33 Encontro Anual da Anpocs

GT 01: A cidade nas cincias sociais: teoria, pesquisa e contexto

Favelas, Periferias: uma reflexo sobre conceitos e dicotomias

Thas Troncon Rosa

setembro 2009
 Favelas, Periferias: uma reflexo sobre conceitos e dicotomias1
Thas Troncon Rosa

A partir dos anos 1960, com o crescimento vertiginoso da populao urbana no

Brasil, a questo do espao de moradia dos pobres na cidade ganha maior visibilidade,
especialmente atravs da multiplicao de favelas em algumas de suas principais capitais.
Tomando tal questo como mote, todo um campo de estudos sobre o urbano se
consolidar no pas, pautado, em um primeiro momento, pelo grande interesse despertado
pelo tema da favela carioca e, posteriormente, pela anlise das periferias que se
espraiavam nas regies metropolitanas, notadamente em So Paulo.2
Tal evoluo temtica teria acompanhado as mudanas ocorridas nos cenrios
poltico e urbano brasileiros, sob influncia, entretanto, de marcos tericos especficos
presentes no pensamento sociolgico latino-americano nas dcadas de 1960 e 1970.
Assim, as primeiras abordagens de cunho acadmico das favelas cariocas se fizeram no
contexto do debate sobre a articulao entre a teoria da marginalidade social e a idia
de uma cultura da pobreza, a partir da qual esses espaos foram interpretados como a
mais tpica manifestao da no-integrao de amplos segmentos da sociedade urbana.3
J os primeiros estudos acadmicos sobre as periferias paulistanas representariam uma
superao desse referencial, sob influncia da teoria da acumulao capitalista4,
promovendo reflexes sobre a relao entre Estado, habitao e condies de reproduo
da fora de trabalho e encarando as periferias como espaos urbanos que, ocupados por
trabalhadores pobres, seriam socialmente homogneos, esquecidos pelas polticas
estatais e localizados tipicamente nas extremidades da rea metropolitana. 5

1
Este texto apresenta, resumidamente, algumas reflexes e argumentos de minha dissertao de mestrado em Histria Urbana
(Rosa, 2008).
2
Valladares (1983); Torres et al (2003).
3
Cf. Vekemans, Roger; Venegas, Ramon. Marginalidad, incorporacin e integracion. Santiago: DESAL, 1966 apud Valladares
(2005:128). Para um estudo sobre a contribuio e a crtica da teoria da marginalidade social, ver Perlman (1977). A concepo
de uma cultura da pobreza foi proposta em: LEWIS, Oscar. Five Families. Mexican case studies in the culture of poverty. New
York: The New American Library; Toronto: Mentor Book, 1959. Nessa pesquisa, o autor desenvolve a idia de que habitantes de
bairros pobres do Mxico, de origem rural, teriam adotado um estilo de vida especfico, com valores e comportamentos
absolutamente diferentes e desconectados da cultura dominante (Valladares, 2005:128).
4
Tal ruptura ter como referncia paradigmtica o trabalho de Oliveira (1972), que ecoar por toda a dcada de 1970,
influenciando significativamente os estudos subseqentes sobre as periferias urbanas. Poucos anos depois, a publicao de um
conjunto de trabalhos de pesquisa sobre as condies de vida na cidade de So Paulo (Kowarick & Brant, 1975) far circularem
de forma mais ampla as proposies que articulavam acumulao e pobreza, introduzindo no debate as noes de periferia e de
urbanizao perifrica. Caberia aqui, ainda, destacar alguns trabalhos pioneiros, como: Sampaio & Lemos (1978); Bonduki &
Rolnik (1979); Maricato (1979); Valladares (1980), entre outros.
5
Torres et al (2003:98). Para alguns breves balanos dessas interpretaes, ver Valladares (1983; 2005); Coraggio (1989);
Kowarick (2000); Marques e Bichir (2001); Frgoli (2005). Diversos outros autores faro meno a esse momento do
pensamento sociolgico sobre as cidades no Brasil, frisando sua interlocuo direta com o marxismo-estruturalista francs e, em
especial, com as abordagens de Castells (1983) e Lojkine (1981).
 Alm de consolidarem a favela e a periferia como objetos e campos de estudos
urbanos, esses trabalhos pioneiros acabariam por promover sua conceituao,
transformando-as em categorias de anlise a partir das reflexes sobre a pobreza urbana e
dos debates sobre moradia popular e a produo do espao urbano no Brasil. Ambos os
conceitos trariam, em sua origem, uma abordagem dualista da cidade, manifesta
inicialmente nas oposies cidade/favela e centro/periferia - dualidades estas
perpassadas, em grande medida, pela questo das ilegalidades e irregularidades urbanas
que acompanhariam a insero das camadas pobres da populao no espao urbano.6
Desde ento, diversos e importantes - trabalhos foram produzidos ao longo das
dcadas de 1960, 70 e 80 e, ao mesmo tempo em que desvendaram os processos sociais,
culturais e de produo material e simblica de tais fenmenos urbanos, construram e
formularam conceitos e categorias que, ao longo do tempo, foram sendo incorporados
pela linguagem cotidiana e, de certa forma, naturalizados na esfera acadmica. 7
Nesse sentido, este texto prope, em sua primeira seo, perscrutar a articulao
desses estudos com a construo temtica das assim chamadas cidade ilegal, cidade
informal ou cidade clandestina, de forma a introduzir alguns questionamentos sobre tais
categorias, muito utilizadas ainda hoje nos estudos sobre a produo e a apropriao do
espao urbano nas referidas metrpoles: no estariam elas reproduzindo, no plano da
anlise do urbano, oposies clssicas e idealizaes recorrentes em diversos estudos
sobre os pobres, a pobreza urbana ou a cultura popular? Ao delimitar teoricamente
fronteiras demasiado rgidas entre duas formas de produo da cidade uma formal,
legalizada e exposta sociedade e outra informal, ilegal e, no mais das vezes,
perifrica tais abordagens no deixariam escapar a complexidade de relaes que
caracterizam na prtica tais fronteiras?
A partir desses questionamentos, busca-se, na segunda seo deste texto, dialogar
com alguns trabalhos que, mais recentemente, tm procurado articular diferentes teorias,
mtodos e fontes de pesquisa para enfrentar as diversas questes relativas aos fenmenos
urbanos das favelas e periferias no Brasil, especialmente a partir das transformaes
ocorridas nos ltimos vinte anos pelo menos. A tentativa de compreender as
permanncias e rupturas frente a tais fenmenos, tanto do ponto de vista das dinmicas
em curso nesses espaos quanto do ponto de vista conceitual, o mote de vrios desses

