Mapeamento Da Mídia Digital No Brasil

Mapeamento da mdia digital no Brasil
Um relatrio da Open Society Foundations

Praia de Botafogo, 190 | 13 andar
Rio de Janeiro | RJ | Brasil | CEP: 22250-900
55 (21) 3799-5445
www.fgv.br/direitorio
Pedro Mizukami
Jhessica Reia
Joana Varon
EDIO FGV DIREITO RIO
Obra Licenciada em Creative Commons
Atribuio No Comercial Sem Derivaes 3.0
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Fechamento da 1 edio em agosto de 2014
Este livro consta na Diviso de Depsito Legal da Biblioteca Nacional.
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos au-

tores.
Coordenao: Sacha Mofreita Leite, Thas Teixeira Mesquita e Rodrigo Vianna

Capa: FGV DIREITO RIO
Diagramao: Leandro Collares Selnia Servios
Reviso: Marcia Glenadel Gnanni Ernesto
Revisores tcnicos: Jhessica Reia e Mariana Darsie
Tradutor: Jorge Davidson
Ficha catalogrca elaborada pela

Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV
Mizukami, Pedro Nicoletti

Mapeamento da mdia digital no Brasil / Escrito por Pe-
dro Mizukami, Jhessica Reia, Joana Varon. - Rio de Janeiro
: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio
Vargas, Centro de Tecnologia e Sociedade, 2014.
340 p. : il.
ISBN: 978-85-63265-33-3
1. Mdia digital Brasil. 2. Comunicao de massa Bra-

sil. I. Reia, Jhessica. II. Ferraz, Joana Varon. III. Escola de
Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas. Cen-
tro de Tecnologia e Sociedade. IV. Ttulo.
CDD 302.231
Este livro foi produzido pela FGV DIREITO RIO,

composto com a famlia tipogrca Gotham
e impresso em papel offset pela grca Singular
em 2014.
EDITADO POR
Marius Dragomir e Mark Thompson (editores do Open Society Media Program)
Fernando Bermejo (editor regional)
COMIT EDITORIAL
Yuen-Ying Chan, Christian S. Nissen, Duan Reljic',
Russell Southwood, Damian Tambini
O Comit Editorial um rgo consultivo. Seus membros no so responsveis
pelas informaes ou concluses contidas nos relatrios do projeto Mapping
Digital Media.
EQUIPE DO OPEN SOCIETY MEDIA PROGRAM

Meijinder Kaur, assistente do programa; Gordana Jankovic, diretora
EQUIPE DO OPEN SOCIETY INFORMATION PROGRAM

Vera Franz, gerente snior do programa; Darius Cuplinskas, diretor
O presente relatrio foi escrito com base em um roteiro de pesquisa ela-
borado pelo Media Program da Open Society Foundations e nalizado em no-
vembro de 2013. Algumas pequenas alteraes foram realizadas para incluir
referncia aprovao do Marco Civil da Internet, mas o texto permanece, em
essncia, inalterado. Os relatrios referentes aos outros pases que integraram
o projeto Mapping Digital Media, bem como o roteiro de pesquisa, encontram-
-se disponveis no seguinte endereo: http://www.opensocietyfoundations.
org/projects/mapping-digital-media. O relatrio foi originalmente escrito em
ingls e traduzido ao portugus, posteriormente.
SUMRIO
Introduo 9
Sumrio executivo 11
Contexto 17
Indicadores sociais 19
Indicadores econmicos 21
1. Consumo de mdia: o fator digital 23
1.1 Adoo da tecnologia digital 23
1.2 Preferncias de mdia 29
1.3 Fornecedores de notcias 34
1.4 Avaliaes 46
2. Mdia digital e emissoras pblicas ou administradas pelo Estado 49
2.1 Instituies de servio pblico e estatal 49
2.2 Fornecimento de servios pblicos 56
2.3 Avaliaes 58
3. Mdia digital e sociedade 59
3.1 Contedo gerado pelo usurio (UGC) 59
3.2 Ativismo digital 65
3.3 Avaliaes 74
4. Mdia digital e jornalismo 77
4.1 Impacto em jornalistas e redaes 77
4.2 Jornalismo investigativo 80
4.3 Diversidade social e cultural 85
4.4 Diversidade poltica 89
4.5 Avaliaes 92
5. Mdia digital e tecnologia 95
5.1 Espectro de radiodifuso 95
5.2 Gatekeeping digital 101
5.3 Telecomunicaes 105
5.4 Avaliaes 108
6. Negcios digitais 109
6.1 Propriedade 109
6.2 Financiamento da mdia 121
6.3 Mdia e modelos de negcio 128
6.4 Avaliaes 131
7. Polticas, leis e reguladores 133
7.1 Polticas e leis 133
7.2 Reguladores 147
7.3 Interferncia governamental 154
7.4 Avaliaes 158
8. Concluses 161
8.1 A mdia hoje 161
8.2 A mdia de amanh 164
Lista de abreviaturas, guras, tabelas e empresas 167

INTRODUO
POR MARLIA MACIEL E LUIZ FERNANDO MARREY MONCAU
CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE DA FGV DIREITO RIO
A informao que consumimos molda a forma como vemos o mundo. Por essa
razo, o desenvolvimento das sociedades democrticas ao longo do sculo XX
foi acompanhado pelo aperfeioamento de normas e regulaes que buscam
garantir a liberdade dos meios de comunicao, a diversidade de contedo e
opinies, e a liberdade de expresso e de exerccio da atividade jornalstica.
A tarefa de garantir um ambiente de comunicao saudvel e livre, entre-
tanto, to complexa quanto fundamental. Anal, trata-se de um tema com
relevantes especicidades tcnicas, em um ambiente em que variadas tecnolo-
gias esto em constante e acelerado desenvolvimento.
Com a digitalizao, os desaos tornaram-se ainda maiores. Por conta da
chamada convergncia digital, empresas que operavam em mercados distintos
passaram a disputar clientes e a oferecer os mesmos servios. Dos anos 1990
at hoje, a linha que separava as empresas de telecomunicaes das empresas
de Internet apagou-se quase por completo, ao menos aos olhos do consumi-
dor, que recebe todos esses servios ofertados de maneira agregada em com-
bos e pacotes.
Com o amadurecimento das tecnologias digitais, faz cada vez menos sen-
tido discutir servios de telecomunicao e radiodifuso separadamente. Con-
tudo, cada um deles tem peculiaridades tcnicas, um histrico legislativo e,
portanto, diferenas importantes para o exerccio da atividade regulatria.
Nesse contexto, at mesmo para aqueles que acompanham de perto os
desenvolvimentos regulatrios e dos meios de comunicao, torna-se difcil ter
uma viso sucientemente geral sobre o tema. Na ausncia dessa viso, muitos
podem ser os equvocos de compreenso e de formulao de polticas pblicas.
O Mapeamento da mdia digital no Brasil oferece uma interessante con-
tribuio para suprir essa lacuna. Parte de uma srie de pesquisas coordenadas
e nanciadas pela Open Society Foundations1 sobre o impacto da digitalizao
no jornalismo e nos meios de comunicao, esta publicao traz os resultados
1 Consulte http://www.opensocietyfoundations.org/projects/mapping-digital-media.
10 MAPEAMENTO DA MDIA DIGITAL NO BRASIL
de um estudo sobre comunicao social no Brasil, com base em um roteiro

aplicado em mais de 50 pases.
O leitor encontrar neste trabalho, dividido em oito captulos, um compre-
ensivo retrato dos mltiplos meios de comunicao e da sua regulao no pero-
do entre 2010 e 2013. Um panorama de um mercado em permanente mudana.
A principal alterao no campo legislativo entre a concluso do estudo e a
sua publicao em portugus foi a aprovao do Projeto de Lei 2.126/11 (Marco
Civil da Internet), sancionado pela Presidente Dilma Rousseff no dia 23 de abril
de 2014 durante o NETmundial, um importante evento internacional realizado
em So Paulo para discutir o futuro da governana da Internet.
Transformado na Lei 12.965/14, o Marco Civil trouxe importantes mudan-
as para o futuro da comunicao no Brasil, estabelecendo regras e princpios
para assegurar a liberdade de expresso e outros direitos dos usurios. Dentre
as principais regras, esto disposies gerais acerca da privacidade e proteo
dos dados pessoais do usurio, diretrizes para a atuao do Poder Pblico em
relao Internet e a aprovao de um regime de responsabilidade para os
provedores de aplicaes por danos decorrentes dos contedos gerados por
seus usurios.
Alm disso, a Lei 12.965/14 assegurou, em seu artigo 9, a neutralidade de
rede, obrigando que as empresas que fornecem a infraestrutura da Internet tra-
tem os dados trafegados em suas redes de forma isonmica. Este aspecto da
legislao, no entanto, ainda depende de regulamentao por Decreto Federal,
o qual dever ser editado aps serem ouvidos o Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br) e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A regula-
mentao e a interpretao das regras de neutralidade de rede aprovadas no
Marco Civil ainda devem ser objeto de importantes disputas, que deniro sua
abrangncia e contornos no longo prazo.
inegvel que a Internet ampliou a diversidade de opinies e contedos
em circulao, mas o amadurecimento das tecnologias digitais tem demonstra-
do que ela no est imune concentrao econmica e a prticas que podem
reduzir a diversidade de contedo e opinies em circulao, com consequn-
cias importantes para a formulao de polticas pblicas de comunicao.
Ao organizar e sistematizar essas evolues do mercado e da legislao,
o Mapeamento da mdia digital no Brasil oferece uma relevante contribuio
para uma interpretao holstica da comunicao no Pas, identicando seus
principais desaos e oportunidades.
SUMRIO EXECUTIVO
Em junho de 2013, vrias cidades em todo o Brasil testemunharam uma srie

de protestos, iniciando uma onda de manifestaes pblicas que chegaram
s manchetes do mundo inteiro. Uma sobrecarga de informaes visuais e
textuais circuladas pelas mdias sociais, alm de narrativas conitantes sobre
o signicado das manifestaes, demandas polticas de longa data, a violncia
policial e a evidente perplexidade de polticos e cidados na tentativa de com-
preender o sentido dos acontecimentos geraram um pano de fundo intrigante
para os debates que envolvem a poltica de mdia no Brasil. Dois meses depois,
quando este relatrio estava sendo elaborado, os protestos continuavam, ain-
da que em menor escala.
Altamente heterogneos por natureza, os protestos envolveram uma va-
riedade de exigncias e aliaes polticas, dicultando a construo de uma
narrativa coerente do que tem sido, at o momento, um fenmeno muito de-
sorientado e extremamente diversicado. Os problemas relacionados ao trans-
porte pblico foco inicial dos protestos disputam espao e ateno nas
ruas com questes como: o papel do Brasil como pas antrio de megaeven-
tos esportivos (a Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo em 2014
e os Jogos Olmpicos em 2016); a corrupo na poltica, sade e educao;
o anseio por projetos de lei especcos e direitos das minorias; entre outros
temas. Causas com tendncias de esquerda se misturam a opinies da direita;
alm disso, manifestaes contra as diversas esferas do governo tm sido fre-
quentes, bem como a contestao dos prprios conceitos de partido poltico e
de democracia representativa.
Ocorreram, tambm, protestos contra grupos da mdia tradicional, como
as Organizaes Globo, a Rede Record e o SBT, devido tanto a uma percepo
de que houve parcialidade na cobertura dada aos protestos quanto insatis-
fao geral em relao ao papel da mdia na vida social e poltica do Brasil. Em
resposta, as Organizaes Globo chegaram a se desculpar por terem apoiado
o golpe militar de 1964 em um editorial de O Globo (31 de agosto de 2013)
ao que foi descrita por um comentarista como uma tentativa de reposicio-

namento de marca2.
Ao mesmo tempo, os brasileiros viram surgir uma cobertura independen-
te, organizada e inserida nos protestos, os quais eram transmitidos ao vivo na
Internet a partir de cmeras de smartphones ou gravados e depois publicados,
editados ou no, por indivduos ou grupos de mdia alternativa. A Internet e as
mdias sociais desempenharam um papel essencial na organizao dos pro-
testos e tambm forneceram meios para a divulgao de informaes ao vivo
sobre o que estava acontecendo nas ruas. A cobertura pelos veculos tradi-
cionais foi comparativamente falha, tanto em contedo quanto em rapidez de
divulgao.
Esses desdobramentos ilustram de forma eloquente as mudanas tra-
zidas pela digitalizao. Apesar de os atores estabelecidos ainda manterem
uma parcela signicativa do mercado e do mind share, eles so constante-
mente desaados pelas mudanas nos hbitos de consumo de mdia e pela
concorrncia agressiva dos conglomerados de telecomunicaes estrangeiros
e das empresas de Internet. Este relatrio descreve um perodo de transio
contnua, de uma era caracterizada pelo domnio relativamente estvel de um
sistema de mdia oligopolista para uma era de mudanas impulsionadas pela
convergncia digital.
No curto prazo, ser difcil identicar as transformaes mais radicais,
uma vez que a mdia tradicional tem adquirido uma expressiva presena on-
-line. Ainda assim, os modelos de negcio devero ser reformulados. No que
se refere a mdio e longo prazos, o cenrio aponta para uma recongurao
radical do panorama miditico, no qual alguns participantes tero maior resi-
lincia do que outros, e importantes decises de regulamentao tero que
ser tomadas.
Historicamente, o panorama miditico brasileiro tem sido caracterizado por
um controle oligopolista, viabilizado por falhas no sistema de outorgas de radio-
difuso, o qual permite que as outorgas sejam utilizadas como moeda poltica;
pela existncia de lacunas na regulamentao; pela falta de rigor na aplicao
das regras existentes; e pela ausncia de meios para uma vericao adequada
dos casos de propriedade cruzada dos meios de comunicao. De modo geral,
esse cenrio acaba impactando a diversidade das fontes de notcias.
Propostas de reforma tendem a ser enquadradas pela mdia tradicional
como tentativas de restringir a liberdade de expresso. O Governo Federal
tambm tem evitado o assunto e suas bvias implicaes polticas, apesar de
2 G. Gindre. Editorial de O Globo reposicionamento de marca. Blog do Gindre, 2 de setem-

bro de 2013, em http://gindre.com.br/editorial-de-o-globo-e-reposicionamento-de-marca
(Acesso em: 4 de outubro de 2013).
SUMRIO EXECUTIVO 13
ter realizado a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) em 2009,

que produziu uma srie de recomendaes para uma possvel reforma. A pre-
sidente Dilma Rousseff e seu ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, tm
repetido que somente discutiro o assunto aps as eleies de 2014. Enquan-
to isso, organizaes da sociedade civil buscam recolher assinaturas para um
projeto de lei de iniciativa dos cidados que objetive uma reforma da mdia.
Se tiverem xito, esse projeto ser enviado ao Congresso Nacional, o qual est
longe de ser imparcial sobre o assunto, uma vez que muitos deputados e sena-
dores so proprietrios direta ou indiretamente de emissoras.
Desde os anos 1960, a TV aberta tem sido a fonte predominante de no-
tcias, entretenimento e cultura para grande parte da populao brasileira, e
continua a ser a principal fonte de informaes para a maioria dos cidados.
Ela est disponvel em 98,3% dos domiclios, com a Globo mantendo os maio-
res ndices de audincia todos os anos. As assinaturas de TV paga esto em
ascenso, tendo crescido constantemente de 1998 a 2005 e substancialmente
a partir de 2005. Mesmo assim, at junho de 2012, havia apenas 14,5 milhes de
assinaturas de servios de TV paga em um pas que possua 190,7 milhes de
habitantes em 2010.
A TV digital terrestre abrangia 508 municpios em maio de 2012, atingin-
do quase 46,8% de toda a populao. No entanto, a transio para a tecnolo-
gia digital, com concluso prevista para 2018, at agora tem sido um exerccio
de manuteno do status quo. No surgiram novas operadoras no mercado
de TV aberta durante a transio em curso para a TV digital, e o dividendo
digital ser leiloado entre empresas de telecomunicaes no que se refere aos
servios 4G.
O padro escolhido para o Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD)
o ISDB-Tb, uma verso modicada do ISDB-T japons. O principal acrscimo
ao padro o middleware Ginga, que permitiria uma interatividade maior nas
transmisses digitais. Contudo, o Ginga enfrenta graves problemas de imple-
mentao, e difcil ser otimista em relao sua ampla adoo e utilizao.
Os padres de rdio digital ainda no foram denidos.
A radiodifuso de servio pblico nunca decolou de fato no Brasil, o que
tem favorecido a radiodifuso comercial desde os primeiros anos da regula-
mentao. Canais de servio pblico, como a TV Cultura e a TVE (hoje TV
Brasil), tornaram-se razoavelmente populares, mas nunca foram to bem-
-sucedidos quanto seus equivalentes comerciais. A criao, em 2007, de uma
emissora federal, a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), ajudou a reacender
as discusses sobre o artigo 223 da Constituio, que estabelece que a comu-
nicao social composta por trs sistemas complementares: pblico, estatal
e privado. O modelo da EBC, no entanto, depende inteiramente de verbas do
Governo Federal e apresenta falhas que precisam ser sanadas caso a EBC pre-
tenda cumprir sua misso inicial.
Cerca de 40% dos domiclios tinham acesso Internet em 2012. As LAN
houses (Local Area Network) negcios como cibercafs que comercializam
acesso Internet eram o principal meio de acesso Internet de 47% da po-
pulao at 2007; hoje, elas so o principal meio de acesso de apenas 19% dos
brasileiros. A excluso digital ainda gritante principalmente entre as classes
de menor poder aquisitivo, uma vez que apenas 7% dos domiclios com renda
mensal inferior a um salrio mnimo tm acesso Internet , mas certamente
menor do que h alguns anos. O acesso Internet tambm geogracamente
desigual: enquanto 44% dos domiclios em reas urbanas tm acesso, apenas
10% dos domiclios em regies rurais esto conectados. O Governo Federal
est implementando um Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), mas seus re-
sultados at o momento so pouco animadores.
O acesso s telecomunicaes mveis amplamente difundido. H mais
cartes SIM circulando no Brasil do que brasileiros (261 milhes de cartes SIM
versus 190 milhes de habitantes), sendo a maioria dos planos adquiridos pr-
-pagos (80,5%). Isso se deve principalmente aos altos custos de interconexo
entre operadoras, que oferecem servios de qualidade notoriamente baixa. O
acesso via banda larga mvel por cartes SIM ativos aumentou de 1,7% em
2008 para 52,5% em 2012. Em 2013, o Brasil comeou a implementar redes 4G
(ocupando a frequncia de 2.500 MHz do espectro) com o intuito de atender
s demandas da FIFA para a Copa do Mundo nas cidades que vo sediar os
jogos em 2014. O governo pretende implementar a tecnologia nessas cidades
at dezembro de 2013, mas os servios 4G ainda so incipientes.
A digitalizao tem causado mudanas profundas no jornalismo. As in-
formaes uem mais rpido do que nunca e provm de um nmero maior de
fontes; os jornalistas precisam se adaptar a um ambiente que exige cobertura
imediata dos acontecimentos, muitas vezes privilegiando a velocidade em de-
trimento do contedo. Os veculos tradicionais de notcias tm diversicado as
formas como disponibilizam seu contedo, e novas habilidades so exigidas
dos jornalistas. Ao mesmo tempo, suas condies de trabalho foram impacta-
das negativamente ao longo da ltima dcada, dado que eles passaram a ter
que trabalhar mais e assumir novas funes para atender s demandas resul-
tantes do fornecimento de notcias no ambiente digital.
Enquanto os ndices de audincia dos telejornais esto em declnio, a Inter-
net tornou-se a segunda principal fonte de notcias, ao passo que o nmero de
pessoas que leem jornais on-line quase triplicou em quatro anos. No entanto,
a mdia impressa est em crise, ocorrendo demisses em massa nos ltimos
meses, enquanto os jornais lutam para encontrar modelos de negcio viveis.
SUMRIO EXECUTIVO 15
O jornalismo investigativo est sendo particularmente afetado, apesar de um

nmero pequeno e animador de exemplos apresentados recentemente por um
jornalismo independente e apoiado por nanciamento coletivo.
Os brasileiros fazem uso intenso de mdias sociais e plataformas de conte-
do gerado pelo usurio. De acordo com a Alexa, o Facebook e o YouTube fo-
ram, respectivamente, o segundo e o quarto sites mais acessados em setembro
de 2013. Em dezembro de 2012, os brasileiros passaram em mdia 579 minutos
por semana conectados a redes sociais, muito acima da mdia global de 383,3
minutos, de acordo com dados da comScore.
Entretanto, um alto nvel de envolvimento com mdias sociais no necessa-
riamente indica maior diversidade de fontes de notcias. Na verdade, os portais
on-line controlados por grupos da mdia tradicional tambm esto entre os
sites mais acessados no Brasil, e grande parte do contedo que acaba sendo
replicado nas mdias sociais originrio dessas fontes. Contudo, inegvel
que os brasileiros conectados esto potencialmente mais expostos a pontos de
vista alternativos e que a popularidade de iniciativas como a Mdia NINJA nos
protestos de junho apontou possveis mudanas.
No nvel legislativo, dois avanos importantes podem ser destacados. A
Lei de Acesso Informao (Lei no 12.527/11) preenche uma antiga lacuna na
legislao ao fornecer aos cidados os meios necessrios para a solicitao de
informaes ao governo em todas as esferas administrativas. A Lei de Servio
de Acesso Condicionado (Lei no 12.485/11) estabeleceu um tratamento unica-
do para a TV por assinatura, que anteriormente era regulamentada segundo a
tecnologia utilizada (regras diferentes para cabo, DTH e MMDS), resultando em
regimes contraditrios para servios que eram essencialmente os mesmos. A
Lei no 12.485/11 estabelece, tambm, limites sobre a propriedade cruzada entre
certas empresas de telecomunicaes e de radiodifuso, os quais esto abertos
a crticas em termos de critrios, implementao e enforcement, mas, de fato,
estabelecem um precedente para o aprofundamento do debate sobre o tema.
Graves lacunas nos tpicos da regulamentao da Internet, como neutra-
lidade da rede, responsabilidade dos provedores de acesso Internet (ISPs,
Internet Service Providers), privacidade e direitos dos usurios, ainda no fo-
ram abordadas pela legislao. Uma tentativa de preencher essas lacunas o
Marco Civil da Internet, um projeto de lei elaborado por meio de um processo
de debate pblico on-line conduzido pelo Ministrio da Justia, que foi enviado
ao Congresso Nacional em 2011. O texto encontrou forte oposio por parte
de alguns setores, e as empresas de telecomunicaes foram particularmente
agressivas no ataque s disposies sobre neutralidade da rede do projeto de
lei. As disposies sobre responsabilidade dos provedores tambm foram alvo
de controvrsia, e a presso exercida por radiodifusores e titulares de direi-
tos autorais resultou na excluso de casos de violao de direitos autorais do

Marco Civil, que considera o provedor responsvel pelo contedo de terceiros
somente se este se recusar a cumprir uma ordem judicial exigindo a excluso
do contedo em questo. O Marco Civil contm, tambm, disposies gerais
sobre privacidade; entretanto, existe uma proposta especca para esse assun-
to que consiste em um projeto de lei relacionado proteo de dados pessoais,
tambm submetido consulta pblica on-line pelo Ministrio da Justia.
Aps Edward Snowden ter vazado informaes da NSA (National Securi-
ty Agency) em meados de 2013, a vigilncia de cidados e empresas brasilei-
ras pelos Estados Unidos tornou-se uma grande preocupao para o governo
do pas, como ilustrado pelas declaraes da presidente Dilma na 68a sesso
da Assembleia Geral das Naes Unidas, no dia 24 de setembro3. Esses vaza-
mentos motivaram o governo a acelerar a votao do Marco Civil. Propostas
controversas em resposta espionagem dos EUA, incluindo o armazenamento
obrigatrio de dados relativos a cidados brasileiros por servios on-line em
data centers localizados no Brasil, chegaram a ser debatidos.
Quando do lanamento da verso em ingls deste relatrio, em novembro
de 2013, o Marco Civil encontrava-se para votao na Cmara dos Deputados,
tramitando em regime de urgncia desde setembro do mesmo ano. Mesmo
nessas condies, a votao continuou sendo adiada. No total, houve 29 adia-
mentos, dos quais 20 foram j no perodo de urgncia, o que implicou no tran-
camento da pauta de votaes da Cmara por todo esse tempo. Finalmente,
no dia 25 de maro de 2014, o projeto foi aprovado na Cmara e caminhou
para o Senado Federal, onde foi simultaneamente apreciado por 3 comisses.
Aps pouco menos de um ms, os senadores tambm aprovaram o Marco Civil
que foi sancionado pela presidente Dilma Rousseff em 23 de abril de 2014, na
abertura do evento NETmundial, em So Paulo. Dois meses depois, o Marco
Civil entrou em vigor (Lei 12965/14). Contudo, questes especcas como a
neutralidade de rede e guarda de registros de acesso a aplicaes na Internet,
ainda precisam ser especicamente regulamentadas.
3 Consulte http://gadebate.un.org/68/brazil (Acesso em: 3 de outubro de 2013).

CONTEXTO
Com uma populao de 190.755.799 habitantes4 e uma rea de 8.514.877 km2, o

Brasil o maior pas da Amrica Latina e o quinto maior pas do mundo, tanto
em termos de populao quanto de rea geogrca5.
Apesar de suas grandes dimenses e de sua diversidade tnica, o portu-
gus a nica lngua ocial do pas, sendo falado por quase toda a populao.
Algumas lnguas indgenas so faladas principalmente na regio da Amaznia
e em outras reas remotas, e um pequeno nmero de dialetos falado por
imigrantes no sul do pas. O catolicismo romano a religio mais difundida,
adotada por 64,6% da populao, mas em declnio na ltima dcada.
A populao est distribuda desigualmente pelo territrio, encontrando-
-se altamente concentrada na regio Sudeste (42,1%), a mais rica do pas e
onde tambm est localizada a cidade mais populosa do Brasil, So Paulo. A
regio Nordeste tem a segunda maior populao com 27,8% dos habitantes,
seguida pela regio Sul com 14,4%, a regio Norte com 8,3% e a regio Centro-
-Oeste com 7,4%6.
Em 2010, Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), foi a primeira
mulher a ser eleita presidente da Repblica Federativa do Brasil, que com-
posta por 26 estados, mais de 5.500 municpios e o Distrito Federal, onde se
localiza a capital, Braslia.
O Brasil, letra b na sigla Bric (Brasil, Rssia, ndia e China), a stima
maior economia do mundo e apresentou 7,5% de crescimento do Produto In-
terno Bruto (PIB) em 2010. O desenvolvimento foi modesto em 2011 (2,7%) e
apresentou um declnio acentuado em 2012 (0,9%).
A notria distribuio desigual de riquezas no Brasil foi de certa forma
reduzida durante o recente perodo de crescimento econmico, sobretudo em
consequncia de programas sociais iniciados durante o governo de Luiz In-
4 Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco, 2010 (doravante,

IBGE, Censo Demogrco, 2010).
5 Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, Anurio Demogrco, 2008.
6 IBGE, Censo Demogrco, 2010.
cio Lula da Silva. Entre 2001 e 2009, a renda per capita dos 10% mais ricos da
populao aumentou 1,5% ao ano, enquanto a renda dos mais pobres cresceu
a uma taxa de 6,8%7. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)
melhorou 47,5% ao longo dos ltimos 20 anos.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), esse
crescimento da renda, bem como as melhorias das condies de vida e a dimi-
nuio das taxas de desemprego, resultou em uma reduo de 45% do ndice
de pobreza8. Esse cenrio teve um impacto visvel no consumo de bens dur-
veis, como equipamentos eletrnicos, e de educao, que realmente aumentou
durante a crise econmica global. Contudo, de acordo com essa pesquisa, um
nmero signicativo de brasileiros (cerca de 15%) ainda vive abaixo da linha de
pobreza, a distribuio de renda continua a ser um grande problema, e 7,9% da
populao era totalmente analfabeta em 2011.
7 M.C. Neri, Good News for The Poor. The Brazilian Economy, vol. 2, n. 10, outubro de 2010, em
http://cps.fgv.br/sites/cps.fgv.br/les/artigo/The_Brazilian_Economy_October_2010_
MC.pdf (Acesso em: 20 de agosto de 2011).
8 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2011.
INDICADORES SOCIAIS
Populao (nmero de habitantes): 190,7 milhes9

Nmero de domiclios: 67,4 milhes10
Figura 1.
Distribuio rural e urbana (% da populao total), 2010
Rural: 15,7%
Urbana: 84,3%
Fonte: IBGE, Censo Demogrco, 2010.

Figura 2.
Composio tnica (% da populao total), 2010
Amarela: 1,1% Indgena: 0,4%

Sem declarao: 0,1%
Preta: 7,6%
Parda: 43,1% Branca: 47,7%
Figura 3.
Composio religiosa (% da populao total), 2010
Esprita: 2,0% Outras religies: 2,7%

Umbanda e Candombl: 0,3%
Sem religio e
sem declarao: 8,0%
Evanglica: 22,2% Catlica Apostlica

Romana: 64,6%

INDICADORES ECONMICOS
Tabela 1.
Indicadores econmicos, 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB (preos
correntes), total
881,7 1.089,1 1.366,2 1.650,3 1.622,3 2.142,9 2.492,9 2.395
em bilhes de
US$
PIB (preos
atuais), per 4.787 5.869 7.281 8.704 8.472 11.088 12.676* 12.078*
capita em US$
Produto
Nacional Bruto
8.270 8.810 9.570 10.160 10.180 11.000 11.500 11.720
(PNB), per
capita em US$
Desemprego
(% da fora de 9,8 9,9 9,2 7,9 8,0 6,7 5,9 5,5
trabalho total)
Inao
(% da taxa
mdia anual, 5,6 3,1 4,4 5,9 4,3 5,9 6,5 5,4
comparada ao
ano anterior)
Nota: * Valores estimados.
Fontes: Fundo Monetrio Internacional (FMI), World Economic Outlook Database, abril
de 2012, para dados de PIB, desemprego e inao; Banco Mundial para dados de PNB.
1. CONSUMO DE MDIA: O FATOR DIGITAL
1.1 Adoo da tecnologia digital
1.1.1 Equipamentos digitais

O crescimento econmico e a reduo da desigualdade econmica resultaram
em um aumento no poder de compra do cidado brasileiro mdio, o que permi-
tiu um maior consumo de bens durveis, incluindo equipamentos de tecnologia
mais avanada (televisores, celulares e PCs).
Os televisores foram os dispositivos de contedo de mdia mais difundidos
no Brasil em 2011, sendo encontrados em 98,3% dos domiclios. Os rdios tam-
bm estiveram amplamente presentes, especialmente se considerarmos que o
nmero de rdios por domiclio no inclui a recepo de transmisses de rdio
em carros, celulares e PCs. Enquanto a proporo de rdios e televisores tem
se mantido praticamente inalterada ao longo dos ltimos anos, o nmero de
PCs tem crescido substancialmente; mesmo assim, eles ainda foram os equi-
pamentos menos difundidos entre esses dispositivos, sendo encontrados em
apenas 45% dos domiclios em 2010 (Tabela 2, a seguir).
1.1.2 Plataformas
Ao mesmo tempo que o rdio e a televiso terrestres ainda so as principais
plataformas de mdia no Brasil, tm ocorrido mudanas na distribuio da au-
dincia devido ao crescimento do acesso TV por assinatura, Internet e, de
forma bem menos substancial, TV digital.
A contratao de TV por assinatura (via cabo ou satlite) cresceu bastante
durante o ano passado (consulte a seo 5). Em novembro de 2011, a recepo
via Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura
via Satlite (DTH, Direct-to-Home) foi responsvel por 55% das assinaturas, a
recepo via Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais (MMDS,
Multipoint Multichannel Distribution System) por 2%, e a recepo via cabo por
43%11. O mercado de TV por assinatura est fortemente concentrado e do-

24
Tabela 2.
Proporo de domiclios com equipamentos TIC, 2005-2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
No DO No DO No DO No DO No DO No DO No DO
% DO % DO % DO % DO % DO % DO % DO
(000) (000) (000) (000) (000) (000) (000)
TV 49.393 91,3 51.554 92,8 53.137 94,2 55.412 97,0 56.381 97,8 57.048 98,1 57.665 98,3
Rdios 47.553 87,9 48.720 87,7 49.527 87,8 50.670 88,7 49.290 85,5 49.778 85,6 n/d n/d
PCs 10.008 18,5 12.277 22,1 14.948 26,5 17.823 31,2 18.620 32,3 20.295 34,9 26.398 45,0
Nota: DO: domiclios; n/d: no disponvel.

Fonte: Clculos efetuados por editores do MDM com base em dados da International Telecommunication Union (ITU), 2013.
MAPEAMENTO DA MDIA DIGITAL NO BRASIL
1. CONSUMO DE MDIA 25
minado por duas empresas: NET Brasil e SKY. Outros atores, como Oi, GVT e
Telefnica, so equivalentes em termos de assinaturas e entraram no mercado
oferecendo pacotes com trs servios (TV, Internet e telefone), mas isso no
tem afetado a questo da concentrao.
Em relao ao processo de transio para a televiso digital, o Sistema
Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T) foi criado pelo Decreto
no 4.901/0612, cujas diretrizes gerais podem ser encontradas no Decreto no
5.820/0613, que adotou o padro japons de servios integrados de radiodi-
fuso digital terrestre (ISDB-T, Integrated Services Digital Broadcasting Ter-
restrial). As transmisses de TV digital foram iniciadas em 2 de dezembro de
2007, exclusivamente na cidade de So Paulo, e os dados mais recentes sobre
a abrangncia da TV digital foram divulgados em maio de 2012 pela Agn-
cia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Segundo essa fonte, a TV digital
abrange 508 municpios (dos quais 52 tm servios de TV digital em operao
que alcanam as demais reas) e atinge 89,2 milhes de pessoas (46,8% da
populao) e 31,3 milhes de domiclios (46,4%)14. O perodo de transio do
sistema analgico para o digital est previsto para terminar entre 2015 e 2018.
Algumas questes problemticas surgiram no contexto da transio do
sistema analgico para o digital, como a atribuio de preos e a diversida-
de de contedo. Mesmo com a diminuio no preo dos conversores de TV
por assinatura (set-top boxes), esse custo ainda muito alto para um pas
como o Brasil, onde, no obstante as recentes melhorias em assistncia social,
a desigualdade de distribuio de renda ainda um problema. Alm disso, a
transmisso digital exige televisores que apenas um pequeno percentual da
populao tem condies de adquirir. Adicionalmente, a transmisso digital
no aumentou a diversidade da TV aberta (FTA, Free-to-Air), pois a produo
de contedos permanece similar da era analgica, e a interatividade continua
a ser apenas uma promessa (consulte a seo 1.2.2) (Tabela 3, a seguir).
Embora estivessem presentes em apenas 45% dos domiclios em 2011, os
PCs so o principal ponto de acesso Internet, segundo o Comit Gestor da In-
ternet no Brasil (CGI.br)15, e o nmero de domiclios com acesso Internet passou
de 13% em 2005 para 40% em 2012. O nmero de dispositivos mveis, entretan-
to, vem crescendo consistentemente. De acordo com a Anatel, o nmero total
de celulares no Brasil atingiu 262,3 milhes em janeiro de 2013, dos quais 80,4%
eram em planos pr-pagos; apenas 51,5 milhes (menos de 20%) tinham planos
12 Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4901.htm (Acesso em: 26

de setembro de 2013).
13 Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5820.htm
(Acesso em: 26 de setembro de 2013).
14 Anatel, 2012.
15 CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2005-2010.
26
Tabela 3.
Plataformas para a principal recepo de TV e adoo da tecnologia digital, 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
No DO % DO No DO % DO No DO % DO No DO % DO No DO % DO No DO % DO
(000) TV (000) TV (000) TV (000) TV (000) TV (000) TV
Recepo terrestre* 49.393 91,3 51.554 92,8 53.137 94,2 55.412 97,0 56.381 97,8 56.989 98,0
parcela digital 0 0 0 0
n/d
Recepo via cabo** 2.511 5,0 2.842 5,5 3.228 6,0 3.811 6,8 4.314 7,6 4.980 8,7
parcela digital n/d
Recepo via satlite* 1.437 2,9 1.479 2,9 1.762 3,3 2.091 3,8 2.779 4,9 n/d n/d
parcela digital n/d
IPTV*** 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total**** 53.341 107,0 55.875 108,0 58.127 109,0 61.314 110,0 63.474 112,0 n/d n/d
MAPEAMENTO DA MDIA DIGITAL NO BRASIL
parcela digital n/d
Nota: DO: domiclios; DO TV: domiclios com TV; n/d: no disponvel.

Fontes: * ITU, 2011; ** Anatel, Panorama dos Servios de TV por Assinatura, 46a edio, 2011.
*** A IPTV ainda est indisponvel para o mercado de massa no Brasil.
**** Os valores referentes ao nmero total de domiclios com televiso desta tabela no coincidem exatamente com os da Tabela 2, porque
as diversas fontes utilizam diferentes metodologias. Alm disso, na maior parte dos anos, h mais de um tipo de recepo e de adoo de
tecnologia em um domiclio.
de dados mveis16. O grande nmero de linhas de celular, que ultrapassou o total

da populao brasileira em 2013, deve-se ao fato de que os custos das ligaes
entre operadoras so muito altos, e estas tendem a oferecer tarifas mais baixas
para chamadas efetuadas dentro de suas prprias redes. Isso incentiva os con-
sumidores a contratarem, simultaneamente, planos de mais de uma operadora.
Dentro desse contexto, as LAN houses surgiram como uma alternativa
para que as classes de menor renda tivessem acesso a informaes, conheci-
mento e cultura, atuando tambm como uma fora que incentivaria a diminui-
o da excluso digital17. Segundo o CGI.br18, nos ltimos anos as LAN houses
foram o principal ponto de acesso Internet para os usurios brasileiros, mas
em 2012 caram em quinto lugar, sendo responsveis por 19% do acesso, con-
centrado principalmente nos grupos de baixa renda 40% da populao que
ganha menos de um salrio mnimo acessa a Internet a partir desses locais.
importante salientar que, embora a penetrao da Internet no pas seja
relativamente baixa, o Brasil representa o oitavo maior pblico da Internet no
mundo e a maior comunidade da Internet na Amrica Latina, devido ao tama-
nho considervel de sua populao. Dados recentes de uma pesquisa do Ibope
revelam que o Brasil tinha 79,9 milhes de usurios de Internet no nal de 2011,
o que representa um crescimento de 8% em relao ao ano anterior19. O cresci-
mento do acesso Internet em domiclios durante 2011 foi de 18%.
Segundo um estudo da Huawei sobre acesso Internet de banda larga no
Brasil, o crescimento da conectividade mvel foi o propulsor do aumento no n-
mero de conexes de banda larga em 2012, principalmente atravs de smartpho-
nes (89,6%) e da rede 3G20. Em 2012, quase 53% de todos os celulares no Brasil
dispunham de conexo mvel rede 3G, o que representa um aumento de 58%
em comparao com 2011. No mesmo perodo, segundo a Telebrasil, todos os
municpios do Brasil tinham cobertura de redes de telefonia mvel, com 40,7%
deles cobertos por pelo menos quatro operadoras. No entanto, o acesso de ban-
da larga xa ainda um problema, e at mesmo sua denio no Plano Nacional
de Banda Larga (consulte a seo 7) tem sido controversa em um pas onde o
acesso banda larga um luxo que muitos no tm condies de pagar. Em
abril de 2013, o Brasil comeou a implantar a rede 4G para celulares (operando
16 Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).

17 LAN signica rede de rea local (Local Area Network). As LAN houses so fornecedores
comerciais de conexo on-line que funcionam como os cibercafs, exceto pelo fato de no
servirem caf.
18 CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2011.
19 V. Aguiari, PNBL e 3G fazem nmero de brasileiros on-line chegar a 79,9 milhes. Info, 10 de
abril de 2012, em http://info.abril.com.br/noticias/internet/brasil-fecha-2011-com-79-9-mi-
-de-internautas-10042012-29.shl (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
20 Consulte http://teleco.com.br/pdf/huawei/Balan%C3%A7o%20Huawei%20da%20Banda%20
Larga%20-%20Fev2013.pdf (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
na frequncia de 2.500 MHz), a m de atender as demandas da Copa das Confe-

deraes da FIFA. O governo pretende implementar essa tecnologia nas cidades
que vo sediar a Copa do Mundo de 2014 at dezembro de 2013. A Anatel che-
gou at a criar uma pgina na web com orientaes sobre regulamentao para
os megaeventos, fornecendo informaes relevantes sobre datas e processos
relacionados radiodifuso e telecomunicaes para os prximos meses21.
Tabela 4.
Assinaturas de Internet e telefonia mvel, 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Internet (% de domiclios) 13,0 14,0 17,0 20,0 27,0 31,0 38,0 40,0
parcela de banda larga

(% de domiclios com 40 50 58 66 68 68 67
assinatura de Internet)
Telefonia mvel
46,8 53,6 64,2 79,2 90,5 104,7 123,9 132,7
(densidade)
com acesso Internet

0 0 0 1,7 4,1 14,6 33,2 52,5
(3G), em milhes
Fontes: CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2005-2012; Associao Brasileira
de Telecomunicaes (Telebrasil), 2013.
Figura 4.
Domiclios com acesso Internet: reas urbanas e total
(% sobre o total de domiclios), 2005-2012
50
43 44
45
38 40
40
35
31
30
27 27
25 24
20
18
20 17
13 14
15
10
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
rea urbana Total
Fonte: CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2005-2012.
21 Consulte http://grandeseventos.anatel.gov.br/pt-br/ (Acesso em: 3 de agosto de 2013).

O governo brasileiro pretende desativar os servios de TV analgica de

pelo menos 1.600 municpios entre 2015 e 2018, alterando a deciso anterior de
desativao em 2016. Segundo o ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo,
o processo deve comear nas maiores cidades e reas metropolitanas22.
1.2 Preferncias de mdia
1.2.1 Principais mudanas no consumo de notcias

Embora a adoo da tecnologia digital tenha modicado consideravelmente os
hbitos de consumo de notcias particularmente para quem tem acesso In-
ternet banda larga , as plataformas tradicionais, como rdio e TV terrestre, ain-
da so a principal fonte de notcias da populao brasileira. De acordo com uma
pesquisa nacional da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Rep-
blica (Secom), 96,6% dos brasileiros viram televiso e 80,3% ouviram rdio com
frequncia em 201023. Daqueles que viram televiso, 83,5% assistiram apenas
TV aberta, um resultado que reete o baixo nvel de penetrao da TV paga.
Figura 5.
Preferncias por TV aberta e TV paga (% do total de usurios), 2010
Somente TV aberta 83.5
TV aberta e TV paga 10.4
No assiste TV 3.4
Somente TV paga 2.7
Fonte: Secom, Relatrio de Pesquisa Quantitativa.
22 E. Rodrigues, Sinal analgico ser desligado a partir de 2015. O Estado de So Paulo, 31

de julho de 2013, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,sinal-analogico-sera--
-desligado-a-partir-de-2015--,1059065,0.htm (Acesso em: 31 de julho de 2013).
23 Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom) via Meta Instituto
de Pesquisa, Relatrio de Pesquisa Quantitativa Hbitos de Informao e Formao de
Opinio da Populao Brasileira, maro de 2010 (doravante, Secom, Relatrio de Pesquisa
Quantitativa).
Entretanto, a audincia da TV aberta encontra-se em declnio, com a mi-

grao dos usurios para outras plataformas e meios de comunicao. Segun-
do o Ibope, entre 2000 e 2009, o percentual mdio de televisores ligados du-
rante o horrio nobre caiu de 66% para 59%, e as cinco maiores emissoras do
pas perderam juntas 4,3 pontos percentuais nos ndices. A implementao da
TV digital ainda no alterou a oferta de contedo, do ponto de vista da audi-
ncia; apesar de a qualidade tcnica ter melhorado, as emissoras ainda no
conseguiram tirar proveito das possibilidades evidenciadas pela digitalizao,
e nenhum investimento foi feito para aumentar o nmero de canais gratuitos ou
diversicar o contedo oferecido24 de alguma maneira.
Figura 6.
Evoluo da audincia da TV paga (ndices), 2005-2010
5
4.5
4.5
3.8
4
3.5
2.8 2.7 2.8
3
2.5
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Ibope, dados mdios de 201025.
Segundo os ndices do Ibope, os televisores esto sendo usados para ou-

tras funes para alm de apenas assistir TV aberta, o que poderia explicar,
pelo menos em parte, o declnio de audincia. O nmero de televisores usados
para ver TV a cabo, jogar videogames, DVDs etc. teve uma taxa de crescimento
de 91% em relao ao ano 2000. De acordo com a Agncia Nacional de Te-
lecomunicaes (Anatel), o nmero total de usurios de TV paga cresceu de
24 Entrevista com Joo Brant, coordenador executivo da ONG Intervozes, So Paulo, 4 de

agosto de 2011.
25 R. Feltrin, Ibope de TV paga, DVD e games ultrapassa Record e o novo vice-lder. UOL, 12
de janeiro de 2011, em http://noticias.uol.com.br/ooops/ultimas-noticias/2011/01/12/ibope-
-de-tv-paga-dvd-e-games-ultrapassa-record-e-e-o-novo-vice-lider.jhtm (Acesso em: 26 de
setembro de 2013).
200.000 em 2000 para 3,4 milhes em 2010. Os dados de audincia do Ibope

so consistentes com esse aumento.
Acima de tudo, o crescimento da Internet parece ser uma das principais
causas do declnio da audincia na TV aberta. De acordo com um estudo re-
alizado pela F/Nazca26, uma parcela signicativa de usurios da Internet no
Brasil arma ter abandonado algumas formas de mdia tradicional e optado
pela Internet.
Alm disso, a Internet est posicionada como a segunda fonte de consumo
de notcias na preferncia da populao on-line brasileira.
Figura 7.
Plataformas preferenciais para consumo de notcias
(% da populao on-line), 2011 e 2012
70
65
62
60
50
40
30
19 20
20
7 8
10 5 6
1 2
0
TV Internet Rdio Jornais Revistas
2011 2012
Fonte: F/Nazca, F/Radar, 11a edio, 2012.
A TV ainda a plataforma preferida para consumo de notcias pela maioria

da populao, mas, ao analisar esse consumo por faixa etria, possvel veri-
car que a Internet a plataforma preferida pelos brasileiros com idades entre
12 e 15 anos e/ou pessoas com nvel universitrio. A Figura 8 mostra prefern-
cias de consumo referentes mdia tradicional entre usurios de dispositivos
de acesso mvel Internet, e interessante observar que mais da metade dos
usurios de tablets preferem ler jornais e revistas on-line.
26 F/Nazca, F/Radar, 11a edio, 2012. Este estudo o resultado da anlise de uma pesquisa
realizada com pessoas com 12 anos ou mais de idade, em todo o Brasil, entre 10 e 16 de abril
de 2012. O estudo foi ampliado para incluir informaes do Censo de 2010 e estimativas
para 2011 do IBGE. A margem de erro de +/ 2%.
Figura 8.
Preferncia de mdia tradicional (off-line)
entre usurios de Internet mvel (%), 2012
60
55
50
40
30 27
25 25
20 21
20
14
9 8
10 7
0
Prefere ler jornais e Prefere ouvir rdio Prefere ver notcias, Prefere ver um filme Prefere ler um livro
revistas on-line em on-line em vez do filmes, novelas etc. on-line em vez de ir on-line em vez de
vez da edio rdio tradicional on-line em vez da TV ao cinema ou comprar a edio
impressa compr-lo impressa
Celular Tablet
Fonte: F/Nazca, F/Radar, 11a edio, 2012.
1.2.2 Disponibilidade de uma gama diversicada de fontes de notcias

O Brasil tem quatro grandes emissoras de TV que h muitos anos pertencem
s mesmas organizaes e so responsveis pelos principais programas de no-
tcias: as Organizaes Globo, de propriedade da famlia Marinho; o Sistema
Brasileiro de Televiso (SBT), de propriedade de Silvio Santos; a Record, de
propriedade do bispo Edir Macedo, fundador da Igreja Universal do Reino de
Deus; e a Rede Bandeirantes, de propriedade da famlia Saad. Todas elas tam-
bm hospedam contedo em mltiplas plataformas de mdia, alm da televi-
so, incluindo rdio, jornais, revistas e sites.
As Organizaes Globo detm o maior conglomerado de mdia da Am-
rica Latina, controlando (diretamente ou por meio de aliadas e redes regio-
nais de propriedade local) 340 veculos de mdia, mais do que o SBT e a Rede
Record juntas27. Esse conglomerado dono da Rede Globo, que em 2012 foi
27 Projeto Donos da Mdia, em http://donosdamidia.com.br/inicial (Acesso em: 26 de setem-

bro de 2013).
a segunda maior rede de TV comercial do mundo em receitas comerciais28

e lder nos ndices de audincia da TV nacional, devido, principalmente, s
suas novelas internacionalmente famosas, mas tambm sua programao
de notcias e esportes. Em 2010, a Globo deteve quase 70% da audincia no
Brasil, minimizando seu concorrente mais prximo, a Record, que alcanou
apenas 13%29.
As Organizaes Globo so tambm o ator mais importante no campo da
TV paga. A empresa proprietria da Globosat, a maior fornecedora de canais
de TV paga da Amrica Latina, que tem joint ventures com a Twentieth Century
Fox, a Universal Studios, a Metro-Goldwyn-Mayer, a Paramount Pictures e a
NBC Universal. A Globo News, primeiro canal de notcias 24 horas no ar da TV
brasileira, um canal da Globosat. As Organizaes Globo tambm possuem
muitas outras empresas de mdia, como estaes de rdio, jornais, revistas, edi-
toras, gravadoras e empresas de produo cinematogrca. Entre essas, uma
das mais relevantes a CBN (Central Brasileira de Notcias), a maior rede de
rdio nacional, com aliadas em todo o pas.
Mais de 64% dos respondentes de uma pesquisa de 2010 envolvendo te-
lespectadores tinham preferncia por assistir programas de notcias. O segun-
do gnero mais popular foi a novela, com cerca de 16%, seguida por esportes,
lmes, programas de entrevistas e programas infantis30.
Entre os usurios da Internet, os mecanismos de busca so citados como a
principal fonte de notcias, com as redes sociais logo atrs, em segundo lugar.
No entanto, a utilizao de redes sociais varia dependendo da idade (consulte
a seo 3) (Figura 9).
A despeito do redirecionamento a partir de redes sociais, o nmero de
visitantes nicos dos sites de jornais tradicionais tem aumentado desde 2005.
O nmero total combinado de visitantes nicos de sites de jornais brasileiros
cresceu de 4,2 milhes em janeiro de 2005 para 18,4 milhes no mesmo ms de
201131. Paralelamente, o nmero de assinaturas de jornais para celulares aumen-
tou em mais de 100% entre 2005 e 2010, passando de 86.210 para 202.90032.
28 H. Tolipan, Globo sobe em ranking e torna-se segunda maior emissora do mundo!. Jornal do
Brasil, 9 de maio de 2012, em http://www.jb.com.br/heloisa-tolipan/noticias/2012/05/09/
globo-sobe-em-ranking-e-torna-se-segunda-maior-emissora-do-mundo/ (Acesso em: 2 de
outubro de 2013).
29 Secom, Relatrio de Pesquisa Quantitativa, maro de 2010.
30 Secom, Relatrio de Pesquisa Quantitativa, maro de 2010.
31 Associao Nacional de Jornais via Ibope Nielsen Online, em http://www.anj.org.br/a-in-
dustria-jornalistica/jornais-no-brasil (Acesso em: 15 de junho de 2011).
32 Associao Nacional de Jornais, em http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-
-no-brasil (Acesso em: 15 de junho de 2011).
Figura 9.
Principais fontes de notcias on-line entre usurios da Internet
(% de usurios da Internet), 2010
60
55
51
50
37
40
33
30
25
20
20
7
10
0
Mecanismos Redes Portais Sites de Sites de mdias Sites de Blogs
de busca sociais notcias impressas emissoras
Nota: Usurios com 12 anos ou mais.

