordinarias
y se regirn de acuerdo a lo que la Ley de Compaas establece.- Habr Junta
General Ordinaria dentro de los tres primeros meses de cada ao y Junta
General Extraordinaria cada que vez que la convoque el Gerente General, el
Comisario o la soliciten los accionistas que representen, por lo menos, el
veinticinco (25%) por ciento del capital social, debiendo indicarse el objeto para
el cual se solicita la reunin de la Junta General, debiendo efectuarse la
convocatoria con, al menos, ocho das de anticipacin. Tanto en las Juntas
Generales Ordinarias como Extraordinarias slo se podr tratar los asuntos para
los que hubieren sido convocados y todo asunto tratado sobre un punto no
expresado en la convocatoria, ser nulo.-

Solamente podrn tratarse en puntos varios exclusivamente asuntos de

carcter informativo, tales como lectura de comunicaciones, excusas, etc., y, en
ningn caso temas relacionados a: aumentos de capital, remocin de
administradores, directores, representantes legales, o asuntos de trascendencia
para el funcionamiento de la compaa.-
ARTICULO DECIMO: PRESIDENTE Y SECRETARIO.- Las Juntas sern
dirigidas por el Presidente, o quien lo subrogue, y, a falta de ambos, por la
persona que designe la Junta como Presidente ocasional.- Actuar como
Secretario el Gerente, o quien lo reemplace, pudiendo en casos especiales, si la
Junta lo creyere necesario, designar un Secretario Ad-Hoc.

ARTICULO DECIMO PRIMERO: ATRIBUCIONES Y DERECHOS.- Son

atribuciones y derechos de la Junta General:
a.- Ejercer las facultades que la Ley pertinente seala como de su competencia
privativa.
b.- Acordar cambios substanciales en el giro de los negocios sociales dentro del
mbito de sus objetivos.
c.- Reformar este contrato social, previo el cumplimiento de los requisitos legales.
d.- Resolver, de acuerdo a la Ley, sobre aumentos, o disminuciones, de capital.
e.- Nombrar Presidente, Gerente General y Comisario.
f.- Interpretar en forma obligatoria para los socios los presentes estatutos.
g.- Sealar las remuneraciones del Gerente General, Presidente y Comisario.
h.- Disponer y resolver sobre el destino de utilidades, las que se destinarn en
forma permanente y exclusiva a reinversin, con el propsito de facilitar el mejor
cumplimiento del objeto social de la compaa;
i.- Nombrar Miembros del Directorio; pero no a su Presidente, el mismo que ser
nombrado por los Alcaldes de las municipalidades que integran la compaa, en
forma rotativa y con duracin de un ao en el ejercicio de tal dignidad; y,
j.- En definitiva, corresponde a la Junta General ejercer y cumplir con los
derechos y atribuciones que la Ley determina, as como realizar todas las
funciones que no estuvieren atribuidas a ninguna otra autoridad dentro de la
compaa, funciones orientadas a solucionar problemas de carcter social,
financiero y administrativo de la misma.
k.- Conocer y disponer la aplicacin del Plan Tarifario elaborado por los
Municipios, por los servicios de recoleccin de basura y aseo de calles.-

ARTICULO DECIMO SEGUNDO : RESOLUCIONES .- Las resoluciones de la

Junta General, tomadas conforme a la Ley y a este contrato social, obligarn a
todos los accionistas, presentes o ausente, estuvieren de acuerdo, o no, con las
mismas, salvo el derecho de oposicin en los trminos que determina la Ley.
ARTICULO DECIMO TERCERO: PROCEDIMIENTO.- En todo lo que respecta
al modo de efectuar las convocatorias y resoluciones adoptadas, concurrencia
de los accionistas y Comisarios a la Junta General, depsito y registro de
acciones, se estar a lo dispuesto en la Ley de Compaas.

ARTICULO DECIMO CUARTO: JUNTAS SIN NECESIDAD DE

CONVOCATORIA.- De acuerdo a lo previsto en la Ley de Compaas, cuando
se encuentre presente la totalidad del capital pagado de la compaa, sea por
presencia de los accionistas, o de sus representantes, se entender que la Junta
General est legalmente convocada e instalada y podrn, por lo tanto, tomar
acuerdos vlidos en todos los asuntos que unnimemente hubieren sido
aceptados tratar.

