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Falcon, F y Burbano, R. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol.

1: 11-20

REVISTA DE LA RED
Instrumentos IBEROAMERICANA
econmicos DE ambiental:
para la gestin ECONOMA ECOLGICA
decisiones
monocriteriales versus decisiones multicriteriales
1 2
Por Fander Falcon y Rafael Burbano
Resumen

El anlisis de temas complejos como la sostenibilidad, de naturaleza multidimensional, requiere instrumentos analticos
que capten las distintas dimensiones del problema, incluyendo las cosmovisiones e intereses de los actores
involucrados, no siempre coincidentes. Este trabajo muestra que la mayora de instrumentos econmicos, usados para
la gestin ambiental no recogen esa complejidad, son monocriteriales y, por tanto, no son instrumentos adecuados para
la toma de decisiones; aunque muchos de esos instrumentos pueden apoyar la conservacin y uso sostenible de los
recursos. Como opcin se destaca el uso del anlisis multicriterial, como una herramienta adecuada de decisin sobre
problemas que incluyen conflictos sociales, econmicos y objetivos de conservacin del medio ambiente, con una
pluralidad de escalas de medicin (fsicas, monetarias, cualitativas, etc.). En este caso, cuenta ms el proceso de toma
de decisiones, que el resultado mismo y no se persigue una "solucin ptima", sino una "solucin de compromiso" entre
los distintos actores involucrados. Finalmente se muestra el funcionamiento del anlisis multicriterial, aplicndolo en el
anlisis del manejo forestal de Ecuador en distintos perodos.

1. Introduccin variado de instrumentos de poltica econmica-


ambiental, no sean importantes y que en
La nocin de desarrollo sostenible es determinados contextos coadyuvan a la
multidimensional y debera ser interpretada en la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas
forma ms amplia. naturales. As, los impuestos sobre el agotamiento
3
Una consecuencia de incluir varias dimensiones es de capital natural o, como se llamaran en la
la imposibilidad de maximizar todas las dimensiones Argentina, las "retenciones ambientales" (Martnez-
al mismo tiempo (Roy, 1985). Si conceptos como Alier, 2003) pueden ser tiles. Los incentivos
sostenibilidad son multidimensionales, entonces econmicos (sustitucin de usos depredadores,
una evaluacin integrada tiene que basarse en impuestos, compensaciones, tasas ambientales,
procedimientos que explcitamente requieren subsidios), regulaciones y fondos (estndares,
integrar diferentes cosmovisiones, muchas de ellas fondos ambientales), incentivos contextuales
contradictorias. El punto central de este trabajo (informacin y creacin de capacidades,
radica en que muchos de los instrumentos fortalecimiento institucional) pueden evitar la
econmicos para la gestin ambiental no recogen la realizacin de actividades dainas o incentivar un
complejidad de los sistemas naturales, son manejo adecuado de un bien o servicio de un
4
monocriteriales, y por lo tanto solo captan un criterio ecosistema. Bajo una definicin ms amplia ,
de descripcin de la realidad. tambin se podra incluir en los instrumentos para
gestin ambiental: evaluacin de impacto ambiental,
Esta propuesta no pretende afirmar que el conjunto evaluacin ambiental estratgica, certificacin

1. Coordinador del Programa de Economa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)- Sede Ecuador.
Correspondencia a: ffalconi@flacso.org.ec
2. Coordinador de la Carrera de Ingeniera en Ciencias Econmicas y Financieras de la Escuela Politcnica Nacional.
Correspondencia a: rburbano@server.epn.ec
3. Entre las polticas para alcanzar la sustentabilidad se ha propuesto la aplicacin de un impuesto al agotamiento del capital natural
("natural capital depletion tax"), el cual busca gravar el consumo del capital natural (Costanza et al., 1997) y debera ir acompaado
de un sistema de tarifas ecolgicas. El razonamiento expuesto por Costanza et al. (1997) en posteriores alcances a su propuesta
radica en que el precio de la energa fsil es bajo debido a que depende de los costos contables de extraccin que son mnimos, pues
stos omiten los costos sociales y ambientales. Por lo tanto, se requiere gravar el capital natural considerando el "principio de
precaucin" y el principio de quien contamina paga. El eco impuesto podra ser administrado como otro impuesto, pero requerira
acuerdos internacionales o al menos tarifas ecolgicas nacionales para prevenir que algunos pases saturen los mercados con
productos fabricados con capital natural no gravado (Falcon, 2002).
4.El documento "Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores
condicionantes" elaborado por la CEPAL (2001) recoge un conjunto de instrumentos de poltica aplicables a la gestin ambiental,
entre los que se destacan las regulaciones y sanciones, propuestas de legislacin, cargos, impuestos y tarifas, incentivos y
financiamiento, creacin de mercados, intervencin a nivel de la demanda final. De acuerdo a un trabajo anterior de ese organismo y
el PNUMA en 1997 ("Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe"), los instrumentos
econmicos son los que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de accin alternativos que enfrentan los agentes,
afectando por ejemplo la rentabilidad de procesos o tecnologas alternativas, o el precio relativo de un producto, y por lo tanto las
decisiones de oferentes y demandantes. De la misma forma, se consideran como "instrumentos econmicos" de gestin ambiental
los programas de regulacin informal basados en la diseminacin pblica de informacin oficial sobre el desempeo ambiental,
certificacin, etiquetado, y otras fuentes de presin externa basadas en la transparencia de informacin.

ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 11


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REVISTA
ambiental, DE LA REDplanes
ecoauditora, IBEROAMERICANA
de gestin DE ECONOMA ECOLGICA
conclusiones.
ambiental, calidad total.
En muchos pases latinoamericanos, las
2. Instrumentos econmicos de gestin (y
preocupaciones ambientales han empezado a ser
decisin) ambiental monocriteriales
incorporadas en el diseo de las polticas
macroeconmicas y ya se empiezan a observar en
las normas y reglamentos. As, en los ltimos aos
En la concepcin de la economa ambiental de corte
se ha comenzado a identificar una tendencia al uso
neoclsico, los instrumentos ambientales, son un
directo de instrumentos econmicos de mercado
conjunto de tcnicas para alcanzar el nivel de
para alcanzar objetivos ambientales. (CEPAL-
"produccin ptima social"5 , es decir el nivel de
PNUMA-SEMARNAP, 1998). Sin embargo, por
produccin que maximiza el excedente social. Por
ejemplo en el caso del manejo forestal en varios
ejemplo, los impuestos pigouvianos, estndares
pases como el Ecuador, esto ha sido insuficiente
ambientales, permisos transables de
hasta el momento, por lo que se requieren nuevas
contaminacin, etc. En el caso de los impuestos, la
alternativas de incentivos que fomenten el uso
teora econmica ortodoxa los considera como
eficiente de los recursos forestales (Burneo y
elementos que distorsionan a los mercados en su
Falcon, 2003).
funcin de asignadores eficientes de recursos. El
El objetivo central de este documento es resaltar que excedente social (igual a la suma del excedente de
pueden surgir otros enfoques, si se parte de una los consumidores ms el excedente de los
teora adecuada del capital natural y si se plantea productores), que antes de impuestos se describe
una participacin social en los procesos de decisin. como ptimo en el sentido de Pareto6 ,disminuye por
Frente a la concepcin de que es posible la introduccin de los impuestos, generndose una
proporcionar valores monetarios a los daos "prdida de eficiencia".
ambientales, internalizando las externalidades,
lograr senderos ptimos de agotamiento de los La dificultad o incluso imposibilidad de valorar las
recursos naturales, o lograr compensar y/o externalidades, impide conocer con certeza los
reemplazar el capital natural por capital econmico; niveles al cual deben aplicarse los distintos
han surgido propuestas desde otros enfoques que instrumentos para obtener la "produccin ptima".
sealan "la extrema dificultad de dar valoraciones La imposibilidad cierta de estimar los "costos
econmicas actualizadas a la prdida de externos ambientales" y consecuentemente el
biodiversidad u a otras prdidas de "capital natural" costo externo marginal" relativizan la posibilidad de
(como los bosques de manglares, por ejemplo) o de fijar el "instrumento ptimo" (recordemos que bajo el
admitir como criterio de decisin los bajos valores enfoque de la economa de los recursos naturales
crematsticos atribuidos a los daos sufridos por con un enfoque neoclsico el impuesto o la tasa
quienes padecen contaminacin en minas o ecolgica tiene que ser igual al costo externo
plantaciones" (Martnez- Alier, 2003). Estos marginal en el punto de "produccin ptima").
enfoques alternativos pueden sostenerse bajo la Sin embargo puede afirmarse que existe un rango
perspectiva de un anlisis multicriterio, eje central de de "produccin ptimo", aunque desconocido, y que
este trabajo. la intensidad de aplicacin de los distintos
Esta ponencia est estructurada en cuatro partes: instrumentos tiene un comportamiento similar al de
luego de la Introduccin, la Seccin 2 revisa los la conocida Curva de Laffer 7 (que toma su nombre
instrumentos econmicos de gestin ambiental debido al economista americano Arthur Laffer), es
monocriteriales, la Seccin 3 presenta el anlisis decir, la eficiencia mxima se alcanza en el punto o
multicriterio AMC, la Seccin 4 plantea ciertas regin ptima, y va disminuyendo conforme nos