6
Valladares (2005); Zaluar & Alvito (2003); Torres et al (2003); Silva (2006).
7
Espao & Debates (2001:5).
estudos, que vm sendo produzidos desde o fim dos anos 1990 e ao longo dos anos 2000.
Este , tambm, o mote da pesquisa de mestrado que movimenta este texto. Tendo
em vista que grande parte desses estudos (seguindo os caminhos daqueles pioneiros) tm
se focado quase que exclusivamente nas grandes metrpoles - Rio de Janeiro e So Paulo
prioritariamente e que, portanto, aspectos tanto da uniformidade quanto da
heterogeneidade desses fenmenos poderiam passar despercebidos, a pesquisa procurou
compreender em que medida tais perspectivas tericas e suas construes conceituais
poderiam oferecer subsdios para a interpretao das favelas e periferias urbanas no
Brasil enquanto fenmenos simultaneamente uniformes e diversos8, sem desconsiderar
algumas especificidades relativas aos vrios contextos urbanos.
Assim, a partir da abordagem histrica e em profundidade de um estudo de caso
no-metropolitano, a pesquisa em foco pretendeu levantar algumas questes acerca da
produo e apropriao do espao em favelas e periferias urbanas. Tal estudo de caso
trouxe tona algumas dificuldades relativas ao enquadramento conceitual dos espaos de
moradia dos pobres na cidade e permitiu entrever que, no bojo dessas dificuldades,
estaria a escassez de pesquisas que se proponham a apreender a historicidade dessas
formas sociais urbanas9, que so produzidas e apropriadas cotidiana e processualmente.
Buscando lanar luz justamente a esse processo histrico, que se molda a partir
de uma multiplicidade de relaes estabelecidas entre diversos atores sociais, sob
condies e contextos variados, a pesquisa sugere a existncia de permeabilidades e
cruzamentos entre os supostos plos configurados pelos pares conceituais cidade e
favela, centro e periferia, cidade formal e informal, cidade legal e ilegal, que muitas
vezes as definies e estratificaes categricas parecem obscurecer.
Dito isto, este texto pretende, ainda - na medida em que seus limites o permitirem
-, articular as reflexes apresentadas em suas duas primeiras sees tanto a alguns dos
enfrentamentos metodolgicos que nortearam a referida pesquisa, quanto a alguns dos
principais argumentos e consideraes decorrentes do estudo de caso realizado: alm de
buscar torn-las mais palpveis, espera-se, quem sabe, introduzir alguns matizes no frtil
debate sobre os conceitos de favela e periferia, bem como as dicotomias que eles
encerram.

8
Durham (1986).
9
Valladares (2005:145).
Sobre a dicotomizao da cidade: cidade ilegal, cidade informal?

Acompanhando os caminhos que promoveram a construo conceitual das favelas

e periferias no mbito dos estudos urbanos10, possvel apreender que j na origem de
ambos os conceitos estariam presentes interpretaes dicotmicas da cidade, das quais
esses fenmenos urbanos seriam o avesso: territrios parte, sem lei, sem Estado, sem
urbanidade. Produzidos em sentido contrrio aos discursos e prticas normatizadores da
sociedade urbansticos, jurdicos, polticos, entre outros esses espaos seriam o
extremo oposto da ordem e da formalidade da cidade.
Consolidadas nos debates acadmico e poltico e legitimadas socialmente como
os espaos da pobreza nas cidades, as favelas e periferias seriam mesmo indissociveis
da concepo dual e hegemnica - da realidade urbana, que no correr das ltimas
dcadas se expressaria atravs de diferentes polaridades, tais como formal-informal,
integrado-excludo, favela-bairro, centro-periferia, sempre tendo a questo da
ilegalidade como um dos critrios diferenciadores desses supostos plos.11
De fato, ao longo de todo o processo de urbanizao brasileiro, a relao entre
ilegalidade e pobreza tornou-se praticamente inexorvel: a insero das camadas pobres
da populao no espao urbano tem sido problematizada, em grande medida, pela
questo da ilegalidade urbana, ou da chamada cidade ilegal 12. No apenas no Rio de
Janeiro - a partir da enorme difuso das favelas pelo espao urbano -, mas tambm na
cidade de So Paulo, as origens da constituio de uma outra cidade para alm da
cidade legal remontariam s primeiras dcadas do sculo XX13, ainda que a questo
tenha ganhado maior visibilidade apenas no momento em que a progressiva expanso das
periferias atingiria dimenses extremas, entre as dcadas de 1960 e 70.
Antiga como fato e como representao social14, portanto, a tematizao da

