UNIVERSIDAD AUTONOMA

GABRIEL RENE MORENO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
POLITICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO

DERECHO MINERO
E
HIDROCARBUROS
(Compilacin)
La compilacin
es un esfuerzo que rene
en un solo cuerpo trabajos
aparecidos en publicaciones dispersas

DOCENTE:
Honel Justiniano Coimbra

Santa Cruz - Bolivia, abril 2017

1
1
 NDICE TEMTICO

PRIMERA PARTE
DERECHO MINERO
2 ENRIQUE SANTANDER MEJA

Tema 1
Historia de la minera Pag 5
Tema 2
Derecho minero como disciplina jurdicaPag 11
Tema 3
Sistema en la antigedad y teora de dominio de las sustancias mineras.. Pag 16
Tema 4
Disposiciones normativas mineras en BoliviaPag 21
Tema 5
Judicatura mineraPag 28
Tema 6
Procedimiento para la obtencin de una concesin minera....Pag 31
Tema 7
Procedimiento para la oposicin..Pag 34
Tema 8
Procedimiento para la caducidad ....Pag 26
Tema 9
Procedimiento del Amparo
Administrativo...Pag 41
Tema 10
Procedimiento de conciliacin, expropiacin y
servidumbre...Pag 42
Tema 11
Procedimiento para los recursos
administrativos...Pag 43
Tema 12
Contratos mineros.Pag 46

Tema 13
Derecho minero y desarrollo sostenible.Pag 54
 SEGUNDA PARTE
DERECHO DE HIDROCARBUROS

Tema 1
Historia del petrleo ..Pag 60
Tema 2
La industria petrolera..Pag 64
Tema 3
Precursores de la industria petrolera...Pag 75
Tema 4
La OPEP y la OPAEPPag 81
Tema 5
El petrleo en Bolivia..... Pag 84
Tema 6
Primer contrato petroleroPag 86
Tema 7
La standard Oil Company...Pag 89
Tema 8
Yacimientos Petrolferos Bolivianos..Pag 99
Tema 9
Polticas hidrocarburferas desde 1936 a 1952...Pag. 101
Tema 10
Polticas hidrocarburferas desde1952 a 1956Pag 105
Tema 11
Polticas hidrocarburferas desde 1956 a 1970..Pag 110
Tema 12
Polticas hidrocarburferas desde 1971 a 1977...Pag 120
Tema 13
Polticas hidrocarburferas desde 1977 a 1993..Pag 134
Tema 14
Capitalizacin de YPFB...Pag 138
Tema 15
Polticas hidrocarburferas desde 2001 a 2006....Pag 144

3
 PRIMERA PARTE
DERECHO MINERO
 TEMA N 1
HISTORIA DE LA MINERIA

1. HISTORIA GENERAL DE LA MINERIA

Estudios realizados sobre los orgenes de la minera, demuestran que la utilizacin de las
sustancias mineras es tan antigua como la existencia misma del hombre; desde pocas
primitivas el hombre descubre la utilidad e importancia de los minerales para la satisfaccin de
sus mltiples necesidades, a medida de sus descubrimientos fueron empleando estas
sustancias que se encontraban en la superficie de la tierra a su disposicin.
-
Al inicio va utilizando los minerales para confeccionar sus instrumentos rsticos y rudimentarios
de trabajo y/o sus herramientas o armas, es decir instrumentos de labranza, cuchillos, flechas,
lanzas, hachas, esta accin del hombre por buscar sustancias mineras, demuestran que desde
sus inicios ha descubierto y ha trabajado con minerales, para luego, continuar descubriendo
otros metales caracterizando
etapas de la humanidad primitiva como
ser:
a) Era de piedra.
b) Era cobre.
c) Era de bronce
d) Era de hierro.
1.1. Evolucin.- El desarrollo de la humanidad y su crecimiento de las diferentes tribus y
pueblos, origin importantes descubrimientos y explotaciones mineras en el mundo, asitico,
europeo y africano, constituyendo un factor importante para el descubrimiento y posterior
conquista de Amrica.

La utilizacin de estas sustancias constituyeron la llamada industria minera, comprendiendo no

solamente la explotacin de los minerales, es decir su extraccin o arranque de los lugares que
se encuentran formando parte de la corteza terrestre, sino tambin su beneficio o mejoramiento
de calidad, librndolos de impurezas y transformndolos en productos, artculos, objetos
diversos y manufacturas de los metales, estas diferentes actividades de la industria minera se
separan en dos ramas distintitas:
a) la minera.
b) la metalrgica

5
La humanidad progres vertiginosamente durante los comienzos industriales, es decir se
constituy absolutamente dependiente de los recursos minerales, como hemos visto, los
aspectos mineros, econmicos y polticos estn ntimamente ligados con el desarrollo de los
pases desde la antigedad hasta los pases modernos. La minera es sin duda un factor muy
importante en el desarrollo de nuestra civilizacin, pues la extraccin de sustancias mineras,
situadas en la corteza del planeta que habitamos ha sido siempre una preocupacin del
hombre.
1.2. Desarrollo. De esto resulta el periodo de las naciones en la posesin de los metales y
gobiernan en la medida que sus reservas alcanzan, as las primeras edades de nuestra
civilizacin se denomina segn el mineral que el hombre logra descubrir y aportan a sus
necesidades y a medida que avanza la tecnologa en el mundo, logra su adelanto en el espacio
csmico con los productos de las profundas entraas de la tierra.

El bienestar y desarrollo de las naciones y de la humanidad dependen cada vez ms de los

minerales y su demanda se hace paralelamente mayor, es as que el hombre tiene que proteger
las riquezas de la tierra, legislando al respecto, y considerando que toda riqueza mineralgicas
es de dominio originario del Estado.
-

2. HISTORIA DE LA MINERIA EN BOLIVIA

El descubrimiento de Amrica y de sus sustancias mineras, ha evidenciado la existencia de una
gran cultura de desarrollo de los minerales por parte de los Incas, es decir los incas
desarrollaron sus propias tcnicas mineras hasta alcanzar sorprendentes avances para la
ejecucin de obras de canteras tcnicas de filigrana, soldaduras de oro y manejo de la
metalurgia.

La cultura Incaica ha tenido un desarrollo sorprendente, principalmente en sus trabajos de

orfebreras en oro, plata y bronce en forma rudimentarias, logrando un alto desarrollo y
conocimiento de estos minerales.

2.1.- Conquista Espaola. Podemos afirmar que las ansias de riquezas de Espaa, desde que
descubriera Amrica, eran insaciables, los espaoles conocedores de una leyenda que contaba
de ingentes riquezas existentes en estos lugares, volcaron sus ojos hacia este Continente, se
percataron que exista un gran imperio que dominaba casi todo el sur del continente, gobernado
a la sazn, por un Inca dspota y autoritario.
Despus que Pizarro y Almagro descubrieron en el Alto Per, la famosa mina de Porco (hasta
hoy es una de las ms ricas y productivas de Bolivia), sin imaginar que cerca de dicho
yacimiento de plata, se encontraba el rico y famoso cerro de Potos que fuera descubierto el
abril del ao 1.545, y que habra de convertir a Espaa de un Reino de Tercera clase, en la
Primera Potencia del Mundo generando la fiebre potosina y la "Era de Potos" que pobl esa
ciudad con unos 200 mil habitantes, cuando Londres contaba en ese entonces con 60 mil
personas.

2.1.2. Descubrimientos.- Una vez descubierto el magnfico y hasta hoy colosal yacimiento de
plata llamado Potos, empez el auge de Espaa, que sin embargo en 1.572 decay
vertiginosamente en la produccin de plata, porque todo el mineral que exista a flor de tierra
haba sido explotado. Este hecho determin que la Corona Espaola dispusiera el viaje del
Virrey Francisco de Toledo de Lima a Potos, donde permaneci ms de cuatro aos, a objeto
de cuidar los intereses de Espaa en Amrica, permaneca que era ms importante en Potos
que en la sede del Virreinato.

El Virrey Francisco de Toledo hombre de gran cultura, fro e inhumano, fiel cumplidor de los
mandatos de los soberanos espaoles, introdujo las hornos para la laminacin de la plata,
estableci el mitnaje para conseguir la mano de obra gratis por parte de los mineros, introdujo
el acullico (masticacin de la hoja de coca) y de la manera ms sangrienta logr recuperar la
plata para los reyes espaoles. Asimismo Toledo mand construir la llamada Casa de la
Moneda en Potos.

Los reyes espaoles jams conocieron el lugar de donde provenan sus riquezas y a qu costo
se explotaban las mismas, que sin ningn merecimiento provenan del nuevo imperio
conquistado y que solo acu ttulos y frases como las que "vale un Potos", que frente a la
inmensa cantidad de plata extrada del cerro de Potos, con la que se asegura, se pudo haber
construido un puente de plata entre Potos y Madrid, aunque fuentes confiables aseguran que
otro puente similar se pudo haber construido con los huesos dejados por los mitayos (mineros)
en los profundos socavones.

2.1.3. El Estao.- A finales del siglo XIX y mediados del siglo XX, nuestra minera lleg a ser el
rubro principal de la economa nacional, siendo el estao el metal ms precioso y cotizado del
mundo, mineral que fuera extrado del cerro de Llallagua", conocida como la mina ms grande
de estao en el mundo, este mineral fue el centro de las primeras divisiones polticas en Bolivia,
separando a dos bandos polticos de poderesoligrquicos mineros, siendo estos los llamados
Liberales" y Conservadores", quienes manejaron ms de 80 aos la vida poltica y los destinos
del pas.

La larga historia de la minera en Bolivia abarca gran parte del siglo XX, desde el inicio de la
nueva centuria, coincidentemente con el traslado de la sede de gobierno a La Paz y el comienzo
de los gobiernos liberales de 1890 hasta 1920.

3. EL SUPER- ESTAOO BOLIVIANO

Posteriormente aparecen en la historia nacional los denominados Barones del Estao" (Patio,
Hoschschil y Aramayo), quienes constituyeron grandes empresas mineras dedicadas
nicamente a la explotacin estafera, mineral que era extrado de las vetas bolivianas y
llevado a Europa, Asia y USA para su tratamiento y refinacin, sin que estas ganancias tengan
el espritu de regreso al Estado boliviano.

Estos grupos oligarcas se convirtieron en monstruos sedientos de riquezas para beneficio

propio, destruyendo miles de vidas humanas en un espantoso holocausto minero, es decir los
campamentos mineros eran centros de muerte lenta, como consecuencia de enfermedades,
alcoholismo, promiscuidad, y por las miserables condiciones de vida, incluso en la ciudades
capitalinas denominadas como tales que fingan existir en el estado boliviano, la forma de vida
que llevaban sus pobladores era peor que las de un campamento minero, nicamente estos
centros se encargaban del reclutamiento voluntario o forzoso para entregar trabajadores como
aporte a los centros mineros.

3.1. Simn I Patino.- Esta forma de amasar riquezas mineras convirti al seor Simn I Patio",
en el dcimo hombre ms rico del mundo con la explotacin de estao en las minas La
Salvadora" y Llallagua" en el departamento de Oruro. Este Barn del estao y los otros grupos
oligarcas mineros, consideraban a Bolivia nicamente como un campamento minero para
amasar fortuna proveniente de la minera, estando manejado por un pequeo grupo o casta
social oligarca en un pas que en su mayora era habitado por indgenas y campesinos
analfabetos, siendo para ellos (barones) natural su pobreza y su condicin de ser humano en
que vivan, nadie se inquietaba por ellos, la miseria era natural del indio minero, lo constitua en
ms siervo que obrero y acompaado de una muerte prematura.

Sergio Almarz en su libro Del Poder a la Cada", dice que el Estado no tena el derecho de
meterse interna o externamente con los grupos mineros existentes (zares de estao) o mejor
dicho con !a minera en general, en cambio estos grupos mineros intervenan directamente en
los asuntos del Estado, teniendo como lgica general la no intromisin del estado en toda
actividad minera, hasta el punto que un representante de estos grupos mineros tenia tanto
poder para decirle a un ministro en su cara, que poda ignorar el cumplimiento de una ley
determinada que molestase a sus intereses.

4. LA REVOLUCION DE 1952 y COMIBOL

Posteriormente el Gobierno de la Revolucin Nacional del Dr. Vctor Paz Estensoro, dicta el
Decreto Supremo del 31 de octubre de 1.952, por el cual procede a nacionalizar las minas
privadas, asumiendo la administracin directa de las minas de propiedad de Patino, Hoschschil
y Aramayo (barones del estao), creando para el efecto la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), como una Empresa Pblica Autarqua del Estado, con administracin propia
dependiente del Ministerio de Minera, llegando a ser COMIBOL en sus primeros aos de vida,
una de las empresas mineras ms grande del mundo en el rubro del estao.

Posteriormente la COMIBOL fue mal administrada por personeros que eran socios y/o
ejecutivos de la Mediana Minera Privada, ms propiamente por personeros y ejecutivos de la
Empresa minera "COMSUR" de propiedad de los hermanos Antonio y Gonzalo Snchez de
Lozada,

Los altos ejecutivos que administraron COMIBOL, se corrompieron, dedicndose al robo y

saqueo, fomentando la politiquera y padrinazgo poltico y hasta la apropiacin de sus riquezas
mineras, llegando incluso a desarticular totalmente COMIBOL, con el objeto de hacerla
desaparecer como Empresa Estatal y de esta manera dar surgimiento a la nueva Minera
Mediana.

Esta mala administracin dirigida por los diferentes gobiernos de turno, con intereses directos
sobre la misma, COMIBOL se convierte en Empresa deficiente, hasta que el 29 de agosto del
ao de 1986, el mismo Dr. Vctor Paz Estensoro dicta el Decreto Supremo 21060 declarando el
cierre de COMIBOL y la relocalizacin de mineros de las minas nacionalizadas.
7
5. CONCLUSIONES.- La historia de Bolivia camina juntamente con la rica historia de la
minera desde la poca de la Colonia hasta la nuestros das, de ah es que nos
permitimos desarrollar las siguientes conclusiones-.
Nuestro pas en minera ha generado grandes riquezas (plata y estao).
Bolivia se constituy en un pas exportador de minerales.
Nunca fue un pas productor de manufacturas mineras, siendo gran consumidor de
materias primas exportadas.
Las grandes ganancias obtenidas por los minerales, fueron entregados a bancos
extranjeros, dejando migajas para el pas.
El D.S. 21060 permite la desaparicin de COMIBOL para dar prioridad a la minera
privada.

La poltica neoliberal establece que nuestros yacimientos mineros se estn agotando.

Se debe establecer nueva poltica minera y COMIBOL debe retomar la cadena
mineralgica del Pas.

10
 TEMA N 2
Elaborado por Miguel Rojas Dominga os
EL DERECHO MINERO COMO DISCIPLINA JURIDICA
PROFESOR DE DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

1. EVOLUCION DEL DERECHO MINERO

Nuestra naturaleza en su conjunto est formada por tres grandes reinos: a) animal, b) vegetal
y c) mineral. El reino mineral est compuesto por recursos naturales no renovables y por
sustancias minerales inorgnicas, que se encuentran en el suelo y subsuelo del globo
terrqueo. Las sustancias inorgnicas que se forman en la naturaleza y se presentan en una
diversidad de formas y volmenes, con caractersticas especiales recibe el nombre de
minerales.

Desde el momento que el hombre descubre las sustancias mineras y constata de su

importancia, surge el inters por apropiarse de estos recursos, establecindose normas entre
el hombre y el bien objeto de utilizacin, surgiendo la necesidad de crear normas que regulen
dicha relacin y los recprocos derechos y obligaciones que surgen entre los elementos que
integran esa relacin jurdica. Esta reglamentacin o regla social relativa a las sustancias
mineras recibe el nombre de Derecho Minero.
La palabra mina se incorpora por primera vez en el Fuero Viejo de Castilla, toda vez que este
vocablo en esa poca se aplicaba a determinados minerales, los que llegaron a constituir como
una disciplina del derecho, utilizaron la palabra-mina para designar a toda clase de minerales.
Posteriormente y por diversos elementos surgi la necesidad de regular la actividad de la mina,
prescindiendo de una norma especial que fije los puntos o extremos sobre la debida explotacin
de la mina. Los pases modernos acordaron en establecer normas relativas para el desarrollo de
la industria y de las actividades mineras, normando los respectivos procedimientos que fijen la
tenencia, defensa y extincin del derecho concesionario minero.

Estos compilados de normas legales aparecidos en los Estados modernos, consideraron al

Derecho Minero como disciplina jurdica independiente, estableciendo y desarrollando los
principios bsicos que constituyen el moderno Derecho Minero.
En definitiva, sea cualquier sentido que se emplee el trmino Derecho minero, ste siempre es
un conjunto de normas que regulan las relaciones del ser humano con los minerales.

SUJETOS DEL DERECHO MINERO

Los sujetos en el derecho minero son:
a) El Estado. - Es el sujeto principal por 11
ser el propietario de todas las sustancias
mineras en estado natural, cualquiera sea su procedencia y forma de presentacin.
b) Concesionario o solicitante.- Es toda persona natural o persona colectiva.
c) Poseedor minero.-. Es aquel quien est amparado con documento idneo, ya sea de
 arrendamiento o alquiler de una concesin minera

e) Superintendencia General de Minas, Es la mxima autoridad o cabeza del sector- de la

Judicatura Minera, constituyndose en el Tribunal de ltima instancia.

d) Superintendencia Regional de Minas. Es la autoridad que otorga en representacin

del Estado la concesin minera constituyndose en Tribunal de primera instancia.

2. NORMATIVA CONSTITUCIONAL
Bolivia pas minero por excelencia, ha contado con regmenes jurdicos especiales desde
el ao 1.832. A lo largo de nuestra historia, todos estos regmenes normativos han
planteado los siguientes cuestionamientos:
5.1.- Quin es el dueo originario de la riqueza mineral?. La actividad minera est legislada y
consagrada en las diferentes Constituciones de los Estados modernos; en lo que respecta al
Estado Boliviano, el Artculo 348 I) y 349 I) de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
establece que "Son recursos naturales los minerales en todos sus estados suelo y subsuelo y
todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptible de aprovechamiento. Son de carcter
estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas. Los recursos naturales son de
propiedad y dominio directo indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponde al
Estado su administracin en funcin del inters colectivo" concordante con el Articulo 136 de la
anterior Constitucin Poltica del Estado, que estableca son de dominio originario del Estado,
adems de los bienes a los que la ley da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus
riquezas naturales, las aguas lacustre, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerza
fsica susceptible de aprovechamiento".

12
5.2. Qu personas pueden aprovechar esas riquezas?- El numeral II del Articulo 349 nueva
C.P.E. seala " El Estado reconocer, respetara y conceder derechos propietarios individuales
y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos
naturales". La anterior Constitucin Articulo 136 II sealaba La Ley establecer las
condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin en favor de los
persona natural y/o colectiva.

2.3. Qu procedimiento se debe seguir para adquirir derechos? El Estado al ser propietario
originario de dichos yacimientos, crea el procedimiento legal para regular la actividad minera,
para tal efecto a travs de la Asamblea Legislativa ex Poder Legislativo, creara la Ley Minera,
sienta las bases para la adjudicacin, conservacin, reversin y caducidad, como tambin este
Cdigo establece como institucin representativa del Estado y la Autoridad Regional
Jurisdiccional Administrativa Minera ex Superintendencia de Minas, la que ser la encargada de
otorgar concesiones mineras en representacin del Estado.

2.4. Qu condiciones se debe cumplir para mantener este derecho? Se debe cumplir lo que
dispone en el Artculo 126 y sgtes. del Cdigo de Minera y Resolucin Ministerial N 014 de
fecha 22 de febrero del 2008, del mismo modo el Poder Ejecutivo sienta las bases para
establecer su poltica minera, precautelando la industria minera en su desarrollo econmico y
social y estas polticas empleadas deben ser las ms convenientes para el Estado Nacional.

3. CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD MINERA

Segn nuestro Cdigo de Minera, la minera en Bolivia tiene carcter de utilidad pblica,
orientada a ser parte directa del desarrollo sostenible nacional, de ah que en su Artculo 25
establece la clasificacin de las actividades mineras:
a) Prospeccin o Exploracin.- Son trabajos que se realizan en el subsuelo por medios
fsicos para determinar la existencia de sustancias mineras.
b) Explotacin.- Son trabajos de extraccin de las sustancias mineras en socavones o
cielo abierto, considerndose el aprovechamiento de los residuos mineros metalrgicos como
los desmontes, colas, relaves o escorias.
c) Concentracin.- Consiste en el tratamiento de los minerales a afectos de concntralos,
reuniendo en una sola masa aquellas sustancias de la misma naturaleza que se encuentran
separados.
 t
d) Fundicin.- Comprende todos los procedimientos tcnicos que partiendo de
Elaborado por Migue! Rojas Domnguez
concentrados producidos, se obtiene productos metlicos.
PROFESOR DE DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

e) Refinacin.- La refinacin consiste en el proceso o accin para hacer ms fina una

sustancia minera.
f) Comercializacin.- Es el resultado final de la ejecucin y desarrollo de la actividad
minera, siendo el producto colocado en el mercado para su venta y se establece las condiciones
para que el mineral sea vendido como materia prima a las industrias y fabricas.

4. UBICACION DEL DERECHO MINERO DENTRO DEL DERECHO EN GENERAL

El Derecho Minero por ser un derecho eminentemente pblico-estatal, se ubica dentro del
Derecho Publico Interno, porque la Ley de Minera rige para todas las personas naturales o
jurdicas que habitan dentro del Estado Boliviano.

5. FUENTES DEL DERECHO MINERO

Segn el Dr. Isaas Pacheco, en concordancia con el orden sealado por el Dr. Joaqun V.
Gonzlez, manifiesta que las fuentes del Derecho Minero son tres:

8.1. Fuente Natural.- Es aqul derecho que adquieren todos los pases o poseedores de
yacimientos mineralgicos y al sentirse beneficiados con esta riqueza natural, realizan estudios
jurdicos y tcnicos, para resultar lo ms conveniente para el aprovechamiento de estas
riquezas, donde los favorecidos resulten ser el Estado y a sus particulares. Es decir son las
sustancias mineras por designio de la propia naturaleza que se encuentran en la superficie o en
el subsuelo de la tierra.

8.2. Fuente histrica. - Estudia los fenmenos jurdicos en su evolucin a travs del tiempo,
como fuente histrica del Derecho Minero tenemos principalmente el Derecho Universal que
resulta ser el Derecho Romano, que sent los fundamentos del Derecho General y proclam
importantes principios jurdicos acerca de las sustancias mineras.

Las leyes dictadas por Espaa fueron creadas por su propia experiencia en lo que concierne a
materia minera, tuvo gran influencia en nuestro Derecho Minero, toda vez que se constituyeron
en Colonia Espaola.

8.3. Fuente Jurdica.- Viene a ser principalmente la Ley, la Jurisprudencia y la Doctrina y los
diferentes escritos y fallos dictados en la materia, nuestro Derecho Minero, al igual que otras
ramas del Derecho, se complementa con las opiniones de los
9.1. minera, referente a la constitucin de sociedad y/ cooperativas mineras es decir regulan
los actos de comercio, como tambin con relacin al pago impositivo arancelario por la
exportacin de minerales.
9.2. Con el Derecho Penal.- Cuando se trata de sancionar o castigar delitos comunes
cometidos dentro de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de minerales, estafa,
trfico clandestino, despojos, como tambin al delito de prevaricato cometido por la autoridad
administrativa minera.
9.3. Con el Derecho Laboral.- Establece las condiciones en la que deben desarrollar las
actividades mineras es decir en salud, higiene, seguro y beneficios sociales del trabajador
minero, adems la regulacin de la relacin obrero-patronal.
9.7.- Derecho Medio Ambiental.- En lo que se refiere a la preservacin y proteccin del medio
ambiente, evitando el empleo de sustancias qumicas y/o depredacin de rboles.
TEMA N 3

SISTEMA EN LA ANTIGEDAD Y TEORIA DE DOMINIO

DE LAS SUSTANCIAS MINERAS

1. ANTECEDENTES HISTORICOS
El dominio sobre las sustancias mineras han evolucionado con el desarrollo y progreso de la
humanidad, en las primeras pocas los bienes mineros y su aprovechamiento eran comn,
posteriormente al descubrir su valor el hombre se apoder de estas riquezas.

Las diferentes doctrinas ms importantes que fueron elaboradas en el Occidente para organizar
el rgimen jurdico de las minas y de la actividad minera, fueron cambiando poco a poco, se
elaboran normas de derecho que se reconocen sobre las minas y estableciendo el debido
aprovechamiento y las condiciones que debe cumplir el hombre para conservar este derecho.

1.1. Rgimen en Grecia.- En Grecia a los yacimientos mineros se los denominaban canteras,
estas canteras tenan una particularidad porque eran otorgadas a perpetuidad en favor de los
propietarios, que formaban parte del derecho de accesin, es decir que la propiedad minera
alcanzaba hasta el lmite del inters del propietario, incluyendo todas sus riquezas existentes en
dicha propiedad, siendo obligacin del propietario-minero pagar las veinticuatro (1/24) avas
partes de su produccin en favor del soberano.

Segn el Dr. Isaas Pacheco en su libro Instituciones Jurdicas de la Minera, dice en Grecia las
minas eran consideradas de propiedad del estado con ms su explotacin, sin embargo
entregaban los trabajos de laboreo de las minas a los particulares a cambio de una regala
sobre la produccin bruta".

1.2. Rgimen en Roma.- En Roma los minerales y metales eran considerados como parte
accesoria de la tierra y su explotacin dependan de la voluntad de su propietario y en un
principio sin prestar ningn beneficio al soberano, se dividan en:
a) Minas de Dominio Pblico.- Estas minas eran de propiedad exclusiva del Rey o
Soberano y eran trabajadas con colaboracin de sus esclavos, este sistema nos muestra que
todo el aprovechamiento de la explotacin minera era de exclusividad del Rey.
b) Minas de Dominio Privado. - Eran aquellas explotadas por los dueos de la tierra
conjuntamente sus esclavos, con la nica diferencia
16 que el propietario de la tierra deban
contribuir con un diezmo a favor del soberano.
e) Minas de Ocupacin Transitoria. - Eran otorgadas por el Rey o Soberano, como
reconocimiento a las personas que se hubiesen distinguido en un conflicto blico o hayan
aportado intelectualmente en favor del imperio, estas minas podran ser retomadas por el rey o
soberano, cuando el beneficiario haya incumplido los diezmos o gracias.

2. SISTEMAS DE DOMINIO EN LA ANTIGUEDAD

Resaltaremos los aspectos ms importantes de estos sistemas de la siguiente manera:

2,1. Teora de Accesin.- Este sistema se estableci en Roma, donde el propietario del suelo
por derecho propio y natural se constitua en propietario de todos los bienes o sustancias
mineras existentes en su propiedad, teniendo el derecho a explotarlas, obteniendo todos los
beneficios que resulten de ella.
Esta teora de accesin est avalada por el aforismo empleado por Ulpiano "lo accesorio sigue a
lo principal", el principal objetivo de ste sistema era el de proteger la propiedad del suelo y a su
propietario. La accesin se perfeccionada y se ajusta en el Derecho Romano, estableciendo
que la propiedad era indefinida hacia el centro de la tierra y en virtud del cual todos los
productos mineros correspondan al dueo de la superficie como fruto extraordinario.
Posteriormente el fisco romano se lleg a aduear de un dcimo de los productos en la poca
imperial.

Esta teora tuvo aran controversia en la Asamblea Francesa de 1791, habiendo sido criticada en
lo que respecta a descartar al Estado como soberano de dichas riquezas, como tambin lo no
accesorio entre la mina y la superficie y adems que el interior de la tierra no se puede dividir.

2.2. Teora de Ocupacin.- Esta teora vino a desechar la teora de accesin, por reconocer
de manera expresa a la persona quien descubra y la ocupe dndole la respectiva actividad
laboral minera, es decir la propiedad de las sustancias mineras es del primer ocupante", siendo
su primer precursor Robert Turgot quien en su obra Memorias de Minas y Canteras", fund el
sistema de ocupacin, sosteniendo que los yacimientos mineros son bienes naturales y sin
dueo.

17
El Dr. Isaas Pacheco indica que Turgot en su obra sostena que "las minas son bienes sin
dueo y que el trabajo, origen de la propiedad y de las riquezas es la nica razn que justifica
esa apropiacin por los particulares"

La ocupacin es defendida por notables juristas espaoles que consideraban que los
yacimientos mineros como cosa nullus, dndole propiedad al que lo ocupe, sin perjuicio de la
contribucin al Estado y sobre todo incentivar al propietario del suelo al descubrimiento y el
apego ms al trabajo del suelo.

Est sistema perdi vigencia porque no se poda establecer la esencia de la propiedad de los
minerales, es decir desconocer la potestad el Estado de intervenir en labores mineras, que el
primer ocupante hara de sus minas un laberinto sin salida y de esta manera se anulara la
industria minera.
2.3.- Teora de la Res Nullum (cosa de nadie).- Este sistema surge en el siglo XIX siendo su
precursor el francs Eduardo Dalloz este "considera que las minas como cosa que no
pertenecen a nadie, ni aun al Estado, pero por va de la concesin se le atribuye a este, no como
propietario sino
como tutor de la riqueza pblica y representante de los intereses generales". Es decir esta teora
estableca "que las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado porque son de todos en
general y de nadie en particular", con la diferencia que el Estado tiene nicamente la tuicin
sobre lo mismo considerados pblicos, fue aplicado por los rgimen liberales de siglo pasado y
comienzo del siglo XX y se lo impugna porque considera que las mimas son de todos y de nadie
y solo se acepta la intervencin del Estado para otorgarla a los particulares.

Este sistema al igual que los anteriores sinti las criticas con referencia a que no se puede negar
la personalidad jurdica del Estado, porque todo lo que no tiene dueo es del Estado y le
pertenece, como tambin si el Estado no es dueo, no puede disponer de lo que no es dueo y
si no incentiva el descubrimiento o laboreo minero, estos minerales quedaran sepultado en el
subsuelo no siendo tiles a la sociedad.

2.4.- Teora Domineal y Reqalista.- Es una fuente del Derecho Castellano, que tuvo sus
orgenes en las 7 Partidas de Alfonso el Sabio y del emperador Justiniano, este sistema ha
tenido muchas formas de aplicacin a travs del tiempo, en Espaa se aplic

18
el pago de la quinta parte de la produccin bruta de la mineral explotado en favor de la Corona.
Este sistema considero que "las minas como bienes patrimoniales y exclusivo del Estado, quien
como persona jurdico-econmico puede enajenar, arrendar, trabajar los yacimientos e
intervenir en la explotacin de las sustancias mineras y cobrar las contribuciones
correspondientes".

Este sistema distingue el suelo del subsuelo, el primero es de propiedad del particular o
propietario del suelo y el segundo es de propiedad exclusiva del Estado, por eso se ha podido
llegar a la conviccin de que el sistema domineal y regalista es el ms conveniente para la
economa de los Estados modernos y de su colectividad.
a) Dominial o dominio. El Estado como propietario originario de las sustancias mineras para
disponer de las mismas, est sujeto a los atributos del derecho clsico.
Jus Utendi o derecho a usar.
Jus Fruendi o derecho a
disfrutar
Jus Abutenti o derecho a enajenar
B) se denomina realista o regalismo, esta teora eminente estatal, en virtud de tratarse de
riquezas naturales capaz de atender las necesidades publicas y percibir porcentajes de la
produccin para ser empleado en las finanzas pblicas y ser utilizados en obras de inters
pblico- social, por tanto esta teora predomino en casi todas las legislaciones de Europa y de
Amrica y con el devenir del tiempo este sistema de concesiones notablemente, es el que se
aplica en Bolivia a travs del sistema de concesiones minera, siendo el estado quien regula el
trabajo minero y su respectiva distribucin.
El estado tiene la prerrogativa como entidad jurdica, poltica y administrativa de la nacin, para
transferir a los particulares, conforme lo determina la ley positiva y solamente la ley puede
establecer el modo de adquirir la propiedad minera para usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que derivan de su funcin social con las siguientes caractersticas:

Es originario, porque en el convergen todos los atributos del derecho clsico.

Es independiente, porque no est sujeto a limitaciones o gravmenes.
Inalienable, porque no se puede enajenar.
Imprescriptible, porque no pierde el estado su derecho de uso, goce y disposicin de las
sustancias mineras.
TEMA N 4

DISPOSICIONES NORMATIVAS MINERAS EN BOLIVIA

1. ANTECEDENTE HISTORICO COLONIAL

Las normas ms importantes que fueron elaboradas en Espaa, para organizar el rgimen
jurdico de las minas y de las actividades mineras en Amrica, fueron cambiando de poca en
poca, los espaoles al encontrar estas riquezas comenzaron a explotar todos los metales
habidos y por tanto se obligaron a dictar varias y distintas Ordenanzas relativas a las mismas
para su aplicacin en el Nuevo Mundo, citaremos las ms importantes que se dictaron en la
poca colonial:

1.1. ORDENANZAS DEL VIRREY TOLEDO Aprobadas por el rey Felipe II el 7 de febrero de
1578, aplicada a las minas argentferas de Potos y Porco en el Alto Per, permitiendo el libre
cateo, crea .el privilegio de la inembargabilidad de las minas, casas, galpones, animales,
herramientas y empleados en la labor minera, adems regula las servidumbres y el uso de los
socavones.