Fonte: F/Nazca, F/Radar, 7 edio, abril de 2010.
1.3 Fornecedores de notcias
1.3.1 Principais fontes de notcias
1.3.1.1 Televiso
A inuncia e a popularidade da Rede Globo so inegveis, ainda que ela
venha perdendo audincia continuamente ao longo dos ltimos cinco anos.
A Rede Record, de propriedade de Edir Macedo, lder da Igreja Universal do
Reino de Deus, esteve em ascenso de 2005 a 2008, e seu nvel de audin-
cia parece ter atingido uma estabilidade. O SBT do Grupo Silvio Santos, a
Rede Bandeirantes do Grupo Bandeirantes de Comunicaes e a Rede TV!
do Grupo TeleTV completam a relao dos cinco principais fornecedores de
notcias na televiso. Os canais pblicos de televiso detm em conjunto a
sexta posio no ranking geral. interessante destacar como a mdia anual
de audincia da Globo tem decrescido ao longo dos ltimos anos, da mesma
forma que a do SBT.
Tabela 5.
Mdia anual de audincia de TV por emissora, horrio nobre
(% do total de domiclios), 2005-2010
Emissora de TV 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Globo 35,5 35,5 31,1 29,2 29,6 27,6
Record 5,9 7,3 8,8 10,4 9,5 9,5
SBT 10,1 7,8 6,8 7,3 6,2 5,9
Bandeirantes 2,8 3,0 3,0 3,0 3,3 3,1
Rede TV! 1,7 1,5 1,6 1,8 2,1 1,9
Pblica 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5
MTV 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2
Fonte: Ibope, 2011.
As audincias de TV a cabo revelam uma forte presena de canais de es-

porte e de notcias sobre esportes, com a SporTV da Globosat alcanando cons-
tantemente os mais altos ndices de audincia ao longo dos ltimos cinco anos.
A SporTV, a ESPN Brasil e a ESPN tambm apresentam ndices elevados de
audincia. A Globo News, canal de notcias da Globosat, o nico canal de no-
tcias gerais entre os cinco primeiros, embora sua audincia venha caindo con-
tinuamente desde 2005. O canal educativo Futura da Globosat e a Band News
da Bandeirantes so seguidos de perto por dois canais pblicos de televiso, a
TV Cmara e a TV Senado, que fornecem cobertura de notcias e transmisso de
sesses do legislativo das duas casas do Congresso Nacional do Brasil.
Tabela 6.
Mdia anual de audincia de canais de TV paga durante o horrio nobre
(% de domiclios com TV a cabo), 2005-2010
Emissora de TV 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SporTV 0,70 0,71 0,54 0,59 0,67 0,66
Globo News 0,68 0,54 0,42 0,33 0,39 0,37
SporTV 2 0,22 0,25 0,18 0,17 0,19 0,22
ESPN Brasil 0,24 0,24 0,19 0,18 0,18 0,15
ESPN 0,18 0,17 0,11 0,12 0,11 0,11
Futura 0,08 0,07 0,07 0,08 0,10 0,08

Emissora de TV 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Band News 0,13 0,09 0,05 0,05 0,06 0,08
TV Cmara 0 0 0 0,01 0,04 0,05
TV Senado 0,07 0,07 0,06 0,04 0,04 0,03
BandSports 0,02 0,04 0,02 0,02 0,02 0,03
TV Justia 0 0 0 0 0,01 0,03
Canal Rural 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01
CNN 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01
Fonte: Ibope, 2011.
1.3.1.2 Rdio
O rdio uma importante fonte de consumo de notcias, estando presente em
79% dos domiclios em 2012, segundo o CGI.br. Entre os grupos de renda mais
alta, a penetrao maior (94%), decrescendo em grupos com renda mais
baixa (64%). De acordo com a Anatel, em 2011, o Brasil possua um total de
4.018 emissoras de rdio distribudas regionalmente: 301 na regio Norte, 950
na regio Nordeste, 1.409 na regio Sudeste, 943 na regio Sul e 415 na regio
Centro-Oeste. O rdio ainda ocupa uma posio de destaque como fonte de
notcias, mas sua utilizao tem diminudo nos ltimos anos. importante des-
tacar que algumas pesquisas levam em considerao apenas os equipamentos
encontrados nos domiclios, ignorando o fato de que parte da populao ouve
rdio em carros ou em dispositivos mveis.
Figura 10.
Domiclios com equipamentos de rdio (%), 2008-2012
88 87
86 86
86
84
82
80
80 79
78
76
74
2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: CGI.br, Pesquisa sobre o uso das TICs no Brasil, 2008-2012.

Figura 11.
Evoluo da penetrao do rdio, percentual da populao
acima de 10 anos de idade, 2000-2010
100
88 87 89 90 90 89 87 86
90 82 80 78
80
70
57 55 60 60 60 59 55
60 52
46 43 43
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ouviu rdio uma vez na semana Ouviu rdio ontem
Fonte: Mdia Dados, 2011.
Em relao s frequncias de modulao, o Brasil ainda utiliza o sistema

de modulao em amplitude (AM), iniciado em 1923 por Roquette-Pinto. O r-
dio AM conhecido por sua baixa qualidade de transmisso e susceptibilidade
a interferncias, e o Governo pretende migrar todos os sinais AM para a parte
do espectro j utilizada pela transmisso em modulao em frequncia (FM),
em resposta a uma demanda da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e
Televiso (Abert) e das associaes de rdio e TV dos estados. Esse processo
est programado para comear pelos municpios menores, com a migrao das
emissoras AM para a faixa entre 76 e 88 MHz adjacente faixa de FM (88-108
MHz) , mas ele depender da implementao da TV digital33.
Embora a adoo da TV digital venha crescendo lentamente, o rdio di-
gital est longe de se tornar uma realidade no Brasil; h anos o pas vem ten-
tando decidir qual padro ser utilizado. No momento, dois padres esto em
discusso: IBOC (In-Band On-Channel), um padro proprietrio que permite a
transmisso de sinais de rdio analgicos e digitais simultaneamente, na mes-
ma frequncia; e DRM (Digital Radio Mondiale), um sistema aberto e padroni-
zado de radiodifuso digital cogitado para a faixa atualmente utilizada para a
33 Anatel, A extenso da faixa de FM (eFM) e a migrao da faixa de OM: O que fazer com
os canais 5 e 6 da televiso na era digital, 2010, em http://www.anatel.gov.br/Portal/veri-
caDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=244137&pub=orig (Acesso em: 17 de
agosto de 2013).
Figura 12.
Penetrao da transmisso em AM e FM (%), por faixa etria, 2010
90
80 81 80 82
80 76 79 79
74 75 72 74
70
64
59
60
50
44
40 36 36
26
30
17
20
12
7 9
10
0
10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 Mais de 65
AM FM AM ou FM
Fonte: Mdia Dados, 2011.
transmisso em AM. Foi somente em 2012 que o Ministrio das Comunicaes

(MiniCom) criou um Conselho Consultor para discutir essa questo. Alm de
atrasado, o debate poltico est desequilibrado, privilegiando interesses co-
merciais e enfraquecendo os esforos que buscam uma plataforma de rdio
digital mais democrtica e popular. Testes utilizando esses dois padres tm
sido realizados pelo Ministrio das Comunicaes em certos municpios para
avaliar cada desempenho em diferentes condies de propagao e ocupao
do espectro disponvel. O teste mais recente foi realizado em So Paulo nos
meses de junho e julho de 2012.
Recentemente, uma ampla variedade de estaes de rdio se tornaram
acessveis por meio de plataformas digitais, tanto em computadores quanto
em celulares. Esse modo de acesso ao rdio bastante signicativo na faixa
etria de 16 a 24, mas tambm interessante notar uma considervel adoo
entre brasileiros com idade entre 25 e 49.
Tabela 7.
Plataformas para ouvir rdio, por faixa etria, 2010
Costuma ouvir: Idade (%) Total
16-24 25-39 40-49 Acima de 50
Rdio FM 82,3 76,6 71,3 60,8 73,5
Rdio AM 20,4 27,1 34,7 44,1 30,7
pela Internet 19,0 9,5 5,0 2,9 9,6
pelo celular 33,7 18,8 8,6 4,6 17,6
Fonte: Abert, Radiodifuso Uma abordagem numrica, 2010.
1.3.1.3 Mdia impressa

Mesmo com algumas oscilaes no consumo de jornais impressos ao longo dos
ltimos cinco anos, o ranking dos principais jornais brasileiros mostra os mesmos
veculos de mdia concorrendo pelas primeiras posies, com pequenas variaes.
Tabela 8.
Principais jornais do Brasil por circulao paga
(exemplares por dia), 2008-2012
Ttulo Editora 2008 2009 2010 2011 2012
Super Notcias Sempre Editora S/A 303.087 289.436 295.701 293.572 296.799
Folha de S. Paulo Empresa Folha da 311.287 295.558 294.498 286.398 297.650

Manh
Extra Infoglobo 287.382 248.119 238.236 265.018 209.556
O Estado de So O Estado de So 245.966 212.844 236.369 263.046 235.217

Paulo Paulo S/A
O Globo Infoglobo 281.407 257.262 262.435 256.259 277.876
Zero Hora Zero Hora Editora 179.934 183.521 184.663 188.561 184.674
Jornalstica S/A
Daqui Organizao Jaime n/d n/d 90.342 163.568 159.022

Cmara
Dirio Gacho Zero Hora Editora 166.886 146.885 150.744 155.853 166.221
Jornalstica S/A
Correio do Povo Empresa Jornalsti- 155.569 155.131 157.409 149.260 149.562

ca Caldas Jnior
Meia Hora Editora O Dia S/A 231.672 185.783 157.654 136.802 118.257
Aqui Dirios Associados n/d n/d 125.676 120.757 39.074

Ttulo Editora 2008 2009 2010 2011 2012
Expresso da Infor- Infoglobo n/d n/d 84.285 93.269 67.181

mao
Agora So Paulo Empresa Folha da n/d n/d 92.863 91.828 92.046

Manh
Dez Minutos Editora Ana Cssia n/d n/d 83.210 89.741 91.498
Ltda.
Lance! Arete Editorial S/A 113.715 125.050 94.683 84.983 80.238
Nota: n/d: no disponvel.

Fonte: Instituto Vericador de Circulao (IVC), Associao Nacional de Jornais34.
A mdia diria de circulao em 2012, conforme mostrado na Tabela 8, foi

de mais de oito milhes de exemplares. um nmero pequeno, sem dvida, se
comparado com a populao total do Brasil, mas preciso ter em mente que
as assinaturas de jornais no so baratas, principalmente se comparadas ao
valor do salrio mnimo, e que algumas parcelas da populao preferem outras
plataformas (como a TV e a Internet) para ler notcias em tempo real e interagir
por exemplo, fazendo comentrios sobre as notcias ou compartilhando-as
em suas redes sociais. Os jornais so preferidos por pessoas mais velhas e por
aqueles que podem pagar por essa prtica.
O ranking da Tabela 8 inclui tabloides e jornais em formato padro. Os jornais
mais tradicionais do pas so Folha de S. Paulo, O Globo, O Estado de So Pau-
lo e Zero Hora. Em 2010, a Folha de S. Paulo, jornal que ocupa a posio mais
alta no ranking desde 1986, cedeu o primeiro lugar a um jornal popular, o Super
Notcias do estado de Minas Gerais, mas recuperou a posio em 2012 com um
crescimento de 4%. Outros jornais populares tambm aparecem no ranking, como
o Meia Hora, publicado por editoras de propriedade da Empresa Jornalstica Eco-
nmico S.A. (Ejesa). O Extra um jornal popular de baixo oramento pertencente
Infoglobo (editora de O Globo). Os tabloides Correio do Povo e Dirio Ga-
cho tm circulao signicativa, mas esto focados principalmente em notcias
locais do estado do Rio Grande do Sul. O jornal sobre futebol Lance! o nico
focado em um assunto especco que gura entre os 15 primeiros.
A Editora Abril possui cinco revistas entre as publicaes semanais mais
lidas no Brasil: Veja, Veja So Paulo, Ana Maria, Viva Mais e Contigo. A
revista semanal de notcias poca de propriedade das Organizaes Globo,
enquanto a Isto publicada pela Editora Trs e parcialmente detida pela
Terra Networks (30%), a maior empresa de mdia on-line da Amrica Latina,
34 Consulte http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil/maiores-jornais-
-do-brasil (Acesso em: setembro de 2013).
pertencente ao Grupo Telefnica. A Figura 14 ilustra a posio predominante

da Veja em relao s outras revistas, com mais do que o dobro da tiragem
mdia da segunda revista mais lida.
Figura 13.
Mdia diria de circulao paga dos principais jornais
(em milhares de cpias), 2002-2010
5000
4122 4328 4178 4220
4500 4113 3946 3996 4005 3976
4000
4158 4137
3500 3960 4014
3000
3253
2500 2858 2783
2000 2523 2555
1500
1000
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Vendas diretas Assinaturas
Fonte: Instituto Vericador de Circulao (IVC), em Panorama da comunicao e das

telecomunicaes no Brasil, 2011-2012, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Figura 14.
Revistas semanais mais lidas (em milhares de cpias), 2009-2011
1097,5
1086,2
1076,0
399,5
408,1
413,3
344,0
357,6
330,8
338,9
335,2
307,3
293,4
313,7
316,1
229,3
226,9
227,5
235,1
213,5
231,1
160,4
173,6
147,4
"Veja" "poca" "Isto" "Veja "Caras" "Ana Maria" "Viva Mais" "Contigo"
So Paulo"
2009 2010 2011
Fonte: Instituto Vericador de Circulao (IVC), em Mdia Dados, 2011.

Figura 15.
Mdia de circulao de revistas por ano
(em milhares de cpias), 2000-2009
350
277 287
300
267
244 236 249
223 239 229 242
250
200 170 167 168 164 163 164 161 161 168 173
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Vendas diretas Assinaturas
Fonte: Instituto Vericador de Circulao (IVC), em Panorama da comunicao e das

telecomunicaes no Brasil, 2011-2012, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Recentemente, o pas se deparou com o que tem sido chamado de uma

crise na mdia impressa, principalmente devido descontinuao de muitas
revistas da Editora Abril (como Playboy, Contigo, Alfa, Bravo!, Gloss e
Lola) e demisso de mais de 150 funcionrios em agosto de 2013; at mes-
mo a Veja, revista de maior circulao no Brasil, sofreu cortes. Antes disso,
em maro de 2013, a revista Caros Amigos, conhecida pela sua abordagem
de esquerda, demitiu uma equipe inteira de jornalistas que faziam greve para
reivindicar melhores condies de trabalho e protestar contra a deciso de se
fazerem cortes oramentrios em toda a organizao35. Esses casos reacende-
ram a discusso sobre as precrias condies de trabalho dos jornalistas e o
papel da mdia impressa no Brasil contemporneo.
1.3.1.4 On-line
O portal UOL o site com contedo de notcias mais acessado do Brasil, hospe-
dando tambm a edio web do jornal Folha de S. Paulo, assim como outras
fontes de notcias, tendo atrado 50 milhes de visitantes nicos em janeiro de
2012. O fenmeno dos portais no Brasil difere dos de outros pases da Amrica
Latina, uma vez que os brasileiros foram forados por muitos anos a pagar por um
35 M. Amaral, Revista Caros Amigos demite equipe de redao em greve. Brasil de Fato, 11 de
maro de 2013, em http://www.brasildefato.com.br/node/12267 (Acesso em: 2 de agosto
de 2013).
provedor de contedo, alm do provedor de servios de Internet de sua pre-

ferncia, o que impulsionou os portais, como UOL e Terra (o 5o mais acessado).
MSN, Globo.com e Yahoo! situavam-se aproximadamente na mesma faixa (32-46
milhes de visitantes), com uma vantagem considervel sobre o IG, com seus 16
milhes de visitantes nicos, e sobre a Abril e o R7, com 12 milhes cada um.
Embora esses portais hospedem contedo de alguns dos jornais e revistas
impressos mais lidos (ou os sites dessas publicaes, incluindo Folha de S.
Paulo, O Globo e Veja), eles tambm fornecem servios de e-mail, mensa-
gens instantneas, redes sociais, entre outros. Nem todo o acesso a esses por-
tais pode ser classicado como orientado ao consumo de notcias; ao contrrio
do que acontece nos sites dedicados a notcias, como o Estadao.com.br, do
jornal O Estado de So Paulo, e o site de notcias esportivas Lance!.
O ranking a seguir reete o predomnio de conglomerados de mdia no
mercado de notcias on-line. A UOL de propriedade do Grupo Folha, o Globo.
com o portal das Organizaes Globo, o MSN pertence Microsoft, e o Terra
Brasil o portal brasileiro da Terra Networks, que faz parte do Grupo Telef-
nica. O Abril.com de propriedade do Grupo Abril. O R7 pertence Rdio e
Televiso Record.
Tabela 9.
Os 15 principais sites de notcias da Internet,
por visitantes nicos, janeiro de 2012
Site Visitantes nicos (em milhes)
Uol.com.br 50
Msn.com 46
Globo.com 38
Yahoo.com 32
Terra.com.br 28
Ig.com.br 16
R7.com 12
Abril.com.br 12
Bol.uol.com.br 8,9
Oglobo.globo.com 7,5
Estadao.com.br 4,2
Mundodastribos.com 4,2
Lancenet.com.br 3,2
Site Visitantes nicos (em milhes)
Clicrbs.com.br 3,1
Dihitt.com.br 0,8
Fonte: Google AdPlanner (Acesso em: 26 de janeiro de 2012).
1.3.2 Programas de notcias na TV

O jornalismo na TV aberta claramente dominado pela Rede Globo. Alm de
transmitir o Jornal Nacional, principal telejornal do pas, todos os outros bole-
tins citados a seguir pertencem programao diria da Rede Globo.
No entanto, desde 2005, todos os telejornais da Rede Globo tm mostra-
do queda de audincia. Em 2010, o Jornal Nacional registrou os piores ndices
de sua histria. A transio para o digital no foi um fator importante, uma vez
que a TV digital ainda se encontra em seus estgios iniciais no Brasil e trans-
mite o mesmo contedo que a TV analgica. Ademais, ao contrrio do que
acontece com alguns jornais, as emissoras de notcias na TV no desenvolve-
ram sites com uma oferta de contedo diferente da plataforma convencional
(consulte a seo 6.3.1). importante notar que quase todos os telejornais com
maior audincia pertencem s Organizaes Globo.
Figura 16.
Telejornais com maiores ndices de audincia
(% do total de domiclios)36, 2005-2010
40
35
30
25
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jornal Nacional Globo Notcias Praa TV 1a Ed.
Praa TV 2a Ed. Jornal Hoje Jornal da Globo
Fonte: Ibope, Media Workstation.
36 Praa TV um espao na programao diria da Rede Globo reservado para a transmisso

de notcias locais em duas edies: a primeira ao meio-dia e a segunda no horrio nobre.
Dados mais recentes mostram um declnio acentuado da audincia dos

principais telejornais.
Tabela 10.
Mudanas nos ndices de audincia dos telejornais em 2012 e 2013
Telejornais ndice de audincia (%)
Jornal Nacional (Globo) -12
SPTV 2 edio (Globo) -10
Jornal da Globo (Globo) -11
Brasil Urgente (Band) -18
Jornal da Band (Band) -12
SBT Brasil (SBT) -3
Jornal do SBT (SBT) -6
RedeTV News (Rede TV!) -41
Jornal da Record (Record) +2
Cidade Alerta (Record) +6
Fonte: Ibope, janeiro a agosto de 2012 e janeiro a agosto de 201337.
1.3.3 Impacto da mdia digital sobre as notcias de boa qualidade

Desde que a Internet se tornou a segunda principal plataforma de consumo
de notcias, o pblico brasileiro est definitivamente voltado para um maior
nmero de fontes e uma maior variedade de formas de acessar contedos
de notcias. Isso tem fornecido novas ferramentas e oportunidades para
grupos minoritrios e para a mdia independente (consulte a seo 4.3.3), e
uma fonte autnoma de notcias para a parcela da populao com acesso
Internet.
Contudo, o impacto da mdia digital na qualidade da notcia ainda no
claro. Os mesmos grupos de conglomerados de mdia que dominam as pla-
taformas de notcias tradicionais tambm atraem a maioria dos usurios da
Internet no Brasil, e o tipo de contedo fornecido por esses conglomerados
permanece essencialmente o mesmo.
37 Jornais da TV tm queda recorde de Ibope em 2013. UOL Notcias, 17 de setembro de

2013, em http://mais.uol.com.br/view/1575mnadmj5c/jornais-da-tv-tem-queda-recorde-
-de-ibope-em-2013-0402CC18386EDCB14326?types=V,F,S,P,T& (Acesso em: 4 de outubro
de 2013).
1.4 Avaliaes
A completa implementao e a ampla adoo da transmisso digital levaro
ainda um tempo considervel para se tornarem realidade, mas pode-se dizer
com segurana que a mudana da transmisso analgica para a digital no vai
facilitar uma maior variedade de proprietrios ou contedos oferecidos nem
diluir a concentrao existente no setor. No tm ocorrido alteraes percep-
tveis na oferta e nas opes de notcias na TV como resultado da transmisso
digital. Alm disso, a interatividade nas transmisses de televiso, apesar de
toda a propaganda em torno do middleware brasileiro Ginga (consulte a seo
7.1.1.1), ainda apenas uma promessa, o mesmo sendo verdade para multicas-
ting e para uma maior variedade de canais de TV. Conforme a transio nal
para a tecnologia digital for se aproximando, a banda liberada de 700 MHz ser
leiloada entre as empresas de telecomunicaes.
Os impactos da digitalizao no Brasil so mais evidentes quando se ob-
serva a utilizao da Internet, em vez da embrionria indstria de transmis-
so digital do pas. Embora a excluso digital continue a ser um problema, o
Brasil possui um grande nmero de usurios on-line, representando a maior
populao acessando a Internet na Amrica Latina. A televiso continua a ser
a principal plataforma de consumo de notcias, mas migraes signicativas de
pblico tm ocorrido nos ltimos cinco anos. Os ndices de audincia da TV
aberta esto em declnio, em paralelo ao aumento das assinaturas de TV paga;
a populao conectada est em crescimento, ainda longe de se estabilizar. O
potencial da Internet para atrair o pblico da televiso na concorrncia entre
fontes de notcias e de entretenimento no deve ser subestimado.
As ofertas e opes de notcias em geral so certamente mais variadas
e mais ricas no ambiente on-line. No entanto, quando examinamos os ndices
de audincia dos sites no Brasil, ca claro que os mesmos conglomerados de
mdia que dominam a mdia tradicional so os principais agentes do mercado
atualmente. Existe de fato uma mdia independente, assim como uma varie-
dade de contedos gerados pelo usurio (UGC, User-Generated Content),
mas o pblico arrebatado pelos sites controlados pelas empresas mais po-
derosas em atuao no mercado, como Organizaes Globo, Grupo Folha,
Grupo Abril e Record. Os modelos de negcio desses agentes talvez estejam
em um estgio de ruptura, mas at agora eles tm sido muito exveis em
se adaptar ao cenrio digital, pelo menos no que diz respeito a manter um
controle do pblico.
necessrio destacar a imensa inuncia exercida historicamente pelas
Organizaes Globo sobre a cultura e a poltica no Brasil. A Globo possui um
alcance extremamente vasto, com ndices de audincia signicativos em todas
as plataformas, incluindo tanto a TV aberta quanto a paga, jornais, estaes de
rdio, revistas e plataformas na web. Apesar de a audincia do Jornal Nacional

estar em declnio, tudo indica que a Globo manter sua posio de gigante das
comunicaes no ambiente on-line.
A impressionante adoo das redes sociais no Brasil e sua estimulante blo-
gosfera indicam, no entanto, que h espao para crescimento de UGC e para
uma anlise mais crtica das informaes, em oposio a um consumo estrita-
mente passivo. Uma demanda com mais discernimento por parte das pessoas
poder, por m, levar a melhorias na oferta e nas opes de notcias.
2. MDIA DIGITAL E EMISSORAS PBLICAS OU
ADMINISTRADAS PELO ESTADO
2.1 Instituies de servio pblico e estatal
2.1.1 Panorama do sistema pblico de comunicao, produo de

notcias e atualidades
Interesses comerciais tm dominado a mdia brasileira desde o incio, deixando
poucas oportunidades para o desenvolvimento de um sistema pblico de comu-
nicao no comercial. O que se considera transmisso de servio pblico no
Brasil hoje em dia parte de um sistema complicado e falho, de curto alcance e
baixa audincia, repleto de problemas de identidade. Esse sistema consiste em:
a TV Brasil (nacional) e oito estaes de rdio (regionais) do Governo

Federal, gerenciadas pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC);
emissoras operando com outorgas de rdio ou TV educativa, mantidas
por estados, municpios, universidades e fundaes privadas;
alguns dos canais bsicos de uso gratuito que foram criados por meio
de legislao, como canais must-carry por parte de operadoras de TV, in-
cluindo aqueles criados pelas cmaras legislativas federais e locais, pelo
Supremo Tribunal Federal, por universidades e por organizaes no go-
vernamentais (ONGs);
estaes de rdio comunitrias.
Durante os primrdios da radiodifuso, houve uma experimentao de

modelos comerciais e no comerciais, mas o rdio comercial saiu vitorioso
quando o setor foi regulamentado pela primeira vez. Em 1931 e 193238, o pre-
sidente Getlio Vargas posicionou o Estado como autoridade licenciadora e
regulamentadora de contedo.
38 Em 1931, o presidente Vargas publicou o Decreto no 20.047, a primeira lei brasileira de tele-
comunicaes. Na ocasio, existiam 29 emissoras, algumas das quais vinham operando em
um setor basicamente no regulamentado havia quase uma dcada. Consulte O. P. Pieranti,
Polticas Pblicas para Radiodifuso e Imprensa, Rio de Janeiro, Editora FGV, p. 48 (dora-
vante, O. P. Pieranti, Polticas Pblicas).
A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, primeira emissora fundada por Ed-

gard Roquette-Pinto em 1923 (ainda em funcionamento hoje como Rdio MEC),
foi doada ao Ministrio da Educao e Cultura em 1936, tornando-se, assim, a
primeira emissora estatal39. A primeira grande emissora estatal, no entanto, foi
a Rdio Nacional do Rio de Janeiro, fundada pelas Organizaes Victor Costa
em 1936. A Rdio Nacional foi assumida pelo governo de Getlio Vargas em
1940 e usada como instrumento de propaganda durante o regime ditatorial do
Estado Novo de Vargas (1937-1945), mas funcionou apenas como uma emisso-
ra comercial, extraindo a maior parte de sua receita de anncios. Manteve-se
como a principal emissora brasileira at o incio da dcada de 1950, perdendo
reputao e inuncia a partir de ento.
A chegada da televiso deu-se em meio a um sistema de radiodifuso
j totalmente dependente da publicidade como principal fonte de receita. As
relaes de intimidade entre o governo e a radiodifuso, no entanto, mantive-
ram-se como um sustentculo para o setor. O conglomerado comunicacional
das Organizaes Globo oresceu por meio de associaes com o governo,
inclusive durante os anos da ditadura militar (1964-1985). A TV Globo, fundada
em 1965, transmitiu o primeiro programa com cobertura nacional o Jornal
Nacional em 1969, utilizando infraestrutura construda pelos militares40.
A primeira grande tentativa de criao de um servio pblico de radiodifu-
so teve incio sob o regime militar com o Decreto-Lei no 236 de 1967, que criou
uma nova categoria de outorga de radiodifuso no comercial para o rdio e a
televiso, sendo que o servio foi concebido como uma ferramenta de ensino
pblico em massa e concedido a governos em mbito federal e estadual, a uni-
versidades e a fundaes41. O decreto foi orientado por uma ideia muito limita-
da de TV educativa, baseada estritamente na transmisso de cursos, discursos
e debates; o conceito de transmisso educativa, no entanto, foi ampliado
pelas prprias emissoras para incluir contedo cultural e jornalstico.
Quase todos os estados brasileiros criaram seu prprio servio de radio-
difuso educativa nos anos seguintes, sob o controle e a scalizao da Fun-
dao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE), do Governo Federal42. A
natureza no comercial das outorgas educativas acabou sendo atenuada com
39 J. Valente, Sistema Pblico de Comunicao do Brasil. In: Intervozes, Sistemas Pblicos de

Comunicao no Mundo: Experincias de Doze Pases e o Caso Brasileiro. So Paulo: Edito-
ra Paulus, 2009, p. 270 (doravante, J. Valente, Sistemas Pblicos de Comunicao).
40 V.A. de Lima, Mdia: Teoria e Poltica. 2 edio. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abra-
mo, p. 141-173.
41 Decreto-Lei no 236/67, artigos 13 e 14.
42 Nove emissoras estatais foram criadas na primeira metade da dcada de 1970, incluindo a
TVE Rio e a TV Cultura. Consulte O. P. Pieranti, Polticas Pblicas, p. 64.
2. MDIA DIGITAL E EMISSORAS PBLICAS OU ADMINISTRADAS PELO ESTADO 51
a Lei Sarney em 1986 43 e com a Lei Rouanet em 199544, j que a partir de ento
permitia-se aos outorgados obter recursos adicionais, como patrocnios do se-
tor privado, para a produo de contedo audiovisual. Entretanto, ao operarem
com outorgas educativas, as emissoras estatais cam particularmente depen-
dentes de dotaes oramentrias do governo, sendo que a maioria delas no
atinge ndices signicativos em termos de alcance da audincia. Historicamen-
te, apenas dois canais com uma misso de servio pblico alcanaram relativa
popularidade no Brasil: a TVE Rio (hoje TV Brasil), do Governo Federal, e a TV
Cultura, do estado de So Paulo.
A TV Cultura, apesar de ter uma estrutura de governana que busca ve-
ricar a inuncia do governo45, extremamente sensvel a presses polticas
e est passando por uma reestruturao que prev cortes oramentrios e de
pessoal, encarada por alguns como uma proposta deliberada para desmantelar
suas operaes. Alm disso, uma parceria controversa com grandes empresas
de mdia, como Folha, Estado e Abril, tem reforado as acusaes de utilizao
inadequada do espao pblico de transmisso para ns polticos46.
Transcorridos trs anos da instaurao da Nova Repblica e da transio
da ditadura para a democracia no Brasil, entrou em vigor a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 e, com ela, uma seo inteira sobre
comunicao social47. A pea central da estrutura constitucional, o artigo 223,
estabelece que o Poder Executivo responsvel por outorgar e renovar con-
cesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso, observando o
princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. No
h orientao especca na Constituio sobre o que exatamente deve ser con-
43 Lei no 7.505/86, hoje revogada.

44 Lei no 8.313/91.
45 A TV Cultura, a Rdio Cultura (AM e FM) e o R-Tim-Bum, canal infantil de TV paga, so
gerenciados por uma fundao privada, a Fundao Padre Anchieta, com o apoio de um
conselho curador que inclui 23 membros do governo do estado de So Paulo, universida-
des e outras instituies dos setores pblico e privado com formao cultural ou cientca.
No entanto, mais da metade do oramento da TV Cultura proveniente do governo do
estado de So Paulo. Em 2011, de um oramento de R$ 157.341.114,00, R$ 85.034.974,00
provieram do governo. Consulte Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011,
em http://midia.cmais.com.br/assets/le/original/890f02728ce6960183e54ea24fd367177
06a903b.pdf (doravante, Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011) (Acesso
em: 30 de junho de 2014).
46 O acordo envolve o uso de espaos de 30 minutos durante o horrio nobre para a trans-
misso de programas semanais produzidos pelos jornais Folha de S. Paulo, O Estado
de So Paulo, Valor Econmico e pela revista Veja. Consulte L.L. Leal, Para Laurindo
Lalo Leal, TV Folha privatiza espao pblico. Folha de S. Paulo, 13 de maro de 2012, em
http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/videocasts/1060558-para-laurindo-lalo-leal-tv-
-folha-privatiza-espaco-publico.shtml (Acesso em: 21 de agosto de 2012); e A. Dines, Folha
e Cultura, a frmula de um desmonte. Observatrio da Imprensa, n. 686, 20 de maro de
2012, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/lt_i_gt_folha_lt_i_gt_e_
cultura_a_formula_de_um_desmonte (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
47 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigos 220-224.
siderado como radiodifuso privada, pblica ou estatal e mesmo a diferena

entre pblica e estatal um ponto de discusso para alguns.
Em 1995, a Lei do Cabo imps a todo fornecedor de TV a cabo a obriga-
o de transmitir seis novos canais: um contendo a programao das Cma-
ras Legislativas municipais e estaduais; dois para o Congresso Nacional; um a
ser compartilhado por universidades locais; um canal educativo/cultural a ser
compartilhado pelos rgos governamentais federais e locais responsveis por
educao e cultura; e um canal comunitrio a ser utilizado por ONGs e outras
entidades sem ns lucrativos48. Em 1998, a legislao de radiodifuso comu-
nitria foi aprovada; passou-se a exigir tambm que as pequenas emissoras
locais no tivessem natureza comercial49.
A despeito do princpio constitucional que estabelece um sistema base-
ado na natureza complementar da radiodifuso pblica, estatal e privada, o
Brasil ainda carece de um sistema pblico de radiodifuso que seja forte e
coeso. Os processos de outorga de radiodifuso educativa e de rdio comu-
nitria padecem de problemas graves (consulte as sees 5 e 7), e no existe
uma nica emissora pblica no pas que seja sucientemente independente do
governo ou do mercado.
Houve progresso em 2007, com a criao da Empresa Brasil de Comuni-
cao (EBC), que, apesar de seus muitos defeitos, pelo menos tem contribudo
para aumentar a conscincia sobre a necessidade urgente de se resolver esse
problema existente h dcadas. A EBC foi criada provisoriamente em 2007 e
formalizada em 2008 pela Lei no 11.652. Foi resultado direto de uma proposta
esboada durante o primeiro Frum Nacional de TVs Pblicas, realizado em
2007 por membros da sociedade civil e emissoras no comerciais, tendo sido
presidido pelo ento ministro da Cultura, Gilberto Gil. A EBC uma tentativa de
dar vida ao princpio da complementaridade por meio da organizao de uma
rede nacional de emissoras pblicas.
Estruturada como uma empresa estatal, a EBC surgiu da fuso da Radio-
brs estatal responsvel pelo gerenciamento das emissoras anteriores do
Governo Federal e a Associao de Comunicao Educativa Roquette-Pin-
to (Acerp), organizao que mantinha a TVE Rio. A fuso da Radiobrs e da
Acerp, no entanto, aconteceu apenas no nome, j que as estruturas adminis-
trativas de ambas as instituies foram mantidas sob a responsabilidade da
EBC. A EBC responsvel pela TV Brasil (um novo canal criado a partir dos
esplios da TVE Rio), nove estaes de rdio e uma agncia de notcias on-line,
a Agncia Brasil.
48 Lei no 8.977/95, artigo 23, I.

49 Lei no 9.612/98, artigo 1o.
A misso institucional da EBC preencher a lacuna existente no servio

pblico brasileiro de radiodifuso, unicando e gerenciando as emissoras de TV
e rdio do Governo Federal, e articulando uma Rede Nacional de Comunicao
Pblica cuja linha editorial seja independente do estado e do mercado. No en-
tanto, a empresa possui falhas estruturais que podem comprometer essa meta,
uma vez que a EBC est vinculada Secretaria de Comunicao Social da Pre-
sidncia da Repblica (Secom), rgo responsvel pela comunicao pblica
do Governo Federal e tambm encarregado de fornecer servios relacionados
ao seu prprio canal, a TV NBR, que transmite atos ociais e a programao de
atividades do governo. O fato de a EBC oferecer esse servio ao governo sob
o nome de EBC Servios no muda a realidade de que ela continua sendo uma
nica empresa. Mesmo que as linhas editoriais sejam delineadas para diferen-
ciar o contedo produzido para a TV NBR daquele produzido para a TV Brasil,
a EBC continua sendo uma entidade monoltica, responsvel por duas tarefas
que so incompatveis por natureza.
A TV Brasil transmite programao de interesse geral, sendo alguns pro-
gramas adquiridos da TV Cultura e de outras fontes; quase metade do seu
contedo (45,8%) produzida internamente50.
O nico detalhamento disponvel da produo da TV Brasil por gnero
datado de 2008 e indica que as notcias representavam 13,8% da programao
total51.
Os ndices de audincia da TV Brasil e da TV Cultura so extremamente
baixos. Segundo o presidente da EBC, Nelson Breve52, os ndices nacionais do
Ibope no so capazes de demonstrar com preciso os ndices da TV Brasil em
nvel nacional, mas eles so inegavelmente baixos 0,1% em So Paulo, 0,7%
no Rio de Janeiro e 0,3% em Braslia, por exemplo. Isso pode acontecer devido
ao baixo nvel de cincia de que a TV Brasil sequer exista e/ou a uma prefe-
rncia pela produo da Globo, da Record ou do SBT (consulte a seo 2.2.1).
A mdia dos ndices de audincia da TV Cultura em So Paulo durante 2011
foi de 0,9% (de segunda-feira a domingo, das 19h s 24h), com uma quota da
audincia de 2,1%53.
50 EBC, Perguntas Frequentes, 2012, em http://www.ebc.com.br/acessoainformacao/per-

guntas-frequentes (doravante, EBC, Perguntas Frequentes) (Acesso em: 20 de agosto de
2012).
51 J. Valente, TV Brasil investe em infantis, jornalismo e debates. Observatrio do Direito
Comunicao, 26 de junho de 2008, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.
php?option=com_content&task=view&id=3632 (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
52 Entrevista com Nelson Breve. Zero Hora, 8 de janeiro de 2012, em http://zerohora.clicrbs.
com.br/rs/cultura-e-lazer/segundo-caderno/noticia/2012/01/precisamos-fazer-com-que-
-essa-programacao-seja-vista-diz-novo-diretor-da-tv-brasil-3624556.html (Acesso em: 21
de agosto de 2012).
53 Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011.
A programao de rdio composta em grande parte por notcias e msi-

ca, de acordo com uma pesquisa realizada pela Associao das Rdios Pblicas
do Brasil (Arpub) com 30 emissoras pblicas em 200754. No existem dados de
audincia disponveis publicamente que permitam a comparao entre emisso-
ras pblicas e comerciais.
2.1.2 Digitalizao e servios

A digitalizao tem causado pouco impacto no nmero de servios presta-
dos pelo sistema pblico de comunicao. A maior parte dos novos servios
refere-se transmisso on-line de contedo de rdio e televiso, uma vez que
a penetrao da TV digital terrestre ainda baixa, especialmente no que diz
respeito s emissoras pblicas.
Os veculos da EBC mantm presena na Internet, usando esse espao
para transmitir contedo em tempo real para o pblico. A transmisso ao vivo
de contedo tambm fornecida pelos canais do Congresso Nacional (TV C-
mara e TV Senado), pela TV Escola do Ministrio da Educao, pela TV Cultura
e pela Univesp TV, um canal educativo cuja curadoria exercida pela TV Cultu-
ra e pelo governo do estado de So Paulo.
Streaming on-demand tambm se encontra disponvel, normalmente atravs
do YouTube. A TV Brasil, a TV Cultura, a TV Justia do STF e a TV Assembleia do
estado do Cear possuem grandes videotecas hospedadas em seus canais o-
ciais no YouTube. A parceria da TV Cultura com o Google todos os contedos
produzidos em alta denio (HD, High Denition) pela TV Cultura encontram-se
disponveis no YouTube resultou na modesta receita de US$ 52.733 em 201155.
A TV Cultura a nica emissora pblica que est testando a transmisso
simultnea na TV digital terrestre, utilizando seu canal digital para fazer trans-
misses simultneas do seu canal principal, o TV Cultura, acrescido do Univesp
TV e do Multicultura, para telespectadores na cidade de So Paulo.
2.1.3 Apoio do governo

Em 2009, o Governo Federal ocializou o plano de construo de uma infraes-
trutura comum a ser usada para transmitir todos os seus canais, chamada de
operador comum de rede, que seria viabilizada por meio de parcerias entre
54 93,3% dos respondentes armaram incluir notcias e msica brasileira em suas transmisses.
A categoria extremamente genrica de programas culturais vem em segundo lugar com
83,3%, seguida por msica regional (80%), programas educacionais/inclusivos (60%),
msica clssica (60%), entretenimento (56,66%), programas de esportes (33,33%),
divulgao cientca (30%), programao infantil (23,33%) e programao religiosa
(6,66%). Consulte Arpub, Pesquisa Nacional Sobre Rdios Pblicas do Brasil, 2007, em
http://www.arpub.org.br/documentos/pesquisa_nacional_arpub.pdf (Acesso em: 20 de
agosto de 2012).
55 Fundao Padre Anchieta, Relatrio de Atividades 2011.
os setores pblico e privado, tendo um custo estimado de R$ 2,8 bilhes, a

serem gastos em um prazo de 20 anos.
A infraestrutura ser utilizada principalmente pelos canais do Congresso
Nacional (TV Cmara e TV Senado), pelo canal da administrao federal (TV
NBR), pelo canal do Supremo Tribunal Federal (TV Justia), pela TV Brasil e
por trs outros canais institudos pelo decreto que deniu as regras do Sistema
Brasileiro de Televiso Digital Terrestre, mas que ainda sero criados (os canais
de Educao, Cultura e Cidadania, a serem mantidos pelos Ministrios da Edu-
cao, da Cultura e das Comunicaes, respectivamente)56.
As emissoras de mbito estadual podero usufruir dessa infraestrutura a
partir do momento em que ela esteja em funcionamento. A lei que criou a EBC
autoriza parcerias entre a empresa e outras emissoras, a m de construir uma
Rede Nacional de Comunicao Pblica. O operador comum de rede expan-
diria drasticamente o alcance desses veculos, mas ainda no h resultados
concretos oriundos dos planos57.
No que diz respeito produo de contedo, o Governo Federal nancia a
maior parte das atividades da EBC tanto por meio de dotaes oramentrias
quanto por contratos para a produo de programao para a TV NBR e tem
aumentado gradualmente o seu apoio desde a fundao da empresa em 2007.
2.1.4 O sistema pblico de comunicao e a transio para a tecnologia

digital
A digitalizao tem claramente melhorado o acesso ao sistema pblico de co-
municao, na medida em que a Internet permite aos telespectadores fazer uso
dos servios anteriormente mencionados e oferece oportunidades para que o
contedo seja utilizado para alm das transmisses de rdio e televiso. No en-
tanto, a transio para a televiso digital terrestre est avanando lentamente,
e ainda muito cedo para avaliar seu impacto.
Em dezembro de 2012, o Ministrio das Comunicaes publicou as regras
para a implementao do Canal da Cidadania, que ir transmitir simultanea-
mente quatro canais, dois a serem adotados por estados e municpios e dois
56 Ana Rita Marini, O que o Operador de Rede Pblica da TV Digital?. e-Frum FNDC, em
http://fndc.org.br/noticias/o-que-e-o-operador-de-rede-publica-da-tv-digital-501993/
(Acesso em: 21 de agosto de 2012).
57 O sinal da TV Brasil encontra-se disponvel atualmente em 1.747 cidades (de um total pos-
svel de 5.561) e parte de uma rede de 55 emissoras primrias (geradoras) e 689 emis-
soras secundrias (retransmissoras) em 23 estados e no Distrito Federal. A TV Cultura
possui uma rede com 16 aliadas que alcana dez estados, 5.544.157 domiclios e 18.850.133
espectadores. Por meio de parcerias com a EBC e a Rede Minas, o contedo da TV Cultura
fornecido a 22 estados e ao Distrito Federal, a 24.675.784 domiclios e a 81.858.936 es-
pectadores. Consulte EBC, Perguntas Frequentes e Fundao Padre Anchieta, Relatrio de
Atividades 2011.
por canais comunitrios. Na realidade, isso vai permitir que os canais comuni-
trios existentes, que esto disponveis atravs da TV paga, sejam transmitidos
gratuitamente, abrindo espao adicional para esse tipo de transmisso.
2.2 Fornecimento de servios pblicos
2.2.1 Percepo do sistema pblico de comunicao