10
No primeiro captulo de minha dissertao de mestrado (Rosa, 2008) percorri, de forma panormica, alguns dos caminhos
tomados pelos estudos de favelas e periferias urbanas no Brasil desde sua descoberta social e acadmica: a inteno foi
recuperar alguns dos principais debates sobre tais fenmenos, no mbito dos estudos urbanos, desde sua construo enquanto
problemas sociais, categorias, campos ou objetos de estudos, frisando as continuidades e descontinuidades nos debates ao longo
dos perodos enfocados. As questes aqui apresentadas somente se fazem possveis em razo dessa reviso crtica realizada
anteriormente, a qual no caberia retomar em detalhes neste texto, dados os limites do mesmo.
11
Lago (2003:2).
12
Ainda que as diversas formas de ilegalidade e irregularidade urbanas no se restrinjam a uma camada social especfica, os
espaos de moradia dos pobres na cidade as tornam particularmente visveis, por associarem-nas, muitas vezes, a situaes
crticas que envolvem riscos, em reas imprprias para a ocupao, como margens de crregos, terrenos ngremes etc. (Panizzi,
1989; Silva, 2006). Alm disso, a ilegalidade das camadas mdias e altas no tem sido problematizada pelas foras progressistas
que, desde a Constituinte, vm atuando no campo das polticas urbanas (Lago, 2003:2).
13
Rolnik (1997:30) apresenta como, desde as primeiras dcadas do sculo XX, a cidade j estaria delimitada entre uma rea onde
prevaleceria a aplicao rigorosa da legislao urbana a cidade legal e uma outra - extralegal onde tudo que no se
adaptasse frmula poderia ocorrer.
14
Ainda segundo Rolnik (1997), j em 1931, o prefeito Luis de Anhaia Mello apresentaria, em Congresso de Habitao, no Instituto
cidade ilegal ganharia concretude a partir dos estudos acadmicos que desde a dcada
de 1970 vm refletindo sobre a questo urbana no Brasil, como se ver mais adiante.15
Caberia antes destacar, aqui, o mote que me faz considerar importante revisitar
criticamente os conceitos de cidade ilegal e cidade informal moldados desde ento: o
retorno contundente ao debate pblico, a partir dcada de 1990, das concepes dualistas
da cidade, em funo, principalmente, do renovado interesse no apenas acadmico
pelo problema da favela. A centralidade adquirida por temas como o trfico de drogas e
a violncia urbana conferiria legitimidade social a tais concepes, que acabariam, de
certa forma, por territorializar nas favelas a excluso social, a violncia e a ilegalidade
urbana, minimizando-se, nas cenas acadmica e poltica, outros espaos representativos
desse universo, como as periferias metropolitanas e os loteamentos que as conformam, os
quais, nos anos 70 e 80, apareciam como a expresso maior dos problemas urbanos.16
Partindo da chave de leitura da excluso, diversos estudos produzidos nesse
contexto atestariam o agravamento dos contrastes socioespaciais entre os espaos de
moradia dos pobres na cidade (associados quase genericamente s favelas) e a cidade
em si, tornando-se freqentes nos debates pblicos no apenas cariocas -, desde ento,
as metforas de cidade partida, apartheid socioespacial, bem como a associao
desses espaos a guetos, enclaves, bolses de pobreza etc.17
Nessa perspectiva, acentuaram-se aquelas interpretaes das favelas e periferias a
partir do que elas no tm. Ausncia de leis, ausncia do Estado, ausncia de direitos,
ausncia de cidadania, ausncia de ordem, ausncia de planejamento em ltima
instncia, ausncia de cidade propriamente dita. Atravs da qualificao pela negao
que um dos modelos tericos bastante recorrentes nos estudos sobre os pobres, os
trabalhadores, as classes populares18 as favelas e periferias so compreendidas

de Engenharia, a existncia de uma cidade clandestina que superaria a cidade oficial em proporo.
15
Rolnik (1997); Lago (2003); Silva (2006).
16
Lago (2003:2); Valladares (2005); Zaluar & Alvito (2003). A despeito da diversidade temtica e de abordagem introduzida ao
longo das dcadas de 1960 e 70 nos estudos acadmicos sobre a favela, o fim da dcada de 1970 e os anos 80 vero decair o
interesse destes pelo tema: naquele momento, as atenes das pesquisas voltavam-se ao intensivo crescimento das periferias
urbanas, em curso desde pelo menos a dcada de 1950 nas mais diversas metrpoles e, mais especificamente, em So Paulo. De
fato, um vasto e importante conjunto de pesquisas foi produzido durante as dcadas de 1970 e 1980, tendo como foco
privilegiado as periferias urbanas. Entretanto, seguiu-se a ele o paulatino desaparecimento das periferias urbanas como tema de
interesse dos pesquisadores: j no fim dos anos 1980 e durante toda dcada de 1990, enquanto se assistia progressiva
consolidao desses espaos urbanos, a problemtica da periferia seria relegada a um plano secundrio nos debates acadmicos
(Espao & Debates, 2001:5). Nessa mesma poca se renovaria o interesse pelo tema das favelas, tanto no Rio de Janeiro - a partir
do estmulo das polticas pblicas e em especial do Programa Favela-Bairro e da importncia assumida nos debates pblicos
sobre a criminalidade (Valladares, 2005:141, 142) - como tambm em So Paulo, em funo de sua significativa proliferao,
principalmente nas periferias da cidade (Saraiva & Marques, 2004). Mais recentemente, diversos estudos tm voltado suas
atenes novamente para as periferias paulistanas, conforme apresentarei na prxima seo deste texto.
17
Ribeiro & Lago (2001); Valladares (2005).
18
Sarti (1994); Zaluar (1985); Caldeira (1984); Paoli & Sader (1986); Paoli, Sader & Telles (1983).
sempre em oposio quilo que lhes seria negado (e queles que os negariam, ou, ainda,
a quem eles negariam, dependendo do referencial adotado): repem-se, nas
dicotomizaes cidade/periferia, asfalto/favela, as oposies clssicas ou falsas
oposies - que permeiam o pensamento social sobre os pobres, a pobreza urbana ou a
cultura popular.19
Ainda que a polarizao de tais conceitos, para efeito de anlise, possa ter sua
funo, a fim de compreender as distintas situaes por contraste e comparao, ela
acaba por se reproduzir em discursos miditicos e informa o senso comum, alimentando
a (re)produo de esteretipos e a interpretao homogeneizante de fenmenos to
complexos e diversos quanto as favelas e periferias urbanas.
o que podemos compreender, por exemplo, ao analisar o processo que
consolidou as idias de cidade informal e cidade ilegal, disseminando uma viso
dicotmica da cidade, uma dcada antes de vermos reeditadas as metforas dualistas
sobre as favelas no Rio de Janeiro. Ainda que a questo da ilegalidade urbana estivesse
presente de longa data na cidade de So Paulo, essa conceituao emergir de forma
ampliada no debate pblico, principalmente a partir dos referidos estudos
macroestruturais sobre as periferias paulistanas, que tm lugar nas dcadas de 1970 e
1980. Esses estudos, ao procurar compreender o modelo de urbanizao pautado pela
periferizao e pela segregao espacial, trouxeram luz alguns de seus mecanismos,
enfatizando as condies salariais da classe trabalhadora, a expulso direta dos ncleos
por ao de programas de remoo de favelas e renovao urbana, a expulso indireta em
decorrncia da legislao e taxao urbanas e, ainda, a especulao imobiliria.20
Tais mecanismos teriam, portanto, promovido a expulso, dos centros das
cidades, das populaes pobres, que encontrariam nas periferias espaos mais
condizentes com sua situao econmica e social. Na grande maioria das vezes, esses
espaos, ainda inabitados, seriam loteados e/ou ocupados de forma ilegal, sendo
justamente a completa ausncia de infra-estrutura e regularizao ou seja, sua
informalidade - que permitiria o barateamento e o conseqente acesso dessas parcelas

