ARTURO EN R IQ U E SAMPAY

M ie m b r o del I n s t it u t o A r g e n t i n o de F il o s o f a J u r d ic a y So c ia l

LA CRISIS DEL ESTADO

DE DERECHO
LIBERAL - BURGUS

BUENOS AI RES
 I NDI C E
P!W.
I n t r o d u c c i n , por Francisco A y a l a ........................ .... ....................... .... 7
PRT.000 ......................................................... .... .. ................... . 11

Ca p t u l o P r im e r o

NOCIONES PREVIAS DE TEOLOGIA POLITICA (ACCESO

METODICO AL TEMA)

I.El Estado como ente de cu ltu ra ................. ..........................................-Z

II.Relacin esencial entre la cosmoviain y Ja omui de Estado:
Teologa P o ltic a ............................................................................... ......*17
III.El Estado como estructura real y forma de v id a .................... ......47

C a p t u l o S e g u n d o

EL ESTADO DE DERECHO LIBERAL-BURGUS

I.Sentido con que usamos la locucin Estado de Derecho . . 59
II.El fin del Estado: la garanta del subjetivismo de la libertad 62
III.La organizacin formal del E s ta d o ............................................. 71
IV.El sustrato poltico del Estado de Derecho liberal-burgus .. 83

C a p t u l o T erc er o

LA CRISIS DEL SUBJETIVISMO DE LA LIBERTAD

I.El hombre 7 el mundo m edioeval.................................................. 103
II.La aparicin del hombre moderno y su m u n d o .......................... 115
 Mf.
l l . Consecuencias de la Reforma: la suatantivacin de la Poltica
y de la E conom a......................................................................... 128
IV.La conciencia filosfica del subjetivismo de la libertad .. .. 140
V.Formacin histrica del Estado de Derecho liberal-burgus .. 156
VI.De la libertad del liberalismo a la absorcin totalitaria del
hom bre............................................................................................ 177

Captulo Cuarto

EL SURGIMIENTO DE LA DEMOCRACIA RADICAL DE MASAS

I.La democratizacin fundamental de la sociedad.................... ....210
II.Cambios de los modos de formacin y seleccin de la clase po
ltica d irig e n te ..................................................................................241
III.El irracionalismo violento como expresin poltica de las masas 247
TV.Los mentores ideolgicos del irracionalismo violento de las
m a sa s.............................................................................................. ....256
V.De la democracia radical de masas al Estado de Monopartido 271

Captulo Quinto

LAB NUEVA8 FOBMA8 DE E8TADO

I.El Estado fascista. La absolutizacin poltica y moral del
E sta d o ............................................................................................ 287
II.El Estado sovitico ruso. La atosolutizacin de una clase eco
nmica ............................................................................................ 307
III.El Estado nacional-socialista. La absolutisacin de una raza 331
IV.El Estado corporativo de P o rtu g a l............................................. 351
Heginfro alfabtico de n o m b r a ............................................................ 377
 E l libro para cuya presentacin me han sido encomendadas
estas lineas es realizacin cumplida y cabal de un propsito ya
en s extraordinario: el de elevar a trminos de teora y en-
cuadrar en ellos los accidentes de una situacin prctica anun
ciada a nuestra experiencia vital en formas que, por pertur
badoras, son las menos adecuadas para suscitar una reflexin
serena y objetiva. E n momentos como los actuales, frente a
una crisis de tan abisal hondura, suelen configurarse dos actir
tudes de opuesta direccin, pero de igual esterilidad: la que,
en trivial gritera, aporta a la confusin ambiente puras posi
ciones de voluntad -*-mal portadas, como es inevitable, por
conceptos inoperantes, desprovistos de toda vigencia e incapa
ces de persuasin, y la que, desentendida de la realidad,
despreciando los datos en presencia, busca refugio, por huir de
su caos, en puras logomaquias, cuya perfeccin formal no con
sigue sino poner ms de relieve su carcter de evasin respecto
de la vida.
Sampay ha sabido colocarse en la nica actitud fecunda:
encara decididamente la realidad y trata de hacerse cargo de
ella en sus datos esenciales. Este propsito habla en pro de su
capacidad teortica mejor que la ms acabada construccin de
corte acadmico que hubiera podido servimos, y acredita una
madurez espiritual sorprendente en un hombre de sus aos.
No ya sorprendente sino milagroso sera que el propsito se
hallara logrado sin dar lugar a discrepancia. Son demasiados en
cantidad y enormes en volumen los materiales de todo orden
barajados al llevarlo a cabo para que no pueda sealarse des
acuerdo en la interpretacin de algunos. Y el mismo proceso cuyo
conjunto se estudia reviste proporciones y presenta compleji-

7
 PRLOGO

Este libro, afanada cosecha de una investigacin sociolgica

del colapso que a nuestra vista sufre el Estado de Derecho
liberal-burgus, naci en funcin de la Argentinidad.
E n efecto: fu meditado, y hecho con la mente y el corazn
puestos en nuestra acongojadora realidad poltica, aunque a
la vez y en lo hondo, fuimos movidos a la empresa por una
fe irrefragable en el destino vector que nos aguarda, es decir,
aguarda a la Nacin que es nuestro medio y substrato histrico
y a la que estamos existendalmente adscriptos.
Ahora bien; preciso es tomar consciencia de lo siguiente:
desde ningn punto de vista se puede tramontar la fase critica
de la Cultura que ros cie y altera, menos an proyectar cla
ridades sobre la ruta que hacia el porvenir tenemos abierta,
si no cobramos inteligencia cientfica del presente. Por esto,
para contribuir a rebasar, de los actuales eventos catastrficos,
la impresin ingenua, que es un corte inmediato y transversal
de la historia, en consecuencia, un visaje falso, y, en cambio,
tomar conocimiento genuino del desenlace critico de la estruc
tura fundamental de Cultura moderna el Estado liberal-bur
gus va engarzado en esta estructura como un elemento es
que hemos ido, recta y ardidamente, al encuentro de los datos
esenciales de la tremenda realidad poltica de Occidente.
Cuando en nuestros das, los grandes movimientos demo-
crtico-masivos condicionaron un Estado omnipotente, incon
trastable, absorbente; portadores activos de una concepcin
del mundo que correlacionaba un cerrado esquema cultural, de
ortodoxa intransigencia, porque las cosmovisiones son verda
des que se excluyen en su incondicionalidad totalitario fu
el trmino que se vaci de su prstino y trivial significado para

11
 expresar la especificidad del nuevo tipo de organizacin pol
tica los equipos de intelectuales y los polticos que an esti
maban con la escala conceptual de valores de una poca hist
rica consunta, negaron la razn de ser de esta marea ocenica
1 ue se vena abrevando en centurias de acontecer, pero que
m uy especialmentet durante la segunda mitad del siglo X IX ,
haba quedado presta para anegar con su flujo al Occidente.
Y como esta negacin era un dictado de la razn, esa intellec-
Mon pur del legado cartesiano, fuerza demirgica del mundo
y la sola fuente de donde mana el incremento axiolgico de la
historia alambicado el hombre en su dimensin intelectual,
la Cultura se reduce a mera fabricacin del p e n sa m ien to -
creyeron, con el optimismo antihistrico del racionalista, que
desconocindole veracidad intelectual al totalitarismo, lo ha
blan aniquilado. La Tercera Repblica de Francia hizo la expe
riencia a expensas de su vida.
Sin embargo, se tena ante los ojos, sin percibirlo en su
enterez, con la trgica miopa de los hombres fronterizos, el
relevo de un mundo por otro, borroso en sus contornos y fluc
tuaste en el sentido, pero que atestiguaba la caducidad del
anterior: era la estructura histrica de cultura moderna que
agotaba el ciclo de su vida y comenzaba a desmedrarse. Los
fenmenos terminales de los orbes de cultura, que son lace
rantes para la generacin que los Ueva como vivencia y cuyo
tempo es la estrepitosa subitaneidad de los despeos, se daban,
en esta circunstancia crtica, tal como Maquiavelo, en el orto
de la modernidad, lo haba prenunciado con el politicismo mo
ralmente incondicionado de la ragioni di stato.

Los argentinos debemos aleccionamos en la experiencia

histrica acumulada. Por un privilegio insospechado la pa
radoja del rezago hispanoamericano! todava es dado hacerlo,
pues aqu sazonan con retardo los ltimos frutos de la desin
tegracin moderna, Comprendido, como estamos, en el mbito
cultural de Occidente, no podamos escapar a los efectos tur
badores de la homogeneizacin y universalidad de la crisi?
actual y menos librar del mismo trance a nuestro Estado libe
ral, inmerso y condicionado por la privativa concepcin bur

il
guesa de la Cultura. E n consecuencia, estamos perneados por
el mal de Occidente, al que pertenecemos, malgrado los maja
deros del autoctonismo indgena.
E n efecto: nacimos a la vida independiente bajo la conste
lacin modernista. Nuestra revolucin emancipatoria fu una
ruptura consciente con la hispanidad, entendida sta, en lo
fundamental, como la antpoda del pensamiento racional-indi
vidualista vigente en el resto de Europa. Alberdi resume m uy
cabalmente el esguince ideolgico que implican los ideales de
Mayo, con las siguientes palabras de su Fragmento Preliminar
al Estudio del Derecho: La Edad Moderna es la victoria del ra
cionalismo. Descartes, pone a Europa sobre esta ruta fecunda,
en que Amrica es llamada a colocarse si ambiciona a los
rangos de la civilizacin moderna, enteramente inaccesible
por otra va. Espaa es lo que es, porque ha tenido ms gusto
en creer en los errores de San Agustn y San Bernardo, que
en las verdades de New ton y Descartes
E n la misma grvida coyuntura histrica l punto en que
se opera el trnsito del medioevo a la modernidad cuando el
continente se decide por la total inmanentizacin de la Cultura,
Espaa reelabora el trascendentismo medioeval, y, con furor
combativo cidiano...? quijotesco...? afirma y restablece lo
que Europa niega y sustituye. Asi, a la Reforma le sale al en
cuentro con la cruzada de. Contrarreforma, la Compaa alis
tada bajo bandera por San Ignacio de Loyola y la restauracin
catlica del Concilio de Trento impuesta en su gran parte por
telogos espaoles. A l Renacimiento pagano le arrostra el vi
goroso remanecer escolstico del siglo X V I. Frente al fenmeno
sociolgico de la secularizacin del Estado, predicada p w
Maquiavelo y conceptualmente sistematizada por Bodm, el je
suta Francisco Surez y los epgonos de su escuela, remozan,
actualizndola, la concepcin tomista de la Poltica y del E s
tado; y, con algunas dcadas de posterioridad, Pedro de Rivc-
deneira publica su Tratado de la Religin y virtudes que debe
tener el Prncipe cristiano para gobernar y conservar sus
Estados, contra lo que Nicols Maquiavelo y los polticos deste
tiempo ensean y Saavedra Fajardo compone su clebre Idea
de un Prncipe Cristiano. El mismo aof 1532, conjeturado
como el de la aparicin del Prncipe de Maquiavelo, donde

13
 quedan echadas las bases de un derecho internacional asentado
el egosmo estatal, el dominico Francisco de Victoria pro
fesa de extraordinario en Salamanca y expone u n derecho de
gentes informado por el derecho natural escolstico.
Todo el predominante pensamiento filosfico y la realiza
catlicas las formas grecorromanas; la msica de Victoria; la
impronta del reavivado tradicionalismo medioeval: los cnticos
del amor divino de San Juan de la Cruz y Santa Teresa de.
Avila; la lrica de Fray Luis de Len, que colma de esencias
catlicas las formas grecorromanas; la msica de Victoria; la
pintura de Morales y la del comienzo del Greco; la palatina
arquitectura escorial de Felipe II; el Teatro Nacional en el que,
Juan de la Cueva y Lpez de Vega en sus comienzos, refunden
el Romancero medioeval.
Llegados a esta altura hagamos la siguiente apuntacin
fundamental: este momento radiante de la Cultura espaola
lo fu tambin de la conquista de Amrica. Necesario es, en
tonces, indagar: con qu sentido poltico Espaa acometi
estas empresas? El mvil decisivo de estas empresas se pue
de responder apodicticamente es el propsito de mantener
y acrecentar la Cristiandad, de llegar a la unidad ecumnica
en la universitas christiana, que Hernando de Acua, poeta
y soldado de Carlos V, anuncia en un soneto de aliento imperial:

Ya se acerca, Seor, o ya es llegada

la edad gloriosa en que promete el cielo
una grey y un pastor solo en el suelo
por suerte a vuestros tiempos reservada.

Ya tan alto principio en tal jomada

os muestra el fin de vuestro santo celo,
y anuncia al mundo para ms consuelo
un Monarca, un Imperio y una Espada.

No puede dudarse que el sentido imperial de Espaa en

aquella sazn sentido originariamente dado por Isabel la Ca
tlica y expresado unvocamente por Carlos V lo trasunta
el firme designio y la consiguiente decisin poltica de hacer
de Espaa el guin espiritual de un mundo que perda su

14
unidad moral y se fragmentaba en una taracea de Estados so
beranos. E n la Dieta de Worms como antes lo haba hecho
en la de Cortea en presencia de Lutero, donde el gran here-
siarca haba irrumpido con su ruidosa reclamacin, Carlos V
afirma estar determinado a defender la Cristiandad milenaria
empleando para ello dice "mis reinos, mis amigos, mi
cuerpo, m i vida y m i alma *)
E n consecuencia, resulta m uy fcil aprehender el espritu
que una vez terminada la conquista informara la organiza
cin poltica colonial y dara la tnica de nuestros orgenes
mentales. As es como el primer cuidado del Derecho de Indias,
tanto del estatal como del privado, era mantener la sociedad
en el catolicismo. Todo el primer libro de las llamadas Leyes
de Indias da cuenta de ello, al establecer las bases religiosas
del Gobierno. Adems, la formacin intelectual de la Colonia
f u i encomendada a la Compaa de Jess; y sabido es que el
plan de estudio jesuta la Ratio Studiorum del ao 1599
es por excelencia la pedagoga de la Contrarreforma que tiende
a consolidar en los hbitos del educando el sentido de la auto
ridad, del orden y de la unidad en medio de un mundo espiri
tual radicalmente convulsionado. Claro est, que en la entre
cruzada hilatura de la realidad histrica, no se ofrece as, con
rectilnea pureza, la direccin espiritual que mentamos, pues,
en la Amrica colonial, igual que en Espaa, a las veces, con
mucha frecuencia, se agudiza dramticamente la escisin entre
la realidad social, largada por otros viales de la historia, y el
contenido de cultura severamente proyectado por el Estado.
Los modos de vida burguesa penetran la sociedad colonial; re
cordemos, como ejemplo, estos dos fenmenos de estirpe mo
derna: la acentuacin de la vida urbana y la sobreestimacin
de los metales preciosos amonedables, que denotan inconfun
dible afn de lucro.
Durante dos centurias el pensamiento de la Colonia corri
por cauces escolsticos, hasta que en la postrimera de la vida
poltica dependiente se opera un vuelco a incitacin de una
vaharada que viene de la Metrpoli.

1) Cfr. R amn M enndez P idal, La Idea Imperial de Carlos V, Bue

nos Aire, 1941.

15
 El advenimiento de los Borbones al trono de Espaa repre
senta all la aplicacin del ideal poltico del siglo X V III ante
rior a la Revolucin francesa, es decir, la instauracin del
despotismo ilustrado, el Aufklrung de los monarcas del Este
de Europa, que en Espaa se nominar con el trmino de
regalismo. La idea que de la absolutizacin pagana del Estado
tiene la nueva familia gobernante cabalmente lo resume la
siguiente instruccin que da Luis X IV L 'E tat cest moi
a su nieto, el novel R ey espaol Felipe V: Debis estar con-
vencido de que los reyes son seores absolutos, y que, natu
ralmente, tienen la completa disposicin de todos los bienes,
lo mismo los que posean las gentes que pertenezcan a la Iglesia
que los que posean los seglares. Todo lo que se halla en la
superficie de nuestros Estados, de cualquier naturaleza que
sea, nos pertenece por el mismo ttulo.
Ms adelante, los ministros enciclopedistas de Carlos I I I
dieron cima al sesgo europeizante y racionalista y la filoso
fa del siglo de las luces sobre la cual los monarcas del
Aufklrung ejercan su patronazgo regio se posesion de
preceptores reales, aulas universitarias, academias econmicas,
celdas conventuales y an cmaras prelaticias. Voltaire inicia
un trueque con el Ministro Aranda: a cambio de luces para el
Gobierno recibe el presente de aejos vinos espaoles. Je bois
les bons vins deca el Pontfice del Iluminismo dont mon-
sieur d'Aranda vient de gam ir ma table.
El regalismo borbnico acta en la Colonia con dos medidas
que interesa destacar: en la organizacin poltica, centraliz
el gobierno colonial, en congruencia con el espritu unitari-
zante de los Borbones, creando las Intendencias por real de
creto del 18 de enero de 1782; en el plano espiritual, la expul
sin de los jesutas de los dominios de Espaa determin en
nuestros medios el declinar del escolasticismo. E n el futuro
la alta cultura, aunque dirigida por religiosos observantes, fu
una obra exclaustrada. Pasado el indeciso intermedio de los
franciscanos, a quienes les haba sido entregada a ttulo precario
la enseanza colonial, el Estado fu el solo docente, exento de
toda vinculacin que restrinja la libertad de dirigirla confor
me a los intereses polticos del Rey. De esta manera, a golpes
del despotismo ilustrado de los Borbones, cedieron las fuerzas

16
de contencin moral que luchaban por neutralizar al Ilum i-
nismo circunstante en el resto de Europa. E n el porvenir, Aris
tteles y Santo Toms seran pblicamente sustituidos por
Descartes, Espinoza, Malebranche, Newton, Buffon. A esto lo
asevera el Den Funes, sin mayor escndalo por su parte,
cuando, en el Plan de Estudios para la Universidad de Crdo
ba, dice: Hace tiempo que los implacables sectarios de Newton
y Descartes atravesaron el ocano e introdujeron la discordia
en estas aulas, donde combatido y desterrado Aristteles de
Europa juzgaba dominar tranquilam ente 1).
Muchas veces fu puesto ya en claro que el Despotismo
ilum inista implica una revolucin desde arriba que porta en
sus entraas el prximo advenimiento democrtico; tambin
ha sido develado el intimo enlace que existe entre el absolu
tismo del Aufklrung y el Liberalismo; lo mismo se ha hecho
con el comn parador filosfico que sostiene el despotismo
ilustrado y la democracia racional-individualista. Podramos
tambin hacerlo aqu, a no mediar que lo interdice el carcter
proemial de estas lineas, y, adems, porque al fin perseguido
en este Prefacio le es suficiente con destacar que los fautores
de la Revolucin de Mayo todos ellos egresados de las Uni
versidades coloniales y de las Academias metropolitanas
fundamentaron su accin en la concepcin iluminista de la
Historia. Aunque estos ideales, digmoslo al soslayo como una
digresin, no fueron profesados entre nosotros an valan
aqu residuos de fuerzas espirituales del pretrito con la ra-
dicalidad de los revolucionarios franceses que prestaron adhe
sin legal a la interpretacin de la Historia reflejada en el
Esquisse d'un tableau historique des progrs de lesprit hu-
main del Marqus de Condorcet.
A este vuelco mental se refiere Belgrano cuando dice en su
Autobiografa: Se apoderaron de m las ideas de libertad,
igualdad y propiedad y slo vea tiranos en los que se oponan
que el hombre, fuese donde fuese, no disfrutase de unos dere
chos que Dios y la naturaleza le haban concedido y aun las
mismas sociedades haban acordado en su establecimiento di-
i) E nrique M artnez P az, La Influencia de Descartes en el Pensa
miento Filosfico de la Colonia, en: Descartes, Publicacin de Homenaje de
la Universidad de Buenos Aires, 1937, T. III, pg. 15 y eig.

17
gAiapft7r-*.
 recta o indirectam ente'. E l mismo hecho constata Mariano
Moreno en el prlogo de la reedicin castellana de El Contrato
Social de Rousseau cuando escriba que en Buenos Aires se
haba producido una feliz revolucin en las ideas. Tan im
portante estimaban este cambio los propios actores que, a dos
aos de producido el movimiento emancipador, en julio de
1812, el Triunvirato, a iniciativa de su secretario Bemardino
Rivadavia, mand escribir la Historia filosfica de nuestra
feliz revolucin. Tambin el Den Funes, tocado por el esp
ritu del tiempo, clamaba jubiloso en el prlogo que compuso
para la traduccin del clebre libro de Daunou sobre Las ga
rantas individuales: Lleg por fin el siglo de las luces, y
ellas Instruyeron a los pueblos sobre sus justos derechos,
sobre los verdaderos principios de la organizacin social, y
sobre la disciplina de las costumbres.
La expresin teortica del Iluminismo la tenemos en la
Ideologa que se profes veintitrs aos en nuestras aulas
de filosofa, consiguiendo plasmar la conviccin esencial de
los argentinos. Su ciclo corre desde 1819 hasta 1842: la inicia
Crisstomo Lafinur, la prosigue Manuel Fernndez de Agero
y culmina con su ms alto, representante, don Diego Alcorta.
A partir, entonces, de la independencia poltica, nuestro pen
samiento sigui una evolucin parlela a las ideas rectoras de
la cultura europea.
La inoperancia poltica del Ihm inism o >sabido es que
ste obra y hace de espaldas a la realidad telrica e histrica
qued evidenciada entre nosotros con el malogro del unitaris
mo para organizar el pas en una sazn que le era propicia.
Es imposible imaginarse dice Sarmiento en su Facundo,
aludiendo a los rivadavianos una generacin ms razonadora,
ms deductiva, ms emprendedora y que haya carecido en ms
alto grado de sentido prctico. Estoy seguro afirma, extre
mando el sarcasmo de que el alma de cada unitario degollado
por Rosas, ha abandonado el cuerpo desdeando al verdugo
que lo asesina y an sin creer que la cosa ha sucedido.
E l federalismo era una entraable realidad argentina, en
parte, sostenida por intereses. econmicos del interior encon
trados con los del puerto, en mucho, arraigada en la cepa his
pana y que u n saldo de tradicionalismo, mantenido ms incons

11
cientemente que a sabiendas y queriendo*, pona a un sector
de los argentinos en antagonia con los propugnadores del
uminismo liberal europeo. De aqu, que Juan Facundo Qui-
roga estampara en las banderolas de sus mesnadas gauchas la
consigna de Religin o Muerte, y Juan Manuel de Rosas inci
tara a la fidelidad catlica frente a los logistas que, reveren
ciando a la estrella protestante que apareca en el horizonte,
haban descarriado las opiniones, puesto en choque los inte
reses particulares, propagado la inmoralidad y la intriga, y
fraccionado en bandas de tal modo la Sociedad, que no ha
dejado casi reliquias de ningn vnculo, extendindose su furor
a romper hasta el ms sagrado de todos y el nico que podra
servir para restablecer los dems, cual es el de la religin J).
Con la imponente realidad sociolgica del federalismo, que
los unitarios negaban, haba que hacer la organizacin nacional.
A l Credo poltico que profes nuestra generacin romntica
le debemos el conocimiento estimativo de esa realidad socio*
lgica de la preorganizacin. Y, en verdad, esto slo fu posi
ble porque los romnticos argentinos, a ejemplo de sus con
gneres europeos, colocaron la Poltica bajo el signo de la
Filosofa de la Historia. As, pudieron sustituir a la concepcin
racionalista del Estado: armatoste inmoble y abstracto, colgado
en el vaco histrico, por una concepcin hlstoricisticamente
dinamizada y ahormada a las peculiaridades nacionales. Adam
MUer, el filsofo poltico del romanticismo alemn no olvi
demos que el Romanticismo es de oriundez germana, con
irradiacin universal afirmaba: "La Ciencia del Estado, que
yo propugno, tratar al Estado en su vuelo, en su vida, en su
propio movimiento y no se lim itar a lanzar a voleo unas
cuantas leyes para ponerse luego a contemplar lo que va a
pasar. "Nuestras teoras corrientes acerca del Estado np pa
san de ser acumulaciones de objetos, y, por lo mismo, algo
cadavrico e inservible; no guardan congruencia alguna con la
vida, pues pretenden comprender al Estado de una vez para
siempre y totalmente; m ientras el Estado avanza independien
temente, aqullas se quedan donde estaban en un principio.
i) Carta de Joan Manuel de Rota* a Joan Facundo Quiroga, del 20
de diciembre de 1834; en: Adolfo S aujas, Papeles de Roas. La Plata.
1904, T. I, pi*. 127.

19
 Todo lo que en el Estado y la vida se levanta sobre conceptos
y principios se disuelve en la corriente del tiempo.
E l Romanticismo surge como una reaccin contra la inani
dad iluminista y su condigna teora del progresismo, o, preci
sando ms, como una historicista reelaboracin del mismo. En
efecto: una de las caractersticas del Romanticismo filosfico
reside en la creacin de una nueva doctrina del progreso, en
sea Coriola.no Alberini, a guien le debemos el estudio magis
tral de la historia de las ideas argentinas durante este perodo
de la evolucin cultural. "Su representante precoz ms cons
picuo es Herder, conocido por todos los filsofos franceses de
la reaccin antienciclopedista. Su obra principal, Ideas sobre
la filosofa de la Historia de la Humanidad (1774), fu vertida
al francs en 1828, por Edgardo Qutnet, mistagogo del libera
lismo romntico, de tendencia democrtica. La obra alcanz
gran resonancia en Pars. Coustn fu uno de los ms brillantes
expositores de estas ideas, en su obra Introduccin a la His
toria de la Filosofa, muy sonada en Pars durante la estada
de Echeverra all, y difundida en nuestro pas en el perodo
romntico. Sarmiento vivi las ideas herderianas en forma
ms o menos directa durante la proscripcin. Lastarrla habla
de la accin de Herder en Chile, autor preconizado por Lpez,
Sarmiento y Alberdi. Bien se nota en Facundo donde la geopsir
oogenia es de corte herderiano. Herder es mencionado, pues,
por muchos de nuestros escritores de esa poca. Algunos le
conocieron directamente; otros, sufrieron su influencia, pues
existe un potente herderlsmo difuso que penetra la obra de
los ms grandes escritores polticos franceses de aquellos das,
tan conocidos por los emigrados. Herder convirti el pantes
mo racionalista y esttico de Espinosa, matemticamente es
tructurado, en pantesmo histrico. Renueva la idea de con
tinua providencia inmanente. E l progreso no se impone a la
Historia: se halla nsito en ella. La divinidad no es, la divinidad
deviene, tanto en la naturaleza como en la Historia. La crea
cin no constituye un acto excepcional sino continuo. Dios,
esencia universal y proteica, se va realizando a travs fiel
tiempo y del espacio. Cada poca y cada lugar tiene un pro
fundo significado, valiendo ambos por s propios. E l fin del
devenir creador es el advenimiento de la humanidadV, cada

20
vez ms identificada con Dios, pero la humanidad deviene
concretamente mediante las naciones. Humanidad inmanente
a la Nacin, no trascendente a ella. Contra las teoras atomis-
tas de la sociedad, y los abstractos derechos de un hombre
no menos abstracto, insina el espritu objetivo, es decir,
social. El individuo es humanidad virtual, idea vociferada
luego por Leroux y otros. La Historia, en conjunto, resulta
un proceso optimista. Los valores supremos triunfan siempre.
E l mal, a la postre, est en funcin del bien, lo cul no implica
justificarlo. Estas ideas influyen fuerte y directamente sobre
Francia, merced a los filsofos alemanes post-kantianos, m
xim e Hegel y Schelling, quienes incorporan a sus sistemas las
ideas de Herder, superndolas en tal o cual sentido. Savigny
aplica los principios de Herder para la creacin de la escuela
histrica del Derecho. Los grandes escritores polticos franceses
sufren, pues, el influjo del pantesmo histrico. De todo este
gran movimiento de la filosofa alemana se extrae una nueva
teora del progreso. La llamaremos la doctrina historicista
opuesta a la de Condorcet, teora iluminista. Quien no com
prenda las profundas diferencias y semejanzas entre ambas
concepciones del progreso concluye Coriolano Alberini no
comprender la honda discrepancia filosfica entre Rivadavia
y Echeverra. ste trae al pas una nueva manera de pensar:
el historicismo que llena nuestra cultura hasta 1880 ms o
menos9" *).
Cuando Esteban Echeverra vuelve a Buenos Aires, nefito
del Romanticismo en boga, encuentra al pas conmovido por
una profunda crisis poltica: el fracaso del ensayo liberal de
Rivadavia y el advenimiento al poder, en todas las provincias,
de los caudillos apoyados por grandes masas. Esta circunstanr
d a histrica est cabalmente pergeada en su Dogma Socia*
lista: La Sociedad Argentina, entonces dice Echeverra
estaba dividida en dos facciones irreconciliables por sus odios,
como por sus tendencias, que se haban largo tiempo despeda
zado en los campos de batalla: la faccin federal vencedora,
que se apoyaba en las masas populares y era la expresin ge-
*) Cfr. Coriolajo Alberini, La Metafsica de Alberdi, en: Archivos
de I t Universidad de Buenos Aires, Tomo IX, pg. 234*235; Coriolano A l
bermo, Die Deutsche Philosophie in ArgentirUtn, Berln 1930, pig. 2440.

21
nuina de sus instintos semibrbaros y la faccin unitaria,
minora vencida, con buenas tendencias, pero sin bases locales
de criterio socialista, y algo antiptica por sus arranques so
berbios de exclusivismo y supremaca. Haba, entretanto, cre
cido, sin mezclarse en esas guerras fratricidas, ni participar
de esos odios, en el seno de esa sociedad una generacin nueva,
que por su edad, su educacin, su posicin deba aspirar y
aspiraba a ocuparse de la cosa pblica. La situacin de esa
generacin nueva en medio de ambas facciones era singular.
Los federales la miraban con desconfianza y ojeriza, porque
la hallaban poco dispuesta a aceptar su librea de vasallaje, la
vean ojear libros y vestir frac. Los corifeos del partido uni
tario, asilados en Montevideo, con lstima y menosprecio, por
que la crean federalizada, u ocupada solamente de frivolida
des. Esa generacin nueva, empero, que unitarizaban los
federales, y federlizban los unitarios, y era rechazada a un
tiempo del gremio de ambas facciones, no poda pertenecerles.
Heredera legtima de la religin de la Patria, buscaba en vano
en esas banderas enemigas el smbolo elocuente de esa reli
gin. Su corazn virginal tuvo desde la cuna presentimientos
y vagas revelaciones de ella,. Su inteligencia joven, vida de
saber, ansiaba ver realizadas esas revelaciones para creer en
la Patria y en su grandioso porvenir. Los unitarios, sin embar
go, haban dejado el rastro de una tradicin progresista estam
pado en algunas instituciones benficas, el recuerdo de una
poca ms fecunda en esperanzas efmeras que en realidades
tiles; sofistas brillantes haban aparecido como meteoros
en el horizonte de la Patria, eran los vencidos, los proscriptos,
los liberales, los que queran, en suma, un rgimen constitu
cional para el pas. La generacin mueva, educada la mayor
parte en escuelas fundadas por ellos, acostumbrada a mirarlos
con veneracin en su infancia, deba tenerle simpata, o ser
menos federal que unitaria. A s era; Rosas lo conoca bien, y
procuraba humillarla marcndola con su estigma de sangre.
La situacin moral de esa juventud viril deba ser por lo mis
mo desesperante, inaudita. Los federales satisfechos con el
poder, haban llegado al colmo de sus ambiciones. Los unita
rios en el destierro, fraguando intrigas oscuras, se alimentaban
con esperanza de una restauracin imposible. La juventud

22
aislada, desconocida en su pas, dbil, sin vnculo alguno que
la uniese y diese fuerza, se consuma en impotentes votos, y
nada poda para s, ni para la Patria. Tal era la situacin
Precisamente, el sistema de ideas circunstanciado en plan
de accin poltica que enuncia el Dogma Socialista, propone
superar la anttesis federal-unitaria por medio de la nueva ley
del progreso historicista y llegar as como dice Alberdi en
su Fragmento Preliminar a una soberana nacional que
rena las soberanas provinciales, sin absorberlas: en la uni
dad pantesta, que ha sido rechazada por las ideas y las bayo
netas argentinas l ).
Por fin : el ncleo esencial de las ideas romnticas, forta
lecidas en dos dcadas de tensa adversidad, informaron, una
vez que Rosas consiguiera la unidad nacional, la organizacin
estatal de 1853.
Aconteci en la historia del pensamiento argentino, como
en el resto de Occidente, que del Romanticismo, apenas apa
gado el pathos de su arranque sentimental, se cay en el Posi
tivismo decimonnico que reanuda las dos lneas del pensa
miento del siglo X V III: la empirista y la materialista. Asi es
como de Alberdi, que si bien sobreestima lo til es instrumen*
talizndolo al valor de Justicia subjetivamente proyectado,
deriva, lgicamente, el alberdismo, acabada formulacin ar
gentina del sistema liberal-burgus, que a partir de la organi
zacin constitucional penetra, con su ideologa pragmtica y
materialista, la totalidad de la vida argentina e impulsa, por
lo mismo, nuestro rpido crecimiento econmico capitalista.

Evidentemente, a esta altura del Prefacio, en que de sbito

nos pisimos cara a cara con el meollo del sistema fundamental,
cayo tramo en crisis es el tema del libro entre manos, estamos
excusados de seguir adelante con el proceso disolutivo de la de
mocracia agnstica del Liberalismo argentino trance crtico,
el nuestro, insistimos, que es contraccin local de un fenmeno
comn al orbe de cultura occidental.
1) Cfr. J. B. A lberdi, Fragmento Preliminar al Estudio del Derecho,
Buenos Aires 1837, Primera Parte, Artculo II: Del Fin o del Bien. Ar
ticulo 111: Del derecho o la ley moral.

23
 De este buceo por los silos ms profundos de cuatro siglos
de modernidad, surgirn, patentes, -ya que esperamos que
nuestros adarmes intelectuales no hayan velado la verdad
los errores mortales de donde emerge la disociacin del hom
bre moderno y su artificiosa integracin totalitaria que lo de
grada instrumentalizndolo a fines que estn por debajo de la
persona humana: el Estado, la Raza, el Proletariado. Tambin,
evidenciado que es tico la raz y el esqueje del fenmeno cul
tural inclusive, en consecuencia, lo poltico, lo Jurdico y lo
econmico quedar reencontrado el camino hacia una cul
tura perfectiva del hombre, hacedora de su legitima plenitud
ontolgica. Por ltimo, se deducir, que no es viviendo hacia
afuera, enrolados en problemas transnacionales, como cum
pliremos con nuestra misin histrica, sino concentrados en no
sotros mismos; llegart mediante una homogeneidad espiritual,
a unimism ar el Pueblo a r g e n tin o en la unidad sustantiva de
una Nacin 2) y recimentar el Estado de Derecho en los veneros
metafisicos que guardan el secreto de la aparicin de los pilares
de la Democracia: la Justicia, la Libertad, la Igualdad.
De esta manera, nuestra generacin, la de la experiencia
vital del derrumbe, podr trocar un destino insignificante el
agorero Spengler lo simboliza con la trgica tiesura del centi
nela de Pompeya por otro, de sublime heroicidad: apuntar
la realizacin del momento argentino de una Cultura au
tntica.
A. E. S.

Concordia, marzo 7 de 1942.

) Una Nacin no es una unidad natural, sino una unidad cultural;

e# decir, unidad lograda, con un entido, por loa hombrea en la Historia.

24
 C a pt u l o I

NOCIONES PREVIAS DE TEOLOGA POLTICA

(ACCESO METDICO AL TEMA)
 I

EL ESTADO COM O E N T E D E CULTURA

El Estado es un ente de cultura y una estructurante forma

de vida, como tal, una realidad social que lo es en la historia
y a quien informa un contenido de finalidad. A esta estructura
social-histrica la formulan, la soportan y la sustancializan,
hombres de vida conjunta, que obran y hacen de acuerdo a un
sistema ideal conformado por la visin del mundo y de la per
sona que ellos poseen, consciente o inconscientemente, como una
verdad absoluta.
Con esto, desechamos por falsa la concepcin del Estado
como fenmeno fsico, que introdujo el cientificismo del Rena
cimiento, y que hasta hoy se conserva en muchos sectores, a
pesar de haber sido infinidad de veces convicto de su error.
Los conceptos mecnicos-naturales, que tanto xito obtuvieron
con Keplero y Galileo, son aplicados por Bacon y en esto
reside la instauratio magna de la modernidad al estudio de
las sociedades humanas. La concepcin naturalista del Estado
surgida en esta forma y coyuntura histrica, que culmina en
las diversas variaciones del positivismo del siglo XIX y que
persiste en los materialistas, en los geopolticos y biologistas
de ms reciente data, admite el esquema legal y necesario de
algunas fuerzas naturales constantes, o capacidades y caracte
res bio-psquicos del hombre, que operan como causas ltimas
en la constitucin del ser estatal y de su correspondiente mane
ra de ser. Pero observemos en una digresin aclaratoria, pues

27
en seguida nos detendremos en ello, que esta concepcin natu
ralista del Estado obedece a una cosmovisin naturalista, falsa
tambin, y funesta en sus consecuencias: el mundo es una
totalidad causalmente determinada que reduce a un mismo
mecanismo el orden de las cosas y el orden de la vida humana,
y como el hombre es un fragmento de naturaleza inserto en
esa estructura legal, no encajan los conceptos de espritu, li
bertad y ordenacin final. Este obligado correlato que existe
entre una concepcin naturalista del Universo, concebido como
un mecanismo natural, corporal y fsico; y del hombre, su
puesto como un mero haz de sensaciones; y del Estado, consi
derado como un organismo extrado de la naturaleza, cuya
destreza en hacerlo y mantenerlo descansa en normas de la
misma ndole que las matemticas, se verifica cabalmente en
el Leviatn de Toms Hobbes1).

1) La palabra cuerpo, en su acepcin ms general, significa aquello

que llena u ocupa un determinado espacio o lugar imaginado, y que no de
pende de la imaginacin, sino que es una parte real de lo que llamamos
Universo. En efecto: siendo el Universo un agregado de todos los cuerpos,
no existe tampoco una parte real del mismo que no sea cuerpo, ni hay cosa
alguna que propiamente sea cuerpo, que no sea, adems, parte de ese agre
gado de todos los cuerpos que es el Universo'*. Cfr. T omas H obbes L evia-
t An, trad. de Manuel Snchez Sarto. Mxico 1940, pg. 323.

MSingularmente cada hombre es una representacin o apariencia de

cierta cualidad o de otro accidente de un cuerpo exterior a nosotros, de
lo que comnmente llamamos objeto. Dicho objeto acta sobre los ojoi,
)dos y otras partes del cuerpo humano, y por so diversidad de actuacin
produce diversidad de apariencias. El origen de todo dio es lo que llama
mos sensacin (en efecto: no existe ninguna concepcin en el intelecto
humano que antes no haya sido recibida, totalmente o en parte, por los r
ganos de los sentidos). Todo lo dems deriva de este elemento primordial.
Cfr. T oms H obbes, pg. 6.
El arte va an ms lejos, imitando esta obra racional, que ea la ms
excelsa de la Naturaleza: el hombre. En efecto: gracias al arte crea ese
gran Leviatn que llamamos Repblica o Estado que no ea sino un hom
bre artificia], aunque de mayor estatura y robustez que l natural pan
cuya proteccin y defensa fu instituido; y en el cual la soberana un
alma artificia] que da vida y movimiento al cuerpo entero; los magistrado*
y funcionarios de la judicatura y del poder ejecutivo, nexos artificiales; la
recompensa y el castigo son los nervios que hacen lo mismo en el cuerpo
natural; la riqueza y la abundancia de todos los miembros particulares cons
tituyen su potencia; la salus populi son sus negocios; los consejeros, que

28
 1 hombre es formulador de la organizacin poltica y so
cial que lo comprende en su ser y hacer, la que se diferen
cia de lau realizaciones fijas y definitivas de las colectividades
anlmalesy en que el hombre prefigura idealmente animal
utpico el esquema de lo que se propone hacer. La araa
realiza operaciones que se parecen a las del tejedor, y las abejas
aventajan con la construccin de sus celdas a muchos cons
tructores; el reino de las hormigas podr superar, con la ar
mona de su organizacin y la precisin de su mecanismo, el
genio legislativo de un Soln o de un Licurgo; pero lo que
desde ya distingue al peor constructor de la abeja, y a un me
diocre legislador de un himenptero, es que ellos antes de
realizar sus obras las construyen en la imaginacin. Al final
del proceso laboratriz se obtiene un algo, que ya exista en la
mente del obrero y del legislador como una forma ideal. Al
hombre no le es dado como a los animales una necesaria y r
gida organizacin, sino que se le impone la sociabilidad y la
politicldad como un hecho ineluctable, y se le da la facultad
privilegiada de extraer de s la forma de vida ms conveniente
a su ordenacin final; ya que l conoce las leyes de su hacer
que subordina a su voluntad. Por eso, las organizaciones pol
ticas y sociales, en cuanto formulaciones perfectivas del hom
bre y la sociedad, son entes cultwales.
Para esclarecer el complejo de equvocas significaciones que
tiene el concepto Cultura y entre ellas aprehender a la verda
dera, partimos oponindolo al de naturaleza material. El sen
tido de la contraposicin es aqu tal, que naturaleza material
abarca todo lo que existe y sucede sin la intervencin finalista
del hombre; en cambio, la Cultura, como fenmeno bsico y
propio de Ja vida humana, significa todo el obrar y hacer del
hombre en camino hacia un fin, que es el de su propia perfee-

infornan sobre cuantas cosas precisa conocer, son la memoria; la equidad

y las leyes, una razn y una voluntad artificiales; la concordia es la salad;
la sedicin, la enfermedad; la guerra civil, la muerte. Por ltimo, los con
venios mediante los cuales las partes de este cuerpo poltico se crean,
combinan y unen entre s, asemjanse a aquel jiat9 o hagamos al hombre,
pronunciado por Dios en la creacin. T om Xs Hobbss, pg. 3. Tambin
Gfr. J. Vialatoux, La Cit de Hobbes, Thorie de Utat toudiure, Pars
1935 pg. 73-153.

29
 cln, aunque histricamente se d, en los crculos de cultura
negativa, que la meta final se site en un plano infra-humano.
La materia prima de la Cultura es la persona humana, la que
se manifiesta en su existencia como un ser natural que tiende
prcticamente a su plenitud en la perfeccin definitiva. La
Cultura ensambla, consecuentemente, el desarrollo de las facul
tades y de las fuerzas creadoras del hombre, con la sobreesti
macin de las espirituales, comprendiendo a las dos actividades
prcticas especficamente humanas, la del obrar: bien cultural,
y la de hacer: objeto cultural. Por Bien cultural se entiende el
obrar apuntando a la perfeccin intrnseca del hombre que se
mueve en una tra de situaciones que le son impuestas, como
persona individual, como miembro de la sociedad familiar o
domstica, y como integrante de la sociedad civil o poltica 1).
El Objeto cultural es la formulacin externa de entes materia
les o espirituales, que tienen el inmediato propsito de asegurar
la bondad o perfeccin de estas mismas obras, pero mediati
zadas al Fin absoluto del hombre. En el dominio del hacer los
anejos autnomos de Cultura, la actividad humana en s, obje
tiva y tcnicamente, es buena o mala segn responda al fin
especfico de la obra, separadamente del fin de la actividad
humana que la determina; pero como a la vez, este obrar hu
mano se valora ticamente de acuerdo a su congruencia con
el Fin ltimo del hombre, el Objeto cultural queda relativizado
al Bien cultural; o sea, la tcnica se subordina a la tica.
Lo excelso, el ms hondo sentido de la cultura personal es
el ascenso ontolgico del hombre hacia la suprema unidad de
sentido, hacia la realidad de todo lo valioso; ir, hasta el Acto
que nada puede devenir porque es puro de potencias, con sus
procederes subjetivos, y realizando a tal fin, el conjunto obje
tivo de entes culturales. En ste, su sentido profundo, se di
ferencia la cultura personal del ser personalmente cultivado,

1) Aristteles gubdivide las ciencias de la costumbre o del Obrar hu*

mano, en tres partes: ciencias de los actos del hombre como individuo, o^
tica en el sentido estricto de la palabra; ciencia de los actos del hombrcT
como miembro de la sociedad domstica, o Econmica; cienda do loa actos
del hombre como miembro de la Ciudad, o Poltica. Cfr. Aristteles, ~
ca a Nicomaco. Trad. castellana editada por F. GaUach Palles, L. I. cap.
I; St. T homas, In X Ethicorum Expositio; Taurini 1934. Lect. I Nf 6.

30
del estar simplemente civilizado. El valor sustancial de una
persona, no reside en lo que tiene, ni en lo que sabe, y menos
en lo que puede, sino en lo que ella es. Un hombre es autntico
sujeto de cultura, cuando todo lo que obra y hace sirve para
la formacin ms profunda y ms perfecta de su personalidad
dinmicamente ordenada hacla el Bien puro y simple.
Los objetos culturales, la obra a hacer, se facturan con
elementos materiales factibili, propiamente dicho, asi, cuan
do se construye un edificio, se esculpe una estatua, se fabrica
una mquina; la razn especulativa del hombre puede realizar
un objeto espiritual, verbigracia, una poesa, un razonamiento
lgico; tambin, la modelacin humana referida a una finali
dad, puede operarse con grupos humanos, como la fundacin
de una institucin corporativa 1); y de manera ms abarcante
y determinada, puede realizarse sobre una total situacin his
trica dada corte esttico a travs de un proceso dinmico
con una concretizada ordenacin jurispoltica que sirve de ele
mento para una nueva y sucesiva reformacin del ente cultu
ral; y con esto, signamos al Estado.
Ahora bien, si el hombre se autodegrada en una concepcin
m utilante de su sustancialidad y expele de s el sentido perfec
tivo de la Cultura para ordenarla, en cambio, hacia un plano
objetivamente extrnseco, que puede ser: el placer (hedonismo
de Epicuro), la utilidad (Benthan, Stuart Mili y el liberalismo
burgus), el progreso (Spencer), el Estado (Hegel y el Fascis
mo), la comunidad racica (Conde Goblneau, St. Chamberlain y
el Nacional-socialismo), la sociedad comunista (Marx-Engels y
el sovietismo), se asigna por finalidad una cosa creada por l,
y consecuentemente, por debajo del hombre mismo. Pero esta
concepcin la modernidad la experiment consigo desem
braga de la tica a los anejos autnomos de cultura, que irre
mediablemente giran sobre s mismos y se vuelven con impulso
destructivo sobre el propio hombre. Esto no es una deduccin

*) En nmero de tres son los elementos de toda institucin corpora

tiva: l f La idea de la obra a realizar en un grupo social; 2* el poder orga
nizado puesto al servicio de esta idea para su realizacin; 3* las manifes
taciones de comunin que se producen en el grupo social en tomo a la
idea y de su realizacin'*. Cfr. M aubicb H aueiou, La Tkeorie de Linstitu~
tion el de la Fondaon. Cahiers de la Nouvelle Journe. Pars 1925, pg. 11.

31
nto Nacional
asida por la especulacin, sino una experiencia histrica que
nos es dado observar con trgica evidencia: toda cultura ex
terna, arte en el lxico aristotlico-tomista, tcnica en la Jerga
moderna, que someti la Naturaleza a la servidumbre del
hombre, que lo enseore de la tierra, el agua y el aire, que
ci el espacio y redujo el tiempo, ha rematado en la perfec
cin de la torm entaria actuaL
Resumiendo lo que hasta aqu llevamos expuesto, podramos
definir genricamente la Cultura, comprendiendo la que hemos
nominado afirmativa y a la que hemos hecho de negativa,
como el poliforme proceso de realizacin histrica y temporal
aun cuando la meta trascienda al ser histrico y temporal
de un absoluto sistema de ideales que surge del juicio ltimo
que se tiene de la vida humana, de la intuicin del orden cs
mico y del puesto que en su escala ocupa el hombre. Esta eos-
movisin es un orbe mental acabado en s mismo, aceptado
como verdad absoluta, que ensambla en una armona y abreva
en un sentido unitario, los Ideales, los valores y los principios
relevantes que conducen la vida; que informa las particulares
esferas de cultura, e imprime, a la realizacin histrica de ella,
un contenido unitario de sentido y la realeza de una sustantiva
estructura en el movimiento de la historia 1).
Pero a poco que se penetra en la indagacin de este pro
blema se topa con que el meollo y eje de toda cosmovisin es
triba en la relacin del hombre con Dios; o bien, se lo glorifica
como la Perfeccin pura, causa exemplaris y realidad de todos
los valores, de quien el hombre acepta ser la criatura a su
semblanza y se siente sostenido en su ser y hacer; o bien, lo
niega: atesmo, o lo duda: agnoticismo, con la consigna de Pro-
tgoras se proclama la medida de todas las cosas, y eleva a la
cima de lo absoluto la asercin sarcsticamente interrogada de
Pilatos: quid est veritas? Consecuentemente, una cosmovisin
completa slo puede ser dada por la Teologa; y para que la cos
movisin no sea una construccin arbitraria, sino, Justificada
por la razn humana, los fundamentos deben ser dados pojla
Filosofa, en cuanto demuestra rigurosamente las propias con-
i) Cfr. R. P. A lb c b t Sckw eitzcr, K ultur und E thik, Manchen 1923,
Kultur and Weltanscfaauung, pgs. 5-10; Ju a n R. Sepich, Sobre inteligencia
y Cultura, Bueno* Aire* 1938, pg. 67 y sig.

32
alusiones deducidas de premisas inmediatamente evidentes. Aho
ra bien: el mundo de hoy, que tiene patente el mal por la ma
nifestacin del Bien, y el error por la revelacin de la Verdad,
no enhesta sino dos culturas: teocntrica o atesta.
Cada poca de realizacin, segn el predominio de uno de
estos dos esquemas culturales, pone en pie y marca un Crcu
lo histrico de Cultura, centrado sobre s mismo, y con una
unidad tambin suficiente en s; con sus formas y estructuras
adquiridas, cuyo mbito de vigencia pueden ser reas geogr
ficas continuas o discontinuas. A esto lo vi Dilthey con abso
luta claridad, aunque en una visin puramente espectral, pues
no logr reconocer que el ethos de las estructuras histricas
reside en el sentido nico que recibe de la meta adonde el
hombre que obra siempre apuntando un fin se dirige.
Cada una de estas estructuras de formas histricas contor
nea un mundo que comprende, en una unidad de estilo, el
pensar, el intuir, el obrar y el hacer de los hombres; una escala
conceptual de valores; la manera de amar o de odiar; los gus
tos y los sentimientos estticos. Hay un trazo genrico que
ensambla en una estructura, a la vida mental, as la filosofa,
la ciencia, el arte; a la vida social, como es observable en el
Estado, en la organizacin de la familia, en el derecho; a la vida
material, verbigracia, la construccin de la habitacin, la con
feccin de los vestidos, los modos econmicos generales. Dilthey
afirma con sagacidad, que cada estructura histrica tiene un
crculo, dentro del cual estn encerrados los hombres de esa
poca *).
Los entes culturales supra-individuales, surgidos originaria
mente del hacer de los hombres, reobran a su vez sobre los
hombres, como si fueran realidades objetivas, construyendo el
mundo histrico en cuyas tramas estn entretejidas las exis
tencias humanas. La textura estructural del Crculo de Cultura
se organiza en Religin y tica, en Estado, Sociedad y Dere
cho, en Ciencia, Economa, Arte y Tcnica. Pero observemos
que cada una de estas provincias culturales, que estn formu
ladas como un algo total, que poseen una estructura acabada
en s, con una sustantividad singularsima, son en realidad
2) Ce. W. D ilth ey , Der Aufbau der Gesckicktlichcn Welt in den Geis-
tes-Fissenschaften. Gesammelte Schriften B. VII, pg. 186.

33
 elementos determinados en la totalidad de la estructura fun
damental de Cultura, de tal manera, que cada una de ellas
slo puede ser comprendida si se la toma en la relacin fun
cional y en su referencia posicional *). En la comprensin
del mundo histrico como un conjunto activo que est cen
trado en s mismo, debe considerarse, que cada conjunto activo
contenido en l, por lo que pone de valores y de realizacin
de finalidades, tambin est centrado en s mismo, pero que
todos estn ligados estructuralm ente a un entero, en el cual,
de la posicin que tienen las partes singulares, surge el sentido
nico del conjunto del mundo histrico-social *).
A los efectos de aprehender el proceso de las variaciones
cclicas de las culturas, recordemos que a travs de cada es
tructura fundamental de cultura consigue realizacin histrica
un acabado orbe mental, pero que simultneamente, una infi
nidad de ideas puestas como larvas en el fluir de la historia,
permanecen informes e inmaturas, a los flancos de esta for
macin unitaria, aguardando el clima histrico propicio para
realizarse de manera exclusiva como apetecen actualizarse todas
las cosmovisiones, pues stas, en la incondicionalidad de su
verdad, son potencialmente imperialistas 8).
En virtud de que el hombre en la prosecucin de la finalidad
que le orienta dinmicamente su existencia temporal, se pro
cura el mal o alcanza el Bien, consigue su aniquilamiento o
gana la Perfeccin, cada estructura histrica es tajantem ente
unilateral o negativa o afirmativa y por lo mismo llama el
movimiento dialctico de su antpoda, que en las entraas de
las pocas conformadas trabaja con el tenue serpenteo de una
corriente que se transforma, cuando ceden las esclusas de una
firme concepcin del mundo, en el torrente que arrasa con las
formas histricamente alcanzadas. En la imperfeccin del hom
bre, siempre presto a ir tras del mal que lo tironea, reside la

1) Llamamos referencia posicional de un objeto a su ubicacin en el

tiempo, en el espacio, a su puesto en las series naturales propias del grupo
objetivo correspondiente. F rancisco R omero, Contribucin al Estudio d
las Relaciones de Comparacin; en: Humanidades, Universidad Nacional de
La Plata, T. XXVI, pg. 295-6.
2) W. D ilthey , obra, y toxn. cit., pg. 138.
8) Cfr. K arl J aspeas, Psychologie der Weltanschauungtn; 1925, pgs.
278. y sigtes.
S4
causa del proclive, y con ello, la finitud de los Crculos de
Cultura afirmativa; lo mismo, que en su vocacin nata para la
perfeccin, para lo que est naturalm ente predispuesto, afinca
la limitacin histrica de los Circuios de Cultura negativa.
Con este proceso de los ciclos estructurales de cultura su
expresin sociolgica puede adquirir una proteidad infinita
que m uestra las variaciones culturales como aconteceres tpi
cos, y que apenas fu esquematizado por las lneas precedentes
en su correlacin con el saber esencial, quedamos cara a cara
con el problema de las Crisis sustantivas de la Cultura. Qu
se entiende por ella y cundo las hay? Hay crisis sustantiva
de una Cultura cabe responder cuando en el cruce cenital
de una de ellas, se conjetura el sistema de convicciones ltimas
que se tiene sobre la vida, se problematiza el acervo de las
creencias atinentes al mundo, que una fe comn le atribua
solidez definitiva; en fin, cuando la crtica enfila su ariete, y
comienza la relativizacln de la verdad absoluta que acoraza
e informa a la cosmovisin vigente. Hay crisis cultural sus
tantiva confirma Jos Ortega y Gasset cuando el hombre
se queda sin mundo en qu vivir; es decir, en qu realizar
definitivamente su vida, que es para l lo nico definitivo.
Mundo es la arquitectura del contorno, la unidad de lo que
nos rodea, el programa ltimo de lo que es posible e imposible
en la vida, debido y prohibido" *).
Problematizando los presupuestos fundamentales que confor
maban el obrar y el hacer del hombre: su mundo temporal, se
derrumba catastrficamente el encofrado de la estructura his
trica en trance crtico; pierde firmeza todo lo que de esencial
crea, pensaba y viva. Las escalas de valores se divorcian de
la realidad, y se tornan inoperantes, y, muy luego, se vuelven
caducas. El individuo se descoyunta de las instituciones de or
ganizacin fundamental; se disloca el equilibrio de las fuerzas
sociales y se funde el tesoro de los conceptos polticos y jur
dicos provenientes de la absolutizacin de una forma estatal.
En el hombre, hasta entonces, sobre carriles slidamente
instalados, se aguzan, ahora, las tensiones de universos anti
nmicos, llenndolo de angustias e indecisiones; y de sbito,
termina siendo arrastrado por el ludir de formaciones y fuerzas
1) Cfr. Jos O rteca y GAsset, El Espectador, Madrid 1934, T. VIII,
pg. 138*140.
3f
de orgenes e intensidades diferentes. Las curvaturas de la
dramtica existencia de estos hombres fronterizos, a quienes
Dics sign con el tremendo destino de transitar por pocas
interregnas las tierras de nadie de la historia hacen las
veces de cabeza de puente en la interseccin de dos estruc
turas fundamentales de cultura.
Ahora bien, la variacin sociolgica bsica de las estructuras
histricas, la concreta determinacin del giro cultural, se opera
por decisiones constitutivas de un nuevo Ser poltico, se rea
liza a travs del establecimiento de la Constitucin de un
Estado, entendida, con el prstino significado aristotlico, y
que en nuestros das actualiz Cari Schmitt con su teora sobre
el concepto absoluto de Constitucin.
Los hombres que en una instancia histrica crtica relevan
las concepciones ltimas del mundo y la vida hasta entonces
vigentes, y con ello, el fin a que apuntaba su actividad prcti
ca, deben necesariamente ahorm ar sus formas de vida social y
poltica a este sesgo bsico que lo comprende en su obrar y
hacer 1). Ya que es evidente la congruencia forzosa que hay
entre la finalidad ltima que se propone el hombre y el telos
del Estado, que formula para mejor alcanzar la meta que 6e
propone 2).
*) El profesor Carlos Cossio en bu estudio y notable clasificacin so
bre la Revolucin, hecho desde un plano jurisfilosfico puro, afirma lo mis
mo; aunque emplea, lo aclaramos para soslayar equvocos verbales, expreaio-
ncs tcnicas usadas con claridad y enlace lgico de las cuales no nos va
lemos en el texto. Las revoluciones morales cuya especificidad el autor U
afinca en el hecho de que operan un cambio en los fines de la vida son
siempre revoluciones sociales, porque el valor Acondicionado que postulan,
el fin ltimo de la vida que aportan, a cuya lgica debe someterse la conduc
ta individual y social, vale para el presente y para el futuro, pues est ms
all del futuro mismo: es incondicionado, absoluto, desligado de las contin
gencias de hecho. Cfr. Carlos Cossio, El Concepto Puro de Revolucin.
Barcelona 1936, pg. 86.
2) Nos falta ver si la felicidad del individuo es o no es la misma del
Estado. Es evidente que son iguales y no hay nadie que no convenga en
ello. Todos los que hacen consistir la felicidad dtl individuo en la riqueza,
d( claran asimismo que el Estado es feliz cuando es rico; los que estim^
sobre todo el poder tirnico, dirn que el Estado ms feliz es el que tiene*
ms dominios y ms sbditos; si se estima al hombre por la virtud personal,
se dir tambin que el Estado ms virtuoso es el ms feliz. Cfr. Au s t -
teles . La Poltica. Lib. IV, cap. II, 1.

36
 Por consiguiente, y retomando el hilo del discurso, las va
riaciones sociolgicas de las estructuras culturales se afirman,
principalmente, sobre decisiones polticas fundamentales crea
doras de una Constitucin del Estado, es decir, de la situacin
total de unidad y ordenacin poltica de un pueblo, considerado
en su singular forma de 'existencia. Esta decisin poltica cons
tituyente, cuya manifestacin no es normada por esta o aquella
regla de derecho positivo, surge como la pura expresin de vo
luntad de una totalidad sustantiva, que la prdida de su ethos
provocada por la vacancia de sus presupuestos esenciales
la sumi en un proceso de disolucin, pero que, readquirido
aqul, por la sustancia vital de una cosmovisin, reconstituye
el modo, la forma y la finalidad objetiva del propio Ser poltico,
es decir, del Estado, en el lxico moderno x).

II

R ELA CI N ESENCIAL E N T R E LA COSMOVISIN Y LA

FORM A DE ESTADO! TEOLOGA PO LTICA

Extractando las conclusiones que surgen de las nociones

fundamentales que acabamos de exponer para aplicarlas al ente
cultural objeto de nuestro estudio, se puede afirmar que todo
Estado real-histrico, como estructura que es a la vez elemen
to de un conjunto estructural de cultura, est condicionado
por una orgnica concepcin del mundo. Con esta asercin da
mos justam ente en el hito de lo que se ha nominado como
Teologa Poltica, y que consiste en el reconocimiento de que
a toda singularidad estatal la informa, como el alma al cuerpo,
su nsito y necesario ncleo metafsico.
En este sentido, Hegel fu el primero que columbr la re
lacin esencial que existe entre una concepcin de la verdad
absoluta y un Estado determinado: Esta forma de Estado

1) Cfr. Cahl S chmitt , Teora de la Constitucin; Trad. castellana de

Francisco Ayala, Madrid 1934, pgs. 4 ysig., 86 y sig.

37
enunciaba como principio incontrovertible slo puede coexis
tir con esta religin. El contenido de la religin es la verdad
absoluta, y por lo tanto, segn el filsofo prusiano, en ella va
inmersa lo sublime del sentimiento. Adems, como intuicin,
sentimiento, conocimiento representativo que se ocupa de Dios
como causa y fundamento de lo cual todo depende encierra
la exigencia de que todo sea comprendido en tal relacin y que
alcance en ella su confirmacin, Justificacin y aseguramiento.
En consecuencia, el Estado, como las leyes y los deberes, alcan
zan en esta relacin su suprema verificacin y obligatoriedad;
puesto que ellos, en su realidad, y en cuanto a su base, son un
algo determinado que transcurre en una esfera trascendente *).
Cuando decimos que el Estado se fundamenta en la religin,
aclara Hegel en otra de sus obras, que tiene su raigambre en
la religin, se significa con esto, que de ella ha salido y sale,
ahora y siempre, el Estado. El Estado determinado sale de la
religin determinada. Los principios del Estado deben con
siderarse, como vlidos en s y por s; y slo lo son cuando se
los conoce como determinaciones de la naturaleza divina. Se
gn, pues, sea la religin, as ser el Estado y su constitucin.
El Estado ha nacido realmente de la religin: de tal modo que
el Estado ateniense y el romano slo eran posibles en el paga
nismo especfico de estos pueblos, lo mismo que un Estado
catlico tiene un espritu distinto y una constitucin distinta
que un Estado protestante 2).
Fu el espaol Juan Donoso Corts, Marqus de Valdega-
mas, brillante y recio filsofo catlico del Estado, quien siste
matiz, al mediar el siglo XIX, la Teologa Poltica, afirmando
y mostrando que en toda gran cuestin poltica va envuelta
siempre una gran cuestin teolgica.
Acotando a Proudhon, en un pasaje donde el revolucionario
francs expresaba que es cosa que admira ver de qu manera
en todas nuestras cuestiones polticas tropezamos siempre con
la teologa, Donoso Corts deca que en esto nada hay que

1) Cfr. H fxgl. Lineamenti di Filosofa del Dirtio; trad. italiana da

Mes^ineo, Bar 1913, 270.
2) Cfr. H fcel, Lecciones sobre la Filosofa de la Historia Universal;
Trad. castellana de Jos Gao?. Madrid 1928, ed. Revista de Occidente, To
mo I pg. 98.

38
 pueda causar sorpresa, a no ser la sorpresa de Proudhon. La
Teologa, por lo mismo que es la ciencia de Dios abarca y con
dene todas las ciencias, as como Dios abarca y contiene todas
las cosas. Pero a los efectos de m ejor comprender la relacin
esencial que existe entre ella y las form as de Estado, recordemos
nosotros, que para Donoso Corts, el que niega a Dioc, como el
que lo afirma, expone un sistema completo de Teolog?.
Posee la verdad poltica, dice, el que conoce las leyes a que
estn sujetos los gobiernos; posee la verdad social el que cono
ce las leyes a que estn sometidas las sociedades humana**;
conoce estas leyes el que conoce a Dios; conoce a Dios quien
oye lo que afirma de s y cree lo mismo que oye. La Teologa
es la ciencia que tiene por objeto esas afirmaciones. De donde
se sigue, que toda afirmacin relativa a Dios, o lo que es la
mismo, que toda verdad poltica o social se convierte forzosa
mente en una verdad teolgica. E sta afirmacin sirve, dice Do
noso Corts, para explicar por qu causa, al comps con que
disminuye la fe, amenguan las verdades en el mundo; y por qu
motivo la sociedad que abjura de Dios, ve ennegrecerse de sbi
to el entorno. Por esta razn, y con acierto, la religin ha sido
considerada en todos los tiempos como el ethos que plasma las
organizaciones polticas-sociales *).

1) La religin ha sido considerada por todos los hombres, y en

todos los tiempos, como el fundamento indestructible de las sociedades hu
manas: Onnis humanae socielats fundamcntum convellit qui religionem
convela, dice Platn en el libro X de su9 Leyes. Segn Jenofonte (sobre
Scrates): Las ciudades y naciones ms piadosas han sido siempre las ms
duraderas y ms sabias. Plutarco afirmaba (contra Colots): que es cosa
ms ftcil fundar una ciudad en el aire, que constituir una sociedad sin la
creencia de loe dioses. Kousseau, en el Contrato Social, libro IV, captulo
VII, observa: que jams se fund Estado ninguno sin que la religin le
sirviese de fundamento. Voltaire dice (Tratado de la tolerancia, cap. X X ):
que all donde hay una sociedad, la religin es de todo punto necesaria.
Todas las legislaciones de los pueblos antiguos descansan^ en el temor de
los dioses. Polibio declara que ese santo temor es todava ms necesario
que en los otros en los pueblos libres. Numa, para que Roma fuese la ciu
dad eterna, hizo de ella la ciudad santa. Entre los pueblos de la an
tigedad, el romano fu el ms grande, cabalmente porque fu el mes
religioso. Como Csar hubiera pronunciado un da en pleno Senado
ciertas palabras contra la existencia de los dioses, luego al punto Catn y
Cicern se levantaron de sus sillas, para acu?ar al mozo irreverente de ha-

39
o Nacional
 En las pueblos orientales, como en las Repblicas griegas,
y en el Imperio romano, los sistemas teolgicos sirven para ex
plicar los sistemas polticos: la Teologa es la luz de la historia.
A la vigencia de una Teologa va unida la suerte del Estado;
as, Roma sucumbi porque sus dioses sucumbieron; termin
su imperio, cuando acab su Teologa 1).
A la teologa pagana consunta la releva una nueva Teologa:
la catlica. El catolicismo, afirma Donoso Corts, es un comple
to y acabado sistema de civilizacin que abarca la ciencia de
Dios, la ciencia del ngel, la ciencia del universo, y la ciencia
del hombre.
Por la nueva Teologa entr el orden en el hombre y las so
ciedades. Este orden pas del mundo religioso al mundo mo
ral, y de aqu, al mundo poltico. El Dios catlico, creador y
sustentador de todas las cosas, sujet las sociedades al gobierno
de su providencia, y las gobern por sus vicarios. La autoridad
de sus vicarios fu santa, cabalmente por lo que tuvo de ajena,
es decir, de divina. La idea de la autoridad es de origen catlico.
Los antiguos gobernadores de las gentes pusieron su soberana
sobre fundamentos humanos; gobernaron para s y gobernaron
por la fuerza. En cambio, los gobernadores catlicos, tenindo
se a s mismos por nada, fueron ministros de Dios y servidores
de los pueblos. Cuando le fu revelado al hombre que era hijo
de Dios, dej en consecuencia de ser esclavo de los hombres.
Ya que los antiguos no teniendo conciencia de su libertad, no la
tenan tampoco de la dignidad humana; mientras que, con el
advenimiento del catolicismo, la idea de la libertad humana
gest el sentido de la dignidad del pueblo. Por otra parte, de la
unidad del gnero humano, enseada tambin por la revela
cin del hombre, nace como de suyo la idea de la fraternidad;
de sta, la de la igualdad; de ambas, la concepcin de la demo
cracia. En una ajustada secuencia lgica con las ideas as ex-
bcr pronunciado una palabra funesta para la Repblica. Cuntase de Fa-
bricio, capitn romano, que como oyese al filsofo Cineas mofarse de la
divinidad en presencia de Pirro, pronunci estas palabras memorables: Ple
gue a los dures que nuestros enemigos sigan esa doctrina cuando estn^n
guerra con la Rrpblica. Cfr. J uan Donoso Corts; Ensayo sobre d Car*
tolicismo. El Liberalismo y el Socialismo. en: Obras escogidas de D. Juan
Donoso Corts. Madrid 1933, pg.. 280*81.
l ) Cfr. Ju a n D onoso C o rt s ; Obr. cit. pg. 286*

40
presadas, Donoso Corts afirma, que el reconocimiento de la li
bertad, de la igualdad y de la fraternidad, son tres dogmas que
no vienen de la revolucin francesa, sino del Calvario *).
No se puede seguir espigando de aqu y de all, en la obra
del terico catlico del Estado, para seleccionar los fragmentos
en los cuales el autor reconoce que la madre de cualquier pro
blema poltico fundamental es una aporia teolgica, porque en
verdad, la totalidad de su produccin se realiza en funcin de
esta relacin esencial. Pero en cambio, vamos a sumarizar las
pginas geniales que Donoso Corts dedica a exhumar la
Teologa Poltica nos valemos de su lxico de la concepcin
liberal del Estado, ya que aparentemente, nada es ms antiteo
lgico que el agnoticsmo liberal de la burguesa.
El liberalismo, en su soberbia positivista, desprecia la Teo
loga, y no porque no sea teolgico a su manera, sino porque
aunque lo es, lo ignora. Todava no ha llegado a comprender,
y probablemente, est condenado a desaparecer sin entenderlo,
el estrecho vnculo que une entre s, las cosas divinas y las
humanas, la correlacin que tienen las cuestiones polticas con
las religiosas, y la dependencia en que estn todos los problemas
constitutivos atinentes al Estado, de los que se refieren a Dios.
Claro est, que el liberalismo no es teolgico, sino en el sus
trato esencial que necesariamente lo son todas las concepciones
polticas; pero sin hacer una exposicin explcita de su fe, sin
cuidarse de declarar su pensamiento acerca de Dios y del hom
bre, del mal y del bien, del orden y del desorden en que estn
puestas todas las cosas creadas, y por el contrario, haciendo
alarde de su dubitacin desinteresada de estas altsimas espe
culaciones, puede afirmarse de l, que es desta, es decir, cree
en un Dios abstracto a quien le reconoce la soberana constitu
yente del universo, pero le niega toda providencia actual. Aun
que es el hacedor de la creacin, ignora perpetuamente la ma
nera en que es regido el mundo.
En cuanto a lo que se refiere al problema del mal y del bien,
el liberalismo lo resuelve en una cuestin de legitimidad, y sta
se reduce, a la legalidad. De tal manera que cuando el gobierno
es ilegtimo, el mal es Inevitable. La cuestin del bien y del mal

i) Cfr. J uan Donoso Corts; Obr. cit. pg. 107.

41
se reduce a averiguar, por una parte, cules son los gobiernos
legtimos, y por otra, cules los usurpadores.
Cmo especificarlos a quienes lo son y a quienes no? El
Universo est sujeto cabe contestar en la inteligencia de Do
noso Corts a determinadlas leyes fsicas, intemporalmente
vlidas, que Dios instituy en el principio y de una sola vez
para siempre; y las sociedades se gobernarn por la razn,
encarnada de una manera general en las clases acomodadas
la burguesa y de una manera especial en los intelectuales
que las iluminan en su direccin. De donde se sigue, por forzosa
consecuencia, que no hay sino dos gobiernos legtimos: el go
bierno de la razn humana y el gobierno de las leyes inmuta
bles que preestablecen un preciso mecanismo csmico, y a cu
yas reglas armnicas debe acomodarse la razn humana. De es
te criticismo pantesta, que es de puro abolengo renacentista,
surge el paradigma liberal para las esferas poltica, econmica
y cultural: laissez faire, laissez aller, le monde va lux mme.
De todas las concepciones polticas, afirma Donoso Corts,
la liberal es la ms estril, porque es la menos docta y la ms
egosta. Nada sabe de la naturaleza del mal ni del bien: ape
nas tiene noticia de Dios y ninguna del hombre. Impotente pa
ra el bien, porque carece de toda afirmacin dogmtica, y para
el mal, porque le causa horror toda negacin intrpida y abso
luta, est condenada, sin saberlo, a ir a dar con el bajel que
lleva su fortuna al puerto catlico o a los escollos socialistas.
Esta escuela no domina sino cuando la sociedad desfallece: el
perodo de su dominacin es aquel transitorio y fugitivo en que
el mundo no sabe si irse con Barrabs o con Jess, y est sus
penso entre una afirmacin dogmtica y una negacin suprema.
La sociedad entonces se deja gobernar de buen grado por una
escuela que nunca dice afirmo ni niego, y que a todo dice dis
tingo. El supremo inters de esta escuela est en que no llegue
el da de las negaciones radicales o de las afirmaciones sobe
ranas; y para que no llegue, por medio de la discusin confunde
todas las nociones y propaga el escepticismo, sabiendo, como
sabe, que un pueblo que oye perpetuamente en boca d e^ u s so
fistas el pro y el contra de todo, acaba por no saber a qu ate
nerse y por preguntarse a s propio si la verdad y el error, lo
Justo y lo injusto, lo torpe y lo honesto, son cosas contraria*

42
entre s, o si son una misma cosa mirada desde puntos de vista
diferentes. Este perodo angustioso, por mucho que dure, es
siempre breve; el hombre ha nacido para obrar, y la discusin
perpetua contradice a la naturaleza humana, siendo, como es,
enemiga de las obras. Apremiados los pueblos por todos su?
instintos, llega un da en que se derraman por las plazas y las
calles pidiendo a Barrabs o pidiendo a Jess, y volcando en
el polvo, las ctedras de los sofistas *).
En la Politische Theologie de Cari Schmltt, lo bsico de la
concepcin de Donoso Corts es sistematizado con el recio vi
gor mental que caracteriza la produccin cientfica del publi
cista germano 2). En nuestros das, l es quien revalora, pa
ra la teortica del Estado, la egregia alcurnia del pensamiento
filosfico de Donoso Corts; y tras muchas de sus ms ingenio
sas y aceradas crticas a la situacin parlamentaria m oderna3)
y al huero concepto liberal-burgus de la legalidad formal*),
el estudioso descubre las mismas verdades, aunque remozadas,
que ya conoci en las obras del publicista catlico espaol.
Cari Schmitt reconoce, con Donoso Corts, como principio ge
neral, el radicalismo grandioso del ncleo metafsico de toda
Poltica" (grossartigen Radikalismus des metaphysischen Ker-
nes aller Politik); y tambin, que el Estado de Derecho liberal-
burgus, con su especfico formalismo legalista, est conforma
do por una teologa desta que todo lo deja librado al libre juego
de una regularidad mecnica. Todos los conceptos fundamen
tales de la moderna teora del Estado, afirma el jurista tudesco,
son conceptos teolgicos secularizados,
No solamente de acuerdo a su desarrollo, ya que ellos fueron
transportados de la Teologa a la Teora del Estado, sino tam
bin por su estructura sistemtica cuyo conocimiento es ne
cesario para una consideracin sociolgica de estos conceptos.
As, por ejemplo, la situacin excepcional tiene para la ciencia

*) Cfr. Ju a n D onoso C o rt s, Obr. cit. pg. 413-14.

2) Cfr. Carl S ch m itt, Politische Theologie. V ir Kapitel zur Lehre
von der Souveranitt; Duncker u. Huznblot, Mnchcn 1922.
) Cfr. C arl S ch m itt , Die Geistesgeschichiliche Lage des Heutigen
Parlamentarismus; Dunckcr u. Humblot, Zwelte Auflage, Mnchcn 1926.
*) Cfr. Carl S chmitt, Legalitt und Legitimitt; Duncker u. Hum
blot, Mnchen 1932.

4)
del derecho una significacin anloga a la del milagro para la
teologa. Recin, con la conciencia de tal posicin anloga es
posible reconocer el desarrollo que las ideas filosficas del Es
tado tomaron en las ltimas centurias. Ya que las ideas del
moderno Estado de Derecho estn compenetradas por el Des
mo de una Teologa y metafsica que alejan del mundo el mila
gro y el concepto de milagro implica la intervencin inme
diata de una situacin excepcional que estatuye la negacin de
las leyes naturales tambin aleja la intervencin inmediata
del soberano en el ordenamiento jurdico vigente. El raciona
lismo del Iluminismo neg el Estado de excepcin en toda for
ma. Por eso la conviccin testica de los escritores de la contra
revolucin, pudo ensayar defender ideolgicamente la sobera
na personal del Monarca, en analoga con la Teologa testa 1).
La visin metafsica que de su mundo se forja una poca
determinada tiene la misma estructura que la forma de la or
ganizacin poltica que esa poca tiene por evidente. *As la
existencia histrica y poltica de la monarqua del siglo XVII
responde al estado de conciencia de la humanidad occidental
a la sazn y que la configuracin jurdica de la realidad hist
rica supo ahormar un concepto armonizante con la estructura
de los conceptos metafsicos. Por eso, afirma Schmitt, la mo
narqua tuvo en las mentes de aquellos siglos la misma eviden
cia que la democracia conquist en la poca subsiguiente. Rous
seau expresa muy bien el ideal de la vida poltica del raciona
lismo del siglo XVIII con el siguiente principio: Im iter les
decrets immuables de la D i v i n i t Es tan evidente en el pen
sador ginebrino la reduccin de los conceptos teolgicos a con
ceptos polticos, que Boutmy dice: "Rousseau aplica al soberano
la idea que los filsofos tienen de Dios: l puede hacer lo que
quiere, pero l no puede querer el mal. Atger, en su estudio
sobre la historia de las doctrinas del Contrato Social, destaca
que en la teortica estatal del siglo XVII el monarca se identi
fica con Dios y el Estado ocupa anloga posicin a la atribuida
a Dios dentro del mundo en el sistema careszanoNEI prncipe
desarrolla todas las virtualidades del Estado por una especie
de creacin continua. El Prncipe es el Dios cartesiano trans

1) Cfr. C arl S ch m itt, Politiscke Theologie... pg. 37.

44
portado al mundo poltico. En el Discurso del Mtodo hace
notar Cari Schmitt la identidad de cmo a travs de las nocio
nes metafsicas, sociolgicas y polticas se postula un soberano
como unidad personal y motor supremo. Documento expresivo
del moderno espritu racionalista, cuyas dudas se aplacan me
diante el empleo d la inteligencia: J* tais assur duser en
tout de ma raison" Y la razn descubre que un $eul architecten
debe construir una casa, una ciudad; las mejores constituciones
son obra de un solo legislador y, en fin, un solo y nico Dios
gobierna al mundo.
El concepto de Dios de los siglos XVII y XVIII supone la
trascendencia de Dios frente al mundo, como en filosofa p
tica la del Rey frente al Estado. En el siglo XIX la nocin de
inmanencia adquiere cada vez ms consagracin absoluta. Y
como consecuencia lgica surge: la eliminacin de todas las
nociones testas trascendentes y la formacin de un nuevo con
cepto de legitimidad. Desde 1848 fracasados los intentos de
remozar el legitimismo tradicional la teora jurdica del Es
tado se hace positiva y generalmente esconde tras esta palabra
todas sus dificultades, o, recurriendo a distintos artificios, el
poder constituyente del pueblo, esto quiere decir, que en lugar
de la idea monrquica surge el legitimismo democrtico1).
Desde un campo filosfico diametralmente opuesto al de Do
noso Corts, Hans Kelsen ha confirmado la relacin esencial
que existe entre una determinada concepcin del mundo y una
singular forma de Estado. Su misma concepcin identificadora
del Estado y del Derecho, la exigencia de una pureza metdica
que le hace desterrar de su teora toda consideracin metajur-
dicat ha sido, por el propio jurista jefe de la Escuela de Viena,
vinculada con una constelacin histrica del pensamiento cr-
tico-pantesta2).
*) Cfr. C arl S chmitt , Policiscke Theologie, pgs. 45-46.
2) Hans Kelsen compara el dualismo entre Estado y Dcrecho, con el
existente entre Dios y el mundo, y muestra cmo la solucin que se le
da al primer par de conceptos antimnicos por medio de la teora de la
autolimitacin del Estado, es la misma solucin que en Teologa se da al
segundo dualismo, con la Encarnacin de Dios. Pero en estos ingeniosos co
tejos, lo hacemos notar, no hay sino una rebuscada similitud formal, entre
los dualismos y las soluciones de uno y otro problema, ya que no existe una
esencial relacin de condicionamiento. As como el Estado argumenta

45
 Entre una poltica y una concepcin del mundo no exi9te
slo un paralelismo externo, sino, como es posible demostrarlo
histricamente, una real conexin exterior. Toda concepcin
del Estado se integra en una correspondiente cosmovisin, pues,
es el mismo hombre que hace sus ideas tanto sobre la relacin
con su prjimo y el orden de esta relacin, como acerca de su
relacin con el mundo en general y la posibilidad de su cono
cimiento. En el meollo de la anttesis entre las concepciones
democrtica y autocrtica del Estado, Kelsen ve con toda clari
dad la oposicin de dos concepciones del mundo, que es don
de enraza la pugna de las concepciones polticas. Y esta oposi
cin, afirma, resulta de la posicin que se adopta frente a lo
absoluto. La cuestin decisiva es si se cree en un valor y, con
siguientemente, en una verdad y en una realidad absoluta, o si
se piensa que al conocimiento humano no son accesibles ms
que valores, verdades y realidades relativas. La crencia en lo
absoluto, tan hondamente arraigada en el corazn humano, es
el supuesto de la concepcin metafsica del mundo. Pero si el
entendimiento niega este supuesto, si se piensa que el valor
y la realidad son cosas relativas y que, por tanto, han de hallar
se dispuestas en todo momento a retirarse y dejar el puesto
a otras igualmente legtimas, la conclusin lgica es el criti
cismo, el positivismo y el empirismo; entendindose por tales,
aquella direccin de la filosofa y de la ciencia que parte de lo
positivo, esto es, de lo dado en la experiencia sensible, de lo
que los sentidos pueden percibir y la razn comprender, de la
Kdsen es la unidad personificativa del derecho merced a la hipostasis de
un ser metajurdico. trascendente al derecho, cuya relacin con l es la
cuestin fundamenialsina de la Teora del Estado, del mfcmo modo ensea
la Teologa que la esencia de Dios consiste en su trascendencia frente al
mundo; y el objeto principal de la Teologa hllase constituido por el
contradictorio problema de la relacin entre Dios y el mundo. A la seme
janza de problemas corresponde, afirma Kdsen, una analoga en las solu
ciones: la teora de la autolimitacin del Estado y el Dogma de la Encar
nacin de Verbo Divino. Para una era crtica-pantesta, en que es ad
misible considerar a Dios como hombre y al hombre como Dios,Npues Dios
es por esencia idntico con el mundo, corresponde tambin de anloga
manera, identificar, como lo hace la teora pura (Reinenlthre), el Estado
y el Dcrecho. Cfr. H ans K e.sf.n, Teora General del Estado. Trad. de Luis
Legaz Lacambra, 1934, pg. 100 y sig.; H ans K elsen, Der Soziologische und
dtr Juristische Staatsbegriff, 1922, pg 228.

46
experiencia eternamente cambiante, rechazando, en consecuen
cia, la hiptesis de un trascendente. Esta oposicin fundamen
tal de concepciones del mundo condiciona las anttesis de au
tocracia y democracia: a la concepcin metafsica absoluta del
mundo se ordena la autocracia, as como la democracia corres
ponde a la concepcin cientfica del Universo, al relativismo
crtico*).
Obsrvese lo destacamos slo como una digresin, pues
aqu nos interesa el reconocimiento de Kelsen a lo que hemos
llamado Teologa Poltica que demuestra de manera magistral
la relacin que existe entre una posicin agnstica, que reclama
la concepcin burguesa del mundo, y la democracia del Estado
de Derecho liberal-burgus, singularidad real-histrica, a cu
yas formas Jurdicas la frustrada teora pura que a las pos
tres no es sino una concepcin cripto-poltica absolutiza como
histricamente trascendente. Y absolutiza, tambin, como a la
Democracia, una forma histrica de democracia en trance cr
tico, pues, precisamente, ms adelante lo mostraremos, la de
mocracia slo es posible en un cuerpo social de homogenei
dad espiritual.

111

EL ESTADO COM O ESTRU CTU RA REAL Y FORMA DE VIDA

Una vez demostrado que el Estado es un ente de cultura,

y como tal, que est condicionado por el aprlorismo de una or
gnica concepcin del mundo: la Teologa Poltica hemos vis
to su prenuncio en Hegel, su acabada sistematizacin en Do
noso Corts, y su confirmacin en Cari Schmitt y Hans Kel
sen es necesario advertir, y lo hacemos categrica y destaca-
blemente, que si bien el ser y suceder del Estado est lleno de
significaciones, en cuanto formulacin humana que lleva la

1) Cfr. H ans K elsen , Forma de Estado y Filosofa, Apndice de;

Esencia y Valor de la Democracia. Trad. de L. Legaz Lacambra, Barcelona
1934, pg. 133 y aig.; H. K klsen, Teora General del Estado. . . pg. 51.
Forma del Estado y concepcin del mundo.

47
impronta de una intencin finalista perfectiva, no se trata, sin
embargo, de un mero sistema de sentido, pensando abstracta
mente, sino que el Estado es real, objetivo, como el conjunto
de los individuos que lo sustancializan. La posicin idealista en
la teortica del Estado, que lo define como Idea, Espritu obje
tivo, Ideologa, Ordenamiento normativo ideal, Abstraccin, Fic
cin, o algo por el estilo, lo quita al Estado como predicado de
la realidad; por eso, tantas veces como se intente concebirlo as,
se obtiene una nada, porque el Estado, evidentemente, es una
forma de vida, es decir, vida transformada en forma y forma
extrada de la vida l ).
El Estado es una estructura en su devenir, que hombres, en
una situacin social dada, por medio de sus reales actos voliti
vos, lo hacen suceder como una realidad prctica en la corrien
te irreversible de la historia. Son hombres reales y libres, per
sonas con un Fin ltimo que realizar, habitantes de un territo
rio, adunados ya en los cuadros de la familia y de las institucio
nes corporativas menores, los que se constituyen en un status
poltico de unidad y ordenacin, en vista de alcanzar un objeti
vo, que puede ser el Bien Comn, que es la Justicia *), o la
Gloire de l tat 8).
Pero la realidad sustancial del Estado no difiere de la reali
dad de sus miembros, sino que sobre la de stos se apoya la
de aqul. La subsistencia de un Estado concreto depende de
que las formas y procesos. estatales estn intermitentemente
aprehendidos por la eficiencia de los hombres, quienes se limi
tan, o bien a sostenerlas con sus aquiescencias, o bien a proce
der a su reformacin. As se puede afirmar, con Hermann He-
11er, que la realidad Estado slo existe como un plbiscite de
tous les jours. Aunque slo para una pequea minora, nica
mente, el ser y el modo concreto de ser del Estado confluyen

i) Cfr. H ermann H ellfr, Staatslehre, Leiden 1934, pg. 42.

*) Cfr. S anto T oms, Suma Teolgica, MI, q. 19, a. 10; q. 96, a
3. Para un estudio sistematizado del concepto tomista del Bien Comn,
Cfr. S uzanne M ichel , La Notion Thomisle du Bien Commun, Preface de
G. Renard, Pars 1932, pg. 50 y sig.
) Unas Constituciones tim en como objeto y fin inmediatos la glo
ria del Estado (la gloire de Vtat); otras, la libertad poltica de los ciuda
danos. Cfr. M ontesquieu , Esprit des Lois, Lib. XI, cap. 5 y 7.

48
cada dfa en un deber ser y slo ella participa, por tanto, cons
cientemente, en la conservacin y configuracin del Estado. La
gran masa, que el hambre o el mando la mueve para una accin
poltica, concibe el ser consuetudinario o triunfante del Estado
como idntico con su deber ser; para ella la fuerza normativa,
ms exactamente, la fuerza habitual, apenas si consciente, de lo
existente, suele constituir un motivo suficiente de Justificacin
del Estado 1).
Por un conocimiento ingenuo, el Estado se revela como un
orden, es decir, una disposicin de partes en un conjunto que
tiene el carcter de cosa tiesa e inmutable; pero apenas se su
pera esa impresin inmediata, que es un corte transversal e
instantneo de la historia, de cuya artificialidad debemos to
rnar plena conciencia, el Estado pierde su objetividad esttica,
y se hace patente en la realidad de lo que es: una estructura
dinmica que se anuda en el hacer de los hombres. Pero como
este hacer social del hombre es una unidad dialctica de actua
cin y significacin, slo se consigue y se mantiene aquella es
tructura unitaria, cuando prestltuyen una finalidad nica y ob
jetiva. De la misma manera que el ser humano no es un cuer
po ni un alma, sino un todo compuesto por los dos, el ser del
Estado no es el ordenamiento constitucional ni el pueblo, sino
el compuesto de los dos en una estructura, es decir, el pueblo
organizado polticamente, la multitud formada en un orden:
multitudo hominum sub aliquo ordine comprehensorum2).
Cuando se tiene por objeto de estudio una forma de Estado,
una singularidad real-concreta en el tiempo y en el espacio, es
necesario aprehenderlo en los principales trazos caractersticos
de una estructura histrica, que a la vez es elemento de una
estructura fundamental de Cultura. Esta exigencia metdica
fu claramente columbrada por Georg Jellinek, aunque resuelta
parcialmente con la concepcin de sus Tipos empricos de Es
tados *). El ilustre profesor que fuera de Heidelberg, los de
fina a stos como el resultado de una tarea unificadora de no
tas comunes existentes entre los fenmenos estatales de una
1) Cfr. H eumann HET.LEn, Staa'slehre, pg. 216.
*) Cfr. S anto T oms, Suma Teolgica, I, q. 31f a. 1.
) Cfr. G eorg J ellinek , Teora General del Estado; Trad. espaola
de Fernando de los Ros Urruti, Madrid 1914, Tomo primero, pg. 43-53.

49
 misma poca; unificacin que depende de los puntos de vista
que adopte el investigador. Mediante esta tipificacin, que es
una abstraccin en la mente del estudioso, se extraen lgica
mente, por va inductiva, de anlogo desenvolvimiento histri
co, de situaciones sociales y condiciones exteriores anlogas,
el objeto estatal de conocimiento. Pero el mismo Jellinek desta
caba la infructuosidad del intento de llevar muy lejos este m
todo inductivo, aconsejando proceder con cautela en las compa
raciones, pues, las instituciones del Estado lo reconoca tam
bin son de naturaleza dinmica, esto es, que su ser no per
manece idntico en todos los tiempos, sino que se transforma a
la par del proceso cambiante de la historia. Para llegar a tener
la representacin de un Estado tpico, subrayaba con insisten
cia Jellinek, es preciso comparar aquellos Estados que, o son
de una misma poca, o de pocas muy prximas, y tienen como
fenmeno de fondo, una misma constelacin social y cultural
Con posterioridad a Georg Jellinek, en el ao 1904, Max Weber,
en una nota puesta en su enjundiosa obra sobre la historia so
cial de la antigedad, enunciaba la necesidad de la formacin
conceptual de los Tipos ideales (Idealtypen) como indispen
sable instrumento de la investigacin y exposicin histrica.
La creacin de estas abstracciones aisladas y lgicamente idea
lizadas, que en Jellinek aun atenda su carcter individual-hls-
trico, pierde con la concepcin del Max Weber, el carcter
de una nocin concreta, y ya no representa ningn complejo
de realidad. Para el socilogo alemn, el Tipo ideal (Idealty-
pus) no se obtiene por generalizacin, sino por racionalizacin
utpica; por medio de la cual, se sustituye con una imagen
mental inteligible, a las contradicciones e incoherencias de lo
r e a l1). Por ejemplo: qu significa el Tipo id e a r del Capita
lismo Occidental, a quien Max Weber le dedic tan acuciosas
investigaciones? El Capitalismo Occidental es, para el precitado
socilogo, una singularidad histrica, es decir, no es ni m4s
ni menos original y nico, que tal acto dq tales personas en un
momento determinado. Cmo tipificar idealmente en un con
1) Cfr. A. von S c h e ltin c , Die Logische Theorie der tktoriscken K u l
turwissenschaft von Max Weber und im Besonderen Sein Begriff des Ideal
typus; en: Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik. Bund 49, 1922,
pg. 714 y sig.

50
 cepto riguroso a esta totalidad histrica? S e debe separar tal
o cual carcter del Capitalismo que por alg n motivo llama la
atencin del investigador, y, con estos elem entos aprehendidos,
ordenar mentalmente en funcin del c a r c te r esencial, los ca
racteres secundarios, considerando por los primeros, a los que
son caracterstica y diferencialmente propios; as, para el ejem
plo del Capitalismo Occidental, asir los trazos que lo oponen
a otros regmenes econmicos. Con esta receta lgica de Max
Weber se obtendr un conjunto inteligible q u e mantiene lo que
hay de original y nico en una singularidad histrica; en el
ejemplo puesto, el Capitalismo Occidental.
La formacin lgica de los Tipos ideales de Max Weber y
Jellinek, especialmente en la concepcin d el primero, no pue
de satisfacer cuando se quiere aprehender la realidad objetiva
del Estado. Esto es imposible, ya que operando con Tipos
ideales, el Estado queda reducido a una sntesis pensada sub
jetivamente y que el sujeto conocedor verifica de manera arbi
traria. Por e\ mismo Weber se hace clara la inaplicabilidad de
su tipificacin ideal para un estudio de la realidad estatal, tam
bin por l pretendida. De acuerdo a su opinin corresponde
para una idea de la realidad emprica del Estado, no otra cosa
que una infinidad de procederes y tolerancias humanas, difusas
y dispersas, relaciones ordenadas de hecho y de derecho, en
parte de carcter nico y en parte de repeticin regular, que
se conservan en conjunto por una idea, por la creencia en nor
mas valiosas o que deben ser valiosas, y de relaciones de domi
nios de hombres sobre hombres 1).
El concepto cientfico del Estado, afirm a Max Weber, es
siempre una sntesis que nosotros hacemos para determinadas
finalidades de conocimiento 2). Entonces se puede decir del
Tipo ideal del Estado, que surge de la operacin lgica del
socilogo alemn, que no corresponde a ninguna unidad real,
sino que es una ficcin ideolgica o una sntesis que el ob
servador soberano realiza o no hecha de una multitud de pro
cederes difusos e incoherentes, y de acuerdo a una idea com
prendida segn su albedro.
1) Cfr. H ermn H eller. Siaatslehre, pag. 62.
2) Cfr. M ax W eber, Gesammelte Aufsatze Zur W issensckaftslehre,
Tbingen 1922, pg. 170.

51
 Nosotros conocemos la razn por la cual el pensamiento
moderno creatura cartesiana empozado definitivamente en
su propia inmanencia, no logra con su trgico forcejeo crear la
realidad, el ser del mundo, que habia negado como punto de
partida. Por la misma razn el Estado, en la era del idealismo,
tampoco poda ser aprehendido cientficamente, a no ser por
medio de una creacin subjetiva.
En la superacin de este subjetivismo anrquico que ani
quila el ser del Estado, tiene la teortica estatal realista de Her-
m?nn Heller, el carcter de un suceso jalonante. El hombre real
afirma frente a la predominante posicin idealista no expe
rimenta la vida social-real como un caos o una infinidad abso
luta, sino como un conjunto activo estructurante que lo com
prende a s mismo y dentro del cual, l no establece al Estado
por medio de una sntesis subjetiva, sino que k> encuentra co
mo una estructuracin objetiva-realista"1).
El propsito malogrado, que persegua la teora idealista
del Estado con los "Tipos ideales, bien se logra con el concepto
de las estructuras reales-histricas. Y esto, porque cada estructu
ra, tiene una parte general y una parte particular; por sus
leyes de estructura es aplicable a otras estructuras, pero por
su individualidad est separado de otras estructuras. El Estado,
propiamente hablando, elemento de la estructura cultural mo
derna, tiene ciertas leyes estructurales que especifica la forma
de los diversos Estados concretos y coetneos; su individual
manera de ser lo diferencian radicalmente de todas las-estruc
turas estatales de otros crculos de Cultura.
A la especial cualidad de estructura (Gestaltqualit&t), que el
concepto de Tipo no comprende, Hermann Heller la hace noto
ria con el mentado ejemplo de Cristian von Ehrenfels, sobre la
meloda traspuesta. Al escuchar una meloda, omos, adems- de
todos los elementos que integran el objeto, un conjunto, un com
plejo, un todo unitario. La meloda no es el resultado de la mera
adicin de notas aisladas, ya que un examen minucioso nos re
vela que nuestra percepcin es incapaz de aprehender todas las
notas de una serie, y sin embargo, tenemos la impresin de la
meloda. El objeto percibido es, pues, ms que una simple su

1) Cfr. H ebmann HtU/ER, Staatslthre, pg. 62.

12
ma. Ehrenfels agrega a los elementos que integran el complejo
que denomina sustrato (Gmndlage), un factor que designa co
mo cualidad de estructura. Este nuevo factor se fusiona con el
primero, y como aqul, se nos hace sensible como dato inmediato,
nunca como el resultado de una elaboracin mental. La melo
da no debe, entonces, considerarse como un algo secundario
construido con la suma de las piezas singulares, sino que debe
mos aceptar que lo que existe en lo singular depende de cmo
est en la totalidad1).
Aplicando el concepto de cualidad de estructura ai objeto de
nuestro estudio: el Estado, se evita de representar falsamente
a la realidad social como un agregado espacial descomponible
en sus partes; ya que ni la estructura puede deducirse de sus
elementos, ni los elementos de la estructura. Mejor an, angos
tando la observacin, podemos afirmar, que en la investigacin
de los Momentos estatales 2) el Estado en una fase concreta y
de relativa estabilidad debe incluirse a la estructura histrica
fundamental, que es donde aqul tiene vida y realidad. Sola
mente de esta manera, es posible que el sujeto conocedor apre
henda esa unicidad real en el movimiento de la historia, que
es un Estado concreto.
El objeto de estudio que nos proponemos es el Estado de
Derecho liberal-burgus, momento estructural, forma concreta
histrica del Estado moderno en una etapa de su ciclo. No po
dremos comprenderlo en la entereza de su conformacin, ni
captar el sentido de su tramo ulterior en crisis, y menos an
*) Para un conocimiento acabado de la nocin de cualidad de estruc
tura, Cfr. E u c en io P u c c ia r e lli , La Psicologa de la Estructura; en: Pu
blicacin Oficial de la Universidad de La Plata. Labor de I09 Centros de
Estibios. Seccin II, 1937, pg. 65 y fig.
2) Usamos con Hermann Heller el trmino Momento, en el signifi
cado que tena en Hegcl: cada una de las fases que se puede designar en
un desenvolvimiento (transformncin material, proceso psquico o social).
Dilthey usa en el mismo sentido la palabra Momento (Die Moment der
Struktur); es drcir, como categora de duracin rn el movimiento de la
estructura. Cfr. O t t o F. B o m .n o w , D il t h e y , Eine Einfiihrung in Seine Phi-
losopkie, Leipzig 1936, pg. 135-37. En la Teora del Estado tambin lo
adopta el profesor Sergio Panunzio: M. . . lo que yo llamo el Momento
estatal. se refiere a algn modo o forma del ser particular del Estado real**.
Cfr. S ercio P a n u n z io . VEnte Poltico, en: Raedla di Scritti di Diritto
Pubblico in Onore di G. Vacchelli; Milano 1938, pg. 364.

JJ
 tomar conciencia histrica de la encrucijada poltica del pre
sente, si no lo reponemos en la estructura histrica de Cultura
que lo porta como un elemento. Porque el Estado es estructura
de hombres en vida conjunta, y a la vez, elemento estructurado
en la ordenacin total de la realidad, de donde una operacin
lgica puede recortarlo, pero al solo efecto metdico, y siem
pre que en una instancia superior del conocimiento quede ex
tinguida esta descomposicin regional.
Trabajando de acuerdo al acceso metdico que acabamos de
exponer, en pos del intento de asir el sentido del colapso que
sufre ante nuestros ojos el Estado de Derecho liberal-burgus,
una vez que a ste lo hayamos pergeado en su conformacin
real, nos retrotraeremos al orto de la estructura histrica de
Cultura que lo comprende en su ser y suceder. De all, reitera
remos los pasos de la excursin ms osada que ha emprendido
el hombre, desde que sale del mundo medioeval suea con li
berarse depasando su apogeo, que es cuando seorea sobre el
Universo y ms seguro se siente de la eficacia de la razn para
disputarle a Dios la suerte de su destino, hasta que rem ata ab
dicando de su personalidad, desledo, en su msera condicin de
porcincula material de un cosmo infra-humano, en entidades
relativas, deificadas a los efectos de la absorcin tirnica, y que
tanto puede ser el Estado: fascismo; como una Raza: nacional
socialismo, o una Clase econmica: sovietismo.
Inseparablemente unido a este proceso de disociacin que
trinca al hombre moderno, y que hizo el clima espiritual del
totalitarismo, seguiremos tambin el desarrollo de la activa for
mulacin histrica del Estado moderno, en una tra de etapas
de regular eslabonamiento y precisa singularizacin: el Estado
absoluto, que a partir del siglo XVI se yergue sobre las ruinas
de las poliarquas medioevales, despus de un duelo donde el
Prncipe, aliado a la novata burguesa, hiere de muerte a los
seores feudales; el Estado liberal, fundamentalmente neutro
y abstencionista frente a la Religin, la Sociedad, la Cultura,
la Economa, conformacin de la clase burguesa,-polticamente
predominante y encaramada al proscenio de la historia para
actuar de protagonista; el Estado totalitario, sayo hecho justa
mente a la medida del antagonista mortfero que la burguesa
amamantaba en sus entraas: las masas populares.