1.2. - ORDENANZAS DE NUEVA ESPAA Al finalizar el siglo XVIII, el Supremo Tribunal de

Indias, prestando odos a los Virreyes, gestion la aprobacin de las Ordenanzas de Nueva
Espaa, redactada el 22 de mayo de 1783, disposicin que se mantuvo vigente en nuestro pas
aun despus de haber alcanzado la independencia de la Repblica. Las Ordenanzas de Nueva
Espaa, tuvieron efectos legales desde Mxico hasta el Per,

Durante muchos aos y para no perturbar los vnculos de derecho y el normal desenvolvimiento
de la industria minera, ya que Bolivia nace a la vida republicana como un pas eminentemente
minero, es decir arrastrando las enseanzas y experiencias del pasado, junto al idioma espaol
y a la religin catlica.

1.2.1.- Caractersticas.-
Estableci las nuevas formas de trabajo, fortificacin y amparo a las minas en
explotacin.
19
Reglament el uso de la servidumbre, medidas y demasas mineras.
Instituy las regalas mineras, registros mineros y el procedimiento para el
trmite de concesiones y las funciones del Real Tribunal de Minera.
2. LEY GENERAL DE BASES
La Ley General de Bases de Espaa, dio una nueva fisonoma a la monarqua espaola, fue
sancionada por la revolucin liberal de 1868 y posteriormente fue el modelo impuesto por varias
Repblicas Americanas. Esta norma legal fue considerada en su poca como revolucionaria.

2.1. Caractersticas
Deslinda el reconocimiento del derecho propietario del suelo y subsuelo.
Crea las normas y las bases para beneficiarse con un yacimiento minero.
Establece la forma de pago a favor de las Prefecturas manteniendo el sistema de
regalas a favor de la corona.
Agiliza el trmite de solicitud de concesin.

3. LEGISLACIONES MINERAS EN BOLIVIA

En nuestro pas se han dictado varas Cdigos de Mineras y disposiciones legales de
importancia, una vez instalada la Repblica el 06 de agosto de 1825, se vio la necesidad de
crear normas jurdicas propias que consoliden el nuevo estado de derecho, para tal efecto se
dictan disposiciones aisladas mientras se instrua el estudio de una legislacin nacional,
veamos:

- .
3.1. Libertador Simn Bolvar.- Decreta el 09 de septiembre de 1825, la subasta pblica de
todas las minas
aguadas y
abandonadas a fin de obtener fondos para el Tesoro General de la Nacin.

3.2. Mariscal Antonio Jos de Sucre Amplia esta disposicin el 26 de septiembre de 1825,
reglamenta las obligaciones de los azogueros en el control de la produccin de oro, prohbe el
mal trato de los trabajadores mineros, regula el pago del jornal y el 01 de octubre de 1826
autoriza al Ejecutivo Nacional a rematar todas las minas desocupadas.

4. PRIMER CDIGO DE MINERIA

El Primer Cdigo de Minera dictado en la Repblica de Solivia, se promulgo el 05 de Noviembre
de 1834 en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, con fin de normar la debida
produccin de minerales en la Repblica. Este cdigo se baso en la inspiracin Napolenica,
tuvo poca vigencia, con la ley del 11 de noviembre de 1839 vuelven a ponerse en vigencia las
Ordenanzas de Nueva Espaa por el lapso de 13 aos ms.
4.1. Caractersticas.
Trata de mejorar y preservar a los trabajadores mineros otorgndole una mejor
seguridad social.
Implantaba el sistema humanitario laboral, estableciendo horas de descanso.

Fue considerado como beligerante contra el sistema econmico, poltico y social.

Este cdigo quedo en desuso por tener rechazo de los jerarcas mineros de la poca,

5.- SEGUNDO CDIGO DE MINERIA.-

Este Cdigo fue promulgado el 10 de Septiembre de 1852 en el gobierno del presidente Manuel
Isidoro Belzu, entrando en vigencia el 20 de octubre de! mismo ao, compuesto de
374 artculos y contenidos en Tres Libros.

5.1. Caractersticas
Establece el rgimen regalista y la obligacin de trabajar la mina.
Mantiene el sistema espaol de poblar la mina con indios y blancos.

La medida minera es la estaca espaol 60 x 80 varas rectangular.

Se exige muestra del mineral explotado a los concesionarios mineros

6. TERCER CODIGO DE MINERIA.

El Tercer Cdigo de minera se promulga mediante Ley del 13 de octubre 1880 y su Reglamento
el 28 de octubre de 1882, puesto en vigencia en el gobierno del General Narciso Campero, est
fuertemente influenciada por la Ley General de Bases de Espaa y por el Cdigo de Minera de
Chile de 1874, consta de 112 Artculos en su totalidad.

6.1. Caractersticas
Instituye el derecho propietario de la mina.
Diferencia la actividad minera, clasificndola en exploracin, explotacin y cateo.
Establece la normativa de caducidad de minera.
Instaura los derechos y obligaciones de los concesionarios.

7. CUARTO CODIGO DE MINERIA

21
Fue promulgado el 11 de Febrero de 1925 en el gobierno del presidente Bautista Saavedra,
mantenindose vigente por ms de 40 aos, fue proyectado por los
CODIGO ANTERIOR CODIGO AC T U AL

La Unidad de Medida minera se La Unidad de medida minera se

denominaba pertenencia minera, igual denomina cuadricula minera y es igual
a 1 Hectrea. a 25 hectreas.

Establece un solo tipo de solicitud

Estableca tres tipos de solicitud
Minera.
minera; exploracin y explotacin
y cateo.
;
Estableca 2 tipos de causales
caducidad:
Establece una solo tipo de causal de
*Ipso-facto, cuando la violacin ha
sido flagrante a la ley o a la norma caducidad (no pago de patente minera

(caducidad de hecho). anual).

*Ipso-jure, cuando la violacin recae Hay un solo tipo de pago de patente

procedimientos ( caducidad de derecho) minera.

Exista 2 tipos de patentes:
Los ttulos ejecutoriales mineros
exploracin y explotacin
pueden protocolizarse en cualquier
Estableca la Notara de minas en las
Notoria de Fe Pblica.
Capitales de Departamentos donde
exista Superintendencia de Minas.
Dispone que todos los procedimientos
Dispona que el Superintendente de
mineros son realizados nicamente por
Minas podan delegar funciones a
el Superintendente de Minas.
autoridades administrativas.
Estableca
8.- CUADRO como TribunalENTRE
COMPARATIVO SuperiorELa ANTERIOR
Estable CODIGO DE MINERIA
como Tribunal Superior Ya EL
la
la Corte Nacional de Minera
ACTUAL.- Superintendente General de Minas.
i compuesta por 3 Vocales El sistema cuadricular minero brinda
Daba lugar a que existiera sobre seguridad jurdica para inversionistas.
posiciones mineras.

23
TEMA N 5
JUDICATURA MINERA
1-. JURISDICCION MINERA
E! conocimiento y la resolucin de las actuaciones relativas a la minera corresponden a las
autoridades con jurisdiccin y competencia minera, quienes aplicaran con preferencia el Cdigo
de Minera como Ley Especial y Supletoria a las norma del derecho comn.

La Judicatura minera viene a constituirse en la institucin pblica llamada por Ley para
administrar, otorgar y extinguir derechos mineros, compuesta de la siguiente manera:
Superintendencia General de minas (Tribunal Superior).
Superintendencias Regionales de Minas (Tribunal Inferior).
El Servicio Tcnico de Minas SETMIN (Institucin coadyuvante).
Secretarios de las
Superintendencias de
Minas.
Auxiliares y Oficiales
.

.2. DISTRIBUCIN DE LAS SUPERINTENDENCIAS DE MINAS de Diligencias.

Las superintendencias Regionales de minas se encuentran distribuidas de la
siguiente manera:

Superintendencia Regional de Minas de La Paz con jurisdiccin y competencia para los

Departamentos de Beni, Pando.
Superintendencia Regional de Minas de Potos, con jurisdiccin y competencia para el
Departamento de Chuquisaca.
Superintendencia Regional de Minas de Tupiza, con jurisdiccin y competencia para el
Departamento de Tarija.
Superintendencia Regional de Minas de Oruro.
Superintendencia Regional de Minas de Cochabamba.
Superintendencia Regional de Minas de Santa Cruz.

3. SUPERINTENDENTE GENERAL DE MINAS

El Superintendente General de Minas es la mxima autoridad de la jurisdiccin administrativa

minera, con domicilio en la ciudad de La Paz, su 24
competencia se extiende a todo el territorio
nacional, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin
exclusiva, pudiendo ser destituido nicamente en virtud a sentencia ejecutoriada por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones y gozar caso de Corte.

3.1.- Requisitos.-
Ser boliviano de origen.
35 aos de edad cumplido.
Ser abogado de profesin.
No tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado.
Haber ejercido la profesin por lo menos 10 aos.

3,2 Eleccin.-
Lo ige el Presidedente de la Repblica de terna
propuesta por la
Cmara de Senadores
El trmino para sus funciones es de 7 aos,
por 2/3 tercios de sus miembros
presentes.
El trmino para sus funciones es de 7 aos, no pudiendo ser
reelegido por otra gestin igual al trmino de fundones.
En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo reemplazar el
Superintendente Regional de La Paz.
Conoce y resuelve en ltima instancia los recursos jerrquicos.
Conoce y resuelve las recusaciones que se interpusieren contra los Superintendentes
Regionales de Minas.
Designa a todos los funcionarios dependientes de la Judicatura Minera.
Vela por la correcta y pronta aplicacin de |a jurisdiccin minera nacional.
i .
4. - SUPERINTENDENTE REGIONAL DE MINAS.
En las Capitales de Departamentos y lugares que determine el Poder Ejecutivo, habr
Superintendencias Regionales de Minas y su competencia se extiende a todo el Departamento
o jurisdiccin determinada, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva,
pudiendo ser destituido nicamente en virtud a sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones y gozar caso de corte.

4.1.- Requisitos.-
Ser boliviano de origen. 25
25 aos de edad cumplido.
 Ser abogado de profesin.
no tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado.
Haber ejercido la profesin por lo menos 5 aos.

4.2.- Eleccin.-
Lo elige elPresidente de la Repblica de terna propuesta por la
Cmara de Senadores por 2/3 tercios de sus miembros presentes.
El trmino para sus funciones es de 5 aos, no pudiendo ser reelegido por otra gestin
igual a! trmino de funciones.
En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo remplazara el
superintendente regional ms prximo.

4.3.- Atribuciones.-

En representacin del Estado otorga las concesiones mineras solicitadas.

Conoce y resuelve en nica instancia los recursos de revocatorias que se interpusiesen
contra sus resoluciones.
En representacin del Estado otorga concesiones mineras.
Eleva ternas para Secretario y Auxiliares y Oficiales de Diligencias.
Vela por la correcta aplicacin de la ley y disciplina dentro de su Regional.

En cada Superintendencia de Minas, habr un Secretario-Abogado, un Auxiliar y un

Oficial de Diligencias. ' .
.
5.1.- Requisitos. -
Ser boliviano de origen.
Ejercer la profesin de abogado.
No tener sentencia ejecutoriada, ni haber sido condenado
5. - SECRETARIO- ABOGADO.-
5.2.- Eleccin. -
Lo elige el Superintendente General de Minas a terna propuesta por los
Superintendentes Regionales.
No tiene trminos en la duracin de sus funciones.

5.3. - Atribuciones.-
 Da fe de todas las- actuaciones procesales dictadas por el Superintendente Regional
de Minas.
Inscribe en los Libros de Registros, las solicitudes mineras, amparos administrativos,
oposiciones, nulidad y renuncia.
Asienta el cargo de presentacin y legaliza todas las resoluciones y providencias
dictadas por la autoridad Minera.
Est encargado de la vigilancia y disciplina de los dems subalternos.

6.- SERVICIO TECNICO DE MINAS (SETMIN)

El Servicio Tcnico de Minas (Setmin) viene a ser una Institucin Tcnica coadyuvante a las
Superintendencias de Minas, toda vez que sus informes tcnicos son determinantes en las
actuaciones y resoluciones del Superintendente de Minas. El Setmin tiene su Oficina Ejecutiva y
domicilio en la ciudad de La Paz, existiendo tambin Servicios T cnicos de Minas en las diferentes

6.1.- Atribuciones
Informa como Organismo Tcnico en todos los trmites de solicitudes mineras,
Tcnico
Elabora lo plano y relaciones
planimetras
Lleva el Registro Minero
actualizado de todas las
concesiones otorgadas.
Publica la Gaceta Nacional
minera de la
Superintendencia Regional de
Minas
Publica de manera mensual
todas las nuevas solicitudes
mineras.
Controla el pago de la
patente minera,
De manera mensual en el
mes de febrero, publica las
concesiones mineras que no
han pagado sus patentes
mineras por la gestin
anterior.
Publica en el mes de marzo
las concesiones mineras
27
caducas.
Tiene el control trazado
cuadricular.
 TEMA N 6

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SOLICITUD MINERA

1. CONCESION MINERA.
Se denomina concesin minera a aquel derecho o permiso que otorga el Estado en favor de una
persona natural o jurdica, para el aprovechamiento de un yacimiento minero dentro del rea
concedida, otorgndole derecho para que realice toda actividad laboral minera, segn lo
establece el Artculo 26 Cdigo de Minera.,

En materia minera y segn el Artculo 10 del Cdigo Minero, la concesin minera se otorga por
tiempo indefinido al concesionario y para mantener vigente este derecho debe pagar sus

patentes mineras de manera anual tal como lo establece el Artculo 48 Cdigo de la materia.

1.1. Especificacin.- El procedimiento de adjudicacin de concesin minera en el actual

Cdigo de Minera, recae sobre sustancias mineras metlicas y no metlicas, no precisa o no
hay necesidad de especificar la clase de mineral, ni la actividad a desarrollar, es decir de
exploracin y/o explotacin, nicamente se refiere lo que la ley permita, porque no existen
yacimientos mineralgicos que el Estado preserva y custodia declarado reserva fiscal. .
1.2. Diferencia entre la propiedad del suelo y el subsuelo. El Artculo 4o establece que la
concesin minera constituye un derecho real y distinto al de la propiedad o del predio en que se
encuentra, aunque aquella pertenezca a la misma persona, constituyndose en un bien real,
inmueble transferible y transmisible por sucesin hereditaria, puede ser sujeto a hipoteca o ser
objeto de cualquier contrato traslativo de dominio.

1.3. Prioridad. - El asentamiento del cargo de presentacin que realiza el Secretario, otorga
prioridad al peticionario frente a terceros, es decir para obtener una concesin minera se debe
respetar la prioridad que dispone el Artculo 13 de la Ley de Minera.
Por tanto la prioridad viene a ser el derecho preferente que tiene el primer peticionario minero
que registra su solicitud frente a terceros sobre una misma rea.
2.- DISPOSICIONES LE6Al.ES.-
El marco jurdico para la otorgamiento de concesiones mineras, est establecido en la propia
Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 136, esta norma constitucional esta
complementada por las disposiciones de los Artculos. Io y 2o de la Ley Minera., donde dispone
que el Estado a travs del Poder Ejecutivo otorgue concesiones mineras por medio de la
Superintendencia de Minas de la jurisdiccin correspondiente y de acuerdo al procedimiento
establecido por el Cdigo de Minera, el procedimiento se encuentra regulado en el Artculo
126 del referido cdigo.

2 . 1 - Limites Departamental e Internacional.- En caso que una concesin minera estuviera

dentro de dos o ms jurisdicciones departamentales, el Artculo 127 establece que el
concesionario puede elegir la Superintendencia que ms le convenga o que se encontrase ms
cerca de su domicilio.
Por disposicin del Artculo 8o solo en reas de las fronteras internacionales y en las franjas de
traslapo, pueden constituirse concesiones mineras cuyas cuadriculas sean menores a 25
hectreas y no tengan forma cuadrada.

2.3.- Modos de obtener la propiedad minera.- Se obtiene de tres formas:

Por adjudicacin a travs del trmite administrativo minero.
Por actos jurdicos o contratos.
Transmisin o sucesin hereditaria

CARACTERISTICAS
DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento para la solicitud de concesin minera est previsto en el Artculo 126 y sgtes.
Del Cdigo de Minera y contemplan las siguientes caractersticas:

a) Procedimiento Administrativo. - Es un trmite sumario rpido y no puede transformarse

en contencioso porque en la substanciacin de los procedimientos y acciones mineras en la va
administrativa se aplica con preferencia las normas del Cdigo de Minera como ley especial.
b) Contencioso.- Las controversias que se susciten entre los concesionarios con Ttulos
Ejecutorales sobre mejor derecho a la concesin minera se resuelven en la jurisdiccin
ordinaria.
c) Escrito. Las actuaciones que se realicen en
29 la Superintendencia Minera, son escritas,
debiendo formarse un expediente, el mismo que quedar en archivo de la Superintendencia de
Minas.
 d) No admite excepcin. - No se admite excepcin o incidente alguno, excepto las
oposiciones contempladas en los Artculos. 40 y 41 y 138 y sgtes. del Cdigo de
Minera.
e) Publicidad del trmite.- Las actuaciones son pblicos, adems toda nueva solicitud se
publica en la Gaceta Nacional de Minera.
d) Comprende aspectos tcnicos.- El SETMIN interviene elaborando informe tcnico
como ser relacin planimtrica, planos, mapas, etc.
e) Celeridad del trmite.- La tramitaciones mineras son aceleradas tanto en el debido
proceso como en la aplicacin de los plazos procesales.

4. UNIDAD DE MEDIDA MINERA

Segn el Artculo 6o del Cdigo Minero establece que la unidad de medida es la cuadricula que
equivale a 25 hectreas, tiene la figura de un volumen piramidal, invertido cuyo vrtice es el
centro de la tierra y su lmite exterior la superficie del suelo en que se encuentra, cuyos vrtices
superficiales estn determinada mediante coordenadas de la Proyeccin Transversa de
Mercator (UTM), referidas al Sistema Geodsico Mundial (W.G.S84).

4.1.- Identificacin de la cuadricula minera.- Cada cuadricula se identifica por el

1" " 1

numero de la respectiva hoja de la Carta Geogrfica Nacional con escala de 1 a 50.000

elaborada por el Instituto Geogrfico Militar (I.G.M) y por el Sistema Matricial de Cuadriculas
Mineras, establecida por el Servicio Nacional de Geologa y Servicio Tcnico de Minas, es decir
que cada cuadricula tiene un cdigo de once dgitos. Lo concesin minera est compuesta por
lo menos por una (1) cuadrcula mnima colindantes por lo menos por un lado y no puede ser
ms de 2.500 cuadriculas.

5.- REQUISITOS
Toda persona natural y/o colectiva son sujetos de derecho minero y pueden solicitar
concesiones mineras.

5.1.- Persona natural

El formulario de solicitud minera debe ser presentada a la Secretaria de la
Superintendencia de Minas de la jurisdiccin correspondiente.
Debe ser llenado con todos los datos personales.
Se adjunta fotocopia de Cdula de Identidad.
Nombre de la concesin.
 Ubicacin de la concesin sealando el Departamento, Provincia y Cantn.
Numero de las cuadriculas solicitadas.
Domicilio procesal.

5.2.- Persona colectiva y/o jurdica.-

El formulario de solicitud minera debe ser presentada a la Secretaria de la
Superentendera de Minas de la jurisdiccin correspondiente.
Debe ser llenado con todos los datos personales del representante legal.
Se debe adjuntar la Constitucin de Sociedad.
Se acompaa el Poder de Representacin,
Acta de la Junta de Accionistas.
Registro en Fundempresa.
Nombre de la concesin.
Ubicacin de la concesin sealando el Departamento, Provincia y Cantn.
Numero de las cuadriculas: solicitadas.
Domicilio procesal.

La falta de cualquiera de estos documentos exigidos, el Superintendente de Minas dispondr se

subsane la omisin en el plazo de 15* das, bajo sancin de archivo de obrados, con la
consiguiente anulacin del cargo de presentacin y perdida de prioridad.
6. PROCEDIMIENTO
El procedimiento
administrativo est
regulado por el Artculo 126 del Cdigo de Minera:

6 .1 . - Solicitud minera. -
La solicitud minera se presenta en manera personal o mediante apoderado a la
Secretaria de la Superintendencia Regional de Minas.
El Secretario asienta el cargo respectivo, indicando hora, da y fecha y minutos y registra
en el Libro de Peticiones Mineras, con objeto de prioridad.
En el da de recibida la solicitud minera, el Secretario transcribir los datos de las
cuadriculas solicitados al SETMIN y pasar a despacho del Superintendente.
El Superintendente verificar la solicitud y los documentos adjuntos, si se ha cumplido
con los requisitos establecido por el Artculo
31 126 Cdigo de Minera, para admitir o
rechazar.Si la solicitud minera hubiese cumplidos los requisitos, el Superintendente
ordenar que pase al SETMIN para el informe tcnico correspondiente.
 6.2. Relacin Planmtrica
Segn el Artculo 136 el SETMIN dentro de los 8 das de haber recibido la solicitud
minera, verificar los datos tcnicos de' las cuadriculas solicitadas e informar al
Superintendente sobre el rea solicitada mediante Relacin Planimtrica.
* La relacin planimtrica puede ser de la siguiente manera:
+ Cuadriculas en rea franca + Cuadriculas
parcialmente sobrepuestas.
+ Cuadriculas totalmente sobrepuestas.

6.3. - Publicacin en la Gaceta Minera.-

Elaborada la relacin planimtrica por el SETMIN y si existiese rea franca directamente

proceder a la publicacin en la Gaceta Minera la nueva solicitud, para los efectos de
oposicin.
Si el SETMIN estableciera la inexistencia de terreno franco, informa para que el
Superintendente mediante resolucin rechace la solicitud, ordenando la anulacin del
6. 4.- Oposicin
cargo de presentacin y perdida de prioridad.

El concesionario para hacer valer sus derechos preferentes debe presenta su oposicin
dentro de los 30 das computables desde el momento de la publicacin de la Gaceta
Minera, acompaando la documentacin que lo acredite su
condicin de concesionario afectado.

6.5.- Plano definitivo.

El SETMIN elaborara el Plano Definitivo, estableciendo la totalidad del rea concedida,
identificando los lmites y colindancia de la concesin minero.
* El plano definitivo acompaa al Titulo Ejecutorial en la inscripcin en Derechos Reales y
Registro Minero.

6.6.- Pago de la patente minera

l pago de la patente minera se cancela dentro de los 15 das de elaborado el plano
definitivo, bajo sancin de prdida de prioridad y archivo de obrados,
Pagada la patente minera el peticionario pedir al Superintendente de Minas dicte
Resolucin Constitutiva.
6.7.- Resolucin Constitutiva
La Resolucin Constitutiva se constituye en resolucin final y expresa dictada dentro en
un trmite minero.
Se constituye en el derecho que otorga el Superintendente de Minas en representacin
del Estado, concediendo la concesin al peticionario minero que hubiese cumplido con
los requisitos exigidos por el Cdigo Minero.
Establece derechos y obligaciones de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico

6.8 - Titulo Ejecutorial

El Superintendente de Minas ordena la elaboracin del testimonio de ley, para su
protocolizacin ante el Notario de Fe Pblica.
El Testimonio protocolizado, el plano definitivo y el pago de la patente minera se inscribe
en las Oficinas de Derechos Reales y Registro Minero.
Estos documentos se denominan Titulo Ejecutorial, convirtindose en derecho

preferente frente a terceros.

33
TEMA N 7
PROCEDIMIENTO MINERO DE OPOSICION

1.- OPOCISION.-
La oposicin es un procedimiento que establece el Cdigo de Minera y que otorga al
concesionario minero con derecho preconstituido (cdigo anterior) oponerse cuando se
presenten nuevas peticiones mineras (cdigo actual) y estas se sobrepongan total o
parcialmente a su concesin minera, siendo su objeto principal el de hacer respetar y defender
el derecho preconstituido que tiene como concesionario minero frente a terceros.
La Oposicin establecida en el Cdigo de Minera en su Artculo 40, otorga a todo
concesionario que se sienten afectado con una nueva solicitud minera interponga su oposicin
pidiendo al Superintendente se respete sus derechos preconstituidos mineros adquiridos con
anterioridad a la nueva solicitud.

1.3. - Requisitos.- El Artculo 138 y sgtes. del Cdigo Minero, establece los siguientes
requisitos:
Titulo Ejecutorial o copia de solicitud o auto de concesin por pertenencias.
Pago de Patente gestin actualizada.
Plano Definitivo.
Inscripcin en Catastro Minero.
Certificado actualizado de vigencia.
La falta de cualquiera de estos documentos exigidos o que no estuvieran debidamente
registrados, el Superintendente de Minas rechazar la oposicin planteada.

1.4. - Procedimiento. - Se establece el siguiente procedimiento:

El memorial de oposicin, se presenta ante la Secretaria dentro de los 30 das a partir de
la publicacin de la Gaceta Nacional de Minera.
El Secretario despus de asentar el cargo de presentacin, registrar en el Libro de
oposiciones y pasa a despacho para conocimiento del Superintendente, que previa
verificacin de los documentos, admite y/o rechaza la oposicin.
La oposicin interpuesta fuera de trmino o sin acompaar los documentos sealados,
ser rechazada por el Superintendente.
En caso de admitirla, corre en traslado al nuevo peticionario y este tiene 10 das para
contestar a partir desde su notificacin.
34
Transcurrido el plazo de los diez das, con o sin contestacin del peticionario, el
Superintendente remitir al SETMIN y este tiene 8 das para elevar su informe tcnico.
 Elaborado el informe por el SETMIN, el Superintendente tiene 10 das para resolver.
Esta resolucin puede declarar probada o rechazada la oposicin.
Esta resolucin es sujeta a los Recursos Administrativos.

35
 TEMA N 8

PROCEDIMIENTO MINERO DE CADUCIDAD. RENUNCIA

y NULIDAD

1. CADUCIDAD
Segn Manuel Osorio La caducidad de una concesin minera se produce por el
incumplimiento de alguna de las condiciones en que incurre el concesionario".
La caducidad en nuestra legislacin resulta ser la prdida o extincin del derecho de
concesionario por incumplimiento del pago de la patente minera y opera en forma
automtica por impero de la ley y no requiere declaracin administrativa y se produce de
ipso-facto la reversin de la concesin al dominio originario del Estado, extinguiendo el
derecho al concesionario. .

1.1.- Operatividad.- El objeto de este pronunciamiento normativo, consiste en la

obligatoriedad de cancelar la patente minera anual, haciendo que todas las personas
naturales y/o jurdicas que se encuentran realizando trmites de concesiones y/o hayan
concluido el mismo, cumplan el pago de la patente minera anual y de esta manera mantener
vigente su derecho real sobre s 65,cesin.
' La legislacin minera actual en su Artculo
nos permite sealar que la pago de la causal de caducidad est referida a la falta de
patente minera anual

1.2.- Procedimiento.- Segn el Artculo 155 y sgtes. del Cdigo de Minera, la caducidad
opera de la Siguiente manera:
El primer da hbil del mes de Febrero de cada ao, el SETMIN publica en la Caceta
Minera Anual, el listado de todos los concesionarios y nombre de las concesiones
mineras que no hubiesen pagado sus patentes mineras de la gestin anterior.
Esta publicacin tiene el carcter de citacin, conminatoria y requerimiento de pago,
otorgndole 30 das para el pago de la patente, computable desde la fecha de la
publicacin, bajo sancin de caducidad.
Vencido el plazo sealado anteriormente, si el concesionario no hubiera acreditado el
pago se produce la caducidad conforme a ley.
El SETMIN publica en la Caceta del mes de Marzo, las concesiones caducas.
Las concesiones caducas son eliminadas del Sistema Cuadricular a cargo del
SETMIN, quedando el rea franca.
36
 El SETMIN enva el listado a conocimiento del Superintendente de todas las concesiones
caducas, para que este ordene a DD.RR y al SETMIN se cancelen las Partidas de
Inscripciones.
Sobre esta resolucin administrativa no procede recursos administrativos.

2. RENUNCIA
La Renuncia es otra causal de extincin de la concesin minera, en el cual una persona se
desprende de un derecho real en todo o en parte y puede efectuarse en cualquier momento ya
sea durante la tramitacin de la concesin o despus de haber obtenido el Titulo Ejecutorial.

1. - Casos de renuncia
a) Si existe una sobreposicin sobre otra concesin con derechos pre-constituida y se
puede renunciar en

forma parcial o total, en razn que no haber encontrado el mineral deseado.

'
2.2. - Requisitos.-
Titulo Ejecutorial o copia
Pago de Patente actualizada.
Plano Definitivo.
Inscripcin en Catastro Minero.
Plano que demuestre el rea renunciada y el rea retenida.

2.3. - Procedimiento. -
El memorial de solicitud de renuncia parcial o total, se presenta en Secretaria.
El Secretario asienta el cargo y lo registra en el Libro de Renuncia y pasa a despacho de
Superintendente de Minas.
Admite y ordena que la misma se publique en la Gaceta pinera por el SETMIN.
La publicacin viene a tener carcter de citacin y/o notificacin para que terceros con
igual o mejor derecho (condminos, socios, acreedores) puedan hacer valer sus
derechos, oponindose a la renuncia dentro de los 30 das de publicada la Gaceta.
Devuelta la publicacin por el SETMIN, el Superintendente de Minas, resuelve
declarando probada o rechazada la renuncia.
37
 Si fuese declarada probada la renuncia, ordena al SETMIN para que elabore nuevo
plano definitivo eliminando las cuadriculas renunciadas.
Ordena la elaboracin de un nuevo Testimonio para su inscripcin en DD. RR. y
Registro Minero.

2. NULIDAD
La Nulidad es la ineficiencia de un acto jurdico proveniente de la ausencia de requisitos de
fondo y forma requeridos para su validez, esta nulidad necesariamente debe estar
expresamente determinada por ley. La nulidad designa el estado de un acto que se considera
como no sucedido y el vicio que impide a este acto el producir su efecto, existiendo nulidad
absoluta y nulidad relativa.
.
Segn los conceptos doctrnales, se puede afirmar que la nulidad que se refiere nuestra
legislacin minera, es la nulidad absoluta porque tiende a la proteccin de los intereses de la
comunidad jurdica. El acto jurdico por el cual se otorga una concesin minera es nulo por
haberse pronunciado contraviniendo las normas establecidas por os Artculos. 17 y 8 y 156
y sgtes. del Cdigo Minero y requiere necesariamente de un auto motivado por el
Superintendente de Minas, declarando nula la concesin minera, ya que se trata de una relacin
entre el Estado y el concesionario minero.

3.1. - Extincin de derecho. - La nulidad extinguir el derecho de prioridad del concesionario

minero, una vez que sea declarada por resolucin pronunciada por el Superintendente de
Minas, quien puede conocerla de oficio o a denuncia de un tercero, en virtud que la misma ley
establece las diversas causales de nulidad.

3.2. - Procedimiento.-
El memorial de nulidad debe estar acompaado con los documentos probatorios y
deben ser presentados en Secretaria.
El Secretario asienta el cargo y los registra en el Libro de Nulidad y pasa a despacho del
Superintendente.
Se admite y corre en traslado al concesionario y este tiene 10 das para contestar
desde el momento de su citacin.
En caso de condminos, la citacin con la demanda se har a todos, las siguientes
38
notificaciones a cualesquiera de ello surten efectos para todos.
El Superintendente de Minas, resuelve declarando probada o improbada.
Si se declara probada-la nulidad, se ordena la reversin de la concesin al dominio
 originario del Estado y la cancelacin de la partida en DD.RR. y Registro Minero.
Si la nulidad recae sobre concesiones mineras preconstituidas por pertenencias, el titular
de la cuadricula consolidar su derecho conforme lo establece el Artculo 67 Inc. 2) del
Cdigo Minero.

39
 TEMA N9

PROCEDIMIENTO MINERO DE AMPARO ADMINISTRATIVO

1. NOCIONES GENERALES

El Amparo Administrativo es la accin que tiene el concesionario minero cuando su concesin

minera o sus instalaciones fueron objeto de invasin, perturbacin, avasallamiento o fuese
objeto de alteraciones que perjudiquen en su normal desarrollo de su actividad minera, sea por
persona particular o autoridad no judicial, previa comprobacin de los hechos. La comprobacin
de los hechos sumarios es la averiguacin y comprobacin inmediata de los hechos
denunciados.

El espritu del amparo administrativo segn el Artculo 42 del Cdigo Minero, es la proteccin a un
concesionario o poseedor legal y/o arrendatario es la restitucin inmediata por parte del
Superintendente de Minas en favor de los derechos del concesionario minera, derechos que se
hallan insertos en el Cdigo de Minera y dems
. .
Leyes de la Repblica
1 2. - Accin Y/O Recurso.- La demanda de amparo administrativo se entiende como
una accin, si bien algunos la conceptan como un juicio y otros como un recurso, el amparo
administrativo que se desarrolla dentro del mbito minero es una accin de tramitacin procesal
sumaria, que busca el rpido restablecimiento del derecho afectado o conculcado.