Como consequncia da reduzida importncia do sistema pblico de comunicao
na histria da radiodifuso brasileira, a televiso comercial tem dominado h muito
tempo a preferncia dos telespectadores. Uma pesquisa realizada pelo Datafolha
mostra a TV Brasil com percentual de 1% e a TV Cultura com 4%, em resposta a
uma pergunta aberta de mltipla escolha sobre os canais de TV mais assistidos.
Figura 17.
Canais mais assistidos (pergunta aberta de mltipla escolha), 2009
100
91
90
80
70
60 59
60
50
40 37
30
20
11
10 8 6 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1
0
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D
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TV
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Fonte: Datafolha, TV Brasil: Conhecimento e Avaliao, 2009; arquivado com os autores.
Dos 24% de telespectadores que sabem da existncia da TV Brasil, mas

no a assistem, 42% indicaram problemas tcnicos como justicativa, 27% ar-
maram no saber o nmero do canal ou seu horrio de funcionamento, 23% no
gostam da programao e 19% citaram a falta de tempo.
Como apontado por Moyss, Valente e Silva58, apesar dos perodos hist-
ricos durante os quais a TVE Rio e a TV Cultura alcanaram ndices expressivos
de audincia, o conceito de servio pblico de radiodifuso no bem compre-
endido pelo pblico brasileiro, uma vez que as informaes recebidas sobre o
assunto em geral se do atravs de veculos comerciais que fazem uma cober-
tura frequentemente negativa dos meios de comunicao pblicos.
2.2.2 Fornecimento de servios pblicos na mdia comercial

O artigo 221, inciso I, da Constituio estabelece como princpio geral que con-
tedos educativos, artsticos, culturais e informativos devem ser priorizados na
programao de rdio e televiso e na produo de contedo, at mesmo na
mdia comercial. Entretanto, esse princpio jamais conseguiu ser adotado na
prtica, exceo das cotas de contedo e publicidade que nunca so cum-
pridas e de requisitos includos em procedimentos de licitao de outorgas
comerciais que no so realmente decisivos.
As emissoras comerciais so obrigadas a transmitir pelo menos cinco ho-
ras por semana de contedo educativo, reservar pelo menos 5% de sua pro-
gramao para contedo de notcias e no se pode ultrapassar a quota de 25%
da programao em publicidade59. notrio, porm, que as emissoras desres-
peitam essas cotas. Por exemplo, um relatrio de 2009 da Agncia Nacional
do Cinema (Ancine) mostra que a TV Gazeta, a Bandeirantes e a Record no
transmitiam uma hora sequer das cinco horas de programao educativa60. O
Ministrio das Comunicaes responsvel por impor o cumprimento desses
requisitos, mas o fato de no faz-lo mais uma conrmao da relevncia da
captura que os veculos comerciais exercem no setor de mdia.
Foi apenas recentemente que o Ministrio das Comunicaes adotou
aes para melhorar seu processo de monitoramento e aplicao da lei, esta-
belecendo em seu plano de ao para o perodo de 2012 a 2015 a meta de veri-
car a regularidade de 100% das atuais outorgas. Segundo dados do Ministrio,
foram aplicadas 741 sanes a emissoras em 2012, a maioria das quais sob a
forma de multas e suspenses, impostas principalmente a rdios comunitrias
(50,8%)61. Resta vericar se esses esforos vo resultar em uma melhor confor-
midade com os requisitos relacionados transmisso de contedo.
58 D. Moyss, J. Valente, e S. P. da Silva, Sistemas Pblicos de Comunicao: Panorama Ana-

ltico das Experincias em Doze Pases e os Desaos para o Caso Brasileiro. In: Intervozes,
Sistemas Pblicos de Comunicao no Mundo: Experincias de Doze Pases e o Caso Brasi-
leiro. So Paulo: Editora Paulus, 2009, p. 309.
59 Lei no 4.117/62, artigo 24, e Decreto-Lei no 236/67, artigo 16, 1.
60 Ancine, TV Aberta Monitoramento da Programao 2009, em http://oca.ancine.gov.br/
rel_programastv2009.htm (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
61 B. Marinoni, Ministrio das Comunicaes aplica 741 sanes a emissoras em 2012. Observatrio
do Direito Comunicao, 29 de janeiro de 2013, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/
content.php?option=com_content&task=view&id=9596 (Acesso em: 29 de janeiro de 2013).
Critrios como o nmero de horas dedicadas a programaes educativas,

culturais e de notcias tambm so considerados em licitaes pblicas de ou-
torgas de radiodifuso comercial, e acrescentam pontuao das propostas
tcnicas apresentadas pelos concorrentes. No entanto, a maioria das decises
tomada com base na proposta de valor mais alto (consulte a seo 5.1.1), e
as obrigaes contratuais sofrem da mesma falta de enforcement que afeta os
requisitos legais anteriormente mencionados.
2.3 Avaliaes
A digitalizao pode representar tanto um momento decisivo de mudana na
histria da radiodifuso de servio pblico quanto a denitiva consolidao
dos interesses comerciais que tm dominado historicamente o rdio e a te-
leviso. At o momento, com a discusso sobre o operador comum de rede
avanando lentamente, com a to anunciada interatividade na televiso digital
terrestre sendo ainda uma promessa e com a Internet cada vez mais controlada
pelos mesmos agentes que dominam a mdia tradicional, o segundo cenrio
parece mais provvel do que o primeiro.
No entanto, apesar dos problemas institucionais que afetam a EBC, pela
primeira vez desde a promulgao da Constituio de 1988, foi feita uma ten-
tativa sria para tornar realidade o princpio da complementaridade da radio-
difuso pblica, privada e estatal. Segundo Lima62, um dos maiores mritos da
EBC denir-se institucionalmente como uma emissora pblica ou seja, no
estatal e no comercial sendo a denio do que isso implicar uma preocu-
pao prtica.
Anal de contas, o servio de radiodifuso pblica nunca teve a oportuni-
dade de se desenvolver plenamente no Brasil e, como resultado, tanto as emis-
soras quanto as audincias esto buscando recuperar o atraso. Como resumido
de forma eloquente por Eugnio Bucci, com base no exame do que acontece
na TV Cultura e da TV Brasil, a concluso de que no temos radiodifuso p-
blica entre ns evidente. Isso no signica que no estejamos caminhando
nessa direo. Signica apenas que esse um caminho tortuoso, traioeiro, e
que h mais por fazer do que normalmente se admite63.
62 V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes: Histria, Poder e Direitos. So Paulo: Editora

Paulus, 2011, p. 41 (doravante, V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes).
63 E. Bucci, possvel fazer televiso pblica no Brasil?. Novos Estudos CEBRAP, n. 88, no-
vembro de 2010, p. 5-18, em http://www.scielo.br/pdf/nec/n88/n88a01.pdf (Acesso em: 29
de janeiro de 2013).
3. MDIA DIGITAL E SOCIEDADE
3.1 Contedo gerado pelo usurio (UGC)
3.1.1 Panorama do UGC

A cultura da web brasileira fortemente impulsionada pelo consumo de con-
tedo publicado ou encontrado em portais on-line e pela utilizao de diversas
mdias sociais. Quatro dos dez sites mais visitados no Brasil em setembro de
2013 eram essencialmente de UGC (Facebook, YouTube, Mercado Livre e Wi-
kipdia); outros quatro eram portais (UOL, Globo.com, Live.com e Yahoo!). Os
dois restantes eram domnios de busca do Google (Google.com).
Tabela 11.
Dez sites mais visitados (setembro de 2013)
Ranking da Alexa URL Categoria
1 Google.com.br Mecanismo de busca
2 Facebook.com Rede social
3 Google.com Mecanismo de busca
4 Youtube.com Vdeo on-line
5 Uol.com.br Portal on-line
6 Globo.com Portal on-line
7 Live.com Portal on-line
8 Yahoo.com Portal on-line
9 Mercadolivre.com.br Comrcio eletrnico
10 Wikipedia.org Enciclopdia
Fonte: Os 500 sites mais visitados no Brasil segundo a Alexa

(Alexa, Top 500, Brazil), acesso em: 9 de setembro de 2013.
Os brasileiros so conhecidos por adotarem rapidamente e se tornarem

usurios assduos das mdias sociais. Essa reputao remonta a 2004, quando
a base de usurios do Orkut (99o na Alexa) se tornou predominantemente bra-
sileira64. Previsivelmente, as redes sociais so o tipo mais popular de UGC no
Brasil, com o Facebook (2o na Alexa) dominando o mercado. Segundo o Ibope
Nielsen Online, as redes sociais possuam uma penetrao de 86,3% entre os
usurios brasileiros da Internet em 200965. Os nmeros da comScore para o
mesmo ano foram mais conservadores, mas mesmo assim signicativos: 77,9%
para 2009, atingindo 85,3% em 2010. Em dezembro de 2012, os brasileiros des-
penderam uma mdia de 579 minutos por semana em redes sociais, bastante
acima da mdia global de 328,3 minutos66.
A plataforma de compartilhamento de vdeo YouTube (4o lugar no ranking
da Alexa) extremamente popular no Brasil, da mesma forma que o consumo
on-line de vdeo em geral. Segundo a comScore, seis entre cada sete usurios
brasileiros da Internet assistiram a vdeos on-line durante o ms de julho de
2010, o que representa mais de 85% da populao on-line. O YouTube obteve
a maior audincia (28,3 milhes de visitantes nicos), seguido pelos sites das
Organizaes Globo (8,5 milhes) e da UOL (5 milhes). Em dezembro de 2011,
os brasileiros visualizaram 4,7 bilhes de vdeos, correspondendo a um aumen-
to de 74% em relao a dezembro de 2010, impulsionado por um crescimento
de 19% do nmero de visitantes nicos67.
As plataformas para criao de blogs e compartilhamento de contedo
tambm esto entre os sites mais visitados no Brasil. A pesquisa sobre mdias
sociais Wave 4 de 2009, realizada pela Universal McCann, indica que, de uma
64 S. Fragoso, WTF a Crazy Brazilian Invasion. In: C. Ess, F. Sudweeks e H. Hrachovec (Org.).
CATaC 2006: Fifth International Conference on Cultural Attitudes Towards Technology and
Communications, 2006, Tartu, Estnia. School of Information Technology, Murdoch Univer-
sity, 2006, vol. 1, p. 255-274.
65 Redes sociais foram acessadas por 86% dos internautas ativos em fevereiro. IDG Now!, em
http://idgnow.uol.com.br/internet/2010/03/31/redes-sociais-foram-acessadas-por-86-
-dos-internautas-ativos-em-fevereiro-diz-ibope (Acesso em: 22 de agosto 2013).
66 comScore, 2013 Brazil Digital Future in Focus, 15 de maro de 2013, em http://www.coms-
core.com/Insights/Presentations_and_Whitepapers/2013/2013_Brazil_Digital_Future_in_
Focus (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
67 A Copa do Mundo de 2010, encerrada no dia 11 de julho, pode ter inuenciado os resul-
tados. No entanto, os vdeos on-line so, sem dvida, muito populares entre os usurios
brasileiros da Internet. Independentemente do pico em julho de 2010, o YouTube continua
a crescer no Brasil. Consulte 6 in 7 Brazilian Internet Users Watched Online Video in July.
comScore, 27 de agosto de 2010, em http://www.comscore.com/Press_Events/Press_Re-
leases/2010/8/6_in_7_Brazilian_Internet_Users_Watched_Online_Video_in_July (Acesso
em: 22 de agosto de 2012); A. Banks, The Brazilian Online Audience: February 2011. Apre-
sentao da comScore, em http://www.comscore.com/Press_Events/Presentations_Whi-
tepapers/2011/State_of_the_Internet_in_Brazil (Acesso em: 22 de agosto de 2012); e A.
Banks, 2012 Brazil Digital Future in Focus. Apresentao da comScore, em http://www.
slideshare.net/ranas/brazil-future-infocus-12121447 (doravante, A. Banks, O futuro digital
do Brasil em foco, 2012) (Acesso em: 22 de agosto de 2012).
3. MDIA DIGITAL E SOCIEDADE 61
populao de 22 milhes de usurios da Internet entre as idades de 16 e 54

anos, 62% leem blogs ativamente e 51% possuem o seu prprio blog68. O Word-
Press (16o na Alexa), o Blogger (18o na Alexa) e o Tumblr (24o na Alexa) so os
servios de blog mais comumente utilizados.
O trfego do Tumblr brasileiro saltou de 313 milhes de visualizaes de
pgina em junho de 2010 para 2 bilhes em janeiro de 2012. Os blogs brasileiros
atingiram 4 milhes de visualizaes ao nal de 2011, um crescimento de 680%
nesse ano, em comparao com 280% de crescimento nos Estados Unidos,
maior mercado do Tumblr. Em 2012, o Brasil cou em segundo lugar na lista
dos maiores pblicos do Tumblr, com uma mdia de oito milhes de visitantes
nicos por ms69.
O Twitter (14o), uma plataforma para criao de microblogs com um forte
componente social, um bom exemplo de servio que combina dois dos tipos
predominantes de mdia de UGC no Brasil: os blogs e as redes sociais. O eleva-
do nmero de visitantes nicos acumulado por essas plataformas consistente
com a blogosfera viva, ativa e bem estabelecida do Brasil.
Os sites de veculos j estabelecidos adotaram o UGC at certo ponto: o
Globo.com, portal dos sites das Organizaes Globo (incluindo o site do jornal
O Globo); o UOL (de propriedade do Grupo Folha, editor da Folha de S.
Paulo); o Estadao.com, site do jornal O Estado de So Paulo; e o site da Abril
para a revista Veja todos aceitam comentrios de usurios sobre alguns
dos contedos que publicam. Fora isso, esses sites so geralmente conser-
vadores em relao a material produzido por usurios, a despeito das sees
de jornalismo cidado dos sites de O Globo70 e da Folha de S. Paulo71, e da
publicao por O Estado de So Paulo de fotos enviadas por usurios72. A
utilizao de redes sociais por esses veculos j estabelecidos normalmente
ocorre em sentido nico, para divulgar contedo de notcias ou para produzir
publicaes rpidas de cobertura pelo Twitter, com compilaes de tweets
como termmetro da repercusso de acontecimentos atuais.
Apesar da ampla utilizao de mdias sociais e, em particular, de redes
sociais, a cultura da Internet no Brasil depende em grande parte de comentar e
disseminar tudo que publicado pelos principais portais on-line, a maioria dos
68 Universal McCann, Power to the people Survey, em http://universalmccann.bitecp.com/

wave4/Wave4.pdf (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
69 Dados de uma apresentao do Tumblr de 2012. Consulte F. Serrano, Brasil, o pas do Tum-
blr. O Estado de So Paulo, Link, 31 de janeiro de 2012, em http://blogs.estadao.com.br/
lipe-serrano/brasil-o-pais-do-tumblr (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
70 Eu Reprter, em http://oglobo.globo.com/participe (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
71 Painel do Leitor, em http://www1.folha.uol.com.br/paineldoleitor (Acesso em: 21 de agosto
de 2012).
72 Foto Reprter, em http://www.estadao.com.br/fotoreporter/foto_oquee.htm (Acesso em:
21 de agosto de 2012).
quais controlada por grupos e veculos da mdia tradicional. Os portais mais

representativos no Brasil so: o UOL, do Grupo Folha; o Live.com, da Microsoft;
o Globo.com, das Organizaes Globo; o Terra, da Telefnica da Espanha; o iG,
do Grupo Ongoing; o R7, do Grupo Record; o Abril.com.br, do Grupo Abril; e o
Estadao.com, do Grupo Estado.
Um estudo realizado pela JWT que monitorou mais de 7.000 artigos das
revistas semanais Veja e poca, bem como relatrios do Jornal Nacional da
Globo, usando o Google Trends e dados obtidos do Facebook e do Twitter
concluiu que o usurio mdio de redes sociais e blogueiros independentes
so guiados predominantemente pelo contedo publicado pelos principais ve-
culos. Os blogueiros que alcanam sucesso individual so geralmente contrata-
dos e tm seu trabalho publicado pelos portais dos grupos da mdia tradicional,
cujas operaes on-line tm sido extremamente bem-sucedidas73.
3.1.2 Redes sociais

Segundo a comScore, os brasileiros gastaram uma mdia de 26,7 horas on-line
em dezembro de 2011 um aumento de 10% em relao ao mesmo perodo de
2010 , sendo que os portais da mdia tradicional obtiveram o mais alto nvel
de atratividade, com 39,2% do total de minutos on-line. A parcela de tempo
gasto nas redes sociais, no entanto, aumentou de 16,7% em dezembro de 2010
para 23% em dezembro de 2011.
O Orkut, hoje pertencente ao Google, foi no apenas a rede social mais
acessada no Brasil, mas tambm um dos sites mais acessados de todas as ca-
tegorias, durante muito tempo74. O Orkut apareceu constantemente no topo
de trs diferentes rankings de acesso feitos para o Brasil (Alexa, Google Ad-
Planner e comScore), com uma vantagem considervel em relao aos seus
principais concorrentes. Esse cenrio mudou em 2011, quando o Facebook as-
sumiu de forma surpreendente a liderana nos rankings de redes sociais. A
73 M. Barbosa, Mdias sociais so pouco inuentes no pas. Folha de S. Paulo, 8 de feverei-

ro de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/mercado/872488-midias-sociais-sao-pouco-
-inuentes-no-brasil-mostra-pesquisa.shtml (Acesso em: 22 de agosto de 2012).
74 Desenvolvido por Orkut Bykkkten, engenheiro do Google naquela poca, o Orkut um
produto atpico na empresa. Ele no identicado ativamente como um produto Google
(como o Google Docs, o Gmail, o Google Earth etc.) e foi inicialmente desenvolvido por
Bykkkten usando os 20% do tempo de trabalho que o Google disponibiliza para que
seus engenheiros desenvolvam projetos individuais. difcil fornecer um conjunto convin-
cente de razes para a popularidade do Orkut em alguns pases (Brasil, ndia e Estnia),
mas isso parece fazer parte da dinmica global das redes sociais on-line. Essas redes ten-
dem a se agrupar em torno de interesses especcos (ex.: Flickr, deviantART) ou de carac-
tersticas demogrcas (ex.: Multiplique, popular atualmente no sudeste da sia), seja por
um projeto ou por acaso. Uma vez que o Google tinha a vantagem de estar bem-posicio-
nado para atrair os usurios brasileiros para as redes sociais na ocasio em que a demanda
por tal servio era alta no pas, sem alternativas aparentes da concorrncia, o resultado foi
o que cou conhecido como a invaso brasileira do Orkut.
vitria do Facebook foi relatada pela primeira vez pelo Ibope Nielsen Online,
mas contestada pela comScore75, que a conrmou em dezembro de 201176. O
Google agora tenta convencer a base de usurios do Orkut a migrar para o
Google Plus77.
Tabela 12.
Ranking das principais redes sociais
(dezembro de 2012, usurios com 6 anos ou mais de idade)
Rede social Total de visitantes

nicos (000)
Facebook 43.986
Orkut 12.346
Twitter 9.168
Ask.fm 8.481
LinkedIn 7.942
Tumblr 6.115
Badoo 1.827
deviantART 1.660
Vostu 1.411
Myspace 1.254
Nota: Estes dados medem a atividade de usurios com 6 anos ou mais de idade; no
incluem trfego mvel nem computadores pblicos.
Fonte: comScore Media Metrix, dezembro de 201278.
O uso do Twitter tem crescido abruptamente no Brasil, passando de

413.000 em maro de 2009 para aproximadamente 3,6 milhes em julho do
mesmo ano (comScore, 2009). Em junho de 2010, o Brasil era o segundo maior
mercado do mundo em termos de penetrao do Twitter (em relao aos usu-
75 R. Sbarai, Orkut e Facebook iniciam duelo pela sobrevivncia. Veja, 16 de setembro de 2011,
em http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/orkut-e-facebook-sobrevivem-juntos-no-
-pais-%E2%80%93-por-certo-tempo (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
76 A. Banks, O futuro digital do Brasil em foco, 2012.
77 T. de M. Dias, Google estimula upgrade no perl do Orkut. O Estado de So Paulo, Link, 31
de julho de 2012, em http://blogs.estadao.com.br/link/google-estimula-upgrade-no-perl-
-do-orkut (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
78 A Vostu uma empresa de jogos sociais que produz jogos para o Orkut e o Facebook.
Consulte Facebook Blasts into Top Position in Brazilian Social Networking Market Follo-
wing Year of Tremendous Growth. comScore, em 17 de janeiro de 2012, em http://www.
comscore.com/Press_Events/Press_Releases/2012/1/Facebook_Blasts_into_Top_Posi-
tion_in_Brazilian_Social_Networking_Market (Acesso em: 23 de agosto 2012).
rios da Internet no pas) com 20,5%, logo atrs da Indonsia com 20,8%79.
Ele alcanou a primeira posio durante a campanha presidencial brasileira em
outubro de 2010. Os nmeros fornecidos pela comScore referem-se estrita-
mente a acesso na web, no levando em considerao atividades que ocorrem
por intermdio da API do Twitter, utilizada por programas como TweetDeck,
HootSuite e outros clientes do Twitter incluindo aplicativos para smartphone
que no so baseados na web. A penetrao do Twitter, portanto, poderia ser
consideravelmente maior.
Uma anlise geogrca mundial das contas do Twitter realizada pela Se-
miocast em janeiro de 2012 classicou o Brasil como a segunda maior comuni-
dade do Twitter em nmero de contas (33,3 milhes, atrs dos Estados Unidos
com 107,7 milhes de contas), mas em 13o lugar em atividade geral80. De janeiro
a julho de 2012, o nmero de contas brasileiras cresceu para 41,2 milhes, e,
apesar de duas cidades brasileiras (So Paulo e Rio de Janeiro) estarem inclu-
das no ranking mundial das 20 cidades com maior nmero de tweets, ainda
existe uma lacuna entre o alto nmero de contas e a relativamente baixa taxa
de atividade no Brasil81.
3.1.3 Notcias na mdia social

A televiso ainda a principal fonte de notcias para os brasileiros, com a Inter-
net em segundo lugar, seguida por rdio, jornais impressos e revistas. As redes
sociais ocupam o segundo lugar em termos de fonte preferida de notcias pe-
los usurios brasileiros da Internet (51%), ligeiramente abaixo da utilizao de
mecanismos de busca (55%). Os blogs ocupam o stimo lugar entre as fontes
preferidas de notcias on-line (7%). O uso de redes sociais e de mecanismos de
busca como fontes de notcias predominante entre usurios com menos de
24 anos de idade. O grupo de usurios com 60 anos ou mais menciona com
mais frequncia blogs e sites de veculos tradicionais de notcias como as prin-
cipais fontes de notcias on-line82.
79 Indonesia, Brazil and Venezuela Lead Global Surge in Twitter Usage. comScore, em http://
www.comscore.com/Press_Events/Press_Releases/2010/8/Indonesia_Brazil_and_Vene-
zuela_Lead_Global_Surge_in_Twitter_Usage (Acesso em: 23 de agosto 2012).
80 Brazil becomes 2nd country on Twitter, Japan 3rd, Netherlands most active country. Se-
miocast, 31 de janeiro de 2012, em http://semiocast.com/publications/2012_01_31_Brazil_
becomes_2nd_country_on_Twitter_superseds_Japan (Acesso em: 31 de janeiro 2012).
81 Twitter reaches half a billion accounts. More than 140 million in the US. Semiocast, 30 de ju-
lho de 2012, em http://semiocast.com/publications/2012_07_30_Twitter_reaches_half_a_
billion_accounts_140m_in_the_US (Acesso em: 23 de agosto 2012).
82 F/Nazca, F/Radar, 11a edio, abril de 2012.
3.2 Ativismo digital
3.2.1 Plataformas digitais e ativismo da sociedade civil

Est claro que a Internet fornece aos brasileiros um conjunto de ferramen-
tas que, sem dvida, so importantes para o ativismo e a participao po-
ltica. No entanto, a ausncia de estudos relevantes com uma abordagem
sistemtica sobre o papel das plataformas digitais no ativismo da socieda-
de civil no Brasil faz com que seja difcil avaliar o impacto da digitalizao
sobre esse ativismo. A Internet oferece ambientes e oportunidades de co-
ordenao e troca de informaes que no necessariamente so fceis de
mapear e avaliar.
Ferramentas como listas de discusso, por exemplo, possuem utilizaes
que so difceis de avaliar na ausncia de pesquisa emprica. Vale ressaltar que
isso tambm problemtico ao se tratar de qualquer meio de comunicao
on-line pertencente deep web ou seja, contedos que os mecanismos de
busca so incapazes de vasculhar e recuperar, sendo consequentemente dif-
ceis de estudar e serem submetidos a uma minerao de dados.
Todavia, cou evidente, a partir dos protestos de 2013, que as mdias so-
ciais tiveram papel fundamental na organizao, coordenao e evoluo das
manifestaes. Os protestos foram frequentemente anunciados em eventos do
Facebook, informaes in loco foram coletadas de vrios tweets divulgados
pelos manifestantes, e reexes e anlises ps-evento foram difundidas por
meio de publicaes em blogs e redes sociais.
As manifestaes de mobilizao mais visveis ocorrem por intermdio de
abaixo-assinados on-line, publicaes em blogs e campanhas em redes sociais.
O site Petio Pblica83 hospeda vrios abaixo-assinados que visam protestar
contra aumentos dos salrios de polticos84 e exigir o impeachment do prefeito
da cidade de Salvador, Bahia85. A organizao internacional Avaaz tambm
tem sido muito ativa no Brasil desde o nal de 2011 e dispe de equipe no pas
para tratar diretamente com as autoridades e a imprensa brasileiras, entregan-
do em mos os abaixo-assinados coletados por meio de seu site.
Em meados de 2011, o Facebook tornou-se tambm um expressivo local
on-line para a organizao de encontros pblicos. Seus objetivos variam des-
de protestar contra a transferncia, pelo governo de So Paulo, do local de
83 Consulte http://www.peticaopublica.com.br/default.aspx (Acesso em: 21 de agosto de

2012).
84 Consulte http://www.peticaopublica.com.br/PeticaoVer.aspx?pi=P2010N4596 (Acesso
em: 21 de agosto de 2012).
85 Consulte http://www.peticaopublica.com.br/PeticaoVer.aspx?pi=JOAONETO (Acesso em:
21 de agosto de 2012).
construo de uma estao de metr86 at asseverar os direitos liberdade de

expresso aps uma demonstrao pblica em defesa da descriminalizao da
maconha ter sido reprimida com ao policial na cidade de So Paulo87. Esses
protestos pblicos utilizam uma ferramenta especca que o Facebook ofere-
ce: a capacidade de congurar pginas de eventos e distribuir convites para a
base de usurios da rede social.
O protesto da estao de metr em So Paulo um bom exemplo da di-
nmica da organizao on-line de protestos que ocorrem no mundo real. Uma
nova estao de metr estava planejada para Higienpolis, bairro de alta renda
de So Paulo. A associao de moradores de Higienpolis protestou contra a
construo da estao, e o estado de So Paulo cancelou seus planos. Algu-
mas das declaraes de membros da associao de moradores do bairro foram
consideradas discriminatrias, dirigidas aos passageiros de renda mais baixa
que seriam atendidos pela nova estao. Um dos moradores alegou, em uma
entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, que a estao iria trazer viciados em
drogas, mendigos e gente diferenciada para o bairro. Isso levou Danilo Sarai-
va, usurio do Facebook, a criar uma pgina de evento convidando as pessoas
a protestar em um churrasco aberto ao pblico que seria realizado no bairro.
Aps a Polcia Militar e o Departamento de Trnsito de So Paulo levantarem
preocupaes em relao ao local planejado, Danilo tentou sem sucesso can-
celar o evento. O convite havia se tornado viral, e 50.000 pessoas j haviam
conrmado presena; 600 pessoas de fato compareceram.
O Twitter muitas vezes utilizado por ativistas em uma estratgia cha-
mada tuitao, que envolve fazer com que certas hashtags apaream na lista
de trending topics para captar a ateno do pblico e da imprensa em relao
a determinadas causas. Esse modo de ao se destacou quando a campanha
Fora Sarney no Twitter teve foco em acusaes de corrupo envolvendo
o senador Jos Sarney, um dos mais conhecidos polticos brasileiros, e que j
tinham sido amplamente cobertas pela imprensa durante o ano de 2009. A
86 Churrasco de gente diferenciada rene centenas de pessoas em SP. ltimo Segundo,

14 de maio de 2011, em http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/churrasco+de+gente+di
ferenciada+reune+centenas+de+pessoas+em+sp/n1596952519276.html (Acesso em: 21 de
agosto de 2012).
87 Vrias instncias do que se tornou conhecido como as Marchas da Liberdade ocorreram
em cerca de quarenta cidades brasileiras em 18 de junho de 2011, as quais foram coordena-
das no Facebook, no Twitter e em outras plataformas. Esses eventos foram uma resposta
direta ao policial que dissolveu a Marcha da Maconha, a qual s veio a ocorrer sem
transtornos depois que o Supremo Tribunal Federal decidiu por unanimidade, em 15 de
junho de 2011, que as manifestaes pblicas defendendo a descriminalizao das drogas
no constituem um ato de apologia ao crime (que, por sua vez, crime no Brasil). Con-
sulte http://www.marchadaliberdade.org. Para obter mais informaes, consulte http://
noticias.r7.com/cidades/noticias/marcha-da-liberdade-ocorre-hoje-em-mais-de-40-cida-
des-20110618.html (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
campanha conseguiu inserir a hashtag #forasarney na lista mundial de trending

topics e, apesar de no ter obtido nenhum resultado concreto alm de manter
o caso Sarney em pauta, tornou-se um dos exemplos mais citados de ativismo
coordenado de forma on-line no Brasil. O perl @forasarney88 no Twitter tinha
cerca de 10.500 seguidores em agosto de 2012, e o uso da hashtag #forasar-
ney ainda frequente89. Protestos off-line tambm zeram parte da campanha
durante seus meses mais ativos em 200990. Um site com o mesmo nome da
hashtag do Twitter concentra notcias e informaes sobre Sarney e funciona
como um centro de coordenao da campanha91. Protestos semelhantes foram
realizados contra o senador Renan Calheiros aps ele ter sido eleito presidente
do Senado Federal enquanto era alvo de graves acusaes criminais; um abai-
xo-assinado organizado pela Avaaz coletou 1,5 milho de assinaturas exigindo
o impeachment do senador Calheiros92.
A questo de como essas manifestaes visveis de ativismo on-line se
traduzem em presso, conscientizao e mudana efetiva de polticas um
assunto totalmente diferente, da mesma forma que varia o grau de organiza-
o e coordenao por trs de cada campanha, assim como quo dependentes
elas so de plataformas on-line. Abelardo Bayma, ex-presidente do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)93,
por exemplo, pediu demisso em janeiro de 2011, recusando-se a conceder uma
licena ambiental que permitiria a construo da controversa usina hidreltrica
de Belo Monte na Amaznia. difcil avaliar de que maneira essa ocorrncia
est relacionada a uma campanha on-line em curso contra Belo Monte94, e
88 Consulte http://twitter.com/forasarney (Acesso em: 21 de agosto de 2012).

89 Consulte http://twitter.com/search?q=%23forasarney (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
90 A. Sadi, Campanha Fora Sarney sai do Twitter e ganha as ruas do Pas. O Estado de So
Paulo, 1o de julho de 2009, em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,campanha-fo-
ra-sarney-sai-do-twitter-e-ganha-as-ruas-do-pais,396175,0.htm (Acesso em: 23 de agosto
de 2012).
91 Consulte http://forasarney.com.br (Acesso em: 23 de agosto de 2012).
92 C. Campanerut, Petio contra Renan ser entregue hoje no Senado; ONG que abriga mani-
festo arrecada US$ 25 mi em cinco anos. UOL Notcias, 20 de fevereiro de 2013, em http://
noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2013/02/20/peticao-contra-renan-sera-en-
tregue-hoje-no-senado-ong-que-abriga-manifesto-recebe-us-25-mi-em-cinco-anos.htm
93 Ibama, organizao governamental vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente.
94 Consulte o abaixo-assinado on-line hospedado pela Avaaz em https://secure.avaaz.org/
po/pare_belo_monte/?cl=912906811&v=8189 (Acesso em: 23 de agosto de 2012). O suces-
sor de Bayma, Curt Trennepohl, declararia mais tarde, em entrevista a uma TV australiana,
que estava confortvel em relao deciso de autorizar a construo de Belo Monte,
tendo em seguida sido registrado em off fazendo analogias questionveis entre o impacto
da construo da usina em comunidades indgenas brasileiras e as polticas australianas
do passado direcionadas populao aborgene. Consulte C. Angelo, Presidente do Ibama
causa polmica em entrevista a TV australiana. Folha de S. Paulo, 15 de julho de 2011, em
http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/943942-presidente-do-ibama-causa-polemica-
-em-entrevista-a-tv-australiana.shtml (Acesso em: 23 de agosto de 2011).
igualmente difcil obter um quadro claro das inmeras relaes pessoais e ins-
titucionais por trs dessa campanha, com todas as suas ramicaes off-line.
As visitas a sites e blogs de notcias e ao Twitter apresentaram picos du-
rante as eleies de 2010 (comScore, 2011), destacando a popularidade da po-
ltica como um tpico para discusso on-line; a pauta de transparncia e res-
ponsabilidade tambm est em ascenso. A abertura de dados do governo e o
acesso a informaes so temas cada vez mais centrais, assim como o incen-
tivo ao desenvolvimento de infraestruturas e aplicativos com o objetivo de re-
duzir as lacunas de informao existentes entre administradores, legisladores,
juzes e a sociedade civil. A Transparncia Hacker (Thacker)95, ONG focada na
transparncia pblica, envolve-se com frequncia em atividades de minerao
de dados do governo e possui projetos que abrangem a codicao de aplica-
tivos para melhor informar os cidados sobre as atividades de seus represen-
tantes polticos. Recentemente, o Governo Federal brasileiro tambm investiu
de forma signicativa em plataformas para consultas pblicas, em especial por
meio da Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia.
Os casos relatados a seguir fornecem exemplos do uso de plataformas
digitais para o ativismo da sociedade civil no Brasil96:
A Lei Azeredo, o Movimento Mega No e o Marco Civil

A Lei no 84/89 que tipica crimes cibernticos, tambm co-
nhecida como Lei Azeredo, devido ao senador que se tornou seu
principal defensor, est no centro de um dos mais interessantes
casos de mobilizao poltica no Brasil por meio da Internet. Inspi-
rada em parte no Conselho da Conveno Europeia de Budapeste
sobre Crimes Cibernticos97 que entrou em vigor em 2004 e do
qual o Brasil, obviamente, no um signatrio , a lei foi criticada
por membros de ONGs de interesse pblico e acadmicos como
sendo problemtica em vrios aspectos98.
O Brasil no possua legislao para muitas reas importan-
tes de regulamentao da Internet, incluindo responsabilidade de
provedores de servios de Internet (ISPs) e reteno de dados.
95 Consulte http://thacker.com.br (Acesso em: 23 de agosto de 2012).

96 Esclarecimento: os autores deste relatrio, como membros do Centro de Tecnologia e So-
ciedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas, esto pesso-
almente envolvidos em dois dos casos relatados (Marco Civil e Reforma da Lei de Direito
Autoral).
97 Consulte http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=185&CL=ENG
(Acesso em: 23 de agosto de 2012).
98 Consulte Lemos et al., 2009.
Na ausncia de uma estrutura legislativa para regulamentao da

Internet, a Lei Azeredo seria a primeira grande lei sobre a Internet
no Brasil, abordando o tema sob um ngulo estritamente de cri-
minalizao, com graves falhas tcnicas.
Aps a Cmara dos Deputados ter aprovado a Lei Azeredo
em 2008, o Senado alterou o texto, levando a um impasse pro-
cessual.
A campanha on-line contra a lei, chamada Mega No (como
Um mega No Lei Azeredo), tornou-se bastante conhecida
por intermdio da imprensa e devido a vrios protestos on-line e
off-line coordenados por meio de redes sociais, listas de discus-
so, blogs e artigos na mdia tradicional99. A reao contra a Lei
Azeredo acabou fazendo com que o presidente Lula solicitasse
ao Ministrio da Justia que estabelecesse um processo colabora-
tivo on-line, formatado como uma consulta pblica, para debater
como deveria ser uma estrutura civil ideal para a regulamentao
da Internet o Marco Civil da Internet: uma estrutura de regu-
lamentao civil, no criminal.
Por intermdio de uma plataforma on-line, cuja curadoria
foi exercida pela Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do
Ministrio da Justia e pelo Centro de Tecnologia e Sociedade
da Escola de Direito da FGV no Rio de Janeiro100, foram abertos
participao do pblico dois perodos de consulta de 45 dias.
Nos primeiros 45 dias, os princpios gerais para regulamentao
da Internet foram discutidos, e, com as contribuies recebidas,
um projeto de lei foi redigido e submetido a outro perodo de
consulta de 45 dias. O texto resultante incorporou as observa-
es recebidas no segundo perodo de consulta e foi enviado ao
Congresso.
Quando do lanamento deste relatrio, em novembro de
2013, o Marco Civil encontrava-se para votao na Cmara dos
Deputados, tramitando em regime de urgncia desde setembro
do mesmo ano. Mesmo nessas condies, a votao continuou
sendo adiada. No total, houve 29 adiamentos, dos quais 20 fo-
ram j no perodo de urgncia, o que implicou no trancamento da
pauta de votaes da Cmara por todo esse tempo. Finalmente,
no dia 25 de maro de 2014, o projeto foi aprovado na Cmara e
99 Consulte http://meganao.wordpress.com (Acesso em: 23 de agosto de 2012).

100 Consulte http://culturadigital.br/marcocivil (Acesso em: 25 de agosto de 2012).
caminhou para o Senado Federal, onde foi simultaneamente apre-

ciado por 3 comisses. Aps pouco menos de um ms, os sena-
dores tambm aprovaram o Marco Civil que foi sancionado pela
presidente Dilma Rousseff em 23 de abril de 2014, na abertura do
evento NETmundial, em So Paulo. Dois meses depois, o Marco
Civil entrou em vigor como a Lei 12965/14.
O processo do Marco Civil envolveu constantes debates fora
de sua plataforma on-line, inclusive por meio do Twitter, da in-
terao com a blogosfera, da imprensa tradicional e de eventos
off-line.
Uma verso mais diluda de algumas disposies da Lei Aze-
redo foi incorporada a outra proposta de autoria do deputado
Paulo Teixeira, aprovada em 2012 (Lei no 12.737/12).
A Lei da Ficha Limpa

O apoio macio Lei no 518/09, tambm conhecida como Lei
da Ficha Limpa, foi obtido durante o perodo de 2008 a 2010 por
meio de campanha on-line coordenada pela organizao Movi-
mento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)101.
A campanha para a lei que eleva consideravelmente os re-
quisitos aplicveis a possveis candidatos a cargos pblicos e re-
jeita candidaturas em caso de existncia de determinados regis-
tros judiciais comeou em 2008, quando um projeto de lei foi
apresentado ao Congresso, por meio de um processo de iniciati-
va dos cidados102, aps a coleta de 1,3 milho de assinaturas de
apoio103. Uma campanha on-line, que chegou ao Twitter, ao Orkut
e ao Facebook, resultou na coleta de mais de 500 mil assinaturas
em apoio ao projeto de lei; 300 mil a mais foram coletadas pela
Avaaz. O projeto de lei foi aprovado e virou lei em junho de 2010,
estando em vigor desde outubro de 2012.
101 Consulte http://mcce.org.br (Acesso em: 25 de agosto de 2012).

102 A Constituio estabelece, no artigo 61, 2, que projetos de lei podem ser apresentados
ao Congresso pelos cidados se o nmero de assinaturas corresponder a 1% do eleitorado
nacional em cinco estados diferentes, com no menos de 3/10 dos eleitores de cada um
desses estados.
103 R. Mendona, Para juiz que defende reforma poltica, sistema eleitoral tem defeitos im-
perdoveis. Folha de S. Paulo, 1o de setembro de 2013, em http://www1.folha.uol.com.br/
poder/2013/09/1334998-entrevista-com-marlon-reis.shtml (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
FAlha de S. Paulo versus Folha de S. Paulo

Os irmos Lino e Mrio Ito Bocchini mantiveram um blog cha-
mado Falha de S. Paulo, que satirizava o maior jornal brasileiro, a
Folha de S. Paulo. A Folha de S. Paulo processou os irmos Boc-
chini com base em acusaes de violao de marca comercial, com
o objetivo de tirar o site do ar. O processo judicial da Folha tem
tido xito at o momento, uma vez que uma liminar foi concedida.
Os irmos Bocchini, no entanto, criaram uma campanha on-line com
o nome de Desculpe a Nossa Falha104, que narra no formato de cr-
nica a ao judicial em andamento, rene notcias e repercusses em
torno do caso e serve como um centralizador de informaes para
uma campanha contra o que visto como um ato de censura por
parte da Folha. No se sabe ao certo quando uma deciso nal ser
obtida os irmos perderam o primeiro recurso , mas a campanha
tem despertado grande ateno para o caso, que se revela um exem-
plo poderoso do confronto entre um blog independente e o jornal
que at o ano passado detinha a maior circulao no Brasil.
Reforma da Lei de Direitos Autorais

O processo do Marco Civil, descrito no primeiro estudo de
caso acima, inaugurou uma onda de processos de consulta p-
blica que fazem uso de plataformas on-line para recolher comen-
trios e sugestes relacionados a leis e polticas. Essas iniciativas
tm sido organizadas em sua maioria pelo Ministrio da Justia
por meio de sua Secretaria de Assuntos Legislativos105, sendo que
o Ministrio da Cultura utilizou a mesma tecnologia e aproxima-
damente as mesmas regras processuais para a discusso de um
projeto de lei para a reforma de direitos autorais, para o qual re-
colheu 7.800 comentrios entre junho e agosto de 2010106. Os de-
bates foram intensos e polarizados, com a criao de dois grupos:
104 Consulte http://desculpeanossafalha.com.br (Acesso em: 25 de agosto de 2012).