54
 De esta manera se har evidente que el Estado de Derecho
liberal-burgus ya corri su curso, que es un imposible intentar
su absolutizacln valiosa, porque siendo elemento de una d eter
minada estructura histrica de Cultura que alcanza a su fin,
se consuntan los presupuestos mentales y los datos reales que
lo conformaban; y en consecuencia, se le escapa su realidad,
deviene una forma vaca, que queda afuera y detrs, del nuevo
complejo histrico que engarza nuestra existenda. La misma
perspectiva histrica con que vemos al Estado de Derecho li
beral-burgus desde un ngulo de observacin de nuestro tiem
po, es la mejor prueba de que nos hemos desapareado, que no
somos coetneos, que esta forma de Estado, tan cara a nues
tros mayores, y que indiscutiblemente tena algunos motivos
de consideracin valiosa, se intern definitivamente en el pa
sado. El hombre histoaliza su mirada en los peridicos cr
ticos de Cultura, de lo contrario, en el interior de las pocas
firmemente conformadas, donde tiene preestablecido, de m a
nera dogmtica, su dignidad y destino, lo acompaa una creencia
que estima como eternas las formas de vida de su tiempo.
La razn histrica dejar al descubierto y deslindadas las
cuencas empecatadas por donde el hombre fu llevado hasta la
abdicacin de su persona, y, necesariamente, donde el pueblo, al
descualificarse, fu trasegado en masas. Se mostrarn, paten
tes, los errores mortales de donde emerge la disociacin del hom
bre moderno y su artificiosa integracin totalitaria. Recin,
entonces, adquiriremos estabilidad y dominio de s en la ba-
rahunda de nuestros das, que tiene ribetes de apocalipsis, y
captando la totalidad histrica para actualizarla en el momento
estructural en que somos y hacemos, columbraremos la posi
bilidad de virar al borde del abismo, soslayando lo que tiene
apariencia de fatalidad histrica: el totalitarismo.

J
 C a pt u l o II

EL ESTADO D DERECHO LIBERAL-BURGUS

 I

EL SEN TID O C O N Q U E USAMOS LA LO CU CI N

ESTADO DE D E R E C H O "

Antes de investigar, como nos proponemos, al Estado de

Derecho liberal-burgus en la acabada totalidad de su desarro
llo, evidenciaremos los trazos que perfilan a esa estructura
real-histrica; es decir, captaremos las leyes estructurales de
un concreto Ser estatal tomado como realidad en la historia
con cierto grado de permanencia e inmutabilidad y no co
mo un puro acontecer en el tiempo. Como el devenir slo es
inteligible en funcin del ser, y la historia es historia de un
algo, pues la historia en abstracto es un impensable, un corte
transversal de ella no revela un torbellino catico, sino que
deja a la vista un conjunto ordenado de estructuras y funcio
nes. En este visaje ingenuo pero con la conciencia de que se
integra en su devenir de la realidad histrica, tiene su ubica
cin el Ser del Estado, y por lo mismo, con esa tiesura, lo po
demos aprehender como objeto de nuestro conocimiento.
Con miras a cumplir el propsito ms arriba enunciado, des
tacaremos los caracteres que posean una validez que trascienda
la individual expresin fenomnica de los Estados nacionales,
genricamente ensamblados por un mismo momento en la evo
lucin del Estado moderno.
Primeramente, por pulcritud metdica, atendiendo al he
cho que usamos la equvoca expresin Estado de Derecho pa
ra nominar la singularidad histrica objeto de nuestro estudio,

59
se hace imprescindible esclarecer el sentido con que emplea-
i:*^ .a sobredicha y tan ajetreada locucin. En efecto: desde
el ao 1832, en que von Mohl se vali de la palabra compuesta
Rechtsstaat *): Estado de Derecho, esta locucin hizo for
tuna en la terminologa jurdica que la aplic con la mayor fre
cuencia, pero sin darle un cuerpo unitario de conceptos, sino,
muy al contrario, comprendiendo una variedad de nociones dis
pares y estimaciones hechas desde planos inconexos.
Si en los decenios anteriores, a esta diversidad de acepcio
nes se las encaraba con el tono calmo y apoltronado de las
desavenencias acadmicas, en nuestros das ante el radica
lismo de los que niegan o afirman que los Estados totalitarios
deben ser considerados como Estado de Derecho la contro
versia se colorea de matices banderizos y a su entorno se sus
citan disputas apasionadas.
A poco de penetrar en la maraa doctrinaria y analizar las
mltiples acepciones atribuidas a la referida locucin, se ve la
posibilidad de bisecar las opiniones emitidas en dos amplios
sectores: por una parte, aquellos que consideran la naturaleza
del Estado de Derecho desde un plano lgico-formal, y por la
otra, los que recurren al contenido para aprehender su espe
cificidad.
Cuando los primeros afirman que el Estado de Derecho es
aquel Estado funcionalizado a travs de un ordenamiento ju
rdico, formulan un estril tautologismo, porque enfocado des
de un ngulo puramente lgico-formal, toda organizacin po
ltica soberana desde el clan al Estado con la cualidad de
unidad suprema de decisin y eficiencia para asegurar la cer
teza del sentido y de la ejecucin del derecho, no puede ser otra
cosa que Estado de Derecho 2). En las pocas primitivas, con
una divisin del trabajo y un intercambio muy reducido, se

*) La e x p re si n a p a re c e e n el ttulo d e la obra d e von M ohl: Die Po-

liitiwissenschaft den Grundsatzen des Rechtstaates; Tbingen, 1832-34 (Tres
v o l m e n e s ).
2) El Estado, como concepto lgico-jurdico, es analticamente Esta
do de Derecho. El Rechtsstaat* ut sic sin cualificacin y distincin pro
piamente no significa nada y es vaciado y abstracto como todo indistinto
y todo indeterminado. Cfr. S ebcio P a n u n z io , Lo Stato di Diritto; Citti
di Castello, 1921, pg. 24 y 37. /

60
instaura el necesario Estado de Derecho con una mnima fijeza
racionalmente preestablecida del sentido y la resolutividad
del contenido del derecho; ya que su ejecucin queda librada
en gran parte a la competencia privada. Los estadios de alta
civi.izacin, en cambio, exigen al Estado una actividad cada vez
ms y ms abarcante.
El otro grupo de publicistas que define la expresin desde
un plano histrico-poltieo, le adosa, a la locucin Estado de
Derecho, el ncleo de las ideas individualistas y democrticas,
que a lo largo del siglo XIX y en el primer cuarto del siglo XX,
se realizaron en el Estado liberal.
Es evidente que quienes atribuyen a las nuevas formas de
Estado totalitario la cualidad de Estado de Derecho, corrobo
ran su afirmacin desde un miraje lgico-formal, y desde este
punto de vista no so les puede negar razn: los Estados totali
tarios tienen una ordenacin normativa que comprende hasta
la funcin de sus rganos3). En cambio, encarado el pro
blema desde un plano histrico-poltico como lo hacen los
juristas del segundo grupo, concluyen afirmando que precisa
mente es al Estado de Derecho a quien suplanta, despus de
destruirlo, el Estado totalitario; y tambin esto es exact
sim o2).
Ahora bien, si tanto irnos como los otros, desde sus corres
pondientes planos lgicos, usan con relativa propiedad la lo
cucin Estado de Derecho, ya que se trata de la libre apropia
cin convenida de una sola expresin para nombrar a dos cosas
distintas, cuando se quiere imponer el valor absoluto de uno
de los significados sobre el otro, se inicia una absurda reyerta
desde planos que son inconexos se abre un debate en torno a
trminos creyndolos conceptos entonces, los contrincantes
se atollan en una aporia epistemolgica de donde ya no pueden
1) En este sentido, Cfr. P. B odda , Lo Stato di Diritto. A propsito di
alcune recenti opinioni; Milano 1935, pg. 45. O. von S c h w e in ic iie n , Dispu
tation Ober den Rechtsstaat; en la Coleccin: Der Deutsche staat der Ge-
genvoart; H c ft 17; 1935.
2) Opinan de e;ta manera, entre otros, H e r m n * H eller , Rechtsstaat
oder Diktatur; en la coleccin: Recht und Staat in Geschichte und Gegen-
watt N* 86; Tbingen 1930. C arl S c h m it t , Tas Bedcutet der Streit umden
Rechtsstaat; extrcctado de la: Zeitschrift fr die Gesamte Staatswissens*
chati; Tbingen 1935.

61
salir con felicidad, y su bablica discusin aporta a las ciencias
jurdicas y polticas, no otra cosa que confusin1).
Del modo que utilizamos la expresin Estado de Derecho, a
la par que nombramos, definimos uno de los caracteres espec
ficos de la estructura real-histrica que nos interesa: El Estado
real que conform la burguesa con el cartabn de su orbe men
tal, cuando advino predominante. El concepto Estado de De
recho lo fijamos, entonces, bajo el punto de vista de la libertad
burguesa, y sta se reduce a un problema de seguridades Ju-
rdicas-formales. En el captulo subsiguiente, veremos cmo sur
ge en medio de la lucha que la burguesa mantena frente a
los cuadros privilegiados del Estado absoluto, la exigencia y
a travs de este captulo, el modo de su concretizacin de un
derecho fonnal que delimitara y garantizara el reducto de la
libre actividad que desarrollaba a extramuros de las esferas ofi
ciales del Estado: la libertad burguesa, y el total encajamiento
jurdico de los procederes estatales, sin residuos de ninguna
espacie, por medio de competencias preestablecidas, en las
leyes constitucionales y rigurosamente mensuradas y circuns
critas: los rganos del Estado sometidos a la legalidad formal.

n
EL FIN DEL ESTADO: LA G A R A N TIA DEL SUBJETIVISMO
DE LA LIBERTAD

Para una consideracin sistemtica de esta estructura esta

tal hay que considerar que el pensamiento de los derechos fun
damentales, que reconocen la independencia del hombre frente
al poder poltico, contiene el principio bsico de distribucin
en que se apoya el Estado de Derecho liberal-burgus, y que lo
realiza de un modo consecuente.

1) A Renato Trove* le debemos el haber puntualizado el error lgico

sobre el que giran las modernas disputas sobre el Estado da Derecho. Cfr.
R en a t o T reves , El Estado de Derecho y las Nuevas Organizaciones Esta*
duales, Tucumn 1939, pg. 11 y sig.
 La relacin del hombre con el Estado, el tajante deslinde
que el liberalismo establece entre el albedro del primero y la
potestad del segundo, puede precisarse con la siguiente frmu
la distributiva: en principio, la esfera nata de la libertad indi
vidual es ilimitada, m ientras que las derivadas atribuciones del
Estado, estn rigurosamente preestablecidas. Este trazado de
una frontera comn, donde el poder y el individuo se tocan y
se separan, eliminando todo intermediario la declaracin de
los derechos no comporta sino dos datos: el hombre y el Esta
do es el rasgo decisivo que caracteriza al Estado liberal, cual
quiera que sea la estructura poltica de su gobierno. Este es,
entonces, el desidertum que coloca a la unicidad estatal con
formada por la burguesa, fuera de parangn con cualquier otra
forma de organizacin poltica prcticamente formulada en la
historia. Pues, obedece a una singular valoracin del individuo
humano la Imagen altanera e infrangibie figurada por el hu
manismo antropocntrico que es peculiar a la Cultura mo
derna, y que slo en el Estado de Derecho liberal-burgus al
canza una plasmacln poltica-institucional1).
El Estado, creado por la eficiencia constituyente de la nueva
clase que logra establecer sus ttulos a un franco predominio,
primero social, y en seguida poltico, orienta su textura fun
damental al aseguramiento de la libertad concebida por el sub
jetivismo racionalista, y cuyo proceso de consolidacin se fu
operando en el perodo que va, del Renacimiento y la Reforma,
a la Revolucin francesa. Ya veremos, cmo, en la cosmovlsin
del hombre moderno, la unidad del fin de la vida tilos, seo-
pos, o la meta en que sta pone la mira, son simples finalida
des exclusivamente mundanas. El burgus, especficamente, es
el tipo psicolgico de hombre, que a sus maneras de ver y de
sentir, a sus ideas y valores, a las medidas con que Juzga las
cosas, y a sus formas de vida, las ahorma para "este mundo,
en quien cree exclusivamente y donde espera su goce sensual.
E n el burgus, se hace carne y conciencia el universal lnma-
nentismo renacentista. Pero como necesariamente, en toda in-
manentlzacin de la vida, lo econmico que es el factor decisi

i) C(r. F ra n cisc o Ay a la , El Estada Liberal; en: La Ley, Tomo XX,

ao 1940, pg. 64, ec. doct.

43
 vo del bienestar material se convierte en el mvil de lo hu
mano, el hombre moderno se conform de acuerdo al prototipo
bsico del homo oeconomicus, y satur y estiliz su vida con el
sentido del valor utilidad; fu totalmente informado por el es
pritu de terrenalidad y mundanidad (Geist der Irdischkeit und
Weltlichkeit, dice W erner Sombart), por el predominio de lo
material, por la calculabilizacin del modo de vivir en el mun
do (Max Weber), por la exasperacin individual del lucro.
Cuando la burguesa consum su ascensin al poder del Esta
do, unlversaliza la propia concepcin del mundo y la eleva al
plano de las creencias crticamente incontrolables. A partir de
entonces, todas las formulaciones de la Cultura se moldean en
el troquel de la cosmovisin burguesa, llevan, como inconfundi
ble unidad de estilo, la impronta del hombre que sobreestima
lo econmico y santifica los xitos de la vida temporal. De este
venero mana, tambin, su concepcin de la libertad.
Adems, como otro rasgo psicolgico que caracteriza al hom
bre moderno, es la suspicacia con que obra y hace cautela
que abonan motivos histricos que conoceremos y la domi
nante preocupacin de tomar minuciosas precauciones para no
ser objeto de un engao del que crea salir al abandonar la
medioevalidad monta, en la Constitucin del Estado, un pre
ciso mecanismo jurdico-formal, que le acoraza su libre activi
dad. Sobre este vencedor, a quien el resentimiento de los re
frenados lo hace irresoluto e indeciso, gravita tanto el espritu
de recelo, que an despus de dominar prefiere ceder la princi
pal responsabilidad, y, adrede, se relega a un segundo plano, en
donde se mantiene en la defensiva, alerta en la barbacana de
vigilancia. De ah, que el status poltico que crea: el Estado de
Derecho liberal-burgus, construye todo un sistema de princi
pios que se propone evitar los abusos antes que establecer nue
vos usos positivos. A ese fin, el Estado de Derecho liberal-bur
gus, organiza Pr medio de sus regulaciones jurdicas las ga
rantas del subjetivismo de la libertad, que consagra en la dog
mtica de las Constituciones y que estn calcadas sobre el
prstino dechado de las Declaraciones de los Derechos del Hom
bre que hicieron las asambleas revolucionarias de Francia.
La libertad se reduce al imperio de la ley formal. Montes-
quieu, el ms excelso monitor del Estado liberal, la define como

64
le droit de faire tout ce que les lois permettent. Es la hiper-
valoracin del principio de la legalidad, como fundamento y
pieza esencial del edificio que construy el Liberalismo. En ese
sentido, como refraccin del desmedulamiento de la Libertad,
nada ms cabal que la definicin que de ella hace la Declaracin
de los derechos de 1789: ' La libertad consiste en poder
hacer todo aquello que no daa a otro; por lo tanto, el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites
que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad
el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser
determinados por la ley".
Como una exigencia visceral del Estado de Derecho y entra
ablemente unido al concepto formal de la libertad, fu consa
grado el derecho a la igualdad ante la ley, que represent una
reaccin contra la existencia de los privilegios y de los impedi
mentos a la actividad individual, que caracterizaba la estructu
ra del Estado absoluto con su rgida ordenacin jerarquizada
en estamentos, y contra cuyos muros se vena estrellando la
ambicin de la naciente clase social. Los hombres, que nacen
y quedan libres e iguales, tienen ante todo argumentaban
un derecho a la igualdad ante la ley, esto es a la consideracin
de los fines de la vida de todos, sin diferencias de circunstan
cias personales, lo mismo que a la aplicacin objetiva de las
normas generales, sin distincin de rango, posicin y nacimien
to. La igualdad consiste en dar a cada uno las mismas actitu
des legales en la lucha de la vida, e igual oportunidad para
ascender a todas las dignidades, puestos y empleos del Es
tad o 1).
Lo que en su comienzo fu exigencia de Igualdad material,
contra las clases que gozaban de prerrogativas de nacimiento,
una vez que la sociedad burguesa asciende, temerosa de las con
secuencias radicales de los propios fundamentos de su triunfo,
reduce su aspiracin a la mera igualdad formal ante la ley. La
igualdad ante la ley, es igualdad ante los tribunales y la admi

1) Par* un conocimiento del desarrollo histrico de la igualdad formal

y de su consecuente consagracin e n el Estado Liberal, Cfr. E . L. L lo r en s ,
La igualdad ante la Ley; Publicacin del Instituto de Estudios Polticos
de la Universidad de Murcia, 1934, pg. 22 y sig.

65
nistracin que aplican la ley, Independientemente, que del pre
cepto jurdico-formal derive o no una mayor desigualdad y su
jecin. El contenido de esta igualdad ante la ley*' reside en la
eliminacin de toda posibilidad de arbitrio personal; su ideal es
el de un Estado donde la decisin personal no fuera ms que
una competencia derivada del derecho objetivo. Esto lleva, co
mo consecuencia lgica, en las postrimeras del Estado de De
recho liberal-burgus, a postular un ordenamiento jurdico de
automtico funcionamiento que, como la cuerna del postilln
de Mnchhausen sonaba sin que nadie la soplara, deba rea
lizarse por s mismo, sin la intervencin de la voluntad huma
na. Tal pretensin est patente en el logicismo normativo de
Hpns Kelsen, que elimina del Estado y del Derecho toda
substancia individualizada, y destierra de su concepcin del
Estado la facultad personal de suprema decisin poltica.
Por estos caminos, cuando en nuestros das se agudiza la cri
sis del abstracto formalismo del Derecho, racionalista y divor
ciado de toda referencia meta-histrica, quienes, en circunstan
cias que el asedio ms se cea, intentaron revitalizar el Estado
de Derecho, quisieron, precisamente porque perciban lo impo
sible de esa igualdad adifora del Liberalismo, substancializar
con algn contenido el concepto de igualdad que es el basamen
to de la democracia. Con la ayuda de la Filosofa de los Valores
(Wertphilosophie) ltimo y frustrado intento de trascender
el inmanentismo moderno, ya que los Valores vaciados de con
tenidos metafsicos son simplemente proyecciones subjetivas,
siempre agnsticas se intent especificar la igualdad, refirin
dola al contenido de Justicia, que debe informar tanto a la ela
boracin de la ley, como a su aplicacin jurisdiccional y ejecu
cin administrativa. La exigencia de igualdad no se agota con
la uniforme aplicacin de la norma jurdica, sino que afecta tam
bin al legislador: los elementos iguales deben ser regidos igual
mente. los elementos distintos, diferentemente. Se crea un lazo
de dependencia entre el legislador y el valor Justicia; el primero
debe conformar su creacin legislativa a la escala supra-positiva
del sobredicho valor. Su libre voluntad queda ligada por el
Derecho, y no puede hacer arbitrariamente, abusando de su fun
cin creadora de las normas positivas. De esta manera, pensa
ban, que la idea del Estado de Derecho, considerada no sola
mente desde una posicin puramente formal, sino, tambin,
material, poda ser desarrollada de manera lgica1).
Por la ndole especial de nuestro estudio no puede intere
samos el anlisis singularizado tantas veces hecho, de ca
da una de las libertades consagradas en la escala de las garan
tas liberales, sino que solamente nos detendremos en aquellas
que primordialmente reclamaba la burguesa, y en funcin de
cuyo reconocimiento se conform el Estado de Derecho liberal-
burgus. As, por ejemplo, la libertad fsica del hombre, cabal
mente afianzada con la abolicin de la esclavitud, es una con
quista cristiana que no ha sufrido nada ms que interferencias
accidentales. Hbeas Corpus: tu cuerpo te pertenece, fu
recin una realidad cuando el mensaje de Cristo revel al hom
bre su filiacin y semblanza divina. En la antigedad pre-cris-
tiana, incluida Grecia y Roma, existen hombres provistos de
un afll, de un pensamiento, y que por consiguiente, pueden
ser sujetos de una libertad fsica y moraL Pero a su lado, hay
una mayor cantidad de seres domesticados, con figura humana,
que no saben de la dignidad del hombre, ni aunque sea de la
propiedad de su cuerpo. El Evangelio trae la buena nueva que
el alma humana es cosa nica, inmortal y preciosa, que la vo
luntad, libremente, opta entre la salvacin o perdicin de
aqulla. Otras de las libertades consagradas, son resabios de
instituciones del Estado absoluto, de evidente inaplicabilidad
en el nuevo status, verbigracia, el derecho de peticionar a las
autoridades cuando un funcionario pblico lesiona o amenaza
lesionar intereses particulares. En efecto: cuando an no se
haba llegado a la independencia judicial y el Monarca ejerca
la suprema afuncin jurisdiccional del Estado, a cada sbdito
por medio de la libertad de peticionar le estaba abierto el
camino directo a l2). En cambio, es tpico del Estado de Derecho
3) Cfr. G erhard L e ib o h l z , Die Gleickkeit vor dem Gesetz. Eine Stu*
die auf rechtsvergleichender und rechsphilosophischer Grundlage, Berln
1925. Del mismo autor con igual ttulo, en: Archiv des offentlichcn Rechts.
Neue Folge, Band 12, Hcft 3, pgs. 1 y sig., donde el autor hace sagaces re
ferencias crticas a las opiniones que sobre el mismo tema haban emitido
Trienel, E. Kaufman, Aldag, Nawiasky y von Hippel.
2) C fr. W a lter C lode, Petition of Right, Cap. II: Sketch of the His*
tory and development of the Uses of Petition of Right; London 1887, pg.
6 y sig. Para un conocimiento de la evolucin ltima del derecho de peti-

67
liberal-burgus, singular y nico en la historia, el hecho de
quedar interdicto para intervenir en las esferas de la Religin,
de la Cultura y de la Economa, que son privatizadas en be
neficio de la Sociedad, y reconocidas como la libertad econ
mica y moral del hombre.
En el captulo siguiente, al estudiar el proceso del subjeti
vismo de la libertad, exponemos lo que podramos llamar la
dinmica interna de la autonoma moral trgico remedo de
la Libertad interior del Espritu y que a la prosecucin de
ella, el hombre moderno uni su destino en un vertiginoso
proclive hacia el propio aniquilamiento, y cuyas dolorosas con
secuencias son frutos que nos toca recoger. Aqu nos concre
taremos, entonces, a ver cmo el Estado de Derecho liberal-
burgus formaliz en garantas jurdicas el agnosticismo mo
derno y el libre juego de las fuerzas econmicas impulsadas
por el egosmo individual.
La libertad que tiene por finalidad el Estado de Derecho
liberal-burgus, es especialmente la libertad tica-religiosa y
la libertad econmica, que deriva de aqulla. La autonoma
moral del hombre se asegura por una estricta neutralidad que
el Estado mantiene frente a los diversos sistemas religiosos y
concepciones del mundo, y se acenta por la laicidad y secu
larizacin de todas sus instituciones. La ley y los sistemas
educacionales ignoran la Religin y la Moral. Dejan librado a
cada uno la entera libertad de profesar las creencias metafsi
cas que respondan a sus ntimas convicciones, negando o afir
mando a Dios. Esta libertad de conciencia se integra con la
libertad de expresin oral y escrita del pensamiento, como
medio de difusin para propagacin de las ideas i ). Pero digamos,
sobre esta neutralidad tan alardeada, como una digresin, ya
co/i, y su inaplicabilidad en el Estado moderno donde ha sido sustituido, en
una parte, por la uncin de la opinin pblica^ y en la otra, por los re
cursos jurisdiccionales administrativos: Cfr. C iuseppe lo Vebde, L'Evolu-
zione del Diritto di petizione, en: Rivista di Diritto Pblico, Fascicolo XII,
ao 1938, pg. 673 y sig.
*) Para un resumen de la concepcin de la libertad en el Estado
moderno, con su especfica sobreestimacin de la libertad de conciencia,
Cfr. Hasolo L aski, La Libert, Chap. II: La libert de penser; Trad.
francesa de Arnaud Dandieu y Robert Kif. Biblioteque ConstitutionneUe
et Parlamentaire Contemporaine, Pars 1938, pg. 57 y sig.

68
 que de ello nos ocupamos en otra parte, que la pretendida
aconfesionalidad de este Estado que 6e sita ad extra de toda
Religin, implica tambin en s, la adopcin, tan excluyente
en su incondicionalidad como cualquier otra, de una concep
cin del mundo, que precisamente es la del orbe mental de la
burguesa, con su agnosticismo filosfico que relativiza toda
verdad a los resultados (fe la experiencia sensible.
La Economa, que durante la Edad Media est ajustada
mente embragada a la tica, y es, en el perodo mercantilista
del Estado absoluto, uno de los objetos de la Poltica, con la
eclosin del liberalismo burgus se emancipa de los impedi
mentos morales y de las ordenaciones estatales. El Estado de
Derecho liberal-burgus traza una separacin absoluta del
dominio econmico, reservado a las libres iniciativas indivi
duales, y del dominio poltico, reducido a las funciones estric
tamente indispensables para el mantenimiento de la libertad
en la seguridad. Recordemos el esquema ortodoxo del LU
beralismo: la libertad es un principio suficiente de equilibrio y
de progreso, que implcitamente posee la virtud curativa para
las turbaciones que entorpecen la automtica ordenacin de los
intereses individuales en un estado de libre competencia. Se
integra este mecanismo autorregulador el ordre naturel de
los fisicratas con el inters individual en la base, con la
concurrencia como medio, y la libertad como condicin.
La neutralidad y abstencin del Estado frente a la libertad
econmica de la Sociedad, queda invulnerablemente asegurada
por las Constituciones liberales, con una serie de precisas ga
rantas legales. En prim er trmino, con el reconocimiento del
derecho de propiedad comprendido en su uso, usufructo y
abuso de acuerdo a la ternaria cualificacin del domtnium, y
que hace del propietario un dueo absoluto de su bien, con la
excepcional limitacin de la expropiacin por causa de utilidad
pblica. Completa las garantas de la intangibilidad de la pro
piedad privada, propiamente dicha, la prohibicin de aplicar
la pena de confiscacin de bienes por la comisin de delitos
polticos. En el mismo sentido, es de capital importancia el
aseguramiento de la libertad de trabajo, de contrato, de indus
tria, de comercio y de trnsito terrestre y fluvial. A igual fina
lidad, tienden tambin las precauciones que rodean a la facul

69
tad tributaria del Estado, as, la igualdad y certidumbre de la*
cargas pblicas; la directa racionalidad que debe existir entre
el monto del impuesto y la renta del capital imponible; la
concesin del privilegio de iniciativa, para los proyectos de
leyes de esta ndole, que se hace a favor de la Cmara de Re
presentantes, que es donde la Sociedad se atrinchera en su
predominio. Con estas garantas, logra la burguesa su ms
cara aspiracin a un ordenamiento constitucional que pusiera
el menor nmero posible de trabas ticas y polticas a la
actividad individual, crendole a su favor un infranqueable re
ducto jurdico, que conocemos con el nombre genrico de
libertad econmica*).
1) En este sentido, nada mis tpicamente ilustra tiro que la econo
miicacin que Juan Bautista Alberdi hace del concepto de libertad. Con
la admirable claridad expositiva que caracteriza su grandiosa produccin
intelectual, estudia todas las garantas de la libertad que establece la
Constitucin argentina de 1853, en sus relaciones con la produccin eco
nmica. Parte de la especfica concepcin burguesa: Todos los intereses
contribuyen al bienestar general, pero ninguno de un modo tan inmediato
como los intereses materiales. En otra parte dice: La filosofa europea
del siglo XVIII, tan ligada con los orgenes de nuestra revolucin de Am
rica, di a luz la escuela phisiocrtica o de los economistas, que flaque
por no conocer ms fuente de riqueza que ia tierra, pero que tuvo el m-
rito de profesar la libertad por principio de su poltica econmica, reac
cionando contra los monopolios de toda especie'*. A esta escuela de liber
tad pertenece la doctrina econmica de la Constitucin argentina, y fuera
de ella no se deben buscar comentarios ni medios auxiliares para la sancin
del derecho orgnico de esa Constitucin. La constitucin es en materia
econmica, lo que en todos los ramos del derecho pblico: la expresin de
una revolucin de libertad, la consagracin de la revolucin social de
Amrica. Todo reglamento que so pretexto dice Alberdi en una pgina
que transcrib:mcs in extenso porque estereotipa cabalmente el sentido bur
gus de la libertad de organizar la libertad econmica en su ejercicio,
la restringe y embaraza, comete un doble atentado contra la Constitucin
y contra la riqueza nacional, que en e?a libertad tiene su principio ms
fecundo. El derecho al trabajo y de ejercer toda industria lcita, es nna
libertad que abraza todos los medios de la produccin humana, sin ms
excepcin que la industria ilcita o criminal, es decir, la industria atenta
toria de la libertad de otro y del derecho de tercero. La libertad o dere-
cho de peticin, es una salvaguardia de la produccin econmica, pues ella
ofrece el camino de obtener la ejecucin de la ley, que protege el capital,
la tieiTa y el trabaio, sin cuya seguridad la riqueza carece de estmulo y
la produccin de objeto. La libertad o derecho de locomocin* es un au
xilio de tal modo indispensable al ejercicio de toda industria y a la pro-

70
 m

LA O R G A N IZ A C I N FORMAL DEL ESTADO

Otro elemento estructural del Estado de Derecho liberal-

burgus, que trasunta el espritu asaz cauteloso de sus fautores
y su obsesionante desvelo por la legalidad formal, es la divisin
orgnica y funcional de los poderes estatales, como insuperable
medio tcnico de garantizar la seguridad del derecho positivo.
Si bien, en la historia de las ideas y organizaciones polticas
son numerosos los antecedentes de una divisin y distribucin

duccin de toda riqueza, que sin ella o con trabas puestas a su ejercicio,
es imposible conseguir la prctica del comercio, verbigracia, la pro
duccin o aumento del valor de las cosas por su traslacin del punto de
su produccin al de su consumo; no es menos difcil concebir produc
cin agrcola o fabril, donde falta el derecho de darle la circulacin, que
le sirve de pbulo y de estmulo. La libertad de publicar por la prensa,
importa esencialmente a la produccin econmica, ya se considere como
medio de ejercer la industria literaria o intelectual, o bien como garanta
tutelar de todas las garantas y libertades, tanto econmicas como polti
cas. La experiencia acredita que nunca es abundante la produccin de la
riqueza, en donde no hay libertad de delatar y de combatir por la pr*n;a
los errores y abusos que embarazan la industria; y sobre todo, de dar a
luz todas las verdades con que las ciencias fsicas y exactas contribuyen
a extender y perfeccionar los medios de produccin. La libertad de usar
y de disponer de su propiedad, es un complemento de la libertad de tra
bajo y del derecho de propiedad; garanta adicional de gran utilidad
contra la tendencia de la economa socialista de esta poca, que con pre
texto de organizar esos derechos, pretende restringir el uso y disponibili
dad de la propiedad (cuando no niega el derecho que sta tiene de exis
tir), y nivelar el trabajo del imbcil con el trabajo del genio. El derecho
de profesar libremente su culto, es una garanta que importa a la produc
cin de la riqueza argentina, tanto como a su progreso moral y religioso.
La Repblica Argentina no tendr inmigracin, poblacin ni brazos, siem
pre que exija de los inmigrantes disidentes, que son los ms aptos para
la industria, el sacrificio inmoral del altar en que han sido educados, co
mo si la Religin aprendida en la edad madura tuviese poder alguno,
que fuese capaz de reemplazar la que se ha mamado con la leche. La li
bertad de ensear y aprenderf se relaciona fuertemente con la produccin
de la riqueza, ya que se considere la primera como industria productiva,
ya se miren ambas como medio de perfeccionar y de extender la educa-

71
de las funciones del E stado1), la singular formulacin, espe
culativa y prctica, de la separacin y equilibrio de los poderes
como g a r a n t a ^el derecho formal, acontece en el ciclo de Cul
tura moderna, y est condicionada por los mismos presupues
tos mentales y datos reales que conformaron al Estado, en esta
estructura histrica fundamental.
A propsito del origen de esta institucin, se debe consi
derar que la idea de un balanceo de fuerzas, de un equilibrio,
con el sentido que este trmino tiene en Fsica, domina el
pensamiento occidental desde el siglo XVI, a raz del sesgo
que se opera en la mentalidad europea trasrrenacentista, y en
virtud del cual, todos los rdenes de la vida humana quedan
sometidos a la regularidad de un Mecanismo. As, se manifiesta
en la teora del Equilibrio internacional, como medio de pre
servar la seguridad externa de los Estados, y cuya generaliza
cin data de los Tratados de Westfalia en 1648; en ei postulado
de poltica econmica mercantilista, con el buscado equilibrio
de la importacin y de la exportacin en la balanza del co
mercio; en la filosofa moral de Shaftesbury, con el equilibrio
de los afectos altruistas y egostas; y por fin, en la concepcin
poltica del tfequilibrium of powers del Vizconde Bolingbrocke,
que vino a integrar, con el concepto de equilibrio, la teora de
la separacin de los poderes enunciada por John Locke, y ms
tarde genialmente sistematizada por el Barn de la Brde y
Montesquieu. Por otra parte, tampoco es obra de la pura coin
cidencia, sino por el contrario, resultados de notorios condi
cionamientos histricos, el hecho, que tanto el prim er intento
prctico de una separacin de los poderes estatales, realizada

cin industrial, o como derogacin de las rancias leyes sobre maestras y

contratos de aprendizaje. En este sentido las leyes restrictivas de la liber
tad de ensear y de aprender, a la par que ofensivas a la Constitucin
que la consagra, serian opuestas al inters de la riqueza argentina. Cfr.
J itan B a u tista A lb erdi. S;stema Econmico y Rentstico de la Confrde*
racin Argentina segn su Constitucin de 1853; en: Obras Selectas, Bue
nos Aires 1920, Tomo XIV, pg. 26-29.
l ) Para un resumen de los distintos antecedentes doctrinarios de
la Separacin de los Poderes Cfr. Faustino J. Legn, Distincin y Jerar
qua de Poderes, Buenos Aires 1932, pg. 7 y sig.; M m ickl de la B tgne
de V illf .neuv e , La Fin du Principe de Sparadon des Pouvoirs, Pars
1934, pg. 10 y sig.

72
por Cromwell en su Instrum ent of Government de 1633, como
su primera enunciacin terica formulada por Locke, despus
de los eventos sucedidos en Inglaterra en el invierno de
1688-89, estn entraablemente unidos a los requerimientos re
volucionarios de una nueva clase social, que exiga el estable
cimiento de un ius certm, y su consigiilente seguridad, como
una garanta que posibilitara la racionalizacin de sus activi
dades, que son predominantemente econmicas.
John Locke fu el primero que, con un miraje moderno,
percibi la utilidad de una separacin de los poderes como ga
ranta formal del subjetivismo de la libertad. En su Ensayo
sobre el Gobierno Civil, que es la fundamentacin filosfica
del status poltico surgido de la Revolucin inglesa de 1688,
Locke puntualiza una separacin orgnica y funcional de los
poderes del Estado. La divisin orgnica la hace en dos gran
des departamentos institucionales: el poder ejecutivo y el poder
legislativo; el primero subordinado a este ltimo. La separacin
funcional se realiza a travs del poder legislativo, poder ejecu
tivo, poder federativo y poder de prerrogativa; estas tres lti
mas funciones se resumen en el rgano ejecutivo1).
E l poder legislativo es el sumo poder de la comunidad
poltica, y en ejercicio de su soberana permanece sagrado e
inalterable en las manos que los delegara la Sociedad. Con el
objeto de evitar las perturbaciones que vulnera la propiedad
en el estado de naturaleza, nense los hombres en sociedades
para disponer de una fuerza unida que defienda y asegure sus
propiedades, y tener reglas fijas para demarcarlas a fin de
que todos sepan cules son sus pertenencias y derechos. Para
alcanzar este propsito ceden los hombres su poder natural a
la Sociedad en que ingresan, y la Repblica pone el poder
legislativo en manos que considera idneas, y a quien confa
el gobierno para que se desenvuelva por medio de leyes fijas
y promulgadas, y jueces autorizados y conocidos, pues de otra
suerte la paz, sosiego y propiedad de todos ellos se hallara en
la misma incertidumbre que en el estado de naturaleza (Cap.
1) Para las citas de la clsica obra de John Locke, utilizamos la es
merada y primera versin directa al castellano que ha hecho Jos Carner.
C(t. J ohn Locke. Ensayo Sobre el Gobierno Civil; Traduccin y Prefacio
de Jos Carner, Mxiocr 1941.

73
XI, par. 135). Pero por disponer las leyes hechas de una vez
y en brevsimo tiempo, de fuerza constante y duradera, y de
necesitar de perpetua ejecucin o de especiales servicios, me
nester ser que exista un poder ejecutivo, ininterrumpido que
atienda a la ejecucin de las leyes en vigencia, y est en pose
sin de fuerza permanente. Por esta causa se hace necesario
la instauracin de dos rganos del Estado de funciones dife
renciadas: el legislativo y el ejecutivo (Cap. XII, par. 144).
Hay otra funcin del Estado que comprende el poder de
paz y guerra, la atribucin de concertar ligas y alianzas, y de
realizar las transacciones con cualquier persona y comunidad
ajena a tal repblica; a esto puede llamrsele poder federaO-
vo dice John Locke si de ello se gustare, ya que mientras
la esencia sea comprendida, me ser indiferente el nombre
(Cap. XII, par. 146). Los poderes ejecutivo y federativo, an
siendo realmente distintos porque el uno comprende la ejecu
cin de las leyes interiores de la sociedad sobre sus partes, y
el otro el manejo de la seguridad de los intereses pblicos
externos, con la consideracin de cuanto pudiere favorecerles
o perjudicarles, se hallan, sin embargo, casi siempre unidos,
pues es imposible separarlos y ponerlos al mismo tiempo en
manos de distintas personas. Porque ambos requieren la
fuerza de la Sociedad para su ejercicio, y es casi impracticable
situar la fuerza de la comunidad poltica en manos distintas
y no subordinadas, o que los poderes ejecutivo y federativo
sean asignados a personas que pudieren obrar por separado,
con lo cual la fuerza del pblico vendra a hallarse bajo man
dos diferentes, lo que bien pudiera en algn tiempo causar
desorden y ruina" (Cap. XII, par. 148).
Estando los poderes legislativo y jejecutivo en distintas ma
nos, como acaece en las Monarquas constitucionales y en los
Estados bien ajustados, el bienestar de la Sociedad requiere
que varias facultades queden libradas a la discrecin del fun
cionario en quien reside el poder ejecutivo. Esta potestad de
obrar con la ms amplia discrecin en favor del bien pblico
sin prescripcin de la ley, y an, a veces, en contra de ella,
es lo que se llama poder de prerrogativa. Como el poder legis*
lativo es intermitente, y por lo comn, su numerosidad, lo con
vierte en un mecanismo lento para la celeridad que requiere

74
la ejecucin, y especialmente, sin tener la posibilidad de prever
y de estar pronto con leyes particulares para todo accidente y
necesidad futura que pudiera concernir a la Sociedad, se hace
necesario otorgarle al poder ejecutivo una consentida latitud
para hacer libremente lo que las leyes no prescriben (Cap.
XIV, par. 160).
En captulo aparte, estudiando John Locke la subordina
cin de los poderes de la Repblica, afirma que a la comu
nidad le asiste el supremo poder en todo tiempo, sin que el
ejercicio de esta soberana se pueda involucrar en alguna for
ma de gobierno, porque dicho poder originario poder cons
tituyente lo llamar Sieys recin entra en funcin cnando
se disuelve el Gobierno (Cap. X III, par. 149). Pero en todos
los casos en que el Gobierno o el Estado constituido subsistiere,
el cuerpo legislativo ser el supremo poder. Porque quien a
otro pudiere dar leyes le ser obligadamente superior; y puesto
que el legislativo slo es tal por el derecho que le asiste de
hacer leyes para todas las partes y todos los miembros de la
Sociedad, prescribiendo normas para sus acciones, y otorgando
poder de ejecucin si tales normas fueren transgredidas, fuerza
ser que el legislativo sea supremo, y todos los dems poderes
en cualesquiera miembros o partes de la sociedad, de l deri
vados y subordinados suyos" (Cap. X III, par. 150).
Como se hizo notorio a travs de la ceida sntesis que
hemos bocetado, Locke separa orgnicamente los poderes legis
lativo y ejecutivo, atribuyndole a este ltimo tres funciones:
la ejecutiva, propiamente dicha, la federativa, y el ejercicio
de la prerrogativa. Por otra parte, a estas dos instituciones
sustantivas no las sita en un plano de igualdad, sino que las
jerarquiza en una escala de subordinacin.
La concepcin teortica-constitucional del equilibrio de los
poderes pertenece al Vizconde de Bolingbrocke, quien, como
poltico militante, expuso la doctrina en escritos polmicos en
consonancia con la situacin interna de Inglaterra, sin ensayar
una elucidacin sistemtica. Ministro de Estado de la Reina
Ana, con la ascensin de los Hannover fu reemplazado por
Walpole. A partir de entonces, form un plan con el objeto de
derribar a su sucesor y expuso en sucesivos escritos: Disserta-
tion on Parties (1734), Letters on the study of history (1735),

75
e Idea of a Patriot King (1738), la necesidad para Inglaterra
de un gobierno mixto, con un equilibrio y control recproco de
los poderes del Estado. Las expresiones empleadas por l son:
frenos recprocos, retenciones y reservas recprocas. Segn
Bolingbrocke, se conseguir establecer un gobierno libre, si
Inglaterra recurre a un equilibrio de poderes entre el Monarca
y sus sbditos, que siguiendo la tendencia general de la poca
lo fundamenta con el consenso de un contrato, y si se consa
gra, tambin, por la misma relacin contractual, el equilibrio
entre los distintos rganos del gobierno1).
Es necesario llegar hasta Montesquieu, que resume, com
pleta y sistematiza a Locke y Bolingbrocke, para encontrar la
verdadera frmula de la moderna teora de la separacin de
los poderes, concretizada, despus, como una pieza principal
del Estado de Derecho liberal-burgus.
Montesquieu, a diferencia de sus predecesores, no hace una
separacin abstracta y racional de las funciones del Estado,
sino que, exclusivamente, se interesa por separar los titulares
de las distintas actividades del Estado. Su concepcin es pu
ramente una divisin orgnica del ejercicio del poder poltico,
sin que ello importe la separacin funcional ni material de
los poderes del Estado. Montesquieu no postula, entonces, la
especializacin o separacin funcional de las diversas autori
dades, sino, simplemente, la no-identidad del rgano de las
tres, o de dos de las tres funciones2).
De la observacin directa y personal que hiciera de las ins
tituciones pblicas inglesas, donde una lucha secular haba
conseguido un equilibrio entre la Corona y el Parlamento,
Montesquieu extrajo una teora general que formula como la
condicin indispensable para la buena organizacin del Estado,
y a la que expone en el ms clebre de los captulos: VI del
Libro XI - del Esprit des Lois, intitulado De la Constitution

1) Cfr. C arl S chmitt, Teora de la Constitucin, pg. 213-214;

W altfr S. S jchel* Bolingbrocke and his Times, Londres, 1901, T. II p-
ginn* 250 y 8g.
2) Para un conocimiento acabado de la concepcin de Montesquieu
sobre Ja Separacin de los Poderes, CfrM C harles E isenmann, uL%esprit
des Lois'* et la Sparation des Pouvoirs, en Mlanges R. Carr de Mal-
berg, Pars 1933, pg. 165 y sig.

74
dAnglaterre, En realidad, tras este ttulo, Montesquleu traza
el esquema de una Constitucin ideal, donde unlversaliza una
teora sobre la separacin de los poderes, que supera en pre
cisin y eficacia a las instituciones prcticas por i observadas
en Inglaterra.
El punto de partida de la doctrina de la separacin de los
poderes est en el captulo anterior al antes indicado, en la
parte que Montesquieu afirma que slo es posible la libertad
en un Estado cuya Constitucin establezca los medios tcnicos
para impedir las demasas del poder, ya que, una experiencia
eterna nos ha enseado que todo hombre investido de auto
ridad abusa de ella: l llega hasta donde se encuentra con sus
lmites... Para que no se abuse del poder, es necesario que por
la disposicin de las cosas, el poder detenga al poder (le pon-
voir rrete le pouvoir, Liv. XI, chap. IV).
La solucin de este problema consiste, segn Montesquieu,
en atribuir las funciones del Estado a tres rdenes de deten
tadores, a saber: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el
poder judicial. E n virtud del primero, el Estado hace la paz
o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad
pblica y precave las invasiones. Por el segundo, se hacen
leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el
tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre parti
culares. "Todo se habra perdido dice Montesquieu (Liv. XI,
chap. V I) si el mismo hombre, o el mismo cuerpo ejerciera
estos tres poderes: el de dictar las leyes; el de ejecutarlas; y
el de juzgarlas". Y Montesquleu desenvuelve el principio as
expuesto, justificndolo por las tres siguientes consideraciones:
Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en
la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad; falta
la confianza, porque puede temerse que el Monarca o el Se
nado hagan leyes tirnicas y las ejecuten tirnicamente. En la
misma situacin se est, cuando el poder de juzgar no est bien
deslindado del Poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no
est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitra
riamente de la libertad y la vida de los ciudadanos, ya que el
juez sera tambin legislador. Si no est separado del poder
ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor.
Una vez enunciada por Montesquieu la separacin de los

77

Nacional
 poderes como medio principal para asegurar la libertad de los
ciudadanos, inesperadamente, en una locucin trunca y satu
rada de misterio, afirma, que de los tres poderes de que he
mos hecho mencin, el de juzgar es casi nulo (en quelque fagon
nulle). Quedan dos afirma: el legislativo y el ejecutivo. Y
como los dos tienen necesidad de un fuerte poder moderador,
servir para este efecto la parte del poder legislativo com
puesta de aristcratas (Liv. XI, chap. VI). Esta ram a del cuer
po legislativo y el poder ejecutivo, intervienen en la creacin
legislativa por su facultad de impedir (empcher), que Mon-
tesquieu la distingue tajantem ente de la de estatuir (statuer).
Llamo facultad de estatuir define Montesquieu al derecho
de legislar por s mismo o de corregir lo que haya ordenado
otro. Llamo facultad de impedir al derecho de poder anular
una resolucin tomada por algn otro (Liv. XI, chap. VI).
Esta distincin se traduce en el lenguaje constitucional del
siglo XIX por la oposicin simtrica de dos conceptos: sancin,
que corresponde a la facultad de estatuir; veto, que corres
ponde a la de impedir. Con esta distincin terminolgica se
expresa una diferenciacin jurdica. Rigurosamente, el veto
supone una oposicin a algo que ya existe; presume que la ley
est hecha. El detentador del poder ejecutivo se opondr a
que sea puesta en vigor una ley nacida, formada, perfecta
fuera de l 1).
De la neutralizacin de los tres poderes debera m anar un
reposo o inaccin, pero, como por el movimiento necesario de
las cosas, arguye Montesquieu, son impulsados a ir, se vern
forzados a hacerlo en concierto (Ces trois puissanees de-
vraient forrner un repos ou une inaction, mais comme, par le
mouvement ncessaire des choses, elles sont contraintes
daller, elles seront forces daller de concert (Liv. XI,
chap. VI).
Cuando se opera el viraje revolucionario! con la ascensin
de la burguesa al control del Estado, en Amrica y Francia,
sus respectivas constituciones, la federal de Filadelfia y la
francesa de 1791, expresamente consagran la separacin de los
X) C fr., J. J . C h ev a ll ie b , De la Distintion tablie par Montesquieu
entre la Facult de Statur et la Facult D'empcher; en Mlaoges Mau-
rice Hauriou, Para 1929, pg. 139 y aig.

7%
poderes como la mejor garanta del subjetivismo de la libertad.
En nuestro pas, tras los eventos revolucionarios de Mayo de
1810, la separacin de los poderes figur entre las ms precia
das exigencias para la organizacin institucional del nuevo
Estado argentino1). A lo largo del siglo XIX prcticamente
se unlversaliza como un. necesario elemento estructural del
Estado de Derecho liberal-burgus.

1) En la primera Constitucin argentina, sancionada el 22 de octubre

de 1811 e intitulada: Reglamento de la divisin de los poderes, se con*
sagra en todas sus partes la teora de la separac.n de los poderes. En tre*
secciones se organizan y se precisan las atribuciones de cada uno de los
poderes. En el prembulo de dicha Constitucin se expresa: La base en
que crey deba fundarlo, u la divisin de los poderes legislativo, ejecu
tivo y judiciario, reservndose aqulla poder legislativo la Junta de Di
putados bajo el nombre de Conservadora, y depositando stos ejecutivo y
judiciario en varios funcionarios pblicos". Cfr. E milio R avicnani, Asam
bleas Constituyentes Argentinas, Buenos Aires 1939, tomo VI, segunda par
te, pg. 600-601.
En las instrucciones de los electores de Santo Domingo Sorano (Banda
Oriental) a su diputado Francisco Bruno Rivarola, dadas el 18 de abril de
1813, se dice: 69) As ste como aqul gobierno central y gobierno pro
vincial se dividirn en poder legislativo, ejecutivo y judicial". 79) Estos
tres resortes jams podrn estar unidos entre si y sern independientes de
aus facultades. Cfr. milio R avicnani, Asambleas Constituyentes Argn-
tinas..., pg. 60.
Mariano Moreno, en sus clebres escritos publicados en La Gazeta de
Buenos Aires, Sobre las miras del Congreso que acaba de convocarse, y
Constitucin del Estado'*, deca: La Inglaterra, modelo nico que presen
tan los tiempos modernos a los pueblos que desean ser libres, habra visto
desaparecer la libertad, si el equilibrio de los poderes no hubiese contenido
a los reyes, sin dejar lugar a la liccncia de los pueblos. Equilbrense los
poderes, y se mantendr la pureza de la administracin". Cfr. La G a z e t *
de B u e n o s A ir es (Reimpresin facsimilar de la Junta de Historia y Numis
mtica Argentina), Buenos Aires 1910, tomo I.
Pedro Jos Agrelo, que u, indudablemente, el hombre de Mayo de
ms acabado dominio de la ciencia constitucional, en una serie de artculos
que escribi para demostrar como Montesquieu lo haba hecho para Fran*
cia la conveniencia de adoptar la Constitucin inglesa al nuevo Estado
argentino, una vez explicado largamente el mecanismo de la separacin de
los poderes, deca: yo creo que no slo habramos logrado dividir el
poder, sino tambin, trabar todas sus partes, y en una palabra, aplicar la
Constitucin inglesa a nuestro estado del modo que la pueda recibir al da".
Cfr., Del Independiente, domingo 8 de diciembre de 1816; Nmero 13. Co
leccin de Peridicos de la Biblioteca de la Universidad de La Plata.

79
 A fin de que el control enfrene al vrtigo del poder, suje
tando a los detentadores del gobierno estatal dentro de la r
bita do sus funciones, por el genial invento de la separacin y
equilibrio de los poderes, fu encontrada la combinacin, que
multiplicando las autoridades pblicas y seccionando entre
ellas los distintos atributos de la soberana, limite el poder de
cada una de ellas, por el poder de las autoridades conexas.
Pero, como la separacin de las competencias y la especifica
cin de las funciones, no son, por s solas, suficientes para
realizar una limitacin de los poderes, es indispensable, para
conseguirlo, que ninguno de los rganos estatales tenga o
pueda adquirir superioridad jurdica, que le permita dominar
a los otros dos, y que por lo mismo pueda degenerar en omni
potencia. Por esta razn, los titulares de los tres poderes, no
solamente deben estar investidos de competencias diferencia
das, sino que tambin es necesario otorgarles independencia
e igualdad jurdica, uno frente a los otros.
Este preciso mecanismo de contencin, de los frenos y con
trapesos, como Montesquieu figura la doctrina de la separacin
de los poderes, si bien sirve para garantizar la seguridad del
derecho positivo, la certeza de la norma, hizo, tambin, que
el Desmo liberal acogiera como forma de legitimacin moral
a la legalidad, en el sentido de la regularidad externa para la
elaboracin de las leyes y en la formacin de las dems deci
siones del Estado. La precisin tcnica en la factura de la
ley. legitima la norma como Derecho justo.
De esta manera, el Estado de Derecho liberal-burgus, se
conforma como un Estado de competencias reguladas por las
normas jurdicas, que en el desempeo de sus funciones no
se vale sino de medios autorizados por el derecho positivo vi
gente, y cuya accin es totalmente normada por las leyes. Los
rganos del Estado obran sobre los sujetos de acuerdo a una
regla preexistente, y de ellos, no puede exigir sino en virtud
de normas preestablecidas. Ahora bien: por qu estratagema
bizarra se opera esta sumisin del Estado al propio Derecho
que crea, si el inmanentismo agnstico del Liberalismo abjura
de un orden superior y metapositivo de inmutabilidad sempi
terna? Adoptando, con ms o menos variantes, la teora de la
autolimitacin (Selbstbeschrnkung) de Georg Jellinek, que

80
al considerar al Estado como creador soberano del Derecho,
recurre a un artificio bizantino para sostener que el Estado
queda ligado, por propia voluntad y por pura conveniencia, al
derecho que elabora1); o bien, identificando el Estado y el
Derecho, que al fin confluye, estimando como Derecho a toda
orden que emane del Poder.. Quod principi placuit, legis habet
vigorem!
La despolitizacin del Estado, para convertirlo en un orde
namiento jurdico Hans Kelsen lo refracta en la teora es
t entre el cortejo de retenes que la burguesa formula para
preservar la seguridad. EUa sabe o presiente los riesgos que
acarrea la empresa moderna que desembraga la Poltica de la
tica, y como consecuencia, teme que las nudas decisiones
polticas estraguen la seguridad formal del derecho, con la
condigna calculabilidad econmica, que tras de aqulla se pa
rapeta. Por eso, aunque duea del poder estatal que lo detenta
con indecisin, se precave de ellas . ensayando emparedar con
normas jurdicas el perpetuum mobile de la Poltica. El ideal
de la seguridad formal del derecho en el Estado liberal, se col
ma con el intento de someter toda la vida del Estado a un
contralor jurisdiccional2). Con tal motivo, entre las funciones
1) Nosotros hemos encontrado expuesta con anterioridad de Ihering
y Jellinek la teora de la autolimitacin del Estado por el Derecho en W.
Dilthey. En efecto: especificando, el filsofo germano, al Estado de Dere
cho, lo resume en el hecho de la autolimitacin del monarca por las leyes
ue l di y por I03 Juzgados que estableci** (-.die Selbstbcschrnkung
3 es Monarchen durch die von ihm gegebenen Gesetze und die von ihm ein-
gesetzten Gerichte bezeichnet werden). El monarca agrega Dilthey
ejerce ilimitadamente los altos derechos del gobierno y de la legislacin,
pero l se ata a las propias leyes que di, por lo menos hasta tanto no las
reemplace por otras. Para lo cual crea un rgano, como magistratura rela
tivamente independiente, que aplica las leyes**. Cfr. W. D il t h e y , Der Rech
tsstaat, en: Gesammelte Schriften, Band XII, pg. 200. Para el acabado y
sistemtico desarrollo de la teora de la autovinculacin del Estado, Cfr.
C. J e llin e k , Teora General del Estado. Tomo 1, pg. 465 y sig.; R. C a rr
d e M alb erc, Contribution de la Thorie de L'tat, Para 1920, Tomo I, pgi
na 231 y sig.
*) En este sentido, nada ms expresivo que las palabras que trans
cribimos de un autor que tanto auge adquiri con el estudio del derecho
constitucional del Estado de Derecho liberal-burgus, en su fase de la tras-
guerra: Lo razonable, lo racional que se apoya sobre los datos del intelecto
humano, que excluye no solamente todo lo que es teolgico, sino tambin

SI
dniDAT.4.
del Estado se sustantiva una: la jurisdiccin poltica, que le
Incumbe decidir, con los modos y las formas de un litigio, to
das las desavenencias que surjan en el proceso de formacin
de la voluntad poltica, que tenga por sujeto a los rganos del
E stad o 1), Dentro de la comprensin genrica de jurisdiccin
poltica, encuadra el control de la constitucionalidad de las
leyes, como la mxima integracin del Estado de Derecho.
El contralor jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes obliga a los rganos gubernamentales a realizar sus fun
ciones centrndolas en el rea preestablecida por las normas
fundamentales del Estado y actuando como firme garanta
jurdica de los derechos individuales. Este mecanismo de con
traste judicial de las leyes, presupone la existencia de una
Constitucin en el sentido formal y que tenga el carcter
de rgida. Caracteriza la Constitucin rgida, el hecho de que
no puede ser modificada o abrogada siguiendo el procedimien
to legislativo ordinario, sino que la misma Constitucin esta
tuye formas solemnes y especiales, que ponen en movimiento
al rgano constituyente, a quien el ordenamiento bsico del
Estado atribuye esa funcin normada. El rgano constituyente
y el rgano legislativo se hallan diferenciados, y el segundo
subordinado al primero. Esta diferenciacin en la competencia
funcional, trasunta a la Constitucin la cualidad jurdica de
ley suprema, estableciendo la preeminencia tambin jurdi
ca de las leyes constitucionales sobre las leyes ordinarias.
Parece redundar toda explicacin que fundamente esta exigen*

todo lo que es irracional, no coni

de Derecho, que no solamente
igual grado, ai no ms, una Mrati<
mocracia; su va histrica, es la racionalizacin del Estado y del podtf*.
Cfr. B. M irjcine -G u e t z v itc h , Les Nouvelles Tendances da Droit ConstUur
tionnel, Pars 1931, pg. 46.
X) Por la ndole de este libro no podemos extendernos en la con*de>
racin conceptual de la jurisdiccin poltica, para lo que nos remitimos a
los siguientes trabajos: David Lasca no, La Jurisdiccin Poltica, en: Anales
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de La
Plata, Tomo V, pgs. 19 y sig.; F. W. J erusalkm, Di* Staatsgcrichtsbar
keit, Berln 1930; rnst F riesen hahn , Die Staatsgerichtsbarkeit, en: G.
Anschtz u. R. Thoma, Handbuch des Dfutschen Staatsreckts, Tbingen
1932, Yol. II, pgs. 523 y sig.
cia: si el poder legislativo sancionara la Constitucin y tambin
se reservara la facultad de reformarla por los procedimientos
ordinarios, no podra plantearse el problema de la ley que vio
lara la Constitucin, pues, en tal supuesto, se tratara de una
modificacin o abrogacin de la primera: L ex posterior dero-
gat priori.
Se ejerce el contralor de la constituclonalidad de las leyes,
por razn de la forma o del contenido de los preceptos legales:
constitucionalidad formal o extrnseca y constitucionalidad ma
terial o intrnseca. La inconstitucionalidad formal o extrnseca
consiste en el hecho de que una norma jurdica ha sido san
cionada por un rgano del Estado que careca de atribucin
para hacerlo o porque no se tuvieron en cuenta las formali
dades que la propia Constitucin exige para la elaboracin de
las leyes. La inconstitucionalidad material o intrnseca, significa
que una norma jurdica infringe algunos de los derechos de
la libertad individual reconocidos por la Constitucin. Con esto,
dejamos rpidamente esbozada la institucin de ms firme
resultado en la preservacin de la legalidad, y que reclama las
garantas de jurisdicidad formal del Estado de Derecho liberal-
burgus1).

IV

EL SUSTRATO PO L T IC O DEL ESTADO DE D ER EC H O

LIBERAL-BURGUS

El sustrato del Estado de Derecho liberal-burgus, el mo

tivo dinmico que hace de supremo demiurgo de toda realidad
poltica, lo constituye una forma histrica de Democracia; en
tendida sta, en el concepto de que el Pueblo es el sujeto y
soporte del poder constituyente del Estado, y la fuente exclu

1) Cfr. H an s K elsen , La Garantit Jurisdictionnelle de la Constitution9

en: Annuaire de VInstitu International de Droit Public, ao 1929, pg. 52
y sig.; A rtu r o E n riq u e Sampay, El Contralor Jurisdiccional de la Consti
tucionalidad de las Leyes en la Constitucin Uruguaya, Montevideo 1938,
donde se encontrar una copiosa y seleccionada bibliografa sobre el tema.

83
siva de todo poder detentador de la voluntad colectiva. En
otros trminos: la Democracia es la identidad del sujeto y
objeto del poder poltico, de los gobernantes y gobernados, vir
tualmente diferenciados en gobierno y sbditos, pero identifi
cados en la homogeneidad esencial Pueblo, que sigue siendo,
actuada y potencialmente, la instancia que toma las decisiones
polticas fundamentales, ya sea directamente, o por intermedio
de los rganos estatales que le dependen.
Prcticamente, la Democracia puede adquirir las formas
histricas ms variables y diversas. As, en la democracia
ateniense, el hombre no conoce la libertad individual, sino que
solamente posee la libertad poltica. El griego, contemporneo
de Pericles, puede formar parte de la Asamblea, y all hablar
y votar; puede designar los miembros del Consejo y formar
parte de l, y en esto y aquello consiste su libertad; pero el
hombre estaba totalmente mancipado a la Polis, que represen
taba la plena realizacin de la vida. El cesarismo o bonapar-
tismo, es tambin una realizacin histrica de Democracia, ya
que el Pueblo soberano es quien transfiere a un hombre, por
expresin plebiscitaria, todo el poder poltico. En nuestros dias,
la democracia masiva o autoritaria, conforma el Estado totali
tario. De la misma manera, podemos singularizar, en la his
toria, la estructura de la democracia liberal-burguesa. Debemos
entonces, disociar el concepto de Democracia y la formulacin
histrica de la democracia liberal, que errneamente se las
concibe como un par de elementos consubstanciales; y ms
an, hasta aceptar que histricamente pueda presentarse la
democracia liberal y otra forma real de democracia, como/Or
ganizaciones bipolarmente opuestas1).
La sntesis aleatoria de la Democracia y el Liberalismo es
una contingencia histrica, y se explica por la circunstancia
que debieron combatir un enemigo comn: el Estado absoluto.
No olvidemos que en la historia, la Democracia ha conocido
realizaciones antiliberales, lo mismo que el Liberalismo ha
pactado durante el siglo XIX con el principio monrquico, bajo
la forma de las Monarquas constitucionales.

*) Cfr. R odolpe L aun . La Democratic, Essai Sociologique, Juridique

et de Politique morale, Pars 1933, pg. 154 y sig.

84
 El valor esencial que informa la Democracia del Liberalis
mo es la libertad del individuo alambicado en su capacidad
intelectual, enfatizado como yo pensante. Hay que estimar que
al Liberalismo lo informa un sistema metaflsico completo, fun
dado sobre la creencia que de la libre concurrencia de las
opiniones individuales puede resultar, en todos los sectores de
la vida, una total solucin racional. El principio econmico del
laisser-faire, laisser-aller, que deriva de la neutralidad econ
mica del Estado, es una de las manifestaciones particulares
de la actitud general del Liberalismo, que abona la conviccin
que una economa movida por el inters particular es la me
jor garanta del funcionamiento de las leyes de la produccin
y el consumo. Ms arriba hemos visto cmo la sobreestima
cin del individuo por el Liberalismo clsico se refleja en la
consideracin de su libertad como ilimitada y precedente al
Estado. La estructura funcional y organizadora del Estado de
Derecho liberal-burgus, tambin ha sido condicionada por
esta doctrina/com o lo hemos mostrado en la concepcin de la
separacin de los poderes, y es de fcil verificacin en la teo
ra del Parlamento.
Pero observemos que todos estos frenos de carcter mec
nico, lo mismo que los principios generales y abstractos del
parlamentarismo, no tienden, ni aunque sea lo pretenden,
crear la unidad espiritual del Pueblo de la Democracia. El libe-
ralismo-burgus, en la exacerbacin de su individualismo,
desatiende y aniquila el todo social; y con ello imposibilita el
necesario presupuesto de la realizacin de la Democracia. La
efectiva homogeneidad social, que slo emerge por obra y gra
cia de un ethos espiritual, es el lan que arrima la Democra
cia, pues genera la energa de integracin que supera todas las
desavenencias accidentales. El principio mayoritario se afirma
en la Democracia porque la minora desavenida se integra con
la mayora como las partes de un Corpus politicum mysticum
para usar la expresin certera del telogo Francisco Su-
rez, y de esta manera, a pesar de la lnea que escinde los
vencidos de los vencedores en la justa comlcial, los une la
conciencia de la sustantividad del todo. Slo asi entran en
juego las categoras de mayora y minora, necesarias a la De-
mocracia, y que estn constituidas, unas veces, por un grupo,

85
y otras por un renovado conjunto, atenuando, de esta manera,
el rigor del principio mayoritario; pues queda abolida toda
supremaca permanente-indistituble, al posibilitar que el sec
tor del pueblo sometido tenga la perspectiva de convertirse,
en un momento ulterior, en mayora predom inante1).
Veamos esquemticamente cmo fu pensada la democracia
del Liberalismo, dejando, para un captulo ulterior, el seguir
los pasos de su proceso de autodescomposicin. Como el burgus
haba abjurado de la Causa exemplaris patente en el Evangelio,
busc el arquetipo mundano que lo sustituyera, y le fu dado
en el honnte homme o en el gentleman, a quienes exornaba
de calidades morales que no ludieran con su espritu de terre-
nalidad y lucro, y que eran espectros de virtudes cristianas2).
Sujeto humano del imperativo categrico de Kant, que sub-
jetiviza la moral al querer del individuo que es congruente o
comcidente con la universalidad de la mxima. Es fcil re
conocerlo: es el mismo hombre de Rousseau que acta a travs
del principio de la virtud, y que tiene el deber de transform ar
interiormente su actividad libre, autnoma y pura, en una di
reccin convergente con otras del mismo gnero. De este em
palme lgico resulta la voluntad general, expresada en la Ley.
Ahora bien: las premisas racionales del Liberalismo no
tuvieron realizacin histrica, y ms adelante mostraremos
cmo, al elevar al grado de principio necesario el criticismo,
el positivismo y el agnosticismo, deshizo la homogeneidad espi
ritual, poltica y social, con lo que destruy el Estado y la
Democracia.
El Pueblo interviene en la vida del Estado de Derecho, li
beral-burgus de tres diversas maneras: primero, en funcin
normada, como rgano primario del Estado, con capacidacMte
nominacin de los titulares de los otros rganos estatales y
*) Cfr. H ermann H eller, Demokratie und Soxiale HomogenitSt, en:
Probleme der Demokratie, Berln 1928, pg. 180 y sig.; Gerhard L eibhOi .z,
La Nature et les Formes de la Democratie, en: Archives de Philosophie du
Droit. et de Sociologie juridique; 1936, n* 3-4, pg. 132 y sig.
*) Para un estudio de los arquetipos morales de la burguesa: el
honnte homme y el gentleman; su aparicin y desarrollo histrico, su co
nexin con la moral cristiana, nos remitimos al hermoso libro de M auricb
M uret, Grandeur des lites, Pars 1939, chap. IV: VHonnte Homme
Frangais, y chap. V: Le Gentleman AngUds.

8
con capacidad de decisin, integrando generalmente la funcin
legislativa del Estado; segundo, como foco generador de la
opinin pblica, y por ltimo, como sujeto del poder cons
tituyente. El pueblo, en la funcin electoral, es rgano primario
del Estado que acta dentro de la legalidad constitucional y
le incumbe la nominacin, directa o indirecta, de las personas
titulares de los rganos representativos. Ms prximos a nos
otros, por medio de las formas de tcnica constitucional desig
nadas genricamente con el nombre de instituciones de demo
cracia directa, el cuerpo electoral contribuye, tambin, a la
inmediata formacin de la voluntad del Estado. Con esta nueva
funcin que se le atribuye, los ciudadanos activos no devienen
propiamente un rgano de decisin con entidad propia, sino
que, ms bien, constituye, junto con los cuerpos legislativos,
un rgano complejo llamado a querer por el Estado.
Pero donde la ideologa del Estado de Derecho llberal-bur-
gus dice Pueblo, la sociologa de la misma estructura estatal
muestra slo la presencia de Partidos Polticos. La ideologa
democrtica del Liberalismo descansa sobre el pensamiento de
la soberana del pueblo, de la identidad del Gobierno y los go
bernados. Con esto, se considera al Pueblo como una adicin
de hombres libres e iguales, y a las categoras de mayora y
minora, a travs de las cuales se manifiesta la voluntad del
pueblo, se las estima como casuales sumas posteriores de voces
singulares e iguales. Cada voto es el resultado de una decisin
racional y libre tomada por un elector a quien no impide nin
gn ligamento sociolgico. A su vez, cada delegado elegido
extrae sus determinaciones de una decisin libre y particular,
sometida solamente a su conciencia y desligado de todo com
promiso. La decisin en la eleccin, como en el Parlamento, es
el resultado que surge de la discusin. As, como de la libre
concurrencia de los intereses econmicos resulta el precio
justo, con la libre controversia de las ideas se esclarece la
verdad; y as, tambin, como en las automticas armonas eco
nmicas, los convenios colectivos trust, carteUs influyen
de manera perniciosa, los convenios de opinin colectiva los
Partidos Polticos destruyen la verdad. Por estas razones,
Rousseau, el mentor de la voluntad general, con lgica severa,
destaca el peligro que importa para las organizaciones demo*

87
crticas la existencia de los Partidos Polticos. Si cuando el
pueblo afirma en el Contrat social, liv. II, chap. III sufi
cientemente informado, delibera, los ciudadanos pudiesen per
manecer completamente incomunicados, del gran nmero de
pequeas diferencias resultara siempre la voluntad general y
la deliberacin sera buena. Pero cuando se forman intrigas
y asociaciones parciales a expensas de la comunidad, la vo
luntad de cada una de ellas convirtese en general con relacin
a rus miembros, y en particular con relacin al Estado, pudien-
do entonces decirse que no hay ya tantos votantes como ciu
dadanos, sino tantos como asociaciones. Las diferencias se
hacen menos numerosas y dan un resultado; menos general.
En fin, cuando una de estas asociaciones es tan grande que
predomina sobre todas las otras, el resultado no ser una suma
de pequeas diferencias, sino una diferencia nica: desaparece
la voluntad general y la opinin que impera es una opinin
particular. Importa, pues agrega Rousseau que para tener
una buena exposicin de la voluntad general, no existan so
ciedades parciales en el Estado, y que cada ciudadano opine
de acuerdo a su modo de pensar 1).
La sociologa del Estado de Derecho liberal-burgus, en
cambio, nos ofrece la realidad de un Estado de Partidos. El
Pueblo no es una suma de unidades totalmente libres e iguales,
sino un conjunto de corporaciones polticas de fuerzas desigua
les y mviles encontrados. La soberana del Pueblo no se ma-

1) Con parecidos argumentos a los de Rousseau, es corriente la opi

nin de la incompatibilidad de la Democracia con la existencia de los Par
tidos Polticos. En este sentido, es muy conocida la opinin de Triepd,
quien afirma que no es posible hacer depender el orden jurdico y la f^r- ^
macin central de la voluntad del Estado, de las decisiones de agrupaciones ^
que se fundan sobre el egosmo; y por lo tanto no pueden incluirse en la
vida orgnica de 1 Estado a los Partidos Polticos, que son meros fen
menos extraconstitucionales (extrakonstitutionelle Erscheinung) y sntomas
de una decadencia. Cfr. T riepel, Staatsverfassung und die Politischen Par-
trien, Berln 1928, pg. 24. En el mismo sentido se expresa, aunque con
distinta intencin ideolgica, Jos Mara Rosa (h ): Si furamos a con
cretar nuestro estudio en pocas frases dice el precitado autor diramos
que la existencia de Partidos Polticos diversos conspira contra toda la Na*
cln. Cfr. J se M ara R osa ( h .). Los Partidos Polticos y la Nacin, en:
Anales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de La Plata, T. VIII, pg. 784 y sig.

88
 nlfiesta a travs de la voluntad general concebida como la
resultante lgica de voluntades individuales y puras, sino co
mo el predominio de un Partido victorioso sobre otro vencido
en una lucha que no es de opiniones, sino de fuerzas. Mayora
y Minora no son sumas posteriores de votos libres e iguales,
sino la expresin de la mayor o menor influencia de aquellos
Partidos Polticos. Los electores no son hombres puramente
racionales que obran de acuerdo a una intelligence pur", sino
miembros y afiliados de Partidos, simpatizantes de Partidos,
tampoco iguales, sino que, partiendo de profundas desigualda
des sociolgicas y temperamentales, estn separados en con
ductores y conducidos. El delegado elegido no queda a merced
de su conciencia sino del Partido que lo eligi. Las controver
sias en el Parlamento, las exposiciones de sus desencontradas
ideas, no tienen por objeto convencer con argumentos al con
trincante, sino levantar frente al adversario una barrera
de hechos y opiniones sobre los cuales no pueda discutir sin
perjudicarse ante la opinin pblica. En fin, los Partidos Po
lticos son, en el Estado de Derecho liberal-burgus, los rga
nos de creacin, con el sentido que Jelllnek le da a la
expresin.
El sustrato poltico del Estado de Derecho liberal-burgus,
que, como ms adelante veremos, se transforma en su ltima
fase en un Estado de grandes Partidos de masas, lo consti
tuyen, en realidad, estas agrupaciones extralegales que fun
cionan paralelas a la Constitucin, pero que son la pieza esen
cial del sistema de gobierno de los Estados liberales. Ahora
bien: por la sociologa de los Partidos Polticos, tambin sa
bemos que ellos, sean Partidos democrticos o no-democrticos,
estn regidos oligrquicamente por pequeos grupos cerra
d o s1), sobre los que actan subrepticiamente las fuerzas

*) Para nn conocimiento de la sociologa de los Partidos Polticos en

el Estado de Derecho liberal-burgus, nos remitimos al excelente y no su
perado libro d e : R o b e r t M ic iie l s , Zur Soziologie de Partetwesens in der
Modemen Demokratie; Zwrite Aufiage 1925. Tambin, Cfr. R. M ich els,
Saggio di Classifiauione dl Partiti PoUci, en: Rivista nternazionale di
Filosofa del Diritto, ao 1928, Fascicolo IL

89
 annimas, econmicamente las ms poderosas, y al mismo
tiempo irresponsables, de la sociedad burguesa1).
La incongruencia de esta realidad democrtica con la ideo
loga democrtica del Desmo liberal-burgus, fu recin su
perada cuando se vapor el pathos del optimismo moral del
Iluminismo y se cay verticalmente en el ms crudo de los
escepticismos agnsticos. Frente a la creencia de que la verdad
y el derecho justo son encontrados por el libre razonamiento,
se sostiene la concepcin de que no existe verdad demostrable
e innegable en el terreno de los puntos de vista polticos funda
mentales y que la historia revela una variedad infinita de rea
lidades jurdicas que no denotan ninguna tendencia uniforme
hacia un ideal nico. La Democracia argumentan est dis
puesta a confiar el poder a toda conviccin que haya podido al
canzar la mayora, sin demandar cul es el contenido y valor
de estas convicciones. Esta actitud no es consecuente sino a
condicin de suponer a todas las opiniones polticas y sociales
como equivalentes, es decir, de adoptar una base relativista.
Solamente con este presupuesto afirma Gustavo Radbruch
puede aceptarse que cada Partido Poltico puede ganar para s,
con el mismo derecho, la dominacin del Estado. El relativismo
es la cosmovisin que presupone el Estado liberal de Partidos
Polticos 2).
Los Partidos Polticos del Estado de Derecho liberal-burgus
son recin cabalmente aprehendidos en su carcter esencial,
cuando, adems de su funcin normada de rgano primario de
creacin, se los refiere como principales condicionantes y con
dicionados de la opinin pblica, considerada sta como un po
der inordenado pero gobernante del Estado. (
La significacin poltica de la opinin pblica aparec al
mismo tiempo que la sociedad burguesa, y gana consistencia
con la vulgarizacin de la escritura y la lectura, acicateada por
el aumento de los impresos. En la Edad Media exista una vasta
publicidad solamente para las disputas religiosas, que fueron

1) Cfr. M. Ostbocorski, Democracy and the Organiiation of Political

Pardes. New York 1922, Tomo II, pg. 384 y sig.
2) Cfr. G tjstav R adbruch, Die Politischen Parteien im System des
Deutschen Verfassungsrechts, en: G. Anschti u. R. Thoma9 Handbuch des
Deutschen Staatsrechts. Tomo I, pg. 294.

90
 hechas en el idioma Internacional de la docta clereca: el latn.
E m st Manheim ha desenvuelto maglstralmente los orgenes
del publlcismo burgus, desde su atisbo en la Alta Edad Me
dia, a intra muros de las ciudades libres, autoestatutarias de 6U
gobierno poltico y de fueros pactados con el Prncipe, hasta
la poca en que el mbito' del estamento burgus se ensancha
en Sociedad moderna1). A fin d no rebasar el objeto de
nuestro libro, no seguiremos la formacin histrica del publi-
cismo por lo que nos remitimos al trabajo del socilogo ale
mn pues, aqu, slo nos interesa pergear y especificar este
fenmeno moderno, sin cuyo conocimiento no se puede com
prender ni la estructura publicista del Estado liberal de Parti
dos, y menos an, su consecuente histrico: la estructura pu
blicista del Estado totalitario de Partido nico y de opinin
pblica dirigida.
La opinin pblica aparece cuando la sociedad burguesa
despierta a la propia conciencia poltica; critica, entonces, los
dogmas del Catolicismo, cuyos rgidos imperativos ticos Impe
dan su actividad mundana y econmica, e intenta la legitima
cin racional de la obediencia poltica. Ya que es necesario es
tablecer, de manera previa, que la opinin pblica expresa
siempre aunque a veces slo mediatamente una voluntad
polltlca-sociaL Nunca la opinin pblica trata de expresar
aquiescencia o repulsa terica, sino que manifiesta opiniones
de voluntad y juicios que inciden sobre reales pujas poltico-
sociales.
A los fisicratas se les debe la formulacin teortica de la
opinin pblica. Fu Le Mercier de la Rivifere, en su libro
publicado en 1767 e intitulado L Ordre naturel et essentiel des
Socits politiques, quin la emple para defensa del Despotis
mo legal que propugnaba su escuela; afirmando que en este
sistema de gobierno domina el pueblo sobre el Rey, por medio
de la opinin pblica, que llama la reine du monde. Treinta
aos despus, Necker, en sus consideraciones sobre la Revo
lucin Francesa, enumera en la siguiente forma los grandes
cambios sociales habidos en Francia desde la reunin de I03

l) Ernst M anheim, La Opinin Pblica, Trad. de Francisco Ayala,

Madrid 1936, pig*. 110 y tig.

91
estamentos en 1614: la costumbre se ha modificado, afirma,
lo mismo que el orden moral, los sentimientos de temor y res
peto delante del poder real, la medida del conocimiento, la ex
tensin de la riqueza; y sobre todo, crece una autoridad dice
Necker que un par de siglos atrs no exista y con la que hay
necesariamente que tratar, y es, la autoridad de la opinin
pblica *).
A partir de las revoluciones de los siglos XVIII y XIX, la
opinin pblica es un poder efectivo y eficiente que acta en
la vida del Estado por sobre los poderes normados por la Cons
titucin formal, y que remata en nuestro tiempo agigantado
por un complejo de factores, entre los cuales se destaca la tc
nica del publicismo como una fuerza incontrastable y ubicua,
aunque no ya enteramente libre y espontnea como pensaron
los fautores del Estado de Derecho liberal-burgus, sino con
trolada y dirigida, o soterraamente por fuerzas ocultas en
el Estado liberal de grandes Partidos de masas, o pblica y des-
embozadaments desde los Ministerios de Propaganda de los
Estados totalitarios.
La opinin pblica no nace de la funcin regulada de un
sujeto emisor determinado, sino que se la considera como el
consenso poltico-social formado libremente por la coligacin
y compenetracin ntima de ideas, fines, motivos, sentimientos
y aspiraciones que convergen hacia la vida pblica y emanan
tanto de los Partidos polticos como del Sindicato obrero, de
las asociaciones esotricas como del peridico, del conventculo
como del plpito, de la pblica discusin en la plaza como del
coloquio en la tertulia vecinal. De esta pluralidad espacial y
cualitativa del pensar y sentir de los hombres, aislados o aijruy
pados, a travs de un proceso de conjuncin, de empalme, rece~f>-
cin dialctica y transformacin, se fragua el fenmeno hist
rico, espiritual y poltico de la opinin pblica, que acta, en
el Estado de Derecho liberal-burgus, como una fuerza desen
cajada jurdicamente, pero que de manera continua y por me
dio de expresiones de asentimiento o repulsa, condiciona el
obrar y hacer de los rganos estatales. /

i) Cfr. F erd in an d Tonniks, K ritik der Of/entlichen Meinung, 1922, p

gina 376, 383.

92
 De las concretas exigencias y firmes direcciones de la opi
nin pblica, considerada por el Liberalismo como la manifes
tacin flida y amorfa de la voluntad general, se pens, y en
parte se hizo, que el legislador extraa las bases jurdicas que
las positivlzaba en la ley y el juez las haca valer como reglas
interpretativas del dereclio vigente. A. V. Dicey ha mostrado
la estrecha dependencia que existe, en Inglaterra, durante el
siglo XIX, entre la legislacin, y an la ausencia de legislacin,
con las variaciones del curso de la opinin pblica. La aser
cin de que la opinin pblica gobierna la legislacin de un
pas particular, dice el jurista ingls, significa que all las le*
yes son sostenidas o repelidas de acuerdo a la opinin o deseos
de sus habitantes. Y en seguida destaca, que si bien la indicada
correlacin entre la opinin pblica y la legislacin es un
truismo en Inglaterra y dems pases de Occidente a partir del
siglo XIX, no es una regla cierta y general en todas las socie
dades y en todos los tiempos. Estamos, consecuentemente, en
presencia de un fenmeno que es elemento estructural del ci
clo de Cultura del Liberalismo burgus.
El siglo XIX, afirma Dicey, encaja en tres perodos histri
cos de cambios de la opinin pblica, que a su vez condicionan
tres tipos diferentes de legislacin. En sendas y densas pginas
estudia, primero, el perodo del viejo torysmo o de la estagna
cin legislativa, que va de 1800 a 1835. En este perodo fueron
reprimidos todos los cambios polticos o legislativos por ese
orgullo de suficiencia que los ingleses ponan en sus institu
ciones seculares, y justamente representado en el optimismo
de Blackstone y en la timidez legislativa de Lord Eldon. Se
gundo, el perodo del bethamismo o individualismo (1825-
1870). La legislacin fu totalmente conformada por la opinin
pblica, y tiende a rodear de seguridades la libre actividad del
individuo. Por ltimo, el perodo del colectivismo que Dicey
fija entre los aos de 1865 y 1900, y caracterizado por la cre
ciente intervencin del Estado en los problemas sociales y
econmicos1).
Cabe tambin recordar, para mejor conocer los presupues
*) Cfr. A. V. Dicey, Lectores on the Relation Between law and Pu
blic Opinin in England During the Nineteenth Century, London 1930, p
gina 62 y eig.

93
tos filosficos de la opinin pblica en la etapa histrica de la
burguesa liberal, que Hegei la reconoci como gran poder, y
en su sistema fu inserta en la ms alta esfera estatal. La li
bertad formal, subjetiva defina el filsofo prusiano por
medio de la cual los individuos como tales, tienen y expresan
el juicio, la opinin y el consejo personal sobre los asuntos ge
nerales, tiene su manifestacin en el conjunto que se denomina
opinin pblica. Pero lo universal en s y para s, lo sustancial
y lo verdadero aparece aqu mezclado con su contrario, por lo
que, consecuentemente, la opinin pblica no es en s, sino que
porta en s los eternos principios sustanciales de la justicia, la
verdadera materia y el resultado de toda la constitucin, de
toda la legislacin y de la situacin en general, en la forma de
sano entendimiento humano; en cuanto presuposicin moral
que penetra a travs de todos bajo el aspecto de convicciones;
as como contiene las verdaderas necesidades y las rectas orien
taciones de la realidad. Por eso la opinin pblica, cuya inde
pendencia Hegel enuncia como la primera condicin formal de
existencia, merece, tanto ser estimada, como ser despreciada, y
no debe sostenerse, como una consideracin subjetiva encon
trada, si una vez se dice:
Vox populi, vox dei;
y otra, con Ariosto:
Chel volgare ignorante ogn'un riprenda
E parli pi, di quel que meno intenda9\
A una y otra sentencia se las encuentra apropiadas para
apreciar la opinin pblica; puesto que en ellas estUodo lo
verdadero y todo lo falso, siendo la tarea del gran hombre en
contrar y apartar la verdad 1).
Lo mismo que sucede con la Democracia liberal-burguesa,
como en la consideracin de la voluntad general, y de los Par
tidos polticos, hay, en el Estado de Derecho liberal-burgus,
una ideologa de la opinin pblica y una incongruente cada
vez ms acentuada, a medida que avanza el siglo XIX socio-

1) Cfr. G. F. H egel, Lineamenti & Filosofa del Diritto, pginas

316, 317 y 318.

94
logia de la opinin pblica; una ficcin y una realidad. Veamos
las premisas filosficas de la opinin pblica, para en seguida,
ir al encuentro de la realidad que encubre.
Los presupuestos mentales del rgimen de la opinin p
blica son los mismos que informan todo el sistema poltico de
la burguesa, y pueden* designarse con la denominacin de ra
cionalismo individualista.
El hombre como yo pensante y sujeto de razn es la prim e
ra realidad sobre la que se debe construir el universo. Pero a
partir de una simple individualidad no cabe establecer nada
con valor general. La necesaria generalizacin va a producirse
al fijar la naturaleza esencial del alma pensante, de la razn.
La razn nos dice Descartes est naturellement gale en
tous les hommes. Y ms adelante: je veux croire quelle est
tout entiere en un chacun. La diversidad de las opiniones no
procede de que unos sean ms razonables que los otros, sino
de los mtodos elegidos para conducir el discurso y de los ob
jetos que se tienen en cuenta; por eso l ha procurado librarse
poco a poco de los errores que pueden ofuscar nuestra luz na
tural Es decir, que la razn es una y se encuentra ntegramente
implantada en cada hombre individual, si bien no de una ma
nera tal que resplandezca con evidencia; por el contrario, se
requiere buscarla mediante el ejercicio mental, pues slo se
encuentra en germen en el alma humana. Esta razn as en
tendida es idntica a la naturaleza 1).
Fcil es deducir agrega Francisco Ayala, cuyas acuciosas
investigaciones sobre la opinin pblica aqu seguimos las
consecuencias de esta concepcin filosfica: en prim er trmino,
con la asercin de que la razn reside por igual en todos los
individuos, se nos ofrece el fundamento burgus de la esencial
dignidad e igualdad de los hombres. Por otra parte: el vnculo
entre los hombres es la razn, que define su naturaleza y los
liga entre s de m anera profunda. Pero esta razn, presente en
todos los hombres, no les est dado sino en germen, y es nece
sario desarrollarla mediante el discurso. El hallazgo y descubri
miento de la verdad es progresivo y aparece como resultado de

i) Cfr. F r a ncisco A y a la , Sobre la Opinin Pblica, en: Revista

SUR, t9 74, Buenos Aires, noviembre 1940, pg. 17.

9S
la colaboracin de los individuos, "contribuyendo cada uno se
gn su inclinacin y su poder, a las experiencias que habra que
hacer y comunicando tambin al pblico todas las cosas que
aprendieran, a fin de que los ltimos comenzaran donde los
precedentes hubieran acabado
Estas premisas del racionalismo burgus, tan bien expresado
por Descartes, tienen su trasunto filosfico-poltico en Rous
seau, donde se encuentra plenamente desarrollado el funda
mento de la opinin pblica. Para Rousseau, como para Kant
que desarrolla y sistematiza sus ideas, el Estado se encuentra
cimentado desde el punto de vista lgico-poltico en la natura
leza y razn de los individuos, que lo hacen surgir mediante
un contrato: el contrato social que, como no siempre es bien
sabido, representa no un momento histrico sino lgico, atem-
poral, expresin de la estructura ideal bsica del Estado 1).
La volont gnrale expresa y manifiesta la volont constante
de tous les membres de Vtat (Contrat Social, VI, 2); y la vo
luntad del individuo comme citoyen, que busca "Vintrt
commun (I, 7) y, ce qui gnralise la volont est moins le
nombre des voix que Vintrt commun qui les uni?* (II, 4). Co
mo ntidamente surge de las frases que hemos transcripto lite
ralmente en su orden lgico, la voluntad general en el con
cepto de Rousseau, lejos de ser la suma de la voluntad indivi
dual, constituye la voluntad del ente colectivo, del cuerpo so
cial, que lo trasciende y lo supera unificndolo en una sntesis
superior. Observemos, tambin, que en el pensamiento rouso-
neano se distingue la esencia de la sociedad civil: el contrato
social, de la soberana. El cuerpo social resulta de un solo acto
de voluntad general, cuya fuerza no cesa de obrar hasta qufencjf
se disuelve la sociedad civil; en cambio, la soberana es el ej-
cicio constante e ininterrumpido de la voluntad general. Son
dos clases de voluntad general: la una, constitutiva de la so
ciedad civil, esttica y permanente en sus efectos; la otra, di
nmica, de mltiples manifestaciones y absoluta en cada una
de ellas e independiente de la anterior y de la consecuente:
famais dice Rousseau le souverain riagit parce qu a
voulu, mais parce qufil veut. En el cuadro conceptual de esta

i) C fr. F ra n c isco A t a l a , Sobre la Opinin Pblica, pg. 19.

96
voluntad general dinamizada, que para su expresin no est
sometida a formas rgidamente preestablecidas, encaja, como
una especie, la opinin pblica, que es toujours constante,
inalterable et pur (Contrat social, I, 3 y 4).
En la precedente conceptuacin teortica de Rousseau, afin
ca la ideologa liberal sobre la opinin pblica, que la considera
ficticiamente como una voluntad-pueblo que se forma sin do
minio, como una unidad abstracta que no conoce ni conductores,
ni representacin, ni organizacin.
En cambio, en la realidad sociolgica del Estado de Derecho
liberal-burgus, la opinin pblica brota racionalmente de focos
de irradiacin que la regulan en forma activa, y cuyas palan
cas de mando y control estn en manos de los miembros de una
lite reducida, que amplifican sus opiniones por medio de un
mayor nmero de portavoces y que al fin son receptadas por
los destinatarios: el grueso del pueblo que slo participa en
forma pasiva de la vida poltica. Dichas minoras rectoras, o
son exclusivamente polticas las clases polticas en el lxico
y con la funcin que le atribuye Mosca, o equipos de hom
bres econmicamente muy poderosos, e interesados en media
tizar el Estado a sus intereses, que por medio de instrumentos
de dominacin a su alcance prensa, agencias informativas,
radioemisoras estn en situacin de dirigir las otras posibles
opiniones, o por lo menos, con sus propagandas, silencios, abul-
tamientos o deformaciones, contribuir a orientarlas en un de
terminado sentido.
Desde estos grupos activos, ricos en iniciativas y con capa
cidad de reaccionar frente al estado de opinin o de confusin
que crean en la masa indiferenciada eventos imprevistos, se
lanzan las opiniones a la conquista del consenso general, sir
vindose, a tales efectos, de todos los medios de expresin
usuales entre los hom bres1). Entre estos medios, sealamos
a la prensa, como el principal amplificador de las opiniones que
intentan publicitarse.
Pero la opinin pblica, con una cierta uniformidad nece
saria, slo es posible cuando a la estructura Pueblo la sostiene
una comunidad volitiva y valorativa. En parte lo hemos ade

1) Cfr. F rancisco A t a l a , Sobre la Opinin Pblicaf pgg. 29 y cig.

97
7-
 lantado, y en pginas subsiguientes lo mostraremos cabalmente,
que cuando el pathos del racionalismo iluminista se desvaneci,
la democracia liberal u presa de un agnosticismo exange que
aniquil la homogeneidad espiritual y social de las naciones. No
se cont ya con el tesoro de creencias polticas comunes sobre
las cuales levantar una opinin pblica que legitimara sociolgi
camente la organizacin del poder, sino que surgieron distintas
y contradictorias opiniones, emergentes de nuevos idearios
fundamentales, que, al enfrentarse, se endurecan en la incon-
dicionalidad de sus respectivas verdades cosmovisuales. Las
consecuencias estn evidentes en la realidad poltica de nuestro
entorno: all donde, y en la medida que la opinin pblica fu
incapaz de ser portadora de la unidad estatal, el acuerdo de
mocrtico fu sustituido por la presin a u to crtica1).
Completa el cuadro conceptual del substrato poltico del Es
tado de Derecho liberal-burgus, la funcin atribuida al Pueblo
en su carcter de sujeto del poder constituyente.
En virtud de esta suprema funcin el Pueblo acta como
una voluntad inmediata, previa, y superior a toda funcin nor
mada por la Constitucin formal; y en su efecto tiene capacidad
para autodeterminar su estructuram iento jurdico, reglando el
modo con que las autoridades que crea, deben establecer, apli
car y ejecutar el derecho positivo.
Esta decisin de la voluntad poltica soberana del Pueblo es
el cimiento sociolgico sobre el cual queda asentado el Estado
y que legitima socialmente toda autoridad encargada de fijar y
garantizar el Derecho. El Pueblo sigue siendo el demiurgo de
todo acontecer poltico, la fuerza de dominacin ordenadora que
se exterioriza multiformemente en su capacidad auto^eteipninan-
te de la integracin social.
No es una instancia firme, regular y organizada, sino que el
Pueblo expresa su seoro constituyente mediante concretas
expresiones de decisin poltica. Es la voluntad generadora del
Estado, que es anterior y superior a l; voluntad constituyente
de la cual los poderes constituidos del Estado no son nada ms
que una consecuencia derivante.

1) Cfr. H ermann H eller, Staatslehre, cap.; Die offentliche Meinung

ais Bedingung der staatlichen Einheit, pg. '181.

98
 La Constitucin formal que es la base unitaria que proyecta
todo el sistema jurdico de una Nacin, se apoya, en ltima ins
tancia, sobre un fenmeno reai de existencia poltica, como es la
actuacin del poder constituyente del Pueblo que perdura an
a travs de dicha Constitucin. Sera ridculo dice Sieyes, el
progenitor doctrinario de la teora del poder constituyente
suponer a la Nacin ligada por las formalidades o por la Cons
titucin con la cual eila tiene sujetados a sus mandatarios 1).
Ei poder constituyeme del pueblo es una voluntad inmediata,
previa y superior a todo procedimiento estatuido; no emanando
de ninguna ley positiva, no puede ser regulado en sus trm ites
por normas jurdicas anteriores. Lo configuran los siguientes
atributos: unitario y pleno, indiviso e intrasmisible, permanente,
inalienable e imprescindible. Permanece siempre en potencia, la
tente por encima de toda Constitucin derivada de l y de todas
las leyes dadas dentro del marco de la Constitucin formal vi
g en te2).
La voluntad constituyente del Pueblo no se encuentra cei
da por ninguna autoridad en cuanto dicta las normas de compe
tencia, es decir, por las que decide a qu autoridad encarga el
establecimiento, aplicacin y ejecucin del derecho positivo, pe
ro para la sancin de las normas de comportamiento, debe con
dicionarlas en congruencias con los principios metapositivos del
Derecho. La Nacin existe ante todo. Su voluntad es siempre
legal, ella es la ley misma. Antes que ella y por sobre ella no
hay ms que el derecho natural 3). Cuando se perdi el pathos
del derecho natural racionalista del Uuminismo, ningn retn
moral enfren el poder constituyente del Pueblo trasegado en
masas...
Debemos distinguir en la teortica del Estado de Derecho li
beral-burgus, a fin de alejar un equvoco muy generalizado, el
poder constituyente del Pueblo y la competencia propia de los
rganos constitucionales encargados de la revisin total o par
cial de la Constitucin formal del Estado, de acuerdo a una fun

l) Cfr. E m m a n u e l S ik yes , Qu'estce que le Titrs tat?; dition

critique de Edme Champion, Para 188, pg. 68.
*) Cr. L u is R ec a se n s S ic h e s , El Poder Constituyente; Madrid 1931,
pg. 76 y sig. y C arl S c h m it t , Teora de la Constitucin; pg. 86 y sig.
) Cr. E m m a n u e l S ie y e s , Qu'esuce que le Tiers tat?, pg. 67.

99
cin atribuida y regulada por el estatuto jurdico vigente. Distin
cin que es el lgico trasunto de la prelacin diferenciada que
ingeni Sieyes entre el pouvoir constituant y los pouvoirs con*-
titus. El gobierno no ejerce un poder real sino en tanto que l
es constitucional; l es legal en tanto que es fiel a las leyes que
le han sido impuestas. La voluntad nacional, por el contrario,
no tiene necesidad ms que de su realidad para ser siempre le
gal, ella es el origen de toda legalidad *). E n ejercicio de este
poder, que es de carcter poltico y no jurdico, el Pueblo puede
provocar el quebrantamiento de la Constitucin formal, as, de
rrocar por la rebelin, un gobierno que se ha convertido en tir
nico o puede suprim ir revolucionariamente un ordenamiento Ju
rdico angustiosamente injusto y que no existe la posibilidad de
sustituirlo por los medios legales establecidos en el derecho po
sitivo.
El substrato sociolgico del Estado de Derecho liberal-burgus,
es decir, la Democracia, pone en comunicacin el preciso meca
nismo de las seguridades jurdicas-formales con la Poltica, que
es el distrito de las posibilidades an en suspenso, de las libres y
categricas decisiones. Al mismo tiempo que la prctica de la
democracia se ensancha continuamente, generalizndose con el
sufragio universal extendido a la m ujer hasta las ltimas lindes
imaginables, se viene operando un progresivo y fatal proceso
de laxacin moraL De lo que resulta: un poder constituyente
el decisionismo poltico que invocan los fautores del totalita
rismo, desnudo de valores morales, actuado por la democra
cia radical de masas.
La avalancha masiva, en solicitud existencial, hizo Irrupcin
a travs del soberano poder constituyente reconocido sin men
suras morales. Fu la puerta trasera dejada abierta pojr j k cau
telosa burguesa, que una vez que penetr por ella no pudo
clausurarla, ya que por algn lado deba unir el Estado de Dere
cho con la vida del Estado, que es accin humana.

i) Cfr. E m m a n u e l S ieyss, Qucst-ce que le Tiers tat?, p g . 68.

100
 C a ptu lo III
LA CRISIS DEL SUBJETIVISMO DE LA LIBERTAD
 1

EL HOM BRE Y EL M U N D O M EDIOEVAL

Si queremos desentraar el clima espiritual de nuestra po

ca, que posibilit el ocaso de la libertad que el Estado de Dere
cho liberal-burgus aseguraba formalmente, pende sobre nos*
otros el riesgo de que el pensamiento se atolle en una aporta
si no nos situamos en el orto mismo de la concepcin burguesa
del hombre y del mundo que domina a las mentes contempo
rneas. Ir, entonces, como ya lo dijimos, al Renacimiento y a
la Reforma, para de all reiterar en nuestra inteligencia los
pasos de la aventura ms osada que ha emprendido el hombre,
desde que abjura de la teocentricidad medioeval, hasta que ab
dica, junto a nosotros, de su personalidad, a favor de relativi
dades que se deifican a los efectos de la absorcin tirnica.
En el Renacimiento y la Reforma puede fijarse el grvido
giro de la historia occidental que es el momento nodal en que
se opera el relevo de un humanismo de integracin teocntrica
por un individualismo egocntrico, y que jalona, justamente
el nacimiento del subjetivismo de la libertad. Augusto Comte
percibi meridianamente aunque de all enhest un universo
de Ingenuidades que el Renacimiento seala la transmigra
cin del hombre desde una edad teolgica unificada por una
mtaphisiqe, hacia una edad positiva ordenada y gobernada
por una physique.
Para mejor vertebrar el discurso, haremos previamente
la somera descripcin del mundo y del hombre medioeval, de

103
 quienes, la modernidad y el burgus, son sus correspondientes
contrafiguras. Dios es la unidad analgica de la cosmovisin
medioeval, que ocupa el centro de ella como creador y monar
ca del Universo. E s un ser increado ens a se, con el sentido
impreso por la lexicografa filosfica de la poca, Actus purus:
acto puro de cualquier potencialidad, de toda posibilidad de
ser, y& que es en s la plenitud de la Perfeccin. El hombre,
que es su creatura hecha a la propia semblanza, se compone
considerado con referencia a la Plenitud del ser, propia
mente dicho, o del acto, y de la capacidad de ser o poder. Es
ta capacidad de ser lo ordena dinmicamente hacia la santidad,
para arribar se le indica la ruta y se le deja librado a su ar
bitrio a la perfecta epifana de la persona humana que ha
de ser en la beatitud eterna revelada al mundo por el mensaje
de Cristo. Dios es, entonces, la suprema causa final del Mundo.
La teologa, el orden de fines en el mundo, est orientada a
Dios. Cada creatura de las que constituyen el Universo est
convenientemente ordenada n prim er lugar a su propia activi
dad y perfeccin. Adems, los seres inferiores son para los ms
altos y principales. Los seres que estn por debajo del hom
bre en dignidad y perfeccin han sido creados en atencin al
hombre. Y todas las cosas singulares estn ordenadas a la per
feccin del Universo. Finalmente, todo el Universo con todas
sus partes y fines particulares est ordenado a Dios como fin
ltimo. En todas las creaturas resplandece el poder, sabidura
y bondad de Dios para la glorificacin de Dios. Los seres dota
dos de razn tienen de un modo especial a Dios por ltimo fin,
pues por el conocimiento y el amor consciente pueden y de
ben ordenarse a l *).
Las normas de la vida medioeval, que atendiendo al frac
cionamiento moderno de las esferas de los valores hay que
considerarlas como normas ticas, son una parte de un sistema
universal que conjura a una conducta unitaria todo el mbitD
de la vida humana, en sus manifestaciones monstica, econ
mica y poltica, entendidas estas expresiones con el sentido aris-
to'lico-tomista, y que respectivamente significan: los actos del
hombre como individuo, los actos como^ miembro de la familia
*) Cfr. M artn C rabman, Filosofa Mediep; trad. de Salvador Mingui-
jn. Editorial tabor, Barcelona - Buenos Aires 1928, pg. 125.