ARTICULO DECIMO QUINTO: LIBRO DE ACTAS.- Las resoluciones de las

Juntas Generales, as como una sinttica relacin de las sesiones se har
constar, por medio de las actas que se extendern de acuerdo a la Ley en hojas
mviles escritas a mquina en el anverso y reverso de cada hoja, las mismas
que sern foliadas con numeracin continua y sucesiva y rubricadas una por una
por el Secretario de cada Junta y por el Presidente, sea este el titular, o el
designado para el efecto.

CAPITULO QUINTO: DEL DIRECTORIO

ARTICULO DECIMO SEXTO.- El Directorio est integrado por cuatro vocales,

elegidos por la Junta General de Accionistas y uno elegido por los Alcaldes
comparecientes a la celebracin de esta escritura. La Junta General tambin
elegir al suplente de cada vocal principal y por igual periodo que los principales,
quienes sern convocados a sesin en todos los casos de ausencia del titular.
Tanto los vocales principales, como los suplentes, accionistas o no, de la
compaa sern nombrados por un ao, pudiendo ser indefinidamente
reelegidos, con excepcin del Presidente del Directorio, elegido por las
municipalidades, quien durar un ao y ocupar su funcin en forma rotativa,
correspondiendo la presidencia del directorio un ao a cada uno de los
municipios participantes en la empresa. Actuar de Secretario el Gerente
General, con voz pero sin voto.

ARTICULO DECIMO SEPTIMO: FRECUENCIA DE LAS REUNIONES.- El

Directorio se reunir cuando los negocios de la compaa lo requieran, por lo
menos una vez trimestralmente, por convocatoria de su Presidente, o del
Gerente General, con, por lo menos, dos das de anticipacin al da fijado para
la sesin, salvo que los Directores se encuentren todos presentes y renuncien al
derecho a ser convocados.

ARTICULO DECIMO OCTAVO: DELIBERACIONES, VOTO Y RESOLUCIONES

EN LAS REUNIONES.- Cada Director tendr derecho a un voto en las
deliberaciones de las sesiones de Directorio; y, este podr sesionar vlidamente
con la presencia mnima de tres de sus miembros, pero cualquiera que sea el
nmero de concurrentes a una sesin de Directorio, no podr tomar resolucin
alguna sino con un mnimo de tres votos.

ARTICULO DECIMO NOVENO: ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL

DIRECTORIO.- Son atribuciones y deberes del Directorio:
a.- Fijar la poltica financiera, crediticia y econmica de la compaa e instruir al
respecto a los administradores de la misma, en especial dictar los mecanismos
pertinentes para la aplicacin y cobro de los Planes Tarifarios por recoleccin de
basura y aseo de calles.
b.- Actuar como organismo de control;
c.- Autorizar la enajenacin y gravamen de los bienes races de la compaa;
d.- Dictar los reglamentos que estimare conveniente para la buena marcha de la
compaa y reformarlos, en caso necesario.
e.- Conocer los asuntos que sometan a su consideracin cualquiera de sus
miembros, el Presidente, el Gerente General o los Comisarios y ejercer todas las
dems funciones sealadas en este Estatuto y otras que fueren necesarias o
convenientes para el cumplimiento de los objetivos y operaciones de la compaa
y que no fueren privativas de otros rganos de la misma.

El Directorio no podr inmiscuirse en la administracin ordinaria de la compaa

y slo podr ejercer las atribuciones expresamente detalladas en este estatuto.

ARTICULO VIGESIMO: IMPEDIMENTOS PARA SER VOCAL DEL

DIRECTORIO.- No podrn ser vocales del Directorio de la compaa:
a.- Menores de edad;
b.- Directores, Comisarios, Auditores y ms funcionarios o empleados de otras
compaas dedicadas al mismo objeto que esta;
c.-Los que estuvieren en mora de sus obligaciones por ms de sesenta das con
la propia compaa;
d.- Los que hubieren sido llamados a juicio plenario por delito, de acuerdo al
Cdigo Penal; y,
e.- Los que tuvieren cualquier otra inhabilidad legal o estatutaria.

Lo dispuesto en este artculo es aplicable al Presidente, al Gerente General, a

los Gerentes, al Auditor y a los Comisarios.

CAPITULO SEXTO: DEL

PRESIDENTE Y DEL GERENTE
GENERAL

ARTICULO VIGESIMO PRIMERO: ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL

PRESIDENTE.- Son atribuciones y deberes del Presidente:
a.- Convocar, presidir y dirigir las sesiones de Junta General;
b.- Suscribir, conjuntamente con el Gerente General, los ttulos de acciones o los
certificados provisionales;
c.- Suscribir el nombramiento de Gerente General;
d.- Subrogar al Gerente General, en caso de ausencia, o falta de este, an
cuando fuere temporal, con todas las atribuciones del subrogado.

