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Por lo que los recursos pblicos son aquellos que recauda la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT) y que posteriormente los sita al Ministerio de Finanza
pblicas, y este a su vez los adjudican a los diferentes entes pblicos, y a los entes
Antrticos.
1.2 DEFINICIN
Por su parte, el autor Garios Giuliani, en relacin a los recursos pblicos del Estado nos
seala que: "Son los ingresos que obtiene el Estado preferentemente en dinero para la
atencin de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de ndole
econmico social.
Definicin de Carcter Legal: Los recursos pblicos son aquellos que impone el Estado a
los administrados o sujetos pasivos a travs de impuestos, arbitrios o contribuciones
especiales, basndonos en el principio de legalidad de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala el cual indica que le corresponde al Congreso de la Republica la
imposicin de impuestos ordinarios extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales 1.
Dicha recaudacin debe basarse en la equidad y justicia tributaria, es decir que el Estado
debe realizar una recaudacin de acorde a el nivel econmico de la poblacin guatemalteca.
Vase (art. 243 CPRG).
Recursos pblicos originarios: Ingresos que tienen su origen en la actividad que realiza el
estado con su patrimonio, explotacin directa o indirecta de sus bienes, existe una propia
actividad puede ser econmica, comercial, industrial, agrcola, bancaria, etc.
En especie: Este tipo de Ingresos son las que implican dar una cosa u objeto de valor o una
serie de bienes de valor que no sea dinero, por ejemplo, las joyas, obras de arte, bienes
muebles o inmuebles.
Ordinarios: Los extraordinarios son los que no son recaudados en forma normal en todos
los ejercicios fiscales. Al discutir el presupuesto anual prev los recursos que se van a
recaudar en el siguiente ejercicio fiscal, ejemplo ISR, IVA, timbres etc.
Antes de aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado debe de establecer
anualmente que necesidades tiene y con qu recursos cuenta para poder establecer cmo
llegar a la obtencin de los recursos que lo lleven a la realizacin de sus fines.
Toma como base el sujeto o persona titular activo del ingreso, que es en todo caso el
Estado en relacin a la actividad, calidad o derechos que el sujeto realice, sustente o ejerza.
Este criterio se caracteriza por tomar en cuenta la actividad y derechos del Estado, como
sujeto de la realizacin financiera del Estado.
En este sentido hay que tomar en cuenta que toda la actividad del estado debe estar siempre
dentro del marco jurdico legal, el artculo 5 de la constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece que nadie est obligado a acatar rdenes que no se encuentren
regulados en ley, es decir, que toda norma tributaria en este caso debe encontrase regida en
cuanto a su creacin, aplicacin y procedimientos por normas legales que la regulen, sin
contradecir el principio de supremaca constitucional. Debe entenderse entonces que, si bien
el sujeto activo es el Estado, este no puede actuar si no existe una norma legal que le
otorgue competencia para poder actuar y hacer valer sus derechos como sujeto activo o
titular de la actividad financiera del mismo. De acuerdo con este artculo si no existe una
norma legal que autorice al rgano administrativo, no puede recaudar impuestos, arbitrios,
contribuciones voluntarias etc.
En Guatemala, los bienes de dominio pblico los encontramos enumerados en la CPRG Art.
121 y del Cdigo Civil Art. 457 que los subdivide en bienes de uso pblico comn y de
especial.
Bienes de dominio privado: el Estado posee otros bienes que pueden satisfacer necesidades
individuales o colectivas, pero que no se afectan al uso de todos los habitantes sino al de
determinadas personas vinculadas a ellos por algn tipo de contratacin. Son bienes
generalmente enajenables y sujetos a los efectos de la prescripcin.
2) las rentas de los capitales mobiliarios del Estado, o sea los dividendos y los intereses
percibidos por el cmo consecuencia de su participacin en el mercado financiero
4) las tarifas o precios cobrados por las empresas que prestan servicios pblicos o
desarrollan actividades de ndole diversa produciendo bienes o servicios con destino al
mercado interno o externo.
Constituyen la principal fuente de ingresos para el Estado, la tributacin que aporta el mayor
porcentaje de los ingresos obtenidos en cada ejercicio fiscal.
Para tener una idea clara de la forma de obtencin de estos recursos por el Estado hacemos
mencin de la siguiente clasificacin de Giuliani Fonroge.
El crdito pblico constituye una atribucin o una calidad inherente al Estado de obtener los
recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas, en economas particulares o
extraterritoriales, en el ejercicio de la soberana que se traduce en crditos, capacidad de
endeudarse frente a otras soberanas, y la potestad de emisin de moneda correspondiente
al pas, nicamente el Banco de Guatemala tiene la potestad de emitir billetes y monedas
El gasto pblico consiste en una erogacin monetaria realizada por autoridad competente en
virtud de una autorizacin legal y destinada a los fines de inters colectivo.
El gasto pblico tiene como fin el inters colectivo: la finalidad del gasto pblico
debe ser siempre la satisfaccin de las necesidades pblicas.