104
y los actos como sbdito del Estado. Toda la existencia del
hombre medioeval la vive como motus rationalis creaturae ad
Deum, como movimiento de la creatura racional hacia Dios.
En consecuencia, todas las normas a que est sometida la vida
humana derivan de una escala de valores de carcter religio
so y trascendente.
La imperatividad de estas normas no surge de entre la vida
terrena que debe regular, sino que derivan de mandamientos
emanados de un mundo sobrenatural, y por cuyo acatamiento
el hombre alcanza la bienaventuranza: su ltimo Fin, que es
esencial y primariamente la visin inmediata de Dios en la
vida eterna, la elevacin y sublimacin de la vida espiritual
y moral hasta la unin con el Espritu absoluto. De este sis
tema de normas eternas participa la criatura racional median
te la ley natural moral que reside, como germen fundamental,
absolutamente prstino, en la raz de la vida de la inteligencia
y de la voluntad, y como una orientacin natural que dirige
necesariamente hacia el fin nico, los actos del pensamiento
y del q u e re r1).
Pero esta esfera religiosa no es vivida como una esfera
ideal, de valores que han de ser credos y, luego, realizados, si
no como una realidad eminente. Al colocarse la existencia hu
mana como preparacin y apoyatura de la suprarrealidad di
vina, recibe el reflejo de esa realidad saturada de valores, a la
que conduce en forma escalonada. El reino de la Naturaleza /
el reino de la Gracia, separados y contrapuestos como lo per
fecto y lo imperfecto, se hallan, sin embargo, tan unidos por
gradaciones de los valores, que esa oposicin radical se suaviza
notablemente y la vida terrena llega a tener su contenido do
valores. La realidad terrena y la superrealidad de lo Divino
se armonizan en una vida y un sentido totales, que el creyente
vive y venera como aleo perennemente presente, potencia di
rectriz y conservadora de su vida, realidad que lo contiene y lo
lleva. Esta concepcin implica una consecuencia importante

l) Cfr. G torcio La P ira, 11 Diritto Naturnle Nrlla Concezione di 5.

Tomasxo DAquino Riv:s'a di Filasofia N-*cola*tica. Suplemento
c'a^c al volumen XXVI. ae^to de 1934, n^. 193 y sig.; Maggiore, L tx Na-
tnra'is e ius Natrale in S Tommaso D1A quino, en: Archivio di Filosofa,
1932, Faecicolo II, pg. 131 y 8g.

al 105
para la esfera tica de los valores: el valor tico no se presenta
hablando en trminos de un lenguaje posterior como idea
pura frente a un mundo de la experiencia desprovisto de todo
valor, no existe la disyuncin ruda entre el ser" y el debe
ser, sino que, sin perjuicio del enorme desnivel entre la pe
cadora naturaleza humana y el mandamiento divino, la vida de
la tierra es sentida, traspasada de valoraciones, regulada, orde
nada, edificada sobre fundamentos llenos de sentidos, en los
que basta al hombre asentar el pie para hallarse en el camino
de la salvacin. Un sistema inteligible, suprapersonal, una vi
da total llena de espritu acoge al hombre, luchador m oral
y lo eleva hacia la Gracia Divina.
Pero si, a tenor de lo dicho, el mundo y el trasmundo, el
ser y el sentido se fusionan, por otro lado se afirma su
separacin y contraposicin en una forma que, precisamente
para la tica, es muy importante. Como cada imperativo y Ja
totalidad de los mandamientos morales deriva de una esfera
trascendente, es decir, que procede de una dimensin funda
mentalmente cerrada para los deseos, voluntades y acciones del
hombre, queda asegurada irremisiblemente lo que puede de
signarse como objetividad de los imperativos ticos. Esta
realidad de valores se refleja sobre la vida terrestre, pero
no puede confundirse con la existencia humana, de forma que
quede abandonada a la subjetividad, al fantasear, al opinar de
los afanados y despistados hijos de la tierra. Plantado en la
orilla inaccesible de lo trascendente, el imperativo moral se
mantiene en una objetividad ideal, con una validez absoluta
que no puede ser afectada por ningn querer subjetivo. Esta
inaprensibilidad de lo mandado explica su total indiferencia
frente a la diversidad de las ndoles individuales y de las ne
cesidades personales, frente al cambio de los tiempos, de las
hombres, de las sociedades. Las estrellas, las mismas estrellas
iluminan siempre el tenebroso destino humano. La objetividad
del mandato moral se convierte en validez universal.
Merced a este entresijo de pensamientos concluye Theo-
dor Litt pudo la Edad Media asociar para su concepcin del
mundo motivos que, ms tarde, se irn separando y contrapo
niendo cada vez ms a lo largo de^la evolucin de las ideas.
Nos m uestra la unidad de un cosmp natural-espiritual, sin ne

106
gar o suavizar las tensiones y dualismos que le son inmanen
tes; contempla la unin del valor con la realidad, pero sin
dejar que se pierda en ella; afirma la objetividad de los pre
ceptos morales frente a las mutaciones de lo que es, pero sin
arrumbarlos en una esfera irreal, de puras ideas"1).
En fin: en la concepcin realista y teocntrica del mundo,
vigente en las mentes medioevales, y que el esfuerzo intelec
tual de la poca resume doctrinariamente en las Summas de
los escolsticos, no cabe la tajante fisura entre el ser y el va-
lor, como es corriente en el agnosticismo moderno, sino que los
"valores atributos del Ser Divino son aprehendidos por la
inteligencia del hombre y buscados como su bien especfico2).
Para el conocimiento de la concepcin y existencia histrica
del hombre cristianomcdieval, es necesario considerar, siguien
do las huellas preclaras de Jacques Maritain, la triple dimensin
del ser individual: primero, el problema antropolgico; segun
do, el problema de la gracia y libertad; y por ltimo, el proble
ma de la posicin concreta del hombre ante Dios. Para el pen
samiento de la Edad Media, el hombre adems de un animal
dotado de razn, es una persona, cuya raz metafsica hace de
l un universo de naturaleza espiritual, dotado de libre albe
dro, y constituyendo, por ello, un todo independiente frente
al mundo, que ni la Naturaleza ni el Estado pueden franquear
sin su permiso. Dios mismo, que est y obra dentro de l, respe
ta su libertad, en cuyo centro, sin embargo, reside. A esta li
bertad, Dios la solicita, pero jams la fuerza.
En su existencia concreta e histrica el hombre es, segn
el pensamiento medioeval, un ser dislocado por el demonio,
que lo tironea a la concupiscencia, y por Dios, que lo hiere de
amor. Descendiente del pecador original, nace mutilado de los
dones de la gracia; pero, creado para arribar, al trmino de su

1) Cfr. T heodor L itt , La n'ca Moderna, Trad. de Eugenio Imas, Ed.

Revista de Occidente, Madrid 1932, pg. 10-11.
2) Cfr. T. B. Lotz, Sein und Wert, en: Zeitschrift fur Katholische Theo-
logie, 1933, N* 4, pg. 557 y sig. Para el replanteamiento de la inseparabi
lidad de ser y Mvalor*\ formulado desde el campo neotomista, frente a la
filosofa de loa valores en buga, vase el magistral ensayo de Octavio N. Derisi
intitulado: Axiologa y Metafsica, en: Fifosofin Moderna y Filosofa Tomista,
Edic. Sol y Luna, Buenos Aires, 1941; pg. 229 y sig.

107
fugaz carrera existencial, a la visin beatfica, est participado
de la gracia actual, y, si se decide por la salvacin en el ngulo
crucial de su destino, lleva en s, desde aqu abajo, la vida pro
pamente divina de la gracia santificante y de sus dones. Exis-
tencialmente, pues, el ser del hombre cristianomedieval *s,
a un mismo tiempo, natural y sobrenatural.
Frente al problema teolgico de la gracia y libertad, la so
lucin de la Edad Media fu pura y simplemente catlica. En
las Confesiones de San Agustn los medioevales encuentran
el sendero para satisfacer el mstico anhelo de Dios, olvidando
deliberadamente, la reflexin racional del hombre sobre s
mismo. Recin en el apogeo del pensamiento medioeval, dema
siado tarde ya para recoger provecho de ello, Santo Toms de
Aquino elaborar teolgicamente las grandes soluciones que
el Obispo de Hipona haba conseguido por la intuicin contem
plativa. Al afirmar a un tiempo la plena gratuidad, la sobera
na libertad, la eficacia de la g racia divina y la realidad del
libre arbitrio humano; al profesar que en Dios est la pri
mera iniciativa de todo bien, que nos da el querer y el hacer
y al prem iar nuestros mritos premia sus propios dones; que
el hombre por s solo no puede salvarse ni an comenzar la
obra de su salvacin, ni tampoco prepararse slo para ella,
ya que por s no puede sino el mal y el error, y que sin embar
go es libre cuando acta balo la gracia divina; vivificado por
ella interiormente, realiza libremente actos buenos y merito
rios; y es nico responsable del mal que hace; y su libertad le
confiere en el mundo un papel y unas iniciativas de incalcula
ble importancia; y Dios, que le cre sin l, no le salvar sin l;
cuando la Edad Media profesaba una tal concepcin del mis
terio de la gracia y de la libertad, no haca sino profesar !a
concepcin pura y simplemente cristiana y catlica ortodo
xa 1). De esta manera, se arraigaba entre los hombres la esen
cia metafsica de la Libertad, por la aue su actividad consistir
en conducir, usando el lxico escolstico del poder al acto,
la libertad de la Persona humana. Pero esta Libertad-fin, que
es la Libertad espiritual que los sabios llaman autonoma y
los santos Caridad sobrenatural requiere, como medio nor-
1) Cfr. J acoues M a r ita in . ln***ral. Trad. del francs por
Alfredo Mendizbal, Santiago de Chile ]L941, pg. 22,

108
mal de desarrollo, el reconocimiento y la garanta de las liber
tades exteriores de la actividad hum ana 1).
Ante el problema de la actitud prctica del hombre frente
a su destino, se caracteriza la cristiandad medioeval dice Ma-
ritain por la sencillez inadvertida e irreflexiva con que el
hombre responde al movimiento de efusin de Dios. Era, a
pesar de una fuerte contracorriente de pasiones y de crmenes,
un movimiento claramente ascendente, de la inteligencia ha
cia el objeto, del alma hacia la perfeccin, del mundo hacia una
estructura social y jurdica unificada bajo el reinado de Crispo.
Con la ambicin absoluta y el valor inadvertido de la infancia,
levantaba entonces la Cristiandad una inmensa fortaleza, en
cuya cumbre estara la sede de Dios, a quin preparaba un tr>
no en la tierra porque le amaba. Todo lo humano apareca as
bajo el signo de lo sagrado, ordenado a lo sagrado y protegido
por lo sagrado, en tanto, al menos, cuanto el amor lo vivifi
caba *).
El pensamiento religioso de la salvacin del alma para la
vida eterna orienta a todas las actividades humanas, faltando,
consecuentemente, en la concepcin del mundo medioeval, li
tios para que corporaciones excntricas puedan actuar en una
rbita independiente y privada. La unidad del obrar y hacer
humano, que tiene siempre y necesariamente una directa re
lacin con el Fin ltimo de la vida, hizo la inseparabilidad de
la economa con la tica, y ms an, la subordinacin de Ja
primera a los imperativos morales de la ley de Dios. La pura
utilidad econmica, que conforma el principio hedonstico, di
versamente formulado en los distintos perodos y por las dispa
res escuelas, pero que sustancialmente es coincidente con el
egosmo individual, resulta inconcebible para las mentes que
consideran que no es til lo que corresponde slo a las necesi
dades privadas sin tener en cuenta las obligaciones morales y
La finalidad ultraterrena del hombre. Las relaciones econmi
cas no tuvieron, en la Edad Media, una provincialidad autno
ma con sus fines especficamente propios extrados del mismo
fenmeno econmico, sino que se establece una relacin jerr-
1) Cfr. J oseph Vialatoux, La Valcur de la Libert; extractado de la
Chroniqne Sociale de Franee, Lyn 1934, pg. 8 y sig.
*) Cr. Jacques M aritain, Humanismo Integral, pg. 25.

Jacional
109
quica entre la tica: ciencia de los fines, y la Economa: ca
tegora instrumental.
Todo lo cual es de fcil inteligencia. El concepto que el
hombre tiene de la riqueza, no es primordial, sino que deriva
de la concepcin del mundo que posee, de donde emergen nor
mas de accin y reglas de conducta, las que, a su vez, determi
nan los caracteres particulares de las acciones econmicas del
individuo. En cada poca predomina una determinada idea
sobre la riqueza, porque prevalece una determinada visin ge
neral del Universo. Consecuentemente, en una cosmovisin de
la cual Dios est en el centro, en una concepcin de la vida,
que todo tiende a facilitar al hombre su acceso a Dios, la ri
queza se usa, o como medio de sostenimiento del cuerpo, a los
efectos de perm itir obrar al alma, o como medio para sostener
las necesidades materiales del prjimo que carece de bienes
suficientes: Exteriores divitiae sunt necessariae ad bonum vir -
tutis, cum per eas sustentemus et aliis subveniam us1).
Lo m aterial queda mediatizado a lo espiritual, pues todas
las actividades humanas caen dentro de un solo sistema, ise
instrum entalizan a un mismo fin y de esta meta nica extraen
su significado: la riqueza expresaba el Arzobispo de Firenze,
San Antonino es para el Fin ltimo del hombre y no los he
chos del hombre para la riqueza2).
No es, entonces, la actitud dominante de la Edad Media
frente a la riqueza, el aislamiento asctico ante las relaciones
econmicas, y el absoluto renunciamiento a la posesin y ad
quisicin de bienes materiales, estimados stos como medios
de perdicin, sino que, con la sntesis de Naturaleza y Gracia,
se llega a realizar una conjuncin armnica de los intereses
materiales y espirituales. El espritu informa a la m ateria en
un proceso de preparacin, a los efectos de ejecutar actos vir
tuosos que ponen al hombre en el camino de su salvacin. La
Sociedad es una estructura concebida funcionalmente como una
organizacin estamental, donde las actividades hum anas se
escalonan en sus funciones, diferenciadas entre ellas por la
1) Cfr. S a n to Tom s de A qino, Dc Sum m a Contra Gentiles, 1. 3, c.
134.
2) Cfr. R. H. T awwey, Religin and the Rise of CapitalUm, V Ed. Lon-
don 1938, pg. 45. )

110
jerarqua y la calidad de sus faenas, aunque todas apuntando
hacia un mismo fin trascendente. Este status de clases, y su
nsita desigualdad, fueron racionalizados por una concepcin
funcional, como el laissez fair, laissez aller dei Liberalismo
burgus lo fu ms tarde, por la teora de las naturales armo
nas econmicas. La Sociedad es una entidad compuesta por
diferentes estamentos; cada uno de los cuales posee su espe
cfica funcin: predicar, defender, mercar, manipular y culti
var el suelo. Pero la propiedad del seor feudal, la labor del
campesino y del artesano, la tarea de los menestrales, an, has
ta la intrepidez temeraria del guerrero, no fueron repudiadas
como hostil a la vida del espritu, si se sublimaban al servicio
de la Religin. Instrumentalizados a la gloria de Dios, lo que
despus se convirti en privilegio y poder, era considerado co
mo oficio y deber.
El pecado de avaricia estaba severamente castigado por
los tribunales eclesisticos, como que envolva una tremenda
laesio fidei. De esta manera, los superiores principios ticos se
particularizaban y se hacan efectivos en las diarias transaccio
nes comerciales y en la adquisicin de la propiedad. En lo que
a esto concerna, eran firmes y claras las enseanzas relacio
nadas con un precio justo y con la prohibicin de la u s u ra 1).
La opinin popular estigma a los usureros con la gracia
chispeante de las fbulas; as, un minucioso cronista seala,
que ms o menos cerca del ao 1240, entrando uno de ellos
a una Iglesia para ser casado fu justamente apabullado por
una escultura de piedra desprendida del prtico, que prob por
la gracia de Dios ser la talla de otro usurero cuyo grueso bolso
de caudales se llev el diablo; lo que probaba que la presencia
de los usurarius en el Templo, ofende la bondad de Dios. Tam
bin, recordamos nosotros, las estrofas satricas del ms in
trpido libro de nuestra literatura, donde el Arcipreste de
Hita fabla del pecado de la avarizia:

i) Para un conocimiento acabado de la solucin medioeval y tomis

ta " de la riqueza, de la regla del justo precio y de la legislacin represiva
de la usura, del pecado de avaricia y de la conducta medioeval conforme
a la moral catlica, Cfr. A m in t o r e F a n f a n i , Le Origini Dello Spirito Cap-
talistico in Italia, Milano 1933, Cap. 1, Cap. 11; R. H. T aw ney , Religin and
the Rise of Capitalismo chap. 1, 2: The Sin of Avarice.

111
 Maguer que te es mandado por santo mandamiento
Que vistas al desnudo e fartes al hambriento
al pobl ds posada; tanto eres avariento,
Que nunca a uno diste, pidindotelo ciento.
Mesquino, qu jars el da de la afruenta,
Quando de tus averes de tu mucha rrenta
Te demandare Dios de la despensa, cuenta?
Non te valdrn thesoros nin reynos cinquenta.
(Libro de Buen Amor, 248-249).

Las fbulas a que hemos hecho referencia que en la Edad

Media se contaban por centenares, el ingenio y la voz po
derosa de los poetas, iluminaban ms a las conciencias de las
gentes, que las astucias retricas de los curiales que argan
la licitud moral del oficio de prestamista. La Iglesia, que haba
condenado la usura en rgidas sentencias de sus doctores, f>
monta este sentimiento popular, le imprim e un sentido religio
so y lo concreta en un sistema prctico de moral econmica.
As, lo predica desde el plpito, vigila de su cumplimiento des
de el confesonario y lo hace efectivo en la vida social .a travs
de sus tribunales; derecho de jurisdiccin ste, que se lo dis
putar vivamente a las cortes reales y juzgados municipales
cuando, ms adelante, la naciente burguesa consigue establecer
la competencia secular en las cuestiones concernientes a J j s
contratos comerciales.
Pero esta totalizadora unidad espiritual slo poda pervivir
en la medida que las fuerzas nucleadoras de la* Religin domi
naran firmemente sobre las almas. En la senectud de la Edad
Media, cuando la fe se entibia en los corazones cristianos, dig
natarios y seores feudales que formalmente pertenecan a la
Iglesia, fueron violentando rudamente las enseanzas evang
licas, y desde mediados del siglo X III se van transformando
rpidamente los hbitos econmicos, a la par que ceden los
impedimentos morales. Se fu haciendo cada vez ms compac
ta la protesta contra la avaricia y magnificencia lujuriosa de
los grcndes, al mismo tiempo que .cunde, en las conciencias
simples de la alta Edad Media, que en la propia ciudadela de
la Cristiandad no se obra ya de acuerdo al Evangelio de San

112
Marcos, sino que se procede a la seal del dinero. Si bien Dante,
que traslad al verso la grandiosa sistematizacin cristiana del
fction frate Tomasso as llama a Santo Toms de Aquino,
si'a en el Infierno a los prestamistas Cahorsine, porque la
"usura offende la divina bont (Inf. XI, C. VI, 95), en cam
bio, el Papa Inocencio IV, en 1248, los exorna con el egregio
ttulo de romanae ecclesiae filii specialis.
El rgimen agrario de la servidumbre, que import, en sus
casi nueve dcimas partes, la totalidad de la vida econmica
de la Edad Media, fu considerado como un lazo colateral en
tre propietario y colono, que haca al terrateniente estimar su
siervo como un hijo, y que ste acatara a aqul, con la natural
obediencia filial. Pero, cuando se relajan las sujeciones morales,
la nica forma que la Edad Media encontr como garanta de
los derechos de la libertad, que era la autolimitacin del poder
que el seor feudal ejerca como funcin, los siervos y arte
sanos quedaron en una situacin de exasperada esclavitud, que
los llev al remedio heroico de las grandes sublevaciones. As,
conocemos la rebelin de Miln en el ao 957, posteriormente
la de Cremona y Brescia; la revuelta de Metz en el 950 y en el
1034, la de Vaucouleurs en 1057, las sangrientas luchas de No-
yen, Lan, Reims, Beauvais y Cambrai, y muy especialmente,
la magna conjuratio pro libertte de 1112 en Flandes.
Pero lo que al mediar la Edad Media era una excepcin, a
partir del siglo XV se convierte en un estado social permanen
te, pudindose afirmar que la verdadera esencia del trabajo
feudal era la explotacin en su forma ms desnuda e inicua.
Esta situacin social, difcilmente superada en su injusticia y
dolor, provoc grandes revueltas entre los labriegos ingleses,
la jacquerie en Francia, repetidos levantamientos en Alema
nia, movimientos, todos ellos, que apelaban a la consigna de
Cristo ha hecho a todos los hombres libres. Uno de los artcu
los del programa que reclamaron los campesinos alemanes n
1525, deca: Que los hombres nos tengan como propiedad pri
vada es bastante lastimoso, si consideramos que Cristo nos ha
libertado y redimido a todos, sin excepcin alguna, al humilde
tanto como al grande, con el derramamiento de su precio >a
sangre. Consecuentemente, est conforme con la Santa Escri
tura, que nosotros seamos libres. En Inglaterra, los rebeldes

113
sometidos a Ket, clamaban: todos los esclavos pueden ser
libertados, pues Dios con su precioso derramamiento de sangre
nos liber a todos" *).
Este afn legtimo en s, de la palabra de moda Libertad",
como la denomina el historiador germano W emer Spless, en
cubra, tambin, y fortaleca, las exigencias de un tercer es
tado: los mercatores, cuya dinmica actividad econmica, en
contraste con el escenario agrcola e inmoble donde haba na
cido, precisaba un rgimen jurdico un jus mercatorum
de excepcin, que le fuera apropiado para crear una paz es
pecial preservadora de sus intereses comerciales y sobre todo,
de la inusitada riqueza mueble", pues era una poca en que
la tierra era la sola riqueza3). De estas luchas medioevales en
pos de un aseguramiento jurdico-formal de las libertades indi
viduales, surgen innumerables cartas constitucionales que con
sagran un completo catlogo de derechos del hombre *).
Aun, en este estadio <Je la decadencia medioeval, en que es
evidente una marcada incongruencia entre la moral catlica y
la prctica econmica, donde muchos de los que predicaban el
renunciamiento de las riquezas materiales daban leccin de
avaricia, es importante, sin embargo, observar que los hombres
signan a estos hbitos empecatados con su justo nombre, y que
todava no se haban persuadido para considerar la codicia
como una empresa de beneficio comn y a la avaricia como a la
lcita utilidad econmica. En el pensamiento de la poca sigue
siendo uno de los truismos de grvida consecuencia la creencia
de que la sociedad no es una mquina econmica, sino una
estructura espiritual, y que la actividad econmica est em
bragada en un sistema universal de integracin divina bo
rroso en sus contornos, pero an vigente en las mentes del
crepsculo medioeval. El pecado de la avaricia lastima la ley
1) Cfr. R . H. T aw ney , Religin and the Rise of CapitalisnL pg. 270,
nota N* 106.
2) Cfr. H e n r i P ih e n n e , Les Andennes Dtmocraes des Pays-bas, Pa
rs 1910, pg. 20 y sig. s
8) Cfr. R obert von K elleh , Freihtsgaranfien fr Person und Eigentum
im Mittdalter%Heidelberg 1933. Para un conocimiento especial de laa cartas
constitucionales espaolas de la Edad Media, Cfr. Eugen Wohlhaupte* La
Importancia de Espaa en la Historia de los Derechos Fundamentales# Ma
drid 1930.

114
moral de Dios, y aunque el albedro del hombre puede conscien
temente apartarse de ella, este inflexible imperativo cerraba
tl paso a una concepcin de la vida que aceptara, como legti
ma, la licitud del afn predominante de acumular riquezas.

II

LA A PA R IC I N DEL HOM BRE M O D ER N O Y SU M U N D O

A medida que las ideas religiosas iban perdiendo vigencia,

se dispersaba paulatinamente la fuerza unitaria que resolva,
con un solo principio de carcter teleolgico, todos los proble
mas existenciales, y que armonizaba dinmicamente las contra
dicciones de motivos ideales y vitales. El siglo XVI vi consumar*
se el disiocamiento de la Cristiandad con su latente esfuerzo
de una perfecta vertebracin teocntrica de la sociedad, y tam
bin presenci, con el Renacimiento y la Reforma, que trajeron
nuevos mundos y nuevas ideas, la aparicin de una concep
cin del mundo que situaba al sujeto como eje; de un nuevo
tipo social de hombre: el burgus1), que sublimaba su vida tem

1) La palabra burgus tiene su origen en el ambiente medioeval para

distinguir los habitantes urbanos, pobladores de un Burgo, de los habitantes
rurales. Burgcss, en la Inglaterra feudal, Burger en el medioevo alemn y
Burgs en la Espaa de la poca, significan lo mismo: vecino de una ciu
dad*'. Gonzalo de Berceo lo utiliza, verbigracia, con ese sentido:
mEra esii burgs de mui grand corazn
Por sobir en grand precio fae grand mission.J9.
{Milagros de Nuestra Seora, 627).
El trmino primero tiene una significacin jurdica, y designa el poseedor
de los derechos y libertades concernientes a la ciudadana urbana. Mas ade
lante, cuando las ciudades libres ceden su autonoma al Estado, burgus no
significa mes una situacin jurdica urbana, sino una situacin social: )a
no pertenencia a la nobleza ni al estamento campesino, y el goce de determi
nados atributos de instruccin, posesin, libertad de accin y una tica especial
de trabajo. De esta manera, el burgus^ se convierte, de miembro de un esta
mento, en un tipo social de hombre cuya especificidad se lo imprime un
metho*n singular y propio.

115
 poral; de un Inflexible nfasis cientfico slo dcil a la observa
cin directa y experimentable; y de la formulacin sustantiva
de una ciencia poltica y de tina ciencia econmica, desembra
gadas de la tica.
La mentalidad de cada poca surge de la concepcin del mua-
do imperante, y el Renacimiento, trajo, precisamente, un relevo
de cosmovisin con su necesario correlato: el cambio de los va
lores e ideales condicionantes de la historia de la Cultura.
Apenas Cristbal Coln ensancha las fronteras del mundo,
el abate Copmico descubre que "el sol desde su trono real
gobierna la familia de los astros que se mueven a su alrededor.
Con estos dos fortuitos descubrimientos, el del navegante ge-
novs, que Reclamaba para si la predestinacin de portar !a
Cruz de Cristo a las Indias Occidentales", y el del astrlogo
de Frauenbufg, que oteaba en los espacios siderales, con mstico
arrobamiento, las reverberaciones de la Gloria divina, se trans
m uta radicalmente la imagen del cosmo. La visin de la cos
mologa medioeval que la inspiracin artstica clisara sobre
el fresco del Campo Santo de Pisa haca de la Tierra, la re
posada y enorme plataforma, el eje del firmamento, en cuyo
entorno la m ateria de los cielos eran sus vasallos. Y resultaba
que la observacin sensible del hombre revela que la Tierra,
cuna de la raza de Adn, habitculo de Dios encarnado y do
minio de la Iglesia, es u n minsculo planeta ms que con eterna
regularidad gira por los espacios infinitos. Coprnlco ofrece a
la consideracin racional de los hombres un dechado de teora
cientfica, evidenciando, por medio de una demostracin impo
nente, la unidad ordenada del Universo y la sumisin a inmu
tables leyes matemticas. E l volumen terrestre y csmico se
dilata fantsticam ente por el esfuerzo de la inteligencia, y esto
tiene efectos revolucionarios en los espritus: en adelante, se
tratar de explicar todo fenmeno como el resultado de un
orden natural de cosas y de concebir a todos los eventos, peque
os y grandes, como concretizaciones de principios generales.
Esta nueva actitud del hombre renacentista, por la que se en
trega a la construccin especulatlva^frente a la naturaleza, Im
port el apogeo de las ciencias naturales, bajo cuya dominante
preocupacin nace y crece la modernidad.
Consunta la concepcin teocntrica del mundo fu reempla-

11<
 zada por una visin que Intua la realidad universal como un
orden mecnico, matemtico y armnico, causalmente determi
nado, del cual, aplicando operaciones lgicas se puede deducir
el nexo y la finalidad ordenadora de todo lo humano. Una su*
prema inteligencia o razn divina fundamenta el Universo y
anuda la realidad con el conocimiento humano; o si no, se admite
la sola presencia de fuerzas naturales que condicionan hasta,
lo espiritual, no quedando, entonces, sitios para los conceptos
de libertad, valor y finalidad. Ambas concepciones son reactun-
lizadas en la aurora renacentista; la primera, por la Academia
florentina, con la linea de Scrates, Platn y la Stoa, hace su
ceso durante el siglo XVI; la otra, que nace en Demcrito, pre
para el camino a la concepcin mecnica de la Naturaleza,
que seorea durante el siglo XVII >).
Los nefitos inflamados en la nueva fe comienzan a trabajar
con provecho. Leonardo de Vinel y Bernardo Palissy se em
pean en los buceos geolgicos; Pedro Belon estudia los peces
y las aves; George Agrcola le dedica once volmenes al estudio
de los metales; Gesner publica una historia de los animales;
Ambrosio Par, Vsale, Fallope y Eustache analizan al cuerpo
humano; Sllvyus, Colombo y Fabrlce dAcquapendente investi
gan el sistema circulatorio; Cesalpinl observa y clasifica las
plantas. Por otra parte, el desarrollo de las ciencias cont a su
favor con el auge del simbolismo de las matemticas cuya
estimacin como elemento contributivo de la historia de la
Cultura ha destacado cuidadosamente W hitehead por medio
del cual se trasuntan las leyes de la naturaleza a un sistema
de signos de carcter hipottico y lgico-deductivo, verlflcable
su verdad a posterior! por medio del experimento. Se entra
en plena sazn de las frmulas: Gallleo producir formulae; Des
cartes producir formulae; Huyghens producir formulae; New-
ton producir formulae*).
Una concepcin del hombre que afirma con rotundidad los
valores vitales y una exclusiva finalidad de dominio sobre su
1) W i l h e l m D i l t h e y , JF fttanschauung und Analyse des Mcnschen
Seit Renaissance und Reformation. Gesammelte Schriften, II BtL, pg. 2
y siguiente.
*) Cfr. A. M. W h it e h k a d , Science and the Modem World, Loados
and Aysebury, 1938, pg. 45 y tig.

117
 entorno terreno, que "descubre al hombre como algo acabada
en si, sustituye las dos variantes de la antropologa medioeval:
la arfatotlico-tomista y la platnico-agustiniana1).
El hombre, autnomo y libre, se yergue en inapelable auto
ridad y nica realidad. Se independiza del status que le era pre-
dario como C o s id o u Orden, y se declara a s mismo la medida
de todas las cosas. Vivir en su valor excelso y gozar de las be
llezas de la vida y de sus trasuntos artsticos, es su precipua
finalidad. Se afirma ms y ms la confianza en la omnipotencia
de la razn hum ana que exalta su seoro venciendo y recrean
do a las fuerzas de la naturaleza. De este descubrimiento del
hombre lo ha observado Dilthey se tiene la exacta refrac
cin en una literatura copiosa que lo estudia en la condiciona-
lidad fisiolgica de la vida del alma; en las fuerzas de los afec
to? y de ios temperamentos; en la diversidad de sus caracteres
individuales y colectivos, y que por fin trata, por deducciones
naturales, de extraer normas de conducta.
En la literatura que as se iba formulando, en la que subyace
la nueva concepcin del hombre y del mundo realizndose en
Cultura, est ausente cualquier referencia a los nexos de la
persona con los fines transcendentes, pero, en cambio, resulta
Incomparable en el arte de refigurar al hombre y representar
suf pasiones. Podramos decir con Aristteles, cuando censura
a los nuevos autores, aludindolo a Eurpides, que no se re
fleja ms el ethos, sino que se enfatiza el pathos.
Tambin, Hla grande arte, que subordinaba el medio expre
sivo a un contenido objetivo y transcendente, fu sustituida por
una nueva forma, que pone al medio expresivo como el conte
nido nico de la obra de arte. La preeminencia que el arte
clsico otorga al contenido sobre la expresin, es el resultado
de una concepcin que haca del artista el instrumento de una
universalidad que se expresaba a su travs; m ientras que el
arte moderno erige como autosuficiencia al puro medio expre
sivo, confirmando el apostamiento central del hombre, acen
tuando, en el distrito de la esttica, la suficiencia del principio
*) Cfr. W ilhelw Dn.*r*y Die Frrnkf'on dtr AnthropologU in der
Kultur des 16, und 17. Jahrhunderts. G. S. II B<L, pf. 418 y tig.; Jacos
Burckham t, La Civilisation en ltalie au Tanpt de la Rtneiuanet. Trad.
al frtnc* de M. Schmitt, Par* 1921, T. I, pg. 170 y

llt
inmanente, la realizacin del arte como valor Individual. A
oste momento estructural pertenece la aparicin de la nueva
.irte potica en Petrarca haba tenido su vigoroso prenun
cio que con su potencia de expresar las intimidades del alma
humana, intentar crear una realidad potica indita sin rea
lidad, por lo tanto, y que con el andar del tiempo rem atar en
las expresiones estticas que nos son coetneas, en las contor
siones poticas, desligadas de la razn y de la naturaleza.
Pero donde recogeremos con ms fidelidad el naciente sub
jetivismo del hombre moderno, es en la expresin sistemtica
que asumi en la filosofa del Renacimiento.
La discusin teortica alrededor de la libertad se Inicia con
la obra de Lorenzo Valla "De libero arbitrio. Esta obra se
diferencia de la gran cantidad de tratados escolsticos que ver
san sobre el mismo tema, ms que por su contenido, por la
forma con que se expresa el contenido mismo, a travs de la
cual se anuncia, no slo un nuevo estilo literario, sino tam
bin un nuevo giro del pensamiento. Por primera vez se en
cara el problema de la libertad como cuestin mundana, y se
lo refiere a la autoridad de la razn natural. Si bien es ver*
dad que Valla no se enfrent abiertamente con los dogmas del
catolicismo, lo nlsmo, en todos sus escritos, crea la potencia
del nuevo espritu critico moderno, que comienza a envanecerse
de su fuerza. Asi, afirma, que las investigaciones que se propone
sern conducidas por la razn y los medios que sta ofrece, por
ser el mejor autor, a quien no puede sustituirlo ningn
otro testimonio.
Lorenzo Valla combate enrgicamente la religin cuando
se arroga la atribucin de informar totalmente a la vida del
hombre, ya que la esencia de la religin y la piedad consiste
en una relacin en la cual el yo, el sujeto de la fe y del valor,
se coloca Inmediata y libremente con Dios. Esta relacin,
que substancializa la libertad, se destruye fatalmente, cuando
es entendida, arguye Valla, como una obligacin jurdica exte
rior, cuando se cree acrecer el valor de la intencin ntima,
unindole un determinado rgimen externo. Gracias a esta li
beracin del ceidor jerrquico, no slo el hacer, sino tambin
el pensar del hombre, adquiere una libertad de movimiento
completamente nueva. Rehsa, de la misma manera, la pre

119
tensin del Cristianismo de poseer exclusivamente la Verdad,
y, en cambio, propugna que el contenido de la fe catlica debe
adaptarse a una explicacin que lo acerque a los datos del in
telecto natural.
El placer, no slo es el mximo bien que condiciona todo
va'or, sino tambin el principio motor de la vida. Este hedo
nismo reactualizado por Valla, no es expuesto en lucha con
la fe sino por sobre de ella. El cristianismo tal es la tesis
fundamental de Valla no es enemigo del epicureismo, sino
qve es una especie" de epicufesmo sublimado. En efecto, la
beatitud que el catolicismo ofrece a sus creyentes, no es sino
la forma ms perfecta deLplaber1).
Pomponazzi, en su libro "De jato, libero arbitrio et de prae-
destinatione, ya no intenta ms una conciliacin de Arist
teles a cuya obra estima como la encarnacin de la razn
humana con los dictados de la fe; ni tampoco trata de disi
m ular la oposicin entre los dos, sino que ms bien, intencio-
namente la agudiza y la exacerba.
Esgrime la doctrina de la doble verdad como la ltima
pajabra de la sabidura, pero confrontada con el uso que de
ellas hizo el medioevo se hace patente la mutacin que tal
doctrina ha experimentado. Por cuanto, si bien no se desco
noce en materia de dogmas la decisin de la Iglesia, aunque
no se fuerce el concepto de la fides implcita, en cambio se
percibe que el centro de gravedad fu apostado en la razn '.
Pomponazzi dice el historiador de la filosofa E rnst Cassi-
rer ha sido llamado el ltimo escolstico, pero con ms
juteza se lo podra apellidar el primer iluminista. En ver
dad, agrega, en su obra se nos ofrece al Iluminismo vestido
a a escolstica. Conduce siempre la investigacin con rigor y
mesura, con gran nitidez y precisin de conceptos; slo deja
hablar la ciencia, detenindose cuando hay que ligar las lti
mas consecuencias y resultados. Deja subsistente el mundo
sonrenatural del Catolicismo, pero no hace ningn misterio de
l para la construccin de a ciencia, de la psicologa, de la
teora del conocimiento, ni^tampoco de la tica. Las dos cons-
i) E r n s t C a ssire r tndiviuum und Kosmos in dtr Philosopkie dtr
Rmaissance. Teubner, Leipzig 1937, tercer captulo: Freiheit und notwen-
digkeit in der Philosophie der Renaisance, pg. 35 y sig.

120
 (lecciones: la inmanente y la transcendente, tienen base pro-
i >-. y autnoma; la tica deviene independiente de la Teolo-
i'a. Si Valla en su De voluptate se esforzaba por adaptar a
la metafsica religiosa su tica puramente mundana. Pompo*
nozzi corta de un enrgico tajo el ligamen que tena unida en
traablemente la tica, y la Metafsica; stas son esencial y
completamente independientes una de la otra. Cualquiera sea
el orden a que pertenece la cuestin relativa al valor y no*
va'or de las acciones humanas, resta libre el juicio tico prc
tico, y de esta libertad, afirma Pomponazzi, nosotros tenemos
necesidad y no de una quimrica ausencia de causa1).
E n tre la obra de Lorenzo Valla y la de Pomponazzi, haban
transcurrido ms de ocho decenios: aqulla es de 1436, sta,
de 1520. Justam ente durante esta pauta se opera la transfor
macin del pensamiento filosfico del Renacimiento por obra
de) platonismo de la Academia florentina, fuertemente influen
ciada por el Cardenal Cusano. El conocido discurso de Pico
m uestra claramente esta filiacin espiritual de sus pensamien*v
tos. Cuando l coloca en el centro de su obra el tem a de la
dignidad del hombre, no hace sino repetir motivos que el
viejo humanismo pagano haba tratado siempre como cabeza
de sus ejercicios retricos. Ta, el tratado De digrtate et ex-
cellentia homminis, que Giannozzo Manetti escribe en el ao
1452, es construido, en su forma y pensamiento, sobre el mis
mo esquema que Pico compone su discurso. Manetti contra
pone el mundo espiritual del devenir o mundo de la Cultura,
al de la Naturaleza, comprendido como el mundo de lo simple
devenido. Slo en el distrito del Espritu el hombre se encuen
tra en su elemento, con lo que m uestra su libertad y digni
dad Nostra namque, hoc est humana, sunt, quonlam ab ho-
minibus effecta quae cemuntur: homnes dumus, homnia
oppida, homnes urbes, homnias denique orbis terrarum aedir
ficia. Nostrae sunt picturee, nostrae sunt sculpturae, nostrae
sunt artes, nostrae scientiae, nostrae .. sapientiae. Nostrae
sunt homnes adinventiones, nostra homnium diversarum
Unguarum ac variarum litterarum genera, dequarum neeessa

1) Cfr. E rnst C am irer , lndividuum und Kosmos in der Philosophie

der Renaissance, p g . 8 7 y s ig .

121
 riis usibus quanto magisgue cogitamus, tanto vementius admi-
rari et obstupescere cogimos" l ).
Casslrer hace notar agudamente que m ientras estas propo
siciones de Manetti estn ancladas en e'1 acervo espiritual del
estoicismo, el clebre discurso de Glovannl Pico della Mirn
dola importa una innovacin moderna. Su pathos retrico tie
ne en s, tambin, tin pathos especficamente moderno.
E n efecto: para [Pico, la dignidad hum ana no puede residir
en el ser del hombre, ni en el lugar, que de una vez para
siempre, le fu asonado en ej orden csmico, porque si se con
cibe al mundo samo un rgido y cerrado sistema jerrquico en
el que cada ser tiene predeterminado su lugar, esta concepcin
cierra la posibilidad de plantear el problema del sentido de
la libertad humana. El ser del hombre nace de su hacer, y
este hacer no se limita a la sola energa de la voluntad, sino
que abraza la totalidad de su fuerza creadora. Consecuente
mente, todo crear activo es ms que un simple hacer en el
mundo; presupone que el agente se diferencia del objeto sobre
el cual la accin se ejercita, que el sujeto de la accin se dis
tingue sustantivamente de su objeto, y conscientemente se con
trapone. Pero este proceso dialctico no deviene, una nica
vez, para cerrarse con un resultado determinado, sino que
tanto 3 i ser como el valor del hombre estn pendientes de
que no devenga un acabamiento definitivamente esttico, sino
un continuo e ininterrumpido crear dinmico. Se ve clara
mente, dice E rn st Casslrer, a quien resumimos en estas p
ginas que ataen a la antropologa renacentista, que para Pico
della Mirndola la categora de la creacin no es suficiente
para definir plenamente la relacin del hombre con Dios y
c o r el mundo. La creacin alude al humanismo medioeval
importa que el hacedor de la creatura no slo le conforma un
ser determinado y limitado, sino, que tambin, le prescribe a
su voluntad y hacer un demarcado radio de accin. En cam
bio, el hombre se libera de todo lmite de s mismo: su ser no
le viene, sin otra indi ca, de su realidad, sino tiene en si
l) Prrafo del libro netti citado por Giovaniit Gentil*, II Con
cedo delP uomo nel Rinascimento, en el volumen del autor: Ciordeato Bruno
e il Pensiero del Renascimento; Colleone II Penaiero Moderno, Valleo-
cfai Editore, Firaue 1923, pg. 111.
 nuevas posibilidades, que por su naturaleza rebasan todo cerco
finito. Este es, precisamente, el secreto de la naturaleza hu
mana, objeto de envidias, no slo por el mundo inferior sino
tambin por aquel de la inteligencia, debido a que slo a su
favor la regla de lo creado, que en todos los otros seres vale
incontestadamente, sufre una excepcin en su rgida tipi*
cidad.
Nada ms expresivo como trasunto de la concepcin del
subjetivismo de la libertad en la antropologa despico della
Mirndola, que la alegora mtica con que Inicia {su discurso:
Una vez acabada la creacin, al Demiurgo le nacen deseos de
formar un ser, a quien le fuera dado conocer la razn de su
obra y de amarla por su belleza. "Pero entre los arquetipos
no haba ninguno sobre cuyo dechado pudiera ser creada ia
nueva prole, nl habla tesoro alguno que pudiera ser dado en
herencia al nuevo hijo, ni tampoco restaba un lugai^disponUite
en el orbe que pudiera ser asignado al contemplador-; del ,;Un!^
verso. Todo estaba ocupado por quienes tenan asignado s u ^
puestos, f a se trate de los seres del orden superior, o d lo s
del medio, o por aquellos del inferior... Entonces, el artfice
supremo deliber, que a quin nada se le poda asignar' de
propiedad, tuviese en comn algo con todos los otros seres. As
form al hombre segn una imagen comn y, colocndolo en
el centro del mundo, le habl del siguiente tenor: a ti, oh!
Adn, no te asignamos ningn lugar determinado, nl un as
pecto particular, nl un patrimonio de tu exclusividad, a fin
de aquel lugar, aquel aspecto, aquel patrimonio que t elijas,
segn tus deseos y voluntad, puedas conservarlo. La naturale
za determinada de los otros seres est constreida por las lores
estatuidas por nosotros; t, en cambio, no constreido por
ningn lmite, te lo estableces segn la libre voluntad que yo
te confiero. Te pongo en el centro del mundo, para que desde
alK t puedas, ms fcilmente, observar en tom o a ti todo lo
que hay en l. No te creamos nl celeste nl terreno, ni mortal
nl Inmortal, a fin de que t, casi obrero o artfice libre e In
dependiente de ti mismo, puedas darte la forma que elija*.
Podrs degradarte a bestia o regenerarte segn la naturaleza
divina... Los animales nacen portando con s... desde el seno
ds la madre, lo que debern tener; los espritus superiores, al
 fin del comienzo o poco despus, son aquellos que restan para
la eternidad. Al hombre, en cambio, cuando nace, el padre con
firele todos los grmenes de vida. Aquellos que cultivar, se
desarrollarn y darn fruto en l. Si son vegetales, vegetarn;
si sensuales, se embrutecern; si racionales, sacarn fuera f
ser celeste; si fueran intelectuales, sern ngeles e hijos de
Dios *).
En Carolus Bovillus (Charles de Bouelles) los pansamien-
tos cardinales del discurso de Pico della Mirndola tienen su
ms directa continuacin y su perfecto desarrollo sistemtico.
Concibe al mundo en su obra De Sapiente, del ao 1509
como una totalidad que consta de cuatro grados diferentes los
unos de los otros, y que representan la va que conduce del
O bjeto al sujeto", del puro ser a la conciencia. El
ssr es el elemento ms abstracto y comn a todas las cosas
creadas; la conciencia es el elemento ms concreto y des
arrollado, que pertenece en propiedad exclusiva al hombre, la
ms alta creatura de la escala. Entre estos dos polos opuestos
y extremos se coloca la naturaleza como grado preliminar y
potencia del espritu. Consecuentemente: esse, vivere, sentire,
intelligere, son los estadios que el ser recorre en s para
arribar al concepto de s mismo. El ms bajo de estos grado 3,
la existencia como tal, es propio a todos los seres, as se trate
do la piedra y de la planta, del animal y del hombre. Pero
sobre este basamento de pura materialidad se elevan los di
versos rdenes de la vida subjetiva. La razn hum ana es la
fuerza que impulsa al ser en su proceso de integracin, me
diante la cual, la madre natura es reconduclda a si misma.
Slo por este devenir le es dado al hombre alcanzar y
comprender su ser especfico. Lo que llamamos Sabidura, es
t expresado en el pensamiento de Bovillus, no es propiamente
una ciencia de los objetos exteriores, sino que lo es de nues
tro propio yo, su contenido temtico especfico no es la natu
raleza sino la humanitas. Por ella se conoce, y de est ma
nera se supera, la contradiccin que encierra la esencia misma
del hombre; esto es: homp in potentia e homo m actu, homo

*) Cfr. E rnst CASSiltEit, lndividuum und Kosmos in der Philosophie

der Renaissance, pg. 90.

124
ex principio e homo ex fine, homo existens e homo apparens,
homo inchoautus e homo perfectus, homo a natura e homo ab
inteectu. (De Sapiente, cap. VI).
Con la precedente definicin que Bovillus hace de la Sa
bidura va contenida la formulacin y solucin del pro
blema de la Libertad. Libertad, para l, quiere decir solamen
te que el hombre no recibe como los otros seres por una con
cesin permanente e invariable su hecho y belleza, sino que lo
debe conquistar, que debe formrselo mediante virtus y ars-
El hombre de la naturaleza, el simple homo, debe trans-
formarse en el hombre del arte, en el homo-homo. Pero esta
contradiccin del hombre de la naturaleza y del hombre del
arte** es superada cuando conscientemente se la reconoce en
su necesidad. Por arriba de las dos primeras formas, dice
Cassirer, se levanta, ahora, una ltima y suprema: la trinidad
del homo-homoJiomo. En esta trinidad se verifica la antitesis
entre potencia y acto, entre naturaleza y libertad, entre ser
y conciencia. El hombre no se presenta como una mera parte
del todo, sino como su ojo y espejo; como un espejo que
no acoge las imgenes de las cosas que vienen de afuera, sino
que, sobre todo, en s, las forma y las plasma *).
En Tommaso Campanella y Giordano Bruno encontramos
completamente desarraigada la concepcin del hombre del
plano metafsico, que todava en el comienzo renacentista era
considerado como un elemento integrante de la antropologa,
aunque claro est, ya enturbiado por el aliento moderno de la
excluyeme glorificacin de las fuerzas humanas y la magni
ficacin de la vida terrestre. Al llegar a esta altura del pen
samiento filosco no quedan vestigios de la antropologa
cristiano-medioeval, y en cambio seorean los dos principios
fundamentales de la concepcin moderna de la vida: el natu
ralismo y el individualismo.
En efecto; el problema del hombre concierne, primero, a
su posicin frente a Dios; y recibe del Renacimiento una solu
cin naturalista al asignarle a la vida humana un fin inma
nen te; y segundo, la posicin del hombre frente a la naturaleza,

1) C fr. E rnst C assheb , Individuum und Kosmos in der Philosophie

der Renaissance, pg. 95.

125
 que el Renacimiento resuelve con la afirmacin de la autono
ma del hombre como fuerza emancipada, segura y suficiente
de s mismo. Estos son los dos elemenots que concurren a la
especulacin de Tommaso Campanella, que bien se puede con
siderar afirma Giovanni Gentile como el fruto ms maduro
del Renacimiento italiano.
Con el soneto de Campanella intitulado: Che la malizia in
qnesta vita e nelValtra ancora danno, e che la bont bea qua
e l, compuesto para expresa? el concepto de que no hay ne
cesidad de postular una vida transcendente para asegurar el
premio a la virtud y el castigo a la culpa, se va directamente
iestaca el filsofo italiaho al encuentro de la Teodicea
medioeval que probaba la inm ortalidad del alma por el concep
to de la Justicia absoluta de Dios. E l soneto dice:
Seco ogni colpa e doglia, e trae la pena
nella mente o nel corpo o nella fama:
se non repente, a forsi pian pian mena
la robla, il sangue o Vamicizia grama.
Se contra voglia seco eUa non pena,
vera colpa non fu: e se'l tormento ama,
ch9 e amaro a Cecca e dolce a Maddalena,
per lar giustia in s, virt si chiama.
La coscienza (Tuna bont vera
basta a far Vuom beato; ed infcUce
la finta ed ignorante, ancor ch'altra.
Ci Simn Piero al mago Simn dice,
guando volessim dir che Calma pera,
ch*altre pur vite e sorti a si predice.

En su naturalismo, dice Gentile, acotando el precedente so

neto , se explica "iuxta propria principiaf9 que Campanella no
recurra a una realidad transcendente para fundam entar la Jus
ticia, y que crea que sta se cumple perfectamente en esta vida,
y que el castigo es inmanente a la culpa misma como el pre
mio a la virtud; o, como hoyase dira, que el valor est en la
misma voluntad que lo realiza; o, todava, como deca Kant,
que el bien supremo residiTjustainente en la buena voluntad.
Concepto que Campanella desarrolla en la Philosopha realis,
donde insiste en la tesis que naturalis est punitio culpa*,

126
 .i que todo vicio es una violacin de la ley de la Naturaleza,
'onsecuentemente es castigado por la misma naturaleza que
no admite ser violada1).
Sobre este concepto del inmanente valor de la voluntad se
apoya el subjetivismo de la libertad moderna, y enunciado
por Tommaso Campanella prenuncia uno de los principios fun
damentales de la filosofa kantiana, que es donde el hombre
moderno y su mundo se refractan en una acabada sistema
tizacin.
En Giordano Bruno domina 6lo el momento de la autoafir-
mocin del yo llevado hasta lo heroico y lo titnico. Si bien el
yo reconoce un transcendente que est puesto ms all de todos
los lmites del conocimiento humano, no acepta, sin embargo,
que esta realidad suprasensible sea un mero don de la Gracia.
El^a se revela en la naturaleza como el alma del mundo o
como mens nsita omniabus, y es tambin, nsita a la inteligen
cia humana; y, como tal, la divinidad transcendente es pre*
hrnsible por la mente del hombre con slo profundizar en ella
misma. As, Bruno pudo decir que Dios est en l, y ms an,
que l mismo... se cambia en Dios por medio de su "heroico
furor y dejando ms abajo la forma de sujeto. De aqu, que
Giordano Bruno distingue, entre los creyentes que simple
mente acogen la divinidad en si, y aquellos que sienten en s el
irrpulso para ascender hasta la divinidad como principales
artfices y eficientes, esto es, como creadores propios del
propio Dios. Los primeros tienen ms dignidad, potencia y
eficacia en s, ya que llevan la divinidad; los segundos son
ms dignos, ms potentes y ms eficaces, porque son divinos
ellos mismos. Los primeros son dignos como el asno que porta
los sacramentos; los segundos, como una cosa sacra. E n los
primeros se considera y se ve el efecto de la divinidad, y aqu
lla se admira, adora y obedece; en los segundos se considera y se
ve la excelencia de la humanidad (Bruno, De gli Eroici furori,
dialoghl III).
Si se cotejan las palabras precipitadas del Dilogo "De gli
eroici furor?' de Bruno que recama el pensamiento filos-

*) Cfr. G io v a k n i G e n t il e , II Concetto delT uomo del Rinatdmento,

pg. 114 y *i.

127
fleo del Renacimiento con las del Cardenal Cusano en la
"De docta ignorantia" cuando define el concepto y el ideal de
las humanitas, recin se puede abrazar en su totalidad el
movimiento espiritual de los siglos XV y XVI. El historiador
de la filosofa E rnst Casslrer anota agudamente que el Carde*
nal Cusano no slo trata de enhestar sobre el mundo religioso
este ideal, sino que para l, tal pensamiento constituye la per
feccin y el coronamiento de la doctrina fundamental del Cris
tianismo: la Idea del humanismo se confunde con la Idea
de Cristo-Jess. Pero como el humanismo teocntrlco estaba
herido de m uerte por el nominalismo finimedloeval, en la medi
da que el pensamiento se interna en la modernidad se va
relajando este ligamen, hasta term inar desapareciendo total
mente. En la concepcin de Glordano Bruno se da el ideal de
un humanismo egocntrico que Incluye a la autonoma moral
como eje de tina nueva concepcin de la v id a 1).

III

CONSECUENCIAS DE LA REFORM A: LA SUSTANTIVACIN

D E LA PO LTIC A Y D E LA ECO N O M A

El Papado, menoscabado ya en su autoridad por el Gran

Cisma, fuertemente amenguado en su prestigio por las voces
autorizadas de la Iglesia que pedan una reforma interior in
carite et in membris, sufriendo los efectos demoledores de
quienes formalmente pertenecan a la Iglesia pero virtual*
mente estaban tomados por el nuevo espritu renacentista
3s Erasmo, que funda el racionalismo teolgico a fin de
resolver la substancia de la fe con la soberana reflexin de
la inteligencia, con el estallido turbulento de la Reforma
recibe el golpe de gracia a su hegemona. Con ello, empalidece
1) Cr. E r n st C assirkr , Individan und Cosmos in der Philosophie
der Renaissance, pg. 103. Para un conocimiento profundo de la filosofa
de Bruno como expresin del Renachninio, noi remitimos a los trabajo*
fundamentales de Centile sobre el Ri nacimiento j C. Bruno, en el volumen:
Giordmo Bruno e il Pensiero del Rinasrmento, Fiieue 1923.

121
 ms an la desfalleciente fe religiosa de la Alta Edad Media,
y se desperdiga totalmente la unidad cristiana, quedando con
esto preparado el terreno para que Europa se convierta en
uno taracea de Estados soberanos y deificados: la ragione di
Stoto, de sazn, figura y esencia renacentista.
Con Niccolo Machiavelli, que apura hasta el final los prin
cipios del Renacimiento, toma consistencia definitiva una con
cepcin inmanente y amoral del Estado. La Poltica, que el
pensamiento medioeval la concibe condicionada por la Sabi
dura i), adquiere provincialidad y fines especficos. Pero
era inevitable, que esta actividad prctica una vez desembra
gada de los fines transcendentes, term inara mediatizando la
moral a los fines del Estado. El florentino, que resuma el
espritu del tiempo y lo llevaba a la plenitud de su desarrollo,
lo revel con esa monstruosa desnudez. Sus contemporneos,
que an no se haban desprendido de todas las vigencias espi
rituales del pretrito, se resistieron a aceptarlas ntegramente;
y con antagnica coetanidad, los telogos espaoles del siglo
XVI, en un esfuerzo frustrado para salvar a Europa de su in-

*) La Poltica es la conduccin colectiva de los hombres en la ciudad

terrena. El Fin ltimo del hombre, es tambin el fin de la^ sociedad pol
tica. La Sabidura que es la suprema y universal conduccin del hombre,
no es ordenada por un fin ulterior; sino por el contrario, es ella la que
remata como ltimo resorte, es ella, por lo tanto, la que informa la estruc
tura y la orientacin interior del orden poltico. En este sentido, la Sabidu-
ra es arquitectnica, porque es constitutiva del obrar y hacer del hombre
y de sus instituciones. Todas las funciones humanas caen en su rbita di
rectriz; est dice Santo Toms tdrtus quaedam omnium scientiarum.
(Comm Eth. n. 1183). En otra parte, Santo Toms de Aquino establece ex
presamente la principala de la Sabidura sobre la Poltica: Siendo que la
Prudencia se consagra a las cosas humanas y la Sabidura a las causas lti
mas, es imposible que la Prudencia sea superior a la Sabidura... De donde
se debe deducir que la Prudencia no comanda a la Sabidura, sino que
sus relaciones son al revs. La Prudencia, en efecto, no debe inmiscuirse
en las cosas divinas de las cuales se ocupa la Sabidura; le incumbe por
el contrario, comandar lo que le es ordenado... Porque la Prudencia o
Poltica es sierva de la Sabidura: introduce a ella, preparando su camino,
como el portero (ostiarius) al Rey. (Sum. Theol. la. Ilce, q. LXVI, a. V).
Para el conocimiento completo de la Funcin de la Sabidura en la Ciu
dad, de acuerdo a la doctrina de Santo Toms de Aquino, nos remitimos
al captulo magistral que al tema le dedica Loins L a c h a n c e , UHumanisme
Politique de Sant Thamos, Pars 1939, Tom. I, pg. 283 y sig.

129
mnente maquiavelizacin l ), exhibieron el fondo Impo de
la genial prefiguracin del Prncipe, que recin a nosotros,
despus de cuatro siglos, no es dado verlo en su formulacin
real-histrica: Lo Stato, comme volunt tica universale (Mus-
solini).
Como era natural que sucediese, la nueva concepcin del
hombre y del mundo surgido durante el siglo XVI influy
sobre la accin de los hombres polticos y sobre el sistemtico
conocimiento cientfico de la realidad poltica. Primeramente,
se expresan crticas seversimas al status vigente y los uto
pistas del Renacimiento, fuertemente penetrados por los idea
les platnicos, formulan dechados abstractos de ordenamientos

*) Falta an el estudio estructural sobre los filsofos-polticos espa

oles del siglo XVI, que site y destaque su s.gn.ficacin frente a las ideas
polticas amorales que el Renacimiento expanda rpidamente sobre Europa.
Es imponente el esfuerzo de esta escuela tomista espaola, que en la seni
lidad escolstica, en que ya asoma triunfante una teora inmanente del
Estado condicionada por la cosmovis.n renacentista trata de restaurar
una teora transcendente del Estado, reelaborando bizarramente la filosofa
poltica de Santo Toms de Aquino. Enfocado desde este punto de vista
no satisfacen monografas y acabados estudios particulares que sobre los
telogos espaoles se tienen hechos; as, el ponderable libro de Picure
Mes naso, L'Essor de la Philosophie Politique au XVI Sicle, Pars 1936,
donde se expone con brillantez as doctrinas polticas de Vitoria, Mariana
y Surcz. Lo mismo podramos decir del libro magistral de Peter T isch le-
DER,Ursprung und Trger der Staatsgewalt nach der Lehre des Hl. Thornos
und Seiner Schuie, Gladbach 1923; quien *e ocupa de la filosofa poltica
de Vitoria, Soto, Covarrubias, Medina. En estudios particularizados indi
camos, entre los ms importantes, a los siguientes: R ec a sen s Siches, La
Filosofa del Derecho de Francisco Surez, Madrid, 1927; R ec a sen s Siches,
Las Teoras Polticas de Francisco de Vitoria, Madrid 1931; H u se r t Beuve-
M ry, La Thorie des Pouvoirs Publcs dAprs Frangois de Vitoria, Pars
1928; H e in r ic h R o m m e n , Die Staatslehre des Franz Suarez, Gladbach 1926;
Joh an n K l e in h a p p e , Der Staat bei Ludwig Molina, Rauch 1935; Roceb
L abro usse , Essai Sur la Philosophie Politique de VAncienne Espagne,
Pars 1938.
Quien ha estudirdo un filsofo poltico espaol, dando a la vez la clave
para la comprensin del movimiento espiritual de la Contrarreforma, es
Francisco Ayala. En un ensayo admirable sob~e Saavedra Fajardo desen
trao precisametne la dramaticidad del cirio de Cultura espaola frente al
coetneo ciclo de Cultura moderna. Cfr. F ra ncisco A yala , El Pensamiento
Vivo de Francisco Saavedra Fajardo, Editorial Losada, Buenos Aires, 1941.

130
jurdico-polticos1). Pero lo eficiente, es decir, la nueva con
cepcin inmanente de la poltica que se fundamenta con el
conocimiento real de la naturaleza humana y que la impone el
espritu del tiempo, recibe su substancia teortica de dos mo
tivos, entrelazados el uno con el otro, que condicionan su for
mulacin sistemtica. Uno, la labor de los escritores protes
tantes, que despus de los sucesos de Saint-Barthelemy, reva
loran la relacin existente entre los derechos del Prncipe y
de los sbditos, recurriendo al concepto de los epicreos grie
gos y a prrafos del derecho romano que consideran al Estado,
no como un producto natural, sino como una institucin creada
racionalmente por un contrato entre los hombres, para hallar
en l ciertas ventajas. EL otro, est constituido por la reactua
lizacin de la idea estoica-romana del derecho natural, a la
que contribuyeron eficazmente los juristas franceses de la
escuela de Bourgues. Esta concepcin del derecho natural,
transmitida por los digestos y por Cicern, y a quin la cien
cia jurdica de los^ romanos haba puesto en relacin con el
sistema del derecho positivo y estimado por su aplicabilidad
a la jurisprudencia, fu entendida como el derecho ideal sur
gido de la sana ratio del hombre. Con esto, la naciente socie
dad burguesa, que aspiraba a la igualdad jurdica de todos
los ciudadanos y a actuar en la soberana del Estado, adquiri
el arma de combate y el fundamento teortico para su propia
constitucin.
Secularizada la poltica y el Estado, en sus fines y en su
justificacin, Jean Bodin descubre que la supremaca de ste,
sobre toda potestad humana, es absoluta e ilimitada. Al Esta
do, que el legista francs lo llama Rpublique, lo define como
un droit gouvemement de ph&ieurs mesnages, et de ce que
leur est commun, avec puissance souveraine. Y a ese atri
buto superlativo del poder estatal lo define: la souverainet
est la puissance absolue et perpetuelle d'une Rpublique *). Bo
din, tambin es quien ahorm a una metdica cientificista para

l) Cfr. m il e D e r m e n c h e m , Thomas Morus ct les Utopistes de la

Renc asance, Pars 1927.
*) Para un conocimiento del concepto del Estado en Bodin, en su re
lacin con la concepcin del mundo renacentista, Cr. E l isa b e t h F e ist ,
Weltbil und Staatsdee bei can Bodin, Halle 1930.

131
 el estudio del Estado, intentando descubrir le naturel des
peuples a fin de conformar las leyes sociales a las leyes ne-
cesaras dadas por la naturaleza. Si bien en Platn, Aristteles,
PoJitio y Maquiavelo se pesan las importancias que las con
diciones fsicas tienen para el comportamiento del Estado, es
recin en Bodin que esto adquiere la consistencia de una ver
dadera mesologa poltica: de la latitud, longitud altitud y
fertilidad del territorio estatal; de sus medios de comunicacin
y de los caracteres tnicos de la nacin, se extraen las bases
fsicas de una poltica experim ental1). Carl Jol hace notar
con agudeza, que en la doctrina del legista francs Jean Bodin
se resume el espritu secular del siglo2).
Como lo hemos visto, la privatizacin religiosa que con
suma la Reforma, deslig la Poltica de la tica, ya que en la
medioevalidad la primera es un anejo cultural mediatizado a
los fines de esta ltima. Entonces Machlavelli puede formular
trgica y genial progenitura una ciencia poltica sustan
tiva, con fines especficos y nicos en s mismo, amoral en su
esencia, ya que se la desvincula radicalmente de todo sistema
tico de validez universal. Bodin, avanzando sobre la ruta
moderna y deduciendo una indita consecuencia lgica de la
rotura del unitario sistema de Cultura catlica, formula la
doctrina que considera al Estado como la potestad soberana
de superanus, que en latn vulgar significa el supremo y
cuya concretizacin real-histrica es el Estado absoluto, que
desenvuelve al ms alto grado la individualidad del Monarca.
Por ltimo, le estaba destinado a Thomas Hobbes enunciar el
remate fatal de este proceso: la deificacin del Estado con la
generacin del Leviatn, o para hablar ms dignamente di
ce Hobbes de este Dios mortal, a quien le debemos toda
paz y toda proteccin bajo el Dios inmortal (Leviatn, ca*
ptulo XVII).

*) La nueva metdica de Bodin fu expuesta en su libro intitulados

Methodus ad Facilem Historiorum Cognitionem, Parisiis apud Martinum
Juvenem, 1566; para su conoc.micnto sistematizado, Cfr. J ea n M o b kau -
R eib e l , Jean Bodin et le Droit Public Compar dans ses Rapports avec la
Phlosophit de LHistoirc, Pars 1933, pg. 69 y sig.
*) Cfr. K arl J o l , Wandlungen der Weltanschauung, Tbingen-
Mohr, 1928, I. B., pg. 313.

132
 Es evidente que Hobbes desarrolla de manera fiel el natu
ralismo del Renacimiento. En efecto, la facultad motriz de la
mquina psquica del hombre es el placer y el dolor. El Fin
es, para el filsofo ingls, el objeto del deseo; es decir, el pla
cer. El Bien es el goce tranquilo del placer. El Bien y el
Fin afirma son la misma cosa encarada diversamente: el
Bien, desde el punto de vista del goce; el Fin desde el punto
de vista del deseo. La seguridad en el goce (fruitio certa)
slo es posible en un estado de paz, pues de lo contrario, el
hombre, en su estado natural que es la guerra: homo homini
lupus, est en una terrible situacin de inseguridad para el
goce (fruitio incerta). stos son, en resumen, los motivos que
causan el pacto generador del Estado. "La causa final dice
Hobbes, fin o designio de los hombres (que naturalm ente
aman la libertad y el dominio sobre los dems) al introducir
e3ta restriccin sobre s mismos (en la que los vemos vivir
formando Estados) es el cuidado de su propia conservacin
y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica; es decir,
el deseo de abandonar esa miserable condicin de guerra que,
tal como hemos manifestado, es consecuencia necesaria de las
pasiones naturales de los hombres, cuando no existe poder vi
sible que los tenga a raya y los sujete, por temor al castigo,
a la realizacin de sus pactos y a la observancia de las leyes
de la naturaleza. (Leviatn, segunda parte, cap. XVII). Esto
es algo ms que consentimiento o concordia agrega Hobbes
en el mismo captulo de su Leviatn; es una unidad real de
todo ello en una y la misma persona, instituida por pacto de
cada hombre con los dems, en forma tal como si cada uno
dijera a todos: autorizo y transfiero a este hombre o asamblea
de hombres m i derecho de gobernarme a m i mismo, con la
condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho, y
autorizaris todos sus actos de la misma manera. Hecho esto,
la multitud as unida en una persona se denomina Estado, en
latn Civitas. Esta es la generacin de aquel gran Leviatn
concluye o ms bien (hablando con ms reverencia), de
aauel dios mortal, al cual debemos, bajo el Dios Inmortal nues
tra paz y defensa.
Con no menos de tres siglos de anticipacin lleg Hobbes,
al trmino final de su lgica, ruda pero exacta, a la misma

133
meta que arrib la Cultura moderna. En efecto; al hombre
mutilado de su esencia metafsica por el naturalismo renacen
tista, le quedaban, necesariamente, ante s, slo dos formas
simples entre las cuales deba decidirse totalmente, ya que
por la misma especificidad de la alternativa estaba interdicto
para intentar superarla. A estas dos formas extremas Hobbes
las presenta en toda su brutal desnudez, primero a una y
despus a la otra, como comienzo y remate de su sistema tico-
pcMtico. A la prim era llama Libertad, y la define como un
estado de anarqua y de guerra de cada uno contra todos,
impulsados los hombres por tres pasiones naturales: la com
petencia, la desconfianza y la gloria. La primera causa im
pulsa a los hombres a atacarse para lograr un beneficio; la
segunda, para lograr seguridad; la tercera, para ganar repu
tacin. La prim era hace uso de la violencia para convertirse
en duea de las personas, mujeres, nios y ganados de otros
hombres; la segunda, para defenderlos; la tercera, recurre a
la fuerza por motivos insignificantes, como una palabra, una
sonrisa, una opinin distinguida como cualquier otro signo de
subestimacin, ya sea directamente en sus personas o de modo
indirecto en su descendencia, en sus amigos, en su nacin, en
su profesin o en su apellido. (Leviatn, Parte primera,
cap. X III). Llama a la segunda Estado, y como ya lo hemos
v?sto, lo especifica como una situacin de paz y despotismo.
Fta rgida alternativa desenvuelta por Hobbes. obliga a so
meterse por su lgica implacable: el Individualismo y el Trans
personalismo en todas sus especies de manifestaciones, son,
en efecto, las dos solas formas alternadas y necesarias en que
d^em boca el naturalismo. El hombre no puede salir del reino
absoluto del primero, sino cae ineludiblemente en el segundo,
pues, como desconoce y niega toda realidad superior al indi
viduo y a la sociedad, no puede encontrar por arriba de ellos
ningn principio de conciliacin que ordene armnicamente
a ambos, soslayando, de esta manera, la tensin propia de este
par antinmico. Por otra parte, es notorio, que en los confines
en que se encierra el naturalismo, la afirmacin de uno de
estos trminos y la negacin del otro, son una sola y misma
cosa. El desconocimiento del polo personal del hombre su
esencia metafsica, cuya finalidad espiritual hubiera orien

134
tado en comn la vida del individuo y de la sociedad, obliga,
en cambio, a decidirse entre la soberana absoluta del singular
o la soberana absoluta del mltiple. Individualismo o Trans
personalismo (estatolatra, comunismo, racismo) son las dos
solas opciones de la disyuntiva en una concepcin natura
lista del hom bre1).
La fatalidad de esta alternativa est probada lgicamente
por el sistema tico-poltico de Hobtes, donde se parte de la
Libertad y se llega al Leviatn; e histricamente est puesta
en evidencia con la parbola que recorre la estructura de Cul
tura moderna: en el comienzo, est el subjetivismo de la li
bertad que en la plenitud de su realizacin histrica se lla
mar Liberalismo y, ai final, nos topamos con el TotalU
torismo.

Pero donde la emancipacin y el dominio del hombre ms

se acenta y expande es en el desarrollo de sus energas eco
nmicas. Con la vigencia de una concepcin del mundo y del
hombre exclusivamente inmanente, surgi un nuevo concepto
particular de la riqueza y tambin un especial espritu econ
mico, que haca de las necesidades materiales la causa promo
tora de los problemas que deban ser vencidos por el hombre
moderno. La privatizacin y sustantivacin que la Reforma
hiciera de los distintos anejos de Cultura teolgicam ente
vertebrados en la medloevalidad favorece y legitima la apa
ricin de un modo de vivir econmicamente de la sociedad
y del hombre.
La revolucin externa que motiv una explosin de em

*) Cfr. J o ^e p h ViAtATOirx. La Ci' de Hobbes Thorie de VEtat To-

tatitairee, Pars 1935, pig. 178-179. Ren Capitant, profisor de la Univer
sidad de Strasbourg, ha intentado anmente refutar la rdacin que
Vialatoux establece entre el sistema de Hobbes y el Totalitarismo, confun
diendo lo que e* la ideologa que esgrimen los fautores de los Estados
totalitarios, con el proceso espiritual que posibli ln realidad histrica del
totalitarismo, Cfr. R enf. C a p it a n t Hobbes et VEtat Totafitaire, en: Archi
ves de Philosophie du Drnit et de Soc ologie Juridique, 1936, n9 12. pg.
46 y sig. Para un estudio del s*tema tico-noli'ico de Hobb s, adems
del ya citado y magistral libro de Vialatoux, Cfr. Z. L u b if n s k i , Die Grund*
lagen des Ethisch-Politischen systems von Hobbes, Mnchen, Reinhart, 1932.

13?
presas econmicas y de transformaciones del contorno geogr
fico, unida a una revolucin espiritual que tiene su mximo
exponente en la universal inmanentizacin del Renacimiento
y en el criticismo de la Reforma, allan toda aguda tensin
que pudiera surgir entre los imperativos ticos del Catolicismo
y el destello auroral de una Cultura la burguesa, persua
dida, por la tentacin mefistoflica, a ganar el principado de
los reinos del mundo.
La consideracin de las actividades econmicas como un
objeto especializado de concentrados y sistemticos esfuerzos,
la ereccin de criterios econmicos dentro de un tipo indepen
diente de utilidad social, la ilimitada latitud que se le concede
al individuo para sus iniciativas comerciales como la mejor
fonna de alcanzar el bienestar comn, el espritu de conduc
cin econmica que conforma la existencia moderna, es un
singular y nico fenmeno histrico que solamente aparece en
Occidente en una poca cercana, y no en ningn otro crculo
cultural.
El entresijo de factores que hicieron de motivos inmediatos
para producir este sesgo, que engendra al hombre moderno:
el burgus, impulsado por afanes y solicitudes puramente
mundanas, son demasiado numerosos para sumarizarlos en
u ra frmula enjunta. Por lo pronto, se necesitaron varios ele
mentos formales, ya conocidos en otros crculos de Cultura,
pero asociados ahora en una realidad histrica, para que ello
fuera posible: 1?) la calculabilldad real de todos los costos, la
racionalizacin de la vida econmica como una derivacin del
racionalismo especfico y peculiar de la Cultura moderna; as,
por ejemplo, el de la retribucin en el contrato de trabajo, en
oposicin a la incalculabilidad del costo del trabajo de escla
vos; 29) la previsin racional de las decisiones jurisdiccionales,
a cargo de funcionarlos especializados, solamente posible con
un jus certum conceptualmente sistematizado, en reemplazo
de los tribunales eclesisticos y legos que decidan de acuer
do a sentimientos de Justicia y a usos no siempre claramente
fijados; 39) el nacimiento del Estado moderno como unidad
de poder perm anente de decisin y eficiencia para establecer
el derecho formal y asegurar su ejecucin, en cambio de la
inseguridad y arbitrariedad de las poliarquas de la alta Edad

136
Media, territorialm ente difusas y slo intermitentem ente uni
das *).
Pero por sobre, y por debajo, de estos factores que raciona
lizan la actividad econmica, y a la ocasin de abundancias
de riquezas que acarrean los inventos y descubrimientos, exis
te, primariamente, un nuevo ethos que informa el espritu del
capitalismo burgus, sin el cual los otros motivos formales
hubieran sido inoperantes. Qu significa espritu capitalista
burgus, y cul es el espritu econmico que anim al hombre
moderno? Con este ltimo interrogante cabe contestar al pri
mero: el espritu capitalista-burgus es el espritu econmico
propio del hombre moderno. Y por espritu econmico se en
tiende el complejo de actitud interna, consciente o no, debido
al cual el hombre obra en la esfera de la actividad econmica
de un determinado modo. Ahora bien, esta actitud especial
deriva de la idea fundamental que los hombres de esa poca
tienen de la riqueza y de sus fines, las que a su vez estn
condicionadas por la concepcin general que del Universo po
seen. Por eso; es fcil observar, que en cada estructura hist
rica de Cultura, junto con una prevalente cosmovisin, rige
un concepto particular de la riqueza y sus fines, y, consecuen
temente, tambin domina un correlativo y especial espritu
econmico. Adems, para mejor aclarar el concepto de este
ltimo, agreguemos, que una cosa es la manifestacin de un
espritu econmico individual, una pasin singular que puede
ser el pecado de un hombre, y otra muy distinta la que nos
interesa: el espritu econmico que deviene en determinado
crculo de Cultura la fuerza social organizadora de un mun
do. As, el fenmeno histrico de la manifestacin del espritu
econmico de la burguesa, lo debemos tomar en considera
cin desde el momento que la clase social por l informada,
aduendose de los puestos de control de la sociedad, est en
situacin de imprimir a toda la colectividad el carcter par
ticular de su ethos capitalista. Los individuos aislados o los
ppqueos grupos que estn animados por este espritu capi
talista, sin que un nexo de continuidad los una a quienes, en
perodos sucesivos, no estn animados por el mismo espritu,
1) Cfr. M ax W eber, The Protestant Ethic and the Spirit of Capita
/uro, irad. al ingls de Talcott Parsons, London 1930, pg. 13 y sig.

137
pueden solamente ser tomados en consideracin como precur
sores de un evento histrico, el cual, ya sea por las causas o
por las circunstancias, no est an maduro para su universa
lizacin y progresivo desarrollo en el tiempo y en el espacio.
Una vez aseverado que el espritu capitalista burgus infor
ma la totalidad de la actividad prctica del hombre moderno,
nos queda por elucidar lo especfico de ese espritu econmico
que es una singularidad histrica para mostrar, en seguida
y de manera sucinta, su gnesis y desarrollo. El hombre mo
derno, al inmanentizar sus fines, sobreestima la riqueza como
el sum m un bonum y el medio ms idneo para la satisfaccin
do todas las necesidades posibles, y la valora como el instru
mento destinado para su uso ad libitum en la realizacin de
sus propsitos puram ente mundanos. La riqueza fu, enton
ces, pensada como una finalidad en s misma, y ese hombre,
a quin anima el espritu econmico del capitalismo, no con
sidera que la adquisicin de ella es el mero medio de satis
facer sus necesidades materiales, sino que la tiene por el fin
de la vida. Consunta la concepcin de la vida que mediatizaba
la adquisicin y uso de la riqueza a la idea de la salvacin
eterna, ya no puede existir tensin alguna entre la intensidad
de la accin econmica liberada de las limitaciones moral-
religiosas y el fin ltimo de la vida.
Ms clara aparece la substancia del espritu capitalista
afirma el profesor Amintore Fanfani si se reflexiona que
p^ra el precapitalista, que liga la idea de la riqueza a la
idea de la funcin social y condiciona la actividad econmica
de un hombre al conjunto de las necesidades relativas a su
status, no slo se debe hacer una discriminacin entre medios
lcitos y medios ilcitos para la adquisicin de la riqueza, sino
que se debe hacer tambin una discriminacin entre intensi
dad lcita e intensidad ilcita en el uso de los medios lcitos. La
moral para el precapitalista no slo condena el medio ilcito,
sino que tambin limita el uso del lcito. As, evidentemente,
el criterio econmico queda paralizado, la racionalizacin de
la vida econmica es hecha con criterios m orales1).

l) C fr. A m in t o r e F a n f a n i . Cattoliccsimo e Protcstantexmo neila

Formaont Storica d d Capitalismo, Milano 1934, pg. 17-18,

138
 Entre el espritu econmico preeapitalista o tradicionalista
as llaman, respectivamente, Max Weber y Sombart, a la
tica econmica cristiana-medioeval y el espritu econ
mico capitalista, hay una diferencia cardinal, cuyo sentido da
la clave precisa para entender a este ltimo: el primero, repu
ta que los juicios de valor en la esfera econmica deben ser
emitidos en base a criterios moral-religiosos; en cambio, el
segundo, sostiene que tales Uilcios deben surgir de criterios
exclusivamentes econmicos. R s, por ejemplo, el precapitalis-
ta tiende a establecer el precio de una mercadera atendiendo
al costo de produccin y no a la estimacin comn; en su lugar,
el capitalista justiprecia un bien de acuerdo a la estimacin
comn y no al costo de produccin, una vez salvado ste. Para
este ltimo, es un cambio lcito vender con el mayor margen
de utilidad econmica; para el primero, el cambio econmico
slo es lcito cuando la ganancia est circunscripta en los l
mites preestablecidos por las reglas moral-religiosas. Otro
caso: mientras el preeapitalista tiende a graduar el salario
d<* acuerdo a las necesidades del prestador de obra, y no a su
productividad, el capitalista, al contrario, tiende a fijarlo por
lo eme el obrero, le produce, desinteresndose de lo que nece-
s itq j En estos ejemplos estn patentes las diferencias que
existen entre los juicios econmicos interferidos por valores
morales, propios del preeapitalista, y en los del capitalista que
se conduce en base a criterios puram ente econmicos1).
En la edad preeapitalista la adquisicin y uso de la riqueza
est limitada por la concepcin catlica que instrumentaliza
la economa a la tica y, a su vez, a la tica la infraordena a
la Teologa. En todos los momentos de la existencia, desde
el nacimiento a la muerte, el hombre es concebido como reali
zador de un deber ser, ya sea en el campo puram ente religioso,
como en el familiar, lo mismo en el poltico y en el econmico;
la totalidad de las actividades humanas quedan sujetas a un
solo esquema, dinamizado por el destino sobrenatural del hom
bre. Esta concepcin de la vida tram onta toda actividad en
actividad moral, y todo acto, en un acto glorificante de Dios.
l) C fr. A m in t o r e F a n f a h , Cattolicesimo e Protestantesimo nella
Formazione Storica del Capitalismo, pg. 19; A m in t o k e F a n fa m i , Le Or
gini dello Spirito Capitalstico in Italia, pg. 152 j sig.

139
E n cambio, la concepcin burguesa-capitalista de la vida se
fundamenta en una escisin de metas humanas.
El apostamiento central del hombre y la privatizacin
de todas las esferas de Cultura en la que iba incluida la
sustantivacin de la Economa que consumara el criticismo
de la Reforma, posibilit y legitim moralmente la aparicin
del principio bsico del capitalismo: la utilidad econmica indi
vidual. Se reconoce la contraccin de una provincia de la ac
tividad humana dentro de la cual deban enmudecer los cla
mados religiosos. Para ello se dualiza la vida en su aspecto se
cular y en su aspecto religioso, considerndoselos a ambos, no
como estadios sucesivos y armonizados en una mayor unidad
transcendente, sino como dos estructuras autnomas y para
lelas, regidas por diferentes leyes, estimadas por impares es
calas de valores y sometidas a la jurisdiccin de distintas au
toridades. De esta manera, el conflicto planteado entre la vida
penetrada por la Religin desde la cima a los cimientos, y el
natural afn de lucrar sin recato y mesura que muerde al
hombre, tensin que el pensamiento medioeval lo tena deci
dido en favor de la primera, se apacigua por una tregua que
desdobla y entrega, a cada una de ellas, una parte de la conduc
ta del hombre. La Religin seorea en el alma individual, en
lo ntimo de la persona, y el afn de lucro se mueve con sol
tura y libremente en el campo de las relaciones exteriores
del hombre. Si cada uno impera en su distrito preestablecido
se pensaba, cuidando de no extralimitarse, se soslaya cual
quier colisin entre ambos sectores de la vida humana, y con
secuentemente, est lograda la armona del hombre consigo y
con el medio. No se niega que el hombre pueda creer en la
existencia de un orden religioso, pero al mismo tiempo no se
concibe que este orden pueda contrastar con el orden econ
mico y, mucho menos, que deba ahormar las leyes de ste a
los imperativos morales-religiosos. En la organizacin capi
talista-burguesa de la vida se le da prioridad a un criterio de
racionalizacin, a un principio de orden que es de naturaleza
econmica. Y la novedad revolucionaria reside en haberlo
adoptado como principio autnomo de un orden reputado tam
bin como autnomo. En resumen: el fondo verdadero del
contraste del espritu econmico precapitalista y del espritu

140
econmico capitalista est en la distinta manera de ligar la
accin humana en este caso angostada a la econmico con
Dios. "El mundo catlico mide la legitimidad de toda accin
con los criterios de la Revelacin; el capitalista no duda de
la licitud de un acto plenamente conforme con lo que consi
dera la exigencia de la razn humana. El orden catlico es un
orden sobrenatural, y el orden capitalista es un orden racional,
iluministicamente entendido *).
Cuando se inici la revolucin religiosa de la Reforma, por
lo menos, un siglo antes, el espritu capitalista haba comen
zado a manifestarse en continuo crecimiento. No slo algunos
individuos, sino grupos sociales enteros, animados por el
nuevo espritu econmico, luchaban contra una sociedad an
no permeada por l. El Protestantismo no gener, como es
corriente la afirmacin, la aparicin de este espritu, aunque,
claro est, queda por esclarecer si fu impulsado o contenido
por este sesgo religioso. Desde ahora, cabe afirmar que el
Protestantismo, sin que se lo hubiera propuesto, ejerci una
influencia decisiva en la consolidacin del espritu capitalista-
burgus.
(E n efecto; segn Max Weber, fu el Protestantismo quin
inform espiritualmente el nacimiento y desarrollo del capi
talismo, al introducir, en el mundo, la idea de la "vocacin
(calling, Beruf), que se origina en Lutero y se desarrolla
plenamente en Calvino y los P uritanos2). La enseanza reli
giosa de los calvinistas a que hace referencia el socilogo
alemn, es la siguiente: el hombre no debe servir a Dios por
medio del ascetismo contemplativo de los msticos que se eva
den del mundo por medio de una agradable quietud, sino que
debe ser glorificado por la actividad mundana, a travs de
cuyos xitos y fracasos percibir el creyente su predestina
cin. Y esto por la siguiente razn: Dios ha creado a todos los

1) Cfr. A m in t o r e F a n f a n i , Cattolicesimo e Protestantesimo nella

Formazione Storica del Capitalismo, pg. 99.
*) Max Wiber tiene hecho magistralmente un rastreo histrico sobre
el s.gnificado religioso del vocablo 41vocacin, su sentido y distintas acep
ciones que le ha correspondido desde el viejo idioma de los hebreos hasta
en las lenguas contemporneas; Cfr. M ax W eber, The Protestara Ethic,
pg. 204-211.

141
 hombres predestinados para el estado eterno de gracia o de
eterna condenan No slo anticip Dios escribi Calvino la
cada del primer hom bre. . . , sino que la dispuso todo por la
determinacin de su propia voluntad. ^Escogi ciertos indi
viduos como elegidos suyos, los predestin a la salvacin por
^su gratuita merced, sin la menor consideracin hacia los m-
*ritos humanos"; el resto ha sido relegado a la condenacin
eterna, por un juicio justo, pero incomprensible^ C a salva
cin es, pues, obra de Dios y nunca del hombre mismo, que
nada puede hacer por ella, sino, simplemente, buscar los sn
tomas para establecer el estado a que est predestinado por
el llamado (culling) indescifrable de Dios. As, los escritores
puritanos sealaban como un sntoma de predestinacin para
la gracia, el xito que el hombre tiene en sus negocios: X'Si
Dios os muestra una manera con la cual es posible obtener
rendimientos mayores (sin causar con ella dao a vuestra
alma o cualquiera otra) al rehusarle y optar por una ocupa
cin menos til os cruzis en el camino de las finalidades de
vuestra vocacin y rehusis continuar al servicio de Dios.
De esta manera, los planeos incansables y las esforzadas crea
ciones econmicas del empresario y del trabajador no estn
enderezadas a obtener ganancias y goces mundanos, sino a
encontrar su vocacin y la seal de su destino agraciado i).'
Como es de fcil deduccin, con este nuevo credo religiosd^
lo que antes haba sido para el creyente la mera tarea de
conseguir los bienes materiales en cantidad suficiente para
su subsistencia, se convierte en el cumplimiento de una obli
gacin m oral
La explicacin de Max Weber no puede ser aceptada tal
como la presenta el socilogo tudesco; primero, porque en ella
se sostiene implcitamente que con anterioridad a la aparicin
de la idea vocacional del Protestantismo no exista el espritu
econmico del capitalismo, afirmacin histricamente inexacta;
y despus, porque tambin su tesis implica aceptar que antes
de que aconteciera tal evento histrico el hombre no perse
l) Para un conocimiento de la concepcin protestante de la vocacin
y la? consecuencias econmicas que trajo aparejada su aplicacin, Cfr. M ax
W eber, The Protestant Ethic, pg. 79 y sig.; R. H. T aw ney, Religin and
Rise of Capitalista, pg. 216*220.

142
 gua racionalmente el lucro, lo que es un evidente desconoci
miento de la naturaleza humana. En cambio, es observable
que el hombre posee innato el instinto de lucro, y que en este
instinto reside el germen del espritu capitalista. Ah ha es
tado siempre y seguir estando in nuce la tendencia a lucro;
pero lo que no ha sido siempre y no siempre ser, es el esp
ritu capitalista como fuerza social, y esto est precisamente,
la esencia del fenmeno histrico de la burguesa capitalista. Tie
ne relacin con la Religin, porque ellas son las que actuando
directamente sobre la potencia espiritual del hombre, pueden
ahogarlo, enfrenarlo o impulsarlo. Lo que no podrn es ha
cerlo nacer afirma Fanfani porque es nato, ms bien, es
innato en el hombre.
Malgrado que la explicacin de Max Weber, por s FOla y
en primer lugar, no es aceptable, es necesario indicar por dn
de el Protestantismo impuls el espritu capitalista que haba
permanecido dominado por la teocentricidad de la Edad Me
dia y devenido una incontrastable fueza social cuando, en
el siglo XVI, el Catolicismo es suplantado por el humanismo
antropocntrico. El Protestantismo impuls el capitalismo ca
be indicar con el precitado publicista italiano cuando sostuvo
la inexistencia del nexo entre la accin terrena y la recom
pensa eterna. Desde este punto de vista es ineficaz e insufi
ciente toda distincin entre las corrientes luteranas y calvi
nistas, pues si bien es cierto que Calvino dej librada la sal
vacin a la arbitraria predestinacin divina y Lutero la
subordin a la sola fe, ninguno de los dos vincularon la salvacin
a su conducta temporal. Indudablemente, el radicalismo de la
afirmacin calvinista es ms propicio para fomentar la expan
sin de las energas econmicas.
El Protestantismo socava toda moral sobrenatural, term i
na con la tica econmica del Catolicismo y abre las esclusas
a cientos de morales, todas terrenas y naturales. De aqu, que
el Protestantismo no hiciera positivamente en favor del esp
ritu econmico capitalista, como lo quiere Max Weber, sino,
en sentido negativo, despejando el camino a la accin posi
tiva de los impulsos que impondran criterios econmicos,
suficientes y acabados en s mismos. En consecuencia, la apa
ricin de una nueva mentalidad en la esfera de la actividad

143
econmica no puede ser considerada como una obra del Pro
testantismo, sino que es una manifestacin ms -ya la he
mos visto en filosofa, poltica y arte de la inmanentizacin
que en todos los sectores de la Cultura trajo el Renacimiento.
En este proceso, y en lo que a la economa se refiere, el Protes
tantismo representa el momento en el cual la religin legitima
moralmente al espritu capitalista al desvincular la accin hu
mana del mundo sobrenatural. Obrando en tal sentido no pro
dujo efectos nuevos, sino que allan los impedimentos que
pudieran dificultar la manifestacin de un movimiento que an
tes de la Reforma haba dado pruebas de su vitalidad, y que
por ella fu impulsado, sin que estuviera en la mente de sus
autores el hacerlo1).

En el trnsito que acabamos de resear, en los aspectos que

ataen al objeto de este libro, del mundo medioeval al mundo
moderno, a travs de ese suceso cultural complejo, grvido y
jalonante que es el Renacimiento, se opera la interseccin de
dos estructuras sociales, la una naciente que consuma la cadu
cidad de la otra, a quienes le ajustan los tipos puros descritos
por Ferdinand Tnnies con la oposicin de su dicotoma cate-
gorial: comunidad-asociacin.
La voluntad humana, que para el socilogo tudesco es el
ms inmediato condicionante de toda relacin y unin social,
puede manifestarse de dos distintas maneras. En primer lugar,
la voluntad esencial, con el querer y el hacer que lo trasunta,
aparece como una prolongacin de la vida del sujeto en su ple
nitud, no slo asentado directamente sobre sus estratos irra
cionales sentimientos, emociones e impulsos sino, tambin,
impregnado de toda atmsfera vital y espiritual del entorno
histrico. El querer de ese hombre, que nace ajustadamente
engastado en una sociedad orgnica y real, es un acto espon
tneo de la personalidad que se nutre y contornea en la estruc
tura que lo comprende. La otra forma es la voluntad libre, por
la que el querer del sujeto de esta voluntad, que se revela hol
gado en un medio ideal y mecnico, se determina por el mero

i) C fr. A m in t o r e F a n f a n i, Cattolicesimo e Protestantesimo nella

Formazione Storica del Capitalismof p g . 127 y sig.

144
clculo racional que se desinteresa de la totalidad del ser, y es
negador y superador de las presiones naturales y tradicionales
de su medio circundante. En la voluntad esencial, queda in
volucrado el pensamiento; en cambio, en la voluntad libre, es
sta la que queda ntegramente incluida en el pensamiento.
Consecuentemente, el propio ser o sujeto de la voluntad esen
cial, es una unidad por su determinacin interna, unum per se,
mientras que el individuo o sujeto de la voluntad Ubre es co
mo una formulacin de dicha voluntad, es una unidad por su
determinacin exterior, unum per accidens, unidad mecni
ca *).
Ahora bien, las formas fundamentales de la vida social co
rresponden a los dos tipos de voluntad que hemos reseado. De
la voluntad esencial emerge la comunidad, de la voluntad libre
lo hace la asociacin. La comunidad representa el tipo de una
estructura social colmada y vertebrada, en la que el hombre
vive ejerciendo actos de voluntad con finalidades que apare
cen dadas o preestablecidas. En cambio, la asociacin es la ca-
tegqra social donde el hombre acta con radical autonoma,
persiguiendo los fines propios con los medios que considera
msj adecuados. De esta manera, la asociacin trae aparejada
una laxitud de la textura visceral de la sociedad, el aflojamien
to progresivo del ncleo familiar y el aumento de las obliga
ciones contractualmente convenidas por los individuos. El in
dividuo sustituye a la familia como unidad bsica del derecho;
el dinero como obligacin cambiara y la obligacin cambiada
como dinero, releva al suelo como valor econmico patrn;
la posesin de los bienes como funcin social, cede ante la con*
cepcin del patrimonio privado, librado al arbitrio absoluto de
su propietario. Se opera, entonces, el trnsito del status al con-
tratus. como conceptos oponentes de las formas jurdicas que
le corresponden a la comunidad y a la asociacin 2), *).

*) Cfr. F erdinakd Tnnies , Gemeinschaft und Gesellschaft, 8* Au-

flage, Leipzig 1935, pg. 87 y sig.
2) Cfr. F erdinand T onnies, Gemeinchaft und Gesellschaft, pg. 184
y siguiente.
*) Es el trnsito descrito por Tonnies afirma Medina Echavarrfa,
aludiendo al nacimiento de la modernidad en la oposicin de sus catego
ras: comunidad-asociacin. La estructura social que ahora empieza a dibu-

14J
 IV

LA CONCIENCIA FILOSFICA DEL SUBJETIVISMO

DE LA LIBERTAD
Cuando el racionalismo crtico tumba al ltimo pilar dsl
realismo aristotlico-tomista, que era el encofrado de la medio-
evadad, el Renacimiento ultima su labor de negacin, y con
jarse, para cuajarse ixils tarde en toda su plenitud, es aquella en que pre
domina ia voluntad de arbitrio. Esta voluntad por oposicin a la vo
luntad esencial, creadora de la forma comunidad, es aquella en que la
relacin de med.o a f.n, contenido del acto voluntario, se obtiene mediante
un procedimiento racional. Esta racionalizacin obliga a separar todas cuan
tas tendencias puedan oponerse al cumplimiento riguroso del un. Adems,
la cxigvncia de adaptabJ.dad a ese fin propuesto, produce aqu una cierta
indiferencia con relacin al medio nece:aro: no importa cul sea la natu
raleza de ste, siempre que por l se llegue al fin pensado. La estructura
social producida por la voluntad de arbitrio es la expres.n sociolgica de
un tipo de relaciones sociales concebidas desde el puni de vista de la re
lacin de negocio. La sociedad asociacin por esto, es un mecan.smo
que adquiere su equilibrio merced a una armona que apoyan los propios
interesados en su conservacin; es la asociacin de cambios, a la que hay
que suponer en sus sujetos la act.tud y psicologa del negociante. Slo in
teresan los dems hombres en cuanto stos, de alguna manera, secunden
nuestras propias finalidades. Por eso la relacin entre ellos es la de una
enemistad potencial. Estas lneas generales de la estructura Sociedad
Asociacin en el texto segn Tnnies coinciden con el tipo de forma so
cial que ahora nace y va a llegar a su plenitud. Como se ve, se trata slo
de constatar un proceso de racionalizacin en la vida social; y es sta la
descripcin que han hecho otros socilogos con otros medios y categoras.
No eB otro el sentido de toda la obra de Max Weber: mostrar esa misma
marcha de la racionalizacin del mundo encarnada en el nacimiento y trans
formacin del capitalismo. La cual se refleja en las mismas formas de do
minacin, ya que el tipo de dominacin racional es decir, la dominacin
fundada en la legalidad y de tipo burocrtico es lo que constituye la for
ma tpica de esta poca. Parecida es tambin la descripcin de Freyer del
trnsito de la sociedad estamental a la sociedad clasista. Es dccir, lo que
las transformaciones de la estructura social revelan, es la afirmacin de
la subjetividad como idea de la libertad, cuyo sujeto o soporte real y sus
formas son diversos, pero implican siempre la autortecis.on de 1a razn
autnoma, y, en su forma ms importante la autolegislacin de la concien
cia moral en el individuo**. Cfr. Jos M edina E c h a v arra, La Situacin
Presente de la Filosofa Jurdica, Madrid 1935, pg. 29-31.

