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I.E.
CRDENAS CENTRO

MDULO DE ECONOMA

CICLO VI
GRADO UNDCIMO

2
 TABLA DE CONTENIDO

pg.

1. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA ECONOMA GLOBAL

1.1. ECONOMA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO 5
1.2. LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMA 5
1.3. LA GRAN DEPRESIN Y EL SISTEMA CAPITALISTA 6
1.3.1. La evolucin de la economa capitalista 7
1.3.1.1. La prosperidad de los aos 20 7
1.3.1.2. La depresin de los aos 30 7
1.3.1.3. Aparicin del neocapitalismo 7
1.3.1.4. La recuperacin econmica 7
1.3.2. Tendencias de la economa capitalista 8
1.3.3. La situacin actual 8

ACTIVIDAD 8

1.4. EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL 9

1.5. ECONOMAS MIXTAS 9
1.5.1. Caractersticas de economa mixta 10
1.5.2. Elementos de la economa mixta 10

ACTIVIDAD 10

2. LA GLOBALIZACIN 11
2.1. QUE ES LA GLOBALIZACIN 11
2.1.1. Caractersticas de la globalizacin 12
2.2. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA. ORGENES DE LA GLOBALIZACIN 13
2.3. LOS MALES DE LA GLOBALIZACIN 13
2.4. LA ERA DE LA INFORMACIN 14
2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios 14
2.4.2. La nueva economa 14
2.4.2.1. Produccin descentralizada 15
2.4.2.2. El mercado de bienes y servicios es esencialmente oligopolstico 15
2.4.2.3. Transacciones no intervenidas por el Estado 15
2.5. CAMBIO DE MODELO ECONMICO. UNA SOLUCIN 15

DESARROLLO DE COMPETENCIAS 16

3. MODELOS ECONMICOS EN PASES EN DESARROLLO 18

3.1. CUNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO? 19
3.2. EL MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES 20
3.2.1. El origen de la sustitucin de importaciones 21
3.3. EL MODELO NEOLIBERAL 21
3.3.1. Tesis filosficas del neoliberalismo 21
3.3.2. Tesis polticas del neoliberalismo 22
3.3.3. Tesis econmicas del neoliberalismo 22
3.3.4. Crticas al neoliberalismo 22

3
3.4. HACIA UNA VISIN AMPLIADA DEL DESARROLLO 23

ACTIVIDAD 24

3.5. PROBLEMAS HACIA EL FUTURO 25

4. MODELOS Y POLTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA 26

4.1. PERIODO AGROEXPORTADOR Y PRIMEROS ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES 26
4.2. PERIODO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES 27
4.3. MODELO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES 30
4.4. PERIODO DE REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL 32
4.5. PERODO DE APERTURA ECONMICA 33

ACTIVIDAD 36

5. EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONMICO MUNDIAL 37

5.1. LAS POTENCIAS EMERGENTES 37
5.2. LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES 39
5.2.1. Nacimiento e historia de las empresas multinacionales 39
5.2.2. Caractersticas de las empresas multinacionales 40

PRUEBA TIPO ICFES 41

BIBLIOGRAFA 45

4
1. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA ECONOMA GLOBAL

1.1. ECONOMA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO

En una Economa Planificada las decisiones ms obstaculizar el acceso a los oficios, industrias y
importantes (qu se produce, quin produce, a qu comercios.
Precios se vende, quin Compra, etctera) se
toman en cuenta por un cuerpo de funcionarios
(que son los planificadores benevolentes) que
asignan Recursos y fijan objetivos a cada sector y
rama productiva, de acuerdo a objetivos
previamente trazados. Las fuerzas del Mercado
cumplen, por lo tanto, un papel escaso o casi nulo.

En el mbito del comercio exterior, el comercio libre

es la va opuesta al proteccionismo, y se basa en la
ausencia de aranceles y de cualquier forma
de barreras comerciales, (contingentes, cupos,
reglamentos gubernamentales, requisitos
tericamente sanitarios o de calidad) destinadas a
obstaculizar el intercambio de productos
El comercio libre, libre comercio o libertad de entre pases que funcionan como unidades
comercio, es un concepto econmico que puede econmicas separadas (mercado nacional) por
entenderse hacia el comercio interior y hacia el efecto de su legislacin, de su fiscalidad, de su
exterior. Hacia el interior es equivalente a la libertad moneda, de sus instituciones econmicas, etc. El
de empresa en una economa de libre libre comercio supone la eliminacin de barreras
mercado (libertad econmica), y se refiere a la artificiales al comercio voluntario entre
ausencia de obstculos que impidan el acceso de individuos y empresas de diferentes pases. Es la
los agentes econmicos a la actividad comercial, expresin de la posicin librecambista frente a
expresndose en distintas libertades (libertad de la proteccionista en economa.
precios, libertad de horarios, libertad de apertura de En una zona libre comercio los pases firmantes
establecimientos, libertad de contratacin, etc.). del tratado se comprometen a anular entre s
El liberalismo econmico sostiene que los los aranceles en frontera, es decir, los precios de
principales obstculos a la libertad de comercio todos los productos comerciales entre ellos sern
interior son el intervencionismo del estado y la los mismos para todos los integrantes de la zona,
conformacin de grupos de de forma que un pas no puede aumentar (mediante
inters: sindicatos, patronales, o, histricamente, aranceles a la importacin) el precio de los bienes
los gremios que durante el Antiguo producidos en otro pas que forma parte de la zona
Rgimen establecan rgidas reglamentaciones para de libre comercio.

5
1.2. LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMA
Los procesos econmicos son en gran medida
determinantes de los conflictos blicos.
La propia guerra es una actividad econmica .
Requiere grandes inversiones, mucha fuerza de
trabajo, industrias de vanguardia, financiacin a
largo plazo La guerra no se improvisa, sino que
necesita una planificacin que implica gestin
econmica especializada y recursos materiales tan
gigantescos como firme sea la voluntad de victoria.
Como deca Napolen, la guerra es dinero, dinero
y dinero.
La guerra es inflacionaria porque implica el
fortalecimiento de industrias de demanda
asegurada que tienen capacidad para subir los
precios de sus productos. Al mismo tiempo, genera
un aumento coyuntural de la actividad econmica
pero, al estar ligada a sectores de menor efecto
multiplicador, realmente improductivos y con menos
capacidad de creacin de riqueza efectiva, a la
postre deprime la vida econmica. Lo que tiene que
ver, a su vez, con la destruccin que siempre
conlleva y con la derivacin de las inversiones
hacia los activos ms seguros pero improductivos.
La guerra tiene costes explcitos que estn
vinculados a la destruccin, a la obtencin del
armamento y de todo lo que es necesario para
llevarla a cabo y tambin derivados de las nuevas
condiciones productivas que genera.
6
Pero adems lleva consigo costes implcitos que los
economistas llaman costes de oportunidad y que
son los que equivalen a la renuncia a conseguir
otros objetivos alternativos.
Tradicionalmente, cuando se hablaba de las
relaciones entre la guerra y la economa se trataba
de computar estos diferentes costes y compararlos,
si es que los hubiera, con sus beneficios. Pero
actualmente la naturaleza de la guerra ha cambiado
y, por tanto, tambin cambian las relaciones entre
ella y la economa.
En primer lugar, la guerra de nuestros das no
afecta slo o principalmente a los aparatos militares
sino que se desencadena y es sufrida por la
sociedad civil, por las personas normales y
corrientes y por las infraestructuras que no estn
directamente vinculadas a objetivos militares. Eso
significa que sus costes se multiplican cuantitativa y
cualitativamente, aumentando de manera
extraordinaria el efecto econmicamente destructor
a medio y largo plazo. Adems, la guerra actual
tiene las caractersticas de red de casi todos los
fenmenos contemporneos. Tambin la guerra se
globaliza y sus daos y efectos de todo tipo se
extienden en mayor medida, de manera transversal
y sin circunscribirse a espacios y dimensiones
sociales localizadas.
Los conflictos armados, declarados o no,
constituyen hoy la principal anotacin de la agenda
internacional creando un permanente clima de
inseguridad e incertidumbre, de agresin, de
destruccin y de muerte que afecta de una forma
nueva y mucho ms daina a las relaciones
econmicas.
Las relaciones econmicas internacionales tienen
una dimensin relacionada con la guerra, son los
pases ms pobres del planeta los que financian a
los ms ricos, trasladando hacia estos ltimos,
como devolucin de la deuda, en fugas de capital o
expatriacin de beneficios, un flujo anual de
recursos mucho mayor que el que reciben no slo
en forma de ayuda.
1.3. LA GRAN DEPRESIN Y EL SISTEMA CAPITALISTA

Ell capitalismo es el sistema econmico propio de

las democracias liberales. Dos son sus rasgos
esenciales:

- La propiedad privada de los medios de

produccin.

- La bsqueda del mximo beneficio en un mercado

en donde el libre juego de la oferta y la demanda
recula la produccin y consumo de toda clase de
bienes y servicios.

1.3.1. La evolucin de la economa capitalista. A

lo largo de la historia del capitalismo, podemos
distinguir las cuatro etapas siguientes.

1.3.1.1. La prosperidad de los aos 20. A partir

de 1924, una vez superados los desajustes
producidos por la Primera Guerra Mundial, el
mundo capitalista conoci un perodo de
espectacular expansin econmica.
2. La depresin de los aos 30. El 24
1.3.1.2.
octubre 1929 (el tristemente clebre jueves negro)
la bolsa de Nueva York hundi estrepitosamente.
Los pequeos bancos estadounidenses quebraron
en cadena, y la ola de quiebras no se detuvo hasta
la primavera de 1932. Se produjo una crisis
financiera que termin afectando a todos los
sectores econmicos y se extendi a todo el
mundo. La crisis produjo el caos del Sistema
Monetario Internacional y un crecimiento alarmante
de paro.
1.3.1.3. Aparicin del neocapitalismo.
neocapital Tras la
crisis de 1929, el economista britnico John
Maynard Keynes (1883--1946) someti a una severa
crtica a los principios del capitalismo e introdujo los
fundamentos tericos del neocapitalismo.
Keynes asign nuevas tareas al Estado en aquella
situacin
ituacin de crisis y de depresin econmica:
- Relanzar la economa mediante el aumento de la
inversin pblica con base en el dficit
presupuestario, aunque de manera controlada.
- Mantener la demanda mediante el estmulo del
consumo, lo que debera lograrse
lo con una poltica
social de subsidios y pensiones, y con una mejora
de salarios que permitiera a las masas acceder a
dicho consumo.

- Fomentar la inversin privada.

1.3.1.4. La recuperacin econmica. Despus de

la Segunda Guerra Mundial, destrozadas las
economas de Europa y Japn, Estados Unidos
reforz su liderazgo econmico mundial. El
programa estadounidense de ayuda a la
reconstruccin de Europa (Plan Marshall, 1947)
contribuy a que desde 1950, y durante 20 aos,

7
Europa experimentara un fuerte crecimiento
econmico. El nuevo esplendor de Europa fue
consecuencia en gran parte, de la creacin de la
Comunidad Econmica Europea (CEE).
1.3.2. Tendencias de la economa capitalista. La
brillante evolucin de la economa capitalista,
superados los difciles aos posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, se vio gravemente
interrumpida en los comienzos de la dcada de los
70.
La crisis de 1973 tuvo varias causas, pero la que
ms influy fue la gran elevacin de los precios del
petrleo.
tecnologa ms eficaz, lejana del derroche
energtico de tiempos anteriores.
- La mano de obra, cada vez ms cualificada, se ha
encarecido debido a dicha cualificacin y los gastos
sociales propios de las sociedades democrticas
desarrolladas.
- La creciente degradacin del medio ambiente se
ha convertido en una grave amenaza que no
permite seguir con los anteriores sistemas de
produccin y desarrollo, sino que exige inmensas
inversiones destinadas a no continuar
contaminando ir a descontaminar lo contaminado.

As fue. En 1973, los pases rabes productores de

petrleo se confabularon para utilizar el crudo que
producan como una "arma poltica" orientada
contra Israel. Los efectos de esta "arma",
consistente en la elevacin de los precios del crudo
se hicieron notar sobre la economa de los pases
desarrollados, muy dependientes todos ellos de la
energa petrolfera.

La elevacin de los precios afect de lleno a la

economa mundial, pues encareci los costos de la
produccin industrial y de los servicios. Como
consecuencia de ello, se produjo una disminucin
del consumo y de la actividad econmica.

Los Estados dispusieron medidas para poner

remedio a la situacin. stas medidas consistieron,
entre otras, en frenar la inflacin y relanzar la
inversin, a la vez que en reestructurar tcnicas de
sectores de produccin para hacerlos ms
competitivos.
1.3.3. La situacin actual. Tras la crisis de 1973,
la economa capitalista ha tenido que cambiar por
necesidad. Entre los motivos de dicho cambio se
encuentran los siguientes:
- Se ha demostrado que la energa es cara y
limitada, y que es necesario estimular una
Por otra parte, la expansin econmica de los
pases industrializados se viene desarrollando
dentro de una pauta que la diferencia de tiempos
anteriores:
- Se est iniciando una nueva fase de la
revolucin industrial en la que se han
desarrollado nuevas tecnologas: espacial,
electrnica, nuclear e informtica.
- Se han creado organismos de cooperacin
econmica internacional: financieros, como
el FMI y el BIRD; comerciales, como el
GATT y la UNCTAD.

ACTIVIDAD
- Por qu se han dado tantas crisis en la economa capitalista?
- Qu relacin puedes establecer entre crecimiento econmico y deterioro del medio ambiente?
- Relaciona tecnologa y capitalismo econmico.