5. Llamado tambin "nivel ptimo de contaminacin" (Pearce, 1996).


6. Esta mxima se deriva de los trabajos a finales del siglo XIX del ingeniero italiano Wilfredo Pareto: un estado social
es ptimo de Pareto si y solo si no se puede aumentar la utilidad de uno sin reducir la utilidad de otro. Tal como plantea
Amartya Sen (1987: 49-50), la optimalidad de Pareto, "es un tipo de xito muy limitado, y, en s mismo, puede o no
garantizar demasiado. Un estado puede ser un ptimo de Pareto con algunas personas en la ms grande de las
miserias y con otras en el mayor de los lujos, en tanto que no se pueda mejorar la situacin de los pobres sin reducir el
lujo de los ricos... A la optimalidad de Pareto tambin se le denomina a veces "eficiencia econmica". Este uso es
apropiado desde un punto de vista, dado que la optimalidad de Pareto trata exclusivamente de la eficiencia en el
espacio de las utilidades, y no presta atencin a las consideraciones distributivas relativas a la utilidad".
7. Se trata de una relacin en forma de U inversa entre las recaudaciones fiscales y el aumento de impuestos medios.
La curva de Laffer muestra que un incremento en los impuestos medios llevara paradjicamente a un descenso de las
recaudaciones.

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REVISTA DE
alejamos hacia LA RED
derecha IBEROAMERICANA
o izquierda del ptimo. DE ECONOMA
los contaminantes ECOLGICA
no son simples y lineales;
posiblemente deban describirse mediante sistemas
Es claro que si la produccin es nula, la no lineales tan complejos que resulten en un
contaminacin tambin ser nula, al igual que el comportamiento catico, es decir, que un pequeo
bienestar8 de la sociedad; por otra parte, si la cambio en las condiciones iniciales genere un
produccin se incrementa, la contaminacin solucin completamente diferente1 0 (Peters, 1996).
asociada crecer y disminuir el bienestar. El nivel En una situacin como la descrita: qu validez
de "produccin ptimo" sera algn nivel intermedio. tiene la regla beneficio marginal igual a costo
externo marginal?
El reduccionismo de la economa tradicional,
Bienestar
presupone que los sistemas reales son simples,
lineales; que un sistema de precios recoge la
Produccin media intensidad de las preferencias de los individuos y
Contaminacin media que, por tanto, todo puede ser reducido a un mismo
sistema de medida: el crematstico.

rango En esta marco se inscribe el Anlisis Costo-


Beneficio, que es la herramienta de la economa
Q neoclsica parexcellence, la cual se utiliza en
poltica ambiental (Nijkamp, 1986). La economa
Produccin nula Produccin alta neoclsica supone la existencia de mercados
Contaminacin nula Contaminacin alta competitivos, los cuales emiten precios correctos
que permiten a los agentes econmicos,
consumidores y productores, tomar decisiones
racionales y alcanzar el ptimo de Pareto. El
El nivel ptimo de produccin no puede ser desarrollo de un ACB tiene varias etapas:
encontrado como lo postula la teora neoclsica, a identificacin y valoracin en trminos monetarios
travs de la maximizacin del "excedente social", de los costos (C) y beneficios (B) actuales y futuros
sino que corresponde a una "solucin compromiso", de un proyecto; determinacin de la tasa de
es decir que es un nivel de produccin y de descuento; fijacin del horizonte temporal;
contaminacin aceptado socialmente, en un proceso desarrollo de uno o varios mtodos que permitan
de dilogo en el que participan los afectados, y traer los costos y beneficios a valores actuales, tales
cientficos mdicos, bilogos, fsicos, qumicos, como el valor actual neto (VAN) y el (TIR)11, y estimar
economistas, etc. Por ejemplo, un estndar la relacin entre los costos (C) y beneficios (B)
ambiental como partculas de plomo en un m3 de aire (Munda, 1995).
no puede ser determinado por la regla del "beneficio
marginal neto privado igual al costo externo El valor actual neto VAN se define por:
marginal"9 , sino por los niveles mximos que la
n
biologa del ser humano y otros seres vivos puede B -C
VAN = (1)
soportar. t =1 (1 + r ) t
A pesar de que el grfico presupone un mismo eje
para la produccin y "contaminacin", el mundo real
es complejo y desordenado; no hay un solo tipo de En (1) mientras ms alta sea la tasa de descuento r y
contaminacin y las relaciones entre produccin y mayor el horizonte temporal (t en la frmula de

8. Bienestar en el sentido amplio de la palabra, no reducido a una funcin de utilidad del consumo: Bienestar (De bien y
estar) 1.m. Conjunto de las cosas necesarias para vivir bien. 2.m. Vida holgada o abastecida de cuanto conduce a
pasarlo bien y con tranquilidad. 3.m. Estado de la persona en el que se le hace sensible el buen funcionamiento de su
actividad somtica y psquica. Diccionario de la Real Academia Espaola.
9. Es posible estimar el costo external para una familia que tiene un nio con retraso mental por contaminacin de
plomo?. La respuesta es un simple y rotundo no.
10. El llamado efecto mariposa: una mariposa que aletea en China podra provocar una huracn en el Caribe.