14 6
esto, el hombre, alambicado en una de sus dimensiones: la
intelectual, queda apostado como la prim era e indubitable rea
lidad. Es el hombre moderno el novato burgus que retoza
con la razn, que descubre el logos para crear y sostener desde
s al cosmo, para andar seguro y satisfecho por la vida, sortean
do y venciendo dificultades, para construir el mundo donde
ha de morar; dueo absoluto de s mismo y ensoberbecido de
la fuerza demirgica de la inteligencia.
Pero como su nihilismo lo haba dejado sin filosofa los
Intentos especulativos del Renacimiento no conforman un sis
tema, sino que trasuntan apenas un nuevo espritu marchaba
errabundo por vericuetos y encrucijadas, hostigado por el infor
me presentimiento de su nuevo destino, aunque sin poder acertar
en dnde estaba su norte. Este frentico ambular y la angus
tiosa incertidumbre que lo tena rolando de atisbos a tanteos,
han sido magistralmente expresados por Descartes en el co
mienzo de la segunda Meditacin metafsica: La meditacin
qve hice ayer haba problema tizado la realidad de todas las
cosas exteriores me ha llenado de tantas dudas, que ya no me
es posible olvidarlas; y sin embargo, no veo de qu m anera
podr resolverlas, y me hallo tan sorprendido como si, cado de
repente en el seno de profundas aguas, ni pudiera tocar el
fondo con los pies, ni sostenerme a nado sobre ellas. Intentar
un esfuerzo, a pesar de todo, y seguir otra vez el camino en
que ayer entr, apartndome de todo lo que me inspire la me
nor duda, como si fuera absolutamente falso, hasta que en
cuentre algo que sea Cierto, o al menos, si otra cosa no puedo,
hasta que me asegure de un modo evidente de que nada hay
que sea cierto en el mundo. Para mover el globo terrestre del
lugar que ocupa, y transportarle a otro, peda Arqumedes so
lamente un punto firme e inmvil; as tambin tendr derecho
para concebir elevadas esperanzas si soy tan dichoso que pue
da hallar siquiera una sola cosa, nada ms que una que sea
cierta e indudable. Este fragmento de la obra de Descartes,
que como la totalidad de ella podra llevar a guisa de marbete
el de las confesiones del hombre moderno difiere de San
Agustn, porque el Obispo de Hipona lo hace con Dios y ste
con la razn muestra la cautelosa suspicacia de quien aca
ba de percatarse que ha sido objeto de un tremendo engao

147
y lo abruma la posibilidad de volver a caer en un yerro. Este
pavor al error, es el trazo genrico de toda la filosofa a partir
del Renacimiento, que hace recoger al espritu sobre s mismo
y tornar las espaldas a la realidad. Este preterir del afn ie
saber por el anhelo de no equivocarse, es el venero comn que
nutre a Descartes, Locke, Berkeley, Leibniz, Hume, Malebranche
y, sobre todo, al gran exasperado de concisin conceptual, que
era Kant x).
La naciente estructura histrica necesitaba de una filoso
fa que le permitiera tomar conciencia de s mismo; y sta,
arriba siempre con retardo, una vez que la realidad de ella ha
cumplido su proceso de plasmacin. Por eso, Hegel la compara
con el buho de Minerva, que levanta su vuelo al caer el cre
psculo.
Descartes, que aparece en el escenario cultural europeo an
tes de mediar el siglo XVII, llena esta necesidad, al descubrir
J) La filosofa moderna adquiere en Kant su franca fisonoma al con
vertirse en mera ciencia del conocimiento. Para poder conocer algo, es
preciso antes estar seguro de si se puede y cmo se puede conocer. Este
pensamiento ha enconirado siempre halagea resonanc.a en la sensibilidad
moderna. Desde Descartes nos parece lo nico plausible y natural comen
zar la filosofa con una teora de mtodo. Presentimos que la mejor ma
nera de nadar consiste en guardar la ropa. Y, sin embargo, otros tiempos
han sentido de muy otra manera. La filosofa griega y medieval fu una
ciencia del ser no del conocer. El hombre antiguo parte, desde luego, sin
desconfianza alguna, a la caza de lo real. El problema del conocimiento
no era una cuestin previa, sino, por el contrario, un tema subalterno. Esta
inquietud inicial y primaria del alma moderna, que le lleva a preguntarse
una y otra vez si Ber ^osible la verdad, hubiera sido incomprensible para
un meditcor aimguo. El propio Platn, que es, con C?ar y San Agustn,
el hombre antiguo ms prximo a la modernidad, no senta curiosidad al
guna por la cuestin de si es posible la verdad. De tal suerte le pareca
lncu< stionable la aptitud de la mente para la verdad, que su problema
era el inverso, y se preguntaba una vez y otra: cmo es posible el
error?......... Vase cmo este tema, de rostro tan tcnico, nos descubre pa
ladinamente una secreta, recndita incompatibiLdad entre el alma antigua
mmlleval y la moderna. Porque merced a l sorprendemos dos actitudes
primaran ante la vida perfectamente opuestas. El hombre antiguo parte de
un annllmento de confianza hacia el mundo, que es para i, de antemano,
un (immio, un Orden. El moderno parte de la desconfianza, de la suspicacia,
porque Kant tuvo la genialidad de confesarlo con todo rigor cientfico
ti mundo es para l un Caos, un Desorden**. Cfr. Ortega y G asset, Kant,
ICd. fUviita de Occidente, Madrid 1936, pg. 88*89.

148
en el entimema del "cogito, ergo sum, el punto arquimdico
para levantar el mundo moderno. La coyuntura histrica le era
propicia. Una filosofa captora de la realidad histrica y no
artificios mentales inmaturos o extemporneos es siempre
la conjuncin de tres momentos diversos, a saber: un momento
tradicional, integrado por* el acervo doctrinario en descrdito
hemos visto que el hombre renacentista haba derogado las
formas de pensamiento y vida escolsticos; un momento actual,
o sea, cuando reemergen en el hombre problemas espirituales
que postulan una solucin inmediata estamos en el orto de
una estructura histrica fundamental que alinea en s, apremio-
sas cuestiones gnoseolgicas, estimativas, metafsicas, ticas;
y un momento personal, que es la funcin especulativa del fi
lsofo constructor, que monta en un sistema acabado las ideas
y doctrinas que penden dispersas y latentes en el medio, dando
de esta manera expresin lgica a las necesidades vitales de la
poca Descartes, que se siente llamado providencialmente en
su clebre iluminacin interior a enhestar un sistema de solu-
clones definitivas, es quien tira las coordenadas del pensamien
to filosfico de la modernidad.
Vuelta problemtica la existencia del mundo exterior, y
resuelto a hacer pie en la cogitatio como en la nica coja
cierta e indudable, fu ya muy difcil salvar la objetividad de
las cosas. Se hizo una cisura abismal entre el pensamiento y
la realidad, quedando, entonces, el yo pensante, y con l todo
el pensamiento moderno, empozado en su propia inmanencia.
Descartes intent an franquearlo de un brinco lgico, para
asirse a la veracitas Dei, y rehacer de aqu a la realidad exter
na. Fracasa en su intento, ya que no logra salir de un proceso
puram ente subjetivo, sea en el orden psicolgico, como tam
bin en el distrito puram ente gnoseolgico. El mundo queda
embutido en el sujeto, y las cosas, de datos se transform an en
supuestos. Entonces, la realidad es a partir del hombre, pero
del hombre mutilado en su enterez, reducido a su mera dimen
sin intelectiva. En semejante concepcin del ser humano,
descansa el individualismo burgus.
Descartes siente, como hombre moderno, la arrogancia de
su libr pensamiento, y lo gobierna como a la nica instancia
vlida y operante, para forjar por s mismo el propio destino.

149
 Sobre esta fe, se erigen tres siglos de orden racional e indivi
dualista.
En auxilio de la realidad maltrecha por el idealismo pro
blemtico de Descartes, un doble equipo de filsofos parten
con el propsito de salvar la objetividad del mundo corporal;
pero al fracasar ambos en su intento, el movimiento lgico de
conexiones necesarias no hace sino acelerar la marcha hacia
el subjetivismo que conforma e impulsa al Liberalismo del si
glo X IX Los idealistas del Continente, con Espinosa, Male-
branche, Leibniz, atribuyen a las ideas una realidad absoluta
de la cual todo depende. Las ideas cardinales son las ideas de
la mente de Dios o las inmutables leyes csmicas, o, tambin,
ambas a la vez, como en el espinocismo. Con este retoo del
platonismo las ideas constituyendo un mundo realsimo y
ejemplar se quiere neutralizar el crecimiento incontrastable
del subjetivismo, slidamente asentado en las premisas rena
centistas. Los empiristas insulares, cuyo relativismo radical se
inicia con Locke, para quin las cualidades sensibles de las co
sas tienen existencia slo en la mente del sujeto que las percibe
persisten las cualidades primarias como notas de las cosas
mismas, se agudiza con la filosofa inmaterialista de Ber-
keley, el cual subjetiviza todo el ser, reducido solamente a
percepcin: esse est percib; y se colma con el solipsismo radi
cal de David Hume, quien ya no slo niega la realidad de la
materia, sino que tambin lo hace con la realidad del yo.
A estas dos lneas del pensamiento filosfico: la racionalis
ta continental y la empirista insular, que Kant llama, a la pri
mara dogmatismo, y a la otra escepticismo, es a quien se pro
pone superar con su criticismo. El filsofo de Koenigsberg con
suma la revolucin cartesiana y expresa la frmula filosfica
m is rigorosa y acabada del subjetivismo racionalista de la
libertad.
El subjetivismo de la libertad, en Kant, arranca de la con
cepcin de la ley moral como formulacin de la voluntad del
ser racional, en su carcter de voluntad universalmente legis
ladora. La autonoma de la voluntad es el nico principio de
to la s las leyes morales y de los deberes aue a ella le corres
ponden: en cambio toda heteronomia del libre albedro, no slo
no es la base de alguna obligacin, sino que es ms bien con*

ISO
 trarla al libre albedro, y a la moralidad de la voluntad. Ea
docir, que el principio nico de la moralidad consiste en la inde
pendencia de toda materia de la ley (o sea de un objeto desea
do), y sin embargo, al mismo tiempo, en la determinacin del
libre albedro mediante la simple forma legislativa universal,
de la que una mxima xiebe ser capaz. Mas aquella independen
cia es la libertad en sentido negativo; en cambio, esta legisla
cin propia de la razn pura y, como tal, prctica, o sea, la auto*
noma de la libertad; y sta es, a su vez, la condicin formal
de todas las mximas, las que slo pueden concordar con la ley
prctica suprema previa esta condicin' *).
Con el imperativo categrico trata Kant de expresar la for
ma de una legislacin universal, promoviendo un mero princi
pio subjetivo del querer a la dignidad de principio objetivo de
la legalidad moral. El imperativo se formula con la siguiente
pauta: obra slo segn una mxima tal, que puedas querer al
mismo tiempo que se torne ley universal 2).
Para Kant, y tambin para la modernidad, que se refleja
en l como en un espejo, el nico principio de la legalidad moral
es la autonoma de la voluntad la buena voluntad evanglica
que se determina independientemente de las exigencias em*
pricas del mundo sensible, ya que el hombre como ser racional
y habitante del mundo inteligible, no puede pensar la causalidad
de su propia voluntad, sino bajo la idea de la libertad. Con
la idea de la libertad hllase, empero, inseparablemente unido
el concepto de autonoma, y con ste el principio universal
de la moralidad, que sirve de fundamento a la idea de todas las
acciones de seres racionales, del mismo modo que la ley natural
sirve de fundamento a todos los fenmenos a).
Como se ve, el imnerativo categrico est menesteroso de
un contenido, que recin llegar a haberlo por la generaliza*
cin de una intencin, de un querer individual, concretado en
la mxima. Se eleva, entonces, la voluntad racional del hom
bre el hombre para el Iluminismo lo era slo en cuanto ser
l) Cfr. K a n t. Criara de la Ratn Prctica. Trad. de V. E. Lolliai.
Madrd-Buenos Aires 1939, pg. 44.
*) Cfr. K*nt. Fundnmentacin de la Meta finca de la* Costumbres.
Tra4. de Manuel Garca Morente. Espa-aCane, Madrid 1932, nc. 67.
) Cfr. K ant , Fundamentacin de la Metafsica de las Costumbres,
pg. 115.

in
racional a una voluntad legisladora universal, consumndose
con esto, el trastrueque del Sermn sobre la Montaa por el
imperativo categrico, y el de Dios por la Rozn del hombre
la deidad de la poca!
Pero a medida que los vestigios cristianos se vaporaban, el
mundo burgus era progresivamente trincado por la atona
moral. Qu suceda, entonces, con el suplente tico: el impera -
tivo categrico, que se haba quedado menguado y espectante?
Es que el deber kantiano, suficiente en s, que pasa por encima
del principio fundamental de la moral que est definido por
su contenido, que desdea el Fin ltimo a realizar o Bien abso
luto del hombre porque en ese caso estaramos en presencia
del criptoamoral imperativo hipottico no justifica la raz de
la obligacin moral, pues carece de un juicio de valor anterior
que fundamente semejante obligatoriedad 1).
La cosmovisin tica-optimista conformada por el idealismo
kantiano, tan extraa a la naturaleza humana herida por el
pecado original, m uestra su trgico resultado con el panorama
moral de nuestro tiempo. El subjetivismo filosfico de Kant,
tiene su lgico corolario en la concepcin del Derecho y en los
principios de derecho pblico y cosmopolita, por medio de los
cuales su idealismo ha querido realizar la igualdad y la liber
tad real del hombre, en tanto que ciudadano, y de los indivi
duos, en tanto que miembros componentes de un mundo uni
ficado jurdicamente.
Para mejor fijar la doctrina jurispoltica de Kant en la to
talidad de su sistema filosfico, es necesario hacer previamente
algunas apuntaciones sumarias sobre su antropologa. En efec
to; el hombre, como animal dotado de la facultad de la razn,
puede hacer de s un animal racional; y esto le lleva, primero,
a su destino fsico y prstino, que consiste en procurar la con
servacin de su especie como especie animal; segundo, a ejer-
!) La vie moral sera una vie rationelle. Tout le monde se mettra
daccord sur ce point. Mais de ce quon aura constat le caracter rationnel
de la conduite morale son (ondement dans la pur raison. La grosse ques-
tion rst de savoir pourquoi nous sommes obligs dans des cas o 1 ne suffit
nullement de se laisser all^r pour faire son devotr. Cfr. H enht B ercson,
Les Deux Sources de la Morale et de la Religin, 20me. Edition, Pars
1937, pg. 85.

152
citarla, instruirla y educarla para la sociedad domstica; ter
cero, a regirla como un todo sistemtico (ordenado segn los
principios de la razn) necesario para la sociedad; pero siendo
en todo esto, lo caracterstico de la especie humana, lo siguien
te: que la naturaleza ha puesto en ella el germen de la discor
dia y querido que su propia razn saque de sta, aquella con
cordia o, al menos, la constante aproximacin a ella, de las cua
les la ltima es en la idea el fin, mientras que de hecho la pri
mera (la discordia) es en el plan de la naturaleza el medio de
una suprema sabidura para nosotros inescrutable: producir
el perfeccionamiento del hombre por medio del progreso de
la cultura *). La ley del deber formulada en el imperativo cate
grico es la regla de conducta de la vida moral que impone una
sartal infinita de actos permisivos, vedativos y ordenativos.
Del imperativo categrico se desprenden necesaria y lgicamente
dos direcciones de la actividad espiritual, que ensambla toda
la actividad, moral. La una, exige un conjunto de condiciones
por las cuales el arbitrio de cada cual puede coexistir con el
arbitrio de los dems segn una ley universal de libertad 2),
y es el fundamento del Derecho. La otra, impone obrar corno
si la mxima de la accin debiera tornarse por la voluntad del
sujeto, en ley universal de la naturaleza 3), y es el fundamento
de la moral. Es decir, que como la voluntad individual est
siempre en actitud de estallar en aversin contra el prjimo y
tiende en todo momento a realizar su aspiracin a una libertad
absoluta y dominadora, se precisa de una orquestacin para ase
gurar y equilibrar las libertades de cada uno, posibilitando su
coexistencia. Esta ordenacin la establece el Derecho, que sur
ge en la concepcin kantiana, como una lgica consecuencia
del principio fundamental que cimenta la vida moral.
La ley que hace de la accin un deber, y, al mismo tiempo,
de este deber un mvil, es una ley tica; la que, adems, admite
otro mvil que la idea del deber, es una ley jurdica. La con
formacin de la accin a la ley, sin ninguna consideracin del
*) Cfr. K a n t , Antropologa en Sentido Pragmtico. Trad. de Jos
Gao*: Ed. Revista de Occidente, Madrid 1935, pp. 221-22,
*) Cfr. K a n t , Elements Metaphysiques de la Doctrine du Droit (1er.
par;* de la metaphysique des morurs). Trad. Barni, Pars 1853, ptg. 43.
) Cfr. K ant, Fundamentos de la Metafsica de las Costumbres, p
gina 67.

153
 mvil, se llama legalidad (Gesetzmssigkeit): pero cuando la
idea de deber prescrita por la ley, es al mismo tiempo el mvil
de la accin, se trata de la moralidad {Sittlichkeit).
Una vez que Kant ha aceptado esta concepcin mecnica del
Derecho, por la que establece que ste se refiere slo al aspec
to fsico o externo de los actos, llega a la frmula de que De
recho y poder de coaccin significan una sola y misma cosa.
Como el Derecho en general no tiene por objeto sino lo que
hay de exterior en las acciones, el derecho estricto, es decir, en
lo que no entra ningn elemento perteneciente a la tica (nichts
Ethisches), es el que no exige otro principio de determinacin
que de los principios exteriores; porque en tal caso l es puro
y no mezclado a ningn principio de virtud. No se puede lla
m ar derecho estricto sino lo que es enteramente exterior. Este
derecho se funda sin duda sobre la conciencia que tiene cada
uno de estar obligado a conformarse a la ley; pero para deter
minar la voluntad de obediencia a esta ley, no es necesario in
vocar esta conciencia como un mvil y l no lo puede hacer sin
perder su fuerza; l se apoya nicamente sobre el principio de
la posibilidad de una coaccin exterior, de acuerdo, siguiendo
a las leyes generales, con la libertad de cada uno >).
La libertad y la ley, que mensura y ajusta a la primera, son
los dos goznes en torno a los que se mueve el derecho. Pero a
los efectos de que la ley sea eficaz y no un encomio vacuo, Kant
cree necesario aadir un trmino medio, que es el poder; el
cual, unido con aqullos, hace fecundos estos principios. Con
esta triada de elementos pueden concebirse las siguientes com
binaciones:
A. Ley y libertad sin poder = anarqua.
B. Ley y poder sin libertad = despotismo.
C. Poder sin libertad ni ley = barbarie.
D. Poder con libertad y ley = Repblica.
"Vese nicamente dice Kantr que la ltima merece lia-
') Cfr. K a n t. Efements Mttaphysiquesdr ln Doctne dn Droit. pse. 6.
El -ubravado no wrtfnfce. Para la exposicin crtica de la concepcin
de la moral y el derecho en Kant, y los problemas que ella ha suscitado,
Cfr. A. Pocci, Moralt e Diritto en la Dattrna Knntina. Rvista Interna-
dnale di Filosofa del Diritto. Anno XII, Fase. III, 1932, pg. 385 y sig.

154
 marse una verdadera constitucin civil; pero sin que se aluda
con ella a una de las tres formas del Estado, sino que por re
pblica se entiende tan slo un Estado en general, y el antiguo
brocardicon: salus civitatis suprema lex est, no significa: el
bien sensible de la comunidad (la felicidad de los ciudadanos)
debe servir de principi supremo a la constitucin del Estado;
pues este bienestar, que cada cual se pinta segn su inclinacin
privada, de esta o la otra manera, no es idneo para elevarse
a ningn principio objetivo, como el que exige la universali
dad. sino que aquella sentencia no dice nada ms que esto: el
bien inteligible, la conservacin de la constitucin del Estado
existente, es la ley suprema de toda sociedad civil; pues sta
slo existe por obra de aqulla *).
En el plano de la concrecin poltica, los miembros del Es
tado, unidos en vista de una legislacin comn, gozan de
atributos jurdicos nsitos a su naturaleza de ciudadanos, a
saber: 19 la libertad legal, es decir, la facultad de no someter-
se a ley alguna que no haya consentido; 29 la igualdad civil,
que consiste en no reconocer rdenes si no emanan de quie
nes tienen competencia para imponer una obligacin Jurdica,
y que, a su vez, obligue a todos; 39 la independencia civil, que
hace de cada ciudadano un sujeto que no le debe su existen
cia y su conservacin ms que a sus propias fuerzas y dere
chos, como miembro del Estado, sin depender consecuente
mente de la voluntad de otro.
El Estado, cuyo presupuesto ideal es el contrato social,
que porta en s tres poderes (fras poltica) que descomponen
la unidad de la voluntad general en el soberano poder, que
reside en la persona del legislador, en el poder ejecutivo, que
reside en la persona que gobierna, y el poder judicial, que re
side en la persona que juzga. "Estos son como las tres pro
posiciones de un silogismo prctico dice el sabio lgico de
Kdenigsberg la mayor, que contiene la ley de una voluntad;
la menor, que contiene el orden para conducirse de acuerdo
con la ley; por ltimo, la conclusin (la sentencia), que decide
lo que es de derecho en el caso de que se trata *).
1) Cfr. K an t, Antropologa en Smtido Pragmtico, pg. 230-31.
2) Cfr. K a n t, Elemcnts Mctaphysiqucs de la Doctrine du Droit, pi-
gina 112.

US
 Esta concepcin poltica-social del Estado expuesta por Kant,
en conjuncin con las concretas formulaciones de la tcnica
constitucional anglo-francesa, forman unidas el contenido libe
ral y democrtico que a lo largo del siglo XIX goz de estima
cin dogmtica, y sobre el cual se ha formado y constituido
el Estado de .Derecho. Por otra parte, en el mismo derecho
descualificado de Kant, reducido a mecnica de la seguridad y
apenas salvado en sus apariencias por el pathos de su con
cepcin moral, ya atisba el logicismo normativo de los neo-
kantianos de nuestros das. Adems, la absolutizacin que hi
ciera, contradiciendo sus propios supuestos morales-racionales,
de la validez del derecho positivo 1), prenuncian en su doctrina,
como Len Duguit lo avist con largueza, los primeros elemen
tos de la concepcin hegeliana sobre la deificacin del Estado 2).
En pginas subsiguientes veremos cmo este subjetivismo
racionalista de Kant, que destaca los derechos esenciales de
la persona como prerrogativas de la razn enfatizada por su
crtica gnoseolgica, aliado a la acuacin jurdica definitiva
que hiciera la Revolucin francesa de los derechos de la liber
tad obedeciendo a los requerimientos sociales de la burgue
sa polticamente dominante, proyecta sobre el siglo XIX la
realeza victoriosa del Liberalismo.

FO RM A CI N H IST RICA DEL ESTADO DE D ER EC H O

LIBERAL-BURGUS

Necesitamos retrotraernos al umbral de la modernidad para

aprehender el nacimiento y desarrollo del Estado moderno,
considerado como activa formulacin en el mundo social-his-

1) Cfr. H a n se l , Kants Lehre vom Widtrstandsrecht, Berln 1926,

pg. 58 y sig.
2) Cfr. L e n D u c u it , / . / . Rousseau, Kant et Hegel. Extrait de ]
Revue du Droit Public et de la Science politque en France et l*etranger
Pars 1918, pg. 30 y sig.

1J6
 trico, del cual, su ltima etapa en crisis el Estado de dere
cho liberal-burgus es el objeto de nuestro estudio.
Cuando se agota el mundo medioeval, hemos visto cmo
surge una cosmovisin antropocntrica que engendra el sub
jetivismo y condiciona .la concepcin inmanente del Estado
soberano; ahora, seguiremos su itinerario, dualizando pensa
miento y vida al solo efecto metdico, ya que en una instancia
superior del conocimiento se considera extinguida esta des
composicin regional, y las partes se reintegran en el conjunto
estructural, que es lo que tiene realidad.
A partir del Renacimiento, que inmanentiza los fines del
hombre y del poder poltico, se transforman las poliarquas un
conglomerado de sujetos de poder, territorialm ente difusos y
slo pausadamente adunados en unidades de poder poltico,
permanente y rgidamente organizadas, que tienen un solo ejr
cito, pero estable, una nica jerarqua burocrtica, una orga
nizacin jurdica fija y general, as como tambin disponen de
una superlativa y excluyente soberana que posee la competen
cia de dotar las competencias. A travs de esta concentracin
en una eficiente unidad poltica de los atributos de poder, sean
burocrticos, militares y econmicos que primeramente fu
posible en las Repblicas de la alta Italia por el temprano
desarrollo de la economa monetaria recin aparece el mo-
nstico poder poltico, que distingue caractersticamente al Es
tado moderno del Pas medioeval *).
Bien vale que, antes de seguir, hagamos una ligera digresin
acerca de la significacin singular de la palabra Estado. Fu,
precisamente, en una de las Repblicas italianas del Renaci
miento, Florencia, donde vivi Niccolo Machiavelli, cuyo libro
ms clebre introduce el nombre lo Stato, para la designacin
del nuevo status poltico 2). Machiavelli comienza su Prncipe:
Tuttl gli Stati, tutti i dominii che hanno avuto ed hanno im
perio sopra gli uomini, sono stati e sono o repubbliche o princi-

1) En esta esquemtica exposicin de loa supuestos histricos del

Estado moderno seguimos de cerca el captulo que Hermann Heller le de
dica al tema, Cfr. H ermann H eller, Staatslehre, pg. 125 y sig.
2) O razio C o n d o r e l l i , Per la Storia del ome Stato* (II Nome
HStaton in Machiavelli), Modena 1923; F. C o l l o t t i, Machiavelli. Lo Stato,
Modena 1939.

IJ7
pati, con lo que da la genrica designacin tcnica de Estado
a toda relevante y permanente organizacin de poder poltico.
Durante el curso de los siglos XVI y XVII la nueva acepcin
que se le da a la palabra Stato, y que designa justamente
una nueva estructura concreta-histrica, es receptada en las len
guas espaola, francesa, alemana e inglesa. Estado en espaol,
Ett en francs, Staat en alemn, State en ingls, muestran que
la concepcin de un poder poltico monstico, su activa realiza
cin, y la nominacin correspondiente, se expandi dominante
por toda Europa *).
El desarrollo de plasmacin del Estado moderno est ca
racterizado por la transferencia de los instrumentos de domi
nacin y los atributos de soberana, desde la propiedad privada
de los feudales a favor de la propiedad del Prncipe absoluto,
y ms tarde, a favor del Estado.
Un complejo de eventos sociales, de las ms diversas ndoles
y de las ms encontradas direcciones, tram aron la textura
histrica. As, con la modificacin de la tcnica guerrera, que
consisti en el empleo creciente de caones y armas manuales
de fuego, hizo necesaria la creacin de un ejrcito permanente
y adiestrado, debido a lo cual los soldados quedaban econml-
1) Esta breve excursin en el mundo de las palabras no est des-
prov.st a de importancia prctica. Desde luego, que una vez reconocido que
la palabra Estado es un trmino moderno que sirve para designar una
nocin moderna, se deduce en buena lgica que no debera jams em
plearse (al menos sin pri caucin) para designar formaciones polticas an
teriores a su aparicin. Hablar del problema de los orgenes del Estado,
importa imaginar lo m lejano de las sociedades humanas, los comienzos
de un poder que no puede ser llamado an poltico desde que, el anlisis
descubre elementos que nosotros llamamos msticos, econmicos y politices,
todos confundidos e indiferentes y esto es dar lugar a una confusin do
id.as intolerable. Deben ser considerados como origen del Estado, solamente
cuando comienza a existir un organismo que, a los hombres del siglo XVI,
se le apnrece como tan novedoso que sienten la necesidad de dotarlo do
un nombre: un nombre, que los pueblos en la misma poca se lo trasmiten
unos a los otros. Pero, segnnda consecuencia de tales consideraciones: no
hay lugar para hacer, a travs de la Edad Media y la Antigedad, una
excavacin para encontrar los puntos de contacto y los antecedentes de
una institucin que, los mismos autores de su nacimiento, tienen la sensa
cin de que e, no una continuacin, sino: una innovacin. Cfr. Lucven
F e b v r e , De lEtat Historigue a L'Etat Vivant. A Troven les Mots, en: En-
cyclopdie Franeis* X, LEtat ioderne, pg. 10-08-2.

1*8
 camente pendientes de sus pagas. Con esto, el Prncipe, se
libra de la tornadiza fidelidad de sus vasallos, ganando el E s
tado el manejo nico de las fuerzas armadas, al mismo tiempo
que hiere de muerte el preponderante papel poltico y militar
de los caballeros. Lo costoso de la nueva tcnica guerrera exi
gi la creacin central d'e los medios militares, que a su vez,
apur una reorganizacin de la hacienda pblica. Recin, con
esta forma de gobierno financiero, se pudo sustituir al ejrcito
vasallo, de servicio interm itente e inseguro, por una organiza
cin militar continuada y rgida, cuya direccin est concen
trada en el gobierno del Estado.
Tambin las poliarquas feudales se mostraron incapaces de
afrentar los problemas de gobierno, cualitativa y cuantitativa
mente acrecidos, de una sociedad dinamizada por el Salve
lucrum! consigna de los tenderos romanos actualizada por
el burgus y complicada por el predominio del factor econ
mico, que, como lo hemos visto, haba adquirido sustantividad
y fines propios. El Estado debi hacerse cargo de un sinn
mero de problemas de gobierno, verbigracia, la direccin cul
tural, muy especialmente de los modos pedaggicos; las cues
tiones tcnicas-econmicas provenientes del trnsito; la justicia,
etctera, que hasta all haban competido a la Iglesia, a los
seores feudales, a la familia o a las instituciones urbanas.
As como la unificacin y estabilizacin de las fuerzas mi
litares se consigui por medio de una organizacin planeada,
tambin en los otros sectores administrativos se hizo indispe
sable recurrir a una desfeudalizacin, para erigir, en cambio,
una racionalizacin tcnica y unitaria del poder poltico. En
tonces, hubo de montarse una organizacin burocrtica esca
lonada jerrquicamente y con la competencia preestablecida
de los funcionarios idneos designados por el gobierno y a
quien le quedaban, por lo tanto, econmicamente dependientes.
Por medio de esta jerarqua administrativa el Estado se cor-
poriza slidamente, condicionando la relativa esttica de su
estructura, y recin se hace efectivo y eficiente el proceder
relevante del Estado.
Ejrcito permanente y burocracia constante, tuvieron por
premisas la regularidad del gobierno financiero del Estado,
que exige un sistema de impuestos reglados y entradas prs-

159
determinadas. Los sujetos del poder poltico en la Edad Media,
desconocan completamente los presupuestos financieros, pues
nunca existi una separacin del erario con el patrimonio de
los prncipes. Ahora bien: estos cambios fueron posibles cuando
la economa burguesa-monetaria, que pone en circulacin la
riqueza mueble de valor cambiario, supera a la economa pa
trimonial que determinaba en gran parte la dependencia
poltica-econmica del Prncipe y los estamentos para con el
feudal. Sabido es que el derecho feudal no haba previsto otra
forma de propiedad que la tierra; pero los usureros judos de
Francia y de Espaa, la liga Hansetica en Alemania e Italia,
los piratas normandos del Norte y las corporaciones artesana?
de las ciudades libres introducen una forma de propiedad
menos visible, y consecuentemente, menos controlable en las
transacciones econmicas: el dinero. Aunque la burguesa
consubstancialmente unida en su existencia con esta forma de
propiedad tuvo que vencer dos serias dificultades: los tribu
nales de la Iglesia que impedan la usura y la poltica de
los nobles que rehusaban acordar las libertades necesarias *).
Entre los elementos que contribuyen a la formacin del
1) El poder central, rey, prncipe o soberano, sbitamente se des
embaraza de sus rivales: polticamente l ha devenido todopoderoso. Lo
vasallos rebeldes, que hacan temblar al Rey~holgazn, son transformados
a travs de un cuarto intermedio de parlamentarismo en flexibles cortesanos
prosternados ante el Rey-Sol. Dependen de l, porque slo las fuerzas mili
tares que posee en sus ejrcitos mercenarios pueden reprimir las tentativas
de rebelin de los rsticos exosperados. Mientras que con la economa na
tural la corona estaba casi siempre ligada con los paysanoa y las ciudades
contra la nobleza, nosotros tenemos ahora el absolutismo, surgido del Es
tado feudal, en alianza con la nobleza, contra los representantes de los
caudales econmicos. A partir de Adam Sraith es comn representar esta
transformacin, de tal manera que aparece el estpido hidalgo pobre ven
diendo su derecho de primogenitura por un plato de lentejas, abandonando
la dominacin soberana por cosas ftiles. Nada es mis falso que este
punto de vista. La verdad es que la economa monetaria basta, por s acia,
para aumentar la fuerza poltica del poder central, hasta tal punto quo
toda resistencia por parte de la nobleza sera insensata. Con el dinero se
puede equipar perfectamente a jvenes paisanos y hacer soldados de pro
fesin, quienes en masas compactas no se dejan vencer por la tropa poco
homognea del ejrcito seorial. Cfr. F r a n z O p p e n h e im e r , VEtat, se*
Origines, ses volution et son Avenir. Trad. de M. W. Horn, Paria 1913,
pg. 186*88.

1*0
Estado moderno, debe ser considerada muy especialmente la
aparicin, durante el siglo XVI, y su creciente desarrollo,
durante los siglos XVII y XVIII, de la ciudad industrial, de
las grandes y populosas urbes con cientos de miles de habi
tantes *), cuya aparicin llena de jbilo a los contemporneos:
"Una ciudad entera, construida con magnificencia parece
salida por milagro de un viejo foso, y nos hace pensar, con sus
tejados soberbios, que todos sus habitantes son dioses o reyes.
(C o r n e il l e , Le menteur, a c to II, escen a V

Las ciudades son sostenedoras y aliadas del poder central,

porque de esta manera sus pobladores pertenecientes en su
gran mayora al tercer estado escapan a la frula feudal.
Los nuevos ciudadanos son siervos arrebatados a los fundos
feudales, que van debilitando su fuerza productora y militar
en la medida que la ciudad se fortifica. La ciudad ofrece sus
tituir la sujecin al suelo por una libertad cvica urbana que
exime, a quienes se vienen a avecindar a ella, del servicio
militar y de las gabelas del seor, que les garante el derecho
de propiedad privada, de libertad de herencia y de matrimonio.
Por eso, la norma fundamental del derecho foral de la Alta
Edad Media: el aire de la dudad hace libre (Stadtlup macht
frei), es defendido con bizarra por la naciente clase social

i) Ya en el siglo XVI se eleva a 13 o 14 el nmero de las ciudades

con 100.000 y ms habitantes. En primer lugar figuran las ciudades italia
nas: Venecia (en 1563, con 168.627; en 1575, con 195.863), aples
(240.000), Miln (cerca de 200.000), Palermo (en 1600, aproximadamente
100.000), mientras Florencia, en 1530, slo tena 60.000 habitantes. Inme
diatamente vienen las ciudades espaolas y portuguesas: Lisboa (en 1629,
110.800), Sevilla (a finea del siglo XVI, 100.000 aproximadamente). Luego
las flamencas: Ambere? (en 1560, 104.972), Amsterdim (en 1622, 104.961).
Vienen, por ltimo, Pars y Londres. Para, contra cuya excesiva extensin
se publicaron edictos reales a mediados del siglo, retrocedi notoriamente
en cuanto al nmero de habitantes, a consecuencia de las guerras reli-
giosas. En 1594 tena, aproximadamente, 180.000. Londres crec. rpida*
mente y a fines del siglo adquiri todos los caracteres de las grandes urbes
como te desprende claramente de una disposicin dictada por Isabel en
1602. En el perodo de esta Reina podemos fijar en 250.000 el nmero de
habitantes**. Cfr. W e h n e r S o m d a r t, Lujo r Capitalismo. Trad. de Luia Iaa*
bal, Ed. Revista de Occidente, Madrid 1928, pg. 4344.

161
burguesa, y el poder central, interesado en acrecentar las ciu*
dades en desmedro de los dscolos feudales, acenta su vigencia
consagrndolo en el nuevo derecho instituido l ).
Es de hacer notar que son fuertes motivos polticos los
que impulsan este desarrollo econmico, pues la concentracin
del poder estatal activa sin pensarlo ia forma econmica ca
pitalista; as, por ejemplo, con el peridico recolectamiento de
los impuestos se estimul la circulacin econmica, y con los
grandes ejrcitos permanentes se posibilit la produccin y
venta en grandes escalas de las mercancas. Recin, con el mer
cantilismo, fu estimulado en forma consciente y planeado el
desarrollo econmico para la fortificacin del poder poltico.
El mercantilismo se basa en la estimacin de los metales pre
ciosos, amonedados y amonedables, como los protofactores del
enriquecimiento del Estado. A tales efectos, es indispensable
organizar la industria y el comercio; reglamentar la prim era
da modo que se pueda producir con el mnimo costo medidas
poblacionistas, mximo legal de salarios, rgimen de trabajo
forzoso, creacin de manufacturas reales; reglamentar el se
gundo, con el propsito de reducir las importaciones e impul
sar las exportaciones. Resumiendo esquemticamente, podra
definirse el mercantilismo, que es el ltimo tramo econmico
para arribar al Estado absolutista, con los siguientes conceptos
econmicos: crisohedonismo, socialismo monrquico, balanza
comercial favorable, exclusivismo martimo y colonial, severo
celo internacional.
La sustantivacin del Estado como eficiente unidad poltica,
militar y econmica solamente pudo adquirir realeza cuando
se corporiz tambin como peraltada unidad de decisin. El
proceder relevante del poder poltico exige un ius certum v
lido para todo el mbito estatal, un sistema nico y hermtico
de reglas escritas, en cuyo comienzo se hizo con la recepcin
del derecho romano; tambin, la coordinacin en la divisin
del trabajo burocrtico hace necesario un ordenamiento jur

l) Pera un conocimiento completo de dicha norma de derecho forai

med ocval, y sobre ledo, para el estudio de la conflagracin legislativa sin
gular en loa distintos E lados europeos, nos remitimos al capitulo especiul
quv le dedica R o b e r t v o n K e l l e r , Freihtsgarantien fr Ferson und
Eigcntum im Mittelaiter, pg. 118-41.

162
 dico que deslinde y fije las competenecias de los funcionarios.
Ahora bien, si a esta unidad excelsa de dominacin, que
es el Estado, la quisiramos representar como un status, no
es suficiente con exponer un derecho conceptualmente siste
matizado para las relaciones jurdicas privadas, sino que debe
llegarse a lo mismo con las relaciones de soberana, y justa
mente. en esta necesidad organizadora, tienen sus orgenes las
Constituciones escritas. La novedad no consiste, como se ha
credo, en la primitiva consagracin de los derechos indivi
duales de la libertad que durante la Edad Media se convinieron
entre los Prncipes y los vasallos fijndolos en las Cartas,
sino que eila afinca en la sancin de una ley constitucional
escrita, en el sentido de una decisin poltica total, que ordene
de manera duradera los futuros procederes estatales. Se sus
tituye la ratio status, omnipotencia incontrastable del Prncipe,
por el ius certum, normatizacin permanente de las funciones
estatales. El primer ejemplo de una moderna constitucin es
crita es el nstrum ent of govem m ent de Cromwell, del ao
1653, y que como su fautor lo expresaba, tena por objeto dar
una regla fija, algo que fuera para el gobierno anlogo a la
Carta Magna, permanente e inviolable: In every govem m ent
there m ust be Somewhat jundamental, somewhat like a Magna
Charta, which should be standing9 be unalterable *).
Si a la concepcin renacentista del Estado que, como lo he
mos visto, era potencialmente amoral y que a partir de Ma-
chiaveili gan seoro excluyente en los espritus europeos,
la integramos estructuralm ente con el proceso de concrecin
histricasocial que a partir del siglo XVI se vena realizando,
como lo acabamos de resear, tenemos como resultante la
prim era formulacin activa del Estado moderno: el Estado
absoluto, con la nsita paganizacin del poder, venero de todas
las espacies de demasas, y a quien los revolucionarios de
Francia crean verlo en su realsima objetividad en las maz
morras de la Bastilla y en la testa coronada de Luis XVI.
Pero a extramuros de la ciudadela monrquica vena acre
centndose una clase de auxiliares de la realeza o clase de

1) Cfr. G eorg J e ix in e k , Teora General del Estado. Tomo II, p g i

na 175, nota Z

16 3
dependientes, como George Sorel denomina a la burguesa li
beral, que haba nacido cuando la rgida austeridad cristiana-
medieval comenz a relajarse, que recibi su espritu mundano
del Renacimiento y la legitimacin moral de la Reforma, y que
en una coyuntura propicia hace su aparicin como protago
nista en el proscenio de la Historia.
La burguesa, que se abreva en la cosmovisin renacentista,
tiene el mismo espritu que condiciona al nuevo Estado, a la
nueva religin, a la nueva ciencia, a la nueva tcnica y, tam
bin, a la nueva vida econmica. Est penetrada por el im
pulso de empresa que le hace ganar el mundo, que lo libera
de los mandamientos ticos de la religin, que con la ciencia
descifra los enigmas del cosmo, que con la tcnica domea la
naturaleza, que descubre continentes, mares y rutas. Pero como
sus fines eran puramente terrenales, afinc sus impulsos en
las actividades materiales, con lo que derrumb una economa
mediatizada a la tica, limitada a la mera satisfaccin de las
necesidades, basada en la sooriedad, mantenida siempre en si
tuacin esttica y equilibrada, para levantar, en cambio, una
economa individualista y lucrativa. Junto a este espritu de
empresa, agudizado en el campo econmico, surge el espritu
de acumulacin, que ha procurado a la vida econmica de la
modernidad una ordenacin segura, una exactitud de clculo,
una fra determinacin de amontonar riquezas, que fu efi
ciente por espacio de unos siglos en los estratos inferiores
de la sociedad, entre los sujetos econmicos de la vida urbana,
entre los mercaderes y artesanos. El espritu de empresa, que
empuja a la conquista y a la adquisicin, y el espritu de acu
mulacin, que aspira a ordenar y conservar, son los dos ele
mentos componentes del espritu burgus en la plenitud de su
conformacin, que mundaniza los fines de la vida, y que, ms
angostamente, concluye imprimiendo a la existencia humna
un excluyeme sentido econmico.
Entrado el siglo XVIII, la burguesa, que a la sazn posee
todos los elementos de una clase social, se objetiva en una co
munidad real y efectiva a quien informa un orbe mental
concreto y que aspira al dominio poltico para realizarse
plenamente en un sistema de Cultura que unlversalice su ethos

164
propio 1). Antes, procuraremos dar algunas nociones necesa
rias para entender lo que significa sociolgicamente el concepto
de clase social
La diversificacin de la sociedad en grupos sociales, a quie
nes integran individuos que desempean una misma funcin,
con la mentalidad genrica que impone la tarea profesional,
tiene la evidencia del dato, y, a partir de las observaciones del
fisicrata Baudeau en la Introduction a la philosophie co-
nomique (1771) su concepto tambin aparece con nitidez,
aunque visto con la unilateralidad burguesa: la distincin de
clases sociales con fundamento puro y exclusivamente de orden
econmico. En cambio, la realidad es que los estamentos profe
sionales se encuentran vertebrados con una cierta ordenacin
jerrquica; y en la cima de la sociedad, a uno de ellos, ensan
chado como clase social con conciencia y aspiraciones polticas
de ser el todo, adems de su especfica labor, le corresponde
la funcin representativa del dominio poltico. En consecuen
cia, el criterio decisivo de clase social es poltico y no profe
sional; con este ltimo criterio no podramos obtener el con
cepto de clase social, sino, a lo sumo, el de estamento
profesional, que puede ser una preciase.
Pero la ms seria dificultad para definir la clase social en
trminos cientficos y delimitar sus contornos precisos anota
Francisco Ayala viene de que dicha formacin histrica es
un complejo objetivo-subjetivo a quien integran, un contenido
de conciencia compartido: la conciencia de clase, y la estruc
tura real de una comunidad viva donde toma cuerpo el dato

1) La acepcin de "burguesa, como una clase social, la encontramos

por primera vez en una correspondencia del embajador veneciano Pietro
Duodo (1598). Duodo divide en dos brazos al tercer estado francs: la
clase agraria y la burguesa. Dice as: L'altra sorte poi di genti del teo
statof che si nomina borghesit si pu divider in duc parti: runa quclla
dei mercantil e Poltra degli uomini di roba lungaT. Cfr. Le Reladoni Degli
Ambasciatori Venetit edic. Eugenio Alberi, 1863, pg. 157-9.
En el siglo XVIII, Savary des Bruslons define la burguesa como la
clase social ni noble, ni eclesistica, ni de la alta magistratura, sino como
la que integran aquellos que son nanmoins, par leurs bieru, par leun
richesses, par les empleis honorables dont ils sont revetus, et par lew
commercer fort au dessus des Artissans et de ce qu9on appellele le peuplJ*.
Cfr. Dictionndre de Commerce, ed. 1759, palabra: Bourgeois.

165
de conciencia. La conciencia de la comunidad de vida y de
destino es lo que mantiene a cada clase social apretada en s,
coherente, unida por un lazo de fidelidad radical que, en ltimo
trmino, responde al instinto de conservacin: pues se trata
de conservar la integridad de la persona individual dentro de
sus estructuras psquicas fundamentales, y se trata tambin
de conservar las estructuras sociales que son moldes de aqu
llas y condicin de las vidas que discurren por su cauce x).
Esta conciencia de clase se objetiva la sola coyunta ps
quica no basta para crear una clase social en una sustantiva
comunidad de individuos que desempean una funcin social
homognea, con la privativa mentalidad que sta impone y con
la suficiente fuerza para intentar el predominio poltico de la
sociedad. Por quf esto ltimo, que la clase social tiende na
turalmente hacia el predominio poltico para unlversalizar en
un sistema cerrado de Cultura su propia cosmovisin? Es
cabe responder con el precitado socilogo porque la clase
social, en cuanto comunidad de vida y destino, se halla domi
nada por un ethos propio, es decir, por una cierta y peculiar
constelacin de valores que se afirman incondicionalmente pa
ra realizarse en plenitud, para imponerse con exclusividad.
Este ethos, que presta sentido a su tradicin y orienta su
desenvolvimiento futuro como unidad histrica, no expresa
un cuadro valoratlvo arbitrario; ms bien, se encontrar en
conexin con la actividad funcional a que el grupo se halla
consagrado, respondiendo a una visin del Universo que co
rresponde a su mentalidad" *).
Puede decirse, entonces, de un modo general, que en con
tacto conociente con estos momentos sociolgicos caracteriza
dos por la conquista del predominio poltico por una clase
social nueva, nos encontramos con un punto de partida: un
mundo en crisis, cuyo ethos es puesto en duda; con el agente

l) Cfr. F r a ncisco A yat,a . Noras para una Sociologa de las Clases

Sociales, en: Universidad. Publicacin de la Universidad Nacional del Li*
tora1 T. 8, mayo de 1941, pg. 175.
*) Cfr. F r a n c i s c o A y m .a , obr. cit. pg. 176. Para un esradio com
pleto de las clases sociales Cfr. M. H a lb w a ch s , Des Classes sociales. di Li-
braire F lix A lean , Pars 1937; Arthur Bauer, Des classes sociales, Analyse
de la vie sociales, Pars 1902.

166
 activo del movimiento de sustitucin: una clase social; y con
un fin: universalizar en un acabado sistema de Cultura el ethos
de esta clase social.
Tal era la precisa situacin en que se encontraba la clase
burguesa en los prdromos de las revoluciones del siglo XVIII.
Su origen comn que Vemonta a los mercatores de los burgos
de la alta. Edad Media, sus afines intereses econmicos que
defender de la arbitrariedad del Estado absoluto y de las res
tricciones ticas de la Iglesia, la universalizacin de la menta
lidad propia al homo aeconomicus y la vigencia de una espec
fica escala conceptual de valores que emerge de su concepcin
del mundo y del hombre, a la par que la estructura en la viva
comunidad de una clase social, la dota de todos los elementos
esenciales para imponer su predominio poltico, y, con ello,
realizarse plenamente en todos los distritos de la Cultura.
Este agregado de individuos, de familias y de grupos, haba
devenido clase burguesa en la progresin que sus integrantes
'cesaban d ser cristianos. Nuevos hombres que eran dueos
de un mundo nuevo que haba desterrado de su seno a Dios
y al demonio, donde no hay ya pecadores ni santos y donde
no se conocen ms las angustias ni los xtasis de antao. El
Dios nuevo, de la burguesa, que es el DJos del Desmo
un Dios meramente constituyente del Universo, que no im
pera sino sobre la naturaleza y que su providencia se siente
sobre los cuerpos slo en su constitucin", deja seorear al
hombre en su lugar, y este hombre es suficiente en s para
todo lo que concierne a su destino. Las leyes naturales deter
m inan el curso de los astros y todo lo que pasa en la tierra;
y Dios, como un buen rey constitucional, deja gobernar a la
ley, se abstiene de intervenir en el preciso curso de las cosas y
de quebrar el orden perfecto y preestablecido en la creacin.
Se atempera menos el poder divino que el ejercicio de este
poder, o, como decan los jansenistas aludiendo la doctrina de
los jesutas, se reducen y restringen los derechos de Dios.
Este es el Dios constituyente, a quien la burguesa reconoce
como el organizador de las cosas del mundo, de manera que,
desde la constitucin del cosmo, todo est justamente preesta*
blecido por leyes naturales aprehensibles por la razn; y. ade
ms, ste es el Dios neutro que se abstendr de intervenir

167
en sus decisiones cuando los hombres, prudentes y razonables,
reglen sus propios destinos. Porque la burguesa reconoce la
necesidad de un Dios severo y de un averno expiador que
sirvan para la recompensa o el castigo de quienes no confor
maron su conducta mundana a la escala de sus valores mo
rales: en el rgimen constitucional que ella extiende a todo
el Universo, Dios ser algo asi como el poder ejecutivo de la
conciencia burguesa para el ms all *).
El burgus es el homo aeconomicus que al sobreestimar el
valor de utilidad lo antepone a ste en sus relaciones vitales;
que todo lo convierte en instrumento de conservacin de la
vida, de lucha natural por la existencia. El semejante es una
energa trabajadora, la naturaleza un medio de produccin y
la vida entera se desenvuelve con la forma de un proceso ge
nerador de riquezas 2).
En el plano de las estimaciones morales, la burguesa in
vierte el orden jerrquico de los valores, mediatizando los
excelsos del espritu al valor de utilidad; la inversin de la
valoracin se manifiesta, sobre todo, expresa Max Scheler
en pginas de insuperable vigor en que los valores profesio
nales del comerciante y del industrial, los valores de las cua
lidades con que este tipo de hombre prospera y hace negocios,
son exaltados al rango de valores morales universalmente v
lidos y aun "supremos. Prudencia, rapidez de adaptacin,
intelecto calculador, inclinacin hacia la seguridad de la vida
y del trfico universal, o las cualidades capaces de producir
estas condiciones: espritu de contabilidad en todas las cosas,
de continuidad en el trabajo y la labor, ahorro, exactitud en
el cumplimiento de los contratos, son virtudes que reemplazan
las del cristiano-medioeval; el denuedo, la valenta, la decisin
de sacrificio, la grandeza de alma, la altivez, el arrojo que
desprecia el clculo, el culto del honor, la indiferencia ante
los bienes econmicos, la fidelidad a la familia y a la estirpe,
la sumisa humildad ante los designios de Dios, la comezn de
eternidad, tan bien expresado en el muero porque no muero
l) Cfr. B. G r o r t h i t y s e n , Origines de Lesprit Bourgeois en France.
L'glite r t la Bourgeoistie, Pars 1927, pg. 123.
* ) Cfr. W ebm ex S o m b a h t, Der Bourgeois, M n c h e n 1923, pg. 149
y ligoientes.

ll
 de Santa Teresa de Jess. La transformacin es aii ms pro
funda en los conceptos, aunque los mismos trminos se sigan
empleando para la designacin. As, verbigracia, con el dominio
de s mismo, que antao tena el sentido de que con l se re
velaba, sobre todo, la soberana de la persona espiritual sobre
el caos de los impulsos sensibles, la caballeresca voluntad de
dominio sobre las inclinaciones, el orgulloso sentimiento de la
fuerza para acabar con ellas prescindiendo de las consecuen
cias ms o menos favorables para los propios fines utilitarios.
En el burgus, la templanza, la probidad, la moderacin, re
sultan un simple medio para encauzar felizmente los negocios
y eliminar, en lo posible, al concurrente; y cuando este fin no
existe, esas cualidades no son positivamente valores. La fide
lidad era la natural continuidad y persistencia de un sentir
amoroso y leal, y el hombre fiel hubiera considerado como un
ultraje toda exigencia de promesas obligatorias y de relaciones
contractuales, que ponen en duda, precisamente, esa continui
dad natural de la devocin y erigen, a cambio de ella, una
garanta artificial. Para el burgus, la fidelidad es la mera
disposicin al cumplimiento prctico de las promesas y con
tratos. La veracidad era antao estimada, sobre todo, como la
valenta de la confesin, como la repulsa a la sumisin de las
valoraciones e intereses ajenos, a los cuales el embustero se
somete, por lo menos, momentneamente. El burgus, en cam
bio, tiene cada vez ms el sentido de que no se debe pensar
ni hacer nada que no se pueda decir ante el tribunal de la
moral social y la opinin pblica. El ahorro era apreciado
antao como una expresin menor de la misma tendencia que
se encarna en el ideal evanglico de la pobreza voluntaria; se
le consideraba nacido de la idea de sacrificio; y, por otra parte,
era estimado como una forma de aptitud vital (no de virtud)
en los pobres, y slo en stos. Ahora, sin atender a la idea
, de sacrificio ni al ideal evanglico, es realzado como una vir
tud y, lo que es decisivo, como una virtud de los ricos,
aunque conservando el trmino su pathos cristiano. Aguda
mente, hace resaltar Sombart, en sus consideraciones sobre
Albertl: Esto fu lo inaudito, lo nuevo: que alguien tuviese
los medios y, sin embargo, los guardase inempleados. La idea
del ahorro apareci en el mundo. Pero no del ahorro forzoso,

169
sino del ahorro voluntario; del ahorro, no como necesidad,
sino como virtud. El administrador ahorrativo es ahora el
ideal, incluso de los ricos, por cuanto se haban hecho bur
gueses *).
En el plano de las realizaciones histricas, la burguesa,
objetivada a la sazn en clase social, acrece su predominio
econmico y con ello gana las posiciones llaves de la colecti
vidad. Este desarrollo, en proporciones tan extraordinarias,
hace que la burguesa tome conciencia de su realidad y podero
de clase, y se sienta con una capacidad de dominio poltico
que le hace exigir para s, an no el control absoluto de las
palancas de mando poltico, sino la colaboracin en el gobierno
del Estado, y muy especialmente, la garanta de un Estado
fundamentalmente neutro y abstencionista frente a la Socie
dad, la Cultura y la Economa.
Es notable la exactitud con que Sieyes "el orculo del
tercer estado, como lo llama Etienne Dumont 2) trasunta
el tremendo y firme alegato de la burguesa que solicita el re
conocimiento jurdico y poltico de su prominencia social:
i

Primero: Qu es el tercer estado? - Todo.

Segundo: Qu ha sido hasta el presente en el orden
poltico? - Nada.
Tercero: Qu es lo que demanda? - Devenir alguna
cosa.
Una vez que Sieyes sumariza de manera tan contun
dente las exigencias revolucionarias de la nueva sociedad,
fundamenta la siguiente aseveracin: El tercer estado es una
nacin completa. Qu se necesita para que una Nacin sub-

1) Cfr. Max Scheler, El Resentimiento en la Moral. Trad. de Jos

Gao?. Buenos Aires 1938, pg. 199 y sig.
*) Cfr. Etienne Dumont, Souvenirs sur Mimbran et sur les Deux
Premieres Assembles Legislatives, Pars 1832, pg. 5. La obra de Emma-
nud Sieyes, titulada: Quest-ce que le Tiers Etat?, cuya influencia en los
prdromos de la Revoluc n francesa resul'a obvio destacar, fu publicada
en los primeros das d 1 mes d< febrero de 1789. Fn el mismo ao se hi
cieron cuatro ediciones, e inmediatamente fu vertida al alemn por K.
F. Crmer. Para el estudio crtico de sus ideas polticas, Cfr. K o u n c -Y o c h ,
La Thorie Constitutionnelle de Sieyes, Pars, 1937.

170
 slsta y prospere?, interroga Sieyes, para contestar: "De los
trabajos particulares y de las funciones pblicas. Todos los
trabajos particulares pueden resumirse en cuatro clases: 1?) La
tierra y el agua suministran la materia prima de las necesi
dades del hombre, por lo que la primera clase en el orden de
las ideas ser la dedicada a los trabajos del campo. 2?) Desde
la primer venta de las materias hasta su consumacin o su
uso, una nueva mano de obra, ms o menos multiplicada, agre
ga a estas materias un segundo valor, ms o menos compues
tos. La industria humana llega de esta manera a perfeccionar
los beneficios de la naturaleza, y a doblar, decuplicar, centu-
publicar el valor del producto. Tales son los trabajos de la
segunda clase. 3?) Entre la produccin y la consumacin, como
tambin entre los diferentes grados de produccin, existe una
multitud de agentes intermediarios, tiles tanto a los produc
tores como a los consumidores; stos son los mercaderes y
los comerciantes. Los comerciantes, que atienden continua
mente las necesidades de lugar y tiempo, esp3culando sobre
el provecho del cuidado y del transporte; los mercaderes, que
se encargan en ltimo anlisis de la venta, sea al mayor sea al
detalle. Este gnero de utilidad caracteriza a la tercer clase.
4^) Sobre estas tres clases de ciudadanos laboriosos y tiles
que se ocupan del objeto propio a la consumacin y el uso,
hay en la sociedad una multitud de trabajos particulares y de
suyo directamente tiles o agradables a la persona. Esta
cuarta clase comprende desde las ms distinguidas profesiones
cientficas y liberales, hasta los servicios domsticos menos
estimados. Tales son los trabajos que sostienen a la sociedad.
Quin los soporta? interroga con polmico estilo comba
tivo para acentuar su rotunda contestacin: E l tercer es
tado i).
Una vez que Sieyes expone la precedente concepcin eco
nmica (=burguesa) de la Nacin (=T ercer estado), recuerda
que la funcin pblica a las que considera como posiciones
lucrativas y honorficas del Estado en oposicin a las penosas
faenas de la Sociedad estn monopolizadas por las rdenes

i) Cfr. E m m a n u e l S ie y e s , Qu'est-ce que le Tiers tat?, pg. 27

y siguiente*.

171
o Nacional
privilegiadas de la Espada, la Toga, la Iglesia y la Adminis
tracin. Con el objeto de poner fin a este status de sinrazn
el tercer estado, que Sieyes lo muestra como el autntico po-
seyente de las cualidades excelsas que se atribuyen los cuadros
privilegiados, requiere el ser partcipe en la formacin de la
voluntad poltica de la colectividad, adems, que su ingnita
suspicacia moderna le hace doblar sus precauciones, al exigir
atajos para que el Estado quede interdicto de actuar en el
interior de una cludadela donde se guarecen: Religin, Cul
tura y Economa reservada para la exclusiva y libre compe
tencia de la Sociedad.
Las exigencias de la burguesa de una forma de Estado
que le garantiera la juridicidad formal, su intervencin en el
gobierno, el respecto al reducto de las libertades su formu
lacin histrica-social conformar el Estado de Derecho libe-
ral-burgus venan abonadas por perentorios requerimientos
doctrinarios, resumidos en $1 siglo XVIII, con un especfico
sello racional y subjetivista, por las teorizaciones de Rousseau
y Montesquieu, por la filosofa" del lluminismo *) y por la
doctrina de una economa empirlsta e individualista.
Con Rousseau, llega a la plenitud de su conformacin la
teora del contrato social que efunde la Reforma y cuyo mxi
mo exponente haba sido Althusio. Con esta concepcin con-
tractualista, que a partir .del Renacimiento se vena haciendo
valer como legitimacin inmanente del Estado, tiene el tiers
tat la fundamentacln teortica para su exaltacin poltica.
La volont gnrale, que segn Rousseau es siempre Justa y
tiende a la utilidad pblica, que no puede errar y que es
constante, inalterable y pura voluntad objetiva y univer
sal que difiere de la volont de tous, que es el mero ensambla-
miento aditivo de las voluntades particulares 2) tiene su
i) La Ilustracin es la liberacin del hombre de su culpable inca
pacidad. La incapacidad significa la imposibilidad de servirse de su inte
ligencia sin la gua de otro. Esta incapacidad es culpable porque su causa
no reside en la falta de inteligencia sino de decisin y valor para servirse
por si mismo de ella sin la tutela de otro. Sapere aude! Ten valor de ser*
virte de tu propia razn! he aqu el lema de la Ilustracin. Cfr. Kaht,
Filosofa de la Historia. Trad. de Eugenio Imaz, Mxico 1941, pg. 25.
*) Cfr. A lessandro G r o p p a l i , La Volont de Tous e La "Volont
Gnrale nel Pensiero di G, G. Rousseau. Milano 1936, pg. 4-8.

172
 bsica expresin en el contrato social, entendido como legiti
macin racionalista del Estado, y, su ms concreta manifesta
cin, en la soberana del pueblo, de carcter inalienable, im
prescriptible e indivisible l ).
Es fcil colegir, que la voluntad general de Rousseau es la
politizacin del imperativo categrico de Kant, o mejor an,
por fidelidad al orden cronolgico, la voluntad universalmente
legisladora del filsofo de Kenigsberg, es la individuacin de
la voluntad general del ginebrino. Ambas voluntades, puras
de las solicitaciones del inters particular, y que una de ellas
mueve la accin poltica, y la otra la accin monstica, se la
endilgaban al hombre moderno, que era reducido a la mera di
mensin racionalista.
Montesquieu, en la lnea de la concepcin del Estado secu
lar y soberano que arranca de Maquiavelo, Bodin y Hobbes, des
arrolla en el clebre .captulo VI del libro XI de su Esprit des
Lois (1748) la teora sobre la separacin trina de los poderes,
como la manera ms eficaz de establecer un gobierno liberal,
ya que crea un sistema de equilibrio de los rganos del Esta*
do: le pouvoir arrte le pouvoir. Esta garanta de tcnica cons
titucional que a partir del Instrum ent of Govemment de
Cromwell se vena realizando en la organizacin constitucional
inglesa fu consagrada por la recelosa burguesa cuando se
impone polticamente a travs de las revoluciones americana
y francesa 2).
Desde los albores de la modernidad vena siendo en la lite

*) No pudindonos extender en la exposicin de la filosofa poltica

de Rousseau, a quien necesariamente debemos referirnos en la perspectiva
de una estructura histrica, nos remitimos para ello a los recientes y ma
gistrales ensayos de Paul L. Len: Rousseau et les Fondements de Vetat
Moderne, Archives de Philosophie du Droit et de Sociologie juridique,
1934, 3-4, pg. 197-238; Le ProbUme du Contrat Social chez Rousseau,
Archives, 1935, 3-4, pg. 157-201; La Idee de Volont Genrale chez J. /.
Rousseau et ses Antecedents Histonques, Archives, 1936, 3-4, pg. 148-200;
La Notion de Souverainet dans la Doctrine de ]. /. Rousseau, Archives,
1938, 1-2, pg. 236-269.
2) Cfr. E. M. Erlick, La Separation des Pouvoirs et la Convention
Federal de 1787, Recueil Screy, Pars 1926; L e n D u c u it , La Separation
des Pouvoirs et L'Assemble N alinale de 1789, Extrait de la Revue de
economie politique, Larose-Pars, 1893.

173
ratura francesa defendida la neutralidad cultural del Estado.
Con Descartes, Montaigne y Rabelais, se establece una doble
tradicin apologtica de la libertad de pensamiento, la una
dada a la erudicin, y la otra, a la fantasa, pero ambas abo
nadas por el racionalismo y la fe en la eficacia de la razn
universal. Esta doble tradicin conduce, por la erudicin, a
Fierre Bayle y a los Enciclopedistas, por la fantasa esclare
cida, a Voltaire. En el plano de las concreciones sociolgicas
genera la religin de la razn, cuya apoteosis la recibe de la
Revolucin francesa. Sagazmente, se ha hecho notar que la
victoria burguesa en Francia fu pronunciadamente una con
quista mental, una insurreccin de los espritus en contra de
la rigidez moral del Catolicismo; insurreccin, que se propona
la destruccin de las restricciones ticas que ponan coto a sus
actividades econmicas, que procuraba libertar del misterio a
la razn. No es que la burguesa francesa haya dejado de m ar
char sincrnicamente con la historia del capitalismo moderno,
como en todas las otras partes del mundo que la civilizacin
tom el giro liberal, sino que ese aspecto econmico lo recibe
de fuera, sobre todo, importado del mundo anglo-sajn. El
aporte de Francia al triunfo de la burguesa fu la m anum i
sin del hombre moderno de los valores tradicionales del es
pritu, especialmente, de los valores cristianos l ).
La demanda de la neutralidad econmica del Estado, que
hace el meollo del Liberalismo y era el requerimiento ms
apremiante de la nueva clase social, tiene su presupuesto filo
sfico en el empirismo ingls. Para el empirismo todo cono
cimiento se reduce, en sus ltimos elementos, a la experiencia
externa, y, consecuentemente, a la percepcin sensible. De esta
manera, as, como se destruye el concepto de verdad en la
teora del conocimiento que necesariamente confluye en un
relativismo radical, y en psicologa disuelve el concepto de
alma, porque se ve forzado a sustituirla por una suma de re
presentaciones sensitivas, tambin, el empirismo lleva al ato
mismo sociolgico o individualista. Estos principios empiristas
logran sistematizarse en la teora econmica de Quesnay (1694-

1) Cfr. T r ista n de A t h a y p e , El Problema de la Burguesa. Trad.

del portugus por Benjamn de Caray, Buenos Aires, 1939; pgs. 58 y sig.

174
1774) . y en su escuela fisiocrtica laissez faire, laissez passer,
le monde va de lui mme, llegando a su dogmatizacin cien
tfica en 1776, con la obra de Adam Smith intitulada An inqui-
ry into the nature and causes of the wealth of nation, y los pi
lares de cuyos principios residen en la libertad econmica y en
la libre concurrencia.
Con la declaracin de los derechos del hombre y del ciuda
dano, adoptada por la Constituyente francesa el 26 de agosto
de 1789, adquiere expresin legislativa el subjetivismo de la li
bertad, que era la unidad analgica del crculo moderno de
Cultura, que haba apostado al hombre en el centro de su eos-
movisin, que vena siendo exigido y conquistado, en lo espi
ritual, en lo poltico y en lo econmico, por una clase social que
justamente en esta coyuntura histrica gana el dominio pol
tico, imprime juridicidad a su ya predominante situacin so
cial e impone, de acuerdo al cuo de su concepcin del mundo
y del hombre, un sistema de Cultura, en el que va incluida
una forma singular de Estado y un tipo de Economa. Si bien,
los artculos de esta Declaracin, tienen su inmediato modelo,
en cuanto a la factura de tcnica constitucional, en los bil of
rights de los Estados americanos, en lo que se refiere al conte
nido entra en ellos de lleno el ncleo de la concepcin rena
centista de la libertad, cuya gnesis hemos esquematizado en
este captulo 1). El artculo I proclama: Los hombres nacen y

X) La ya clsica polmica sobre los orgenes de los Derechos dd hom

bre se origina en un equvoco metodolgico de Emile Boutmy. En efecto,
Jellinek, expresamente afirma que la s declaraciones americanas son el
modelo de la francesa, tan slo en su expresin legisla!iva1'. Y esto es
evidente en la actualidad para la doctrina. Cr. G. J e l l in e k , La Declara-
dn de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Trad. de Adolfo Posa
da*, M a d rid 1908, pigs. 83; 85; 202.
Boutmy plantea su desacuerdo con Jellinek afirmando que el contenido
de los derechos del hombre no emergen de Rousseau, ni de Locke, de
los bls cmericanos ni de la Declaracin de la Independencia, sino que
resultan t una causa indivisible: el gran movimiento de los espritus en
el siglo XVIII. Cfr. E m il e B o u t m y , La Declaracin des Droits de Vhomme
et du Citoyen et M. Jellinek, en: tudes Politiques, Pars 1907, pg. 130.
Con el vigor mental que caracterizaba al jurista alemn, advirti cla
ramente que la polmica con el publicista francs estaba estancada en un
aporia epistemolgica: Boutmy se coloca en un punto de vista, y yo en

175
viven libres e iguales. Las distinciones sociales no pueden fun
darse sino en la utilidad comn. El artculo II: El objeto de
toda sociedad poltica es la conservacin de los derechos natu
rales e imprescriptibles del hombre. stos son: la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a ia opresin. Artculo
III: establece que la soberana reside en la Nacin. Artculo
IV: La libertad consiste en el poder de hacer todo aquello que
no perjudique a los dems; y as, el ejercicio de los derechos
naturales del hombre no tiene otros lmites que los que asegu
ran a los otros miembros de la sociedad el disfrute de esos
mismos derechos. Estos lmites slo pueden establecerse por
medio de una ley. Artculo V: La ley slo podr prohibir aque
llos actos nocivos a la sociedad. Artculo VI: La ley es la ex
presin de la voluntad general, y todos los ciudadanos tienen
derecho a concurrir a su formacin, personalmente o por medio
de sus representantes. Los artculos VII, VIII y IX se refieren
a la libertad y obediencia en los casos de detencin y procedi
miento criminal. El artculo X proclama la libertad de opinin,
especialmente de confesin religiosa. 11 artculo XI garantiza
la libre expresin del pensamiento, de palabra, por escrito y
por medio de la imprenta. El artculo XII: La garanta de los
derechos del hombre y del ciudadano necesita una fuerza p
blica; esta fuerza est instituida en beneficio de todos, y no
para la utilidad particular de aquellos a quienes est confiada.
Los artculos X III y XIV se refieren a la necesidad, igualdad y
control de las cargas impositivas. El artculo XV establece la
otro. Nada de extrao tiene, pues, que na nos entendamos9. Cfr. J e l l in e k ,
ob. cit. pg. 204.
Nosotros hemos seguido en el texto la formacin histrica de la estruc
tura fundamental de Cultura que inform, con su subjetivismo de la li
bertad, el reconocimiento legal de los derechos del hombre. Por eso, cuando
se afinca el contenido de los derechos de la libertad, en la doctrina do
los fisicratas Cfr. M arcacci Vn Les Origines de la Declaration des
Droits de Uhomme et du Citoyen de 1789. These de Marseille, 1904 o,
en la concepcin poltica de Locke Cfr. G r o n d in , Les Doctrines Politiques
de Locke et les Origines de la Declaration des Droits de Uhomme et du
Citoyen de 1789, These de Boudeaux, 1920 no yerran, sino que. en verdad,
se acierta parcialmente. Locke y los fisicratas, la filosofa del Renaci
miento y las consecuencias de la Reforma, son elementos de la estructura
histrica que tena por unidad analgica el subjetivismo de la libertad,
del cual los derechos del hombre son su consagracin legislativa.

176
responsabilidad de los funcionarios, el XVI la divisin de los
poderes, y, finalmente, el artculo XVII proclama que: siendo
la propiedad un derecho sagrado e inviolable, nadie podr ser
privado de ella sino en el caso de una necesidad pblica, legal
mente fijada, que la exige con evidencia, y a condicin de una
previa indemnizacin justa.
La Declaracin votada por la Convencin nacional el 23 de
Junio de 1793, representa, de un modo ms acabado, el orden
de ideas que haba obtenido su prim era sancin en la Dsclara-
cin del 89, y amplia el catlogo de las libertades garantizadas
con las libertades de reunin y de asociacin, de movimientos
y de peticin *).

VI

DE LA LIBERTAD DEL LIBERALISMO A LA ABSORCIN

TO TALITARIA DEL HOMBRE

Se puede fijar en la Revolucin francesa, corriendo el menor

riesgo de arbitrariedad cronolgica, el punto de partida del Li
beralismo y la aparicin histrica del Estado de Derecho de-
mocrtico-burgus, y cuya forma de gobierno puede permanecer
monrquica o devenir republicana, presidenciallsta o parlamen
tarla; pero, lo que le da especificidad es el hecho de que los
sbditos son ahora individuos autnomos, independientes y li
bres; dotados, como ciudadanos, de libertad poltica, y como
hombres, de una libertad e Igualdad jurdica. Una vez que ven
ci la resistencia teortica que le oponan sectores como el de
Joseph de Maistre y Hegel, que intentaban enfrenar al indivi
dualismo con la autoridad de la Iglesia o con el Estado, y la
hostilidad apasionada que a partir de Saint Simn le ofrece el

*) Para el estudio exegtico de las Declaraciones de los Derecho*

del Hombre proclamadas por las Asambleas revolucionarias de Francia,
encaradas desde la misma estructura mental que informa a aqullas, Cfr.
Emils Ac o l l a s , La Delaration des Dtoits de Lhomme de 1793, Pars
1885, pg. 49 y sig.

177
h a f t r 1S.
democratismo socialista, el Estado de Derecho liberal-burgus
adviene el status poltico de Occidente, colocando en la dogm
tica de sus Constituciones formales, a guisa de prtico y defi
nicin, una tabla de los derechos del hombre calcadas sobre el
modelo francs.
El subjetivismo de la libertad se convierte en la predominan
te forma de vida, e informa a la vez todas las creaciones cul
turales de la poca, as, la religin, la moral, la ordenacin de
la familia, los modos pedaggicos. Ello resulta patente, verbi
gracia, en el Derecho individualista del siglo XIX, confirmando,
en esta constelacin social-histrica, el hecho general de que el
sentido del Derecho positivo emerge siempre del sentido unita
rio de la Cultura l ). En efecto, los cdigos civiles y comercia
les del Liberalismo, no reglan el fondo de las relaciones priva-
das, sino, simplemente, la forma de los contratos que convienen
las voluntades autnomas 0 de las partes. Es decir, se interesa
exclusivamente por el individuo contratante, la nica realidad
que frente al Estado queda en pie, y que tan cabalmente se re
sume en el mentado prrafo de la exposicin de motivos de la
ley Chapelier: Entre VEtat et Vindividu, il ny a ren,
La lucha y el triunfo del Liberalismo, con ser un sesgo his
trico, unitario y sustantivo del Occidente, ofrece, sin embargo,
peculiaridades en sus maneras, en sus exigencias y en los to
nos, segn los distintos pases. Unos daban preferencia dice
Benedetto Croce a la liberacin del dominio extranjero o a
la unidad nacional, otros a la sustitucin de los gobiernos ab
solutos por el constitucionalismo; ya se tratara de corregir sim
ples reformas del sufragio y de extender la capacidad poltica,
ya en cambio, de fundar por vez primera o sobre nuevas bases
el sistema representativo; en unos pases, tenindo ya por obra
de las generaciones anteriores, y especialmente, por la de la
Revolucin y el Imperio, la igualdad civil y la tolerancia religio
sa, se entablan contiendas por la participacin de nuevos esta
dos sociales en el gobierno, y en otros pueblos convena pri
mero dedicarse a combatir privilegios polticos y civiles de cla
ses feudales y persistentes formas de servilismo o a quitarse

i) Cfr. F ritz M nch, K ultur und Recht, Leipzig 1918; cap. III:
Rechtsidee und Kultureinheit, pg. 30 y

178
de encima la opresin eclesistica. Pero por muy varias que
fuesen por su orden y su importancia todas estas exigencias,
se enlazaban entre s, y las unas arrastraban antes o despus
consigo a las otras y hacan a su vez surgir ms, que en lonta
nanza se multiplicaban. Y sobre todas ellas haba una palabra
que las compendiaba y que expresaba el espritu que las ani
maba: la palabra Libertad *).
Ahora bien; qu realidad se designa con la palabra Libertad
en esta coyuntura histrica del apogeo de la burguesa? Qu
denota la Libertad del Liberalismo? Es la Libertas romana
de intervenir en las decisiones polticas, aunque se le desco
nozca al hombre individualidad y autonoma frente al poder,
o la Libertas christiana, que es la Libertad interior del espritu
que necesita y exige la libertad exterior como un medio? No:
es la del comerciante, que haba devenido el hombre arqueti
po del Liberalismo y que entenda por libertad la ausencia de
obstculos legales y de constricciones sociales que trabaran sus
actividades exteriores, es decir, en este momento estructural
haba recibido concrecin real-histrica la concepcin que Hob
bes expona de la libertad: Per libertatem intelligo externorum
impedimentorum absentiam.
A esta concepcin de la libertad, desquiciada de los veneros
metafsicos que le haban dado vida, que hace de la libertad
externa un valor in-mediato, siendo un medio, la veremos a tra
vs de tres monitores del siglo uno francs, Benjamn Cons-
tant; otro alemn, Wilhelm von Humboldt; e ingls el ltimo,
John Stuart Mili en cuyos pensamientos, recprocamente
condicionados con la realidad social, el concepto de libertad que
nos afanamos por escudriar se mira como en un espejo.

Yo he defendido durante cuarenta aos afirmaba Benja

mn Constant resumiendo su vida pblica el mismo princi
pio: libertad en todo, en religin, en poltica, en filosofa, en
literatura, en industria; y por libertad yo entiendo el triunfo

1) Cfr. B e n e d e t to C r o c e , Historia de Eropa en el Siglo XIX. Trad

del italiano por Juan Chabas, Madrid 1933, pg. 8-10. Para la historia del
desarrollo liberal del siglo XIX, adems del precitado libro de Croce, Cfr.
DE R u c c ie r o , Storia del Liberalismo Europeo, Bari 1925.

179
 de la individualidad tanto sobre la autoridad que quiere go
bernar por el despotismo, como sobre las masas que reclaman
el derecho de sojuzgar la minora a la mayora" 1). Para Ben
jamn Constant las formas de gobierno no ofrecen propiamente
virtudes nsitas, de manera que la monarqua, la repblica, el
imperio, son buenas organizaciones polticas si ellas se ordenan
con una Constitucin que ponga a salvaguarda los derechos in
dividuales. Lo esencial a sus ojos, es menos la forma de gobier
no que sus lmites *). El principio de la soberana del pueblo,
es decir, la supremaca de la voluntad general sobre toda vo
luntad particular, es inobjetable, y tanto se aplica a la teocra
cia, a la reyeca, a la aristocracia como a la repblica, cuando
ellas consiguen dominar con su consentimiento a los espritus.
En una palabra, no existen en el mundo ms que dos poderes,
el uno ilegtimo, que es la fuerza; el otro legtimo, que es la
voluntad general" *). Pero este reconocimiento abstracto de
la soberana del pueblo no aumenta en nada la suma de las li
bertades individuales, y, en cambio, si a sta se la absolutiza la
libertad puede perderse, malgrado este principio, o precisamen
te, como consecuencia lgica de este principio. La soberana
no existe ms que de una manera limitada y relativa. Justa
mente donde comienza la independencia y la existencia indi
vidual, termina la jurisdiccin de esta soberana. Si la socie
dad franquea esta linea, ella es tan culpable como el dspota
que no tiene por ttulo sino la espada exterminadora; la sociedad
no puede exceder su competencia sin ser usurpadora, la mayo
ra, sin ser facciosa" 4). Constant recuerda que Rousseau ha
desconocido esta verdad y su error hizo del contrato social el
ms terrible auxiliar de todos los gneros de despotismo; lo
mismo sucede con Hobbes, el hombre que ms espiritualmente
redujo el despotismo a sistema, quin reconociendo la sobera

1) B e n j a m n C o n st a n t , Mianges de Littrature et de Politique,

Pars 1829, Preace, pg. VI.
*) Cr. C. Boucl, La Phiiosophie Politique de Benjamn Constant,
en. La Revue de Pars, N9 5 de 1914, ptg. 212.
l) Cfr. B e n ja m n C o n s t a n t , Cours de Politique Constitutionnelle,
Para 1861, tome premier, pg. 8.
*) C fr. B e n j a m n Co n s t a n t , Cours de Politique Constitutionnelle,
T. I., pg. 9.

180
na como Ilimitada, terminaba por legitimar el gobierno abso
luto de uno solo. Ninguna autoridad sobre la tierra es ilimi
tada, ni la del pueblo, ni la de los hombres que se dicen sus
representantes, ni la de los reyes, a ningn ttulo que ellos
reinen, ni la de la ley, la cual no siendo ms que la expresin
de la voluntad del pueblo o del prncipe, segn la forma de go
bierno, debe ser circunscripta en los mismos lmites de la auto
ridad de donde ella emana *).
Los ciudadanos poseen derechos individuales independientes
de toda autoridad social o poltica; todo sujeto de poder que
viole estos derechos deviene un detentador ilegtimo de la
fuerza. Estos derechos son la libertad individual, la libertad re
ligiosa, la libertad de opinin, en la que est comprendida su
publicidad, el goce de la propiedad, la garanta contra la ar
bitrariedad. En la clebre conferencia pronunciada por Cons-
tant en el Ateneo Real de Pars, defina la libertad moderna
cotejndola con la concepcin que de ella tenan los antiguos.
El fin de los modernos, deca, es la seguridad en los goces pri
vados, y libertad se llama a las garantas acordadas por las
instituciones a estos goces; en cambio, el fin de los antiguos,
era la participacin del poder social entre todos los ciudadanos
de una misma patria, y a esto, ellos llaman libertad 2).
El pensamiento es el principio de todo; l se aplica a la
industria, al arte militar, a todas las ciencias, a todas las artes;
hace el progreso; adms, analizando estos progresos, l apre
hende su propio horizonte. Si la arbitrariedad quiere la restric
cin, la moral ser menos sana, los conocimientos de los he
chos menos exactos, las ciencias menos activas en sus desarro
llos, el arte militar menos avanzado, la industria menos enri
quecida por los descubrimientos *). Eco de la concepcin car
tesiana del individualismo, ste, que coloca el pensamiento,
esencialmente individual, en el origen y en el fin de la sociedad,

*) C fr. B e n j a m n Go n s t a n t , Cours de Politique ConstitutionneUe,

lo m e p re m ie r, p g . 13.
2) C r. B e n j a m n Go n s t a n t , De la Libert des Anciens Compar a
celles des Modemes, e n : Cours de Politique ConstitutionneUe, to m e se-
co n d , p g . 539 y sig.
) C fr. B e n j a m n C o n s t a n t , Cours de Politique ConstitutionneUe9
to m e se co n d , p g. 253.

181
que funda sobre el pensamiento, privilegio del hombre, sus de
rechos inalienables e imprescriptibles. Posicin racionalista
del Iluminismo del siglo XVIII, con cierta grandeza, sin duda,
pero que en Benjamn Constant, y con l, en el Liberalismo
del siglo XIX se enturbia y se angosta en la concepcin liberal
de la libertad.
El nico fin de las naciones modernas, es el descanso:
con el descanso, la comodidad; y como fuente de la comodidad,
la industria ') . Magnifica a la riqueza, porque sta puede des
arm ar la tirana, seducir a sus agentes, apaciguar la proscrip
cin, facilitar la huida y derramar algunos goces sobre la vida
siempre amenazada. Se acumula riqueza para gozar; se goza
para olvidar las desgracias inevitables de la vida. No hay
persona que no quiera el reposo, la seguridad, el goce de sus
bienes, la seguridad de su vida; en fin, todas las ventajas que
da la libertad" *).
Para Benjamn Constant el comercio es el estado ordinario,
el fin nico de las naciones, que suplanta la guerra por el clcu
lo civilizado. La guerra y el comercio no son sino dos medios
diferentes para arribar l mismo fin: poseer lo que se desea.
El comercio no es otra cosa que un homenaje rendido a la
fuerza del poseedor por el aspirante a la posesin. Es una ten
tativa para obtener de grado esto que no se espera conquistar
por la fuerza. Un hombre que fuera siempre el ms fuerte no
tendra jams la idea del comercio 8).
El comercio inspira a los hombres un vivo amor por la in
dependencia individual, fundamentando, de esta manera, a la
libertad. La filosofa ha podido proclamar los principios de la
libertad, el herosmo a defenderla, pero son, el comercio y la
industria, quienes la fundan, por su accin lenta, gradual, in
contrastable.

1) C fr. B e n ja m n C o n s ta n t, Cours de Politique Constitutionnclle,

T. II, pg. 140.
*) C fr. B e n ja m n C o n s ta n t, Cours de Politique Constitutionnclle,
T. II, pg. 224.
2) C fr. B e n ja m n C o n s ta n t, Cours de Politique ConstitutionncUe.
T. II, pg. 140.

182
 La libertad poltica es la garanta de la libertad individual,
pero debe ser solamente otorgada a los propietarios y comer
ciantes. Yo no quiero hacer ningn ataque a la clase laborio
sa. Esta clase no tiene menos patriotismo que las otras clases.
Ella est presta a los sacrificios ms heroicos, y su denuedo es
an ms admirable, ya que no est recompensado ni por la
fortuna ni por la gloria.-Uno es, yo pienso, el patriotismo que
da el coraje para morir por el pas, y otro el que hace conocer
sus intereses. Hace falta una condicin ms que el nacimiento
y la edad prescrita por la ley. Esta condicin es el ocio indis
pensable para la adquisicin de las luces, para la rectitud del
juicio. La propiedad slo asegura este ocio: la propiedad slo
hace a los hombres capaces del ejercicio de los derechos pol
ticos" *). Tampoco es posible negar los derechos polticos a
los comerciantes cuya actividad y opulencia doblan la prosperi
dad del pas que ellos habitan; sera una injusticia, y ms an,
una imprudencia, porque enfrentara el poder con la riqueza.
Es fcil colegir cmo en el pensamiento de Benjamn Cons*
tant, a quien los liberales de Francia llamaban notre publicis-
te se da, de manera acabada y cabal la concepcin mundana,
externa y econmica de la libertad burguesa. El hombre, no el
pensante del Iluminismo, sino ya el comerciante del Liberalis
mo, es la medida de todas las cosas, y para l, todas las activi
dades son referibles a un rasero nico: la ganancia.
E n Alemania, el sentimiento liberal de la vida tiene su ms
perfecta manifestacin espiritual en Wllhelm von Humboldt,
filsofo-poltico de filiacin kantiana y epgono prusiano del
ncleo fundamental de las ideas revolucionarias francesas.
Cuando comenz el drama histrico de la Revolucin, Hum
boldt fu a Pars exclusivamente para ser espectador animado
de la liberacin del hombre de los aprisionamientos medioeva
les y dinsticos. Con su amigo, el escritor Campe, vieron el es
cenario de la lucha del 14 de Julio que acaba de terminar. Mi-
rabeau los ubic en lugar preferente para presenciar los deba
tes de las Asambleas revolucionarias y en los ltimos actos
del drama les cupo, al noble prusiano y al escritor alemn,

1> C fr. B e n ja m n C o n s t a n t , Cours de Politique Constitutionnelle.

T. I, pg. 54.

183
el papel de coactuantes de la Revolucin francesa. Campe, en
el diario que entonces public, narra los acontecimientos de
manera ingenua; en cambio, los grandes y claros ojos de Hum-
boldt vieron la Revolucin desde el principio cmo fu la
sustitucin de un estado social por otro, con el orbe cultural
que le era propio y llev a Alemania noticias despejantes
sobre ella J).
Al aristcrata germano le interesaba ms demarcar los l
mites de la accin del Estado como garanta de los derechos de
la libertad individual, que el reconocimiento de los derechos
polticos de intervencin democrtica en el manejo del Esta
do 2).
El problema que plantea en su libro sobre Los lmites de la
accin del Estado es el siguiente: Cul es el fin de la organi
zacin social? Cules son los lmites de su accin? Si recurrimos
a la historia de las constituciones dice HumboldU- notamos
sbitamente, que ninguna organizacin poltica ha delimitado
preventivamente y en base a principios claramente establecidos,
la propia esfera de accin; y en cambio, la libertad de los ciuda
danos fu siempre restringida o en consideracin de la necesi
dad de organizar y de asegurar el poder, o en vista de la utilidad
de la asistencia moral y material de la nacin. Todos los anti
guos filsofos y casi tods los antiguos legisladores se han
preocupado del hombre en el sentido menos amplio, y del hom
bre, siempre han tenido de miras, especialmente, la dignidad
moral. Es as que la Repblica de Platn, segn la justa ob
servacin de Rousseau, es ms un tratado de educacin que de
poltica. Los antiguos se preocupaban de la fuerza y del des
arrollo del hombre como hombre; los modernos se preocupan
de su bienestar, de sus riquezas, de los medios de ganarlas.
Los antiguos buscaban la virtud, los modernos la prosperi
dad ).
1) Cfr. WniiELM D they. W. Fon Humboldt. en: Wilhelm Diltheys
Gcsommefte Schriften, Bd. XII. pg. 64 y sig.
*) Pna un r nidio ag u d o de la s influencia3 re ^ ib id s por Humboldt
en la r ve? acin de sus ideas liberales Cfr. R obert L erotjx . Gwllaume de
Humboldt. La Formafton de sa Pense iusqu'en 1794. Publications de ]
F a c u t des I c ttre s de PUniversite de Strasbour*, 1932.
8) Cfr. G. H u m b o ld t . Sageio sui Limiti DelTazionc dello Stato. Trad.
de G. Perticone, Torino 1924, pg. 3.

184
 Esta diferencia entre la antigua preocupacin del Estado,
por lo que el hombre es, y la moderna, por lo que posee, resulta
evidente con slo volcar los ojos sobre los ltimos siglos y
observar la rapidez de los progresos, la cantidad y la aplicacin
de las invenciones industriales, la imponencia de las empresas
lucrativas. En la antigedad la grandeza que se logra est uni
da a la accin de un hombre y con l desaparece; la fecundidad
de la imaginacin, la profundidad de la mente, la fuerza del
querer, la unidad coherente de la existencia entera, da al hom
bre su verdadero valor. En cambio, Humboldt hace notar que
el hombre moderno se ocupa exclusivamente de la seguridad
y bienestar y no de su interioridad. Los antiguos buscaban la
felicidad en la virtud, m ientras que los modernos piensan des
arrollar la virtud de la felicidad, y aquellos mismos afirma
aludindolo a Kant que tratan de la moral en su ms com
pleta pureza, ensean a su hombre ideal, por vfa de deduccin
artificiosa, que la felicidad no es un bien propio, sino una re
compensa exterior 1).
El hombre asignado de la razn eterna, tiene como fin el
desarrollo amplio y completo de su actividad; por eso el peral
tado ideal de la sociedad humana es el Estado cuya normacln
jurdica permite al ciudadano desarrollar autnoma y libremen
te sus facultades, gozar de la ms completa libertad de reali
zar, en s y en torno a s, la propia personalidad. La naturaleza
fsica y moral empuja los hombres unos contra los otros, y as
como el combate de la guerra es ms noble que el combate del
circo y la lid de los soldados Ubres ms digna que la de los
mercenarios, la lucha entre la energa de tales hombres ser
la de ms fecundos resultados 2). Como consecuencia de los
principios expuestos, Humboldt determina la verdadera exten
sin de la actividad del Estado, con la siguiente frmula que
es la communis opinio doctorum del Liberalismo: "El Estado
no tiene el derecho de ocuparse de las cosas privadas de los

i) Cr. G. H u m b o ld t , Saggio sai Limiti DelTazione dello Stato,

pg. S.
*) Cfr. G. H u m b o ld t, Saggio tui Limiti Dell'azione dtllo Stato,
pg. 7.

185
ciudadanos, hasta que stos no ataquen los derechos de
otros*' M.
La influencia ordinaria y posible del Estado debe limitarse
a establecer Ja seguridad por medio de la coaccin de las leyes
prohibitivas e imperativas y de la punicin. Todas las formas
de intervencin estatal para imponer a la nacin uniformidad
y direccin heternoma tienen consecuencias desastrosas, por
que no son conformes a la verdadera poltica. Los hombres ob
tienen los bienes con el sacrificio ds la verdadera virtud del
hombre, que, para Humboldt, es la energa; virtud sta que se
parece al thymos de Platn, esto es, la energa activa que
instintivamente endereza hacia el bien. La variedad que deriva
de la unin de los pareceres individuales representa el ms
grande bien que pueda dar la sociedad y esta variedad aumenta
con el disiminuir de la intervencin del Estado. El excesivo
cuidado de ste, influye negativamente sobre la energa y el
carcter moral. Quien es totalmente guiado, arriba al punto de
sacrificar voluntariamnete todo residuo de actividad indivi
dual; se siente liberado del gobierno de s y puesto en manos
extraas, conformndose con esperar su gua y acatarla. Se
pierde el sentido del mrito y de la culpa; la idea del mrito
no entusiasma ms y el sentimiento de la culpa se hace sentir
con menor intensidad.
La propiedad est unida a la Idea de la libertad y Justamente
le debemos a ella la energa de nuestra actividad y la razn de
ser de la libertad 2).
Para m antener la necesaria seguridad en el Estado debe s
te abstenerse de todo acto que tienda directa o indirectamente
a influir sobre las costumbres y sobre los caracteres de la na
cin, debiendo considerar extraa a su funcin cualquier in
gerencia en la educacin, en el arte, en la religin. La educacin
y el arte deben estar fuera de los lmites ante los cuales el
Estado debe contener la propia accin. La religin es absoluta
mente subjetiva y se funda nicamente sobre la concepcin in
dividual. No depende de la idea religiosa lo que la moral pres
l) Cr. G. Humboldt, Saggio sui Limiti DelPazioncdello Stato,
pg. 12.
) C r . G . H u m b o ld t, Saggio sui Limiti DdTasione detto Stato,
p g . 33.

186
cribe como deber, nl lo que da a su ley una sancin. To no
llego a decir que una dependencia de tal especie corrompe la
fuerza de la voluntad moral. (Alude a Kant nuevamente, cuan
do indica a la heteronomia de la voluntad como origen de todos
los principios ilegtimos de la moralidad). Tal vez se pueda ne
gar valor y legitimidad, a este principio en una deduccin que,
como la presente, se hace fuera de la experiencia y al mismo
tiempo se funda sobre la experiencia. Pero la cualidad esencial
de una accin, que no hace un deber, surge en parte del esp
ritu, en parte de la ms directa aplicacin a las relaciones m u
tuas de los hombres; y admitiendo que los hombres estn do
minados del sentimiento religioso ms que de cualquier otro
sentimiento, es tambin siempre verdad que ste no es el slo
medio, ni especialmente, es aplicable a todos los caracteres. La
influencia de la religin se funda sobre la naturaleza individual
de los hombres; ella es subjetiva, en el significado ms estricto
de la palabra 1).
Hermann Heller ha destacado que el fino ensayo de Wllhelm
von Humboldt encierra todo el pensamiento fundamental de
ideas liberales, y que tambin contiene el conflicto interno ca
racterstico entre el sentido metafsico del Liberalismo y su fi
nalidad poltica, pues intenta defender la individualidad irra
cional. armnica y universal y su libertad, con las determina
ciones lgicas-racionales del Derecho natural frente a la accin,
necesariamente niveladora y centralista, del poder del Estado,
especialmente, primero, contra la burocracia del absolutismo y
luego, contra la democrtica. La seguridad de la libertad le
gal slo puede alcanzarse sometindose el hombre a la ley
necesariamente uniforme, mientras que la realizacin de su
verdadero fin slo es posible en la variedad de las situacio
nes. Se trata de una tensin irreductible, porque resume el
permanente conflicto entre la libertad y la ley, entre el indi
viduo y la colectividad, entre el alma y la poltica, entre la in-
adaptabilidad social romntica y la ordenada bonhombria del
burgus *).
1) Cfr. G. H u m b o ld t , Saggio sui Limiti DelTazione deHo Stato, pg. 63.
2) Cfr. Hermann Hem.fr, Die politischen deen-Kreise der Gegen-
vari, 1926, pg. 87 y sig. (Hay traduccin castellana con el ttulo: Li
ideas polticas contemporneas. Editorial Labor)

187
 Al mediar el siglo XIX los principios del Utilitarismo hacen
el comn patrimonio intelectual de los Ingleses. Bajo' la incon
trastable influencia de Bentham, John Stuart Mili, el hombre
ms significativo de la poca, sumarlza el pensamiento de este
ciclo histrico del individualismo. Sus ideas seorean exclusi
vamente hasta que la boga del naturalismo sociolgico la su
planta con las doctrinas de Spencer y Darwin que proporcionan
a la filosofa poltica una fundamentacin biolgica.
En el libro, On Liberty, publicado en 1859, se ocup de la
libertad social o civil, por la que Stuart Mili entenda la natu
raleza y los lmites del poder que legtimamente puede ejercer
la sociedad sobre el individuo; cuestin que rara vez, afirma,
ha sido planteada y casi nunca discutida en trminos generales
pero que influye profundamente en las controversias prcticas
del siglo por su presencia latente, y que segn todas las pro
babilidades, hace preveer que sta ser la cuestin vital del
porvenir.
El Utilitarismo es el substrato filosfico de la concepcin in
dividualista de Stuart Mili; por lo tanto, para l, predomina en
las acciones de los hombres el deseo de alcanzar la felicidad
mundana, evitando el sufrimiento y la desgracia. Pero como el
bienestar de cada uno est en relacin con los actos de los de
ms, se hace necesario establecer determinadas limitaciones le
gislativas que alcancen a la libertad de todos. El Utilitarismo
est ligado, por consiguiente, a la moral prctica y a la realidad
poltica; rechaza cualquier ideal tico que no tenga su base en
hechos comprobados, y slo atiende aquellas concepciones que
arranquen de la observacin y de la experiencia, y que puedan
ser realizables. Para juzgar los actos de la vida hay que fijarse
simplemente en sus resultados. Debe hacerse constar que pres
cindo de toda ventaja que pudiera derivarse para mi argumen
to de la idea abstracta de lo justo como de cosa independiente
de la utilidad. Considero la utilidad como la suprema apela
cin en las cuestiones ticas; pero la utilidad en su ms amplio
sentido, fundada en los intereses permanentes del hombre co
mo un ser progresivo. Estos intereses autorizan, en mi opinin,
el control externo de la espontaneidad individual slo respecto

188
de aquellas acciones de cada uno que hacen referencias a los
dems x).
Pero hay una esfera de accin, dice Mili, en la cual la so
ciedad, como distinta del individuo no tiene si acaso ms que
un inters indirecto, comprensiva de toda aquella parte de la
vida y conducta del individuo que no acepta ms que a l mis
mo, o que si acepta a los dems, lo es slo por una participa-
cin libre, voluntaria y reflexivamente consentida por ellos.
sta es la razn propia de la libertad humana que comprende,
en primer trmino, el dominio ntimo de la conciencia; exi
giendo la libertad de ella en el ms comprensivo de sus sentidos;
la libertad de pensar y de sentir; la ms absoluta libertad de
pensamiento y sentimiento sobre todas las materias prcticas
o especulativas, cientficas, morales o teolgicas .En segundo
lugar, la libertad humana exige libertad en nuestros gustos y
en la determinacin de los fines propios del hombre; libertad
para trazar ei pian de nuestra vida segn nuestro propio ca
rcter para obrar como queramos, sujetos a las consecuencias
de nuestros actos, sin que nos lo impidan nuestros semejantes
en tanto no los perjudiquemos, an cuando ellos puedan pensar
que nuestra conducta es loca, perversa o equivocada. En ter
cer lugar, de esta libertad de cada individuo se desprende la
libertad, dentro de los mismos lmites de asociacin entre los
individuos: libertad de reunirse para todos los fines que no
sean perjudiciales para los dems; y en el supuesto que las per
sonas que se asocien sean mayores de edad y no vayan forza
das ni engaadas. No es libre ninguna sociedad, cualquiera que
sea su forma de gobierno, en la cual estas libertades no estn
respetadas en su totalidad; y ninguna es libre por completo
si no estn ellas absolutas y plenamente garantizadas. La nica
libertad que merece este nombre es la de buscar nuestro propio
bien, por nuestros caminos propios, en tanto no privemos a los
dems el suyo o les impidamos esforzarse por conseguirlo. Cada
uno es el guardin natural de su propia salud, sea fsica, men
tal o espiritual. La humanidad sale ms gananciosa consintien
l) C fr. J o h n S tu a b t M il l , La Libertad. T ra d u c c i n d e P a b lo A xci-
r a te , M a d rid 1931, p g . 113.

1S9
 do a cada cual vivir a su manera que obligndole a vivir a la
manera de los dems ')
La idea de una armona natural que surge del libre Juego
de la actividad de cada uno y que es el pensamiento central
del ncleo de ideas liberales tiene acabada aceptacin en el
pensamiento de John Stuart Mili. La existencia de un ordre na-
turel et essentiel des societs politiques que como Karl
Schmitt lo afirma, se encuentra condicionado por la metafsica
del Desmo 2) que se realiza por s mismo, en un orden pre
establecido entre los egosmos individuales y el procomn que
fundamenta la creencia de que la sociedad, el Estado y la Eco
noma se desarrollan plenamente por el libre juego de las fuer
zas individuales, racionalmente condicionadas entre si. Pa
ra dejar libre juego a la naturaleza de cada uno. es esencial
que personas diferentes puedan seguir diferentes vidas. En la
misma proporcin con lo que, en una poca determinada, ha
sido practicada esta latitud se ha elevado su valor para la pos
teridad. Hasta el despotismo no produce sus peores efectos
en tanto que la individualidad existe bajo l; y cualquiera que
sea el nombre con que se la designe y tanto si pretende impo
ner la voluntad de Dios o las disposiciones de los hombres *).
La concepcin relativista, que declara que la verdad y los
valores absolutos son inaccesibles al conocimiento humano, y
que es el presupuesto filosfico necesario al Liberalismo, sub-
yace en todo el pensamiento racionalista de Mili. Las creen
cias en las que mayor confianza depositamos, no tienen para
mantenerse ms salvaguardia que una permanente invitacin
a todo el mundo para que pruebe su carencia de fundamento.
Si la invitacin no es aceptada, o st aceptada fracasa en su
intento, podremos estar lejos todava de la incertidumbre, pero
habremos hecho todo lo que el actual estado de la razn humana
consiente; no hemos despreciado nada que pudiera dar a la
verdad una probabilidad de alcanzamos; abierto el palenque,
podemos esperar que si existe una verdad mejor, ser encon
trada cuando la mente humana sea capaz de recibirla; y en
tanto, podemos estar seguros de habernos acercado a la verdad,
1) C r. J o h n S t u a r t M i l l , La Libertad p g . 111 y sig .
2) C fr. K arl S c h m it t , Politlsche Theologie, p g . 37. t
) C fr. J o h n S tu a r t M il l , La Libertad, p g . 188.