8
1.4. EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL
La globalizacin progresiva del mundo es un
progreso irreversible y oponerse a ella o enterrar la
cabeza en un hoyo como el avestruz no cambiar
las cosas. En el caso de Latinoamrica, una
alternativa frente a este fenmeno es el acuerdo de
libre comercio para Amrica Latina.
1.5. ECONOMAS MIXTAS
El libre mercado permite a los individuos perseguir
su inters propio sin que existan restricciones por
parte del Estado.
Las economas planificadas permiten un margen
muy estrecho a la libertad individual, ya que la
mayora de las decisiones las adopta
centralizadamente el gobierno. Entre estos dos
extremos encontramos las llamadas economas
mixtas.
9
El ALCA, que fue planeado para el 2005, tiene en
cuenta el necesario componente social y de
igualacin de beneficios que exige la realidad de
hoy.
El acuerdo, da lugar a una inmensa zona de libre
comercio entre 34 pases de las Amricas
involucrando un mercado de ms de 800 millones
de personas y un Producto Interno Bruto de 11
millones de dlares, no puede darse el lujo de
ignorar a Colombia.
Colombia, pese a todos sus reales desequilibrios
tiene una posicin muy sustancial de ese mercado,
porque son posicin geogrfica es una de las ms
estratgicas haciendo la fuente de distribucin a
muchas de sus naciones miembros.
En una economa mixta, el Estado y el sector
privado interactan para la resolucin de los
problemas econmicos. El Estado controla una
parte importante de la renta mediante impuestos,
transferencias y la provisin de algunos servicios,
como defensa o seguridad ciudadana. Tambin
regula el grado en el que los individuos pueden
perseguir su propio inters.
La mayora de los pases son economas mixtas,
si bien algunos se acercan ms al extremo de la
planificacin centralizada, y en cambio otros se
asemejan ms a la economa de libre mercado.
La Figura 1.3 ilustra esta idea. Incluso Cuba
permite a sus habitantes cierta capacidad de
decisin sobre los bienes que consumen.
Asimismo, incluso pases como los EE. UU.,
quienes defienden con entusiasmo la visin de libre
mercado, presentan elevados niveles de
intervencin pblica en la provisin de bienes y
servicios, la redistribucin de la renta mediante
impuestos y transferencias y la regulacin de los
mercados.
1.5.1. Caractersticas de economa mixta
- La mayora de los precios son determinados
por el mercado.
- Hay libre competencia empresarial en los
mercados de factores y de bienes y servicios.
- Hay propiedad privada sobre los medios de
produccin.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores colocando lmites
superiores y/o inferiores a los precios, para
regularlos.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores realizando
inversiones pblicas totales o parciales con el
propsito de garantizar la oferta suficiente de
algn bien considerado pblico, como los
servicios domiciliarios, o la produccin de
energticos o las telecomunicaciones.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores de la economa
gravando con impuestos a los ms rentables
con el propsito de convertirse en un estado
de bienestar que garantice con subsidios la
seguridad alimentaria, salud, educacin,
vivienda, y movilizacin de los ciudadanos.
Garantizando niveles mnimos de subsistencia
y bienestar social.
1.5.2. Elementos de la economa mixta. El
proyecto central de una economa mixta reemplaza
objetivos ideolgicos de largo plazo con la
proposicin que el crecimiento econmico debe ser
el objetivo central de las polticas estatales con el
fin de lograr y mantener desarrollo, tanto econmico
como social.
Es el crecimiento econmico el que provee los
recursos fiscales y facilita el altruismo social,
haciendo as no solo ms aceptables a los sectores
que econmicamente estn en mejor situacin
ACTIVIDAD
1. Indica si la siguiente afirmacin es cierta: cuanto
ms elevado es un arancel sobre una importacin,
ms ingresos recauda el Estado.
2. Reflexiona. Puede realizar intercambio
comercial un pas que tiene desventaja absoluta en
10
poltica redistributiva pero creando tambin las
circunstancias en las cuales tanto el Estado como
los sectores menos favorecidos no necesitan
depender de esa buena voluntad para la
implementacin de tales polticas.
En la bsqueda de lo
anterior, los partidarios de
la economa mixta
reconocen tres actores
legtimos principales: el
Estado, los individuos
como tales y un tercer
sector, que puede ser
llamado el sector comuni-
tario o social, el cual incluye las comunidades
locales, cooperativas, sindicatos etc. (en general,
toda accin comunitaria independiente tanto del
gobierno como de empresas privadas, lo que en el
presente se llaman ONGs o sociedad civil).
Esos actores son percibidos, a pesar de estar
interrelacionados, como bsicamente indepen-
dientes entre s. Esto quiere decir que el actuar de
ellos tiene objetivos y motivaciones propias y
autnomas, que no debe ser sometido al control,
depender de la accin o perseguir los intereses, de
los otros sectores.
En el aspecto econmico general, esos tres actores
generan tres sectores de accin econmica: el
sector estatal, el sector privado y el sector social. A
pesar que ciertas actividades se prestan mas a la
accin por alguno de ellos, esos sectores no deben
ser percibidos como teniendo, en general, reas de
accin exclusiva. As por ejemplo, en el rea de la
educacin pueden coexistir tanto actores privados
como sociales y estatales. Lo mismo sucede en el
rea financiera e industrial, etc. (ver, por ejemplo,
banca social, empresa social, etc)
la produccin de todos los bienes y servicios por su
mala dotacin de recursos productivos? Por qu?.
3. Aclara los siguientes trminos:
- Proteccionismo.
 - Aranceles.
- Economa global. a) Cules de estas organizaciones tienen un
- Libre comercio. carcter mundial y cules regional? Por
- rea de libre comercio. qu?.
- Apertura econmica. b) Crees que este cuadro es un buen
ejemplo de la tensin entre la globalizacin
4. Observa la tabla y responde y proteccionismo? Por qu?

2. LA GLOBALIZACIN

2.1. QUE ES LA GLOBALIZACIN

Ell fenmeno de la formacin de mercados caractersticas de la dcada de los 90 ha sido la

regionales ha sido la caracterstica ms globalizacin.
obalizacin. Por esta se entiende los grandes
sobresaliente
saliente en el panorama econmico durante la cambios introducidos por las transformaciones
dcada de los aos 90. El caso de la Comunidad sustanciales en el mbito de la economa, la
Europea no ha sido el nico, pues muchos otros poltica, la sociedad y la cultura, tanto en el plano
pases han comenzado a formalizar
formaliza tratados de nacional como a escala planetaria.
libre comercio e integracin regional, entre los que
han sobresalido, el Tratado de Libre Comercio
(TLC), pactado entre Estados Unidos, Canad y
Mxico. Este tratado comenz a funcionar en enero
de 1994 y pretende ampliarse a otros pases en los
prximos aos. Igualmente, ha tomado impulso el
Mercosur, el agrupa a los pases del Cono Sur y
Brasil; la Asociacin de Pases del Sudeste Asitico
(ASEP) y la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEA).

Este panorama econmico ha sido compl

complementado
con la implantacin del neoliberalismo en muchos
pases, con el cual se pretende la privatizacin y
apertura de las economas nacionales a los
capitales extranjeros. En este contexto, una de las

11
Un trmino que se ha empleado para caracterizar
esta globalizacin ha sido el de "aldea global".
Como fenmeno mundial, ha sido posible por los
recientes avances tecnolgicos, los cuales han
permitido la creciente interdependencia
integracin de los mercados y la afluencia de
productos y dinero a travs de las fronteras. De
esta forma, la integracin de las economas tiene tal
magnitud, que una crisis econmica en un pas
afecta inmediatamente a los dems. Casos
recientes fue el llamado "efecto tequila" ocurrido en
Mxico en 1994, cuya salida masiva de capitales
afect toda la regin. Igualmente, la crisis de la
bolsa de Hong Kong dej en 1998 tuvo
repercusiones mundiales. Finalmente, el trmino
"globalizacin" no slo ha tenido consecuencias
econmicas sino culturales. El impacto de Internet y
otros medios de comunicacin electrnicos, por
ejemplo, han acrecentado la velocidad de las
comunicaciones y el trnsito de las diversas
experiencias culturales.
2.1.1. Caractersticas de la globalizacin. La
globalizacin de la economa se caracteriza por los
siguientes aspectos:
- Avances tecnolgicos y cientficos en
informtica y telecomunicaciones, que afectan
todos los rincones del planeta y mbitos de la vida
humana. Estos avances se deben a la importancia
que se otorga al control, la manipulacin, la
eficiencia y la competitividad de los individuos,
empresas y naciones.
El desarrollo de las comunicaciones y la
informtica, permite la coordinacin de las diversas
etapas de la produccin y distribucin de bienes
desde diferentes lugares geogrficos.
- Impulso de la participacin del capital privado
e en la produccin de recursos sobre la participacin
del trabajo y del Estado. Esta es una de las
caractersticas ms discutida de la globalizacin
porque implica defender el mercado como
regulador social, frente al cual el Estado debe
retroceder y disminuir su tamao. An, servicios
como la educacin y la salud, entran en la esfera
del mercado.
- Ampliacin de las desigualdades sociales. El
privilegio que tiene capital sobre el trabajo y la
importancia que se le otorga a la relacin mercantil,
facilita la concentracin de la riqueza en pocas
personas en detrimento de la pobreza de muchas.
- Desregulacin de los mercados financieros a
travs de la liberalizacin y mundializacin de los
flujos de capital a partir del crdito. Esto significa
que los inversionistas colocan sus capitales por
todo el mundo en busca de la mejor rentabilidad, a
partir de las cuales generan olas especulativas que
colocan en peligro la estabilidad financiera de los
pases.
- Funciones o megafusiones de los grandes
capitales. Por ejemplo, una aerolnea que tiene
dominado el mercado compra otras aerolneas
medianas o pequeas con el objetivo de aumentar
un segmento del mercado y as competir frente a
otras aerolneas de igual poder. Iguales
12
circunstancias se presentan con los bancos, las
empresas de telfonos, industrias, etc.
- La privatizacin de empresas estatales y el
remate o cierre de empresas no competitivas.
Dentro de la globalizacin se considera que las
empresas del Estado son ineficientes. Para
garantizar eficiencia, stas deben privatizarse o el
Estado debe permitir que compitan con empresas
transnacionales que ofrecen los mismos servicios.
Tal es el caso de las empresas estatales de
telfonos, frente a las cuales existen otras de
carcter privado que ofrecen mejores servicios a
precios ms bajos.
2.2. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA
ECONOMA. ORGENES DE LA
GLOBALIZACIN
A mediados del decenio de los aos 70 se celebr
una reunin que se conoce con el nombre de
consenso de Washington, en la cual los
organismos financieros internacionales y la Reserva
Federal de los Estados Unidos discutieron sobre la
necesidad de orientar la economa mundial hacia
una liberalizacin de los mercados y una supresin
de las medidas reguladoras impuestas por los
Estados.
Para impulsar la liberalizacin de los mercados en
la mayora de pases del mundo se impuso la
apertura econmica, lo cual significa que los
pases dejaron de proteger sus industrias
nacionales e impulsaron medidas desreguladoras,
es decir, abrieron las fronteras comerciales bajando
o anulando el impuesto de importacin a productos
que antes se les cobraba. Por ejemplo, si un pas
13
cobraba un impuesto de importacin a las telas que
provenan de Estados Unidos o Italia, con la
apertura econmica ese impuesto se redujo o se
anul.
En este sentido, la mundializacin de la economa
consiste en aumentar la competencia entre las
empresas de diferentes pases a travs de una
mayor movilidad de bienes, servicios, capital y
nuevas tecnologas, de tal forma que el comercio
sea ms eficiente.
Esta competencia incluye los capitales que
financien las inversiones de las empresas (bien
participando en su capital, bien comprando su
deuda o suministrndoles crditos y prstamos), as
como a las personas que trabajan en ellas, bien
como empleados directos o como suministradores
externos de bienes y servicios.
La globalizacin tambin aumenta la competencia
entre los pases para atraer mayores volmenes de
capital extranjero tanto en forma de inversin
directa como de inversin de cartera, prstamos,
etc.
Un aspecto importante de la globalizacin es que
los pases deben competir por adquirir mejores
tecnologas y capital humano. Es decir, por
alcanzar mayores dotaciones de factores de
produccin, esenciales para crecer a un mayor
ritmo.
2.3. LOS MALES DE LA GLOBALIZACIN
El balance que hacen las Naciones Unidas sobre la
globalizacin no es optimista. Algunos de los
puntos que resaltan son los siguientes:
- El ndice de desarrollo humano ha descendido
cuando, sin embargo, se predica constantemente el
progreso que comporta nuestro sistema econmico
social, descenso que ha ocurrido
escandalosamente en el frica subsahariana, y en
seis pases de la Europa del este.
- As la diferencia entre ricos y pobres aumenta
cuando se nos prometa que iba a disminuir.
Espaa, por ejemplo, el ao pasado era un pas
ms igualitario, y hoy est en octavo lugar.
- Los 200 multimillonarios ms ricos del mundo
tienen una fortuna ocho veces mayor que el
conjunto de los habitantes de los 48 pases ms
pobres de la tierra.
- La sptima parte de la poblacin mundial tiene
hambre; la sexta parte carece de agua potable; y
casi la mitad no tiene un sistema de sanidad
apropiado. Cada da mueren 30.000 nios por falta
de alimentacin y 250 millones de ellos son
explotados laboralmente.
- Una de cada tres mujeres han sufrido violencia
domstica y al ao ms de 1 milln de mujeres y
nias entran en la prostitucin.
- La violencia va en aumento y la educacin est
desnutrida culturalmente porque
que hay 900 millones
de analfabetos y 90 millones de nios y nias no
acuden a la escuela. Y no acertamos en la
educacin que necesitan los pases desarrollados
para combatir estos males.
2.4. LA ERA DE LA INFORMACIN
a red de Internet no slo ha cambiado el mundo
La
de la informacin, sino la mayora de los
componentes de nuestra cultura, y entre ellos la
economa.
14
Si recordamos en qu consiste la economa,
constataremos que la actividad econmica gira en
torno a dos realidades: la produccin y el mercado.
Estos dos componentes de la economa son los
que producen el flujo de capitales. Hasta hace bien
poco, las empresas producan bienes y servicios en
virtud de un mercado cada vez ms exigente, que
gira en torno a la oferta y la demanda. Los negocios
tenan un tiempo para concretarse, lo mismo que la
produccin y el mercado. En ocasiones,
ocasiones estos
negocios demoraban, sobre todo por el manejo de
los intermediarios y el proceso de representacin.
Pero todo esto ha cambiado drsticamente a causa
del Internet.
2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios. A
diferencia de pocas anteriores, los negocios
n y
transacciones a travs de la red viajan velozmente;
ahorrando con ello tiempo, dinero y gastos de
representacin. Por ello, no es extrao que cada
vez ms empresas anuncien sus productos o
negocien en la red. Quien no lo hace, pierde
oportunidadess y dinero.
Surge as una nueva economa en donde todo se
resuelve en segundos, ya que fabricantes,
proveedores y distribuidores se comunican
instantneamente.
2.4.2. La nueva economa. La nueva economa de
los negocios al instante en la red, tiene entre otras,
las siguientes caractersticas:
2.4.2.1. Produccin descentralizada.
descentralizada Debido a
que los elementos que integran las empresas estn
ubicados en diversos lugares geogrficos y slo los
une la red de comunicaciones. A travs del Internet,
las diversas dependencias de la empresa se
comunican y coordinan la produccin total, que se
hace en fases. Adicionalmente, esta produccin no
se hace como criterio de lo que debe ofrecer el
fabricante, sino por las necesidades del
consumidor. De este modo, la red condiciona la
competitividad internacional entre pases y
empresas.
2.4.2.2. El mercado de bienes y servicios es
esencialmente oligopolstico,
stico, con empresas
compitiendo frente a una gran cantidad de
compradores, de forma que los vendedores ejercen
cierto tipo de control sobre el precio. Adems,
debido a que la pauta la marca el usuario, se han
especializado an ms los mercados. De otra parte,
el mercado
ercado de divisas se hace ms gil y dinmico,
al conocer los cambistas de manera inmediata las
fluctuaciones de las monedas.
2.4.2.3. Transacciones no intervenidas por el
Estado, debido a que el fenmeno de intercambio
es cada vez ms global y la informacin
macin viaja a la
velocidad de la luz, y el Estado es lento ante tantos
cambios. Con esto, se afianza an ms la
economa neoliberal, del libre mercado.
15
2.5. CAMBIO DE MODELO ECONMICO.
ECONMICO UNA
SOLUCIN
Dentro de las cuestiones que aborda la economa
hay que destacar tres tipos de problemas: los
relacionados con la estabilidad, con el crecimiento y
con la distribucin. Problemas relacionados con la
estabilidad, problemas relacionados con el
crecimiento y problemas relacionados con la
distribucin.
Hoy todosos los pases buscan desarrollar sus
economas para mejorar el nivel de vida de sus
habitantes y poder distribuir mejor sus recursos. Sin
embargo algunos problemas como el de reciente
recesin econmica mundial con una disminucin
de la produccin y un incremento
inc del desempleo,
hacen ms difcil conseguir este objetivo.
Es posible limitar la produccin de bienes y
servicios para hacer frente a una demanda
creciente? ste problema se plantea no slo en las
zonas del planeta con mucha poblacin, sino, en
general,
eneral, como consecuencia de las expectativas de
un mejor nivel de vida.
Todos los recursos productivos estn siendo
empleados a plena capacidad, un incremento en la
produccin de un bien o un servicio puede llevarse
a cabo slo a costa de una reduccin del nivel de
produccin del otro.
Para una solucin definitiva debe haber un
desarrollo sostenible y equitativo. Hoy es claro que
los pases subdesarrollados no pueden andar el
mismo camino que emplearon los hoy pases
desarrollados, y esto porque el desarrollo
des se logr
en gran parte debido a la explotacin sistemtica
del Tercer Mundo.
Por ello, desde la ONU y otros organismos
internacionales se plantea o el desarrollo diferente:
el desarrollo humano y sostenible, que busque el
crecimiento econmico, la promocin del hombre y
la mejora de su nivel de vida, respetando el medio
ambiente. Este desarrollo debe ser sustentable y
duradero, y para lograrlo se debe contar con el
concurso de todos los gobiernos del planeta.planeta
Aunque ya se han dado las directrices para lograrlo,
basta esperar si todos estn dispuestos a contribuir
o desean continuar con la bsqueda desaforada de
capital a cualquier precio.