11. La tasa interna de retorno (TIR) es la tasa para la cual el VAN es igual a cero. La TIR mide la rentabilidad de un
determinado proyecto en el tiempo. Generalmente considera que un proyecto es viable en trminos econmicos y
financieros si la TIR es mayor a la tasa de inters de mercado (TIM). Por otra parte, matemticamente, TIR > TIM
es equivalente a VAN > 0.

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REVISTA DEesLA
arriba), menor el RED IBEROAMERICANA
VAN de un determinado El ACB DE
socialECONOMA
plantea maximizarECOLGICA
"excedente social".
proyecto, es decir estas variables son relevantes en En este punto, la objecin ms importante es que el
la toma de decisiones. ACB social es incapaz de incluir los efectos
ambientales por dos razones: por la incapacidad de
Las tasas de descuento altas infravaloran a las
trasladar todos los impactos que estn fuera del
generaciones futuras. Respecto a las preguntas:
mercado en un sistema de precios consistente y
Cul debe ser la tasa de descuento?, Existe una
manejable; y por la dificultad de integrar los aspectos
sola tasa de descuento?. Hay un amplio debate.
distributivos de medidas ambientales en un contexto
Martnez-Alier sostiene que la tasa de descuento
de eficiencia (Nijkamp, 1986). No est por dems
debera ser igual a la tasa de crecimiento sustentable
indicar que la teora neoclsica plantea que se debe
de la economa. Azar y Sterner (1996) defienden el
alcanzar primero la eficiencia (crecimiento) y luego
uso de una tasa decreciente en el tiempo (cuando
deben considerarse los aspectos redistributivos.
analizan los beneficios de combatir el cambio
climtico). Tambin se ha puesto en el debate que se El ACB al suponer que hay una sola medida de valor:
podra utilizar r = 0 e incluso posiciones ms la monetaria (evaluada ya sea por la disposicin a
extremas sostienen que r debera ser negativa. En pagar DAP- o por la disposicin a aceptar una
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el caso del mtodo de El Serafy a fin de aplicar el compensacin DAAC-), se basa en la
mtodo del costo del uso, utiliza una tasa de conmensurabilidad del valor. Sobre este tema se
descuento, arbitraria en sus propias palabras, del puede ver el recuadro 1. Una caracterstica adicional
5%. Por lo tanto, se sugiere que se debera realizar del ACB es que siempre existe la "solucin ptima":
un anlisis de sensibilidad, utilizando varios el proyecto con la TIR ms alta.
escenarios para r.

Cuadro 1

Pluralidad de valores
Las distinciones entre conmensurabilidad, comparabilidad fuerte y comparabilidad dbil (ver
Martnez-Alier, Munda, ONeill, 1998) son las siguientes:
! Comparabilidad fuerte: dos objetos o entidades A y B son comparables de manera cardinal u
ordinal.
! Conmensurabilidad fuerte: existe una nica propiedad singular que todos los objetos poseen y que
es el origen de su valor y una medida cardinal que indica la cantidad, intensidad o grado en que esa
propiedad est presente. Por ejemplo, el alumno Pedro con un promedio de 8,0 es mejor estudiante
que Juan que tienen promedio 7,0. En temas econmicos y ambientales, la escala de medida es el
dinero.
! Conmensurabilidad dbil: no es necesario tener una medida cardinal, una medida ordinal es
suficiente: Pedro es primero y Juan es segundo.
! Comparabilidad dbil: hay una pluralidad de valores, muchos criterios de comparacin que slo
nos permiten ordenar las opciones al elegir un determinado criterio. El conflicto de valor irreductible
es inevitable pero compatible con la opcin racional utilizando un clculo prctico. Pedro es msico
y matemtico, Juan es atleta e historiador. Es Pedro mejor que Juan o es Juan mejor que Pedro?.
! Inconmensurabilidad de valores: las diferentes concepciones de los valores vuelven incomparables
a los objetos: para el gremio de msicos Pedro ser mejor que Juan, para los historiadores Pedro
ser un tipo ordinario a diferencia de Juan. Los criterios de comparacin son variados, con escalas
de valor diferentes. Esto supone que hay un pluralismo de valores. Al apelar a distintos criterios, el
resultado frecuentemente es que hay evaluaciones conflictivas de un mismo objeto. Esto es parte
esencial de la filosofa del anlisis multicriterio.