190
todo lo posible, en nuestro tiempo. Esta es toda la certidum
bre a que puede llegar un ser falible, y ese es el nico camino
de alcanzarla* 1).
Es notable, cmo este ventor de John Stuart Mili ya barrun
ta, apaas entrada la segunda mitad del siglo XIX, el atisbo de
la omnipotencia masiva que era la fatalidad dialctica que aguar
daba a la individualidad mutilada del Liberalismo. Actual
mente los individuos estn perdidos en la multitud. En poltica
es casi una trivialidad decir que es la opinin pblica la que
gobierna al mundo. El nico poder que merece tal nombre es
el de las masas, y el de los gobiernos que se hacen rganos de
las tendencias e instintos de las masas. Esto es verdad tanto
en las relaciones morales y sociales de la vida privada como en
las transacciones pblicas. Aquellos cuyas opiniones forman
la llamada opinin pblica no son siempre la misma clase de
pblico; en Amrica son todos la poblacin de blancos; en Ingla
terra, principalmente, la clase media. Pero son siempre una
masa, es decir, una mediocridad colectiva. Y lo que todava es
mayor novedad, la masa no recibe ahora sus opiniones de los
dignatarios de la Iglesia o del Estado, de jefes ostensibles o
de los libros. Su pensamiento se forma a travs de los peridi
cos por hombres de su mismo nivel que se dirigen a ella, o
hablan en su nombre del asunto del momento 2).

Despus del anlisis somero que hemos hecho en tres re

presentativos filsofos-polticos del Liberalismo, podemos ca-
ramente percibir que la libertad de las Declaraciones y garantas
de los derechos del hombre son medios de tcnicas constitucio
nales elaborados para su cuidado y salvaguardia. E n la co
rriente irreversible de la Historia la hemos asido, en su des*
arrollo, a la clase social portadora de un cerrado orbe de Cultu
ra, que en ste momento estructural acoraza con el constitu
cionalismo del siglo XIX su situacin de principala social-
poltica, y que a partir de este dato real, se propone consolidar
la libertad poltica del ciudadano y la libertad individual del
hombre.
1) C fr. J o h n S t u a r t M i l l , La Libertad, p g . 128.
2) C fr. J o h n S t u a r t M il l , La Libertad, p g . 191-192.

191
 Francisco Ayala anota, en el ms hondo y acabado encaje
pistrico que de los derechos individuales nosotros conocemos,
jue el hombre, el individuo humano abstracto, sujeto de la
libertad, era concebido por la burguesa a su Imagen y semejan
za. y, por cierto, como un tipo de noble calidad moral. Exiga
ara l, adems de la mecnica de la seguridad jurdica, una
jjbertad garantizada de conciencia, opinin y manifestacin del
pensamiento, cuyo ejercicio implica como supuesto una cierta
Ilustracin y formacin. Necesitaba sobre todo la garanta de
propiedad privada como base de la independencia econmica,
os medios para la libre adquisicin y disposicin de la propie
dad, debiendo sta quedar, especialmente, sustrada a un posi
ble ataque por parte del Estado. La burguesa liberal quiso ga-
j^ntlzar a todo hombre la posibilidad de adquirir propiedad me
diante las libertades de trabajo, profesin, industria y comer
l o , y la seguridad de conservarla, otorgndole el carcter de
gflcrosanta al suprim ir la pena de confiscacin y excluir las
gapropiaciones; conform un estado liberado de la Economa
v una Economa liberada de la Poltica. El fundamento de jus-
?jCia de tal principio el de la propiedad privada reside en
.0 necesidad de asegurar el individuo las condiciones de su in-
.pendencia econmica como base de su libertad. En cuanto al
.edio elegido para lograrla libre actividad del individuo, a
iltipulsos del mvil econmico egosta, para fundar y conser-
v pr una propiedad privada suficiente corresponde a la idea
.gl hombre que es tpica de la Ilustracin y a un tiempo mis-
Z.O, a las circunstancias reales de la burguesa liberal. De tal
Lanera las garantas de la libertad individual fueron pensadas
ra un mundo de pequeos propietarios, profesionales, comer-
^j^ntes y artesanos, en condiciones de aproximada Igualdad ma
i z a l y con un sistema de ideas homogneo, en el que contaba
0t mucho la fe en los recursos y eficacias de la razn para
P(-imir las diferencias surgidas en el aprecio del proco-
1).
m Los derechos fundamentales de la libertad de conciencia,
libertad religiosa y de cultos, la libertad de pensamiento y
13
i) Cfr. F r a n c i s c o A y a l a , Los Derechos Individules como Garanta
^ la Libertad, Madrid 1935, pg. 16 y sig.

192
 la libertad de enseanza, presuponen un Estado neutral, es
decir, interdicto para tom ar decisones polticas en la esfera de
los problemas de la Cultura. Esta extraordinaria actitud apare
ce, con el Estado liberal, por prim era y ltima vez en la His
toria, pues siempre las ordenaciones polticas con un poder
de decisin relevante tienen un contenido de Cultura, han
contado con una unvoc concepcin del mundo y del destino
que al hombre le cupo en l, como el ethos de integracin
social; lo mismo que en todas las teorizaciones ejemplares de
organizacin poltica: desde la Repblica de Platn, pasando
por Cicern, y con San Agustn y Santo Toms, todos los fi
lsofos-polticos catlicos, hasta la geniocracia de Fichte 1).
Con esta acepcin de la neutralidad liberal se manifiesta por
primera vez en la historia la abstencin del Estado con respec
to a la Religin y confesin. As dice Federico el Grande en su
testamento poltico: Je suis neutre entre Rome et Geneve, fr
mula ya enunciada en el siglo XVII; en efecto, est inscrip
ta en un retrato del jurista holands Hugo Grocio y es de
gran importahcla para el proceso de neutralizacin absoluta
que se inicia en este siglo, y que tiende a desgajar el distrito
de la Cultura de la decisin, y ms an, del control poltico.
Agreguemos, que esta neutralizacin contribuir fuertemente
en el siglo XVII al centralismo estatal y a la fortificacin de
los intereses econmicos 2).
Esta escisin de Estado y Sociedad, o de Estado y originarla
esfera de Ubertad apoltica, como replantea Karl Schmitt la
clsica dicotoma, responde a la posicin antagnica y rece
losa de la burguesa en situacin de ostracismo de los cua
dros oficiales frente al Estado absolutista. Pero que an,
despus de dominar polticamente, de posesionarse de las pa
lancas de mando del Estado, por atavismo y por desconfianza,
sigue frente al Estado en posicin combativa. La burguesa se

l) Cfr. Alessandro Bonucci, II Fine dello Stato, Roma 1915, cap.

III, pg. 133 y sig.
*) Cfr. K arl ScifMrrr, Das Zeitalter der Neutralisierungen und Ent-
politisierungen, publicado como apndice en u libro: Der Begrijf des Po~
tischen, Mnchen 1932, pg. 66 y sig. (Hay traduccin castellana pu
blicada en )a Revista de Occidente con el ttulo de: El Proceso de jVeu-
trdisacin de la Cultura, en el N* LXXX, febrero 1930).

193
 siente la Sociedad, el Pueblo", la Nacin, lo productivo
y creador, m ientras que al Estado lo reduce al cuidado del
libre juego de las competencias, convertido, por el Liberalismo,
en una ley abtoluta de la vida, de virtud taumatrgica.
El Estado ignora las creencias religiosas y las concepcio
nes del mundo. l deja al individuo y a la sociedad la entera
libertad, sea de profesar la creencia metafsica correspondien
te a sus ntimas convicciones, sea para negar la existencia de
Dios y proclamarlo pblicamente. l no interviene ni para h a
cer respetar un dogma, ni para asegurar obediencias a las vo
ces religiosas; la conciencia del individuo es un dominio que
le est vedado. La enseanza que distribuye el Estado en sus
escuelas primarias, en los institutos secundarios y profesiona
les, respeta escrupulosamente la regla de neutralidad. En fin,
el Estado es neutro en el dominio religioso y filosfico; tam
bin es laico en la organizacin de los servicios pblicos que
asegura. Cuando ms, tendra que proveer administrativamen
te a las necesidades de la enseanza, pero sin informar su
contenido. Las concepciones culturales han de debatirse libre
mente por los individuos, sin que el Estado pueda intervenir
y decidirse en favor de algunas de las posiciones en pugna
Pero a poco que se reflexione, afirma Francisco Ayala, po
dr advertirse que la pretendida neutralidad del Estado im
plica en si, ya una toma de posicin en el problema de la
Cultura; es en s ya producto de una concepcin cultural de
terminada, y precisamente, como es lgico, de la concepcin
cultural de la burguesa. En efecto: corresponde al agnosticis
mo filosfico y al mtodo de las ciencias experimentales, con
sus hallazgos de verdades fragmentarlas, siempre sujetas a
rectificacin. Corresponde, por otra parte, al mtodo mayorita-
rio de elaboracin de la ley, en cuanto supone tambin un
criterio relativo sujeto a rectificacin. Corresponde, en una
palabra, a la total concepcin del hombre en el Universo, pro
pia de la burguesa. Si todo el contenido de la Cultura, princi
pios morales como ideas, instituciones y conocimientos, es cues
tionable e incierto; si el hombre no puede tener un conocimiento
firm e y total del Universo; si todo su conocer se apoya como
dato primario, como realidad elemental e Irreductible, en el
hecho del pensar del yo, no cabe que el Estado imponga, de

194
de fuera un sistema de afirmaciones culturales. Ha de ser
neutral. Y de este modo, su neutralidad es ya una posicin
cultural que ha luchado por imponerse y que ha sido llevada
como un trofeo a las dogmticas de las Constituciones con los
postulados de la aconfesionalidad del Estado, el laicismo de la
enseanza, la libertad de conciencia, libertad de cultos J).
Ahora bien, aunque el'dogm atismo ingenuo de sus factores
indujo a ver el Estado de Derecho liberal-burgus brotado de
la Razn como Pallas Athena de la cabeza de Zeus y,
consecuentemente, a absolutizarlo como una forma de Estado
inmutable fantoche colgado fuera del tiempo y del espacio
l era una estructura real puesta en el movimiento de la His
toria, realizada por hombres que condicionaban la totalidad
de sus formulaciones culturales en el cuo de un a priori eos-
movisual, y sostenida sobre concretas relaciones de fuerzas
sociales. Cuando fueron relevados los presupuestos filosficos
que lo ahormaban, y desaparecidos los datos reales que lo sos
tenan, se* desvanece su realidad, y entonces, apenas si sobre
vive un tiempo ms, pero ya como un artilugio huero.
Persisten durante el siglo XIX y hasta nosotros los datos
reales y los presupuestos mentales de los derechos de la li
bertad concebidos por y para el hombre moderno reducido al
final a una categora econmica? Desde ya, en respuesta a la
prim era parte del interrogante, podemos afirm ar que desapa
recieron las condiciones reales que hacan posibles las liberta
des econmicas del Liberalismo. A fin de no forzar el esquema
metdico que nos tenemos trazado, pues, de este proceso nos
ocupamos en el capitulo subsiguiente, lo disearemos aqu slo
a los efectos de la claridad del discurso. El factor tcnico, es
decir, la aplicacin de la ciencia a la conquista de las fuerzas
naturales, actuando en todos los importantes procesos de pro
duccin econmica, aumenta su capacidad de rendimiento y
disminuye el costo, con lo que pone a las formas de produc
cin Qtcnicas en incapacidad de competencia. En base a esta
tecnizacin y operando en un mundo de las libres competen
cias de los egosmos y lucros, empieza a actuar la ley econ
mica de la concentracin, por la cual la mayor explotacin
1) Cfr. Fuakcisco A tala, Los Derechos Individuales como Garanda
de la Libertad, pig. 34-35.

I 9f
 mata y absorbe a la menor. El pequeo propietario, el peque
o comerciante, el pequeo industrial, a quines el Liberalismo-
burgus haba hecho sujetos de los derechos de la libertad,
desaparecen, y junto a los campesinos que el mismo fenmeno
de tecnizacin arranca de la tierra, iban adensando, como em
pleados y obreros asalariados, la poblacin urbana de los cen
tros industriales. En cambio, adviene el alto Capitalismo, que
es financiero, monopolizador e imperialista; ordenacin econ
mica del residuo de la burguesa que sobrevivi a la libre com
petencia de "garras y colmillos, deslastradas ya de todo retn
moral y, que por caminos no siempre rectos y confesables, pone
el Estado al servicio de la Economa. En esta etapa histrica
no son vlidas a no ser para el alto Capitalismo que tras ellas 1
parapeta sus intereses las libertades de propiedad, trabajo,
comercio e industria, contrato, de la concurrencia, del juego de
la oferta y la demanda.
En cuanto a la otra parte del interrogante, veremos inme
diatamente la cada que sufre la imagen del hombre trazada
por el Liberalismo al abdicar ante lo infrahumano e infraes-
piritual, considerndolos como suficientes para satisfacer la
nostalgia de lo objetivo y la apetencia de lo absoluto.
Como un intento de reaccin frente a la concepcin empi-
rista de la libertad desplegada por el Liberalismo-burgus,
aproximadamente, por el ao 1870, se inicia la formulacin fi
losfica de los neo-kantianos de Marburgo, que tratan de en
tonar el subjetivismo de la libertad hecho presa de una
tremenda descomposicin que empujaba, como fatalidad dia
lctica, hacia el transpersonalismo naturalista l ).
Eliminado de la filosofa kantiana, en un proceso de cone
xiones lgicas, el elemento metafsico del derecho natural 2),
los derechos de la libertad del hombre, en este ciclo del for
malismo jurdico pierden todo vigor; y su reconocimiento, con
1) Para un acabado conocimiento crtico del proceso neo-kantiano,
que va desde el idealismo dualista al normativ8mo, Cfr. J o s M e d in a
E chavarra, La Situacin Presente de la Filosofa Jurdica cap. II; Re
n a t o T re v e s , 11 Diritto como Relazione. Saggio crtico su neo-kantismo
contemporneo, Torino. 1934, V. E. K a f m a n , Kritik der Neukantischen
Rechtsphilosophie, 1921. *
2) V. E. KaufmaN1, Kritik der Neukantischen Rechtsphilosophie,
pg. 5 y sig., 52 y sig.

196
 tenido y alcance, quedan a merced del Estado. 7 a con ante
rioridad, en 1852, C. F. von Gerber, hasta quien no alcanzan
los efluvios del pathos tico que sostena el formulismo kan
tiano, enuncia una concepcin estrictamente formal jurdica
mente pura de los derechos de la libertad del individuo,
i Con razn Jellinek sindica a la obra del jurista imperial como
la piedra miliar" d la historia de la doctrina de los derechos
pblicos subjetivos.
En efecto: Gerber afirma que el significado general de los
derechos de la libertad no puede encontrarse sino en su negati-
vidad, es decir, que el Estado, en su dominio sobre el individuo.
6e mantiene entre los lmites convenientes, dejando libre de su
influencia aquella parte de la persona que no debe quedar su
jeta a la accin coercitiva de la voluntad general, segn la idea
predominante en la vida popular. Los derechos del hombre, no
son entonces, sino derechos exclusivamente negativos, los de
rechos al reconocimiento del lado libre, esto es, no estatal de
la personalidad. Estos derechos quedan siempre siendo nega
ciones que restringen el poder estatal en los lmites de sus
competencias. El reconocimiento jurdico se realiza cuando
tal negacin se transm uta en una determinacin positiva de
los derechos del poder estatal. Pero estas normas objetivo-
abstractas del derecho se refieren al ejercicio del poder esta
tal y crean para el individuo una facultad un derecho sub
jetivo, esclarece Gerber en la hiptesis de una determinada
relacin de hecho *).
Georg Jellinek se propone superar cientficamente la funda-
mentacin que de los derechos de la libertad se haca con el
derecho natural, representados stos como atributos huma
nos originarios y preexistentes al Estado. Para el gran ju
rista germano, el individuo, por el hecho de pertenecer al
Estado se encuentra vinculado con una pluralidad de status.
Por la subordinacin al Estado, que es la base de toda activi
dad poltica, el individuo, sometido en la esfera de los deberes,
se encuentra en un status pasivo o status subiectionis del que
se excluye la autodeterminacin, y por lo tanto, la personali-

*) Cfr. D. C. F. v o n G erb er, Ueber offentliche Rechte, Tbinger,

1852, pg. 78 y sig.

197
 uad. Pero a la vez, como la soberana del Estado es un poder
objetivamente limitado que se ejerce sobre personas, a stas
les pertenece tambin un status dentro del cual seorea abso
lutamente un reducto liberado del Estado, un distrito exento
de imperium. Esta es la esfera de la libertad individual, del
status negativo o del status libertatis en cuyo interior los pro
psitos estrictam ente individuales son realizados mediante la
libre actividad del individuo. El Estado, en cumplimiento de
sus fines, reconoce a los individuos la capacidad jurdica de
reclamar para s el poder estatal, de utilizar la instituciones
polticas; les reconoce, pues, exigencias positivas, un status po
sitivo que es la base de todas las prestaciones estatales en
inters individual. Cuando el Estado reconoce al individuo la
capacidad de obrar a favor de aqul, lo sita en una esfera
ms elevada de la ciudadana, ms calificada y ms activa. Es
el status activo, el status de la ciudadana activa, en el que
se encuentra todo aquel que es titular de derechos polticos
en sentido estricto. En resumen, en estos cuatro status: pasivo,
negativo, positivo y activo, Jellinek agota la totalidad de las
posibles situaciones en que puede hallarse el individuo en re
lacin con el Estado 1).
La libertad es excepcin de constricciones ilegales. La sub
ordinacin, o sea, el satus pasivo del individuo, es un status
limitado por la ley. Jurdicamente no es correcto hablar de
los derechos de la libertad, sino, que ms bien, existe libertad
cuando se supera a una determinada restriccin, alguna vez
existente, acreciendo de esta m anera la personalidad del in
dividuo, aunque ms del punto de vista poltico que Jurdico.
Pero la situacin en que se encuentra el individuo, a conse
cuencia d las leyes que reconocen y regulan tales libertades,
es sustancialmente idntica en todos los casos. Por otra parte,
en el pensamiento jellinekiano, tambin, todos los deberes
para con el Estado, sin exceptuar a ninguno, se pueden redu
cir al comn denominador del deber de obediencia. Cualquier
imperativo del Estado para el individuo, no puede pretender
sino la obediencia del ciudadano; obediencia que, en el fondo,

i) Cfr. G eorg J ellinek , Sistema dei diritti Pubblici Subbicttivi,

trad. al italiano de G. Vitagliano, Milano 1912, pg. 97.

19
 tiene un contenido Jurdico Idntico al del servlelo m ilitar, a
la obligacin de pagar impuestos, de testim oniar en la justl*
ca y de otros centenares de obligaciones que em ergen de la
ley. Sumisin y libertad de la sumisin son las dos posibili
dades entre s contradictorias, que puede elegir el Estado,
cuando se trata de regular alguna relacin con propios
sbditos i).
El status negativo es elevado a status jurdico en virtud de
la espectante pretensin jurdica del individuo que puede exi
gir el reconocimiento jurisdicional de su preestablecido status,
y conforme a ello, la omisin o remocin de cualquier ataque
que se le infiera. Jellinek hace, precisamente, residir en esta
pretensin jurdica el status positivo del individuo. El status
negativo trasciende a jurdico, en virtud del status positivo,
y de las acciones que derivan de ste.
En la teora de Jellinek, lo que para el Individualismo de
la Revolucin francesa constitua derecho natural, no es, sino,
una posibilidad de hecho, una mera posibilidad de Hacer mien
tras el Estado no lo interdice o lo hace recejar hasta donde fi
je que est fuera de los lmites del derecho y no tutelada
,en modo alguno, sino abandonada al arbitrio de cada uno.
Cuando tales manifestaciones de la libertad individual son
reconocidas y tuteladas por el Estado, entonces, se tram ontan
en facultades jurdicas, en verdaderos y autnticos derechos
pblicos subjetivos 2).
En este proceso de agotamiento de la libertad burguesa
le estaba reservado a Hans Kelsen la tarea de rem atar ad
absurdum la lnea del formalismo de Gerber y Jellinek en
tre los que habra que interpolar a Laband con la paroxl-
mal concepcin de inmolar el concepto de persona y de liber
tad subjetiva ante el logiclsmo-normatlvo de su "teora pura

i) Cfr. G e o c J e l l i n e k , Sistema dei Diritti Public* Subbiettivi,

pig. 115.
*) La teora de Jelliaelc sobre los derechos pblicos subjetivos cont
con la adhesin de la mayora de los publicistas del Estado de Derecho
liberal-burgus, en la ltima etapa de su evolucin y, an y esto do-
muestra en la praxis constitucional que la libertad quedab* * merced del
Estado cuenta con la aquiescencia de mucho* publicistas d* los Estados
totalitarios.

1
del derecho, que escamotea toda realidad al Estado para tranfr
mutarlo en una ordenacin normativa ideal, y pretende, aun
que esto vanamente, que esta ordenacin sea un algo sin con
tenido !).
Para la teora pura" la nocin de sujeto de derecho o de
persona es una idea auxiliar artificial, que los juristas han
creado bajo la presin de un lenguaje jurdico antropomorfo.
La persona no es una realidad psicoflsica, sino la expresin

*) La concepcin de Kelsen y de la Escuela jnrdica que trabaja

en el marco de ?u teora* mal grado su pretendida pureza que los dev
conecta de lo poltico y de lo sociolgico, es una concepcin criptopoltica,
que absolutiza, como histricamente trascendente, a formas jurdicas ligadas
a una singularidad re ai-histrica. No niega, en efecto, de ninguna manera,
como se le atribuye por algunos crticos livianos, la necesidad de las in
vestigaciones histricas, sociolgicas y apolgicas del Derecho sino que
ella quiere sacar todas estas investigaciones de la jurisprudencia y adju
dicrselas a otras ciencias. Este parcelamiento cientfico y su correspon
diente terminologa, se basa en el error logstico que desconoce que el
elemento valorativo penetra en forma inevitable en toda exgesis, formacin
de conceptos y construcciones, como as sucede en la "teora pura. En
forma paradojal, dice Hermann Heller, el experimento de Kelsen, da una
concepcin del Estado destatizada" pero no deapolitizada. El error sutil
est en olvidar la inseparabilidad del objeto y sujeto. El ser del Estado
est en el devenir, en siempre renovados y decisivos actos polticos; frente
a este devenir, formado por las luchas polticas entre realea poderes voli
tivo, resulta imposible la neutralidad del sujeto conocedor. Esta manera
de ser del Estado no admite juicios que estn libres de valores como en
las proposiciones lgicas-matemticas. Por esta nzn, no es raro que una
teora que hace una consecuente abstraccin cientfica-sensitiva ael 'su
ceder real*, de la vida estructural**, que no otra cosa es el Estado, so
queda con una nada estatal en las manos, y de la cual resulta que es una
concepcin del Estado sin Estado. Que esta teora en general tiene algn
contenido, aunque agnstico y vacuo, ero con el matiz liberal de la con
cepcin del derecho estatal, lo debe Kelsen a la circunstancia de que &
tampoco es un conocedor puro*1 librado de voluntad, que est fuera /
por encima de la realidad histrica-poltica, sino que, aunque de una manera
bastante insegura se encuentra en dicha realidad. Y por aadidura, agrega
Heller, el mismo Hans Kelsen, en su Hauptprbleme der Sraatyechtslehren
(1911, pg. XI) con toda claridad reconoci la tendencia liberal de ra
teora del Estado. MS con esto dice el frustrado terico puro del Dere
cho mis resultados tocan algunas viejas teoras liberales del Estado,
debo prevenirme por ello, si se quiere ver en mi trabajo un sntoma de
aquel neo-liberalismo que en los ltimos tiempos parece extenderse**. Cfr.
H e r m a n n H eller , Staatehere, pg. 54-55.

200
 de la unidad de un haz de obligaciones y derechos, es decir,
un sistema de normas. No es el ser humano Integro, en el
conjunto de sus funciones fsicas y psquicas, el que funciona
como sujeto del derecho, como el centro de imputacin de una
serie de contenidos normativos, sino un elemento ideal, a
saber, una cualidad especial que consiste en que muchos de
sus actos figuren como elementos de las proposiciones jurdi'
cas. Hans Kelsen distingue entre la nocin natural del hom
bre y la nocin jurdica de la persona, ya que ambas, en su
concepto, expresan dos unidades completamente diferentes. La
nocin jurdica de la persona o del sujeto de derecho expresa
la unidad de una pluralidad de derechos y obligaciones, es
decir, la unidad de la pluralidad de normas que determinan
estos derechos y obligaciones. La nocin de persona fsica
que se aplica al individuo aislado es la expresin unificada
y personificada de las normas rigiendo el comportamiento de
un individuo determinado. Es el soporte de todos esos de
beres y derechos, es decir si uno se despoja de esa repre
sentacin de su carcter sustancial que reduplica el objeto
el punto comn de imputacin de las situaciones fcticas de
conducta humana normadas como deberes y derechos, as co*
mo el centro de aquel orden parcial cuyas normas estatuyen
esos deberes y derechos, y cuya individualizacin resulta de la
referencia a la conducta de un mismo hombre l ).
El hombre reducido por la teora pura a un polichine
la de normas puede hallarse en triple relacin con el orden
jurdico: o bien el hombre est sometido a la norma, o bien
la produce participando en algn modo en su creacin, o bien
est libre frente a la misma. En el prim er caso, la relacin
del hombre es la pasividad; en el segundo, es la de actividad;
en el tercero, la de negativldad *).
La libertad es la ausencia de una vinculacin jurdica a
un deber. Obsrvese, anota Hans Kelsen, que existe un lmite
entre la vinculacin jurdica y la libertad, puesto que el de
recho no regula todos los aspectos de la conducta humana.
i) Cfr. Hans K elsen, La Teora pura del Derecho. Introduccin a
la problemtica del derecho. Trad. de Jorge G. Tejen na, Editorial Losada,
Buenos Aires 1941, pg. 84-85.
*) Cfr. H a n s K el se n , La Teora General del Estado, pg. 198.

2 01
Bajo el supuesto de que el orden Jurdico es variable en cu
alcance, el limite contra la libertad puede ser libremente des
plazado. A priori no existen lmites Jurdicos absolutos contra
la intervencin del Derecho ( = Estado) en la conducta huma
na, o a favor de la libertad del individuo contra los ataques
del Estado. En principio, el orden coactivo estatal puede in
tervenir la totalidad de la conducta humana; puede vincular
a los hombres en todas las direcciones posibles. El hombre
es libre en tanto que, de hecho, no ocurra as, con lo cual re
sulta que esta libertad frente al orden Jurdico, este estar
libre frente al Estado es, jurdicamente, una cualidad en ab
soluto negativa; es decir, la cualificacin de esa situacin es
la de no estar jurdicamente determinada.
No existen los nombrados derechos de la libertad, ya que
los as llamados son una esfera extrajurdica, ajena al Dere
cho; esa "libertad, en el sentido de un estar libre" frente al
orden jurdico, slo es determlnable en su aspecto negativo
y no se puede llamar derecho a una esfera sustrada precisa
mente del Derecho. El hombre es libre" para realizar aquella
conducta cuya contraria no sea contenido de un deber Jurdico.
Fuera del orden jurdico estatal afirma paladinamente Hans
Kelsen, y de la esfera que la teora se afana por llenar con de
rechos de la libertad que radica fuera del derecho positivo, no
puede haber Derecho, ni siquiera un Derecho natural" *).
La teora kelseniana del Estado, que en los aos de la tras-
guerra goz de tanta aceptacin en el mundo cientfico, justa
mente cuando el triunfo del Estado de Derecho liberal-burgus
pareca definitivo, revela la honda crisis que soporta esta his
trica singularidad estatal, cuando arrasa con el principio fun
damental del Liberalismo: el derecho subjetivo de la libertad,
y llega, en su nihilismo jurdico, a desconocer a la persona
humana la titularidad del derecho subjetivo, al que el Libera
lismo una esencialmente sus valores de la libertad individual
y de la persona autnoma. Se haba alcanzado a la meta fatal
e ineludible de la democracia agnstica: negar, e inmediata*
mente aniquilar porque las ideas informan, y a la vez se

>) Cfr. H a n s K e ls e n , Teora General del Estado, pg. 202 y lg.

202
oondlcionanf en compactos hechos sociales los valores abso
lutos de la persona humana 1).
Este agotamiento de los derechos de la libertad, que ho
rnos resumido ceidamente a travs de las concepciones pre
dominantes en la filosofa jurdica y poltica, es la consecuencia
obligada de la dispersin que era objeto el hombre, y que lo
alienaba el privilegio de su destino personal. E l hombro mo
derno, el tipo humano de Descartes, de Rousseau, de Kant,
pensado como esencialmente bueno, sujeto nato de relev a m o s
calidades morales, acabado en su inmanencia, dominador do
s y de la naturaleza, estaba maduro para abdicar su perso
nalidad en favor de relatividades infrahumanas absolutizndnM
a los efectos de servir para una falsa integracin: el Estado,
ofrecido por Hegel como realidad de la Idea tica; la sociedad
comunista: que era el mundo paradisaco profetizado por Marx;
la Nacin, que segn Fichte es donde se manifiesta lo eterno
como autorrepresentacin de Dios; la raza, magnificada co
mo la fuerza eficiente del mundo poltico por la metafsica
antropolgica del Conde Gobineau. En esta coyuntura hist
rica se consuma la dialctica fatalidad que aguardaba al hom
bre moderno, que al abjurar de lo ms perfecto que existe en
toda la naturaleza: su excelsa calidad de persona espiritual
y de su realidad sustancial, renuncia a la principala ortol
gica que tiene sobre todo colectivismo transpersonallstn )
y termina, en una secuencia ajustada, devorado por la esfinge
mayor.
El envilecimiento de la realidad metafsica del espritu y

1) Como te ve dice Renato Treves aludiendo a la concepcin

kelseniana d<l Estado para la doctrina dominante en los aos despul
de la guerra, la democracia pierde toda su fe en los valores aboolutos de
la 1'bertad y de la rersonalidad humana. La democracia toma un carcter
intrnsecamente negativo; se afirma como la adversara de cualqukr ab*o-
ltr^iro poWro, y. al mi^no tiempo, como la sostrnedora de aqufl rela
tivismo escptico y sistemtico que atribuye el mismo valor a cualquier
opinin poltica, que pone sobre rl mismo nivel cualquier manifestacin
de voluntad s:n preguntarse si es buena o es mala". Cfr. R e n a t o T r e v k i,
Crisis de la Democracia y Transformacin de la Ciencia del Derecho, Tu-
cum*\ 1940, pg. 9*
*) *Persona significat id quod est perfectitsimum in tota natura,
sdiicet in rationali natura9*. S a n t o T o m s , S u m . T eo l. la., q. 29, a. 3.

20)
de la personalidad espiritual, motivada por el desconocimien
to de la esencia, vocacin y verdadera dignidad del hombre,
es el pecado mortal de la modernidad, que con el Liberalismo
se exacerba hast el paroxismo. Se coloc al hombre sobre
un fastigio particular, se lo magnific como la unidad anal
gica de la concepcin del mundo, y al mismo tiempo, reacio a
reconocerlo como creatura Divina, se lo emancip de la sumi
sin de Dios, con lo que adquiere autonoma en los planos
especulativo y prctico. Con esta aparente liberacin espe
jismo de tremendas consecuencias se malogr la dignidad
autntica del hombre, que como ser animado e informado
por un espritu de procedencia y destino Divino, es indepen
diente en su existencia, y slo de s mismo depende en el or
den de la accin. Negada la inmortalidad del alma se hizo,
esto porque el escalpelo de la ciencia no top con ella en la disec
cin de los cadveres se le sustrae a la vida el fondo inefable
que confiere a los fenmenos y acciones humanas su verda
dera significacin.
El burgus, recoleto en la realizacin de sus fines telricos
y queriendo colmar de contenido y significacin a la vida
temporal, neg al mundo inmanente 6U naturaleza de status
viae, de tramo peregrinatorlo. Con ello destruy el fundamento
de la vida, pues, cuando la actividad humana no tram onta
apuntando a la eternidad, la vida pierde el tesoro de su signi
ficacin y deviene desesperadamente lacia y trivial.
Cuando es destruido lo que mediatiza el mundo inmanente
al mundo transcendente, se yerma, irremediablemente, el hon
tanar metafsico del orden moral y d la objetividad el ser
de los valores. En un proceso de conexiones lgicas, no se
tardar en negar el libre arbitrio del hombre, y considerarlo
una porcincula material de la naturaleza exterior. Se le des
conoce el puesto relevante y singularsimo que le pertenece
en el cosmos >), en virtud del cual, al ser considerado como

^ Hay que considerar eme ms una forma es noble, menos ella es do

minada por a materia corporal, menos es sumergida, ahogada en da, con-
sedientemente, ms excede por su operacin y virtuch de donde tenemftt
que la forma de un cuerpo mixto posee una operacin propia, distinta do
aquellas que derivan de sus principios elementales. Y ms se avanza en
la escala de las dignidades de las formas, ms se constata que la actividad

204
"la sustancia (o sujeto) individuada de una naturaleza racio
nal l ), con la facultad de tomar una decisin libre y sin
estar sometido al ritmo de la legalidad csmica, se lo empl-
pina sobre la opacidad mineral y la irracionalidad animal.
Por este camino se perdi el concepto de la responsabili
dad, es decir, la certeza de rendir cuenta de sus actos, adems
de acarrear toda una secuela de errores. As, el mundo onto-
lgico qued reducido a una formulacin y proyeccin feno
mnica del hombre; se desconoci la coordinacin de ste con
el ser, la relacin existente entre la inteligencia y la realidad,
la capacidad de poseer espiritualmente el mundo exterior y
de obrar conscientemente sobre lo asido. El subjetivismo, el
sensualismo, el relativismo y el agnosticismo son los abalorios
iniciales de este proclive que pasando por el positivismo que
transmuta la personalidad espiritual en un nudo de sensacio
nes, remata en el darvinismo, que hace del hombre, allanan
do todo problema de continuidad metafsica, un simio des
arrollado.
Pero como el hombre es para lo absoluto, logra su enterez
transcendiendo. El hombre moderno, agotado e inseguro en
la cima de su largo peregrinaje histrico, empecinado en la
inmanencia que le cegaba el camino verdadero, lo hizo falsa
mente. En efecto: escap del circulo vicioso del sopsismo
liberal entregndose con frenes a los colectivismos transub
jetivistas, aunque para amenguar su superioridad ontolgica
y poder as abdicar de su personalidad, tuvo previamente que
deificar el Estado, hipostasiar una clase social, absolutizar una
raza o un pueblo. El egosmo individual, siempre determina-
ble, fu sustituido por otro ms tenebroso, el egosmo innmero
del anonimato comunitario, a quien mueven mitos, que son
de stas superan los elementos materiales que organizan. As el alma de
los vegetales trasciende ms las actividades de la materia que la forma
de los minerales, y el alma d$ los animales es an ms libertada de sus
leyes que la de los vegetales. Consecuentemente, en relacin con la no*
bltza, el alma humana es sin rival. En consecuencia, ella es-liberada en
tal medida del peso de la materia corporal que resta totalmente indepen
diente de ella para aus actividades propias y su poder, y este poder se
designa con el nombre de intelecto**. Cfr. S a n to T o m s , Suma Teolgica,
la., q. 76, a. 1.
i) Cir. S anto T oms , 5. Teol. Illa., q. 2, a. 2.

20 5
 mentiras, que a sabiendas y con cinismo, se las estuca de ver
dad absoluta.
Pero es necesario reconocer que existe un elemento posi
tivo, aunque falso, en el abandon del Liberalismo que carac
teriza las tendencias totalitarias de nuestros das y que se
puede resum ir de la siguiente manera: por una parte, se tra
ta de una nostalgia de lo objetivo, devorado por el subjeti
vismo relativista en los ltimos siglos; y nostalgia, por ltimo,
de autnticos y reales valores objetivos, cuya perennidad y
vigencia no queden librados a la verstil sensibilidad sub
jetiva i).
Es tambin una reaccin contra las herejas del subjetivis
mo y del racionalismo iluminista del siglo XVIII y contra el
agnosticismo y relativismo liberal del siglo XIX que redujeron
el sistema del cosmos, penetrados por las significaciones idea
les y los valores, y la persona, creada a semblanza de Dios,
en un agregado de sensaciones y tendencias sublimadas; que
cambi el mundo de las verdades eternas en s, por una sim
ple resultante del pensamiento subjetivista. Es, y ya lo vere
mos en el prximo captulo, una respuesta vital a la tecnizacin
y racionalizacin mecnica de la existencia, al predominio de
la accin sobre la contemplacin, al tiempo anormal de la vida
moderna, a la falta de respeto y comprensin frente a los
principios misteriosos de la evolucin interior, a la hipertro
fia de la organizacin americanista que reemplaz la cate
gora de lo cualitativo por la categora de lo cuantitativo. Los

*) En los movimientos de masas ms dramticos de nuestro tiempo

es innegable, entre otros incentivos, un afn de superar el individualismo,
de trascenderlo; dicho en lenguaje de estos apuntes, un propsito de re
nunciar al inmanentismo reemplazndolo por un trascendentismo. Piro un
pesedo lastre de inclinacin inmanentista y la teorizacin lastrada de
inmanentismo tambin empobrecen y falsean estos movimientos, y loa
convierten en todo lo contrario de lo que deberan ser. Enderezar la traa-
cendincia como hacia su natural destino hacia las metas de uel pue
blo" un pueblo determinado, la clase, el Estado, la raza, etc., es cons
tituir una nueva inmanencia y quedarse en ella quebrando las jdas ni
tracendcr, con el agravante de que el egosmo individual, fcilm ente de*
nunc.able se reemplaza con un egosmo colectivo teido de turbia mstica
y aureolado de un prestigio impresionante aunque falaz" Cr. F ra n c is c o
R o m ero , Programa de una Filosofa, Buenos Aires9 1940, pg. 21-22.

20 6
 resultados a que conduce esta reaccin, dice el filsofo Dle
i trich von Hildebrand, han sido lo menos reconfortante posi
ble. El descrdito del espritu y de la personalidad espiritual
inaugurado por el liberalism o, lejos de ser superado, ha sido,
por el contrario, agudizado. La decepcin que aporta la imagen
del hombre trazada por el humanismo burgus y que domina
a Europa durante los ltimos siglos, condujo a inclinarse ante
lo infrahumano y lo infraespiritual, considerados aptos para sa
tisfacer la nostalgia de lo objetivo. Se ha desconocido, agrega
el agudo filsofo alemn, que la causa verdadera de la triviali
dad y del empobrecimiento de la comprehensin del mundo,
reside en el aislamiento de Dios, que es de donde emana todo
ser y todo valor, y a donde tiende a retornar. Apagada la sola
luz que esclarece el Universo, necesariamente, se ha perdido
el sentido y el valor de toda existencia y este desconocimiento
se venga sobre el plano ms elevado del ser creado, en el do
minio del espritu y de la personalidad espiritual. Porque,
ms concentrado es el reflejo de Dios en un ser, ms desna
turalizado deviene este ser desde que se asla de Dios *).
A esta degradacin del hombre entr a la modernidad
siendo poco menos que un ngel y rem ata siendo poco ms
que un mono la tenemos cabalmente refractada en las teo
ras sobre el hombre y su conducta, en boga durante los aos
finiseculares, que se apellidan naturalistas y que se las dis
tingue en dos tipos fundamentales: la concepcin exclusiva
mente mecnico-formal y la concepcin exclusivamente vitalista.
La prim era haba tenido ya su exposicin ms perfecta en el
libro de Lametrie intitulado L Homme machine, donde se re
duce los fenmenos espirituales a un epifenmeno de las leyes
fsicas-qumicas que imperan en el organismo: Rien nexiste que
matire inerte et mouvement mecanique; tous les fenmenes
de la nature relvent integralement, des forces physico-chimi-
ques; la penss de l'homme nechappe point a cette lois genra
les: elles es susceptible dtre reduite a una formule mathemati-
que, pvistf elles est un mode particulier de mouvement vibra-
toire".
En el segundo tipo de la teora naturalista, subdomlnado
i) Cfr. O ietrich von Hildebrand, Le Mitke des Races, en: Archive*
de Philotophit du Droit et de Sociologie Juridiqut, 1937, N* 3-4, plg. 133.

207
vitalista, se pone la esfera vital por encima de la esfera esplri*
tual al hacer de la categora de la vida la categora bsica
de la concepcin total del hombre, negando, como premisa,
el dominio de lo sobrenatural. Segn estas teoras el espritu
humano se explicarla perfectamente, en ltimo trmino, por
la vida impulsiva humana; serla un tardo producto de la evo
lucin de sta. De un modo algo semejante pretende el prag
matismo anglo americano, primero en Plerce, despus en Wi-
llams James, Schiller y Dervey, derivar de las formas de trabajo
humano homo faber las formas y leyes del pensamiento.
Del mismo modo' pretende Nietzsche, en su voluntad de do
minio", explicar las formas del pensamiento por el impulso
de podero propio de la vida. Si lanzamos una ojeada, dice Max
Scheler, a quin pertenece la sntesis anterior, a la totalidad
de estas concepciones, destacamos tres variedades de la idea
naturalista-vitalista del hombre, segn que se consideren los
impulsos nutritivos o los impulsos sexuales o los impulsos de
podero, como la fuerza primaria y directora de la vida 1).
El hombre es lo que come, resumi en su tosca antropologa
Vogt. Fundado en la filosofa hegeliana de la historia, Carlos
Marx concibi una teora anloga: no es tanto el hombre quien
hace la historia, sino la historia de las relaciones econmicas
lo que da al hombre diversas formas sucesivas. En la pro
duccin social de su vida los hombres entran en relaciones
necesarias y especficas, independientes de su voluntad; rela
ciones de produccin que corresponden a una fase especfica
de la evolucin de sus fuerzas materiales productivas. La to
talidad de esas relaciones de produccin constituyen la estruc
tura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se
eleva una superestructura jurdica y poltica y a la cual co
rresponden determinadas formas de la conciencia social. Los
modos de produccin de la vida material condicionan los pro
cesos sociales, polticos y espirituales de la vida en general.
No es la conciencia de los hombres la que determina su ser,
sino, al contrario, su ser social el que determina su concien-
a. Como resulta patente a travs de los^ prrafos de su
i) Cfr. Max S c n a n , El Puesto del Hombre en d Cosmos, Editorial
Lotada, Bueno* Aire, 1939, pg. 142 y sig.

201
 Crtica a la Economa Poltica", que acabamos de transcribir.
Carlos Marx diluye la persona en la colectividad.
La concepcin del hombre como un ser dominado por I o f
Impulsos de podero, ofrecida ya por Maquiavelo y Hobbes, es
vigorosamente reactualizada por el profeta de la irrupcin del
nihilismo: Nietzsche, comp una manera de superar al indivi
dualismo racionalista del siglo XIX, cuya metafsica mecnica
y amoral del Ordre naturel abrumaba a los hombres de hasto
y tristeza 1).
La tercera concepcin es la que considera la vida espiri
tual como una forma sublimada de la libido; la personalidad
es slo un movimiento fatal de las larvas polimorfas del ins
tinto y del deseo, y toda la cultura un producto de una libido
reprimida y sublimada.
La absorcin del hombre por la colectividad presupues
ta y consumada su despersonalizacin tiene tambin su fiel
expresin en las concepciones de la sociologa positivista de
'Comte, en el evolucionismo naturalista de Spencer, en el bio-
organicismo social del darwinismo, ya que arrasan de manera
irremediable con la esfera personal de la vida 2). La ley de
la evolucin es la que prescribe a la voluntad los fines a rea
lizar; del ser social emana el deber ser; consecuentemente, la
libertad no significa otra cosa que la posibilidad de realizar,
antes o despus, con ms o menos perfeccin, el fin prefijado
necesaria y unvocamente.

Sobre los supuestos naturalistas, como la mxima y ms

contundente abrogacin del subjetivismo de la libertad en la
filosofa jurdica y en la teora del Estado, debemos analizar
1) Los totalitarios hacen de Nietzsche so precnrsor y apstol. Re
cientemente se ba espigado, aunque con meticulosidad unilateral, sus obras,
para demostrar la congruencia de su pensamiento con las crticas nacional
socialista sobre )a democracia liberal-burguesa y el materialismo histrico,
con el concepto de la guerra, con el problema judo y el de la seleccin
racial, con el nacionalismo, etc. Cfr. H einuch H ktlk, Niettscke und der
Nationalsozialism as, Mnchen, 1937.
*) Para nn conocimiento de las doctrinas sociolgicas de esa poca,
Cfr. Jos Medina Echavabra, Panorama de la Sociologa Contempornea,
Mxico, 1940, pg. 46 y sig. R en a t o T k v z s . Filosofa Social y Sociolgica,
Editorial Losada, Buenos Aires, 1941, pg. 19 y sig.

209
la concepcin del jurista francs Len Dugult que hace tabla
rasa con todo el derecho subjetivo por tratarse de una nocin
metafsica que debe ser arrancada de la ciencia del derecho,
y por ser, adems, un elemento antisocial en pugna con el prin
cipio de solidaridad. Haba que desvanecer, lo que, segn l,
era la ltima hipstasis del alma.
La inm ersin del individuo en lo colectivo, con la conse
cuente dispersin de la personalidad del hombre, que era el
remate obligado del humanismo renacentista segn lo hemos
venido puntuando a travs de sus pasos por cuatro siglos de
historia, tiene, en la teora del jurista francs, su slida ver*
tebracin jurisfilosfica, y en esta teora a la vez se atisba,
casi alcanza a la pleamar, el antiliberolismo de la poca. Con
certeza, Harold J. Laski seala la obra de Duguit como el pr
tico de una nueva era para el Estado, y equipara la influencia
que su obra ejerci sobre su generacin y sobre las que l
profes, con la que De Vesprit des Lois ejerci dos siglos atrs 1).
Su prim era posicin filosfica est dominada por la filoso
fa de Spencer, a la que abandona en el grueso de sus libros,
para retornar a ella en sus timos pensamientos. Adopta con
entusiasmo el agnosticismo positivista del filsofo ingls, lo mis
mo que el organicismo social. De la sociologa hace una con
tinuacin de la biologa, asimilando la sociedad a un ser vivo.
Hay, biolgicamente hablando, un cuerpo social compuesto de
partes que lo integran Igual que los rganos al animal. Por eso,
el conocimiento de los hechos sociales-se logra a travs del
conocimiento de los biolgicos, porque los primeros estn so
metidos al mismo determinismo evolutivo que los segundos.
En resumen, de acuerdo a la sociologa de Dugult, los hechos
sociales deben ser tratados, sistematizados y analizados, con el
mismo mtodo de los hechos biolgicos, es decir, con el mtodo
experimental.
Aplicando el complejo de ideas spencerianas al estudio del
Estado, Duguit publica en 1889 Le droit constitutionnel et
la sociologie. La sociedad organismo biolgico posee su
centro nervioso cerebro-espinal en el Estado. ME1 derecho cons-
*) Cfi. H arold J . Laski, La Coneeption de L'Etat de Len Duguit,
tn: Archives de Philosophie du Droit et de Sodoogie Juridique, 1932,
N 1-2, pg. 121.

210
 tltudonal es una parte de la sociologa en la cual se busca
determinar las leyes que rigen los fenmenos relativos a la
formacin, al desenvolvimiento y al funcionamiento del Estado
considerado como centro nervioso cerebro-espinal del organismo
soda] *).
Slo por la experiencia'se pueden asir los conocimientos que
se reladonan con el derecho constitucional, porque ste forma
parte de la sociologa y la sociologa pertenece al dominio de
la biologa. A este mtodo experimental, que es propio del
ms ortodoxo positivismo, lo utiliza Dugult a lo largo de su
copiosa obra. Desecha, con invariabllldad sistemtica, todo m
todo que parta de principios dados a priori, porque se trata
de los mtodos deductivos de la escuela metafsica, a quien
de acuerdo con el espritu de la poca, Duguit le ha decretado
su irremediable caducidad.
Ms o menos el ao 1901 se puede fijar como la fecha en
que Len Duguit abandona la posidn que tena tomada en
la sociologa organicista *), pero permanece deddidam ente po
sitivista, aferrado al mtodo de las ciencias naturales, no por
que los hechos sociales sean asimilables a los biolgicos, como
lo crea hasta entonces, sino porque la experiencia es la Bola
va posible para su conocimiento humano. En este giro cris
taliza definitivamente su posicin filosfica en un positivismo
deslastrado del organicismo spenceriano, que magnifica la cien-
da, entendida, como ciencia natural, y que profesa un realis
mo" as llama Dugult a su positivismo y una ontologa
descarnadamente emprica, cerrada a la fundamentacin me
tafsica, es decir, a todo dato que trastienda la experienda.
Con estos presupuestos trata de constituir la d e n d a del de*
recho y la teora del Estado como dencias naturales, que apre
cia los hechos jurdicos y estatales como fenmenos observa
bles y establece su conocimiento exclusivamente por medio
,de los datos experim entales. Abandona todos los datos meta-
dentficos para modelar una ciencia del Derecho y del Estado
que proceda rigurosamente de la experienda.
l) Cfr. Lcn DCOTT, Le Droit Constitutionntl et la SodologU. Ti
n g e de 1* Revue iateraational de renteignement, 1889, pg. 19.
*) Cfr. Len Ducuit, LEtat, le Droit Objtctif tt la Loi Positiva,
Paila, 1901.

211
 A consecuencia de la aplicacin de este mtodo, Duguit
sustituye la concepcin subjetivista del derecho por una con
cepcin objetivista. La experiencia no aprehende sino la exis
tencia de un derecho objetivo y la manifestacin de ciertas
actividades positivas o negativas impuestas por este derecho
positivo bajo la sancin de una constriccin social. Duguit
ataca el derecho subjetivo, tanto en la doctrina individualista
del Liberalismo como en el positivismo jurdico de los forma-
listas, por las dos siguientes razones: 1?) el individualismo
del subjetivismo, que es inmoral y anrquico, desquicia la
necesaria solidaridad social e impide la marcha normal del
derecho hacia la objetividad; 2?) el concepto de derecho sub
jetivo, tanto en su forma individualista como en la formalis
ta, es una idea a priori que no es dato ni resultado de la ex
periencia; ambas se fundan sobre la voluntad humana, que es
una cosa inconocible y, por lo tanto, metafsica. Veamos cmo
desarrolla esta posicin antisubjetivista que constituye, a la
vez, el eje de su doctrina 1).
En anttesis con las doctrinas individualistas que afirman
que el hombre posee derechos innatos vlidos frente al poder
polftico y a los dems individuos, Len Duguit sostiene que
la sociedad es el hecho primario e irreductible que comprende
al hombre, que por su naturaleza fsica y psicolgica es un ser
social. Afirma, en consecuencia, que no se puede hablar de un
hombre natural y aislado, sujeto de derechos por su sola cua
lidad de hombre, sino que ste, como ser social, no tiene
ms que deberes para con el todo. Los individuos son clulas
integrantes de un organismo que vive por la actividad de las
clulas que lo componen, y las cuales, tampoco ellas, tienen
la posibilidad de pervivir aisladas del organismo. De esta in-

1) Duguit se ha ocupado del derecho subjetivo, muy especialmente

de los derechos subjetivos pblicos, en las obras que en seguida citamos y
de donde extraemos el resumen del texto: L'Etat, le Droit Objectif et la
Loi Positive. Pars, 1901; La Transformacin del Estado. Trad. de Adolfo
Posadas, Madrid s. d. (La obra en francs lleva el ttulo: Le Droit Social,
Le Droit Individual, et la Transformation de L'Eiat. Libr. Alean, Pars 1908);
Las Transformaciones del Derecho Privado desde el Cdigo de NapoleSn.
Trad. d Carlos G. Posadas, Madrid s. d. (La primera edicin francesa
es de 1912); Soberana y libertad. Trad. de Jos G. Acua, Madrid 1924:
Trait de Droit Constitutionnel, 3me. Edition, 1927, Tome L

212
terdependenda nace la ley natural que les Impone trabajar
a cada Individuo en la esfera de su actividad, para asegurar,
de esta maera, la actividad vital de la sociedad. Esta Inter*
dependencia social, afirma Duguit, no es un sentimiento, me
nos una doctrina, nl aun siquiera un principio de accin, sino
que es un hecho de orden real susceptible de demostracin
directa: es el hecho de la misma estructura sociaL Si se la
observa y analiza se comprueba que, cualquiera sea el grado
de civilizacin de un pueblo, la interdependencia social est
constituida por dos elementos Invariables y permanentes, que
son: primero, las semejanzas de las necesidades de los hom
bres que pertenecen a un mismo grupo social, y segundo, la
diversidad de las necesidades y de las aptitudes de los hom
bres que pertenecen a ese mismo grupo. De esta manera,
Duguit hace suyas las conclusiones a que arriba Durkhelm, en
cuanto a la doble solidaridad que existe entre los miembros
integrantes d e . una colectividad social. Durkheim ha demos
trado definitivamente, dice el jurista de Burdeos, que los hom
bres estn unidos entre ellos, primero, por los lazos de una
solidaridad que llama solidaridad mecnica o por similitudes
y, adems, por los lazos de una solidaridad llamada orgnica
o por divisin de trabajo. La solidaridad por similitudes re
sulta del hecho de que los hombres, viviendo en sociedad, son,
en muchos aspectos, semejantes los unos a los otros, tienen
las mismas facultades, las mismas tendencias, las mismas ne
cesidades, los mismos sentimientos, las mismas aspiraciones, que
no pueden realizarlos sino por la vida en comn, permanecien
do estrechamente unidos unos a otros en la sociedad que com
ponen. Por eso, ningn miembro de la colectividad social pue
de realizar acto alguno que hiera a la interdependencia por
similitudes, es decir, que atente de una u otra manera a la
posibilidad, que todos deben tener, de alcanzar la satisfaccin
de las necesidades, de las aspiraciones, de las tendencias que
son comunes a todos. La solidaridad orgnica o por divisin
del trabajo une a los individuos, miembros de Una misma
sociedad. Aparece, sobre todo, como el ethos esencial de la
interdependencia social y hace posible que mediante el cam
bio de servicios se satisfagan las necesidades de cada uno.
Existe tambin otra razn para que la nocin fundamental que

21)
sirve de base al sistema Jurdico y poltico que se inaugura en
1789 no pueda sostenerse, y es, segn Duguit, que el concepto
individualista de la libertad es una nocin de orden puramen
te metafsico, lo que est en contradiccin con las tendencias
del positivismo de nuestra poca. Y entiende por nocin meta
fsica, toda nocin que implica una afirmacin no comproba
da por la observacin directa de los sentidos. As, la doctrina
liberal, que afirma que el ser humano en su calidad de perso
na, de su inmanente dignidad, tiene una voluntad que por
naturaleza y, como tal, se impone a las dems voluntades,
que por su valor interno y por las cualidades que le son pro
pias puede limitar la accin de los dems individuos y del
poder poltico, es, evidentemente, una doctrina exclusiva
mente metafsica que no puede servir a un sistema positivo.
Partiendo de su positivismo agnstico, con un sentido l
gico estricto, Duguit afirma que Augusto Comte estaba cien
veces en la verdad, cuando deca que la nocin de los dere
chos de la libertad no es posible sino con la aceptacin de una
potencia supra-terrestre que confiera tales derechos, lo cual
no se puede sostener en el estado positivo de la evolucin ge
neral de la sociedad humana.
Los hombres estn sometidos a una regla social fundada so
bre la interdependencia que los aduna. Esta regla es preciso
y necesario que exista para fundar todo el sistema poltico y
social sobre el postulado de una norma de conducta que se
impone a todos. Ahora bien, esta regla de conducta no es un
imperativo moral, sino un imperativo jurdico. No se aplica
ms que a las manifestaciones exteriores de la voluntad h u
mana, no se impone a la interioridad del hombre; es la regla
de sus actos exteriores, y no la de sus pensamientos y deseos,
como debe ocurrir con toda regla de moral. Adems, no impone
al hombre ms que los actos que tienen un valor social y por
que tienen semejante valor 1). El derecho objetivo no est

1) Cuando la muerte sorprendi en 1928 al Decano de Burdeos, ste

preparaba un curso que dictara en la Universidad de Londres sobre: El
problema de los valores sociales. Tena redactado el plan a desarrollar, y
de l se deduce que, frente a las filosofa^ alemanas de la Weruheorie9
Duguit retoma a la teora biolgica del organicismo. Su concepcin de los
alores sociales no es, en el fondo, mis que una simple transposicin a lo

214
Anidado en la idea que se forma de cierta cualidad nsita del
acto exigido o prohibido, sino sobre el efecto social que es sus
ceptible de producir tal o cual acto Individual. Duguit anota
la diferencia profunda que separa a su concepcin de la regla
social, que llama derecho, con la antigua concepcin del dere
cho natural sta es la concepcin de un derecho ideal, abso
luto, verdadero, de una verdad geomtrica, que los hombres
deben afanarse por alcanzar, acercndose a l constantemente.
La regla de derecho objetivo, por el contrario, no tiene nada
de absoluto. No es un ideal, es un hecho. En la esencia cambia,
como las sociedades humanas; se deriva de su estructura infi
nitamente variable, es decir, que vara con la forma de vida
tan diversa que nos presentan las sociedades humanas.
La regla de derecho no concede, ni a los singulares ni a la
sociedad, verdaderos derechos. Slo implica el poder para los
individuos, que detentan la fuerza, de organizar una reaccin
social contra los que violan la regla e implica, tambin, para
todos, el poder de cumplir libremente las obligaciones que im
pone. En una palabra, no da a nadie, ni a la colectividad ni al
Individuo, derechos subjetivos, es decir, el poder de imponer
como tal, su personalidad colectiva o individual. Se limita a
proporcionar a todo individuo en el medio social, cierta situa
cin estrechamente engastada en el todo, y que le lleva a una
actitud activa o pasiva. Nadie tiene en el mundo social otro
poder que el de realizar la tarea que le impone la regla social,
o, si se quiere, que le preestablece la situacin que le cupo
en tel sistema de interdependencia que une a los miembros de
un mismo grupo social. Con Augusto Comte afirma que en el
estado positivo, donde no se admite ttulos celestes, la idea
de derecho desaparece fatalmente. Cada cual tiene deberes pa
ra con todos, pero nadie tiene ningn derecho propiamente
dicho. E n otros trminos: nadie posee otros derechos que el
de cumplir siempre con su deber** i). La enseanza ser

social del cisterna de los valorea biolgicos formulados por Claude Ber-
*ard. Cfr. R o c e r B o n n a rd , Les Ides de Len Duguit sur les Vaieurs So
ciales, (Avec dea indites de Dufiniit), en: Archives de Philoiophie du
Droit et de Scciologie Juridique, 1932, N* 1-2, pg. 7 7 sig.
I) Cfr. L. D c u it, La Transformacin del Estado, pg. 196. El
subrayado nos pertenece.

215
aprovechada por el primer fautor de un Estado totalitario:
"II concetto di libert non assoluto perch nella vita nulla
vi di assoluto. La libert non uru diritto: un dovere *).
En verdad, y creemos haberlo puesto en evidencia, a esta
fase ulterior del Estado de Derecho liberal-burgus fase que
histricamente podemos ubicarla en lo que va de los lustros
finiseculares hasta los aos anteriores a la guerra de 1914 el
hombre, desmontado de su estructura metafsica, llegaba des
ledo en lo colectivo, con un concepto tan endeble d la liber
tad, si es que no haca escarnio de ella como de un prejuicio
burgus que muy fcil resultaba predecir su naufragio inevi
table, la abrogacin de la personalidad humana.
Este proceso mental, intercondicionado con el proceso so
ciolgico de democratizacin masiva, conform un nuevo pro
tagonista de la historia y hacedor de la Cultura: el hom
bre-masa.
Como el hombre moderno abjur de los fundamentos onto-
lgicos de la posesin de s, renunci a la capacidad soberana
homo est dominus de decidir su destino total est causa
suiipsius, con lo que recejaba, por su propia voluntad "ser
amo o esclavo es atribuido a la persona en razn de su natu
raleza 2) hasta la situacin en que estaba con anterioridad
a que le fuera revelada la vocacin y la capacidad de su liber-
tad. Se haba "rebarbam ado *), y con ello le vena adosado
el despotismo, la disciplina y la guerra. Este hombre confor
m a su semblanza y a la de su orbe mental, una forma sin
gular de Estado: el totalitario, que es la rebarbarizacin"
transplantada a lo social y a lo poltico.
1) Cfr. Scritti e Discorsi di Benito Mussolini. Ed. definitiva, Milano,
1934, T. IV, pg. 77. El subrayado no pertenece.
2) Cfr. S a n t o T o m s . Suma Teolgica, Illa., q. 20, a. 2.
*) Quibusdam videtur ios barbaros dici%qui non habent literalem
locutionem in suo vulgari idicmatc. Unde et Beda dicitur in linguam an
glicam liberales artes transtuiisse, ne Anglici barbari reputarentur. Qui-
busdam autem videtur barbares esse eos qui ab alquibus civilibus Itgibus
non reguntur. Et quidem omnia aliqualiter ad veritatem accedunt, m an*
festum est autem quod ex virtute rationis procediquod homines rationabili
jure reganfur et quod in literis exercitentur. Unde barbaries conveniente
hoc signo declaratur, quod homines vel non utuntur legibus, vel irrationalibus
utuntur: et similiter quod opitd aliquas gentes non sint exercitia litera*
rum'\ Cfr. S a n t o T o m s , Comm. Politic. L. 3, lee, 5.

216
 C a pt u l o IV

EL SURGIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RADICAL DE MASAS
 I

LA DEMOCRATIZACIN FUNDAMENTAL DE LA
| SOCIEDAD

Con la Revolucin Francesa irrum pe en la poltica la con

ciencia democrtica formada en siglos de Cultura occidental.
Claro est, 4ue la democracia se realiz en congruencia con
la cosmovisin burguesa y en la medida que responda y sa
tisfaca los intereses del tiers tat.
Nietzsche, que era tremendo para disecar al Iluminismo,
afirmaba que los franceses haban sido los simios, los actores,
los soldados y las vctimas de las ideas inglesas. Si a estas
palabras le sustraemos su detonante truculencia, nos resta una
exacta observacin histrica. En verdad, los franceses racio
nalizaron lo elaborado institucionalmente por la burguesa
inglesa en su lucha por el predominio poltico y crearon el
sistema de la realidad inglesa. Voltaire y Montesquieu ideali
zan la realidad poltica de Inglaterra. Turgot, Quesnay y D-
Alembert abonan tericamente el sistema econmico y cien
tfico de la nueva concepcin de la vida. Condorcet, Helvetius
y el Barn dHolbach lo divulgan, de manera que con la Re
volucin Francesa pudo convertirse en realidad poltica.
Tal es el sistema de ideas que de Inglaterra fu llevado a
Francia por literatos y poetas, y que constituyen la filosofa
del siglo XVIII que sirvi de contenido doctrinario de la de
mocracia individualista, proyectando sobre el siglo subsiguien
te los dos fundamentos con que la burguesa remodela al

219
 Estado moderno: el racionalismo, que procede a priorl, des*
conectado de la tradicin y sin ocuparse de la realidad; el
optimismo, que descansa en la creencia de la perfectibilidad
humana y estima al pueblo la lgica de Rousseau lo haba
demostrado como poseyente de las bondades, virtudes y do
nes intelectuales necesarios para gobernarse en un sistema
poltico impecable. La democracia decimonnica del Liberalis-
ma es el intento de aplicacin de estas dos disposiciones del
espritu *).
Por en influjo de esta "gran poesa poltica? y 'del esfuerzo
de los aclitos de "la nueva religin", cuyo herosmo no des
mereca al de los catecmenos cristianos en pocas del balbu
ceo evanglico, la vida de las Naciones de Occidente adquiere
un trato democrtico y liberal, y trae aparejado a esta situa
cin el predominio poltico del tiers tat emancipado de la
frula feudal. La fuerza de estos principios es tan grande,
estn tan universalmente reconocidos y extendidos le infor
maba von Hardenberg al Rey de Prusia que el Estado que
no quiera admitirlos tendr que hacerlo o m archar hacia su
ruina a).
Q*ero observemos que esta democratizacin de la sociedad
llevaba en sus entraas el germen del totalitarismo y a la luz
del relampagueo revolucionario ya es visible su prefiguracin.
En efecto, cuando los jacobinos apuran hasta el final los pre
supuestos de la democracia agnstica, asoman ntidos los ca
racteres del ascetismo masivo de las democracias totalitarias:
la absorcin del hombre por la pasin poltica, la ortodoxia
ideolgica acompaada de la exterminacin ferina de quienes
disienten con ella los jacobinos dotaron al Estado del atri
buto de la guillotina, el sentido mesinico de su lucha, hasta
el nfasis de su monserga dem aggica^
G to g er Labrouss^en un aguerrido ensayo, ha seleccionado,
entre los textos revolucionarios, pasajes de obras Jacobinas o
thermidofianas donde se encuentra el prim er hlito totalita-

l ) Cfr. L o u is R e tn a u d , La Dimoeratie en France. Se* origine*, aea

lu n e s , sa philosophie, Paria 1938, pg. 92.
*) Citado por: W ilhelm D ilth ey , K a n . A ucust von H a kdiniekc , e n :
r . Dilthey! Gesammtltt Schriften, XII B and, pg. 59.

220
rio, precursor de los huracanes c o n te m p o r n e o s Escogiendo
de su investigacin, apuntaremos algunos ejemplos.'}
Hobbes en el Leviatn y el moderno totalitarismo, recla
man sin reservas al nio para el Estado. Esta porcin de la
vida deca Michel Le Peletier es verdaderamente decisiva
para la formacin del ser fsico y moral del nombre. Es nece
sario someterlo totalmente a una vigilancia de todos los das
y de todos los momentos... A los cinco aos, la Patria recibir
el nio de manos de la naturaleza. A los doce aos ella lo de
volver a la sociedad. Doblegados todos los das y todos los
Instantes bajo el yugo de una regla exacta, los alumnos de la
Patria se encontrarn formados para la santa dependencia de
las leyes y de las autoridades legtimas. La totalidad de la
existencia del nio nos pertenece. Chazal afirmaba en 1797:
Nosotros le arrancaremos a los mismos padres que fueran
lo bastante desnaturalizados como para no querer que sus nios
fuesen de los ciudadanos. El Comit de Salud Pblica coloc
los Teatros bajo el control de una comisin especial, cuyos
miembros redactan una comunicacin en la que se dice: El
gobierno republicano es el centro a donde todas nuestras ins
tituciones deben venir a unirse. Hasta el presente, los teatros,
abandonados a las especulaciones de los autores, dirigidos por
los pequeos intereses de los hombres o de los partidos, no
han marchado sino dbilmente hacia el fin de utilidad poltica
que le seala un mejor orden de cosas. Es necesario superar
este caos de objetos, o muy extraos a la Revolucin o poco
dignos de sus sublimes esfuerzos. Es necesario despejar la
escena, a fin de que la razn vuelva a hablar el lenguaje de
la libertad, echar flores sobre la tumba de sus mrtires, cantar
el herosmo y la virtud, hacer amar las leyes y la Patria.
En la concepcin jacobina, la actividad del hombre es, en
todas sus manifestaciones, deber cvico, funcin poltica. "En
el fondo de esto dice Roger Labrousse Si el punto de par
tida evoca un radicalismo ideal, la conclusin est, por el con
trario, marcada por la exigencia totalitaria de la voluntad
general rousoniana. Totalitaria en doble sentido; desde luego,
porque la vida del Forum desborda toda entera sobre la vida
humana; en seguida, porque normalniente las opiniones expre
sadas en el Forum deben revelarse idnticas. Las disonancias

221
 son el signo de que uno de los opinantes se equivoca; error
que puede ser de buena fe, pero que, lo ms frecuentemente,
es voluntario y atestigua en su autor la existencia de un vicio
profundamente anti-social; de donde la legitimidad de la re
presin. En sumay y si la palabra Partido no sonara tan
desagradablemente a los odos jacobinos (desde que implica
la particin de las voluntades polticas), se podra decir que
el verdadero republicano es el hombre que se ofrece por todos
sus lados a la influencia electrizante de un Partido necesaria
m ente nico, ste de los buenos ciudadanos fieles a los prin
cipios de la Revolucin. Es necesario sealar, desde el punto
de vista de la organizacin de la vida social, que el plan pre
visto por los antiguos filsofos y realizado despus por nues
tros regmenes totalitarios, ha sido ouerido y parcialmente
aplicado por los hombres del Ao II.Desde este momento, el
verdadero ciudadano es invitado a situar el centro de su exis
tencia en la esfera de las emociones colectivas. La felicidad
que le es asignada ser hecha, sobre todo, de la participacin
en la felicidad de la Nacin. Su libertad consistir, desde
luego, en el sentimiento de la libertad de su pueblo^ 1).
La Nacin es absolutizada, todos los elementos del sistema
convergen a su glorificacin, constituye, en verdad, la realidad
religiosa del taomento. ^Deberis fundar deca Chenier
sobre los restos de las supersticiones destronadas, la sola reli
gin universal, que trae la paz y no la espada, que hace ciuda
danos y no reyes o sbditos, hermanos y no enemigos, que
no tiene sectas ni misterios, cuyo solo dogma es la igualdad,
las leyes son sus orculos, los magistrados los Pontfices que
queman el incienso de la gran familia ante el altar de la Pa
tria, madre y divinidad comn. )
sta absolutizacin jacobina de la Nacin, que se manifiesta
en lo externo decididamente imperialista, condiciona tambin,
con pretensiones unlversalizantes, toda formulacin de cultura
intelectual. El arte deviene arte dirigido en funcin de pro
paganda republicana. Nosotros tambin somos franceses ce
losos, ardientes patriotas escriba un redactor de la Dca
i) Cr. R o c e r L a r r o u s s b , La Rvolution Franqtdse vue Comme Ane*
tre des Rgimes Totalitaires, en: Esprit. Revue Internationale, Nf 84, l v
de septiembre 1939, pg. 741-742.

222
de. SI creyramos que las ciencias, las artes son perniciosas,
en una Repblica, al Instante romperamos nuestras plumas
y con alegra haramos un auto de fe con todas las observa
ciones relativas a las artes que tenemos reunidas.
Es notable y a esto obedece la anterior digresin c
mo, en el mismo orto de la* democracia liberal-burguesa, con
la fugaz aparicin de la sociolatrla jacobina, ya est prenun
ciado el fin que le aguardaba a aqulla. Cuando se esfuma el
path08 del derecho natural racional, nico lmite que se le
reconoce al poder constituyente del pueblo 1), la autoridad
como principio moral se transm uta en un poder absoluto de
la m ultitud o de quien la representa. A esto, un siglo y medio
despus, llamamos dictadura totalitaria.
Siguiendo el proceso de desarrollo de la democracia funda
mental de masas, recordemos que el Liberalismo, con su afn
de nivelacin democrtica, fu empujando hacia la vida pblica
todos los sectores de la poblacin, asi, el proletariado, con
fisonoma y conciencia de clase social, engendrado por la socie
dad burguesa como necesaria consecuencia de su existencia v
de la moderna explotacin industrial. A p artir de aqu nace
una parbola que llega a nuestros dias, donde gruesos sectores
de la poblacin, que en siglos prximos pasados hablan sido
simples sujetos, entran a actuar como protagonistas en el es
cenario de la vida poltica por medio de presiones materiales,
realizando sus deseos e imponiendo sus gustos. Es el momento
histrico en que pasa un corte: allende, la democracia liberal
o aristocrtica, aquende, la democracia radical de masas. Es
ta es la gloria privativa del siglo XIX, pero tambin, la ms
pesarosa responsabilidad contrada ante la historia!

En el estudio del proceso de democratizacin fundamental

de la sociedad moderna, recordemos previamente la brusca pro
liferacin de la poblacin mundial, .singularmente la de Occi
dente, sin parangn histrico, que es el transfondo sociolgico

*) "La nation existe avant tout, elle est lorigine de tout. Sa volont
est toujours lgale, elle-est la loi elle-mime. Arant elle et au-dessos d'elle
11 ny a que le droit natureV. Cfr. E huanub. Sixto, Quut-ce que /*
Tur* Statr... pg. 67.

223
 del fenmeno masivo de la cultura de nuestro siglo. Es ilustra
tivo el siguiente cuadro de la poblacin hecho en base de los
datos del profesor W. F. Willcox para 1650 a 1029 y de la Liga
de las Naciones para 1933, revisados por Carr-Saunders *):

MILLONES

CONTINENTE 1650 1750 1800 1850 1900 1933

Europa ............... 100 140 187 266 401 519
i
N. Amrica . . . 1 1.3 5.7 26 81 137

C. y S. Amrica . 12 11.1 18.91 33 63 125

O c e a n a .............. 2 2 2 2 6 10

A f r ic a ................ 100 95 90 95 120 145

A s ia .................... 330 479 602 749 937 1121

Total del mundo. 545 728 906 1171 1608 2057

La Repblica Argentina que tena quinientos mil habitan*

tes en 1819, segn los totales agrupados por La Fuente, llega,
a poco de doblar el nuevo siglo, a la cantidad de ocho millones;
y es calculable que, al cumplir el prim er tercio del siglo XX,
sobrepase los doce millones de habitantes.
El incremento natural de la poblacin de Europa y de las
regiones del mundo que entran en contacto con su cultura ha
empezado con posterioridad al ao 1700. Es evidente, a travs
de las estadsticas demogrficas, que este crecimiento de la
poblacin se debe a un exceso de nacimientos sobre las defun*
dones. Si conociramos con exactitud, anota Carr-Saunders, la

i) Cfr. A. M. Cm-SAumms, Poblacin Mundial, Mxico 1939, pi-

g iu 42.

224
poblacin del mundo en 1650 y la de hoy da, la diferencia de
la segunda sobre la prim era expresara el exceso de los naci
mientos sobre las defunciones en el perodo sealado. Durante
los tres ltim os siglos se realiz un incremento natural de la
poblacin, puesto que los nacimientos excedan a las defuncio
nes, m ientras que con *anterioridad a esta poca no haba in
cremento natural o, de haberlo, era muy pequeo, ya que la
poblacin se mantena estable o manifestaba un incremento
muy lento. E n consecuencia, se puede decir que, con anteriori
dad al perodo indicado, los coeficientes de natalidad y morta
lidad estaban ms o menos al mismo nivel y que en cambio,
durante este perodo, el primero supera en mucho al segundo.
Esta divergencia de coeficientes slo pudo ocurrir porque
el coeficiente de natalidad se elev, o bien porque el de morta
lidad se redujo, o finalmente, porque ambas cosas sucedieron
al mismo tiempo. Del meticuloso anlisis que Carr-Saunders ha
ce de las estadsticas de nacimiento y mortandad, llega a la si
guiente conclusin que es la clave para comprender el fen
meno demogrfico de la modernidad. La divergencia entre
los dos coeficientes, que existi a partir de 1750 y que se hizo
mayor al m adurar el siglo XIX, se ahond porque m ientras
el coeficiente de natalidad fluctuaba en un nivel elevado, el
coeficiente de mortalidad descenda. Esto significaba que cua
lesquiera que hayan sido las causas que originaron la diver
gencia, se ensanch sta y se hizo mayor nicamente por el
descenso en el coeficiente de mortalidad; en otras palabras, que
la evidencia de un considerable exceso de nacimientos sobre
defunciones, que es una caracterstica importante de la histo
ria de estos pases en el siglo XIX, se debi a un descenso en
el coeficiente de mortalidad y no a un ascenso en el de natali
dad. En el transcurso de las ltimas dcadas, la diferencia ha
disminuido. No se debe esto a que el coeficiente de mortalidad
se haya detenido en su descenso sino al hecho de que, durante
el ltimo cuarto del siglo XIX, el coeficiente de natalidad co
menz a caer y ha descendido ms de prisa que el de m ortali
dad i).
Resulta evidente, que el origen del bajo coeficiente de mor-

l) Cr. C arr-S au n d ers, Poblacin Mundial, pg. 64-65.

225
S t t n p t r lft.
talidad que tan rpidamente incrementa la poblacin mundial
en estos ltimos siglos reside en la aplicacin que se hiciera
de los descubrimientos cientficos e inventos tcnicos a la sa
lubridad pblica, y tambin, aunque secundariamente, al rela
tivo mejoramiento de la pacificacin interna y externa de las
naciones. El precitado economista ingls clasifica en cuatro
grupos las causas del mejoramiento de la salubridad pblica,
es decir, del descenso del coeficiente de mortalidad:
19 Polticas, esto es, las condiciones relativas al manteni
miento del orden interno y externo; 2? sociales, incluyendo el
estado de educacin respecto a la produccin y consumo de los
alimentos y a la hechura y uso de la ropa; 3? sanitarias, es de
cir, las condiciones acerca de habitaciones, avenamiento y abas
tecimiento de agua y 4) mdicas, incluyendo tanto el estado
de educacin respecto a prevencin y cura de las enfermeda
des como la cooperacin pblica en general para la aplicacin
a la comunidad de medios preventivos y curativos 1).
Otro fenmeno demogrfico moderno, que nos interesa des
tacar fundamentalmente, es el de la urbanizacin de la pobla
cin, el adensamiento de los habitantes de las ciudades provo
cado por el vuelco de la distribucin de la poblacin urbana y
campesina. A. F. Weber inicia su insuperado libro sobre el des
arrollo de las ciudades comparando la composicin y distribu
cin de la poblacin en los Estados Unidos en 1790 y en Aus*
tralla en 1891:
Poblacin de los Estados Unidos en 1790 .. 3.929.214
Poblacin de las ciudades con ms de 10.000 h. .. 123.551
Proporcin de la poblacin urbana .. .. 3,14 %
Poblacin de Australia en 1891 ............................. 3.809.895
Poblacin de las ciudades de 10.000 h. o ms . . . . 1.264.283
Proporcin de la poblacin u r b a n a ....................... 33,20 %
"La Australia de hoy agrega Weber tiene la poblacin
de Amrica en 1790; est poblada por hombres de la misma
raza; es liberal, progresiva y prctica; es comarca virgen con
recursos inexplorados; resulta igualmente independiente, en lo
M C fr. C a r r - S a u n d r r s , Poblacin Mundial, p g. 78.

221
poltico y en lo social, de la Influencia europea 1). El cotejo
de estos datos demogrficos hace patente el fenmeno del aden-
samiento urbano de la poblacin, que se agudiz hasta el ex
tremo en lo que va del siglo XX.
El socilogo germano W erner Sombart nos ofrece el siguien
te cuadro de conjunta para el Occidente de Europa 2):

L poblacin T a sto por ciento

U i cludadei d de la poblacM n
En el ftfin La pobladn total mi de 100.000 de laa jrrandea
habitante ciudadea

1700 ................ 80.000.000 2.600.000 3,2 %

1800 ................ 120.000.000 3.600.000 | 3,0 %

1
1900 . . . . . . 280.000.000 36.000.000 ' 13,0 %
t

Acerca de Alemania nos informa las siguientes cifras: en

el Reich alemn vivan en ciudades, es decir, en localidades
de ms de dos mil habitantes:
1871 ......................................................................36,1 %
1880 .................................................................. ... 41,4 %
1890 .................................................................. ... 47,0 %
1910.................................................................. ...54,3 %
1925 .................................................................. ... 64,4 %

El fenmeno moderno del adensamlento de la poblacin

urbana en la Repblica Argentina que comenz despus del
apaciguamiento de la organizacin constitucional es notorio

*) Cfr. A. F. W eb , The Growth of CilUs in the Ninettenth Century,

1909. pg. 1.
*) Cfr. W ehneh S o m b a r t , La Industria, Trad. espaola de Manuel
Snchez Sarto, Barcelona 1931, pg. 157*158.

227
a travs de los tres ltimos censos nacionales, donde se puede
apreciar la fundamental alteracin de la estructura de la po
blacin, que seguramente, en lo que va del ltimo censo ofi
cial 1914^"hasta nuestros das, se tiene que haber pronun
ciado agudamente:

P o rc en taje P o rc en taje
PoblftclA P oblacin 1 de la po* | da la do-
Afios u rb an a r u ra l T otal blacin iir- blaein r o
ban* ral

1869 . - 600.670 1.136.406 1.737.076 34,6 % 65,4 %

1895 . . 1.690.966 2.263.945 3.954.911 42,8% 57,2%

1914 . . 4.525.500 3.359.737 7.885.237 57,3% 42,7%

Del cuadro precedente se deduce cmo la distribucin de

la poblacin argentina sigue el mismo ritmo del fenmeno uni
versal, pues, mientras en el censo de 1869 predomina la pobla
cin rural sobre la urbana y en el de 1895 disminuye la prim era
para aum entar la segunda, ya, en el censo de 1914 es neto el
predominio de los habitantes de la ciudad sobre los del campo.
En el siguiente cuadro se aprecia el adensamiento de la
poblacin de las diez principales ciudades argentinas en el pe
rodo que va entre los aos 1895 y 1914 1). (Ver pg. 229):
Este fenmeno moderno del urbanismo ha sido continuo
y ascendente desde el Renacimiento hasta nuestros das. En
sntesis podemos trazar el esquema de su proceso evolutivo:
Cuando a fines del siglo XV y comienzos del XVI, un nuevo
sentido de la vida alambica al ser humano en la prosecucin
de un mejoramiento indefinido de la vida material, y los gran
des descubrimientos geogrficos ensanchan el horizonte del
mundo abriendo nuevos caminos a las actividades de los hom
bres, un brusco salto se produce en la evolucin de las ciuda

1) Cfr. Tercer Censo Nacional. Publicacin Oficial Tono I, pg. 116.

228
des europeas. A ello contribuyen Inmediatamente un complejo
de factores histricos: se resquebraja la comunidad espiritual
de antao y se fortalece el individualismo; se laxan los impe
rativos ticos y aparecen las primeras ideas de tolerancia, los
deseos de enriquecer y de elevar el nivel de vida; se pone en

C iudades Ado 1914 Afio 1895 Aum ento P orc en taje

Cap. Federal . 1.575.814 663.854 911.960 137,4 %

Rosario . . . 245.119 91.669 153.530 167,5 %

Avellaneda 139.527 10.185 129.342 1.270,9 %

La Plata . . . 137.413 45.410 92.003 j 202,6 %

Crdoba . . . 121.982 47.609 74.373 156,2 %

Tucumn . . 92.284 34.305 57.979 169,0 %

Santa Fe . . . 64.095 22.244 41.851 188,3 %

Baha Blanca . 62.191 9.025 53.166 588,0 %

Mendoza . . . 58.790 28.302 30.488 107,7 %

Paran . . . . 34.348 24.098 10.248 42,5 %

movimiento el espritu cientfico de investigacin; progresan la

artillera y las armas de fuego y se establece la Industria gue
rrera; se consagra la libertad econmica y surge el gran co
mercio urbano y martimo; se centraliza el poder poltico en
la potestad monstica de la Reyeca y se crea el ejrcito per
manente, la burocracia, las manufacturas reales y las Cortes

229
principescas que provocan la industria y el comercio suntua
rio i); con la nueva literatura y el nuevo arte del humanismo
renacentista aparece el teatro moderno, nace la asistencia p
blica. Este afn de una vida materialmente mejor, ia posibili
dad de adquirirla en los centros urbanos, la demanda de bra
zos por parte de la industria manufacturera del capitalismo
primitivo, inicia la alteracin en la distribucin de los habitan
tes moviendo una corriente de afluencia hacia las ciudades.
Esta era de progreso material, que el espritu inventivo del
hombre acrece incesantemente por medio del progreso de . la
ciencia, con la aparicin de la mquina a vapor en el siglo
XVIII, recibe un impulso revolucionario. Hasta entonces, la
invencin mecnica del hombre estaba limitada por la utiliza
cin de las energas actuales y de cierta manera, visibles: es
fuerzo muscular, fuerza del viento, cada de agua. La mquina
colm su rendimiento el da que puso a su servicio, por una
simple soltura, las energas potencialmente almacenadas duran
te millones de aos, prestadas por el sol, depositadas en la hu
lla, el petrleo, etc. Este da fu aquel dice Bergson de la
invencin de la mquina a vapor y sabido es que ella no sali
de consideraciones tericas. El progreso, desde luego lento, es
efectuado a pasos de gigante cuando la ciencia se pone de su
parte. No es menos verdad, que el espritu de invencin me
cnica, que dejado a s mismo corre por un lecho estrecho, se
agranda indefinidamente cuando se marida con la ciencia, por
lo dems distintas y que en rigor pueden separarse. No hay
por ello, como se podra creer, una exigencia de la ciencia que
impone a los hombres, por el solo hecho de su desarrollo, ne
cesidades de ms en ms artificiales. Si fuera as, la humanidad
estara consagrada a una creciente materialidad, ya que el pro
greso de la ciencia no se detiene. Pero la verdad es concluye
Bergson que la ciencia ha dado lo que se le demandaba y
que no es ella la que ha tomado la iniciativa; es el espritu de
invencin que no siempre ha sido ejercido para mejorar los
intereses de la humanidad. l ha creado una multitud de ne
cesidades nuevas; l no est lo bastante preocupado para ase
gurar al ms grande nmero, a todos los que fuera posible, la

i) Cfr. W erner S om bart, Lujo y capitalismo, pg. 177 y s ig .

230
 satisfaccin de las necesidades antiguas. Ms simplemente:
sin desatender lo necesario, l ha pensado excesivamente en
lo superfluo 1).
La tcnica del maqumismo motriz puesto al servicio del es
pritu de lucro y acumulacin del hombre moderno, la garanta
de la actividad econmica y de la libre concurrencia estableci
da por el ordenamiento jurdico del Estado liberal, conforma
la gran industria capitalista de explotacin cada vez ms con
centrada. A partir de aqu, se intensifica desmesuradamente
el proceso histrico de adensamiento de la poblacin urbana.
En efecto: W erner Sombart sumariza de la siguiente m anera
el concurso de circunstancias por el cual la gran industria ca
pitalista motiva la urbanizacin de la poblacin:
1 ?) La transicin a la tcnica del vapor determina o estimu-
la la creacin de las grandes explotaciones cerradas; los opera
rios de la industria domstica se ven arrancados de su aisla
miento, y entonces, o bien se las rene en los centros de orga
nizacin mercantil, ya existentes, o bien en un punto que se
considera adecuado para ello.
29) Este punto es, frecuentemente para Europa, el yaci
miento de carbn, que ahora se convierte en el centro de atrac
cin, especialmente para la industria del hierro, que efecta su
transicin ai procedimiento del coque.
39) El ncleo industrial se aumenta por la tendencia a ane-
xionar otros ramos industriales en un ncleo industrial ya
existente. Los casos ms importantes son stos:
a) La creacin de industrias auxiliares, especialmente la
construccin de mquinas y los talleres de reparacin.
b) La creacin de industrias complementarias, bajo cuya
designacin se comprende las industrias que de un modo ven
tajoso se agregan al proceso de produccin de otra industria
1) Cfr. H e n r i B e rc s o n , Les deux sources de la morale et de la religin,
pg. 329-330. Para una acabada aplicacin de las ideas bergsonianas al
Urbanismo, Cfr. M a r c e l P o e t e , Les idees bergsoniennes et Uurbanisme,
en: Mlangs Paul Negufcsco, Bucarest 1935, pg. 575 y sig. Para un
estudio completo de la revolucin del maqumismo en el siglo XVIII, Cfr.
P . M a n t o u x , La rvolution industrielle ati XVUle. sicle. Les commence
ments de la grande industrie anglaiset P a r s , 1906; E. H a l v y , istoire du
peuple angUs au XlXe, sicle, Hachette, 1924, t. I.

231
ya existente, o que elaboran los productos residuales de una
industria, o que asocian en su proceso de produccin dos mate
rias primas que se hallan cercanas.
c) La creacin de industrias suplementarias, bajo cuya de
nominacin se propone reunir aquellas industrias que comple
tan a otra ya existente, mediante utilizacin de los elementos
despreciados por sta.
Finalmente debemos tener en cuenta una ltima circuns
tancia importante para apreciar bien el poder creador de ciu
dades que posee la industria moderna; nos referimos al rpido
aumento de la produccin en todos los ramos industriales sis
tematizados de esta suerte; aumento logrado como una con
secuencia necesaria no tan slo de la evolucin econmica (ne
cesidad de expansin del capital), sino tambin de determina
dos desplazamientos operados en la estructura de nuestras ne
cesidades. Los ms importantes de estos factores que determi
nan el alimento de la poblacin industrial son los siguientes:
1?) La eliminacin progresiva de la autoproduccin doms
tica, todava no desaparecida.
29) La creciente aspiracin a una vida confortable, que,
en trminos esenciales, slo puede satisfacerse extendiendo la
produccin industrial.
3<?) La renuncia cada vez mayor al proceso orgnico de la
Naturaleza, con lo que sectores cada vez ms grandes de la
produccin en su conjunto son asignados al trabajo indus
trial *).
En la Repblica Argentina, como causas determinantes del
urbanismo, adems de las generales que sealamos, hay que
indicar como propias del pas, la inmigracin urbanista y el
elevado crecimiento n a tu ra l En efecto: en cuanto a la primera
de las causas sealadas basta recordar que en el perodo que va
de 1910 a 1920 llegaron al pas 1.985.142 inmigrantes, de los
cuales 1.446.664 fueron absorbidos por los centros urbanos, y,
en lo que se refiere al elevado incremento natural de la pobla
cin, es ilustrativo el siguiente cuadro comparativo *):
i) Cfr. W e r n e S om baht , La Industria, pg. 160-162.
3) Cfr. Anuario estadstico de la ciudad de Santa Fe. A bo 1924-25,
pg. 19.

232
 NACIMIENTOS FOB CADA 1 .0 0 0 HABITANTES

C in d td ea a rg e n tin a ! Ciadadea ex tran jera s

J u j u y ........................... 21,7 A m s te rd a m ............... 10,1

San J u a n ................... 20,6 C h ic a g o ..................... 8,3
Ro C u a r to .................. 19,1 L o n d re s ...................... 6,0
C rd o b a ....................... 16,4 B e r n a ...................... . 5,1
La Plata .. 13,3 A m b e re s .................... 4,8
Santa F e .................... 11,0 W sh in g to n ............... 4,2
M e n d o z a .............. 10,8 Hamburgo .. .. 3,2
P a r a n ........................ 10,7 Viena 2,1
Buenos A i r e s ............. 10,6 P a r s ........................... 1,7
R o s a r io ...................... 10,3 B e r l n ......................... 0,3

P R O M E D IO .............. 14,45 PR O M E D IO .............. 4,58

Constatado el fenmeno moderno de la alteracin en la es

tructura de la poblacin: el urbanismo, recordemos las conclu
siones a que llega la psicologa social, a saber: que las grandes
masas de hombres en contacto material sufren fcilmente las
influencias de sugestiones y acciones nerviosas, que sustraen
al individuo de la serena reflexin y de la cordura en la accin,
y como consecuencia, las ms fugitivas incitaciones se reflejan
en proporciones amplificadas.
Los descubrimientos cientficos y los condicionamientos de
la tcnica tuvieron una influencia decisiva en la transformacin
del gnero de vida del hombre moderno. La alimentacin se
hizo ms abundante; se mejor las condiciones de la habitacin;
se vulgariz el ornamento de los vestidos debido a la imitacin
de los metales, a la falsificacin de las piedras preciosas y a la
elaboracin de la seda artificial; la aplicacin de la electricidad
generaliz la iluminacin; con el gramfono, el cinematgrafo
y ms tarde la radiotelefona, las diversiones alcanzaron una
magnitud insospechada. 1 progreso de los sistemas de trans
portes, permiti el rpido intercambio de los productos y puso

25J
 ai servicio del pblico los medios de comunicacin cada vez
ms veloces y econmicos. Con las enseanzas en las escuelas
pblicas y la instruccin primaria gratuita y obligatoria, el ni
vel intelectual del pueblo ascendi de una manera considerable.
El conocimiento y las ideas se propagaron entre los adultos
por medio de la prensa, agigantada por la aplicacin que se le
hiciera de los adelantos tcnicos y cientficos linotipo, rota
tiva, papel de madera que permita tirajes diarios que alean*
zaban a cifras fantsticas. El auge de la publicidad comercial
abarataba el costo del impreso para la venta al pblico y los
medios modernos de comunicacin enriquecan el servicio no
ticioso de lo que aconteca en todos los mbitos del mundo, a
tal extremo, que el hombre contemporneo, en el tiempo que
gasta para ir a su tarea diaria recibe ms noticias ajenas a su
medio, que sus antepasados en el curso de una vida.
Con sagaz originalidad se ha sealado como el hombre re
presentativo de la actual sociedad al hemerfago, es decir,
al que se alimenta intelectualmente de peridico, el que es mol
deado en su manera de ser y pensar por la marea sin reflujo
de la prensa cotidiana. El ritmo acelerado que lleva el hombre
contemporneo lo obliga a enterarse prontamente de lo que
sucede, en un desfile vertiginoso de noticias deshilvanadas e in
conexas, donde la maciza correspondencia del peridico de an
tao fu reemplazada por el despacho telegrfico de redaccin
escueta; el editorial docto cede a la gusanera de los hechos me
nudos" a Barbey DAurevilly pertenece la expresin, el
comentario de arte y la exgesis religiosa por la noticia poli
cial espeluznante y las crnicas de las Jornadas deportistas.
La infinitud de estas raudas visiones del suceder repletan
de tal manera la mente del hombre moderno, que le sustrae
todo tiempo y espacio para la serena reflexin, y el espritu,
precisa, entonces, desagotarse de las nociones superfluas por
medio de juicios. En la granizada de los hechos desaparece la
admiracin, el respeto al acontecimiento, la receptividad, mien
tras que acenta la apetencia de nuevos hechos. El peridico
es la existencia espiritual de nuestra poca tal como se realiza
en las masas, afirma Cari Jaspers, el filsofo que tan honda
mente ha calado en el ambiente de nuestro tiempo. El hom
bre de la masa tiene poco tiempo, no vive la vida de una totali

254
 dad, carece de voluntad para la preparacin y el esfuerzo sin
el fin concreto que los convierta en una utilidad; no quiere es
perar y dejar madurar; todo ha de satisfacer en el acto; la es
piritual se ha convertido en ocasional diversin del momento.
Por eso el ensayo es la forma literaria apropiada para todos, el
peridico ocupa el lugar del libro y de la lectura siempre reno
vada de las obras que pueden acompaarnos toda la vida. Se
lee de prisa. Se quiere brevedad, pero no la que es objeto de
recordatorio y meditacin, sino la que trasmite rpidamente lo
que quiere saberse y puede olvidarse en seguida. Ya no se pue
de verdaderamente leer en comunin espiritual con la sus
tancia. Puede decirse que ya cultura significa algo que nunca
adquiere forma, sino que con extraordinaria intensidad quisie
ra salir de un vacio en el que constantemente se vuelve a caer.
Hacen su aparicin juicios de valor tpicos. Se est saturado
de lo que se acaba de or, de donde, la bsqueda de lo nuevo,
que ya slo por la novedad atrae 1).
Este afn absorbente de ensanchar los goces materiales, do
minando la naturaleza por medio de la tcnica y penetrando,
con el mismo objeto, en todas las penumbras con el destello
de los conocimientos cientficos, est condicionado por supuestos
filosficos que la sazn se plenifican. El hombre moderno,
en brazos de la concepcin burguesa de la vida, fu arrancado
del 6eno de las relaciones pacficas del amor, de la afinidad co
lectiva y de una sociedad que consideraba a la economa un
mero instrumento para la realizacin de su fin ltimo, para
ser empujado a la avidez de riquezas, la exacerbacin del lucro
y lujo, y a la mediatizacin de todas las relaciones vitales al
valor de utilidad.
A la par de este proceso que lo designamos con algunos
socilogos forzando un poco el sentido etimolgico del voca
blo de democratizacin fundamental de la sociedad, las Na
ciones modernas se encaminan rpidamente hacia la consagra
cin efectiva de la democracia poltica por medio de una pro
gresiva amplificacin del sufragio. A este momento histrico,

1) Cfr. Cam. J aspeas , Ambiente espiritual de nuestro tiempo. Trad.

del alemn por Ramn de La Serna. Editorial Labor, 1933, pg. 115 y tig.

2J
H erbert George Wells lo denomin con propiedad la poca de
la democracia ascendente *).
En efecto: la segunda Repblica de Francia implant- elNsu-
fragio universal e igual; Italia, que ya con la reforma electoral
del ao 1882 haba quintuplicado el nmero de los ciudadanos
votantes, lo hace en el ao 1912; Blgica reemplaza en el ao
1892 el sistema censitario por el voto universal e igual; Aus
tria, que en el ao 1896 haba ampliado su cuerpo electoral, lo
consagra en el ao 1907; en Suiza, a travs de continuas refor
mas constitucionales se llega a la mxima amplitud de la par
ticipacin del pueblo en el gobierno del Estado. En Inglaterra,
no slo se llega al voto universal e igual, sino que, en 1911,
la Cmara de los Comunes adquiere absoluta superioridad so
bre la Cmara de los Lores, ltimo reducto del predominio aris
tocrtico. Lo mismo sucede en el resto de los pases europeos
y en los Estados Unidos de Amrica. En la Repblica Argen
tina, que a partir de la Revolucin de 1890 florecen los grandes
movimientos democrticos y el pueblo hace irrupcin a la vida
pblica de manera informe y desordenado, recibe con la re
forma electoral del ao 1912 su concrecin legal y el instru
mento de su predominio.
[En esta honda transformacin que en los ltimos decenios
del siglo XIX y en los primeros del siglo XX se hace del de
recho electoral, es donde se muestra con ms evidencia el trn
sito de una democracia liberal aristocrtica o minoritaria
hacia la democracia radical de masasJEl sistema representativo
del Estado democrtico liberal-burgus tiene su expresin en un
sistema electoral que se afana por establecer severas garantas
tcnicas con el objeto de seleccionar el equipo gobernante del
Estado. A esto obedece el sistema electoral que liga el derecho
del voto con fortunas determinadas o ganancias o con gra
dacin de acuerdo a escalas plutocrticas o de educacin, y
tambin, la consagracin del mecanismo de la simple mayora
o pluralidad de votos, que pone al elector en la posibilidad de
elegir personalidades representativas, con independencia de
los Partidos Polticos. Esta limitacin y su posterior univer
salizacin del derecho electoral obedece a un cambio de sita-
1) Cfr. H. G. W e lls , La democratie revue et corrige, en: Revue
des Uvants, 1928, tomo ler., pg. 769.

13*
cin histrica. Para mejor comprenderlo, haremos breves con
sideraciones de carcter general. En efecto: cada Instancia po
ltica representativa, y sobre todo parlamentaria, slo puede
llenar su funcin de representacin cuando para ello estn
legitimados por la totalidad representada. Esta legitimacin
exige que la pretensin en base a la cual una instancia repre
senta la totalidad del pueblo, est fundamentalmente reconoci
da, de acuerdo a derecho, por la totalidad representada. No es
suficiente que una instancia se considere legitimada para ejer
cer el dominio poltico, y como tal representativo, sino que lo
que se debe decisivamente considerar es la fe del pueblo en
la legitimidad de esa representacin *). Por eso, en determina
da circunstancia histrica, un sistema electoral, en base a es
calas plutocrticas y de educacin, puede poseer las mismas
cualidades de legitimacin representativa que el derecho elec
toral universal e igual tiene en la praxis constitucional con
tempornea. As, en lo que se refiere a las precitadas limita
ciones del derecho electoral, se trata de elementos estructu
rales del Liberalismo, es decir, del movimiento de emancipa
cin de la burguesa. De acuerdo con la concepcin fundamen
tal del Liberalismo los miembros del Parlamento llegaran por
medio de la libre discusin creadora a conclusiones con un con
tenido valorativo especial, para lo cual deban ser ellos porta
dores de un determinado valor personal. El Parlamento, que
representa la Sociedad, y sobre quien converge la fuerza de
gravedad del Estado, debe estar integrado por la parte selecta
del Pueblo, por personalidades que no se distinguen por el na
cimiento, sino por el espritu, sagacidad y educacin, como
indican los publicistas liberales; en este sentido basta recordar
a Benjamn Constant y a nuestro Juan Bautista Alberdi. Con
gruente con su ideologa, la clase burguesa concebi las limi
taciones plutocrticas e ilustrativas del derecho electoral acti
vo y pasivo, especialmente de este ltimo, para distinguir las
personalidades de valor superior del grueso indiferenciado de
los conciudadanos. En esto haca residir las garantas de la
mejor eleccin para los gobernantes del Estado.
i) Cr. G erhard L o b h o l z , Das Wesen des Reprsentation unter be-
sonderer bercksichtgung des Reprsentationssystems, Berln, 1929, pgi
na 140 y sig.

237
 Con la democratizacin fundamental de la sociedad, que
emancip polticamente los ltimos estratos sociales, se unlver
saliza el derecho electoral. La progresiva radicalizacin condu
jo a un derecho electoral formal, igual y general, con lo qu el
predominio de las lites ilustradas en quienes tanto esperan
zaba la burguesa racionalista se hizo menos conciliable con
la realidad poltica masiva, en la medida que sta tomaba cuer
po. La igualdad y universalidad del voto que impide, por lo
primero, la arbitraria gradacin del peso del voto segn la edu
cacin o la fortuna de quien lo emite, y por lo segundo, la ex
clusin del derecho de voto a determinadas personas, profesio
nes, confesiones, clases sociales o estratos educativos, contra
dice la concepcin bsica del parlamentarismo representativo
liberal, de acuerdo al cual, lo distinto debe tratarse en forma
distinta. As se comprende porque la progresiva formalizacin
democrtica-masiva del derecho electoral general e igual, hace
posible la problematizacin de los fundamentos del Parlamento
democrtico representativo. Aun bajo el sistema electoral ma*
yoritario, se conjetura la eleccin personal pura y los Partidos
Polticos que ya son compactas brigadas d masas estrechan,
sino eliminan, la libre decisin de los delegados; condicin sta
ltima que especifica el concepto poltico de representacin.
Con la introduccin del sistema proporcional 1), y el reconoci
miento legal de los Partidos Polticos que el mismo sistema ma-
yoritario hiciera de la funcin prim aria de eleccin, el desarro
llo fu llevado todava ms lejos: ya no le es dado al elector,
propiamente dicho, elegir sus representantes, sino decidirse
por los candidatos o ms por el programa de uno de los Par
tidos Polticos, que en la nueva situacin, tienen, virtualmente,
el monopolio del derecho de designacin. Los electores no eligen
sus gobernantes, sino que el Partido Poltico designa sus co
misionados. El centro de gravedad del Estado se corre: del
Parlamento al Partido Poltico. El Parlamento puede an ser
considerado la corporacin donde se forma la voluntad general
de la comunidad, pero no ya con el sentido de la representa

1) La representacin proporcional presupone el Partido Poltico. Sin

la existencia de estos organismos no se concibe ese sistema electoral. Cfr.
G eorces L a c h a p e l l e , La reprsentation proportionnelle, Pars, 1911, pg.
56 y sig.