105 Foram abertas consultas para um projeto de lei sobre proteo de dados (http://cultu-
radigital.br/dadospessoais) e para um sistema de classicao de contedos para lmes,
programas de televiso e jogos eletrnicos (http://culturadigital.br/classind), o qual se en-
contra sob a autoridade do Ministrio da Justia.
106 Consulte http://www.cultura.gov.br/consultadireitoautoral/consulta (Acesso em: 21 de
agosto de 2012).
um de apoio107 e outro de oposio108 iniciativa do Ministrio da

Cultura.
Campanhas on-line foram um forte componente do grupo de
apoio reforma. O projeto de lei e o processo de consulta foram
consequncia de um longo processo, que envolveu uma srie de
eventos denominados coletivamente de Frum Nacional de Di-
reito Autoral. O texto foi resultado de um processo de oito anos
sob a administrao dos ministros da Cultura Gilberto Gil e Juca
Ferreira, durante o qual a poltica de direito autoral assumiu um
papel central nas atividades do Ministrio da Cultura. Aps Dilma
Rousseff suceder a Luiz Incio Lula da Silva como presidente da
Repblica Federativa do Brasil, uma nova ministra, Ana de Hollan-
da, foi nomeada para o Ministrio da Cultura. Ana de Hollanda
possui laos estreitos com o Ecad e a indstria da msica109, si-
nalizando que conduziria o ministrio em uma direo diametral-
mente oposta quela denida pelos ex-ministros Gilberto Gil e
Juca Ferreira110. O ativismo on-line exigindo a continuidade das
polticas pela nova administrao tem sido vigoroso.
Como sempre, as manifestaes mais visveis so os abaixo-
-assinados on-line, mas muito tem acontecido de forma latente,
com intensa atividade em listas de e-mails, listas de discusso,
redes sociais e reunies off-line, com ampla cobertura pelos jor-
nais brasileiros111.
107 Rede pela Reforma da Lei de Direitos Autorais. Isso inclui ONGs (Ao Educativa, Intervo-
zes, Idec, Instituto Nupef, entre outras) e instituies de ensino superior (Centro de Tec-
nologia e Sociedade da FGV Direito Rio; Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o
Acesso Informao da Universidade de So Paulo), em http://www.reformadireitoautoral.
org (Acesso em: 21 de agosto de 2013).
108 Comit Nacional de Cultura e Direitos Autorais. Isso inclui associaes industriais de direi-
tos autorais e sociedades de cobrana de direitos autorais de execuo pblica musical
(Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio Ecad e seus associados).
109 A. Miranda, Em trocas de e-mails, diretores de associaes que compem o Ecad tratam da
relao prxima com a atual gesto do Ministrio da Cultura. O Globo, em http://oglobo.
globo.com/cultura/mat/2011/05/02/em-trocas-de-mails-diretores-de-associacoes-que-
-compoem-ecad-tratam-da-relacao-proxima-com-atual-gestao-do-ministerio-da-cultu-
ra-924364751.asp (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
110 Consulte http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/50093_NAO+HA+COMO+DISTRIBUIR
+CULTURA+SEM+O+DIREITO+AUTORAL (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
111 Consulte http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/878742-caetano-e-gil-discordam-sobre-nova-
-lei-autoral.shtml, http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110127/not_imp671565,0.
php (Acesso em: em 21 de agosto de 2012).
3.2.2 A importncia das mobilizaes digitais

Uma observao supercial das questes contempladas nas peties on-line
durante um ms mostrar que uma grande variedade de temas coberta por
mobilizaes digitais no Brasil. Os protestos de 2013 ofereceram um exemplo
eloquente de quo importantes as ferramentas on-line so para a organizao
das multides nas ruas.
Espera-se que, conforme a populao on-line do Brasil cresa e amadure-
a, a gama de temas cobertos pelo ativismo on-line v se diversicando ainda
mais, e que indivduos anteriormente no inclinados a participar de maneira
mais ativa se envolvam em iniciativas com diferentes graus de organizao e
ganhem mais conhecimento sobre como se mobilizar on-line para promover
seus interesses.
Os protestos e as mobilizaes digitais de 2013

O primeiro protesto do ms de junho de 2013 teve foco nos
transportes pblicos, especialmente em So Paulo, onde as ta-
rifas de nibus tinham sido aumentadas recentemente. Organi-
zados pelo Movimento Passe Livre, esses protestos tinham uma
agenda muito precisa, com uma clara demanda e um alvo identi-
cvel: a reivindicao do cancelamento do aumento de R$ 0,20
na tarifa dos nibus municipais, dirigida ao governo da cidade de
So Paulo.
O dia 13 de junho foi um momento decisivo de mudana.
O nvel de brutalidade policial dirigida aos manifestantes e a
transeuntes no relacionados ao protesto chocou os cidados
e a mdia tradicional, que at ento estavam contra as manifes-
taes. Nesse mesmo dia, a Folha de S. Paulo, jornal de maior
circulao no Brasil, tinha chamado os manifestantes de jovens
predispostos violncia, oportunistas e cientes de sua condi-
o marginal e sectria, que achavam que uma causa quixotesca
e pseudorrevolucionria a do transporte pblico gratuito
justicava atos terrveis de vandalismo e de desordem pblica.
Como resposta, a Folha sugeriu que a Avenida Paulista, local
onde era esperado que os manifestantes se reunissem, deveria
ser recuperada com a aplicao da fora da lei112.
112 Consulte http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/113690-retomar-a-paulista.shtml (Aces-

so em: 21 de agosto de 2012).
A violncia usada pela Polcia Militar de So Paulo para dis-

persar os manifestantes foi extrema. Como era previsvel, mem-
bros da imprensa tambm foram gravemente feridos. Na sema-
na seguinte, vrias manifestaes foram organizadas em todo o
pas, em resposta ao 13 de junho e brutalidade policial, e como
caminho para outras demandas. Em 20 de junho, os transportes
pblicos deixaram de ser o foco, e as manifestaes j no apre-
sentavam mais uma tendncia clara de esquerda.
Os manifestantes condenaram o papel do Brasil de pas-sede
da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, recla-
mando da corrupo na poltica, exigindo melhorias na sade e na
educao, denunciando leis especcas e demandando respeito
aos direitos das minorias. Alguns desses protestos foram organi-
zados por movimentos sociais existentes, com redes de ativistas
j estabelecidas, e alavancados por meio do poder das mdias so-
ciais no necessariamente viabilizados por elas, mas reforados
pelo uso de ferramentas digitais. Outros foram produto direto
de mobilizaes especcas via Facebook: fcil congurar um
evento e torn-lo viral, em especial quando existe a expectativa
de que algum tipo de protesto v acontecer nos prximos dias.
Em agosto de 2013, ainda ocorriam protestos diariamente
em todo o pas, convocados com graus variados de sucesso no
Facebook e no Twitter.
3.3 Avaliaes
A digitalizao certamente contribuiu para o fornecimento de notcias de uma
forma geral. A disponibilidade e a quantidade de notcias aumentaram, mas a
maioria das fontes permanece a mesma. Os principais sites de notcias no Brasil
so controlados pelos mesmos agentes que controlavam a mdia no perodo
pr-Internet, e, apesar de haver uma produo de contedo relevante por parte
de blogueiros independentes e ONGs que possuem seus grupos e seguidores,
os grandes grupos da mdia tradicional continuam a exercer forte controle so-
bre a forma como a opinio popular moldada (consulte a seo 1.3.1.3).
Ainda assim, o fenmeno da grande penetrao das redes sociais e a po-
pularidade dos blogs e do Twitter no Brasil so foras a serem consideradas.
Vale esperar para ver como os fornecedores tradicionais de notcias e a popu-
lao on-line do Brasil vo interagir no futuro e se essas interaes conduziro
a uma mudana positiva. A anlise do impacto depende necessariamente de

uma avaliao futura e de estudos empricos adicionais.
H a possibilidade de que a esfera pblica on-line brasileira venha a se
tornar uma cmara de ressonncia de notcias produzidas pelos mesmos agen-
tes que dominam a mdia tradicional. No entanto, h sinais de que um futuro
diferente seja possvel. Apesar de ter um longo caminho pela frente, o ativismo
digital no Brasil tem potencial para crescer em maturidade e em impacto. Alm
disso, o uso de plataformas on-line para o ativismo civil e poltico j est preen-
chendo uma lacuna entre as populaes com nveis de renda muito desiguais113.
motivo de reexo tambm o fato de o Brasil ter se tornado dependente
em demasia de tecnologias e plataformas estrangeiras em ambientes on-line.
Facebook, Google, Apple e Amazon so responsveis por muitos servios es-
senciais relacionados distribuio de contedo, hospedagem, redes sociais e
busca na web, que delineiam cada vez mais o consumo de mdia no Brasil. Alm
da vulnerabilidade econmica, a privacidade tambm um problema, especial-
mente aps o vazamento de informaes da NSA em 2013.
113 Por exemplo, quando a favela do Complexo do Alemo foi invadida em novembro de 2010
pela polcia do Rio de Janeiro e pelo exrcito (O Estado de So Paulo/BBC, 2011), Rene Sil-
va, de 17 anos, integrante da equipe do jornal comunitrio A Voz da Comunidade, utilizou o
Twitter para informar ao pblico em geral sobre a invaso (O Globo, 2010). A cobertura for-
necida por Rene Silva, com atualizaes constantes no Twitter sobre o estado da invaso,
foi elaborada em um tom muito diferente daquele dos jornais tradicionais e teve efeito tam-
bm sobre a forma como Rene interage com as autoridades locais: Eu costumava enviar e-
-mails para a Prefeitura, sem receber ao menos uma resposta. Na poca do Natal, publiquei
na rede que uma rua no Complexo do Alemo precisava ser asfaltada, e no mesmo dia veio
uma equipe e comeou a trabalhar (Tagiarolli, 2011). Consulte http://oglobo.globo.com/
rio/mat/2010/11/28/rene-silva-jovem-do-morador-do-morro-do-adeus-twittou-em-tem-
po-real-invasao-da-policia-ao-complexo-do-alemao-923134429.asp; http://tecnologia.
uol.com.br/ultimas-noticias/redacao/2011/01/20/apos-relatar-invasao-tuiteiro-do-morro-
-do-alemao-usa-rede-para-ajudar-a-comunidade.jhtm; e http://www.estadao.com.br/no-
ticias/nacional,policia-e-exercito-iniciam-invasao-no-complexo-do-alemao,646417,0.htm
(Acessos em: 21 de agosto de 2012).
4. MDIA DIGITAL E JORNALISMO
4.1 Impacto em jornalistas e redaes
4.1.1 Jornalistas
indiscutvel que a digitalizao tem causado profundos impactos sobre a for-
ma como os jornalistas realizam seu trabalho, e as alteraes so to drsticas
no Brasil como em qualquer outro lugar onde as tecnologias da informao e da
comunicao atingiram um grau considervel de penetrao e de inuncia na
vida cotidiana. A velocidade com que os contedos das notcias so atualmente
fornecidos ao pblico exige que muitos prossionais adotem uma abordagem
de jornalismo em tempo real em grande parte de sua produo. Alm disso,
a diversidade de mdias e formatos, assim como a portabilidade da tecnologia
usada para capturar e transmitir informaes, tem aumentado a concorrncia
entre jornalistas, sejam eles amadores ou prossionais. Esse cenrio que prioriza
a velocidade tem impactado o jornalismo como negcio e prosso.
Os veculos tradicionais de notcias iniciaram uma campanha agressiva
para ocupar o ambiente digital e esto ampliando cada vez mais o nmero de
plataformas por meio das quais seu contedo distribudo. A procura por novos
modelos de negcio levou produo de contedos que agregam diferentes
interfaces, de modo que o texto muitas vezes vem acompanhado de compo-
nentes audiovisuais e interativos. A alta penetrao das redes sociais no Brasil
(consulte as sees 3.1.1 e 3.1.2) estabeleceu o gerenciamento dessas platafor-
mas como uma atribuio necessria aos veculos de notcias, que passam a ter
pessoas responsveis pela tarefa especca de mediar contedos e dissemin-
-los atravs das redes. Isso envolve no apenas divulgar reportagens, mas tam-
bm interagir ativamente com o pblico. A Folha de S. Paulo, por exemplo,
criou contas no Twitter para seu ombudsman e para os suplementos/sees
individuais de seus contedos impressos e on-line; alm disso, possui forte pre-
sena no Facebook, principalmente atravs do prprio perl e de um aplicativo.
Os jornalistas entrevistados para este relatrio forneceram uma viso con-
sideravelmente pessimista em relao a alguns aspectos do cenrio atual de
sua atuao, em especial no que diz respeito s condies de trabalho e

qualidade do que produzido nas redaes114. Principalmente em decorrncia
da crise que atingiu a moeda brasileira entre 1999 e 2001, as redaes se tor-
naram mais enxutas, e o nmero mdio de jornalistas por redao diminuiu.
A digitalizao e a convergncia das plataformas digitais com os veculos im-
pressos tm piorado as condies de trabalho, uma vez que os jornalistas so
obrigados a assumir papis e funes adicionais, como adaptar contedos do
impresso para o fornecimento digital, muitas vezes sem serem pagos pelo tra-
balho extra. Alm disso, a conectividade generalizada mantm os jornalistas
em contato praticamente ininterrupto com seus supervisores, muitas vezes fa-
zendo horas extras a partir de casa.
A qualidade das notcias tambm tem sido comprometida por um uxo
editorial que privilegia a velocidade em detrimento da preciso. A corrida para
fornecer notcias em primeira mo pode levar a prticas decientes de apura-
o e reviso, assim como favorece a ausncia de uma vericao consistente
dos fatos; dessa forma, a tendncia reproduzir contedos medida que so
recebidos por exemplo, na forma de comunicados de imprensa , em vez
de identicar e vericar as fontes de maneira adequada. Por outro lado, o sur-
gimento de determinadas ferramentas, plataformas e bancos de dados on-line
oferece meios mais rpidos e ecientes de apurao e permitem um exame
mais minucioso de contedo pelos leitores.
Alguns jornalistas enaltecem essa mudana e veem grandes vantagens na
digitalizao, mesmo que ela possa, de certa forma, oferecer incentivos a pr-
ticas que reduzam a qualidade das notcias. Alguns aspectos positivos foram
levantados, como o fato de as plataformas digitais darem voz a minorias que
enfrentavam diversas diculdades para serem ouvidas anteriormente ou ainda
as vantagens democrticas de maiores possibilidades de participao tanto no
processo de produo quanto no de crtica das notcias.
4.1.2 tica
Comportamentos antiticos por parte de jornalistas sempre aconteceram no
Brasil e continuam a acontecer, como em qualquer outro lugar115. As tecnolo-
gias digitais, no entanto, facilitam a ocorrncia de tipos especcos de com-
114 Esta seo do relatrio foi elaborada a partir de entrevistas realizadas de forma presencial
ou on-line com jornalistas que trabalham (ou trabalharam) na Folha de S. Paulo, em O
Globo, no Grupo Abril, na Revista Piau, na Revista Trip, no iG e na Reuters.
115 Os jornalistas brasileiros autorregulamentaram suas atividades por meio de um cdigo de
tica mantido pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), publicado em 1987 e atu-
alizado em 2007. Segundo o cdigo, os jornalistas no devem publicar informaes com
o intuito de ganho pessoal ou de vantagem econmica e no devem promover contedo
que viole os direitos humanos. Consulte http://www.fenaj.org.br/federacao/cometica/co-
digo_de_etica_dos_jornalistas_brasileiros.pdf (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
4. MDIA DIGITAL E JORNALISMO 79
portamento antitico. De acordo com as entrevistas, a violao do direito

privacidade um problema saliente, devido grande quantidade de informa-
es pessoais disponibilizadas on-line e aos novos meios que surgiram para a
obteno de dados potencialmente condenciais.
Outra questo complexa o uso pessoal das redes sociais por jornalistas.
s vezes, comentrios publicados por jornalistas em seus blogs particulares ou
contas do Twitter podem ter implicaes ticas, principalmente se envolverem
a atividade prossional. No Brasil, h casos recentes de jornalistas demitidos
por publicar no Twitter informaes relacionadas ao seu trabalho ou ao veculo
para o qual trabalhavam116. Em muitas situaes, esses casos envolvem ques-
tes morais controversas e conitos sobre o que poderia ser considerado o
exerccio de um direito pessoal de liberdade de expresso, em oposio a um
comportamento prossional antitico.
Exemplos de conito sobre o que seria o devido comportamento tico entre
jornalistas podem geralmente ser vistos durante a cobertura das campanhas elei-
torais. Segundo o professor de mdia Rogrio Christofoletti117, as pessoas tinham
grandes expectativas quanto ao uso da Internet durante as campanhas eleitorais
de 2010; contudo, o que mais se viu foram candidatos e partidos com estrat-
gias especcas para plataformas de mdia social, bem como um exrcito virtual
espalhando desinformao, mentiras e boatos sobre os seus adversrios. Nesse
contexto, jornalistas e eleitores foram cercados por rumores, calnias e histrias
enganosas, como contas falsas do Twitter criadas para promover debates que
tentavam ligar seus candidatos aos trending topics da rede social, por exemplo.
No meio desse turbilho de informaes, alguns jornalistas no foram cau-
telosos o suciente ao apurar os fatos e publicaram notcias que no eram de
interesse pblico, acirrando as discusses sobre tica e sobre o comportamen-
to de jornalistas e da mdia em relao ao que seriam questes vlidas a se
cobrir nas eleies. Alm das habilidades tcnicas necessrias para a cobertura
das campanhas eleitorais, necessrio que os jornalistas tenham um slido
compromisso tico com as informaes que esto tornando pblicas.
De modo geral, os jornalistas tm observado que as novas tecnologias po-
dem realmente aprimorar certos comportamentos ticos e proporcionar maior
transparncia em relao manipulao de informaes, uma vez que o acesso
a uma grande quantidade de dados e a publicizao de informaes podem
evitar que notcias falsas sejam tornadas pblicas sem a devida apurao.
116 I. Vasconcelos, Jornalistas demitidos por comentrios no Twitter. Observatrio da Impren-

sa, 5 de abril de 2011, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/jornalis-
tas-demitidos-por-comentarios-no-twitter (Acesso em: 21 de agosto de 2011).
117 Consulte http://www.nupef.org.br/sites/default/les/Politicsoito_tres.pdf (Acesso em: 22
de fevereiro de 2013).
4.2 Jornalismo investigativo
4.2.1 Oportunidades
As novas tecnologias tambm tm fornecido ferramentas que ajudam jorna-
listas que trabalham com jornalismo investigativo a se associar em redes e a
compartilhar experincias e informaes. A Associao Brasileira de Jornalis-
mo Investigativo (Abraji), atualmente com mais de 2 mil membros, foi fundada
em 2002 e mantm uma lista de contatos sobre o assunto118.
A Reprter Brasil119, ONG fundada em 2001 por jornalistas, cientistas po-
lticos e educadores para promover o jornalismo investigativo e de pesquisa
sobre escravido e trabalho forado, ilustra bem as oportunidades oferecidas
pela digitalizao ao jornalismo investigativo. Devido s diculdades para con-
seguir que as grandes empresas de mdia produzam notcias sobre corpora-
es envolvidas em problemas ambientais e de escravido, a ONG tem utiliza-
do a Internet como um canal importante para distribuir seu trabalho (consulte
as sees 4.2.3 e 4.2.4).
Alguns jornalistas destacaram que a essncia do jornalismo investigativo
no mudou. As atividades envolvidas continuam as mesmas: investigar, redigir
e editar. Entretanto, a digitalizao aumentou a quantidade de fontes dispon-
veis e a velocidade na qual as informaes podem circular ao redor do mundo.
Grandes volumes de dados podem ser processados e analisados, e as oportu-
nidades de divulgao melhoraram consideravelmente. O jornalismo voltado
para a anlise de grandes volumes de dados , sem dvida, um tema de inte-
resse, como demonstrado pelo jornal O Estado de So Paulo, que criou re-
centemente o Estado Dados, uma diviso dedicada s tarefas de minerao
de dados e desenvolvimento de ferramentas de visualizao de informaes
publicamente disponibilizadas120.
Outra oportunidade gerada pela Internet a possibilidade de apuraes
mais rigorosas da transparncia e da prestao de contas. O acesso aos dados
pblicos melhorou, ao mesmo tempo que existem pessoas dispostas a pro-
cessar essas informaes, fazendo com que as plataformas mantidas pelo go-
verno e pela sociedade civil facilitem um acompanhamento mais prximo das
atividades governamentais pelos jornalistas. A nova legislao, aprovada em
2011121, ser fundamental para pressionar o governo a sistematicamente divul-
gar dados e documentos que dicilmente viriam tona em dcadas anteriores.
118 Consulte http://www.abraji.org.br (Acesso em: 25 de agosto de 2012).

119 Consulte http://www.reporterbrasil.org.br (Acesso em: 25 de agosto de 2012).
120 Estado Dados une transparncia e interatividade. O Estado de So Paulo, 12 de maio de
2012, disponvel em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,estadao-dados-une-
-transparencia-e-interatividade,872163,0.htm (Acesso em: 25 de agosto de 2012).
121 Lei no 12.525/11.
rgos, agncias e empresas pblicas em todas as esferas da Unio j esto

criando departamentos para processar solicitaes de informao, que podem
ser apresentadas por qualquer parte interessada.
A Transparncia Brasil122, uma associao de indivduos e ONGs, foi criada
em 2000 para fornecer pesquisas empricas e ferramentas on-line para o moni-
toramento da corrupo no Brasil. As informaes recolhidas pela organizao
facilitam e aceleram bastante o trabalho que jornalistas devem fazer para as
reportagens investigativas envolvendo polticos brasileiros, j que fornece um
banco de dados abrangente, contendo pers atualizados sobre a atividade par-
lamentar, o nanciamento de campanhas e os gastos do governo.
4.2.2 Ameaas
De certo modo, o processo de digitalizao melhorou o trabalho dirio
dos jornalistas investigativos, dando maior visibilidade aos casos e aos prprios
prossionais. Contudo, as consequncias disso so, ao mesmo tempo, positivas
e negativas. Apesar de uma conscientizao maior sobre o trabalho dos jor-
nalistas investigativos lhes proporcionar proteo adicional contra retaliaes,
essa visibilidade pode tambm facilitar perseguies. A Figura 18 mostra que a
violncia contra jornalistas, incluindo os que trabalham com plataformas digi-
tais, est crescendo. Embora seja de se esperar, devido ao papel cada vez mais
predominante da Internet, a tendncia tambm preocupante, uma vez que
afeta a prosso como um todo.
De acordo com um relatrio da Press Emblem Campaign (PEC)123, o Brasil
divide, com a Somlia e o Paquisto, o terceiro lugar em uma lista dos pases
mais perigosos para os jornalistas (seis jornalistas foram mortos entre janeiro
e junho de 2012), atrs da Sria (vinte jornalistas) e do Mxico (oito). Em outro
ranking, elaborado pela Federao Latino-Americana de Jornalistas, o Brasil
ocupa o segundo pior lugar na Amrica Latina, atrs apenas do Mxico. Se-
gundo essa fonte, sete jornalistas foram mortos no pas entre janeiro e agosto
de 2012124. Nenhum desses rankings estima o impacto da digitalizao sobre a
violncia contra jornalistas.
122 Consulte http://www.transparencia.org.br (Acesso em: 25 de agosto 2012).

123 Comunicado de imprensa da PEC, PEC reports an increase of 33 percent in the number of
journalists killed in 6 months, em http://www.pressemblem.ch/10399.html (Acesso em: 21
de agosto de 2012).
124 Levantamento mostra que 32 jornalistas foram assassinados na Amrica Latina em 2012.
Portal Imprensa, 3 de agosto de 2012, em http://portalimprensa.uol.com.br/noticias/inter-
nacional/52331/levantamento+mostra+que+32+jornalistas+foram+assassinados+na+ameri
ca+latina+em+2012 (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
Figura 18.
Violncia contra jornalistas, por tipo de plataforma
(% do total de casos), 2006-2011
100% 4 5
12 7 17
90% 10 22 20
5 7
80% 4 7
11 11
70% 13 15 14
29 13 11
60% 3
50% 17 18
27
40%
66
30% 63
53
20% 44 41
35
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mdia impressa Televiso Rdio Blogs e sites No identificado
Fonte: Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), Violncia e liberdade de imprensa no

Brasil, Relatrios Fenaj, 2006-2011.
125
Segundo o relatrio Ataques imprensa em 2010 , divulgado pelo Co-
mit para a Proteo dos Jornalistas (CPJ), o Poder Judicirio tem submetido a
imprensa a uma ampla censura nos ltimos anos. Juzes em tribunais estaduais
tm proibido dezenas de veculos de cobrirem casos extremamente relevantes,
inclusive sobre questes envolvendo as eleies gerais de outubro de 2010. Cen-
tenas de processos foram abertos por empresas, polticos e representantes pbli-
cos com base em difamao, acarretando a retirada ou a no publicao de con-
tedos. Vrias plataformas e mdias foram alvo desses processos, como jornais,
emissoras, sites de notcias e blogs. Um caso de destaque o do jornal O Estado
de So Paulo e seu site que, devido a uma ao judicial, encontra-se, desde julho
de 2009, proibido de publicar informaes sobre um escndalo de corrupo
envolvendo o empresrio Fernando Sarney, lho do senador Jos Sarney126.
Vale salientar o recente conito entre o jornalista Andr Caramante, que
trabalhou para a Folha de S. Paulo, e Paulo Telhada, um ex-policial militar que
125 CPJ, Attacks on the Press in 2010 A Worldwide Survey by The Committee to Protect
Journalists, Nova York, 2011, em http://www.cpj.org/2011/02/attacks-on-the-press-2010.
php (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
126 F. Recondo, Justia censura Estado e probe informaes sobre Sarney. O Estado de So
Paulo, 31 de julho de 2009, em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,justica-censura-
-estado-e-proibe-informacoes-sobre-sarney,411711,0.htm (Acesso em: 21 de agosto de 2012).
se tornou representante municipal. Em 14 de julho de 2012, Caramante alegou

que Telhada (ento candidato Cmara Municipal) estava usando o prprio
perl no Facebook para incentivar atos violentos por parte dos seus mais de
37.000 seguidores127. O jornalista comeou a receber ameaas de vrias pes-
soas, por telefone e on-line (principalmente atravs de redes sociais), dizendo
que iriam matar a famlia dele ou rapt-lo. At outubro, as ameaas continua-
vam a ser direcionadas a Caramante e famlia dele sendo a maioria supos-
tamente feita por policiais na Internet 128. Ele decidiu exilar-se com a famlia e
passou trs meses vivendo no exterior, at dezembro de 2012. O caso mobili-
zou um nvel signicativo de apoio na mdia brasileira, dado que esse tipo de
situao uma ameaa no apenas ao jornalismo investigativo, mas tambm
liberdade de expresso.
4.2.3 Novas plataformas

Apesar da popularidade dos blogs entre os usurios de Internet brasileiros,
o jornalismo investigativo produzido por blogueiros independentes no Brasil
praticamente bastante incipiente. As redes sociais e as plataformas on-line
so usadas com frequncia para denunciar e expor problemas de relevncia
social, mas a atividade sistemtica do jornalismo investigativo continua a ser
de domnio das empresas tradicionais de mdia ou de jornalistas prossionais
nanciados de forma independente.
O jornalismo investigativo exige uma quantidade signicativa de recursos
e demanda um trabalho de difcil execuo fora de um ambiente prossional.
Contudo, o caso da Reprter Brasil um exemplo relevante de jornalismo in-
vestigativo que s possvel no Brasil devido Internet e digitalizao. O
trabalho forado e a escravido em fazendas brasileiras so assuntos delicados
especialmente na regio Nordeste do Brasil, onde os proprietrios de terras
tambm so proprietrios ou detm o controle poltico dos veculos de im-
prensa , e uma cobertura to completa como a fornecida pela Reprter Brasil
pode ser considerada um produto direto da digitalizao.
4.2.4 Disseminao e impacto

A digitalizao vem ajudando o jornalismo investigativo a aumentar a dissemi-
nao e, consequentemente, a eccia de seu trabalho.
127 A. Caramante, Ex-chefe da Rota vira poltico e prega a violncia no Facebook. Folha de S.
Paulo, 14 de julho de 2012, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/54441-ex-che-
fe-da-rota-vira-politico-e-prega-a-violencia-no-facebook.shtml (Acesso em: 15 de dezem-
bro 2012).
128 J. Francisco Neto, Reprter da Folha relata ameaas depois de denncia contra a PM, em
http://www.brasildefato.com.br/node/10144 (Acesso em: 3 de outubro de 2013).
As redes sociais e as plataformas de compartilhamento de contedo am-

pliaram as oportunidades de disseminao de contedo jornalstico a um n-
vel sem precedentes. Como resultado, o jornalismo investigativo tambm tem
encontrado novas maneiras de alcanar o pblico, em especial ao lidar com
questes delicadas, menosprezadas pelos veculos principais.
Um caso digno de meno o da Pblica129, a primeira agncia de repor-
tagem e jornalismo investigativo do Brasil, fundada em maro de 2011 com o
apoio do WikiLeaks e de fundos provenientes de organizaes como a CLUA
(Climate and Land Use Alliance), a Fundao Carlos Chagas, a Fundao Ford e
a Open Society Foundations. O objetivo da Pblica fomentar o jornalismo in-
vestigativo, que normalmente no encontrado em veculos tradicionais, a par-
tir de uma abordagem que se vale de mltiplas plataformas e traz informaes
de qualidade ao pblico que usa ferramentas digitais, tornando-as amplamente
acessveis por meio de prticas de licenciamento aberto. Natalia Viana130, uma
das fundadoras da Pblica, concebeu a agncia com base em sua experincia
anterior com o Center for Investigative Journalism e o Center for Investigati-
ve Reporting. A Pblica composta por uma pequena equipe de jornalistas
e colaboradores, e possui um conselho consultivo formado por importantes
jornalistas. Segundo Natalia Viana, a natureza sem ns lucrativos da agncia
algo que precisava ser explorado no Brasil, devido s decincias no jornalismo
investigativo realizado pelos veculos comerciais:
O modelo comercial normalmente utilizado para produzir

o jornalismo traz benefcios e prejuzos; um dos problemas que
percebemos resultante da crise enfrentada pelas agncias de
notcias, que reduziram o nmero de jornalistas, esto pagando
bem menos do que costumavam e diminuram as redaes. [O
jornalismo investigativo] demanda muito esforo, leva mais tem-
po para apresentar resultados e acaba sendo cortado das agn-
cias de notcias [] Esse processo se deve ao lucro que espera-
do a partir dessas iniciativas, e o modelo sem ns lucrativos no
precisa estar atrelado a isso [], ele orientado pela qualidade.131
A Pblica est abrindo um espao no Brasil para organizaes, funda-

es e instituies de pesquisa interessadas em apoiar esse tipo de trabalho.
129 Consulte http://apublica.org (Acesso em: 2 de setembro de 2012).

130 Entrevista com Natalia Viana, coordenadora de estratgia e reprter especial da Agncia
Pblica, Rio de Janeiro, 3 de maro de 2012.
131 Entrevista com Natalia Viana, coordenadora de estratgia e reprter especial da Agncia
Pblica, Rio de Janeiro, 3 de maro de 2012.
A agncia tambm possui cerca de 30 parceiros que trabalham na produo e

distribuio de seus contedos atravs de vrios veculos, incluindo a EBC e o
Yahoo! Em agosto de 2013, a Pblica tinha arrecadado, por meio de nancia-
mento coletivo, dez bolsas que seriam distribudas a jornalistas, para que estes
realizassem reportagens investigativas de maneira independente.
A digitalizao abriu espao, tambm, para um boom na cobertura inde-
pendente e ao vivo dos protestos de 2013, via smartphones e transmisses pe-
las mdias sociais, com destaque para a cobertura realizada pelo coletivo Mdia
NINJA. NINJA, acrnimo para Narrativas Independentes, Jornalismo e Ao,
um projeto de ativismo de mdia organizado pela rede nacional de produtores
culturais e artistas Fora do Eixo. Embora haja muita controvrsia em torno do
prprio Fora do Eixo132 e da natureza das coberturas anal, isso jornalismo
ou no? Caso seja, de que tipo? nanceiramente sustentvel? , difcil ne-
gar que a cobertura dos protestos feita pelo NINJA foi, diversas vezes, a mais
completa e convel, mesmo com suas limitaes. Os produtos da Mdia NINJA
so frequentemente incorporados na cobertura regular da imprensa tradicio-
nal, e o modelo desenvolvido por ela incentivou outros grupos independentes,
como o Coletivo Mariachi no Rio de Janeiro.
4.3 Diversidade social e cultural
4.3.1 Questes delicadas

Segundo os jornalistas entrevistados para este relatrio e observaes gerais
da mdia brasileira, as questes mais delicadas no Brasil, nos ltimos anos, so:
a liberdade de expresso nas plataformas tradicionais de mdia;

a homossexualidade e os direitos LGBTTT (Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros);
a pirataria e os direitos autorais;
o aborto;
as ligaes polticas de instituies religiosas e polticos com a mdia e o
Estado;
as questes raciais e tnicas, incluindo aquelas relacionadas aos povos
indgenas e a seus direitos territoriais;
as polticas de desenvolvimento habitacional, a reforma agrria e os di-
reitos de propriedade;
o trco de drogas, a violncia e o crime organizado;
132 S. Garland, The Space, the Gear, and Two Big Cans of Beer: Fora do Eixo and the Debate
over Circulation, Remuneration, and Aesthetics in the Brazilian Alternative Market. Journal
of Popular Music Studies, vol. 24, n. 4, 2012, p. 509-531.
a corrupo e a desigualdade na punio de infratores provenientes de

diferentes contextos sociais e econmicos;
a discriminao de gnero;
as polticas de comunicaes.
4.3.2 Cobertura de questes delicadas

Questes delicadas costumam aparecer na programao da mdia tradicional
apenas quando so desencadeadas por eventos especcos como homic-
dios, acidentes, protestos etc. ou quando emergem a partir de interesses
econmicos e polticos particulares. Embora a cobertura de tais temas possa
ser frequente, sua abordagem , muitas vezes, tendenciosa e favorvel a inte-
resses facilmente identicveis.
Algumas dessas questes delicadas, em especial as notcias sobre homos-
sexualidade e direitos LGBTTT, tm sido tratadas com mais respeito do que
antes por alguns setores, mas ainda de modo bastante conservador e super-
cial. A cobertura televisiva tende a ser mais problemtica no pas o que
preocupante, dado o papel desse veculo na esfera pblica brasileira. Segundo
um relatrio de 2007 da ONG Intervozes133, a televiso brasileira viola siste-
maticamente os direitos humanos ao promover, em geral por meio da progra-
mao de entretenimento, a discriminao sexual e o desrespeito a minorias
e indivduos especcos, normalmente sob o pretexto humorstico. Isso traz
tona a questo do conito entre o direito constitucional liberdade de expres-
so (artigo 5o, IV e IX, e 220) e uma srie de restries discursivas contidas na
Constituio brasileira.
Alm de uma proibio geral do racismo (artigo 5o, XLII), da garantia aos
direitos de privacidade (artigo 5o, V e X) e de um princpio geral de respeito
dignidade humana (artigo 1o, III), todas as emissoras de rdio e televiso devem
respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (artigo 221, IV), o
que constitui um princpio universal, mas afeta especialmente algumas comu-
nidades e minorias especcas. Essas obrigaes gerais, no entanto, no esto
regulamentadas pela legislao e permanecem no nvel constitucional, sendo
aplicadas com pouco rigor.
133 Intervozes, A sociedade ocupa a TV: o caso Direitos de Resposta e o controle pblico da
mdia, 2007.
Tarde Quente
O caso Tarde Quente uma exceo liberdade dada s
emissoras no que se refere a programaes abusivas passadas.
Com uma audincia de mais de 20 milhes de telespectadores
por dia, Tarde Quente era um programa dirio de variedades
apresentado pelo comediante Joo Klber e transmitido pela
Rede TV!. As tentativas do apresentador de fazer humor eram,
frequentemente, realizadas a partir da depreciao de homosse-
xuais e de outras minorias, de contedo ostensivamente misgino
e da humilhao pblica de indivduos que eram agrados pelos
seus quadros de cmera escondida. Em 2005, o Ministrio Pbli-
co Federal e seis ONGs abriram um processo contra a Rede TV!,
e uma ordem judicial foi concedida contra a emissora. A Rede TV!
teria de suspender a transmisso de Tarde Quente durante 60
dias e exibir em seu lugar, durante o mesmo perodo de tempo,
uma programao sobre direitos humanos. O Tarde Quente tam-
bm teria de ser transmitido apenas na grade de programao
noturna.
A Rede TV! no obedeceu a essa ordem judicial, o que fez
com que seu sinal fosse desligado por 48 horas. Aps a execuo
dessa medida, a emissora no teve outra escolha seno acatar a
ordem. Uma srie de 30 programas de uma hora, denominados
Direitos de Resposta134, produzidos pelos reclamantes e ONGs as-
sociadas, foi transmitida e tratou sobre os direitos dos decien-
tes, comunidades indgenas, mulheres, homossexuais e outros as-
suntos relacionados. Por m, a Rede TV! suspendeu a produo
de Tarde Quente.
Alm das disposies constitucionais j mencionadas, as emissoras e de-

terminados tipos de contedo audiovisual, como lmes e videogames, esto
sujeitos a um sistema obrigatrio de classicao indicativa sob a superviso
do Ministrio da Justia. A indstria de publicidade brasileira est sujeita ao
Cdigo de Defesa do Consumidor e tambm autorregulada por meio de um
cdigo e de uma entidade chamada Conselho Nacional de Autorregulamenta-
o Publicitria (Conar).
134 O ttulo faz referncia ao direito constitucional de resposta, o qual concedido aos indi-
vduos e, por deciso judicial, estende-se s comunidades como resposta a crimes
contra a imagem (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 5o, V).
Desde 2007, a ONG Intervozes opera o Observatrio do Direito Comu-

nicao, que dispe de uma seo especial sobre contedo e programao.
O monitoramento da sociedade civil tambm realizado por uma coalizo de
ONGs em associao com a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da C-
mara dos Deputados; queixas contra contedo questionvel na televiso so
coletadas por meio de uma linha direta ou pela Internet, e um ranking anual
dos programas de televiso publicado com base no nmero de reclamaes
recebidas135.
4.3.3 Espaos para expresso pblica

Os grupos afetados pela m abordagem das questes delicadas menciona-
das anteriormente no tm muito espao na mdia tradicional ou tendem a
sofrer constantemente com coberturas tendenciosas. A Internet tem oferecido
a essas comunidades uma tecnologia que lhes permite expressar de maneira
mais clara suas preocupaes e defender melhor seus direitos. O caso Voz da
Comunidade, mencionado em uma nota de rodap na seo 3.3, o exem-
plo mais emblemtico no Brasil das mudanas ocasionadas pela digitalizao.
Quando o conjunto de favelas do Complexo do Alemo estava sendo invadido
pela polcia e pelo exrcito em novembro de 2010, o Voz da Comunidade
ampliou o seu alcance como jornal comunitrio por meio do uso do Twitter;
com atualizaes constantes sobre a invaso, acabou atingindo uma audincia
mais ampla. O tipo de cobertura fornecido pela Voz da Comunidade foi mui-
to diferente daquele dos principais jornais e emissoras de TV; foi um relato ao
vivo da invaso criado pelos prprios membros da comunidade. Desde ento,
o Voz da Comunidade expandiu sua presena on-line e tornou-se o Voz das
Comunidades, servindo, agora, como um portal de notcias de outras quatro
comunidades no Rio de Janeiro136.
Quase todos os grupos minoritrios relacionados usam a Internet para sua
comunicao interna e para difundir notcias e informaes sobre si mesmos,
em especial por intermdio de redes sociais, como o Facebook. Alguns grupos
minoritrios ligados especicamente a polticas de desenvolvimento habitacio-
nal e reforma agrria tambm esto comeando a utilizar plataformas da
Internet para dar voz e visibilidade s suas lutas, j que as plataformas tradicio-
nais de mdia no oferecem essa possibilidade. O Assentamento Milton Santos,
localizado em uma rea rural, na cidade de Americana (interior do estado de
So Paulo), possui mais de 68 famlias que, mesmo vivendo l h anos, tem
recebido ameaas de despejo, desde 2012, feitas por indivduos que alegam
ser os proprietrios da terra. Eles criaram um site e uma pgina no Facebook
135 Consulte http://www.eticanatv.org.br (Acesso em: 30 de agosto de 2012).

136 Consulte http://www.vozdascomunidades.com.br (Acesso em: 30 de agosto de 2012).
para publicar notcias e informaes sobre protestos, decises judiciais, fotos

etc., com a clara inteno de promover o debate sobre o uso de propriedades
rurais ociosas para atender ao interesse pblico, bem como de se defenderem
contra as crticas que geralmente recaem sobre o Movimento dos Sem Terra
no Brasil137.
Deve-se destacar, no entanto, que a penetrao da Internet no Brasil
baixa. As oportunidades oferecidas pela digitalizao para a existncia de uma
esfera pblica mais democrtica so inquestionveis, mas o acesso s tecno-
logias digitais continua a ser um problema. Alm disso, na maior parte dos
casos, a visibilidade e o impacto desses veculos on-line so limitados a grupos
que defendem as mesmas causas e a pessoas que j esto envolvidas nessas
questes. Ao que parece, a Internet tem facilitado mais a comunicao e a
organizao internas desses grupos minoritrios do que a sua inuncia sobre
outros veculos de mdia ou sobre a produo de contedo na mdia tradicional.
4.4 Diversidade poltica
4.4.1 Eleies e cobertura poltica

O Brasil passou por alteraes recentes na legislao relacionada utilizao
da Internet em campanhas polticas. O Projeto 5.498 tornou-se lei e entrou em
vigor em 2009, permitindo, entre outras coisas, que partidos polticos recebam
doaes por meio da Internet e utilizem plataformas on-line para a publicidade
de campanhas.
As verses anteriores do projeto foram um tanto restritivas quanto uti-
lizao da Internet em campanhas polticas, enquanto reetia a regulao ri-
gorosa do uso da televiso e do rdio para os mesmos ns. A arquitetura da
Internet, os desaos que ela oferece regulao e as oportunidades que cria
para o dilogo democrtico no foram desconsiderados pelos legisladores, que
alteraram a lei para permitir a utilizao da Internet nas campanhas. O consumo
de vdeo on-line, as visitas a sites de notcias e o Twitter tiveram picos signi-
cativos em 2010, no perodo que coincidiu com as eleies no Brasil (consulte
a seo 3.2.1), e mostraram a evidente vontade que os usurios de Internet bra-
sileiros tm de se envolver com o processo poltico atravs dos meios digitais.
4.4.2 Comunicao poltica digital

Todos os principais candidatos da eleio presidencial de 2010 no Brasil ze-
ram uso intenso da Internet em suas campanhas, incluindo estratgias agres-
sivas de mdia social e equipes de campanha especializadas. Os candidatos
137 Consulte http://www.assentamentomiltonsantos.com.br (Acesso em: 29 de janeiro de

2013).
com pouco espao nos horrios televisivos reservados transmisso de pro-

paganda eleitoral buscaram ganhar o voto dos eleitores atravs da Internet.
De qualquer modo, o mapa poltico mais diversicado na Internet do que na
televiso, uma vez que existe maior igualdade nas condies de atuao.
A mdia digital fornece aos candidatos de partidos pequenos, ou com or-
amento limitado, a oportunidade de ampliarem de modo signicativo o alcan-
ce de suas campanhas por meio das mdias sociais e dos blogs. Outro ponto
importante a se destacar o surgimento de novos padres de comunicao
entre partidos, representantes polticos e eleitores. Alguns candidatos brasilei-
ros zeram amplo uso do Twitter, do Facebook e de blogs durante as eleies,
e continuaram utilizando essas ferramentas posteriormente. Tanto por meio da
contratao de equipes para mediar as comunicaes quanto do uso de mdias
sociais pelos prprios candidatos (especialmente o Twitter), esses polticos es-
tabeleceram um canal direto com seus eleitores e demais partes interessadas.
A campanha de Marina Silva para a presidncia nas eleies de 2010 o
primeiro exemplo representativo de um candidato fazendo uso extensivo de
mdia digital no pas. Normalmente, os candidatos recebem um espao gratuito
para propaganda eleitoral na televiso aberta e nas rdios, condicionado ao
nmero de aliados e coligaes do partido e a outras regras rigorosas. Marina
Silva, candidata presidencial do Partido Verde (PV), tinha pouco tempo na TV
aberta para fazer sua campanha, mas utilizou a Internet de maneira ecien-
te para receber doaes, divulgar seu programa poltico e interagir com os
eleitores. Silva tambm fez uso sistemtico das mdias sociais, particularmente
do Twitter, e cou em terceiro lugar entre os candidatos mais populares, com
19,3% dos votos.
O mesmo modelo foi adotado por outros candidatos, sendo a campanha
de Marcelo Freixo para prefeito do Rio de Janeiro em 2012 um exemplo seme-
lhante. Apesar da mobilizao que apoiou Freixo nas redes sociais e de toda
a repercusso de sua campanha, Eduardo Paes foi eleito, contando com uma
quantia 28 vezes maior para nanciar sua campanha (concentrada nos vecu-
los tradicionais). Esses exemplos reetem uma mudana marginal no interesse
pela poltica entre os diversos grupos que esto apoiando diretamente seus
candidatos por meio da Internet. Contudo, importante ressaltar que os deba-
tes realizados atravs das mdias digitais acabam se mostrando desvinculados
do cenrio poltico mais amplo.
A digitalizao tambm proporcionou uma transparncia maior na cober-
tura de notcias durante a eleio. A manipulao de informaes e a cobertu-
ra tendenciosa esto mais frequentes do que nunca, mas hoje as ferramentas
digitais e a Internet possibilitam um exame mais minucioso das comunicaes
polticas.
O caso Bolinha de Papel

O caso Bolinha de Papel aconteceu durante as eleies presi-
denciais de 2010. Em 20 de outubro de 2010, ocorreu um confronto
entre integrantes do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
e do opositor Partido dos Trabalhadores (PT) durante uma apario
pblica do candidato presidncia pelo PSDB, Jos Serra, em Cam-
po Grande (um bairro do Rio de Janeiro). Durante o conito, Serra foi
atingido na cabea por um objeto no identicado, mas continuou
sua caminhada por Campo Grande. Mais tarde, aps receber um te-
lefonema, Jos Serra cancelou sua caminhada e o resto da agenda
prevista no Rio de Janeiro, e deu entrada em um hospital para rea-
lizar exames, alegando ter sido atingido por um rolo de ta adesiva
em um ato de agresso poltica orquestrado por militantes do PT.
O Jornal Nacional da Globo exibiu uma matria noite cor-
roborando a declarao de Jos Serra138, e matrias similares fo-
ram publicadas pelos jornais Folha de S. Paulo139, O Estado de
So Paulo140 e no site da revista semanal Veja141. Reportagens
transmitidas pelos telejornais das TVs Record e SBT, entretanto,
negaram essa verso do evento e exibiram imagens de Jos Serra
sendo atingido por um objeto que se assemelhava a uma bolinha
de papel, insinuando que o caso todo havia sido encenado minu-
tos mais tarde, logo aps Jos Serra ter recebido um telefonema
de sua equipe de campanha.
Ainda no se sabe qual verso dos fatos a verdadeira. Ver-
ses corrigidas da histria foram publicadas posteriormente pela
Folha de S. Paulo142 e O Estado de So Paulo143, armando que
138 Consulte http://www.youtube.com/watch?v=zcLH6lLWi4k (Acesso em: 29 de janeiro de 2013).

139 I. Nogueira, C. Seabra, Serra leva pancada na cabea em confuso com militantes do
PT no Rio. Folha de S. Paulo, 20 de outubro de 2010, em http://www1.folha.uol.com.br/
poder/817469-serra-leva-pancada-na-cabeca-em-confusao-com-militantes-do-pt-no-rio.
shtml (Acesso em: 29 de janeiro de 2013).
140 L. N. Leal, Serra agredido por petistas no Rio. O Estado de So Paulo, 21 de outubro
de 2010, em http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101021/not_imp627615,0.php
(Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
141 C. Ritto, M. Dias, L. Marques, Militantes do PT agridem Jos Serra e apedrejam van. Veja, 20
de outubro de 2010, em http://veja.abril.com.br/blog/eleicoes/veja-acompanha-jose-serra/
militantes-do-pt-agridem-jose-serra-e-apedrejam-van (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
142 Vdeo que mostra bola de papel atingir Serra anterior a arremesso de outro objeto. Folha
de S. Paulo, 21 de outubro de 2010, em http://www1.folha.uol.com.br/poder/818166-video-
-que-mostra-bola-de-papel-atingir-serra-e-anterior-a-arremesso-de-outro-objeto.shtml
(Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
143 Serra foi atingido duas vezes durante caminhada no Rio. O Estado de So Paulo, 21 de outu-
bro de 2010, em http://blogs.estadao.com.br/radar-politico/2010/10/21/serra-foi-atingido-
-duas-vezes-durante-caminhada-no-rio (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
Jos Serra, na realidade, havia sido atingido duas vezes na cabe-

a: primeiro, pela bola de papel e, mais tarde, por um objeto mais
pesado. No entanto, os exames realizados em Jos Serra no hos-
pital conrmam que o que o atingiu no lhe causou nenhum dano
corporal, e h uma tese de que as imagens que supostamente
mostram Serra sendo atingido pela segunda vez tenham sido ma-
nipuladas144. A blogosfera e os militantes de ambos os partidos,
PT e PSDB, optaram pela verso mais adequada causa de cada
um, e o presidente Lula desaprovou o comportamento de Jos
Serra por consider-lo uma farsa145.
Independentemente do que de fato aconteceu, a digitaliza-
o contribuiu bastante para a anlise de verses extremamente
divergentes dos fatos, com blogs, Twitter, YouTube e redes so-
ciais propiciando uma discusso acalorada em torno da cober-
tura dos eventos em Campo Grande e gerando rudos que nem
mesmo os veculos envolvidos no conito foram capazes de ig-
norar146. Ela tambm elevou o grau de conscientizao sobre o
potencial do uso indevido da mdia para ns polticos e gerou
UGCs interessantes - incluindo vdeos do YouTube, com anlises
das imagens transmitidas pela Rede Globo, SBT e Record147, assim
como contedo satrico, incluindo um jogo em Flash148 e um perl
falso no Twitter para a bola de papel que supostamente atingiu
Jos Serra149.
4.5 Avaliaes
Nas ltimas dcadas, nada teve maior impacto no trabalho jornalstico do que a
digitalizao. As informaes uem mais rpido do que nunca e so produzidas
144 Um vdeo no YouTube defende esta tese, em http://www.youtube.com/watch?v=9NLzAYYr-

-ao (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
145 F. Recondo, K. Mendes, Para Lula, blogs desmontaram farsa da bolinha na eleio. O
Estado de So Paulo, 18 de junho de 2011, em http://www.estadao.com.br/estadaodeho-
je/20110618/not_imp733882,0.php (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
146 Suposta agresso a Serra vira bate-boca poltico e na web. O Estado de So Paulo, 21 de
outubro de 2010, em http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,suposta-agressao-a-
-serra-vira-bate-boca-politico-e-na-web,627997,0.htm (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
147 Consulte http://www.youtube.com/watch?v=jDLGwXEnZZ0 (Acesso em: 30 de janeiro de
2013).
148 Consulte http://jogosonline.uol.com.br/bolinha-de-papel-no-serra_1931.html (Acesso em:
30 de janeiro de 2013).
149 O perl do Twitter @Bolinha_dePapel, atualmente com 2.900 seguidores, seguiu uma conta
nica no Twitter durante as semanas em que a histria esteve em evidncia: o prprio @jose-
serra. Consulte http://twitter.com/#!/Bolinha_dePapel (Acesso em: 30 de janeiro de 2013).
por um nmero maior de fontes; os jornalistas precisam se adaptar a um am-

biente que demanda coberturas imediatas dos acontecimentos, privilegiando,
s vezes, a velocidade em detrimento do contedo. Os veculos de notcias
tradicionais tm diversicado as formas como disponibilizam seus contedos,
e agora novas habilidades so exigidas dos jornalistas. Dominar o uso de redes
sociais e do Twitter, por exemplo, inevitvel no cenrio atual.
Entretanto, alguns jornalistas, apesar de reconhecerem as oportunidades
oferecidas pela digitalizao, destacam que suas condies de trabalho foram
negativamente impactadas ao longo da ltima dcada, uma vez que so obri-
gados a fazer horas extras e a assumir novas funes para atender s deman-
das resultantes do fornecimento de notcias em formato digital. Pode-se dizer
tambm que a qualidade das notcias diminuiu, de forma geral, dada a veloci-
dade com que o contedo deve chegar ao pblico. Por outro lado, mais acesso
a informaes e bancos de dados, assim como maior visibilidade, podem forne-
cer um bom controle sobre a produo de notcias em um mundo conectado,
efetivamente melhorando a qualidade do contedo gerado.
Diversidade e novas oportunidades para expressar-se so certamente
pontos positivos do processo de digitalizao. Grupos marginalizados e ques-
tes delicadas podem agora ser ouvidos e receber uma cobertura mais ade-
quada. As poucas barreiras de entrada na esfera pblica on-line cam eviden-
tes, principalmente, quando se comparam as campanhas polticas na televiso
ou no rdio com as formas inovadoras em que a Internet foi usada durante as
eleies brasileiras de 2010. difcil no ter uma viso otimista das contribui-
es da digitalizao para a democracia, em especial se comparaes com o
perodo pr-Internet forem feitas.
Existem, porm, grandes desaos frente. Somente uma parcela relati-
vamente pequena da populao tem acesso Internet de banda larga, e a te-
leviso continua a ser o principal canal por meio do qual os brasileiros obtm
informaes e entretenimento. Alm disso, a televiso est longe de ser um
meio de comunicao progressista no Brasil e afetada por grandes problemas
de regulamentao.
5. MDIA DIGITAL E TECNOLOGIA
5.1 Espectro de radiodifuso
5.1.1 Poltica de alocao de espectro