1.3.- Requisitos.- Se debe cumplir los requisitos exigidos por el Artculo 142 y sgtes. del Cdigo
Minero:
Titulo Ejecutorial (cuadriculas y/o pertenencias).
Pago de Patente actualizada.
Plano Definitivo.
Inscripcin en Catastro Minero y Registro Minero.
Escritura Pblica de alquiler o arrendamiento.
1. 4. Decreto de Admisin.-
- La demanda se presenta en Secretara, este se asienta el cargo de presentacin y
registra en el Libro de Amparo Administrativo y pasa a despacho del Superintendente.

40
 El Superintendente de Minas, dicta el respectivo decreto de admisin y/o rechazo,
Si admite corre en traslado al demandado, el demandado tiene 05 das para contestar.
Seala da y hora la para inspeccin ocular-tcnica en el rea demandada.
Dispone que en la inspeccin este presente el Jefe de! SETMIN.
Conmina a las partes que estn presente conjuntamente sus abogados y peritos.

1.5. Audiencia de Inspeccin.-

Llegado el da y hora para la audiencia, se constituyen las partes al lugar sealado.
El Superintendente de Minas ordena la apertura de la audiencia y solicita informe
al Secretario si las partes se encuentran debidamente notificadas.
Concede el uso de la palabra a las partes por su orden (demandante
demandados).
Luego dispone el recorrido del rea demandada para la verificacin
correspondiente.
Dispone que el Jefe del SETMIN evalu un informe tcnico del rea demandada.
Agotada la comprobacin de los hechos en el rea demandada, se concluye la
Audiencia.
Dispon que el Jefe del SETMIN evalu un informe tcnico del rea demandada
comprobacin de los hechos en el rea demandada, se concluye la audiencia.
Esta resolucin administrativa puede ser declara probada y/o rechazada.
Si se declara probada la demanda, dispone el cese inmediato del avasallamiento o
perturbacin, ordenndose la desocupacin al da siguiente de la legal notificacin.
Ordena el retiro de Todas las maquinarias, campamento, enseres, mobiliarios, acopios
etc., que se encuentra dentro del rea demandada.
En caso de incumplimiento a la Resolucin, el Superintendente de Minas, requerir ante
el Prefecto del Departamento el Auxilio de la fuerza pblica para su cumplimiento.
En caso de haber robo o hurto de minerales, se elevara obrados ante el Ministerio
Publico para la apertura del proceso penal correspondiente.
La Resolucin Final Administrativa, es sujeta a los Recursos de Administrativo.
1.6.- Resolucin.-
La Resolucin final se basa principalmente en el Acta de Inspeccin y al Informe Tcnico por
el SETMIN.

41
TEMA N 10

PROCEDIMIENTO MINERO DE CONCILIACION. EXPROPIACION Y

SERVIDUMBRE

1.- CONCILIACION. -
La Conciliacin es un mtodo o sistema de resolucin de conflictos, es un mecanismo mediante el cual
se resuelven los conflictos entre el propietario del suelo con un concesionario minero.
La conciliacin es un acto judicial por el cual se trata de evitar el juicio que alguno quiera establecer
procurando que las partes lleguen a un acuerdo (propietario del suelo - concesionario minero), como
medio alternativo de solucin de controversias, antes que las partes que intentan presentar demandas

de expropiacin y/o servidumbre.

1.2. Requisitos Se debe cumplir con lo exigido por el Artculo 144 y sgtes. del Cdigo de la Materia'.
* Titulo Ejecutorial.
Paqo de Patente actualizada.
Plano definitivo o catastral.
Inscripcin en Catastro Minero y Registro Minero.
Escritura Pblica de alquiler o arrendamiento.

1.3.- Procedimiento.-
El memorial de conciliacin se presenta a la Secretaria, este asienta el cargo de presentacin lo
registrara en el Libro de Conciliacin ^ pasa a despacho del Superintendente, para admitir o
rechazar.
Si admite la demanda, fija da y hora par la audiencia de conciliacin para escuchar a las partes,
ordenando la citacin al propietario del suelo.
En la audiencia estarn nicamente presente ambas partes.
Si se llegara a un acuerdo se constar en un Acta de Conciliacin suscrito para ambas partes y
surtir efectos jurdicos de una transaccin.
El Acta de Conciliacin ser homologado por el Superintendente Regional de Minas. Luego el
Superintendente de Minas, ordenara se franquee el testimonio de todo lo actuado y se proceda a su
protocolizacin en la Notara de Fe Pblica para su inscripcin en Derechos Reales y Registro
Minero.

42
1.4. - Carta Notarial.- Si en dicho procedimiento no se llegare a un acuerdo conciliatorio el
concesionario minero, pasar una Carta Notariada al propietario del suelo comunicndole su
necesidad de comprar una superficie determinada o la Constitucin de Servidumbre.

La Carta Notariada es aquella carta escrita, por el cual el concesionario minero comunicndole
la necesidad de comprar terreno al propietario del suelo, la misma es entregada por el Notario
de Fe Publica dando seriedad al acto. Pasado el trmino de los 30 das mximo e improrrogable

Titulo Ejecutorial.
Pago de Patente actualizado.
Plano Definitivo.
Inscripcin en Catastro Minero.
el concesionario minero recin podr demandar de expropiacin y servidumbre.

2. EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRE

A efectos de evitar conflictos entre partes (dueo del terreno y concesionario), el Cdigo de
Minera contempla dos procedimientos para la prestacin de servicios de uno para el otro,
denominados expropiacin y servidumbre.

2.1. - Expropiacin, es la privacin de la propiedad privada por causa de utilidad pblica,

mejor dicho despojar legalmente un bien a su propietario previa indemnizacin justa.
:
2.2. - Servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio eh utilidad de otro predio
de distinto dueo.
2.3. - Utilidad e inters pblico. - La actividad minera es declarada de utilidad pblica y de
prioridad nacional, es decir la industria minera y sus actividades son de utilidad pblica y se
confiere a la minera una relativa preferencia con respecto a otras actividades econmicas.

El carcter de utilidad pblica que esta revestida la industria minera, se materializa uno de sus
casos, es el derecho de expropiar que tiene el concesionario minero. Esta norma es
concordante con el punto II del Artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado. Se considera
en materia minera toda vez que la zona de operaciones o sus adyacentes donde se realiza los
trabajos mineros, debe tener una superficie de terreno que sea necesaria, cuando esta
superficie no sea de dominio pblico.
43
Para la solicitud de expropiacin y servidumbre, no se requiere en ningn caso de declaratoria
de previa de necesidad y utilidad pblica, toda vez que las construcciones. ingenios, plantas,
instalaciones y vas de comunicacin para la relacin de actividades mineras son obras de
inters pblico. Conforme lo establecen los Artculos 37 y 59, para el caso que el
concesionario minero no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre la
indemnizacin, tanto para el caso de constitucin de servidumbre, como para el caso de
expropiacin se proceder de acuerdo lo establecido por el Artculo 146 y sgtes. del Cdigo de
Minera.
2.4. - Requisitos.- Se debe acompaar los requisitos establecido por el Artculo 46 y sgtes.
del Cdigo de la materia,:
Plano que demuestre la necesidad imperante de expropiacin y/o servidumbre.
Copia de la Carta Notarial.

2.5. - Decreto de Admisin,-

La demanda se presenta en la Secretaria y se registra en el Libro de Expropiacin o
Servidumbre y pasa a despacho del Superintendente.
El Superintendente de Minas, dicta el respectivo decreto de admisin y/o rechazo.
Si admite la demanda corre en traslado al demandado y este tiene 10 das para
contestar.
Seala da y hora la para inspeccin ocular-tcnica en el rea demandada.
Dispone que en dicha inspeccin este presente el Jefe del SETMIN.
Conmina a las partes que estn presente conjuntamente sus abogados y peritos.

2.6. - Audiencia de Inspeccin.-

Llegado el da y hora se constituyen las partes en el lugar de la audiencia.
El Superintendente de Minas, dispone la apertura de la audiencia e informe de Secretaria
si las partes se encuentran debidamente notificados.
Se concede el uso de la palabra a las partes por su orden tanto a! demandante como
demandado.
Se dispone el recorrido del rea demandada para la verificacin correspondiente.
Dispone que el Jefe del SETMIN evalu un informe tcnico.
Agotada la comprobacin de los hechos en el rea demandada, se concluye la
audiencia.

44-
2.7.- Resolucin.-
El Superintendente Regional de Minas, para dictar su resolucin se basa en el Acta y al
Informe Tcnico por el SETMIN.
Esta resolucin puede ser resuelta declarando probada parcial o totalmente la demanda
o su vez rechaza la demanda.
Fija una indemnizacin por concepto de expropiacin o constitucin de servidumbre,
tomando el valor del mercado de la tierra y la plusvala resultante.
Si el precio fijado por el Superintendente, las partes no estn de acuerdo, presentan el
valor del monto indemnizable segn sus peritos.
No existiendo acuerdo entre partes dentro de los 20 das, el Superintendente
solicitar a la Superintendencia Forestal o Agrario segn corresponda, la designacin

de un perito dirimidor, cuyo monto es obligatorio e irrevisable.

El Superintendente a peticin de la parte demandante, ordenara la protocolizacin de
todo lo actuado para la inscripcin en Derechos Reales y Registro Minero.
La Resolucin final administrativa, puede ser sujeto de Recurso Administrativos
TEMA N 11

PROCEDIMIENTO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTO.
Un Recurso Administrativo se constituye en la facultad que otorga la Ley de Minera a la parte
que se sintiese afectada o que se considere agraviada en su derecho con una resolucin
dictada por el Superintendente de Minas, con el objeto de que dicha resolucin sea modificada o
dejada sin efecto, es decir solicitar su revocacion total o parcial, ante la misma Autoridad
que dicto dicha resolucin.

Las resoluciones administrativas mineras, pueden ser impugnadas mediante los Recursos que
la norma minera ha instituido para fiscalizar la actuacin de los Superintendente de Minas, estos
recursos no tienen vinculacin directa con la funcin judicial.

2. CLASE DE RECURSOS.
El Cdigo de Minera en sus Artculos. 159 al 164 ha establecido los Recursos en Materia
Administrativa Minera y son los siguientes:
a) Recuso de Revocatoria.
b) Recurso Jerrquico.

3- RECURSO DE REVOCATORIA.-

La Revocacin es un recurso, por el cual la Autoridad Administrativa Minera, deja sin

efecto el contenido de una resolucin de primera instancia, teniendo como objeto este recurso el
de impugnar dichas resolucin para que no cause estado, a fin que la misma autoridad pueda
modificar o revocar su resolucin.

3.1- Procedimiento.-
El Recurso de Revocatoria se presenta dentro de los 10 das de haber sido notificado
con la resolucin de Primera Instancia
Se lo plantea ante el misma Autoridad que la dicto dicha resolucin.
El Superintendente admite el Recurso y corre el traslado a la otra parte.
La parte notificada con este Recurso tiene 10 das para contestar.

46
 Pasado este trmino con-o sin contestacin el Superintendente de Minas, tiene 20 das
*

para resolver.

3.2.- Formas de Resolucin.- Se resuelve de la siguiente manera:

a) Confirmatoria, cuando se confirma en todas sus partes la resolucin dictada en
primera instancia.
b) Modificatoria parcial, cuando se corrige o se enmienda ciertos vacos que pudiese
contener su resolucin de primera instancia, no afecta en el fondo.
c) Revocatoria, cuando se revoca su resolucin en primera instancia y dicta otra distinta.

3.3. - Silencio Administrativo.- Cuando el Superintendente de Minas, no dicta su resolucin

dentro de. los 20 das que establece la Ley, esto presume que la Resolucin es confirmatoria,
operando el llamado silencio administrativo positivo.
:
4.- RECURSO JERARQUICO. -
El Recurso Jerrquico es la reclamacin que se hace para que el Superintendente General de
Minas, despus de revisar e\ expediente, modifique, revoque o anule la resolucin dictada por el
Superintendent -

e Regional, siguiendo para ello el procedimiento administrativo.

4.1.- Procedimiento.-
El Recurso Jerrquico se presenta dentro de los 10 das de haber sido notificado con la
resolucin d! recurso de revocatoria.
Se presenta ante la misma autoridad que dicto el recurso de revocatoria.
El Superintendente admite el Recurso Jerrquico y corre en traslado a la otra parte y
este tiene 10 das para contestar.
'
Pasado este trmino con o sin contestacin el Superintendente de Minas, dentro de los
tres das elevar obrados ante la Superintendente General de Minas.
El proceso se radica en la Superintendencia General de Minas y se constituye en un
proceso administrativo de puro derecho.
El Superintendente General de Minas tiene 30 das para resolver dicho recurso.

4.2.- Formas de resolucin.- Se resuelve de la siguiente manera:

a) Confirmatoria, cuando se confirma en 47
todas sus partes la resolucin dictada en
primera instancia.
 b) Modificatoria parcial, cuando se corrige o se enmienda ciertos vacos que pudiese
contener la resolucin impugnada y que no fue observada por el Regional de Minas, no
afectando en el fondo.
c) Revocatoria, cuando se revoca la resolucin impugnada, se dicta otra diferente, por
haber encontrar contradicciones a la norma adjetiva o sustantiva minera cometida por el
Regional de Minas.

4.3. Silencio Administrativo.- Cuando el Superintendente General de Minas, no dicta su

resolucin dentro de los 30 das que establece la Ley, se presume que la resolucin es
confirmatoria, operando as el llamado silencio administrativo positivo.
Con este recurso queda agotada la instancia /Administrativa minera, quedando abierta la Va
Jurisdiccional Contenciosa /Administrativa.

5.- RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Segn el Artculo 164 del Cdigo Minero, establece que agota la va administrativa minera,
queda abierta la va jurisdiccional Contenciosa Administrativa. El Recuso Contencioso
Administrativo proceder en los casos en que hubiere oposicin entre el inters pblico y el

privado, previamente haber agotado la judicatura administrativa minera, reclamando expresamente

del acto administrativo.
privado-y cuando la persona se creyese perjudicado en su derecho

los Artculos. 778 al 780 y Art. 781 del Cdigo de Procedimiento Civil y procede en los casos
en que hubiese oposicin entre el inters pblico y privado.

5.2.- Procedimiento.-
El Recurso Contencioso Administrativo se presenta ante la Corte Suprema de Justicia
en su Sala Social y Administrativa
, Dentro de los 90 das de haber sido notificado con la resolucin del Recurso Jerrquico.
La demanda de este recurso est dirigido contra la Superintendencia General de Minas
(Institucin Estatal) y contra el Fiscal General de la Repblica, constituyndose en
48
proceso de puro derecho.
Los demandados tienen 15 das para contestar, tomando en cuenta el trmino de la
distancia.
 * La Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Justicia tiene 40 das para
resolver.

5.3. - Formas de Resolucin.-

a) Improcedente. es improcedente por las siguientes causales:
Cuando la demanda ha sido planteado fuera de trmino.
Cuando no se han agotado los recursos administrativos mineros por
falta de personera del demandante.
b) Infundado. Cuando no encuentra la violacin a la norma sustantiva o adjetiva, base
de la demanda Contencioso Administrativa.
c) Casacin. Cuando ha encontrado violacin evidente a la norma sustantivas, con
multas y costas contra los Superintendentes General y/o Regional de Minas.
d) Anula obrados, esta Resolucin es dictado cuando se ha encontrado vicios de
procedimientos para lo cual dispone la anulacin de obrados hasta el vicio procedimental
antiguo, con costa y multa al Superintendente infractor.

49
TEMA 12

CONTRATOS MINEROS

1. MARCO LEGAL
Desde el punto de vista del Derecho civil, el contrato constituye una especie particular de
convencin, cuyo carcter propio consiste en ser productor de obligaciones.
El Art. 450 del Cdigo Civil nos da una nocin de contrato diciendo que Hay contrato cuando
dos o ms partes se ponen de acuerdo para construir, modificar o extinguir entre s una relacin
jurdica.

La Constitucin Poltica del Estado establece el principio de libertad contractual, por lo tanto
todos los contratos relativos a las concesiones mineras se sujetan al Cdigo de Minera como
norma especial y en todo lo que sea aplicable con referencia al Cdigo de Comercio y al Cdigo
Civil.

El Cdigo de Minera en su Artculo 68 y sgtes, establece que sobre las concesiones mineras y
sus productos pueden celebrarse toda clase de contrato, con la siguiente interpretacin:

a) Sobre las concesiones mineras y sus productos, pueden celebrarse toda clase de
contratos, se ha abrogado el monopolio que el estado se reservaba en el pasado por
considerarlos estratgico.
b) Los actos jurdicos son considerados como acciones efectuadas por una persona
individual o colectiva de producir efectos jurdicos.

50
1.2. - Tipos de Contrato
Contrato de Transferencia, Arrendamiento y con Opcin de compra.
Contrato de Prstamo e Hipoteca.
Contrato de Riesgo Compartido.

2. CONTRATO DE TRANSFERENCIA. ARRENDAMIENTO Y CON OPCION DE

COMPRA

2.1. Contrato de Transferencia.- La concesiones mineras pueden ser transferidas en las dos
formas que establece el Cdigo Civil: a) nter vivos"

51
 b) "mortis causa".
E! Artculo 4o con relacin al/Artculo 70 del Cdigo de Minera, no obstante mantiene el Estado
su dominio sobre estos bienes, permite al concesionario el derecho traslativo de toda su
inversin efectuada, donde el comprador (nuevo concesionario) debe mantener la explotacin
de la mina cumpliendo las obligaciones contenidas en la Ley Minera.

2.2. Lesin. En la operacin de un contrato de transferencia de concesin minera no pueden

ser rescindido por lesin, toda vez que con la tecnologa moderna no se puede determinar con
carcter previo un justo precio por dos razones fundamentales-.
a) Al momento de efectuarse la transferencia de la concesin minera no se pueden saber
con certeza la cuantificacin y el valor exacto de las reservas mineras.
b) La aleatoriedad del mercado mundial de los minerales que establece la cotizacin de los
mismos.
2.3. Nueva titularidad.- El contrato de transferencia tiene por objeto enajenar a ttulo oneroso
y/ o gratuito la propiedad de bienes mineros, donde el nuevo titilar debe realizar el trmite de
reconocimiento de titularidad.
El nuevo titular debe apersonase ante la Superintendencia de Minas para que se
reconozca su titularidad, adjuntado la transferencia y dems documentos.
El Superintendente de Minas, admite la solicitud de titularidad y ordena al SETMIN se
elabore de un nuevo plano definitivo.
Elaborado el plano definitivo se dicta la resolucin reconociendo al nuevo titular
(comprador) y ordena la elaboracin del otro testimonio para su respectiva
protocolizacin ante Notario de Fe Pblica.
Protocolizado el contrato el nuevo titular inscribe en las Oficinas de Derechos Reales y
Registro Minero.

2.4. Arrendamiento. Segn el Artculo 71 del Cdigo Minero, el contrato de arrendamiento

es aquel donde el titular de la concesin minera transfiere su derecho a tercera persona por
tiempo determinado a cambio de recibir un alquiler (canon) en dinero o especie. En este tipo de
contrato una de las partes se obliga a conceder el uso y goce de una concesin minera con
destino a la explotacin de las sustancias mineras y la otra parte a pagar por ese uso y goce un
precio de dinero o especie.

2.5. Contrato con Opcin de Compra. El mismo Artculo

52 71 en su segunda parte, establece el
contrato con opcin de compra llamado tambin contrato preparatorio, es
aquel por el cual una persona propone al beneficiario
; de manera unilateral e irrevocable un

contrato definitivo que determina en todas sus partes y que se perfeccionar cuando el
beneficiario opte en tiempo y forma para aceptarlo.

En este contrato el beneficiario de la oferta irrevocable, solo toma nota de ella y se reserva la
facultad de aceptarla o rechazarla dentro del plazo fijado por las partes, producida la aceptacin
la compra-venta ofrecida queda perfeccionada.

3, CONTRATO DE PRSTAMO E HIPOTECA

Los Contratos de Prstamo e Hipoteca Minera estn regidos en el Artculo 72 y sgtes. del
Cdigo de Minera, por el cual una persona (acreedor) entrega a otra persona (concesionario
minero) cierta cantidad de dinero a titulo oneroso, donde el deudor concesionario puede utilizar
dicho dinero nicamente en su actividad minera de exploracin, explotacin, etc, de minerales,
con la obligaciones previstas en el contrato.

La norma especial seala que estos contratos deben regirse por los Artculos 895 y 908 del
Cdigo Civil y los .
Artculos 1330 al 1337 del Cdigo de Comercio, referidos al contrato de prstamo.

3.1. Inscripcin. El contrato de prstamo y/o hipoteca, se deben inscribir en las Oficinas de
Derechos Reales y Registro Minero, para garantizar el contrato y que en caso de
incumplimiento posibilita llevar la ejecucin u otro litigio hasta el remate de las concesiones y
muebles gravados

3.3. Garantas. Son las siguientes.

Personales.- (puede ser una persona o varias).
Hipotecarias.- (bienes inmuebles, concesin minera).
* Cambiaras.- (letras de cambio o pagare).
Prendaras.- (maquinas, productos, mercadera, muebles)

4. CONTRATO DE RIESGO COMPARTIDO "JOINT VENTURE"

La globalizacin de la economa mundial, el desarrollo de yacimientos mineralogas

desechados en el pasado por falta de tecnologa adecuada, que requieren de una gran
inversin, dio lugar a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas que regulen la
industria minera incorporen en su texto los contratos conocidos como "joint venture",
conocido en nuestro pas como contratos de riesgos compartidos, con la finalidad de atraer
inversin y cuya caracterstica especial esta en compartir riesgo en un negocio o proyecto de
duracin no definida o establecida.

4.1. Contrato Joint Venture. Es el contrato de mayor uso y aceptacin y se trata de una
asociacin de personas que acuerdan participar en un proyecto comn y especifico para
obtener una utilidad en base a sus recursos o participacin, sin establecer o formar una
sociedad, constituyendo una comunidad de intereses con un mutuo derecho de representacin
del proyecto en el cual las partes tienen el derecho de control

4.2. Caractersticas. Segn el Artculo 76 y sgtes. del Cdigo de Minera, las sociedades
debidamente constituidas en el. pas, pueden celebrar Contrato de Riesgo Compartido para el
desarrollo o ejecucin de trabajos, proyectos, obras, suministro y otros de carcter minero, con
las siguientes caractersticas:
Las personas individuales o colectivas extranjeras que suscriban este contrato, se
sujetan a las leyes nacionales y deben constituir domicilio en la Repblica de Bolivia.
Este contrato no constituye sociedad alguna, ni establece personalidad jurdica,
Debe suscribirse mediante Escritura Pblica y surte efecto frente a terceros desde el
momento de su inscripcin en el Registro de Comercio.
Tiene la finalidad de la distribucin equitativa de los gastos y las perdidas.

53
TEMA N 13
DERECHO MINERO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. NOCIONES GENERALES
Una de las grandes preocupaciones del hombre ha sido el medioambiente donde vive, razn
que impuls al ser humano y la sociedad en su conjunto a dotarse de normas de proteccin,
conservacin o preservacin de su medio ambiente.
Para nadie es desconocido que la "vida" es el principal derecho que pretende proteger todo
ordenamiento jurdico, dado que la razn de ser del derecho es el hombre mismo. Pero la
conservacin de la vida, pasa tambin por la conservacin del derecho a la salud y al medio
ambiente, que son dos derechos constitucionales que se encuentran ntimamente relacionados,
por lo que no podemos pasar por alto la importancia que tiene el cuidado del medio ambiente
para el resguardo de otros derechos superiores, como es la salud, por ello es necesario
contextualizar que el derecho a la salud humana es fundamental, que les corresponde a todos
los seres humanos como consecuencia de su innata dignidad, destinados a permitir el logro de
sus fines y aspiraciones en armona con los de otras personas, reconocidos y amparados por la
Constitucin Poltica del Estado. Todas las actividades humanas afectan en algn grado las
condiciones del medio ambiente y la actividad minera, como no poda ser de otra manera,
tambin es otro de los problemas que genera desechos industriales y txicos, pero he ah que el
Estado por mandato constitucional, art. 299 numeral II, tiene la obligacin de asumir el control
sobre el manejo y disposicin final de la basura industrial y txica, y como dueo de estas
sustancias tiene el deber de defender a la sociedad protegiendo la salud de las personas,
preservando los recursos naturales y evitando la contaminacin del medio ambiente, y adems
para lograr este propsito, ha establecido un marco jurdico en el Cdigo de Minera, que es el
encargado de regular las actividades mineras tanto en el suelo y/o subsuelo del territorio
nacional, sujeto al principio de desarrollo sostenible.
El Estado tiene la obligacin de proteger el capital humano, protegiendo la salud de la
poblacin, y propender al mejoramiento de las condiciones de la vida de la familia, garantizando
la prevencin, conservacin, mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, conforme a lo
establecido por el Artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado.

Corresponde al Estado crear las condiciones para el desarrollo y ejecucin de las actividades
mineras, los organismos tcnicos - cientficos de54proteccin del medio ambiente las cuales
estn encargado de supervisar, controlar los flujos contaminantes que se originan dentro y fuera
del permetro de las concesiones mineras, sobre todo garantizar la preservacin, la
conservacin de la calidad ambiental urbana y rural, del uso el agua, aire, suelo y recursos
naturales renovables y no renovables.

1.1. Adecuacin de la Actividad Minera. Segn lo establece el Artculo 84 del Cdigo de

la materia establece que todas las actividades mineras se realizaran conforme al
principio de Desarrollo Sostenible, en estricta ejecucin de la Ley del Medio
Ambiente, y su Reglamento. Esta norma regula para todos los concesionarios
mineros que realicen cualquier actividad minera enumeradas en el Art. 25 del Cdigo
Adinero, la obligacin de utilizar en sus trabajos, mtodos y tcnicas que permitan
una efectiva proteccin al medio ambiente, evitando causar daos al suelo .
Es fundamental partir de un principio Constitucional, que se refiere que toda persona tiene
derecho a la vida, salud y seguridad, asimismo el Estado tiene el deber de defender el capital
humano protegiendo la salud de la poblacin.

1.2. Fases. El principio de la obligatoriedad de proteccin del medio ambiente, se puede

dividir en dos fases:
a) La primera fase, referida a la prevencin, la utilizacin de mtodos y tcnicas que eviten
daos ambientales y a terceros.
b) La segunda fase, referida al resarcimiento de los daos causado, la responsabilidad civil
frente terceros o al propio Estado.

.3.- Proteccin.- La
proteccin del Medio
Ambiente tiene dos aspectos fundamentales:
a) La proteccin al medio ambiente constituye el uso y aprovechamiento racional de los
recursos naturales y la reparacin de los daos causados a los componentes del medio
ambiente.
b) El dao, prdida, f
disminucin, detrimento significativo inferido al

medio ambiente.
2. RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIN
Los Artculos. 85 y 86 del Cdigo Minero, dice: "Los concesionarios u operadores
mineros estn obligados a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del
permetro de sus concesiones, as como en sus actividades mineras, adems los estn
obligados a mitigar los daos ambientales que se originen en sus concesiones y actividades
mineras, excepto los daos ambientales con anterioridad".
55

Los daos se establecern a travs de una Auditoria Ambiental, prescribiendo en el plazo de 3

aos, adems estn obligados a ejecutar sus trabajos utilizando mtodos y tcnicas
compatibles para la proteccin del Medio Ambiente para evitar cometer ilcitos ambientales que
son procesos con responsabilidad penal y civil. Es importante realizar la siguiente
diferenciacin:
a) La obligacin del concesionario minero de controlar los flujos contaminantes con
carcter preventivo y,
b) La obligacin del concesionario minero de mitigar los daos ambientales con carcter
reparativo.

56
Auditora Ambiental El Decreto Supremo No 24176, Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental, define como el procedimiento metodolgico que involucra anlisis, prueba y
confirmacin de procedimientos y prcticas de seguimiento que lleven a determinar la situacin
ambiental en que se encuentra un proyecto, una obra o una actividad y la verificacin del grado
de cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Las Auditorias pueden aplicarse en
diferentes etapas de un proyecto, obra o actividad con el objeto de definir lneas bases o estado
cero, durante su operacin al final de la vida til.
El informe emergente de la Auditora Ambiental se constituir para el mejoramiento de la
gestin ambiental, las actividades mineras deben elaborar una Auditoria Ambiental de Lnea
de Base (ALBA

3. FICHA AMBIENTAL
La Ficha Ambiental es el documento que marca el inicio del proceso de evolucin de impacto
ambiental, el mismo

que se constituye en instrumento para la determinacin de la categora de EE.IA con ajuste al

Art. 25 de la Ley, este documento que tiene categora de declaracin jurada, incluye
informacin sobre proyecto, obra o actividad, la identificacin de impactos clave y la
identificacin de las posibles soluciones para los impactos negativos, es aconsejable que su
llenado se haga en la fase de prefactibilidad cuando en esta se tiene sistematizada la
informacin del proyecto de obra o actividad.
4.- LICENCIA AMBIENTAL
La Licencia Ambiental es el documento jurdico-administrativo otorgado por la Autoridad
Ambiental Competente al representante legal que avala el cumplimiento de todos los requisitos
previsto en la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos correspondientes, en lo que se refiere
a los procedimientos de prevencin y control ambiental, para efectos legales y administrativos.
La Licencia Ambiental tendr vigencia por el lapso de 10 aos, podr ser renovado ante la
misma autoridad que la emiti tiene carcter de Licencia Ambiental los siguientes:
Declaracin Medo Ambiental (DIA)

57
 Certificacin de Dispensacin (CD 4) de EEIA
Declaracin de Adecuacin Ambiental (DAA)

4.1 . Areas Protegidas.- Los concesionarios mineros pueden realizar actividades mineras en
reas protegidas, cuando un estudio de evaluacin de impacto ambiental establezca que dichas
actividades no afectan el cumplimiento de los objetivos de proteccin de reas.

4.2 . Control de calidad.-

El control de calidad para las actividades mineras debern de la concesin.

Segundo, es el aspecto de los procesos tecnolgicos econmicamente disponibles y por

supuesto los incentivos
econmicos y tributarios
que permitan mitigar los daos existentes.

5 - MANIFIESTO AMBIENTAL.-
Es e! instrumento mediante el cual, el representante legal de un proyecto o actividad en proceso
e implementacin, informa a la Autoridad competente del estado ambiental, en que se
encuentra y propone un plan de adecuacin ambiental si corresponde. El manifiesto Ambiental
tiene calidad de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad
.

Ambiental competente de conformidad a la prescrito en el Reglamento

5.1..- Prohibiciones de realizar actividades mineras.- El Artculo 44 del Cdigo Minero,
establece que las actividades mineras estn sujeta a reglamentacin especial, donde el
concesionario no podr realizar ninguna actividades mineras en:
Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones pblicas y privadas.
La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas de
transmisin de energa y comunicacin, hasta una distancia de 100 metros.
La vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados por Ley, as como
de los aeropuertos y de cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de
1.000-metros.

58
 SEGUNDA PARTE
DERECHO DE HIDROCARBUROS

59
TEMA N 1

HISTORIA DEL PETRLEO

1. ETIMOLOGA

Etimolgicamente la palabra petrleo" deriva del latn "petrum" - piedra y "oleo" - aceite
traducido el vocablo significara "aceite de piedra", es una mezcla compleja de hidrocarburos
insolubles en agua,, recibiendo tambin otros nombres como aceite natural, aceite mineral,
aceite noble y aceite negro.

El petrleo es de origen orgnico, fruto de la transformacin de materia orgnica procedente de

zooplancton y algas, que depositados en grandes cantidades en el fondo de los mares o zonas
lacustres del pasado geolgico, fueron posteriormente enterrados bajo pesadas capas de
sedimento.

La transformacin qumica del petrleo (craqueo natural) es debida al calor y a la presin

durante la diagnesis producida en sucesivas etapas, desde betn a hidrocarburos cada vez
ms ligeros (lquidos y gaseosos).

1.1. Recurso natural. Es un recurso natural no renovable, y actualmente es la principal fuente

de energa en los pases desarrollados. El petrleo lquido puede presentarse asociado a capas
de gas natural, en yacimientos que han estado enterrados durante millones de aos, cubiertos
por los estratos superiores de la corteza terrestre.
2. QUE ES EL PETROLEO? Se puede decir que el petrleo es un lquido viscoso cuyo
color vara entre amarillo y pardo oscuro hasta negro, con reflejos verdes, adems tiene un olor
caracterstico y flota en el agua. Es decir el petrleo es una mezcla de hidrocarburos,
compuestos que contienen en su estructura molecular carbono e hidrgeno.