238
 cin poltica, sino de la identidad. El Estado de Partidos masi
vos es una Democracia mediata, pero en verdad anota aguda
mente Leibholz es tambin una Democracia emparentada
estructuralm ente a la democracia inmediata *). Hemos llegado
al portal del Estado totalitario: observemos, que si uno de es-
itos Partidos se programa con una concepcin del mundo co
mo tal, absoluta en su verdad que supla la relativista del li
beralismo-burgus, y resuelve ejercer su inmediatez poltica, no
a travs de un mecanismo numeroso y pesado, sino por medio
de un solo Conductor... ya estamos dentro del Estado totola
tario.
En la realidad sociolgica de la democracia de masas falla
ron todos los contrapesos que se oponan al poder incontrastable
de los Partidos Polticos. As, verbigracia, el que tena aparien
cia de insuperable: la divisin territorial y comunal por medio
del federalismo y del gobierno autnomo de las comunas. Fu
notorio eii la experiencia alemana de la Repblica de Wei-
m ar 2), se constata en la realidad poltica americana y nos
otros lo vemos en la vida institucional argentina, que la mo
vilizacin de los intereses territoriales y locales ceden ante los
intereses de los Partidos Polticos. Las luchas polticas en los
municipios y Estados-miembros o Provincias, tal como se ma
nifiestan en los actuales Estados de Partidos, son pujas entre
los grandes Partidos Polticos en crculos estrechos. Perdieron
sentido y justificacin las anteriores contradicciones persona
les, locales o geogrficas, ante las tensiones generales, de ca
rcter ideal-poltico o econmico, que tienen expresin en los
programas de los Partidos Polticos y que llevan a la pobla
cin de la Democracia de masas a una estratificacin trans
versal en oposicin a la anterior estratificacin vertical.
Pero el fenmeno de la democratizacin poltica fundamen
tal y el desplazamiento del centro de gravedad del Estado des
de el Parlamento al Partido Poltico, recin son cabalmente
aprehensibles si se los refiere a la medida creciente con que ab-

x) Cfr. G er h ar d L e ib h o l z , Parlamentarische Demokratie und Wahl

recht. en: Melanges Paul Negulesco, Bucarest, 1935, pg. 456.
2) G ustav R a d bruck , Die Politischen Parteien in Sistem des Deut-
schen Verfassungrechtst en: Thoma R. u. G. Anschtz, obr. cit. T. I., p
gina 207.

239
sorbe a los hombres el politicismo integral, es decir, la tota
litaria pasin de ortodoxia poltica, que se convierte en la meta
fsica de las masas populares. La masa en rebelda ha perdido
toda capacidad de religin y de conocimiento. No puede tener
dentro ms que poltica, una poltica exorbitada, frentica; fue
ra de s puesto que pretende suplantar al conocimiento, a la
religin, a la 4tsage$se,f en fin, a las nicas cosas que por su
sustancia son aptas para ocupar el centro de la mente humana.
La poltica vaca al hombre de soledad e intimidad y, por eso,
es la predicacin del politicismo integral una de las tcnicas
que se usan para socializarlo 1).
La despersonalizacin del hombre moderno la parbola
de cuya penuria trazamos en el captulo anterior redujo la
existencia humana a un desarrollo vacuo; oblig a la concien
cia a atenerse a los conocimientos dados por las ciencias natu
rales y a ignorar, cuando no a negar, los dems; en ese inmenso
yermo no qued sitio para otra cosa que no fuera la emocin po
ltica, como una rotunda reaccin vital en sentido contrario a
la inopia del intelectualismo. A la Poltica, no considerada co
mo lo que es: conduccin colectiva de los hombres de acuerdo
con la Sabidura, sino concebida y realizada con criterio pri
mitivista: guerra contra el enemigo, pragma del poder, le
cupo el seoro de los espritus. La poltica se convirti en la
metafsica del hombre-masa. Desalojado lo absoluto de su pro
pio distrito, reapareci en el dominio de la poltica. Esto ha
terminado en una grave y doble deformacin: la religin y la
metafsica, que son del dominio de lo absoluto, se las trata
de un punto de vista poltico, es decir, relativo, mientras,
que la poltica, que es el dominio de lo relativo, se la trata
de un punto de vista metafsico o religioso, es decir, absolu
to 2). As, por ejemplo, hay gente que niega la existencia de
Dios por el solo hecho de pertenecer a los sedicentes Partidos
de izquierda, y otros, lo afirman, por estar enrolados en los
de derecha. Je suis athiste9 mais je suis catholique, es la con
signa que Maurice Barrs proclama como la ms conveniente
para su ideologa poltica.
1) J o s O rteca t G asset , La rebelin de las masas. Prefacio para
franceses, Buenos Aires, 1937, pg. 31.
2) Cfr. J ea n L acroix , La personne humaine et le droit, e n : Archives
de Philosophie du droit et de Sociologi Juridique, 1938, N9 1-2, pg. 188.

240
 l

CAMBIO DE LOS MODOS DE FORMACIN Y SELECCIN

DE LA CLASE POLTICA DIRIGENTE

Donde ms hondamente se manifiesta el proceso de demo

cratizacin masiva que reseamos, es en la formacin; seleccin
y disposicin de la clase dirigente poltica. La aparicin de
esta nueva realidad sociolgica, podramos resum ir sus conse
cuencias, acarrea una radical transformacin de la clase dirigen
te poltica.
La funcin de comando de la sociedad la desempea siem
pre un reducido equipo de hombres: la clase dirigente polti
ca, el necesario poder minoritario de toda estructura real-po
ltica, como lo denomina Maurice Hauriou, los polticos propia
mente dicho, que justifican y legitiman su funcin en una
creencia o sobre un sentimiento que, en ese momento estruc
tural, son generalmente aceptados. Con Max Weber se pueden
indicar tres modos de legitimacin de la clase poltica, que en
la realidad histrica pueden aparecer combinados. La legiti
midad de un poder puede ser racional: cuando se funda sobre
la fe en la legalidad de las reglas y de los jefes regularmente
designados; tradicional: cuando reposa sobre la conviccin de
que las tradiciones son santas y que es necesario obedecer a
quienes llama a gobernar la tradicin; carismtica: cuando los
sbditos se dan, en un sentimiento que no es comn a la vida
cuotidiana, al herosmo, a la santidad o al valor ejemplar de
una personalidad. Las condiciones exigidas para la seleccin,
adems de la nata actitud para mandar, consisten en deter
minadas cualidades personales que pueden ser intelectuales,
morales, econmicas o militares, segn el etlios vigente en la
sociedad en ese momento histrico.
Consecuentemente, el modo de formacin, eleccin y dispo
sicin de estos elementos directivos se corresponden con la
concepcin del mundo de la comunidad ^considerada y que

241
S ftm p tj. 10.
constituye el lazo moral que une a los singulares en una to
talidad. Por eso, en los tiempos crticos fundamentales, cuando
se pierde la fe en los principios sobre los cuales se apoyaba una
clase dirigente poltica, se puede predecir, con exactitud, que
sta alcanza a su fin 1).
A la estructura del Liberalismo, coetneo de la democra
cia minoritaria, corresponde el predominio poltico de las
libres personalidades representativas del siglo XIX, portad>
res de un alto valor ideal y que en cierto modo constituan la
aristocracia espiritual de la Nacin. Si bien la burguesa in
trodujo como criterio selectivo la riqueza, tambin su ethos
reclamaba la ilustracin necesaria para que de la libre compe
tencia de las ideas surgiera el gobierno de la razn huma
na. Ambas exigencias peculiares de la burguesa con las
que el rendimiento queda garantizado se daban juntas, ya que
en la estructura social del siglo pasado, cultura intelectual y
patrimonio se presentan casi invariablemente unidos. Slo los
descendientes de familias acomodadas podan recibir una edu
cacin superior. Este mecanismo y criterio selectivo haca
que los individuos con aptitudes relevantes para la funcin
poltica se alquitaran del grupo social por sus cualidades per
sonales y no por venir de predeterminados grupos-selectos
(aristocracia propiamente dicha), cuyo rendimiento, por el
solo hecho de su origen, se presupone. Esta forma poltica
estaba en armona con los datos sociolgicos de la poca, con
la mentalidad y el sentimiento legitimador de la sociedad bur
guesa. Con la democratizacin fundamental de la sociedad y
el advenimiento del Estado de Partidos masivos que intensi
fica el proceso de disolucin de la Cultura moderna, cambia

i) C fr. G a eta no M osca , Elementi di setenta poltica, T u r n 1923. Se

gunda pane, cap. I; M aurick H a u b io u , Principios de Derecho Pblico y
Constitucional, Trad. de Carlos R u iz del Castillo, Madrid, 1927, pg. 188-193;
M ax W eber , Wirtschaft und Gessellschaft (en: Grundrhs der Sozialokonomik,
2da. Ed. Tbingen, 1925, Primera parte: V il fr eo o P a r eto , Sociologa Ge
nerle, 2da. Ed., Fireaze, 1923, Vol. III, par. 2026-2059; D. B ertranu -B a -
rraud , VElite et ses rapports naturels avec CEtat et la aon, Par, 1929;
C h a r l e s H eyraud , La grande faute. Le probleme des lites. P a ria , 1929;
Louis Rouzic, L*lite, P a r s 1922; R od o lfo de M a t t e i , Embroni e an*
ticipazioni della teora della uClase Poltica!", en: Rivist*> Internationale di
Filosofa del Diritto, Anno XII* F ase . II, pg. 235-244.

242
 radicalmente la situacin. La crisis de la Cultura en la socie
dad democrtica-liberal es debido, en prim er lugar, al hecho
de que los procesos sociales que antes favorecieron el surgi
miento de las lites creadoras de cultura, tienen ahora un efec
to contrario, pues la activa participacin en las actividades
culturales de los sectores ms vastos de la poblacin, en des
favorables condiciones sociales, han llegado a convertirse en
un obstculo para la formacin de las litesr" i). Tal afirma
Karl Mannheim, refirindose a los tipos capitales de lites y
en las que van incluidas, consecuentemente, las polticas. Si
guiendo en parte y en algunas observaciones al precitado so
cilogo alemn, expondremos los procesos destructores del Li
beralismo, en cuanto a la formacin de la clase poltica, en el
perodo de la sociedad de masas:
Primer proceso: E l incremento en el nmero de las lites.
^JEl prim er efecto de un orden social liberal en la formacin
de las lites es el de la creciente afluencia hacia estos grupos,
y, con ell, el aumento de su nmero. Al principio, este aumen
to de los grupos directores condujo a una fructfera variedad
comparada con la rigidez y exclusivismo del limitado nmero
de estos grupos, quienes, anteriormente, haban controlado las
ms pequeas y ms manejables sociedades^lPero ms all de
un cierto punto, esta variedad rem ata en difusin. Cuanta ms
lites hay en una sociedad tanto ms cada una de ellas tiende a
perder su funcin e influencia rectora, pues se cancelan rec
procamente. En la sociedad democrtica de masas, especial
mente cuando es de gran movilidad social, ningn grupo pue
de conseguir influenciar profundamente el total de la sociedad.
i) Cfr. K arl M a n n h e im , Man and society in an age of reconstruction.
Studies in modera social structure, New York, 1940, pg. 85. De la primera
edicin de esta obra aparecida en alemn (Mensch und Gesellschaft im
Zeitaltcr des Umbaus, A. W. Sijthoffs Uitgeversmaatschappij N. V., Leiden,
1935) hay una pulcra traduccin castellana del Profesor Francisco Ayala
(El hombre y la sociedad en pocas de crisis, Editorial Revista de Derecho
Privado, Madrid, 1935). Nosotros utilizamos la segunda edicin en su
ersin inglesa, por fidelidad a las ideas del autor; en efecto, el propio
Karl Mannheim afirma que la edicin inglesa comparada con la alemana
es casi una nueva obra; principalmente porque contiene nuevos captulos
y tambin porque las secciones originales lian sido redocumentadas y reta-
boradas. (Obr. cit. ni*. 5).

243
 Segundo proceso: El derrumbre de la exclusividad de las
lites. La naturaleza abierta de la sociedad democrtica de
masas no slo opera unaCnultipiicidad de elencos directivos,^*
sino que tambin despoja a stos de la necesaria exclusividad
de orientacin. En verdad, sin este mnimo de exclusividad,
resulta imposible la deliberada formacin de una voluntad colec
tiva. Los nuevos impulsos y acercamientos al mundo, las in
tuiciones, al no poder m adurar en pequeos grupos sern
aprehendidas por las masas como meros estmulos, y stos,
se pierden o se desfiguran en el raudo y diario desfile de sen
saciones que pululan en la vida de las metrpolis modernas.
Ahora bien: apuntemos, en una disgresin impuesta hasta la
evidencia por este fenmeno, que la. falta de direccin en la
moderna sociedad de masas, ofrece una oportunidad de xito
a los grupos con propsitos dictatoriales. En efecto, si tales
grupos consiguen poner en pie una fuerza de integracin po
ltica y lo logran falsamente con un Mito, que es el remedo
de una verdad absoluta llegan a imponer en todos los mbi
tos sociales su programa sin encontrar mayor resistencia,
pues, adems que se lo facilita la multiplicidad encontrada de
las lites recprocamente neutralizadas, lo abona ms decisi
vamente el hecho de que todos los grupos de lites que se sos
tenan y legitimaban en una consunta concepcin del mundo
y en una pasada situacin social, se han vuelto inoperantes
y las masas, sordas a sus dictados. Al final de este proceso,
la marea montante de la sociedad masiva en solicitud existen-
cial, tampoco permite rehacer los cuadros, pues el lugar re
servado para los elencos directivos de la sociedad burguesa
ha sido invadido por movimientos de masas de recias enver
gaduras, que exigen una clase dirigente poltica de hombres
resueltos y violentos, que saben excitar y canalizar las pasio
nes de las multitudes para captarlas a su favor.
Tercer proceso: El cambio en el principio de seleccin de
la clase poltica. En su conjunto, la democracia liberal funcio
na como un mecanismo selectivo que combina criterios de
tradicin y de riqueza con el de rendimiento, que en sustitucin
del tradicional de la aristocracia, legitima el nuevo status po
ltico de la burguesa. Cualquiera que sea la actitud valorativa
que se adopte respecto de esta combinacin, lo cierto es, con-

244
 vengamos con Mannheim, que une de m anera ingeniosa la
restriccin conservadora de la tradicin y el dinero con el
dinmico principio progresista de seleccin, que constituye el
criterio de rendimiento. Pero, en la medida creciente que la
democracia se radicaliza con el advenim iento poltico de las
masas, el principio del rendimiento se convierte cada vez mg
en el exclusivo criterio selectivo 1).
Ahora bien: el criterio de rendimiento que acompaa
siempre a cualquier otro principio selectivo, pero que en la
democracia acta por s slo presupone en cada situacin
histrica-social un contenido determinado y objetivo. Como
lo hemos visto, la democracia liberal lo tena. Cul es el de
la democracia radical de masas? De seguro, que no emerge ya
de los valores de la ilustracin, sino de la destreza en la ac
cin poltica. Digmoslo de nuevo: en sustitucin de los con
flictos polticos de la democracia liberal que se desarrollaban
como puja de razones destinadas a persuadir a la colectivi
dad sobre las ventajas de elegir a determ inadas personalida
des para desempear la funcin gobernante del Estado, la po
ltica, en la democracia radical de masas, es cada vez ms una
lucha de fuerza con el enemigo por la pragma del poder. L a ex
posicin y refutacin terica se transform en un ataque fun
damental a la totalidad de la situacin vital del adversarlo,
con el propsito de socavarle su posicin en la sociedad. Cuan
do ms fragosa se hace la contienda poltica entre hombres
rebarbarizados' 2) por el proceso de despersonatzacin que
constatamos en el captulo anterior, los contrincantes se van
deslastrando de las arm as tericas y, en cambio, recurren a
desgarrarse los disfraces para exhibir al desnudo, tras las ideo
logas con el doble significado que le da Mannheim sita-

l) Cfr. K a b l M a n n h e im , Man and sodety in an age of reconstructicn.

pg. 86-92.
*) Herbert Spencer fu quien introdujo en la sociologa moderna la
palabra rebarbarixacin para significar el fenmeno de regresin. Para
esputar el fenmeno de regresin la usamos tambin nosotros, pero precisa
do d concepto con el significado que en la filosofa poltica tomista tiene
la palabra brbaro. Cfr. ut supra: Cap. III, nota 131, pg. 216.

245
clones existenciales en guerra *). Para esta situacin, el cri
terio de rendimiento selectivo de la clase poltica debe estar
constituido por un cmulo de relevantes aptitudes combati
vas para infringir la derrota del enemigo. Y al final de este
proceso disolutivo, cuando aparecen los Partidos Polticos que
se proclaman ortodoxos ejecutores de una concepcin del mun
do, se exige, confesadamente, que la clase poltica tenga las
calidades ferinas que exornan al guerrero primitivo 2).
En la democracia masiva del Estado totalitario la seleccin
de la clase poltica no es un problema que se relacione en mo
do alguno con la inteligencia: se opera pura y exclusivamente
de acuerdo al rendimiento en la lucha por el poder. El sa
ber, el nacimiento, la tradicin y la riqueza no pesan frente
a la eficiencia combativa de la astucia, del valor, de la exal
tacin de la dureza y de la impiedad en funcin de la lucha
poltica. Lo propio y legtimo de la clase poltica es utilizar,
sin escrpulos de ninguna especie, el poder de que dispone.
Preferir siempre el medio ms violento como tctica para
ganar el poder y mantenerse en l. MusoUni caracteriza, en

1) Cfr. K arl M a n n h e im , Ideologa y utopa. Versin espaola de Sal

vador Echavarra, Mxico, 1941, pg. 34-35.
2) Chiamai invece questa organizzazione: Fasci italiani di combad
tmenlo. In questa parola dura e xnetallica cera tutto il programma del
Fascismo, cos come io lo sognavo, cos come io lo volevo, cos come io lho
fatto
Ancora questo il programma, o camerati: combattere.
Per noi fascisti la vita un combattimento continuo, incestante che
noi accettiamo con grande disinvoltura, con grande coraggio, con la intre-
pidezza necessaria. Cfr. Scritti e discorsi di Benito Mussolini. Vol. V,
pg. 297-298.
Chiunde capace di navigare in mare di bonaccia, quando i venti gon-
fiano le vele, n vi sino onde e cicloni. II bello, il grande, e vorrei dir*
croico, c di navigare quando la bufera imperversa. Un filosofo tedesto
riis?e: Vivi pericolosamerite. Vorrei che questa fosse la parola d*ordme
del fascismo italiano: Vivere pericolosamente*\ Cfr. Scritti e discorsi Ji
Benito Mussolini. Vol. IV, pg. 229.
MGuai a coloro chc volessero fermare nel suo fatal cammino la genera-
sione che ha assunto nelle trincee i suoi privilegi di nobilit. i suoi titili di
grandczzct9. Cfr. Scritti e discorsi di Benito Mussolini. Vol. IV, pg. 99-10C.
El subrayado nos pertenece.

246
un discurso pronunciado el 6 de febrero de 1928, las virtudes
del arquetipo fascista, con estas palabras: El pual entre los
dientes, bombas en las manos y un soberano desprecio del
peligro en el corazn 1).

III

EL IRRACIONALISMO VIOLENTO COMO EXPRESIN

POLTICA DE LAS MASAS

Una vez seguido en sus grandes lincamientos el proceso

de democratizacin fundamental de la sociedad, interesa co
nocer cmo se conduce polticamente el nuevo protagonista
de la Historia: la masa vapular, que al entrar en el libre goce
de su mayora de edad ha decidido ocuparse de las complejas
faenas de conduccin, que hasta entonces haban estado re
servadas a la privativa funcin de los mayorales de la comuni
dad poltica. Desde ya anotemos que la accin de la muche-.
dumbre ra y a . sic*npre a un bajo nivel intelectual. El punto
de convergencia de un gran nmero de individuos tendr que
estar muy prximo al nivel de los ms bajos, pues el que est
arriba puede descender, m ientras que es sumamente difcil
que el grueso sector de los inferiores pueda ascender. Nece
sariamente, el comn denominador de la. multitud slo puede
6er el caudal intelectual de los que son ms y tienen menos.
Las democracias del sentimiento sordo, que son las propias
de las grandes masas afirma Max Scheler se convierten
all donde aparecen histricamente, e incluso cuando exterio
rizan su accin sobre el Estado en la forma parlamentaria,
que le es inadecuada, pero ante todo cuando escriben en sus
banderas el sistema de la llamada accin directa, en los mar
yores enemigos de la ciencia positiva racional, y tanto ms,
i) Cfr. H. R a u s c h n in c , La Revolucin del Nihilismo. Trad. al espaol
de Francisco Ayala, Buenos Airea, 1940, pg. 47 y sig.; H eh m a n n H eller ,
Europa y el fascismo. Trad. al espaol de Francisco J. Conde, Madrid,
1931, pg. 82 y sig.; R o d o lfo de M a t t e i , La doctrina della classe poltica
a il fascismo, en: Educaiione fascista, Roma, agosto, 1931.

247
por otra parte, en las presas de bajos mitos que pueden desig
narse como mitos de clase prospectivos" 1).
Yendo al problema que importa la caracterizacin del com
portamiento poltico de las masas, no haremos aqu el acabado
estudio del tema, al que por otra parte, la sociologa contem
pornea le ha dedicado magistrales investigaciones *), sino,
simplemente, apuntaremos las conclusiones: La masa lleva a
los puestos de direccin poltica racional sus mpetus irracio
nales: impulsos, deseos, sentimientos, en consecuencia, la ac
cin directa es su peculiar modo de hacer, lo contundente
su tctica, lo avasallante el ritmo de su marcha, y agoniosa en
sus exigencias existenciales; como el vnculo de su unidad so
cial es de carcter jpigativo 8), la masa es osada y radical
con el nihilismo de/ sus valoraciones; sorda al sentido de la
Juricidad y de la /libertad personal; en la prosecucin de sus
deseos no la detienen las dificultades, nl la normatividad Ju
rdica, ni los imperativos morales... Rex tremendae majestatis!
Por las acuciosas investigaciones de Karl Mannheim esta
mos aleccionados de las causas sociolgicas que obran sobre
las masas para que stas porten impulsos irracionales a los
puestos de comando poltico. Siguiendo con toda libertad a
su estudio expondremos previamente algunas clarificaciones
a los varios significados que en sociologa tiene la palabra ra
cionalidad. Las palabras racional e irracional tienen una doble
significacin, que llamaremos, substancial a la una y funcio
nal a la otra. Los actos mentales sern considerados racionales
*) Cfr. M ax S ch eler , Sociologa del saber. Trad. del alemn por
Jos C a o s, M a d rid , 1935, pg. 202.
2) Cfr. T h fo d o r Geicer, Die Masse nnd ihre Aktion. Ein bcitrag
tur Theorie der Revolutionen. Stuttgart, 1926; C . C o lm , Die Masse, en:
Archiv fr sozialwissenschaft, B. 54 (1924); W. Moede, ExperimenteUe
Masscnpsicholozie, Leipzig, 1930; G eorces G u rv itch , Essais de sociologie.
Paria, s. d., pg. 36 y sig.; G a b rie l T arde, Uopinion et la foule, Para,
1901.
*) Theodor Gegrr observa que el espirito de la Masa es la comuni-
dad en el no (ihr Geist ist Geist des Gemeinschaft im N n ) . Cfr. T.
G eicer , obr. cit. pg. 74-75. Sinimel tambin establece, con su ley sobre
la negatividad de las conductas colectivas, que la negacin ea el punto
coincidente y, por tal, la fuerza aglutinante de las grandes masas. Cfr.
J orge S im m e l . Sociologa. Trad. del alemn d e J. Prez Bances, Buenos
Aires, 1939, Tomo II, pg. 75-80.

241
 en substancia, y en el mismo gnero, te considerara como
.substancialmente irracional a todos los que en la conciencia
no tienen la estructura del acto mental; as por ejemplo, estmu
los, impulsos, deseos y sentimientos, sean conscientes o incons
cientes. Se entiende por racionalismo funcional el hecho de
que una serie de acciones, est organizada de tal manera que
conduce a un fin previamente determinado, y cada elemento
de esta serie de acciones recibe una posicin funcional. Si la
racionalidad funcional se especifica con la organizacin para un
fin, es funcionalmente irracional todo lo que destroza e inte
rrum pe esa ordenacin funcional. Dicha rotura puede ser oca
sionada no solamente por irracionalismos substanciales, tales
como fantasas y explosiones violentas de Individuos in
gobernables, para mencionar los casos ms extremos, sino tam
bin por aquellos actos intelectuales que no armonizan con
la serie de actividades de que 6e trate.
Aparentemente, la distincin entre racionalidad substancial
y funcional pudiera ser conjeturada en su importancia, ya
que tambin la serie racional-funcional de actividades tiene que
ser planeada mentalmente por alguien y durante su ejecucin
debe ser pensada por quienes la llevan a cabo; en el fondo
no es as, por lo menos en las situaciones que nos interesa.
Para evidenciarlo, Karl Mannheim pone el ejemplo de lo que
sucede en un ejrcito. El soldado comn, verbigracia, se des
empea con precisin en una serie de actos de racionalidad
funcional sin tener idea de la ltima finalidad de sus acciones
o de la posicin funcional que ellos ocupan en la estructura
total. No obstante, son actos racionales-funcionales desde que
estn organizados con referencia a ;in fin inmediato y some
tidos al propio clculo del soldado.
Puesta en claro la precitada distincin se puede con firme
za establecer la correlacin que enuncia el socilogo alemn:
cuando ms se extiende en una sociedad la industrializacin
y ms adelanta la divisin del trabajo y las organizaciones es
trechamente ligadas a ellas, tanto mayor ser el nmero de
esferas de la actividad humana que se harn funcionalmente
racional y de aqu tambin calculable en el futuro. Mientras
que el hombre, en sociedades anteriores, actu solo ocasional
mente y en esferas limitadas de modo racional-funcional, en

249
 la sociedad contempornea se mueve cada vez ms inserto en
estructuras que comprenden la casi totalidad de los sectores
de su vida *). Con malicia chispeante, Daniel Halevy le
amonesta al hombre del siglo XX: T no puedes compren
derlo todo, escucha y confrmate con ser un mero ejecutante".
El hombre contemporneo debe ejercer sobre sUs propios
impulsos un severo control sistemtico para poder realizar o
ser insertado si quiere planear su vida de modo que cada
accin est guiada por principios y dirigida hacia el fin que se
propone en una estructura objetiva de actividad funcional-ra-
cional. Pero destaquemos que la regulacin y control de los im
pulsos y los -modos de conducta sern muy distintos si ese
hombre^ffertenece a una amplia organizacin en la que toda
accin debe ajustarse cuidadosamente a las dems, que si pue
de hacer por s lo que estime ms justo y conveniente. La prime
ra es la situacin del hombre en la sociedad industrial moderna,
que logra quizs, con la burocracia, la ms alta etapa de la
racionalizacin funcional. En efecto, los individuos que parti
cipan de ella no slo tienen prescrito sus tareas especficas
sino que tambin reciben un "plan de vida impuesto por una
"carrera administrativa, cuyas etapas estn fijadas en "aseen-
sos y "nacimientos de hijos. La realizacin de esta carrera
requiere el mximo de autodominio, puesto que no solamente
exige los procesos de trabajos, sino, adems, la regulacin de
las ideas y sentimientos que le estn permitidos tener y el
rgido establecimiento de las pautas peridicas de los ocios.
Con esto, nosotros vemos que las diferentes formas de ra
cionalizacin funcional estn estrechamente entrelazadas: la ra
cionalizacin funcional de las actividades objetivas obliga,
tambin, en ltimo trmino, a la autorracionalizacin. Pero
autorracionalizacin, apunta Mannheim, como ms arriba se
mostr, no representa la forma ms radical de la racionaliza
cin del sujeto activo. Reflexin y auto-observacin, diferen

1) Para el estudia de la interdependencia mundial que produce la

organizacin capitalista industrial y la influencia que tiene en la forma
de vida y organizacin del hombre contemporneo, respectivamente, Cfr. R.
M u ir , Tke interde penden t tvorld and ist problems, London, 1932; W a lt h eb
R a t h e n a u , Critica de la poca. Trad. del alemn de Jos Prez Eances,
Barcelona (s. d.).

250
 ciadas del precedente concepto de auto-racionalizacin, son
formas an ms radicales. Hay, por ejemplo, auto-racionaliza
cin, cuando se ajustan los deseos espontneos o los impul
sos repentinos en la medida necesaria para alcanzar un fin
predado: as, si se obedecen las leyes de una tcnica del pen
samiento o se cumple eon los movimientos prescritos por la
tcnica de un trabajo manual, se est, en un proceso de en
trenamiento mental, subordinando los motivos interiores a u n
designio externo. Por el contrario, la auto-observacin es mu
cho ms que una forma de entrenamiento mental. La auto-
observacin aspira, principalmente, a una auto-transformacin
interior. El hombre reflexiona sobre s y sus acciones, con el
propsito de remodelarse o transformarse ms radicalmente.
Normalmente la atencin del hombre no se dirige hacia s mis
mo, sino, hacia las cosas que desea, manipulea, intenta cam
biar y formar. Su propio funcionar queda inobservado. Vive
en inmediatos actos de experiencias; est absorbido en ellos,
sin normalmente aprehenderlos. Reflexiona y se ve por vez
primera, cuando fracasa, y a consecuencia de este fracaso es
arrojado de vuelta, por as decirlo, sobre s mismo. La refle
xin, la auto-observacin, el tomar en cuenta su propia
situacin, asume en tales momentos la funcin de auto-reor-
ganizacin. Es evidente, concluye Mannheim, que los hombres
que normalmente se encuentran en situaciones movibles, don
de no pueden actuar con regularidad rutinaria y dejar de
pensar en su siempre renovada organizacin de vida, tienen
ms ocasin para reflexionar sobre s y sobre su situacin,
que los hombres, que despus de haber encauzado su impulso
vital en unas pocas situaciones decisivas para ellos, funcionan,
-por as decirlo, sin rozamiento 1).
Ahora bien: valindonos de los esclarecimientos preceden
tes podemos determinar el hecho de que las distintas formas
de racionalizacin surgen de la organizacin especfica de la
sociedad moderna Industrialista. La creciente industrializacin
implica, forzosamente, racionalidad funcional. Pero no, en la
misma extensa medida de desarrollo, racionalidad substancial,
es decir, la capacidad de actuar inteligentemente en una si-
1) Cfr. K a r l M a n n b e im , Man and society in as age of reconstrucdon.
pg. 51-57.

251
 tuacin dada a base de un conocimiento propio en medio de
la entrerrelacin de los eventos. Si alguien crey que la so
ciedad industrial elevara la capacidad media de Juicio refle
xivo, los sucesos de los ltimos aos le deben haber revelado
la equivocacin. Los violentos sacudimientos de las crisis y
de las revoluciones dejaron al descubierto una tendencia que
hasta aqu slo trabajaba soterraamente: el efecto paraliza
dor de la capacidad reflexiva que produce la racionalizacin
funcionla*m ecanizacin de la vida humana.
Si/l analizar los ms recientes cambios dice literalmen
te Karl Mannheim-------se hubiera tenido en la mente la dis
tincin entre los distintos tipos de racionalidad, habran visto
claramente que la racionalizacin industrial aumenta la racio
nalidad funcional, pero ofrece cada vez menos tiempo para
el desarrollo de la racionalidad substancial, en el sentido de
la actitud para formar juicios propios. Ms an: si se hubiera
pensado hasta el final esta diferencia, que emerge de la prece
dente explicacin, entre los dos tipos de racionalidad, se ha
bra llegado a la conclusin de que precisamente la esencia
de la racionalizacin funcional en su misma naturaleza es
eximir al hombre medio del pensamiento, del conocimiento,
de la responsabilidad y transferir esas capacidades a los indi
viduos que dirigen el proceso de la racionalizacin. El hecho
de que en la sociedad funcionalmente racionalizada el pensa
miento de las complejas series de actividades est confinado
en unos pocos organizadores, asegura a estos hombres una
posicin llave en la sociedad. Unos pocos ven cada vez ms
claro en un campo cada vez ms amplio, mientras que la ca
pacidad reflexiva del hombre medio, despus que cede al or
ganizador la responsabilidad de decisin, desaparece cada vez
ms1. El hombre medio agrega casi inmediatamente en
trega parte de su propia individualidad cultural con cada nue
vo acto de integracin a un complejo de actividades funcio
nalmente racionalistas. Se acostumbra progresivamente a ser
conducido por otros y sustituye paulatinamente la propia in
terpretacin de los acontecimientos por aquella que los otro9
le dan i).
i) Cir. K arl M a n n h e im , Man and tocitty in an age of reconstruction
Pg. 58-59.

252
 La sociedad capitalista Industrial, que cada vez ms en
grana a los hombres en estructuras objetivas y planifica la
totalidad de su actividad, adensa, por las causas que ya mos
tramos, en los centros urbanos a grandes masas de hombros
y ya sabemos que ellas sufren las influencias de innumerables
sugestiones y acciones nerviosas y que las ms breves incita
ciones se proyectan ampliadas, sustrayendo con esto al indivi
duo la cordura para la reflexin y el proceder. Las explosiones
de impulsos no dominados y las regresiones psquicas quedan
con terreno propicio para actuar.
La democracia radical de masas llev los lrradonalism os no
configurados y tampoco insertos en la vida social a la poltica,
a los puestos donde se necesita la direccin racional. Detrs
de la enorme organizacin de la sociedad moderna y del rela
tivamente calmoso trabajo del sistema industrial, yace la ocul
ta posibilidad del empleo de la violencia. Es difcil determinar,
dice el socilogo alemn, cundo y dnde aparecer ja violen-
cia sangrienta, en la esfera de la poltica exterior o en la lucha
interior por el predominio, en reemplazo del compromiso pa
cfico. Est irracionalidad desencajada, presente siempre en
el actual trabajo de la sociedad moderna, moviliza de tiempo
en tiempo los impulsos de las masas. Los mismos hombres que
en su vida de trabajo estn excesivamente mecanizados en los
campos de organizacin industrial, pueden, en cualquier mo
mento, transformarse en piratas-mquinas y guerreros sin es
crpulos. Ese mismo ser humano, tan presto es un hombre
calculador y ordenado hasta la pormenorldad de sus actos, co
mo tan presto es un ente eruptivo que se cree, en un momento
dado, autorizado para desatar las capas ms profundas de la
brutalidad y sadismo humano 1).
La guerra mundial de los aos 1914-1918 la prim era gue
rra que lanz a la lucha las grandes masas ) exasper la
aptitud para la desmesura e irracionalismo, al dejar flotando
en el aire, en forma vagorosa, Imprecisa, desdibujada, pero
1) Cfr. Karl Mamnbqh, Man and socUty in an age of reconstrucdon
Pig. 64.
*) Cfr. J. F. Ch. Fullk, War and Western civization. A study of
toar as a political instrument and the expresin of mast democracy, London,
1932, pig. 158 y *>g.

253
omnipresente, grmenes de violencia que fcilmente prendan
en el espritu de las masas que se haban familiarizado-a ste
medio en- cuatro aos que sobre su eficacia destructora re
pos la suerte del mundo. La doble decepcin de la guerra y
de la paz, que se le endosaba al fracaso de la inteligencia
que no haba impedido la prim era y no supiera crear la se
gunda, arroj en brazos de un desesperado irracionalismo a
hombras-de^ sentidos atormentados que buscaban excitaciones
y movimientos violentos. Para la juventud de la trasguerra
todas las cosas e instituciones que se le haba enseado a res
petar como valiosas se convirtieron en objetivos para ser
asaltados o barridos. El smbolo de la era liberal podra ser
un castillo de recreo adornado con miniaturas de porcelanas:
las Tulleras, un saln de baile; para la nueva juventud el
smbolo en un desfiladero: las Termpilas 1). Uno de ellos,
poeta y filsofo, que haba sido profundo intrprete de la
concepcin cristiana en el poema del Dante, al cabo de pocos
aos, se desgaitsba clamando el santsimo dogma de la ac
cin** y afirmaba que la aceptacin de la vida es netamentet
santamente irracional 2). El ejemplo vale como el fiel tra
sunto del vuelco espiritual de una generacin.

El proceso de mecanizacin de la sociedad burguesa en su

fase capitalista-industrial, con sus proclividades catastrficas
que destacamos, es cabalmente aprehendido recin cuando se
lo refiere al proceso de despersonalizacin que trajo apareja
do la Cultura moderna y que a partir de la segunda mitad del
siglo XIX fu penetrando hasta llegar a las ltimas capas de
la sociedad. Las formas de pensamiento de la burguesa pene
traron gradualmente en todos los estratos de la sociedad en la
medida que tomaron contacto con el creciente proceso de in
dustrializacin. Y en la progresin que se democratizaba fun
damentalmente la sociedad y que la ley de la concentracin

1) C fr. A d o l f o P o s a d a s , La crisis del estado y el derecho poltica,

Madrid, 1934, pg. 96.
2) C fr. L ijig i V a l l i , Lo spirito delTazione e la civilt europeaf en:
Poltica, Fas. XCIV-XCV, pg. 7 y sig.

2*4
econmica relajaba la estructura orgnica "desclasificando i)
gruesos sectores sociales, el atesmo agnstico impuesto a
todas las capas de la sociedad por la educacin laica que era
obligatoria y gratuita arrollaba las persistentes energas cris
tianas, que aunque desconectadas de sus veneros naturales,
cubran a grandes zonas de la poblacin, especialmente ru ra
les y de las pequeas ciudades, de las fuerzas destructoras de
la moral.
El progreso tcnico no vino apareado con un adelanto tico
de las mismas dimensiones, sino que, al revs, el inmensura
ble crecimiento del primero lleg junto con la regresin del
segundo. Entonces, la tcnica, desembragada de la tica, sir
vi a la ufana del confort que era el afn del hombre moder
no, pero tambin sirvi al perfeccionamiento de la torm enta
ria moderna que lo esclaviza o aniquila con la rapidez y en
la medida no imaginada. Con esto, se recogen los. frutos de
la modernidad. En efecto: el hombre se degrad al expeler
de s el sentido perfectivo de la cultura. El encandilamiento
que le produjo su polo individual, es decir, la lucha por la
existencia o necesidades extrnsecas: civilizacin, le ceg para
el destino de su polo personal, es decir, la perfeccin intrnse
ca: cultura, angostado, el significado del trmino, a lo espi
ritual 2).
Las consecuencias de esa inversin regresiva fueron irra
diadas con amplificada intensidad por la democratizacin fun
damental de la sociedad. As como la tcnica puede exter

*) Con el trmino dcscla?ificacinw el dclassement del idioma

francs Be expresa el fenmeno sociolgico de los tiempos crticos por el
cual, conjuntos de hombres pierden con las condignas consecuencias
mentales que esto acarrea su prominente jerarqua social.
2) Con la distincin metafsica de Persona e Individuo (Cfr. Jacqcu*
M a r i t a i n , Para una filosofa de la persona humana, Buenos Aires, 1937,
pg. 141 y sig.), podra fundamentarse autnticamente la distincin que
los socilogos alemanes hacen, dentro del genrico concepto de Cultura,
entre Cultura y Civilizacin (Cfr. C o r n i l G e o r g e s , Une visin allemandc
de VEtat a troven Vhistoire et la philosophie. Culture et civilisation selon
Paul v. Sokolowsky, Bruxelles, 1936; A l f r e d o V i e r k a n d t , Filosofa de la
Sociedad y de la Historia, La Plata, 1934, pg. 128). Pudiendo, as, incor
porar las slidas aportaciones metodolgicas, que con estos dos conceptos,
ha hecho Alfred Weber a la Sociologa de la Cultura. Cfr. R a y m o n d A k o n ,
La sociologie allemande contemporaine, Pars, 1935, pg. 63-69.

255
m inar la Insalubridad de grandes reglones o encontrar un sue-
ro que devuelva la salud a cientos de enfermos, igual que
inventar mquinas de guerra que escombran una ciudad en
horas o m atan a cientos de miles de personas, tambin, las
modernas conquistas de la Democracia, que pudieron aum entar
las fuerzas que crean la moral, sirvieron para expandir las
que las destruyen. T con esto dejar la va libre a la tica de
la violencia.

IV
LOS MENTORES IDEOLGICOS DEL IRRACIONALISMO
VIOLENTO DE LAS MASAS
El fenmeno de la irrupcin violenta de las masas irraclo-
nallzando la actividad poltica, tiene en Georges Sorel mal*
grado que el sindicalista francs renegaba de las masas su
profeta y mentor. Este es el destino paradjico de su per
sonalidad polifactica, forjada por una amalgama ebullente
de contradicciones.
Los publicistas de los Estados totalitarios afirman que es
quien prepara e introduce espiritualmente el giro moderno
y su influencia, sealada como incontrastable, la comparan
con la que ejerci Rousseau en los prdromos de la Revolucin
francesa. As, para Michael Freund la labor crtica de Sorel es
pareja a la de Nietzsche: Georges Sorel indaga por la funcin
del espritu en el mundo poltico y revoluciona all, con la
misma intensidad con que el filsofo alemn lo hace en la
esfera individual >). Para otro: Simone Malvagna, la histo
ria poltica de la segunda mitad del siglo XX ser inaprehen-
sible en su sentido si no se la refiere a las idea* de Sorel *).
A partir de Federico Nietzsche se fu engrosando el frente
de los pensadores que clamaban contra la oquedad del positi
vismo que obligaba a la inteligencia a atenerse a los resulta
i) Cfr. M i c h a e l FMe it n d , Georges Sorel, Der revoluUonre /conservad-
vismus, Frankfurt, 1932, pg. 7.
*) Cfr. S im o n e M a lv a g n a , II penero poltico di Sorel e il fascismo.
en: Rivista internationale di filosofa del diritto, ao 1939, Fas. I-il,
pig. 71 y ig.

2!6
 dos de las ciencias naturales y consideraba la vida del hom
bre un mero engendro de relaciones causales. En este frente
de lucha se situ Georges Sorel. El disconformismo con el
espritu del siglo XIX es la coyunda que lo une a personali
dades que por lo fundamental le son dismiles: Soren Kier-
kegaard, atollado en un cristianismo que concibe como la acen
tuacin de un sentimiento de la existencia en lo que tiene
de irracional; Wilhelm Dilthey, con su seera preocupacin
por las ciencias del espritu, que lo disiente del naturalismo en
boga; Charles Maurrs; Stefan George, en quien se percibe, a
travs de sus poesas, las febriles pulsaciones de una nueva
concepcin de la vida.
Sorel es un pensador original que siente escozor por los en-
casillamientos filosficos, pero que a pesar de ello, podemos
reconocer el influjo de quienes contribuyeron a su forma
cin intelectual. As, el de Marx, Proudhon y Renn; Ihering,
cuya Lucha por el Derecho le dej rastros profundos; el socia
lista y cristiano Charles Peguy, aunque su influeeia lo fu
por estmulo de contradiccin dialctica. Pero en bu posicin
espiritual fundamental y en la concepcin de la Historia tiene
vinculaciones directas con Giambattista Vico, y muy especial
mente con Bergson, en cuyos escaos de discpulo, ya en la
madurez de su vida, se sentaba en la Sorbona.
A Vico le debe su concepcin de la vida trgica-heroica y
pesimista, lo mismo que la concepcin de la incesante amenaza
que pende sobre la cultura. La marcha de la sociedad, que es
continuo fluir hacia la decrepitud, precisa para conservarse
de la lucha tensa y permanente. De Bergson acept la nega
cin de la causalidad en la vida y la historia, y la fundamen-
tacin de la realidad con el eln vital, que le facilit la eva
sin de las redes del mecanicismo racionalista y lo convoc
a la actividad libre y creadora 1).
1) Para el estudio del pensamiento poltico de Sorel, el rastro de
los pensadores que contribuyen a su formacin intelectual, y muy especial
mente, la influencia soreliana en la conformacin de los Estados totalitarios
alemn, italiano y ruso, Cfr. R ainer Heykx, Georges Sorel und der auto-
ritare Steat des 20. Jahrhundertsf en: Arehiv des dffentichen Rechts,
1938, 29. B. Heft 2, pgs. 129-177, 29 B. 3 H. pg. 257-309; tambin,
Cr. Vctor S astre, Georges Sorel, lites syndicaliste et revolution prole-
tarienne, ed. Spes, 1937.

257
S a m p a v . 17.
 Munii con estos pertrechos: fe en lugar de razonamiento
y la alcin en reemplazo de las cobardes disputas liberales,
Soreyle declara una guerra de exterminio a la democracia de
la Revolucin francesa, afirmando que la violencia es la fuer
za nuclear de la sociedad e impulsora de la historia, y, a la
vez, que dicha violencia tiene en el Mito su causa motiva.
La violencia y el mito son, entonces, las fuerzas neutrali-
zadoras del natural proclive hacia la descomposicin que ame
naza a la sociedad. Cuando estas fuerzas se enervan, advienen
los perodos decadentes; su remanecer, es la ms segura ga
ranta de renovacin.
Slo detiene la consuncin de las instituciones sociales, la
lucha heroica, la tensin angustiosa del alma, la guerra que
es la fuerza generadora de la historia y la promotora de la
cultura.
A un pueblo mecido por la paz, sin los efectos saludables
de la lucha violenta, se le yerman los hontanares vitales y
languidece. La violencia, que tiene caracteres de algo bello
y heroico, despierta los ms profundos impulsos del alma, crea
la moral y el derecho, que con Iherlng destaca el espritu
combativo.
No es cierto que de las ideas surgen las luchas entre los
hombres, sino que aqullas nacen de la lucha y por ella ae
fortalecen en las convicciones de los hombres. Las ideas per
viven en la historia cuando las endurece el hierro y la sangre.
La filosofa intelectualista, consuelo de una burguesa pa
cata y humanitaria, es incapaz de interpretar los grandes mo
vimientos de la historia, que slo pueden ser aclarados si se
los considera como la resultante de las luchas irracionales.
Sorel aora la ausencia de los conductores atrevidos y lamenta
que domine la tonta ternura de los burgueses, con la metaf
sica cobarda de un liberalismo discutidor y maniatado por los
compromisos. En 1906, Sorel afirmaba, que slo una guerra
exterior de gran magnitud y la propagacin de la violencia
proletaria podran salvar al mundo de la barbarie.
La violencia en Sorel no tiene la significacin ni el papel
que le atribuyen los orculos marxista de la revolucin so
cial: el medio ms rpido y eficaz para crear una organizacin
social definitiva, colmada de mansedumbre y justicia; por el

258
contrario, es un estado permanente de animus belli, unn t
termitente tensin de lucha. La violencia soreliana tiene \
sentido existencial y no normativo.
La concepcin de la violencia va entraablemente unida
la singular concepcin del mito que tiene Sorel. El mito, v
presin de resonancias poticas, figuracin alegrica que
el producto de la apetencia del espritu que Bergson lian
funcin fabuladora, adquiere en Sorel una significacin <?
pecial. Pero apresurmonos aclarar que la nominacin de &
re, si hemos de considerar el sentido tradicional del trmino
no es arbitraria y convencional; en el fondo, a ambos signi
cados se les descubre el mismo rasgo genrico. Al conccpi
tradicional de mito, Sorel le hace objeto de una "politizacin'
Lo saca de su habitculo milenario, que era la trem ante im
ginacin de los hombres y lo convence diramos con las p:
labras de Roger Caillois a presentar su candidatura til pe
der supremo del Estado 1).
El mito, como lo m uestran el flujo y reflujo de la historia
es una ley del proceder que engavilla las tendencias ms fuer
tes de un pueblo, Partido poltico o clase, y que se muestrar
al espritu con la insistencia de los instintos. Es una expre
sin de voluntad, el contenido de un programa de accin, lf
representacin de las activas vivencias histricas, que le dar
a un pueblo la conciencia de su unidad en la manera de sor >
actuar. En lo profundo de la conciencia humana estn fron
teros los recintos que poseen los mitos y la Religin.
Tanto la norma racional como las instituciones creadas por
los hombres tienen su basamento en una fuerza irracional que
predetermina el comportamiento de los pueblos y que se con
diciona con el mito, que por ser irracional no est al alcance
de las crticas racionales. As, entonces, para Sorel, no es
posible pensar que el soporte de la comunidad poltica pueda
ser los sistemas filosficos ni las certezas de sus ideas. Tam
poco, aduna un pueblo, su mecanismo constitucional, que como
simple sistema pensado est librado al rigor de la crtica de
moledora. Esa fuerza, portadora de la energa gentica, tam
poco puede serla, en la concepcin soreliana, la fe en un sis-
1) Cfr. Rocer Caillois, El mito y el hombre. Trad. de Ricardo Baeza,
Buenos Aires, 1939, pg. 38.

259
lema de pensamiento o en un complejo de normas, porque
ambas descansan sobre los datos de la razn que en su al
bedro lleva en potencia la arbitrariedad y en cualquier re
codo del camino puede volverse contra ellos.
El mito, para Sorel, es un vigoroso haz de expresiones vo
litivas, tomadas del contacto con torrentes de realidades. Es
un instinto moral y la fuerza primigenia del alma. Por eso,
se afana por evitar que el mito sea confundido con la utopia.
La utopa le dice a Daniel Halcvy en la carta que sirve de
introduccin a la Reflexin sobre la violencia es la obra de
los tericos que, despus de haber observado y discutido los
hechos, buscan de establecer un modelo al cual se puede re
ferir la sociedad actual para medir el bien y el mal que ella
porta. El mito es diferente: l tambin es una cosmovisin,
pero ms sentimental que intelectual; es un resplandor sobre
el porvenir, que alumbrando las tendencias ms fuertes de
una nacin o partido, acta inmediatamente sobre el pre
sente. Como la utopa, el mito es de carcter espiritual, pero
no intelectual; el primero es una descripcin de cosas, este
otro, una expresin de voluntad. Ambas no precisan corres
ponder a la realidad social, pero el mito crea una realidad por
la accin que l engendra, por el empuje del movimiento que
l determina J).
Al mito lo integra una totalidad de fuerzas necesarias para
la vida colectiva. Sorel afirma que lo nico que interesa es
el conjunto del mito; sus partes slo tienen inters por el re
salto que dan a la idea contenida en la construccin 2). Sub
raya constantemente que el mito debe ser concebido como un
conjunto indiviso, como una estructura, diramos nosotros,
con el moderno significado del trmino.
El mito es una totalidad de imgenes a propsito para evo
car instintivam ente los sentimientos de las masas. Es un sm
bolo no una descripcin, fuerza turbulenta no idea clara; su
verdad no se deja probar racionalmente, sino que ella reside

i ) Cfr. P ierrf. L asserre, Georges Sorel, theorecien de Vimperialisme,

Pars, 1928, pg. 43.
3) Cfr. G. S orel , Reflexiones sobre la violencia. Trad. de Augusto
Vivero, Madrid, 1915, pg. 130 y sig.

260
en la eficacia para conservar lo vital y empujar a los hombree
por los derroteros de las grandes creaciones.
Sorel mediatiza toda teora y concepcin pura a sus re
sultados como fuerza de actuacin en las luchas polticas. La
verdad se mide con el rasero de la eficiencia.

Como la acabada expresin de la poca y la culminacin

paroxismal de la descomposicin de todas las esencias polti
cas, interesa, tambin, destacar la teora de las ideologas y
de la circulacin de las clases selectas expuesta por el soci
logo italiano Vilfredo Pareto, a quin se le atribuye la pro
genitura doctrinaria del vuelco espiritual italiano, llamndo
sele, con tal motivo, el Marx del Fascismo.
Benito Mussolini, pblicamente lo ha sealado como al
mentor que ms hondamente influy en su formacin intelec
tual !). Tambin, le es grato recordarlo con alarde, a Sorel
10 indica como al hombre que le debe lo que es. Esto no es
obra de una coincidencia fortuita, sino que ambos idealizan el
mecanismo instintivo de los hombres en una sociedad vaca
de moral. Los contactos en su manera de pensar son de hartas
frecuencias; as, en la teora del mito Pareto parafrasea libre
mente a Sorel, y en la teora de la formacin de las lites, ape
nas si la modifica levemente. A la Reflexin sobre la violtmcia
le auguraba la situacin de libro cumbre del siglo XX.
Recordemos que el Fascismo italiano se hizo movimiento
de masas una vez posesionado del poder, al que arrib por
la aventura de una minora resuelta. A este evento histrico
Mussolini lo ha explicado siempre con palabras imbuidas en
la desconcertante teora de Pareto sobre las classi elette.
Vilfredo Pareto se propuso realizar una sociologa que no
fuera ni hum anitaria, ni metafsica, ni cristiana, sino

l ) . . . L o tesao consiglio me lo aveva dato uno dei miei maestri,

11 pi il lustre, Vilfredo Pareto. Cfr. Scritti e discorsi di Benito Musso
lini. Vol. IV, pg. 75. Ho voluto di proposito venire tra voi per assistere
a questa cerimonia naugurale. Mi sono ricordato che in tempi lontani io
sono stato studioso delle vostre discipline e discepolo di qucllo che non a
torto poteva essere chiamato il principe degli economfsti; parlo di Vilfreih
Pareto. Cfr. Scritti e discorsi di Benito Mussolini. Vol. IV, pg. 301.

261
exclusivamente experimental, como la qumica, la fsica y otras
ciencias similares. El mbito en que proyecta moverse exclu
sivamente es el de la experiencia y la observacin, usando es
tos trminos en el sentido que tienen en las ciencias natura
les, como la astronoma, la qumica, la psicologa y no ya para
llamar la otra cosa que se quiere indicar con estos trminos:
experiencia intima, cristiana, y que renueva simplemente, ape
nas cambiado el nombre, la autoobservacin de los antiguos
m eta fsico s,, x).
Con un desenfado que inflige al positivismo de la sazn el
estrago de sus nicas creencias la fe en la ciencia y en el
progreso histrico Pareto afirma que la legalidad social no
es necesariamente absoluta, sino contingente, hipottica y re
lativa, y toda proposicin afirmada por l debe entenderse que
fu enunciada con la siguiente restriccin: nei limiti del tempo
e delVesperienza a noi noti.
En Vilfredo Pareto culmina el agnosticismo que fu el em
beleso de la burguesa liberal. As, anuncia desinteresarse de
la verdad intrnseca de toda religin, f, creencia metafsica y
m orar1, a las que considera slo del lado de afuera, en cuanto
son hechos sociales, exentos de valor intrnseco".
Rechaza por balad la discusin sobre si un acto es justo o
injusto, moral o inmoral, si antes no es puesto en claro, la
cosa a la cual se quiere hacer corresponder esos trminos. Por
que el contenido de la Justicia y la Moral depende de los in
tereses humanos en un determinado pas, en un tiempo dado
y segn las necesidades de una clase social dominante.
Clasifica las acciones humanas en lgicas y no-lgicas. Da
el nombre de las primeras a las acciones que unen lgicamente
la accin al fin, no slo respecto al sujeto que realiza la accin,
sino, tambin, con respecto a aquellas que tienen un ms ex
tenso conocimiento. Es decir, la accin lgica posee subjetiva
*) Cfr. V i l f r e d o P a r e t o , Trattato di sociologa generle. Seconda edi-
zione. Vol I. Firenzc, 1923, pg. 26. En adelante las indicaciones las hare
mos refiriendo tomo y pgina, perteneciente a la precitada edicin. Para
un miuilio <lr conjunto del sistema sociolgico de Pareto, Cfr. G. H. Bous*
911 k t, Vrrvin dv uncialogie d'aprcs Vilfredo Pareto9 Gayot, Pars, 1925; M.
OiNAiinm; Thi* sovivlony of Pareto (Extracto de The sociological review),
I'Hanz limita* a u , Pareto. Trad. espaola de Nicols Dorantes, M*
m i,

262
y objetivamente el mismo sentido. Las acciones no-lgica* son
aquellas en que difieren el fin objetivo con el fin subjetivo que
mueve al sujeto que las realiza.
La parte constante y eficaz de la realidad social est cons
tituida por los simples apetitos, los gustos, las disposiciones.
Son stos los residuos que corresponden a los instintos de los
hombres. Para la satisfaccin de estas exigencias se generan
las derivaciones, que comprenden a los razonamientos lgicos,
sofismas, los discursos vacuos e inconcluyentes, los razonamien
tos pseudo-experimentales, los sistemas, las teoras y las ideo
logas.
Un poltico es movido a propugnar la teora de la solidaridad
en el deseo de conseguir dinero, poder y honor. Lo primero es
el fin objetivo, y estos otros los propsitos subjetivos. Tenemos,
entonces, una accin no-lgica que se disimula con deriva
ciones. Tal gnero de derivaciones es muy usado por quien
quiere obtener, alguna cosa, y finge de quererla no para s, sino
para una colectividad. Un cierto nmero de polticos quieren
alguna cosa para s, y dicen quererla para el Partido, para el
Pas, para la Patria; ciertos operarios quieren mejorar sus
condiciones, y expresan querer un mejoramiento para los pro
letarios, para la clase trabajadora; ciertos industriales quieren
obtener favores del gobierno para sus industrias, y la quieren
para la industria en general, para la clase productora *).
Pertenecen a las derivaciones metafsicas que son para
uso y consumo de la gente culta todas las ideologas que in
vocan la Razn, la Recta Razn, la Naturaleza, los Fines del
hombre, el Bien, el Sumo Bien, lo Justo, lo Verdadero, lo Bue
no, y especialmente, en los tiempos modernos, la Ciencia, la
Democracia, la Solidaridad, la Humanidad. Despus de esta
enumeracin, Vilfredo Pareto, a quien, como se ve, no le pesan
antiguallas, afirma con toda soltura: Son todos nombres que
indican solamente sentimientos indistintos e incoherentes *).
Para el socilogo italiano las formas de gobiernos slo va
ran entre s por sus fachadas, porque en lo esencial, son siem
pre minoras selectas las que detentan el poder y slo se dife-

i) Cr. V ilfr ed o P ar eto , 11-385.

Cfr. V ilfredo P areto, 11-401.

26%

Nacional
ren d an por los medios que utilizan para permanecer en 61. Las
hay, quienes usan principalmente la fuerza material; as, los go
biernos de las ciudades griegas en la poca de las tiranas; en
Roma, en la poca de Augusto y Tiberio, en la Repblica de
Venecia durante los ltimos siglos de su existencia. Otras,
lo hacen con la astucia, operando en mil formas distintas so
bre el sentimiento de los gobernados, como por ejemplo, los de
magogos de Atenas; la aristocracia romana en varios perodos
de la Repblica; los gobernantes de muchas ciudades medioe
vales. La plutocracia moderna as llama Pareto a los regme
nes democrticos se mantienen tambin con la astucia y con
el dinero, que es la especie que reemplaza a la fuerza, de la
cual ella abjura. Vencen con el oro, no con el hierro l ).
En las clases selectas de gobierno, que forman el estrato su
perior de la sociedad, se encuentran ciertos agregados todava
no bien definidos, que substancian las llamadas aristocracias.
En su origen, el guerrero victorioso, el comerciante que pros
pera, el plutcrata que enriquece, son los hombres que demues
tran, cada uno en su arte, condiciones de superioridad que lo
empinan por sobre la vulgaridad. Pero las cualidades tensas
de las aristocracias no duran. Cualesquiera que sean las causas,
es incontrastable el hecho de su desaparicin despus de un
tiempo. La storia un cimetero di aristocracia
No slo por el debilitamiento cuantitativo es que las aris
tocracias decaen, sino que tambin por la flaccidez cualitativa
cuando se amenguan las energas y se modifican las proporcio
nes de los residuos que sirvieron para encaramarse al poder
y sirven para conservarlo. Supongamos un pas afirma Vil
fredo Pareto en el cual la clase gobernante A se inclina siem
pre ms al humanitarismo, esto es, acoge slo la ms nociva
persistencia de los agregados, desechando a los otros como vie
jos prejuicios, y, en tanto que prepara el reino de la Razn,
deviene siempre menos capaz de usar la fuerza, es decir, se
exonera del principal deber de los gobernantes. Este pas se
encamina hacia una ruina total 2).
La caduca clase gobernante es reemplazada por los elencos

1) Cfr. Vilfredo P areto, III-376.

2) Cfr. V ilfredo P areto, III-353.

2*4
 nuevos que salen de las clases inferiores, y que portan en s
todas las energas y las proporciones de residuos necesarios
para mantenerse en el poder. Si las aristocracias humanas
fueran como las razas escogidas de los animales, que se repro
ducen con los mismos caracteres durante largo tiempo, la his
toria de la especie humana sera enteramente distinta a la que
conocemos l ).
Pareto cree descubrir a la historia como una incesante cir
culacin de lites, A veces, unas reemplazan a las otras suave
mente, porque se han servido para el escalamiento al poder de
m arrulleras y ardides; otras, la sustitucin es brusca, porque
hubo necesidad de valerse de una revolucin, un golpe sorpre-
sivo, un asesinato o un envenenamiento. Las clases selectas
se encuentran en un estado de continua y lenta transformacin,
ellas pasan como el humo, y stas de hoy son diversa*; a las de
ayer. De vez en tanto se observan repentinos y violentos tu
multos, como si se tratara de la sbita inundacin de un humo,
y despus la nueva clase gobernante torna a modificarse len
tamente: el humo, vuelto a su lecho, de nuevo corre regular
mente 2).
Esta doctrina sociolgica de Vilfredo Pareto: un neo-maquia
velismo desesperado y violento, expuesta con miras de ser una
sistematizacin valedera en la historia y en el porvenir y en
esto, precisamente, su conocimiento ingenuo es el torvo y
certero anlisis de una sociedad vaciada de moral. Es punzan-
temente doloroso, pero saludable como el cauterio, reconocer
la fra crudeza con que Pareto pone al descubierto con su teo
ra de las ideologas los silos ms recnditos de las vivencias
polticas del hombre contemporneo cada vez ms empujado
al escepticismo o irracionalismo y al final hecho presa, de una
tremenda furia nihilista.

A Karl Schmitt, un jurista germano de profundo magisterio,

tal vez el de ms alto coturno entre los contemporneos, le es
taba reservada la tarea de ahormar una concepcin de lo poli
tico para esta poca, cuya especificidad reside en la fruicin
i) Cfr. ViLFREbo P areto, 111-263.
*) Cfr. V ilfredo P areto , 111-263.

265
 por la violencia. Fu Schmitt quin, en su libro titulado Situa
cin histrica espiritual del Parlamentarismo moderno *), di
vulga en Alemania las sagaces crticas y acerbos denuestos con
que Georges Sorel atacara a la democracia liberal-burguesa.
En el seno de una juventud estragada por las peripecias de una
guerra perdida y por la desilusin de una revolucin victoriosa,
oficiaba de hierofante en el conocimiento de las teoras sorelia-
as del mito y la violencia.
Rainer Heyne, el publicista que mejor ha estudiado la in
fluencia de Sorel en la formacin de los modernos Estados auto
ritarios, nos dice la honda impresin que causaba en los uni
versitarios germanos de la trasguerra entre los que se con
taba el contacto con las ideas del terico de la violencia 2).
En toda la produccin de Karl Schmitt, en la que su pensa
miento jurispoltico recorre tres etapas de ntida demarca
cin *), se encuentra, sin embargo, un comn parador: el ru
do ataque al demo-liberalismo del siglo XIX. Particularmente
hizo objeto de sus crticas a la Constitucin del Weimar, en la
que destaca la mezcla de tres sistemas estatales distintos y
que son: el Estado parlamentario, con los vicios del pluralis
mo y la policracia que le son nsitos, creador del tinglado de

*) Cfr. K arl S c h m itt , Die geistesgeschichtliche Lage des keutigen

Parlamentarismus, Duncker u. Humblot, Zweite Auflage, Mnchen, 1926.
3) Sicherlich haben diese Schriften, vor allem die Carl Schmitts dazu
beigetragen, in der i ungen deutschen Intelligenz, aber wohl auch nur in
dieser, den Glauben an die liberaldemokratischen Ideale zu erschttern;
der Verfasscr ernnert sich aus seiner eigenen Universitatszeit der leden*
chafttlichcn Erorternng der Sortlschen Ideen im An'chlutz an jene Schriften
in den Kreisen politisch in interessicrter Studenten, die oft eine ebenso
ieidenschaftliche Zustimmung war. Cfr. R ainer H eyne, Georges Sorel
un der autortare Staal des 20. Jahunderts. Archiv., Heft 3, pg. 282.
3) Hans Krupa evidencia que la labor de Schmitt puede agruparse
en tres etapas, para cuya nominacin emplea las propias palabras de Schinitt,
a saber: 1') Normativismo; 29) Decisionismo; 3f) Teora del pensamien
to concreto ordenado y estructurado (Lehre vom konkreten Oranungs-und
Gestaliun^sdenkcn). Cfr. H ans K rupa, Carl Schmtts Theorie des politischen,
Leipzig, 1937.
Para un estudio crtico de las ideas polticas de Schmitt, Cfr. Kbirr
W ilk , La doctrine politique du nacional-socialisme. C a r l S chmitt . Expose
et critique de ses idees, en: Archives de philosophie du droit et de socioQ-
gie juridique, 1934, N 3-4, pg. 169 y sig.

266
 la legalidad; el Estado plebiscitarlo, caraterizado por la decisi
va intervencin del pueblo en el mecanismo constitucional y
que genera la legitimidad plebiscitaria *); y por ltimo un
Diktator de accin comisara 2), a quien incumbe afirmar
la unidad del pueblo .como conjunto poltico y, consecuente
mente, desempearse como defensor de la Constitucin *).
El artilugio parlamentario estaba condenado a desapare
cer, m ientras que los otros dos sistemas, que en la Constitucin
del Weimar existan potencialmente y slo actuaban de manera
intermitente, llegaran a la plenitud de su desarrollo dominante.
El esquema p^ra el nuevo Estado alemn sera el siguiente:
el Pueblo como sujeto de la voluntad plebiscitaria que no es
normativa sino simplemente decisiva de voluntad legitiman
do una autoridad fuerte que emprenda una necesaria despoli
tizacin y que por medio de un Estado totalitario cree nue
vas esferas de actividad vital 4).
Para conceptuar lo poltico, Cari Schmitt presupone, como
lo han hecho, afirma, todas las autnticas teoras polticas, que
el hombre es malo, es decir, un ser en modo alguno improble
mtico, sino peligroso y dinmico. El Homo homine lupus
de Hobbes es el presupuesto primario de un sistema intelectual
que sabe plantear y resolver cuestiones especficamente pol
ticas.
El Estado es la situacin poltica de un pueblo organizado
en un mbito territorial. La concepcin del Estado est, enton
ces, condicionada por la nocin de lo poltico, que Schmitt da
por presupuesta como un truismo de absoluta evidencia. Y Ja
esencia de lo poltico surge de la relacin amig-enemigo,
dimanada de las homogeneidades y heterogeneidades existen-

i) Cfr. C arl S c h m i t t , Legalitat, und Legitimitt, Mnchen u. Leipzig,

1932, pg. 62 y sig.
9) Cari Schmitt distingue entre dictadura soberana y dictadura comi
soria; la primera es la que no tiene trabas ni limitaciones en su funcin
y duracin; la segunda, se basa siempre en una comissio imperativa, lleva
a trmino un mandato, realiza una accin poltica o administrativa delegada.
Cfr. S c h m i t t - D o r o t i e , Die Diktatur, 1 Auf., Mnchen, 1921, pg. 133 y
siguientes.
*) Cfr. Carl S c h m i t t , La defensa de la constitucin, Trad. M. Sn
chez S a rto , Barcelona, 1931, pg. 163 y sig.
4) Cfr. C arl S c h m i t t , Legalitat und legitimitt, pg. 93.

267
ciales de los grupos humanos. La distincin poltica, propia
mente dicha dice el jurista germano es la distincin entre
el amigo y el enemigo. Ella confiere a los actos y a los motivos
humanos sentido poltico; a ella se reducen en ltimo trmino
todas las acciones y motivos polticos y ella, por fin, hace posi
ble una definicin conceptual, una diferencia especfica, un
criterio1' *).
Esta distincin, que hace la esencia de la politicidad, porta
en s los criterios que permiten distinguir el enemigo del ami
go. De la misma manera que la distincin entre el bien y el
mal en el dominio de la moral, que la distincin entre la be
lleza y la fealdad en el dominio de la esttica o, todava, la dis
tincin entre lo til y lo intil en los de la economa, en el
dominio de la poltica, la distincin entre el amigo y el enemigo
es relativamente autnoma y no puede ser extrada de otras
nociones" 2). Ella significa la ms grande intensidad de liga
mento o de oposicin. Ella puede existir sin que, para ello, sea
necesario recurrir al mismo tiempo a las distinciones de orden
moral, estticas o econmicas. El enemigo poltico no es nece
sariamente idntico a ste que hace el mal... ni al concurrente
en el dominio econmico. Al contrario, puede ser til y prove
choso tratar con ellos estos comercios. Pero l permanece sien
do el otro, el extranjero *).
Tampoco entran en consideracin los sentimientos e incli
naciones individuales. El enemigo no es el concurrente o el
adversario simplemente. l no es el contrincante, el antago
nista en la pugna del Agn. Y lo es menos an un adversario
privado cualquiera hacia el cual se experimenta antipata. El
enemigo, en el sentido poltico, es un conjunto de hombres lu
chando por su existencia que eventualmente se chocan, es de
cir, que en el mundo real pueden chocar con otro conjunto
de hombres luchando igualmente por su existencia. El enemigo
poltico es por lo tanto, el enemigo pblico 4).
Cari Schmitt cree poder constatar que los grandes pueblos

1) Cfr. C arl S chmitt , Der Begriff des Politischen, 3* Aufl., Hm-

bourg, 1933, pg. 7.
2) C fr. C abl S c h m i t t , Der Begriff des Politischen, p g . 7.
8) C fr. C a r l S chmitt , Der Begriff des Politischen, pg. 7.
*) Cfr. Carl S chmitt , Der Begriff des PoUtiscken, pg. 8.

26%
de la antigedad conocen esta escisin fundamental entre el
amigo y enemigo privado y el enemigo y amigo pblico o pol
tico. As, el enemigo poltico es llamado por los romanos el
hostis y no el inimicus; entre los griegos el polemioi y no el
echthrous. Pesaroso, tal vez, Cari Schmitt, de la incongruencia
manifiesta de sus ideas con el Cristianismo, en cuyo venero
doctrinario se inspir en sus obras iniciales, y siempre mane
jando con destreza las distinciones lingsticas, da un nuevo
sentido a la sentencia evanglica Diligete mmicos vestros
(Math. 5,44 y Luc. 6,27). Cristo ha dicho dice Carl Schmitt
"amad vuestros inimicos (echthrous) y no: "amad vuestros
hostis (polimioi)". l no ha dicho que se debe amar a los ene
migos polticos de su propio pueblo. "Por lo dems, agrega
Cari Schmitt, que yo sepa, durante la milenaria lucha entre el
Cristianismo y el Islam, a ningn cristiano se le ha ocurrido,
movido por su amor a los sarracenos o a los turcos, que en lu
gar de defenderla se debiera entregar Europa al Islam. El ene
migo, en sentido poltico, no tiene por qu ser odiado en la es
fera privada y personal, y solamente en esa esfera tiene Benti-
do que se ame a su enemigo o adversario. El ms arriba citado
pasaje de la Biblia concluye Carl Schmitt no afecta a la
contraposicin poltica, como que tampoco se propone superar
los antagonismos del bien y el mal, lo bello y lo feo. Pero lo
que de ninguna manera dice es que los enemigos polticos de
un pueblo deban ser considerados como amigos polticos y de*
Tendidos contra el pueblo 1).
La guerra no es el fin ni el contenido de lo poltico es un
suceso excepcional de la vida poltica pero la posibilidad de
su estallido hace la esencia de la politicidad. Y la guerra de
fine el jurista germano es una contienda armada entre uni
dades polticas organizadas o, cuando lo es civil, de una con
tienda armada en el seno de una unidad poltica organizada
que por ese hecho se ha convertido en problemtica. Lo esen
cial en el concepto de arm a es que se trate de un medio de ma
tar hombres. "El vocablo arma, como el de enemigo, deben ser
entendidos en su sentido existencia!. No se trata de una puja
apoltlcaagonal, ni de simples libres concurrencias; tampoco

i) C fr. C a r l S c h m i t t , Der Begriff des Politischen, pg. 10.

269
 del torneo puramente espiritual de la discusin, y menos an
de la lucha simblica que todo hombre lleva a cabo, por cuanto
la vida es lucha y el hombre combatiente. Los conceptos de
amigo, enemigo y de guerra adquieren acepcin real, y se man
tienen como tal, cuando se refieren a la posibilidad real de ma
tar fsicamente1 1). En consecuencia: la presencia en vilo de
las pblicas contiendas sangrientas y la permanente vigilia
para entrar en la lucha substancian la Poltica. Un mundo sin
la inminencia de la guerra es un mundo apoltico.
La soberana es el poder relevante que determina, por me
dio de una decisin poltica, al enemigo y, a la vez, es quien de
cide hacerle la guerra. Este hecho de poder fijar y combatir
al enemigo en el exterior, confiere al Estado soberano el jus
belli, es decir, la facultad terrible de exigir de los que inten-
gran la propia nacin que estn siempre prestos a morir y dar
muerte, y que maten a los hombres que estn del lado enemigo.
En momentos crticos del Estado, tambin se expresa la cali
dad soberana indicando y combatiendo al enemigo interior.
Esta declaracin de hostis interno implica, o el establecimien
to de la homogeneidad y de la unidad poltica, o, segn sea el
comportamiento del sindicado enemigo del Estado, el signo de
la guerra civil, es decir, de la disolucin del Estado como uni
dad pacificada, como ur.idad poltica organizada. La suerte ul
terior de esta unidad depende de los resultados de la guerra
civil* 2). Al multiplicio de las tendencias e intereses interiore,
entre cuyo fuego cruzado est el Estado que las infraordena,
se opone la unidad poltica, de quien la Constitucin expresa
la decisin fundamental que determina su propia existencia.
La Constitucin no es, pues, una cosa absoluta, por cuanto no
surge de s misma; tampoco vale por virtud de su justicia nor
mativa o por virtud de su cerrada sistemtica. No se da a s
misma, sino que es dada por una unidad poltica concreta,
que por sobre todo busca subsistir en su existencia. Ahora
bien: para Carl Schmitt la unidad poltica presupone la coexis
tencia de otras unidades polticas enemigas. De ah que mien
tras haya un Estado, habr siempre varios Estados y nunca
M C fr. C arl S c h m it t , Der Begriff des Politischen, p g . 15.
) C fr. C ahl S c h m it t , Der Begriff des Politischen, pg. 29.

270
un Estado" mundial que comprenda a toda la humanidad. La
ausencia de un pluralismo interior slo es posible en un plura
lismo mundial de recprocas agresividades. El mundo poltico
no es un universum, sino, un pluriversum... Por su misma esen
cia dice Carl Schm itt-- la unidad poltica no puede ser uni
versal, en el sentido de lina unidad que abrazara la humanidad
y el mundo entero. Si todos los pueblos, todas las religiones, cla
ses y otras formaciones humanas se unen de manera que una gue
rra sea imposible e improbable, y que no pueda haber ms gue
rras civiles, desaparece la distincin entre amigos y enemigos
y caduca la sentencia que dice: plena securitas in hac vita non
expectanda. Consecuentemente, no existira ms el Estado ni
la Poltica. Habra cosmovisin (Weltanschauung), cultura, ci
vilizacin, economa, moral, derecho, arte; todos, entretenimien
tos limpios de poltica'' l ).

Con esto, quedaban formulados los elementos ideolgicos

del totalitarismo democrtico-masivo: la violencia y el mito co
mo causa motora de la Cultura; las ideologas, como mscaras
que cubren los instintos de poder de las clases gobernantes; la
guerra, considerada la esencia de lo poltico.

DE LA DEMOCRACIA RADICAL DE MASAS AL ESTADO

DE MONOPARTIDO

En las precedentes pginas de este captulo hemos seguido

en una sntesis apretada la transformacin de la democracia
minoritaria del liberalismo-burgus en democracia radical de
masas; destacamos los elementos externos de la sociedad indus
trial que unidos a los espirituales que causa el proceso de des-
personalizacin del hombre, colman a las masas de mpetus irra-

*) C fr. C a r l S c h m i t t , Der Begriff des Politischen, pg. 36.

271
dnales; vimos las consecuencias que este fenmeno trajo apa
rejadas en la formacin y disposicin de la clase dirigente pol
tica; tambin, expusimos, someramente, las ideologas de la
violencia y del escepticismo que cabalmente espejan nuestro
tiempo crtico; ahora, nos queda por m ostrar la imposibilidad
de insertar la realidad histrica de la democracia masiva en el
mecanismo del Estado de Derecho liberal-burgus, que es un
sistema singular canonizado para otro contenido social-hstri-
co. Pero antes, digamos de los presupuestos necesarios para que
pueda funcionar la Democracia en un sistema de Libertad y
Justicia. De aqu, tambin resultar evidente que la democra
cia agnstica del liberalismo-burgus, que falsea tres verdades
cristianas: la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad, engendra
fatalmente la democracia cesarista o autoritaria.
La Democracia compartida con la dignidad personal
slo es posible en una homogeneidad social, como ya lo dijimos
en pginas anteriores *). Y una efectiva homogeneidad social
slo emerge de una comunin espiritual, que es la energa de
integracin que supera a todas las desavenencias accidentales.
Lo que anima y posibilita el juego del principio de la mayora
que decide y la minora que se somete es la preexistencia de
un principium unitatis que genere la ordenatio ad unum, como
muy bien lo saba la filosofa poltica medioeval. Es la existen
cia del lazo comn que crea entre los hombres esa amistad pol
tica Amicitia poltica que Santo Toms de Aquino seala
como el alma de la sociedad, la fuerza conservativa del Estado
y que contiene y fecunda todas las otras amistades entre los
hombres 2): in societate humana hoc este mxime neccssarium
ut sit amicitia inter multos (Cont. Gent. L. 3, c. 125). Amicitia
poltica fundamentum habet comunicationem in operibus ho-
nestis in quibus simul aliqui conversantur (Sent. L. 3, d. 29, a 6).
Omnes comunicationes continentur sub poltica (Conn. Eth, n.
1671).

*) Cfr. ut supra, pg. 61.

2) Cfr. P a u l P h iu p p e , Le rle de Vamiti dans la vie chrtienne
Selon Saint Thomas dAquin, Rome, Angelicum, 1938, pg. 110; G e o e c r s
R en ard , Amiti et socit, en: Archives de philosophie du droit et de so-
ciologie juridique, 1939, N9 1-2, pg. 198 y sig.

272
 En el mismo sentido, el telogo espaol Francisco Surez
destaca la existencia de dos formas dispares de m ultitud de
hombres: el agregado amorfo de la masa y la comunidad que
posee conciencia de ella misma, que forma un Corpus politi-
cvm mysticum, un organismo moral, una comunin de volun
tades. Esta comunin de voluntades es generada por un ele
mento activo y metafisleo que crea un lazo social entre los
hombres, que posee la eficacia moral de integrarlos en una
unidad y de transform ar una masa inarticulada, una yuxtapo
sicin de acciones individuales en una comunidad vital y efi
ciente *).
En la Democracia, el Pueblo, como unidad estructural, debe
trascender al pueblo como multiplicidad de contradicciones
econmicas, polticas, espirituales, dinsticas y de todas las
otras ndoles posibles. Esta singularidad: Pueblo, que est co
locada en la corriente incesante de la Historia, que denota
cierta tiesura en la mutacin y que forma una unidad volitiva,
necesita para existir que sus componentes estn acordes en las
proposiciones fundamentales de una cosmovisin y de la situa
cin que el hombre ocupa en ella, formando, de esta manera,
una homogeneidad espiritual. As, se excluye de la lucha todas
las cuestiones trascendentes del saber objetivo y la fe, slo res
tando para discutir intra muros de esta homogeneidad espi
ritual, los juicios, los conocimientos y convicciones modifica-
bles por argumentaciones 2).
La mayora y la minora son fuerzas polticas que coexisten,
en parte tambin ya lo hemos explicado, en un medio donde se
encuentren desarrollados los sentimientos y la conciencia de
la totalidad que las comprende a ambas, donde la Libertad de
cada uno est substancializada por el Fin del hombre racional,
y donde, tambin, como resultado de la toma de conocimiento
de la similitud ontolgica y del solo y nico Bien hacia el cual

*) Cfr. F r a n c isco S urez , Tratado de las leyes y de Dios legislador.

Versin castellana de J. Torrubiano Ripoll, Madrid, 1918, T. III, pg. 22
y sig. Cfr. H e in r ic h R o m m e n , Die Staaidehre des Franz Surez, pgi
nas 174-175.
3) A l fr e d o W eber , La crisis de la idea moderna del estado en Euro-
pa. Trad. del alemn de J. Prez Bances, Madrid, 1932, pg. 48 y sig.

273
 tienden, surja, entre los hombres, el apoyo reciproco y la mu
tua solicitud de reconocer el valor y la dignidad de persona que
tiene el prjimo. Las ms altas tareas ticas en la vida de co
munidad se pueden resumir bajo el nombre de Amor, tanto si
se piensa en el ardor de la entrega frente a formaciones imper
sonales, como en la disposicin para ayudar al prjimo, o, fi
nalmente, en la capacidad para estimar el valor de toda perso
na singular *).
La Democracia aparece como una conquista cristiana, ya
que las antiguas se empinaban sobre la monstruosidad de la
esclavitud. Recin, con el Cristianismo, surgen las dos ideas
que constituyen el fundamento primario de una democracia
personalista: la libertad y la igualdad. Todo hombre, libre o
esclavo, griego o brbaro, judo o pagano, tiene un alma inmor
tal, una conciencia que no depende de ningn poder temporal,
y por este mismo hecho, todos los hombres poseen, sin distin
cin de raza, rango o riqueza, una igualdad de naturaleza. Es
difana la sentencia del Apstol:... no est Gentis et Judoeus,
circwicisio et proeputium, Barbarus et Scytha, servus et li-
ber: sed omnia et in mnibus Christus (Epist. B. Pauli ad Co-
lossenses, III, 11). Ellos son iguales ante Dios, que es su padre
comn, haciendo el Cristianismo residir en esto el fundamento
verdadero de la fraternidad entre los hombres 2).
Entonces, se comprende con Bergson por qu la humanidad
lleg a la Democracia recin en la tarde de la evolucin. De to
das las concepciones polticas, ella es, en efecto, la que tras
ciende las condiciones de los pueblos primitivos y la ms ale
jada de la naturaleza a una sociedad recin salida de las ma
nos de la naturaleza, la domina la jerarqua, la disciplina y la
guerra. Proclama la libertad, reclama la igualdad y reconcilia
a ambas en el recuerdo de que son hermanas, poniendo, por
arriba de ellas, a la fraternidad. Si de este sesgo se toma la di

1) Cfr. A lfredo V erk a n d t , Filosofa de la Sociedad y de la Historia,

pg. 63.
2) Cfr. Louis Le F o u r , La dmocratie et la crise de l*tatf en: Archi
ves de philosophie du droit et de sociologie juridique, 1934, N*, 3*4, p
gina 7 y sig.

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visa democrtica, se encontrar que el tercer trmino supera
la contradiccin que existe entre los otros dos, y que lo esencial
es la fraternidad. Lo que permite decir afirma el filsofo
francs, con palabras que deben ser bien entendidas que la
Democracia es de esencia evanglica y que ella tiene por motor
al Amor *).
El liberalismo dcimonnico, a travs de la Revolucin fran
cesa, tom como consigna la clebre triloga: libertad, igualdad,
fraternidad, pero fu imposible que estas tres ideas cristianas
pervivieran en el seno de un mundo que haba apostatado de
la doctrina que posea el secreto de su aparicin. Ya sabemos
que la democracia agnstica perdi el sentido de la Libertad
y de la Justicia, y sin tener al Amor por motor, la fraternidad
la amicitia dej de ser el principium unitatis de la socie
dad. En su reemplazo advino un mundo penetrado de tensiones
agresivas. Ai mediatizarse todos los valores al fin material de
los intereses existenciales, desapareci la conciencia de la sus-
tantividad del todo; fu zapada por la disolucin espiritual
y por las tensiones insolubles de las fuerzas econmicas. A
esta altura de nuestra investigacin es fcilmente aprehensl-
ble la causa de la dispersin de la sustantividad del Estado
moderno en su fase democrtica-liberal. En efecto: la Democra
cia presupone, en el interior de una homogeneidad social, un
relativismo poltico, donde los partidos electorales de flexibili
dad programtica, fundados sobre los diferentes aspectos del
procomn, llamados a integrarse los unos a los otros, no levan
ten acabados programas culturales inferidos de concepciones
del mundo, pues stas no son puntos de vista que se toleran
los unos al lado de los otros, sino orbes mentales concretos que
se excluyen en la incondicionalidad de su verdad. En cambio,
la neutralidad agnstica de la burguesa tan cabalmente es
pejada por Hans Kelsen y Gustav Radbruch en el plano de la
teortica estatal transport la exigencia del relativismo, del

1) Cfr. H e n r i B erg son , Les deux sources de la morale et de la reli

gin, pg. 304. Lo mismo haba sido dicho por Donoso Corts en 1847:
De la unidad del gnero humano, enseada por la revelacin al hombre,
nace de suyo la idea de la fraternidad; de sta, la de la igualdad; de
ambas, la de la democracia. Cfr. D o n o so C o r t s , Obras escogidas, p
gina 33.

275
plano poltico donde es ineludible, al plano metafsico *). Los
resultados de esta inversin han quedado descriptos con la
misma realidad poltica de Occidente.
El resquebrajamiento de la unidad espiritual establecida y
de los asertos doctrinarios sobre quienes descansaban las for
mas de organizacin, debilit considerablemente la voluntad
del Estado, y advienen, en consecuencia, esa variedad anrquica
de complejos sociales de poder que actan en vista a fines pro
pios, que directamente o por caminos tortuosos se extienden en
todos los mbitos del Estado. Como estos complejos sociales de
poder van restando al Estado atributos de soberana conflu-

l) Si se declara que la verdad y los valores absolutos afirma Hans

Kelsen son inaccesibles al conocimiento humano, ha de considerarse po
sible al menos no slo la propia opinin sino tambin la ajena y aun la
contraria. Por eso, la cosmovisin que presupone la democracia es el rela
tivismo. La democracia concede igual estima a la voluntad poltica de
cada uno, porque todas las opiniones y doctrinas polticas son iguales para
ella, por lo cual les concede idntica posibilidad de manifestarse y de con
quistar las inteligencias y voluntades humanas en un rgimen de libre concu
rrencia. Cfr. H ans K I s e n , Esencia y valor de la democracia, pgs. 156-157.
Transcribiremos in extenso una pgina de Gustav Radbruch, en la que
se tendr, con brillantez y claridad no igualada, la comprobacin del co
rrelato substancial que existe ente una concepcin del mundo relativista
y la democracia agnstica tal como la concibe el Liberalismo-burgus. En
ella, se ver patente, que la cosmovisin relativista se proclama absoluta
en la incondicionalidad de su verdad: Relativismo concluye Radbruch -
es la tolerancia universal, saivo, frente a la intolerancia. El relativismo
pretende que el contenido de verdad de las diversas convicciones polticas
y sociales no es conocible cientficamente, y que, por consecuencia hay que
tratar todas estas convicciones como equivalentes. Pero tratar oomo equi
valentes las convicciones, quiere decir tratar como iguales a los hombres.
La desigualdad de los hombres segn su estado, su clase, su raza no
puede ser fundada sino sobre las diversas susceptibilidades intelectuales y
morales de una verdad poltica y social pretendida nica. Pero la igualdad
de los hombres en la realidad poltica no puede siso realizarse aproxi
madamente. La ilimitada realizacin por la unanimidad ser imposible. La
igualdad poltica desemboca en el sistema de la mayora, en la demo
cracia. El relativismo demanda un Estado democrtico. La democracia,
por su parte, supone el relativismo. Es Hans Kelsen quien ha probado esta
hiptesis de una manera impresionante y convincente. La democracia est
dispuesta a confiar el poder a toda conviccin, que pueda ganar la mayo
ra, sin preguntar cules son el contenido y el valor de estas convicciones.
Esta aptitud no es consecuente sino a condicin de suponer a todas las opi
niones polticas y sociales equivalentes, es decir, de adoptar una base rea-

276
yen, tironeados por las fuerzas centrfugas que se desmandan,
en una pluralizacin disgregadora del sistema poltico 1).
Tambin contribuy fuertemente al desquicio de la unidad
estatal la influencia que la economa capitalista, en su fase ms
desarrollada, descarga sobre el Estado y la realidad poltica.
Ya antes de la guerra de 1914, en concordancia con Lorenz von
Stcin 2), la literatura sociolgica poltica puso en claro cmo
las fuerzas sociales que estn fuera del Estado influyen sobre
el Estado y se sirven de l para la realizacin de sus intereses.
En efecto: cuando en un mundo de libertad econmica la

tivista. He aqu que nosotros estamos frente a una contradiccin aparen

temente insoluble. El relativismo parece destruirse a ai mismo. Parte
de la equivalencia prctica de todas las convicciones y de todos los siste
mas polticos y sociales, de la equivalencia dI Estado demo-liberal, del
Estado dictatorial y del Estado corporativo, y disminuye, por otra parte, en
la identificacin del relativismo con la democracia. La solucin de est?
dilema deriva del carcter formal de la democracia. La libertad de renun-
dar a la libertad* es inherente a la idea de la libertad misma. He aqu
por qu una dictadura puede establecerse por los medios democrticos. La
democracia es, al mismo tiempo, una de las formas de EBtado al lado de
las otras, y el fundamento de todas las otras formas del Estado. Pero ella
es el fundamento no splo del origen, sino tambin de la existencia de
todas las formas de Estado. Ninguna forma de Estado puede desligarse
definitivamente de su fundamento democrtico. La mayora de hoy no
puede establecer una dictadura indestructible para las otras mayoras de
maana y pasado maana. Nemo plus juris ad alium tjansferre potest qunm
ipse habet. La democracia puede resignar a favor de .una constitucin die-
tatorial, pero ella no tiene el derecho a renunciar de disponer de la consti
tucin misma. Esto no es solamente una imposibilidad sociolgica, es una
imposibilidad jurdica. El derecho de plebiscito sobre la constitucin es
una ley inscrita, un contenido tcito e implcito en cada constitucin.
Esta democracia final, esta soberana del pueblo, constituye tambin, nos
otros lo hemos visto, una consecuencia firme del relativismo. La democracia
puede hacer todo, salvo renunciar definitivamente a si misma. El relativis
mo puedo tolerar toda opinin excepto la opinin que pretende ?er abso
luta". Cfr. G ustav R adbruch , Le relativisme dans a philosophie de droit,
en: Archives de philosophie du droit et de sociologie juridique9 ao 1934,
N* 1-2, pgs. 108-109.
*) Cfr. D el V e c c h io , La Crisis de UEtat, Pars 1935, pg. 17 y sig
*) Lorenz v. Stein analiz ya desde 1840 todas las transormacion^s
K lticas de Francia desde la restauracin, las luchas en tiempo de los Bor
nea restablecidos, la Revolucin de Julio, etc., como procesos emanados
de la nueva situacin de luchas capitalistas de clases. Cfr. H e r m a n n H f -
i i er , Staatslehre, pg. 121-122.

277
tcnica puesta al servido de la explotacin industrial term ina
con todas las formas atcnicas de produccin, el capitalismo
libre concurrente se transforma en capitalismo de monopolio y
surgen los cariis, los sindicatos, trusts, consorcios, etc. empe
ados en tremendas luchas por la adquisicin de las materias
primas y el control de los mercados internacionales. E n esta
nueva situacin es menester dominar al Estado para utilizarlo
en la distribucin de los yacimientos de materias primas, para
la proteccin de los mercados internos y externos, para la co
locacin y defensa de los capitales. De este modo nace, ms o
menos en el ltimo cuarto del siglo XIX, el tercer momento de
relacin entre la Economa y el Estado moderno: primero, el
naciente poder econmico de la burguesa es dominado por el
Estado absolutista; despus, la Economa consigue liberarse de
la Poltica con la neutralidad garantida del Estado liberal; y
por ltimo, la Economa se apodera, o por lo menos controla,
subrepticiamente al Estado 1). Y en la medida que el Estado
moderno se hace democrtico masivo, el poder econmico del
capitalismo, que dispone en nmero creciente de los medios
formadores de la opinin pblica propiedad de la Prensa y
de las Agencias informativas, propiedad de las radiofusoras,
contribucin a las cajas de los Partidos y de otros medios in
fluyentes en la opinin de las masas se apropia de las palan
cas de control del poder poltico. La influencia del capitalismo
en esta nueva situacin es la primera manifestacin visible, a
los ojos de todas las capas sociales, del proceso de desintegra
cin del Estado liberal.
Antes de ir ms adelante apuntemos, en una digresin,
que a una observacin meramente externa del fenmeno de de
bilitamiento de la autoridad y dispersin de la unidad estatal
obedece la ingenua posicin de quienes creen que la crisis del
Estado moderno tiene sus causas en el debilitamiento de las

*) Cfr. A lfredo W eber , La Crisis de la Idea Moderna del Estado en

Europa, p g . 74 y sig.; S ilvio T r e n t in , La Crisis du Droit et de L'Etat,
Pars 1935, p g . 313 y sig.; H arold J. L a s k y , La Democracia en Cnsis,
Trad. de V. Herrero Aylln, Madrid 1934; F r a n c is D e l a is i , La Democra
cia y los Hacendistas, Trad. de Jos Prat, Valencia, s. d.; A lo ys F erdi-
n a n d H e r m e n s , Demokratie und Kapitalismus, Ein Versuch zur Soziolo*
gie der Staatsformen, Mnchen 1931.

278
funciones del rgano ejecutivo que hiciera el constitucionalis
mo de la trasguerra 1), y que el remedio, que obrara por vir
tud taumatrgica, sera el refuerzo de las atribuciones ejecuti-
vas del Estado 2).

Pero al mismo tiempo que el Estado liberal-burgus perda la

homogeneidad y la estructura de su basamento social, ste se ha
ca un Estado de masas desagregadas, atomizadas, pero alineadas
en grandes formaciones polticas de accin, con una directiva
permanente que establece disciplina y dinamismo. Hemos visto
que estas masas, en solicitud existencial, ya no entienden de los
supuestos del Estado de Derecho liberal-burgus: fe en la ra
zn, creencia que de la libre exposicin de las ideas encontra
das surge la verdad, respeto por el contrincante que disiente
en la manera de pensar*. En la nueva situacin sociolgica,
lo hemos mostrado en pginas anteriores, los compactos Parti
dos polticos de masas luchan para vencer al enemigo e imponer
un programa que no se discute.
La realidad poltica democrtica-masiva es la antpoda del
Pueblo que substancializaba el Estado de Derecho liberal-
burgus. Con esta transformacin surge un conflicto indisolu
ble entre la democracia radical de masas y la ordenacin jur
dica constitucional de este Estado singular histricamente con-
dicionado para otra situacin social.
Las masas populares, carentes de conciencia moral-jurdica,
y que como tal, acciona en su carcter de sujeto del poder

*) Las constituciones europeas de la trasguerra fueron confecciona

das por hombres nuevos que por razones psicolgicas desconfiaban del Po
der ejecutivo; en efecto, un ejecutivo absolutista el Kaiser alemn era
el responsable de la guerra que terminaba ton su derrota. La misma ten
dencia de debilitamiento del poder ejecutivo se refleja en la publicfstica,
donde los juristas en boga asf Duguit, Keleen, Preus, Grevy, etc. si
tan al Jefe del Estado como un rgano que no gobierna, sino que ejerce
un poder moderador. Cfr. G io v a n n t S a le m i, II Capo Dello Stato nella Cos-
tudoni dtUe Repubblicke del Dopoguerra, Palermo 1935, pg. 5 y sig.
*) Cfr. E m il e G traud, La Crse de la Democratie et le Renforcement
du Pouvotdr Executif, Pars 1938, pg. 87 y sig.; M. D ex d ia s , Le Reforce-
ment des Pouvoirs du Chef de VEtat dahs la Democratie Parlamentaire,
Pars 1932, pg. 122 y sig.

279
constituyente desligado de los imperativos de la Justicia, ha
tumbado el preciso aparato de garantas que el Liberalismo
haba montado con el Estado de Derecho, que a la postre estaba
enderezado a proteger jurdicamente la neutralidad cultural,
poltica y econmica del Estado 1). El hombre-masa, diluido
en la pluralidad de la muchedumbre annima, de fuerte vo
cacin dictatorial, que a sus bellaqueras irracionalistas que
son arrebatos sugestivos y no acciones de su albedro se
afana para que se las reconozcan como a la libertad, ha encon
trado en la tpica institucin totalitaria del Monopartido el am
biente adecuado para su articulacin y el sayo que le viene jus
tamente a la medida. Si se aprecian los fundamentos y las ca
ractersticas de dicha institucin, queda patente la exactitud
del aserto, porque surge as la genrica afinidad que posee
con la democracia radical de masas 2). Los fautores de los Es
tados totalitarios del siglo XX destacan que el sustrato de la
nueva estructura estatal lo forman las masas polticamente
dominantes y que constituyen su apropiada formulacin. Se
vi fu mai nella storia un regime di democrazia dice Mussolini
cio un Stato di popolo, esso il nostro 3 ) . Uno Stato che pog -
gia su milioni di individui, che lo riconoscono, lo sentono, sono
pronti a servirlo, no o Stato tirannico del signore medioevale.
Non ha niente di comune con gli Stati assolutistici di prima o do-
po 1889 4). Los soviets dice Stalin son organizaciones di
rectas de las propias masas, es decir, las ms democrticas y
por tanto las ms respetables organizaciones de las masas, que
facilitan a stas en grado sumo la intervencin activa en la
edificacin del nuevo Estado y en la marcha de ste, fomen
tando y desplegando en su grado mximo la energa revolucio
naria, la iniciativa, la capacidad creadora de las masas en sus
luchas por destruir el viejo sistema y levantar sobre sus rul-

1) Cfr. Luis L ecaz y L acambra , El Estado de Derecho en la Actua

lidadt Cap. IV: El Conflicto entre la Moderna Democracia y el Estado de
Derecho, Madrid, 1934.
2) Cfr. Gerhard Leibholz, Die Auflosung der Liberalen Demokra-
tie in Deutschland und das Autoritare Staatsbild, Mnchen 1933, pg. 50
y siguiente.
3) Cfr. Scritti e Discorsi di Benito Mussolini, V, pg. 425.
*) Cfr. Scritti e Discorsi di Benito Mussolini, VIII, pg. 269,

280
 a s el nuevo orden proletario *). A esta concepcin dice
Hltler aludiendo a la democracia liberal le oponemos la de
la verdadera democracia alemana: el conductor libremente ele-
gldo debe reclamar la responsabilidad entera de todas sus accio
nes. Esta democracia no admite que todos los problemas sean
resueltos por el voto de la mayora. Uno slo decide, y l es
responsable inmediatamente de su decisin, con sus bienes y
con su vida. El temor a las responsabilidades descarta a los
incapaces y a los dbiles. Por tanto si uno de estos individuos
se esfuerza por colarse en el poder, es fcil desenmascararlo
y gritarle atrevidamente: Atrs, sale t! Retira tus pies, en
sucias las marchas! Slo entran al Panten de la Historia los
hroes, no los rastreros! a).
Los publicistas afirman que los nuevos regmenes estn le
vantados sobre el consenso de las grandes masas, que se sos
tienen "plebiscitariamente y que el pueblo es el solo y exclu
sivo titular de la soberana.
El nivelamiento absoluto de la sociedad, que le es ingnito a
los movimientos de masas, tiene en los Estados totalitarios su
consagracin, como as tambin en los sectores de la vida apolti
ca. As, ejemplifica Gerhard Leibholz, los nuevos tipos de Estado
en fuerte contraste con los sistemas proyectados en la teora
(desde Platn a Spann) en su construccin corporativa-profe
sional han hecho consciente abstraccin de una estructura es
calonada de los rdenes sociales segn su valor intrnseco.
Del Nacional-socialismo alemn, verbigracia, ha sido declarado
expresamente que los diversos estratos de valor, que por na
turaleza existen en el pueblo, no pueden encontrar su expre
sin en una correspondiente divisin en clases, y de hecho,
as en Italia como en Alemania, las clases y los grupos profe
sionales singulares se encuentran en completa paridad jur
dica.
El principio racista adoptado por los Estados totalitarios
experimenta tambin los efectos de la democratizacin fun
damental, al no dotarlo del tradicional sentido aristocrtico. Se

x) Cfr. J o s S t a l w , Qu es la dictadura del Proletariado? Edito

rial Cnit, Madrid 1933, pg. 14.
2) Cfr. A do lf H it l e r , Mein Kampf, pg. 99-100.