A transmisso de rdio e televiso no Brasil regulada separadamente dos
servios de telecomunicaes, por meio de um complexo emaranhado de leis e
decretos de difcil compreenso para os cidados comuns; legislao essa con-
fusa at mesmo para especialistas. Essa separao ocorreu em 1995, quando a
Emenda Constitucional no 8 dividiu o sistema monoltico estabelecido pelo C-
digo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) em 1962. Originalmente, uma ampla
reforma de toda a estrutura de comunicaes foi idealizada durante o primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso como presidente, com a criao de
uma Agncia Nacional de Comunicaes. O agressivo e ecaz lobby feito pelas
emissoras resultou em uma reforma parcial que afetou exclusivamente as tele-
comunicaes, com a privatizao do sistema estatal Telebrs e a fundao da
Anatel, a Agncia Nacional de Telecomunicaes150.
O CBT ainda regulamenta a radiodifuso, mas os servios de telecomuni-
caes agora so regulamentados pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT)
de 1997, que diferencia os servios prestados sob um regime pblico (telefonia
xa), considerados essenciais e universais, dos servios prestados sob um re-
gime privado (que incluem telefonia mvel e televiso via cabo, MMDS e DTH).
A Anatel responsvel pela regulamentao tcnica, pela gesto geral do es-
pectro e pelas outorgas de telecomunicaes. As outorgas de radiodifuso so
gerenciadas pelo Ministrio das Comunicaes por meio de procedimentos que
envolvem o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e as duas casas do
Congresso Nacional. A partir de 2007, a Anatel tornou-se responsvel tambm
pela scalizao dos aspectos tcnicos de uso do espectro, por meio de um
150 C. A. Lopes, Regulao das outorgas de radiodifuso no Brasil: uma breve anlise. Cma-
ra dos Deputados, Consultoria Legislativa, Braslia, 2009, em http://www2.camara.leg.br/
documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema4/2009_10868.pdf (Acesso em: 26
de setembro de 2013).
acordo com o Ministrio das Comunicaes, que permanece sendo o respons-

vel direto pela superviso de requisitos relacionados a contedos.
De acordo com a natureza do servio prestado, as outorgas so classi-
cadas como comerciais, educativas ou comunitrias, podendo ser de mbito
nacional, regional ou local, para ns de transmisso, retransmisso ou repe-
tio151. As outorgas de radiodifuso comercial j foram gratuitas no passado
e concedidas com base em critrios polticos arbitrados pelo Ministrio das
Comunicaes. Isso mudou com a aprovao do Decreto no 2.108 em 1996, o
qual inaugurou um mecanismo de licitao pblica para a radiodifuso segun-
do critrios nanceiros e tcnicos.
Outorgas educativas, conferidas a estados, municpios, universidades
e fundaes privadas (consulte a seo 2.1); outorgas para retransmisso de
contedo; e outorgas para rdios comunitrias seguem procedimentos dife-
rentes, que atualmente envolvem a publicao de um aviso de habilitao e
a classicao dos candidatos de acordo com diversos critrios. Esses critrios
incluem, no caso de rdios comunitrias, por exemplo, o quo representativa
a associao com base no nmero de declaraes de apoio que ela capaz
de recolher junto a instituies e indivduos da comunidade.
O Ministrio das Comunicaes pode decidir, de forma discricionria, se
um edital de licitao deve ser publicado, ainda que existam canais disponveis.
As partes interessadas podem induzir o Ministrio a avaliar a elaborao de um
edital para uma outorga especca. Os editais de licitao devem estabelecer
um preo mnimo para a outorga, critrios objetivos para a avaliao das pro-
postas e os requisitos de elegibilidade do outorgado. Os participantes recebem
uma pontuao de acordo com a oferta mais alta para uma proposta tcnica,
a qual deve abordar itens relativos a contedo como o nmero de horas se-
manais dedicadas programao cultural e educativa, e a notcias. Aps o ven-
cedor ser selecionado, tanto o Executivo quanto o Legislativo da esfera federal
participam da validao do resultado por intermdio do Gabinete da Casa Civil
da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional.
Este sistema muito melhor do que o anterior, o qual era inteiramente
poltico. No entanto, de acordo com um estudo realizado por Lopes, a maioria
das licitaes decidida exclusivamente com base nos preos, favorecendo os
atuais agentes, que conseguiram obter, sob o regime anterior, uma vantagem
151 As outorgas so concedidas em trs modalidades distintas, que assumem caractersticas

diferentes no direito administrativo brasileiro: concesso, permisso e autorizao. As ou-
torgas para estaes de radiodifuso, as nicas que podem gerar seu prprio contedo,
ocorrem por meio de concesses.
5. MDIA DIGITAL E TECNOLOGIA 97
econmica em relao aos novos entrantes152. Lopes vericou que das 905 lici-
taes realizadas entre 1997 e 2002, envolvendo mais de um nico concorren-
te, a oferta mais alta foi o nico critrio determinante em 846 delas, uma vez
que a maioria das propostas recebeu a pontuao mxima para os requisitos
tcnicos que, na prtica, tornaram-se irrelevantes.
A participao do Congresso Nacional no processo de outorga, estabe-
lecida pela Constituio Federal de 1988, no resultou em nenhuma melhoria.
Isso est longe de ser surpreendente, uma vez que o uso poltico das outorgas
e da radiodifuso uma caracterstica enraizada na vida poltica, por vezes de
modo bastante explcito153. Um dos exemplos menos sutis ocorreu durante a
presidncia de Jos Sarney (1985-1988). Sarney e seu ministro das Comuni-
caes, Antnio Carlos Magalhes, concederam 1.028 outorgas durante trs
anos e meio, 25% delas em 28 de setembro de 1988, apenas seis dias antes da
promulgao da Constituio Federal. A maioria das 59 outorgas concedidas
nesse dia destinou-se a membros do Congresso Nacional diretamente ou por
intermdio de familiares e parceiros em troca de apoio poltico para algumas
das propostas de Jos Sarney, principalmente a de ampliao do mandato pre-
sidencial para cinco anos. Dos 91 deputados da Assembleia Constituinte que
receberam pelo menos uma outorga de rdio ou de televiso, 82 votaram a
favor da ampliao do prazo154.
As fraudes tambm so um problema. Uma investigao realizada pelo
jornal Folha de S. Paulo155, com base em 91 empresas que receberam outorgas
de radiodifuso entre 1997 e 2010, constatou que 44 delas no funcionavam
nos endereos registrados no Ministrio das Comunicaes. Trabalhadores de
baixa renda muitas vezes apareciam listados como proprietrios, alguns dos
quais admitiram Folha de S. Paulo ter emprestado seus nomes aos ver-
dadeiros donos dos veculos. Nenhum deles admitiu ter recebido dinheiro em
troca; porm, em casos envolvendo grupos religiosos, as igrejas foram bem-
-sucedidas em convencer seus is a autorizarem o uso de seus nomes com
ns de evangelizao. Algumas dessas outorgas chegaram a ser ilegalmente
postas venda na Internet, atravs de sites falsos, mas que pareciam legti-
152 C. A. Lopes, Licitaes nas Outorgas de Rdio e TV: a Ineccia dos Critrios Tcnicos.
Intercom: XXXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Natal, setembro de 2008,
em http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2008/resumos/R3-0386-1.pdf (Acesso
em: 26 de setembro de 2013).
153 Para uma viso geral, consulte V. A. de Lima e C. A. Lopes, Coronelismo eletrnico de novo
tipo. In: V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes.
154 P. Motter, O uso poltico das concesses das emissoras de rdio e televiso no governo
Sarney. Comunicao & Poltica, vol. 1, n.1, p. 89-115.
155 E. Lobato, Laranjas compram rdios e TVs do governo federal. Folha de S. Paulo, 27 de
maro de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po2703201102.htm (Acesso
mos156. Em resposta, o Governo Federal baixou o Decreto no 7.670/12, exigindo

que os participantes demonstrem que so capazes de atender a determinados
requisitos nanceiros.
Aps 1996, as concesses de radiodifuso educativa assumiram uma im-
portncia maior como moeda de troca poltica, devido ao fato de no se exigi-
rem licitaes e da inexistncia de observncia da lei em relao s exigncias
de contedo157. Em 2011, no entanto, o Ministrio das Comunicaes criou pro-
cedimentos para as concesses educativas que se assemelham aos das rdios
comunitrias, com a publicizao e a oportunidade de participao assegurada
por meio de avisos de habilitao, os quais convidam as partes elegveis a
manifestar interesse nas outorgas e denem os critrios de classicao das
propostas. No caso de outorgas educativas, as universidades pblicas, estados
e municpios tm preferncia.
Resta saber em que medida a justia na concesso de outorgas educativas
ser melhorada pelo mecanismo de habilitao. A experincia da rdio comuni-
tria, uma categoria de concesso criada em 1998, no tem sido animadora. O
processo de obteno de uma outorga de rdio comunitria extremamente
burocrtico e lento, havendo uma grande probabilidade de que as propostas
sejam arquivadas devido s exigncias de documentao. Como demonstrado
por Lima e Lopes, 80% das propostas apresentadas entre agosto de 1998 e 2004
foram arquivadas por tais razes, e os candidatos tm contado com o apadrinha-
mento de aliados com ligaes polticas para que suas propostas sejam tramita-
das rapidamente e obtenham aprovao158. Em 2003 e 2004, de 1.822 propostas
sem um padrinho poltico, 146 foram aprovadas; em oposio, em um universo
de 1.010 propostas apoiadas por polticos, 357 foram aprovadas159.
A renovao de outorgas caracteriza-se como outro problema. As conces-
ses ou permisses so vlidas por apenas 10 anos para rdio ou 15 anos para
televiso; a renovao depende de uma avaliao do Ministrio das Comunicaes;
e a no renovao depende de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congres-
so Nacional, em votao nominal (Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
156 E. Lobato, Comrcio ilegal de rdio e TV funciona sem represso. Folha de S. Paulo, 28 de
maro de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/poder/894797-comercio-ilegal-de-radio-
-e-tv-funciona-sem-repressao.shtml (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
157 E. Lobato, FHC distribuiu rdios e TVs educativas para polticos. Folha de S. Paulo, 24 de
agosto de 2002, em http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u36586.shtml (Acesso
em: 26 de setembro de 2013); E. Lobato, Governo Lula distribui TVs e rdios educativas a
polticos. Folha de S. Paulo, 18 de junho de 2006, em http://www1.folha.uol.com.br/folha/
brasil/ult96u79613.shtml (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
158 V. A. de Lima e C. A. Lopes, Coronelismo eletrnico de novo tipo. In: V. A. de Lima, Regula-
o das Comunicaes.
159 Os patrocnios polticos foram contabilizados por meio do uso de um banco de dados inter-
no, preparado pelo Ministrio das Comunicaes, contendo solicitaes feitas por polticos
para acompanhar processos especcos de outorga de rdio comunitria.
artigo 223, 2). O governo leva anos para avaliar as renovaes, e o Congresso
nunca recebeu nem votou uma renovao. Ainda que votasse, preciso considerar
que muitos legisladores so proprietrios diretos ou indiretos de estaes de rdio
e televiso e dicilmente dariam um voto nominal para a no renovao de uma
outorga. Se o outorgado solicitar formalmente uma renovao e ainda no houver
uma deciso das autoridades competentes aps a data de expirao da outorga,
a renovao se dar de forma automtica de acordo com o Decreto no 88.066/83,
artigo 4. Consequentemente, as outorgas so sempre renovadas no Brasil160.
Por m, h uma sria ausncia de enforcement no cumprimento das obri-
gaes de contedo. De acordo com o CBT, as emissoras no podem destinar
mais de 25% de sua programao publicidade. Contudo, extremamente
comum que esse limite seja ultrapassado, principalmente com horrios alu-
gados para programas infomerciais. Segundo a Ancine, a TV Gazeta chegou
a ocupar 55,3% de sua transmisso total em 2009 com esse tipo de programa.
Alm disso, os requisitos relativos a contedo educacional tampouco so ob-
servados (consulte a seo 2.2.2).
5.1.2 Transparncia
No Brasil, o espectro concedido atravs de procedimentos supostamente
pblicos; entretanto, os problemas de transparncia so considerveis. Atos
ociais relacionados a outorgas de radiodifuso so publicados pela Imprensa
Ocial, e as empresas so obrigadas a apresentar seus contratos sociais nos
estados onde foram constitudas. Contudo, isso dicilmente gera transparncia
efetiva, dado que a rdua tarefa de coletar e sistematizar dados deixada para
o pblico em geral e que nem todos os dados esto disponveis em fontes on-
-line. Um exemplo especco o fato de que uma lista completa contendo os
nomes de todos os detentores de outorgas de radiodifuso no Brasil foi publi-
cada pela primeira vez somente em 2003. Essa lista desapareceu misteriosa-
mente em 2007, ressurgindo apenas em 2011.
O aumento do acesso a tecnologias de data scraping e de data mining
poder eventualmente resolver esse problema, mas o governo tem a responsa-
bilidade de fornecer informaes de maneira que garanta a total transparncia
de todas as etapas da alocao do espectro e dos processos de outorgas. Do-
cumentos que no so publicados pela imprensa ocial, mas que se encontram
disponveis s partes interessadas, tambm devem ser digitalizados e disponi-
bilizados para os cidados.
Outra diculdade se d quando, frequentemente, as informaes so dis-
ponibilizadas em documentos que no permitem uma minerao de dados des-
160 V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes.

complicada, o processamento por computadores ou mesmo formas menos so-

sticadas de anlise. As informaes teis que podem ser encontradas nos sites
do Ministrio das Comunicaes e da Anatel em geral esto contidas em arqui-
vos no formato PDF, dos quais no fcil extrair informaes, ou em sistemas
difceis de integrar para ns de anlise conjunta. Bons exemplos so os bancos
de dados da Anatel pouco amigveis para os usurios: SIACCO e SISCOM.
O Ministrio das Comunicaes parece estar atualizando lentamente o seu
site, a m de cumprir a recm-aprovada Lei de Acesso Informao (Lei no
12.527/11), que obriga as agncias e rgos governamentais a tornarem as in-
formaes de interesse pblico disponveis para acesso on-line. Ainda h muito
a ser feito, mas esse um progresso animador. Alm disso, a lei tambm permi-
te que qualquer pessoa interessada envie pedidos de informaes, o que pode-
ria incentivar tanto o Ministrio das Comunicaes quanto a Anatel a divulgar
mais dados relevantes e a aprimorar quantitativa e qualitativamente o que
disponibilizado ao pblico sem solicitao prvia.
5.1.3 Concorrncia para o espectro

Os leiles faixa de 2,5 GHz, alocada para a televiso via MMDS, ocorreram em
junho de 2012. As operadoras Claro, Oi, Vivo e Tim adquiriram outorgas de
abrangncia nacional, enquanto a SKY e a Sunrise (agora renomeada como On
Telecom) adquiriram outorgas regionais. A Sunrise, atualmente uma pequena
operadora no mercado de TV paga do interior de So Paulo, foi comprada por
George Soros no incio de 2012161 e planeja mudar seu ramo de atuao da tele-
viso para o fornecimento de servios de Internet162. Os detentores de outorgas
de MMDS ainda ocupam parte da banda, mas sero transferidos para outras
frequncias ou indenizados em troca de suas outorgas163. Os custos sero assu-
midos pelos novos detentores de outorgas do 4G. Um total de 54 dos 269 lotes
disponveis foram adquiridos164, e os lotes restantes sero leiloados novamente.
161 J. Wiziack, Megainvestidor George Soros compra empresa de TV no Brasil. Folha de S. Paulo,
29 de maio de 2012, em http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1097034-megainvestidor-
-george-soros-compra-empresa-de-tv-no-brasil.shtml (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
162 R. Glasberg, On Telecom (antiga Sunrise) quer espectro para 4G em grandes capitais. Tela
Viva, 30 de novembro de 2012, em http://www.telaviva.com.br/30/11/2012/on-telecom-an-
tiga-sunrise--quer-espectro-para-4g-em-grandes-capitais/pt/314202/news.aspx (Acesso
163 L. O. Grossman, Ressarcimento ao MMDS ser por livre negociao entre empresas. Con-
vergncia Digital, 12 de abril de 2012, em http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.
exe/sys/start.htm?infoid=30065&sid=8 (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
164 E. Rodrigues e A. Warth, Apenas 54 de 269 lotes do leilo de 4G foram licitados. O Estado
de So Paulo, 13 de junho de 2012, em http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-
-geral,apenas-54-de-269-lotes-do-leilao-de-4g-foram-licitados,115945,0.htm (Acesso em:
26 de setembro de 2013).
Aps terem sido suspensos em 2006, devido a problemas com o preo

mnimo definido pela Anatel 165, os leiles da faixa de 3,5 GHz, alocada para
o WiMAX, voltaram a ser planejados. Uma nova proposta foi submetida
consulta pblica em 2011 e suscitou fortes crticas. As emissoras afirmaram
que o uso do WiMAX para a banda de 3,5 GHz, conforme definido pela
Anatel, pode interferir na recepo de sinais de transmisso por meio de
antenas parablicas. Os pequenos provedores de acesso Internet alega-
ram que a proposta favorece as principais empresas de telecomunicaes,
como a Vivo (Telefnica), Tim, Oi e Claro, uma vez que as outorgas so
destinadas a grandes reas e, consequentemente, no atraem os candi-
datos menores166. Isso parece ser a regra nos processos de alocao do
espectro, com a concorrncia limitando-se exclusivamente s empresas
que dominam o setor.
Apesar da grande presso das emissoras167, a banda de 700 MHz liberada
aps a transio para o digital ser leiloada para servios de banda larga 4G.
Uma proposta preliminar foi submetida consulta pblica pela Anatel em fe-
vereiro de 2013, com a expectativa de que os leiles sejam realizados em feve-
reiro e maro de 2014168.
5.2 Gatekeeping digital
5.2.1 Padres tcnicos

O processo de escolha do padro para a TV digital no Brasil remonta ao incio
da dcada de 1990. Em 1991, a Comisso Assessora de Assuntos de Televiso
(COM-TV), um grupo de trabalho criado pelo Ministrio das Comunicaes,
comeou a estudar padres tcnicos para a televiso de alta denio. Em
165 Os preos foram considerados muito baixos pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo
federal de scalizao e controle de contas vinculado ao Legislativo federal. Consulte P.
Zimmermann, Plenrio do TCU mantm suspenso leilo de internet. Folha de S. Paulo, 5
de setembro de 2006, em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110800.shtml
166 E. Soares, Ministro discutir entrada de provedor de web em leilo de 3,5 GHz. Compu-
terworld, 31 de julho de 2012, em http://computerworld.uol.com.br/telecom/2012/07/31/
ministro-discutira-entrada-de-provedor-de-web-em-leilao-de-3-5-ghz (Acesso em: 26 de
setembro de 2013).
167 L. O. Grossman, 700 MHz: Radiodifusores no vo abrir guarda para as Teles. Convergncia
Digital, 22 de junho de 2012, em http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/
start.htm?infoid=30862&sid=8#.U9qJe_ldV8E (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
168 A. Warth e E. Rodrigues, Leilo para ampliar a cobertura de 4G no Pas ca para 2014. O
Estado de So Paulo, 6 de fevereiro de 2013, em http://economia.estadao.com.br/noticias/
economia-geral,leilao-para-ampliar-cobertura-de-4g-no-pais-ca-para-2014,143237,0.htm
1994, por intermdio da Abert169, o setor de radiodifuso formou uma parceria

com a Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso (SET) para analisar os
padres disponveis para TV digital no momento (ATSC e DVB-T). A Anatel en-
trou no debate sobre a TV digital em 1998, substituindo a COM-TV, e autorizou
a Abert/SET a testar os sistemas, que incluam, em 1999, o mais recente padro
ISDB-T170. Testes seriam realizados de 1998 a 2000, e a Universidade Mackenzie
foi convidada pela Abert/SET171 para medir e avaliar os sistemas, com o apoio
da NEC Brasil, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD)172.
A concluso do relatrio da Mackenzie foi favorvel adoo do ISDB-
-T, mas isso no acarretou um compromisso pblico com o padro. As emis-
soras no foram capazes de pressionar pela transio para o digital no incio
da ltima dcada, posto que o setor enfrentava um perodo de turbulncia
econmica. Foi somente quando Miro Teixeira ocupou o cargo de Ministro das
Comunicaes por alguns meses (2003-2004), no incio do primeiro mandato
de Luiz Incio Lula da Silva como presidente, que o SBTVD (Sistema Brasileiro
de Televiso Digital) comeou a ser concebido. O presidente Lula assinou o
Decreto no 4.901, criando formalmente o SBTVD, no dia 26 de novembro de
2003. O decreto relaciona uma srie de metas de interesse pblico para a TV
digital no Brasil, como promover a incluso social, criar uma rede universal
para educao a distncia e fomentar a expanso de tecnologias brasileiras
e a indstria de informaes e comunicaes nacional.
Decises sobre tecnologia somente deveriam ser tomadas aps um per-
odo de pesquisa, supervisionado pelo Comit de Desenvolvimento do SBTVD.
Foram criados 22 consrcios entre universidades e a indstria, envolvendo 105
instituies, que receberam como apoio um subsdio governamental de R$ 50
milhes e produziram 147 relatrios173. Foi concedido ao CPqD um montante
adicional de R$ 15 milhes. A ideia de desenvolver um novo padro brasileiro
foi discutida durante um tempo, mas o debate tcnico tornou-se inteiramente
169 A Abert a mais antiga das duas principais associaes de emissoras do Brasil e foi consti-
tuda quando, aps o setor se unir para fazer lobby contra uma srie de vetos presidenciais
s disposies do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962, sentiu-se uma maior
necessidade de coordenao. A Abra, a segunda maior associao, foi fundada em 2005
pela Rede TV! e pela Bandeirantes, dissidentes da Abert.
170 Consulte http://www.mc.gov.br/tv-digital/apresentacao-do-grupo-tecnico-abert (Acesso
171 Convnio Mackenzie/SET/Abert, 1998-2000, em http://www.mackenzie.br/ee_atividades_
hdtv_set-abert.html (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
172 O CPqD era o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento do Sistema Telebrs. Foi privatizado
em 1998.
173 E. D. T. Cabral e A. V. Cabral Filho, TV Digital terrestre no Brasil: oportunidades perdi-
das. Cuadernos de Informacin Facultad de Comunicaciones (Impresa), n. 31, 2012,
p. 89-100, em http://comunicaciones.uc.cl/prontus_fcom/site/artic/20130114/asoc-
le/20130114135115/art7_brasil.pdf (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
poltico em 2005, quando Hlio Costa, antigo jornalista e executivo da Globo,

foi nomeado Ministro das Comunicaes. Desde o princpio, Costa defendeu
abertamente a adoo do ISDB-T. Inicialmente respaldado apenas pela Globo,
o ISDB-T passou a obter apoio de todo o setor de radiodifuso.
O debate tcnico sobre a escolha do padro de fato envolveu uma srie
de eventos pblicos e a participao da sociedade civil por meio de rgos
de governana do SBTVD, mas a inuncia do lobby das emissoras assumiu
papel central no controle desse processo em 2006. Um memorando de en-
tendimento foi assinado em abril com o governo japons, e, em 29 de junho
de 2006, o presidente Lula assinou o Decreto no 5.820, adotando ocialmente
o ISDB-T com algumas modicaes. O sistema modicado, ISDB-Tb, adota
o codec MPEG-4 para a compresso de vdeo, em vez do MPEG-2, e o midd-
leware de cdigo aberto Ginga174 a nica inovao brasileira legtima nas es-
pecicaes como uma plataforma para aplicaes interativas175. O ISDB-Tb
foi posteriormente adotado pela Argentina, Bolvia, Costa Rica, Chile, Equador,
Nicargua, Paraguai, Peru e Venezuela.
Determinou-se um perodo de sete anos para a transio para o digital, o
qual termina em 2013. O desligamento completo do sinal analgico havia sido
agendado para 2016 posteriormente adiado para 2018 , e mais um canal
de 6 MHz foi garantido para cada emissora, de modo a assegurar transmisses
analgicas e digitais simultneas por dez anos. Quatro canais foram reservados
para o servio pblico de televiso (consulte a seo 2).
Uma das vantagens do ISDB-Tb para as emissoras est no fato de que a re-
cepo boa em dispositivos mveis176. Outra vantagem, do ponto de vista das
atuais operadoras, que a adoo do HD (no ISDB-Tb) signica que preciso
usar quase toda a banda de 6 MHz para a transmisso de um canal. Como con-
sequncia, as emissoras conseguiram obter bandas de 6 MHz adicionais para
a transmisso simultnea durante a transio. A multicasting, que permitiria a
transmisso simultnea de quatro canais na mesma banda multiplicando o
nmero potencial de operadoras de radiodifuso , feita em denio pa-
174 O Ginga foi montado a partir de projetos desenvolvidos na UFPB e na PUC-RJ e compos-
to por dois subsistemas diferentes (Ginga-J e Ginga-NCL). O ITU-T aprovou, na Recomen-
dao H.761, o Ginga-NCL para aplicaes multimdia para IPTV.
175 Para uma viso geral do potencial oferecido pela programao interativa, consulte C. Cas-
tro, Pensando a produo de contedos para TV Digital Pblica a partir da interatividade
e da convergncia tecnolgica. Cuadernos de Informacin Facultad de Comunicaciones
(Impresa), n. 31, 2012, p. 39-52.
176 A Globo est particularmente interessada em expandir seu alcance aos dispositivos mveis.
Consulte C. Padiglione, Globo trata TV mvel como aliada. O Estado de So Paulo, 12 de
agosto de 2012, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,globo-trata-tv-movel-
-como-aliada-,915328,0.htm (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
dro (SD), sendo que anteriormente todos os debates pblicos sobre TV digital
exaltavam a qualidade das transmisses HD177.
Visto que o processo de outorgas de radiodifuso no Brasil apresenta v-
rias questes preocupantes (consulte a seo 5.1.1), a entrada de novas emisso-
ras no mercado de TV digital seria uma mudana bem-vinda e democratizante.
Ao direcionar o processo da escolha do padro para o ISDB-Tb, as emisso-
ras acabaram conquistando uma moratria de dez anos para seus modelos
de negcio, protegendo as suas atuais estruturas contra a ameaa de novos
entrantes no mercado de radiodifuso. As emissoras agora podem ocupar dois
canais de 6 MHz e argumentar que as transmisses em HD atendem melhor ao
interesse pblico do que a multicasting em SD.
Dois dos argumentos de interesse pblico apresentados pelo governo brasi-
leiro para a adoo do ISDB-T revelaram-se ilusrios. O primeiro estava centrado
nos benefcios a serem obtidos com a interatividade, e o segundo tratava a poten-
cial transferncia de tecnologia de empresas japonesas como uma consequncia,
incluindo a amplamente divulgada construo de uma fbrica de semicondutores
no Brasil o que nenhuma das partes envolvidas nas negociaes estava em
posio de garantir. Ambos continuam sendo promessas, e, at a presente data,
pouco apoio tem sido oferecido implementao do Ginga em set-top boxes e
ao desenvolvimento de aplicaes interativas. Alm disso, o acesso a canais fun-
cionais de retorno continuam a ser um problema para a maior parte da populao.
A escolha do padro do rdio digital ainda est em seus estgios iniciais.
As discusses remontam a 2005, quando os primeiros testes foram realiza-
dos. Em 2010, o Ministrio das Comunicaes instituiu formalmente o Sistema
Brasileiro de Rdio Digital (SBRD). No est claro qual padro ser adotado;
os sistemas IBOC (In-Band On-Channel) e DRM (Digital Radio Mondiale) esto
includos no debate178.
5.2.2 Gatekeepers
A transio para o digital est avanando lentamente no Brasil, e o SBTVD at
agora apenas tem mantido o status quo em relao radiodifuso. Dado este
cenrio, no h muito a dizer sobre o surgimento de novos gatekeepers digitais
na TV digital.
177 R. Cruz, TV digital no Brasil: Tecnologia versus Poltica. So Paulo: Editora Senac, 2008, p.
101 e 116-118.
178 O In-Band On-Channel (IBOC), tambm conhecido como rdio HD, um padro proprie-
trio de rdio digital da iBiquity que permite uma transmisso hbrida de sinais digitais e
analgicos ao mesmo tempo. O Digital Radio Mondiale (DRM) o sistema de transmisso
digital universal e de padro aberto para todas as frequncias de radiodifuso, incluindo
ondas longas, ondas mdias, ondas curtas, assim como bandas I, II (faixa FM) e III (acima de
30 MHz).
5.2.3 Redes de transmisso

As emissoras no Brasil detm o controle de suas prprias redes de transmisso.
A ideia de uma rede de estaes de transmisso compartilhada a ser utilizada
por todas as emissoras, as quais se tornariam estritamente programadoras, foi
levantada durante as discusses do SBTVD, mas acabou sendo abandonada. Por
outro lado, continua a ser uma possibilidade para o servio pblico de televiso.
5.3 Telecomunicaes
5.3.1 Telecomunicaes e notcias

Embora a TV aberta ainda seja a principal fonte de notcias para a maioria da
populao, as assinaturas de TV paga esto em ascenso. O crescimento foi
constante de 1998 a 2011 e substancial a partir de 2005179. Entre 2009 e 2011, o
Brasil testemunhou um grande aumento na penetrao da tecnologia DTH, a
qual representava 52,7% do total de 11,8 milhes de assinantes em setembro de
2011 contra 45% do cabo e 2,1% do MMDS180.
Figura 19.
Assinaturas de plataformas de TV paga (000), 2000-2011
7
6270
6
4980
5 5360
4314
3811
4
3228 4476
2842
3 2511
2127 2270 2092
1920 2065 2081 2780
2 1762
1351 1438 1479
1195 1244 1219 1238
1
311 298 231 347 397 355 313
254 230 227 258 258
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cabo DTH MMDS
Nota: Esta gura no considera o chamado Servio Especial de TV por Assinatura (TVA)
referindo-se transmisso de sinais UHF codicados, que no deve ser confundida
com a operadora de TV por assinatura TVA, anteriormente pertencente ao Grupo Abril
179 A distribuio entre os estados, no entanto, bastante desigual. So Paulo concentra

40,5% das assinaturas, e Rio de Janeiro, 14,4%. Consulte Anatel, Panorama dos Servios de
TV por Assinatura, 46a edio, Braslia, 2011 (doravante, Anatel, Panorama).
180 Anatel, Panorama.
, o primeiro servio de TV paga a ser regulado no Brasil, em 1988. Atualmente, o TVA

irrelevante como servio, mas continua a ser um problema sob a perspectiva da alocao
de espectro, j que ainda existem 25 outorgas vigentes ocupando um espao precioso181.
Fonte: Anatel, Panorama.
At muito recentemente, a TV a cabo, o DTH e o MMDS eram objeto de

regimes separados, por vezes contraditrios. A Lei no 12.485/11, aprovada em se-
tembro de 2011, representa uma grande reviso da regulamentao e dene uma
estrutura legal mais coesa e unicada para a TV por assinatura182. A lei aplicvel
comunicao audiovisual de acesso condicionado, independentemente da tec-
nologia utilizada, desde que haja uma programao linear envolvida. Dessa forma,
a lei deliberadamente se abstm de regulamentar os servios over-the-top (OTT).
A entrada das empresas de telecomunicaes no mercado de TV por as-
sinatura j era uma tendncia antes mesmo da aprovao da Lei no 12.485/11,
mediante a autorizao da Anatel. Em 2007, a Telefnica obteve aprovao
para adquirir 100% das operaes de MMDS da empresa TVA, anteriormente
controlada pelo Grupo Abril, bem como 49% das aes relativas a operaes
de cabo da TVA nas reas no cobertas pelo contrato da Telefnica e 19,9%
nas reas onde tambm fornecia servios de telefonia xa. Ainda em 2007, a
Oi, empresa de telefonia xa e mvel, foi autorizada pela Anatel a comprar a
WayTV, um servio de cabo do estado de Minas Gerais183. Atualmente, com as
barreiras legais removidas, pacotes quadruple play de servios esto sendo
oferecidos.
181 Segundo a Anatel, havia apenas 3.549 assinantes em junho de 2012, distribudos por 25
operadoras ativas, incluindo os principais grupos, como Globo, RBS, Abril e O Dia. As ou-
torgas de TVA foram concedidas entre o nal da dcada de 1980 e o incio da dcada de
1990 quando ainda no necessitavam de licitao pblica para a radiodifuso comercial
, e automaticamente renovadas devido falta de clareza da Anatel e do Ministrio das
Comunicaes na denio de qual rgo seria responsvel pelos servios de TVA. Quan-
do o MiniCom decidiu que a Anatel teria a misso de scalizar esses servios, era tarde
demais para evitar tal processo de renovao automtica das outorgas. A transmisso no
criptografada era ento permitida at um limite de 25%, sendo posteriormente aumenta-
do para 35% e, nalmente, em 2004, para 45%. A Anatel atualmente est considerando a
possibilidade de permitir que essas outorgas sejam usadas para a TV on-demand mvel.
Consulte M. Aquino, Anatel em xeque pelas licenas de TVA. TeleSntese, 5 de abril de 2010,
em http://www.telesintese.com.br/index.php/indice-geral-miriam-aquino/3475-anatel-
-em-xeque-pelas-licencas-de-tva; S. Possebon, Novas regras para licenas de TVA devem
sair at o nal do semestre. Teletime, 19 de abril de 2011, em http://www.teletime.com.
br/19/04/2011/novas-regras-para-licencas-de-tva-devem-sair-ate-o-nal-do-semestre/
tt/221452/news.aspx; e G. Gindre, A farsa das TVAs: voc conhece algum assinante?. Blog
do Gindre, 22 de junho de 2012, em http://gindre.com.br/a-farsa-das-tvas-voce-conhece-
-algum-assinante (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
182 Lei no 12.485/11, aprovada pela presidente Dilma Rousseff em 12 de setembro de 2011, em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm (Acesso em: 20
de maro de 2013).
183 Ancine, TV Paga: Mapeamento 2010, 6 de abril de 2011, em http://www.ancine.gov.br/media/
SAM/Estudos/Mapeamento_TvPaga_Publicacao.pdf (Acesso em: 26 de setembro de 2013).
As regras must-carry, anteriormente presentes apenas na regulamentao

da TV a cabo, foram mantidas na nova estrutura, alm de terem sido estendi-
das aos demais servios de acesso condicionado regulamentados pela Lei no
12.485/11. Elas incluem a obrigatoriedade de distribuio dos canais abertos
locais, assim como de uma srie de canais estatais e de servio pblico.
Figura 20.
Participao no mercado da TV paga
(% do total de assinaturas), junho de 2012
Oi: 3,0 Outros: 7,3

Telefnica
+ Abril: 5,8
SKY/DirecTV: 29,0 Net + Embratel: 54,9
Fonte: Anatel, Panorama dos Servios de TV por Assinatura, 49a edio, Braslia, junho de 2012.
Com relao produo de contedos, a Telefnica proprietria do Ter-

ra, um portal bastante conhecido que oferece uma grande variedade de conte-
dos, inclusive notcias. A Oi era proprietria do iG, outro portal com contedo
de notcias muito popular na web, mas o vendeu para a Ejesa, editora do jornal
nanceiro Brasil Econmico. As outras emissoras alegam que o fato de o Ter-
ra ser detido pela Telefnica ilegal, visto que os veculos de notcias on-line
tambm devem observar o limite de 30% para capital estrangeiro permitido
pela Emenda Constitucional no 36. Por sua vez, a Telefnica alega que o limite
no se aplica a canais on-line (consulte a seo 6.1.1).
5.3.2 Presso das empresas de telecomunicaes sobre os fornecedores

de notcias
A NET e a SKY, duas empresas que possuem ligaes com a Globo, tm se
recusado a oferecer os canais de notcias da Rede Record (uma concorrente
da Rede Globo) e esto autorizadas a faz-lo segundo os termos da legislao
vigente. A NET, por ser uma operadora de cabo, obrigada a oferecer os canais
da Record somente se eles forem gerados por uma estao situada na mesma
rea de sua outorga. A SKY, provedora de servios de DTH e MMDS, no estava
sujeita a nenhuma regra must-carry at a Lei no 12.485/12 entrar em vigor.
medida que o Plano Nacional de Banda Larga seja implementado, a taxa
de penetrao da banda larga aumente e a convergncia de mdias se con-
solide, a neutralidade da rede se tornar uma rea de grande preocupao.
Usurios de servios de banda larga vm alegando h anos que o trfego peer-
-to-peer fortemente manipulado por alguns provedores184; e a entrada de
servios de streaming no Brasil, como o Netix, somada ao j volumoso trfego
de vdeo on-line (consulte a seo 3.1.1), tende a resultar em um uso mais agres-
sivo de DPI185 e de tecnologias de gerenciamento de trfego. O Projeto de Lei
no 2.126/11 e um projeto de regulamentao da Anatel, ambos analisados em
detalhe na seo 7.1.2, contm disposies sobre a neutralidade da rede.
5.4 Avaliaes
O Brasil tem muito trabalho a fazer em relao ao seu confuso, pouco trans-
parente e obsoleto sistema de concesso de uso do espectro. O intrincado
conjunto de leis e regulamentaes acumuladas ao longo de mais de 50 anos,
a aplicao pouco rigorosa das regras existentes, os relacionamentos proms-
cuos entre polticos e emissoras comerciais, os problemas de transparncia e
o total desrespeito s disposies includas na Constituio de 1988, a m de
se elaborar uma agenda de reformas, so desaos que devem ser enfrentados
com urgncia (consulte a seo 6.4).
O sistema atual restringe a concorrncia no setor de radiodifuso, em que
a concentrao tem sido uma caracterstica constante do cenrio da mdia bra-
sileira desde a dcada de 1930. Embora o acesso TV aberta seja de fato uni-
versal, a pluralidade de vozes e pontos de vista, essencial para a existncia de
uma esfera pblica saudvel e funcional, permanece insuciente.
Apesar de uma srie de ONGs e estudiosos estarem envolvidos ativamen-
te nos debates sobre a reforma da mdia, o pblico em geral normalmente est
alheio s questes relacionadas alocao do espectro, e esforos mais signica-
tivos devem ser feitos para aumentar o acesso da populao a essas informaes.
184 G. Felliti, Trafc Shaping: entenda a polmica sobre restrio de banda larga. IDG Now!, 17
de abril de 2008, em http://idgnow.uol.com.br/mobilidade/2008/04/16/trafc-shaping-
-entenda-a-polemica-sobre-restricao-de-banda-larga (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
185 O DPI envolve o uso de diversas tecnologias para proporcionar a ltragem de pacotes em
redes de computadores. O DPI pode ter aplicaes legtimas nos trfegos de redes, mas
tambm uma prtica central em modelos de negcio potencialmente problemticos e
anticompetitivos, alm de ser uma grande preocupao no debate sobre a neutralidade da
rede.
6. NEGCIOS DIGITAIS
6.1 Propriedade
6.1.1 Desenvolvimentos legais na propriedade de meios

A Constituio de 1988 probe explicitamente a formao de monoplios e oli-
goplios no setor de comunicaes ao determinar que os meios de comu-
nicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio
ou oligoplio186. Essa disposio constitucional, no entanto, no teve nenhum
impacto no cenrio da mdia brasileira e no foi traduzida em legislao efetiva
at a presente data. Portanto, as restries existentes no so fortes o bastan-
te, tampouco devidamente aplicadas. No caso especco de propriedade da
mdia, o Brasil sofre de uma desencorajante combinao de brechas na regu-
lamentao, legislao incua e pouco rigor na aplicao das leis. No houve
grandes mudanas na regulamentao desde 2005, com exceo de um pe-
queno nmero de novas regras de propriedade no ramo da TV por assinatura
estabelecidas pela Lei no 12.485/11.
Talvez a mudana mais relevante trazida pela Lei no 12.485/11 seja a eli-
minao de restries anteriores sobre a entrada de empresas de telefonia no
mercado de TV a cabo. Outra caracterstica importante da nova estrutura
o claro delineamento dos limites de regulamentao entre as atividades de
produo, programao, empacotamento e distribuio de contedo, algo que
pode ser imediatamente compreendido pela anlise das disposies da Lei no
12.485/11 sobre propriedade de meios.
As empresas de transmisso, produo e programao no podem de-
ter mais de 50% do capital total e votante de empresas de telecomunicaes;
por outro lado, as empresas de telecomunicaes no podem controlar mais
de 30% do capital total e votante das empresas de transmisso, produo e
programao. O limite anterior de 49% de participao estrangeira em em-
presas de TV a cabo foi eliminado, bem como a proibio de que as empresas
186 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 220, 5.

de telecomunicaes entrassem no mercado de TV a cabo nas mesmas reas

onde elas possuem licenas para servios de telefonia. Essas mudanas no es-
to necessariamente relacionadas digitalizao, mas a Lei no 12.485/11 busca
efetivamente preparar o caminho para a convergncia de plataformas, mesmo
deixando de lado o que poderia se tornar uma das principais modalidades de
oferta de contedo no futuro prximo: os servios over-the-top, como Netix e
YouTube. Com efeito, ainda muito cedo para avaliar o impacto da lei sobre a
diversidade da propriedade dos meios de comunicao.
6.1.1.1 Radiodifuso
O artigo 12 do Decreto no 236 de 1967, ainda em vigor, representa a primeira
e nica tentativa na histria da radiodifuso brasileira de se estabelecerem li-
mites para a propriedade de estaes que pertencem s redes s quais esto
associadas (owned-and-operated).
Tabela 13.
Limites para estaes O&O (rdio e TV aberta)
Limite de propriedade de estaes

Categoria
radiodifusoras por entidade
AM 4
Rdio (local)
FM 6
AM 3, no mximo 2 por estado

Rdio (regional)
Ondas tropicais 3, no mximo 2 por estado
AM 2
Rdio (nacional)
Ondas curtas 2
TV 10, no mximo 5 em VHF e 2 por estado
Fonte: Decreto-Lei no 236/67, artigo 12.
O Regulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto no 52.795/63), al-

terado diversas vezes ao longo dos anos, incorporou as regras do Decreto no
236/67 de uma maneira que sugere que ele seja aplicvel a empresas e acionis-
tas ou scios individuais187. O Ministrio das Comunicaes, entretanto, inter-
preta uma entidade como um indivduo, ignorando por completo os laos
familiares entre os concessionrios e permissionrios, em um cenrio de mdia
caracterizado pela propriedade familiar de redes e de grupos de mdia188.
187 Artigo 15, 1o, c, nos 1 e 2.