DESARROLLO DE COMPETENCIAS
1. Qu relacin encuentras entre las siguientes frases y el concepto de globalizacin:
- El mundo actual es una aldea global.
- El vuelo de una mariposa en Oriente puede ocasionar una tormenta en occidente.
- En tu ciudad, Cules empresas ofrecen servicios como agua,agua, luz y telfono?
- Cules son las diferencias en tarifas y atencin?.

2. Explica la relacin entre libertad de importaciones y desregulacin.

16
3. Partiendo de la perspectiva de la globalizacin, ordena de ms importante a menos importante, los siguientes
conceptos:
- Persona.
- Capital privado.
- Comunicaciones.
- Tecnologa.

4. Seala un ejemplo para cada uno de estos casos:

a) Privatizacin de empresas estatales.
b) Ineficiencia de una entidad pblica.
c) Liberalizacin de aranceles.
d) Competitividad empresarial.

5. Lee el siguiente texto:

por qu el escndalo de mis corresponsales? Por qu la imagen de un indonesio cosiendo calzado deportivo
por 60 centavos por hora evoca ms indignacin que la imagen de otro indonesio que gana el equivalente de 30
centavos por hora intentando alimentar a su familia en una diminuta parcela de tierra, o de un filipino buscando
en un montn de basura?.

Ahora responde:
a) El anterior prrafo, defiende o ataca la globalizacin? Por qu?
b) Cul es la relacin que establece el autor entre coser calzado deportivo y trabajar en la tierra?
c) Crees que por ganar ms dinero en una actividad, el ser humano se hace ms digno?
d) Qu consecuencias trae el desarrollo econmico para los sectores pobres de la poblacin de cualquier
pas? Por qu?.

6. Trata de establecer la relacin entre la red de internet y el fenmeno de la globalizacin.

7. Responde:
- Qu importancia tiene para ti el internet?.
- Qu importancia tiene el internet en el mundo de hoy?
- En qu consiste?
- Qu es una World Wide Web y cmo se puede acceder a ella?
- Qu es el e-mail o correo electrnico y cules son sus elementos?

8. Lee el siguiente texto.

Mientras cada vez hay mayor cantidad de informacin cientfica y desarrollo tecnolgico disponible a travs del
Internet, la cuestin es si hemos sumado "la pobreza informativa" a la ya larga lista de carencia de los pases
del tercer mundo con respecto a los pases industrializados.
Mike Holderness, Internet un arma de doble filo

Ahora responde:
a) de qu problema central habla el texto?
b) Esta es tercer mundo preparado para las exigencias del mundo globalizado de Internet?
c) La afirmacin "pobreza informativa", a que hace referencia?.
d) Crees que internet abre an ms la brecha entre pases ricos y pobres?.

17
3. MODELOS ECONMICOS EN PASES EN DESARROLLO
Resulta inevitable insistir en la comprobacin de
que los enfoques tradicionales de desarrollo
econmico basados primordialmente en la
explotacin de recursos naturales no renovables
contribuyeron a que muchos de nuestros pases se
perpetuaran en el carril del trfico lento. Asimismo,
los patrones de desarrollo sustentados nicamente
en recursos naturales no permitieron que muchos
de nuestros pases lograran el salto al carril del
desarrollo econmico diversificado, sustentable y
de base ancha, basados en la activa y protagnica
actuacin de micro, pequeas y medianas
empresas (MPYMES), con agregacin de valor y
conocimiento tecnolgico.
Por ello muchos de los pases de AL tienen todava
grandes desafos por delante en la formulacin y
aplicacin de polticas y estrategias que provoquen
un salto significativo hacia esta direccin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), en su informe Panorama sobre la
Insercin Internacional de Amrica Latina y el
Caribe 2008-2009, avanza en la direccin correcta
cuando sugiere que es preciso repensar el patrn
de Insercin Internacional de AL, pero luego
recomienda que los pases deben aprovechar
mejor sus recursos naturales y poner nfasis una
vez ms en la exportacin de materias primas.
Si bien es cierto que el alto precio de los productos
primarios y de los commodities puede generar un
crecimiento econmico en muchos pases en el
18
corto plazo, tambin debe venir acompaado de
sendos programas de diversificacin productiva y
de esfuerzos de incorporacin de nuevos y amplios
sectores productivos.
Convenimos en que un modelo econmico se
constituye simplemente en la forma como se
administra un patrn de desarrollo. Este ltimo
viene a ser en el qu, mientras que el modelo
econmico viene a ser el cmo.
En este sentido, constatamos que varios de los
pases de AL se encuentran en trnsito hacia la
construccin de nuevos modelos econmicos: unos
consolidan el libre mercado y la iniciativa privada;
otros dejan menos a las invisibles reglas de la
oferta y la demanda y propician el protagonismo a
las comunidades organizadas y del Estado en el
desarrollo de sectores econmicos estratgicos.
Sin embargo, queda por constatar si estos u otros
modelos econmicos (o sus variantes y frmulas
intermedias) lograrn transformar los actuales
patrones de desarrollo econmico de aquellos
sustentados en riquezas naturales no renovables, a
otros con economas diversificadas de amplia base
social, participativa y sostenible.
Con respecto al patrn de desarrollo, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
lo define como la manera en la cual se vinculan,
funcionan, cooperan u obstruyen los factores de
produccin de una economa, en un contexto de
ventajas y desventajas competitivas, que dinamizan
o no dicho entramado productivo (PNUD Son tiempos de renovacin en el pensamiento del
2005:269). desarrollo de los pases, donde las dimensiones
econmica, productiva y exportadora tienen que
Por lo tanto, el patrn de desarrollo describe tanto venir necesariamente acompaadas de la
la dotacin de factores de produccin (capital, dimensin ambiental, de la poltica, de la
mano de obra, tecnologa, re cursos naturales) institucional, de la educacin y de inclusin social.
como tambin la modalidad de insercin En este contexto, debemos trasladarnos de
internacional. Desde esta lnea central de anlisis, enfoques minimalistas e instrumentales de los
resulta indispensable que los gobiernos de la modelos econmicos tradicionales a enfoques
regin, sus instituciones, organismos multidimensionales de los patrones de desarrollo,
especializados y universidades continen donde la agricultura puede y debe desempear un
propiciando espacios de estudio y discusin acerca papel preponderante y visible, no solo en la oferta
de la necesidad de abordar creativa y de ms y mejores alimentos, sino tambin en la
sistemticamente la transformacin gradual de sus generacin de una base ms ancha y diversificada
patrones de desarrollo e insertar, adems de los de produccin y empleo, e innovadoras iniciativas
agentes econmicos tradicionales, nuevas fuerzas rurales, basadas en el conocimiento, en la
laborales, unidades familiares rurales y micro- tecnologa y la agregacin de valor.
empresariales en dinmicas productivas
generadoras de ingresos y de empleo,
particularmente sobre la base del sector
agropecuario, forestal y manufacturero.

3.1. CUNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO?

La economa de desarrollo surgi como una rama de economa debido a la

preocupacin despus de la Segunda Guerra Mundial sobre el bajo nivel
de vida en tantos pases de Amrica Latina, frica, Asia y Europa Oriental.
Estos estudios buscaban entender, entre otros puntos, el cmo se poda
lograr el desarrollo econmico y social lo ms rpido posible, porqu el
proceso de crecimiento industrial y el desarrollo que se haba visto en
Europa Occidental, EEUU y Japn no se haba extendido a otras naciones
o regiones, proceso que con anterioridad se crea sucedera
"naturalmente". Estas cuestiones se hicieron urgentes debido al proceso
de descolonizacin en el contexto de la Guerra Fra. Casi desde un
comienzo dos aproximaciones principales se hicieron notar: las corrientes
que podran ser llamadas "revolucionarias" (tambin llamadas el
modelo cepeliano y desarrollismo) que fueron inspiradas por
percepciones marxistas (tales como la teora de la dependencia) y las
corrientes que se podran llamar de ingeniera econmica o de
"economa tradicional" (en el sentido de ser la aproximacin que se
aceptaba en universidades occidentales). Las primeras aproximaciones
de estas ltimas a una teora de la Economa de desarrollo asumieron
que las economas de los pases menos desarrollados (LDC siglas en
ingls por Least Developed Countries), eran tan diferentes de los
pases desarrollados que la economa bsica no poda explicar el
comportamiento de las economas de estas ltimas. Tales
aproximaciones produjeron algunos modelos interesantes y hasta
elegantes, pero fallaron en explicar la realidad de ningn crecimiento,
el crecimiento lento, o el crecimiento y el retroceso encontrado en la
LDC. Lentamente el foco intelectual se fij en el estudio de cules

19
funciones bsicas de la economa se encuentran tambin en las LDC. Esto clarific el rea de estudio de
aproximaciones que a veces bordeaban en el racismo o etnocentrismo permitiendo la creacin de modelos ms
efectivos. La economa tradicional, sin embargo, todava no poda reconciliar el modelo de crecimiento dbil y
fracasado.
Mientras tanto, las aproximaciones revolucionarias ofrecan un buen marco explicativo de tal atraso o falla en el
desarrollo. Sin embargo, adolecan del problema que no ofrecan un programa eficiente de accin, dado que
donde se pusieron en prctica no entregaron los niveles de desarrollo que se esperaba. Se puede alegar sin
embargo que el problema principal para estas aproximaciones fue poltico: sus propuestas no eran
generalmente aceptables para los pases desarrollados, en el
sentido de estar generalmente asociadas con polticas
"anticapitalistas". Consecuentemente, estas aproximaciones fueron
destruidas por un proceso poltico.
Todo lo anterior, ms otros factores socioeconmicos, dieron motivo
a que, a partir de la dcada de los setenta del siglo XX, se buscara
una nueva aproximacin como gua prctica para la accin de los
gobiernos en relacin a esta problemtica. Esta nueva demanda se
concret en el llamado Consenso de Washington; sin embargo, esto
no detuvo el inters acadmico. En estos das, el campo de los
estudios del desarrollo econmico es todava un campo en
crecimiento, que busca revisar modelos econmicos bsicos y construir modelos nuevos para explicar el
comportamiento de economas en va de desarrollo. Adems se busca un entendimiento ms amplio,
incluyendo otras disciplinas para explicar este fenmeno econmico.