Tiene su origen en la descomposicin de los minsculos organismos acuticos que vivan en los
antiguos mares de la tierra hace millones de aos, cuando todava los humanos no haban
aparecido
El nmero de tomos de carbono y la forma en que estn colocados dentro de las molculas de
los diferentes compuestos proporciona al petrleo diferentes propiedades fsicas y qumicas. El
petrleo crudo vara mucho en su composicin, lo cual depende del tipo de yacimiento de donde
provenga, pero en promedio podemos considerar que contiene entre 83% y 86% de carbono y
entre 11 % y 13 % de hidrgeno.

Mientras mayor sea el contenido de carbn en relacin al del hidrgeno, mayor es la cantidad de
productos pesados que tiene el crudo. Esto depende de la antigedad y de algunas
caractersticas de los yacimientos. No obstante, se ha comprobado que entre ms viejos son,
tienen ms hidrocarburos gaseosos y slidos y menos lquidos entran en su composicin. Por lo
general, el color del petrleo es variable, entre el mbar y el negro.

Factores para su formacin:

Ausencia de aire.
Restos de plantas y animales (sobre todo, plancton marino).
Gran presin de las capas de tierra.
Altas temperaturas
3.- COMPOSICION DEL PETROLEO
El petrleo est formado por hidrocarburos, que son compuestos de hidrgeno y carbono, en su
mayora parafinas, naftenos y aromticos, junto con cantidades variables de derivados
hidrocarbonados d azufre, oxgeno y nitrgeno.

3.1. Otros Compuestos.- Cantidades variables de gas disuelto y pequeas proporciones de

componentes metlicos, tambin puede contener, sales y agua en emulsin o libre, sus
componentes tiles se obtienen por destilacin fraccionada en las refineras de petrleo. Los
componentes no deseados, como azufre, oxgeno, nitrgeno, metales, agua, sales, etc., se
eliminan mediante procesos fsico-qumico , la mayora de los hidrocarburos aislados se
clasifican como:

59
 Alquenos o Olefinas, son molculas lineales o ramificadas que contienen un enlace
doble de carbono.
Dienos, son molculas lineales o ramificadas que contienen dos enlaces dobles de
carbono.
Alquinos, son molculas lineales o ramificadas que contienen un enlace triple de
carbono.
Compuestos no hidrocarburos, son los sulfuros orgnicos, los compuestos de nitrgeno
y de oxgeno.

4.- FORMACION DEL PETROLEO

Existen varias teoras sobre la formacin del petrleo:

4.1. Teora Orgnica La Teora Orgnica es la ms aceptada, admite que se origin por la
descomposicin de os restos de animales y algas microscpicas (diatomeas y protozoos)
acumuladas en el fondo de los lagos y en el curso inferior de los ros. Esta materia orgnica se
cubri paulatinamente con capas cada vez ms gruesas de sedimentos, al abrigo de las cuales,
en determinadas condiciones de presin, temperatura y tiempo, se transform lentamente en
hidrocarburos, con pequeas cantidades de azufre, oxgeno, nitrgeno y trozas de metales
como fierro, cromo, nquel y vanadio, cuya mezcla constituye el petrleo crudo.

Existen personas que no aceptan esta teora, su principal argumento gravita en el hecho
inexplicable, es cierto que existen ms de 30. 000 campos petroleros en el mundo entero, hasta
ahora slo 33 de ellos constituyen grandes yacimientos y de esos grandes yacimientos 25 se
encuentran en el Medio Oriente y contienen ms del 60% de las reservas probadas de nuestro
planeta.

Uno se pregunta entonces: Cmo es posible que tantos animales hayan muerto en menos del
1% de la corteza terrestre, que es el porcentaje que le corresponde al Medio Oriente?. Esta
respuesta probablemente no suena muy cientfica, pero acaso no justifica el hecho de que el
Medio Oriente contenga el cementerio de animales ms grande del mundo, origen de sus
reservas petroleras.

4.2. - Teora Inorgnica.- Esta otra teora sostiene que el petrleo es de origen inorgnico o
mineral. Los cientficos soviticos son los que ms se han preocupado por probar esta hiptesis,
sin embargo estas proposiciones tampoco se han aceptado en su totalidad.
Una versin interesante de esta teora es la que public Thomas Gold en 1.986 este cientfico
europeo dice que el gas natural (metano) que suele encontrarse en grandes cantidades en los
yacimientos petroleros, se pudo haber generado a partir de los meteoritos que cayeron durante
la formacin de la tierra hace millones de aos.

Los argumentos que presenta estn basados en el hecho de que se han encontrado en varios
meteoritos ms de 40 productos qumicos semejantes al kergeno, que se supone es el
precursor del petrleo, los ltimos descubrimientos de la NASA han probado que las atmsferas
de los otros planetas tienen un alto contenido de metano, no es de extraar que esta teora est
ganando cada da ms adeptos.

5. HISTORIA DEL PETROLEO

El petrleo se conoce desde la antigedad como betn o como asfalto, por ejemplo:

En el Gnesis, captulo 11 versculo 3, dice que el asfalto se us para pegar los ladrillos de la
torre de Babel.
Asimismo el Gnesis, captulo 4 versculo 10, describe cmo los reyes de Sodoma y
Gomorra fueron derrotados al caer en pozos de asfalto en el valle de Siddim.
Segn la propia Biblia, No impermeabiliz su arca con brea.
Los pueblos de Mesopotamia, hacan comercio con los asfaltos, las naftas y los

betunes.
En el actual Irn ya haba una especie de pozos de petrleo 500 aos a.d. C..
Los chinos lo utilizaron el petrleo para uso domstico e iluminacin.
Los fenicios comerciaban con petrleo que obtenan a las orillas del mar Caspio.
Los griegos destruan las flotas enemigas vertiendo petrleo a! mar y prendiendo fuego.
El petrleo tambin se us en la poca pre-industrial con finalidades teraputicas y para
el embalsamamiento de los muertos, y como remedio natural contra las contusiones, las
quemaduras o los reumatismos.
Los indgenas de la poca precolombina en Amrica conocan y usaban el petrleo, que
les serva de impermeabilizante para embarcaciones.
El coronel Edwin L. Drake, fue quien perfor el primer pozo moderno petrolero del
mundo en 1.859, en Pensilvania - Estados Unidos, logrando extraer petrleo de una
profundidad de 21 metros, comenzando la fiebre del petrleo y dando nacimiento a una
de las industrias ms poderosas del planeta.
El petrleo sustituy al aceite de ballena empleado en aquella poca como combustible
 en las lmparas.
En 1.895, con la aparicin de los primeros automviles, se necesit la gasolina.
En vsperas de la primera Guerra Mundial, antes de 1.914, ya existan en el mundo ms
de un milln de vehculos que usaban gasolina.
La verdadera proliferacin de automviles se inici cuando Henry Ford lanz en 1.922
su famoso modelo "T", ese ao ya haba 18 millones de automviles; para 1.938 el
nmero subi a 40 millones.
En la dcada de 1.957 a 1.966 se us casi la misma cantidad de petrleo que en los
100 aos anteriores. ;,
Posteriormente se desarrollaron los motores de turbina (jets) empleados hoy en los
aviones comerciales, civiles y militares.
El uso de este energtico se utilizo en la marina mercante, en los generadores de vapor,
en los hornos industriales y en la calefaccin casera.
El empleo del gas se extendi rpidamente a los motores diesel, a pesar de que
Rudolph Diesel invent el motor que lleva su nombre.
El petrleo representa el 40% del consumo mundial donde los pases desarrollados
dependen su economa.
El consumo de petrleo en el mundo no ha dejado de crecer desde que empez a
extenderse su utilizacin a finales del siglo XIX, incrementando la demanda anual de
petrleo.
.

6. EL PETRLEO Y EL SER HUMANO

Todo el mundo necesita del petrleo, en una u otra de sus muchas formas lo usamos cada da
de nuestra vida, proporciona fuerza, calor y luz, lubrica maquinarias y produce alquitrn para
asfaltar la superficie de las carreteras y de l se fabrica una gran variedad de productos
qumicos.

El petrleo es la fuente de energa ms importante de la sociedad, utilizado como combustible

para los aviones, automviles y autobuses, ferrocarriles, barcos, centrales trmicas,
calefacciones, pese que han llevado a investigar energas alternativas, aunque hasta ahora no
se ha logrado una opcin que realmente lo sustituya.
El petrleo es un recurso natural no renovable que aporta el mayor porcentaje del total de la energa que
se consume en el mundo. La importancia del petrleo no ha dejado de crecer desde sus primeras
aplicaciones industriales y ha sido el responsable de conflictos blicos en algunas partes del mundo
como ser el Oriente Medio.

El petrleo es el principal combustible que pone en marcha el mundo contemporneo, es una materia
prima de creciente importancia para la industria qumica y el material estratgico primordial para las
actividades militares, por lo tanto el petrleo representa la riqueza mas monopolizada en todo el sistema
capitalista.

Las empresas petroleras poderosas, deciden sobre el mapa del mundo, cuales son las zonas de
explotacin y cules son las reservas y son ellas las que fijan los precios que han de cobrar los
productores y pagar los consumidores.

63
TEMA Nro. 2

LA INDUSTRIA PETROLERA

1. FASES DE LA INDUSTRIA PETROLERA

1.1. Exploracin. y prospeccin.- La primera operacin que inicia el ciclo de actividad de la

industria petrolfera es la prospeccin o bsqueda de los yacimientos. Los gelogos que
conocen las caractersticas de los materiales slidos que constituyen la Tierra, se ocupan de
analizar con detalle reconstruir la estructura interna del terreno, se estudian las variaciones en el
campo magntico y gravitacional terrestre, o se analizan con rayos X las caractersticas de las
piedras recogidas mediante Sondeos geolgicos. Con la informacin obtenida, se dibuja una
carta geolgica del lugar.
En la bsqueda de nuevos yacimientos participan las ms diversas y modernas ciencias y
tecnologas. Se trabajan analizando fotografas areas y de satlites, que permiten

Uno de los mtodos ms utilizados es el estudio de las caractersticas de las capas

subterrneas, mediante ondas ssmicas provocadas de forma artificial. Este sistema se basa en
el estudio del comportamiento de una onda sonora cuando atraviesa o rebota en los estratos del
subsuelo Las ondas se recogen por sismgrafos muy sensibles situados en la superficie y los
datos se analizan en un ordenador. La velocidad de propagacin de las ondas permite
determinar la estructura del terreno, la existencia de capas duras y su profundidad. La operacin
se repite varas veces desde diferentes lugares para elaborar un mapa detallado de las
profundidades
Una vez acabada la fase de prospeccin, se hace un sondeo para averiguar si un pozo contiene
suficiente petrleo como para que su explotacin sea rentable. En un principio se emple el
mtodo de percusin, cuando los pozos petrolferos estaban situados a poca profundidad y bajo
rocas de gran dureza, dicha tcnica desde mediados del siglo XX dej paso al mtodo de
rotacin, ya que la mayor parte del petrleo se ha determinado que se encuentra a una
profundidad de entre 900 y 5.000 metros, aunque hay pozos que llegan a los 7.000 u 8.000
metros.
1 .2 . - Explotacin.- En el sistema de explotacin se tiene los siguientes mtodos:
a) Mtodo de Rotacin.- Consiste en un sistema de tubos acoplados unos a continuacin
de otros que impulsados por un motor, van girando y perforando hacia abajo. En el
extremo se halla una broca o trpano con dientes que rompen la roca, cuchillas que la
separan y diamantes que la perforan, dependiendo del tipo de terreno.
b) Encamisado.- Para evitar que las paredes del pozo se derrumben durante la perforacin
y, al mismo tiempo la estructura de los estratos del subsuelo permanezca inalterada,
segn se va perforando el pozo, ste va siendo recubierto mediante unas paredes o
camisas de acero de un grosor de entre 6 y 12 milmetros.
1.4.- Transporte y mercados de consumo.- Normalmente, los pozos petrolferos se encuentran
en zonas muy alejadas de los lugares de consumo, por lo que el transporte del crudo se
convierte en un aspecto fundamental de la industria petrolera, que exige una gran inversin,
tanto si el transporte se realiza mediante oleoductos, como si se realiza mediante buques
especiales denominados "petroleros".
Al principio de la industria petrolera, el petrleo generalmente se refinaba cerca del lugar de
produccin, a medida que la demanda fue en aumento, se consider ms conveniente
transportar el crudo a las refineras situadas en los pases consumidores. Por este motivo, el
papel del transporte en la industria petrolfera es muy importante. Hay que tener en cuenta que
Europa occidental importa el 97% de sus necesidades principalmente de Oriente Medio.

Los pases que se autoabastecen tambin necesitan disponer de redes de transporte eficaces,
puesto que sus yacimientos ms importantes se encuentran a millares de kilmetros de los
centros de tratamiento y consumo, como ocurre en Estados Unidos, Rusia, Canad o Amrica
del Sur.

En Europa, el aprovisionamiento de zonas industriales alejadas del mar exige el equipamiento

de puertos capaces de recibir los superpetroleros de 300.000 y 500.000 Tm de carga,
almacenamientos para la descarga y tuberas de conduccin de gran capacidad.

El petrleo crudo utiliza sobretodo dos medios de transporte masivo: los oleoductos de caudal
continuo y los petroleros de gran capacidad. Los otros medios de transporte

65
(barcos, cisterna o camiones cisterna, entre otros) se utilizan, salvo casos excepcionales, como
vehculos de distribucin de productos terminados derivados del petrleo.

1.5.- Refinacin v obtencin de productos.- El petrleo, tal como se extrae del yacimiento, no tiene
aplicacin prctica alguna, por ello, se hace necesario separarlo en diferentes fracciones que s son de
utilidad. Este proceso se realiza en las refineras.

Una refinera es una instalacin industrial en la que se transforma el petrleo crudo en productos tiles
hasta conseguir productos denominados "procesos de refino". La industria del refino tiene como finalidad
obtener deI petrleo la mayor cantidad posible de productos de calidad bien determinada, que van desde
son necesarias grandes instalaciones de almacenamiento o depsito, bien sea en los gases ligeros
hasta las fracciones ms pesadas, El petrleo bruto contiene todos estos productos en potencia porque
terminales, en los puertos o en las mismas refineras.

El almacenamiento debe quedar asegurado en cada etapa del camino recorrido por e! est compuesto
casi exclusivamente de hidrocarburos.

1.6.- Almacenamiento. - Para evitar cortes o problemas en el proceso de suministro de petrleo y con l
fin de asegurar un abastecimiento abundante y regular las industrias,
petrleo, desde el pozo de extraccin hasta el surtidor de gasolina o la caldera.
Existen dos tipos de almacenamiento
a) Almacenamiento del crudo: Una refinera no se abastece normalmente a partir del yacimiento de
petrleo, dado que en entre uno y otro punto suele producirse un transporte intermedio por
buque cisterna petroleros o por oleoducto. Por ello, el crudo, se almacena tanto en el punto de
embarque como en el del desembarque. La capacidad de este almacenamiento de cabeza de
lnea suele contener un stock de petrleo bruto.
b) Almacenamiento en la refinera: Las refineras disponen de numerosos depsitos al
comienzo y al final de cada unidad de procesos de mantenimiento y los tratamientos alternativos
y sucesivos de materias primas diferentes. Asimismo, para almacenar las bases componentes de
otros productos terminados que se obtienen a continuacin- por mezcla, y para disponer de una
reserva de trabajo suficiente con el fin de hacer frente a los pedidos y cargamentos de materia
prima.

1.7. Petroqumica:

a) Transformacin de Productos Derivados: Del petrleo se obtienen determinados compuestos

que son la base de diversas cadenas productivas que acaban en una amplia gama de productos
denominados petroqumicos, que despus se utilizan en las industrias de fertilizantes, plsticos,
alimenticia, farmacutica, qumica y textil, entre otras.
La conversin de hidrocarburos en productos qumicos se llama petroqumica y es una de las
piedras angulares de la industria y la tecnologa actual. Esta industria ha hecho posible muchos
de los productos qu hoy se consideran normales y necesarios, como las computadoras, tejidos,
juguetes irrompibles.
El crecimiento de la demanda de los productos petroqumicos se ha debido al desplazamiento de
las materias primas tradicionales por las nuevas materias
1.8.- Reservas mundiales,

a) Produccin: A finales de 2.005, las reservas mundiales probadas de petrleo

ascendan a 157.000 millones de toneladas, equivalentes a 1,15 billones de barriles.

b) Reservas: El 77% de esas reservas se encuentran en los 11 pases pertenecientes a la

Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) - Arabia Saudita, Argelia, Emiratos
rabes Unidos, Indonesia, Irak, Irn, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela-, El 7,5% del total
mundial se encuentra en pases pertenecientes a la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico), formada por 30 pases entre los que se encuentran los
econmicamente ms potentes del mundo. El resto, un 15,6%>, est repartido en los dems
pases del mundo (entre stos destacan, por sus reservas, Rusia y China). Esto quiere decir que
el 86,3%> de las reservas actualmente existentes de petrleo en el mundo se encuentran en
esos. 12 pases.
c) Pases del mundo con ms petrleo en su subsuelo:

Pas Porcentaje
/Arabia Saudita ' 22.9 %
Irn 11.4 %
Irak 10 %
Emiratos Arabes Unidos 8.5 %
Kuwait 8.4 %
Venezuela 6.8 7o
Rusia 6 7o
Libia 3.1 7o
Estados Unidos zfeiK 2.7 %
China 2.1 %
Mxico 1.4 %
-

-
TEMA N 3

PRECURSORES DE LA INDUSTRIA PETROLERA

1. JOHN DAVISON ROCKEFELLER
Naci en Richford, Nueva York - USA el 8 de julio de 1.839, de un padre aventurero, mdico que
venda preparados medicinales a base de opio y estafaba a sus propios hijos para inculcarles el
sentido de los negocios y una madre bautista muy devota que educ a sus hijos en el rigor y la
austeridad, al extremo de amarrarlos a un poste para castigarlos por alguna desobediencia.

Desde muy joven descubri que el dinero bien utilizado genera capital y se empe en buscar
su oportunidad, disciplina, organizacin y una frrea energa fueron algunos de los rasgos de
quien lleg a ser uno de los hombres ms poderosos del mundo, para quien hacer dinero era un
talento natural.

John D. Rockefeller manifest su talento para las transacciones financieras. Instalado con su
familia en Cleveland, hacia 1.853, venda a sus compaeros de escuela piedras de colores y
formas diferentes y los mnimos ingresos que devengaban estas ventas los fue acumulando en
un tazn de loza azul, su "primera caja fuerte" segn sus propias palabras. No transcurri
mucho tiempo hasta encontrarse con la bonita suma de 50 dlares, los que determinaran su
futura orientacin.

Un granjero de los alrededores necesitaba justamente esa suma para saldar una deuda
urgente. John se la prest, pero con un inters del 7%, al cabo de un ao descubri que su
capital dado en prstamo retornaba a su bolsillo con 31/2 dlares de inters.

El estallido de la Guerra Civil en 1.861 fue la llave de su fortuna, dos aos antes, con la
perforacin del primer pozo de petrleo, comprendi que poda hacer ms fortuna con su
transporte y refinacin que con la explotacin. Cuando en 1.863 la compaa ferroviaria del
Atlntico y el Oeste extendi su lnea hasta Cleveland, poniendo esta ciudad en contacto directo
con Nueva York a travs de la regin del petrleo, supo que haba llegado el momento.

Tena 23 aos e invirti $us 4.000 como socio comanditario en la nueva firma Clark Andrews &
Co. Las refineras surgan como hongos en Cleveland y su entusiasmo por el oro negro lo hizo
abandonar el comercio de granos. AI negarse su socio Clark a la expansin de la firma (lo
atemorizaba el pasivo de $us 100.00), decidieron subastar la empresa.

El negocio, que en adelante se llamara Rockefeller y Andrews, era la mayor refinera de

Cleveland, con una capacidad de 500 barriles por da y ganancias de un milln de dlares por
ao, se duplicaran al ao siguiente. Pudo as negociar con el ferrocarril tarifas preferenciales, y

75
ese descuento fue un arma esencial para fundar, en 1.870 la Standard Oil Company de Ohio,
una nueva sociedad, con 1 milln de dlares de capital.

En 1.870, era una de las mayores refineras de centro de los Estados Unidos. En 1.872, junto
con dos de los ms importantes refinadores de Pittsburg y Filadelfia, pudieron manejar a su
antojo las tarifas con los ferrocarriles. En tres meses, Rockefeller haba comprado 22 de las 25
refineras de Cleveland.

La Standard Oil refinaba un cuarto de toda la produccin de petrleo del pas. Eliminada paso a
paso la competencia, la Standard Oil se convirti en un poderoso trust, que refinaba el 95% de
la capacidad total del pas. Su equipo directivo estaba formado por un conjunto de los ms
capaces financistas del pas. Para Rockefeller la eleccin del personal siempre haba sido un
ingrediente importantsimo, elega a los ms capaces y entusiastas.
Hacia 1.881 tena un virtual monopolio del mercado de derivados del petrleo en Estados
Unidos y era el primer grupo en adoptar la forma de trust, tan usual en la poca de grandes
concentraciones empresariales del capitalismo monopolista que por entonces se iniciaba.
;

Convertida en smbolo de las prcticas monopolistas, la Standar Oil fue vctima de la legislacin
de defensa de la competencia que adoptaron muchos Estados americanos y el propio Gobierno
federa! como reaccin. Condenado por el Tribunal Supremo de Ohio en 1892.

La Standard Oil se divide entonces en varias compaas pequeas, cuyas denominaciones

incluyen siempre las inciales S.O. como SOHIO en Ohio, SOCONY en New York y por
supuesto Rockefeller eludi la normativa anti monopolistica disolviendo formalmente el trust y
poniendo las acciones a nombre de diferentes empresas controladas por el mismo ncleo de
nueve socios.
Su podero petrolero se expandi por diferentes estados y se adue por completo del mercado
estadounidense del petrleo hasta 1.911, fecha en que el Congreso declar ilegales sus
actividades por violar las leyes antimonopolio, por lo que en 1.899 consigui recomponer la
unidad de sus empresas a travs de un holding con sede en Nueva Jersey; pero en 1.911 al
declarar el Tribunal Supremo Federal que incumpla la Ley Shermann Antitrust de 1.890.

John D. Rockefeller fue considerado como el Rey o el Zar del Petrleo, muri tardamente a los
98 aos, y su nico hijo John D. II tom por consiguiente las riendas a los 64 aos, cuando ya
estaba cerca de la edad del retiro. Este ltimo distribuy
76 552 millones de dlares y dej a su
familia un total de 240 millones.
2 - HENRY W. A. DETERDING

Henry W.A. Deterling naci en la Haya - Holanda el 1.866 de familia de escasos recursos
econmicos y a sus 16 aos comenz a trabajar para ayudar a su madre, jams pens que
posteriormente con su trabajo y prosperidad llegara a ser un gran rival de Rockefeller.

Al fallecimiento de Kasserl queda al cargo de la Anglo - Holands Royal Dutch Shell,

compitiendo en el mercado mundial del petrleo y luchando tenazmente, en diversos terrenos,
con el trust de la "Standard" y con otras importantes empresas petroleras del "grupo
independiente" americano.

Los orgenes de la "Shell" se remontan tambin a los fines del siglo pasado, pero la formacin
del consorcio petrolero data de 1.907, cuando se unieron la compaa britnica "Shell
Transport Trading Company" y la "Real Sociedad Holandesa". Ambas eran empresas
colonizadoras y explotadoras en Oriente., pero slo la ltima estaba dedicada, desde el
principio al negocio petrolero, pues la Shell atenda especialmente el trfico o transporte
martimo. Al fusionarse esas poderosas empresas, unieron sus capitales y tambin la
capacidad dirigente de dos famosos que asumieron el comando del trust anglo-holands', el
conocido Henry W. A. Deterding, holands naturalizado despus ingls, y el britnico Sir
Marcus Samuel, despus llamado Lord Bearsted.

El trust de la Royal Dutch- Shell, con un fabuloso capital de millones de libras esterlinas y con
ventajosas concesiones en muchas partes del mundo, fue desde el primer momento, un
poderoso y agresivo enemigo del trust americano de la "Standard". Si a Rockefeller se le llam
el "Zar del Petrleo", en cambio a Deterding se le conoci como el "Napolen del Petrleo",
quiz por sus batallas en el campo de la .economa mundial, por su estrategia industrial,
comercial y poltica, que le permitieron obtener triunfos al comienzo de la lucha entre los truts
rivales. Sera largo citar datos de esa lucha por lograr primaca en las concesiones y por
controlar mercados, son muchos los pases y hasta en el propio territorio de Estados Unidos,
en los ricos yacimientos de Texas y Oklahoma, la "Shell" lleg a competir, en la explotacin
petrolera, con la "Standard".
Pero la primera Guerra Mundial, (1.914-18), comenz a cambiar un poco este panorama de la
competencia petrolera. Primero fue la formacin de la "Interallied Petroleum Conference", que
presidi Sir John Cadman y que prcticamente uni a los citados Trusts, "para cubrir las
necesidades de la guerra", y despus otros muchos casos de colaboracin petrolera, en varias
partes del mundo, hasta llegar a casos de absorcin de empresas del trust anglo-holands por

77
parte de la " Standard".

La Segunda Guerra Mundial, (1.939) de la cual sali fortalecido el capitalismo americano, en

relacin con el de otros pases, demostrando que la "Standard" haba ganado la batalla final en
cuanto a mayor predominio petrolero en el mercado mundial, si consideramos que la economa
de muchas naciones, poderosas en ese campo, antes de dicha guerra, ha pasado a la condicin
de satlite de la economa norteamericana, donde todava se observan, en el mundo, algunos
sntomas de la vieja lucha de los "titanes" del petrleo

3. MARCUS SAMUEL

En 1.833 Marcus Samuel decidi expandir su negocio de Londres, venda antigedades, pero
despus agreg conchas de mar orientales. Pretenda capitalizarse gracias a la moda de su uso
en el diseo de interiores. Su instinto era correcto, de esta manera Samuel comenz
rpidamente a importar conchas de mar desde el Lejano Oriente, colocando as los cimientos
para su negocio de importacin y exportacin

El mercado del petrleo permaneca confinado a la iluminacin, hasta que el 1.886, el motor de
combustin interna y la demanda de gasolina aparecido el primer mercedes. Para ese entonces
el negocio de Samuel haba pasado a manos de Marcus Samuel hijo y su hermano Sam,
exportaban maquinarias, textiles y herramientas britnicas a Japn y el Lejano Oriente, pases
que recin comenzaban a industrializarse, y a su vez importaban arroz, seda, porcelana y
utensilios de cobre al Medio Oriente y Europa. En Londres comerciaban artculos como azcar,
harina y trigo a nivel mundial. Y fue durante un viaje a Japn cuando Marcus se interes en el
negocio de exportacin de petrleo establecido en Bak Rusia en esa poca.
Marcus y Sam contrataron una flota de barcos de vapor para transportar el petrleo a granel,
para lo que usaron por primera vez el Canal de Suez. Tambin establecieron el almacenamiento
de petrleo en puertos del Lejano Oriente y negociaron con un grupo de productores ruso
controlado por los Rothschild, para el suministro de kerosene a largo plazo. Su estrategia era de
alto riesgo, si las noticias sobre sus operaciones se saban, seran exprimidos por la compaa
dominante Standard Oil, de Rockefeller.
Con el primer viaje del primer buque tanque, el Murex, a travs del Canal de Suez en 1.892, los
hermanos Samuel haban llevado a cabo una revolucin en la transportacin del petrleo.
Construyeron un ducto y una refinera en Pankalan Brandan, en 1.896. Al enfrentarse a la
78
competencia de los bajos costos de la transportacin a granel a Royal Dutch comenz la
construccin de buques tanque e instalaciones de almacenamiento a
granel y estableci su propia organizacin de ventas.
A finales del siglo, Marcus Samuel se haba convertido en el modelo de un plutcrata con una
casa enorme en Londres y una mansin en el campo, las cuales se le haban comprado
ntegramente con todos los mobiliarios, pinturas y reas verdes a Lord Rommey. El Lejano
Oriente era el lugar obvio haba dnde mirar y su primera aventura hacia Borneo lo enfrent a
Royal Dutch Petroleum, uno de los competidores ms grandes de la regin. Las dos compaas
unieron fuerzas para protegerse contra el poder de Standard Oil y en 19.03 formaron una
organizacin llamada The Asiatic Petroleum Company.

El descubrimiento de petrleo en Texas desat una serie de problemas que haba afectado a
ambas compaas. En 1,907 se hizo la fusin completa de dos compaas en una, Royal Dutch
Shell Group. Haba dos compaas matrices independientes donde Royal Dutch tom el 60% de
las ganancias y Shell Transport el 40 %. El negocio se administraba por medio de una variedad
de compaas operativas. La fusin transform as fortunas de ambas compaas. El Grupo se
expandi con rapidez a lo largo del mundo, formndose compaas comercializadora en toda
Europa y muchas partes de Asia.

4. PACTO DE ACHNACARRY Y EL GRAN CARTEL

Deterding intuye que su xito no puede ser duradero debido a la creciente preponderancia del
dlar, el empuje vigoroso de un joven y ambicioso pas como los Estados Unidos y a la
competencia de la cual necesariamente tendr que salir perdedor.

Por consiguiente en su Castillo de Achnacarry - Escocia, invita a la Standard y a la Anglo -

Persia el ao 1.928, las cuales juntamente con la Royal - Deutch, fundan el dominado Gran
Cartel Mundial del Petrleo. El Gran Cartel viene a significar una Asociacin de Empresas que
establecen acuerdo cuya finalidad es restringir o eliminar la competencia en el mercado de un
determinado, bien o servicio y obtener a si un mejor precio o beneficio.
El Gran Cartel lleg a construir la industria internacional del petrleo, creciendo como las ms
grandes corporaciones del mundo de occidente, las 7 compaas petroleras estaban por encima
de los pases de donde estaban operando, sus flotas tenan ms capacidad de tonelaje que
cualquier armada, posean y tenan ciudades enteras en el desierto, se constituyeron en
invulnerables a las leyes de ofertas y demanda y a los mercados de abasto, controlando todas
las fases de sus negocios y vendiendo petrleo de una subsidiaria a otra.

4.1- Composicin del Gran Cartel. - El Gran Cartel del Petrleo queda configurado por siete

79
grandes compaas petroleras o las 7 hermanas como tambin se las llama, siendo las
siguientes por su orden y potencias financiero:
1) La Standard Oil de New Jersey (ESSO)
2) La Royal Dutch - Shell (SHELL)
3) British Petroleum (BP)
4) Texas Oil Company (TEXACO)
5) La Standard Oil de California
6) La Gulf Oil Corporation (GULF)
7) Socony Mvil

Todas estas compaas tenan capitales norteamericanos, con excepcin de la Shell y la BP

que tienen capitales Anglo - Holands.

4.2. Acuerdo del Gran Cartel. El acuerdo tiene las siguientes medidas:
1) Un precio mundial para el petrleo crudo, fijado con referencia al ms caro o sea al
del Golfo de Mxico.
2) Regulacin de la produccin de acuerdo a las necesidades del mercado mundial.
3) Observancia de la distribucin de mercados entre las compaas internacionales,
teniendo en cuenta que cada mercado debe recibir el petrolero del centro productor ms
prximo.

80
TEMA N 4

LA OPEP Y LA OPAEP

1. ORGANIZACIN DE PASES EXPORTADORES DE PETRLEO (OPEP)

La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), fue fundada en Bagdad en una

Conferencia el 14 de septiembre de 1.960, con la iniciativa del entonces Ministro de Energa y
Minas de Venezuela Juan Pablo Prez Alfonzo y el Ministro de Petrleo y Recursos Minerales
de Arabia Saudita, Abdallah Tariki. Prez Alfonzo seal que era necesario un "instrumento de
defensa de los precios para evitar el despilfarro econmico del petrleo que se agota sin
posibilidad de renovarse"
::

Los antecedentes de la OPEP se remontan al ao 1.949, cuando una delegacin oficial de

Venezuela visito Arabia Saudita/Irn, Egipto, Irak, Kuwait y Siria, con el fin de intercambiar
puntos de vistas con los gobiernos de esos pases sobre la cuestin petrolera y de estrechar
lazos que condujeron al intercambio e informaciones sobre el particular

En los aos subsiguientes se*efectuaron algunas reuniones espordicas e informales entre los
pases productores de petrleo del Medio Oriente y Venezuela, pero no viene a ser sino hasta
1959, en ocasin de la reunin del 1er Congreso Petrolero rabe, patrocinado por la Liga rabe,
cuando expertos petroleros de los pases productores de petrleo comienzan seriamente a
intercambiar y analizar temas tcnicos de inters comn.

Estos intercambios condujeron a dilogos francos y coincidencias de criterios que ms tarde

cristalizaron en la feliz idea de fundar la OPEP en 1.960, se funda en base a cinco pases
productores de petrleo denominados fundadores: Arabia Saudita, Iraq, Irn, Kuwait y
Venezuela, posteriormente la organizacin se ampli con siete miembros ms como ser: El
Qatar en diciembre de 1.961, Indonesia y Libia en diciembre de 1.962; .Los Emiratos rabes
Unidos en noviembre de 1967; Argelia julio del 1.969; Nigeria en julio de 1.971 y el Ecuador el
ao 1.973.