12. El llamado mtodo de Salah El Serafy se inscribe en la denominada sustentabilidad dbil (comparabilidad fuerte
de valores), es decir la nocin de que el capital hecho por los humanos y el capital natural pueden ser sustitutos
gracias a las bondades del progreso tecnolgico.

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REVISTA
3. Evitar el DE LA RED IBEROAMERICANA
reduccionismo: El AMC es una DE
La mayor ECONOMA
ventaja de los mtodosECOLGICA
multicriterio es que
alternativa permiten considerar un amplio nmeros de datos,
relaciones y objetivos, que generalmente estn
presentes en un problema de decisin especfica
Para posibilitar un estudio integral econmico, del mundo real, de tal modo que el problema de
social, ambiental es necesario disponer de las decisin a manejar, puede ser estudiado de una
herramientas de gestin ambiental adecuadas. El manera multidimensional. Una accin a puede ser
anlisis multicriterio busca integrar las diferentes mejor que una accin b de acuerdo a un criterio y
dimensiones de una realidad en un solo marco de peor segn a otro. Por tanto, cuando se toma en
anlisis para dar una visin integral y de esta manera consideracin diferentes evaluaciones en conflicto,
tener un mejor acercamiento a la realidad. un problema multicriterio esta matemticamente mal
definido, en el sentido de que puede no existir la
solucin ptima, por lo que generalmente se
En principio, el anlisis multicriterio es una
requieren "soluciones compromiso".
herramienta adecuada para tomar decisiones que
incluyen conflictos sociales, econmicos y objetivos El AMC se basa en un enfoque constructivo que est
de conservacin del medio ambiente, y adems situado entre el "decisionismo" (basado en los
cuando confluyen una pluralidad de escalas de instintos y el subconsciente) y el "racionalismo"
medicin (fsicas, monetarias, cualitativas, etc.). (exageracin del concepto de racionalidad). El
concepto de Proceso de Decisin tiene una
Un problema multicriterio, con un discreto nmero de importancia esencial (sobre la base del trabajo de
alternativas, puede ser explicado de la siguiente Simon). Siempre es posible justificar o defender la
forma: solucin tomada (Racionalidad Procedimental). La
calidad del proceso se consigue principalmente con
! A es un conjunto finito de n alternativas o la interaccin de los afectados y la transparencia del
acciones posibles; G es el conjunto de las m proceso de decisin. De esta manera, interesa
funciones de evaluacin gi i=1,2,...,m asociadas profundamente la calidad del proceso y no solo los
a los criterios de evaluacin o puntos de vista, resultados.
considerados relevantes en el problema de
decisin. Si a es una alternativa, gi(a) es su El AMC tiene las siguientes etapas (Munda, 1995):
evaluacin en el i-simo criterio.
1. Definicin y estructuracin del problema a
En esta forma, un problema de decisin puede investigar.
ser representado en una matriz P de m filas y n
columnas denominada matriz de evaluacin o 2. Definicin de un conjunto de criterios de
impacto, cuyos elementos pij (i=1,2,...,m; evaluacin.
j=1,2,...,n) representan la evaluacin de la 3. Eleccin entre mtodos discretos o
alternativa j-sima en el i-simo criterio. La continuos: si se conocen el n
matriz de impacto puede incluir informacin mero de alternativas y criterios, se utiliza un
cuantitativa, cualitativa, difusa, estoctica mtodo discreto; si stas son infinitas, se utiliza
(Munda, 1995; Martnez-Alier et al., 1998). uno continuo.
4. Identificacin de las preferencias del decisor:
Alternativas se tienen que respetar las preferencias
A1 A2 A3 subjetivas de las personas que intervienen en el
C1 P11 P12 P13 proceso de decisin.
Criterios

C2 P21 P22 P23 5. Eleccin del procedimiento de agregacin de


C3 P31 P32 P33 los criterios.
C4 P41 p42 P43
Respecto a este ltimo punto, hay diferentes
! Si a y b son dos alternativas, la alternativa a es procedimientos para la agregacin de los criterios:
mejor que la alternativa b, segn el i-simo
criterio o punto de vista, si gi(a) > gi(b). 1. Programacin lineal multi-objetivo: al haber
ms de un objetivo no se puede optimizar todos a
La alternativa a domina a la alternativa b, si a es la vez, por lo que se trata de encontrar la solucin
al menos tan buena como b para todos los ms satisfactoria segn las preferencias
criterios que estn siendo considerados, y mejor subjetivas del decisor.
que b al menos en un criterio. 2. Punto Ideal: Un punto ideal es una alternativa