3.2. EL MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

La poltica industrial de Amrica Latina y el Caribe
fue determinada, hasta mediados de los aos 80,
por la puesta en prctica del modelo de sustitucin
de importaciones, el cual se mantuvo vigente por
ms de tres dcadas como instrumento de
proteccin de las "industrias infantes" ante la
competencia internacional.
El modelo de sustitucin de importaciones se
sustentaba en:
- El control de importaciones y exportaciones,
- El otorgamiento de subsidios directos e indirectos
a las empresas industriales,
- La regulacin de precios,
- Los subsidios a las tasas de inters,
- La participacin del sector pblico en la relacin
entre suplidores, productores y canales de
distribucin, y
- Las tasas de cambio preferenciales para
determinadas importaciones.
En este contexto, conceptos como productividad,
competitividad, calidad, innovaciones tecnolgicas
o eficiencia eran menos determinantes que la
existencia de ventajas comparativas basadas en
abundantes recursos naturales, administrados, en
su mayor parte, por empresas pblicas.
A partir de mediados de los 80, los pases de
Amrica Latina y el Caribe abandonan el modelo de
sustitucin de importaciones en el marco de sus
procesos de reformas macroeconmicas y de
apertura comercial, que implican eliminar o reducir
aranceles, barreras no arancelarias, y subsidios,
privatizar empresas pblicas, y en general, atender
las exigencias de la competencia internacional.
Hasta la dcada de los ochenta, la aplicacin de las
polticas industriales en los pases de Amrica
Latina sigui la propuesta del modelo de sustitucin
de importaciones, la cual postulaba la intervencin
directa e indirecta del gobierno (incentivos fiscales,
crediticios, y proteccin comercial) como
mecanismo indispensable para lograr el desarrollo
industrial, lo cual se justificaba por las debilidades
estructurales de estas economas, tales como:
- Concentracin de las exportaciones en productos
de origen primario.

20
- Evolucin desfavorable en los trminos de
intercambio.
- Mercados internos incipientes, fragmentados y
reducidos.
- Escasez de capital, mano de obra calificada y
debilidad empresarial.
El modelo de sustitucin permiti a los pases
latinoamericanos entrar en un proceso de
industrializacin que dur alrededor de tres
dcadas, y fue remplazado por el modelo de
apertura comercial, el cual hoy se aplica de manera
generalizada en toda Amrica Latina.
3.3. EL MODELO NEOLIBERAL
La crisis del estado de bienestar ha hecho resurgir
las posturas neoliberales en economa y en poltica.
Pero hubo antes de hablar en qu consiste el
resurgimiento del neoliberalismo, recordemos que
sus principales fundamentos son: la defensa de las
libertades y derechos fundamentales, la
participacin popular, el pluralismo poltico y la
21
3.2.1. El origen de la sustitucin de
importaciones. El proceso de sustitucin de
importaciones (PSI) comenz a desarrollarse de
manera espontnea, lo cual fue posible gracias a
varios factores.
Por un lado, la llegada de inmigrantes europeos
trajo consigo una nueva mentalidad empresarial, la
cual, acompaada de los conocimientos
tecnolgicos, fue fundamental para la aparicin de
las primeras empresas locales; junto a la clase
empresarial, tambin se form una clase obrera,
formada en su mayora por inmigrantes que venan
de un mundo industrial y que conocan sus reglas
de juego; lo que posibilit el surgimiento temprano
de sindicatos y agrupaciones obreras.
Un segundo factor fue el crecimiento explosivo de
la poblacin, como consecuencia de la inmigracin,
que posibilit el surgimiento de un mercado
rentable para la produccin local.
Por ltimo, el pas present una fuerte dependencia
del flujo de manufacturas importadas,que al
cortarse como consecuencia de la Primera Guerra,
hizo que la demanda presionara para la creacin de
una oferta local que pudiera satisfacer sus
necesidades. El aislamiento forzoso, producto de la
guerra, tuvo efectos dispares en la industria local,
ya que aquellas ramas que dependan de la entrada
de materias primas e insumos importados
(industrias artificiales), debieron disminuir o incluso
frenar la produccin; mientras que aquellas ramas
basadas en la utilizacin de insumos y materias
primas obtenibles a nivel local fueron las que se
beneficiaron.
Tena como objetivo suplir la carencia de
importaciones, y en ningn momento se crey que
ste fuera un proceso de industrializacin.
separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial).
3.3.1. Tesis filosficas del neoliberalismo. El
hombre es un ser en el cual el instinto de
conservacin juega un papel primordial. Es tan
profundamente egosta y posee tal afn de
prosperidad, que este egosmo es para l una
motivacin poderosa de la cual no puede prescindir.
No es por la solidaridad del panadero por lo que
esperamos comer, sino por su inters egosta:
porque si no le compramos, se arruinar. El instinto
de conservacin juega un papel esencial en el
hombre. As, los vicios privados (egosmo) termina
siendo beneficios pblicos (servicio a los dems). El
deseo de mejorar individualmente provoca la
mejora del conjunto social como si hubiera una
"mano invisible" que conduce a los intentos
individualistas hacia el bien colectivo.
Si a este motor individualista le aadimos la
competencia establecida en el mercado,
obtendremos una alta efectividad. Todo el mundo
esforzar su inteligencia y su actividad al mximo
para no arruinarse. De esta forma, la competitividad
es vista como un factor que debe servir para el
enriquecimiento colectivo y no slo para provocar
desigualdades. Por otra parte, el hombre busca el
placer y huye del dolor. Si al empresario no se le
permite placer, no crear empresa; y si al obrero se
le protege del dolor gratuitamente, no trabajar.
3.3.2. Tesis polticas del neoliberalismo. Las
principales son las siguientes:
- Defiende que las libertades individuales no deben
ser coartadas por el Estado, sino protegidas por
ste.
- Asume la racionalidad y rechaza el dogmatismo,
el confesionalismo y la intervencin estatal.
- Se empea en que la accin del Estado sea la
menor posible, prevista y sin cambios. Tiende, por
22
tanto, al "estado mnimo". Los neoliberales afirman
que cualquier intervencin estatal en el mercado
produce lo contrario de lo que dice buscar: ms
injusticia.
3.3.3. Tesis econmicas del neoliberalismo. Las
principales son las siguientes:
- El mercado es el nico mecanismo racional para
la asignacin justa de recursos. La justicia social
queda reducida a s a la igualdad de oportunidades.
Como ejemplo tpico se cita habitualmente el caso
de los pequeos "dragones" del sudeste asitico
(Hong Kong, Taiwn, Singapur, Corea del Sur,
Malasia, Tailandia...), que mantienen economas
prsperas con niveles de proteccin social muy
bajos.
- En la actualidad, es frecuente escuchar o leer
fragmentos de los textos escritos por Adam Smith
(1723 1790), padre del liberalismo. En ellos se
afirma que el hombre, actuando por solo inters
personal, se adapta a la ley de la oferta y la
demanda y logra la armona social.
3.3.4. Crticas al neoliberalismo. No son pocas las
crticas que se hacen al neoliberalismo. Veamos
algunos puntos que merecen una reflexin en la
que la efectividad no sea el nico criterio.
- El lograr la deseable igualdad de oportunidades
hara consistir la justicia distributiva en dar a cada
uno segn sus mritos sin importar para nada sus
necesidades. El Darwinismo social que esto origina
es evidente. Los pobres no tienen por qu quejarse:
no aportan nada y, a cambio, con la lgica del libre
mercado, se les da "nada". Ricos cada vez ms
ricos y pobres cada vez ms pobres. La distribucin
de bienes, dejada al libre mercado es desigual y
normalmente injusta.

- La principal caracterstica de la economa de

mercado es obtener el mayor beneficio, no el cubrir
unas necesidades. As, puede originarse el milagro
econmico de la humanidad y, simultneamente, el
olvido de la solidaridad.
- El capitalismo liberal ha sido incapaz: de
establecer un orden econmico internacional justo,
- La competencia perfecta es irrealizable, pero lo
armnico y eficaz; un adecuado equilibrio social y
que realmente ocurre que est tambin muy lejos
ambiental; de erradicar el hambre y la ignorancia o
de lo mejor posible. El poder econmico confiere, de alejar los riesgos de la guerra.
de hecho, un poder poltico de origen no
democrtico. La libre competencia queda falseada. - Se entiende el mundo y la vida como mercados:
"Un zorro libre en un gallinero libre". Desde
todos compitiendo contra todos en todos los
posiciones de poder se violentan las normas del
aspectos, en donde los ms "hbiles" triunfan.
mercado tendiendo al oligopolio y al monopolio.
Unas pocas grandes empresas que reparten los - De cualquier modo, parece ms slido
mercados mundiales con acuerdos tcitos o
fundamentar las crticas al neoliberalismo desde las
explcitos. As, las excelencias del "mercado libre"
vctimas que no desde la simple utopa. Los
se quedan en algo abstracto.
marginados por el mercado los empobrecidos y sin
salida estn ah en nmero cada vez ms alto.

3.4. HACIA UNA VISIN AMPLIADA DEL DESARROLLO

Desarrollo es uno de los conceptos ms discutidos de nuestro tiempo. La

palabra desarrollo ha servido para justificar todo y para distraer la atencin
sobre los problemas de justicia.

No hay que confundir el mar con el mejor. Es preciso un desarrollo integral,

no slo econmico o material cuantificable. Obviamente, para lograr una
razonable calidad de vida se necesita un nivel de vida que la haga posible.
El desarrollo tiene una necesaria dimensin econmica, pero no se agota
con ella, claro est que sin "tener" un mnimo, difcilmente se puede llegar a
"ser". Primero el PAN, despus la libertad.

Pero, el concepto de desarrollo implica una mayor atencin a la calidad en

todos los rdenes de la vida y no slo en lo econmico.

No es posible ya medir el progreso en trminos de tecnologa o de nivel

material de vida. Entendemos que una sociedad que presenta una notable
degradacin moral, tica, poltica o ambiental no se puede llamar
desarrollada, aunque sea rica o tcnicamente potente.

23
ACTIVIDAD
1. Responde
a) Por qu el trabajo es un factor de produccin?
b) Qu clases de capital hay y en qu consiste cada una de ellas?
c) Por qu decimos que las empresas integran todos los factores de produccin?.

2. conceptos. Qu es:

- Capital
- Rgimen territorial.
- Empresa.
- Plan de desarrollo.

3. Responde
a) Qu importancia tienen los concejos municipales?
b) Qu funciones cumplen las JAL?.
c) Por qu son importantes los planes de desarrollo?
d) Qu valores ticos crees que debe tener un funcionario pblico para cumplir con los objetivos del plan
de desarrollo?
e) Si tuvieras que hacer un plan de desarrollo, qu cosas tendras en cuenta? Cmo lo estructuraras?.
f) Crees que el manejo de los recursos del Estado a nivel municipal garantiza la justa distribucin de los
bienes y servicios? Por qu?.

4. Investiga en qu consisten los modos de produccin capitalista, socialista, cooperativo y de economa mixta.

5. Qu papel cumple la empresa en el proceso de produccin de una economa?

24
3.5. PROBLEMAS HACIA EL FUTURO

En el ao 2000, la comunidad internacional aprob El crecimiento demogrfico, el cambio climtico y la

ocho objetivos de desarrollo del milenio para reducir mayor demanda de productos agrcolas exigen
a la mitad, para 2015, la pobreza, el hambre y las poner mayor nfasis en la produccin de
enfermedades. Quedan todava cuatro aos para mercancas agrcolas en los pases pobres.
alcanzar los objetivos fijados.

En este contexto, el programa de cooperacin

En su discurso de apertura, Micheline Calmy-Rey lanzado por la COSUDE en 1997, en el que
seal que los pases en desarrollo estn participan once pases productores de arroz del sur
particularmente expuestos a las repercusiones de la de Asia y el Instituto Internacional de Investigacin
crisis econmica y financiera, el cambio climtico y
la escasez de recursos, e indic que Suiza necesita
del Arroz (IRRI, por sus siglas en ingls), ha
una slida poltica de desarrollo, ya que las
ganado an ms en importancia. En el marco de
respuestas adecuadas a la problemtica de la
esta cooperacin se desarrollaron y probaron
pobreza y a los retos mundiales actuales solo
tcnicas de cultivo de arroz y estrategias locales de
pueden establecerse en el marco de una estrecha
gestin, lo que ha mejorado el cultivo de arroz
colaboracin con los pases en desarrollo.
inundado. Un principio importante de esta
cooperacin es el aumento de la produccin en
La agenda de los objetivos de desarrollo del milenio condiciones respetuosas con el medio ambiente,
incluye tambin el objetivo de la alianza global entre otras cosas, mediante la utilizacin eficaz de
para el desarrollo. Todos los participantes de la los recursos (suelos, agua, fertilizantes).
conferencia, organizada por la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y por la
Los responsables de la COSUDE sealaron que la
Secretara de Estado para la Economa (SECO) en
Conferencia de la ONU sobre el desarrollo
el Palais de Beaulieu en Lausana, subrayaron que
sostenible (Rio+20), que se celebrar en junio de
los pases industrializados y los pases en
2012 en Ro, ofrecer la oportunidad de abrir el
desarrollo tienen una responsabilidad compartida
camino de la poltica internacional medioambiental
de crear las bases para unas condiciones de vida
y de desarrollo hacia un desarrollo sostenible
dignas. Para lograr el xito en la lucha contra la
global. Las innovaciones en el mbito de la
pobreza, son especialmente importantes hoy da los
cooperacin al desarrollo deben hallar respuestas a
procesos de desarrollo acordes con el medio
los problemas del desarrollo y a los nuevos retos.
ambiente y el clima. Con el fin de amortiguar los
La poltica de desarrollo ha de seguir
efectos del cambio climtico, hacen falta
proporcionando contribuciones eficaces a la lucha
considerables iniciativas de adaptacin e contra la pobreza y la configuracin de los procesos
innovacin.
globales.