188 V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes, p. 86.
6. NEGCIOS DIGITAIS 111
O Grupo RBS (Rede Brasil Sul de Comunicao), uma aliada da Globo

administrada pela famlia Sirotsky, possui um total de 18 estaes de televiso,
um nmero bem acima das dez permitidas, nos estados do Rio Grande do Sul e
de Santa Catarina. Em 2008, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao contra o
Grupo RBS por, entre outras alegaes, violar o artigo 12 do Decreto no 236/67,
mas obteve uma deciso desfavorvel da Justia. Como as 18 estaes so de
propriedade de empresas diferentes, com diferentes acionistas, o juiz conside-
rou que no houve violao do artigo 12, embora algumas delas pertenam
mesma famlia189.
A questo das redes aliadas tambm completamente evitada. O Decre-
o
to n 236/67 probe que concessionrios e permissionrios estejam subordina-
dos a uma entidade que opere sob direo ou orientao nica (artigo 12,
7), mas os vnculos contratuais entre as aliadas no so avaliados nos termos
dessa regra190. Cinco redes de TV aberta de abrangncia nacional atualmente
dominam o mercado brasileiro: Rede Globo, Rede Record, SBT, Band e Rede
TV!. Cada uma delas gera e transmite contedos que so retransmitidos, junto
programao local, por redes aliadas regionais. Este sistema permite um
grau de controle equivalente ao da propriedade direta de vrias estaes por
um nico grupo. Em alguns casos, as aliadas enfrentam diculdades para pro-
duzir uma nica hora semanal de programao local e acabam se dedicando
exclusivamente retransmisso de contedo gerado pela cabea de rede.
Uma terceira questo controversa que os nmeros estabelecidos pelo
Decreto no 236/67 no se aplicam a estaes de retransmisso, que esto su-
jeitas a um tipo diferente de outorga. Essas estaes no podem gerar seu
prprio contedo e devem ser utilizadas unicamente para a retransmisso de
contedos oriundos de outras fontes.
6.1.1.2 Propriedade cruzada

O Brasil no possui controle sobre a propriedade cruzada dos meios de co-
municao, exceo das recentes limitaes impostas pela Lei no 12.485/11,
a qual estabelece um regime legal nico para a TV paga que anteriormente
era regulamentada de acordo com a tecnologia, com diferentes regimes para
a oferta de contedo via DTH, MMDS e cabo (consulte a seo 5). As empre-
sas de telecomunicaes no podem desenvolver diretamente atividades re-
lacionadas transmisso, programao e produo de contedo audiovisual,
189 Ao Civil Pblica no 2008.72.00.014043-5/SC, publicada em 5 de dezembro de 2011. De-

ciso disponvel em http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.
php?local=jfsc&documento=3534035&DocComposto=49064&Sequencia=13&hash=7dd25
58a22b411358f0afec86bf799b3 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
190 V. A. de Lima, Regulao das Comunicaes, p. 86.
estando sujeitas a um limite de 30% de participao acionria em empresas

desses setores. Emissoras, programadoras (isto , as companhias que agrupam
programas em canais) e produtoras, por outro lado, no podem desenvolver
diretamente atividades relacionadas prestao de servios de telecomunica-
es (por cabo ou satlite) e esto sujeitas a um limite de 50% de participao
nas empresas de telecom.
Alm desses limites, ainda muito recentes e insucientes, no h barreiras
legais em relao propriedade de mltiplos tipos de veculos por uma corpo-
rao. Os grandes grupos de mdia brasileiros atuam em uma ampla gama de
negcios, abrangendo TV aberta e paga, rdio, jornais, revistas, edio de livros,
cinema, msica gravada, proviso de conexo Internet, portais da web, assim
como negcios auxiliares (como impresso, logstica e infraestrutura de TI).
6.1.1.3 Propriedade estrangeira

Um momento decisivo na tradio brasileira de proibio total de participao
de capital estrangeiro em empresas jornalsticas e de radiodifuso ocorreu em
2002. As Constituies Brasileiras de 1934 (artigo 131), 1946 (artigo 160), 1967
(artigo 166), 1969 (artigo 174) e 1988 (artigo 222) contm disposies sobre
essa proibio. Em 2002, no entanto, a Emenda Constitucional no 36 alterou o
artigo 222 da Constituio de 1988 para permitir at 30% de capital estrangeiro
em empresas brasileiras jornalsticas e de radiodifuso.
A Emenda Constitucional no 36 foi uma resposta ao cenrio de turbuln-
cia econmica que afetou vrias empresas brasileiras de mdia entre o nal da
dcada de 1990 e o incio da dcada de 2000, aps a desvalorizao do real
brasileiro frente ao dlar americano. As empresas de mdia estavam excessiva-
mente otimistas no perodo de paridade cambial entre o dlar e o real, seguinte
implementao das polticas econmicas do Plano Real, e terminaram com
uma dvida de mais de 10 bilhes de reais191. Para resolver essa crise, a admisso
de atores estrangeiros em empresas brasileiras tornou-se inevitvel.
A histria da proibio formal propriedade estrangeira no Brasil, porm,
nunca signicou uma total independncia do capital estrangeiro e pontuada por
uma srie de episdios controversos192. Se no fosse pela assistncia nanceira e
tcnica da Time-Life, a Globo no teria sido capaz de entrar no mercado de TV na
dcada de 1960 e se tornar a primeira rede com cobertura nacional no pas, fazen-
do com que a TV Tupi, do grupo Dirios Associados, encerrasse suas atividades e
191 C. Bolao e V. C. Brittos, A televiso brasileira na era digital. So Paulo: Editora Paulus,
2007; E. Lobato, Mdia nacional acumula dvida de R$ 10 bilhes. Folha de S. Paulo, 15
de fevereiro de 2001, em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u80746.shtml
192 N. W. Sodr, Histria da imprensa no Brasil. 2a edio. Rio de Janeiro: Editora Graal, 1977, p.
471-516.
fechasse as portas193. Assis Chateaubriand, fundador dos Dirios Associados e,

em sua poca, um dos principais defensores dos interesses de empresrios es-
trangeiros no Brasil , sem dvida dependia do capital estrangeiro para sustentar
a agressiva estratgia de aquisies que iria transform-lo no primeiro magnata
dos meios de comunicao do pas. Supostamente, ele haveria tentado fechar um
acordo com a ABC antes de a Globo assinar com a Time-Life194.
A Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) e a
Associao Nacional de Jornais (ANJ) reivindicam a extenso do limite de 30%
a empresas que fornecem contedo jornalstico por meio da Internet. Um dos
principais alvos a empresa Terra Networks, pertencente Telefnica da Es-
panha, que produz contedo de notcias para o seu portal on-line. Em 2010, a
Abert e a ANJ moveram uma ao contra a Telefnica e a Terra junto Pro-
curadoria Geral da Repblica, a qual decidiu no tomar nenhuma medida ao
alegar que o artigo 222 no se aplicaria Internet, dada a sua natureza interna-
cional, descentralizada e multidirecional195.
Rumores sobre a criao de uma edio brasileira do The Hufngton
Post, entretanto, zeram com que a ANJ continuasse a pressionar o governo
para estender a regra aos veculos que operam exclusivamente na Internet.
Era esperado que o Ministrio das Comunicaes desse seu parecer sobre a
questo em 2012196, mas isso no aconteceu; ento, para evitar controvrsias, o
The Hufngton Post decidiu criar seu site brasileiro em parceria com a Abril197.
Em 2013, o Governo Federal publicou uma medida provisria um ato
governamental com o mesmo status de lei, a ser posteriormente aprovado ou
revogado pelo Congresso Nacional que incluiu os portais de contedo na
Internet na denio de empresas jornalsticas. Com efeito, isso poder fazer
com que o limite de 30% seja aplicvel aos portais on-line controlados por cor-
poraes estrangeiras198.
193 D. Herz. A histria secreta da Rede Globo. Porto Alegre: Editora Tch!, 1986; C. Bolao, Mer-
cado brasileiro de televiso. 2a edio. So Paulo/Aracaju: Editoras EDUC-SP e EDUFS-SE,
2004.
194 F. Morais, Chat: o rei do Brasil. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 1994.
195 Para Procuradoria da Repblica de SP, restries ao capital estrangeiro no se aplicam In-
ternet. Convergncia Digital, 17 de agosto de 2010, em http://convergenciadigital.uol.com.
br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=23481&sid=4 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
196 S. Fernandes, Governo quer denir limites para sites estrangeiros de notcias. Folha de
S. Paulo, 14 de fevereiro de 2012, em http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1048495-
-governo-quer-denir-limites-para-sites-estrangeiros-de-noticias.shtml (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
197 P. Bezerra, Grupo Abril anuncia parceria com The Hufngton Post. Exame.com, 30 de se-
tembro de 2013, em http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/grupo-abril-anuncia-par-
ceria-com-the-hufngton-post (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
198 G. Gindre, Portal de Internet agora empresa jornalstica?. Blog do Gindre, 17 de julho de
2013, em http://gindre.com.br/portal-de-internet-agora-e-empresa-jornalistica/ (Acesso
em: 4 de outubro de 2013).
6.1.2 Novos entrantes no mercado de notcias

O conglomerado portugus Grupo Ongoing e o grupo sul-africano Naspers
foram os nicos grandes atores a entrar no mercado de notcias brasileiro nos
ltimos anos. Ambos se beneciaram da Emenda Constitucional no 36 e do
novo limite de 30% para participao de capital estrangeiro em empresas bra-
sileiras de mdia.
Em 2006, a Abril vendeu ao Naspers cerca de 30% da Abril S.A., a holding
de todas as suas empresas. A nica companhia que no fez parte do negcio
foi a Abril Educao S.A., empresa de capital aberto que foi separada da Abril
S.A. com o objetivo de controlar o seu imprio de educao que inclui gran-
des editoras, escolas e produtoras de contedos e servios educativos. A Abril
um dos principais atores do cenrio de mdia brasileiro; fazem parte de seu
patrimnio: a revista semanal mais lida e de maior circulao do pas (Veja),
uma empresa especializada em mdia externa e outros veculos.
O Grupo Ongoing fundou a Ejesa (Empresa Jornalstica Econmico S.A.)
em 2009, da qual detm 29,9%, apenas um triz abaixo do limite de 30% de
capital estrangeiro. A publicao de maior visibilidade da Ejesa o jornal nan-
ceiro Brasil Econmico, lanado para concorrer com o atual lder de mercado,
o Valor Econmico, publicado conjuntamente pela Globo e pela Folha.
Em 2010, a Ejesa tambm se posicionou com rmeza no crescente merca-
do de tabloides ao comprar, da famlia Tavares de Carvalho, a editora O Dia e
suas publicaes: O Dia, Meia Hora e Campeo, um tabloide de esportes
posteriormente denominado Marca Brasil (aps um acordo com o grupo es-
panhol Unidad Editorial). O Meia Hora ocupa atualmente a terceira posio
no ranking de tabloides, segundo o Instituto Vericador de Circulao (IVC),
com uma circulao mdia de 157.700 cpias, atrs do Extra (238.200) e
do Super Notcias (295.700), ambos das Organizaes Globo. Em 2012, a
Ejesa parou de publicar o Marca Brasil, apenas alguns dias aps o Grupo Es-
tado ter anunciado que iria parar de publicar seu jornal vespertino, o Jornal
da Tarde199.
A ANJ acusou o Grupo Ongoing de violar o limite de 30% de participao
estrangeira no capital de empresas jornalsticas por estar exercendo controle
de fato da Ejesa, em virtude do casamento da brasileira Maria Alexandra Mas-
carenhas Vasconcelos, detentora do controle acionrio da Ejesa, com Nuno
Vasconcellos, presidente do Grupo Ongoing. O Ministrio Pblico iniciou uma
199 Grupo Ejesa anuncia que jornal Marca deixar de circular no Brasil. G1, 7 de dezembro de
2012, em http://g1.globo.com/economia/midia-e-marketing/noticia/2012/11/grupo-ejesa-
-anuncia-que-jornal-marca-deixara-de-circular-no-brasil.html (Acesso em: 1 de outubro de
2013).
investigao para vericar essa alegao200. Para complicar ainda mais a ques-
to, o Ongoing adquiriu o portal iG da Oi Telecom em 2012. Devido campa-
nha da ANJ e da Abert em busca da aplicao do limite de 30% ao jornalismo
on-line, visando principalmente ao portal Terra da Telefnica, os confrontos
polticos em torno dessa questo provavelmente crescero no futuro prximo.
Diversos veculos estrangeiros bastante conhecidos consideram lanar si-
tes com contedo em portugus em 2013, tentando alcanar o pblico brasi-
leiro. O The Hufngton Post, conforme mencionado anteriormente (consulte
a seo 6.1.1.3), vai iniciar uma edio brasileira do seu site em parceria com a
Abril. O New York Times e o Financial Times tambm anunciaram sua in-
teno de criar sites em lngua portuguesa com notcias locais e tradues de
contedos dos veculos de lngua inglesa, enquanto o The Wall Street Journal
e a BBC j possuem sees em portugus em seus sites. O site brasileiro do
New York Times no ter paywall (acesso pago a contedo na web) e ser
totalmente gratuito. A CNN, o Los Angeles Times, a Al Jazeera e a Xinhua
tambm esto planejando expandir suas operaes no pas, embora ainda no
esteja claro se isso resultar na criao de sites no idioma local201.
6.1.3 Consolidao de propriedade

Falhas graves na estrutura de regulamentao da radiodifuso, o uso indevido
das outorgas para ns polticos e a falta de controle sobre a propriedade cruzada
dos meios de comunicao zeram com que a concentrao da mdia se tornasse
uma caracterstica marcante do cenrio miditico brasileiro. Esse cenrio pode
ser relativo, dependendo da regio, da empresa e do tipo de veculo, manifestan-
do-se, s vezes, de forma sutil e pouco transparente (consulte a seo 6.1.5)202.
Segundo o banco de dados do projeto Donos da Mdia203, existem 41
grupos de mdia no Brasil com abrangncia nacional (atuando em mais de
dois estados), que controlam 551 veculos entre estaes de transmisso
de TV, canais de TV paga, estaes de rdio, jornais e revistas e que esto
200 F. Murad, Ejesa entra na mira do Ministrio Pblico Federal. Meio & Mensagem, 27 de abril
de 2011, em http://www.mmonline.com.br/home/midia/noticias/2011/04/27/20110427Eje
sa-entra-na-mira-do-MPF.html (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
201 NY Times lana em 2013 site em portugus. Folha de S. Paulo, 15 de outubro de 2012, em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/72136-quotny-timesquot-lanca-em-2013-site-em-
-portugues.shtml (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
202 A Globo, por exemplo, tem uma forte presena no mercado de jornais do Rio, mas no
em So Paulo. Em 2013, a Infoglobo (empresa responsvel pela publicao dos jornais das
Organizaes Globo) fez um acordo com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(Cade), rgo antitruste brasileiro, pagando R$ 1,94 milho para evitar uma condenao
por infrao ordem econmica, por causa da venda de espaos publicitrios. Consulte
Acordo com Cade evita condenao da Infoglobo. Folha de S. Paulo, 6 de setembro de
2013, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/127771-acordo-com-cade-evita-con-
denacao-da-infoglobo.shtml (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
203 Consulte http://donosdamidia.com.br (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
ligados a 142 grupos regionais (atuando em um ou dois estados), os quais,

por sua vez, controlam 688 veculos. Esses nmeros no incluem as estaes
retransmissoras, que geralmente retransmitem contedo das cinco principais
redes de televiso Globo, Record, SBT, Band e Rede TV! ou de veculos
on-line. Essas redes podem ser vistas como principal suporte dos conglo-
merados de mdia que operam estendendo seu alcance a grupos regionais
(consulte a seo 6.1.1.1) e inuenciam direta ou indiretamente seus veculos
(incluindo rdios e jornais locais frequentemente pertencentes a famlias de
polticos)204. Apesar da quantidade de grupos de mdia parecer alta, com 41
organizaes, h uma clara concentrao de veculos por grupo: a Abril con-
trola 74 dos 551; a Globo, 69; a Bandeirantes, 47; a EBC do Governo Federal,
46; a Igreja Universal do Reino de Deus (ligada Record), 27; e os Dirios
Associados (ligados ao SBT), 19.
Tambm so relevantes os grupos que possuem prioritariamente mdias
impressas: o Grupo Folha, o Grupo Estado e a Abril. Desses trs grandes grupos
editoriais, somente a Abril teve uma participao relevante na radiodifuso,
no perodo em que controlava a rede MTV Brasil, antes de os direitos sobre a
marca serem devolvidos Viacom em 2013. Para no perder sua concesso
que ela planeja vender a Abril vai continuar transmitindo programao no
relacionada marca MTV. Todos os trs grupos, alm da Globo e da Record,
possuem uma presena signicativa na Internet, detendo portais que guram
entre os sites mais visitados no Brasil (consulte a seo 3).
Nos ltimos anos, no houve fuses horizontais ou verticais signicativas
nem consolidaes de propriedade dos meios que tenham tanto restringido
quanto contribudo para uma pluralidade maior de vozes. Entre 75% e 90% da
programao de TV de todo o pas produzida em So Paulo ou no Rio de
Janeiro, onde esto localizadas 26 das 34 redes de abrangncia nacional205. A
distribuio de veculos nessas redes altamente concentrada entre as redes
da Globo, do SBT, da Bandeirantes e da Record. A diversidade sempre foi um
problema na mdia brasileira e permanece assim na era digital.
6.1.4 A mdia e os negcios de telecomunicaes

Os ltimos cinco anos testemunharam grandes mudanas na composio acio-
nria de empresas que oferecem servios de TV por assinatura. Como conse-
quncia da crise desencadeada pela desvalorizao do real no nal da dcada
de 1990, a Globo (SKY e Net) e a Abril (TVA) comearam a eliminar progressi-
204 J. Gorgen, Sistema Central de Mdia: proposta de um modelo sobre os conglomerados de

comunicao no Brasil. Brmidia.com, 2013. Dissertao apresentada na Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, 2009.
205 Consulte http://donosdamidia.com.br/lugares (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
vamente sua participao no ramo da distribuio de TV paga e passaram a se

concentrar na produo de contedos.
A SKY e a DirecTV fundiram suas operaes no Brasil em 2004, mantendo
o nome SKY. A fuso ocorreu aps a News Corp adquirir o controle acionrio
da DirecTV em 2003. No processo, a Globo reduziu sua participao na empre-
sa para 28%, transferindo seu controle e uma dvida de US$ 200 milhes para
a DirecTV. Em 2010, a Globo reduziu novamente sua participao (para 7%) e
at 2014 dever se retirar completamente da SKY.
A transferncia de propriedade tambm ocorreu em outra empresa da Glo-
bo, a NET Servios, operadora de cabo/DTH. A Amrica Mvil por intermdio
da Embratel, que controlada pela mexicana Telmex tornou-se acionista da
NET em 2004 e deteve o controle de 37,7% da empresa at 2006, quando a aqui-
sio foi aprovada pela autoridade antitruste, o Conselho Administrativo de Defe-
sa Econmica (Cade). Devido Lei no 12.485/11, a Amrica Mvil pde nalmente
assumir o controle da NET em 2012; a antiga Lei do Cabo (Lei no 8.977/95) s
autorizava o controle de at 49% das operadoras de TV a cabo por proprietrios
estrangeiros, uma restrio que foi eliminada pela nova legislao.
De maneira semelhante, a Telefnica comprou da Abril uma parte substan-
cial da TVA em 2006. Todas as operaes de MMDS da Abril foram adquiridas
pelo grupo espanhol os limites de propriedade para cabo no se aplicavam
s transmisses via MMDS e DTH , bem como 49% dos servios via cabo da
TVA. Agora que no existe mais esse limite de 49% de proprietrios estrangei-
ros, a Telefnica vai concluir o processo de aquisio iniciado em 2006, assu-
mindo as aes restantes da Abril206.
Embora focadas principalmente em distribuio, duas empresas de teleco-
municaes esto envolvidas na produo de contedo para a Internet. A Te-
lefnica dona do imenso portal Terra, o qual distribui uma grande quantidade
de material de terceiros, mas tambm produz contedo prprio de notcias. A
brasileira Oi era proprietria do portal iG, seguindo o modelo do Terra, mas o
vendeu para a Ejesa em 2012.
Em 2013, dois acontecimentos importantes no setor de telecomunicaes
mundial foram anunciados: a Telefnica, proprietria da Vivo no Brasil, aumen-
taria sua participao na Telecom Italia, proprietria da TIM; e a Oi e a Portugal
Telecom se fundiriam. A evoluo desses processos certamente traz consequn-
cias para o mercado brasileiro, inclusive em relao s preocupaes antitruste207.
206 S. Valle, Telefnica aguarda resposta da Anatel para assumir TVA. O Estado de So Paulo, 18 de
outubro de 2011, em http://economia.estadao.com.br/noticias/negocios+servicos,telefonica-
-aguarda-resposta-da-anatel-para-assumir-tva,88694,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de
2013).
207 Fuso de telefnicas vai beneciar consumidor, arma ministro. Jornal do Brasil, 2 de ou-
tubro de 2013, em http://www.jb.com.br/economia/noticias/2013/10/02/fusao-de-telefo-
nicas-vai-beneciar-consumidor-arma-ministro/ (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
6.1.5 Transparncia da propriedade de meios

difcil delinear um mapa claro, completo e atualizado da propriedade de
meios no Brasil, devido fragmentao dos dados relevantes em bancos de
dados diferentes e aos desaos enfrentados na coleta, processamento e cruza-
mento de informaes esparsas e desatualizadas. Os formatos em que os da-
dos normalmente so apresentados ao pblico trazem mais uma complicao.
Por exemplo, listas e relatrios em documentos de PDF e grcos em arquivos
de imagem requerem um esforo considervel para extrair dados que possam
ser efetivamente processados e convertidos em informaes signicativas.
Dados sobre a propriedade de estaes de radiodifuso podem ser extra-
dos de trs bancos de dados da Anatel: SRD, SIACCO e SISCOM. Entretanto,
no possvel cruzar os dados desses sistemas; a composio acionria de
empresas especcas precisa ser obtida caso a caso, e frequentemente as infor-
maes esto incompletas. Em 2003, o Ministrio das Comunicaes publicou
uma relao completa de pessoas e empresas donas de outorgas de radio-
difuso, mas ela foi misteriosamente removida do site em 2007. Essa lista s
voltou a ser publicada em 2011, em um arquivo PDF com mais de 900 pginas;
novamente, um formato que torna a anlise de dados mais lenta.
Alm do problema de acesso a informaes de propriedade dos meios,
ainda existe a questo da conabilidade dos dados, devido a fraudes. Uma
investigao realizada por Elvira Lobato, jornalista da Folha de S. Paulo, re-
velou que, das 91 empresas que obtiveram o maior nmero de outorgas en-
tre 1997 e 2010, 44 no operam no endereo fornecido ao MiniCom, alm de
mostrarem como proprietrios pessoas que no possuem nvel de rendimen-
to compatvel com o preo pago pelas outorgas. Algumas delas admitiram
Folha de S. Paulo ter emprestado seus nomes a lderes religiosos para que
eles pudessem evangelizar polticos e membros da famlia208. Um fenmeno
relacionado a venda de outorgas a terceiros, sem a autorizao obrigatria
do Ministrio das Comunicaes e do Congresso Nacional, e sem se respeitar a
obrigatoriedade da requisio de cinco anos de funcionamento para a transfe-
rncia de propriedade209.
Desde meados da dcada de 1980, o projeto Donos da Mdia vem fazen-
do um trabalho abrangente a m de criar um banco de dados com informaes
208 E. Lobato, Laranjas compram rdios e TVs do governo federal. Folha de S. Paulo, 27 de mar-
o de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po2703201102.htm (Acesso em: 1o
de outubro de 2013).
209 T. Bretanha, Contratos de gaveta formalizam outorgas margem da lei. MdiaComDemo-
cracia, n. 7, outubro de 2007, p. 9-11, em http://www.fndc.org.br/download/edicao-n-7/
publicacoes/187/arquivo/200802-07.pdf (Acesso em: 4 de outubro de 2013); E. Lobato,
Comrcio ilegal de rdio e TV funciona sem represso. Folha de S. Paulo, 28 de maro
de 2011, em http://www1.folha.uol.com.br/poder/894797-comercio-ilegal-de-radio-e-tv-
-funciona-sem-repressao.shtml (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
sobre propriedade de meios no Brasil que esteja disponvel para o pblico em

geral, incluindo dados relativos a redes aliadas, mdia impressa, liao pol-
tica dos proprietrios e alcance territorial. O banco de dados e as ferramentas
de visualizao fornecidas pelo Donos da Mdia so recursos valiosos, mas
dependem da integridade das informaes contidas nos bancos de dados SRD
e SIACCO da Anatel, os quais tm se revelado, em algumas situaes, no con-
veis e desatualizados.
A Constituio probe que membros do Legislativo possuam ou gerenciem
veculos de mdia210, mas isso no tem impedido que deputados e senadores se-
jam donos de empresas de mdia. Na realidade, no que se refere propriedade
de meios, h vnculos profundos entre polticos e o setor de comunicaes no
Brasil. De acordo com o projeto Donos da Mdia211, um total de 271 polticos
so atualmente scios ou diretores de 324 veculos de mdia. Isso acontece
principalmente no nvel municipal, com 55% de todos os prefeitos do pas sen-
do proprietrios de veculos de comunicao. Casos em que polticos so pro-
prietrios de emissoras so mais numerosos na regio Nordeste do pas.
Em maio de 2011, o Ministrio das Comunicaes publicou uma lista com
os nomes de todos os proprietrios e diretores das 291 estaes de TV, 3.205
estaes de rdio e 6.186 cadeias de retransmissoras do Brasil. Entre eles, es-
to 56 deputados federais e senadores ou membros de suas famlias212, o que
expressamente proibido pelo artigo 54 da Constituio. Uma vez mais, isso
parte do legado do ex-presidente Sarney e do ex-ministro das Comunicaes,
Antnio Carlos Magalhes, que concederam uma vasta gama de outorgas por
motivos polticos antes de a Constituio de 1988 ser aprovada (consulte a
seo 5.1.1). Devido ao relacionamento estreito entre os grandes conglome-
rados de mdia e o Congresso Nacional, essas outorgas so constantemente
renovadas. Enquanto isso, outorgas tm sido concedidas a veculos vinculados
a outros polticos.
muito provvel que os dados do Donos da Mdia no reitam exa-
tamente o nmero real de polticos que controlam veculos de mdia, princi-
palmente porque estes podem ter sido registrados em nome de membros da
famlia ou de aliados polticos, prtica comum no apenas entre polticos, mas
tambm entre lderes religiosos. Em maro de 2011, a Folha de S. Paulo pu-
blicou um relatrio provando que as licitaes realizadas pelo Ministrio das
Comunicaes para a explorao de servios pblicos de radiodifuso foram
210 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 54, I, a.

211 Consulte http://donosdamidia.com.br (Acesso em: 17 de fevereiro de 2013).
212 Consulte http://www.mc.gov.br/images/dados-sobre-outorgas/Relao_de_Scios_e_Dire-
tores_por_Entidade.pdf (Acesso em: 17 de fevereiro de 2013).
ganhas pelos chamados laranjas213, que no eram verdadeiramente operado-

res de rdio e canais de televiso214.
Figura 21.
Veculos de radiodifuso pertencentes a polticos
(% por tipo de veculo), 2009
OM (rdio em ondas mdias): 44

FM (rdio FM): 37
TV: 9
Radcom
(rdio comunitria): 10
Fonte: Projeto Donos da Mdia215.
Em 2011, a Intervozes (organizao da sociedade civil), em parceria com

o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), ingressou com uma Ao por Des-
cumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no Supremo Tribunal Federal
contra concesses, renovaes, permisses ou autorizaes relacionadas a ou-
torgas de radiodifuso ligadas a polticos, diretamente ou por intermdio de
parceiros e associados. A Justia ainda no decidiu o caso216.
A nova legislao sobre o acesso a informaes pblicas (Lei no 12.527/11 e
Decreto no 7.724/12), um importante avano recente em termos de transparn-
cia governamental, ser um instrumento fundamental para a identicao dos
verdadeiros proprietrios de empresas de mdia e das ligaes ocultas entre
213 O termo laranja tem sido utilizado para se referir a uma pessoa que atua ilegalmente como
um representante, emprestando seu nome para a realizao de transaes comerciais.
214 E. Lobato, Laranjas compram rdios e TVs do governo federal. Observatrio da Imprensa,
29 de maro de 2011, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/laran-
jas_compram_radios_e_tvs_do_governo_federal (Acesso em: 20 de fevereiro de 2013).
215 Consulte http://donosdamidia.com.br/levantamento/politicos (Acesso em: 20 de maro
de 2013).
216 Consulte http://intervozes.org.br/acao-contra-concessoes-de-radio-e-tv-e-protocolada-
-no-stf/ (Acesso em: 20 de fevereiro de 2013).
essas empresas e polticos. A legislao estabelece vrias medidas para au-

mentar a transparncia, obrigando o governo e suas entidades correlacionadas
como fundaes e empresas pblicas, entre outras a publicar diversos ti-
pos de informao, desde registros nanceiros at informaes detalhadas so-
bre empresas contratadas. Alm disso, os cidados podem submeter pedidos
de acesso informao que ainda no est disponvel. Embora a lei tambm
trate do Legislativo e parte do Judicirio, o decreto visa apenas o Executivo
federal, sendo ainda necessria uma regulamentao adicional para os outros
Poderes. (Consulte tambm a seo 5.1.2.)
6.2 Financiamento da mdia
6.2.1 Financiamento pblico e privado

As receitas com publicidade tm aumentado de forma constante nos ltimos
cinco anos. Entre 2007 e 2011, todos os segmentos de mdia no Brasil, exce-
o de catlogos telefnicos, guias e cinema, apresentaram aumento na receita
bruta anual com publicidade ou se mantiveram relativamente estveis.
Tabela 14.
Receitas brutas com publicidade por setor de mdia
(bilhes de US$), 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011
TV aberta 6,47 7,25 7,80 9,49 10,36
Jornais 1,79 1,96 1,80 1,86 1,94
Revistas 0,93 1,05 0,98 1,13 1,17
Internet 0,30 0,44 0,55 0,70 0,84
TV paga 0,37 0,46 0,47 0,58 0,69
Rdio 0,44 0,52 0,57 0,63 0,65
Mdia exterior 0,31 0,34 0,38 0,44 0,49
Guias e listas 0,28 0,25 0,20 0,19 0,18
Cinema 0,04 0,05 0,05 0,05 0,05
Total 10,93 12,32 12,81 15,07 16,37
Nota: A receita total da tabela corresponde a 90% do total da

indstria de publicidade.
Fonte: Projeto Inter-Meios/Meio & Mensagem/PricewaterhouseCo-
opers217.
217 Consulte http://www.projetointermeios.com.br/inicial (Acesso em: 20 de maro de 2013).

A TV aberta, devido ao seu modelo de negcio baseado em um mercado

de dois lados e sua alta taxa de penetrao no Brasil, recebe a maior parte das
receitas de publicidade. A publicidade relacionada Internet vem apresentan-
do um crescimento signicativo, representando 5% da receita total em 2011. Em
geral, a remunerao por publicidade no parece apresentar problemas para as
emissoras, pelo menos no curto prazo. No entanto, no mdio e longo prazos,
a TV aberta enfrentar uma forte concorrncia dos gigantes da Internet, como
o Google218.
Figura 22.
Distribuio dos gastos com publicidade (% por meio), 2011
Outros: 5
TV paga: 4
Internet: 5
Rdio: 4
Revistas: 7
Jornais: 12
TV aberta: 63
Nota: * A categoria Outros inclui mdia exterior, cinema, guias e listas.

Fonte: Projeto Inter-Meios/Meio & Mensagem/PricewaterhouseCoopers219.
Embora o gasto com publicidade na televiso brasileira ainda seja o mais

alto entre os meios, a Internet est atraindo incurses constantes de recursos
que anteriormente eram direcionados a outras mdias. Segundo estimativas do
Interactive Advertising Bureau (IAB), a Internet j era a segunda plataforma
218 G. Gindre, Google tem a maior receita em publicidade do mundo; Globo a 17o., Blog do
Gindre, 15 de setembro de 2013, em http://gindre.com.br/google-tem-a-maior-receita-em-
-publicidade-do-mundo-globo-e-a-17/ (Acesso em: 3 de outubro de 2013). Em 2011, o Goo-
gle foi a empresa de maior receita mdia do mundo, segundo o relatrio Top Thirty Global
Media Owners da ZenithOptimedia, com uma receita bruta de US$ 37,9 bilhes. A Globo
aparece na 17a posio, com US$ 4,7 bilhes. Consulte http://www.zenithoptimedia.com/
wp-content/uploads/2013/07/Top-30-Global-Media-Owners-2013-28_5.pdf (Acesso em: 4
219 Consulte http://www.projetointermeios.com.br/inicial (Acesso em: 20 de maro de 2013).
mais lucrativa de receita com publicidade em 2012: um crescimento de 32% em

relao ao ano anterior. Um crescimento similar era esperado em 2013220.
O Governo Federal o maior anunciante no Brasil. Os gastos do governo
aumentaram em 2010 devido s eleies realizadas naquele ano, e o montante
total dos gastos federais na mdia aumentou em mais de 30% ao ano. No ano
seguinte, decresceu mais ou menos na mesma proporo.
A partir de 2003, o Governo Federal tentou diversicar os gastos com
publicidade. Naquele ano, um total de 499 veculos (televiso, jornais, revistas,
rdio, mdia exterior, Internet) em 182 cidades receberam fundos para publici-
dade do Governo Federal; em 2010, o nmero havia saltado para 8.094 vecu-
los em 2.733 cidades. A tendncia continuou em 2011 (8.519 veculos em 3.450
cidades) e em 2012 (8.932 veculos em 3.570 cidades).
Figura 23.
Gastos do Governo Federal em publicidade (US$ milhes), 2007-2011
300
271,2
250
202,9
200 189,1
150
94,7 102
100 89
81,7 73,3
65,6
50
24,9
0
2007 2008 2009 2010 2011
Publicidade institucional Propaganda de servios pblicos
Nota: A gura inclui as despesas relacionadas publicidade institucional direta (referente

a aes especcas do governo), bem como a campanhas de servio pblico nanciadas
pelo Governo Federal (como alertas sobre sade).
Fonte: Contas Abertas/Sia.
220 Mercado digital cresce 32% em 2012, atingindo R$ 4,5 bi em publicidade. IAB Brasil, 27 de
maro de 2013, em http://iabbrasil.net/portal/mercado-digital-cresce-32-em-2012-atingin-
do-r-45-bi-em-publicidade/ (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
Figura 24.
Distribuio de publicidade governamental
(municpios e veculos), 2003-2010
10.000
Municpios Veculos 8094

8.000
7047
6.000
5297
4451
4.000
3434
3073
2733
2165 2184
2.000
1358 1149
747 931 913
499
182
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Secom221.
Denitivamente, jornais e revistas foram os maiores beneciados com a

diversicao dos gastos estatais com publicidade. Entre 2005 e 2010, mais
1.433 jornais comearam a receber publicidade estatal: um crescimento de 215%.
Estaes de rdio e jornais predominam entre os veculos de mdia que mais
recebem publicidade estatal no Brasil, representando juntos quase dois teros
de todas as empresas de mdia que receberam dinheiro dessa fonte em 2010.
221 Consulte http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/acoes-e-programas/midia/regionali-

zacao/regionalizacao-1 (Acesso em: 20 de maro de 2013).
Figura 25.
Distribuio da publicidade governamental
por tipo de veculo, 2003-2010
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rdio 270 1497 2085 2627 2239 2597 2809 2861
Jornais 179 249 664 1247 643 1273 1883 2097
TV 21 310 257 307 276 297 414 473
Revistas 18 20 39 27 73 84 150 151
Outros 11 89 28 243 203 1046 1791 2512
Fonte: Secom222.
Em relao apenas aos gastos com publicidade na televiso, a Globo tem

constantemente recebido a maior parte do oramento do Governo Federal, de
acordo com seus nveis de audincia:
222 Consulte http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/publicidade/midia/regionalizacao

(Acesso em: 20 de maro de 2013).
Tabela 15.
Publicidade estatal (Governo Federal) emissoras de TV (R$)
2012 2000-2012
% do total % do total
Total dos Total de gastos
Emissoras de gastos % do total de de gastos
gastos com com publici-
com publici- audincia de com publici-
publicidade em dade na TV,
dade na TV TV em 2012** dade na TV,
2012 * 2000-2012*
em 2012 2000-2012
Globo 495.270.915,28 43,98% 43,7% 5.863.488.865,02 54,7%
Record 174.382.548,15 15,49% 14,3% 1.571.067.107,79 14,7%
SBT 153.552.688,48 13,64% 12,2% 1.643.631.418,59 15,3%
Band 100.549.938,34 8,93% 5,4% 913.779.773,38 8,5%
Rede TV! 39.777.101,16 3,53% 1,7% 371.837.027,61 3,5%
Outras
49.563.103,30 4,40% 556.084.890,32 5,2%
emissoras
TV paga 112.953.614,07 10,03% 737.712.200,05 6,9%
Total 1.126.049.908,78 100% 100% 10.716.883.603,20 100%
Nota: * Dados do Instituto para Acompanhamento da Publicidade (IAP), preparados pela

Secom; ** Ibope, PNT mdia anual. Alvo: nveis de renda ABCDE, 18+, sexo, das 6h s 12h.
Fonte: Secom, Globo teve R$ 5.9 bi de propaganda federal desde 2000. Blog do Fernando Ro-
drigues, 22 de abril de 2013, em http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.br/2013/04/22/
globor-59-bi-de-verbas-estatal-de-propaganda-federal-desde-2000/ (Acesso em: 30 de ou-
tubro de 2013).
Com algumas excees, os gastos com publicidade na Internet tendem a

ser direcionados a grandes portais on-line, mas ainda representam uma peque-
na parcela dos recursos destinados TV:
Tabela 16.
Publicidade estatal (Governo Federal) Internet (R$)
Gastos nos % dos gastos em % do total dos gastos

Portal
20 maiores portais todos os 20 portais em portais e sites
Terra 9.819.564,55 14,82 10,27
UOL 9.734.216,46 14,69 10,18
MSN 9.078.014,97 13,70 9,49
Globo.com 7.752.803,12 11,70 8,11

Gastos nos % dos gastos em % do total dos gastos

Portal
20 maiores portais todos os 20 portais em portais e sites
iG 5.738.331,76 8,66 6,00
Yahoo! 4.933.706,33 7,44 5,16
R7 4.042.953,59 6,10 4,23
Facebook 3.394.960,95 5,12 3,55
Viaje Aqui Online 1.770.665,58 2,67 1,85
Estadao.com 1.498.298,19 2,26 1,57
Casa.com 1.375.235,67 2,07 1,44
Eband 1.361.136,91 2,05 1,42
Google 968.150,61 1,46 1,01
Carta Maior 830.132,92 1,25 0,87
Hotwords 829.275,55 1,25 0,87
Folha Online 780.359,55 1,18 0,82
Conversa Aada 628.806,14 0,95 0,66
Abril.com 586.041,77 0,88 0,61
Bolsa de Mulher 580.377,38 0,88 0,61
pera Mundi 573.875,62 0,87 0,60
Total dos 20 portais 66.276.934,82 100 69,32
Total de gastos
com publicidade 95.614.065,68
na Internet, 2012
Fonte: Secom, Helena da SECOM esconde o que gasta na Globo. Conversa Aada, 3 de
julho de 2013, em http://www.conversaaada.com.br/brasil/2013/07/03/helena-da-
-secom-esconde-o-que-gasta-na-globo/ (Acesso em: 30 de outubro de 2013).
No nvel estadual, uma anlise feita pela Folha de S. Paulo estimou que,
entre 2006 e 2011, os 26 estados da federao brasileira e o Distrito Federal
gastaram um total de R$ 10,5 bilhes com publicidade. Esse valor no inclui
os gastos com publicidade por parte de empresas estatais223. Segundo uma
investigao realizada pelo jornal O Estado de So Paulo, somente o estado
223 N. Nery e B. Costa, Estado menor tem mais despesas com propaganda. Folha de S. Paulo,
27 de fevereiro de 2013, em http://www1.folha.uol.com.br/poder/1237494-estado-menor-
-tem-mais-despesas-com-propaganda.shtml (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
de So Paulo gastou R$ 2,44 bilhes com publicidade, incluindo os anncios

de suas empresas224.
A EBC, emissora estatal nacional criada em 2007, nanciada diretamente
pelo Governo Federal por meio de dotaes oramentrias e de servios de
comunicaes fornecidos ao governo principalmente para a manuteno da
TV NBR (consulte a seo 2.1). O oramento para 2010 foi de R$ 435 milhes,
mas a EBC tem operado com prejuzo desde o incio225 (consulte a seo 2).
claro que a publicidade estatal, em todos os nveis da Unio, representa
uma importante fonte de receitas para muitos veculos de notcias, e isso deve
ser um motivo de preocupao. Como observado por Eugnio Bucci, pertinen-
te s campanhas recentes pela reforma das polticas de mdia:
O uso abusivo da propaganda de governo tem permitido ao

poder uma interferncia crescente sobre os meios de comunicao.
Embora o governo federal mantenha esses gastos em patamares
relativamente estveis h anos, os governos de Estados e muni-
cpios vm expandindo sem limites a sua publicidade. A ocasio
de rever o marco regulatrio [para mdia] seria uma oportunidade
para disciplinar tambm essa matria. Sem restries, a verba de
publicidade governamental concorre para desequilibrar e desvirtu-
ar o mercado, arranhando o ambiente de liberdade de imprensa.226
6.2.2 Outras fontes de nanciamento

Alm das novas fontes de receita fornecidas por vendas e assinaturas de con-
tedo digital e por publicidade on-line (consulte a seo 6.3.1), nenhuma nova
fonte signicativa de nanciamento surgiu recentemente.
6.3 Mdia e modelos de negcio
6.3.1 Mudanas em modelos de negcios de mdia

Todos os grupos tradicionais de mdia no Brasil, de certa forma, adotaram o
ambiente on-line, tendo alguns se revelado extremamente capazes em fazer a
224 F. Gallo, Em SP, R$ 2,4 bi em uma dcada. O Estado de So Paulo, 11 de agosto de 2013, em
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,em-sp-r-24-bi-em-uma-decada,1063027,0.
htm (Acesso em: 12 de agosto de 2013).
225 F. Rodrigues, Os nmeros da EBC oramento, pessoal e audincia. Blog do Fernando
Rodrigues, 26 de fevereiro de 2012, em http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.
br/2012/02/26/os-numeros-da-ebc-orcamento-pessoal-e-audiencia (Acesso em: 22 de
agosto de 2013).
226 E. Bucci, O PT no est de todo errado. O Estado de So Paulo, 7 de maro de 2013, em
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o-pt-nao-esta-de-todo-errado,1005438,0.
htm (Acesso em: 23 de agosto de 2013).
transio do impresso para o digital sem se perderem na descontinuidade do

novo cenrio. A maioria dos principais veculos parece ter se adaptado bem e
ocupado o ambiente on-line com segurana. No entanto, alcanar uma forte
presena on-line no necessariamente signica dispor de um modelo de ne-
gcios saudvel. De acordo com uma anlise de Gustavo Gindre, entre as prin-
cipais empresas brasileiras de mdia apenas a Globo parece ter uma situao
nanceira sucientemente slida para sobreviver ilesa no longo prazo227 e com
a fora necessria para competir com conglomerados estrangeiros de mdia,
como Google, Amazon, Apple e Netix. Os outros grupos tero de se especia-
lizar e ocupar pequenos nichos ou ser absorvidos de uma forma ou de outra228.
A Associao Nacional de Jornais extremamente insistente em levantar
questes sobre a sustentabilidade nanceira dos jornais em um contexto onde
se espera que as informaes estejam disponveis gratuitamente. A ANJ uma
forte defensora de paywalls e recomendou que suas 154 aliadas retirem seus
contedos do Google News229.
Essas duas preocupaes parecem reetir de forma muito prxima a men-
talidade dos membros da ANJ. Os jornais Folha de S. Paulo, O Estado de
So Paulo, Correio Braziliense e Zero Hora implementaram sistemas de
acesso condicional para os usurios, que devem pagar uma taxa mensal ou se
inscrever para obter uma conta gratuita. Alm disso, todos os principais ve-
culos de mdia proibiram o Google at mesmo de disponibilizar links para seus
contedos230.
Os principais veculos de mdia impressa tm adotado a prtica de ofe-
recer contedo simultaneamente por meio de edies impressas, edies di-
gitais, sites e aplicativos mveis, apoiando-se fortemente no Facebook e no
Twitter para divulgar informaes e, por vezes, segmentando pers com base
em cadernos de suas publicaes impressas. Abril, Estado, Folha e Globo tam-
227 De acordo com Gustavo Gindre, a Globo o nico grande grupo de mdia no Brasil com
uma chance de sobrevivncia perante os conglomerados estrangeiros de mdia. O lucro l-
quido da Globo em 2012 (R$ 2,948 bilhes) foi o sexto maior no Brasil, excluindo as empre-
sas no nanceiras, e o maior quando consideradas apenas as empresas privadas. Consulte
G. Gindre, Lucro lquido da Globo o sexto maior entre empresas no nanceiras. Blog do
Gindre, em http://gindre.com.br/lucro-liquido-da-globo-e-o-sexto-maior-entre-empresas-
-nao-nanceiras/ (Acesso em: 4 de outubro de 2013).
228 G. Gindre, Analisando o ranking dos maiores grupos de comunicao do Brasil. Blog do
Gindre, 20 de agosto de 2013, em http://gindre.com.br/analisando-o-ranking-dos-maiores-
-grupos-de-comunicacao-do-brasil (Acesso em: 22 de agosto de 2013).
229 ANJ, Relatrios de Atividades e de Liberdade de Imprensa: Agosto de 2010 a Julho de 2011,
2011, em http://www.jornal.ceiri.com.br/wp-content/uploads/2012/10/RELATORIO%20
DE%20ATIVIDADES%202010-2011.pdf (Acesso em: 27 de junho de 2014).
230 V. Daraya, Foi bom sair do Google News, diz ANJ. INFO Exame, 28 de outubro de
2012, em http://info.abril.com.br/noticias/internet/foi-bom-sair-do-google-news-diz-
-anj-28102012-7.shl (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
bm possuem um portflio robusto de servios on-line, que se estende muito

alm do contedo de seus principais veculos.
Contudo, em 2013, a Globo declarou guerra ao Facebook e adotou uma
poltica interna que probe o compartilhamento de links diretos para contedos
nas pginas ociais que cada veculo possui no Facebook, como O Globo,
G1 e revista poca. Em vez de links, a Globo agora publica apenas fotos
com um resumo das notcias e simplesmente solicita que os leitores visitem
seus sites. A principal justicativa para tal poltica que a Globo no est sa-
tisfeita com a taxa na qual os contedos so publicados nos feeds de notcias
dos usurios, uma vez que apenas uma parcela dos indivduos que curtem uma
determinada pgina ou um perl exposta ao contedo divulgado por essas
fontes, conforme denido pelos algoritmos e modelos de negcio de publica-
es patrocinadas do Facebook. A Globo est preocupada, tambm, com o
acesso direto que o Facebook tem s preferncias e hbitos do seu pblico e,
consequentemente, com a capacidade de esse gigante das redes sociais dire-
cionar anncios para os usurios231.
Alm do site Estado.com.br, dos aplicativos mveis e das edies digitais
relacionados edio impressa de O Estado de So Paulo, o Grupo Estado
tambm mantm o portal Limao.com.br (voltado para adolescentes) e a agn-
cia de notcias Agncia Estado, que fornece notcias e servios de informao
relacionada ao mercado nanceiro, bem como prov contedo para o portal
MSN, por meio de uma parceria com a Microsoft. Esses produtos digitais foram
responsveis por 23% das receitas do Grupo Estado em 2010232.
O Grupo Folha proprietrio da UOL (Universo Online), a maior fornece-
dora de contedo on-line e de servios de Internet do Brasil. Em 2010, a UOL
adquiriu a Diveo Broadband Networks, uma empresa de solues na rea de
cloud computing e data center, e logo depois retirou-se da Bolsa de Valores de
So Paulo. Isso gerou especulaes de que a UOL estaria buscando uma estra-
tgia de TI mais agressiva, sendo o sigilo fundamental para a vantagem com-
petitiva, e, portanto, incompatvel com a transparncia que se exige das em-
presas de capital aberto233. Antes de adquirir a Diveo, a UOL j fornecia acesso
discado Internet, hospedagem de sites e servios de computao em nuvem,
tendo comprado seis outras empresas de TI entre 2007 e 2010. Em termos de
231 T. Levin, Globo explica sada do Facebook. Meio & Mensagem, 8 de maio de 2012, em http://
www.meioemensagem.com.br/home/midia/noticias/2013/05/08/Globo-explica-saida-
-do-Facebook.html (Acesso em: 20 de agosto de 2013).
232 Grupo Estado, Relatrio de Responsabilidade Corporativa 2010, So Paulo, 2011, em http://
www.estadao.com.br/rc2010/Relatorio_Responsabilidade_Corporativa_2010.pdf (Acesso
233 L. Dalmazo, UOL d adeus Bolsa. Exame, 2 de fevereiro de 2012, em http://exame.abril.
com.br/revista-exame/edicoes/1009/noticias/uol-da-adeus-a-bolsa (Acesso em: 1 de ou-
tubro de 2013).
contedo, a UOL hospeda material da Folha e de vrias outras publicaes,

incluindo uma srie de jornais regionais, todos em seu portal on-line.
Em maro de 2012, a Abril criou uma nova loja on-line, a Iba.com.br, para
venda de edies e assinaturas de jornais e revistas digitais, assim como e-
-books, voltada para a base de usurios de tablets que comeava a despontar
no Brasil234. A Iba, que foi concebida para ser uma concorrente direta das lojas
digitais criadas pela Apple, Google e Amazon, est aberta a editoras concor-
rentes com autonomia para denir seus prprios preos. O Estado de So
Paulo e a Folha de S. Paulo, por exemplo, esto disponveis pela Iba, tal como
a maioria das revistas da Abril, a qual tambm construiu uma slida presena
on-line para suas publicaes impressas.
A Amazon e o Google abriram as sees de livraria de suas plataformas de
oferta de contedo digital a usurios brasileiros em dezembro de 2012 e, cer-
tamente, sero foras que agitaro o setor editorial. Entretanto, ainda muito
cedo para avaliar seu potencial de impacto na mdia tradicional; e o mesmo
pode ser dito a respeito de servios de fornecimento de contedo pela Inter-
net, como o Netix, que entrou no mercado brasileiro em 2011.
6.4 Avaliaes
A digitalizao, at agora, causou pouco impacto sobre o cenrio oligopolista
de mdia no Brasil, pois, apesar das pequenas barreiras para entrada e do poten-
cial da Internet para promover uma pluralidade maior de vozes, os grandes gru-
pos de mdia tm estendido ao ambiente digital seu controle sobre a impresso
e a radiodifuso com sucesso. Globo, Folha, Abril e Estado tm sido bastante
competentes em suas estratgias on-line, utilizando habilmente as redes sociais
como uma caixa de ressonncia para seus contedos e seus produtos de mdia.
questionvel, porm, a estabilidade desse cenrio, sobretudo pelo fato de os
atores atuais estarem enfrentando problemas nanceiros, em parte ligados
presena e fora crescente no Brasil de partcipes internacionais, como Google,
Amazon, Facebook, Netix e as empresas de telecomunicaes.
A transio para o digital na TV aberta tem sido um exerccio frustrante de
manter os atores atuais com uma confortvel participao de mercado, retar-
dando a entrada de novos agentes no setor de radiodifuso. Com o dividendo
digital sendo reatribudo s empresas de telecomunicaes, a transio para o
digital parece ser um fracasso em termos de melhoria da pluralidade de conte-
dos e de vozes na radiodifuso.
234 F. Scheller, Grupo Abril cria banca digital com jornais, revistas, livros. O Estado de So
Paulo, 7 de maro de 2012, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,grupo-abril-
-cria-banca-digital-com-jornais-revistas-e-livros-,845048,0.htm (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
O Brasil ter diculdade em avanar no estabelecimento de um ambiente

de mdia saudvel e plural at que as lacunas de regulamentao sejam preen-
chidas e a nova legislao fornea uma estrutura adequada para as disposies
constitucionais que probem o monoplio e o oligoplio nos meios de comu-
nicao (artigo 220, 5); estabelea uma preferncia por ns educacionais,
culturais e informativos na mdia (artigo 221, 1); demande incentivos para
a produo de contedo independente (artigo 222, 2); exija a proteo da
cultura regional por meio da regionalizao da produo de contedo (artigo
222, 3); e arme a complementaridade da radiodifuso pblica, estatal e
privada (artigo 223).
Mecanismos que assegurem a transparncia da propriedade dos meios
de comunicao, dados atualizados e disponveis publicamente em formatos
abertos, alm da aplicao apropriada da atual legislao do processo de ou-
torgas so outras necessidades urgentes. Tambm necessria a busca por
alternativas de nanciamento e estruturas institucionais que promovam o jor-
nalismo independente e forneam ao pblico as ferramentas necessrias para
a anlise crtica e a vericao de fatos em contedos de notcias, alm da
habilidade de reconhecer os interesses subjacentes de cada histria e veculo.
7. POLTICAS, LEIS E REGULADORES
7.1 Polticas e leis
7.1.1 Transio digital da transmisso terrestre
7.1.1.1 Acesso e viabilidade de custos