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REVISTA
hipotticaDE LAla RED
que es IBEROAMERICANA
mejor en todos los criterios; DE oECONOMA
posibilidad ECOLGICA
la dificultad de establecer el "nivel
se observa cuan lejos se est del punto ideal y se ptimo" del instrumento y cual seran los efectos
elige la alternativa ms cercana. sobre el anlisis multicriterio de incluir o excluir dicho
criterio.
3. Utilidad Multi-atributo (MAUT): con algn
procedimiento se agregan los criterios y se lo Por otra parte, el anlisis multicriterio incluye en sus
que se convierte en mono-objetivo; la funcin de caractersticas la posibilidad de trabajar con
agregacin establece implcitamente mrgenes de incertidumbre, por ejemplo, podramos
1 3
compensaciones entre los criterios. establecer que "la tasa del impuesto pigouviano est
`alrededor' del 10%", lo cual a su vez definira un
4. Mtodos de superacin (Outranking): se
umbral para el nivel de produccin. Por supuesto
definen las relaciones de: preferencia,
que se produce una prdida de eficiencia cuando
indiferencia e incomparabilidad; no hay
nos movemos hacia derecha (+) o izquierda (-) del
compensacin entre los criterios. Pueden
umbral.
definirse umbrales de indiferencia y vetos en los
criterios. Algunos instrumentos son cuantitativos: impuestos,
estndares, permisos de produccin
5. Proceso analtico jerrquico: se realizan las
(contaminacin), etc; algunos otros son cualitativos:
comparaciones segn una estructura jerrquica
restricciones legales, autorizaciones, etc. Los
de acuerdo a la importancia de los criterios.
mtodos multicriterio permiten trabajar con este tipo
1 4
El AMC considera las interacciones economa- de variables, por ejemplo NAIADE ; por lo que el
medio ambiente. De acuerdo con el procedimiento AMC puede aplicarse exitosamente para el anlisis
de agregacin escogido, se puede aplicar el el grado de aplicacin de los instrumentos en la
concepto de sostenibilidad en el sentido "dbil" (el mejora del estado ambiental de una regin o pas.
capital hecho por los humanos y el "capital natural"
El AMC permite captar la opinin de los actores
son sustitutos) o sostenibilidad en el sentido "fuerte"
relevantes en los problemas de decisin, en dos
(el capital hecho por los humanos y el "capital
niveles.
natural" no son sustitutos sino complementarios).
Depende del grado de compensacin permitida por En primer lugar, los criterios pueden ser
el procedimiento de agregacin. seleccionados de tal manera que reflejen los valores
de los actores (o sus preferencias o intereses) o
No es posible establecer a priori qu mtodo
pueden ser escogidos directamente por los actores
resulta mejor para un problema emprico dado, sino
afectados. En principio, la valoracin de los criterios
que las condiciones en las que estos mtodos se
de evaluacin es independiente de las preferencias
aplican mejor dependen del contexto. Por lo tanto el
de stos. Por ejemplo, un grupo de inters puede
problema radica en elegir el mtodo correcto para
aceptar utilizar un criterio de evaluacin que mida los
determinado problema. Esto hace que el enfoque
efectos de las diferentes alternativas sobre el
sea ms flexible pero tambin ms complejo.
empleo, pero la determinacin de esta variable no
Desde una ptica del anlisis multicriterio, los puede (al menos no completamente) ser controlada
instrumentos econmicos pueden ser un criterio por ellos (lo mismo se puede aplicar por ejemplo a
ms para evaluar el estado de la situacin en una los indicadores de impacto ambiental). Esto
regin o pas, lo que en principio quiere decir que es permitira que, por ejemplo, los estndares o normas
factible de ser incluidos en un AMC.Sin ambientales sean definidos en un contexto de alta
embargo,debe analizarse en profundidad la participacin social.

13. Si la utilidad es aditiva, U = gi(a) + gj(a), el criterio i compensa al criterio j si y solo si la utilidad de gi(a) es igual a la
utilidad de gj(a). Por ejemplo, el beneficio (econmico o no) de utilizar un bosque para recreacin compensa el
beneficio econmico de talarlo.

14. Un mtodo creado para las aplicaciones EIA es el mtodo conocido como NAIADE (Munda, 1995). NAIADE
(Novel Approach to Imprecise Assessment and Decision Environments) es un mtodo multicriterio discreto, cuya
matriz de impacto (o evaluacin) puede incluir medidas claras, estocsticas o indefinidas del desempeo de una
alternativa con respecto al criterio de evaluacin, por tanto, ste mtodo es muy flexible para aplicaciones del mundo
real. NAIADE ha sido creado y desarrollado en varias versiones por el profesor Giuseppe Munda.