19
Canclini (2000); Coraggio (1989). Arriscaria dizer que tais interpretaes, ao pensarem uma cidade dividida, poderiam ser
encaradas como uma transposio, para o campo do espao, daquelas diversas anlises que se estruturam sobre uma viso
dicotmica da sociedade, dividida em ns/eles, trabalhadores/burguesia, cultura popular/cultura hegemnica, arcaico/moderno,
sociedade/Estado etc. Zaluar & Alvito (2003) afirmam que as origens desse pensamento dualista sobre a cidade remontariam s
representaes, produzidas no sculo XIX, referentes existncia de dois Brasis, um urbano e moderno e outro tradicional,
rural, atrasado: segundo os autores, essa reflexo sobre a dualidade brasileira encontrou na oposio favela X asfalto uma de
suas encarnaes (p.13).
20
Valladares (1983:48).
da populao a esses solos urbanos perifricos.21 Nesse contexto, as cidades passariam a
ser compostas de uma verso formal, legislada, conhecida e exposta, e de outra informal,
ilegal, invisvel. A produo e a apropriao do espao nesta cidade informal a
periferia estaria pautada, principalmente, pelo binmio loteamentos clandestinos
autoconstruo, atravs dos quais, com a conivncia do Estado22, a prpria populao
arcaria com todos os custos de sua insero e permanncia no espao urbano, devendo
construir sua prpria cidade atravs de mltiplos conflitos e margem da legislao em
vigor, ou seja, na ilegalidade.23
A partir da compreenso, atravs dos estudos acadmicos mencionados, desse
sistema informal institudo como regra e possibilidade quase que exclusiva de insero
e permanncia das populaes pobres na cidade, ser no contexto das disputas pela
redemocratizao que esta tematizao da cidade legal versus a cidade clandestina
deixar o crculo restrito das anlises acadmicas para ser incorporada ao discurso das
mais variadas entidades e movimentos da sociedade civil.24 A contraposio cidade
formal/cidade informal ir se propagar principalmente junto aos movimentos por reforma
urbana e direito cidade: nesse momento, tal dicotomizao tinha um propsito poltico
claro, visando a dar visibilidade aos processos de segregao que constituam a produo
das cidades brasileiras.25
Simultaneamente identificao e publicizao das formas ilegais e desiguais
atravs das quais se dava a crescente urbanizao do pas, instaura-se um processo de
questionamento do direito positivo do Estado e de disputa pela construo de novos
direitos, configurando-se tambm a promessa de uma nova legalidade urbana em
gestao, que poderia romper com a ilegalidade ou clandestinidade da cidade

21
[...] a periferia oferece como fator de atrao a informalidade presente nas relaes sociais entre loteadores, corretores e
compradores, permitindo classe trabalhadora fazer e desfazer contratos informais e solucionar problemas por relaes face a
face (Valladares, 1983:48).
22
Sobre a posio estabelecida pelo Estado com relao a tais processos de produo informais e ilegais do espao urbano,
veja-se o que diz Panizzi (1989:89): [...] as infraes s diversas normas so toleradas e, s vezes, incentivadas pelo Estado.
Essas prticas sociais ilegais permitem o acesso aos servios urbanos pela populao de baixo poder aquisitivo assim como a
urbanizao de bairros ilegais sem investimento pblico. Essas tolerncias possibilitam a venda e a rentabilidade econmica de
terrenos cuja regulamentao urbanstica no permite a urbanizao. Sobretudo elas propiciam aos homens polticos apoiarem-se
nas reivindicaes populares por infra-estrutura, por servios urbanos e pela legalizao da posse da terra, e, assim, legitimarem
sua representao poltica nessas reas. Eles estabelecem, assim, um controle sobre os terrenos ocupados ilegalmente e instauram
relaes de clientelismo. Para abordagens mais especficas acerca do contexto paulistano: Grostein (1989); Rolnik (1997), entre
outros.
23
Panizzi (1989:84 grifos meus). Ainda que a maioria dos estudos aqui referenciados tenha se concentrado sobre a produo do
espao urbano paulistano a partir de um modelo de periferizao, estudos simultneos ou subseqentes apontaram o mesmo
processo em diversos outros estados, bem como sua reproduo tambm em cidades de mdio porte. Cf. Panizzi (1989), Durham
(1986), entre outros.
24
Silva (1990:33).
25
Cf. Caldeira (1984:7 grifos meus): Em outras palavras, foi em um processo poltico que uma fatia do espao urbano,
qualificada pelo que ela no tinha, passou a ser conhecida como periferia.
paralela.26 Apostava-se, nesse momento (fins da dcada de 1980), em uma guinada em
termos tanto da legalidade quanto do planejamento urbanos,27 os quais deveriam passar a
ser compreendidos como pactos de negociao entre os diversos agentes que
produzem e se apropriam do espao urbano e que partiriam justamente da
heterogeneidade da cidade real, e no de um modelo abstrato e ideal.28
Entretanto, como a histria nos mostra, apesar das inegveis conquistas desse
perodo, as cidades brasileiras (salvo raras excees) permaneceram produzindo-se,
ainda, a partir das aes homogeneizadoras que permearam as prticas de planejamento
e que encaram as diferenas pelo vnculo da sua subalternidade29, justamente maneira
do que se apostava romper h quase duas dcadas. A discusso trazida tona, na poca,
sobre a existncia de duas cidades, uma formal e outra informal, uma legal e outra
clandestina, ao longo dos anos foi sendo paulatinamente reapropriada pela mdia, pelo
discurso competente30 de polticos e profissionais, por organizaes no-
governamentais, por agncias multilaterais e de financiamento internacional. s avessas,
tal discusso dotou-se de uma nova legitimidade social, recolocando a questo sob outros
pontos de vista, um tanto mais perversos: sejam os da criminalizao e marginalizao
generalizada (associados ilegalidade), sejam os da desordem e da necessidade de
requalificao (associados informalidade), ou ainda os da filantropizao da
pobreza (associados excluso), para citar apenas alguns31.
Se, em um primeiro momento, a tematizao da cidade informal pretendia
contrapor-se a um urbanismo e a uma legalidade urbana elitistas e excludentes, mais
recentemente, em um contexto de deslocamentos de sentido decorrentes das mudanas
do capitalismo contemporneo32, ela realimenta essas mesmas prticas de interveno e
regulao da cidade33. Sem mais poder ignorar as favelas e periferias dada a admisso