ARTICULO VIGESIMO SEGUNDO: REQUISITOS Y PERIODO.- El Presidente

ser elegido por la Junta General para el periodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelegido en indefinidas oportunidades.

ARTICULO VIGESIMO TERCERO: DEL GERENTE GENERAL Y LA

REPRESENTACION LEGAL.- El Gerente General ser elegido por la Junta
General para un periodo de cuatro aos, tendr la representacin legal, judicial
y extrajudicial de la compaa. Podr ser reelegido indefinidamente. Para ser
Gerente General no se requiere ser accionista de la compaa. El Gerente
General no podr ejercer ningn otro cargo que, a juicio de la Junta General, sea
incompatible con las actividades de la compaa.
Para ser Gerente General se requiere tener conocimiento y experiencia en
administracin de negocios, con especial nfasis en la gestin del manejo
integral de los desechos slidos, compostaje, reciclaje y disposicin final de
estos.-

ARTICULO VIGESIMO CUARTO : ATRIBUCIONES GENERALES .- En cuanto

a los derechos, atribuciones, obligaciones y responsabilidades del Gerente
General, se estar a las pertinentes disposiciones de la Ley de Compaas, en
todo lo que de ella fuere aplicable, asi como a lo previsto en este contrato social.

ARTICULO VIGESIMO QUINTO: ATRIBUCIONES ESPECIALES.- Son

atribuciones y deberes del Gerente General:
a.- Administrar la empresa, instalaciones y negocios de la compaa, ejecutando,
a su nombre, toda clase de actos, contratos y obligaciones con bancos,
entidades financieras, personas naturales o jurdicas, suscribiendo toda clase de
obligaciones.
b.- Previa la autorizacin de la Junta, nombrar mandatarios generales de la
compaa.
c.- Llevar a cabo todos los actos jurdicos que a l conciernen.
d.- Dirigir las labores del personal.
e.- Cumplir con las resoluciones de la Junta General.
f.- Presentar, a la Junta General Ordinaria, un informe anual de las actividades
realizadas conjuntamente con el Balance General y dems documentos que la
Ley exige.
g.- Cumplir, y hacer cumplir, con las normas legales pertinentes al manejo
contable, archivos y correspondencia de la compaa.
h.- Presentar, a consideracin de la Junta General, el Proyecto de presupuesto
anual para gastos generales y pago de sueldos.
i.- Ejecutar las decisiones que, en materia de control, dicte el Directorio.

CAPITULO SEPTIMO: DE LA
FISCALIZACION DE LA COMPAIA
ARTICULO VIGESIMO SEXTO: DE LOS COMISARIOS: REQUISITOS,
PERIODO Y OBLIGACIONES.- La Junta General nombrar un Comisario
Principal y un Suplente. Al Comisario le corresponde el examen de la
contabilidad y sus justificaciones, asi como el estudio del estado econmico y
financiero de la compaa, para lo cual ejercer las atribuciones sealadas en la
Ley y presentar, a la Junta General Ordinaria, un informe sobre el cual la Junta
deber pronunciarse. Para ser Comisario no se requiere ser accionista de la
compaa y durar en su cargo un ao, pudiendo ser reelegido indefinidamente.
Los Comisarios tendrn todos los derechos y obligaciones establecidas en la
Ley.

CAPITULO OCTAVO: DE LOS BALANCES, DISTRIBUCION DE UTILIDADES

Y LAS RESERVAS

ARTICULO VIGESIMO SEPTIMO: BALANCES.- Los balances se practicarn al

fenecer el ejercicio econmico, al 31 de diciembre de cada ao, y los presentar
el Gerente General a consideracin de la Junta General Ordinaria de Accionistas.
El Balance contendr no slo la manifestacin numrica de la situacin
patrimonial de la empresa, sino tambin las explicaciones necesarias que deber
tener como antecedentes la contabilidad de la compaa, que ha de ser llevada
de conformidad a lo dispuesto en las pertinentes leyes y normas, por el contador
o auditor calificado.