La OPEP es una organizacin econmica internacional, con sede en Viena (Austria), creada
como respuesta a la bajada del precio oficial del petrleo acordada unilateralmente por las
grandes compaas distribuidoras en agosto de 1.960, sus fines son la unificacin y
coordinacin de las polticas petroleras de los pases miembros y la defensa de sus intereses
como naciones productoras.

81
La OPEP es una organizacin- reconocida desde el 6 de Noviembre de 1.962 por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), gracias a la resolucin de la ONU nmero 6363.
La OPEP tuvo su Sede en Ginebra (Suiza) entre 1.960 y 1.965 y despus traslad su Sede a
Viena, gracias a las facilidades que otorg el gobierno Austraco, siendo registrada en la
Secretara de Naciones Unidas el 6 de Noviembre de 1.962.

La OPEP tiene una gran influencia en el mercado de petrleo, controlando aproximadamente el

43% de la produccin mundial de petrleo y el 75% de las reservas de petrleo. Su dominio en
las exportaciones de crudo se sita en alrededor del 51%, concentrando la totalidad de la
capacidad excedentaria de produccin de petrleo del mundo, lo que convierte a la OPEP en el
Banco Central del Mercado Petrolero.

Los pases miembros lograron un significativo aumento del precio del petrleo, sobre todo en los
aos 1.973, 1.974 y 1.979 y una mayor participacin y control de la explotacin realizada en sus
territorios

.1.1 causas de la creacin de la OPEP.- fueron las siguientes:

1) Sus integrantes son pases subdesarrollados y exportadores del recurso natural no

renovable.
2) Intereses bsicamente comunes y depende en gran medida de los ingresos
petroleros para el financiamiento de sus presupuestos y programas de desarrollo
econmico.
3) Enfrentamiento a las mismas compaas petroleras concesionarias que operan en
cada uno de sus territorios.
4) Reduccin unilateral de los precios cotizados del petrleo crudo, llevada a cabo por
las empresas petroleras en 1.959 y 1.960.

1.2. - Objetivos de la OPEP.- La OPEP declara tres objetivos:

1) Coordinar y unificar las polticas petroleras de los pases miembros y determinar

medios para salvaguardar sus intereses individuales y colectivos.
2) Buscar las mejores vas y medios para asegurar la estabilidad de los precios en los
mercados internacionales.
3) Proveer a las naciones consumidoras un suministro de petrleo eficiente, econmico
82
y regular y un retorno justo de capital para las inversiones de la industria petrolera.
1.3. - Estatutos.- Los Estatutos de la OPEP expresan que sus objetivos es coordinar y unificar las
polticas petroleras entre los pases miembros, "con el fin de garantizar precios justos y estables para los
productores de petrleo, el abastecimiento eficiente, econmico y regular de petrleo a los pases
consumidores y un rendimiento justo del capital de los inversores".

1.4. - Estructura. - La Conferencia es la Autoridad mxima y tiene facultad para delinear la actuacin de
la organizacin en las materias de su competencia y decidir por su cuenta sobre los asuntos que no
estn explcitamente adjudicados a otro rgano, el Presidente de la Conferencia es electo anualmente y
acta como Presidente de la OPEP.
La Organizacin se pone en evidencia en los rganos directivos y administrativos, a saber, la Asamblea
de los pases miembros llamada "Conferencia", fija la poltica y determina las acciones a seguir, nombra
los Estatutos. La junta de los Gobernadores, uno por cada pas miembro, que dirige lasal Secretario
General y su Adjunto por el trmino de 3 aos, se rene 2 veces al ao extraordinarias. labores del
Secretariado y vigila el cumplimiento de las resoluciones de la Conferencia.
1) Ser exportador neto de petrleo en cantidades substanciales.
.
2) Tener intereses fundamentalmente similares al de los Pases Miembros.

Para ingresar se necesita la aprobacin del 75 por ciento de sus afiliados.

2. ORGANIZACIN DE PASES ARABES EXPORTADORES DE PETRLEO. (OPAEP)

La Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP) se crea el 09 de
enero de 1.968 en la ciudad de Beirut con Sede en Kuwait, es una integracin econmica entre
los pases rabes, .siendo una organizacin que coordina las polticas energticas en las
Naciones rabes y cuya principal finalidad es el desarrollo poltico petrolero.

La OPAEP se establece por un acuerdo entre los pases rabes que se basan en la exportacin
de petrleo, siendo una organizacin interesada en el desarrollo de la industria del petrleo
mediante el fomento de la cooperacin entre sus miembros y contribuye a la utilizacin eficaz de
los recursos de los pases miembros mediante el patrocino de empresas conjuntas.

La OPAEP integrada por los Estados rabes de Kuwait, Libia y Arabia Saudita, que acordaron
en Beirut encontrar el objetivo de separar la produccin de petrleo y venta de la poltica a raz
de la halfhearted" 1.967 embargo de petrleo relacionadas con la Guerra de los Seis Das. Sin
embargo la produccin de Arabia Saudita fue hasta el 9% para ese ao y los principales
embargo slo dur diez das y fue completamente terminado por la Conferencia de Jartum. En
la actualidad cuenta con once miembros, Argelia, Bahrein,
.
Egipto, Iraq, Kuwait, Libia, Qatar, Arabia Saudita, Siria, Tnez y los Emiratos rabes Unidos.
Tnez pidi retirarse en 1986 y sus miembros se encuentran actualmente suspendidos
La OPAEP inicialmente estaba destinado a ser una organizacin poltica rabe conservador.
por su restriccin a los pases miembros en cuyo principal producto de exportacin de petrleo
se excluira a los gobiernos visto tan radical, como Egipto y Argelia, y tiene la regla adicional de
que los tres fundadores de aprobacin era necesaria para nuevos miembros a unirse.
Iraq inicialmente se neg a unirse y prefiere trabajar bajo el paraguas de la Liga rabe, ya que la
considera demasiada conservadora a la OPAEP. Sin embargo, a principios de 1.972, han
ingresado Argelia; Irak, Siria y Egipto siendo admitidos y la organizacin se
Convirti en mucho ms activista.

El 1.973 fue un punto de inflexin para la organizacin, en octubre de ese ao, las fuerzas de
Egipto y Siria intent desbordar el estado de Israel en lo que sera conocido como la Guerra de
Yom Kippur. Diez das despus de la guerra comenz, el 16 de octubre de 1.973 hubo
reuniones por separado en Kuwait de la OPAEP y tambin del Golfo Prsico, los miembros de la
OPEP, (que tambin inclua Irn), la OPAEP decidi cortar la produccin de aceite de 57o
mensual "hasta que las fuerzas israeles son totalmente evacuados de todos los territorios
rabes ocupados en la guerra de junio de 1.967". El bloqueo duro unos cinco meses antes de
que se levant en marzo de 1.974 despus de negociaciones en la Cumbre de Washington de
Aceite, Sus secuelas, sin embargo persisten en todo el resto de la dcada. Para los pases
exportadores de petrleo, el embargo fue el primer signo de su capacidad para aprovechar su
produccin para obtener ventajas polticas. Algunos de ellos se utilizan ahora esta sensacin de
control para renegociar los contratos que haban hecho con las empresas que han descubierto y
explotado sus recursos.

2.1.- Objetivos de la OPAEP-- Declara los siguientes objetivos:

1) Crear lazos de cooperacin entre los miembros.

2) Defensa del petrleo como fuente principal de ingreso de los pases productores
miembros.
3) Fijacin de metas destinadas a desarrollar la produccin del petrleo.
4) Lograr que los ingresos provenientes del petrleo sean utilizados en inversiones
productivas.
5) Que los ingresos productos de la .venta del petrleo permitan un equilibrio
econmico nacional
6) Mejoras de vida de los pueblos miembros de la OPAEP.
7) Unificar las polticas petroleras de los pases miembros y determinar los medios ms
idneos para salvaguardar sus intereses individuales y colectivos.
8) Buscar mejores vas y medios para asegurar la estabilidad de los precios en los
 mercados internacionales, con miras a eliminar las fluctuaciones perjudiciales.
9) Proveer a las naciones consumidoras un suministro de petrleo eficiente,

econmico y regular y un retorno justo de capital para las inversiones de la industria petrolera.
TEMA N 5
EL PETROLEO EN BOLIVIA
1. INTENTOS EN LA BUSQUEDA DE HIDROCARBUROS
Se tiene conocimiento que en la poca incaica, en el territorio Alto peruano (hoy Bolivia), los
indgenas utilizaban el petrleo como medicina y para el alumbrado de lmparas de sus casas,
luego en el periodo de la conquista por los espaoles, aplicaron su uso como combustible
especialmente en el alumbrado.
El petrleo lo obtenan de las numerosas filtraciones, que aun se puede hallar a lo largo de la
extensa zona petrolfera de la regin sub-andina y en el altiplano. El uso del petrleo hasta
despus de nuestra independencia, era solo domestico y su explotacin se basaba en la
recoleccin de este liquido de los lugares donde emanaba.

En 1.875 fue la primera vez que se intento efectuar la primera explotacin comercial del petrleo
y fue la Compaa "Coro Coro", empresa boliviana que perforo su primer pozo en territorio
Peruano muy cerca de la frontera Boliviana,* ms propiamente en la regin del Titicaca, se dice
que perforaron cerca de 122 metros en la que encontraron petrleo y dio una produccin de 7
toneladas en el lapso de 20 horas.

En 1.895 exploradores bolivianos y extranjeros comienzan a explorar territorio boliviano,

obteniendo la primera muestra a orilla del ro Azero en el departamento de Chuquisaca, siendo
el seor Ignacio Prudencio quien realizo los descubrimientos segn los historiadores cundo
comenzaba a su segunda expedicin, fue devorado por un felino.

Pero el avance de la industria petrolera, tuvo como causa inmediata la fabricacin de

automviles en gran escala iniciada en los EE.UU de Norte Amrica, en la dcada de 1.910, a la
que se le suma el primer conflicto armado a escala mundial que comienza el ao 1.914
registrndose una gran demanda de combustible especialmente gasolina.

As en el ao 1.916 se hace nuevos intentos en la bsqueda de petrleo en nuestro territorio,

esta vez la empresa Chilena Caupolican - Calacoto Consolidada" que perfora dos pozos en el
tramo del ferrocarril Arica - Las Paz, cerca de la frontera Chilena, estos pozos alcanzaron una
profundidad de 400 metros, sin obtener los resultados deseados. Se atribuye este fracaso a la
falta de tcnica, especialmente en lo que se refiere a la geologa y a la falta de capital necesario
para emprender esta clase de empresa, que necesitan grandes inversiones de capital.

Ese mismo ao 1.916, la Empresa Britnica "Farquard Company", tambin perfora dos pozos
en la regin Suboriental de Bolivia, muy cerca de Cuevo, esta al igual que la anterior fracasa en
su intento debido a la mala ubicacin de los pozos, hasta que esta empresa termina en quiebra.

2. PRIMERAS CONCESIONES PETROLERAS

Antes de 1.916f el gobierno Boliviano haba efectuado numerosas concesiones petroleras a

personas particulares y/o empresas, muchas de ellas nunca llegaron a perforar un solo pozo, En
febrero de 1.867 en el gobierno de Mariano Melgarejo, se otorga la Primera Concesin petrolera
a los ciudadanos Alemanes Mekest y Hansen, por el trmino de 10 aos, para extraer y purificar
petrleo, concesin ubicada en la Provincia Arce del departamento de Tarija.

Posteriormente se otorga concesin petrolera al "Sindicato del Oriente Boliviano", ubicada en el

Ro Azero del departamento de Chuquisaca compuesta de 545.000 has. A la empresa
"Poderosa Chuquisaca" con 700.000 has. A la empresa "Lagunillas" con 400.000 has y la
"Blanca" con 500.000 has, todas esta concesiones estaban ubicada en el Sudeste de Bolivia.

El fin que perseguan esta llamadas empresa, no eras preciso buscar y explotar petrleo,
porque las persona y/o empresas que obtenan estas concesiones (gracias al favor poltico y/o
familiar de los que en ese momento estaban en funcin de gobierno), se sirvieron de ellas para
especular, vendiendo sus derechos a empresas norteamericanas, como ser la empresa cuyo
propietario era un seor de apellido Branden, que compro los derechos de las 4 empresas
anteriormente nombradas al precio de 750.000 libras esterlinas, por las 2.145 has.

Todas estas concesiones que se haban otorgado hasta el ao 1.916 en materia petrolera,
estaban al amparo del Cdigo de Minera, debido a que hasta entonces no exista una
legislacin apropiada.

3. PRIMER DECRETO PETROLERO

3.1.- Decreto de Tomas Fras.- En el gobierno de Tomas Fras, se da inicio a las primeras
legislaciones sobre explotacin de petrleo, fue entones que el 31 de abril de 1.872, se
promulga el Decreto, resultando ser el primer cuerpo legal sobre el petrleo.

Lo ms importante de este decreto seala:

1) Declara la propiedad del estado de todos los depsitos de sustancias inorgnicas, no

metalferas como ser el betn, petrleo, de calidad industrializable que se encuentre
dentro o en la superficie de la tierra.
2) Las licencias o permisos deben ser slitas a la prefecturas y/o subprefecturas.
 3) Los que se hayan adjudicados concesiones tiene la obligacin de iniciar sus trabajos
dentro de los 6 meses de haber obtenido su licencia.
4) Los adjudicatarios estn obligados a pagar el respectivo impuesto de acuerdo al tipo
de concesin obtenida.

Este cuerpo normativo sobre el petrleo, sirvi para conceder concesiones en zonas de inters
petrolero, pero los adjudicatarios lejos de cumplir con sus respectivos contratos, engaaron al
Estado, transfiriendo sus derechos a terceros, por lo cual obtenan sumas elevadas por estas
transacciones ilcitas, evadiendo los impuestos por transferencias, ya que estas ventas las
realizaban a espaldas del Estado y fuera del pas.

4. SEGUNDA LEGISLACION PETROLERA.

4.1.- Ley de Ismael Montes.- Al ver estas irregularidades el gobierno del seor Ismael Montes,
pone fin a esta clase de concesiones y el 12 de diciembre de 1.916, dicta la primera Ley en
Materia Petrolera, que de manera resumida contiene lo siguiente:

1) Mantiene los yacimientos de petrleo de propiedad exclusiva del Estado.

2) Por primera vez se establecen regalas deI 10% sobre del producto bruto para el
Estado.
3) Prohbe nuevas adjudicaciones petroleras y las que hayan cado en caducidad pasan
a poder del Estado.
4) Decreta la Reserva Fiscal sobre las zonas libres de adjudicacin y/o todas las que
estuviesen caducas.
Con estas medidas se cortaron las adjudicaciones por lo menos un periodo corto, corto decimos
porque su duracin de la referida ley apenas llegara hasta el ao 1.920. Este ao la situacin
econmica por la que atravesaba el pas, era desesperante, debido a la repercusin que tuvo la
primera guerra mundial, sobre todo en los pases que directa y/o in directamente participaron,
Se deja establecido que con estas dos disposiciones normativas sobre explotacin del petrleo,
el Gobierno Boliviano, no lleg a celebrar directamente ningn contrato petrolero con empresa
extranjera.
TEMAN0 6

PRIMER CONTRATO PETROLERO

1 CONTRATO CON LA "RICHMOND LEVERING AND COMPANY".-

Entre los aos 1.917 a 1.920 ingresa a la presidencia el seor Jos Gutirrez Guerra, este
presidente estaba muy vinculado a intereses financieros extranjeros y particularmente
norteamericanos. Ante la situacin reinante a escala mundial y la demanda que representaba el
petrleo despus de la primera guerra mundial y el aumento considerable de automviles en
Estados Unidos y Europa y aprovechando esta situacin, la empresa Norteamericana
"Richmond Levering And Co de Nueva York, ambiciosa por tener concesiones petroleras en
nuestro pas logra celebrar el primer contrato petrolero.

El gobierno de Jos Gutirrez Guerra, carente de una legislacin petrolera y para dar curso al
pedido, dicta una nueva ley, la que fue Aprobada por el Congreso el 24 de febrero de 19.20,
derogando la anterior, con lo que queda abolido el rgimen de reserva fiscal. Como un caso
curioso, resulta que a los cuatros das de dictada la referida ley, el 28 de febrero de 1.920, el
Estado Boliviano y la Empresa Petrolera Richmond Levering Co. aparecen firmando dicho
contrato petrolero por una cantidad de 2.500.000 has, contrato que comprenda los
departamento de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.

2. TERCERA LEY DE HIDROCARBUROS,

2.1.- Contenido de la ley.- Entre sus principales disposiciones tenemos:

9 Autoriza la adjudicacin de concesiones petroleras en las reas de reserva fiscal, en las

extensiones que se juzgue conveniente.
Establece el trmino de 65 aos como mximo para las concesiones petroleras de
explotacin.
Pago del concesionario de 12 f- del total producido.
Pago sobre utilidad liquida con destino al departamento productor del 20%.

2.2. - Contenido del Contrato.- El contena las siguientes clusulas:

La concesin petrolera abarcaba 2.500.000 hectreas, dentro de los departamentos de

85
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.
Seleccin de de la concesin hasta 1.000.000 hectreas
Derecho a explorar por 50 aos.
 Seleccin de 1.000.000 hectreas de gracia, o
Patente fija del 20% sobre utilidades.
Derecho del Estado adquirir hasta el 35% de las acciones de la Empresa.
Obligacin de la Empresa a invertir 5.000.000 $us en el pas
En caso de controversia la Corte Suprema de Justicia como nica instancia.
Facultad del Estado para declarar la caducidad.

Esta Ley fue objeto de muchas crticas, se dice que existieron intereses obscuros, y lesivos
contra el Estado, quedando demostrado que desde el primer contrato petrolero que suscribi el
gobierno Boliviano con empresas petroleras extranjeras, siempre favorecieron a los intereses
de las empresas petroleras.

Como se puede observar este contrato, se inclina ms a favor de la empresa petrolera que al
Estado. Sin embargo al poco tiempo de haber firmado el contrato, la Richmond Levering Co.,
presenta al gobierno modifique algunas de la clusulas, protestando que la explotacin del
petrleo en Bolivia demandara sumas muy elevadas de capital.

Al parecer el argumento desde todo punto de vista era ingenuo, ya que la industria petrolera
como ninguna otra actividad es demasiado compleja y por lo tanto necesitaba hacer grandes
inversiones, ellos lo saban muy bien antes de celebrar el contrato. Sin embargo consigue su
propsito con ayuda de parlamentarios deshonestos que seguramente eran la mayora, frente a
unos pocos honestos que luchaban desesperadamente para que esto no suceda, manifestando
que este contrato fue realizado a ligera y que el Estado no tomo previsiones, ni realizo estudios
conscientes y detallados, en el que se haya visto la conveniencia favorable para el Estado.

Al final y despus de violentos debates, la balanza se inclina a favor de la Richmond Levering

Co., consiguiendo de esta manera la rebaja en la participacin del Estado del 15% al 12% de la
produccin bruta de petrleo. Es de hacer notar que tal produccin no la hubo por parte de esta
Empresa y que dicho contrato le serva como a todas las empresas que la precedieron para
realizar grandes negocios, transfiriendo sus derechos a terceros, obteniendo para ello grandes
fortunas a espalda del Estado.

Posteriormente la Richmond Levering and Co" el 3 de marzo de 1.921, sin el consentimiento

del Estado Boliviano y contraviniendo con lo suscrito, transfiere en Nueva
York la citada concesin a la Standard Oil Co. de New Jersey violando el Artculo 19 del
86
Contrato. El gobierno Boliviano transgrediendo sus propias disposiciones legales, mas adelante
acepta y ref renda la citada transferencia.
3. CUARTA LEY DE HIDROCARBUROS

El 20 de junio de 1.921 y durante el Gobierno del Bautista Saavedra, se dicta la "Ley de

Petrleo". El contenido de esta Ley es importante porque es antecedentes de la Ley Orgnica
de Petrleos, constituye un cuerpo ms perfeccionado que su anterior o sea la Ley del 24 de
febrero de 1.920, sus principales disposiciones son--

Establece la propiedad del Estado sobre todos los hidrocarburos slidos, pastosos,
lquidos y gaseosos que se encuentren en la superficie o en el subsuelo son de dominio
directo de la Nacin, inalienable e imprescriptibles.
Solamente pondrn ser explotado por el Poder Ejecutivo directamente o por medio de
concesiones en sociedades.
Diferencia entre el suelo y subsuelo.
Prohbe bajo pena de caducidad enajenar, traspasar e hipotecar las concesiones en favor
de gobiernos extranjeros.
Competencia nicamente ante los Corte suprema de Justicia.
Pertenencia mxima de 100.000 hectreas.
Otorgamiento de concesiones para el establecimiento de oleoductos, estaciones de
almacenaje y oficinas de refineras.
Concesiones para explotacin provenientes de la reserva fiscal se destina al rgimen de
sociedad con el Estado.
Termino de las concesiones por 55 aos.
Los trabajos de explotacin debe realizarse dentro de los 4 aos.
A los 55 aos la concesin inmediatamente pasa a poder del Estado.
Caducidad ipso facto por falta de pago de patente durante tres aos.

87
TEMA N 7

LA "STANDARD QIL COMPANY"

1. ANTECEDENTES

Como ya hablarnos indicado, antes de 1.916, se otorgaban concesiones petroleras a personas

o empresas que la solicitaban, sin considerar si estas tenan la suficiente capacidad econmica
y tcnica para operar en la compleja industria petrolera.

As aparecen empresas con nombres muy sugestivos, adjudicndose extensas zonas de

inters petrolero, ubicadas especialmente en el sudeste boliviano. El fin era acaparar para luego
revenderlas a otras empresas.

Pasada la contienda mundial EEUU, particularmente siente una gran preocupacin, porque se
le agota sus propios yacimientos y su mirada es entonces dirigida a otros pases, especialmente
de Amrica Latina y el Medio Oriente, pero para su sorpresa descubre que la mayora de los
yacimientos se encontraban ya en manos de empresas Britnicas, es ese momento que
comienza la gran batalla entre estas para tener poder en la mayor cantidad posible de las
reservas mundiales de petrleo.

As hacen su aparicin en nuestro pas, la compaa Branden y la Richmond Levering Co, la

primera compra los derechos a los intermediarios y la segunda se adjudica directamente del
Estado boliviano, una extensin petrolera bastante considerable.

2. LA STANDARD QIL COMPANY OF NEW JERSEY" EN BOLIVIA

El ao 1.922, aparece en escena la compaa norteamericana "Standard Oil Company Of New

Jersey", que compra a la empresa Richmond Levering Co, en una operacin realizada en la
ciudad de New York esta le transfiere todos los derechos y acciones adquiridos en nuestro pas,
sin haber cumplido en lo ms mnimo sus compromisos con el Estado. Esta transferencia a la
Standard Oil Co. la realizo sin consentimiento del Gobierno Boliviano, violentando lo estipulado
en el respectivo contrato por un valor de $us. 2.500.000.
Posteriormente la Standard Gil Co, compra tambin otros derechos adquiridos por Branden, en
una operacin efectuada en Chile por la suma de $us 3.000.000 y mediante estas compras, la
91
Standard Oil Co. adquiri ms de 5.000.000 de hectreas en concesiones petroleras otorgadas
en Bolivia. La Standard Oil, sigui su poltica de acaparamiento ilegal, comprando antiguos
ttulos de propiedad, hasta que en 1.926, tena alrededor de 7.000.000 hectreas.

La Standard Oil Co. para operar en Bolivia, crea una subsidiaria llamada "STANDARD OIL
COMPANY OF BOLIVIA", con lo que comienza su imperio la famosa empresa norteamericana
que empao nuestra historia durante ms de 15 aos de dominio en nuestro territorio.
La transferencia hecha por la Richmond a la Standard>fue motivo de furiosos debates en el
parlamento y la indignacin del pueblo, pero que al final sali airosa la Standard, Oil obligando al
Estado Boliviano firman un nuevo contrato, en base al contrato hecho con la Richmond
Levering, con algunas modificaciones favorable a la empresa norteamericana, en lo que se
refiere a participacin del Estado, fijando en solo 11% de regalas, en lugar del 15 % y el tiempo
que durara era de 55 aos, en lugar de los 50 aos anteriormente estipulado.
La poltica de la Standard a partir del momento de desarrollar sus actividades, era la de buscar
reservas, ms que de explotarlos, o sea que lo que interesaba era conocer el potencial petrolero
de nuestro pas y mantenerlos formando, parte de sus reservas mundiales. La Standard hizo
sentir su poder en el pas durante 15 aos, adquiriendo un dominio absoluto de enormes
extensiones de tierra con yacimientos petroleros, hasta llegar a consolidar sus pretensiones.

3. CONTRATO CON LA "STANDARD OIL COMPANY OF NEW JERSEY

Por Resolucin Suprema el 25 de julio de 1.923 el gobierno de Ismael Montes, da su

consentimiento y aprueba la transferencia del contrato de la Richmond Levering Company en
favor de la Standard Oil Company, por lo tanto se firma con esta nueva compaa un nuevo
contrato, cuyas principales estipulaciones son las siguientes:

2.1.- Contenido del contrato.-

Trmino del contrato por 55 aos, incluyendo dos aos de exploracin, pasado el
trmino todos los bienes pasan a poder del Estado.
* Derecho preferente de exploracin en los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz
y Tarija.
Obligacin de perforar uno o ms pozos en el trmino de 10 meses, bajo multa de
50.000 $us.
En el plazo de 7 aos, ocluido los 2 de exploracin, perforacin de un pozo de de 500
metros de profundidad por cada 50.000 hectreas.
92
o Participacin del 11% de la produccin bruta en favor del Estado en calidad de socio.
* Caducidad en caso de enajenacin y/o transferencia a favor de gobiernos extranjeros
o compaas relacionadas con los mismos.
 Establecimiento de un domicilio y un represntate legal en la ciudad de La Paz.
Sometimiento a la justicia boliviana en caso de controversia.
Presentacin de plano de ubicacin de los pozos de exploracin y explotacin.
Instalacin de una refinera petrolera en la localidad de Camiri.
2.2. - Revisin de Contrato.- En el contrato firmado por la Standard Oil con el Estado
Boliviano, se comprueba que burl nuestras leyes vigentes, ayudados por Senadores y
Diputados pagados por esa empresa, que gracias a su poder econmico no escatimo esfuerzo
para corromper la justicia boliviana. Entre las ventajas que obtiene la Standard en el segundo
contrato son muchas, entre las que podemos citar las siguientes:

En primer lugar, aduciendo falta de mapas, consigue en una de las clusulas del
contrato, que se le reconozca el derecho de explorar 4.000.000 millones de hectreas
y tomar terrenos adyacentes a la zona de la concesin hasta una extensin de 5.000
metros,
En el contrato se estableci que el periodo de exploracin deba durar 2 aos, pero la
Standard ms tarde alegaba que no haba comenzado la fase exploratoria,
prolongando arbitrariamente su periodo de exploracin petrolera.
Posteriormente se conoci que comenz a explotar a partir del 3er ao de iniciadas
sus operaciones, sacando petrleo boliviano por un oleoducto clandestino, construido
hacia la repblica Argentina.
Otro engao fue el cometido con referencia al pago de las patentes, que deba pagar
por cada hectrea a explotarse, resultando ser solo centavos de dlares.

2.3. - Desvo de Petrleo.- El ciudadano boliviano Pompilio Guerrero, hace conocer al

Gobierno Nacional el descubrimiento de un oleoducto clandestino hacia la repblica de
Argentina, su denuncia la materializa por escrito manifestando que el oleoducto clandestino era
de propiedad de la Standard Oil Com, es decir el petrleo era transportado desde Bermejo
(Bolivia) hacia Aguas Blanca (Argentina).

El seor Pompilo Guerrero al da siguiente que presento esta grave denuncia en contra de los
intereses del Estado Nacional, fue despedido de sus funciones como agente de aduana en la
localidad de Bermejo, por decisin directa del entonces Director Nacional de Aduanas, seor
Willam Magowan quien en otra ocasin fue alto funcionario de la Standard.

Los primeros descargos por escrito de la empresa

93 americana al gobierno Boliviano, fue
precisamente que estaba colaborando a una empresa subsidiaria que se encontraba en la
Argentina y que no poda cumplir con el cupo de su contrato. Por lo tanto le subvencion un total
de 704 toneladas de petrleo. El Gerente de la Standard despus de publicada la denuncia,
hace la presente aclaracin pblica:

a) La Standard Oil Co. tiene todo el derecho de producir, transportar, refinar y vender
dentro y fuera del pas petrleo o transportar sus derivados, por estar dentro de sus
derechos que le asisten.
b) nicamente debe cumplir con las regalas del 117o que corresponden al Gobierno
Boliviano, sobre cualquier cantidad de petrleo que hubiese exportado.
c) Entre los meses de julio del ao 1.925 y 1.926 la Standard suministr de sus pozos de
Bermejo a los pozos de Aguas Blancas en la Argentina 704 toneladas de petrleo crudo.

2.4.- Conducta en la Guerra del Chaco.- Llegado el momento funesto de la Guerra del Chaco,
en el que dos pueblos hermanos se ven envueltos, precisamente por los monopolios petroleros
mundiales, la Standard Oil Of Company de Norteamrica y la Royal Dutch Shell de Inglaterra,
empresas antagnicas por controlar todas las reservas mundiales.
Entre el Paraguay y Bolivia simplemente exista un reclamo internacional de una mala demarcacin de
fronteras, en razn que la Standard Oil, haba realizados estudios de exploracin petrolera y tena la
certeza que la existencia de hidrocarburos, dejo descubierto la mala fe de su espritu de intereses
egostas con lo que procedi contra Bolivia, llegando a considerar que la nica salida del petrleo de
territorio boliviano seria por el ro Paraguay.

Infelizmente se produjo la guerra dejando en ambos bandos ms de 100.000 muertos, esta guerra fue
conocida como la "guerra de los soldados desnudos", como no se poda esperar la Standard se dedico a
sabotear al Ejrcito Boliviano, en el aprovisionamiento de combustible tan importante para su equipo
motorizado, luego lo poco que produca lo venda a precios muy elevados y con amenaza que dejara de
producir si no se les pagaba lo que ellos caprichosamente pedan. Se sabe que antes que comience el
conflicto armado con el Paraguay, esta compaa traslado a la repblica de Argentina importantes
cantidades de de material y equipo que se estaban utilizando para a perforacin de pozos es por eso
cuando el gobierno exigi que produjera mas combustible, aduca que no tena el equipo necesario.

Tan desagradable signific esta empresa, que llego a constituirse en un aliado del ejrcito paraguayo,
toda vez que de contrabando le provea petrleo a los paraguayos, todo con el fin de asegurarse de que
los yacimientos que posea, quedaran en poder de ese pas, si dichos territorios pasaran a manos de los
paraguayos.

La mala fe de la Standard se demuestra con el desmantelamiento que realizo en 1.933 de todos sus
campamentos en Bolivia, donde operaba y exporto sus equipos y materiales a la Argentina con el visto
bueno del gobierno de Salamanca, Al precisar el ejrcito94boliviano combustible para sus vehculos, se
pidi al Gerente de la Compaa en Buenos Aires la reinternacion de los equipos y materiales retirados
de Bolivia, solicitud que fue negada. Tambin en pleno conflicto una columna de camiones se
encontraban plantados en la localidad de Cururenda y Ballivian, el Gobierno Boliviano recurri
nuevamente al Gerente de la Standard en la localidad de Semilllos a Argentina, para que pedirle un
tractor que pudiera prestar socorro, solicitud que tambin fue negada alegando que la compaa se
encontraba en estricta neutralidad y que no deseaba ser comprometida ante el Gobierno Argentino.
Posado el conflicto blico que dejo luto y miseria a nuestro pueblo, la Standard segua saboteando al
Estado Boliviano, en razn a que muchos ciudadanos que antes de la guerra eran empleados de esta y
que lograron sobrevivir y queran ocupar nuevamente sus puestos de trabajo, estos encontraban las
puertas cerradas, a pesar que un Decreto Ley, estableca que ningn ciudadano perdera sus fuentes de
trabajo a la conclusin de esa contienda, ya que fueron declarados en comisin durante ese tiempo, con
el goce del 50% de sus haberes salarios, que tambin se neg a pagar pese a que otras empresas
hicieron efectivos con sus empleados y obreros.

2.5. - Algunos Acontecimientos.-

1) En 1.927 se instala la refinera en Sanandita (Tarija) con fines de uso domestico.