26
Silva (1990: 33).
27
Tal aposta tinha como referncia o processo de elaborao da Lei Orgnica e do Plano Diretor que se instaurava na cidade de So
Paulo, sob a gesto da prefeita Luiza Erundina, eleita pelo Partido dos Trabalhadores em 1989. (Silva, 1990)
28
Silva (1990:35); Rolnik (1997:209).
29
Silva (1990:35 grifos meus).
30
Chau (1980).
31
Telles (2006:62) sintetiza de maneira objetiva esse contexto de esvaziamento de noes que at bem pouco tempo atrs
constituam o plano de referncia sob o qual as reflexes sobre as cidades e o pas eram produzidas: Antes, as questes urbanas
eram definidas sob a perspectiva (e promessa) do progresso, da mudana social e do desenvolvimento (anos 60/70) e, depois, da
construo democrtica e dos direitos sociais como cifra de uma modernidade pretendida como projeto (anos 80). Agora, os
horizontes esto mais encolhidos, o debate em grande parte conjugado no presente imediato das urgncias do momento, e o
problema da pobreza urbana tende a deslizar e, no limite, a se confundir com os problemas da gesto urbana.
32
Telles (2006
33
Pulhez (2007), em estudo crtico sobre a prtica arquitetnica e a urbanizao de favelas, demonstra, atravs de reviso histrica e
estudos de casos contemporneos, a perversa reapropriao, por agncias internacionais de desenvolvimento e, em consequncia,
pelo aparato estatal brasileiro, do iderio de participao popular historicamente construdo por diversos atores sociais em defesa
da universalizao dos direitos e da democratizao do Estado, da sociedade e da cidade. Esse processo teria levado
da inexorabilidade da pobreza tais prticas, sob o discurso da insero formalidade e
legalidade, ora pautam-se pelos j conhecidos mecanismos de consolidao de tais
espaos atravs de uma somatria de aes pontuais, espordicas e clientelistas (que, em
sua grande maioria, limitam-se a solucionar apenas parte dos problemas, concentrando-se
nas questes infra-estruturais emergenciais e visando a manter o controle sobre os
moradores), ora apostam na requalificao atravs da urbanizao e da
regularizao de tais territrios. Com o pretexto de recuper-los urbanisticamente,
estes ltimos assumem, muitas vezes, um carter autoritrio, desprovendo tais espaos de
seus significados e identidades, impondo novas lgicas de ocupao, agregando maior
valor quelas parcelas de solo urbano que se tornam, assim, passveis de extrao de
valor pelo capital imobilirio34, e promovendo, muitas vezes, uma remoo branca35.
Sob a perspectiva analtica que disseminou essa abordagem dicotmica visando a
questionar as formas desiguais por meio das quais a cidade se produzia (e se reproduzia),
mais do que nunca esta estaria, atualmente, dividida entre formal e informal, legal e
clandestina, imersa nas mais profundas dimenses da tragdia urbana36, uma vez que as
parcelas da populao vivendo nessas cidades informais so cada vez maiores, a
'ilegalidade urbana' atinge patamares sem precedentes e, refora-se, cada vez mais, a
hierarquizao socioespacial das cidades, marcadas pela combinao entre o
desemprego estrutural, a crise de organizao dos movimentos sociais e o abandono do
Estado.37
Dada a evidncia inconteste do aprofundamento das desigualdades socioespaciais,
essa abordagem tem prevalecido desde seu incisivo retorno naqueles debates produzidos
a partir da dcada de 1990 sobre as favelas cariocas, mencionados anteriormente,

institucionalizao e consagrao da denominada urbanizao de baixos padres, ao longo dos anos 1990, como soluo
eficiente para o enfrentamento das desigualdades urbanas, em um contexto que reduz o papel das polticas estatais gesto da
vulnerabilidade social e, articulando discursos to distintos quanto o da necessidade de ajustes estruturais da economia e o do
respeito autodeterminao comunitria, legitima a ausncia de responsabilidade do Estado frente s demandas habitacionais e
urbanas das camadas pobres da populao.
34
Nesse contexto de deslocamentos de sentido a que venho me referindo, a defesa da regularizao fundiria, antes bandeira dos
movimentos pelo direito cidade, tambm perversamente reapropriada: defendendo que a informalidade urbana uma espcie
de capital morto e que os poderes pblicos devem integr-los economia de mercado, autores como o economista peruano
Hernando De Soto propem a regularizao fundiria em larga escala como forma de, atravs da integrao da moradia ilegal
na cidade formal, incluir os socialmente excludos na economia urbana (Lago, 2003). O autor peruano defenderia que os
pobres na verdade so ricos, mas incapazes de ter acesso prpria riqueza (propriedade imobiliria construda no setor informal)
e de transform-la em capital lquido porque no tm contratos formais e nem ttulos de propriedade. A concesso de ttulos,
afirma ele, criaria instantaneamente um enorme patrimnio com pouco ou nenhum custo para o governo, movimentando a
economia popular nas favelas e periferias (Davis, 2006:88). Criticando duramente a abordagem de De Soto, Davis (2006:89)
associa tais idias ideologia neoliberal e antiestatal predominante, afirmando serem tambm atraentes para os governos,
porque lhes promete algo estabilidade, votos e impostos em troca de praticamente nada.
35
A chamada remoo branca se caracteriza como uma expulso indireta decorrente da valorizao de parcelas do solo urbano e
conseqente aumento dos custos de vida da populao residente.
36
Maricato (2002).
37
Frugoli (2005:144).
passando por todo um conjunto de trabalhos estruturados em explicaes gerais sobre a
cidade e sua crise, a partir de chaves de leitura como excluso social ou segregao
urbana e de tipificaes da pobreza e seus territrios na cidade.38 Alm disso, as
representaes do senso comum permanecem profundamente atravessadas por esses
modelos dicotmicos de compreenso da sociedade e da cidade, mas no somente: a
referncia a essa cidade dicotomizada recorrente em parte significativa das polticas
sociais e das intervenes urbanas levadas a cabo nos ltimos tempos, para as quais as
favelas e periferias alcunhadas aglomerados subnormais39 permanecem sendo
homogneas, perigosas, desordenadas, ilegais e marcadas pela ausnciae pela
carncia.
Entretanto, as mudanas em curso na economia e na sociedade, desde pelo menos
o final dos anos 1980 e intensificadas a partir da segunda metade dos anos 1990, vm
desestruturando o diagrama de relaes entre trabalho, cidade e Estado a partir das
quais se formularam as reflexes sobre a questo urbana no Brasil, embaralhando os
pares conceituais que antes pautavam tal debate: no de hoje que se evidencia uma
ampliada e crescente zona de indiferenciao entre o lcito e o ilcito, o direito e o no-
direito, entre pblico e privado, a norma e a exceo.40