Segundo o Decreto no 8.061/13, o m do perodo de transio do analgico para
o digital no Brasil est previsto para 2018. Alterando o Decreto no 5.820/06,
esse decreto antecipa os primeiros desligamentos para 2015 e adia o prazo -
nal de 2016 para 2018. Isso ocorreu porque at mesmo as Organizaes Globo,
seguramente o conglomerado de mdia com a maior penetrao de sinal digital
no pas, j haviam sinalizado a impossibilidade de cumprir o prazo anterior. De
acordo com o departamento de engenharia da TV Globo, seu sinal digital
levando-se em conta tanto o sinal prprio quanto o de suas emissoras aliadas
cobre apenas 50% dos domiclios com aparelhos de TV. A previso de que
o sinal atingir mais de 70% dos domiclios at a prxima Copa do Mundo em
2014235. O Ministrio das Comunicaes tinha expectativas elevadas em relao
a um aumento nas vendas de TVs digitais, pelo fato de o Brasil sediar a Copa
do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016.
Segundo o cronograma ocial de transio, a transmisso digital comeou
na cidade de So Paulo em dezembro de 2007 e posteriormente foi estendida
a outras capitais e grandes cidades em todo o pas. Os dados mais recentes
da Anatel sobre a cobertura da TV digital foram divulgados em maio de 2012.
Segundo essa pesquisa, a TV digital abrangia 508 municpios, o que representa
89,2 milhes de pessoas (quase 46,8% do total da populao) e 31,3 milhes de
domiclios236. Quando os dados foram divulgados, os estados do Acre, Amap,
235 F. Lauterjung, Para Globo, transio da TV digital no ser concluda em 2016. Observatrio
do Direito Comunicao, 17 de abril de 2012, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/
content.php?option=com_content&task=view&id=9060 (Acesso em: fevereiro de 2013).
236 Consulte http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalPaginaEspecialPesquisa.do?acao=&
tipoConteudoHtml=1&codNoticia=22469; http://www.teleco.com.br/tvdigital_cobertura.
asp (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
Rondnia e Roraima, todos na regio Norte do Brasil, ainda no recebiam sinais

digitais.
A adoo da nova tecnologia tem sido desaada pelo alto preo dos set-
-top boxes. Embora exista uma disposio que garanta ao pblico em geral
acesso livre e irrestrito a esses sinais, os custos para atualizar as redes de trans-
misso deveriam ser arcados pelas emissoras (e, indiretamente, pelos consumi-
dores). De acordo com uma projeo237 feita logo aps o Decreto no 5.820/06,
que regulamentou o processo de implementao da TV digital, a transio po-
deria custar aos consumidores cerca de R$ 287 bilhes ao longo de 15 anos238.
Os incentivos governamentais para tornar os custos acessveis so majorita-
riamente indiretos, provenientes da poltica industrial do pas, e esto em grande
parte relacionados a incentivos scais para programas de pesquisa e desenvol-
vimento (P&D) na produo de equipamentos eletrnicos utilizados para a TV
digital. Os mais importantes so o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tec-
nolgico da Indstria de Semicondutores (Padis) e o Programa de Apoio ao Desen-
volvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para TV Digital (PATVD)239.
No entanto, h apenas duas empresas elegveis para receber incentivos do
PATVD includas na relao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao240,
ambas trabalhando com o desenvolvimento, a fabricao e a comercializao
de transmissores digitais de TV. No caso dos incentivos do Padis, apenas trs
empresas so elegveis, todas elas focadas em circuitos integrados241. Segundo
os relatrios anuais de despesas tributrias emitidas pelo Ministrio da Fazenda
durante o perodo de 2008 a 2011, no houve nenhuma despesa relacionada a
esses incentivos scais.
237 A projeo foi baseada em dados de um relatrio do CPqD, contendo uma anlise dos mo-
delos de negcio de radiodifuso e dos valores mdios para acesso Internet no Brasil.
238 A. Marini e J. Grgen, Em 15 anos, TV digital pode custar R$ 287 bilhes ao cidado. FNDC,
5 de maio de 2006, em http://fndc.org.br/noticias/em-15-anos-tv-digital-pode-custar-
-r-287-bilhoes-ao-cidadao-46576/ (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
239 Nesse sentido, a Lei no 11.484/07 estabelece o Padis e o PATVD. De acordo com essa legis-
lao, as empresas elegveis podem se beneciar de uma alquota zero para os seguintes
encargos sociais incidentes sobre a receita bruta de vendas no mercado interno: o Programa
de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pa-
sep) e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cons). Alm disso, elas
se beneciaro de redues no imposto de importao e no imposto sobre produtos indus-
trializados (IPI) para operaes internas e no exterior, e da reduo para zero do imposto
sobre royalties (Contribuies de Interveno no Domnio Econmico, Cide). As empresas
que participam do Padis tambm se beneciam de uma reduo de 100% do imposto de
renda caso vendam seus produtos. Em contrapartida, as pessoas jurdicas que participam do
PATVD devem investir 2,5% das vendas anuais em pesquisa e desenvolvimento.
240 Consulte http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/322337.html (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
241 Consulte http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/322350.html#lista (Acesso em:
1 de outubro de 2013).
7. POLTICAS, LEIS E REGULADORES 135
Alm do apoio indireto do Governo Federal por meio da reduo de im-

postos, desde 2006 so fornecidos incentivos diretos pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atravs de seu Programa de
Apoio Implementao do Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (PRO-
TVD). O programa estabelece mecanismos de nanciamento e investimento
em vrias etapas da cadeia de produo da TV digital:
PROTVD Fornecedor (apoia investimentos em infraestrutura, empresas

de software e produtores de componentes eletrnicos para a TV digital);
PROTVD Radiodifuso (apoia investimentos relacionados a emissoras
para a implementao do SBTVD-T);
PROTVD Contedo (fomenta a produo digital de contedo audiovisual
nacional).
Esses trs programas contavam com um oramento de R$ 1 bilho at

2013. Ao nal de 2007, o BNDES anunciou tambm um oramento extra de R$
1 bilho para um novo programa: PROTVD Consumidor (para nanciar vendas
de set-top boxes)242. A primeira rodada de nanciamento concedeu ao SBT o
valor de R$ 9,2 milhes, atravs do PROTVD Radiodifuso, para modernizar os
transmissores de estaes243.
Contudo, a maioria das empresas no se benecia dessas iniciativas, em
grande parte devido inelegibilidade decorrente da falta de pagamento de
impostos municipais e/ou da falta de capital suciente para assumir compro-
missos de nanciamento. No incio de 2011, um assessor especial da presidn-
cia reconheceu que existe um consenso sobre a necessidade de reviso desse
modelo de nanciamento. Como resultado, quatro medidas provisrias244 es-
to sendo elaboradas atualmente para estabelecer regimes scais especiais, a
m de facilitar a importao de equipamentos de alta tecnologia nas reas de
semicondutores, TV digital, telecomunicaes e PCs245. De fato, em junho de
2011, a Cmara de Comrcio Exterior (Camex) brasileira aprovou a reduo do
imposto de importao incidente sobre sete itens dos setores de TI e de tele-
242 Consulte http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Fi-

nanceiro/Programas_e_Fundos/Protvd/index.html (Acesso em: 1 de outubro 2013).
243 L. Schenkel, Financiamento da TV digital: sem contrapartidas. FNDC, 11 de maio de 2007,
em http://fndc.org.br/noticias/nanciamento-da-tv-digital-sem-contrapartidas-155272/
244 Uma medida provisria um ato jurdico por meio do qual o presidente da Repblica pode
promulgar leis sem a aprovao do Congresso Nacional.
245 I. Dantas, Governo prepara MPs que reduzem imposto de setor que inovar. O Esta-
do de So Paulo, 4 de fevereiro de 2012, em http://economia.estadao.com.br/noticias/
economia,governo-prepara-mps-que-reduzem-imposto-de-setor-que-inovar,101819,0.htm
comunicaes que no so produzidos no pas. A taxa foi reduzida de 14% ou

16% (conforme o produto) para apenas 2%246. Essa disposio foi mantida em
2013, com validade at 2014247.
Outros incentivos scais tambm esto sendo discutidos, especica-
mente para fomentar a interatividade no mbito da TV digital. Os trs anos de
debate entre o setor da indstria; o Ministrio das Comunicaes (MiniCom);
o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); e o
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) resultaram na Portaria
Interministerial no 140 para o Processo Produtivo Bsico (PPB)248. Isso exige
a incluso gradual do middleware Ginga uma ferramenta que permite in-
teratividade na TV digital brasileira em um nmero signicativo de novos
aparelhos televisores de LCD produzidos na Zona Franca de Manaus249. Um
ms mais tarde, a Portaria Interministerial no 187 estendeu a obrigatoriedade
a aparelhos televisores de plasma250. Segundo ambas as portarias, a imple-
mentao era opcional em 2012, mas em 2013 os fabricantes de TV teriam
de incorporar o Ginga em 75% das TVs digitais produzidas. Em 2014, esse
percentual dever subir para 90%.
Alm disso, j foram dados passos para a implementao do Ginga em
celulares atravs de uma poltica industrial. A Portaria Interministerial no
237/08 do MDIC, MCTI e MiniCom estabeleceu que os produtores de mdia
devem garantir que 5% dos dispositivos produzidos tenham a capacidade de
receber sinais de TV digital compatveis com as especicaes e padres do
Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD-T), e incluam o middleware
Ginga251. Entretanto, devido a queixas por parte dos fabricantes, a obriga-
o de incluir o Ginga foi removida, e o percentual mnimo foi reduzido. A
Portaria Interministerial no 223/09 tambm postergou a obrigao at 2012,
246 C. Froufe, Camex aprova reduo do imposto de importao de itens de informti-

ca. O Estado de So Paulo, 15 de julho de 2011, em http://pme.estadao.com.br/noticias/
noticias,camex-aprova-reducao-do-imposto-de-importacao-de-itens-de-informati-
ca,388,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
247 Consulte http://www.camex.gov.br/legislacao/interna/id/1105 (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
248 O PPB tem sido utilizado pelo governo federal como uma diretriz para incentivos scais
fornecidos pela Zona Franca de Manaus e pela Lei de Informtica. Basicamente, ele esta-
belece as etapas mnimas de fabricao que as empresas devem executar para fabricar um
determinado produto em contrapartida dos benefcios scais compensatrios.
249 Consulte http://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/Portarias/portaria_interministerial.
pdf (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
250 Consulte http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/noticia.
php?area=2&noticia=11367 (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
251 Governo discute obrigatoriedade de celular com TV Digital e Ginga. Software Livre Brasil,
12 de agosto de 2009, em http://softwarelivre.org/portal/tv-digital-livre/governo-discute-
-obrigatoriedade-de-celular-com-tv-digital-e-ginga (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
alm de reduzir o percentual para 3%, com um aumento gradual para 5% em

janeiro de 2013252.
Como os incentivos pareciam ser insucientes para impulsionar as vendas
e acelerar a transio, ao nal de 2012 o governo comeou a mencionar a pos-
sibilidade de subsidiar a compra de aparelhos de TV digital por grupos de baixa
renda253. O governo tambm estuda possveis incentivos para apoiar a digita-
lizao das emissoras. Assim, os incentivos podem se tornar mais diretos, mas
o MiniCom destacou tambm a necessidade de uma melhor coleta de dados,
sugerindo que o problema deve ser reavaliado em 2014 e em 2016, aps a Copa
do Mundo e os Jogos Olmpicos254.
7.1.1.2 Subsdios para equipamentos

Quando o SBTVD foi lanado em 2007, o preo dos set-top boxes variava de
US$ 450 a US$ 600. Aps alguns meses, ele foi reduzido para US$ 150, o que
ainda era caro para uma populao com um salrio mnimo de cerca de US$
300. Conforme j mencionado, os incentivos tm sido fornecidos principalmen-
te por meio da reduo de impostos para pesquisa, desenvolvimento e pro-
duo de vrios tipos de equipamento eletrnico utilizados na TV digital, mas
no para subsidiar a aquisio desses dispositivos por parte dos consumidores.
Apesar de recentes especulaes sobre planos para a implementao de
um programa especco para os consumidores, o que existe em termos de
subsdio um mecanismo de nanciamento no BNDES para a venda dos set-
-top boxes (PROTVD Consumidor), que visa incentivar os varejistas a fazer en-
comendas aos fabricantes. No entanto, o BNDES no fornece crdito direto ao
consumidor nal. Esse incentivo no tem sido utilizado de forma ampla, e os
preos dos set-top boxes representam tanto um obstculo maior penetrao
da TV digital no Brasil quanto uma interatividade limitada.
Por outro lado, as vendas de aparelhos de TV digital esto bastante aque-
cidas. Isso particularmente evidente na Zona Franca de Manaus255, onde se fa-
252 J. Segundo, TV digital mvel demorar alguns anos para ser popular. Observatrio do Di-
reito Comunicao, 23 de julho de 2010, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/con-
tent.php?option=com_content&task=view&id=6933 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
253 L. A. Otta. A. Warth, Governo estuda subsdio para a compra de aparelhos de TV Digital.
O Estado de So Paulo, 27 de dezembro de 2012, em http://economia.estadao.com.br/
noticias/negocios%20geral,governo-estuda-subsidio-para-a-compra-de-aparelhos-de-tv-
-digital,139216,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
254 Minicom prepara cronograma para desligamento dos sinais analgicos. Teletime, 27 de ju-
nho de 2012, em http://www.teletime.com.br/27/06/2012/minicom-prepara-cronograma-
-para-desligamento-dos-sinais-analogicos/tt/285807/news.aspx (Acesso em: fevereiro de
2013).
255 Devido a um sistema de investimentos e incentivos scais federais, a regio de Manaus foi
transformada em um grande centro industrial, a chamada Zona Franca de Manaus.
brica a grande maioria dos aparelhos de TV256, regio que recebeu forte impulso
por meio de novos incentivos scais para a implementao da tecnologia de TV
digital. De janeiro a novembro de 2011, essa regio vendeu mais de 10 milhes
de televisores de LCD no mercado brasileiro, superando os 7,48 milhes de uni-
dades vendidas no mesmo perodo em 2010. Como resultado dessa tendncia,
os fabricantes tm optado por produzir novos aparelhos de TV digital em vez
de set-top boxes uma estratgia mais rentvel que, infelizmente, impede a
difuso da TV digital entre as camadas da populao de renda mais baixa.
7.1.1.3 Disposies legais sobre interesse pblico

O artigo 1 do Decreto no 4.901/03 estabelece as seguintes metas para o SB-
TVD, todas elas relativas ao interesse pblico:
1. promover a incluso social e a diversidade cultural por meio do acesso

tecnologia, com o objetivo de fomentar a democratizao da informa-
o;
2. incentivar a criao de uma rede universal de educao a distncia;
3. estimular a pesquisa e o desenvolvimento, e incentivar a expanso de
tecnologias brasileiras e uma indstria nacional de tecnologias da infor-
mao e da comunicao;
4. planejar a transio de sinais analgicos para digitais, garantindo sua
adoo gradual pelos usurios, e que os custos sejam compatveis com
seus nveis de renda;
5. facilitar a transio do analgico para o digital, permitindo, se necess-
rio, que as emissoras utilizem faixas adicionais de frequncia de rdio;
6. estimular o progresso das emissoras de TV analgica atuais, bem como a
entrada de novas empresas, permitindo a expanso do setor e o desen-
volvimento de diversos servios que utilizem a tecnologia digital;
7. estabelecer aes e modelos de negcio para a TV digital que acompa-
nhem as realidades econmica e empresarial do pas;
8. aprimorar a utilizao do espectro de frequncia de rdio;
9. contribuir para a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de
comunicaes;
10. aprimorar a qualidade de udio, vdeo e de outros servios;
11. incentivar as indstrias regionais e locais na produo de ferramentas e
servios digitais257.
256 Tal a importncia do polo industrial de Manaus que a regulamentao para o PPB, que
exige a integrao gradual do middleware Ginga na fabricao de aparelhos televisores de
LCD, notavelmente focada apenas nesse polo industrial.
257 Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4901compilado.htm (Aces-
so em: 1 de outubro de 2013).
Tais metas podem ser classicadas como relacionadas inovao tecno-

lgica; promoo da incluso social, da educao e da diversidade cultural;
ou ao desenvolvimento da concorrncia e dos novos modelos de negcio no
setor. Mecanismos para fomentar a inovao e a convergncia dos servios de
comunicaes tm sido implementados por meio de incentivos poltica indus-
trial (consulte as sees 7.1.1.1 e 7.1.1.2).
Mecanismos para a implementao de metas socioculturais so fornecidos
parcialmente pelo artigo 13 do Decreto no 5.820/06. Ele estabelece a criao
de quatro canais pblicos que utilizam tecnologia digital a serem explorados
pelo Governo Federal: canal educacional, canal cultural e canal sobre cidadania,
assim como um canal relacionado ao Poder Executivo que fornea informaes
atualizadas sobre atos governamentais, trabalhos, projetos, sesses e even-
tos. O decreto tambm menciona que o Ministrio das Comunicaes pode
autorizar os estados, os municpios e o Distrito Federal a explorar o Canal da
Cidadania, que poder oferecer aplicaes para servios pblicos, incluindo
ferramentas de governo eletrnico.
De modo a garantir a transio para o sistema digital dos canais pbli-
cos j existentes, a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), segundo a Lei no
11.652/08, responsvel pelas operaes tcnicas, jurdicas e nanceiras que
permitiro a criao da Rede Nacional de TV Pblica Digital Terrestre (RNTPD).
Com o objetivo de reduzir custos e acelerar a migrao para novas tecnologias,
a misso dessa rede construir uma infraestrutura compartilhada para uma
plataforma comum que vai transmitir os sinais digitais de todas as emissoras
pblicas, atingindo 60% da populao.
Essa plataforma transmitiria os sinais de todos os canais pblicos: Legis-
lativo (TV Cmara e TV Senado), Executivo (NBR), Judicirio (TV Justia), TV
Brasil (canal da EBC), alm dos novos canais pblicos previstos no Decreto da
TV Digital: Canal Educao, Canal da Cultura e Rede da Cidadania. As emis-
soras privadas podero tambm alugar segmentos de tal plataforma para a
transmisso digital em regies remotas que no disponham ainda desse tipo
de infraestrutura.
A implementao dessa rede seria executada por intermdio de uma Par-
ceria Pblico-Privada (PPP) que viabilizaria a operao de uma plataforma
comum por um perodo de 20 anos. Os custos foram estimados em R$ 2,98
bilhes, com 70% provenientes de nanciamento pblico por intermdio do
BNDES258.
258 J. Segundo, Rede nica levar canais pblicos para a TV aberta. Observatrio do Direito
Comunicao, 1 de fevereiro de 2010, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/con-
tent.php?option=com_content&task=view&id=6096 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
A EBC realizou algumas audincias pblicas objetivando estabelecer os

critrios de licitao, mas desde junho de 2011 o processo de escolha do ope-
rador da RNTPD tem sido desacelerado259. A EBC tentou tambm envolver a
Telebrs, agncia nacional igualmente encarregada de implementar o Plano
Nacional de Banda Larga (PNBL), na operao da rede pblica brasileira. A
Telebrs realmente tem sua capacidade de oferecer servios de radiodifuso
digital garantida pelo seu backbone na Internet260, mas, da mesma forma que
a EBC, ela aguarda um incentivo governamental relacionado ao nanciamento
da RNTPD. De fato, a ao mais recente tomada pelo governo em relao a
servios de radiodifuso foi a aprovao do Decreto no 7.670/12, que levou a
mais ajustes do sistema como um todo, no apenas da TV digital.
As competncias para supervisionar a implementao dessas metas so
explicadas com mais detalhes na seo 7.3.2.
7.1.1.4 Consulta pblica

Ao mesmo tempo que estabelece diretrizes de implementao para o SBTVD-T,
o Decreto no 5.820/06 inclui em seu artigo 5 uma disposio para a criao de
um Frum para o SBTVD-T, destinado ao aconselhamento sobre questes polti-
cas e tcnicas relacionadas adoo de inovaes tecnolgicas, especicaes,
desenvolvimento e implementao do SBTVD-T. O pargrafo 3o do artigo esta-
belece que o Frum dever ser composto por representantes do setor de radio-
difuso, do setor industrial e da comunidade tcnica e cientca, entre outros261.
Assim, no h nenhuma garantia legal para a participao de organizaes da
sociedade civil.
Na verdade, o Frum inclui apenas membros de tais comunidades. O Con-
selho Deliberativo composto por 13 membros: quatro assentos para repre-
sentantes das emissoras, quatro para representantes dos fabricantes de TVs e
set-top boxes, dois assentos para representantes da indstria de transmissores,
dois para instituies de pesquisa e um para empresas de software. O Conselho
Deliberativo pode denir polticas e prioridades estratgicas e encaminh-las
ao comit de desenvolvimento do Governo Federal262.
259 TVs e entidades do Campo Pblico cobram denio governamental sobre Operador nico
da Rede Pblica Digital. EBC, 14 de junho de 2011, em http://www.ebc.com.br/content/tvs-
-e-entidades-do-campo-p%C3%BAblico-cobram-deni%C3%A7%C3%A3o-governamen-
tal-sobre-operador-%C3%BAnico-da-rede (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
260 P. Peduzzi, Telebras estuda participao em infraestrutura de rede da TV pblica. Agn-
cia Brasil, 5 de setembro de 2011, em http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-09-05/
telebras-estuda-participacao-em-infraestrutura-de-rede-da-tv-publica (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
261 Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5820.
htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
262 Consulte http://forumsbtvd.org.br/sobre-o-forum/estrutura-organizacional/ (Acesso em:
6 de outubro de 2013).
Na primeira composio desse Conselho, as emissoras esto representa-

das pela Rede Globo, Rede TV!, SBT e Record, enquanto a TV Cultura e a TVE
so suplentes. Gradiente, Philips, Samsung e Semp Toshiba preenchem o espa-
o alocado indstria, com a ECC, a LG, a Sony e a Panasonic como suplen-
tes. Os representantes da indstria de transmissores so a Linear e a Telavi,
enquanto a LSI-USP e a UFPB ocupam os lugares destinados s instituies
de pesquisa, e a UFRJ e a UFRGS guram como suplentes. O lugar destinado
a empresas de software foi ocupado pela Polis. O anncio dessa composio
gerou protestos, uma vez que ela no inclui organizaes da sociedade civil.
A oposio foi expressa por organizaes como SinTPq, CUT, Aneate, ABTU
e, principalmente, pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC), argumentando que essa composio apenas refora a abordagem
tcnica que conduziu todo o processo de implementao da TV digital, priori-
zando interesses comerciais263. Como resultado, o Frum chegou a questionar
publicamente qualquer programa de subsdio implementao da televiso
digital terrestre264.
Na verdade, o Frum foi criado aps um controverso processo de consul-
tas conduzido pelo Ministrio das Comunicaes, conforme estabelecido no
Decreto no 4.901/03. Embora o Frum do SBTVD-T no inclua representantes
da sociedade civil, o Comit Consultivo dirigido pelo MiniCom para comp-lo
foi formado por 23 representantes da sociedade civil e foi o locus de uma srie
de reunies para denir os padres tcnicos para a TV digital brasileira. As
reunies deveriam ter ocorrido mensalmente, mas, devido polmica sobre a
escolha do padro, elas se tornaram ocasionais e convocadas de ltima hora.
Para as entidades de movimento social era muito mais difcil comparecer s
reunies, que eram convocadas em cima da hora, aumentando a desigualdade
no processo, explicou Gustavo Gindre, um ex-representante da Rede de Infor-
maes para o Terceiro Setor (Rits)265.
Ao nal do processo de denio do padro tcnico, o Comit Consultivo
foi praticamente desativado pelo Ministrio, e a composio do Frum no in-
clua representantes da sociedade civil que no pertencessem s comunidades
tcnica e cientca. Muitos participantes do Comit Consultivo queixaram-se
de no terem sido formalmente consultados sobre a escolha nal do padro
263 L. Schenkel, Excluso e falta de transparncia. Observatrio da Imprensa, 28 de novembro

de 2006, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/exclusao_e_falta_
de_transparencia (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
264 Frum SBTVD questiona subsdio ocial para massicar TV digital. Convergncia Digital,
9 de fevereiro de 2011, em http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?=&infoid=25177&sid=84 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
265 L. Schenkel, Comit Consultivo do SBTVD reage s declaraes de Costa e Bechara. FNDC,
28 de agosto de 2006, em http://www.fenaj.org.br/materia.php?id=1285 (Acesso em: 6 de
outubro de 2013).
japons, nem tiveram a oportunidade de fazer comentrios sobre o relatrio

nal do CPqD266. Ademais, h reclamaes de que Hlio Costa, ministro das
Comunicaes na ocasio, negou a membros do Comit Consultivo uma srie
de audincias, ao mesmo tempo que se reunia quase diariamente com repre-
sentantes da Abert. Alm da oposio da sociedade civil como um todo, re-
presentantes de instituies de ensino superior tambm entregaram um docu-
mento assinado por 15 instituies acadmicas exigindo o aumento do nmero
de assentos reservados ao setor passando de dois para quatro. Entretanto,
nenhuma mudana ocorreu, em clara oposio s metas estabelecidas no De-
creto no 4.901/03 (consulte a seo 7.1.1.3).
Em adio a esse Frum, o artigo 224 da Constituio previa a criao
de um Conselho de Comunicao Social. Devidamente institudo pela Lei no
8.389/91, ele tinha o objetivo de fornecer apoio ao Congresso no que concerne
s polticas de comunicao, por meio da elaborao de estudos, pareceres e
recomendaes, alm do atendimento a outras solicitaes, de modo a garantir
a liberdade de expresso, evitar monoplios e oligoplios e ajudar a informar
sobre debates relacionados renovao de outorgas, programao de TV, pu-
blicidade de cigarros e bebidas, entre outros. Aps car desativado por muitos
anos, ele foi reativado em 2012 em meio a crticas, como a falta de representati-
vidade, principalmente de mulheres e negros; a nomeao de um bispo catlico
como presidente do Conselho; e, ainda, a ausncia de dilogo com a sociedade
civil durante o processo de nomeao dos membros.
Como resultado, o Conselho no trata de nenhum dos debates mais con-
troversos em torno da reforma da mdia, e, se o faz, somente por meio da
gerao de relatrios. Na pauta, foram priorizadas restries sobre biograas
no autorizadas, havendo tambm discusses sobre a implementao de dis-
posies legais relacionadas a crimes contra jornalistas. Alm desses papis,
o Conselho possui como nalidade a produo de relatrios sobre a Ancine e
a Anatel, considerando a implementao da lei que criou a EBC e processos
de combate a irregularidades nas associaes que dispem de outorgas de
radiodifuso.
7.1.2 A Internet
7.1.2.1 Regulamentao do contedo de notcias na Internet

Disposies bsicas para regulamentao de contedo de mdia esto deni-
das nos artigos 220 a 222 da Constituio. O artigo 220 garante a liberdade de
266 L. Schenkel, Excluso e falta de transparncia. Observatrio da Imprensa, 28 de novembro

de 2006, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/exclusao_e_falta_
de_transparencia (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
expresso e de imprensa, mas tambm delega lei federal o poder de regula-

mentar a proteo contra danos a menores, de estabelecer mecanismos para
restringir a publicidade de produtos ou servios que possam ser nocivos sa-
de e/ou ao meio ambiente, e de punir as emissoras que violarem o artigo 221.
O artigo 221 da Constituio expe princpios relativos apenas ao conte-
do de programas de rdio e de televiso. Em 2002, a Emenda Constitucional
no 36, que trata da participao de capital estrangeiro em empresas de mdia,
acrescentou o pargrafo 3o ao artigo 222, o qual estabelece que a mdia eletr-
nica dever observar os princpios do artigo 221, que so:
(a) dar preferncia a contedo educativo, artstico, cultural e informativo;

(b) promover a cultura nacional e regional, e estimular a produo indepen-
dente;
(c) regionalizar a produo cultural, artstica e jornalstica;
(d) respeitar valores ticos e sociais.
No h denio legal para o termo mdia eletrnica; a disposio men-

ciona apenas que ela considerada independentemente da tecnologia utiliza-
da para a prestao do servio. Portanto, a introduo desse conceito abriu
um espao para debate. A questo principal saber se as diversas outras m-
dias de comunicao social, como empresas de notcias on-line e de TV a cabo,
independentemente de sua tecnologia (cabo, DTH, MMDS etc.), devero agora
respeitar as disposies do artigo 221, que eram destinadas a regulamentar
apenas servios de rdio e TV terrestres. Essa questo s poder ser deniti-
vamente resolvida com a aprovao de uma regulamentao especca que
discrimine as atividades das empresas de mdia eletrnica.
Alm dessas controvrsias e ambiguidades relacionadas regulamenta-
o de mdia on-line, no existe uma regulamentao explcita centrada espe-
cicamente no contedo de notcias on-line. Portanto, qualquer tipo de debate
em torno da regulamentao de contedo, at mesmo em termos de um siste-
ma de classicao do que disponibilizado, acaba sendo extremamente con-
troverso devido, principalmente, memria recente dos regimes de controle
e censura da ditadura militar267. Os grandes conglomerados de mdia tendem a
utilizar esse receio para bloquear qualquer possvel debate sobre esse tipo de
regulamentao, demonstrando negligncia quanto ao pluralismo e neutrali-
dade das informaes. Logo, os termos de debate aceitos em relao regula-
267 R. Andrade, Pases deixam jornalismo fora de regulao. O Estado de So Paulo, 11 de no-
vembro de 2010, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,paises-deixam-jorna-
lismo-fora-de-regulacao,638255,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
mentao de contedo tm se restringido questo da diversidade cultural, ou

seja, cotas para transmisso de contedo nacional nos canais de TV.
Contudo, a falta de regulamentao para notcias on-line no signica que
o contedo no est sendo restringido na web. Na ausncia de uma regulamen-
tao formal em conjunto com disposies gerais sobre liberdade de expres-
so, juzes tm expedido pedidos abrangentes demais para remover, bloquear
ou ltrar material, s vezes interpretando de forma exagerada o que seria con-
siderado contedo nocivo, representando, dessa forma, uma sria ameaa
liberdade de expresso.
No que diz respeito a essa questo, o estudo Filtering Practices in Latin
America (Prticas de ltragem na Amrica Latina) analisou como as regula-
mentaes sobre contedo racista e xenofbico, incitao ao terrorismo ou ge-
nocdio, discurso de dio, calnia, injria e difamao, leis de direitos autorais e
contedo sexual tm sido usadas para justicar a remoo de contedo. Alm
dessas, h tambm as disposies da legislao eleitoral a serem considera-
das268. A anlise demonstra que, alm da ltragem realizada pelos provedores
de acesso Internet por meio de autorregulamentao (um processo que no
oferece transparncia nem acesso aos dados), o Judicirio tem desempenhado
um papel importante no Brasil, decidindo o que deve ser ltrado ou bloqueado
na web. Segundo o Relatrio de Transparncia do Google, o nmero de requi-
sies legais para remoo de contedo de plataformas do Google no Brasil
foi a maior da Amrica Latina e o terceiro do mundo, depois da ndia e dos
Estados Unidos. s vezes, tais pedidos so inadequados e ameaam a liberda-
de de expresso. Um exemplo que vale ressaltar o de como as disposies
sobre difamao no Cdigo Eleitoral serviram de base para o bloqueio de uma
grande variedade de blogs polticos durante as eleies, o que constitui um ato
grave de censura. Essa lei estabelece um aumento das penalidades se a difa-
mao ocorre na presena de vrias pessoas, ou por um meio que facilite a
divulgao da ofensa (artigo 327, III), que, conforme determinado por jurispru-
dncia, inclui a Internet. Utilizando essa alegao, Jos Sarney (ex-presidente
do Brasil), quando candidato ao Senado, foi capaz de impedir a publicao do
blog Repiquete no Meio do Mundo devido apenas a uma caricatura que ele
considerou ofensiva. O blog foi temporariamente suspenso por seu provedor
(Uol.com.br)269. No contexto da histrica aliana entre propriedade de meios e
inuncia poltica no Brasil, a famlia Sarney foi capaz at mesmo de impor a
268 Captulo do livro Towards an Internet Free of Censorship: Proposals for Latin America, em
http://www.palermo.edu/cele/libertad-de-expresion/publicaciones.html (Acesso em: 1 de
outubro de 2013).
269 J. Murilo, Election and Censorship Dialectics in the Brazilian Blogosphere. Global Voices,
1 de setembro de 2006, em http://globalvoicesonline.org/2006/09/01/election-and-cen-
sorship-dialectics-in-the-brazilian-blogosphere/ (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
um dos maiores jornais do pas, O Estado de So Paulo, uma ordem de proi-

bio de publicao de notcias relacionadas chamada Operao Faktor, a
qual acusou Fernando Sarney de lavagem de dinheiro e outros crimes.
Essa tendncia foi ainda mais evidente durante as eleies em outubro de
2012, quando ocorreram vrios casos semelhantes, incluindo um escndalo in-
ternacional aps uma ordem judicial para que o Google removesse um vdeo de
crtica a um candidato poltico do PSDB. Quando o Google se recusou a faz-
-lo, o juiz da Zona Eleitoral determinou o bloqueio do YouTube por 24 horas
no estado do Mato Grosso e emitiu um mandado de priso ao diretor geral do
Google no Brasil. Ele foi detido por trs horas e liberado em seguida270.
medida que excluso digital diminui no pas e as atividades da imprensa
e o uxo de informaes dependem cada vez mais da rede, os blogs comeam
a ganhar espao, dando visibilidade a vises alternativas. Em resposta, os cen-
tros tradicionais de poder poltico, que historicamente sempre foram capazes
de moldar narrativas, continuam a tentar intervir nesse espao e silenciar as
vozes dissonantes por meio de solicitaes de retirada de contedo.
De acordo com a Lei no 12.527/11, que implementa o direito de acesso a
informaes pblicas, e seu Decreto no 7.724/12271, todos os rgos do governo,
pertencentes administrao pblica direta ou indireta, devero publicar re-
gistros de quaisquer transferncias de recursos e informaes sobre licitaes,
enquanto todo cidado tambm tem o direito de solicitar informaes adicio-
nais. O decreto regulamenta apenas a aplicao da lei em relao ao Executi-
vo; as regulamentaes do Legislativo e do Judicirio ainda esto pendentes.
(Consulte tambm a seo 6.1.5.)
7.1.2.2 Responsabilidade de intermedirios

Ao longo dos ltimos anos a opinio pblica tem se dividido entre duas abor-
dagens sobre a responsabilidade dos intermedirios pelo contedo de Internet
no Brasil: a abordagem do Marco Civil da Internet as disposies includas no
Projeto de Lei de Crimes Cibernticos, conhecido como Projeto Azeredo por
causa de seu proponente (consulte a seo 3.2.1).
Uma vez que os provedores seriam obrigados a reportar comportamentos
suspeitos dos usurios, o Projeto de Lei de Crimes Cibernticos sugeriu que
fosse estabelecido um sistema de vigilncia, como uma polcia da Internet.
Os provedores tambm teriam de manter registros de conexo por at trs
270 Juiz recua e manda liberar diretor-geral do Google no Brasil. O Estado de So Paulo, 26 de
setembro de 2012 em http://www.estadao.com.br/noticias/politica,juiz-recua-e-manda-li-
berar-diretor-geral-do-google-no-brasil,936321,0.htm (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
271 Publicado decreto que regulamenta Lei de Acesso Informao. Portal Planalto, 17 de
maio de 2012, em http://www2.planalto.gov.br/imprensa/noticias-de-governo/publicado-
-decreto-regulamenta-lei-de-acesso-a-informacao (Acesso em: 3 de outubro de 2013).
anos ou seriam multados. A proposta desencadeou um movimento de oposi-

o conhecido como Mega No, que reuniu quase 157.000 assinaturas contra
a lei (consulte a seo 3.2.1). Uma verso revisada do projeto de lei incluiu uma
disposio sobre responsabilidade de intermedirios ainda mais excessiva, pois
estendia as obrigaes relativas reteno de dados a todos os tipos de pro-
vedores, e no apenas aos provedores de conexo (incluindo, portanto, plata-
formas de blogs, portais de notcias etc.).
Esse projeto perdeu fora em 2011, quando outro projeto de lei sobre cri-
mes cibernticos apresentado pelo deputado federal Paulo Teixeira foi
aprovado sem disposies sobre responsabilidade de intermedirios. Esta lei
foi proposta e aprovada rapidamente devido a um contexto favorvel: fotos
de nudez de uma famosa atriz brasileira, Carolina Dieckmann, foram acessadas
ilegalmente em seu computador e divulgadas por toda a web. Devido a isso, a
lei acabou sendo apelidada de Lei Carolina Dieckmann, contemplando deter-
minadas exigncias que haviam sido atendidas pela Lei Azeredo, mas de forma
muito mais suave.
Ao contrrio das propostas sobre responsabilidade de intermedirios re-
jeitadas do Projeto Azeredo, o Marco Civil tentou fornecer medidas de safe har-
bour para esses atores. O projeto de lei oferecia a garantia de que o contedo
s poderia ser removido por uma ordem judicial detalhada e estabelecia que
os provedores de Internet somente seriam responsabilizados por danos decor-
rentes de contedo fornecidos por terceiros se, aps o recebimento de uma
ordem judicial para remoo de contedo, deixassem de tomar as medidas
adequadas no mbito de seus servios, dentro do prazo especicado.
Construdo atravs de um processo completamente novo de consultas
abertas on-line e off-line, o Marco Civil tem por objetivo consolidar direitos e
responsabilidades no contexto da comunicao eletrnica, fomentar a inova-
o ao estabelecer uma estrutura transparente de responsabilidade para todos
os atores envolvidos no processo de comunicao virtual, buscando tambm
transcender a excluso digital ao estabelecer diretrizes para polticas pblicas.
O texto tambm estabelece o direito do consumidor de receber informa-
es claras sobre as prticas de gerenciamento da rede adotadas pelos prove-
dores, sempre em conformidade com o princpio da neutralidade de rede. Em
termos de privacidade, ele estabelece a no divulgao ou uso de registros
de conexo e de registros de acesso a aplicaes de Internet, exceto com o
consentimento expresso do proprietrio ou para atender a uma ordem judicial.
O Marco Civil tambm enfrentou controvrsias e aes de lobby no que
tange disposio que regulamenta a responsabilidade pelo contedo, princi-
palmente porque as emissoras e outros setores da indstria de contedo esto
interessados em um regime de responsabilizao mais amplo para a violao
dos direitos autorais, claramente desrespeitando o princpio de liberdade de

expresso.
Aps Edward Snowden ter vazado informaes da NSA em meados de
2013, a vigilncia de cidados e empresas brasileiras pelos Estados Unidos
tornou-se uma grande preocupao para o governo do Brasil, como ilustrado
pelas declaraes da presidente Dilma na 68 sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas no dia 24 de setembro272. Esses vazamentos motivaram o go-
verno a acelerar a votao do Marco Civil,.
Quando do lanamento deste relatrio, em novembro de 2013, o Marco
Civil encontrava-se para votao na Cmara dos Deputados, tramitando em
regime de urgncia desde setembro do mesmo ano. Mesmo nessas condies,
a votao continuou sendo adiada. No total, houve 29 adiamentos, dos quais
20 foram j no perodo de urgncia, o que implicou no trancamento da pauta
de votaes da Cmara por todo esse tempo. Finalmente, no dia 25 de maro
de 2014, o projeto foi aprovado na Cmara e caminhou para o Senado Federal,
onde foi simultaneamente apreciado por 3 comisses. Aps pouco menos de
um ms, os senadores tambm aprovaram o Marco Civil que foi sancionado
pela presidente Dilma Rousseff em 23 de abril de 2014, na abertura do evento
NETmundial, em So Paulo. Dois meses depois, o Marco Civil entrou em vigor
(Lei 12965/14). Contudo, questes especcas como a neutralidade de rede e
guarda de registros de acesso a aplicaes na Internet, ainda precisam ser es-
pecicamente regulamentadas.
7.2 Reguladores
7.2.1 Mudanas na regulamentao de contedo

O artigo 221 estipula quatro princpios para o contedo de rdio e de televi-
so (consulte a seo 7.1.2.1), mas no h regulamentaes adicionais sobre
a implementao dessas disposies. Enquanto a Anatel regulamenta os as-
pectos tcnicos da mdia eletrnica, no existe uma agncia responsvel pela
regulao de contedo. Assim sendo, o governo tem promovido, desde 2010,
debates sobre a possibilidade de se criar uma agncia reguladora para conte-
do de mdia, com base no artigo anteriormente mencionado e com o intuito de
garantir espao para o contedo regional e independente, por exemplo273. Por
outro lado, associaes de radiodifuso como a Abert condenaram a iniciativa,
272 Consulte http://gadebate.un.org/68/brazil (Acesso em: 3 de outubro de 2013).

273 D. Milanese, Franklin defende agncia reguladora para a mdia. O Estado de So Paulo, 8
de outubro de 2010, em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,franklin-defende-
-agencia-reguladora-para-a-midia,622232,0.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
argumentando que ela abriria portas para a censura. A ANJ tambm criticou a
iniciativa e demonstrou seu apoio autorregulamentao.
Entretanto, deram-se alguns passos adicionais para o estabelecimento
de um regulador de contedo. Aps a Conferncia Nacional de Comunica-
o (Confecom), instituda por decreto presidencial em 2009 para debater o
tema Comunicao: meios para a construo de direitos e de cidadania na
era digital, as organizaes da sociedade civil que compem o Frum Nacio-
nal pela Democratizao da Comunicao (FNDC) promoveram uma consulta
com relao regulamentao da mdia274. Mais de 200 contribuies foram
recebidas, resultando no esboo de 20 diretrizes para uma nova estrutura de
mdia no Brasil, envolvendo no apenas a regulamentao do contedo, mas
tambm a democratizao das outorgas, a regulamentao da publicidade, a
convergncia de mdia e outros temas. O texto foi entregue ao Ministrio das
Comunicaes, que manifestou a inteno de atualizar as regulamentaes da
TV aberta e a Lei Geral de Telecomunicaes, porm apenas no que diz respei-
to diversidade cultural275.
Nesse sentido, realizaes mais concretas j foram alcanadas na rea da
TV paga. Em 2011, o Senado aprovou a Lei no 12.485/11, que criou uma nova
estrutura legal para a TV paga segundo o conceito de servios de acesso con-
dicionado. Um aspecto importante que essa lei avana em direo conver-
gncia, uma vez que unica as regras para todos os tipos de TV paga, que antes
eram estabelecidas com base na tecnologia utilizada para distribuio (cabo,
satlite, micro-ondas etc.). Essa mudana tambm permite que as operadoras
de telefonia mvel ofeream servios convergentes, incluindo, por exemplo:
televiso, telefone e acesso Internet.
As regras must-carry esto denidas no captulo V da lei, de acordo com
trs tipos de cotas para a transmisso de contedo regional e independente na
TV paga. A lei exige que determinados canais especiais transmitam pelo menos
trs horas e meia de programao regional e nacional por semana no horrio
nobre. Metade desses programas deve ser desenvolvida por produtoras inde-
pendentes. A cota por pacote estabelece que um tero dos canais que com-
pem o pacote deve ser brasileiro e um tero deve ser independente. A terceira
cota refere-se a pacotes que incluem majoritariamente contedo jornalstico
veiculado durante o horrio nobre e requer a oferta de pelo menos um canal de
notcias adicional para garantir o pluralismo de fontes276.
274 Consulte http://www.comunicacaodemocratica.org.br (Acesso em: 1 de outubro de 2013).