2) Con el incremento del consumo interno se construye ms tarde la segunda refinera en Camiri,
la cual durante la Guerra del Chaco elabora gasolina de aviacin.
3) En 1.922 la Standard Oil Co. posee algo ms de 2 millones de hectreas conforme a la
Resolucin del Ministerio de Hacienda del 27 de abril de 1.922.
4) Para evitar el acaparamiento de tierras por parte del Standard se dictan disposiciones legales
como ser la Resolucin Suprema del 25 de octubre del 1.922.
5) El ao 1.926 la Standard incrementa sus Concesiones mediante la compra de antiguos ttulos
hasta alcanzar a poseer alrededor de 7 millones de hectreas.
6) En 1.927 se produce la controversia sobre patentes, la compaa petrolera pagaba dos
centavos y medio por hectreas y el Estado sostiene que ha incurrido en el delito de defraudacin
por no pagar las patentes correspondientes a sus concesiones adquiridas a terceros
7) El 12 de julio de 1.928 en el gobierno de Hernando Siles, se establece para efectos del
pago de la patente considerndose como periodo de produccin desde el 1ro de enero de 1.930
haya o no produccin.
8) La citada Resolucin es modificada el 2 de julio de 1.931 en el gobierno de Daniel Salamanca,
fijado como periodo de produccin de la Compaa el 27 de julio de 1.924 o sea la los dos aos de
la suscripcin del contrato.
9) En 1.935 el presidente Tejada Sorzano, ordena una investigacin sobre la denuncia de robo
clandestino de petrleo de la Standard desde Bermejo (Bolivia) a Aguas Blanca (Argentina) y el
resultado confirma los hechos.
10) Al ser descubierta la Compaa ofrece pagar al Gobierno Boliviano las patentes pendientes
sobre 620 toneladas producidas entre 1.925 - 26.
95
 11) El 7 de junio de 1.936 el Gobierno de David Toro dispone la caducidad de las
concesiones otorgadas por el Estado Boliviano en favor del Standard y la reversin de
de todos sus bienes al Estado debiendo hacerse cargo de la administracin y manejo de
los mismos.
12) El 21 de marzo de 1.938 la compaa petrolera recurre ante la Corte Suprema de
Justicia demandando la nulidad de la Resolucin Gubernamental.
13) El 8 de marzo de 1.939, la Corte Suprema dicta su fallo declarando improcedente la
demanda por falta de personera.

2.6. Fallo Supremo.- Es importante un breve comentario acerca del Auto Supremo del 8 de
marzo de 1.939, que en su parte resolutiva dice: Por Tanto, la Corte Suprema de Justicia en
primera y nica instancia con la facultad que le concede la atribucin sptima del Articulo 143
de la Constitucin Poltica del Estado, FALLA declarando improcedentes e inadmisibles las
demandas de fs. 180 y 296 incoada por la Standard Oil Of Bolivia contra la administracin
nacional de YPFB por falta de personera legitima en sus representantes, absolviendo en
consecuencia a los demandados."

No es difcil notar que el Auto antes mencionado trascrito no se pronuncia sobre ningn cargo
concreto que contiene la acusacin, sin embargo no revoca la resolucin de caducidad que se
fundamentaba en la defraudacin comprobada de los intereses fiscales. Adems los alegatos
ante la Suprema acusan tambin a la compaa de la comisin de otros delitos.

Los profesores de la Universidad de Sucre y Cochabamba que asumieron la defensa del Estado
Boliviano ante la Suprema, sostienen que no nicamente el delito de exportacin clandestina
deba merecer la sancin de caducidad, sino tambin los quince aos de abuso, engaos y
mala fe por parte de la compaa, resumiendo los cargos en: Defraudacin de impuestos y
patentes, exportacin clandestina, sabotaje al desarrollo econmico nacional y traicin a la
patria en la Guerra del Chaco. Por lo tanto la compaa deba al Estado Nacional la suma
aproximadamente de 40 millones de dlares americanos.

2.7. - Epilogo.- El epilogo del caso Standard Oi! Co. tiene lugar durante el gobierno del general
Enrique Pearanda, el 27 de enero de 1.942, en la ciudad de Ri de Janeiro Brasil se firma el
siguiente acuerdo:
El Gobierno Boliviano - adquiere en $us 1.500.000 los planos y estudios tcnicos que
tenia las Standard en su poder sobre las concesiones petroleras adquiridas en Bolivia.
96
El Estado Boliviano reconoca una indemnizacin de $us 1.750.000 por los bienes e
infraestructura que posea la Compaa y que por Decreto haba pasado a poder de
YPFB y con un inters del 3% anual a partir del 13 de marzo de 1.937.
Esto acuerdo significo un atentado para los intereses del Estado Boliviano pese a la prestacin
de pruebas contra la Standard de nada valieron en la culminacin del oscuro arreglo entre
partes.

3. QUINTA LEY DE HIDROCARBUROS

En el Gobierno del General David Toro Ruilova, se dicta la Ley Orgnica de Petrleos,
promulgada el 24 de octubre de 1.936 esta sustituye a la Ley del 20 de junio de 1.921, sus
disposiciones ms importantes son:

1) Establece la propiedad del Estado sobre todos los hidrocarburos slidos, pastosos,
lquidos y gaseosos.
2) Define al petrleo a los hidrocarburos y sus mezclas.
3) Faculta al Estado para celebrar contratos con concesionarios para explotacin.
4) Efectuar aporte de capital sin renunciar a la regala y patentes.
5) Facultad del Estado para llamar a propuestas para la explotacin en sociedad.
6) Las concesiones comprenden dos periodos: exploracin geolgica cuyo trmino es
de 3 aos, y la explotacin integrada cuyo trmino es de 2 aos.
7) Las pertenencias para exploracin no deben exceder de las 100.000 hectreas.
8) Las empresas no pueden enajenar, traspasar ni hipotecar las concesiones a
gobiernos extranjeros o sociedades dependientes o admitirlos como socios.
9) El concesionario se somete a los Tribunales Nacionales bajo pena de caducidad.
10) La caducidad tiene las siguientes causas: a) vencimiento del plazo; b) falta de
comienzo de trabajo de exploracin; c) paralizacin de los trabajos por 360 das; d)
solicitud expresa del interesado; e) incumplimiento de presentacin de informe de
trabajo; f) falta de pago de patentes por dos semestres vencidos

3.1.- Primera Nacionalizacin del Petrleo.- Finalizada la guerra del Chaco, David Toro Ruilova
(1.898-1.977) alto militar y figura clave para el Ejecito Boliviano, en su discurso de Posesin
Presidencial, dijo que su misin era implantar el socialismo de estado, en su gobierno se
produjeron los siguientes cambios:
1) Ordena una comisin para redactar una Constitucin con principios de
Constitucionalismo Social".
2) El ao 1.936 se crea el Ministerio de Minas y Petrleo.
3) En 1.936 se crea el Ministerio del Trabajo97
y Prevencin Social.
4) En octubre del 1.936 se aprueba el Cdigo del Trabajo.
5) El ao 1.936 se crea el Banco Minero.
 6) El 24 de octubre de 1.936 se dicta la Ley Orgnica de Petrleos,
7) El 21 de diciembre de 1.936 se crea Y.P.F.B.
8) Por Resolucin Suprema el 13 de marzo de 1.937 declara la caducidad de todas de
las concesiones otorgadas por el Gobierno Boliviano a favor de la Standard Oil
Company, se confiscan todos sus bienes de la empresa y estas pasan a poder del
Estado Nacional (YPFB),

Esta poltica de Estado se la considera como la Primera Estatizacin Nacionalizacin" del

petrleo en Bolivia y en Amrica latina
dfdd

98
TEMA N 8

YACIMIENTOS PETROLFEROS FISCALES BOLIVIANOS"

1. CREACION DE YPFB

El 21 de diciembre de 1936, el Gobierno del Coronel David Toro Ruilova, firma el Decreto Ley de
creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), con personera jurdica y
autonoma propia, y conceptos de visin y misin y se le encomienda la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos en el territorio nacional, de esta manera el Estado Boliviano
comenz la produccin hidrocarburfera.

Su creacin responde a la generacin de riqueza para la nacin y la recuperacin de manos

transnacionales, permitiendo encarar la nueva poltica de Estado. El Decreto Ley en su
Artculo Primero seala: "Crease una entidad con personera jurdica y autonoma propia
bajo la denominacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la cual
depender nicamente del Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minas y Petrleo".

La decisin de Toro, empero, no es a la ligera, sino es consecuencia de las defraudaciones

comprobadas de los intereses fiscales cometidas por la Compaa Standard Oil Of Bolivia,
concesionaria de la explotacin de zonas potencialmente petroleras y el 16 de enero de 1.937,
el gobierno mediante Decreto Supremo le asign a YPFB todas las zonas petrolferas fiscales

1.1. - Ley Orgnica de YPFB.-

El 6 de mayo de 1.937, se promulg el Decreto Supremo que dio el respaldo definitivo a la joven
empresa petrolera dotndole de su Ley Orgnica, con lo que YPFB se constituy en una de las
empresas del pas.

1) Los intereses petroleros del Estado estarn a cargo de YPFB y depender

directamente del Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Minas y Petrleo.
2) Se asigna todos los yacimientos petroleros declarado como reserva fiscal.
3) Inalienabilidad e imprescriptibilidad de los yacimientos que sean adjudicados o que
adquieran.
4) Se constituye en organismo asesor en toda materia petrolera.
5) Autonoma de su presupuesto con respecto al presupuesto general de la nacin.
6) Autorizacin para realizar importaciones de petrleo y sus derivados cuando lo requiera
99
el consumo interno.
7) Autorizacin para la explotacin y comercializacin del petrleo y sus derivados
directamente o en consorcio.
 8) Divisin de las utilidades liquidas con el gobierno, debiendo YPFB percibir no menos
del 20% como fondo de incremento y reserva.
9) Asignacin de un capital inicial de 10 millones de bolivianos cuya provisin se hara de
acuerdo a sus necesidades.
10) Manejado por un Directorio compuesto por 5 miembros, 1 Presidente y 4 vocales.

1.2. - Primer Directorio.- El primer directorio de YPFB fue posesionado el 11 de mayo de

1.937 v estaba conformado por su Presidente, Dionisio Foianini Banzer, adems de los
Directores, Jorge Muoz Reyes, Humberto Vzquez, Jos Lavadenz y Guillermo Mariaca.
1.3. - Panorama Petrolero.- En los primeros aos YPFB presenta la siguiente realidad:
Falta de tcnicas e informacin petrolera.
Dficit en el consumo interno.
Con la produccin de Camiri y Sanandita se cubra el 25.4 del consumo nacional.
Deficiencias en la refinacin.
Material de perforacin obsoleto.

Falencia econmica.

Dificultades de transporte.

Interferencias y cambios polticos en la decisin de la entidad.

En conclusin podramos decir que YPFB recibi la gran responsabilidad de organizar una
empresa capaz de levantar la industria petrolera en Bolivia, venciendo todos los obstculos
existentes en el territorio nacional e internacional. Dentro de la adversidad interna principal se
poda comenzar diciendo que el petrleo se encontraba a cientos de kilmetros lejos de los
centros de consumos, persona! sin experiencia econmicamente limitado y con una presin
internacional adversa por lo que le haba realizado a la Standard Oil Co. respecto a sus
concesiones dentro del Estado.

Pese a las circunstancia negativas que se presentaron en los primeros pasos que YPFB dio
para llevar adelante la gran responsabilidad por la que haba sido creada, sus primeros frutos,
fueron satisfactorios, ya que superaron por amplio margen en ms del 70% la produccin de la
Standard^
1.4.- Actividad petrolera de YPFB desde el 1937 a 1943.- En este periodo a actividad petrolera
llevada a cabo por YPFB, encarando principalmente en 2 campos petroleros, como ser: el de
Camiri y Sanandita, donde existan 13 pozos en produccin de los cuales 8 en Camiri y 5 en
Sanandita.

La produccin de YPFB toma recin una importancia en el consumo interno, teniendo como
principal los carburantes, la gasolina y el kerosene. Las primeras exportaciones de petrleo se
registran en 1.942, segn las estadsticas de YPFB, ao en el que Argentina recibi 46.010
barriles, volmenes que suben progresivamente

100
TEMA N 9

POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 1,936 A 1,952

1.- GOBIERNO DE PEARANDA.- En el Gobierno de Enrique Pearanda Castillo se llevaron a

cabo dos importantes hechos como ser:

1.1. Tratado con la Argentina. -

El 10 de febrero de 1.941, se firma el tratado con la Argentina
Continuacin del primer tramo del ferrocarril Yacuiba - Santa Cruz - Sucre.
Suministro por parte de la Argentina de 2 millones de pesos argentinos para la
perforacin de pozos petroleros en Sanandita.
Construccin por parte de la Argentina de un oleoducto Bermejo - Oran.
* Amortizacin d los fondos suministrados por la Argentina en un 5% anual en
. . . . .
petrleo crudo y fue! oI.
El financiamiento queda garantizado con el producto de la venta de petrleo producido
en las zonas por las que atraviesa el ferrocarril Yacuiba - Santa Cruz.

1.2. Misin Boham.- El ao 1.941 llega a Bolivia la Misin Boham, misin econmica de
Estados Unidos que llego a Bolivia, se llamo as por el jefe de la misin Merwin L. Bohan, se
constituyo en ayuda del gobierno norteamericano a la recuperacin y al desarrollo econmico y
social de Bolivia.

El gobierno del Gral. Pearanda se ejecuta el Plan Boham, programa que se inicio el ao 1.943
con la construccin de la carretera Cochabamba-Santa Cruz y ese mismo ao se iniciaron los
estudios para la instalacin del ingenio Azucarero Guabir, con la ejecucin de este programa
econmico (Plan Boham) se puede considerar el inicio del proceso del desarrollo cruceo, para
ello se cre la Corporacin Boliviana de Fomento (C.B.F).

Los planes de inversin que se programaron para fortalecer a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) en las dcadas del 40 y 50 enfocaron objetivos que se cumplieron con mucho
retraso, recin a travs de un Plan de 1.946 preparado por YPFB tuvo visin de largo plazo
consolidndose el ao 1.955, integracin nacional y la necesidad de transformar el Oriente en el
motor y la cabeza del Este plan econmico de cooperacin norteamericana marc la pauta del
inicio de la
pas, ms por una necesidad de supervivencia que por un sentido de patria.

El Plan Boham con un presupuesto 88.000.000 $us sugera como primera fase el siguiente:

101
 Construccin de un camino asfaltado Cochabamba - Santa Cruz.
Estudios e inicio de los caminos Sucre, - Camiri - Santa Cruz y Montero.
Plan de fomento y construccin de un ingenio azucarero.
Construccin de ingenio arrocero.
Planta para envases de productos ganaderos.
Plan de fomento maderero.
Programa gomfero.

Durante 5 meses de ardua trabajo la situacin econmica y recursos de produccin del pas,
culmina su estudio conocido como plan boham, plan presentado ante el departamento de
estado presidido por el ex presidente norteamericano Roosvelt, hacia nfasis especialmente al
aspecto petroleros del cual recomendaba adoptar cuatro pasos:
a) desarrollo de los campos petroleros probados que permiten incrementar la
produccin.
b) Intensificar los trabajos de exploracin en reas nuevas a efectos de aumentar las
reservas.
c) Construccin de medios de transporte, a efectos de que tanto el crudo como los
productores de refinacin disminuyam sus costos en los mercados.
d) Despus de satisfacer la demanda interna, se debe encaminar la poltica petrolera de
exportacin.
Asimismo este informe se baso en varios campos de la economa boliviana.
a) En cuanto a la minera se hablo demostrando pesimismo (se olvido que Bolivia era un
gran productor de estao).
b) En cuanto a la agricultura se demando que esta deba desarrollarse en ciertos
departamentos principalmente en Santa Cruz.
2.- GOBIERNO DE VILLARRQEL.- En el Gobierno deL Tte. Gualberto Villarroel, se
caracteriz por asumir la defensa de las mayoras nacionales, por la abolicin del pongueaje y la
organizacin del Primer Congreso Indgena, la creacin de la Federacin de Mineros de Bolivia.
Adems se construy el oleoducto Camiri - Zudaez - TinTin, con ramales a refinera Mesa
Verde de Sucre y Valle Hermoso de Cochabamba.
2.1. - Financiamiento exterior.- En el Gobierno de Villarroel, el 20 de diciembre de 1.943 el pas
obtiene un primer financiamiento por un valor de $us. 21.050.000. dinero que es distribuido en las tres
fases de la industria petrolera;
a) Para la produccin se destina 2.070.000 $us, es decir el 10% para la perforacinde los campos
Camiri, Guairuy y Mandeyapecua.
b) Para la refinacin se destina 11.010.000 $us, equivalente al 52.3 %, distribuidos en las
instalaciones de las refineras de Cochabamba y Sucre.,
c) Para transporte se destina 7.470.000 $us, o sea el 35.2 %, para la construccin del

102
 oleoducto Camiri - Cochabamba.
d) Finalmente se destina 500.0000 $us. el 2.5 % para imprevisto

Refineras de Cochabamba y sucre.- YPFB, haba preparado un presupuesto de inversin de

acuerdo a un plan de trabajo en cuanto a refineras contemplada una planta en Cochabamba y
otra en sucre destinado a efectos $us 11.010-000.
Los gobierno de Hertzong y Urrilagoitia decidieron la instalacin de otra refinera adicional en
sucre, con una capacidad de 3.000 mil barriles diarios, suplementarios a la 1.000 originalmente
administrativa del gobierno de Hertzog".
2.3.- Oleoducto Camiri-Cochabamba.- La construccin del oleoducto Camiri- Cochabamba y el
ramal Lamboyo - Sucre con 522 kilmetros y 71 kilmetros deprogramadas, lo que elevo el
financiamiento a $us 14.150.000. Al respeto Enrique Mariaca dice:"EI espritu regionalista del
Vice-Presidente Urrilagoitia fue el causante de esta irracional modificacin que encareci la
obra y lo que es peor, ocasiono un anti-econmica utilizacin de fondos, monto que sera mejor
empleado en la fase de exploracin y perforacin de pozos. La refinera extra de Sucre, sin
operar y en deterioro es el extensin respectivamente. La primera lnea tiene un dimetro de y el
ramal de 4",monumento a la incapacidad y a la irresponsabilidad este oleoducto tiene cinco
estaciones de bombeo y una capacidad de transporte de 8.000 barriles diarios, la compaa
William Brothers hace entrega de las obras en 1.949 entrando en servicio en 1.951, debido a la
produccin insuficiente no funciona a plena capacidad hasta el ao 1.954, su costo alcanza
aproximadamente a 8 millones de dlares.
2.4. - Panorama petrolero.- A partir de 1.946 se tiene los siguientes hechos relevantes:
Se reemplazan los equipos de perforacin a cable por modernos y rpidos rotary.
Se tiene debido cuidado en la terminacin de pozos.
Se adopta el registro electrnico.
Se mejora el tratamiento de lodos de perforacin y cementacin de pozos.
Se tiene estricto de la geologa del subsuelo.
Se inician los trabajos de reinterpretacin geolgico - geofsico.
Se concluye los campos de Sanandita, Bermejo y Camir.
Se perfora en los Monos cerca de Viiamontes con alta relacin de gas.

En cuanto a los ndice de produccin de los pozos Camiri - Sanandita, se produce en 1.949 el
record de 96.000 m3, que constituye solamente un 47.1 % de as necesites domestica y en
1.947 se llega al nivel ms alto en perforacin con 5.832 metros. En 1.951 el consumo nacional
llega a los 242.00 m3 y en 1.947 se descubre el campo de Palacios.

103
Se puede concluir manifestando que el inicio de la dcada de los aos 50, la industria petrolera
en Bolivia logro consolidar su posicin como empresa petrolera, convirtindose YPFB en una
entidad tcnicamente solvente, al igual que en su infraestructura, llegando a cumplir todos sus
planes trazados desde su creacin. Adems se trabaj con espritu nacionalista y sobre todo,
su accionar inicialmente se volc hacia la provisin de sus productos al mercado nacional.

104
TEMA 10

POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 1952 A 1956

1. PRIMER GOBIERNO DEL M.N.R.

Durante el primer Gobierno del M.N.R, en materia de industria petrolera, tienen lugar los
siguientes hechos:
1} Suscripcin de Notas Reversales con el Brasil.
2) Suscripcin del Contrato Mc Carthy.
3) Construccin del oleoducto Cochabamba- Oruro.- La Paz.
4} Construccin de! oleoducto Camiri-Yacuiba X
5) Contrato de financiacin d oleoductos y de operacin conjunta con la Bolivian
Oil Gulf-Co.
6) La promulgaron del Cdigo d! Petrleo de 1955.
. 'V \\
1.1. - Suscripcin de Motas .Revesales con el Brasil.- La zona andina' comprometida en el
Tratado de Robore de 1.938 suscrito con el Brasil, sobre salida y aprovechamiento del petrleo
boliviano, es objeto de modificacin el 17 de enero de 1.952 en que se firman las Mofas
Resrvales entre los gobierno de Solivia y Brasil.

El rea de referencia revierte a Bolivia en un 60% quedando reducida a 3.521.329 hectreas en

forma de un rectngulo con imite sur al ro Parapeti y norte con la interseccin del ro Ichilo.
Este acuerdo internacional tiene ^importancia por cuanto limita y reduce la zona geogrfica en
cuestin.

Este contrato fue fuertemente criticado en el sentido que no aclara en forma especfica, la
aplicacin de la ley nacional sobre la gran extensin de terrenos que se hallaban comprendidas
en el tratado, ya que estableca que las sociedades mixtas incluidas en el convenio se basada
en las leyes vigentes de ambos estados, tampoco haca mencin de cuantas recibira el pas por
la exploracin, explotacin y comercializacin del petrleo.

1.2. - Contrato Mc Carthy.- El contrato entre YPFB y Glenn Me. Carthy, es firmado el 26 de
septiembre de 1.952 y modificado el ao 1.953 en dos ocasiones, sus principales disposiciones
son las siguientes:
1) YPFB asigna al contratita 397.000 hectreas dentro de la zona este de los

yacimiento petroleros de Sanadita entre las localidades de Viilamontes y Yacuba.

descubra se prolonguen fuera de los lmites del rea original o en caso de que dentro

105
 de estas reas no se hallen cantidades comerciales de petrleo.
2) Derecho de! contratista a nuevas reas en caso de que las estructuras que
3) Contrato por 35 aos, al cabo de los cuales pasan a poder del Estado los equipos y
materiales de perforacin.
4} Obligacin de entrar en produccin al cabo de 3 aos
5) Libertad del contratista para la construccin y operacin e instalaciones,
6) Libertad de produccin, condicionada solamente a las limitaciones tcnicas de
ingenieras usuales de industria.
7) Liberacin a! pago de patentes y gravmenes substituido solamente por una
regala del 16 %.

8) Obligacin de suministro de petrolero al mercado nacional

9) Venta a YPFB , hasta 100 mil barriles de petrleo destinado al mercado de

argentina

10) Inversiones de 4 millones de dlares.

11) Pago por parte de YPFB del coso de transporte ms un 5% en caso de usar los
oleoductos del arrendatario.

12) En caso de expropiacin y/o confiscacin de los bienes del contratista, pago de sus
inversiones

El 17 de enero de 1957 se firma un cuarto acuerdo con Mc CARTHY el contrato sustituido

en el propsito de hacer viable los tratos anteriores y de que el contratista pueda cumplir sus
compromisos, esto no ocurre y ms bien hace que el aventurero Mc Carthy se las arregla
para transportar\su contrato a Chaco Petroleum.

1. 3 - Privilegio de Mc Carthy.- Los privilegios de contrato son los siguientes:

Para obtener una concesin petrolera en Bolivia se necesitaba papel sellado de un valor
de 20 ctv c/u dinero que era destinado al Tesoro Nacional, por su parte MC Carthy no
pago nada.
Si abandonase la perforacin de un pozo durante
106 8 das, YPFB poda pedir que se
siguiese perforando-, pero el costo de perforacin corra por cuenta de YPFB, si el pozo
era productivo e! costo de produccin era del arrendatario y YPFB tena derecho de un
5% sobre la produccin.
 Por concepto de regala de la concesin el petrleo era entregado a boca de pozo,
pero si en el plazo de 8 das no era recogido por YPFB, el arrendatario por dispones
libremente del citado petrleo.
* Al trmino del contrato de 35 aos, pasa a poder del estado solo el materiales y equipo
de perforacin, pero excluidos los oleoductos troncales y refineras.

1. 4 - Crticas a este Contrato.- La firma de este contrato significo una torpeza del
Gobierno contra YPFB, siendo uno de os primeros atentados contra la seguridad
econmica de la empresa estatal del petrleo y un total desconocimiento al
patriotismo e inters de proteger las propiedades fiscales que contaba el Estado.

No se poda comprender que el gobierno del M.N.R, que inici su gobierno con gran visin
nacionalista, contradijo sus medidas revolucionaras al firmar infantilmente este contrato lesivo
a los intereses del pas.
1. 5. El Convenio de Asistencia y el Plan 1953.- Como conclusin de la Misin y el Plan
keenleysde, se firmo ehl.95T el Convenid' de Asistencia Tcnica con las Naciones
Unidas. Como emergencia de este. Convenio en el mbito petrolero, YPFB elabora su
llamado Plan 1.953", cuyo objetivo principal era buscar el autoabastecimiento del
consumo nacional mediante un incremento en la produccin con la perforacin de 20
pozos en Camiri.

El Plan poltico - econmico contenido en l Plan Genera! de Desarrollo de la Economa

Nacional y de la creacin de la Comisin Nacional de Coordinacin y Planeamiento " entidad
encargada de encausar dicha poltica de YPFB, obteniendo la empresa estatal un prstamo de
2 millones de dlares con los cuales adquiere materiales y equipos de perforacin.
Esta poltica lleva adelante a YPFB descubrir el Sararenda (pozo Camiri 32) la cual resulto
positivo y en 1.954 este pozo llego a abastecer el mercado nacional. Asimismo se descubre el
pozo Camiri 80, el pozo Guairuy 1, pozos Los Momos, por lo que se hace necesaria la creacin
del Departamento Sur de Exploracin en a localidad de Camiri

1.6.- Oleoducto Cochabamba - Oruro - La Paz.- El problema del transporte pesa fuertemente
sobre la economa de YPFB, ya que los fletes ferroviarios se pagan en dlares en un porcentaje
de-407o, adems del inconveniente que representa el limitado tramo ferroviario Cochabamba - Oruro.

Esta realidad pone en primer plano el asunto oleoducto, por lo que YPFB encomienda su
construccin a la Empresa Norteamericana William Brothers, con las siguientes caractersticas:
Tendido del Oleoducto Cochabamba - Oruro.- La Paz.
Extensin de 358 kilmetros.

107
 Un dimetro de 6o pulgadas.
Capacidad inicial de 4.000 barriles por da.
Costo de 7.570.00 millones de dlares
1.7.- Oleoducto Camr - Yacuiba.E! oleoducto Camiri - Yacuiba es construido por la empresa
Norteamericana William Brothers, los trabajos se inician en 1.954 y entra en operacin hasta;
8oyui.be, en febrero; dei,955, alcannzando a Yacuiba en julio prximo, teniendo las siguientes
caractersticas:

Un dimetro de 6o pulgadas.
Capacidad de 12.000 barriles por da.
Extensin de 258 kilmetros.
Costo de 4.175.000 millones de dlares

El hecho destacable de este periodo es el autoabastecimiento del consumo nacional, que se

alcanza el ao 1.955 con Un suministro de 338.000 m3 anual cifra record en las necesidades
domesticas, Camiri aporta el 87.3 % de la produccin total, a este periodo se lo conoce como la
poca Dorada de YPFB".

2. SEXTO CODIGO DEL PETROLEO DE 1.955

El 26 de octubre de 1.955 en el gobierno del presidente Vctor Paz E., se promulga el Cdigo del
Petrleo y el26 de enero su Reglamento. La promulgacin de este Cdigo se debe a la
necesidad del pas de abrir vas y condiciones para poder captar fuentes econmicas
extranjeras y colocar a YPFB capaz de cumplir sus objetivos, adems de mejoramiento de
campos e intensificar las perforaciones.
Este Cdigo fue elaborado en Nueva York por la empresa norteamericana Shustet and
Davenport", con dineros de Estados Unidos, por eso es conocido tambin con el nombre de
aprobar en el Congreso Nacional.

El Cdigo Davenport ofreca grandes ventajas a las empresas petroleras extranjeras que
queran invertir en el pas. Deca que las empresas inversionistas deban pagar al Estado slo el
18% de las regalas sobre la produccin de petrleo, o sea que las empresas petroleras se
quedaban con el 82%.
108
El Cdigo del Petrleo de 1955 otorgo concesiones tan liberales, este cdigo ofrece
concesiones por un perodo hasta de cincuenta aos a las personas u organizaciones privadas,
interesadas en la explotacin y fomento de propiedades petrolferas o en la refinacin,
manufactura, transporte y exportacin de productos de petrleo, explicaremos otros beneficios:
Una rebaja por agotamiento, del 27 % anual de valor bruto de la produccin de petrleo y gas
natural:
Amortizacin del capital al tipo c 0 % anual.

reas para exploracin y explotacin hasta de 7.410.000 acres, segn su ubicacin geogrfica.
Las concesiones se extendern hasta cuarenta aos.
Exencin de impuestos aduaneros y comisiones a las importaciones de maquinaria, equipos,
instrumentos y materiales.
Exencin de impuestos y controles a la exportacin de petrleo, derivados y productos del
petrleo.
Libertad de convertir los ingresos provenientes de las inversiones de la venta y/o exportacin
de productos petrolferos, en moneda en que fue hecha la inversin.
Deducciones liberales de impuestos y un impuesto anual fijo sobre la renta, no superior al 30 %
de las utilidades netas.

Para mayor comprensin de este cuerpo legal dividiremos en los siguientes puntos:
1) Disposiciones de orden general.
2) Permisos y concesiones.
3) Tributacin.
4) Obligaciones del concesionario.
5) Derechos del concesionario,
6) Nulidad, caducidad y extincin,
7) Rgimen de YPFB.
3. RESUMEN DE ESTA LEY
a) Favorables
Una vez promulgado este Cdigo, se instalan en el Pas 14 Empresas Petroleras, siendo
la ms notable la "8oliviam Oil Gulf Company".
Ingreso de capitales aportados por estas compaas petroleras.
Seguridad jurdica para la inversin extranjera negativos para los intereses del Estado.
La inexistencia de control alguno por parte del Estado con relacin a sus trabajos
petroleros.
La ignorancia de norma con relacin al gas. -
Este cdigo fue fuertemente criticado por la C.O.B, toda vez que no exista control Estatal
y por considerarlo un servilismo al imperialismo norteamericano

109
TEMA N 11

POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 1956 AL 1970

1 SEGUNDO GOBIERNO DEL M.N.R.
El 15 de diciembre de 1.956 se promulga la Ley de Estabilizacin Monetaria recomendada por el
Fondo Monetario Internacional (FMI), este nuevo ordenamiento econmico impacta
fuertemente en la industria estatal petrolera, al fijar precios bajos para sus productos, al elevar
sus gatos de operacin como resultado del aumento de sueldos y a al imponer mayores
erogaciones en divisas como fruto del nuevo tipo de cambio.

Tambin se rebajo el presupuesto de YPFB y finalmente su crtica situacin econmica se

agudizo por la imposibilidad de hacer efectivas las deudas de la empresa que confrontan una
situacin de crisis, los efectos del plan de estabilizacin en YPFB, fueron los mismos que sufri
el pas, significo un receso en sus actividades, un impacto en su situacin y en sus programas
inditos y e largo alcance.

1.1 INFORME DE LA CEPAL.- en 1958 es destacado un cuerpo de expertos extranjeros por la

comisin econmica para Amrica latina (CEPAL) se trata de tcnicos de la administracin
de asistencia tcnica de las Naciones Unidas para alimentacin y la agricultura (FAO).

Esta comisin evaca un informe con el nombre de "El Desarrollo Econmico de Bolivia'' que
contiene un resumen sobre la problemtica petrolera nacional hasta el ao 58. En la historia de
la industria petrolera de Bolivia pueden distinguirse cuatro etapas marcadas:
Desde la creacin de YPFB hasta 1.937.
* Desde 1.937 hasta 1952.
* Desde 1.952 a 1.956.
* Desde 1.956 a 1.960.

1. - Madrejones.- En mayo de 1.956 el gobierno de Hernn Siles Suazo, convoca a la

licitacin de Madrejones, rea situada en el sur en la frontera con la Argentina, En agosto de
1.958 YPFB eleva un informe sobre las firmas proponentes, las cuales de acuerdo a sus ofertas
quedan clasificadas en el siguiente orden Petrofina.
2. Oil and Gas.
3. Fish
4. Gulf 115

El Ejecutivo con el propsito de mejorar las propuestas presentada, convoca a puja abierta, la
nica que mejoro su oferta es la Fish, que es elegida para la firma del contrato. El contrato
Madrejones en 1.958 se firma con la Solivian OII Company, compaa creada para hacerse
cargo de las operaciones y que agrupa a las compaas Americana Fish y North American Utility
and Construction International Company; como tambin a Petroleum Machinery and Service
Company (italiana) y la Tipsa S.R.L (argentina), sus principales clusulas son las siguientes:
rea comprendida de 43.000 hectreas.
Premio pecuniario de 1.500.000 dlares a favor de YPFB.
Regala del 50% a favor del Estado, sobre la produccin bruta de petrleo y/o
gas en boca de pozo.
Crdito de 12.000.000 de dlares en favor del Estado, de los cuales se destina
5.000.000 dlares sern utilizados en la adquisicin de materiales petroleros.
Opcin en favor de la compaa para la construccin de un oleoducto a Arica.
Opcin por parte de YPFB para quedarse con el campamento y sus instalaciones
despus de 8 aos.