A. Gastos Ordinarios,
B. Gastos Extraordinarios
C. y Otros Gastos Pblicos
Econmicamente se dice que el efecto til producido por un gasto extraordinario, tiende a
prolongarse ms all del periodo presupuestario en el que el gasto se efectu, como es el
caso de un puerto o un camino, que una vez ejecutado, contina prestando servicio por un
periodo ms o menos de tiempo,
En cambio, el efecto til del gasto ordinario, no va ms all del periodo presupuestario en el
que se realiz y para procurarse nuevamente el bien o servicio que se obtuvo con el gasto
habr que repetirlo.
Importancia
En efecto, si los gastos ordinarios se costean con los ingresos de esta naturaleza, tenemos
que el Estado atiende las necesidades pblicas con la cuota que toma normalmente de la
Renta Nacional.
Cuando los gastos extraordinarios se costean con los ingresos ordinarios, tenemos una
economa o unas finanzas poderosas y florecientes, ya que el Estado es capaz de hacer
inversiones con sus solas rentas ordinarias.
Un Estado que no logra satisfacer sus necesidades corrientes y ordinarias con sus rentas y
que est comprometiendo su capital para poder subsistir, con la consiguiente
descapitalizacin; sera el caso en lo individual del que, por insuficiencia de sus rentas,
comienza a vivir de su capital o a endeudarse ms all de sus posibilidades.
Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico: Desarrollo
Social, Econmico, y Gobierno.
A) gastos corrientes o de inversin: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su
funcionamiento normal.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pais, sobre
todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan
Se entiende que el gasto social es aquella parte del gasto pblico destinado a la financiacin
de servicios sociales bsicos para los individuos. Segn la clasificacin propuesta por las
Naciones Unidas, son los gastos de educacin, sanidad, seguridad social, vivienda, deportes
y otros de similares caractersticas.
Es interesante resaltar que el gasto de seguridad social o asistencia social como tambin es
conocida, son todos los pagos realizados a favor de los beneficiarios de los programas de
seguridad social, como por ejemplo las pensiones por jubilacin, enfermedad, subsidio de
desempleo, etc.
Guatemala dentro del rubro de servicios sociales del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, integra las siguientes reas: salud y asistencia social, trabajo,
educacin, cultura y deportes, ciencia y tecnologa, agua y saneamiento, vivienda, desarrollo
urbano y rural, y medio ambiente.
De cada 10 nios que entran a la escuela primaria, solamente 4 terminan tercer grado de
primaria. La situacin es un poco ms seria en el rea rural y en el caso de las nias. Se
tiene previsto que, si se implementan las polticas necesarias para lograr una paridad de
gnero en relacin a la educacin, difcilmente sern alcanzadas para el ao 2015. Ya que
esto implicara la transformacin de una cultura machista y excluyente de las mujeres que
predomina en el pas.
2.3.3.4 GOBIERNO
El Crdito Pblico es la facultad o capacidad que tiene un Estado para contrae deudas.
Como todo crdito, est fundamentalmente basado en la confianza de que el deudor, en este
caso el Estado, habr de cumplir compromiso que contrae al solicitar el crdito.
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un Estado para
obtener dinero o bienes en prstamo. El emprstito es la operacin crediticia mediante la
cual el Estado obtiene dicho prstamo, y la deuda pblica es la obligacin que contrae el
Estado con los prestamistas como consecuencia del emprstito.
Se llama emprstito al crdito o financiamiento otorgados a un gobierno por un Estado
extranjero, por organismos internacionales de crdito (Fondo Monetario Internacional, Banco
Interamericano de Desarrollo, Eximbank, Banco Mundial, etc.)
INTRODUCCIN..............................................................................................................................1
1. RECURSOS PBLICOS DE GUATEMALA........................................................................2
1.1 CONCEPTO...........................................................................................................................2
1.2 DEFINICIN...........................................................................................................................2
1.3 CLASIFICACIN DE LAS RECURSOS PBLICOS.....................................................2
1.3.1 SEGN SU FUNDAMENTO JURDICO.......................................................................2
1.3.2 SEGN LA NATURALEZA DEL RECURSO...............................................................3
1.3.3 SEGN SU CARCTER EVENTUAL O PERMANENTE..........................................3
1.4 CLASIFICACIN SUBJETIVA DE LOS RECURSOS ECONMICOS........................4
1.4.1 RECURSOS PROVENIENTES DE LOS BIENES Y ACTIVIDADES DEL ESTADO
4
1.4.2 RECURSOS DE LAS EMPRESAS ESTATALES........................................................5
1.4.3 RECURSOS PROVENIENTES DEL EJERCICIO DE LA SOBERANA O PODER
DE IMPERIO DEL ESTADO...........................................................................................................6
2. GASTOS PBLICOS DE GUATEMALA..............................................................................6
2.1 DEFINICIN...........................................................................................................................6
2.2 CRECIMIENTO REAL.........................................................................................................7
2.3 CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS...........................................................7
2.3.1 GASTO ORDINARIO.......................................................................................................8
2.3.2 GASTO EXTRAORDINARIO..........................................................................................8
2.3.3 OTROS GASTOS PBLICOS........................................................................................9
2.3.3.1 CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PBLICO......................................9
2.3.3.2 DESARROLLO SOCIAL.............................................................................................9
2.3.3.3 DESARROLLO ECONOMICO...................................................................................9
2.3.3.4 GOBIERNO.................................................................................................................10
CONCLUSIONES...........................................................................................................................14
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................................15