25
4. MODELOS Y POLTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA
El inicio del modelo de sustitucin de importaciones
en Colombia ha sido tradicionalmente enmarcado
en la historia econmica en los primeros aos de la
posguerra. Sin embargo, mucho antes ya existan
en Colombia elementos proteccionistas que directa
e indirectamente fomentaban el desarrollo de
actividades productivas de sustitucin. Se puede
hablar de un modelo implcito de sustitucin de
importaciones que no responda a una concepcin
terica especfica pero que s aada ingredientes a
lo que posteriormente se convertira -a partir del
perodo de la posguerra- en una estrategia de
desarrollo econmico: la sustitucin de
importaciones como motor del crecimiento y
desarrollo domstico de la economa.
4.1. PERIODO AGROEXPORTADOR Y
PRIMEROS ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION
DE IMPORTACIONES
A inicios del siglo, durante la administracin de
Rafael Reyes (1904-1909), se adelantaron las
primeras medidas proteccionistas a la naciente
industria colombiana. En 1905, entre otras, se
promulg una ley para aumentar la proteccin
arancelaria sobre los productos finales, a la vez que
se redujeron los de las materias primas importadas
(Ramrez, 1981). El acelerado crecimiento
econmico que ocurri en el perodo comprendido
entre 1925-1929, se caracteriz por el auge de las
exportaciones de caf -que en volumen crecieron
un 60%, mejorando los trminos de intercambio del
pas- y por la dinmica de la inversin, que alcanz
un 25% del PIE gracias a la creacin de varias
industrias.
Las divisas procedentes de las exportaciones de
caf, producto que en el perodo an abarcaba el
80% del valor de las exportaciones totales, eran un
componente fundamental para el desarrollo
econmico, pues permitan una cierta capacidad
importadora de maquinaria y equipo que a su vez
impulsaba el desarrollo de actividades productivas
internas. Otro elemento que constituy una fuente
de divisas y que por ende permiti una capacidad
importadora, fue aquel proveniente de capital
extranjero que, para ese momento, ya comenzaba
a penetrar en el pas (Lleras Carlos, 1965). Se
26
considera que en este perodo ocurri el primer
auge de la economa no agrcola, y que en l no
solamente se inici el desarrollo industrial sino
adems la construccin del sistema de transporte
por carretera y ferroviario, que constituira un
impulso al surgimiento de nuevas industrias.
Durante el perodo 1925-1943, tanto el crecimiento
econmico como el industrial presentaron grandes
oscilaciones. Se destacan dos subperodos en los
que la industria registr ciclos de estancamiento
que a su vez contribuyeron a deprimir el
crecimiento del producto agregado del pas: el
primero, entre 1929 y 1932, durante la gran
depresin; y el segundo en 1940, ao en el cual el
crecimiento industrial present su declive histrico
ms profundo.
Al igual que la mayora de las economas
latinoamericanas, la evolucin y el desarrollo de la
industria manufacturera colombiana se vieron
afectados por la depresin mundial de 1929. A
partir de este ao la dinmica industrial mostr un
cambio significativo en Colombia, causado
principalmente por el deterioro de los trminos de
intercambio como consecuencia de la cada de los
precios de los productos transables, en especial del
caf, cuyo precio de exportacin perdi durante los
primeros aos de la depresin un 50% de su valor.
Conjuntamente, se interrumpieron casi en absoluto
las inversiones y prstamos extranjeros, lo que
contribuy an ms a la drstica cada de la
capacidad importadora (Lleras, 1965).
La reduccin de la demanda de materias primas as
como de la oferta de productos industriales por
parte de las economas desarrolladas, que adems
adoptaron polticas proteccionistas, y en general la
reduccin del comercio internacional, constituyeron
los primeros cambios histricos que presionaran la
promocin del proceso de industrializacin en
pases que hasta ese momento traan una
trayectoria econmica basada en la extraccin
agrcola y la exportacin de productos primarios. La
fuerte restriccin de la balanza de pagos que
caracterizara el perodo, exaltaba la necesidad de
limitar las importaciones. Como lo sealan Alameda
y Londoo (1981), "estas restricciones a las
importaciones aceleraron el proceso de inversin
productiva que, gracias a la acumulacin de capital,
vena dndose desde la dcada del veinte debido a
las exportaciones de caf, a la urbanizacin y a las
inversiones pblicas".
De esta manera, en el perodo 1932-1937 se inici
un proceso de recuperacin de la dinmica
industrial, destacndose el hecho de que la
expansin industrial super sustancialmente el
crecimiento del PIB. La continua y marcada
recuperacin manufacturera fue inducida, entre
otros, por la sustitucin de importaciones, y
apoyada por una elevada proteccin efectiva y altos
aranceles. En efecto, mediante la ley 62 de 1931 se
implement el primer arancel verdaderamente
proteccionista -especialmente sobre productos
industriales-, ya no condicionado a suplir las
27
necesidades fiscales, como era el caso de la tarifa
aduanera que rega hasta ese momento. Otros
factores caracterizaron el perodo y contribuyeron al
buen comportamiento industrial: de un lado, un uso
ms intensivo de la capacidad instalada, creada
desde la dcada del veinte, como resultado del
desempeo del sector exportador en la adquisicin
de maquinaria y equipo. De otra parte, el deterioro
de los trminos de intercambio, la devaluacin real
de la moneda y el establecimiento de controles
cambiarios. Asimismo, la ampliacin, construccin y
mejoramiento de la infraestructura favorecieron la
disponibilidad de insumos bsicos -materias primas,
insumos agrcolas, etctera-, creando ciertas
ventajas competitivas y haciendo ms rentable el
proceso de industrializacin. Por ltimo, en el
perodo se destaca una recuperacin importante de
la afluencia de capitales externos para la inversin
productiva.
Entre 1939 y 1943, poca de la segunda guerra
mundial, la economa colombiana se deterior: se
redujeron los trminos de intercambio y de las
importaciones de materias primas debido a las
restricciones cambiarias y a la situacin propia de la
guerra. El crecimiento econmico promedio se
redujo notoriamente, presentando incluso tasas
negativas. Al igual que el PIE, el comportamiento
industrial arroj resultados crticos, no obstante
presentar un considerable empuje en sectores
como la produccin de textiles, derivados del
petrleo y minerales no metlicos, y a la dinmica
exportadora del caf, que se benefici por la
demanda de los pases en conflicto.
4.2. PERIODO DE SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
Llegado el perodo de la posguerra, la estrategia de
crecimiento por medio de la sustitucin de
importaciones comenz a tener marcha propia
dentro de las polticas de gobierno hasta
convertirse en la estrategia lder de la
industrializacin. En un primer momento respondi
a las restricciones del flujo comercial ocasionadas
por la guerra, a los antecedentes de sustitucin,
que ya se venan adelantando en diferentes reas
productivas, y a los esquemas proteccionistas que
imponan las potencias. Ya desde los primeros
aos de la dcada de los cincuenta la sustitucin de
importaciones fue formalizada terica y conceptual
mente por la escuela Cepalina -en cabeza de Ral produccin nacional y de proporcionar maquinaria y
Prebish- y pas a convertirse en el modelo de equipo necesarios para desarrollar el aparato
desarrollo de la mayora de los pases productivo domstico.
latinoamericanos.
La primera fase del modelo de sustitucin de
importaciones se orient hacia la consolidacin de
la produccin de bienes de consumo, utilizando
como herramientas de proteccin unos niveles
arancelarios elevados y otras restricciones de tipo
cuantitativo. Posteriormente, hacia finales de la
dcada de los cincuenta, comenz a presentarse
un importante cambio estructural en la industria
manufacturera, dndole cabida a la aparicin y
posterior consolidacin de algunas industrias de
bienes intermedios. Durante este perodo, en
Colombia el auge de los precios externos del caf,
producto que lider el crecimiento del sector
agrcola exportador, contribuy a generar
encadenamientos con la demanda manufacturera.
Durante los primeros aos de implantacin del Los ingresos cafeteros proporcionaron divisas que
modelo de sustitucin de importaciones, se dio permitieron impulsar la sustitucin de importaciones
inicio en Latinoamrica al proceso de desarrollo en bienes de consumo e intermedios. As, entre
industrial, basado en la creacin de una industria 1945 y 1950 se present un proceso de
liviana. Siguiendo este patrn de especializacin, modernizacin industrial con un dinmico
pases como Brasil, Argentina, Mxico y Colombia, crecimiento de la industria manufacturera (al 7.5%
entre otros, crearon un modesto pero dinmico promedio anual), casi el doble del PIB.
sector manufacturero que mediante la intervencin
y asistencia del Estado logr posteriormente su
relativa consolidacin. En Colombia, a partir de
1945, el modelo de sustitucin de importaciones se
acompa de una poltica definida de control a las
importaciones, con un propsito industrialista, y de
la aplicacin de una serie de polticas de carcter
sectorial que permitieron un acelerado y dinmico
crecimiento del sector manufacturero. Con esto se
pretenda crear las bases del andamiaje de la
industria manufacturera. Entre ellas, la creacin de
Instituto de Fomento Industrial -IFI- en 1940 sera
un elemento fundamental para el apoyo de la
inversin y montaje de sectores industriales como
la industria qumica, de caucho y metalrgica, entre
otros.
Para fines de la dcada de los cincuenta, el pas ya
haba consolidado las industrias pertenecientes a la
Los instrumentos comnmente empleados en los
llamada sustitucin temprana: alimentos, bebidas,
diferentes pases para restringir la entrada de
tabaco, vestuario, calzado, muebles, imprentas y
importaciones que pudieran competir con la
industria naciente eran de tipo arancelario y cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de
sustitucin intermedia: textiles, caucho y minerales
carcter cuantitativo, como la adopcin de licencias
no metlicos. Ya desde la dcada del sesenta y
previas y cuotas de importacin. En general, el
principios de los aos setenta, la diversificacin
criterio para permitir la entrada de importaciones
industrial se orient hacia los bienes de sustitucin
corresponda a la necesidad de complementar la

28
tarda como papel, productos qumicos, derivados posibilidad de obtener mrgenes de ganancia
del petrleo y del carbn, metales bsicos e superiores al ofrecer la produccin industrial en los
industria metal mecnica. En este proceso la mercados domsticos frente a los del mercado
industria registr tasas de crecimiento del orden del internacional, era un factor adverso para el
6.4% promedio anual entre 1959 y 1967, las cuales crecimiento de las exportaciones. El primer intento
a pesar de ser inferiores a las del perodo anterior, de corregir el sesgo antiexportador, que a su vez
fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento constituy la primera poltica de promocin a las
del producto agregado, 4.7%. Durante este perodo exportaciones, fue mediante la creacin, en el
la expansin del mercado interno gan primaca gobierno de la Junta Militar, de los decretos
como fuente de crecimiento debido al crecimiento conocidos como Plan Vallejo, en los cuales se
del ingreso y el empleo. permita las exencin de impuestos y tarifas de
aduana a productos importados que fueran
Cabe recordar que el desarrollo de la base incorporados en la produccin de bienes que se
industrial se acompa de polticas proteccionistas, destinaran al sector externo.
de una poltica activa de financiamiento por parte
del Estado y de una constante afluencia de
capitales externos. La poltica de inversiones y
financiamiento a travs del IFI jug un papel
importante en el desarrollo de algunos sectores
industriales al aportar el capital de riesgo de
diversas empresas, entre ellas: Siderrgica de
Medelln (1941), Icollantas (1942), Empresa
Siderrgica del Pacfico (1947), Paz del Ro (1948),
Compaa Nacional de Fertilizantes (1952),
Cementos Boyac (1955), Monmeros Colombo
Venezolanos (1967) y Sofasa (1969). Por su parte,
el flujo de inversin extranjera se concentr en los
sectores de sustitucin de mayor dinamismo,
contribuyendo en particular al desarrollo de
industrias como la de papel, productos qumicos,
textiles sintticos y productos metalmecnicos.

La cada de los precios del caf a partir de 1955,

No obstante el desarrollo de actividades de
sustitucin de importaciones y la diversificacin del
aparato industrial en estos aos, la poltica
proteccionista desestimul la orientacin
exportadora de la produccin nacional, fenmeno
que se conoci como el sesgo antiexportador. La
gener una seria restriccin de divisas que a su vez
implic un menor crecimiento en el crecimiento del
producto interno y del producto manufacturero con
respecto a la tendencia de los aos anteriores.
Como consecuencia, la poltica econmica enfatiz
la estrategia de modelo de sustitucin de
importaciones mediante la agudizacin del control
de importaciones y una poltica macroeconmica en
la que los ajustes fiscales y cambiarios
desempearon un papel fundamental. En 1959 se