En resumen, NAIADE puede proporcionar la siguiente informacin:


1. Clasifica a las alternativas de acuerdo a un conjunto de criterios de evaluacin (ej. solucin(es) compromiso).
2.Proporciona indicios sobre la distancia de las posiciones de los diferentes grupos de inters (ej. posibilidades de
convergencia de intereses o formacin de coaliciones).
3. Sita a las alternativas de acuerdo a los impactos o preferencias de los actores.

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En este caso, la clasificacin multicriterio puede ser preocupaciones ambientales se profundizan, se


REVISTA DE"tcnica",
considerada ms LA RED IBEROAMERICANA
el resultado final es una vuelvenDE
ms ECONOMA ECOLGICA
integrales, se insiste en la reforestacin
consecuencia de considerar todos los criterios y la proteccin de la biodiversidad. Como
simultneamente (en bsqueda de una solucin instrumentos econmicos de gestin ambiental se
compromiso). consideran incentivos econmicos directos para
En segundo lugar, la calificacin del impacto de cada fortalecer las tareas de reforestacin.
alternativa para cada grupo de inters puede ser El ejercicio es evaluar los perodos: 1981-1985,
mucho ms directa. Cada grupo asigna una 1986-1990, 1991-1995 y 1995-2001 de manera
calificacin a cada alternativa, independiente de la multicriterial. Los indicadores utilizados en el
valoracin de los criterios. Tal calificacin es una anlisis fueron:
consecuencia directa de sus preferencias. Un grupo
podra calificar como "la mejor" a una alternativa,
independientemente de la evaluacin de los criterios Cuadro 1
sobre esta alternativa.
Criterios de evaluacin multicriterial
Los conflictos irreconciliables pueden existir entre
diferentes coaliciones o hasta entre grupos
individuales. El anlisis de polticas puede estar
condicionado a juicios de valor poderosos tales
como el hacer que todos los actores tengan la misma
importancia (peso). Debera una clasificacin
socialmente deseable ser obtenida en base al
principio de la mayora? Debera concederse algn
poder de veto a las minoras? Son los efectos de la
1 5
distribucin del ingreso importantes?.
Como un ejemplo de evaluacin multicriterio se
presenta el anlisis del sector forestal ecuatoriano
en el perodo 1980-2001, realizado por Burneo y
Falcon (2003).
La Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre, expedida el 24 de Agosto
de 1981, defini las polticas forestales
fundamentales en el Ecuador; los aspectos
principales de esta Ley fueron: la concepcin del
Estado como el administrador forestal que orienta,
controla, promueve y financia al sector; una visin
economicista y desarrollista en la que se considera el
"sector forestal" como un "subsector econmico" del
sector agropecuario; una imagen de la vida silvestre
como un grupo de animales exticos que deban ser
protegidos; el impulso a la reforestacin. En relacin
a instrumentos econmicos para la gestin
ambiental, se consideraron nicamente dos y
contradictorios entre si: la exoneracin del impuesto
a la propiedad rural a las tierras forestales cubiertas
de bosques (que favoreca al mantenimiento de la
cobertura forestal) y la exoneracin de aranceles a la
importacin de equipos e insumos forestales (que
favoreca a la tala de bosques).
A partir de 1992 hay cambios fundamentales en la
poltica forestal. En lo poltico se consolida la idea de
un Estado regulador, no intervensionista; las

15. NAIADE permite que se realicen los dos tipos de evaluaciones. La primera est
basada en los valores del puntaje asignado al criterio de cada alternativa y se la ejecuta por medio del uso de una
matriz de impacto (alternativas versus criterios). La segunda analiza los conflictos entre los diferentes grupos de
inters y la posible formacin de coaliciones dependiendo de las evaluaciones de las alternativas propuestas (matriz
de equidad).

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Falcon, F y Burbano, R. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 11-20