1.2. - La Chaco Petroleum - El 17 de enero de 1.957 el Contrato Me Carthy son transferido a

la Compaa denominada Chaco Petroleum, la cual agrupa a las siguientes empresas
petroleras: Chaco Petroleum S.A, subsidiaria de Tennessee Gas Transmisin Company,
Monsanto Bolivian Inc, subsidiaria de Monsanto Chemical Company, Monphy, Murphy Oil de
Bolivia subsidiaria de Murphy Oil Corporation y Unin Petrolera S.A. subsidiaria de la Unin Oil
C&. Gas of Lousiana todas ellas Norteamericanas.

La Chaco Petroleum realiza trabajos de geologa y geofsica y perfora en Algarrobillo donde

encuentra petrleo sin valor comercial, en Agua Salada y en Palo Marcado con resultados
tambin adversos porque los pozos resultan secos, por lo que la Empresa petrolera renuncia a
su concesin el ao 1.962.

1.3. - Pozo Carandait M 3.- YPFB firma un contrato con la Compaa Big Chief en 1.958 que
tiene por objeto la perforacin del pozo Carandaiti, la mitad de los costos de los trabajos serian
pagado en petrleo el resto a 2 aos plazo, la compaa tendra de derecho de exportar y/o
vender a YPFB a su valor depreciado. Se perforan 3 pozos en Carandait el ltimo de los cuales
bate el record de profundidad en el hemisferio Sud al alcanzar 4.922 metros de profundidad

1.5.- Oleoducto Camiri- Santa Cruz.- En agosto de 1.957 se termina la construccin del
oleoducto Camiri - Santa Cruz, sus caractersticas son
116lnea de 4 ^ pulgadas, 268 kilmetros de
extensin, su costo es de 1.227.00 dlares, siendo su finalidad cubrir la produccin del rea de
Santa Cruz.
1.6. - Exportacin a la Argentina.- En 1.958 se inicia la exportacin del petrleo a la Argentina,
dicho ao se exporta 450 m3 diarios de Sanandita y Bermejo con un valor de $us. 3.400.000 y
en 1.960 se comienza la exportacin de gas a dicho pas en volmenes pequeos.

.
2 - TERCER GOBIERNO DEL M. M. R.

Para intentar fortuna en otros, lugares YPFB renuncia ciertas reas y las reemplaza por
perforaciones en el Departamento de Santa -.Cruz de esta manera obtiene el
otorgamiento de las siguientes.concesiones petroleras'.
Dorado, Sacta, Icho, Lagunillas, Limn, Yapacani, Santa Rosa y Buena Vista.

Posteriormente
En el distrito de Santa Cruz se descubren el campo de Naranjillos, continuando con
el plan de perforaciones con Aquio, Pirirenda y Salinas,

2.1.- Produccin.- A partir del ao 60, se valora el potencial gasfero, quizs ms importante que
el petrleo. Se descubren mas campos de condensado o yacimientos con gas natural hmedo,
porque la produccin de lquidos muy livianos va necesariamente acompaado de grandes
cantidades de gas.

La produccin e los campos de Camiri - Guayruy, Bermejo y Toro, que en el 1.962 con 413.790
m3, llego solamente a abastecer el 47% del consumo nacional, aumentando su producciones el
ao siguiente. La produccin de Bermejo y Toro cae a un ritmo de 19.5 % anual, mientras Camiri
se recupera el ao 1.963 gracias a la inyeccin de gas y el bombeo por medio del "gas lift", es
decir Camiri de sus 85 pozos, 38 rinden ms del 60% de la produccin total del campo En 1.962
se contrata los servicios de Americam Consulting y Petroleum Chemical, para realizar estudios
relativos a plantas fertilizantes nitrogenadas y explosivos. En 1.962 se instala una refinera de
2.000 barriles en Santa Cruz para satisfacer las necesites de esta zona. En septiembre de 1.964
se firma con la Gulf un contrato de arrendamiento del oleoducto a construirse por esta empresa
entre Sica Sica y Santa Cruz.
2.2. - Otras operaciones.- Indicaremos las siguientes operaciones petroleras'. Ao
1964:
Se perfora un total de 26 pozos.
La produccin alcanza a 498.031 M3.
117
Se incorpora una red de oleoductos Caranda - Santa Cruz de 56 km. de extensin. Ao
1965:
 La produccin alcanza a 528.154 m3 de petrleo.
Se perfora 37.365 metros, un 18% ms que el ao pasado.
La produccin alanza a los 528.154 m3 de petrleo, con un incremento del 6.05%.
Se perforan 28 pozos.
Ao 1.966:
Se perforan 40.233. metros, representando un 7.92 /o con respecto al ao anterior.
Se terminan 27 pozos.
Se producen 504.500. m3 de petrleo crudo y 243.200 m3 de gas.
Ao 1.967:%
Se perforan 48.000 metros.
La produccin baja en 13.7 % respecto al ao anterior.
Se recupera el metraje el ao pasado en un 20.5 %
Ao 1.968:
La perforacin se eleva un algo ms de 2.00 metros respecto al ao anterior.
Se completan 33 pozos.
La produccin es de 497.300 m3 y 253 millones de m3 de gas.
Se ampla la capacidad de elaboracin de 2.000 a 3.000 b/d de la refinera Santa Cruz
y de 6.000 a 7.500 b/d de la planta de Cochabamba.
Se construye el propanaducto Camiri - Boyibe de 58.348 metros.
Se forma la Compaa YABOG (Vacibol- Bogoc - Transportadores) con un 50% de
acciones por parte de VPFB y Gulf.
NACIONALIZACION DE LA "BOIIVIAN 6ULF Ol COMPANY"
Por mltiples presiones por parte de varios sectores, en especial por la Centra! Obrera Boliviana
(C08) y sectores recalcitrantes y ultristas de la izquierda boliviana y con el fin de justificar su
ascensin de facto al poder y sin hacer un estudio concierte y planificado, el Gobierno de
Alfredo Ovando Canda el 17 de octubre de 1.969, mediante 'Decreto Ley N 08956, cuyo
Artculo Primero dispone: "La reversin al Estado de todas la concesiones petroleros otorgadas
por el Estado Boliviano en favor de la Boiiviam, Gulf Oii Company y la Nacionalizacin de todas
sus instalaciones, inmuebles, medios de transportes., estudios, planos, proyectas y todo bien
sin excepcin alguna".

El Decreto antes mencionado contempla tambin los siguientes aspectos:

Control tcnico administrativo por parte de VPFB de las instalaciones y
118

formacin de una Comisin a afectos de establecer el monto, condiciones y

trminos para la indemnizacin.
 Continuidad de las actividades por parte de YPFB.
Continuacin del pago de las regalas por parte de YPFB en favor de los departamentos
productores.

3.1.- Consecuencias de la Nacionalizacin.- Esta Poltica de Estado tuvo las siguientes

consecuencias:
* Una de las primeras medidas tomadas por la Compaa petrolera fue a, paralizacin
de todos los campos a cargo de la Bolivian Gulf Oil Co.
Suspensin del crdito otorgado por el Banco Mundial destinado a la construccin del
gasoducto a la Argentina y que YAGOC haba garantizado.

Despus de varias negociaciones con la Gulf, se promulga el decreto del 11 de septiembre de

1.970, establecindose los siguientes trminos:
Cancelacin por concepto de indemnizacin 101.098.961 dlares americanos.
Descontados el impuesto nico del 22% se indemniza por un total de 78.622.171
dlares americano.
Monto que sera cancelado con el 257o de lo recaudado por concepto de exportacin de
hidrocarburos generados por los campos de Colpa - Caranda y Ro Grande.
Esto causo que se disminuya los estudios de nuevos campos y perforaciones.
YPFB soporta una crisis econmica desesperante.

3. RESUMEN DE ESTE PERIODO

El 19 de octubre 1.969, el Gral. Ovando Canda con la reciente Constitucin Poltica

del Estado de 1.967 y amparado en su Artculo 139,"Decreta la Reversin al Estado
de todas las concesiones otorgadas a la Boliviam Gulf Oil Co. y expropia sus bienes a
poder de YPFB,
Esta poltica de reversin petrolera asumida por el Pas, se considera Segunda
Nacionalizacin del Petrleo en Solivia, costndole al pas $us.78.622.171.
Para ser efectivo este pago el Estado Boliviano cancela con el 25 % de lo recaudado
por los campos Colpa, Caranda y Ro Grande.
Adems fue sometido a fuertes medidas de presin, quedando suspendidos los
crditos internacionales y el bloqueo del F.M.I y B.I.D.
El pago total se efecta el 11 agosto de 1970.

119
TEMA M 12

POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 1971 A 1977

1. GOBIERNO DE HUGO BANZER. 5AREZ

El 21 de agosto de 1.971, asume la presidencia del pas el General Hugo Banzer Surez, y dentro de su
plan de trabajo en poltica de hidrocarburos, fue el de hacer de la empresa estatal del petrleo una
industria rentable y competitiva.
En este gobierno se dicta La Ley General de Hidrocarburos N 10170, teniendo las siguientes
caractersticas:

1) Poltica petrolera

2) Contrato de operacin entre YPFB, y la unin Oil Of Bolivia

3) Gasoducto Monteagudo - Sucre.

4) Venta de Gas a la Argentina.
5) Crdito del BID.
6) Pre - acuerdo de Venta del Gas al-Brasil.
7) Poliducto Sucre - Potos.
8) Otros acontecimientos.

2.- SPTIMA LEY. LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS 10170

Se dicta el 28 de marzo de 1972 por decreto ley 10170, se dicta la ley general de Hidrocarburos,
resumiremos de la siguiente manera:

a) Poltica sobre Hidrocarburos.

b) Utilidad pblica, suelo y subsuelo, expropiacin y servidumbre.
c) Definiciones.
d) Utilidad pblica, suelo y subsuelo, expropiacin y servidumbre.
e) YPFB como ejecutor directo de la poltica de hidrocarburos.
f) YPFB como sujeto de derecho para desarrollar actividades petroleras.
g) Definiciones de fases y actividades.
h) Contrato de operacin.
i) Contrato de servicios petroleros.
j) Tributacin.
k) Condiciones comunes.
l) Fiscalizacin y regulacin.
2.1. - Poltica sobre Hidrocarburos.- La poltica de estado en el aprovechamiento de los hidrocarburos
se realizo en funcin del inters nacional y el desarrollo integral del pas (Art.2o) y quien conducir dicha
poltica ser el Ministerio de Energa e Hidrocarburos (Art.3o).

2.2. - Utilidad Pblica. Suelo y Subsuelo. Expropiacin y Servidumbre.- Todas as fases de la industria
petrolera por ser de utilidad bsica y estratgica para el desarrollo del pas revisten de carcter de
utilidad pblica (Art.4).

El rgimen del suelo y subsuelo est definido por el Articulo 68 al decir que las "asignaciones petroleras
no afectaran los derechos del propietario del suelo pero la utilizacin de este tendr preeminencia,
sobre cualquier derecho preexistente de terceros, sujetndose a indemnizacin. Esta indemnizacin no
proceder en el caso de
tratarse de tierras fiscales que. no lleven mejoras:

La propiedad pblica o privada siguiendo el principio de utilidad pblica, podrn ser expropiada o
gravada con servidumbre y sin perjuicios de los trmites a seguirse solamente a efectos de
indemnizacin si lo hubiera, YPFB tomara posesin inmediata de la propiedad en cuestin (Art 69).

2.3. - YPFB como ejecutor directo de la Poltica de Hidrocarburos.- El Articulo 7o asigna a la entidad la
conduccin y manejo de la industria de hidrocarburos del pas en forma exclusiva, labor que puede
realizarse por s mismo o a travs de terceros.

Se asigna a YPFB la exploracin y explotacin del territorio nacional (Art. 9o) y la ejecucin de los plazos
de desarrollo del sector de hidrocarburos elaborados (Art. 6). YPFB ejecuta por si todas las actividades
de la industria de hidrocarburos (Art. 7o y 9o), tendr facultad de acuerdo al Artculo 10 para:
Explorar.
Explotar.
Transportar por diferentes medios los hidrocarburos y sus derivados.
Almacenar y comercializar.
Vender y exportar

2.4. - YPFB como Sujeto de Derecho para Desarrollar Actividades Petroleras.-

YPFB podr llevar a cabo las fases de la industria petrolera:
a) Por Medios de Terceros.
b) Contrato de Servicios Especializados.
c) En Sociedad con personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras.

La ejecucin de dichas fases (Art. 12) podr efectuarse por medios de:
a) Contrato de Operacin.
b) Contrato de Servicios Petroleros

2.5. - Contrato de Operacin.- El plazo de los contratos es de 20 aos, improrrogables desde la fecha
de su suscripcin (Art.27). Los contratos comprenden las fases de exploracin y explotacin, dentro del
ara materia de los mismos (Art. 20).

El rea determinada por YPFB podr ser explorada por el contratista con carcter exclusivo. No debe
haber solucin de continuidad y se dividir en Lotes no mayores de 20.000 hectreas (Art. 24).

2.6.- Contratos de servicios petroleros.- Consisten en la prestacin de determinados servicios o la

ejecucin de obras especficas tcnico.-especializada por parte de un contratista a favor de YPFB o el
titular de un contrato de operacin.

Su objeto es coadyuvar primordialmente a la industria petrolera a cambio de la correspondiente

remuneracin (Art. 52). Podrn tener por objeto cualquiera de las fases de la industria, cubriendo
solamente tareas especificas de la misma (Art.53). Los contratistas de servicios petroleros estn
obligados a cumplir con los requisitos
comunes a los contratistas de acuerdo al Artculo 15 y dems Artculos (Art.54)
2.7.- Tributacin.- Los rendimientos de la ejecucin directa por parte de YPFB as como la retribucin de
los contratistas de operacin, en substitucin a los impuestos sobre utilidades y renta real (Art. 57 y
58), estarn sujeto a;
1) Una regala departamental del 11% de la produccin bruta en boca de pozo, en favor de los
departamentos productores.
2) Un impuesto nacional equivalente al 19% de la produccin bruta en boca de pozo Los impuestos
nacionales y departamentales sern percibidos al precio en boca de pozo establecido por el Ministerio de
Energa e Hidrocarburos (Art. 59o). El pago de estos impuestos y de las tasas o aportes a la Seguridad
Social no exime tanto a YPFB como a las empresas contratistas de operacin de todos los impuestos
directos, nacionales, departamentales, municipales y universitarios o por crearse (Art. 65).

2.8. - Condiciones Comunes.- Tanto los Contratos de Operacin como los de Servicios
Petroleros estn sujetos a costos comunes.
Prohibiciones para que el contratista cualquiera que sea la forma y objeto del contrato
adquiera derechos sobre las reservas descubiertas de hidrocarburos,
Prohibicin a YPFB bajo pena de nulidad para transferir y afectar derechos originarios
(Art. 14).
Incorporacin en los contratos bajo pena de nulidad de las causas de desvinculacin y
de resarcimiento de daos y perjuicios por incumplimiento.
Prohibicin a los funcionarios del Ministerio de Energa e Hidrocarburos, YPFB o sus
empresas dependientes, al cnyuge, hermanos, ascendientes y desencintes de aquellos
de ser socios o directivos de empresa de servicios o de contratistas de operacin cuando
contraten con YPFB (Art. 19a).
Transferencia gratuita en favor de YPFB a la terminacin del Contrato de Operacin o en
su caso incumplimiento de todos los bienes que conforme parte de la operacin
(Art.48).
El contratista est obligado a constituir domicilio dentro del pas.
Prestar garantas suficientes de cumplimiento del contrato.
No facilitar informacin petrolera a terceros.
Renuncia a toda reclamacin por la va diplomtica.
Emplear personal boliviano de acuerdo a la Ley General del Trabajo.
2.9.- Fiscalizacin y Regulacin.- La fiscalizacin y regulacin del sector de hidrocarburos
compite al Ministerio de Energa e Hidrocarburos por medio de la Direccin General de
Hidrocarburos (Art. 66), las atribuciones del citado Ministerio son las siguientes (Art.67);
Velar por la ejecucin y cumplimento de la poltica de hidrocarburos.
Realizar estudios econmicos y tcnicos en base a la informacin recabada y a
estadsticas sobre desarrollo y evolucin del sector de hidrocarburos.
Establecer normas concernientes a medios comunes de utilizacin y resolver las
controversias emergentes en nica instancia.
Llevar el registro de los contratistas de operacin y de servicios petroleros y los contratos
correspondientes.
Determinar los precios de los hidrocarburos en boca de pozo y los precios de
referencias.
Establecer las tarifas aplicables a los contratistas de operacin.
Revisar y a aprobar las liquidaciones de hidrocarburos a efectos del pago de impuestos

3. VENTA DE GAS A LA ARGENTINA

Con la Ley General de Hidrocarburos 10170, el gobierno del General Hugo Banzer Surez, el 22
de agosto de 1.973, se suscribe en La Paz la firma del Contrato de Venta de Gas con la
Argentina por 20 aos, celebrado por Gas del Estado (Argentina) y YPFB (Bolivia),
reajustndose el precio de 22 centavos de dlar a 35 centavos de dlar por millar de pie
cbicos. El precio de 35 centavos de dlar por millar de pie cbicos se aplica a partir del Io de
septiembre de 1.973.
En Buenos Aires se firma un Acta Convenio, el 20 de diciembre de 1.974, en que se acuerda
que a partir del Io d septiembre de 1.974, rige el nuevo precio de 65 centavos de dlar por millar
de pie cbico, tambin se incluye una clusula de revisin peridica de precios.
El 11 de abril de 1.975 se suscribe el Segundo Contrato Ampliatorio y Modificatorio en el que se
conforma el precio de 65 centavos de dlar por millar de pie cbicos, el mismo que deba regir a
partir del Io de septiembre del 1.974. En marzo de 1.976 se firma con el gobierno Argentino las
"Notas Revrsales sobre exploracin y venta de petrleo" que convienen en un incremento de
los volmenes de gas y aseguran un financiamiento de econmico a favor de YPFB para
exploracin y explotacin petrolera. El precio de gas ya reajustado a $us. ctvs 0.82 por millar de
pie cbicos se alza a $us. ctvs 0.85 a partir del Io julio de 1.976.

4. - PRIMER PRE ACUERDO DE VENTA DE GAS AL BRASIL

El gobierno del Gral. Banzer una vez concretada la venta de gas a la Argentina vuelca sus
objetivos en la creacin de polos de desarrollos en el sudeste del pas, los mismos incluan la
minera del Mutn. Los primeros pasos en cuestin de las negociaciones y con el fin de crear
complejos industriales boliviano - brasilero, reiniciaron en una reunin realizada en Curumba el
04 de abril de 1.972 entre el Gral. Banzer y el Gral. Emilio Garrasazu, en esta reunin se trotaron
asuntos sobre el aprovechamiento de los recursos naturales en forma bilateral y asuntos sobre
hidrocarburos de inters tanto para YPFB como para Petrobras.
Para este asunto se acredita una comisin que tiene como principales bases los siguientes
puntos:
a) Venta de excedentes de las reservas de gas a Brasil que el Estado no utilice.
b) No aceptar que el Brasil establezca la capacidad de las plantas industriales que el
Estado desarrolle con su apoyo.
Se firma entre YPFB y Petrobras de Brasil un contrato para la venta de gas licuado. Se
proveern 100 toneladas mtricas diarias a 129 dlares americanos la tonelada, los envos
comenzaran en noviembre de 1.976 y se realizaran mediante vagones tanques del ferrocarril
Santa Cruz - Curumba. Cabe destacar que la Comisin no aceptaba que el apoyo ofrecido por el
Brasil no sirva de pretexto para que Bolivia le venda gas a Brasil, a estas declaraciones el 10 de
julio de 1.973 el canciller Mario R. Gutirrez firma una Declaracin con su similar brasileo, en el
que se estipula que la planta siderurgia del Mutn un tendra una capacidad de cooperacin
brasilera de 600.000 toneladas de hiero por ao y 800.000 toneladas de esponja por acero
laminado ao.

Bolivia aceptaba vender 240 millones de pies cbico diario de gas, por espacio de 20 aos, esta
cantidad llegaba a 1.7 billones de pie cbico, en esa poca representaba agotar todas las
reservas calculadas y existentes, esto motivo una fuerte crtica y oposicin a la venta del gas al
vecino pas

La oposicin se basaba en el sentido de que la venta de gas a Brasil liquidara las reservas
gasferas del Estado, tomando en cuenta que ya se estaba vendiendo gas a la Argentina, en
total se estimaba contar con 4 billones de pies cbicos de gas. Al agotarse nuestro reservorio se
tendra que importar a los fines de cubrir las demandas internas y seguir honrando el
compromiso con la Argentina, con graves consecuencias para el Estado Boliviano.

5. -ORGANIZACION LATINOAMERICANA DE ENERGIA.-

La OLADE se funda en Urna el 02 de noviembre de 1.973, de la que Bolivia forma parte como
fundadora y cuya ltima meta es lograr
un mecanismo a travs del cual se conforme un mercado comn latinoamericano de energa,
esta organizacin tena como objetivo:
a) Defender los recursos naturales de los pases miembros y de toda la regin.
b) Esfuerzo comn para lograr el desarrollo de energa de los pases miembros.
c) Propiciar el uso racional de los recursos energticos de la regin.
d) Promover las negociaciones necesarias entre los pases miembros para asegurar
suministros suficientes de energa.

6 - RESUMEN DE ESTA LEY

"

Durante el Gobierno del Gral. Hugo Banzer S. el 28 de marzo de 1.972, mediante

Decreto Ley, se dicta la Ley General de Hidrocarburos No 10170.

Con esta Ley el 22 de agosto de 1.973 se procede a la firma del contrato de venta de gas
con la Argentina por 20 aos.
Se suscribe el Primer Preacuerdo de Venta de Excedentes de Gas a Brasil.

Se potencializa econmicamente YPFB con resultados positivos y esta tiene un repunte

favorable.

Se firma contratos con 10 empresas petroleras extranjeras, establecindoseles rea

definas.
Se inicia la construccin de las refineras de Valle Hermoso y Palmasola.
Entre los aos 1.973 y 1.975 de este gobierno se conoce como "poca de bonanza" del
estado boliviano, gracias a los crditos blandos provenientes del exterior.

133
TEMA N 13
POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 1.977 A 1.993
1. POLITICA ENTRE 1977 A 1982.-
La historia nacional nos demuestra que durante los periodos entre 1.978 a 1982, se caracteriza
por una sucesin de gobiernos en el pas, todos ellos continuistas de la poltica militarista que
predomino en el rgimen del Gral. Hugo Banzer Surez, le sucedi Juan Pereda Asbun,
posteriormente a este le releva el Gral. David Padilla Arancibia, quien debido a presiones
polticas y al cambo de mentalidad del pentgono respeto a las condiciones gubernamentales
en el cono sur, hace posible que la democracia se instaure en el pas con ciertas peculiaridades
puestos que a falta de una claridad en el triunfo del candidato ganador, es decir el Dr, Hernn
Siles Suazo, se decide que Walter Guevara Arce presidente de la Cmara de Senadores, sea
elegido Presidente Constitucional de la Repblica, por el vota del Parlamento. Sin embargo fue
un frgil gobierno siendo el mismo derrocado por el Coronel Alberto Natusch Busch.
.
Posteriormente se reaviva la democracia siendo elegida por primera vez en Bolivia una mujer
doa Lidia Gueiller Tejada, quien funga como Presidente de la Cmara de Diputados. Este
gobierno de la misma forma que el del Dr. Walter Guevara Arce no gozaba del respaldo popular
y todava se viva una democracia en crecimiento, pero nuevamente se vio interrumpida por una
calamidad vandlica narco-militar a la cabeza del triste Gral. de Ejercito Luis Garca Meza, con
consecuencia negativas para la historia de Bolivia.

Considerando que esta materia es exclusivamente petrolera, nos referiremos a los aspectos
ms importantes:
El descubrimiento del pozo El Porvenir" a cargo de la Empresa Occidental, viene a
satisfacer la demanda del consumo hidrocarburifero interno.
Se incrementa la produccin de gas en el campo de "Vuelta Grande".
Entre 1.981 y 1.982 se descubren los pozos de Yapacani" y Santa Rosa", sirvieron
para fortalecer la economa nacional.
Comienzan los estudios para conocer las evaluacin de reservas gasferas.
Comienza a registrase una produccin mxima de gas para la exportacin.
2. POLITICA ENTRE 1.982 A 1.985.-

Durante el gobierno del Dr. Hernn Siles Suazo 134

(UDP), el panorama petrolero es incierto,
debido a la poltica que improvis el gobierno, principalmente por la falta de capacidad de
tcnicos al mando de la Empresa Estatal del Petrleo, llegando a convertir a YPFB en un
debacle financiero sin ninguna repercusin en los rubros de las etapas petroleras.
Gracias a la continua venta de gas a la Argentina, puntal principal de aporte que reciba el
Tesoro General de la Nacin y que sostuvo precariamente al gobierno, sin embargo las
perspectivas dentro del campo de la produccin, comercializacin del petrleo y sus derivados
como consecuencia del hiperinflacin que sufra el pas viene a constituir en una baja en la
productividad y comercializacin, llegando inclusive a que YPFB al igual que otras empresas
publicas estn al borde de la quiebra, pese a esas inconveniencias YPFB nunca constituyo
perdidas al Estrado.

2.1.- Campos petroleros descubiertos.- En cuanto a exploraciones se registra un alcance

significativo, en el que se descubrieron los siguientes pozos petrolferos.
a) Santa Cruz: Patuj; Santa Rosa; Warnes; Sirari; Boquern y Cascabel
b) Tanja: San Roque, Huayco; Villamorites, Escondido, Suris y Taiguati.

2.2. - Perforaciones.- Se llegaron a perforar 94 pozos exploratorios de los cuales 37

resultaron productivos, estos corresponden a la siguiente clasificacin:
14 pozos descubiertos de campo
17 de avanzada o extensin
6 pozos profundos

3. POLITICA ENTRE 1.985 A 1,989,

El cuarto gobierno del Dr. Vctor Paz Estensoro, es asumido en medio de un caos y en un pas
que se encontraba a la deriva con una clamorosa manifestacin poltica "la patria fue herida y se
nos muere". El panorama del pas era sombro por la liquidez absoluta en el aspecto econmico,
la falta de una brjula orientadora por la hiperinflacin, totalmente descontrolada, con la
paralizacin del desarrollo en medio de una creciente burocracia.
Para esto el gobierno dicta el Decreto Supremo 21060, el mismo que puso las bases del
ordenamiento econmico, que constituy el sostn, es decir las bases del equilibrio econmico,
que se ha continuado con los gobiernos sucesivos.

El Decreto Supremo 21060 contena tambin normas para regular el rgimen de la Empresa
Estatal, particularmente la del sector de hidrocarburos, los mismos que no pudieron llevarse a la
prctica debido a que confronto dos grandes acontecimientos adversos:

Descenso de $us 5.60 a $us 2.50 por libra fina de estao, y

De $us. 26 a $us 9 por barril de petrleo.

135
La medida ms importante que adopto el gobierno de Paz Estenssoro con referencia a
hidrocarburos, fue la fijacin de un precio; real para los derivados de los hidrocarburos del
mercado interno, significando un aumento considerable de los ingresos en la empresa estatal

del petrleo.

3.1. - Poltica hidrocarburfera.- La actividad .hidrocarburfera en este periodo se identifico por

presentar un panorama normal en cuanto al aprovechamiento de productos derivados del
petrleo. Es necesario hacer notar que la demanda de gas licuado fue afectada por dos razones
se suma importancia:
Un crecimiento apreciable del consumo en el sector domestico.
La no correspondencia con el incremento de la produccin segn los planes
propuestos.
3.2. - Obras y proyectos.- Tenemos los siguientes:
a) La Paz:
- Continuacin de trabajos en planta de almacenaje en Puerto Linares.
- Puesta en marcha de la nueva planta engarrafadora en Senkata.
- Inicio y conclusin de trabajos de reparacin en Media Vuelta.
b) Cochabamba:
- Conclusin de obras civiles y montaje de planta engarrafadora.
- Conclusin de obras civiles y montaje de planta de envases.
c) Santa Cruz:
- Conclusin de obras civiles y montaje de la planta engarrafadora de Palmasola
- Conclusin de obras de las estaciones de servicio del Aeropuerto Internacional de
Viru Viru.
d) Sucre y Potos:

- Conclusin de las plantas engarrafadoras de obras civiles,

e) Tanja:
- Conclusin de obras civiles y planta engarrafadora

3.3. - Conclusiones.- El Dr. Vctor Paz Estenssoro, culmino su ltimo periodo presidencial
imbuido de un sentimiento e identificacin nacionalista, con el nico fin de poner ver al pas en
136 se cruzaron en su camino. En materia
un progreso constante, pese a las adversidades que
petrolera hizo todo lo que estuvo a su alcance para poder colocar a YPFB en el sitial que
siempre le correspondi desde su creacin, como la empresa estatal ms solvente a nivel
nacional.
4.- GOBIERNO DE JAIME PAZ ZAMORA 1.989 A 1.993.-

En este gobierno se promulga el 1 de noviembre de 1990, la Ley de Hdrocarburos N0.

1194". consta de V Ttulos y 93 Artculos, con los siguientes ttulos, constituyndose en la
Octava Ley de Hidrocarburos:
a) Disposiciones generales.
b) Rgimen jurdico de propiedad de los hidrocarburos.
c) Poltica sobre hidrocarburos
d) Concesiones
e) Comercializacin del gas.
f) Contratos petroleros
g) Disposiciones varias

4.1 Resumen de esta Ley.-

Se realiza un Segundo Pre-Acuerdo de Venta de Gas a Brasil, acordndose que el ducto
no Se realiza un segundo pre.acuerdo de venta de gas a Brasil, acordndose que el
Las concesiones petroleras se otorgan por un plazo de 30 aos
ducto seria patrimonio de YPFB, si no de PETROBRAS S.A. por consignas del F.M.I.
Se estableca tres tipos de contratos: Contrato de Operacin, Contrato de Asociacin y
En cauto a la tributacin se fijo un 11% de la produccin en favor de los
Sociedades Mixtas.
Departamentos productores y un 19% de impuesto nacional.
Se anula el monopolio de Y.P.F.B. en los sectores de refinacin y transporte.
Lo ms sobresaliente de esta ley, es lo referente a las asignaciones petroleras que no
afectan los derechos del propietario del suelo.

137
TEMA N 14

CAPITALIZACIN DE Y.P.F.B.

1.- PROGRAMA DE GOBIERNO.-

En las elecciones nacionales de 1993, se presentaron varias candidaturas enfocando el futuro

de la Empresa Estatal del Petrleo, desde las posiciones ms conservadoras de mantener
intacta la institucin, hasta las ms progresistas.

El M.N.R. a la cabeza del Lic.. Gonzalo Snchez de Lozada, present su programa poltico
denominado "Plan de Todos", teniendo como base el sistema de capitalizacin de las empresas
estatales no rentables, programa aceptado en las urnas ganando dichas elecciones.

En lo que respeta a la poltica petrolera de este programa, est basado en el gran

discurso "YPFB se est muriendo, hay que salvarla", para lo cual se plantearon los
siguientes puntos con referencia a la capitalizacin de YPFB y otras empresas, la cual
estaba resumida de la siguiente manera:
Devolverle la real propiedad de las empresas a sus legtimos dueos los ciudadanos
bolivianos
Incrementar el crecimiento econmico - social con la creacin de 500.000 empleos
Lucha contra la corrupcin generada desde dentro.
Conservar el 50% de las acciones en manos de los bolivianos.
Resguardar la soberana nacional sobre los hidrocarburos.
Cumplir fielmente la C.P.E. y las Leyes de la Repblica

La capitalizacin de las empresas estatales, fue la bandera del plan de todos, es decir la
capitalizacin consista en: "una empresa extranjera aporte un monto de recursos como socio
capitalista equivalente al valor de la empresa y ste aporte se utilizara en la misma empresa
para que estas sean ms rentables y productivas".

Este gobierno promulga leyes y dicta decretos supremos, principalmente orientados a beneficiar
en su integridad a la inversin extranjera que capitalizo a las empresas estatales.
Para asegurar su poltica de capitalizacin, se dictaron leyes que condicionaron y garantizaron
el ingreso de las empresas extranjeras capitalizadoras, siendo las siguientes-.
138
a) Ley de Capitalizacin.- Ley Bandera.
b) Ley de Inversiones.- Ley de seguridad jurdica para las transnacionales.
c) Ley de Hidrocarburos.- Ley de prdida del derecho propietario.
 d) Ley de Modificacin Tributaria a la Ley 843.- Ley de gracias para evadir impuestos.
e) Ley 5IRE5E.- Ley de entrega del control total de los sectores regulatorios.