As referncias gerais sobre emprego e desemprego, transformaes sociodemogrficas e formas de

segregao urbana esclarecem pouco sobre configuraes societrias que embaralham as antigas
clivagens sociais e espaciais prprias da cidade fordista, com suas polaridades bem referenciadas
entre centro e periferia, entre trabalho e moradia, entre mercado formal e mercado informal. (Telles,
2006:49)

Isso posto, no seria, portanto, o caso de questionarmos, a partir do exerccio

crtico aqui esboado acerca da dicotomizao da cidade promovida ao longo de
dcadas de estudos urbanos, se tal abordagem, ao delimitar teoricamente fronteiras
demasiado rgidas entre duas formas de produo e apropriao da cidade, no deixaria
escapar as relaes extremamente dinmicas e mveis que caracterizam na prtica tais
fronteiras, em especial no contexto mais recente de produo das cidades, recaindo,
muitas vezes, em interpretaes e intervenes - homogeneizantes sobre as favelas e

38
Telles (2006); Valladares (2005).
39
A definio categorial Setores Especiais de Aglomerado Subnormal foi estabelecida pelo IBGE e passou a ser adotada por
certos programas modelares de interveno junto aos territrios da pobreza nas cidades, como o Habitar Brasil Bid, para
determinar quais espaos urbanos se encaixariam nas exigncias dos mesmos para concesso de financiamento, ou seja, aqueles
que se encontram abaixo dos limites definidos por tais organismos como normalidade. Cf. Ministrio das Cidades (2001
grifos meus): Assentamento Subnormal AS: assentamento habitacional irregular - favela, mocambo, palafita e assemelhados -
localizado em terreno de propriedade alheia, pblica ou particular, ocupado de forma desordenada e densa, carente de servios
pblicos essenciais, inclusive em rea de risco ou legalmente protegida. Ver tambm Rolnik (1997).
40
Telles (2006:53).
periferias?
Ao problematizar tais espaos como sendo o avesso da cidade, essas
interpretaes acabam por identificar "a cidade" a uma cidade produzida teoricamente,
olhando para as cidades reais atravs apenas das lentes que as distanciam cada vez
mais dessa cidade conceitual, repondo, muitas vezes, aquele impasse e o conseqente
imobilismo - analtico que aponta somente para as dimenses de crise, de tragdia,
de ausncia, de desmonte.
Afinal, que cidade essa que no estaria presente nas favelas e periferias? No
seria a mesma cidade que as produz e que tambm produzida por elas? E o que dizer da
enorme parcela da sociedade que vive nesses espaos, das prticas, relaes, disputas que
os produzem e lhes do sentido cotidianamente? No seriam estes outros aspectos a
serem considerados como forma sim - de produo da cidade?
Diversos autores tm chamado a ateno para o fato de que as anlises pautadas
por concepes duais da sociedade e da cidade no tm dado conta de apreender as
realidades urbanas em mutao ou, em outras palavras, de compreend-las como
processos histricos levados a cabo por um intrincado e multifacetado jogo de atores,
uma vez que, a despeito da inegvel existncia das desigualdades e diferenas e de seu
significativo aumento nos ltimos anos, j h algum tempo elas vm se condensando em
espaos mltiplos, redesenhados a partir de prticas, circuitos e relaes que no cabem
nas dualidades supostas nos estudos anteriores41.
Buscando compreender as permanncias e rupturas frente aos fenmenos das
favelas e periferias, tanto do ponto de vista das dinmicas em curso nesses espaos
quanto do ponto de vista conceitual, novos estudos vm sendo produzidos desde o fim
dos anos 1990 e ao longo dos anos 2000, tateando outras possibilidades de compreenso
e interpretao dos mesmos. sobre a senda investigativa aberta por tais trabalhos que se
refletir a seguir.

Favelas, periferias: novas abordagens e perspectivas

As ltimas dcadas assistiram a uma ampliao crescente dos estudos sobre a

produo das cidades brasileiras e seu processo de urbanizao segregatrio, com as
deficincias, os colapsos estruturais e os problemas socioambientais dele decorrentes.
41
Telles (2006:61). Veja-se, por exemplo: Marques & Bichir (2001; 2001a); Torres & Marques (2001); Lago (2003); Valladares
(2005).
Grande parte desses estudos concentraram-se nas grandes metrpoles e, desde a dcada
de 1990, vrios deles tm focalizado as distines ou aproximaes entre essas cidades e
suas correspondentes internacionais, as chamadas cidades globais ou mundiais,
fazendo ecoar o debate internacional sobre os impactos sociais e espaciais das mudanas
econmicas nas cidades.
Tomando, em grande medida, os espaos das favelas e periferias como lcus
privilegiado da tragdia urbana, produzem-se abordagens que, pautadas por anlises
gerais, levam a concluses j bastante (re)conhecidas, como a ausncia do Estado, a
ausncia de cidadania e participao, a carncia generalizada, a segregao socioespacial,
a violncia, por vezes (re)construindo esteretipos e tipificaes e (re)alimentando a
construo da imagem de cidades caticas, desordenadas e sem salvao.
Mais recentemente, em especial a partir dos anos 2000, uma gama diversificada
de trabalhos passou a introduzir questionamentos a essas explicaes gerais sobre a crise
urbana, bem como s definies categoriais de pobreza, excluso ou segregao.
Nesse contexto, esforos de reinterpretao das favelas e periferias vm sendo
empreendidos, mobilizando e articulando referncias, disciplinas, fontes, mtodos os
mais variados. Se, por um lado, reatam-se criticamente fios das abordagens produzidas
ao longo das dcadas de 1970 e 1980, por outro, busca-se construir novos parmetros do
debate sobre esses fenmenos urbanos.
H, por exemplo, um conjunto de pesquisas recentes sobre as caractersticas da
pobreza urbana, sua cartografia no espao das cidades e as diversas variveis que
compem a desigualdade social e a excluso territorial42. Atravs de novos
procedimentos de medida e construo de indicadores sociais, do recurso a tcnicas de
geoprocessamento de variveis socioeconmicas, da anlise comparativa por cruzamento
de dados estatsticos, esses trabalhos vm compondo um universo de evidncias
empricas que alimentam o debate recente sobre os chamados novos padres de
segregao socioespacial.
Alguns desses estudos, focados na Regio Metropolitana de So Paulo,
contrapem-se idia de esgotamento do padro perifrico43 de expanso da cidade,