REVISTA
Cada criterioDE
o LA REDseIBEROAMERICANA
variable calific con una DE ECONOMA
La evaluacin ECOLGICA
multicriterio muestra que el peor
puntuacin entre 0 y 5, donde 0 significa un valor o perodo es 1981-1985, seguido del per
intensidad baja y 5 un valor o intensidad alta. odo 1986-1990; los periodos 1991-1995 y 1996-
Adems, para cada variable, se considera un 2001, son mejores que el precedente, pero no son
objetivo de maximizacin o minimizacin. Se comparables entre s.
establece como objetivo la maximizacin cuando un
Cuadro 3
valor ms alto de criterio, es consistente con un
manejo sustentable del recurso forestal o constituye Evaluacin de la Funcin Multicriterio
una mejora en las condiciones de vida de la
poblacin, sin atentar a la conservacin del recurso;
por el contrario, el objetivo es minimizar cuando un
valor ms alto de criterio significa atentar a la
sustentabilidad del recurso forestal o constituye un
deterioro en las condiciones de vida de la poblacin.
El cuadro de valores de la matriz de impacto se
estableci en funcin de los resultados del anlisis
de dichos indicadores.
Adicionalmente a la evaluacin del NAIADE se
Cuadro 2 evalu mediante una funcin multicriterio definida
como la suma ponderada de los criterios. Los pesos
Matriz de Impacto
de los criterios se los defini entre 1 y 5. Los
resultados de la evaluacin mediante un funcin
multicriterio present los resultados:
Los resultados son consistentes con los obtenidos
con el NAIADE. Ntese que la funcin multicriterio
permite ordenar linealmente todas las alternativas.
Adems, los resultados muestran una pobre
evaluacin del sector forestal ecuatoriano.
El software NAIADE tambin permite el anlisis de
actores particularmente las posibles coaliciones
lgicas que podran conformarse, de acuerdo a las
valoraciones de stos de las alternativas
presentadas. Los actores incluidos en este anlisis
son: las comunidades asentadas en zonas
boscosas, los madereros, las organizaciones
ambientalistas, la poblacin en general y el
El resultado del anlisis multicriterio se resume en el gobierno.
grafo de orden parcial:
La matriz de equidad, debe ser construida por los
mismos actores; sin embargo para este ejemplo, fue
llenada por los autores del presente artculo, dado
Grfico 1 : Grafo de Orden Parcial
que a la fecha de realizar este trabajo, an no se ha
averiguado la opinin de los actores
involucrados; por tanto, los resultados que
siguen a continuacin son nicamente
demostrativos y corresponden a una
situacin hipottica.

16. La evaluacin mxima posible es 100.

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Falcon, F y Burbano, R. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 11-20

REVISTA DE
El resultado de LA de
la matriz RED IBEROAMERICANA
equidad es: DE ECONOMA
nico sistema ECOLGICA
de medida: el crematstico. El dinero
es la vara de medicin universal y la maximizacin
del excedente social garantiza la eficiencia del
Cuadro 4 ptimo de Pareto. En el caso particular del ACB, se
garantiza encontrar la solucin optima de un
Evaluacin de la Funcin Multicriterio
conjunto de proyectos.
Criterios ms realistas, ponen el acento en
la extrema dificultad de valorar
econmicamente las "externalidades"
dados los altos niveles de incertidumbre
presente y la complejidad de los sistemas
reales. Las valoraciones contingentes son
altamente dependientes del grado de
conocimiento de los efectos de las
"externalidades" y de la distribucin de
ingreso.
Grfico 2 : Dendograma de Coaliciones El mundo real es complejo y desordenado. El
anlisis multicriterio proporciona un acercamiento a
la complejidad al aceptar diferentes criterios de
descripcin de una misma realidad; las distintas
dimensiones de un problema - econmicas,
sociales, ambientales, etc., pueden ser tomadas en
cuenta en el AMC.
El AMC posibilita la participacin de los actores
involucrados en un problema mediante la eleccin
de los criterios de evaluacin en un marco de amplia
participacin social. Adems permite la calificacin
directa de las distintas alternativas de eleccin por
parte de los actores.
Las distintas metodologas permiten adecuar el
AMC al tratamiento de problemas especficos; en
contrapartida, el AMC puede ser ms complejo que
un simple anlisis costo-beneficio.
Los instrumentos econmicos para la gestin
ambiental pueden ser incluidos en un AMC como un
criterio ms de evaluacin. En el presente trabajo se
ha presentado un ejemplo de aplicacin prctica en
el cual se incluyen tres instrumentos econmicos de
gestin ambiental. Sin embargo, debe analizarse en
El grafo anterior muestra que podran esperarse dos profundidad la posibilidad o dificultad de establecer
coaliciones: la primera conformada por los el nivel ptimo del instrumento y cuales seran los
madereros, la poblacin y el gobierno; la segunda efectos sobre el anlisis multicriterio de incluir o
estara conformada por las comunidades asentadas excluir dicho criterio.
en las zonas boscosas y las organizaciones
ambientalistas.
Referencia

4. Conclusiones
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econmicos en la gestin ambiental en Amrica
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economa neoclsica, asume que los sistemas condicionantes" CEPAL/ PNUD. Santiago de Chile.
reales son simples, lineales, y que los precios
recogen la intensidad de las preferencias de los
individuos y, por tanto, todo puede ser reducido a un Azar, C., Sterner, T. 1996. "Discounting and

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