29
adopt una nueva estructura arancelaria
proteccionista con altas tarifas para los bienes
finales y bajas para los bienes intermedios y de
capital.
En este contexto la tendencia de crecimiento se
sostuvo -aunque a menores tasas- y se hizo
extensiva al sector industrial, que tuvo tasas de
crecimiento cercanas al 5% promedio anual entre
1955 y 1966. A partir de 1958 cobr importancia la
sustitucin de bienes duraderos, dirigidos a
sectores de mayores ingresos, en contraposicin a
la ampliacin cuantitativa de los bienes de
consumo. Fueron las industrias no tradicionales -
bienes de consumo duradero, bienes intermedios y
de capital- las que posibilitaron el crecimiento
industrial en los primeros aos de la dcada del
sesenta. Entre otros factores, el estancamiento de
la produccin de bienes de consumo no duraderos
se vio ocasionado por las recurrentes crisis
cambiarias de estos aos, que desviaron la
atencin del proceso de sustitucin especialmente
al permitir el incremento de las importaciones de
consumo bsico.
4.3. MODELO DE PROMOCION DE
EXPORTACIONES
Desde fines de la dcada del cincuenta e inicios de
los aos sesenta, la economa colombiana se vio
restringida por peridicas crisis cambiarias,
asociadas en buena medida a la existencia de un
sistema cambiario poco flexible, y al hecho de que
la disposicin de divisas en la economa dependa
en mayor medida de las exportaciones de un solo
producto, el caf. En esa poca, la orientacin
exportadora colombiana continuaba siendo apenas
marginal y la demanda del mercado domstico
absorba la casi totalidad de la produccin industrial
del pas. Las exportaciones diferentes al caf se
concentraban en muy pocos productos,
principalmente agrcolas o de extraccin primaria y
de muy escaso valor agregado.
Con el objetivo de buscar modalidades de ajuste
que equilibraran la balanza comercial del pas y
permitieran salir del llamado estrangulamiento
externo, se adopt a partir de 1967 el denominado
modelo mixto de orientacin exportadora. Buena
parte de sus lineamientos quedaron definidos en el
decreto-ley 444 de 1967. Se buscaba combinar el
30
modelo de sustitucin de importaciones,
profundizando el desarrollo de actividades
industriales an incipientes, con la promocin de
sectores potencialmente exportadores. La
conciencia generalizada de que la excesiva
dependencia de las divisas de las exportaciones de
caf era nefasta para la continuidad del desarrollo
industrial, le dieron una primaca a la necesidad de
diversificar la base exportadora del pas. Entre los
mecanismos acogidos para llevar a cabo dicha
estrategia fue adoptado un sistema cambiario de
devaluacin gota a gota - crawling peg-, se
profundizaron y reforzaron incentivos de promocin
a las exportaciones como el certificado de abono
tributario -CAT -, los sistemas especiales de
importacin-exportacin Plan Vallejo, y se cre el
Fondo de Promocin a las Exportaciones Proexpo
que, tuvieron xito en su objetivo de promover las
exportaciones, al menos a corto y mediano plazo.
Los primeros resultados del modelo adoptado
fueron satisfactorios. Durante el perodo 1967 -1974
la industria manufacturera present las mayores
tasas de crecimiento registradas en los ltimos
treinta aos (7.0% anual en promedio), impulsando
a su vez el crecimiento agregado de la economa, el
cual evidenci tasas superiores al 6% anual.
Asimismo, el perodo se caracteriz por la
diversificacin y consolidacin de la industria
manufacturera, ampliando la base exportable con
respecto a perodos anteriores. Como resultado de
la devaluacin, los incentivos a las exportaciones y
la bonanza de la economa mundial, las
exportaciones manufactureras crecieron
considerablemente. Las exportaciones menores,
que a principios de la dcada de los cincuenta
representaban el 5% de las exportaciones totales,
ya para el primer lustro de la dcada del setenta
alcanzaban el 40%. De igual manera, a partir de
1970, cuando el gobierno privilegi la construccin
de vivienda popular para liderar la estrategia de
desarrollo y crecimiento econmico, el sector
manufacturero se vio fortalecido por los
encadenamientos productivos intrasectoriales
jalonados por la dinmica de la demanda
domstica.
A partir de 1974 se presentaron sucesivos intentos
de liberalizacin comercial y de estabilizacin y
ajuste macroeconmico que influyeron de manera
determinante en la tendencia del crecimiento. A
partir de 1975 se apreci el deterioro de los
indicadores de crecimiento de la economa. En el
trnsito de esta transformacin, la industria
present un deterioro considerable que se debi
tanto a factores internos como externos. Entre los
internos, el manejo de la poltica macroeconmica y
el sndrome de la enfermedad holandesa
contribuyeron a romper el vnculo entre las
fluctuaciones del sector externo y el dinamismo de
la acumulacin de capital, especialmente en el
sector manufacturero. Entre los externos,
los shocks petroleros y las crisis de los aos
setenta y principios de los ochenta, as como la
bonanza cafetera y los ciclos de los flujos de
capitales externos, sujetos a la influencia de las
exportaciones ilegales desde finales de los aos
setenta, produjeron efectos indirectos perjudiciales
para la dinmica comercial del sector industrial.
31
As, a partir de 1975, el sector industrial empez a
perder el liderazgo en el proceso de crecimiento
econmico. Desde el punto de vista de la poltica
econmica, el desmonte de la estrategia sustitutiva
que se haba iniciado con las reformas adoptadas
por la administracin Lpez (1974-1978) implic un
debilitamiento de la mayor parte de los
instrumentos de la poltica industrial: entre otros, el
relativo estancamiento de la integracin regional en
el marco del Pacto Andino; la prdida de
importancia de la inversin estatal en la industria; la
reduccin de la disponibilidad de crdito a largo
plazo e inversin para la industria a causa de la
reforma financiera; la paulatina liberacin de las
importaciones y reduccin de las tarifas
arancelarias; el menor nfasis en los incentivos
fiscales frente a la tasa de devaluacin como
instrumento de promocin de exportaciones. Estos
elementos le dieron importancia a la estabilizacin
econmica a corto plazo desplazando la estrategia
y la continuidad de las polticas industriales de
crecimiento a largo plazo.
Los primeros aos de la dcada del ochenta se
caracterizaron por el desequilibrio de las finanzas
pblicas -financiadas con crdito externo en el
marco de la estrategia adoptada por la
administracin Turbay-, por los rezagos cambiarios
relacionados con la bonanza cafetera de 1978 y por
una cada en los trminos de intercambio del pas
que deterioraron el crecimiento de la actividad real
de la economa. Asimismo, dicha administracin
adopt por un corto perodo la liberalizacin de las
importaciones -mediante la reduccin de la
proteccin arancelaria, la liberalizacin del rgimen
de licencias de importacin y rebaja de los
incentivos a las exportaciones-, que deriv en el
debilitamiento de algunos sectores industriales que
apenas comenzaban a consolidarse en el mercado
domstico y fren la dinmica exportadora y de
diversificacin de la base exportable que traa la
industria. Las fallas de la poltica econmica, junto
con la crisis mundial, deterioraron notablemente la
economa colombiana durante el perodo 1980-
1982, el cual incluy un serio desajuste externo y la
peor crisis financiera desde los aos treinta.
Para ese entonces, otras economas
latinoamericanas se vean abocadas a lo que se
denomin la crisis de la deuda externa -Mxico
declar en agosto de 1982 la suspensin del pago
de su deuda-. Colombia, no obstante atravesar por
un desequilibrio macroeconmico y una
desaceleracin de la actividad productiva, tanto
agregada como del sector industrial, logr tasas de
crecimiento superiores a las de los dems pases
vecinos. A pesar de que la industria present tasas
negativas entre 1981 y 1983, su posterior
recuperacin en los aos 1984 y 1985 le
permitieron alcanzar una tasa anual promedio del
1.3% para el perodo 1981-1985.
Las polticas de estabilizacin adoptadas a partir de
1984 favorecieron la recuperacin de la actividad
econmica y de la industria en particular. En lo que
rest de la dcada, el producto manufacturero
creci a tasas cercanas al 5% anual, lo que permiti
una reactivacin ms acelerada que en los dems
pases de Latinoamrica, pero que no fue suficiente
para recuperar la dinmica de crecimiento de las
pasadas dos dcadas, ni para continuar con el
cambio estructural de la industria manufacturera.
Durante toda la dcada del ochenta no se volvieron
a distinguir ramas productivas importantes de
sustitucin de importaciones, y el crecimiento
industrial result supeditado a dinmicas
coyunturales de sectores diferentes.
32
4.4. PERIODO DE REESTRUCTURACIN
INDUSTRIAL
En el perodo 1985-1990, la economa continu
bajo la aplicacin de programas de ajuste
macroeconmico, los que a pesar de haber
contribuido a sostener la estabilidad del crecimiento
econmico, no representaron un impulso
particularmente significativo para la profundizacin
y ampliacin de la estructura industrial. Entre las
polticas de ajuste adoptadas se destacan: una
drstica reduccin del gasto pblico que vena
generando presiones inflacionarias -el dficit fiscal
pas a menos de uno por ciento del PIB-, una
devaluacin real del peso en la bsqueda de una
tasa de cambio real competitiva, el
perfeccionamiento de algunos de los instrumentos
de promocin de las exportaciones y el
debilitamiento paulatino y parcial de ciertos
mecanismos de proteccin como las licencias
previas, particularmente entre 1985 y 1986.
La proteccin arancelaria y las restricciones a las
importaciones se mantuvieron desde 1987 hasta
1989, pero no como un retorno a la estrategia del
modelo de sustitucin de importaciones, sino en
respuesta a la crisis latinoamericana y para
proporcionar un ambiente macroeconmico
favorable a la recuperacin en un contexto de
ajuste de carcter ortodoxo. La reaccin positiva de
algunos sectores a las medidas adelantadas
permiti la rpida eliminacin del desequilibrio
externo, aumentando de paso la disponibilidad de
divisas para importar, especialmente durante 1986
cuando el pas experiment una corta bonanza
cafetera.
Aunque los sectores industriales exportadores,
mejoraron sus flujos comerciales al mercado
internacional, no diversificaron la base exportable.
En este sentido HaIlberg (1991) seala cmo la
eliminacin parcial de licencias previas estuvo
concentrada en productos que no representaban
competencia para la produccin domstica y que,
por tanto, no mitigaban de manera importante el
sesgo antiexportador que caracterizaba al sector
manufacturero. De esta manera el desempeo
exportador en este perodo fue favorable, pero
estuvo sustentado sobre la base de una
devaluacin real de la tasa de cambio y no sobre un
incremento significativo de la competitividad
productiva y de la diversificacin de la base
exportable. Se destac por el contrario la dinmica
de exportaciones tradicionales como petrleo,
carbn, nquel y oro.
A pesar de que la industria no volvi a recuperar el
crecimiento de finales de los aos sesenta y
principios de los setenta, ni tampoco consolid
nuevas industrias manufactureras, sobresali en
este perodo una clara dinmica de inversin y
consolidacin financiera de muchas empresas
manufactureras. El propsito de mejorar la
capacidad productiva de las firmas y la tecnologa
de los procesos se tradujo en incrementos de la
inversin industrial slo comparables con los que se
dieron en 1970 y 1971. Asimismo, las empresas
industriales presentaron un saneamiento financiero
con respecto al lustro anterior y, en cierta medida,
pudieron autofinanciar los procesos de inversin.
4.5. PERODO DE APERTURA ECONMICA
A finales de la dcada de los aos ochenta se inici
en Colombia el debate sobre la necesidad de
transformar la estructura productiva como la forma
de afianzar el crecimiento econmico a largo plazo.
Los modestos resultados del crecimiento
econmico de la dcada del ochenta, el
agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones, la adopcin de modelos de
liberalizacin en otros pases de la regin, y las
presiones externas, en especial por parte del Banco
Mundial, para desmontar los instrumentos
comerciales proteccionistas, fueron factores que
contribuyeron al consenso en torno a la necesidad
de adoptar el nuevo modelo de desarrollo.
33
A finales del ao 1989, bajo la administracin
Barco, se plante un programa de desgravacin
gradual para adoptar un nuevo modelo econmico
basado en la internacionalizacin de la economa.
Con ello se pretenda lograr unos mayores niveles
de competitividad internacional de la industria
manufacturera colombiana. Aunque desde 1989 el
programa de apertura se haba planteado bajo un
esquema gradual, tanto desde el punto de vista de
la reduccin del arancel efectivo promedio como del
desmonte de otros mecanismos de proteccin y de
subsidios, ya en 1991, bajo la administracin
Gaviria, se decidi abandonar el gradualismo.
Los supuestos implcitos en el nuevo modelo de
desarrollo econmico, iniciado en el ao 1990),
consideraron en su momento que una economa
cerrada no generaba la dinmica requerida para
motivar cambios importantes en su estructura, y
que tampoco alentaba la utilizacin ms intensiva
de sus recursos para alcanzar mayores niveles de
productividad. Asimismo, se consider que la
estructura productiva deba promover nexos
econmicos con el exterior y acceder a las
tendencias tecnolgicas internacionales para no
marginarse de las posibilidades de ampliar su
participacin en los flujos mundiales de comercio,
inversin y tecnologa.
El debate tcnico de entonces cre entre
autoridades econmicas un relativo consenso
respecto a que la estrategia de mantener mercados
internos cautivos y reducidos, con precios altos -o
lo que era igual, la estrategia de mantener
industrias protegidas-, derivaba en una estructura
industrial con pocas posibilidades de adaptarse a
los niveles internacionales de eficiencia y cada vez
ms rezagada con respecto a los patrones
tecnolgicos de los pases avanzados. Se
reconoca que la proteccin de restricciones
arancelarias y no arancelarias a la importacin no
siempre resultaba ser la ms apropiada para
promover industrias nacientes y fortalecer las
tradicionales. De hecho, se interpretaba que los
beneficios que la proteccin otorgaba a unas
industrias resultaban muy distintas de las que
otorgaba a otras, lo que conduca a una estructura
industrial nocivamente discriminatoria. Adems
haca nfasis en que la poltica de proteccin haba
estado asociada, por su propia naturaleza, a la
existencia de importantes sesgos contra las
exportaciones.
A partir de 1991, la gradualidad originalmente
propuesta en el programa de apertura fue
reemplazada por la aceleracin de las reformas. En
ao y medio (de febrero de 1990 a agosto de 1991)
se eliminaron prcticamente todas las restricciones
cuantitativas, como la licencia previa, y se redujo el
arancel en dos terceras partes. A su vez se
pusieron en marcha nuevos acuerdos de
integracin comercial que contribuan a reducir la
proteccin efectiva de la economa domstica; se
inici un proceso de privatizacin de servicios y
empresas estatales; se permiti un acceso directo e
igualitario -garantizado constitucionalmente- para la
inversin extranjera; se flexibiliz la actividad
financiera y se inici un programa de reforma al
mercado de trabajo. Todo ello con el fin de adecuar
el funcionamiento interno de la economa a los
requerimientos de un modelo de desarrollo
hacia afuera.
Los resultados de los primeros aos en los que se
aplic el esquema de liberalizacin parecen
bastante contradictorios. De una parte, las
importaciones se incrementaron a tasas superiores
a las esperadas (especialmente en 1992 y 1993),
mientras que el crecimiento de las exportaciones
fue marginal. Los cambios sustanciales en los
patrones de consumo, la excesiva disponibilidad
crediticia -producto de la liberacin de la cuenta de
capitales y la laxa poltica monetaria-, las bajas
tasas de inters, las amnistas tributaria y
cambiaria, sin controles al lavado de dlares y al
enriquecimiento, promovieron el auge de la
construccin y un incremento sustancial del crdito
para consumo a la vez que permitieron el ingreso
de dlares del narcotrfico. De esta forma se
generaron un espectacular crecimiento de la
demanda domstica, una aceleracin del producto
y un sustancial aumento de las importaciones, con
un permanente deterioro de los balances externo y
fiscal.
En la industria manufacturera los sectores
productores de bienes de consumo durable vieron
incentivado su crecimiento a partir del dinamismo
de la demanda. Por su parte, sectores productores
de bienes de capital y de bienes intermedios se
beneficiaron del menor costo relativo de las
importaciones -maquinaria y equipos, materias
primas- y presentaron, por tanto, un buen
desempeo. En conjunto, estos factores
posibilitaron un buen crecimiento econmico: el PIB
creci a una tasa promedio del 4.5% anual en el
perodo 1990-1995 y la industria en particular creci
a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2% en
1990 y el 6.3% en 1993.
34
De lo anterior se puede concluir que el manejo de la
poltica comercial en la primera fase de la apertura
se enmarc conceptualmente -aunque no con rigor
en la prctica- en una estrategia de poltica de
desarrollo enfocada en la utilizacin eficiente de los
factores productivos, buscando la creacin y el
fortalecimiento de ventajas competitivas dinmicas
que promovieran el crecimiento econmico.
Asimismo, se esperaba que las modificaciones
institucionales al rgimen comercial y las nuevas
pautas de la inversin, recrearan por s solas las
condiciones econmicas que aseguraran un
acelerado proceso de desarrollo industrial mediante
la incorporacin de progreso tcnico y el aumento
de la productividad. En este sentido se puede
afirmar que la estrategia de apertura en su primera
fase no plante una respuesta dirigida a promover
la dinmica industrial en forma selectiva. Esta fase
del proceso de apertura se vio desprovista de la
adecuacin de polticas sectoriales.
A partir de 1994, con el inicio de la segunda fase
del proceso de apertura, se consider que en el
proceso de internacionalizacin de la economa no
deban abandonarse los instrumentos tradicionales
contemplados en la poltica industrial, sino que por
el contrario, el xito de la estrategia radicaba en la
conveniencia de brindar una mayor atencin en
reas como la promocin de proyectos industriales,
haciendo uso extensivo de instrumentos especficos
-adaptacin tecnolgica, calificacin de recursos
humanos, provisin de financiamiento industrial,
apoyo a programas de iniciativa empresarial-. As,
35
en esta fase de apertura econmica se contempl
una estrategia de modernizacin y reconversin
industrial con el objetivo de lograr una mayor
competitividad y motivar al sector manufacturero
para que buscara una mejor insercin en el
comercio internacional.
En este sentido, la poltica industrial actual ha
centrado su accionar en un complejo de programas
sectoriales que viene desarrollndose mediante
procesos conciliatorios bajo acuerdos sectoriales de
competitividad. A diferencia de la primera fase de la
apertura, en la que estuvo ausente la utilizacin de
instrumentos de poltica industrial, la estrategia de
modernizacin y reconversin industrial plante la
necesidad de avanzar en la identificacin de las
mejoras requeridas en la mesoeconoma y en
polticas horizontales para mejorar el ambiente
competitivo de la economa colombiana y prestar
debida atencin a sectores de potencial desarrollo o
con prioridades coyunturales crticas.
Hasta 1995, a juzgar por el buen comportamiento
del producto manufacturero, se podra hablar del
xito de la apertura econmica, por lo menos desde
la perspectiva del crecimiento industrial. Sin
embargo, los resultados obtenidos hasta ese
momento se entremezclaron con la que se podra
llamar una demanda de consumo "reprimida" de los
hogares colombianos y por una economa "inflada"
gracias a 10un excedente de ingresos transitorio.
Ya desde finales de 1995 y durante 1996, la
actividad econmica entr en un ciclo de
estancamiento motivado, en buena medida, por una
revaluacin real del peso, unas elevadas tasas de
inters, el fin del ciclo de auge de la construccin,
un incremento importante de los niveles de
contrabando y un clima poltico desfavorable.
La actividad industrial se vio afectada por dicha
situacin, al punto de que en 1996 registr una tasa
de crecimiento negativa del 3.1 %, dejando entrever
los problemas de ajuste estructural en el proceso
de adopcin del nuevo modelo -cierre de empresas,
incremento sustancial de las tasas de desempleo,
entre otras- y, ms importante, que an la
estructura industrial no haba desarrollado ventajas
competitivas reales que le permitieran enfrentarse
slidamente a la competencia externa y penetrar
con mayor dinamismo en los mercados
internacionales.
ACTIVIDAD
1. Para ti, qu es la economa?