42
So trabalhos que, ainda concentrados nas metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, de forma geral vm introduzindo uma
srie de novas questes fundamentais para os estudos sobre as favelas e periferias urbanas no pas. Vejam-se, por exemplo:
Preteceille & Valladares (1999; 2000); Torres & Marques (2001); Marques & Bichir (2001; 2001a); Taschner (2002); Torres et al
(2003); Saraiva & Marques (2004).
43
Alguns autores, como Rolnik (1997), consideram que teria havido um esgotamento do padro perifrico de expanso da cidade de
So Paulo a partir do final da dcada de 1970, quando a crise econmica, marcada pelo desemprego e pelas altas taxas de
constatando a permanncia da ocupao de reas periurbanas por populaes de baixa
renda como o principal elemento estruturador do crescimento da metrpole44.
Entretanto, se os dados reafirmam um crescimento perifrico continuado, por
outro lado, colocam em questo a oposio dual centro-periferia, que demarcaria um
forte contraste entre ambos os plos, a partir de critrios como concentrao de riqueza,
infra-estrutura e servios, em progresso decrescente do centro para a periferia45: a
despeito da inevitvel constatao das desigualdades que a atravessam, a cidade e suas
periferias no seriam to homogneas assim, afirmam tais estudos. So questes
importantes trazidas por esse debate recente, que introduzem novidades significativas em
relao aos antigos trabalhos sobre as periferias.
A noo de uma periferia uniforme, ocupada por um grupo socialmente
homogneo os pobres , marcada pela ausncia de equipamentos e servios urbanos,
vem sendo sistematicamente contraposta. A comear pela concepo de periferia como
territrio sem Estado46, propalada, ainda hoje, por grande parte da literatura: algumas
dessas pesquisas47 tm demonstrado que, nas duas ltimas dcadas, houve um
investimento pblico significativo nas reas perifricas da cidade, especialmente em
termos de infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos, o que teria sido
acompanhado pela melhoria dos indicadores sociais dessas reas.48
Tais informaes contribuiriam tambm para a desmistificao de outra idia
corrente: a homogeneizao da periferia como territrio da pobreza. A identificao de
uma crescente heterogeneidade social nessas regies decorrente de diversos fatores:
ainda que tenha havido uma melhora nas condies de vida de parte de seus moradores a
partir do aumento dos investimentos pblicos nas ltimas dcadas, possvel constatar
tambm que, em algumas reas perifricas, ainda persistem significativos diferenciais de

inflao, combina-se diminuio da oferta de lotes populares, que vinham se tornando mais caros devido s novas legislaes
reguladoras e menos numerosos pelo prprio esgotamento de terras disponveis (Silva, 2006:19). O acesso das camadas
populares moradia, por dcadas garantido atravs da combinao lotes perifricos-autoconstruo, sofreria um duro golpe, que
teria como conseqncia a considervel expanso das favelas e ocupaes organizadas de terra.
44
o caso dos estudos produzidos pelo Centro de Estudos da Metrpole, coordenados por Eduardo Marques e Haroldo Torres,
entre outros, e desenvolvidos em conjunto com uma srie de novos pesquisadores que vm sendo formados sob o referencial
terico e metodolgico que ali vem se consolidando. Tais estudos apresentam um contraponto afirmao de que o padro
perifrico teria se esgotado, uma vez que as favelas e ocupaes de terra se concentrariam, se analisadas em escala metropolitana,
em grande medida nas periferias. Nesse sentido, a reflexo sobre as favelas em So Paulo seria, ainda, tributria das reflexes
acerca do modelo perifrico, que se perpetuaria, ainda que com caractersticas transformadas (Saraiva & Marques, 2004).
45
Torres et al (2003).
46
Silva (2006:22).
47
Sobre o caso paulistano, vejam-se, por exemplo: Marques & Bichir (2001; 2001a); Torres & Marques (2001). Para resultados
semelhantes acerca do Rio de Janeiro: Marques (1998; 2000).
48
Marques & Bichir (2001).
condies de vida e atendimento por servios49, revelando situaes distintas de pobreza
urbana nas periferias. Alm disso, a diversificao de grupos sociais presentes nessas
reas aponta, tambm, para uma distribuio espacial muito mais complexa de pobres e
ricos na cidade, nas ltimas dcadas: os trabalhos destacam, nesse sentido, tanto a
implantao de condomnios de alta renda nas periferias, como a difuso da pobreza
urbana por diversos espaos da cidade, para alm da sua concentrao nas periferias
urbanas50.
Telles (2006) sintetiza com preciso o volume impressionante de informaes
produzidas por esses estudos, bem como a escala das transformaes urbanas que eles
apresentam:

Descobre-se que a cidade muito mais heterognea do que se supunha, que seus
espaos so atravessados por enormes diferenciaes internas, que pobreza e riqueza
se distribuem de formas descontnuas, que os novos empreendimentos imobilirios e
equipamentos de consumo alteram as escalas de proximidade e distncia entre pobres e
ricos, que os investimentos pblicos realizados nos ltimos anos desenham um espao
que j no corresponde ao continuum centro-periferia enfatizado pelos estudos urbanos
dos anos 80 e que, enfim, somando tudo, se as desigualdades e diferenas existem e
aumentaram nos ltimos anos, elas se cristalizam em um espao fragmentado que no
cabe nas dualidades supostas nos estudos anteriores. (Telles, 2006:60,61)

Um debate semelhante vem sendo feito no Rio de Janeiro acerca das favelas,
introduzido, dentre outras, por pesquisas realizadas por Lcia Valladares nos ltimos
anos. Em trabalhos51 que tm sido base, inclusive, para outros mais recentes sobre as
favelas em So Paulo52, as anlises estatsticas so o instrumento acionado para
questionar a tipificao das favelas promovida por grande parte dos estudos53: a favela