ARTICULO VIGESIMO OCTAVO : DESTINO DE LAS UTILIDADES .- Dada la

naturaleza de la compaa que, mediante este acto, se constituye, las utilidades
que se obtengan con motivo del manejo integral de los desechos slidos de las
cabeceras cantonales de los Municipios que constituyen esta empresa, asi como
de la recoleccin, transportacin, compostaje, reciclaje y disposicin final de
estos residuos, se reinvertirn en forma obligatoria en la compaa, con el
propsito de facilitar el cumplimiento de su objeto social.-

CAPITULO NOVENO:
DISPOSICIONES GENERALES.-

ARTICULO VIGESIMO NOVENO: DISPOSICIONES GENERALES.- Los

municipios que conforman esta compaa de economa mixta y que han formado
la mancomunidad municipal, transfieren a la compaa de economa mixta que
mediante ste contrato se constituye la facultad de gestionar el manejo integral
de los desechos slidos de las cabeceras cantonales de sus municipios.
Presentarn, a la Junta General de Accionistas, cada ao el plan de tarifas para
el cobro por el servicio de recoleccin de basura y aseo de calles a aplicarse en
cada uno de los Municipios, mediante la respectiva Ordenanza.

Los Municipios establecern esta

poltica tarifaria en forma tcnica de
tal manera que permita la
sustentacin del servicio y
transfieren a la compaa de
economa mixta el derecho de cobrar
tales tarifas por la prestacin del
servicio objeto de la misma.

ARTICULO TRIGESIMO: SUSCRIPCION Y PAGO DEL CAPITAL SOCIAL.- El

capital social ha sido ntegramente suscrito y los accionistas pagan el 100 % del
capital, como se desprende del cuadro de integracin que, a continuacin, se
detalla:

Nombre Capital suscrito Capital Pagado Nmero de Acciones

Municipalidad de Daule 136.00 136.00 17

Municipalidad de 136.00 136.00 17

Santa Luca

Municipalidad de Palestina136.00 136.00 17

Plan-Red Interinstitucional 168.00 168.00 21

La Pastoral Social de la 168.00 168.00 21

Vicaria Episcopal Daule-Balzar

Corporacin de Estudios 56.00 56.00 7

Regionales Guayaquil

DECLARACIONES.- Los firmantes de la presente escritura pblica, son los

accionistas fundadores de la compaa, quienes declaran expresamente que
ninguno de ellos se reserva, en su provecho personal, beneficios tomados del
capital de la compaa, en acciones u obligaciones.-
a.- En virtud de las particulares constantes en la declaracin que antecede, los
accionistas facultan al doctor Galo Chiriboga para que obtenga las aprobaciones
y ms requisitos de Ley, previo el establecimiento de la compaa, quedando asi
mismo facultado para que, una vez que se haya cumplido los requisitos legales
pertinente, convoque a los accionistas a Junta General para elegir
administradores de la compaa.-

b.- Por el capital pagado en efectivo, de acuerdo al detalle que consta en el

Artculo vigsimo sptimo, se adjunta el certificado de depsito bancario, en la
Cuenta de Integracin de Capital, para que se agregue como parte integrante
de esta escritura.

CAPITULO DECIMO: TERMINACION

ANTICIPADA
ARTICULO TRIGESIMO PRIMERO.- En caso de disolucin anticipada de la
compaa, su liquidacin se efectuar por medio de un liquidador principal y uno
suplente, nombrados por la Junta General de Accionistas, rigindose a lo
dispuesto en la Ley de Compaas.

Tanto la liquidacin de la compaa, hecha al vencimiento del plazo previsto,

como la que pudiere hacerse en fecha anticipada a la terminacin de tal plazo,
se har en la forma, trminos y cumpliendo con los requisitos determinados en
la Ley de la materia y estos Estatutos.

Usted, seor Notario, se servir agregar las dems clusulas de estilo necesarias
para la completa validez de esta escritura.

DR. GALO CHIRIBOGA ZAMBRANO

Abogado Mat. No. 2428

BLIBLOGRAFIA
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_comp.pdf
http://retos-directivos.eae.es/que-son-las-empresas-mixtas/
http://economiamixta.blogspot.com/
http://asignaturaderechoeconomico2007-1.blogspot.com/2007/05/sociedades-de-
economa-mixta.html
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=
rja&uact=8&ved=0ahUKEwj2tMKC-
oPUAhWG2yYKHVCaCSoQFggrMAE&url=https%3A%2F%2Fwww.dspace.e
spol.edu.ec%2Fbitstream%2F123456789%2F14571%2F19%2FApendice%2520
F.doc&usg=AFQjCNFtFSjLeProlmpcy8mrfNx6MnTEZw