2. Crees que la economa es importante para el ser humano? Por qu?

3. Has percibido los problemas de la economa en nuestro pas? En qu circunstancias?

4. Averigua las causas y consecuencias que trajo para la economa la cada de la bolsa de Nueva York en 1929.

5. Averigua, igualmente, qu otras consecuencias polticas y econmicas trajo el atentado contra el World Trade
Center el 11 de septiembre de 2001.

6. Averigua a qu se denominan empresas mixtas. Menciona algunos ejemplos.

7. Sabes si en Colombia han existido sistemas teocrticos o totalitarios? Cundo? Menciona algunas de sus
caractersticas.

8. En la constitucin de 1886, el Estado colombiano era confesional porque reconoca a la religin catlica
como oficial. La constitucin de 1991 seala que el Estado colombiano no es confesional. Por qu? Qu
consecuencias encuentras a partir de esta situacin para la democracia colombiana?.

9. Investiga y recuerda sobre los siguientes aspectos relacionados con la intervencin del sector pblico en la
economa:

- Desigualdad en la asignacin de recursos.

- Bienes pblicos.
- Externalidades.
- Fomento del crecimiento econmico estable.

10. Por qu hay tanta desigualdad en la distribucin de la riqueza?

11. A qu se refiere la divisin Norte-Sur?

12. En dnde ubicaras a Colombia: en el centro, en la periferia o semiperiferia? Por qu?

36
5. EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONMICO MUNDIAL

En los ltimos tiempos el vocablo globalizacin crisis de 1929 y el surgimiento del keynesianismo
ha ido ganando espacio en las tribunas a escala aparece el primer elemento de corte social (desde
mundial. Esto se debe, en gran medida, a la una ptica burguesa): la preocupacin por el
preocupacin manifiesta de los gobiernos, empleo y el debate que an contina sobre la
entidades nacionales y comunidad en general, por factibilidad o no del pleno empleo. - en la etapa
la creciente interdependencia de los pases y las previa al fin de la II Guerra Mundial, aunque el
consecuencias que esta situacin provoca: concepto de crecimiento resultaba tericamente
transmisin de las perturbaciones econmicas y general, slo era aplicable a las metrpolis que s
financieras desde lugares distantes a las ejercan una accin consciente sobre su economa
economas ms dbiles, como se evidenci en los
casos de la crisis mejicana y asitica. Sin embargo,
debe significarse que resulta una simplificacin
extrema asociar el proceso de globalizacin
exclusivamente con la actividad econmica, ya que
el mismo ejerce influencia, en mayor o menor
grado, en todas las esferas de la actividad humana
y por ende su estudio y caracterizacin revisten
gran importancia, para establecer acciones
conscientes que reduzcan los matices adversos de
su impacto. A lo anterior debe aadirse, que el
acelerado desarrollo de las comunicaciones y de
las Ciencias de la Informacin, ha contribuido a
elevar a niveles insospechados el impacto de las
operaciones burstiles sobre las economas
locales, lo que se apreci en su momento en las
afectaciones de las economas latinoamericanas a La Economa Mundial actual se caracteriza por una
causa de las crisis de los tigres asiticos, el efecto creciente interdependencia, la cual facilita la
tequila, etc. En este contexto, el constante transmisin de perturbaciones econmicas y
incremento del acervo cientfico de todas las financieras, desde incluso lugares distantes
disciplinas permite, por una parte, obtener una geogrficamente, a las economas ms dbiles
visin ms completa del mundo y sus leyes, y por como consecuencia del proceso de globalizacin de
otra, contribuye a la generalizacin y aparicin de la sociedad. Una manifestacin de lo antes
nuevos conceptos. Tal es el caso del concepto de sealado se encuentra en el sostenido crecimiento
hecho econmico y desarrollo que han pasado por del impacto de las finanzas especulativas en la
diversas acepciones e interpretaciones en Economa Mundial, el cual ha sido objeto de
economa, que pueden resumirse de la forma mltiples investigaciones, con vistas a minimizar
siguiente:- antes de la dcada del 50 el concepto de sus nocivos efectos en las economas ms dbiles
desarrollo no era utilizado de forma explcita, ya y con ello lograr una mayor estabilidad econmica y
que las estrategias econmicas estaban asociadas financiera a escala planetaria, que permita
fundamentalmente al crecimiento econmico, el proyectar y llevar a cabo planes de desarrollo
cual se consideraba como objetivo supremo. En nacionales en todos los pases.
este punto es importante significar que a partir de la

5.1. LAS POTENCIAS EMERGENTES

El peso econmico de estos cuatro pases -- la gobernanza internacional, brindando un espacio

calificados de "potencias emergentes"-- tambin poltico para que las naciones pobres persigan el
crear nuevos realineamientos en la arquitectura de desarrollo econmico.

37
"Brasil, China, India y Sudfrica tienen una voz
colectiva en el mundo de las instituciones y las
regulaciones multilaterales, y un enorme potencial
para influir en estas instituciones y regulaciones
que pueden dar forma al espacio poltico de pases
que llegan tarde al desarrollo".
fluyen hacia los pases industrializados y se
concentran en la industria.
Sin embargo, el rpido crecimiento econmico y su
impacto sobre otros pases pobres result una
bendicin contradictoria. En julio del ao pasado
estallaron protestas en Zambia por supuesto
maltrato a trabajadores en una mina de propiedad
china, y se reportaron disputas salariales en
Namibia.

Los cuatro pases podran servir como fuente de

financiamiento para el resto del mundo, porque
tienen grandes activos de reserva. En los ltimos
10 aos, las reservas totales de estos pases
crecieron de 20 por ciento, hasta concentrar ms de
30 por ciento de las reservas mundiales. Pero la
corrupcin y las enormes desigualdades internas
son factores de riesgo en los cuatro pases, y a
menos que se los aborde, el crecimiento econmico
sostenido caer.

"El reciente crecimiento econmico en Amrica
Latina y frica procedi, en gran parte, de trminos
comerciales muy positivos por el aumento en el
precio de las materias primas exportadas por estos
cuatro pases, especialmente de China".
En el caso de China e India, los riesgos de
crecimiento econmico sostenido son exacerbados
por la inseguridad energtica. China importa hasta
50 por ciento de sus necesidades energticas, e
India, 80 por ciento.

El crecimiento en esos cuatro pases, liderados por

China e India, gener prosperidad a muchas
naciones en desarrollo en los ltimos tres aos.

En conjunto, Brasil, China, India y Sudfrica

representan 40 por ciento de la poblacin del
planeta y 60 por ciento de la del mundo en
desarrollo, 10 por ciento del producto interno bruto
mundial y ms de 40 por ciento de la produccin del
Sur. "Estos pases representan un comienzo en el
cambio del equilibrio del poder econmico, y
tambin en el del poder poltico".

El rpido crecimiento econmico de las principales

economas conduce al crecimiento en otras partes
del mundo, generando mercados para
exportaciones, recursos para inversiones, finanzas
para el desarrollo y tecnologas para la
productividad, segn expertos en economa. China
ya constituye una fuente significativa de inversiones
extranjeras directas, brindando 80 por ciento de las "Qu ocurrir si las caeras dejan de fluir o si les
dirigidas a pases en desarrollo, principalmente en ocurre algo a las rutas martimas? Sus economas
el sector de las materias primas. En contraste, 80 colapsaran". "El significado de Brasil, China, India
por ciento de las inversiones indias en el extranjero

38
y Sudfrica en el mundo no ser moldeado
solamente por la economa. Lo ser an ms por la
poltica".
Dado su crecimiento econmico, estos pases se
volvern ms importantes y eso, a su vez, afectar
el contexto global, en parte a travs del
bilateralismo y del plurilateralismo, otorgndoles un
peso mayor en la gobernanza de las instituciones
multilaterales.
Hubo un tiempo en que el cuarteto clave de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) estaba
integrado por Estados Unidos, la Unin Europea,
Canad y Japn, pero estos dos ltimos fueron
reemplazados por India y Brasil.
El experto se refera a los recientes
acontecimientos de la ronda de negociaciones
comerciales de Doha, donde los pases pobres
demostraron no estar dispuestos a ser avasallados
por las naciones poderosas.
Aunque an no figuran entre los grandes donantes,
Brasil, China, India y Sudfrica servirn como
catalizadores para convencer a los pases ricos de
avanzar hacia el objetivo de asignar 0,7 por ciento
del producto nacional bruto a la asistencia oficial al
desarrollo, establecido hace 30 aos por la
Organizacin de las Naciones Unidas.

5.2. LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES

Las empresas multinacionales (EMN) o empresas

transnacionales son aquellas que no solo estn establecidas
en su pas de origen, sino que tambin se constituyen en otros
pases para realizar sus actividades mercantiles tanto de venta y
compra como de produccin en los pases donde se han
establecido.
Las multinacionales estn en capacidad de expandir la
produccin y otras operaciones alrededor del mundo, as como
de movilizar plantas industriales de un pas a otro. Los procesos
de fusin y las alianzas entre ellas, les permiten alcanzar un
creciente poder e influencia en la economa mundial.
Su filosofa tiene un concepto global, mantienen un punto de
vista mundial en sus negocios sobre los mercados (clientes),
servicios y productos, bajo el cual conciben al mundo entero
como su mercado objetivo. Estas empresas se caracterizan por
el empleo de trabajadores tanto del pas de origen como del pas
en el que se establecieron.
El trmino "multinacional" debe entenderse en lo que a mercado
se refiere no a la naturaleza de la compaa: de hecho, es
habitual que se califique el trmino "multinacionales" de
engaoso y se prefiera llamarlas "transnacionales", ya que
aunque operen en varios pases, su sede y principales
directivos, as como el origen de su estrategia y la administracin en general, se decide en su pas de origen sin
ninguna influencia de sus filiales de ultramar. Se argumenta as que por el hecho de que, por ejemplo,
McDonald opera en mltiples pases no deja de ser una empresa estadounidense y no "multinacional".

5.2.1. Nacimiento e historia de las empresas multinacionales. Las empresas multinacionales nacieron como
consecuencia del proceso de ampliacin de los mercados. La primera empresa que puede ser considerada

39
antecedente de las actuales multinacionales fue la Compaa de Moscovia, empresa de origen ingls fundada
en Londres en 1555, dedicada al comercio entre Inglaterra y Rusia. Otro precedente se pueden encontrar en las
compaas de la Indias que surgieron en Gran Bretaa, Holanda, Suecia y Dinamarca en el siglo XVII y la
banca Rothschild que se extendi por diversos pases europeos.
El germen de las actuales empresas multinacionales surgi a
finales del siglo XIX, cuando un conjunto de empresas
decidieron construir factoras fuera de sus pases de orgenes,
buscando disminuir los costes de transporte y evitar los
fuertes aranceles establecidos a la importacin de sus
productos.