281
adula a las masas otorgndoles en bloque las prerrogativas de
la raza privilegiada.
Estas masa3 se ahorman en el Monopartido, que en la estruc
tura del Estado autoritario posee el monopolio de la libertad
en la accin poltica. El Monopartido es considerado como la
organizacin totalitaria del pueblo y el ejecutor de la unicidad
de su ideal poltico. Quienes sostienen ideas polticas desave
nidas son considerados como enemigos interiores a quienes hay
que extirpar.
El hombre, cuya dimensin politica es la mayor dimensin
del ser humano, debe abdicar de su cuerpo y de su alfna en be
neficio del Partido, a quien se debe estimar, como una orden
religiosa, por su fe, y como un ejrcito, por los derechos ilimi
tados que tienen sobre el afiliado 1).
Esta intransigencia dogmtica est cimentada en el hecho
que el Monopartido es la encamacin de la concepcin de la
vida adoptada por el Estado a este Estado los germanos lla
man y?eltanschauunastaat y el publicista francs Taserout,
Estado meta]sieo 2) y porque asume la representacin de
la voluntad colectiva por cuanto se considera la auto-organi
zacin total del pueblo.
Pero este Monopartido, cuyos miembros estn rgidamente
uniformados, desde la concepcin del mundo que aceptan, la
indumentaria cuartelera que visten y hasta las maneras de sa
lutacin, precisan de la Carisma del conductor a quien dele
garles sus poderes omnmodos e indivisos, para que haga de le
gislador, de Juez y de ejecutor supremo. Es que sobre la cate
gora de la multiplicidad se introduce en la masa una unidad
ficticia y annima, que ciegamente y sin responsabilidad ni
destino personal, sirve de instrumento a los fines de una cla
se poltica resuelta en el uso de la violencia y que posee el se
creto de la demagogia.

1) Cfr. M ih a I l M anoilesco , El Partido nico, Trad. de L. Jordn*

de Pozas, Zaragoza, 1938, pg. 52 y sig.
2) M. T azerout, VEtat de Demain, Pars 1936, pg. 36 y alg.

282
 C a p tu lo V

LAS NUEVAS FORMAS DE ESTADO

 La democracia radical de masas del Estado totalitario no
es sinovia exacerbacin dialctica de las penurias de la demo
cracia agnstica del Estado de Derecho liberal-burgus.*Lo
hemos puesto en evidencia como resultado de un buceo por
los silos ms profundos de cuatro centurias de Historia don
de nace, crece y fenece la modernidad en pos de los entra
mados filosficos y eventos histricos que venan haciendo el
clima espiritual adecuado para que el hombre abdicara de su
libertad. Esto mismo, en parte, ha sido convicto por los ma
gistrales estudios de Hermann Heller y Gerhard Leibholz, am
bos, maestros de la Ciencia Poltica y vctimas en s de la
ortodoxia totalitaria, pero que no obstante tomaron concien
cia histrica de las nuevas realidades estatales1).
Para completr el objeto que nos propusimos con este li
bro, analizaremos ceidamente las formulaciones teorticas y
organizaciones constitucionales de las nuevas formas de Esta
do, dando preferencia, para lo primero, a las propias exposicio
nes de sus fautores. As, lo que al comienzo de esta investigacin
adelantamos como hiptesis, lo tendremos, ahora, patente co
mo comprobacin: al hombre moderno le aguardaba, como una
fatalidad, la postracin voluntaria ante una esfinge mayor. En
el orto del Renacimiento, con la Ragioni di Stato, tena pre
nunciado este sino funesto. En efecto: cuando el hombre ab
jur de su polo espiritual, negndose origen, semblanza y
!) Cfr. H ermann H eller, Europa y el Fascismo. Traducin espaola
de Francisco J. Conde; Madrid 1931; G ebhabd Die Auflosung
der liberaltn Demokratie und das outoritare Staatsbild, Mnchen, 1933.
Gerh^jm f.gianoij- U Secolo XIX e lo Stato Totalitario del Presente* Ro*

285
destino Divino, y en cambio, con la consigna de Protgoras
se proclam la medida de todas las cosas" Carta Magna de
cualquier relativismo subjetivista mutil su enterez, malo
gr su dignidad excelsa, y en un proceso de conexiones lgicas
termin desledo en entidades supra-individuales, absoluti-
zadas a los efectos de la absorcin tirnica, y que tanto pue
de ser el Estado: Fascismo, como una Raza: Nacional-soda-
lismo, o una Clase econmica: Sovietismo.
En una de las novsimas estructuras estatales que estu
diaremos: la de Portugal a la que habra que agregar la de
Irlanda *) se pulsa el esfuerzo por superar la crisis del Es
tado de Derecho liberal-burgus sin recurrir a la absorcin de
la persona por entidades colectivas hipostasiadas; pero las
otras, las que sus fautores con ms nfasis proclaman preten
siones de validez porveniristas, e, innegablemente, las ms a
la sazn, se enfrentan antipolarmente con los principios que
informan la estructura de Estado en trance crtico y se levan
tan, precisamente, sobre sus escombros; son: el Anti-Estado
liberal. Pero en la Ciencia Poltica como agudamente anota
Jacques Maritain vale tambin el enunciado lgico de Aris
tteles: los opuestos son del mismo gnero.

l) Para un conocimiento de conjunto de la organizacin constitucional

del Estado de Irlanda, Cfr. S ecundo V. L inares Q uintana , El Sistema
Constitucional de Irlanda y la Constitucin Irlandesa de 1937, Buenos A i
ree 1939; R u u lo A madeo, La Constitucin de Irlanda del ao 1937, Bue
nos Aires 1938. Adems, para el conocimiento de aspectos parciales de la
nueva forma del Estado Irlands, nos remitimos a nuestros ensayos: A rtu
ro E nrique S ampay , El Derecho Internacional de la Paz en la Constitu
cin de Irlanda, en: Revista de Derecho, Administracin y Jurisprudencia,
Montevideo, Septiembre 1939, pg. 2S7 y sig.; A rturo E nrique S ampay ,
La Doctrina Tomista de la Funcin SocUd de la Propiedad en la Constitu
cin de Irlanda de 2937, en: Boletn Cultural Argentino-Irlands, Buenos
Aires 1940, N* 2, pg. 3 y sig.

28 6
 I

EL ESTADO FASCISTA
LA ABSOLUTIZACIN POLITICA Y MORAL DEL ESTADO
 LA ABSOLUTIZACIN DEL ESTADO

Despus de la guerra de 1914, que acentu sbitamente la

crisis histrica que arrostran las formas de organizacin de
Occidente, el primer sistema de ordenamiento poltico que se
proclama el sustituto de la estructura estatal en jaque es el
Estado Fascista italiano, que segn su fautor, tiene la uni
versalidad de toda doctrina que, realizndose en un sistema
objetivo concreto, representa un momento en el devenir del
espritu humano.'
As, con esta autovaloracin histrica, acompaada de to
do el atuendo de un suceso meridional, se ofrece como para
digma de organizacin poltica a esta forma de Estado que
alberga en s segn Giusseppe Bottai un tesoro de ideas
y de actos que son bastantes para imprimir nombre y carc*
ter al siglo en decurso. Con el Estado fascista se pone afir
ma otro mentor doctrinario del rgimen punto final al ciclo
del debilitamiento del Estado y se inicia la era del siglo XX,
que ser el "siglo del estado*1). Y un jurista de la alcurnia
de Giorgio Del Vecchio, afirma que la superioridad que el
Estado fascista tiene sobre los regmenes anteriores consiste
en que es intrnsecamente ms Justo; porque siempre es verdad
subraya que la Justicia constituye el fundamento de los
Estados 3).
i) Cr. Aurepq H occo, La Crise de V Etat en ltalie: La Solution Fas-
ciste, en: Kevue des Vivante, Joiiiet i m /, pg.' 933 y 'sg.
8) Cfr. G io rc io d e l V e c c h io , Saggi Intorno alio Stato, Milano 193$,
pg. 209.

289
S im p a? . 1.
 Esta trascendencia histrica del Estado fascista, fervorosa
mente atribuida por propios, es compartida por un maestro
de la Ciencia Poltica tan juicioso como el profesor que fuera
de la Universidad de Gtingen, Gerhard Leibholz, quin afir
ma que la transformacin y la renovacin del Estado italia
no es tan profunda y completa como aquella del Estado francs
en el ao 1787 y del Estado ruso en 1917 *).
Escapa a nuestro propsito exponer el mundo espiritual y la
situacin social-econmica que contribuyen a plasmar la nue
va doctrina, los factores polticos especiales que prepararon
el surgimiento del fascismo italiano, lo mismo que rastrear
sus elementos ideolgicos; por otra parte, ya lo ha hecho con
maestra y autoridad en la obra especial que le dedic al te
ma el malogrado Hermann Heller. Slo nos interesa destacar,
como punto de partida, que los males que aquejaban al Esta
do de Derecho italiano en los prdromos del advenimiento fas
cista eran los mismos que universalmente corroen a la estruc
tura estatal en crisis, a saber: la disgregacin de la unidad
poltica por el antagonismo irreductible de las fuerzas econ
micas, sin la existencia de un contenido comn de valores que
consiga la convergencia de las esferas singulares de la socie
dad hacia un ethos de integracin; la desvitalizacin formalista
del derecho, por una parte, y la boga de la accin poltica in-
condicionada directa le llamaban los sindicalistas, por la
otra; la endeblez de la autoridad del Estado frente al acrecen
tamiento del podero de los sectores econmicos agrupados
con fines puramente propios; el sistema electoral proporcio
nal que debilitaba el poder estatal y contribua al proceso de
atomizacin de la sociedad; y por ltimo, la incongruencia de
la realidad poltica democrtica masiva con las formas jur-
dicas-constitucionales del Liberalismo del siglo XIX. Como
solucin a estas problemticas tensiones sociolgicas es que
se concreta la transformacin constitucional italiana que con
forma el Estado fascista.

i) Cfr. G erh ard L e ib h o l z , La Structure de VEtat Fasciste, en: Les

Documents de la Fie Intellectuel, 1930, N9 6t pg. 458.

290
 Do 1L'i'cl, paru quien el Estado es la realidad de la Idea
nea, el Fascismo extrae la concepcin absolutizadora en
lo poltico y en lo moral del Estado. Per il Fascismo ex
presa Mussolini hablando en hegeliano lo Stato un assoluto,
davimti al quale individui e gruppi sono il r e l a t i v o El Es
tado fascista, forma ms alta y potente de la personalidad, es
fuerza, pero espiritual. La cual reasume toda la forma de la
vida moral e intelectual del hombre. No se puede, por tanto,
limitarlo a simple funcin do orden y tutela, como quera el
Liberalismo. No es un simple mecanismo que limita la esfera
de la presunta libertad individual. Es forma y norma interior,
y disciplina de toda la persona; penetra la voluntad como la
inteligencia. Su principio, inspiracin central de la humana
personalidad viviente en la comunidad civil, surge en lo pro
fundo y se anida en el corazn del hombre de accin como dei
pensador, del artista como del cientfico: alma del alma *).
El Estado: nima della nima"!
Esta deificacin fascista del Estado ha encontrado ru ex
presin trivial en el clebre pasaje del discurso pronunciado
por Mussolini en la Scala di Milano: Tutto nello Stato, ren
te contro lo Stato, nulla al di fuori dello Stato 2), Mussolini
ha especificado al Estado fascista como tico 3), y los filsofos
del rgimen, recurriendo a Hegel, han ahormado una acabada
concepcin a este balbuceo terico dei Duce. Para ello, Giovanni
Contile, modificando su anterior posicin filosfica de neo- he
geliano, retorna a la ortodoxa concepcin del Estado en Hegel,
especialmente, en la comunicacin presentada al Congreso he
geliano de Berln del ao 1931, que es donde el filsofo italiano
expone su teora objetiva del Estado 4).

*) Cfr. B enito M cissolini, La Dottrina del Fascismo,. F.d. Ulrlco Hor-

pli, Milano 1935 pg. 17-18.
2) Scritti e Discorsi di Benito Mussolini, vol. VI, pg. 76.
B) El Estado liberal no dirige el juego y el desarrollo material y es
piritual de la colectividad, sino se limita a registrar los resultados; el Es
tado fascista tiene un conocimiento propio, una voluntad propia, por e*to
se llama un Estado tico**. Cfr. B e n it o M u s s o l in i , La Dottrina del Fas
cismo, pg. 33.
<) En su primitiva posicin, Gentile, afirmaba el valor poltico de!
individuo, como en su filosofa afirmaba el valor filosfico. El mundo en
la libertad porque l es el espritu, nuestro espritu: porque el rs moral*.

291
 El Estado es, segn Giovanni Gentile, de acuerdo a las en
seanzas de Hegel, substancia tica consciente de s (E n c y c l.
$ 535, P h ilo s. d. R e c h ts j 257). Esta definicin es una de las ma
yores conquistas de la ciencia moderna, poltica y filosfica:
la verdadera conquista que el hombre moderno completa para
su propia libre esencia en el mundo positivo de las relaciones
sociales, organizado y definido en el derecho, reasumido y ac
tuado por el querer universal del Estado *).
El Estado cesa de oponerse y sobreponerse al individuo,
para interiorizarse tanto como el individuo se objetiva y unl
versaliza. Se afirma el derecho del individuo para actuar ms
plenamente y para realizar su propia voluntad, superando
todas las formas objetivas del Estado que no sean adecuadas
a sus exigencias reales; pero queda tambin muy presto

deca Gentile en sus obras filosficas (Sist. di Log, come teor. di conose. T.
11, pg. 294). La misma concepcin domina su teora sobre las leyes, las
que no son concretadas sino por los actos individuales que las realizan.
El Estado tambin es definido, a veces, como una institucin que tiene vida
por la actividad de los individuos que lo realizan. De este modo, arro
garse una autoridad que no est reconocida por las personas, no e9, por
cierto, la creacin de la autoridad misma... Para obtenerla es necesario
que otras voluntades concurran con la nuestra y que ellas la reconozcan',
dice Giovanni Gentile en 1914 en su tratado de pedagoga (Somm. di pedag.
come se. fil. T. II, Didatt. pg. 39-40). De igual modo, el pensamiento es
el medio gracias a lo cual el hombre realiza su personalidad y crea su
mundo, viviendo su vida. (Introd. alia Fil., ed. Opere Complete de Giovan
ni Gentile, T. VII, Milano 1933, pg. 177). El Estado es, entonce*, el
hombre mismo, en el que se realiza umversalmente, determinando su uni
versalidad en una cierta forma (Op. cit. pg. 160). En lo que concierne a
la teora del Estado, Gentile abandona su reforma a la filosofa hegeliana:
tsta reforma tena por objeto sustituir al dualismo del sujeto y del objeto,
que el objetivismo hegeliano dejaba subsistir, por un sujeto que realiza
el mundo pensando e s mismo, y este mundo, en el acto concreto del
pensamiento. Retoma a la concepcin hegeliana del Estadp: el individuo,
el solo ser concreto de su filosofa, deviene un elemento secundario, que
se entrega a esta realidad superipr que es el Estado tico, creacin de la
Filosofa de Hegel, resurreccin de una abstraccin a quin le es recono
cido todos los poderes. Cfr. R. B a t t i n o , Les Doctrines Juridiques Contem-
poraines en Italie, Pars 1939, pg. 136-137.
i) Cfr. G io v a n n i G e m i l e , / Fondamenti della Filosofa del Diritti,
Opere Complete vol. XH, Firenze 1937, pg. 108. Hacemos notar que la
comunicacin al Congreso Hegeliano de Berln a que nos referimos en el
texto, fu puesta por Gentile como captulo VII del precitado libro.

292
agrega Gentile como el derecho propio que tiene el Estado,
a travs del desarrollo de la autoconcieiicla, que es siempre
individual, el de imponer en acto el propio ideal segn su pro
pia lgica. Porque el Estado no es un instrumento, tampoco
una cosa, sino que tiene en s lo divino, que es la esencia de
la vida moral y de toda la vida espiritual: la libertad; y es,
por esto, originariamente moral, y vive como espritu, que
ser ms o menos moral, pero que tiende a ser absolutamente
moral. Y la verdad es que el tat &est moi: esto es el Yo, el
hombre que es persona en cuanto autoconciencia, libre, y por
esto tica. Y nuestro siglo vive de este sentido de la intimidad
y espiritualidad del Estado, y considera a Hegel como el porta
estandarte de una nueva era: que es la era de la libertad, que
es a la par la libertad del individuo y del Estado 1).
El Estado sufre tres rdenes de limitacin: primero, es
un Estado entre los otros Estados; adems, la familia y la
sociedad civil como dos formas distintas de desarrollo y orga
nizacin d la autoconciencia, son entidades slo empricamen
te diferenciabas del Estado. No se debe cerrar los ojos dice
Gentile, aludiendo a la pluralidad estatal para no ver que
los otros Estados limitan al nuestro. Aunque estn, pero cuya
existencia no interesa a nuestro Estado, porque su existencia
o inexistencia no favorece ni obstaculiza la existencia del nues
tro; y los Estados con los cuales el nuestro est en relacin
directa o indirecta, amigable u hostil. Es evidente que solamen
te los segundos entran a formar parte del mundo, en el cual
sentimos como vivo y operante aquel Estado a que pertene
cemos y que con su existencia nos pone en condicin de decir
qu cosa es un Estado 3).
Ahora bien: la actividad del Estado es la Poltica y la po
ltica no es derecho, sino moral: no es acto volitivo abstracto,
ni un querer abstracto. Es querer en acto ( volere in atto).
Es el querer de un pueblo, en cuanto el pueblo tiene un que
rer. Lo que quiere decir, en cuanto tiene una conciencia uni
ficada; pero una conciencia que sea autoconciencia, persona

*) Cfr. G io v a n n i G e n t il e , I Fondamenti della Filosofa del Diritto,

pg. 113-114.
*) Cfr. G io v a n n i G e n t il e , / Fondamenti della Filosofa del Diritto,
pg. 116-117.

293
 lidad, y por esto voluntad. La voluntad de un pueblo, que
se siente Nacin (y se estima como tal), es el Estado. Conse
cuentemente Estado y Poltica son todo uno, y la distincin
no puede ser sino verbal, como aquella, por la cual, del que-
rer, que es verbo, se hace un sustantivo, y, en consecuencia,
se puede decir, que el querer quiere (il volere vuole), casi,
que el querer pudiese tambin ejercerse sin el acto del querer:
casi, que sustantivando los verbos se crease substancia, o co
sa, concebibles como independientes de sus acciones y mani
festaciones. Toda la substancialidad del Estado se agota en
la voluntad con quien l se acta, o dirase tambin, en todo
aquel complexo de acciones, que es la poltica del Estado 1).
Pero esta voluntad de la Nacin no se expresa con la suma
de las voluntades de los individuos que la constituyen, sino
que ella es afirma Gentile aquel querer nico que cada
uno de estos individuos (pocos, muchos, muchsimos) acta,
como querer que valga por el querer de todos: o sea, el mismo
querer individual comn, en cuanto exitosamente sale para
ser tal. Querer comn, que no es una transformacin del
primitivo querer particular del individuo. El querer, en cuan
to tal, es universal. Solamente, que su universalidad se viene
desenvolviendo: y ms el querer madura y se potencia, y ms
su universalidad aparece y triunfa 2).
Obsrvese que el reconocimiento de una voluntad particu
lar como substancia del Estado con que rem ata la filosofa po
ltica de Gentile, bien se puede m aridar con la teora sociol
gica de Vilfredo Pareto sobre la actividad creadora de las clases
selectas de tan notoria y confesada influencia en Benito
Mussolini, a la par que presta rango filosfico al Fascismo,
pues transform a el gobierno omnmodo del Duce en un obrar
tico (agir tico), y al Estado autoritario en una Etho-
cracia 8).

1) Cfr. G io v a n n i G e n t il e , I Fondamenti ddla Filosofa del Diritto,

pg. 128.
2) Cfr. G io v a n n i G e n t il e , / Fondamenti della Filosofa del Diritto,
pg. 129.
3) El prsenle tipo del Estado italiano puede indicarse como una
Ethocracia o lo que quiere decir dominio de un valor moral de cultura
(civilit) que representa una fase progresiva de la idea del Estado y que a

294
 EL ESTADO Y LA NACIN

Qu significacin poltica tiene la Nacin en la doctrina

y en la praxis constitucional fascista? Se la concibe en situa
cin de polaridad o de identidad con el Estado? Malgrado de
que los publicistas del rgimen hablan de una estructura
monista' del Estado y la Nacin 1), en el sistema institucional
fascista se encuentran la misma aseveracin del primado del
Estado es el reconocimiento solapado de una tensin dualis
ta claramente escindidos el Estado y la Nacin, aunque in
vertida la relacin de valor predominante en el Estado de De
recho liberal-burgus; en ste, el primado corresponde a la
Nacin en su condicin de sujeto del poder constituyente,
mientras que en el sistema poltico fascista lo absoluto es el
Estado. As,.el Fascismo retorna a la concepcin patrimonial
de la soberana del Estado, vieja frmula del despotismo pa-

iraduce en el principio de la subordinacin de los fines individuales al in

trascendente del Estado, cual principio de legalidad propio al nuevo or
den jurdico". C fr. C arlo C o st a m a c n a , Premesse alio ludio del Nuovo
Diritto Italiano, en: Rivista di Diritto Pubblico. Fase. XI-XII del ao 1931,
pg. 589.
Pone el Fascismo dice Hermann Heller el mayor empeo en apa
recer como una revolucin moral que realiza el Stato etico. Pero, qu
os lo que se entiende aqu por moral y por tica? Con el fin de que lie-
S ernos a entenderlo, podemos clasificar los modos humanos de valoracin
dos hasta ahora en la tica cristiana del Amor, en la tica socrtica-
kantiana del derecho y en la tica sofstico-nietzscheana de la violencia.
Aunque, naturalmente, la vida real ofrece tipos intermedios entre esto
tipos ideales, tambin es cierto que esto9 tres modos de valoracin repre
sentan, segn predomine uno u otro, tres formas distintas de la vida. Un
subjetivismo irracional, para el que tedas las ideas son simples engaos
ilusorios, que, brotando del obscuro torrente de la vida, juegan con los
i hombres, no tiene nada que ver con una tica basada en el Amor o en
el derecho. A nadie se le ocurrir dudar de que el Fascismo, que histri
camente quiere ser una superacin de esta tica del Amor y del derecho,
slo es compatible con una tica de la violencia". Cfr. H e r m a n n H el le r ,
Europa y el Fascismof pg. 84.
*) Cfr. G. B o r t o l o t t o , Lo Stto Fascista e la Nazione, ed. Althe-
naeum, Roma 1931, pg. 92; G. S p o s ito , Lo Stato e la Natione Italiana,
en: Archivio di Diritto pubblico, Sett.-Dic. 1937, pg. 410 y sig.

2 95
gano del Estado absolutista, que durante la restauracin mo
narquista del siglo XIX fu sutilmente remozada por el jurista
suizo-alemn Ludwig von Haller y, con un poco de posterio
ridad, por el bvaro Seydel.
Cuando se efecta el proceso de secularizacin del concepto
medioeval de Populus (Populus = Cristiandad), el Estado a&-
soluto, realizando la concepcin de la soberana monista de
Bodin, deviene un Estado unitario y dominador de los esta
mentos econmicos y regionales, entendido esto, como que en
el Monarca L'Etat cest moi se concentra la realidad del
Estado. La Nacin no existe como entidad poltica, sino que
es el simple agregado aditivo de los sbditos, quienes tambin
figuran entre las instituciones patrimoniales del Rey. Con la
bancarrota del absolutismo, la burguesa, que se siente y obra
como Nacin, se apropia del Estado. Siguiendo las huellas de
Rousseau y Sieyes se convierte en la realidad activa y formu-
ladora del Estado, y despus, se enfrenta a su propia obra
con recelo vigilante.
Para la concepcin del Estado totalitario el Fascismo pre
cis invertir el eje cardinal de la politicologa liberal-burgus
que refera todo poder poltico a la Nacin, para negar, en
cambio, a la Nacin realidad poltica mediatizndola al Estado.
No es la Nacin afirma Mussolini quien genera el Estado,
segn el viejo concepto naturalista que sirve de base a la pu-
blicstica de los Estados nacionales del siglo XIX. Sino, la Na
cin es creada por el Estado, que da al pueblo, consciente de
la propia unidad moral, una voluntad, y por consiguiente una
efectiva existencia. El derecho de una Nacin a la independen*
cia deriva no de una literaria e ideal conciencia del propio
ser, y tanto menos de una situacin de hecho ms o menos
inconsciente e inerte, sino de una conciencia activa, de una
voluntad poltica en acto y dispuesta a demostrar el propio
derecho, eso es, de una especie de Estado ya in fieri. El Esta
do. en efecto, como voluntad tica universal, es creador del
Derecho" 1).
Resumiendo podemos decir que en el sistema fascista la
Nacin tiene una existencia poltica deducida y que el Estado

i) C fr. B e n i t o M u s s o l i n i , La Dottrina del Fascismo, pg. 15.

2 96
es la categora poltica determinante. El concepto propio de
Nacin, que parte de un confuso contenido mltioo-idealista,
est, en realidad, dominado por un simple criterio de eficacia
poltica interna y externa 1).
Ms recientemente, haciendo squito a la poltica racista
del nacional-socialismo alemn, el Estado fascista vira sobre
su inequvoca posicin originaria 2), y pretende que la uni
formidad y pureza de un tipo rcico la progenie di Roma
sea elemento constitutivo de la Nacin. Pero ante lo inconsis
tente que resultaba enfatizar una raza itlica ), y a fin de evi
tar la tosca incongruencia que resulta de aliar un factor natu
ralstico con el concepto fascista de Nacin espiritualista a
lo Hegel o travs de Gentile los voceros oficiales y oficiosos
ensayan definir la raza como una categora poltica 4).

1) Para u ji conocimiento acabado del concepto de Nacin en la doc

trina fascista, precedido do una erudita noticia sobre las concepciones ita
lianas del siglo XIX, y el cotejo con el pensamiento de la Revolucin Fran
cesa y el nacional-social i*mo alemn. Cfr. R a s c h h o f e r , Der Politiscke
Volksbegriff m Modernen Italien, Verlag, Berln 1936.
2) Las comunidades israelitas italianas contra quien va enderezada
la actual campaa de persecucin racial tenan concedidas por decreto
de 1930, un admirable sistema legal. "Las comunidades israelitas esta
bleca el art. I 9 son cuerpos morales que proveen la satisfaccin de la9
necesidades religiosas de los israelitas segn la ley y la tradicin hebrai
ca. Cfr. M ario F alco , La Nuova Legge sulle Comunita Israeliticke Ita
lian, en: Rivista di Diritto Pubblico, Fase. X, pg. 512 y sig.
*) El tipo itlico biolgico, a cuya gnesis han concurrido varios
elementos raciales originarios, en el curso de la historia, es fsica y psico
lgicamente la progenie de Roma, porque la madre Roma aue por milenios
ha sabido asimilar y amalgamar gente de raza europea morfolgica y psico
lgicamente diversas, ha formado un tipo romano itlico, que persiste en la
poca de la Italia romana". Cr. A n t o n io B a n zj , Raizismo Fascista, Pa-
lermo 1939, pg. 60.
*) La raza es un concepto cientfico al servicio de una idealidad
poltica. As se presenta como categora poltica. Qu cosa quiere decir
esto? Quiere decir que el concepto de raza nace y vive en la poltica como
ciertos seres que existen, se reproducen y prosperan slo en determinados
ambiente?. Fuera de la poltica aquel concepto languidece y muere, casi va
ciado de su razn de ser". Cfr. G iu s e p p e M a c ciore , Razza e Fascismo, Pa-
lcrmo 1939, pg. 25.

297
 LAS LIBERTADES PERSONALES

El Estado fascista Stato fine y no Stato mezzo es lgico

con su propia concepcin pagana cuando niega al hombre todo
valor en s y lo degrada a la mera condicin de un instru
mento del Estado.
El Estado es la realidad de la idea moral que tiene frente
a s a hombres egostas y con tendencias al atomismo social;
por eso, en su condicin de sujeto tico, endereza la voluntad
individual hacia el bien y exige que sus actividades se con
formen a los modelos ideales que propone. Mientras la libertad
de los singulares coincida, de esta manera, con la del Estado,
los individuos estarn protegidos; cuando osen enfrentarse con
la libertad del Estado, ste los aplastar 1).
Benito Mussolini ha expresado claramente en su Preludio
al Machiavelli que es un discurso apologtico a las ideas
amorales del florentino la necesidad de gobernar por la fuer
za sin preocuparse de la libertad de los gobernados, ya que
es imposible atenuar, sino, ms bien acentuar, el concepto
negativo y trgico que aqul tena sobre los hombres. Ma
chiavelli no se ilusiona afirma el Duce y tampoco ilusiona
al Prncipe. La anttesis entre Prncipe y Pueblo, entre Estado
e individuo es, en el concepto de Machiavelli, fatal. Aquello
que fu llamado utilitarismo, pragmatismo, cinismo maquiav
lico, surge lgicamente de esta posicin inicial. La palabra
Prncipe debe entenderse como Estado. Mientras los individuos
tienden, impulsados por sus egosmos, al atonismo social, el
Estado representa una organizacin y una limitacin. El indi
viduo tiende a evadirse continuamente. Tiende a desobedecer
a Jas leyes, a no pagar los tributos, a no hacer la guerra. Pocos
son aquellos santos y hroes que sacrifican el propio yo
sobre el altar del Estado 2).
Para el Fascismo -^afirma Mussolini la libertad personal

1) Cfr. M ariano Daz, Personalit Individale e Organizzazione Co-

lleniva, Milano 1937, pg. 7 y eig.
2) Cfr. B e n it o M u s s o lin i, Preludio al Machiavelli, en: Scritti e Dis*
corsi, Milano IV, pg. 106.

298
no os un clerccho innato, superior al Estado, derecho suscep
tible de afirmarse contra los intereses mismos del Estado; es
solamente una concesin del Estado, hecha en inters del mis
mo Estado. Somos los primeros en haber afirmado, en contra
del individualismo democrtico y liberal, que el individuo no
existe sino en cuanto e s parte del Estado y que permanece
sul>ordinado a las necesidades del Estado, pues a medida que
la civilizacin toma formas ms complejas la libertad del in
dividuo se contrae de ms en ms *). Y si la libertad debe
ser el atributo del hombre real y no de aquel abstracto fan
toche en el cual pensaba el liberalismo individualista, el Fas
cismo es para la libertad. Es para la sola libertad que puede
ser una cosa seria, la libertad del Estado y del individuo en
el Estado" 2).
Con esta concepcin fascista de la libertad personal liber
tad personal -- libertad del Estado que es la absorcin total
del hombre qn todas sus dimensiones, casi redunda expresar
que el derecho positivo del rgimen ha aniquilado todas las
Instituciones jurdicas que el constitucionalismo liberal desti
naba a efectivizar las libertades personales, y en cambio, se
sanciona una apretada legislacin que regla la libertad fsica,
la libertad de trabajo, la libertad de enseanza, la libertad de
prensa, la libertad de religin, la libertad de reunin y la liber
tad de asociacin, entendidas, claro est, como la libertad del
Estado incondicionada jurdica y moralmente, y como la nega
cin rotunda de lo que en el Estado de Derecho liberal-burgus
se nomina libertades personales a).

1) Cr. Scritti e Discorsi di Benito Mussolini, vol. VII, pg. 147.

2) Cfr. M u s s o l in i , La Dottrina del Fascismo, pg. 12. El subrayado
nos pertenece.
*) No podemos nosotros, por fidelidad al plan metdico de este tra
bajo, exponer la legislacin italiana sobre las libertades pblicas, pero re
cientemente la tarea ta sido realizada con imparcialidad, conocimiento y
profundidad, a cuyo libro nos remitimos. Cfr. M . B r e il la r t -M il h a u d , Les
Libert Pubbliques dans Vitalia Fascista. Libraire Rec. Serey, Pars 1939.
Adems, este libro est precedido de una exhaustiva exposicin de la bi
bliografa sobre el tema y en la que va incluida la de los autores del r
gimen, pg. I a XXV.

299
 LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO

Para exponer la organizacin poltica del Estado fascista

precisamos recordar la posicin constitucional del Rey, porque
la monarqua pervive en el nuevo rgimen, aunque sufriendo
una profunda modificacin. La sustitucin del gobierno parla
mentario por la nueva forma de gobierno monrquico-presi
dencial 1) establecida por la ley del 24 de diciembre de 1925
sobre las atribuciones del jefe de Gobierno e integrada por la
ley del 9 de diciembre de 1928 sobre el Gran Consejo del Fas
cismo, no ha modificado la primitiva posicin que en la Cons
titucin albertina tena la Corona. Asf la primera de las citadas
leyes, establece que "il potere esecutivo esercitato dal Re per
mezo del suo govemo.
Aunque ya veremos que el ejercicio de la funcin ejecu
tiva atribuida a la Corona pertenece exclusivamente al Capo
del govemo por explcita disposicin del artculo 2? de la mis
ma ley y quedando reducida la institucin regia a un simple,
smbolo del Estado 2).
1) Asi denomina el profesor Donato Donati a la forma del gobierno
italiano actual por oposicin a la monarqua parlamentaria, que era la
forma de gobierno establecida por la Constitucin albertina antes del ad
venimiento fascista. Cfr. D o n a to D o n a t i , Sulla Posidone Costituzionalc
dela Corona nel Governo Monarchico Presidenziale, en: Raccolta di Scritli
di Diritto Pubblico in Onore di G, Vacchelli, Milano 1938, pg. 237.
2) En el gobierno monrquico presidencial la institucin regia no es
un simple smbolo privado de contenido. Al contrario, el Rey ea un sm
bolo, en un sentido substancial, en cuanto que es el alto custodio de la
voluntad nacional de la cual el primer ministro es el representante hist
rico". Cfr. D o n a t o D o n a t i , Sulla Posizione Costituzionalc della Corona,
pg. 244.
En cambio, para Oreste Ranelletti, la situacin de la Corona con ei
advenimiento del Fascismo siempre en el derecho formal no ha cam
biado: La relacin que antea exista entre la Corona y el Consejo de Mi
nistros, existe hoy entre la Corona y el Jefe de Gobierno. Aquella disposi
cin (ley de 1925), no es que ha querido sustraer a la competencia dd
Rey el altsimo control poltico de su accin, sino que slo transfiere al
Jefe de Gobierno la competencia que primero era atribuida al Consejo
de los Ministros*'. Cfr. O. R a n e l l e t t i , Istituzioni di Diritto Pubblico, Pa-
dova 1937, pg. 218.

300
 Todos los rganos polticos del Estado estn infraordenados
a la potestad absoluta del Jefe de Gobierno que es el rgano
supremo del Estado. Todas las instituciones fascistas nacen y
mueren en la voluntad del Duce; en sus manos estn concen
tradas la totalidad de las actividades jurdicas-polticas del Es
tado *). l es esa voluntad individual que Gentile reclamaba
como fuerza substancializadora del Estado tico.
La funcin legislativa del Estado casi est comprendida por
la potestad normativa del Capo del Govemo, quien la realiza
por la sancin de distintas especies de normas jurdicas: a) los
decretos que reglamentan las leyes formales; b) los decretos
legislativos, emanados por competencia institucional o en vir
tud de una ley de delegacin; c) el decreto-ley, basado en la
urgencia y necesidad de legislar sobre una m ateria dada, cuya
competencia legislativa no le pertenece; d) j el reglamento re
gio; e) reglamentos autnomos del Jefe de Gobierno, que jur
dicamente se fundamentan en su actividad discrecional. El
Gran Consejo del Fascismo es la ms alta institucin que
sucede al Duce, es el rgano de coordinacin y de integracin
de todas las fuerzas organizadas del rgimen y del Consejo
privado del Jefe del Gobierno.
Este organismo poltico ha sido declarado rgano constitu
cional por la ley del 9 de diciembre de 1928, modificado poste
riormente por leyes del 14 de diciembre de 1929, 19 de diciem
bre de 1935 y 7 de enero de 1937. Lo componen: su Pre
sidente, que es el Jefe del Gobierno; el Secretario, que lo
es el Secretario del Partido Nacional Fascista; los quadrumviri
de la Marcha sobre Roma en calidad de miembros permanentes.
Adems, son miembros del Consejo, en razn de sus cargos
y por todo el tiempo que duren stos: el Presidente del Senado
y el Presidente de la Cmara de Diputados; los Ministros se
cretarios de Estado para los asuntos exteriores, Interior, Gra
cia y Justicia, Finanzas, Educacin nacional, Agricultura, Cor
poraciones y el de Prensa y Propaganda; el Presidente de la
Real Academia de Italia; el Comandante general de la Milicia
voluntaria; el Presidente del Tribunal especial para la defensa

i) Cfr. P ieu o B odda , La Potest Normativa del Capo del Governo, en:
Raecolta di Scritti di Diritto in Onore de G. Vacchelli, pg. 43 y sig.

301
 del Estado; el Presidente de la Confederacin Nacional Fascista
y de la Confederacin Nacional de los Sindicatos fascistas de
la Industria y de la Agricultura.
Las atribuciones del Gran Consejo son reglamentarias y
consultivas. Reglamentarias, cuando interviene en la forma
cin de la lista de Diputados y en la vida interior del Partido
fascista, y consultivas, cuando interviene asesorando en todas
las cuestiones que tienen un carcter constitucional**. Son
consideradas de esta manera las proposiciones de leyes que
conciernen a: 1?) la sucesin al Trono, las atribuciones y pre
rrogativas de la Corona; 2?) la composicin y funcionamiento
del Gran Consejo, del Senado y de la Cmara; 3 9 ) las atribu
ciones y prerrogativas del Jefe de Gobierno; 4 9 ) la facultad
por parte del poder ejecutivo para em itir normas jurdicas;
5 9 ) el orden sindical y corporativo; 6 9 ) las relaciones del Es
tado y la Santa Sede; 7 9 ) los Tratados internacionales que
importen modificacin al territorio del Imperio; y 8?) nomi
nacin del Jefe de Gobierno *).
Por ley del 19 de enero de 1939 se cre la Camera dei Fasci
c delle corporazione en definitiva sustitucin de la Cmara de
Diputados. Este cuerpo, junto con el Senado del Reino, cola
bora con el Gobierno en la formacin de las leyes.
La Cmara de los Fascios y Corporaciones est integrada
por los miembros del Consejo Nacional del Partido Fascista y
por los miembros del Consejo Nacional de las Corporaciones;
de donde resulta que est formada por la unin de las dos
mayores instituciones que tienen la exclusividad de la repre
sentacin nacional. Por una parte, el Consejo Nacional del
Partido, a quien lo constituyen los jerarcas que dirigen los
fascios; y por la o ta, el Consejo Nacional de las Corporacio
nes, formado por las corporaciones singulares que dirigen los
intereses de la produccin nacional. La calidad de miembro
de la Cmara establece el art. 59 de la ley de 1939 es reco
nocida por decreto del Duce del Fascismo, Jefe del Gobierno,
a publicarse en la Gaceta Oficial del Reino.

i) C fr. N . M ac ed o n io , II Gran Consiglio del Fascismo Organo della

Costituzione; Roma 1934; J e m o l o A. C., La Legge 9 Diciembre 1928, n
m ero 2693 sui Gran Consiglio del Fascismo ed el Concetto di Legge Costi-
tuzionale, en: Studi in Onore di O. Ranelletti, T. II, pag. 90.

302
 A usa representacin nacional, cuya nominacin individual
depende, como lo hemos visto, de la voluntad del Duce, Guido
Hortolotto la seala como el producto de una reforma que ja
lona la historia de los regmenes constitucionales, como una
gran creacin que no tiene precedente en ningn pas. El
parlamentarismo demo-liberal en Europa y en el mundo ha
tenido hasta hoy por modelo a la Cmara Inglesa; en el siglo
nuevo, en el siglo del Fascismo, cuando ya pueblos y gobier
nos se vuelven a Roma para estudiar las instituciones y los
ordenamientos polticos-sociales del rgimen, la Cmara de
los Fascios y de las Corporaciones es el nuevo modelo original
de asamblea, en el que debern inspirarse los Estados que
quieran adecuarse a los nuevos tiempos*'. La nueva Cmara
no seguir, pues, ni en mnima parte, al modelo liberal-demo
crtico de importacin extranjera, sino qiie ser un tipo abso
lutamente nuevo y absolutamente nuestro de asamblea legis
lativa. Producto pursimo de la Revolucin Fascista, que en
ste como en cualquier otro campo, ha afirmado su propia
originalidad. Pero aunque se reniega de todo prejuicio demo
crtico, en e l . viejo sentido de la palabra, la Cmara de los
Fascios y de las Corporaciones tiene, en cambio, una base
exquisita y profundamente popular, porque representa seria
mente al pueblo, como entidad histrica y como colectividad
espiritual 3).
De la Constitucin albertina pervive junto al Rey el Senado
del Reino, institucin tpicamente propia a los regmenes mo
nrquicos y que en el Estado fascista representa a la aristo
cracia, a las instituciones culturales, eclesisticas y militares.
Existen dos categoras de Senadores: algunos tienen el
cargo por derecho hereditario, los otros, por nominacin regia.
Son de derecho hereditario los Prncipes de la familia real,
quienes se incorporan al Senado a los 21 aos de edad y tienen
voto a los 25 aos; siguen en orden de importancia al Presi

*) Cfr. G u id o B o r t o l o t t o , Dottrina del Fascismo, Milano 1939, p

gina 575; Vuou R., I Principio delta Rappresen tanza poltica e la Camera
dei Fasci e delle Corporazioni, en: Atti del Convegno per gli Studi di Po
ltica Esteraf Milano, Giugno 1938.

30}
dente del cuerpo (artculo 34 del Estatuto). Los otros senado-
res son nombrados vitaliciamente por el Rey, en nmero no
limitado. La nmina de estos ltimos, es deliberada en Con
sejo de Ministros y propuesta por el Jefe del Estado a la con
sideracin del Rey 1).

EL PARTIDO .NACIONAL FASCISTA

El Partido Nacional Fascista es una milicia civil voluntaria

a las rdenes del Duce y al servicio del Estado fascista (ar
tculo 1? del Estatuto del P. N. F.). Su objeto es la defensa y
el potenciamiento (potenziamento) de la Revolucin, y adems,
la educacin poltica de los Italianos. Los miembros del Par
tido comprenden la vida como deber, como elevacin, como
conquista, y tienen siempre presente el mandamiento del Du
ce: 44Creciere, Obbedere} Combatiere (artculo 49 del Estatuto
del P. N. F.).
El Partido Nacional Fascista como Partido poltico nico
que realiza la representacin totalitaria del pueblo, es un r
gano poltico del Estado: el Duce del Partido es el Jefe de Go
bierno; el Gran Consejo del Fascismo, rgano supremo del
Partido, es tambin un rgano constitucional del Estado; el
Secretario del Partido es Ministro del Gobierno, lo que permite
a los publicistas del rgimen considerarlo como jefe del 4dis-
calero poltico del Estado Fascista. A este jerarca del Partido
lo designa el Rey a propuesta del Jefe del Gobierno.
El Secretario del P. N. F., adems de sus funciones en* el
Partido y como Ministro del Estado le corresponde desempe
arse como Secretario del Consejo Fascista, como miembro de
la Comisin Suprema de Defensa, del Consejo Nacional de las
Corporaciones, del Comit Corporativo Central, del Comit
Perm anente del Grano, del Consejo Superior de la Educacin
Nacional; es, tambin, secretario de los Grupos de los fascistas

i) C fr. R o m e o V u o l i , La Rappresentanza Poltica del Senato del

Regno, en: Raccolta di Scritti di Diritto Pubblico in Onore di G. Vacche-
Ui, pg. 495 y sig.

304
universitarios y Comandante de la Juventud Italiana del Li-
torlo , ).
1*J1 Partido penetra y absorbe las ms delicadas tareas del
KHlndo, sean stas de orden puram ente polticas o sean tam
bin de ndole jurdica. El Partido nico o Monopartido, es una
Institucin de derecho pblico, provista de personalidad jur
dica, que integra la funcin del Estado y tiene, por ley, la re
presentacin de la totalidad del pueblo *).

i) Para el conocimiento de la organizacin del P. N. Cfr. S alva -

to r e II Partito Tianale Fascista e la sua Structura Giuri-
C ahbo naro ,
dica, Firenze 1939, pg. 133 y eig.
, *) Loa juristas del rgimen no estn de acuerdo en cuanto a la cali
ficacin de la naturaleza jurdica del Partido Nacional Fascista. Mientras
unos verbigracia: G . A m b a o s in i , La Posizione Giwridica d d Partito Fas-
cista nello Stato, en: Circolo Giuridico di PaUrmo, 1931, pg. 173 sos
tienen que se trata de un verdadero rgano del Estado, otros V. Z angara ,
// Partito e lo Stato, Catania 1936, pg. 104; V. F er a c i, Instituzioni de Diritto
Pubblico, Milano 1934 pg. 155- niegan al Partido el carcter de rgano
del Estado, para sostener que es una persona jurdica do derecho pblico;
por ltimo, en una tercera posicin A lessandao G r o p p a l i , Dottrina dello
Stato, Milano 1937, pg. 235; Levi L. R., La Posizione Giuridica del Par-
tito nelTordinamento dello Stato, en: Archivio di Studi Corporativi, 1933,
extracto pg. 31 afirman que se trata de una institucin de derecho p
blico, subsidiaria del Estado.

305
fUmpuy.10.
 II

EL ESTADO SOVITICO RUSO

LA ABSOLUTIZACIN DE UNA CLASE ECONMICA
 EL ESTADO ECONMICO TOTAL

L~<a economificacin del Estado, por la que se otorgan a

ste exclusivas funciones econmicas de dominacin, se for
mulas histricamente en la organizacin sovitica rusa, donde,
segiin las palabras de un jurista del rgimen: el Estado se
trans*sforma en la U. R. S. S. de sujeto poltico, que ya no lo es
ms,. en un sujeto econmico 1).
Ullna cosmovisin racionalista y materialista nacida de la
exacerbacin dialctica del inmanentismo y antropocentrlsmo
b u rg u s, polticamente expresada en la ortodoxia comunista-
ma.Txista, conforma una pura concepcin econmica del Estado.
En efecto: el Estado sovitico es concebido como una suprema
comt>unldad de produccin y a quien mueve la fe en la omnipo-
tencpia de la tcnica dirigida conforme a una economa pla
nificada.
I(Igual que a todos los bienes y objetos de Cultura, el mar-
Asnino concibe al Estado como una simple resultante de las
condiciones econmicas de la produccin. Para Federico Engels,
la scociedad, que se mueve en los antagonismos de clases, tiene
n ecesidad del Estado, es decir, de una organizacin de la clase
explotadora de cada poca, con el afn de mantener las con
d iciones exteriores; con el propsito, en particular, de man
te n e r por la fuerza a la clase oprimida en las condiciones de
explotacin exigida por la forma de produccin existente. El
Estelado es el representante oficial de toda la sociedad, su sn-
ij) Cfr. ColciiaAnc, Traiti da Droit Civil et Commerciol, T. 1*, 22, p i
nina *

309
 tesis en una corporacin visible, pero slo en la medida que
es el Estado de la clase que representa en su tiempo toda la
sociedad: Estado de los ciudadanos propietarios de esclavos
en la antigedad; Estado de la nobleza feudal en la Edad
Media y Estado de la burguesa en nuestros das. Mas, llegando
a ser el representante efectivo de la sociedad entera, se hace
superfluo, afirma Engels, subrayando el carcter instrumental
de dominacin del Estado, y como consecuencia, su transito-
riedad existencial. "Desde el momento en que ya no hay una
clase social que mantener oprimida, desde que se suprimen
al mismo tiempo que el dominio de clases y la lucha por la
vida individua], fundada en la antigua anarqua de la produc
cin, las colisiones y los excesos que de ah resultan, ya no
hay que reprim ir nada y deja de ser necesario un poder espe
cial de represin, o sea el Estado. El primer acto por el cual
se manifiesta el Estado realmente como representante de toda
la sociedad, es decir, la toma de posesin de los medios de
produccin en nombre de la sociedad, es al mismo tiempo el
ltimo acto propio del Estado. La intervencin del Estado en
los asuntos sociales, se hace progresivamente superflua y aca
ba por languidecer. Al gobierno de las personas lo sustituye
la administracin de las cosas y la direccin de los procesos de
produccin. El Estado no es abolido, muere l ).
Lenin agrega, con su libro Estado y Revolucin aparecido
en 1917, al acabado edificio conceptual del marxismo, una teo
ra sobre el papel que debe desempear el Estado en el inter-
lunio que va, desde la demolicin de la estructura capitalista
a la implantacin de la sociedad comunista. Interesa explicar,
aunque sea someramente, esta concepcin que suministra a la
elucubracin pura de Marx y Engels cierto cariz de posibilita-
cin histrica y que fu, adems, el paradigma sobre el que
se realiz el Estado sovitico.
Para Lenin, Engels estuvo clarsimo, cuando en su carta a
Bebel le deca que el proletariado necesita del Estado, no im
pulsado por su afn de libertad, sino, simplemente, con el fin
de aplastar a sus contrarios, ya que recin se podr hablar
efectivamente de libertad cuando el Estado haya cesado de
!) Cfr. F ederico E n c els , El Anli-Dukring, Trad. esp. de Jos Verdes
Montenegro y Montoro, Editorial Claridad, Buenos Aires, s. d. pg. 308-309.

310
 existir. En este intermedio debe realizarse la democracia para
la vasta mayora de la Nacin, suprimiendo por la fuerza, a
los explotadores y opresores del pueblo. As nos encontrare
mos afirma Lenin que tan slo en la sociedad comunista,
cuando la resistencia de los capitalistas haya sido rota final
mente; cuando los capitalistas hayan dsaparecido; cuando ya
no haya clases, es decir, cuando ya no haya diferencia entre
los miembros de la sociedad con respecto a su situacin social
y a la produccin, slo entonces desaparecer el Estado y se
podr hablar de libertad. En aquel momento ser posible y po
dr implantarse una democracia verdadera, una democracia
sin excepcin alguna. En aquel instante, solamente entonces,
la democracia empezar a desterrar, en virtud del simple he
cho de librar al pueblo gradualmente de la esclavitud capita
lista, de los innumerablese horrores, salvajismos, absurdos e
infamias de la explotacin capitalista, y se acostumbrar a la
observancia de las reglas elementales de la vida social, cono
cidas desde hacc siglos, repetidas durante miles de aos en
todos los sermones y no cumplidas nunca. Insensiblemente
todos se acostumbrarn a su observancia sin apelar a la fuerza,
sin restricciones, sin sujecin, sin un aparato especial para
su control que se llame Estado y sin organizaciones que se le
parezcan. El concepto el Estado se destierra sigue Lenin
est muy bien escogido, pues indica la naturaleza gradual y
elemental del proceso; tan slo la costumbre podr producir
y producir tal efecto, pues hemos visto millones de veces cun
prontamente se acostumbra la gente a observar las reglas ne
cesarias para la vida en comunidad, cuando no hay explota
cin, cuando no hay nada que origine disgustos, que motive
la protesta y engendre la revolucin, expresin violenta que
las tiranas han hecho posible. En realidad agrega Lenin
en la sociedad capitalista tenemos una democracia mutilada,
miserable, falsa; una democracia solamente para el rico, para
la minora; para los menos. Tan slo la dictadura del proleta
riado, el perodo de transicin al comunismo, producir por
vez prim era una democracia para el pueblo, para la mayora,
juntam ente con la supresin necesaria de la minora, consti
tuida por los explotadores de la mayora. Solamente el comu
nismo es capaz de dar una democracia completamente real, y

311
cuanto mayor sea el grado de desarrollo del Estado, ms rpi
damente se har Innecesario y se desterrar a s mismo como
algo superfluo e Intil. En una palabra: bajo el capitalismo
tenemos un Estado que no es ms que un instrumento especial
para la supresin de una clase por otra, y, por lo tanto, para
el dominio de la mayora por la minora, de los ms, por los
menos. Claro es que, para evitar la supresin sistemtica por
la minora de los explotadores de la mayora de los explota
dos, ser preciso llegar a los ms crueles extremos y derram ar
mares de sangre, a travs de los cuales marchar la humanidad
hacia una nueva era en la que no exista la esclavitud, el ser
vilismo y el trabajo a Jornal y todas otras formas de explota
cin. "En el periodo de transicin insiste Lenin del capi
talismo al comunismo, habr que implantar medidas de
supresin, que en este caso pueden limitarse a la sustitucin
de la minora de explotadores por la mayora de los explotados.
Tendremos necesidad para ello de un instrumento especial
que nos permita llegar a la supresin del Estado, que entonces
ser un Estado transitorio y no un Estado en el sentido ordi
nario de la palabra y en la acepcin corriente ahora. Reem
plazar la minora de los explotadores por la mayora de los
que ayer mismo eran esclavos a Jornal, es un asunto compara
tivamente fcil, simple y natural, que costar mucha menos
sangre de los levantamientos de esclavos, siervos o trabajado
res a Jornal que con ello se evitara, ahorrando a la raza
humana muchsimos males, dolores muy cruentos al conseguir
la difusin de la democracia entre la gran mayora de la Na
cin, no habra necesidad de ese instrumento especial para
llegar a la supresin de los explotadores, de los capitalistas.
stos no son capaces de supilm ir al pueblo, sin contar con
medios mucho ms complicados que habra de facilitarles el
mismo pueblo, mientras que el pueblo puede suprim ir a los
explotadores con medios mucho ms sencillos y an casi sin
medios de ninguna clase, sin ningn aparato especial, por la
simple organizacin de las masas armadas, organizadas en con
sejos de diputados, soldados y obreros, representacin de todo
el proletariado". Hemos de decir sigue Lenin, por ltimo,
que slo bajo el comunismo se hara completamente innece
sario el Estado, porque no habra nadie a quien aplicar med-

312
 das de represin, n adie'en el sentido de clase, en el sentido
de luchas sistemticas contra una parte determinada del pue
blo como existe actualmente. Al pensar as no somos utopistas,
y de ninguna manera negamos la posibilidad e inevitabilidad
de los excesos individuales, an convencidos de la necesidad
de evitar tales excesos a toda costa. Tenemos que en prim er
trmino no habra necesidad de ninguna mquina especial ni
de ningn instrumento especial de represin: la nueva ley la
impondra la misma Nacin armada, tan sencilla y expedita
mente como en la sociedad moderna impide la gente civilizada
que lleguen a las manos dos combatientes o no permite que
una m ujer sea ultrajada sin castigo. E n segundo trmino, ya
sabemos que la causa fundamental de los excesos contrarios
a las reglas de la vida social, es la explotacin de las masas,
su necesidad y su pobreza actuales. Si suprimimos esta causa
primordial, los excesos comenzaran a desterrarse inevitable
mente. No conocemos con qu prontitud y en qu trmino,
pero s sabmos que seran desterrados. Con su destierro que
dara desterrado el Estado !).
Ms recientemente, en el informe presentado por Molotov
ante el VII Congreso de los Soviets, pergeando la nueva Cons
titucin rusa, reiteraba la prim aria concepcin marxista que
considera al Estado como instrumento de opresin en las lu
chas de clases y confirmaba el carcter puram ente combativo
del Estado sovitico. La dictadura proletaria, que se apoya en
la alianza de los obreros y campesinos, es un Estado de nuevo
tipo. Este Estado ha surgido como resultado del triunfo de la
clase obrera sobre la burguesa, con el fin de liquidar por
completo a la burguesa y las clases en general. Si la burguesa
hace actualmente tentativas desesperadas, aunque estriles, de
perpetuar las clases y la dominacin de la minora sobre la
mayora, realizando con este fin transformaciones y reformas
antidemocrticas en su aparato estatal, el poder sovitico m ar
cha inflexible y triunfalmente hacia el objetivo opuesto: hacia
la liquidacin de todas las clases y de todas las supervivencias
del capitalismo en la propia conciencia de los hombres. En
manos de la clase obrera, el aparato del Estado est puesto al
l) Cfr. L e n in , El Estado y la Revolucin del Proletariado, edicin d:
la Biblioteca de Cuitara, Barcelona, a. dM pg. 95-96.

313
 servicio de la construccin de la sociedad socialista sin clases
y de la supresin de todo gnero de obstculos que haya en ol
camino. El Estado, como aparato especial, fu creado hace
muchos siglos, pero nicamente el poder obrero y campesino
es el que lo ha transformado de instrumento de dominacin
de la minora sobre la mayora, en un aparato de poder de la
mayora sobre la minora *).
Si el Estado de Derecho liberal-burgus se halla legitimado
en la medida que representa la organizacin necesaria para
garantizar los nombrados derechos individuales de la libertad,
el Estado sovitico lo est, en cuanto ejerciendo un poder sin
condicionamiento tico 2), sirve a los fines revolucionarios de
una clase econmica. En consecuencia, el Estado sovitico es
un absurdo jurdico ya que es una revolucin organizada en
un poder combativo e incondicionado 8).
El Estado adquiere un mero valor instrum ental en manos
de la dictadura de un partido poltico, cuya doctrina est
ortodoxamente conformada por un orbe mental concreto. Cuan
do en pginas subsiguientes estudiemos el Estado Nacional
socialista alemn, nos encontraremos frente a la misma con
cepcin mediatizadora del Estado.

RESEA DE LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DE LA U. R. S. S.

La historia de las constituciones soviticas se inicia con la

Declaracin de los Derechos del Pueblo Laborioso y Explotado,
escrita por Lenin y adoptada por el Congreso de los Soviets
en enero de 1918, dos meses despus de la implantacin del

1) Cfr. V. M o lo t o v , La Sociedad Socialista y la Democracia Sovi

tica. Editorial Impulso, Buenos Aires 1936, pg. 135-136.
2) Decimos que nuestra moralidad est enteramente subordinada a
los intereses de la lucha de clases del proletariado. Nuestra moralidad se
deduce de los intereses de la lucha de clase del proletariado*'. Cfr. L e n i n ,
La Religin, cap. VII: Moral comunista y moral religiosa; Editorial Pro
blemas, Buenos Aires 1941, pg. 49.
3) Cfr. M. O r l a n d o , Mtodo e Tcnica Giuridica nella Dotirina So
vitica, en: Scritti della Facoll Giuridica di Roma in Onore di A . Salan-
dra, pg. 59.

314
 nuevo rgimen. Con carcter de ley estableca dicha declara
cin las bases del Gobierno y expresaba e] propsito esencial
de suprim ir toda explotacin del hombre por el hombre. Los
artculos de esta declaracin de derechos forman la parte dog
mtica de la Constitucin del Estado ruso aprobada medio ao
despus, el 10 de julio d 1918, por el Quinto Congreso Panruso
de los Soviets. De acuerdo con las bases de Lenin, la Constitu
cin deba tener un valor transitorio, ya que organizaba la
Dictadura del Proletariado para aniquilar Ja burguesa y esta-
blocer un orden social sin Estado ni diferencias de clases. El
sistema de los Soviets es la organizacin poltica que ejerce
la Dictadura, teniendo el sumo de la autoridad el Congreso
Panruso y representando a ste, durante el perodo de receso,
el Comit Central Ejecutivo.
Varios aos ms tarde, se resolvi unir las separadas Re
pblicas soviticas, ligadas mediante acuerdos, en una Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, lo que se hizo por una
nueva Constitucin ratificada en mayo de 1925. Comparada
esta nueva Constitucin con la primera de 1918, se nota la
supresin de la Declaracin de los Derechos que iniciaba aqu
lla, lo mismo que todos los artculos de carcter programtico,
aunque en el proemio expresa que se basa en aquella declara
cin. Esta Constitucin recibe modificaciones de detalles, al
26 de abril de 1927 y el 17 de marzo de 1931.
Por ltimo, el V III Congreso de los Soviets de la U. R. S. S.
ha adoptado, el 5 de diciembre de 1936, una nueva Constitucin
confeccionada conforme a las disposiciones del texto reempla
zado, es decir, sin interferencia en la continuidad jurdica-
formal. Se debe ella a la iniciativa del Comit Central del
Partido Comunista, y en este Comit impera la voluntad de
Stalin, que es el Secretario del organismo, y de hecho, Jefe
del Partido y del Estado.
El 6 de febrero de 1935 resuelve el Congreso de los Soviets
proceder a precisar la base social y econmica de la Consti
tucin en vista de adaptarla a las condiciones actuales de las
fuerzas de clases en la U. R. S. S. (la creacin de una nueva
industria socialista, el aplastamiento de los kulaks, la victo
ria de la colectivizacin, la institucin de la propiedad socia
lista, base de la sociedad sovitica, etc.), y a democratizar el

315
sistema electoral para tener en cuenta los cambios sobreveni
dos en el estado material y cultural de la U. R. S. S. que
autorizan ir hacia la libertad e igualdad poltica. El proyecto
originado en esta resolucin estuvo terminado para el 11 de
junio de 1936 y fu redactado por el Comit Ejecutivo Central
sobre las bases de un ante-proyecto elaborado por una comi
sin especial que presida Jos Stalin. Una vez sometido a !a
discusin popular, considerados los mltiples proyectos de en
miendas sometidos a la Comisin de la Constitucin, el pro
yecto fu-votado por la unanimidad del Congreso.
Stalin verdadero autor de la Constitucin, que ha sido
nominada por aparceros y rivales con el epteto de staliniana
en el informe que present al Congreso destacaba las siguien
tes particularidades esenciales de la nueva ordenacin consti
tucional del Estado obrero: 19) La Constitucin representa el
balance de las conquistas ya obtenidas, y es, por consiguiente,
la fijacin legislativa de lo que ha sido ya obtenido y conquis
tado en realidad; 29 La base de la nueva Constitucin son los
principios del socialismo, sus principios fundamentales ya con
quistados y realizados: la propiedad socialista de la tierra, de
los bosques, de las fbricas y otros instrumentos y medios
de produccin; liquidacin de la explotacin y de las clases
explotadoras; liquidacin de la miseria de la mayora y del
lujo de la minora; liquidacin del paro; el trabajo como obli
gacin y deber de honor de cada ciudadano apto para el tra
bajo; 39 A diferencia de las Constituciones burguesas, la
Constitucin de la U. R. S. S. parte del hecho de que no existen
ya clases antagnicas; que la sociedad est compuesta de dos
clases amigas entre s, de los obreros y campesinos; que la
direccin estatal de la sociedad Dictadura pertenece a la
clase obrera como clase vectora de la sociedad; 49) La Consti
tucin es profundamente intemacionalista. Parte del punto de
vista que todas las naciones y razas son iguales en derecho.
Parte del principio de que la diferencia de color y de lenguaje,
del nivel cultural o del nivel del desarrollo estatal, no pueden
servir para justificar la desigualdad de derechos entre las na
ciones; 59) Caracteriza tambin a la nueva Constitucin su
democracia, consecuente y sin desfallecimiento. No reconoce
diferencias de derechos entre hombres y mujeres, entre resl-

316
dontes y no residentes, entre poseedores y no poseedores, entre
gentes Instruidas y no instruidas; 6?) La nueva Constitucin
no se limita a fijar derechos oficiales para los ciudadanos, sino
que el centro de gravedad de la cuestin lo fija sobre los me
dios de realizarlos. Esta Constitucin no proclama simplemente
la igualdad de los ciudadanos, sino que les garantiza, consa
grando por va legislativa la liberacin de toda opresin eco
nmica. No proclama simplemente el derecho al trabajo, sino
que lo hace efectivo, suprimiendo el paro. No proclama sim
plemente las libertades democrticas por va enunciativa, sino
que las consagra por los medios materiales determinados ]).

LA BASE ECONMICA DEL ESTADO

La ltima Constitucin rusa ha eliminado su tnica de ca

rcter polmico, suaviz aquel acento de desafo y de provoca
cin, de mstica revolucionaria que estaba presente en las pre
cedentes, y se ofrece como una Constitucin de conciliacin
y de amnista, determinada por la necesidad de reducir a la
unidad todo el pueblo, sin que el rgimen sea mayormente sen
tido 2). Su capitulo inicial se relaciona con la organizacin social
de la U. R. S. S. y su prim er artculo nos da la clave de dicha
ordenacin econmica al definirlo como el Estado socialista
de los obreros y campesinos. Inmediatamente en el artculo
29 se establece su carcter de Estado sindicalista integral o
Estado de Estamento puro, en el lxico de Othmar Spann: la
base poltica de la U. R..S. S. est constituida por los soviets
de diputados de los trabajadores, que se engrandece y consoli
da a medida que se va venciendo el poder de los grandes pro
pietarios terratenientes y de los capitalistas y merced a la
conquista de la dictadura del proletariado. En consecuencia,
la Constitucin del Estado ruso hace residir la fuente de todo
poder poltico, en los trabajadores urbanos y campesinos.
1) Cfr. Jos S t a l in , La Nueva Constitucin Sovitica, Ed. Publicidad
i. d. pg. 13 y sig.
*) Cfr. J . B a r t h e l e m y , La Nouvelle Constitution de L'U. R. S. S., n :
Rivue de Pars, N* 17, 1936, pg. 5 y sig.

317
 La base econmica de la U. R. S. S. est constituida por el
sistema socialista de la economa, por la propiedad socialista
de los instrumentos y medios de produccin y de la tierra,
que reviste la forma de propiedad del Estado o la forma de
propiedad cooperativa-koljoziana. Recordemos, que el "Kolkho-
ze" es la forma de explotacin agraria colectiva que reemplaza
en Rusia la cultura individual del suelo. En efecto: un Kol-
khoze aduna algunas decenas o centenas de familias labrie-
gas que poseen en propiedad comn las herramientas, los trac
tores, las mquinas, las vacas lecheras, los caballos y todos los
otros elementos del capital de explotacin; ellos cultivan la
tierra en comn, pero reparten la cosecha en proporcin al
trabajo hecho por cada uno; la unidad de clculo que interviene
en esta distribucin es la jornada de trabajo, que se mide por
las reas de terreno roturado o por la cantidad de granos sem
brados l ).
La tierra ocupada por estas colonias colectivas est dada
en posesin gratuita y a perpetuidad (artculo 89 de la Consti
tucin). Pero a la par del sistema socialista de economa se
admite las pequeas economas privadas de los campesinos in
dividuales y de los artesanos, fundadas sobre el trabajo perso
nal y excluyendo la explotacin del trabajo ajeno (artculo 99
de la Constitucin). Tambin protege el derecho de propiedad
privada sobre las rentas y los ahorros provenientes de su tra
bajo, sobre la casa-habitacin y la economa domstica auxiliar,
lo mismo que el derecho de herencia de la propiedad privada.
La vida econmica de la U. R. S. S. est condicionada por el
sistema de planificacin que permite imprimirle forma y carc
ter de acuerdo a un ideal predeterminado (artculo 119 de la
Constitucin). El establecimiento de los planes comporta por
s mismo toda clase de fricciones y dificultades que exigen
la conciliacin de los puntos de vista y la coordinacin de los
intereses divergentes. Pero es sobre todo en la ejecucin de los
planes econmicos que surgen las dificultades y donde las dis
tintas empresas gubernamentales enzarzan sus funciones y fa
cultades, que obligan la intervencin decidida del Estado, que
i) C fr. L ew is L ., L o r w in et A. A b r a m so n , Le Stade Actud de L'Evo
lution E conomique et SocUde de L*U. R. S. 1936, p g . 8 y sig.
G eneve
tores, las mquinas ,las vacas lecheras, los caballos y todos los

318
 es el patrn supremo y, frente al cual, las empresas, los sindi
catos, los trusts y las cooperativas no son sino simples ruedas,
y sus integrantes, meros funcionarlos del Estado 1).
Reiterando un precepto que figur desde el prim er documen
to constitucional de la V- R. S. S.f la Constitucin vigente con
sagra en el artculo 129 la obligacin social del trabajo: El tra
bajo en la U. R. S. S. es para cada ciudadano apto, un deber
y una cuestin de honor, segn el principio: el que no trabaja
no come. El principio es de incontaminado abolengo cristiano
y las palabras pertenecen literalmente a San Pablo. "Dignus
cuim est operarius cibo suon le instruye Jess a sus Apstoles,
como lo ensea San Mateo Evangelista (cap. 10, v. 10) y San
Pablo afirma: Si alguno rehsa de trabajar, que no coma
(Ep. II Thessal. III. 10). Pero es Santo Toms de Aquino quin
sistematiza, con la sapiencia de su genio cristiano, toda una
doctrina sobre la obligatione laborandi 2).
La estructura colectivista totalitaria significa que en el
Estado sovitico no existe la separacin entre la esfera pblica
y la esfera de las libres relaciones privadas, y que el poder p
blico resume en s la totalidad del poder poltico y del poder
econmico. Estas Salentes colectivistas desembocan siempre
se ha recordado una enseanza de Maurice Hauriou en Es
tados orientados m ilitarm ente y sostenidos en pie de guerra.
La fuerza colectivista se revela cruelmente como blica. Hay una
razn profunda para formar en brigadas a toda la poblacin,
para movilizar todas las riquezas como lo exige una organiza
cin colectivista, y es que, no puede ser soportada, sino en
vista a la guerra y a la industria de guerra. Pero anotemos que
este sistema se m uestra peligroso para la seguridad del Estado
donde ste, por medio de la absorcin de toda la riqueza na-

1) Cr. A l e x . de S ga la s , Le Statut des Entreprises Gouvernementa-

les en U. R. 5. Pars 1936, pg. 10.
2) Para el Doctor Anglico todos lo hombres han de hacer a la so
ciedad la prestacin personal de su trabajo, pues, adems de la finalidad
econmica de ganar el austento de cada da, lo tiene tambin moral, ya
que con el trabajo se evita el ocio, que es el venero de todos los vicios,
y se realiza la propia vocacin, que es tambin un deber moraL Cfr. J a n -
s s e n 9 Doctrina 5. Thomae de Obligatione Laborandi, Apud. Eph. Lo*
van 1924.

319

Nacional
cional, impide el crecimiento de todo incontrolado e imprevis
to acumulamiento de bienes nacionales, que en perodos de fi
nanzas extraordinarias permite que las resistencias duren y
rebasen los lmites de lo previsible 1).

LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO

Podramos calificar la estructuracin poltica de la U. R. S. S.

a travs de su ltima expresin constitucional que sigue de
cerca a la Constitucin de Suiza como un Estado federal cons
tituido sobre la base de la unin libremente consentida de las
Repblicas socialistas igualadas en derecho (artculo 13 de la
Constitucin).
Sorteando, aunque sea provisoriamente, la dificultad que
existe en la teortica del Estado, que no ha podido llegar a
ninguna tipificacin ideal del Estado federal que sea unnime
mente aceptada, y slo extrayendo un criterio diferencial del de
recho positivo constitucional moderno, podemos sealar como
trazos caractersticos de esta forma de Estado a los siguientes:
la participacin de los Estados miembros en la formacin de la
voluntad del Estado central y la autonoma constitucional de ta
les Estados-miembros, entendida sta como el derecho de darse
libremente una Constitucin y de modificarla a su arbitrio.
Se ajusta, entonces, formalmente, la Constitucin rusa a dichos
cnones, pues, uno de los rganos del poder legislativo, el Con
sejo de las Nacionalidades representa a las Repblicas federa
das, a las regiones autnomas y a los distritos nacionales (ar
tculo 35 de la Constitucin); y, tambin, cada repblica fede
rada posee su Constitucin, la cual tiene en cuenta las particu
laridades de la Repblica y est establecida en plena confor
midad con la Constitucin de la U. R. S. S. (artculo 169).
El procedimiento tcnico adoptado por la Constitucin rusa
para la distribucin de las competencias entre el Estado federal
y los Estados miembros consiste en enum erar limitativamente
las atribuciones del gobierno central, de manera que todas las
i) Cfr. V c t o r L e o n t o v tt s c b , Le Consecuente delle Coilettivistche
delta nuova Costituone dell V. R. S. S., en: Rivista di Diritto Pubblico,
Fascicolo XO, 1937, pg. 589 y aig.

320
materias no enumeradas pertenecen a la competencia de los
gobiernos locales. La presuncin de competencia existe en pro
vecho de estos ltimos, que son los sujetos de los poderes re
manentes o residuales. Son del resorte del gobierno federal: a)
La representacin de la U. R. S. S. en las relaciones interna
cionales; b) Las cuestiones de guerra y paz; c) La admisin
de nuevas Repblicas; d) El control y la ejecucin de la Cons
titucin de la U. R. S. S. y las medidas aseguradoras de la
conformidad de las constituciones de las Repblicas federadas
con la Constitucin de la U. R. S. S.; e) La aprobacin de las
modificaciones de fronteras entre las Repblicas federadas; f)
La aprobacin de la formacin de nuevos territorios y regiones,
como tambin de las nuevas Repblicas autnomas en el seno
de las Repblicas federadas; g) La organizacin de la defensa
de la U. R. S. S. y la direccin de todas las fuerzas armadas de
In U. R. S. S.; h) El comercio exterior sobre la base del monopo
lio del Estado; i) La salvaguardia de la seguridad del Estado;
j) El establecimiento de los planes de la economa nacional
de la U. R. S. S.; k) La aprobacin del presupuesto nico de la
U. R. S. S., los impuestos e ingresos relativos al presupuesto
de la U. R. S. S., a los presupuestos de las Repblicas y a los
presupuestos locales; 1) La direccin de los bancos, de los es
tablecimientos y de las empresas industriales, agrcolas y co
merciales de toda la U. R. S. S.; m) La direccin de los trans
portes y la administracin de los P. T. T.; n) La direccin del
sistema monetario y de crdito; o) La organizacin de los segu
ros del Estado; p) La conclusin y concesin de los emprsti
tos; q) El establecimiento de los principios fundamentales de
la posesin de la tierra, el subsuelo, de los bosques y de las
aguas; r) El establecimiento de los principios fundamentales
en el dominio de la instruccin pblica y de la proteccin de
la salud pblica; s) La organizacin de un sistema nico de la
estadstica de la economa nacional; t) El establecimiento de
los principios de la legislacin del trabajo; u) La legislacin so
bre la organizacin y los procedimientos judiciales; v) Las le
yes sobre la ciudadana de la U. R. S. S., las leyes sobre los
derechos de los extranjeros; w) La promulgacin de los actos
federales de amnista.
Ei artculo 15 establece que la soberana de las Repblicas

321
'1.
federales repite el mismo error del artculo 29 de la Consti
tucin de Suiza que confunde el concepto de soberana con el
de autonoma *) no tiene ms lmites que los indicados en el
artculo 14? de la Constitucin de la U. R. S. S. Fuera de estos
lmites, cada Repblica federada ejerce el poder de Estado de
una manera independiente.
Establece la Constitucin rusa el derecho que cada Repbli
ca federada conserva para separarse libremente de la U. R. S. S.
(artculo 17 de la Constitucin). Si esta facultad de secesin
que en la doctrina clsica fuera gallardamente sostenida por
1) Lo aseveracin de que el Estado central es> una organizacin fe
deral que goza de soberana y que los Estados miembros slo son corpora
ciones autnomas, es incontrovertible siempre que se acepte la concepcin
monista de la soberana. Otra cosa es, si Be acepta la concepcin pluralista
y relativa de soberana, pero no est dems recordar que con ello va in
volucrado la esfumacin del propio concepto de soberana.
La confusin est en que suelen involucrarse en discusiones poltica*
los trminos soberana y autonoma. Si por soberana se entiende la inde
pendencia de todo poder poltico exterior a la colectividad estatal, claro
es que con respecto a las dems colectividades extraestatales el vocablo tic
ne slo valor negativo, pues significa que no existe competencia poltica
superior. El significado positivo de esa palabra se da en la colectividad es
tatal. Lo que existe dentro del Estado no es soberana, es coordinacin
necesaria. Las discusiones polticas no se refieren a la soberana, autode
terminacin poltica, sino a la estructura de la integracin*. Cfr. E duardo
L. Llorens, La Autonoma en la Integracin Poltica, Madrid 1932, pg. 76.
En Alemania, partiendo del concepto de que el Estado central posee
los derechos soberanos de establecer la competencia de las competencia
( Kompetenz-Kompetenz), se niega por la doctrina clsica germana que
segn Hugo Preus discuti el problema sobre suelo jurdico, pero con in
fluencias polticas que los Estados-miembros puedan ser soberanos en
el sentido indicado, y s, gozar de autonoma. Rupert Emerson ha hecho
el inventario meticuloso de todas las teoras almenas, que unnimemente,
exceptuando la bizarra disidencia de Seydel que fu sin eco entre los ju
ristas tudescos, han desechado la opinin de que los Estados-miembros
de un Estado federal gocen de soberana. Cfr. R u pe b t E m e r so n , State and
Sovereignty in Modern Germany, New llaven. Yale University Press, 1928,
pg. 100 y sig.
A la misma conclusin llega la publicstica americana. Willoughby y
Roger afirman: que ios Estados-miembros no pueden seguirse consideran
do como soberanos, ni colocarse en pie de igualdad con el Estado nacional,
lo cual se deduce de la doctrina hoy umversalmente admitida por los ju
ristas, de que la soberana es por su propia naturaleza indivisible y no
consiente limitacin legal. Cfr. W il l o u c k b y and R o c e s , An Introduction
to thg Problem of Government, New York, 1922, pg. 456 y sig.

322
Culhoun l ) en Amrica y por Seydel 2) en Alemania tuvie
ra una posibilidad real y no fuera, como esf una simple enun
ciacin verbalista, quedara reducido el Estado federal ruso a
una Confederacin de Estado.
Como es propio en toda organizacin federal, la Constitucin
del Estado ruso consagra la supremaca jurdica del Estado
central sobre los Estados-miembros, y en virtud de ella, en las
situaciones de colisin, prim a la ley federal (artculo 20?).
En divergencia radical con la primitiva legislacin sobre
nacionalidad sovitica estableca el principio de la doble na
cionalidad: federal y local *) la Constitucin vigente consa
gra una ciudadana nica para la U. R. S. S. (artculo 219).
Para la precisa configuracin del Estado sovitico debemos
considerar, adems, el conjunto de las instituciones a travs de
1) Calhoun sostiene una singular teora sobre loa State Rights9 por
la cual otorga a los Estados-miembros del Estado federal derechos incon
dicionalmente soberanos e independientes. As, cuando un Estado-miembro
ve amenazada y en peligro su seguridad y existencia, y segn su decisin
soberana se ultrapasa las expresas atribuciones federales, tiene derecho a
rescindir el pacto federal, el llamado derecho de secesin. Esta teora de
Calhoun fu aplicada como justificacin de la secesin de los Estados del
Sud en la guerra de 1861-1865. C fr. C a l h o u n , Works, 1851, T. If pgi
na 138 y sig.
2) La teora sobre el federalismo de Seydel es el acabado desarrollo
de Ja del americano Calhoun y la acentuacin de la parte drstica de esta
teora, al proclamar que el concepto del Estado federal (Bundesstaat) era
jurdicamente insostenible y sin valor alguno. Todas las formas de Esta
do sostiene a las cuales estamos acostumbrados a darles el nombre de
Bundesstaat, puede ser una de dos: Staat o Staatenbnde (Estado o Con*
federacin de Estados), es decir, no puede ser forma de Estado, interme
dia entre el Estado unitario en completa posesin de soberana y una liga
de Estados soberanos, en la que no se puede degradar la absoluta inde
pendencia de sus miembros. Como una deduccin de este principio, Sey
del argumenta que la Constitucin del as llamado Estado Federal'1 tal
como Alemania, Suiza, los Estados Unidos, etc. debe ser considerada
como un Tratado entre Estados soberanos, y cada uno de ellos, en ejerci
cio de sus derechos de soberana (Hoheitsrechte) que se reserva, puede
desligarse de la Confederacin. Cfr. S eydel, Der Bundesstaatsbegriff, en su
libro: Staatsrechtliche und Politische Abhandlungen, 1893, pg. 25. E*U'.
clebre trabajo del jurista bvaro fu publicado por primera vez en 187?
en Tbinger Zeitschrift fr die gesammie Staatswissensckaft, y reimpreso
en 1893 en la obra que citamos.
) La originalidad de la primitiva legislacin sovitica consista en
el hacho de que la ciudadana federal era establecida en virtud del jus

323
 las cuales se expresa la voluntad del Estado. Esta indagacin
<luo podra examinar la posicin de los rganos fundamentales
clel Estado, sus relaciones recprocas, los poderes conferidos
y su ejercicio, estar limitada, por exigencias de severidad me
tdica, a una prieta noticia de exposicin.
El rgano central de la Unin al que corresponden rga
nos anlogos en las Repblicas federadas es: El Consejo Su
premo de la U. R. S. S. compuesto por dos Cmaras de origen
electivo: a) El Consejo de la Unin, electo por los ciudadanos
de la U. R. S. S. en razn de un diputado por cada 300.000 ha
bitantes (artculo 34); y b) el Consejo de las Nacionalidades,
electo por los ciudadanos de las Repblicas federadas y'autno-
mas, por regiones autnomas y distritos nacionales, a razn
de 25 diputados por cada Repblica federada, de 11 diputados
por cada Repblica autnoma, de 5 diputados por cada regin
autnoma y de 1 diputado por cada distrito nacional (artculo
:J5 de la Constitucin). Los dos cuerpos del Consejo Supremo,
iguales en derecho e igualmente titulares de la iniciativa le
gislativa, constituyen el rgano legislativo de la U. R. S. S. que
ejerce los poderes de la Unin (artculo 149),
El Presidium del Consejo Supremo de la U. R. S. S. elegi
do en sesin comn de las dos cmaras est compuesto por
el Presidente del Presidium, once vice-presidentes, el secretario
y veinticuatro miembros del Presidium. Este rgano del E sta
do, de atribuciones delegadas, rinde cuenta de su actividad al
Consejo Supremo de la U. R. S. S.; (artculo 48) y le incumbe
im poder de direccin y de influencia en la accin del propio
Consejo, convocndolo a sesiones y pudiendo provocar la di
solucin en los casos de desacuerdo entre las dos ramas; goza
de un gran poder de iniciativa, pudiendo proceder a la consulta
popular; ejercita el control sobre las disposiciones tomadas
por el Consejo de los Comisarios del Pueblo; est provisto de
amplios poderes en materia econmica e internacional; desem
pea funciones de carcter formal J).

sanguinis, y la ciudadana local, de acuerdo al jus sol. Cfr. B. T r a c h t e n -

berc, La legisiaiion sovietique sur la nationalit, en: Revue de droit interna-
to nal priv, t. XXVI, afo 1931, pg. 150 y sig.
!) C fr. G i a n c a r l o B a l l a r a t i , La nuova costitunone deW V. R . R . S
fn* Rivista di diritto pubblico, Faacicolo VI, 1937, pg. 313.

324
 El rgano ejecutivo y administrativo superior del poder del
Estado es el Consejo de los Comisarios del Pueblo de la U. R.
S. S. (artculo 64). Este rgano ejecutivo es responsable ante el
Consejo Supremo, en los perodos de sesin, y ante el Presidium
del Consejo Supremo, en las pausas de receso. Decreta sus resolu
ciones y decisiones sobre ia base y en ejecucin de las leyes en
vigor y asegura la realizacin del plan de economa nacional del
presupuesto del Estado; toma medidas para asegurar el orden
j/blico; ejerce la direccin de la poltica internacional; dirige la
organizacin de las fuerzas armadas y forma, en caso de necesi
dad, comits especiales para las cuestiones econmicas, polticas
y culturales (artculo 68).
Resumiendo, se puede destacar que en oposicin a la multipli
cidad difusa que caracterizaba los primeros ordenamientos cons
titucionales del Estado sovitico, la ltima Constitucin crea un
rgano central de formacin colegial, titular del ejercicio de la
potestad suprema 1).
La funcin jurisdiccional se ejerce por la Corte Suprema de
la U. R. S. S., por Cortes de la misma ndole en las Repblicas fe
deradas, por tribunales de los Territorios y de las Regiones, pol
los juzgados instituidos por el Consejo Supremo y por los T ri
bunales populares (artculo 102).
Los jueces son independientes y duran cinco aos en sus fun
ciones, a excepcin de los miembros de los Tribunales populares,
que slo permanecen tres aos en sus funciones. Los jueces de
los Tribunales que pertenecen al Estado central son designados
por el Consejo Supremo de la U. R. S. S. y los miembros de los
Tribunales de los Estados autnomos por sus respectivos Con
sejos locales. Los Tribunales populares son elegidos por los ciu
dadanos del circuito, en sufragio universal, directo e igual.
La independencia de los jueces en la U. R. S. S. malgrado
la solemne declaracin que hace la Constitucin no existe en
los hechos. En efecto: los jueces soviticos dependen de los rga
nos que los nombra y deben supeditar su funcin jurisdiccional

1) Para el conocimiento do los rganos del Estado sovitico ruso, s'i

formacin, atribuciones, etc. Cfr. G a s p a r e A m b r o s in i, La nuova costilu-
zione sovitica, Palermo, Trimarchi, 1937; G io v a n n i D'Al, La nuova costi
tuiione dell'Unione Sovitica, en la Revista: Lo Stato, TI, 1936, pg. 539
y g-

325
a ios fines revolucionarios de la clase obrera. El gran Krilenko
(Comisario del Pueblo de la Justicia) en un artculo aparecido
en el Izvestia del 12 de junio de 1936 justamente en el nmero
de esta publicacin oficial donde se promulgaba el texto de la
Constitucin deca que esta dependencia de los jueces era im
prescindible en el perodo de construccin del socialismo *).
Todos los cargos pblicos de la U. R. S. S. son llenados por los
electores en sufragio universal, igual, directo y secreto. Tienen
derecho al sufragio todos los ciudadanos de la U. R. S. S. que ha
yan cumplido 18 aos de edad, independientemente del sexo, de
la raza o de la nacionalidad, de su religin, de su grado de ins
truccin, de su residencia, de su origen social, de su situacin ma
terial y de su actividad anterior, a la sola excepcin de los a 2-
nados y de las personas condenadas por los Tribunales a una pe
na que lo inhabilite para el ejercicio de los derechos electorales
(artculos 135, 136, 137, 138 de la Constitucin).
En una reglamentacin electoral, sancionada el 7 de julio de
1937, se ha legislado en ciento doce artculos todo lo atinente al
derecho electoral sovitico: la confeccin del padrn electoral; el
fraccionamiento del territorio de la U. R. S. S. en circunscripcio
nes electorales; la creacin de Comisiones electorales que son
los rganos encargados rJe organizar y controlar la emisin
del sufragio; las modalidades para la presentacin de candida
tos y del acto comiclal en s; y por ltimo, la forma de efectuar
el cmputo de las elecciones 2).
En el derecho para presentar las candidaturas se establece
la forma para que en la realidad poltica de la U. R. S. S. per
viva la Dictadura del Partido comunista. As, el artculo 141
otorga el derecho a presentar candidaturas, al Partido Comu
nista y a las organizaciones sociales y culturales de los traba
jadores, a los sindicatos, sociedades cooperativas y a las organi
zaciones do la juventud. En virtud del artculo 126, los ciuda

1) Cfr. S. L. W arch a sv k y , La nouvelle conslitution sovietique. Son

contenu, sos motifs et sin vrsi sens. Editions Spes, Pars, s. dM pg. 62.
2) El texto del Reglamento de elecciones ha sido publicado en:
Informations constitutionnelles et parlamentaires. Publies par L. B o iss ie a ,
B. M ir k in e -G u e t z e v ic h , N 14, 30 set., 1937, pg. 260-85. Para el conoci
miento del anterior derecho electoral sovitico, Cfr. B. M ir k in e -G u e t z e v it c h ,
La thorie genrale de l'tat Sovitique, Pars, 1928, pg. 36 y sig.

32 6
danos de la U. R. S. S., de acuerdo a los intereses de los tra
bajadores, pueden agruparse en las corporaciones precitadas,
pero, siempre que los ciudadanos ms activos y conscientes de
la clase obrera y de otras clases de trabajadores se unan en el
Partido Comunista de la%U. R. S. S Lo que significa, que tie
nen el derecho de presentar candidatura: el Partido Comunista
o las instituciones que para constituirse tuvieron que aceptar
el control del Partido.
La reglamentacin electoral, que hemos mencionado, tiene
establecido el mecanismo para la aceptacin de las candidatu
ras y consiste en lo siguiente: Treinta das antes del acto co-
micial se deben presentar a las Comisiones electorales de Cir
cunscripcin los nombres de los candidatos acompaados de
las siguientes documentaciones: el acta de la sesin que eligi
los candidatos, que debe estar firmada por los miembros del
Presidium, en mencin de la edad y domicilio de cada uno de
los candidatos, del nombre de la organizacin que los ha pre
sentado, del lugar, de la fecha y de los nombres de las perso
nas presentes en la reunin; esta acta, debe igualmente men
cionar el nombre, el apodo y el patronmico del candidato, su
edad, su domicilio, su profesin y la manifestacin de si es
o no miembro del Partido (artculo 61 del Reglamento electo
ral). En caso que la Comisin electoral de Circunscripcin se
rehse registrar al candidato propuesto y la Constitucin
nl la Reglamentacin expresan taxativamente en qu casos
lo podr hacer el candidato impugnado podr apelar dentro
de las cuarenta y ocho horas a la Comisin electoral Central,
cuya decisin es de carcter definitivo (artculo 63 del Regla
mento).
Evidentemente, esta construccin poltica-constitucional re
sulta inconciliable con la nocin de la representacin poltica
del Estado liberal que haca visible la existencia poltica de un
rgano electoral. En cambio, en el Estado socialista de los So
viets el cuerpo electoral es un instrumento del Partido Comu
nista. El sistema electoral sovitico es puramente un medio
tcnico encargado de realizar la formacin de los rganos del
Estado, independientemente de la determinacin de una aut
noma y especfica voluntad poltica. Es un procedimiento de

J27
conformacin de los rganos estatales condicionado por una
ideologa concreta, que representa el Partido Comunista *).

LA LIBERTAD PERSONAL Y EL ESTADO SOVITICO

En un captulo especial, la Constitucin del Estado sovitico

establece los derechos y deberes fundamentales de los dudada*
nos de la U. R. S. S. que comprende, la enunciacin de los de
rechos de la libertad personal, con las singularidades que des
tacaremos, y la enunciacin de los derechos esencialmente
socialistas del individuo a prestaciones de asistencia material
e intelectual por parte del Estado. Para estos ltimos, la Cons
titucin sovitica establece el derecho al trabajo y asegura su
efectividad por la organizacin socialista de la economa nacio-
naJ, por el crecimiento continuado de las fuerzas productivas
de la sociedad sovitica, por la eliminacin de las crisis cclicas
que aquejan a la organizacin capitalista de !a economa y por
la liquidacin de la desocupacin (artculo 118). Los ciudada
nos de la U. R. S. S. tienen derecho al descansot que so hace
efectivo por la reduccin de la jornada de trabajo de siete ho
ras, por las vacaciones pagas, por la afectacin a las necesida
des de los trabajadores de una vasta red de sanatorios, de ca
sas de reposos, de clubs (artculo 119).
La seguridad material para la vejez y para ios afectados en
su capacidad de trabajo, est establecido el sistema de segu
ros sociales (artculo 120).
El derecho a la cultura se verifica por la instruccin prim a
ria, general y obligatoria, por la gratuitidad de las enseanzas
secundarias, superiores, tcnicas y profesionales (artculo 121).
La igualdad de los derechos de los ciudadanos de la U. R. S. S.,
sin distincin de sexo, nacionalidad y raza, en los dominios de
la economa, de la poltica y de la cultura, estn enfticamente
consagrados por la Constitucin como una ley inmutable (ar
tculos 122 y 123). Consagra la Constitucin de la U. R. S. S.
1) Cr. M a r c V ic iin ia c , La representation dans les regmenes dmo-
cratique, corporatif et sovitique, en: Annaies de rinstitut de Droit com
par de VUniversit de Pars, II, 1936, pg. 117 y sig.

328
la clsica tabla de los derechos de la libertad individual, pero
lo hace de manera tan singular, que anula en substancia lo
(|ue con tanto atuendo concede formalmente: su establecimien
to legal es concreto y efectivo, pero su ejercicio queda condi
cionado a los intereses de los trabajadores y a los propsitos
de consolidar el rgimen socialista. Con estas reservas, la Cons-
t iudn garantiza a los ciudadanos de la U. R. S. S. la libertad
de palabra; la libertad de prensa; la libertad de reuniones y la
de m itin, la libertad de cortejos y demostraciones callejeras, la
lil>ertad de agruparse siempre que los obreros directores es
tn afiliados al Partido; la inviolabilidad de la persona y del
domicilio; y el sigilo de la correspondencia (artculos 125, 126,
127, 128 y 129).
El status Hbertatis que establece la Constitucin del Estado
.sovitico no tiene ninguna eficacia ya que la existencia de los
derechos de la libertad individual dependen de su ejercicio en
correspondencia a los intereses de los trabajadores, y stos
estn tutelados por el Partido Comunista; de donde se deduce
que la normatividad cede ante el fin poltico, y que el momento
de la vida social no es, ni la libertad personal, ni el derecho,
ni el Estado, sino un poder desnudo utilizado en la realizacin
de una cerrada concepcin poltica *).

EL PARTIDO COMUNISTA RUSO

El Partido Comunista ruso es el rgano estatal a cuya fun

cin suprema, que no conoce condicionalidad jurdica ni moral,
queda librada la apreciacin de la congruencia que debe existir
entre la actividad de los rganos del Estado y los intereses de
los trabajadores. A tal efecto, el Partido Comunista es el nico
legal y el mismo Estado le queda mediatizado como un valor
instrumental. Estamos, entonces, ante un Estado hermtico de
un solo Partido obrero y campesino, que es el ejecutor de una
concepcin del mundo impuesta a toda la poblacin.
*) Para un estudio acabado de exposicin y crtica de los Derechos
fundamentales de la libertad en la nueva Constitucin rusa, Cfr. B r a u n ia s ,
Die ftrund- und Frriheitsrechte der Neuen Sowietverfassung, en: Zeitschrift
fiir Offentliches Recht, Bun. XVI, Heft 5, 1936.

J2?
 Stalin ha explicado la razn del Estado totalitario ruso de
un solo Partido, con las siguientes palabras: Un Partido es
una porcin de clase, su porcin de avanzada. Varios Partidos
polticos y, consecuentemente, la libertad de los Partidos, no
puede existir nada ms que en una sociedad donde existan cla
ses antagnicas, cuando los intereses son hostiles e inconcilia
bles; donde hay, verbigracia, capitalistas y obreros, grandes pro
pietarios terratenientes y campesinos, etc. Pero en la U. R. S. S.
no hay ms clases capitalistas; existen solamente, dos clases,
los obreros urbanos y los campesinos, cuyos intereses lejos de
ser antagnicos son amigables. Consecuentemente, no existe
en la U. R. S. S. terreno para varios Partidos, ni tampoco para
la libertad de estos Partidos...; no puede existir ms que un so
lo Partido, el Partido Comunista, que defiende ardientemente
y hasta el fin, los intereses de los obreros y campesinos *).
A este Monopartido del Estado, que posee la exclusividad
de la accin poltica y que es una corporacin de puertas cerra
das, a la que se pertenece llenando rigurosos recaudos 2),
la Constitucin lo considera como la vanguardia de los tra
bajadores en sus luchas por la consolidacin y por el desenvol-
vimiento del rgimen socialista, y representa el ncleo diri
gente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto sociales
como del Estado (artculo 126).
El Partido Comunista es la fuente de todo poder y voluntad
poltica, y conforma al Estado unitaria y totalitariamente se
gn su ideologa, quedando identificado el Partido nico y el
Estado sovitico.

1) Citado por: R o b e r t -E d o u a r d C h a r l ie r , La nouvellt constitution

Stalinienne de VUnin Sovietiquef en: Recueil dtudes en Vhonneur
(TEdouard Lambert, Pars, 1938, tomo III, pg. 344.
2) Para la organizacin del Partido Comunista ruso, Cfr. L u d w ic
El Estado Sovitico, trad. de Manuel Pedroeo, Editorial Labor,
S c h l e s in g e r ,
1932, pg. 95 y sig.

110

La Baldrich
 III

EL ESTADO N A C I O N A L - 5 O C IA L I ST A
LA ABSOLUTIZACIN DE UNA RAZA
 LA "Vi'ELTANSCHAUUNG NACIONAL-SOCIALISTA

No podramos comprender la descripcin del Estado racista

(JVlkischersstaatl. alemn, sino es precedido de un anlisis de
los presupuestos sobre los cuales aqul se edifica, ya que la
transformacin que el nacional-socialismo opera en todos los dis
tritos de la actividad humana, obedece a las directivas de una
determinada concepcin del mundo que penetra la totalidad
de la vida.
Siendo el Nacional-socialismo una doctrina poltica alemana,
casi no poda sta dejar de estar condicionada por un Weltans*
chaminQ, es decir, por una acabada concepcin del mundo que
correlaciona un cerrado esquema cultural; por una cosmovisin
que hace de momento motor de la actuacin humana. En Ale
mania, los Partidos Polticos entrados en la crisis sustantiva
de la Cultura que agudiz Versalles no han tenido el carcter
de meras estructuras electorales de flexibilidad programtica,
sino que han sido organismos poseyentes cada uno de ellos de
un W e lta n sc h a u v n g recogan en sus plataformas no slo
posibilidades de solucin a problemas urdidos sociolgicamente,
sino tambin que proyectaban constantes directivas y escalas
de valor inferidas de un orbe mental concreto.
El concepto de '*WeltanschauungMnos !o dan sus dos ele
mentos integrantes: Anschauun y Welt. A partir de Kant el
concepto de Anschauung, que el filsofo de Kenigsberg redes
cubre, deviene un concepto clsico. El Anschauung es intuicin,
por oposicin al concepto (Degriff) que es discursivo. Se puede
decir que la Anschauung es la visin, sin mediacin, directa,
de una totalidad, mientras que el concepto es el producto de

333
una funcin del intelecto puro y abstracto, que aprehende de
manera singular un objeto o una relacin. Lo que la palabra
Anschauung significa en cuanto a la forma, la W elt (mundo)
expresa el contenido de la Weltanschauung.
La Weltanschauung no es, entonces, el producto de un dis
curso lgico, sino que es la intuitus, la rauda y directa visin
qu? nos devela una concepcin unitaria del mundo, en la cual
el hombre se sita; o ms exactamente piensa Karl Jaspers
l es la Weltanschauung misma, ya que la subjetividad humana
y su estado en el mundo forman una estructura total. Ella
es una visin sobre el mundo, pero una visin del individuo
sobre un mundo que surge de s, pues no hay que olvidar que
el concepto de Weltanschauung en la filosofa moderna est
falseado por su transcendencia inmanentista, y que el Nacional
socialismo lo empobrece ms an con el telurismo de su cos
movisin rcica (vlkischen Weltanschauung).
Los mentores del Nacional-socialismo afirman que el nuevo
Estado germano nace de una Weltanschauung, cuyo concepto
genrico ha sido dado por Goebbels, el Ministro de Propaganda
dei Tercer Reich, de la siguiente manera: Weltanschauung es
como ya lo indica la palabra una cierta manera de m irar y
concebir el mundo. Pero ella hace y es sta una condicin
esencial que esta manera de concebir parta siempre del mis
mo punto de vista. En tanto que representantes de una W el
tanschauung, se emplea la misma escala para la economa co
mo para la poltica, lo mismo que para las relaciones orgnicas
entre la vida cultural y el dato social, entre la poltica exterior
y la situacin poltica interior. Weltanschauung quiere decir:
concebir de un solo y mismo punto de vista a los hombres y a
las relaciones que ellos tienen con el mundo, el Estado, la Cul
tura, la Religin 1). "Este trmino tambin se refiere Alfred
Rosenberg al concepto nacional-socialista de la Weltanschauung
no significa sino lo que expresa su sentido literal: una cier
ta m anera de m irar al mundo, es decir, una actitud interior
pero claramente aprehensible y que se manifiesta exteriormen-
te, del alma, del intelecto y del carcter que determina el
estilo de vida, la estructura del Estado y la norma jurdica de
i) Cfr. G o eb b el s , Gestalt und Wesen d u Natiorudsozialimui, Berln,
1934, pg. 10 y aig.