275 N. Passos, Ministrio abre negociao de regulao da mdia mas no xa prazo. Carta
Maior, 20 de outubro de 2011, em http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMos-
trar.cfm?materia_id=18755 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
276 Consulte http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=243908&norma=
2640 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
Para fomentar a produo de contedo nacional, a lei tambm especica

subsdios de R$ 300 milhes por ano para contedo audiovisual montante
proveniente de parte dos 10% de contribuio que as operadoras de telecomu-
nicaes pagam para o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel).
Por m, a lei tambm dene mecanismos institucionais para o sistema. Poderes
de scalizao de contedo e de sanes so conferidos Agncia Nacional
do Cinema (Ancine), enquanto a Anatel responsvel por monitorar questes
relacionadas tecnologia, utilizao das redes e autorizaes para a oferta do
servio. O Ministrio da Justia encarregado de determinar as classicaes
por faixa etria para programas de TV paga.
As funes da Ancine foram largamente ampliadas a m de incluir a s-
calizao das cotas obrigatrias para contedo brasileiro, impostas pela Lei
no 12.485/11 sobre a programao e empacotamento, durante os prximos
12 anos. As cotas so aplicveis principalmente, mas no exclusivamente, a
canais cujo contedo composto em sua maioria por lmes, documentrios
e seriados de TV, os chamados canais de espao qualicado. So exigidas
trs horas e meia por semana de contedo brasileiro no horrio nobre para
cada um desses canais, e um canal dedicado exclusivamente a contedo bra-
sileiro para cada conjunto de trs canais em um pacote, at o limite de 12
canais brasileiros.
Se um pacote contm um canal gerado por uma programadora brasi-
leira que fornece contedo de notcias na maior parte de seu horrio nobre,
pelo menos um canal equivalente de outro fornecedor deve ser includo para
assegurar uma fonte alternativa de notcias para os consumidores. As cotas
podem ser dispensadas pela Ancine atravs de solicitao da parte interes-
sada, dependendo de argumentos baseados em obstculos insuperveis de
natureza tcnica ou econmica que impeam o cumprimento das obrigaes
de contedo.
7.2.2 Estrutura institucional para regulao da mdia

Uma grande quantidade de participantes regula o setor de radiodifuso bra-
sileiro, uma caracterstica que pode ser muito problemtica no s para a de-
nio e observncia de polticas, como tambm para o desenvolvimento co-
mercial do setor. A Figura 26 mostra a estrutura institucional para a regulao
da mdia no pas, dividida entre os seus ramos Executivo e Judicirio, alm de
um rgo de autorregulamentao representado pelo Conselho Nacional de
Autorregulamentao Publicitria (Conar).
Figura 26.
Estrutura institucional para regulao da mdia, 2012
Executivo Judicirio rgo de

autorregulamentao
Ministrio Pblico Conar

Presidncia
Federal
Ministrio Ministrio das Ministrio Ministrio Procuradoria Geral

Secom da Repblica
da Justia Comunicaes da Cultura da Sade
Departamento Cade Anatel Ancine Anvisa Procuradoria Federal dos

de Justia, Direitos do Cidado
Classificao,
Ttulos
e Qualificao
Fonte: Autores do MDM.
No ramo Executivo, algumas agncias, embora intimamente relacionadas

a um ministrio especco, podem ser consideradas independentes no mbito
administrativo. So os casos da Ancine, da Anatel, do Cade e da Agncia Na-
cional de Vigilncia Sanitria (Anvisa).
A Ancine uma agncia reguladora criada apenas em 2001 pela MP no
2.228-1, responsvel por fomentar o cinema e o mercado audiovisual. A Anatel
uma agncia reguladora responsvel pelas telecomunicaes. Segundo a Lei
Geral de Telecomunicaes (LGT), no que diz respeito radiodifuso, ela est
encarregada de preparar, gerenciar e manter os Planos Bsicos de Distribuio
de Canais. Ela nanceiramente autnoma e administrativamente independen-
te. Como tal, suas decises administrativas so caracterizadas como denitivas
e s podem ser contestadas judicialmente. Para assegurar a competitividade, o
Cade tambm uma autarquia que visa orientar, monitorar, prevenir, garantir a
aplicao de regras e investigar abusos de poder econmico. Por m, a Anvisa
uma agncia reguladora responsvel pela sade pblica, incluindo o controle
da publicidade.
Essa congurao institucional bastante recente. Em 1995, a Emenda
Constitucional no 8 permitiu a privatizao da telefonia e da transmisso de
dados, que at ento eram monoplios do Estado. Essa mudana promoveu a
reorganizao de servios, especicamente os de telecomunicaes e de ra-
diodifuso. Devido a essa emenda, a LGT foi promulgada e passou a fornecer
diretrizes para os servios de telecomunicaes, ao mesmo tempo que criava a
Anatel como agncia reguladora no campo e mantinha os servios de radiodi-
fuso sob a gide do antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.
No entanto, algumas mudanas nas atribuies dessas agncias podem ser

percebidas, principalmente no caso da Anatel e da Ancine. A Lei no 12.485/11,
relativa regulamentao de Servios de Acesso Condicionado (SeAC), foi
responsvel por ampliar de forma signicativa o papel da Ancine, sobretudo
em relao scalizao das regras must-carry de contedo, um tema que
afeta diretamente as produtoras e programadoras de contedo audiovisual277.
A Anatel tambm passa por um perodo de reforma administrativa interna278 e
est realizando consultas pblicas sobre procedimentos para autorizao do
uso de SeAC e de canais de distribuio279.
A ampliao das funes de ambas as agncias no mbito da Lei no
12.485/11 j causou preocupao entre os proprietrios de mdia. A lei foi criti-
cada pelo Democratas (DEM), um partido poltico de centro-direita que ajuizou
uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4.679)280 no Supremo Tribunal
Federal, questionando o papel da Ancine como scalizadora do setor de au-
diovisual. Embora tambm tenham crticas lei, as organizaes da sociedade
civil envolvidas com a democratizao da mdia defendem a legitimidade da
Ancine como supervisora e reguladora do setor para fomentar e scalizar as
cotas de contedo nacional281. Contudo, sem uma reforma sria por parte do
Ministrio das Comunicaes para se fazer cumprir a Constituio em termos
de propriedade dos meios de comunicao, no haver uma democratizao
das outorgas.
7.2.3 Outorga digital

A m de administrar de modo adequado a alocao do espectro em confor-
midade com o artigo 211 da LGT, a Anatel gerencia os Planos Bsicos de Distri-
buio de Canais dos Servios de Radiodifuso (PBRTV/PBTVD/PBTVA), que
tm sido objetos de consultas pblicas em muitos estados (recentemente, a
Consulta Pblica n 35, para regies do estado de So Paulo, e a n 4, focada no
277 Com regras para o SeAC, Ancine se consolida como uma agncia do audiovisual. Teletime,
19 de janeiro de 2012, em http://www.teletime.com.br/19/01/2012/com-regras-para-o-se-
ac-ancine-se-consolida-como-uma-agencia-do-audiovisual/tt/258505/news.aspx (Acesso
278 L. Berbert, Ouvidor elogia medidas de transparncia da Anatel em relatrio. TeleSntese, 30
de janeiro de 2012, em http://telesintese.com.br/index.php/plantao/18295-ouvidor-elogia-
-medidas-de-transparencia-da-anatel-em-relatorio (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
279 Anatel inicia consulta do termo de autorizao do SeAC. TeleSntese, 30 de janeiro de 2012,
em http://telesintese.com.br/index.php/plantao/18300-anatel-inicia-consulta-do-termo-
-de-autorizacao-do-seac (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
280 DEM questiona regulamentao de TVs por assinatura. Notcias STF, 21 de novembro de
2011, em http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=194170
(Acesso em: em 1 de outubro de 2013).
281 Instituto Telecom, Ano novo, reivindicaes antigas. Observatrio do Direito Comu-
nicao, 11 de janeiro de 2012, em http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.
php?option=com_content&task=view&id=8736 (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
Distrito Federal, por exemplo)282. De acordo com esses planos, a concesso de

outorgas de radiodifuso precedida por um processo de licitao (consulte a
seo 5.1.1), que pode ser iniciado tanto pelo Ministrio das Comunicaes, ex
ofcio, quanto por uma entidade interessada em fornecer o servio. De acordo
com o artigo 223, pargrafos 1o, 2o e 5o, a deciso da outorga ser submetida
ao Congresso e depende da aprovao de pelo menos dois quintos da casa.
Portanto, as outorgas so ocializadas por meio de decretos assinados pelo
presidente do Congresso.
O fato de a aprovao das outorgas ser muito dependente dos membros
do Congresso, no havendo enforcement por parte do Ministrio das Comu-
nicaes, tem gerado um alto nvel de uso poltico das outorgas (consulte a
seo 5). A Constituio probe a propriedade e o gerenciamento de vecu-
los de mdia por deputados e senadores283, mas isso no tem impedido que
polticos possuam veculos de mdia. Na verdade, existe uma estreita relao
entre os grandes conglomerados de mdia e o Congresso Nacional; um notvel
exemplo o ex-presidente Sarney, que concedeu muitas outorgas por motivos
polticos antes da aprovao da Constituio de 1988 (consulte a seo 5.1.1) e
detm poder poltico como presidente do Congresso, ao mesmo tempo que
dono de vrios veculos de mdia na regio Nordeste do pas. Portanto, todas
as antigas outorgas concedidas durante o governo Sarney so constantemente
renovadas.
Em maro de 2011, a Folha de S. Paulo publicou um relatrio provan-
do que outorgas para a explorao de servios de radiodifuso pblica foram
ganhas por laranjas que no eram operadores de canais de rdio e televiso
de fato (consulte a seo 6.1.5)284. No incio de 2012, aps inmeras crticas a
essa prtica, o Decreto no 7.670 foi aprovado285. A lei alterou positivamente as
condies de participao em licitaes para obteno de outorgas. Condies
mais rigorosas obrigam os licitantes a apresentarem um balano detalhado e
uma demonstrao nanceira de suas operaes, pareceres de auditores in-
dependentes que atestem a capacidade econmica da empresa, informaes
sobre a origem dos fundos etc. Entretanto, ainda que isso represente um avan-
o contra o uso de laranjas, a lei recm-alterada continua a ignorar questes
282 Consulte http://sistemas.anatel.gov.br/SACP/Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProc

esso=C1700&Tipo=1&Opcao=nalizadas e http://sistemas.anatel.gov.br/SACP/Contribui-
coes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C1654&Tipo=1&Opcao=andamento (Acessos em: 6
283 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 54, I, a.
284 E. Lobato, Laranjas compram rdios e TVs do governo federal. Observatrio da Imprensa,
29 de maro de 2011, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/laran-
jas_compram_radios_e_tvs_do_governo_federal (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
285 Consulte http://www.mc.gov.br/component/content/article/24024 (Acesso em: 1 de ou-
tubro de 2013).
relacionadas propriedade de outorgas por polticos286. Ainda mais preocu-

pante o fato de que a tendncia de polticos serem proprietrios de outorgas
de radiodifuso est sendo perpetuada no processo de transio para o digital.
Em outubro de 2006, uma regulamentao do Ministrio das Comunica-
es (Portaria MC no 652) deniu os critrios, procedimentos e prazos para a
atribuio de outorgas digitais287. Ela estabelece que as emissoras devem so-
licitar a permisso do Ministrio das Comunicaes para realizar transmisses
digitais e apresentar ao Ministrio projetos que garantam a equivalncia da
rea de cobertura com a do sinal analgico, segundo o Plano Bsico de Distri-
buio de Canais de Televiso Digital (PBTVD).
Alm do acalorado debate sobre a adoo do padro tcnico para a TV
digital (consulte a seo 5.2.1), o Decreto no 5.820/06 tambm foi criticado
por no ter sido capaz de democratizar a indstria das comunicaes. Primei-
ramente, o artigo 7 suscita preocupaes sobre a perpetuao de posies
dominantes no mercado de TV analgica. Por exemplo, atualmente uma fre-
quncia de 6 MHz usada para a transmisso de apenas um programa; no
entanto, com a tecnologia digital, essa mesma faixa pode suportar pelo menos
quatro programas diferentes, por exemplo, utilizando-se tecnologias de multi-
casting que esto disponveis para a transmisso digital. Assim, uma vez que
as emissoras com outorgas para canais analgicos passem automaticamente
a ter direito ao espectro digital, sem precisarem de uma outorga adicional, ao
nal do perodo de transio elas tero mais espao para canais do que na era
analgica mesmo aps devolverem as frequncias dos canais analgicos.
Na inexistncia de uma regulamentao clara em relao a essa questo,
possvel chegar concluso de que o Governo Federal est doando espao do
espectro aos atuais outorgados.
7.2.4 Papel dos mecanismos de autorregulamentao

A adoo de mecanismos de autorregulamentao ainda um tema relevante
de discusso na mdia brasileira. Em 2004, durante o mandato do presidente
Lula, com o apoio da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), houve ten-
tativas de se estabelecer uma estrutura de um conselho federal e conselhos
regionais de jornalismo (CFJ e CRJs)288. O projeto de lei tambm props um
Cdigo de tica e, embora no tenha avanado, incentivou o debate sobre
a atualizao do Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros. Em 2007, com
286 V. A. Lima, Quem souber a resposta diga qual . Observatrio da Imprensa, 24 de janeiro de
2012, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/quem_souber_a_res-
posta_diga_qual_e (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
287 Consulte http://www.mc.gov.br/tv-digital (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
288 Consulte http://www.fenaj.org.br/cfj/projeto_cfj.htm (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
contribuies de sindicatos de trabalhadores, professores de jornalismo e ou-

tras provenientes de consulta pblica na Fenaj, um novo texto do cdigo289 foi
aprovado pelo Congresso Nacional dos Jornalistas e ser aplicado pelo seu
sindicato. No entanto, ele se concentra nos jornalistas, no na mdia como um
todo.
Em 2010, o tema voltou agenda poltica quando o lder do governo na
Cmara dos Deputados, Cndido Vaccarezza, expressou a necessidade de cria-
o de um rgo de autorregulamentao, principalmente considerando-se
os perodos eleitorais. Isso adveio de uma preocupao com o vcuo gerado
aps a Lei de Imprensa de 1967 haver sido declarada inconstitucional pelo Su-
premo Tribunal Federal em 2009. Apesar das muitas disposies condenveis
e autoritrias, a lei tambm regulamentava o direito de resposta. A proposta
referia-se apenas a jornais, televiso e rdio excluindo, portanto, a Internet290.
Na ocasio, o rgo de autorregulamentao publicitria, Conar, foi utilizado
como modelo.
Em 2011, em resposta a iniciativas anteriores, a ANJ props um Progra-
ma Permanente de Autorregulamentao291. Outra vez, o mecanismo focou-se
somente nos jornais e forneceu diretrizes para seus membros reconhecerem
e informarem erros em artigos, publicar cartas e e-mails de leitores, criarem
canais de comunicao com os leitores etc. Ele tambm sugeriu a criao de
um ombudsman, uma vez que isso j vinha sendo amplamente proposto. im-
portante acrescentar que no Brasil apenas dois jornais possuem ombudsman:
Folha de S. Paulo e O POVO do Cear. Entre os novos portais, apenas o UOL
e o iG possuem ombudsman atualmente.
7.3 Interferncia governamental
7.3.1 O mercado
Por meio de publicidade e emprstimos subsidiados, o Estado um grande pa-
trocinador dos veculos de comunicao. Como tal, ele exerce um importante
papel no mercado em termos de fortalecimento ou enfraquecimento de dife-
rentes veculos, atravs da diversicao ou da concentrao de seus gastos.
289 Fenaj, O Cdigo de tica dos jornalistas brasileiros. Observatrio da Imprensa, 18 de se-
tembro de 2007, em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/o-codigo-
-de-etica-dos-jornalistas-brasileiros (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
290 L. Borges, Lder do governo defende auto-regulamentao da mdia. Terra, 6 de maio de
2010, em http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4417821-EI306,00-Lider+do+gov
erno+defende+autoregulamentacao+da+midia.html (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
291 Consulte http://www.anj.org.br/sala-de-imprensa/noticias/anj-cria-programa-permanen-
te-de-autorregulamentacao (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
Entretanto, uma recente publicao do O Estado de So Paulo mostrou

que os valores dos gastos pblicos com publicidade esto aumentando. Utili-
zando a Lei de Acesso Informao para solicitar dados de diferentes setores
do Governo Federal, o jornalista foi capaz de avaliar que durante dois anos de
seu mandato, a presidente Dilma gastou R$ 3,56 bilhes com publicidade. Os
gastos anuais do governo anterior tiveram uma mdia de R$ 1,44 bilho292.
Durante o governo do Presidente Lula, de 2003 a 2010, houve uma diver-
sicao substancial dos gastos pblicos com publicidade, o que causou pre-
ocupao entre os principais veculos de mdia comercial que anteriormente
haviam sido os principais benecirios da publicidade ocial. Em maio de 2009,
o jornal Folha de S. Paulo publicou um artigo acusando o Governo Federal
de tentar comprar a simpatia dos proprietrios de pequenas estaes de rdio,
jornais e revistas293. Segundo o relatrio, em 2003, a Presidncia gastou a verba
de publicidade com 499 veculos de mdia. Em 2009, os gastos com publicida-
de governamental foram distribudos entre 5.297 veculos de mdia, um aumen-
to de 961%. (Consulte a seo 6.2.1.) No houve aumento signicativo no valor
dos gastos reais, mas uma mudana de estratgia para favorecer as pequenas
estaes de rdio e jornais do interior do pas.
Contudo, apesar da maior distribuio da publicidade estatal, ela precisa
ser melhorada, j que mesmo sendo alterada, ainda est muito concentrada
nos maiores veculos de mdia e falta transparncia sobre os critrios adotados
para a realizao dessas despesas. Por exemplo, em outubro de 2011, uma nica
edio da Veja recebeu cerca de US$ 1,5 milho como pagamento pela pu-
blicao de anncios ociais294. Outro caso o das Organizaes Globo, con-
glomerado proprietrio de estaes de TV, jornais e revistas que ainda recebe
quase a metade de toda a verba governamental destinada publicidade.
Os critrios utilizados pelo Governo Federal para a alocao de verbas de
publicidade foram debatidos em uma audincia pblica na Comisso de Cin-
cia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados em
2011. A alocao da publicidade estatal regida por dois documentos legais:
a Lei no 12.232/10, que trata de regras gerais para a licitao e a contratao
de servios de publicidade fornecidos por agncias publicitrias; e o Decreto
no 6.555/08, que regulamenta as comunicaes por parte do Governo Fede-
292 F. Gallo, Dilma supera Lula nas despesas com propaganda; juntos gastaram R$16 bi. O
Estado de So Paulo, 11 de agosto de 2013, em http://www.estadao.com.br/noticias/
nacional,dilma-supera-lula-nas-despesas-com-propaganda-juntos-gastaram-r-16-
-bi,1063026,0.htm (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
293 Consulte http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0106200903.htm (Acesso em: 6 de
outubro de 2013).
294 Consulte http://altamiroborges.blogspot.com/2011/12/as-relacoes-ambiguas-governomi-
dia.html (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
ral. No entanto, as disposies legais sobre como as agncias publicitrias so

utilizadas como intermedirias dos gastos governamentais no so claras, es-
pecialmente em se tratando do percentual mximo que elas podem cobrar em
tais negcios295. Pressionando tambm por uma transparncia maior durante
a primeira Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), em 2009, pro-
prietrios de mdia, empresrios individuais, estudantes, professores e ativistas
que no se sentiam representados criaram a Altercom para, entre outros ob-
jetivos, lutar por uma forma mais justa e clara de distribuio da publicidade
estatal, a m de aumentar a pluralidade de opinies na sociedade brasileira296.
Alm de favorecer alguns participantes no mercado, a falta de processos
e mecanismos transparentes para o desembolso de verba pblica com publi-
cidade apresenta oportunidades para o uso indevido de fundos. De fato, h
vrios casos de polticos brasileiros que utilizam recursos pblicos de publi-
cidade para proveito prprio297. Isso um total desrespeito ao artigo 37 da
Constituio, que estabelece o princpio da impessoalidade na publicidade go-
vernamental, a qual deve estar voltada para a educao, a informao ou o
fornecimento de diretrizes e no para a autopromoo de elites polticas
individuais ou funcionrios pblicos.
7.3.2 O regulador
Talvez devido complexa arquitetura institucional, da estrutura legal fragmen-
tada e das ligaes estreitas com polticos e veculos de mdia, o que enfrenta-
mos no Brasil , sobretudo, uma falta de regulao ativa da mdia. O processo
de outorgas no questionado, e as sanes no so impostas, a menos que
haja presso da sociedade civil para que elas sejam aplicadas. Algo que acon-
teceu, por exemplo, com a publicao do projeto Donos da Mdia, um estudo
sobre propriedade de meios que resultou em algumas alteraes na legislao,
ainda que marginais.
Isso no signica inexistncia de scalizao ou de sano estabeleci-
dos na legislao. Segundo o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei no
4.117/62), a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei no 9.472/97) e um acordo entre
295 L. Haje, Governo e TCU dizem que publicidade federal segue normas legais. Observatrio
do Direito Comunicao, 9 de novembro de 2011, em http://www.direitoacomunicacao.
org.br/content.php?option=com_content&task=view&id=8568 (Acesso em: 1 de outubro
de 2013).
296 Consulte http://altercom.org.br/quem_somos/ (Acesso em: 6 de outubro de 2013).
297 Exemplos recentes incluem: http://m.g1.globo.com/pernambuco/noticia/2013/01/pre-
feito-de-caruaru-pe-e-condenado-por-publicidade-com-dinheiro-publico.html e http://
www2.prsc.mpf.gov.br/conteudo/servicos/noticias-ascom/ultimas-noticias/mpf-faz-le-
vantamento-de-gastos-publicos-com-publicidade-e-pede-providencias-joinville (Acessos
em: 1o de outubro 2013).
o Ministrio das Comunicaes e a Anatel, a competncia para a scalizao

dos servios de radiodifuso deve ser organizada da seguinte maneira:
Tabela 17.
Discriminao das tarefas de regulamentao
no setor de comunicaes
Tipo de scalizao Competncia Execuo
Tcnica Anatel Anatel
Contedo MiniCom Anatel

MiniCom
Obrigaes legais e contratuais MiniCom MiniCom
Fonte: Ministrio das Comunicaes (MiniCom)298.
Uma lista de sanes administrativas implementadas pelo Ministrio das

Comunicaes est disponvel no site do MiniCom299, acompanhada do Plano
Anual de Fiscalizao dos Servios de Radiodifuso para 2013. As estaes de
rdio e de rdio comunitria esto no topo da lista dessas sanes administra-
tivas, com multas em torno de R$ 1.000.
Publicizar essa lista, alm de abrir um canal de debate pblico atravs do
portal do MiniCom, pode ser encarada como uma boa iniciativa; mas, devido s
estreitas ligaes polticas existentes na propriedade de meios, uma mudana
substancial (que exigiria o cancelamento de outorgas e permisses irregulares)
continua indenida. Na verdade, vale mencionar que o nico caso de uma emis-
sora ativa que teve sua outorga revogada foi o da TV Rede Excelsior, em 1970,
quando foi fechada pela ditadura brasileira devido a razes polticas.
7.3.3 Outras formas de interferncia

A mdia brasileira encontra-se sub-regulada, e seus laos histricos com parti-
dos polticos esto reetidos em suas relaes de propriedade. Assim, presses
extrajudiciais e ameaas contra editores e reprteres tm sido exercidas no
diretamente por autoridades do governo, mas por polticos no poder afetando
indiretamente a liberdade de expresso nos principais veculos de mdia, tanto
off-line quanto digital.
O ano de 2011 testemunhou uma relevante mudana, principalmente em
virtude de um aumento das respostas dos cidados censura da mdia ou a
298 Consulte http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/radiodifusao/fortalecimento-da-acao-

-scalizatoria (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
299 Consulte http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/radiodifusao/fortalecimento-da-acao-
-scalizatoria (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
coberturas tendenciosas. Um importante episdio foi o lanamento do livro

Privataria Tucana, do jornalista Amaury Ribeiro Jnior, que destacou a inu-
ncia da mdia tradicional na formao da opinio pblica brasileira. O livro fez
alegaes e exibiu provas de crimes, entre eles um esquema de lavagem de
dinheiro pelo governo do PSDB, que movimentou bilhes de dlares com pro-
cessos de privatizao, incluindo o envolvimento prximo do candidato pre-
sidencial Jos Serra. Embora tenha sido um best-seller, o livro foi inicialmente
ignorado pelos principais veculos de mdia do pas, muitas vezes a pedido e
sob a presso dos partidos polticos envolvidos nos escndalos retratados. No
entanto, o livro movimentou as redes sociais, nalmente obrigando a mdia
tradicional a coment-lo.
Tambm ocorreram demisses de jornalistas e editores aps a presso de
polticos. Um exemplo foi o caso de Ricardo Gomez Filho, demitido da Folha
Metropolitana. O principal motivo foi o jornalista ter questionado o deputado
Carlos Roberto de Campos (PSDB-SP) sobre casos de nepotismo na Secretaria
de Energia do Estado de So Paulo, durante uma entrevista300.
Na realidade, as empresas de construo e os proprietrios de terras sem-
pre foram alvo de presses polticas no pas, um processo que se intensicou
nos ltimos anos aps o Brasil ter sido escolhido para sediar a Copa do Mundo
em 2014 e as Olimpadas em 2016. Um exemplo de outro episdio recente de
censura extrajudicial aconteceu durante a cobertura de um despejo violento de
moradores pela Polcia Militar em um subrbio de So Paulo, quando jornalistas
foram impedidos de entrevistar os moradores da comunidade301.
7.4 Avaliaes
O Brasil est passando por um processo de tentativa e erro para adaptar sua
estrutura legal ao contexto da mdia digital. Podemos analisar essas tentativas
sob os aspectos da incluso digital, da transparncia e da responsabilidade no
processo de outorgas de radiodifuso, e do acesso a contedos (plural, diverso
e gratuito).
Quanto incluso digital, o governo brasileiro tem tentado diferentes ti-
pos de incentivos para aprimorar a conectividade da banda larga e tambm o
acesso ao hardware, porm com pouco sucesso. O Plano Nacional de Banda
Larga tem sido insuciente. Devido presso das empresas de telecomunica-
es, sem levar em considerao o interesse pblico, o plano ainda no atingiu
300 Consulte http://www.luisnassif.com/proles/blogs/acabo-de-sair-da-folha (Acesso em: 1

301 N. Mazotte, Reprteres sofrem censura, ameaas e agresses na cobertura do processo de
desocupao de Pinheirinho. Blog Jornalismo nas Amricas, 24 de janeiro de 2012, em https://
knightcenter.utexas.edu/pt-br/blog/reporteres-sofrem-censura-ameacas-e-agressoes-na-
-cobertura-do-processo-de-desocupacao-de-pinhei (Acesso em: 1 de outubro de 2013).
sua meta de cobertura universal. No que diz respeito aos custos de hardware
mais acessveis, os incentivos governamentais so em geral indiretos e rela-
cionados a incentivos scais da poltica industrial. Os resultados so bastante
questionveis, j que poucas empresas so elegveis para receber esses incen-
tivos e, segundo os relatrios anuais de despesas tributrias do Ministrio da
Fazenda, nenhum incentivo foi recebido at agora.
De maneira similar, incentivos diretos do BNDES tm beneciado pou-
qussimas empresas. Embora exista um consenso dentro do governo sobre a
necessidade de rever o modelo de nanciamento, nenhuma outra proposta foi
apresentada at o momento. Consequentemente, os custos tm sido repas-
sados aos consumidores, e o preo dos set-top boxes ainda representa um
obstculo para uma penetrao maior da TV digital no Brasil. Apesar de haver
rumores de que o governo far esforos para unir as estratgias do PNBL e
do SBTVD-T, principalmente incentivando a produo de set-top boxes que
tambm funcionem como dispositivos de acesso Internet, nenhuma evidncia
disso foi percebida at o momento.
Em relao transparncia e equidade dos processos de outorga, as fortes
ligaes entre polticos e o setor de comunicaes parecem preparadas para
transcender a transio para o digital. H uma preocupao legtima de que,
devido ao padro tcnico adotado para a TV digital, as oportunidades para
novos atores entrarem no mercado sejam, na melhor das hipteses, limitadas.
Em termos de acesso a contedo plural e diverso, apesar de algumas ten-
tativas malsucedidas de autorregulamentao na TV aberta, resultados mais
concretos foram alcanados no campo da TV paga, visto que as novas regula-
mentaes j avanaram um passo em direo convergncia ao unicarem os
padres aplicados s diferentes tecnologias (cabo, satlite, micro-ondas etc.).
Essa alterao tambm permite que empresas de telefonia mvel ofeream
servios combinados, incluindo TV, telefone e pacotes de banda larga. Alm
disso, regras must-carry foram estabelecidas para a transmisso de contedo
regional e independente na TV paga, sendo ainda necessrio um acompanha-
mento prximo de sua implementao a m de se evitar contratempos j
que tais regras entraram em vigor recentemente.
A situao da implementao dos canais pblicos digitais propostos pelo
SBTVD uma iniciativa positiva que foi adiada a mesma. Quanto a conte-
dos de Internet, apesar de no existir regulamentao de mdia especca, o pas
acaba de aprovar o Marco Civil da Internet, lei que visa garantir a liberdade de
expresso como um todo, criando medidas de safe harbour para os intermedi-
rios e assegurando que contedos s possam ser removidos por ordem judicial.
No entanto, essas medidas no tm sido sucientes para atender plena-
mente aos desaos da transio digital. Os artigos 220, 221 e 223 da Constitui-
o (consulte a seo 6.4) ainda apresentam lacunas na sua regulamentao,

que acabam permitindo a continuao dos monoplios. De fato, necessita-se
de uma estrutura de regulao de mdia concisa e coerente, capaz de abordar
de maneira adequada temas como a democratizao de nanciamentos, a re-
gulamentao do contedo e da publicidade, a convergncia da mdia, entre
outros itens.
O pas est passando por um perodo interessante, com uma crescente
presso para a reviso dos mecanismos de regulao da mdia. Algumas mu-
danas institucionais j ocorreram, como a delegao de poderes de scali-
zao do contedo da TV paga Ancine. No entanto, no existe uma agncia
para regular contedos. Para abordar essa questo, o governo promoveu um
debate sobre a criao de uma agncia reguladora exclusivamente dedicada
ao contedo de mdia.
Embora as emissoras tradicionais tenham desaprovado a iniciativa por
considerarem-na uma forma de censura, organizaes da sociedade civil que
trabalham para a democratizao da mdia tm pressionado o governo por
uma consulta sobre regulao de contedo. Elas argumentam que o pas ne-
cessita de um ponto central de regulao da radiodifuso, talvez um Conselho
Nacional de Comunicao, para scalizar a regulao de contedos e as outor-
gas de emissoras.
Durante o processo de reviso da estrutura legal para a mdia, o nmero
de consultas pblicas tem aumentado, embora haja alguns empecilhos no que
diz respeito participao da sociedade. Apesar de essas entidades terem sido
representadas nos comits consultivos que deniram os padres tcnicos para
a TV digital brasileira, elas foram excludas do Frum do SBTVD-T (criado para
scalizar o andamento da implementao do SBTVD).
Fora dos grupos da sociedade civil, h uma saliente ausncia de participa-
o do pblico na formulao, implementao e avaliao da poltica de mdia
e da regulao de contedo. A sociedade civil j est engajada, por exemplo,
na promoo do avano das diretrizes da Confecom e na organizao de uma
consulta pblica on-line sobre a consolidao de um marco regulatrio302. No
entanto, espaos mais amplos para participao, bem como medidas mais s-
rias sobre transparncia e responsabilidades, so necessrios para a formula-
o da poltica de mdia.
Por ora, nenhuma poltica ou disposio legal teve um impacto positivo
sobre o pluralismo e a diversidade da radiodifuso digital. As polticas de radio-
difuso digital atuais mantm o status quo em relao propriedade, caracte-
rizada por uma situao de monoplio.
302 Consulte http://www.comunicacaodemocratica.org.br (Acesso em: 1 de outubro de 2013).

8. CONCLUSES
8.1 A mdia hoje
8.1.1 Desenvolvimentos positivos
A excluso digital ainda grande, afetando cerca de 50% da populao,

particularmente nas zonas rurais e nas regies Norte e Nordeste do pas.
Entretanto, a populao conectada tem aumentado de maneira rpida,
em termos absolutos. O acesso a computadores e a outros dispositivos
com conexo Internet vem crescendo entre determinadas camadas da
populao, e a Internet fornece um ambiente promissor para os cidados
adquirirem ferramentas e conhecimento necessrios compreenso e
participao da vida democrtica.
As redes sociais, assim como as plataformas para criao de blogs e con-
tedo gerado pelo usurio, atingiram altos nveis de penetrao entre os
brasileiros conectados. Contudo, o envolvimento com a mdia social no
, por si s, um indicativo de acesso a notcias e informaes qualitativa-
mente melhores ou mais diversicadas. Uma exposio maior do pblico
em geral a mdias alternativas , no entanto, uma realidade concreta,
como se pode ver pelo nvel de popularidade alcanado por iniciativas
como a Mdia NINJA durante os protestos de 2013.
A recente aprovao da Lei de Acesso Informao (Lei no 12.527/11)
forneceu aos cidados uma ferramenta valiosa para a obteno de da-
dos que eram difceis de serem acessados anteriormente. At o momen-
to, existem problemas relacionados forma como a lei est sendo imple-
mentada, ao desao de se criarem maneiras para que a populao tome
conscincia dessa ferramenta e passe a utiliz-la, e, ainda, ao fato de
que as respostas nem sempre so rpidas ou satisfatrias. No entanto, a
possibilidade de que os pedidos de informao possam ser formalmente
submetidos bastante encorajadora.
A Lei no 12.485/11, que dispe sobre a comunicao audiovisual de aces-

so condicionado, estabeleceu um tratamento coerente e unicado para
a TV paga, anteriormente regulamentada de acordo com a tecnologia
utilizada (regras diferentes para cabo, DTH e MMDS), levando a regimes
contraditrios para servios que eram, essencialmente, os mesmos. A lei
tambm estabelece limites sobre a propriedade cruzada entre determi-
nadas empresas de telecomunicaes e de radiodifuso embora esses
limites possam ser criticados em termos de critrios, implementao e
enforcement, certamente abriram um precedente para o aprofundamen-
to do debate sobre a propriedade cruzada dos meios de comunicao.
O Marco Civil, tambm conhecido como Lei no 12.965/14, foi elaborado
por meio de um processo colaborativo de consulta e apresentado ao
Congresso Nacional em 2011. Ele estabelece um regime inovador para o
uso da Internet no Brasil com foco na liberdade de expresso e em ou-
tros direitos dos usurios, assim como nas principais questes de infra-
estrutura, como a neutralidade da rede. A lei tambm representou uma
oportunidade para que o Brasil estabelea um importante precedente
internacional, como o de se tornar o primeiro pas a transformar um con-
junto de princpios para governana da Internet (desenvolvidos por meio
de uma abordagem de vrias partes interessadas) em algo que possa ser
efetivamente implementado.
Apesar das falhas do modelo da EBC/TV Brasil, tanto a criao da em-
presa quanto a da emissora representam um signicativo avano na dis-
cusso sobre o servio pblico de radiodifuso no Brasil, cujo desenvol-
vimento tem sido historicamente negligenciado em favor da radiodifuso
estritamente comercial.
O envolvimento da sociedade civil com a poltica dos meios de comu-
nicao, embora ainda restrito em grande parte s ONGs e atores tra-
dicionalmente atuantes nessa rea, foi impulsionado, de modo conside-
rvel, pela Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em 2009
por convocao do Governo Federal, e pelo aumento do interesse e da
mobilizao em torno de temas relacionados ou transversais poltica
dos meios de comunicao, como a regulamentao da Internet e das
telecomunicaes.
8.1.2 Desenvolvimentos negativos

A transio para a TV digital terrestre est avanando lentamente em
todo o pas e acaba beneciando os cidados que podem comprar set-
-top boxes e aparelhos de TV HD. Alm disso, a digitalizao no re-
sultou em uma diversidade maior de fontes de contedo, uma vez que
8. CONCLUSES 163
partes adicionais do espectro foram asseguradas s atuais emissoras

durante o processo de transio, e o dividendo digital ser leiloado para
provedores de 4G.
Ainda no se pode vislumbrar o m do processo de escolha de padro
para o rdio digital, o qual vem se arrastando desde 2007.
Apesar dos evidentes conitos de interesse e dos impedimentos cons-
titucionais, muitos membros de ambas as casas do Congresso Nacional
so proprietrios ou possuem algum grau de parentesco com donos de
emissoras. O uso poltico indevido de outorgas de radiodifuso tem sido
uma caracterstica do cenrio de mdia h muitos anos, e no h nenhum
sinal de que isso mudar. Dado que a Constituio exige que dois quin-
tos do Congresso votem contra renovaes de outorgas, na prtica, o
sistema acaba concedendo renovaes automticas.
A poltica dos meios de comunicao continua sendo um tabu no Brasil.
A mdia tradicional tende a classicar todas as tentativas de reforma da
mdia como um ataque liberdade de expresso, e o Governo Federal
tem constantemente evitado a questo. Consequentemente, muitos ar-
tigos relevantes da Constituio continuam sem a devida ateno legis-
lativa: artigo 220, 5 (proibio de monoplios e oligoplios nos meios
de comunicao); artigo 221, 1 (preferncia por nalidades educacio-
nais, culturais e informativas na mdia); artigo 222, 2 (incentivos pro-
duo de contedo independente); artigo 222, 3 (proteo da cultura
regional atravs da regionalizao da produo de contedo); e artigo
223 (complementaridade da radiodifuso pblica, estatal e privada).
A despeito do constante aumento da taxa de penetrao da Internet, a
excluso digital ainda um problema no Brasil. Os domiclios com renda
mais baixa e/ou localizados em reas rurais dispem de menor acesso
ao servio, e os resultados do PNBL at agora so pouco encorajado-
res. Alm disso, a qualidade dos servios de banda larga notoriamente
baixa, e as recentes fuses/aquisies globais no mercado de telecomu-
nicaes (Telefnica e Telecom Itlia, Oi e Portugal Telecom) apontam
para uma concentrao ainda maior no pas.
O arcabouo legislativo da Internet apresenta vrias lacunas que preci-
sam ser preenchidas. At a iniciativa do Marco Civil, as tentativas legislati-
vas de regulao da Internet no Brasil foram equivocadas e guiadas sob a
tica do direito penal, enquanto questes fundamentais, como a respon-
sabilidade dos provedores de acesso Internet, permaneciam intocadas.
A mdia impressa est em crise, apresentando demisses em massa nos
ltimos meses, o encerramento de uma srie de publicaes e experi-
mentaes duvidosas com modelos de negcio. Alguns dos atores esta-
belecidos esto bem posicionados em termos do alcance on-line de seus

veculos ou diversicaram suas operaes inserindo-se em reas relacio-
nadas, como a Folha de S. Paulo com o provedor UOL e o Grupo Abril
com a educao. Todavia, o futuro ainda incerto, particularmente para
o jornalismo investigativo, mesmo com o sucesso de experimentaes
de nanciamento coletivo realizadas por veculos independentes, como
a Agncia Pblica e a Reprter Brasil.
Embora os jornalistas reconheam as oportunidades oferecidas pela
digitalizao, eles tambm ressaltam que suas condies de trabalho
foram negativamente impactadas ao longo da ltima dcada, pois so
obrigados a trabalhar horas extras, assumindo novas funes para suprir
demandas derivadas do fornecimento de notcias no ambiente digital, e
esto sujeitos a regimes de trabalho informais e/ou precrios.
Aps um longo perodo de inatividade, o Conselho de Comunicao So-
cial foi reativado em 2012 sob severas crticas, direcionadas principal-
mente ausncia de representantes de minorias, como negros e mulhe-
res, no comit consultivo e falta de uma representao adequada da
sociedade civil, o que impede discusses mais abrangentes e inclusivas
sobre poltica dos meios de comunicao, implementao e avaliao.
O Brasil se tornou muito dependente de tecnologias e plataformas es-
trangeiras no ambiente digital. Facebook, Google, Apple e Amazon so
os responsveis por vrios servios fundamentais distribuio de con-
tedo, hospedagem, redes sociais e mecanismos de busca, e acabam
denindo gradualmente o consumo de mdia no pas. Alm da vulnera-
bilidade econmica, a privacidade tambm um problema, e o projeto
de lei sobre proteo de dados pessoais concebido pelo Ministrio da
Justia ainda no foi encaminhado ao Congresso.
8.2 A mdia de amanh

Est cada vez mais difcil prever grandes acontecimentos no cenrio miditico
brasileiro. Os resultados da transio para a radiodifuso digital so relativa-
mente fceis de prognosticar, com os atores j estabelecidos mantendo seu
controle sobre o mercado enquanto as empresas de telecomunicaes assu-
mem o espectro liberado para os servios de 4G. O que exatamente isso sig-
nicar para o cenrio inconstante da convergncia digital muito mais rduo
de se avaliar.
Para os principais atores da mdia tradicional, tal como no resto do mun-
do, este um momento de reformulao dos modelos de negcio e de tentar
manter ou ampliar a durabilidade de sua inuncia sobre o discurso pblico.
A falta de regulamentao, a aplicao pouco rigorosa das regras existentes
8. CONCLUSES 165
e a concentrao da propriedade de meios apenas ajudam esses agentes a

conservar seu controle do mercado. As alteraes nos hbitos de consumo
de mdia, a convergncia de plataformas e o crescente acesso a tecnologias
da informao e da comunicao oferecem desaos signicativos. Contudo, a
forte concorrncia do capital estrangeiro, canalizada atravs das empresas de
telecomunicaes e Internet, pode apresentar um obstculo ainda maior.
Alguns dos atores histricos tm se mostrado bastante capazes de man-
ter uma forte presena on-line, que pode ser conrmada pela popularidade de
portais e veculos on-line controlados por grupos como Folha, Organizaes
Globo, Estado e Record. No entanto, essa forte presena on-line j era de se
esperar, devido ao mind share acumulado por essas empresas ao longo dos
anos. As empresas que diversicaram seus negcios como a Folha fez com
o UOL (tornando-se efetivamente uma empresa de Internet) ou a Abril com a
Abril Educao (fornecendo contedos e servios educativos) vo se inte-
grar melhor ao novo cenrio do que um forte agente atuando nos antigos mol-
des, como o grupo Estado, que continua a funcionar principalmente como um
jornal. A Rede Globo, ainda nanceiramente saudvel e contando com a alta
penetrao da TV aberta no Brasil, ter de competir por audincia com a dis-
tribuio on-line de contedo over-the-top atravs de plataformas que esto
totalmente fora de seu domnio, como YouTube e Netix.
Para os cidados brasileiros, o futuro promete um ecossistema de mdia
relativamente mais diversicado, mas com grandes desaos e incertezas nos
nveis regulatrio, econmico e social. Privacidade e neutralidade da rede as-
sumem a liderana nas discusses sobre o discurso democrtico mediado na
Internet, assim como ltragem e censura de contedo e a vigilncia de ativida-
des on-line. H tambm questes levantadas pelas modalidades de consumo
de contedo bastante diferenciadas oferecidas por um ecossistema sempre
conectado, como o efeito do consumo de contedo extremamente seletivo,
atravs de feeds personalizados ou de distribuio de contedo mediada por
algoritmos, e o rudo gerado pelo excesso de informaes.
LISTA DE ABREVIATURAS, FIGURAS, TABELAS E EMPRESAS
Abreviaturas
Abert Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
Abra Associao Brasileira de Radiodifusores
Abraji Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo
Acerp Associao de Comunicao Educativa Roquette-Pinto
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AM Modulao em amplitude
Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes
Ancine Agncia Nacional do Cinema
ANF Agncia de Notcias das Favelas
ANJ Associao Nacional de Jornais
Anvisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Arpub Associao das Rdios Pblicas do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Bric Brasil, Rssia, ndia, China
Cade Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Camex Cmara de Comrcio Exterior
CBN Central Brasileira de Notcias
CBT Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
CFJ Conselho Federal de Jornalismo
CGI.br Comit Gestor da Internet no Brasil
Cide Contribuies de Interveno no Domnio Econmico
CLUA Climate and Land Use Alliance (Aliana pelo Clima e Uso da Terra)
Cons Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COM-TV Comisso Assessora de Assuntos de Televiso
Conar Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria
Confecom Conferncia Nacional de Comunicao
CPJ Comit para a Proteo dos Jornalistas
CPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
DPI Deep packetiInspection (Inspeo profunda de pacotes)
DRM Digital Radio Mondiale (Rdio Digital Mundial)

DTH Direct-to-Home (Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e
de udio por Assinatura via Satlite)
EBC Empresa Brasil de Comunicao
Ecad Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio
Ejesa Empresa Jornalstica Econmico S.A.
FCBTVE Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa
Fenaj Federao Nacional dos Jornalistas
Fistel Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
FM Modulao em frequncia
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDC Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
FTA Free-to-Air (TV aberta)
HD High denition (Alta denio)
IAB Interactive Advertising Bureau
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
novveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
IBOC In-Band On-Channel
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IM Instant Messaging (Mensagens instantneas)
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPTV Internet Protocol Television
ISDB-T Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (Servios
Integrados de Radiodifuso Digital Terrestre)
ISP Internet Service Provider (Provedor de acesso Internet)
ITU International Telecommunication Union (Unio Internacional de
Telecomunicaes)
IVC Instituto Vericador de Circulao
LAN Local area network (Rede de rea local)
LCD Liquid crystal display (Tela de cristal lquido)
LGBTTT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros
LGT Lei Geral de Telecomunicaes
MCCE Movimento de Combate Corrupo Eleitoral
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MiniCom Ministrio das Comunicaes
MMDS Multipoint Multichannel Distribution System (Servio de Distribui-
o de Sinais Multiponto Multicanais)
LISTA DE ABREVIATURAS, FIGURAS, TABELAS E EMPRESAS 169
NINJA Narrativas Integradas de Jornalismo e Ao

NSA National Security Agency (Agncia de Segurana Nacional)
ONG Organizao no governamental
OTT Over-the-top
P&D Pesquisa e desenvolvimento
Padis Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Inds-
tria de Semicondutores
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PATVD Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Inds-
tria de Equipamentos para TV Digital
PC Personal computer (Computador pessoal)
PEC Press Emblem Campaign
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programa de Integrao Social
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNB Produto Nacional Bruto
PNBL Plano Nacional de Banda Larga
PPB Processo Produtivo Bsico
PPP Parceria Pblico-Privada
PROTVD Programa de Apoio Implementao do Sistema Brasileiro de TV
Digital Terrestre
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PV Partido Verde
RBS Rede Brasil Sul de Comunicao
Rits Rede de Informaes para o Terceiro Setor
RNTPD Rede Nacional de TV Pblica Digital Terrestre
SAL Secretaria de Assuntos Legislativos
SBRD Sistema Brasileiro de Rdio Digital
SBT Sistema Brasileiro de Televiso
SBTVD Sistema Brasileiro de Televiso Digital
SBTVD-T Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre
SD Standard denition (Denio padro)
SeAC Servio de Acesso Condicionado
Secom Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
SET Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso
Sia Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
STB Set-top box (Receptor de TV digital)
TCU Tribunal de Contas da Unio
Telebrasil Associao Brasileira de Telecomunicaes

TI Tecnologia da Informao
UGC User-Generated Content (Contedo gerado pelo usurio)
UOL Universo Online
Figuras
Figura 1. Distribuio rural e urbana (% da populao total), 2010
Figura 2. Composio tnica (% da populao total), 2010
Figura 3. Composio religiosa (% da populao total), 2010
Figura 4. Domiclios com acesso Internet: reas urbanas e total (% sobre
o total de domiclios), 2005-2012
Figura 5. Preferncias por TV aberta e TV paga (% do total de usurios), 2010
Figura 6. Evoluo da audincia da TV paga (ndices), 2005-2010
Figura 7. Plataformas preferenciais para consumo de notcias (% da popu-
lao on-line), 2011 e 2012
Figura 8. Preferncia de mdia tradicional (off-line) entre usurios de Inter-
net mvel (%), 2012
Figura 9. Principais fontes de notcias on-line entre usurios da Internet
(% de usurios da Internet), 2010
Figura 10. Domiclios com equipamentos de rdio (%), 2008-2012
Figura 11. Evoluo da penetrao do rdio, percentual da populao acima
de 10 anos de idade, 2000-2010
Figura 12. Penetrao da transmisso em AM e FM (%), por faixa etria, 2010
Figura 13. Mdia diria de circulao paga dos principais jornais (em milha-
res de cpias), 2002-2010
Figura 14. Revistas semanais mais lidas (em milhares de cpias), 2009-2011
Figura 15. Mdia de circulao de revistas por ano (em milhares de cpias),
2000-2009
Figura 16. Telejornais com maiores ndices de audincia (% do total de do-
miclios), 2005-2010
Figura 17. Canais mais assistidos (pergunta aberta de mltipla escolha), 2009
Figura 18. Violncia contra jornalistas, por tipo de plataforma (% do total de
casos), 2006-2011
Figura 19. Assinaturas de plataformas de TV paga (000), 2000-2011
Figura 20. Participao no mercado da TV paga (% do total de assinaturas),
junho de 2012
Figura 21. Veculos de radiodifuso pertencentes a polticos (% por tipo de
veculo), 2009
Figura 22. Distribuio dos gastos com publicidade (% por meio), 2011
Figura 23. Gastos do Governo Federal em publicidade (US$ milhes), 2007-2011
LISTA DE ABREVIATURAS, FIGURAS, TABELAS E EMPRESAS 171
Figura 24. Distribuio de publicidade governamental (municpios e vecu-

los), 2003-2010
Figura 25. Distribuio da publicidade governamental por tipo de veculo,
2003-2010
Figura 26. Estrutura institucional para regulao da mdia, 2012
Tabelas
Tabela 1. Indicadores econmicos, 2005-2012
Tabela 2. Proporo de domiclios com equipamentos TIC, 2005-2011
Tabela 3. Plataformas para a principal recepo de TV e adoo da tecno-
logia digital, 2005-2010
Tabela 4. Assinaturas de Internet e telefonia mvel, 2005-2012
Tabela 5. Mdia anual de audincia de TV por emissora, horrio nobre (%
do total de domiclios), 2005-2010
Tabela 6. Mdia anual de audincia de canais de TV paga durante o horrio
nobre (% de domiclios com TV a cabo), 2005-2010
Tabela 7. Plataformas para ouvir rdio, por faixa etria, 2010
Tabela 8. Principais jornais do Brasil por circulao paga (exemplares por
dia), 2008-2012
Tabela 9. Os 15 principais sites de notcias da Internet, por visitantes nicos,
janeiro de 2012
Tabela 10. Mudanas nos ndices de audincia dos telejornais em 2012 e 2013
Tabela 11. Dez sites mais visitados (setembro de 2013)
Tabela 12. Ranking das principais redes sociais (dezembro de 2012, usurios
com 6 anos ou mais de idade)
Tabela 13. Limites para estaes O&O (rdio e TV aberta)
Tabela 14. Receitas brutas com publicidade por setor de mdia (bilhes de
US$), 2007-2011
Tabela 15. Publicidade estatal (Governo Federal) emissoras de TV (R$)
Tabela 16. Publicidade estatal (Governo Federal) Internet (R$)
Tabela 17. Discriminao das tarefas de regulamentao no setor de comu-
nicaes
Empresas
Abril Diveo GVT
Amazon Embratel Microsoft
Amrica Mvil Facebook Naspers
Apple Folha NEC Brasil
Claro Google NET Brasil
CNN Gradiente Netix
Oi Rede Bandeirantes Telefnica

On Telecom (Sunrise) Samsung Telmex
Ongoing SBT (Sistema Brasileiro TIM
Organizaes Globo de Televiso) Twitter
RBS (Rede Brasil Sul de Semp Toshiba Xinhua
Comunicao) SKY Yahoo!
Record Sony

Mapeamento Da Mídia Digital No Brasil

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Um relatrio da Open Society Foundations

Um relatrio da Open Society Foundations

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos au-

Coordenao: Sacha Mofreita Leite, Thas Teixeira Mesquita e Rodrigo Vianna

Ficha catalogrca elaborada pela

Mizukami, Pedro Nicoletti

1. Mdia digital Brasil. 2. Comunicao de massa Bra-

Este livro foi produzido pela FGV DIREITO RIO,

Um relatrio da Open Society Foundations

EQUIPE DO OPEN SOCIETY MEDIA PROGRAM

EQUIPE DO OPEN SOCIETY INFORMATION PROGRAM

1. Consumo de mdia: o fator digital 23

1.1 Adoo da tecnologia digital 23

1.2 Preferncias de mdia 29

1.3 Fornecedores de notcias 34

2. Mdia digital e emissoras pblicas ou administradas pelo Estado 49

2.1 Instituies de servio pblico e estatal 49

2.2 Fornecimento de servios pblicos 56

3. Mdia digital e sociedade 59

3.1 Contedo gerado pelo usurio (UGC) 59

3.2 Ativismo digital 65

4.1 Impacto em jornalistas e redaes 77

4.2 Jornalismo investigativo 80

4.3 Diversidade social e cultural 85

4.4 Diversidade poltica 89

5. Mdia digital e tecnologia 95

5.1 Espectro de radiodifuso 95

5.2 Gatekeeping digital 101

5.3 Telecomunicaes 105

5.4 Avaliaes 108

6. Negcios digitais 109

6.1 Propriedade 109

6.2 Financiamento da mdia 121

6.3 Mdia e modelos de negcio 128

6.4 Avaliaes 131

7. Polticas, leis e reguladores 133

7.1 Polticas e leis 133

7.2 Reguladores 147

7.3 Interferncia governamental 154

7.4 Avaliaes 158

8.1 A mdia hoje 161

8.2 A mdia de amanh 164

Lista de abreviaturas, guras, tabelas e empresas 167

de um estudo sobre comunicao social no Brasil, com base em um roteiro

Em junho de 2013, vrias cidades em todo o Brasil testemunharam uma srie

ao que foi descrita por um comentarista como uma tentativa de reposicio-

2 G. Gindre. Editorial de O Globo reposicionamento de marca. Blog do Gindre, 2 de setem-

ter realizado a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) em 2009,

O jornalismo investigativo est sendo particularmente afetado, apesar de um

tos autorais resultou na excluso de casos de violao de direitos autorais do

3 Consulte http://gadebate.un.org/68/brazil (Acesso em: 3 de outubro de 2013).

Com uma populao de 190.755.799 habitantes4 e uma rea de 8.514.877 km2, o

4 Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Censo Demogrco, 2010 (doravante,

Populao (nmero de habitantes): 190,7 milhes9

Fonte: IBGE, Censo Demogrco, 2010.

9 IBGE, Censo Demogrco, 2010.

Amarela: 1,1% Indgena: 0,4%

Parda: 43,1% Branca: 47,7%

Fonte: IBGE, Censo Demogrco, 2010.

Esprita: 2,0% Outras religies: 2,7%

Evanglica: 22,2% Catlica Apostlica