5.2.2. Caractersticas de las empresas

multinacionales. Se extienden en todo el territorio. Abren sus
puertas a las personas usuarios de todo el mundo
Sus propietarios llevan sus productos o servicios a
comunidades de todo el mundo abriendo nuevas sucursales en
otros continentes fuera del de su origen
Poseen plantas en todo el mundo y trabajan con
importantes cantidades de productos.
Utilizan nuevas tecnologas, organizacin industrial,
mercadotecnia y publicidad.
Son fuertes inversiones en investigacin y desarrollo
para las comunidades.
Conocimiento profundo de las estructuras y
funcionamiento de los mecanismos polticos de los pases
donde estn implantadas.
Una de sus formas habituales de crecimiento es
mediante los procesos de fusiones y adquisiciones.
Sus productos no son terminados en la misma planta en la cual es iniciado. Lo transportan a otra planta en
otro continente para ser finalizado. Y a otra para ser comercializado.

40
 PRUEBA TIPO ICFES
PREGUNTAS DE SELECCIN MLTIPLE CON
NICA RESPUESTA. TIPO I
1. La economa como ciencia estudia el uso que
hace el ser humano de los diferentes recursos
que tiene a su disposicin. Estos recursos
tienen como caractersticas que son limitados,
por lo cual el hombre debe racionalizar su
empleo. De esta manera el hombre establece un
puente entre los recursos a su disposicin y las
formas como debe satisfacer sus necesidades.
Uno de los siguientes problemas NO es
representativo de la economa:
a) Problemas relacionados con la estabilidad.
b) Problemas relacionados con el crecimiento.
c) Problemas ocasionados por la distribucin.
d) Problemas relacionados con la poltica.
2. El objetivo de la poltica de la organizacin y
el gobierno de la sociedad en orden a obtener el
bien comn. Este objetivo lo previ Aristteles
al identificar la poltica con el logro del bien de
la comunidad. Sin embargo, la realidad no
concuerda con lo terico y uno de los
siguientes hechos es contrario al ideal de la
poltica:
a) Los gobiernos que fomentan slo la
educacin en detrimento de la salud.
b) La subversin, que debilita las bases de la
democracia.
c) Los gobiernos que favorece los intereses
de un sector de la poblacin.
d) La corrupcin, porque deca la inversin de
dineros pblicos.
3. El mtodo deductivo en economa, aplicado
por David Ricardo, John M. Keynes, Stuart Mill y
Von Misses, afirman que la economa debe
basarse en leyes generales inmutables a lo
largo de las pocas, por lo cual las teoras
econmicas:
a) Necesitan de contrastacin emprica para
afirmar sus leyes.
b) No necesitan de contrastacin emprica
para establecer validez.
c) Estudian el comportamiento de los
negocios en sociedades especficas.
d) Parten de investigaciones particulares para
emitir leyes generales.
41
4. Qu vienes producir? Cmo producir los
bienes?, y, para quin producir los bienes?.
Son las tres preguntas fundamentales a las
cuales la economa ha dado solucin
histricamente. Las respuestas a estas tres
preguntas parten esencialmente de:
a) Las teoras econmicas.
b) Los sistemas econmicos.
c) Las leyes econmicas.
d) Los gobiernos centrales.
5. Una forma de solucin a las tres preguntas
fundamentales de la economa provienen de las
costumbres o de la tradicin, es decir, que las
soluciones pasan de padres a hijos. Un ejemplo
de lo anterior lo constituyen:
a) Los planes econmicos de los gobiernos de
pases subdesarrollados.
b) Las formas de sembrar y cosechar en las
zonas rurales de nuestro pas.
c) Las ventas callejeras que se presentan en
las ciudades actuales.
d) La orden de un soberano que obliga a
producir.
6. El mercado como sistema econmico se basa
en la competencia perfecta para orientar la
solucin a las preguntas fundamentales de la
economa. Para ello, quienes defienden este
sistema econmico, contemplan que los
agentes econmicos reciben informacin por
medio de los precios a partir de los cuales
toman decisiones sobre qu, cmo y para quin
producir. Idealmente existira competencia
perfecta si:
a) Los agentes econmicos intervienen en la
regulacin de los precios.
b) Existe plena libertad para fijar los precios
de los bienes que se producen.
c) Los agentes econmicos no intervienen en
la regulacin de los precios.
d) El gobierno y los empresarios deciden el
monto de los precios.
7. Luego de la reunin de Bretton Woods,
Estados Unidos, en el ao 1944, se estableci el
dlar como moneda internacional, lo cual exige
que todas las transacciones econmicas entre
pases se hacen con base en ella. Dicho con
otras palabras, as como el peso colombiano es
la moneda a partir de la cual compramos o
vendemos cualquier producto al interior del
pas, el dlar lo es entre pases. Esta
caracterstica hace de esta moneda un patrn:
a) Fijo de cambio en el orden econmico
mundial.
b) Flexible de cambio slo en los Estados
Unidos.
c) Flexible de cambio en el orden econmico
mundial.
d) Fijo de cambio excepto en los Estados
Unidos.
8. La balanza comercial es una cuenta
econmica que nos presenta el resultado de las
importaciones y exportaciones que hace un pas
determinado. Cuando el balance es negativo, es
decir, que existen ms importaciones que
exportaciones, se denomina dficit en la
balanza comercial; cuando es positivo, es decir,
que es mayor el volumen de divisas que se
reciben por las exportaciones que las que se
pagan por las importaciones, existe supervit
en la balanza comercial. A partir de lo anterior,
un pas que adquiere deuda externa no tendra
mayores problemas si:
a) Aumenta las importaciones sobre las
exportaciones.
b) Mantiene un supervit en la balanza.
c) Realiza prstamos para pagar su deuda
externa.
d) Impone impuestos a las importaciones.
9. A finales del siglo XVIII, el territorio del
virreinato de la nueva Granada no contaba con
vas de comunicacin que permitieran agilizar el
comercio entre las diferentes regiones que
integraban el virreinato. En Cartagena, por
ejemplo, el comercio decay debido a varios
factores, a pesar del impulso que intent darle
las reformas borbnicas. La educacin,
empotrada en el escolasticismo suscitaba ms
de una crtica, porque tal mtodo antes que
impulsar a la juventud a estudiar la realidad
social del virreinato los encerraba en disputas
intiles en torno a la filosofa. El anterior texto
refleja una dependencia:
42
a) Neocolonial, porque una potencia
extranjera impidi el desarrollo del
virreinato.
b) Colonial, porque la dominacin poltica y
econmica de Espaa incidi en todo tipo
de actividades.
c) Semicolonial, porque a pesar de la
dominacin poltica y econmica de
Espaa, el virreinato tena un mnimo
desarrollo.
d) Poltica y econmica, producto de la
inexperiencia de los criollos para hacer
frente al poder espaol.
PREGUNTAS DE SELECCIN MLTIPLE CON
MLTIPLE RESPUESTA (TIPOIV)
Este tipo de preguntas se utilizan para poner en
consideracin una situacin en la que es necesario
tener en cuenta dos posibles consecuencias, dos
posibles aplicaciones o dos condiciones para
definirla adecuadamente. Estas preguntas constan
de un enunciado y cuatro opciones o posibilidades
de respuesta relacionadas con l, identificadas con
los nmeros 1,2,3 y 4. Una combinacin de estas
opciones la responden correctamente:
Si 1 y 2 son correctas marque A.
Si 2 y 3 son correctas marque B.
Si 3 y 4 son correctas marque C.
Si 2 y 4 son correctas marque D.
10. El tipo de cambio se define por depreciacin
o apreciacin. La depreciacin se refiere al
nmero de unidades de moneda nacional que
hay que pagar por una unidad de moneda
extranjera, y la apreciacin es el nmero de
unidades de moneda extranjera que hay que
pagar por una unidad de moneda nacional. Se
produce depreciacin y apreciacin si por cada
unidad de moneda del pas:
1) X se pagan ms unidades de moneda del
pas Z.
2) X se pagan menos unidades de moneda
del pas Z.
3) Z se pagan igual nmero de unidades de
moneda del pas X.
4) X y Z se pagan igual cantidad de dlares
11. Ubique los siguientes elementos de acuerdo
con las revoluciones industriales en las cuales y
hayan inventado o perfeccionado:
1) El primero y el cuarto corresponden a la
tercera y primera revolucin industrial,
respectivamente.
2) El tercero y el cuarto corresponden a la
tercera y primera revolucin industrial,
respectivamente.
3) El primero y el segundo corresponde a la
segunda y tercera revolucin industrial,
respectivamente.
4) El segundo y el tercero corresponden a la
tercera y segunda revolucin industrial,
respectivamente.
12. A pesar de muchas circunstancias,
cientficos colombianos han hecho numerosos
aportes a la ciencia mundial. Los doctores
Patarroyo y Llins, son dos ejemplos. Sin
embargo, Colombia es uno de los pases que
registran mayor "fuga de cerebros", es decir,
muchos colombianos talentosos deben salir del
pas porque en otros lugares les ofrecen
mejores condiciones de vida. Dos posibles
soluciones para evitar esta "fuga de cerebros"
son:
1) Aumentar el nmero de pautas comerciales
que incentivan el amor por Colombia.
2) Dedicar mayor presupuesto a la educacin
y la ciencia con el objetivo de mejorar la
calidad y condiciones de la educacin.
43
3) Cobrar un impuesto a las grandes
empresas cuyos fondos se dedicaran a la
ciencia.
4) Desarrollar un plan poltico a largo plazo
que estabilice al pas en lo econmico y
social.
13. La apertura econmica significa que los
pases dejan de proteger sus industrias
nacionales e impulsan medidas de reguladoras.
En trminos prcticos quiere decir que eliminan
los aranceles o impuestos que antes se
cobraban a productos que se importaban. Si
Colombia importaba calzado, antes de la
apertura econmica, cobraban un impuesto al
calzado que provena de otro pas con el objeto
de proteger a las industrias nacionales que
fabrican calzado. La apertura econmica elimina
dicho impuesto, con la pretensin de que:
1) El mercado sea ms competitivo, lo cual
provoca un descenso en los precios del
calzado.
2) Los industriales colombianos inviertan en
innovacin tecnolgica, obligados por la
competencia internacional.
3) Los precios aumenten y proporcionen
mejores ganancias a los industriales
nacionales.
4) Los industriales nacionales no exporten y
prefieren vender su producto en el mercado
colombiano.
14. Las siguientes imgenes ilustran aspectos
de la globalizacin obsrvelas con cuidado.
Podemos decir que:
1) slo la imagen dos representa a quienes se
oponen a la globalizacin, pues la violencia
es la nica manera de estar en contra.
 2) La imagen uno no representa personas en
contra de la globalizacin, ya que la ayuda
no indica oposicin.
3) Las tres imgenes representan diferentes
maneras de estar en contra de la
globalizacin.
4) Brindar asistencia, manifestarse con
violencia o trabajar en torno a propuestas
son actividades en contra de la
globalizacin.
15. Una de las caractersticas de la globalizacin
es el avance en informtica y telecomuni-
caciones, lo cual quiere decir, entre otros
aspectos, que el planeta est conectado a
grandes redes de informacin. Gracias a ello, el
mundo entero pudo observar, en directo, los
ataques que sucedieron en Nueva York y
Washington el martes 11 septiembre 2001. El
ataque evidencia la globalizacin poltica y
econmica porque:
1) Conflictos parciales como el terrorismo
pueden adquirir dimensiones mundiales.
2) El ataque afect slo la economa de
Estados Unidos, especialmente la de las
grandes lneas areas.
3) El ataque afect la economa de muchos
pases, as stos no tuvieran intereses en el
centro internacional.
4) La reaccin frente al ataque involucra no
slo a los Estados Unidos sino a muchos
pases del mundo.
44
16. El deterioro de la capa de ozono, la
deforestacin, la lluvia cida y el vertido
incontrolado de desechos son los principales
peligros medioambientales con los cuales
enfrenta la humanidad desde mediados del siglo
XX. Para frenar estos y otros problemas que
ocasionan contaminacin en nuestro pas las
mejores medidas son:
1) De correccin y castigo para quienes
superen la emisin mxima permitida de
sustancias contaminantes, ruidos, etctera.
2) De prevencin, las cuales buscan
establecer el impacto de las grandes
industrias antes de construirlas.
3) Establecer impuestos de acuerdo con la
proporcin de contaminacin de las
industrias.
4) De proteccin y preservacin, para aislar
ciertos espacios con alto valor ecolgico de
la contaminacin.
17. Los ciclos econmicos se conforman a
partir del aumento o disminucin de la
produccin durante un perodo de tiempo
determinado. Segn sea el comportamiento de
la produccin podemos hablar de fondo,
recuperacin, auge y recesin. Cada una de
estas fases tiene caractersticas propias que
delimitan y definen su identidad a las dems.
Por ejemplo, cuando existe an, la caracterstica
que marca identidad es que las industrias
llegaron al tope de su capacidad, lo cual
ocasiona que:
1) La poblacin adquiera la mayor cantidad de
productos porque sus precios son bajos.
2) Los empresarios decidan posponer sus
inversiones ya que obtienen numerosas
utilidades.
3) Las empresas no pueden satisfacer la
demanda de la poblacin porque sus
mquinas y empleados estn sobre el
mximo rendimiento.
4) Los empresarios presionen el alza de
precios con el objetivo de obtener nuevos
recursos para invertir.
 BIBLIOGRAFA

http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_libre
http://www.eumed.net/libros/2007b/278/58.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_libre
http://www.tueconomia.net/ciencias-economicas/economia-mixta-2.php
http://lauraavila24.blogspot.com/p/economia-mixta.html
http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/b2143e/b2143e.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico
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http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/nicaragua/es/Home_26191/Item_26192/Item_26193?itemID=203692
http://danimaldonado92.blogspot.com/2009/10/reordenamiento-del-poder-economico.html
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http://es.wikipedia.org/wiki/Multinacional

Galindo Neira Luis Eduardo. Economa y poltica 1. Edicin para el docente. Ediciones Santillana. 2001.

Galindo Neira Luis Eduardo, Ortiz Jimnez Jos Guillermo. Economa y poltica 2. Edicin para el docente.
Ediciones Santillana. 2001.

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