334
 un pueblo o de una raza. No obstante, una Weltanschauung
no constituye necesariamente una religin, pero ella puede en
globar a una. Una Weltanschauung puede recibir su acua
cin de la religin y ella puede tambin recibirla de la ciencia
o de la voluntad artstica y cultural de una Nacin *).
La especificacin de la Weltanschauung racional-socialista
reside en que esta cosmovisin est en los hombres rgidamente
predeterminada por los caracteres de la raza a que pertene
ce 2). "La Weltanschauung nacional-socialista no es el resultado
de una eleccin arbitraria, ni el producto de una reflexin
o de una Ubre decisin de la voluntad. Ella nos es dada, con la
orientacin de nuestra vida, por la raza, por el carcter, por la
situacin y el destino. Nosotros no hemos hecho nuestra W el
tanschauung, sino que nosotros estamos predestinados para
ella por nuestra raza. De aqu emana nuestra concepcin y
nuestro conocimiento del mundo y del hombre, del sentido y de
la funcin de. nuestra vida 8).
La Weltanschauung nacional-socialista, en tanto que una
concepcin propia del hombre nrdico y arlo, tiene una incon
trastable vocacin imperialista. En efecto, Hitler afirma que
"se puede clasificar la humanidad en tres especies; los que han
creado la cultura (Kulturbergrnder), los que la han conser
vado (Kulturtr&ger) y los que la han destruido (Kulturzers-
torer); slo al Ario se lo puede citar como representante de la
prim era especie. Ha establecido las fundaciones y las grandes
obras de todas las creaciones humanas, y los caracteres especia
les de los diferentes pueblos no le han dado a la Cultura sino

J ) Cfr. A lfred R o se n b e r c , Blut und Ehre, Berln, 1934, p g . 165.

s ) As como el origen de la teora racista se encuentra en la clebre
obra del Conde francs Gobineau, que fu popularizada en Alemania por el
ingls H. St. Chamberlain, tampoco la consideracin de la raza como fuente
de la concepcin del mundo es de oriundez germana. En efecto, el filsofo
francs X. Torau-Boyle, estudiando el valor de los postulados en los sistemas
filosficos afirma que ellos emanan de las condiciones tnicas de los crea*
dores: hay en la orientacin de sus estudios una constante que determina
su filosofa, y que es su raza. Cfr. X. T or a u -B o y le , ntroduction a ltude
de la philosophie, 39 Ed., Pars, 1922, pg. 121 y sig.
) Cfr. H. Mankiewicz, Le Nationalsocialisme Allemand. Ses Doctrines
et leurs ralisations, Pars, 1937, t. I, pg. 23. La opinin transcripta per
tenece al jurista germano Krieck.

335
su coloracin o aspectos diversos *). 'Todo lo que tenemos co
mo civilizacin humana, como producto del arte, de la ciencia
y de la tcnica es casi exclusivamente el fruto de la actividad
creadora de los Arios. De este hecho, se puede concluir, no sin
razn, que recprocamente, ellos han sido los solos fundadores
de una humanidad superior y que representan al prototipo
(Urtyp) de esto que nosotros comprendemos bajo el nombre
de Hombre (Mensch). El Ario es el Prometeo de la Humanidad
(Er ist.der Prometheus der Menschheit)\ la chispa divina del
Genio que brota constantemente de su frente luminosa; l es
quien siempre ha encendido de nuevo este fuego que, bajo la
forma del conocimiento, esclarece los misterios enteramente
mudos y cubiertos de sombras, mostrando al hombre el camino
que debe trepar para dominar a los otros seres vivos sobre la
tierra. Si se suprime el Ario, una profunda obscuridad descen
dera sobre la tierra; en algunos siglos, la Cultura humana des
aparecera y el mundo devendra un desierto -).
El Judio forma el contraste con el Ario, es la raza destruc-
tora de la Cultura (Kulturzerstorer). Todo progreso de la hu
manidad se realiza, no gracias a l, sino, magrado l. Su pre
sencia ha producido las mismas consecuencias que las plantas
parsitas: all donde l se fija, el pueblo que lo recibe se enfer
ma al fin de un tiempo ms o menos largo. Es por eso que, en
todos los tiempos, el Judo ha vencido sobre el territorio de
otros pueblos; l constituye su propio Estado (seinen eigenen
Staat), lo disimula con la mscara de Comunidad religiosa (Re-
ligionsgemeinschaft) mientras las circunstancias lo obligan es
conder en parte su verdadera naturaleza. Pero un da l se
oree lo suficiente fuerte para suprim ir este disfraz, deja caer
el velo y se muestra sbitamente como lo que antes no quera
hacerse ver y reconocer: como Judo 8). Consecuentemente,
el camino que debe seguir el Ario lo tiene netamente trazado.
Conquista y somete los pueblos inferiores y regla su actividad
prctica bajo su autoridad, le impone su voluntad y le obliga
a perseguir sus fines. Pero, constrindolo a una actividad til,
aunque penosa, no slo cuida la vida de sus sujetos, sino que le
1) Cfr. A d o lf H itle r, Mein Kampf, 116-118. Anflage, 1934, pg. 318.
2) Cfr. A d o lf H itle r , Mein Kampf, pg. 317.
*) Cfr. A d olf Hitleb, Mein Kampf, pg. 334.

336
(la una suerte ms envidiable que aquella que tena cuando go*
z;il>a de lo que llaman su libertad primitiva. En tanto que el
Ario mantiene con rigor su situacin moral de amo, no sola
mente permanece amo, sino que conserva y desarrolla la Cul
turo. Porque la Cultura tiene por nica fuente las capacidades
de los Arios y la pureza de su Raza. Mas as como los sujetos
(berilhter) comenzaron a elevarse y, probablemente, a asimi
lar el idioma del conquistador, la barrera que separaba amo
(7/crr) y criado (K necht) desaparece. El Ario renuncia a la
pureza de su sangre y pierde con ello el derecho de vivir en
el paraso que haba creado. Anegse por la mezcla de las' ra
zas, pierde de ms en ms sus facultades culturales (kvlturelle
Fahigkeit), finalmente, no slo por su inteligencia, sino tam
bin por su fsico, deviene parecido al subyugado y a los
autctonos, perdiendo entonces la superioridad que haba hecho
la fuerza de sus abuelos1. As se derrumban Culturas e Impe
rios cediendo el lugar a nuevas formaciones J).
El supremo fin de la existencia humana no es la conserva
cin del Estado, sino la conservacin de la raza. Cuando la raza
est en peligro, afirma Hitler, y corre el riesgo de ser oprimida
o suprimida, la cuestin de la legalidad juega un simple papel
secundario. El fin supremo del Estado racista debe ser la vi
gilancia y conservacin de los representantes de la raza primi
tiva, dispensadora de la Cultura, que hace la belleza y el va
lor moral de una humanidad superior. Por eso, afirman, la
cosmovisin nacional-socialista engendra una movilizacin to
tal del espritu alemn que mediatiza el conjunto de las formu
laciones de cultura a la Raza; as, al Estado, a quien consideran
como el realizador de tal concepcin del mundo (Weltans-
chauungsstaat); al Derecho y a la Economa condicionadas por
el Estado en funcin de la Raza; al Arte y a la Ciencia que ma
nan del genio de la Raza y deben servir a la pureza de la Ra
za aria 2).
Presupuesta por Hitler la autenticidad de la Weltanschau
ung Nacional-socialista, exige el reconocimiento incondiciona-
do de su concepcin. Una cosmovisin afirma es intoleran
te y no se resigna a constituir un Partido entre otros; exige su
i) Cr. A d o l f H i t l e r , Mein Kampf; p g . 324.
-) Cfr. H. Mankiewicz, Le Nationalsocialisme Allemand, pg. 32 y sig.

337
H n rn p a y . 2 2 .
 exclusivo y persistente reconocimiento y reclama ua inver
sin de toda la vida pblica ( Umstellung des gesamten ffen-
tlicken Lebens) de acuerdo a su visin. Lo mismo acontece
con las religiones. El Cristianismo agrega no se conform
con levantar su propio Altar; se vi obligado a destruir los
altares del paganismo. Esta fantica intolerancia fu lo nico
que permiti el afianzamiento de aquel apodctico credo; era
una condicin indispensable para su existencia. Los Partidos
Polticos son inclinados a los compromisos, las cosmovisiones
nunca. Los Partidos Polticos cuentan (rechen) con sus contrin
cantes; las cosmovisiones proclaman su propia infabilidad. Has
ta los Partidos Polticos acarician, al principio, casi siempre,
la esperanza de establecer un poder desptico (despotischer
Herrschaft); porque casi, sin excepcin, hay en ellos vestigios
de una cosmovisin. Pero la pobreza de sus programas los
despoja del herosmo que reclama una cosmovisin. Su apti
tud para la conciliacin les granjea la simpata de los espritus
pequeos y dbiles, con los cuales no es posible emprender
cruzada alguna. De modo que en la mayora de los casos que
dan estancados prematuramente dentro de su miserable peque
fiez. Pero con esto, abandonan la lucha por una Weltaschauung
y, en su reemplazo, buscan con la llamada cooperacin positiva
(positive Mitarbeit), conquistar lo ms rpidamente posible
un lugarcito en el pesebre de las instituciones existentes y
permanecer all el mayor tiempo que puedan. Esta es su ambi
cin total i).
La Weltanschauung nacional socialista est enfrentada an
tagnicamente, como una ruptura consciente y total con el
Cristianismo. No hay sino que ir a Alfred Rosenberg, el fil
sofo del rgimen, para constatar el intento de arrancar de
raz todo lo que pueda ser vestigio cristiano. "Asistimos a la
aurora de una poca comienza afirmando en su libro funda
mental, en la que la historia de la humanidad ha de volver
a escribirse ntegramente. Las viejas figuras del pasado huma
no se han desvanecido y est surgiendo en el seno del gnero
humano una nueva cosmovisin, una concepcin de la vida,
no slo en algunos campos singularizados, sino en todos los
i) Cfr. A d o l f H it l e r , Mein Kampf, pg. 507.

338
campos; no slo en las cumbres, sino que completamente to
do se renueva hasta las race l ).

I.A FORMA F.XTFRNA DLL KSTADO NACIONAL-SOCIALISTA

Alemania, que por la Constitucin del Weimar estaba or

denada en un Estado Federal 2), con el triunfo del Nacional
socialismo deviene un Estado unitario.
La concepcin del Estado expuesta, por el Nacional-socialis
mo era adversa a la subsistencia de una organizacin federal;
ya, a partir del ao 1931, un funcionario del Partido, Helmut
Nicolai, public una memoria, que tena la aquiescencia de
Hitler. en la que expresaba proyectando las bases de la futura
Constitucin 5) que las fronteras de los pases (Lander) no
eran dignas de ser conservadas, que Alemania tena una orga
nizacin federal perimida y precisaba levantar por sobre los
distritos autnomos simples divisiones administrativas. Adems,
el mismo Hitler lo tena expresado en su libro programtico:
El Nacional-socialismo debe por principio reclamar para s
el derecho de imponer sus principios a toda la Nacin alema
na sin resguardo de la actual divisin federal y de educarla
a su idea y a su principio. La doctrina Nacional-socialista no
es la criada de los intereses de los Estados singulares; ella
tendr un da que ser el ama de la Nacin alemana. Ella debe
determinar la vida de un pueblo y ordenarla nuevamente *).
Con estas exposiciones programticas, se prevea la suerte que
1) Cr. A l f r e o R o s e n b e r c , Der Mythus des 20. Jahrhunderts, 75-78
Aufl., Mnchen, 1935, pg. 21. El R. P. Enrique Rau ha hecho un notable
estudio de la irremediable repulsa que existe entre la Weltanschauung nacio
nal-socialista y el Cristianismo, Cfr. E n r i q u e R a u , El racismo nacional
socialista y el cristianismo, Ed. Gladium, Buenos Aires, 1939, pg. 67 y sig.
2) Apenas sancionada la Constitucin del Weimar se plante el interro
gante sobre si da estableca un Estado unitario o federal. En la doctrina
alemana qued predominante la idea de que la Constitucin del Weimar
estableca un Estado federal. Cfr. R ic h a r d T h o m a , Das Rdch ais Bundes-
staat, en: Handbuch des Deutschen Staatsrechts, t. I, pg. 169 y sig.
Cfr. H e i.m u t N ic o l a i, Grundlagen der Kommenden Verfastung,
5 Auf. 1933.
*) Cfr. A d o lf H i t l e r , Mein Kampf, pg. 648.

339
 aguardaba, con el advenimiento del Nacional-socialismo, a la
tradicional organizacin federal de Alemania que abonaban
fuertes factores histricos.
El propsito poltico de unificar la Nacin sobre bases r-
cieas, no aceptaba en la forma externa del Estado ningn
organismo pblico que conservara autonoma frente a la nue
va conduccin (Fiihrung) poltica. A esta posicin terica,
expresada con rotundidad, obedece la accin jurdica de la uni
ficacin del rgimen (Gleichschaltung) y de la supresin de
todo atributo estatal que tuvieran los Pases. Las dos leyes
de la Gleichschaltung de la primavera de 1933, extienden la
forma constitucional del Reich a los Lander y asegura rpi
damente la aplicacin sistemtica de la Weltanschauung Na
cionalsocialista como principio constitucional. A partir de la
supresin de la estatalidad de los Pases, el Reich se remodela
como un Estado unitario. Una distinta solucin jurdica di
ce el profesor Friedrich Giese no era posible desde el punto
de vista nacional-socialista y de la concepcin del Estado por
ellos propugnada. Ninguno ha formulado las razones, de mane
ra ms precisa, que el mismo Fhrer al motivar ante el Reich-
stag la ley sobre reconstruccin del Estado alemn. Afirm,
que el movimiento del Nacional-socialismo no fu fundado
para Pases particulares y para estirpes singulares, sino pa
ra la Nacin alemana y para el Pueblo alemn. l no puede
reconocer, por ninguna razn, los intereses dinsticos de los
tiempos pasados y los resultados de la poltica basada sobre
estos intereses, como futuros empeos vinculantes para el
pueblo alemn y su organizacin estatal. Las estirpes germa
nas son parte de nuestro pueblo querido por Dios 1).
Por la ley del 7 de abril de 1933, destinada a asegurar la
notificacin del rgimen poltico en el Reich y en los Pases,
se establece la designacin en cada uno de los Pases de un
Statthalter (gobernador) del Reich, que ser el representante
permanente del poder central y que asegurar la ejecucin
estricta de sus decisiones y a quin incumbe, por sobre todo,
practicar una poltica que asegure la ms absoluta unidad d*
vistas entre el Lndcr y el Reich. Otra ley, del 31 de enero do
3) C fr. F r i e d r i c h C e s e , La forma esterna delio Stato Germnico, en:
Rivista di Diritto Pubb!icot 1938, F a se . IV, pg . 193 y sig.

340
1934, ultima la unitarizacin del Estado alemn al suprimir
radicalmente la existencia de los Pases. "Los derechos de so
berana de los Pases dice el artculo 2? son transferidos
al Reich**. Y por otro precepto de la misma ley se establece
(|uc "los Statthalter de los Pases quedan subordinados al Mi
nistro del Interior del Reich >).
El Estado alemn de la Constitucin del Weimar, que era
demo-liberal y federal, transformado en un Estado centraliza
do, autoritario, totalitario; en un Fhrestaat de espritu militar.

LA COMUNIDAD DEL PUEBLO (VOLKSG EMEINSCHAFT ) COMO

FUENTE Y OBJETO DEL PODER TOLTICO

El Estado Nacional-socialista tiene como basamento de t>u

estructura al Volksgejneinschaft: el pueblo constituido en comu
nidad. Es el esqueje de la organizacin institucional, sobre el
que se trama todo el sistema poltico.
La nocin de Volksgemeinschaft est integrada por la de
Volk y la de Gemeinschaft, que se condicionan mutuamente.
A cada una de ellas, la doctrina nacional-socialista le ha im
preso una significacin singular, que trataremos de desentra
ar a los efectos de llegar a la concepcin de la Volksgeynein-
schaft.
En el Nacional-socialismo la nocin do Volk (pueblo) no
es de carcter jurdico sino que lo es de carcter tnico, basa
do sobre la idea de la unidad de raza 2).
Qu entiende por raza el Nacional-socialismo alemn? Hi-
tler soslaya la tarea de darnos una definicin precisa, al de
cir que la raza no reside en la lengua, sino en la sangre (Da
das Volkstum, besser die Rasse, eben nicht in der Sprache
liegt sondem im Blute...) 3). para l, existen verdades que
son tan naturales que obligan al mundo ordinario a reconocer
i) Cfr. Maurice Aubhy, Les modifications apportees par le rgime
nuiional-sodaliste aux institutions politiques du Reich et des pays allemands3
Pars, 1934, pg. 23 y sig.
3) Cfr. O t t o K o e l l r e u t e r , Der Deutsche Fhrerstaat, Tbingen, 1934,
pg. 8.
8) Cfr. A d o l f H i t l e r , Mein Kampf, pg. 428.

341
las en razn de su evidencia. A este gnero de verdades per-
tenece el carcter especfico de raza.
Hans Gnter, que es el etnlogo del rgimen, considera a
la raza como a una nocin de ciencia natural aplicada al hom
bre. La raza comprende a los hombres que tienen los mismos
rasgos hereditarios, fsicos y psquicos A). Ante la endeblez
de este criterio diferencial de raza, los tericos nacionalsocia
listas recurren, con la ayuda del Conde francs Gobineau, al
carcter mstico y mtico de la nocin de raza. Para Alfred
Rosenberg, la raza a quin llama el mito del siglo vigsimo,
en su libro homnimo no comprende en s ninguna verdad
objetiva, sino que es un valor puram ente subjetivo y senti
mental. Corrientemente habla de la Religin y de la ley de
la sangre que determinan la idea y la accin de los hom
bres. La raza, que es el espejo del alma en su lucha con el
medio y con otras razas, es la causa ltima del acontecer
histrico 2).
La raza nrdica, que el Nacional-socialismo hace de ella el
demiurgo de todo proceder histrico, la denominan genrica
mente como la raza de los Arios. Estudiando lo que debe en*
tenderse por raza de los Arios, Grete Stoffel afirma que en
el fondo se trata de una nocin lingstica. La mayor parte de
las lenguas europeas y algunas asiticas, como la armenia
y la persa, son de origen ario. El Ario es aquel que habla
una lengua de origen ario y tanto puede ser un negro co
mo un judo. El semita es otra nocin lingstica, y es tal
quien habla un idioma semita 8).
Prcticamente afirma Herbert Pommerich la compren
sin nacional-socialista de Ario se extiende a todas la razas
que componen el pueblo alemn *); y Rosenberg destaca la
coexistencia de cinco rezas de notorios tipos diferentes *).
1) Cfr. Hans G Nt e h , Rassenkunde des Deutschen Volkes, Mnchen,
1930, pg. 14.
3) C fr. A lfreo R o senb erc Der Mythus des 20 Jahrhunderts, p g . 22
y sis*
B) C fr. G r ete S t o f f e l , La doctrine de VEtat raciste dans rideologie
nationale-socialiste, e n : Archives de Philosophie du Droit et de Sociologa
Juridique, 1936, N* 3-4, p g. 205.
) C fr. H erbert P o m m e r ic h , Volks und Rasse, L eip zig , 1934, p g . 10.
*) C fr. A lfred R osenberg , Der Mythus des 20 Jahrhunderts, p g . 576.

342
 En verdad, se llega a la conclusin que la nocin de unidad
rdcica que fundamenta al Volk alemn, no es una construccin
positiva enderezada a conseguir la pureza tnica de una Na
cin, sino que se trata de una concepcin poltica para elimi
nar a los judos de la comunidad nacional-socialista. El racis
mo, enfatizado como ncleo de la Weltanschauung, queda re
sumido a una simple posicin antisemita.
La Gemeinschaft, que con el Volk integra el concepto de
Volksgemeinschaft, significa, de una manera general, la con
cepcin orgnica y unitaria de la comunidad de los individuos,
que forman una totalidad supra-personal. La "comunidad del
pueblo, en el sentido nacional-socialista, se entiende como una
entidad con vida propia, caracterizada por el hecho de que
cada miembro est penetrado del espritu objetivo del pueblo,
es decir, cada uno de ellos es portador del espritu del pueblo
(Volksgeit).
Pero esta Gemeinschaft, afirman, iio puede existir sino en
un Volk de unidad rcica. Solamente en un pueblo condicio
nado por la comunidad de la sangre, puede establecerse un es
pritu objetivo que genere una Gemeinschaft.
Esta concepcin de la Volksgemeinschaft entraa ciertas con
secuencias que son claramente destacadas por Roger Bonnard:
1^) con esta concepcin comunitaria del pueblo, el hombre no
puede ser considerado como un fin en s, sino, simplemente,
como una clula de este ser viviente que es la comunidad; 29)
para que exista el espritu objetivo del pueblo, que es quien
mantiene la coherencia de la Gemeinschaft, es necesario que
reine en la colectividad una uniformidad filosfica, poltica
y moral. De aqu que el Nacional-socialismo haya suprimido
a los Partidos Polticos como a los focos provocadores de la
dispersin espiritual del pueblo *).
Este pueblo, en comunidad rcica, es reconocido como la
fuente de todo poder poltico, ya que de l surge el Volksgeist
que hace de elemento animador y realizador de la conduccin
(Fiihrung) poltica.

i) Cfr. R o c e r B o n n a r d , Le droit et l'Etat dans la doctrine national-

socialiste, Pars, 1936, pg. 34 y sig.

343
 LA CONDUCCIN (FHRUNG) Y EL CONDUCTOR (FHRER)

El trazo especfico de la concepcin nacional-socialista en

lo referente al poder poltico, lo constituye el hecho de que
se ejerce bajo la forma de Fiihrung. La Fhrung se realiza por
un poder personal, autoritario y totalitario, ejercido por un
jerarca, que es el Fhrer l ).
El Fhrer no es un Dictador, ni un rgano del Estado, ni
un delegado del Pueblo; es el mdium en el sentido de los
espiritistas del espritu del pueblo.
Los publicistas del rgimen Nacional-socialista diferencian
al concepto de Fhrung y el de Gobierno (Regierung), lo mis
mo hacen con el de direccin (Leitung). Fhrung y Regic
rung difieren resume Roger Bonnard la opinin corriente
en la doctrina alemana porque gobernar consiste esencial
mente en comandar y ser obedecido. El Gobierno comporta
el ejercicio de un poder (Herrschaft) en virtud del cual m an
da; implica de este modo la existencia de sujetos y relaciones
de sujeciones. Un pueblo gobernado est constituido por una
suma de sujetos que son mandados y que obedecen. De la
misma manera, Fhrung no significa Leitung. La Leitung es
t constituido por el hecho de dirigir (leiten) imponiendo las
rdenes y siendo obedecido. Pero a diferencia de la Regierung,
la Leitung no procede por medio de un Herrschaft. El Fhrer,
que tiene en sus manos al Estado como un instrumento, ejer
ce, con respecto a ste y a sus agentes, una Leitung: es el
Dirigente del Reich (Reichsleiter); pero el Dirigente supre
mo. En cambio, la Leitung es lo que posee el superior jerr
quico frente a sus subordinados, as, como el burgomaestre
en las Comunas: posee la cualidad de Leiter de la administra
cin comunal 2).
1) C r. H e l m l t N i c o la i , Der Staat im Nationalsozialistischen Welt
bild, Leipzig, 1935, pg. 36-37. Para un estudio del Poder ejecutivo en
Alemania, a partir del que organiza la Constitucin de 1891 hasta la organi
zacin del poder del Fhrer. Cfr. W. G u e y d a n d e R o u s s e l , L'evoliaion
du pouvoir xecutive en Allemagne, Pars, 1935.
2) R ocer B o n n a rd , Le droit et Etat dans la doctrine national-
socaliste, pg. 46.

344
 1 poder de conduccin es necesariamente un poder con
centrado y reducido a la pertenencia de una sola persona; por
que su esencia est en ser originario, autnomo y autoritario.
Es originario porque el poder personal del Fhrer no le ha
sido delegado por el pueblo u otra autoridad, sino que el Fhrer
lo posee por el solo hecho de ser Fhrer. Quien se encuen
tra penetrado en grado excelso por el espritu del pueblo, quien
posee la egregia aptitud de comprenderlo e interpretarlo, se
encuentra espontneamente investido del poder de Fhrung; el
pueblo lo acepta implcita o explcitamente y se constituye en
su squito (Gefolgschaft). El Fhrer no ejerce una autoridad
delegada sino primaria 1). Es elegido por una seleccin natu
ral {Natrliche Auslese) afirma Helmut Nicolai, uno de los
juristas ms considerados del rgimen en el curso de los com
bates revolucionarios del Partido. Ella es una eleccin natural
en el sentido de una lite (Sorel) 2).
El poder del Fhrer es autnomo porque no est sometido
a ninguna instancia superlativa. El Fhrer goza de la exclusi
vidad del poder de conduccin y no existen, en el ejercicio de
este poder, normas que regulen su proceder, coparticipantes
que refrenden sus decisiones, rganos del Estado que aprueben
o controlen sus rdenes. Pero si bien el Fhrer no tiene en el
ejercicio de su poder limitaciones efectivas, los juristas nacional
socialistas elucubran limitaciones tericas. As, para algunos
y esta doctrina es la predominante la Fhrung est con
dicionada en sus alcances por el espritu del pueblo; y este
Volksgeist, lo saben y lo sabemos, no es sino un Mito. El pro
fesor Tatarin-Tarnheyden ha propuesto otra limitacin, que
es un primor de sutileza bizantina: la doctrina Nacional-so
cialista puede resumirse en una ley primera y fundamental
(UrNomos) que expresa la substancia esencial. La Fhrung
tendra que obrar de acuerdo a esta ley y quedar de esta ma
nera limitada. Con agudeza se ha observado que esta concep
cin est ms prxima a la doctrina de Kelsen que a la del
Nacional-socialismo. En efecto, el Ur-Nomos que sugiere Ta-
1) H. K u h n , Der Fhrergendanke in der Neuen Arbeitsverfassung,
L eip zig , 1935, p g . 14 y eig.
*) H e l m u t N i c o la i, Der Staat im Nationalsoiialistischen Weltbild\
pg. 37.

345
Larin-Tarnheyden ofrece una sorprendente afinidad con la nor
ma fundamental de Hans Kelsen 1).
El carcter autoritario del poder del Fhrer reside en el
hecho de que sus decisiones no son recurribles por parte de
ninguna autoridad o particular. De la misma naturaleza de la
Fhrung emana este autoritarismo, porque las relaciones en
tre el conductor y su squito estn establecidas sobre la base
de una confianza y fidelidad absoluta. Adems, el Fhrer es,
entre los connacionales, el que est ms penetrado por el es
pritu de la comunidad, y por consiguiente, es el que est en
mejores condiciones para formar este espritu a la conduccin
del pueblo alemn.
El poder del Fhrer, que resume en s la totalidad del po
der poltico, excluye el fraccionamiento orgnico de dicho
poder y la reparticin de las funciones estatales, como le es
propio al Estado de Derecho liberal-burgus a travs de la
clsica separacin de poderes. Al Fhrer incumbe desempear
las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional del
III Reich.
En el Estado Nacional-socialista la ley es un acto de la
voluntad del Fhrer; der Wille des Frer Recht ist, afirma
Carl Schmitt, reactualizando la clebre definicin del Derecho
dada por Ulpiano y que es la frmula del despotismo romano:
Quod Principi placuit legis habet vigorem. La generalidad de
la norma jurdica, que en el Estado de Derecho liberal es una
cualidad esencial y necesaria de la ley, no es indispensable
en el Estado Nacional-socialista, ya que el Fhrer puede esta
blecer leyes individuales con efecto retroactivo, y que se re
fieran a hechos consumados a la fecha de la promulgacin
de la ley. Se ha abrogado la positividad del derecho objetivo
que condiciona la seguridad jurdica, presupuesto primario de
toda ordenacin de la vida en comn.

i) C fr. R o c e b Bomnard, Le droit et CEtat dans la doctrina national-

socialiste, pg. 82.

34 6
 EL PARTIDO NACIONAL-SOCIALISTA EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO
El Partido Nacional-socialista, definido como la estructura
cin poltica de la raza primitiva (Urvolk), es por imperativo
expreso de la ley del 14 de julio de 1933 el Partido nico que
existe en Alemania, correspondindole esa unicidad en razn
de representar la Weltanschauung Nacional-socialista.
El Partido es una corporacin de derecho pblico (die ist
cine Krperschaft des ffentlischen Rechts), que como el Es
tado, slo tiene existencia a travs de la voluntad del Fhrer.
Pero es una corporacin poltica y no administrativa, que
tampoco tiene el carcter de rgano del Estado, ya que no le
est infraordenado, y en cambio goza frente a l de absoluta
autonoma.
Carl Schmitt considera al Reich alemn integrado por tres
estructuras de ordenamiento y organizacin: el Estado, como
la parte poltica-esttica; el movimiento (Bewegung), como
el elemento poltico-dinmico; y el Pueblo, a quien se debe
considerar como proteccin y cimiento de las decisiones pol
ticas creciente en pocas impolticas (unpolitische Seite). El
Partido Nacional-socialista es el movimiento y, como tal, el eje
de este sistema y el nexo que une al Pueblo con el Estado.
Es el portador de la idea germana del Estado" (die Triigerin
der deutschen Staatsgedanke)t como lo define la ley del 1? de
diciembre de 1933 sobre la reconstitucin del Partido 1).
El Estado Nacional-socialista dice Huber es un Estado
,de movimiento (Bewegungstaat) y el Partido Nacional-socia-
lista es la clase poltica, que conducida por el Fhrer, porta,
mueve y dirige al Estado. El lazo ms relevante entre el Par
tido y el Estado lo constituye la identidad personal e institu
cional del Jefe del Partido y Jefe del Estado. No es como Jefe
supremo del Estado que deviene Jefe del Partido, sino que
como Jefe del Partido deriva a Jefe del Estado, pues la posi
cin prim aria y originaria es la conduccin del Partido, de
!) Cfr. C a r l S c h m i t t , Staat, Bewegung, Volk, Der Deutsche Stiat der
Gegenwtrt, Hamburg, 1933, pg. 11 y sig.

347
donde emana la conduccin del Estado. Consecuentemente, el
Fhrer es quien opera el enlace, a travs del Partido, entre el
Pueblo en movimiento y el Estado, en una unitaria y oclusa
estructura poltica *).
El Partido y el Estado Nacional-socialista estn animados
por un mismo espritu y condicionados a un mismo propsito:
la Fhrxaig del Pueblo alemn segn la Weltanschauung rcica.

LOS DERECHOS PERSONALES

En la concepcin Nacional-socialista no queda sitio para el
reconocimiento y garanta de los derechos personales. El hom
bre no tiene existencia sino como clula de la comunidad del
pueblo, no es ms una persona con fines que puedan ser extra
os a los de la comunidad; su existencia se nutre en la existencia
del Pueblo, a la que est entraablemente ligada (gemeinschafts-
gebunden). Para poder llegar al rango de persona el individuo
necesita de un reducto que lo proteja en su libertad.
En el Estado Nacional-socialista han desaparecido las bases
sobre las cuales reposa el derecho pblico subjetivo; asi lo re
conoce Reinhard Hoehn, actual profesor de la Universidad
de Berln: La totalidad de los tericos estn, por as decirlo,
unnimes en reconocer que no puede haber ms derecho sub
jetivo frente al Estado o a la conduccin del Fhrer a).

LA CONCEPCIN RCICA DEL DERECHO

El Derecho se desubstancializa al ser relativizado por la
antropologa poltica del Nacional-socialismo. La Raza sustitu
ye el valor absoluto Justicia, en la funcin de condicionante
del Derecho.
El ordenamiento jurdico del III Reich es la expresin con-
cretizada de una idea absoluta del Derecho que trasciende del
1) Cfr. E. H u b e r , Das Staatsoberhaupt des Deutschen Reiches, e n :
Zeitschrift /ur die Gesamte Staatwissenschaft, 1935, pg. 210 y sig.
2) Cfr. R e i n a h r d H o e h n , Le droit subjetive public et le 111 Reich, e n :
Recud d'ctudes en Fhonneur Edouard Lamben, Pars, 1938, t. 3, pg. 241.

348
espritu del pueblo alemn, emanado de la raza, y con la for-
mu que le imprime su visin del mundo (Weltanschauug).
A esta concepcin del Derecho se la trata de conectar con
le?terminados antecedentes histricos de la ciencia jurdica ale-
mana. En efecto, existe cierta afinidad, aunque externa, con
la que fu enunciada en 4os comienzos del siglo XIX por Sa-
vlgnl y Puchta, fundadores de la escuela histrica del Dere
cho, los cuales, influenciados por el idealismo transcendental
ce Schelllng y de Hegel revestan al Derecho con el valor de
una Idea absoluta. Los filsofos juristas del Nacional-socialismo
no han hecho sino transform ar esta idea con el elemento r-
cico de la coviunidad del pueblo el espritu despueblo que
en Savignl tiene un sentido metafsico convertido n un con
cepto naturalstico y ahormarla en su expresin a la W eltan
schauung propia al nuevo rgimen *).
Carl Larenz se esfuerza por conectar el pensamiento jurdi
co nazista con la doctrina de Savigni y de Hegel, pues, a pesar
de las hondas separaciones existentes entre ellas concuerdan
en cuanto a su oposicin al racionalismo y al jusnaturlismo
individualista, y en afirm ar que el Derecho debe tener un con
tenido conforme a la conciencia moral, costumbres y espritu
del pueblo. Es en base a tales afirmaciones qe Savigni y He
gel han desenvuelto, respectivamente, los conceptos de espritu
del pueblo (Volksgeist) y espritu objetivo (Objektivegeist), de
los cuales, este ltimo, afirma Larenz, es un perfeccionamiento
y esclarecimiento del primero. Espritu objetivo es el espritu
de un determinado pueblo ntimamente formado de sangre
y propsitos 2).
La diversidad de las razas engendra la particularidad irre
ductible de cada produccin jurdica nacional; a Savigni le

x) Cfr. J. Duquesnc, Sur tesprit du peuple allemand comme source

(Vorigine du droit allemand, en: Recueil (Ttudes en Thonneur <TEdouard
Lambert, t. 3, pg. 228.
2) Cfr. R e n a t o T r e v e s , La filosofa di Hegel e le nuove concezioni te-
desche del diritto e dello stato, extractado de: Annali ddTIstituto di Scieme
Ciuridiche della R. Universit di Messina, vol. 7, 1934-35, pg. 15. Sobre la
vinculacin que los juristas alemanes pretenden que existe entre sus recientes
elucubraciones y el pensamiento de Savigni y Hegel, muy especialmente
con este ltimo, Renato Treves ha hecho, con acabada maestra, la compro
bacin de la falta de toda vinculacin intrnseca y fundamental.

349
 falt esta explicacin de sus aseveraciones afirma Helmut
Nicolai, el teorizante que conform una concepcin del Dere
cho a las exigencias rcicas porque en su poca la ciencia
de las razas no exista. En nuestros das sabemos que la misma
raza produce el mismo derecho 1).
JElildebrand*. actual profesor de Heidelberg, expresa que la
fuente originaria del Derecho es el sentimiento del derecho
que domina en una comunidad, y que este sentimiento est
condicionado por la raza. Los juicios esenciales de valor estn
determinados por la raza. Esta es la evidencia que el Fhrer
ha proclamado y que perdurar en la historia del mundo; ella
es la que substancializa la idea central del derecho en la teora
del derecho conforme a la ley de las razas que Nicolai ha fun
dado. Estos juicios fundamentales de valores, en tanto que ex
presin de la conciencia popular, del espritu del pueblo, del
alma de la raza, estn innatos en el hombre...; ellos son una
realidad viviente en la sangre... 2).
Pero quien da certeza y positividad a ese Derecho, es el
Fhrer de la comunidad. No nos dejemos engaar afirma
rl Schnit^el ms autorizado jurista del rgimen por una
sofstica anttesis de poltica y derecho, de derecho y fuerza;, la
ril Fihrer gg Su voluntad es hoy el Nomos
del pueblo alemn. Pero es el hvarn Fraflk, Ministro de
Justicia del III Reich, quien nos define la concepcin nacional
socialista del Derecho, despojada de toda cubertura filosfica:
,3afla bay^ fQg .naturaleza jiifitn o injusto,.Xa^nat.urateza slo
jaMaoea. e L d e r ^ ^ dsl ms., f
J rz fofo posibilidad de decadencias por perniciosos influjo^de
.terrazasJofew sa j._.
i) r.fr. fhyi.MiiT Nicolaj, . Die Rassengezetzliche Rechtslehre, Grund-
^jiige einer NationalsoziaUstischen Rechtsphilosophie, Mnchen, 3, Aufl.,
1933. pg. 28.
a) Citado y transcripto por: J. Dqesne, Sur Pesprit du peuple
aliemund comme source <Torigine du droit allemand, pg. 234.
8) 1 profesor espaol Alfredo Mendizbal acota con malicia penetrante
a esa concepcin del Derecho proclamada por el supremo jerarca de la
justicia nacional-socialista: Se ha logrado una frmula resume Mendi*
zbal: a ms potente animalidad mejor derecho. Cfr. Alfredo Mendi
zbal, Una concepcin hemofilica del derecho, en la Revista: Cruz y Raya,
N* 17, pg. 69.

350
 IV

ESTADO CO R PO RA TIVO DE PORTUGAL

 EL ESTADO CORPORATIVO

Un estadista rumano: Mihal Mano leseo, con palabras que

han tenido un eco feliz entre sus contemporneos, asegur
que el siglo XX ser el siglo del Corporativismo, como el
siglo XIX ha sido el siglo del Liberalismo 1). Y esta asevera
cin tan categrica es compartida por un grueso sector de la
teortica estatal y enarbolada como pendn de lucha por con
siderables fuerzas polticas *). El Estado Corporativo sera se
gn los tericos y lo? militantes de su doctrina la panacea
que pondra fin al actual caos moral, poltico y econmico.
Antes de la guerra de 1914, el corporativismo ocupa una
situacin secundaria en el catlogo de las doctrinas econmi
cas y sociales; as, al llegar a los aos feniseculares solamente ha
ba encontrado en la persona del Marqus de la Tour du Pin
el terico que preconizaba gallardamente el retorno a la or-
1) Cr. M i h a l M a n o i i . e s c o . Le sicle du cor pora tism c, Librairie F.
Alean, Pars, 1934, pg. 7.
2) El profesor d la Universidad de Toulouse, Jean Breilic de la Gres-
saye, ha clasificado en tres grupos las doctrinas que acuerdan, en ua
reconstruccin del Estado moderno, una situacin institucional a los cuerpos
profesionales: V) Los grupos profesionales integran por s solo al Estado,
es decir, el poder poltico es absorbido por el poder econmico: es la
doctrina sindicalista; 29) Los grupos profesionales estn representados en
el Estado, y coparticipan de la direccin estatal junto a las fuerzas polticas:
es la doctrina corporativa; 3*) Los cuerpos profesionales y econmicos
constituyen en el Estado un poder econmico de ndole consultiva, diferen
ciados claramente del poder poltico: es la doctrina del poder econmico.
Cfr. J . B r t h e de l a G bessaye, La representation profesionneile et corpo-
rative, en: Archives de philosophie du droit et de sociologie juridique
N* 34, 1934, pg. 62 y sig.

353
S a u ip a y .- 2 3 .
 denacin estamental, como medio de restablecer el orden en
la sociedad moderna *). Recin en nuestros das, ante la des
mesurada exacerbacin de las fuerzas econmicas y su ago
niosa irrupcin en la vida poltica, es que algunos espritus
avisores se tornan hacia el corporativismo, y cunde, entonces,
la idea de que ha llegado el momento de efectuar el relevo del
Estado liberal por el Estado corporativo 2).
El filsofo viens Othmar Spann, en un libro de urdimbre
utpica, llev hasta las ltimas consecuencias la doctrina cor
porativa, pretendiendo erigir el Estado exclusivamente sobre
esta idea y proyectando, sobre ella, la esencia del verdadero
Estado de validez extratemporal. Transformar el Estado de
clases en una jerarqua de estamentos, determinar conforme
a la ordenacin absoluta de los valores la jerarqua de los
estamentos y realizar en la paz y armona de stos y de los
Estados, el ideal de la plena Cultura. Organizacin ideal de
la sociedad humana, que como todas las elucubraciones de su n
dole, es un dechado de rigidez estilizada, pero que a pesar de
*) Cfr. La T our du P in, Vers un ordre social chrelien, Beauchesne, 1907.
El Marqus de la Tour du Pin es el fundador de la escuela catlica
social de Francia, que tambin tuvo repercusin entre los cristianos sociales
de Alemania, Austria, Blgica. Dicha doctrina anima el movimiento cristiano
internacional representado por la Unin de Fribourg y continuado en nues
tros das por la Unin de las Malinas, llevada por los catlicos sociales a
sus organizaciones gremiales y polticas, y aprobadas por la Iglesia en las
Encclicas Rerum Novarum de Len XIII y Quadragesimo Anno de Po XI
la primera de 1891 y esta ltima de 1931. Cfr. R. S e m ic h o n , Les ides
politiques et sociales de la Tour du Pin, Pars 1936; G e o r c c J a r l o t S. J.,
Le rgime corporatif et les catholiques sociaux* Histoire dune doctrine,
Flammarion, 1938.
La efmera Constitucin Corporativa de Austria de 1934 fu el trasunto
a la tcnica constitucional de las directivas de la Encclica de Po XI,
Cfr. A. Mkrki., Der Staatsrechliche gehalt der Enzyklika Quadragesimo
Anno, en: Zeitung Offentlichen Rechts, B. XIV, pg. 208 y sig.
2) Pretender indicar la principal bibliografa que versa sobre el Estado
corporativo y, ms an, sistematizarla, es pretender lo imposible. El corpo
rativismo es, indudablemente, la mayor preocupacin temtica de la poca,
y, en consecuencia, nos encontramos desde el libro de admirable medulosidad
hasta la divagacin superficial. Para un conocimiento general, Cfr. Gastan
P irou, Essais sur le corporasme, Recueil Serey, Pars, 1938; Mauhice
Bovter-Ayan, La doctrine corporative, Recueil Serey, Pars, 1939; Ber-
nard L avercne, Le gouvemement des democraties modemes, Libraire Flix
Alcn, 1933, 2 vol8.

3 S4
i'llo nos interesa conocer porque las utopias estn amasadas
con atisbos, crticas, desconformismos y necesidades a cuyo
travs se pulsa el espritu de la poca.
Spann pretende estructurar el Estado fraccionndolo gre
mialmente y en forma de un escalonamiento jerrquico, de
manera que cada estamento (Stnde) inferior sea conducido
por el inmediato estamento superior. Con este objeto, distin
gue cuatro corporaciones: obreros manuales, obreros califica
dos, jefes econmicos, conductores del Estado. Este Estado
verdadero (Wahre Staat) devendr un ser colectivo plasma
do por las relaciones personales, vivas, en lugar del actual
Estado en falencia, que es centralista y en el que dominan
relaciones abstractas, mecnicas e impersonales, entre el in
dividuo y el conjunto. Esta estructuracin corporativa de la
sociedad ha sido constante en la Historia, afirm Othmar Spann,
no es slo el trazo especfico de la Edad Media, sino de todas
las estructuras sociales a travs de su concrecin tempo-espa-
cial. Su abrogacin, que consum la Revolucin Francesa con
su "concepcin atomista y niveladora, ha trado la miseria
obrera y la creacin de los cartels y trusts, por parte de
los patronos, y de los sindicados, por parte de los obreros, que
actan con ritmo descompasado l ).
El Estado corporativo ha tenido en nuestros das diversas
formas de realizacin histrica, y de l podemos dar una no
cin genrica, afirmando que se trata de una forma de Estado
democrtico a quien lo caracteriza el hecho de que todos o
algunos de los rganos de representacin del pueblo compor
tan una representacin profesional. Dicha forma de Estado
es una nueva formulacin histrica de la Democracia, que
difiere de la del Estado liberal, porque sustituye a los Partidos
Polticos por las corporaciones gremiales; son dos maneras
distintas de ensamblar a los ciudadanos para emitir sus votos,
que obedecen a los supuestos filosficos de dos concepciones
antipolares de la sociedad 2).
Si bien los Estados totalitarios so consideran u m i n U m o N

1) Cfr. O t i i m a r S p a n n , Der Wahr* Staat, V lu ., F larlio r, J n , IU.1I.

2) Cfr. R ock r Ronnari, S y m U a tlh m f, tur fwrtttliMt #f A'hif r w /hf* !//,
Par*, 1937, pg. 105 y *Jg.

355
como realizacin de un sindicalismo integral l ) el Stato-Cor-
porativo de la Italia Fascista; el Estado-estamental alemn
{Der Deutsche Stnde-Stuat); ula estatizacin de los sindica
tos, como Lenin resuma la organizacin poltica rusa nos
otros descartamos de plano la consideracin en su carcter de
tal, porque hemos visto que las organizaciones gremiales han
desaparecido, o por no haber encontrado una realidad adecua
da despus de servir de programa proselitista, o perviven como
auxiliares sumisos del rgano poltico supremo: el Jefe del
Estado o el Partido nico. Pero la experiencia deja un saldo
provechoso de observacin: o la integracin sindicalista que
sustentan es un artificio para lograr imantar a las masas hacia
un Estado autoritario pero para arribar a semejante meta
hay caminos ms rectos o bien, las tensiones econmicas y
sociales de la sociedad burguesa avivadas por dichos regmenes,
en lugar de afirm ar la unidad poltica del pueblo la agudizan
en su dispersin, y se cae en la necesidad de evitar esa disper
sin pluralista del Estado por medio de supremos rganos po
lticos.
Estudiaremos, en cambio, como tpica formulacin actual
de la categora del corporativismo autnomo, al Estado por
tugus, que en su orientacin social est penetrado por las
directivas de dos Encclicas: la Rerum Novarum de 1891 y la
Quadragsimo Anno de 1931. Estado Corporativo, que si bien des
echa la concepcin individualista de la sociedad no por eso
deja de consagrar los fueros inviolables de la libertad perso
nal; que modela un Estado vigoroso sin llegar, por la absor
cin totalitaria, hasta su deificacin; que si bien se aparta de
la neutralidad agnstica del Estado de Derecho liberal-burgus,
pues es portador de un contenido propio de Cultura, no se
aferra en la intransigencia de un dogmatismo; que si se nu
tre en los hontanares de la tradicin, no por eso pregona o
practica un nacionalismo exclusivista y agresivo.

1) C fr. P a u l C o u z jk e t, Quelques aspecto de la recherchc constitution

nclle de Etat : syndicalisme et dictature, en: Annales du droit et des scien
res sociales , 1934, N* 2*3. pg. 80 y sig.
 I.AS IDEAS POLTICAS DEL FAUTOR DEL ESTADO PORTUGUS

Oliveira Saiazar es el constructor del Estado corporativo

l>ortugus; interesa, entoces, conocer esquemticamente sus
ideas polticas.
En 1926 las fuerzas armadas de Portugal hacen una revo
lucin antiparlamentaria y establecen una Dictadura ejercida
por el General Carmona, quien designa, para ocupar el Minis
terio de Finanzas, al profesor de la Universidad de Combra,
Oliveira Saiazar. El 5 de julio de 1932 es nombrado Presidente
del Consejo de Ministros y en un discurso pronunciado el 30
del mismo mes, traza las grandes lneas del nuevo Estado.
Nacido de una humilde familia catlica de una villa de la Pro
vincia de Beira Alta, en 1889. Hizo sus estudios elementales
en el Seminario de Viseu, donde recibe las rdenes menores;
habiendo abaldonado sus estudios eclesisticos, se grada en
el ao 1914, en la Universidad de Combra, de doctor en Dere
cho. A la edad de 27 aos es designado en la misma Universi
dad profesor de las asignaturas de Economa Poltica y Finan
zas. Catlico fervoroso y militante, fu uno de los cofundadores
del Centro catlico, organizacin destinada a defender los de
rechos de la Iglesia y a divulgar los principios cristianos 1).
Hombre de cultura amplsima, autntico estudioso, gusta de
los bienes del espritu y expresa grandes verdades con una
prosa ceida y limpia.
"Entre los maestros que han formado mi pensamiento, es
a los franceses a quienes le soy ms deudor... Es a ellos que yo
debo la orientacin de mi modesta cultura. Yo he recibido
una doble influencia, la de la escuela de la Ciencia Social con
Le Play, Demolins y los otros, de una parte, y la de Maurrs,
por otra. He atemperado recprocamente a las dos". Lo que
yo he tomado de Maurrs, es la idea de la autoridad necesaria,
del Estado fuerte. He sido igualmente tocado por la distincin
tan ntida que l establece entre la dermophille y la democratie.
i) Cr. A. F erro , S alazar , Le Portugal et son chef, Pars, 1934; M.
Une exptrience de redressement. Oliveira Salazar, en: Reme
L k w an o o w sk i ,
des Deux Mondes, 1er. Juin 1934, pg. 515-530.

357
 La confusin de estos dos trminos, que es corriente entre
los polticos y que ellos estn interesados en mantener, es la
fuente de muchas de las herejas *).
Se enfrenta Oliveira Salazar con los males que aquejan a
Portugal, aunque lo hace con la conciencia de que tales eventos
crticos no son exclusivamente, sino que pertenecen al esp
ritu humano de Occidente. Precisamente en esta Europa en
ferma, convulsa, empobrecida, desequilibrada, que busca a tien
tas las soluciones polticas del porvenir, es donde hay que lo
calizar el- caso portugus. Reducir, el movimiento portugus
que orienta, a un mero episodio de poltica nacional, es des
conocer las razones profundas del malestar general, las tenden
cias de nuestro tiempo y todas las debilidades, abdicaciones
e insuficiencias del poder pblico, que forman la base do lo
que ha podido llamarse la crisis del JCatado moderno Air
tase Europa y el mundo afirma Salazar resumiendo el es
pritu de la reforma del Estado en medio de experiencias
polticas y sociales, revueltas, revoluciones, crisis, dificultades,
anhelos de vida nueva; se ensayan sistemas; se buscan nue
vos rumbos para la vida y equilibrio de las sociedades; se de
rrum ban principios e instituciones seculares, y corren peligro
de hundirse en la trgica confusin de este momento, otras
que deberan ser mantenidas; los pueblos sienten cada vez ms
los lazos que les unen en su solidaridad. En este pequeo rin
cn occidental, ni lejos ni cerca, en el centro de una de las
grandes rutas de la civilizacin, este pas que no es de ayer,
que tiene fisonoma y que tiene historia, est llamado a m ar
car su posicin 3).
Declara perimido el optimtsmo ochocentista, para dar pa
so a una seria concepcin de la vida, que imprime gravedad
en el pensamiento y en la accin. Asistimos a uno de los
grandes virajes de la historia; estamos presenciando, estamos
realizando las transformaciones sociales de la que ha de na

1) Citado por: A l p h o a s e J o f f r e , Le corporatisme portugis, en: Archi

ves de philosophie du droit et de sociologie juridique, 1938, N 9 3 4 , pg. 177-8.
2) C fr. O liv eir a S alazar , El pensamiento de la revolucin nacional,
Editorial Poblet, Buenos Airss, 1938, pg. 90.
8) C fr. O l iv eir a S alazar , El pensamiento de la revolucin nacional,
Pg. 248.

358
 cer un nuevo mundo. Lo hacemos con nuestras mismas m a
nos, sin ir contra la corriente general, pero la obra est ama
sada con lgrimas, con sacrificios de todo orden, pero princi
palmente morales. Han concluido los tiempos de vida fcil,
de negocios corrientes, d? trabajo seguro, y hasta de ocio ase-
gurado 3).
La raz de la crisis que aqueja al Estado, que es crisis
moral por sobre todo, la encuentra Salazar en la filosofa que
culmin en el siglo XIX. El filosofismo comenz combatien
do en las inteligencias la adhesin a las verdades eternas y
corroyendo en los espritus la base de los grandes principios.
A cierta altura de la obra destructora se vi, con pnico, que
no se haban podido sustituir esos marcos milenarios de que
6e sirven las almas para guiarse a travs de la vida. Se lleg
a la negacin de Dios, de la certeza, de la verdad, de la justi
cia, de la moral, en nombre del materialismo, del escepticismo,
del pragmatismo, del epicureismo, de mil sistemas confusos,
que difcilmente pudieron disimular su falta de contenido.
Pero la negacin, la indiferencia, la lucha, no pueden ser fuen
tes de accin. Y la vida es accin 2).
Sus crticas a los principios informadores de la vida econ
mica burguesa, son de severa exactitud. "Hemos adulterado
el concepto de riqueza; lo hemos separado de su propio fin
de sustentar, con dignidad, la vida humana; hemos hecho de
l una categora independiente que nada tiene que ver con el
inters colectivo, ni con la moral, y hemos supuesto que amon
tonar bienes sin utilidad social, sin normas de justicia en su
adquisicin y en su uso, poda constituir una finalidad de los
individuos, de los Estados o de las naciones. Hemos defor
mado la nocin del trabajo y la persona del trabajador. Olvi*
damos su dignidad de ser humano, consideramos tan slo su
valor de mquina productora, medimos y pesamos su energa,
y no nos acordamos siquiera de que es elemento de una fa
milia, y que la vida no est slo en l, sino en su mujer, en
sus hijos, en su hogar. Fuimos ms lejos: disociamos el
1) C r. O l i v e ir a S a l a z a r , E l pensamiento de la revolucin nacionalt
pg. 240.
2) C fr. O li v e ir a S a l a z a r , E l pensamiento de la revolucin nacional,
pg. 242.

i 359
 hogar; utilizamos a la mujer y al nio como valores secunda*
rios, ms baratos, de la produccin unidades sueltas, elemen
tos igualmente independientes tinos de otros, sin vnculos, sin
afectos, sin vida comn y destrozamos prcticamente la fa
milia. De un slo golpe desmembramos el ncleo familiar, au
mentamos la concurencia de trabajadores con la mano de obra
femenina, y no le dimos en forma de salario lo que correspon
de a la productividad de una buena ama de casa y a la utilidad
social de una ejemplar madre de familia *).
Una vez descubierto el orto del mal, traza la orientacin di
rectriz de su obra que fundamenta en la restauracin de los
valores espirituales. Hemos de trabajar y favorecer la accin
de los que trabajan para lograr una Justa compensacin de la
vida humana con los deberes, sentimientos y esperanzas que
derivan de sus fines superiores, con todas las fuerzas de co
hesin y de progreso que nacen del sacrificio, de la lealtad
desinteresada, de la fraternidad, del arte, de la ciencia, de la
moral, emancipndonos definitivamente de una filosofa m a
terialista, condenada por los mismos males que desencaden.
Ah es donde est la verdad, la belleza y el bien: la vida del
espritu. Ms an: ah est la suprema garanta de! orden
poltico, del equilibrio social y del progreso digno de este nom
bre 2).
Frente al fenmeno moderno de la laxitud del poder estatal
y ante las reacciones que llevan hacia la omnipotencia y dei
ficacin del Estado, Salazar contrapone un Estado tan fuerte
que no necesita ser violento, y limitado por la moral, por los
principios del derecho de gentes, por las garantas y libertades
individuales, que son la suprema exigencia de la solidaridad so
cial. Sin embargo advierte aludiendo a los que tildan de haber
conformado un Estado al estilo del italiano y del a le m n -
hay que alejar de nosotros el impulso encaminado a la forma
cin de lo que podra llamarse el Estado totalitario. El Estado
que subordinase todo sin excepcin a la idea de Nacin o de
Raza representada por l, en la moral, en el derecho, en la
i) C r. O l i v e i r a S a l a z a r , El pensamiento de la revolucin nacional
pg. 184.
*) C r. O liv eir a S alazar , El pensamiento de la revolucin nacional.
pg. 269.

360
 poltica, en la economa, aparecera como un ser omnipotente,
principio y fin de s mismo, al que habran de estar sujetas
todas las manifestaciones individuales y colectivas. Tal Estado
podra encerrar un absolutismo peor que el que antecedi a
los regmenes liberales,, ya que ste, al menos, no se deslig
de su destino humano. Ese Estado sera esencialmente pagano,
incompatible por naturaleza con el genio de nuestra civiliza
cin cristiana, y tarde o temprano conducira a revoluciones
semejantes a las que afrontaron los viejos regmenes histri
cos, y quin sabe si hasta a nuevas guerras religiosas, ms
graves que las antiguas l ).
Las ideas de Salazar sobre el corporativismo son claras y
agudas. Parte de una separacin precisa que debe existir entre
la organizacin econmica y la organizacin poltica de la so
ciedad, pues la prim era no puede ser por s sola la base nor
mativa del Estado, en una funcin que es siempre poltica. El E s
tado, como .suprema expresin del agregado nacional, debe
encargarse de la alta direccin de la economa, cuidando la
defensa exterior, la paz pblica, la administracin de justicia,
la creacin de las condiciones econmicas y sociales y de la
produccin, la asistencia tcnica del desarrollo de la instruc
cin, el sostenimiento de todos los servicios auxiliares de la
actividad econmica, la correccin de los defectos que a veces
derivan del libre juego de las actividades privadas, .la especial
proteccin a las clases desheredadas, y la asistencia, cuando
no puede conseguirse, mediante la accin de las instituciones
privadas, la satisfaccin de las necesidades humanas. Pero los
intereses de la produccin deben ser regimentados por los cuer
pos corporativos; de manera que se reemplace la economa
dirigida por los gobernantes, por la economa autodirigida.
Adems, en la organizacin de las corporaciones econmicas
ha de tenerse presente que los intereses por ellas representa
dos, o mejor dicho, los intereses de la produccin han de su
bordinarse no slo a los de la economa nacional en su conjun
to, sino tambin a la finalidad espiritual o destino superior de
la Nacin y de los individuos que la constituyen. "Por otra
parte, para la ms perfecta realizacin de nuestra frmula de
1) Cfr. O liv eir a S alazar , El pensamiento de la revolucin nacional,
pg. 266.

361
Nacin organizada se han de tener en cuenta, adems, las cor
poraciones morales, como las de las artes, las ciencias, la asis
tencia y la solidaridad, que por una adecuada evolucin han
de formar parte de la organizacin corporativa. Por muchas
razones, estas entidades estarn sometidas a la misma finali
dad espiritual y al mismo inters nacional que domina a las
prim eras *).
Sobre el paradigma de estas ideas polticas y sociales se
plasma, por la Constitucin sancionada ol 19 de marzo de 1933,
la reconstruccin del Estado de Portugal, que obedece en con
junto, segn el Jefe del Gobierno Oliveira Salazar, a las exi
gencias de la historia del pueblo lusitano y de la Cultura
latino-cristiana, ambas desviadas, en pausas Interregnas, de su
verdadero rumbo.

ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

No nos proponemos hacer un estudio integral de la orga

nizacin institucional del nuevo Estado portugus, sino que
pretendemos, a fin de no rebasar la rbita de nuestro plan
metdico, destacar lo que importa una innovacin en la es
tructura del Estado 2).
La Constitucin se encuentra sistematizada en dos partes
fundamentales, comprendiendo en la prim era todo lo atinente
a la ordenacin social, a la orientacin cultural y a la dogm
tica de estilo en la tcnica constitucional; en la segunda sec
cin se establece la organizacin poltica del Estado.
El Estado portugus es definido como una Repblica uni
taria y corporativa, basada en la igualdad de los ciudadanos
ante la ley, en el libre acceso de todas las clases a los beneficios
de la cultura intelectual, y en la intervencin de todos los
elementos estructurales de la Nacin en la vida administrativa

1) Cfr. O liv eir a S alazar , El pensamiento de la revolucin nacional,

pg. 270-1.
2) Para un acabado estadio de la organizacin constitucional del
Estado portugus, Cfr. P ereira Dos S a n t o s , La constitution sociale et
politique portugise, Preface do Georges Renard, Pars, 1935, pg. 112 y sig.

3 62
y poltica (artculo 5<? de la Constitucin). Los fines del Estado
oHtn expresados en la Constitucin con carcter programtico
una Constitucin es programa y realizacin, afirma Oliveira
Salazar y ellos son: promover la unidad y establecer el or
den jurdico de la Nacin, definiendo y haciendo respetar los
derechos y garantas impuestas por la moral, por la Justicia
o por la ley a favor de los individuos, de las familias, de las
autarquas locales y de las otras personas colectivas, pblicas
y privadas; armonizar e impulsar las actividades sociales, den
tro de la legtima subordinacin de lo particular a lo gene
ral *) y velar para que todos los habitantes gocen del mnimo
de la existencia humanamente suficiente (artculo de la
Constitucin).
En un captulo especial se consagran los clsicos derechos
de la libertad personal, con las adiciones contemporneas de
acentuacin social. A la par del status libertatis, se admiten
los derechos reconocidos a las personas morales, a las autar
quas locales y corporaciones culturales y econmicas.
La Constitucin portuguesa consagra a la legislacin de la
familia en abismal distanciamiento con las Constituciones
liberales 2) todo el ttulo tercero de su prim era seccin,
asegurando por parte del Estado su proteccin y defensa, co
rno fuente de conservacin y desarrollo de la Nacin, como

1) Todo para la Nacin, nada contra la Nacin, es una frmula

clebre do Solazar. Algunos adversarios del Jefe de la Revolucin portu-
f ;ueti han insinuado que ella no es sino ms que un plagio de la clebre
rase de Mussolini: Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra
el Estado. Hay en esto un error completo. La sntesis de Salazar, no sola
mente no es idntica a la de Mussolini, sino que tambin le es opuesta.
Ella desearla voluntariamente la idea del Estado omnipotente preconizada
por el Duce. A la hegemona del Estado fascista, Salazar prefiere la Nacin.
Lejos de estar sometido a una influencia, Salazar ha marcado una diferencia.
Y comprender esto, es comprender el nuevo Estado portugus". Cfr. A n t o
n io F er r o , VEtat nouveau, en: L*Etat moderne. Encyclopedie frangaise, X,
pg. 10, 88-15.
2) "No es dudoso, que si el siglo XIX no se ha desprendido totalmente
de la tesis del matrimonio-institucin, el agravio est en el culto de que ha
sido objeto el acto jurdico, o si se lo prefiere han ubicado en el acto
jurdico, ms particularmente en el contrato, el supremo factor de la vida
ocial. Cfr. J. B o n n e c a s , La philosophie du code Napolen applique au
droit de famille, Pars, 1928, pg. 167.

363
 soporte basilar de la educacin, de la disciplina y de la armo
na social, y como fundamento del orden poltico J).
Acaso, el rasgo ms llamativo de esta parte de la Constitu
cin lo sea la institucionalizacin que hace de la opinin p
blica, a la que se considera como elemento fundamental de la
poltica y de la administracin del Pas, correspondiendo al
Estado defenderla de todos los factores que la aparten de la ver
dad, la justicia, la buena administracin y del bien comn,,
(artculo 22 de la Constitucin). Hemos visto cmo la opinin
pblica, que fu pensada por los racionalistas liberales como
la resultante del libre juego de las ideas, qued, primero, a
merced de sujetos privados que dominaban los puestos sociales
de amplificacin y despus, como, desembozadamente, se la
forma desde los Ministerios de Propaganda con prdicas suges
tivas enderezadas a provocar los desbordes irracionales de las
masas convenientemente encauzados a sus planes. No es ste
el lugar apropiado para la explicitacin del tema; solamente
apuntamos la observacin de que, cuando la Constitucin de
Portugal promete defender la opinin pblica de los factores
que la mistifican, se aproxima al meollo de un lacerante pro
blema sociolgico.
Integran la primera parte de la Constitucin adems de
los preceptos que versan sobre los organismos corporativos
que estudiaremos en seguida captulos especiales que reglan
del orden administrativo, econmico y social, de la cultura
intelectual, de la defensa militar, de las finanzas del Estado y
del rgimen de los servicios pblicos.
En la segunda parte de la Constitucin se establecen los
rganos del Estado, se determinan los medios de nominacin
de los funcionarios que lo integran y se fijan las atribuciones
precisas de cada uno de ellos. El cargo de Jefe del Estado est
desempeado por el Presidente de la Repblica, elegido direc
tam ente por el pueblo para un perodo setenal. Son sus taxativas
atribuciones: nom brar al Presidente del Consejo y sus Minis
tros, disolver la Asamblea nacional cuando lo exijan los Inte-

i) C fr. R a f a e l M o y a n o C r e sp o , La familia, los organismos corpo

rativos y ti estado en la constitucin portuguesa, C rd o b a , 1937, p g . 23 y
s ig .; F . I. P er eir a D o s S an to s , La constitution sociale et politique portu-
gaisef p g . 52 y sig.

364

La Baldrich -
resos de la Nacin, y las dems facultades propias a esta ins
titucin crean un rgano ejecutivo cuya robustez lo asemeja
al Presidente americano. A su lado funciona, en tareas de ase-
soramiento claramente expresadas, un Consejo de Estado.
El rgano legislativo lo componen la Asamblea nacional,
compuesta de noventa diputados elegidos por el sufragio di
recto de los ciudadanos electores y la Cmara Corporativa,
formada de representantes de las autarquas locales y de los
intereses sociales, considerados stos en sus ramas fundamen
tales de orden administrativo, moral, cultural y econmico.
El Gobierno lo forman el Presidente del Consejo, que podr
llevar los negocios de uno o ms Ministerios, y los Ministros;
ei primero es designado y separado libremente por el Presi
dente de la Repblica, ante quien es responsable por la pol
tica general del Gobierno; los Ministros son nombrados por
el Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del
Consejo.
En el captulo referente a la funcin jurisdiccional, regia
en sus directivas generales ei establecimiento de tres instan
cias de Tribunales, a cuyos miembros rodea de un cmulo de
garantas eficaces con el propsito de asegurarle su inde
pendencia.

LA ORGANIZACIN CORPORATIVA

Una vez dada una nocin esquemtica de la organizacin

poltica y de los fundamentos doctrinarios que la cimentan,
describiremos la organizacin corporativa fundamental del
Estado portugus, que es lo que nos interesa destacar, ya que
la apreciamos como la tpica concrecin contempornea del
Corporativismo. La legislacin que reforma dicha organizacin
comprende, adems de la Constitucin del 19 de marzo de
1933, modificada en 1935 y 1936, un texto de sistematizacin
orgnica, el Estatuto del Trabajo Nacional promulgado el 23
de setiembre de 1933 y una cantidad de leyes complementarias.
La orientacin del corporativismo portugus es netamente
espiritual, ya que la organizacin profesional comprende, jun
to al dominio de lo econmico, el ejercicio de las profesiones

365
liberales y artsticas, y subordina sus actividades a los fines
de perfeccin moral e intelectual que concurren a la elevacin
del nivel espiritual de la Nacin (artculo 40 del Estatuto del
Trabajo).
En grandes trazos, esta organizacin puede resumirse de
la siguiente manera: en la base los organismos primarios
compuestos por los Sindicatos nacionales de Empleados y
Obreros, por una parte, y por las Asociaciones Patronales, por
la otra.
Los organismos secundarios previstos por el artculo 41 del
Estatuto del Trabajo Nacional, son las Federaciones agluti
nantes de los organismos primarios, sobre una base regional
o nacional. Tales uniones agrupan a las organizaciones patro
nales o de asalariados, de manera que representan el haz de
los intereses de un mismo sector de la actividad nacional. La
conjuncin de estos organismos secundarios de patronos y
obreros se realiza en la Corporacin, que ensambla los repre
sentantes de empleados y empleadores en un grupo mixto. En
la cima de esta organizacin corporativa se encuentra la C
m ara Corporativa que acta como integrante del rgano legis
lativo del Estado. Varias instituciones de carcter poltico
coordinan estas diferentes constelaciones corporativas.
Trataremos de estudiar en detalles la organizacin corpo
rativa, siguiendo el orden de la precedente sntesis, en una
exposicin que tiende a presentar en grandes lneas las forma
ciones y funciones que desempean *).
Los Sindicatos nacionales y las Asociaciones patronales
organismos primarios son considerados como personas mo
rales de derecho pblico, con una gran capacidad civil y en la
cantidad de uno por cada distrito. Se forman con autorizacin
del Estado, que no reconoce ms que una sola asociacin para
cada categora profesional y le otorga la representacin de
todos los integrantes de dicho gremio, estn o no inscriptos
en sus registros. El Estado ejerce sobre estas asociaciones un
control severo por medio del rgano de la Subsecretara del

*) Para el conocimiento de la organizacin corporativa de Portugal,

seguimos nosotros en todas sus partes, al buen libro de O dette S a m s o n , Le
corporatisme au Portugal, Pars, 1938.
ICstado perteneciente a la ram a de Corporacin y Previsin
social o el Instituto Nacional del Trabajo.
El fin de los Sindicatos es la defensa de los intereses pro
fesionales, ya sean econmicos o morales y sociales. Pueden
ser propietarios de los inmuebles necesarios a su actividad, re
cibir donaciones y legados previa autorizacin del Estado y per
cibir cotizaciones de sus miembros.
La adhesin al Sindicato es libre y quien pertenece a uno
puede desafiliarse sin que esto le traiga aparejada ninguna
sancin. Para pertenecer a un Sindicato se debe tener ms de
diez y ocho aos de edad, ejercer la profesin que especifica
a uno de ellos y gozar de los derechos civiles y polticos. Los
extranjeros pueden pertenecer al Sindicato pero les est inter
dicto formar en los cuadros directivos.
Las obreras se adunan, en el seno del condigno Sindicato
de su profesin, en secciones particulares, las que deben ser
obligatoriamente consultadas en todas las cuestiones relacio
nadas con el trabajo femenino.
Los sindicatos concluyen los contratos colectivos de trabajo
con las Asociaciones patronales; crean las agencias de coloca
cin, las escuelas profesionales y, en los limites de sus recursos,
las instituciones de previsin.
La disolucin del Sindicato puede ser pronunciada por la
Asamblea general, en congruencia con las disposiciones de los
estatutos, y por decreto del Gobierno en los casos que se cons
tate que la accin ha tomado un carcter internacional o
cuando se infringen las reglas profesionales.
La Asociacin patronal del mismo grado que el Sindicato
nacional es el Gremio, que agrupa a las Empresas. Hay Gre
mios obligatorios, Gremios facultativos y Gremios agrcolas.
Los Gremios obligatorios son asociaciones que agrupan las
empresas, sociedades o firmas, individuales o colectivas, que
ejercen el mismo gnero de actividad en el comercio, en la
industria y en la agricultura. Su creacin depende de la ini
ciativa de los Ministerios a los cuales le incumbe coordinar
jerrquicamente las fuerzas econmicas. Cada Gremio tiene su
organizacin particular que vara segn las exigencias parti
culares de cada forma de actividad y est condicionada por
la armona de los elementos en la conjuncin econmica, su

3 67
 periormente definida como la ms conforme al inters co
lectivo.
Los gremios tienen una triple funcin: poltica, econmica
y social. Desde el punto de vista poltico participa, como las
otras corporaciones, de la eleccin de los cuerpos administra
tivos, salvo los Consejos Comunales, cuya eleccin pertenece
exclusivamente a los jefes de familia. Desde el punto de vista
econmico y social, el papel asignado a los Gremios es, a la
vez, consultivo y activo. E ntre las materias sobre las cuales
Jos Gremios patronales pueden ser consultados por los orga
nismos corporativos superiores o por el Estado, la ley men
ciona: a) la situacin, Jas condiciones y las necesidades de su
comercio o industria, o las modalidades de explotacin econ
mica y los medios de desarrollarlas o de remediar sus defectos,
lo mismo que la manera de coordinacin con las otras indus
trias o comercios pertenecientes a la misma actividad; b) la
situacin de su personal y los medios de mejorar su condicin
econmica y social; c) la higiene y la seguridad de los locales
de trabajo. Su funcin activa consiste en representar todos
los adherentes de la rama de la produccin, inscriptos o no, y
de protegerlos ante el Estado y los otros organismos corpo
rativos. En virtud de esta representacin concluye con los
organismos obreros los contratos colectivos de trabajo.
Los Gremios facultativos tienen la misma funcin que los
precedentes, pero no son formados sobre la iniciativa del Go
bierno, sino que resultan del agrupamiento voluntarlo de las
empresas de una misma rama de produccin. Ellos pueden
constituirse all donde existe un Gremio obligatorio o un orga
nismo de cooperacin econmica creado por el Gobierno. Tie
nen las mismas funciones polticas y sociales que los Gremios
obligatorios, pero en materia econmica su papel es puram ente
consultivo.
Los Gremios agrcolas, contrariamente a los otros tipos de
gremios, que son establecidos por especies de produccin,
atienden en su formacin las distintas regiones de cultivo. Se
consideran como productores agrcolas a los propietarios, a los
colonos, a los arrendatarios, y en ausencia del propietario, al
administrador del predio rural. Los gremios agrcolas deben
desarrollar entre los campesinos el espritu de cooperacin y

US
 solidaridad. A ellos les incumbe contribuir al mejoramiento
de las condiciones materiales y morales de la poblacin agr
cola y colaborar en la reglamentacin del trabajo rural. Ellos
deben, adems, establecer el crdito agrcola, la cooperacin,
facilitar las ventas d$ los productos agrarios, la adquisicin
en comn de los instrumentales necesarios a las faenas rurales.
En el estadio inmediato de la organizacin corporativa del
Portugal, nos encontramos con las Federaciones y las Uniones.
Cada Federacin ha sido creada y organizada por una ley es
pecial, teniendo caractersticas propias que la perfilan con
singularidad. Sus funciones son casi exclusivamente de carc
ter econmico, pues deben controlar el volumen de la produc
cin, organizar las compras y ventas en comn, estableciendo
las reglas de concurrencia y fijando los precios mnimos. Las
Uniones tienen la misma funcin econmica que las Federa
ciones, comprendiendo a un cierto grupo de Federaciones o
simplemente de gremios.
Las Corporaciones que como lo hicimos notar son la con
juncin mixta de empleadores y empleados an no han sido
constituidas totalmente; slo existen, en desempeo de la fun
cin corporativa, diferentes organismos llamados precorpora-
tivos y que sern absorbidas por las Corporaciones, una vez
Instituidas stas x). Los organismos centrales de coordinacin
El Consejo Corporativo, encargado de estudiar la orientacin
a seguir en las reformas del Estado; E l Instituto Nacional del
Trabajo, que asegura el cumplimiento de las leyes obreras;
E l Consejo Tcnico de Comercio e Industria, que asesora al
Gobierno en la orientacin y coordinacin de la actividad so
cial y econmica aseguran la congruencia que debe existir
entre el Estado y los organismos corporativos.
Corona a este andamiaje gremial la Cmara Corporativa
que representa el conjunto de todos los intereses sociales, ya
se trate de orden econmico, administrativo o cultural, e inte
gra, apareado con la Cmara de Representantes cuerpo ex
clusivamente poltico el poder legislativo del Estado. La
Cmara Corporativa est dividida en veinticinco secciones que
corresponden a tantos sectores de las actividades morales, in

*) Cfr. O dette Saimn, Le corporatisme ou Portugal, pg. 89 y ig-

3 69
R am pfcy. 2 4 .
telectuales y econmicas de la nacin portuguesa, y ellas son:
1?) Cereales y Ganadera; 29) Vinos; 39) Productos forestales;
4 ? ) Produccin agrcola indiferenciada; 5 9 ) Pescados y conser
vas; 6 9 ) Minas, canteras y productos qumicos; 7 9 ) Productos
textiles; 89 ) Electricidad; 9 9 ) Construccin y materiales de
Construccin; 109) Transportes; 119) Artes grficas y Prensa;
129) Crditos y Seguros; 139) Actividades comerciales indife-
renciadas; 149) Turismo; 159) Intereses espirituales y mora
les; 1 6 9 ) Ciencias y Letras; 179) Educacin fsica y Deportes;
189) Poltica y Administracin general; 199) Defensa Nacio
nal; 2 0 9 ) Justicia; 2 1 9 ) Trabajos pblicos y Comunicaciones;
2 2 9 ) Poltica y Economa Colonial; 2 3 9 ) Administracin local;
2 4 9 ) Finanzas y Economa General; 2 5 9 ) Bellas Artes.
Cada una de las secciones est constituida de la siguiente
manera:
A) 1 S e c c i n : Cereales y Ganadera. 6 miembros de los
cuales:
1 representante es de la Produccin. Federacin nacional
de los productores del trigo;
1 representante de las otras ramas de la produccin de los
cereales;
1 representante de los fabricantes de harina. Federacin
Nacional de la Industria de la Molienda;
1 representante de la panificacin;
1 representante del trabajo agrcola;
1 representante del trabajo industrial (elegido en el seno
de los sindicatos nacionales de los obreros panaderos);
B) 2 * S e c c i n : Vinos. 5 miembros, integrados por:
1 representante de la produccin de los vinos espirituosos
y de los vinos finos. Federacin de Vinicultores de la re
gin del Douro, Unin vincola de Carcavelos, Unin vi
ncola del Muscat de Setbal;
1 representante de la produccin de vinos ordinarios y de
sus derivados. Federacin nacional de viticultores del
Centro y del Sud de Portugal (Federacin de viticulto
res de Do, Cave regional de Collares, Unin Vincilo
de Bucelas;
1 representante de la exportacin de vinos espirituosos y
finos. Gremio de exportadores de vinos de Porto y Gre

370
 mios de exportadores de vinos de Carcavelos y de Mus
ca t de Setbal;
1 representante de exportacin de vinos ordinarios. Gre
mios del Comercio de la Exportacin de vinos y Gremios
de los exportadores de vinos de Bucelas;
1 representante del trabajo vitcola.
C> 3* Seccin: Productos forestales. 3 miembros integra
dos por:
2 representantes de la produccin;
1 representante de la exportacin.
D) 4* S e c c i n : Produccin agrcola indiferenciada, integra
da por 2 miembros:
1 representante de la produccin agrcola. Fruto y Pro
ductos hortcolas;
1 representante del comercio y de la exportacin.
E) 5* S e c c i n : Pescados y Conservas. 4 m ie m b r o s i n t e
grad os por:
1 representante de la Industria de Conservas (Unin de
industriales y exportadores de conservas de pescados);
1 representante del trabajo industrial (elegido del seno de
los Sindicatos Nacionales de obreros de la industria
de conservas);
1 representante del trabajo de pesca (elegido en el seno
de los Sindicatos de Pescadores);
1 representante de los empresarios de la Pesca.
F ) 6* S e c c i n : Minas , aguas minerales , canteras y produc
tos qumicos. 3 miembros, integrados por:
1 representante de empresas mineras de explotacin de
canteras;
2 representantes de las industrias qumicas, comprendidas
las curtiembres.
G) 7* S e c c i n : Productos textiles. 4 miembros integrados
por:
1 representante de la Industria de hilados y del tejido
del algodn;
1 representante de la Industria del hilado y del tejido de
la lana;
1 representante del comercio de lanas o de algodones;

371
 1 representante del trabajo industrial (elegido en el seno
de los Sindicatos nacionales de las Industrias textiles).
H) 8 S e c c i n : Electricidad. 2 miembros integrados por:
1 representante de empresas productoras de electricidad;
1 representante de los distribuidores.
I ) 9* S e c c i n : Construccin y materiales de construccin.
4 miembros integrados por:
2 representantes de las industrias de los materiales de
construccin;
1 representante de las empresas de construccin;
1 representante del Sindicato nacional de los constructo
res civiles.
J) 10* S e c ci n : Transportes. 5 miembros integrados por:
1 representante de las empresas de navegacin;
1 representante de las empresas ferroviarias;
1 representante de las empresas de transporte automotor;
1 representante del trabajo martimo (elegido en el seno
de los Sindicatos nacionales de los obreros martimos);
1 representante del trabajo ferroviario (elegido en el seno
de los Sindicatos Nacionales del personal ferroviario).
K) 11* S e c c i n : Artes grficas y Prensa. 4 miembros Inte
grados por:
1 representante de las Industrias grficas;
1 representante de las empresas de la Prensa;
1 representante del Sindicato nacional de los Periodistas;
1 representante del trabajo tipogrfico (elegido en el seno
de los Sindicatos nacionales de Tipgrafos).
M) 12* S e c c i n : Crditos y Seguros. 3 miembros integra
dos por:
1 representante de los establecimientos de Crditos;
1 representante de las empresas de seguros (Gremios de
los aseguradores);
1 representante del trabajo (elegido en el seno de los Sin
dicatos nacionales de los Empleados de Bancos y de
Seguros).
N) 13* S e c c i n : Actividades comerciales tndiferenciadas, 3
miembros integrados por:
2 representantes del comercio al por mayor y menor;

*72
 1 representante del trabajo (elegido por los Sindicatos na
cionales de empleados de negocios minoristas).
O) 14* Seccin: Turismo; 2 miembros integrados por:
1 representante de empresas de hospedajes;
1 representante de las diferentes empresas relacionadas al
turismo.
P) 15 S e c c i n : Intereses espirituales y morales, 4 miem
bros integrados por:
1 representante de la Iglesia Catlica;
1 representante de los Institutos de Misiones;
1 representante de las Misericordias;
1 representante de las otras instituciones de asistencia pri
vada.
Q) 16* S e c c i n : Ciencias y Letras, 3 miembros integrados
por:
1 representante de las Academias e Institutos de alta cul
tura cientfica o literaria;
1 representante de las Universidades;
1 representante de la Junta nacional de la Educacin.
R) 17* S e c c i n : Educacin fsica y Deportes, 3 miembros
integrados por:
1 representante del Comit olmpico portugus;
1 representante de las Federaciones deportivas;
1 mdico especializado en las cuestiones de educacin fsica.
S) 18* S e c c i n : Poltica y Administracin general, 3 miem
bros.
T) 19* Seccin: Defensa Nacional, 2 miembros.
U) 20* S e c c i n : Justicia, 2 m ie m b r o s .
V) 21* S e c c i n : Trabajos pblicos y Comunicaciones, 2
miembros.
X) 22* S e c c i n : Poltica y Economa Colonial, 3 miembros.
Y) 23* S e c c i n : Administracin local, 8 miembros integra
dos por:
1 representante de la Municipalidad de Lisboa; -
1 representante de la Municipalidad de Porto;
1 representante de las otras Municipalidades urbanas del
Continente;

373
 1 representante de las Municipalidades rurales al Norte del
Douro;
1 representante de las Municipalidades rurales entre el Dou
ro y Tejo;
1 representante de las Municipalidades rurales del Sur de
Tejo;
1 representante de las Municipalidades del Archipilago de
Maderos y de Porto Santo;
1 representante de las Municipalidades de las Islas Azores.
Z) 24* S e c c i n : Finanzas y Economa General, 3 miembros.
AI) 2 5 * S e c c i n : Bellas Artes, 3 m i e m b r o s i n t e g r a d o s por:
1 representante de las Academias y Sociedades de Bellas
Artes;
1 representante del Sindicato nacional de los Arquitectos;
1 representante del Sindicato nacional de msicos.
Por el artculo 4*? del decreto 24.683 se establece que tambin
pertenecen a la Cmara Corporativa:
a) Abogados (Orden de los Abogados);
b) Mdicos (Orden de los Mdicos); '
c) Ingenieros (Orden de los Ingenieros);
d) Agrnomos y Veterinarios *).
A la Cmara Corporativa le corresponde emitir dictamen
sobre todas las propuestas o proyectos de ley y Tratados inter
nacionales que sean presentados a la Asamblea nacional. Este
dictamen debe ser emitido antes de comenzar su discusin en
la Asamblea. El dictamen ser dado dentro de los treinta dias
o del plazo que la Asamblea fije, si se considerase de urgencia
el proyecto; y si estos plazos se agotaran sin haber emitido el
dictamen, la Cmara de Representantes queda habilitada para
empezar su discusin. La Cmara Corporativa puede sustituir el
proyecto que le es sometido a su consideracin por otro, y, si
el gobierno o un diputado lo adopta, ser discutido juntam en
te con el originario. La Cmara Corporativa funciona durante
el perodo de sesiones de la Asamblea nacional y por secciones
especializadas, pudiendo, sin embargo, reunirse dos o ms sec
ciones o todas ellas, si el proyecto en estudio as lo exige.
i) Cfr. O df.t t e S a m s o n , Le corporatisme au Portugal, pg. 142 y sig.

374
 Escapa la finalidad de este captulo de nuestro libro hacer
la valoracin de cada una de las estructuras estatales estudiadas;
pero no obstante ello, queremos destacar que las fuerzas gremia-
!ch en el Estado portugus en fuerte contraste con los Estados
totalitarios que se consideran sindicalistas integrales tienen
unn doble funcin: activa la una, cuando fuera de la actividad
l>oUtlca obran como agentes de la auto-organizacin de los inte*
rosos especficos, y secundaria la otra, cuando estructuradas en
In Cmara Corporativa actan como cuerpo consultivo del poder
legislativo, es decir, sin intervenir de manera directa y efectiva
on la formacin de la voluntad estatal. Un elemento instrumen-
tal, lateral, oblicuo, como es el econmico, no puede plasmar,
por s solo, la voluntad normativa del Estado, que es siempre,
necesariamente, funcin poltica. Solamente en la cosmovisin
materialista del burgus y del marxista anverso y reverso
do la misma medalla fu posible economificar unilateralmen
te los fines del Estado y considerar posible su reduccin a una
empresa econmica; transform ar el gobierno poltico de los
hombres en una administracin de las cosas y del proceso de
produccin, como lo afirmaba Engels con palabras tomadas del
candoroso Conde de Saint Simn.

375
 REGISTRO ALFABTICO DE NOMBRES

\ ! R
i
Abramson A., 318. Bacon, 27.
Acollos E., 177. Ballarati G*, 324.
Acquapendentc F.. 117. Barthelemy J., 317.
Acua Hernando, M. Bmzi A., 297.
Aftalln Enrique R., ). Barres Maurice, 240.
Agrelo Pedro J., 79. Battino Rn 292.
Agrcola G., 117. Baucr A*, 166.
Agustn San, 13, 108, 147, 148. 193. Bebel, 310.
Alberdi, Juan 13, 20, 21, 23, 70, Belgrano J. M., 17.
72, 237. Belon Pedro, 117.
Albcrini Coriolano, 20, 21. Benedetti Isidoro de, 4.
Alcorta Diego, 18. Benthan, 31, 188.
AJdag, 67. Berceo Gonzalo <1<?, 115.
Althuaio, 172. Berkeley, 148, 150.
Amadeo Rmulo, 28. Bernard Claude, 215.
Ambrosini G., 305, 325. Bernardo San, 13.
Anachutx Gn 82, 90. Bertrnd-Barraud, 242.
Antonio de Firenze San, 109. Beuve-Mery H., 130.
Aquino Santo Tomia de, 17, 30, 48. Bergson H., 152, 230, 231, 257, 259,
49. 105, 108, 109, 113, 129, 130, 274, 275.
193, 203, 205, 216, 272, 319. Bigne de Villeneuve M., 72.
Aranda, 16. Bodda P., 61, 301.
Arcipreste de Hita, 111. Bolingbrocke, 72, 75, 76.
Aron Rayznond, 255. Bollnow Otto F., 53.
Aristteles, 17, 30, 37, 131, 285. Bodin J 15, 131, 132, 173, 296.
Atger, 44. Boiasier L., 326.
Athayde Tristn de, 174. Borkenaa F., 262.
Aubry M., 341. Bonnard Roger, 215, 343, 344, 346.
Ayala Francisco, 4, 8, 37, 63, 91, Bonnecase J 363.
95, 96, 97,130, 165, 166, 192, 194, Bonucci A., 193.
195, 243, 247. Bortolotto G., 295, 303.
Axcrate Pablo, 189. Boltai J., 289.
Bousquet G. II.. 262. 1 Couiiurt I., 356.
Boutmy E., 44, 175. 176. Covarrubias, 130.
Bouvier-Ayan l., 354. Croce B., 178, 179.
Bouvillus Carota?, 121, 125. Cromwell, 73, 163, 173.
Blackstone, 93. Cueva Juan de la, 14.
Braunias, 329. Cusano Cardenal, 121, 128.
Breillart-Milhaud M., 299.
Brethe de la Gressaye 353.
Bruno G., 122, 125, 127. Ch
Bruno Rivarola Francisco, V9.
Bufon, 17. CUambcrlaiu St., 31, 335.
Burckhardt J., 118. Cliapelier, 178.
Charlier Robcrt-Edouard, 330.
Chaza!, 221.
C Chenier, 222.
Chevallier J. J., 78.
Cahorsine, 113.
Caillois R., 259.
Calvino, 141, 143. 1)
Calhoun, 323.
Campanflla T.. 125, 126, 127. DAlcrabcrt, 219.
Campe, 183, 184. DAl G., 325.
Capitant R 135. Dandieu. 68.
Carbonaro S., 3G5. Dante, 113.
Carr-Saunders, 224, 225, 226. Darwin, 188.
Carrc de Malberg, 76, 81. Daunou, 18.
Carner Jos, 73. Delaisi F.f 278.
Cassirer E., 120, 121, 122, 121. 125, Del Vecchio G., 277, 289.
128. Demol ins, 357.
Catn, 39. Dendias M., 279.
Cicern, 39, 131. 193. Dcrsi Octavio N., 107.
Cineas, 40. Dermenghem E., 130.
Clodc Walter, 67. Dervey, 208.
Colm G., 248. Descartes, 13, 17, 93, 95, 96, 117,
Colombo, 117. 147, 148, 149, 174, 203.
Coln Cristbal, 116. Daz Mariano, 298.
Collotti F., 157. Dicey A. V., 93.
Coprnico, 116. Dilthey, 33, 34, 53, 81, 117, 118,
Comte Augusto, 103, 209, 214, 215. 184, 220, 257.
Condorcet, 17, 21. 219. Donati Donato, 300.
Condorelli O., 157. Donoso Corts Juan, 38, 39, 40, 41,
Constant B., 179, 180, 181, 182, 183, 42 43 45 47 275
237. Duguit L., 56,l73,210, 211, 212,
Corneille, 161. 213, 214, 215, 279.
Cornil G., 255. Duquesnc J, 349.
Cossio Carlos, 4, 36. Dumont E., 170.
Costomagna C.. 295. Duodo P., 165.
Cousin, 20. Durkn, 213.

37
 Gcsncr, 117.
K Giese F., 340.
Ginsberg M., 262.
Echeverra Esteban, 20, 21. Giraud E., 279.
Enhenftls Cn 52, 53. Gobineau Conde de, 31, 203, 335,
Eisenmann Ch 76. 342,
Eldon Lord, 92. Goebbels, 334.
Emerson R., 322. GoTchbarg. 309.
Engels. 31, 309, 310, 375. Grabman M., 104.
Epicuro, 31. Greco, 14.
Ern6mo, 128. Grocio Hugo, 193.
Erlik M. E., 173. Groetlmysen B., 168,
Eftpinoza, 17, 20. 150. Grondin, 176.
Encache, 117. Groppali A., 172, 305.
Gnter H., 342.
Gurvich G., 248.
F
Kabrido, 40. H
Falco Mario, 297.
Kallope, 117. * Halbwachs M., 166.
Fanfani A., 111, 138, 139, 141, 143, Halvy D., 250, 260.
144. Halvy E., 231.
Fcbvre Luden, 158. Haller Ludwig von, 296.
Feist E., 131. Hanse!, 156.
Fcraci V., 305. Hardenberg, 220.
Fernndez de Agero M., 18. Hrtle H., 209.
Ferro A., 357, 363. Haoriou M., 31, 78, 241. 212, 319.
Fichte, 193, 203. Hegel, 21, 31, 37, 38, 47, 94, 148,
Frank Hans, 350. 156, 177, 203, 291, 292, 293, 297,
Freiind M., 256. 349.
Frirscnhalin E., 82. Heller IL, 48, 49, 51, 52, 61, 86,
Fnller J. F. Ch., 253. 98. 157, 187, 200, 277, 284, 290,
Fuikk I)en, 17. ]fl. 295.
Helvetius, 219.
Herder, 20, 21.
G Hermens A. Fn 278.
Heyne Rainer, 257, 266.
Gal iIco, 27, 117. Heyraud Ch., 242.
Garay Benjamn de, 174. Hildebrand Dietrich von, 207.
Garca Morente M., 151. Hippel, 67.
Garca Olano F., 4. Hitler, 281, 335, 336, 337, 338, 339,
Gaos Jos, 38, 153, 170, 248. 341.
Gelger T., 248. Hobbes T., 28, 29, 132, 133, 134,
Gentile G., 122, 126, 127, 291, 292, 135, 173, 179, 180, 209, 220, 266.
293, 294, 297, 301. Hoehn R., 75.
George Stefan, 257. Horn M. W 160.
Gerber C. F., 197, 199. Huber E., 347, 348.
HumboMtW., 183, 184, 185, 186,
187. L
Hume, 148, 150.
Huyghcns, 177. Labrousse R., 130, 220, 221, 222.
Lachapell<? G., 238.
Lacroix Jean, 240.
I Lachance Louis, 129.
(hering, 81, 257, 25fi. Lafinur Crisstomo, 18.
finas Eugenio, 107, 172. Lametrie, 207.
Inocencio IV, 113. Larenz Cari, 349.
La&cano David, 82.
Laski H., 68, 210, 278.
J Lasserre P., 260.
Lastarria, 20.
James W., 208. Lavergne B., 354.
Janssen, 319. Laun R., 84.
Jarlot G,, 354. Le Four L., 274.
Jaspers Cari, 34, 234, 235. Legaz Lacambra L., 46, 47, 280.
Jellinek, 49, 50, 51, 80, 81, K>3, Legn Faustino J., 9, 72.
175, 176, 197, 198, 199. Leibholz G., 67, 86, 237, 239, 280,
Jemolo A. C., 302. 281, 284, 290.
Jenofonte, 39. Leibniz, 148, 150.
Jerusalem F. W., 2. Le Mercier de la R., 91.
Joel Carl, 132. Lenin, 310, 311, 312, 313, 314, 315,
Joffre G., 358. 356.
Juan de la Cruz San. 14. Leontovitsch V., 320.
Jueto Alberto M., 4. Len Paul L., 172.
Leroux, 21.
Leroux Robert, 184.
K Le Peletier M 221.
Le Play, 357.
Kaufinan F.? 67. Levi L. R., 305.
Kaufman V. E., 196.' Lcwandowski M., 357.
Kant, 96, 126, 143, 149, 1.50, 151, Lcwis L., 318.
152, 153, 154, 155, 156, 172, 173, Licurgo, 29.
185, 187, 203. Linares Quintana S. V., 285.
Keller Robert von, 114, 162. I-itt Theodor, 107.
Kelsen Hans, 45, 46, 47, 66, 81, 83, Locke- J., 72, 73, 74, 75, 76, 148,
199, 200, 201, 202, 275, 276, 279, 150, 176.
345, 346. Lollini V. E., 151.
Keplero, 27. Lope de Vega, 14.
Kierkegaard S., 257.
Kif, 68. Lpez Vicente F., 20.
Kleinhappen J., 130. Llorens Eduardo L., 65, 322.
Koellreuter O., 341. LoU J. B., 107.
Koung-Yoeh, 170. Lo Verde J., 68.
Krieck, 335. Loyola Ignacio San, 13.
Krupa Hans, 266. Lubienski Z., 135.

380
 I.iitrio , 15, M I, 1*1 MorcauReibel J., 132.
l illa itfl l.rrtii Ti y, I I Moreno Mariano, 18, 79.
Mosca Gacuno, 242.
Moyano Crespo R., 363.
M Muir R., 250.
Miiller Adam, 19.
Macnloiiln N., 302. Mnch F., 178.
MaquUvcl, 12, 13, 129, l.'H, Ul! Murct Maurice, 86.
l7. 16.1, 17.1, 2<>0. 29. MiiNKolini D., 130, 216, 246, 261,
M irm gK i V., 176. 2no, 29), 296, 298, 299, 363.
M alttro J. <lc, 177.
Maulte G., 105, 297, 357. i
Malcurauche, 17, 148, 150. | N
Malvagna Simonc, 256.
Manhcin E 91. Niiwiusky, 67.
Mannhein Cari, 243, 215, 246, 249, Wkcr, 91, 92.
250. 251, 252. 253. Nnwtnn, 13, 17, 117.
Manetii G., 121, 122. Nicolai 11., 339, 344, 345, 350.
Mariana, 190. Nietzsche, 209, 219, 256.
Maritain J., 107, 108, 109, 255, 285. Numa, 39.
Mankiewiecz H;f 335, 337.
Manoilesco M., 282, 353.
Mantoux P., 231. O
Martnez Paz E., 17.
Mattei Rodolfo de, 242, 247. O'Cuiinell Alfredo, 4,
Marx G, 31, 203, 208, 209, 257. Oliveira Zalazar, 357, 358, 359, 360,
Maurrs Ch., 257. 361, 362, 363.
Medina Echavarra, 145, 146, 196, Oppenheimer F., 160.
209. Orlando M., 314.
Menndez Pidal R., 15. Ortega y Gasset J., 35, 148, 240.
Mendizbal Alfredo, 108, 350. Ostrogorski F., 160.
Merkl A., 354.
Meanard Pierre, 130.
Michel Suzanne, 48. P
Michels R., 89.
Mill Stuart J.t 31, 188, 189, 190, Palizzy B., 117.
191. Panunzio S., 53, 60.
Minguijn Salvador, 104. Par A., 117.
Mirabeau, 170, 183. Pareto Vilfredo, 242, 261, 262, 263,
Mirkinne-Guetzvich B., 82, 326. 264, 265, 294.
Moede W., 248. Pguy Ch., 257.
Mohl von, 60. Perticone G., 184.
Molina L., 130. Pereira Do Santos F., 361, 364.
Molotov, 313, 314. Petrarca, 119.
Montaigne, 174. Philippe P., 272.
Montesquieu, 48, 64, 72, 76, 77, 78, Pico della Mirndola, 121, 122,
79, 80, 172, 173, 219. 123, 124.
Morales, 14. Piercc, 208.

381

Nacional
1 * 1 1 t I il . l o
riirnm l| ||l
IMmii) (.
riini, 1(1.
PoMr Mmcrl, LMI.
rnuiil A.. 154.
VuUUw, .w. i;n.
Potnm mi'li II., 342.
Pni)>onazz, 120, 121.
Ponuclan Adolfo, 175, 254.
H aln, 39, 131, 148, 193, 231.
Plutarco, 39.
Protgoras, 32, 286.
Proudhon, 257.
Preus H.. 279. 322.
Purciarclli Eugenio. 53.
Pailita, 349.
Quinet E., 20.
Quiroga Juan Fatmudo. 19.
Quesnay, 174, 219.
Rabel aisj 174.
Radbruch G., 90, 239, 275- 276, 277.
Ranellctri 0., 300.
Raschhofer, 297.
Rathenau W., 250.
Rauschning H., 247.
Rau Enrique, 339.
Ravignani E., 79.
Recasens Siches L., 99, 130.
Renn, 257.
Renard G.f 272, 361.
Ro Manuel, 4.
R ob de los Fernando, 49.
Rivadavia Bernardino, 18, 21.
Rocco Alfredo, 289.
Roger, 322.
Romero Francisco, 34, 206.
Rommen H., 130, 273.
Rosenberg A., 334, 335, 339, 342.
Rosas Juan Manuel, 18, 19, 22, 23.
r llosa Jos Mara, 88.
Rousseau, 39, 44, 87, 88, 96, 156,
172, 173, 175, 180, 184, 203, 220,
256, 296.
Rousset Gueydan de, 344.
Rouzic Louis, 242.
Ruggiero de, 179.
Saavedra Fajardo F., 130.
Saldas A., 19.
Salemi G., 279.
Sampay Arturo Enrique. 7, 83, 205.
Samson O., 366, 369, 374.
Snchez Chopitea J. A., 4.
Snchez Sarto M., 28, 227.
Sarmiento D. F., 10, 20.
Q Saint Simn, 177, 375.
Sastre Vctor, 257.
Savigni, 349.
Scheler Max, 168, 170. 208, 217,
248.
Schelting von A., 50.
Schelling, 21, 349.
U Schmitt Cari, 36, 37, 43, 44, 47, 61,
74, 99, 190, 193, 265, 266, 267,
268, 269, 270, 271, 346, 347, 350.
Schmitt M., 118.
Schiller, 208.
Schlesinger L., 330.
Schweinichen O., 61.
Schwoitzer Albert, 32.
Semichon R., 354.
Sepich J. R., 32.
Seydel, 296, 322, 323.
Shaftesbury, 72.
Sichel W. S-, 76.
Sieyes, 75, 99, 170, 171, 172, 223,
296.
Sgalos Alex de, 319.
Silvyua, 117.
Simmel G., 248.
Smith Adam, 175.
Scrates, 39.
Soln, 29.
Sokolowsky P., 255.
Sombart Werner, 64, 138, 161, 168,
169.
Sorel G., 163, 256, 257, 258, 259.
260, 261, 266, 345.
Soto, 130.
Spann O., 281, 317, 354. 355.
Spencer, 31, 188, 209, 210, 245.
Spengler O., 24.
Spieaa W., 144.
Spaito G., 295.
Stalin, 280, 281, 315, 316, 317, 330.
Stoin Lorenz von, 277.
Stoffcl Grete, 342.
Snrrz Franriro, 13. 130. 273.
T Vuoli R., 303, 304.
V
Valla Lorenzo, 119, 120. 121.
Valli L., 254.
Vesale, 117.
Vico G., 257.
Vialatoux J., 29, 109, 135.
Vichniac M., 328.
Vierkandt A., 255, 274.
Vinci Leonardo de, 117.
Vitoria Francisco de, 14, 130.
Vogt, 208.
Voltaire, 16, 39, 219.

Tarde G., 248.

Tarnheyden 345, 346. W
Tawney H. H 109, 111, 114, 122.
Tazerout M., 282. Warchasvky S. L., 326.
Tejerna G 201.
Teresa de Avila Santa, 14, 168. Weber Alfred, 255, 273, 278
Tischleder P., 130. Weber A. F., 226, 227.
Thoma R., 82, 90, 339. Weber Max, 50, 51, 64, 136. 138,
Trachtenberg 324. 141, 142, 143, 146, 241, 242.
Treves Renato, 62, 196, 203, 209. Wells H. G., 236.
Trentin 278. Wk Kurt, 266.
Triepel 67, 88. Willcox W. F., 224.
Tonnies F 92, 144, 145. Willoughby, 322.
Torau-Boyle X., 335. Whitehead, 117.
Tour du Pin, Marqus de la, 353,
Wohlhaupte E., 114.
Tiu^ot, 219.
U Z
Ulpiano, 346. Zangara V., 305.