Con este marco legal de ofrecimientos impuestos por el gobierno boliviano, comienza la era de
la capitalizacin de las empresas pblicas de YPFB, ENFE, ENDE, LAB y ENTEL.

2. POLTICAS HIDROCARBURIFERAS
El MNR. para llevar a delante su poltica de capitalizacin de YPFB, el Ministro de
Hidrocarburos Ing. Ilanes, en la Reunin Internacional de Hidrocarburos en Caada el ao
1,995, dio a conocer y confirmo que YPFB contaba con una reserva potencial probable de gas
de 55 trillones de pie cbico. Esta declaracin del Ministro de Gobierno, evidencia que YPFB
conoca de un importante reservorio o mega-campos de gas en volmenes superabundantes.

Asimismo el Estado Boliviano garantizaba cualquier programa de contrato petrolero que

pueda suscribir YPFB con cualquier empresa petrolera nacional y/o internacional, Este nuevo
sistema legal imperante en el sector de hidrocarburos. El Estado Boliviano permiti el ingreso
y establecimiento de Empresas Petroleras Transnacionales que tienen relevancia en el
contexto internacional y proveniente de diferentes pases.

1.2.- Triangulo Energtico.- El plan de salvacin de YPFB que estaba considerado en el Plan
de Todos se denominaba Triangulo Energtico" que consista--
a) Ley de Hidrocarburos.
b) Capitalizacin de YPFB.
c) Construccin del Gasoducto a Brasil.

a) Ley de Hidrocarburos. El 30 de abril de 1.996 el gobierno de Snchez de Lozada, promulga

la Ley de Hidrocarburos N 1689, El propsito de esta ley era crear condiciones para que en
un trmino inmediato se pueda invertir en el Estado un capital de 3.500 millones de dlares en
el campo petrolero.
Con esta nueva ley se trata de atraer inversionistas para que puedan explorar el 55% del sector
petrolero nacional y dirigir la exportacin de gas a Brasil. As resumimos el propsito de esta ley:
Garantizar la existencia fsica e YPFB.
Hacer que la empresa estatal se capitalice.
Que acte en representacin del Estado en la suscripcin de contratos petroleros.
Que el Estado siga percibiendo los ingresos por la produccin de hidrocarburos.
Incentivar la inversin en reas de exploracin mediante nueva escala impositiva que
procure la exploracin en nuevas reas.

139
 Simplificar el trmite de adjudicacin de nuevas reas protectivas a travs de medios
transparentes y seguridad jurdica.
Con respecto a la industrializacin de los hidrocarburos y la comercializacin de sus
productos, establece que es libre y podr ser realizado por cualquier persona individual o
colectiva nacional o extranjera mediante su registro en la Superintendencia Sectorial
Las empresas petroleras pueden realizar los movimiento comerciales que vean ms
convenientes, al margen de las necesidades del pas y del control del Estado,
Las petroleras pueden fijar sus precios a nivel internacional, salvando nicamente la
produccin y comercializacin para el consumo interno-
Las empresas deben respetar los contratos de exportacin pactado por YPFB con
anterioridad a la vigencia de la presente ley.

b) Capitalizacin de YPFB, Los fines y objetivos de esta poltica de capitalizacin de YPFB

fueron lo siguiente:
Para constar con capital para sus inversiones.
Para conseguir socio capitalista.
Para realizar ms exploraciones
Para perforar mas pozos
Para captar ms tecnologa
Para convertirse en una empresa eficiente y mejor administrada.
Para ser ms competitiva.
Para abastecer plenamente el mercado interno.
Para exportar gas y petrleo a otros pases.
El socio capitalista que adquiera el 50% de las acciones de yacimiento estarn en poder de
desarrollar su plan de inversiones por el tiempo que se establezca el contrato, esto no solo
significara el fortalecimiento de YPFB, sino que propender convertir a Bol i vi a en un centro
hidrocarburferas en Sudamrica.

Dentro de los 5 aos YPFB captara una inversin de ms de 1.000 millones de dlares en
exploracin y produccin y de ms de 800 millones de dlares en transporte por concepto de la
utilizacin del gaseoducto a Brasil, adems de la venta de otros derivados a naciones vecinas
mediante oleoductos.
El proyecto gasfero ms grande de Sudamrica y el tercero por su magnitud en el mundo, su
El El El proyecto gasfero ms grande de Sudamrica 140
y el tercero por su magnitud en el mundo, su
exportacin comprender una base de 4.26 trillones de pie cbicos en el transcurso de 20 aos, esto
viene a resultar el transporte de 8 millones de metros cbico da, pudiendo incrementar a 30 millones de
metros cbicos da.
En cuanto a ingresos econmicos para el Estado, significa el percibir ms de 100 millones de
dlares el primer ao de exportacin, al finalizar los 10 primeros la cifra se ampliara a mas de
250 millones de dlares por ao, esta suma es ir incrementando en forma gradual durante los
20 aos que dure el contrato.

El gasoducto nace en el campo de Ri Grande, Santa Cruz (Bolivia) y culmina en Porto Alegre
(Brasil), la propiedad est distribuida entre YPFB, su socio estratgico

"ENRON" y "PETROBRAS" con su socio que el consorcio "BTB", su administracin estar

distribuida de la siguiente manera:

:
TERRITORIO DE BOUVIA TERRRITORIO DEL BRASIL

* Longitud 552 Kms. . YPFB 51% Longitud 2.509 Kms. . YPFB 12% e
. ENRON 34% ENRON 8%
* PETROBRAS - BTB 115% PETROBRAS-BTB 80%

3.- ASPECTOS NEGATIVOS DE LA CAPITALIZACION DE YPFB.

Citaremos los siguientes:

1) El precio actual del petrleo que ingresa a las refineras al momento es de 28.7 $us,
antes de la capitalizacin era de 6.5 $us, esto llega a afectar el precio de los derivados
para el mercado interno.

2) La tributacin impone del 50% para pozos de hidrocarburos existentes y 10L para los
pozos nuevos, convierte los pozos viejos en nuevos para burlar los ingresos tributarios a!
TGN.
3) Las capitalizadas Andina, Chaco y Transredes, segn contrato debieron rendir mayor al
10%, considerando que YPFB registro histricamente un 23 %, estas en su primer
periodo presentaron un rendimiento del 5.3 %, alegando tener
perdidas en su inicio.
4) Dao ecolgico ms grande deI pas, causado por Transredes por el derrame crudo ms
de 40.000 barriles en el ro Desaguadero, sin que hubiese habido sancin alguna.
5) Las reservas de reas que quedaron en poder de YPFB, fueron traspasadas a poder de
las empresas petroleras sin costo alguno.

Esta importante y vigorosa empresa estatal, fue desmantelada en dos etapas:

141
 1) Primera Etapa.- Gonzalo Snchez de Lozada capitalizo los campos petroleros,
gasferos y redes de ductos en favor de las empresas petroleras Andina S.A, Chaco S.A.
y Transredes S.A. a precio de remate de 834 millones de dlares, siendo sus reservas
valuadas en 13.000 millones de dlares, de esta manera el Estado Boliviano pierde su
derecho propietario sobre sus hidrocarburos.
2) Segunda Etapa.- Hugo Banzer Surez enajeno los complejos refineras de Valle
Hermoso (Cochabamba) y Palmsola (Santa Cruz) y redes de comercializacin en
favor de Petrobras 5.A,, a un precio de remate de 122 millones de dlares, ignorando
que este sector genera el mayor excedente econmico

4. - EMPRESAS CAPITALIZADQRAS. -
Las empresas petroleras que ingresaron al proceso de capitalizacin son las siguientes:
1) Empresa Petrolera Andina - SAM. Consorcio YPF - Prez Company - Pluspetrol, Bol i
vi a.
2) Empresa Petrolera Chaco - SAM. Arnaco - Bplivia - Petroleum Company.
3) Empresa Transportadora de Hidrocarburos - SAM. Consorcio Enron, Transportadora
Bolivia S.A - Shell Overseas Holding.
ANDINA SA. CHACO SA TRANSREDES SA
V- v - .
Camiri Vuelta Grande Cbba -Oruro - La Paz.
Guairuy La Pea Cbba - Puerto Villarroel.
Humberto Surez SCZ- Choreti-Sucre-Ptsi.
Ro Grande Villmontes - Tari ja.
Katari
Tundy
Los CUSS Gasoducto al Brasil
Cascabel
Sirari . Patujusal
Jl| Bulo Bulo WL: ...
Vbora San Roque
Cobra Palometas
Yapacani Junn
Boquern Santa Rosa
Pataj San Ignacio
Enconada Churumos
Palacios Tacobo
Puerto Palos Montecristo
San Alberto apuco
Caiga
Los Monos
5. RESUMEN DE LA NOVENA LEY DE HIDROCARBUROS
142

El 30 de abril de 1.996 en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada se promulga la Ley de

Hidrocarburos N 1689, compuesta de XIII Ttulos y 86 Artculos, la resumiremos de la
siguiente manera:
 El derecho de explorar y explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus
productos.
Las empresas petroleras para realizar labores de exploracin, explotacin y
comercializacin de hidrocarburos celebraran necesariamente contratos de riesgo
compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras.
Se libera a las empresas para poder realizar los movimientos comerciales que vean ms
convenientes.
Establece la libre la importacin, la exportacin y la comercializacin interna de
hidrocarburos y sus productos derivados.
Establece un solo tipo de contrato el de Riesgo Compartido de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos
El trmino de los contratos eran por 40 aos.
Se Capitaliza YPFB, a travs de: Chaco S.A.; Andina S.A. y Transredes 5.A.
Se conoce las reservas probadas y probables, aproximadamente 54.9 trillones de pie
cbicos.
Se suscribe el contrato de venta de gas al Brasil por 20 aos,
Se ejecuta el Proyecto denominado Triangulo Energtico: Ley de Hidrocarburos,
Capitalizacin de YPFB y Construccin del Gasoducto al Brasil.

143
TEMA N 15
POLITICAS HIDROCARBURFERAS DESDE 2001 AL 2006.

1. SEGUNDO GOBIERNO DE HUGO BANZER SUAREZ

El 06 de agosto de de 1.997, el General Hugo Banzer Surez asume la Presidencia de la
Repblica en forma constitucional a travs de su partido poltico Accin Democrtica
Nacionalista (ADN) con el apoyo de las fuerzas polticas de NFR, MIR, CONDEPA, UCS
denominado "Mega Coalicin", otorgndole al gobierno los dos tercios en el Parlamento, En
diciembre de 1997 el gobierno decidi el alza de los hidrocarburos en un promedio
del 27% lo que genero la primera cada de la popularidad del presidente Banzer, fue el
porcentaje ms alto desde 1.992, en este rubro. sta alza se debi a la subida del petrleo en el
mundo, obligando al gobierno congelar los precios de los carburantes en un convenio con las
los desfases de precios.productoras, teniendo un costo adicional del T.G.N. para
compensarpermitieron un margen de la decisin que posibilitaron cambios de algunas de las
reformas estructurales de la gestin de Snchez de Lozada. En julio de 1.999 fue inaugurado el
gasoducto entre Solivia y Brasil, la inversin ms grande encarada en el pas, en todo el siglo,
obra que fue iniciado en el gobierno de Snchez de Lozada e inaugurada por los presidentes
Banzer (Bolivia) y Cardoso (Brasil) con una capacidad de transporte diario hasta 80 millones de
pie cbicos de gas a plena
En este gobierno se lleva adelante la privatizacin de las refineras petroleras de Valle Hermoso
y Palmasola, adquiridas por Petrobras S. A. Y Perez Companic S.A. por un precio de 102
millones de dlares, adems se produce la venta de la Fundicin de Estao Vinto en un pecio
muy bajo a una empresa inglesa. Este gobierno que haba criticado duramente la capitalizacin,
pero opt por la privatizacin, enajenando estas empresas del Estado.

2- GOBIERNO DE JORGE QUIRQ6A RAMIREZ

Jorge Quiroga Ramrez en su calidad de Vicepresidente, jura como Presidente Constitucional

de la Repblica el 06 de agosto del 2,001 por Sucesin Constitucional, como consecuencia que
el Presidente Hugo Banzer Surez, renuncia a la misma debido a una enfermedad terminal,
Quiroga Ramrez tuvo mucha influencia en la poltica econmica de ese gobierno, as como el
plan integridad y el de erradicacin de la hoja de coca.

La meta ms ambiciosa del gobierno de Quiroga, fue concretar la venta de gas boliviano a
Estados Unidos y Mxico, el punto crtico de esta negociacin fue establecer el puerto por
donde saldra el gas. Quiroga lleg a la conclusin de que la nica forma viable de exportar el

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gas boliviano seria por el Ocano Pacifico y por puerto chileno, por esa razn continu las
conversaciones sostenidas por el Presidente Banzer y el Presidente Chileno Lagos y avanz en
un principio, a travs de un acuerdo confidencial que estableca la concesin por parte de Chile
de un rea de alrededor de 600 hectreas bajo administracin boliviana, probablemente en el
Puerto de Pastillos cerca de Mejillones.

2.I. - Acuerdo Preliminar de Venta de Gas a los Estados Unidos y Mxico.- La crisis
elctrica producida en el Estado de California EE.UU. el ao 2.001, atribuida nicamente al
desabastecimiento de gas en sus plantas termoelctricas. Esta situacin fue aprovechada
por las Petroleras Americanas Repsol YPF, BG y Panamerican Energy socias del Bloque
Caipipendi que operan en el Mega - Campo Margarita con una reserva de 13,42 Trillones de
Pies Cbicos de Gas Natural, se interesaron en el mercado del Norte. Sin consultar al
Gobierno Boliviano constituyeron un proyecto denominado PACIFIC LNG (Pacific Liquid
Natural Gas), firmando un acuerdo preliminar de 24 millones de pie cbico de gas por da con
la Empresa Sempra Energy de California y con la Estatal de Mxico Primex.

El mega proyecto fue presentado por la PACIFC LNG al Gobierno del Presidente Jorge
Quiroga Ramrez quien lo mantuvo en reserva y solo se inform al Pas que exista un gran
proyecto de venta de gas entre 5.500 a 7.000 millones de dlares, que beneficiara al pas,
sin especificar que se tratara de una venta de gas a los EE.UU y Mxico y que el gas saldra
por puerto chileno.

Este proyecto de venta de gas tenia los siguientes acuerdos:

1) Un gasoducto (transporte de gas) de 42" entre el mega-campo Margarita y el puerto
chileno de Mejillones de 720 Km.
2) Paralelamente se tendera un oleoducto (transporte de petrleo) de 18" para transportar
el petrleo que fluye de los pozos.
3) La construccin de una planta de licuefaccin (conversin de gas a lquido) en dicho
puerto chileno.
4) Empresas de flotas o buques para transportar el gas liquido hasta los puertos
americanos y mexicanos de Baja California y Ensenada.
5) La construccin de una planta de regasificacin (volver de liquido a gas) en el puertos de
arribo.

de mercado de Mxico y EE.UU.

6) La construccin de gasoductos para la distribucin de gas a los diferentes centros
Una parte de la poblacin boliviana, se dejo sentir manifestando que el gas boliviano significara

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una llave para abrir el candado del enclaustramiento martimo que padece el pas desde 1.879,
por lo que el gobierno deba actuar con firmeza y vigor en una negociacin directa con Chile y
negociar una salida soberana al pacifico.

Esta situacin fue bien aprovechada por el gobierno del Per, quien propuso un gran Plan de
Integracin Binacional de complementacin econmica, desarrollo humano y exportacin y con
referencia al proyecto de la PACIFIC LNG, ofrece facilidades de transito, portuarias,
industriales, laborales y administrativas, ofreciendo una autonoma amplia al uso libre y
soberano de la zona otorgada.

2.2. - Anlisis del Proyecto.-

a) Este proyecto debe ser considerado en trminos de desarrollo sostenible y no como una
mera venta de un simple recurso no renovable.
b) La venta de gas debe ser para mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos, a travs
de YPFB que tiene la experiencia en poltica hidrocarburfera.
c) El gas debe llegar a ser til en toda Bolivia, como poltica de gas domiciliario.
d) Se debe aplicar un rgimen tributario portuario que nos permita vender el gas no solo en
boca de pozo, sino en boca de puerto, sentando soberana nacional desde el subsuelo
hasta el embarque martimo.
e) Asegurarse en un plan de inversiones para las instalaciones de refineras o plantas de
licuefaccin y regasificacin de gas en el pas.

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El proyecto de venta de gas al Norte es una oportunidad y su realizacin debera estar sujeta a
condiciones del inters nacional, que implique un salto de calidad en el desarrollo de! pas.
Asimismo la venta de gas debe tratarse dentro del marco de la concertacin nacional, aplicando
un verdadero pacto social y poltico, para poner en accin lo que la Nueva Ley de Hidrocarburos
dice "el gas natural boliviano es un recurso soberano y estratgico su utilizacin servir para
apoyar los objetivos de desarrollo econmico y social del pas, para luchar contra la pobreza y la
exclusin social"

3. - GAS NATURAL BOLIVIANO.-

El gas es un recurso no renovable, se parece mucho al aire porque no se puede ver oler ni
sentir. El gas natural es una mezcla de gases y lquidos denominado hidrocarburos que produce
energa limpia y esta energa sirve para producir calor, electricidad y fuerza, adems esta,
compuesto por grandes proporciones de gas, (metano y etano) y pequeas proporciones de
gases licuables (propone y butano) y mnimas partes de lquidos (pentano y exano). El gas en
Bolivia por su composicin natural se considera rico porque est compuesto por una cantidad
considerable de gases licuables e hidrocarburos lquidos.

En Bolivia el gas esta debajo de la tierra en curvas, formadas por rocas que son denominadas
reservorios o yacimientos, encontrndose a miles de metros debajo del suelo, los reservorios de
gas natural se mantienen con calor y bajo la presin de capas de rocas, tierra e incluso agua.,
los reservorios de gas boliviano estn a una profundidad promedio de 5.000 metros. En nuestro
Pas, ms del 80% de los yacimientos de gas natural contienen solo pequeas proporciones de
petrleo, por eso se denomina reservas libres y no asociadas. Cuando las reservas de gas
estn mezcladas con grandes cantidades de petrleo se denominan reservas asociadas de gas.

El desarrollo de la sociedad contempornea, en el marco del sistema capitalista se incrementa

el consumo de gas natural como una energa limpia y barata, habiendo tenido mayor
crecimiento en los ltimos 25 aos, previniendo que el consumo de gas se duplicara en los
prximos 20 aos a escala mundial.

El gas natural es abundante y solo el 10% de las reservas mundiales se han consumido contra
el 30% del petrleo crudo, adems es ms barato, cuesta la cuarta parte de un barril de petrleo
que energticamente equivale a 4 millares de pie cbico y llega a los centros de consumo
mediante redes domiciliarias, al igual que el agua y la electricidad,

En el contexto nacional, el proyecto de exportar gas boliviano a los EE.UU y Mxico, tiene dos
posiciones extremas, por un lado los que piensan que las reservas no son relevantes y una

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eventual venta de gas al Norte nos dejara sin energticos en pocos aos y los otros que creen
que esas mismas reservas deben ser comercializadas para no perder oportunidades de
mercado.

Para los primeros, si se vende el gas natural, dejamos al pas sin energa limpia y barata
para futuras generaciones, y
Para los segundos, si no lo vendemos nos quedaremos sin saber qu hacer con el

energtico

Podemos repetir lo que a menudo escuchamosJCuidado que nos pase con el gas lo mismo que
nos paso con el litio, con referencia al frustrado contrato de explotacin de litio del Salar de
Uyuni, con la multinacional Lithio Comp. durante la presidencia de Jaime Paz Zamora,
aclarando que el uso del gas natural es mucho ms complejo y amplio que el simple recurso
mineral.
.
La venta del gas natural boliviano no es asunto d vida o muerte para el pas, sino una

oportunidad y como tal hay que analizarlo, en base a condiciones que sean favorables para el
pas y no como un proyecto de favorecer nicamente a las transnacionales dueas en la
prctica del gas.

Con referencia al reservorio del gas natural, de propiedad de todos los bolivianos, me permito
expresar la siguiente frase:
"Somos gigantes frente al mercado interno"
Somos grandes en el mbito regional"
"Somos enanos en el contexto internacional

3.1. - Reservas de Gas.- Actualmente Bolivia cuenta con una reserva certificada de gas por
54.9 TCF de gas. Los estudios geolgicos de carcter general y especfico determinan tres tipos
de reservas1.
Reservas Probadas, es la cantidad estimada de hidrocarburos que de acuerdo al anlisis de
las informaciones geolgicas e ingeniera de reservas, demuestran con una
razonable certeza que en el futuro sern recuperables los hidrocarburos de los reservnos
bajo las condiciones econmicas y operaciones existentes.
Reservas Probables, Son aquellas que se calcula sobre la base de evidencias de pozos de
explotacin. El rea y tamao del campo est dado por los estudios geolgicos ssmicos

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 que dan una mayor certidumbre sobre la existencia de hidrocarburos y una buena
evidencia sobre el tamao del campo.
Reservas Posibles, Son aquellas calculadas estudiando el potencial hidrocarburifero de la
zona, estos son simplemente de carcter potencial y tiene un alto grado de incertidumbre.

4. - GOBIERNO DE CARLOS DE MEZA QUISBERT.-

Carlos de Meza Quisbert el ao 2.002 entra a la poltica como candidato independiente a la

vicepresidencia de Gonzalo Snchez de Lozada del M.N.R, cargo que ocupo hasta el 17 de
octubre del 2003, a raz de la violencia ejercida en la crisis en octubre, el mismo da juro como
Presidente de la Repblica . En su, juramento presidencial se comprometi a convocar un
Referndum Vinculante sobre el gas y cambiar la Ley de Hidrocarburos 1689, para tal efecto
presento su proyecto de la nueva ley.

El 26 de diciembre del 2.004 el gobierno decreto el alza del diesel en un 23X>

"dieselazo", la gasolina en un 10% y mantuvo congelado el precio del gas licuado. La razn
para esta decisin fue el alza internacional de los precios del petrleo. Entre octubre
del 2.003 y diciembre del 2.004 el precio se haba incrementado de 30.35 $us el barril
a 41.28 $us. La subvencin estatal al diesel representaba casi 100 millones de dlares
al ao, por eso se hizo un incremento significativo del diesel, que respondiera al hecho
de que el pas era deficitario en este producto.

4.1. - Referndum de! Gas.- Lo ms sobresaliente del Gobierno de Carlos de Meza Quisbert,
fue la realizacin del Referndum Nacional del 18 de julio del 2.004, su objetivo fue la
recuperacin de los hidrocarburos a favor del Estado.
Se aprobaron cinco preguntas que reflejaban la orientacin ideolgica gubernamental:
Primera: La abrogacin de la Ley de Hidrocarburos 1689 de Snchez de Lozada, obteniendo el
91 %
Segunda: La Recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el
Estado Boliviano, con un 95 %.

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 Tercera: La Refundacin de YPFB, pasndole la propiedad de las acciones de los
bolivianos de manos de las petroleras capitalizadas, con el 92%
Cuarta: El uso del gas como recurso estratgico para lograr la salida soberana al mar,
obtuvo el 56 %
Quinta: La aprobacin de la exportacin del gas previo consumo local, su mdustrializicion y
su incremento de impuestos regalas a las petroleras hasta un 50%
El contundente triunfo en la cincos preguntas, marco un giro histrico en la poltica energtica y
en consecuencia en la poltica global del pas.
5 - LEY DE HIDROCARBUROS 3058.-

La Nueva Ley de ntarocarouros Ley ouoo., Tue promulgada por el Presidente del
Congreso de la Repblica, Hormando Vaca Diez el 17 de mayo del 2.005, en aplicacin al
precepto del Artculo. 145 del Constitucin Poltica del Estado en razn que el Presiente
de la Repblica Carlos D. Meza Q. n la promulgo ni la veto.

Uno de los objetivos centrales y alcance de la Nueva Ley, por la cual es pueblo boliviano
Esta Ley es el cumplimiento del la voluntad popular expresado en el Referndum Nacional del
18 de julio del 2.004, cuyo anhelo y voluntad del pueblo Boliviano es tener una nueva Ley que
legisle la actividad petrolera y gasfera en Bolivia.

5 . 1 A n l i s i s de la Ley de Hidrocarburos 3058.- Con respecto a esta Ley tendremos el

siguiente anlisis:
La Nueva Ley de Hidrocarburos, establece y norma toda la actividad hidrocarburfera que
realice el Estado Boliviano, de acuerdo a los preceptos establecidos por nuestra C.P.E.
Las Empresas Petroleras Nacionales o Extranjeras que realizan actividad en el sector
petrolero, quedan sometido a la ley, ejerciendo el Estado su soberana nacional.
Amparado en el precepto del Articulo 139 de la C.P.E, establece la recuperacin
de la propiedad y dominio originario de los hidrocarburos en boca de pozo para el
Estado Boliviano, este derecho lo ejercer sobre la totalidad de los hidrocarburos
a travs de YPFB,
establece que ningn contrato podr transferir la propiedad de dichos yacimientos,
nicamente el Estado podr ceder en concesin de acuerdo a las modalidades de
contratos que establece la presente ley.
Establece a Refundacin de YPFB" como institucin estatal participando directamente
en toda la cadena productiva petrolera, adems YPFB deber recuperar las acciones de
los bolivianos que se encuentran en poder de las empresas capitalizadas, se refunda
como empresa autarqua, bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos.
YPFB tiene plena facultad de explorar, explotar y comercializar los hidrocarburos

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 de todos los bolivianos de todos los campos petroleros, adems negociar y celebrar todo
tipo contratos petroleros.
Reconoce el valor del gas natural como recurso soberano y estratgico, que coadyuve a
los objetivos de desarrollo econmico y social interno del pas, su utilizacin adecuada de
este energtico servir para luchar contra la pobreza y la exclusin social, para lo cual el
Estado debe impulsar la poltica exterior.
Dispone que los titulares (empresas petroleras) que hubiesen suscritos contratos de
riesgo compartido, para las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin
con las modalidades de la Ley 1689, debern convertirse obligatoriamente a las
modalidades de contratos establecidas en la ley y adecuarse a sus disposiciones en el
plazo de 180 das calendario computable a partir de su vigencia
Establece los tipos de contratos y plazos, disponiendo que cualquier persona individual,
nacional o extranjera, pblica o privada podr celebrar uno o ms contratos con YPFB,
mediante escritura pblica ante la Notara de Gobierno y por un plazo que no exceder de
los 40 aos.
Adems estos contratos debern ser autorizados y aprobados de conformidad al Artculo
59, numeral 5o de la C.P.E. bajo las siguientes modalidades de contratos: Contrato de
Produccin Compartida.; Contrato de Operacin y Contrato de Asociacin.
En Caso de controversia entre YPFB y los contratistas petroleros, por motivos de
interpretacin y ejecucin de contrato se solucionara y se resolvern de acuerdo o lo que
establecen los Artculos 24, 135 y 228 de la C.P.E.
Quienes suscriban contratos petroleros con YPFB de Operacin, Produccin Compartida
y Asociacin, no podrn ceder, transferir, subrogar total o parcial, directamente sus
derechos y obligaciones emergentes de los mismos, salvo autorizacin el YPFB y del
Ministerio de Hidrocarburos, siempre que tenga la capacidad tcnica y financiera, para
cumplir sus obligaciones establecidas en el contrato.

5.2. - Contratos Petrolero.- La Ley 3058 establece tres tipos de contratos:

1) Contrato de Produccin Compartida.

Este contrato es suscrito por YPFB y el contratista (empresa petrolera),
.
Es ejecutado por la empresa contratista, quien realizar las actividades de exploracin,
explotacin y comercializacin por sus propios medios, cuenta y riesgo a nombre y en
representacin de YPFB,
La empresa petrolera entrega a YPFB una participacin del 50% de la produccin total,
la misma que se encuentra definida en el contrato, previa amortizacin del gasto de

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inversin realizada por el contratista y reconocida por YPFB.
YPFB y la empresa contratista se harn cargo del pago de las regalas y el IDH y los
impuestos segn la Ley 843 de manera conjunta.
Para establecer los costos del contratista, YPFB tendr un organismo administrador y
fiscalizado, es decir un punto fiscalizacin en boca de pozo.
Adems YPFB realizara auditoras externas y el titular presentara auditorias debidamente
respaldadas y en base a estos resultados de esta auditora el organismo administrador y
fiscalizador de YPFB y reconocer al contratista las
inversiones realizadas.

2) Contrato de Operacin.
Este contrato es suscrito por YPFB y el Contratista,
La empresa contratista por sus propios medios y riesgo a nombre y en representacin
de YPFB, realiza operaciones petroleras, bajo el sistema de retribucin, entregando a
YPFB toda su produccin,
YPFB no realizara actividad alguna a cambio YPFB entregar a la empresa un
porcentaje de esta produccin,
YPFB pagar la totalidad de las regalas y el IDH por el 100% de la produccin
entregada por la empresa,
Y.P.F.B. no asume ningn riesgo o responsabilidad en las inversiones o en el resultado
obtenido relacionado al contrato.

YPFB retribuir al contratista por los servicios de operacin con un porcentaje de la produccin,
adems cubrir con el pago de la totalidad de sus costos de operacin y utilidad.
Por lo tanto YPFB pagara los impuestos y regalas, sobre la produccin, mas los impuestos que
le corresponda segn la Ley 843.
La ejecucin del control ser supervisada por la Unidad de Seguimiento y Control integrada por
YPFB y el Contratista, la misma que comienza a funcionar desde el momento en que se elabora
el contrato

3) Contrato de Asociacin.
Este contrato define la asociacin entre YPFB y el Titular que hubiese efectuado el
descubrimiento del o de los pozos petroleros,
Para asociarse YPFB deber rembolsar al contratista un porcentaje de las inversiones
realizadas, este porcentaje determina la participacin de YPFB en el Contrato de
/Asociacin, que no podr superar el 50%.
La administracin est sujeta a un operador designado por los asociados, que
distribuir la participacin de los asociados una vez pagadas el IDM, regalas y los

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 impuestos Ley 843.
YPFB para ejercer su opcin de asociarse, reembolsara al Titular un porcentaje de los
costos directos de exploracin del o los pozos que hayan resultado productores, previo
informe de auditora externa.
YPFB asume los beneficios y los riesgos derivados de las operaciones que realiza la
Asociacin en funcin proporcional a su participacin, a partir de la suscripcin del
contrato.
Para cada contrato de Asociacin se conformara una Unidad Ejecutiva de Seguimiento
y Control, para supervisar, controlar y aprobar todas las operaciones y acciones que se
ejecuten durante la vigencia del contrato.

5.3. - Regalas.- Con referencia a las Regalas, establece que el Titular Petrolero, est sujeto
al pago sobre la produccin fiscalizada en boca de pozo y pagadera de manera mensual, con el
siguiente rgimen:
1) Una regala departamental del 11% fiscalizada en favor del departamento productor.
2) Una regala nacional compensatoria del 1% de la produccin nacional fiscalizada
pagadera en favor de los departamentos de Beni 2/3 y Pando 1/3.
3) Una participacin del 6% de la produccin nacional fiscalizada a favor del T.6.N,
destinado a YPFB para cubrir costos de operaciones petroleras.

5.4.- Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Con referencia al pago de Impuesto Directo de
Hidrocarburos (IDH) se aplicara en todo el territorio nacional a la produccin en boca de pozo,
con una alcuota del 32 % del total de la produccin que se aplicara de manera directa y no
progresiva sobre el 100 % de los volmenes de hidrocarburos en el punto de fiscalizacin, en
la venta de hidrocarburos tanto interna o externa.
Sumatoria. La sumatoria de los ingresos establecidos son:
1) 18 % por regalas
2) 32% por impuestos,
3) 50 % del valor de la produccin de gas y petrleo en favor del Estado, en
concordancia a la pregunta 5ta de la Ley del Referndum de! 2004.

5.5.-Distribucin del Impuesto IDH, El Impuesto Directo a los Hidrocarburos ser coparticipativo
y distribuido de la siguiente manera:
1) 4 % para cada uno de los departamentos productores.
2) 2 % para cada departamento no productor.
3) Todos los beneficiarios destinaran los recursos recibidos por el IDH para los

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 sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que genere
fuente de trabajo.
4) Los departamentos productores priorizaran la distribucin de los recursos del IDH
en favor de sus provincias productoras de hidrocarburos.
5) A partir del ao 2007 todos los Municipios del pas y Universidades pblicas,
recibirn un 5Y> adicional, por mejor precio de venta de gas.

5.6. Veto Indgena.- Lo significativo de esta ley es lo referente al veto indgena y/o campesina
que en sus Artculos 132 y 133, establece que no podr licitarse, otorgarse, ni conexionarse
obras o proyectos hidrocarburferas en reas protegidas, ninguna empresa previa a su inversin
petrolera dentro de un sector de reas protegidas o lugares de las comunidades de origen, en
estricta sujecin a la presente ley, las empresas petroleras tendrn que realizar una consulta
obligatoria a los pueblos originarios e indgenas, el resultado no es vinculante.

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