49
Torres & Marques (2001). Introduzindo elementos para o debate sobre essas novas formas de segregao urbana, a partir da
compreenso de que, a despeito dos investimentos pblicos realizados nas ltimas dcadas nas periferias, ainda persistiriam, em
algumas regies, condies sociais extremas, os autores afirmam que a compreenso do fenmeno da segregao espacial na
cidade estaria, portanto, menos dependente da presena ou ausncia de equipamentos e servios, e mais associada qualidade,
freqncia e aos padres de atendimento diferenciais entre as diversas regies. Atestando que as periferias metropolitanas
hoje seriam ainda mais heterogneas do que se considera comumente, incluindo espaos j bem servidos e inseridos na malha
urbana e outros cuja populao est submetida cotidianamente a condies ainda mais adversas do que as vivenciadas nas
dcadas de 1970 e 1980, os autores levantam a hiptese da existncia de uma espcie de hiperperiferia espalhada entre as
periferias crescentemente integradas em termos urbanos.
50
Caldeira (2000) reflete sobre um novo padro de relaes entre riqueza e pobreza na cidade, a partir da implantao, nas
periferias urbanas espaos tradicionalmente ocupados pelos pobres -, de condomnios residenciais destinados populao de
alta renda. Tratar-se-ia de uma nova modalidade de segregao urbana, na qual pobres e ricos estariam mais prximos
espacialmente, mas ainda mais distanciados socialmente, o que se refletiria no isolamento fortificado de tais condomnios em
meio a reas ainda precarizadas das periferias. Por outro lado, embora ainda se concentre predominantemente nas periferias,
estaria em curso uma espcie de distribuio geogrfica da pobreza por toda a cidade, pulverizando-se em pequenas favelas,
ocupaes de interstcios urbanos e no ressurgimento de cortios [Kowarick, 2002; Torres et al, 2003].
51
Preteceille & Valladares (1999; 2000).
52
Alguns trabalhos, nessa mesma linha, vm sendo produzidos a respeito das favelas paulistanas tambm pelo Centro de Estudos da
Metrpole, de forma complementar quelas abordagens anteriormente apresenadas sobre as periferias. Considerando as favelas
paulistanas, quando analisadas em escala mais ampla, como um fenmeno muito mais intensamente associado periferia do que
usualmente destacado pela literatura, esses trabalhos apresentam concluses bastante prximas s dos estudos cariocas,
apontando para a heterogeneidade social e espacial das favelas. Para alguns desses estudos veja-se, por exemplo, Saraiva &
Marques (2004).
53
Cf. Preteceille & Valladares (2000: 481): Nossa inteno, ao realizar esse trabalho, foi testar estatisticamente as diferenas
presentes ou no no universo das favelas, quando comparadas ao restante do conjunto social. Os autores questionam
seria um espao especfico e homogneo de concentrao da pobreza na cidade que,
marcado pela irregularidade na ocupao do solo e precariedade em termos de servios
pblicos e equipamentos urbanos, estaria engrossando a cidade ilegal.54
As anlises apontam para a diversidade de situaes identificadas nas favelas,
tanto no aspecto da presena de infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos
atestando que elas no estariam pautadas exclusivamente pela ausncia ou precariedade,
havendo situaes variadas entre as mesmas, com porcentagem significativa de favelas
cujas condies se igualariam s da chamada cidade formal -, como tambm do ponto
de vista da condio legal da ocupao identificando variaes significativas em termos
de propriedade da construo e/ou do terreno, no sendo irrelevantes os dados relativos a
favelas que apresentam perfil idntico ao de uma urbanizao regular -, ou ainda no
que diz respeito s condies socioeconmicas por mais que se verifique que a grande
maioria das favelas se encontram abaixo da mdia, h variaes entre elas, revelando a
presena de desigualdades dentro da pobreza, ou seja, a existncia de um processo de
diferenciao social interna. Por outro lado, aquelas condies freqentemente associadas
s favelas - e que as identificariam como os espaos da excluso social na cidade -
foram encontradas em porcentagem considervel tambm fora das mesmas, relativizando
a idia de que seriam especificidades desses espaos55.
Em trabalho mais recente, entretanto, a prpria autora alertaria para o fato de que,
frente persistncia dos dogmas que encobrem a realidade mltipla das favelas - como
tambm da pobreza urbana e da prpria cidade , no bastaria simplesmente fazer a
contraprova com base nas evidncias empricas de pesquisas recentes56: para alm da
produo de novos dados e informaes, faz-se fundamental problematiz-los mais de
perto, repensando os parmetros crticos e descritivos dos estudos urbanos.57
Nesse ponto, a proposio da pesquisadora converge com uma outra gama de
estudos recentes que tomam favelas, periferias, ocupaes urbanas como objetos e
campos de reinterpretao da questo urbana brasileira, a partir de percursos
exploratrios e pesquisas de campo que buscam compreender os espaos urbanos luz
das tramas sociais que os configuram.

veementemente a abordagem do universo das favelas como uma unidade a favela.

54
Preteceille & Valladares (2000:460); Valladares (2005).
55
Preteceille & Valladares (2000:481-483). Caberia ressaltar o quo significativa a aproximao entre as informaes
apresentadas pelos estudos sobre as periferias e favelas paulistanas e cariocas, no sentido de apontar novos caminhos para os
debates sobre a produo das cidades e a pobreza urbana.
56
Telles (2006b:143)
57
Valladares (2005); Telles (2006).
 Ainda que os dados produzidos pelas pesquisas anteriormente apresentadas
venham permitindo uma anlise cada vez mais fina e detalhada do espao urbano,
oferecendo uma multiplicidade de informaes sobre suas transformaes nas ltimas
dcadas, h outros aspectos dessas transformaes que precisariam ser desvendados:
pouco se sabe do modo como os processos em curso redefinem e interagem com a
dinmica societria, a ordem das relaes sociais e suas hierarquias, as prticas sociais e
os usos da cidade, as novas clivagens e diferenciaes que definem bloqueios ou acessos
diferenciados aos seus servios e espaos, bem como de que forma se redesenham, a
partir de todos esses processos, o mundo social e seus circuitos, os campos de prticas, as
relaes de fora e o prprio espao da cidade.58 Partindo das constataes e novidades
introduzidas pelas evidncias empricas mobilizadas por aquelas pesquisas, a gama de
trabalhos em questo procura matizar tais diagnsticos, verificando de que modo todas
aquelas transformaes esto sendo operadas na prtica: a partir de que jogos de atores,
de quais relaes e atravs de que mediaes elas se configuram?
Nessa perspectiva, h um nmero significativo de trabalhos importantes sendo
produzidos em conjunto e enfocando essencialmente periferias e favelas paulistanas59,
alm de diversas outras pesquisas que, sem conexo direta entre si, vm pautando-se por
abordagens semelhantes, tratando, alm desses espaos, tambm das favelas cariocas60.
So estudos recentes, muitos ainda em andamento, no sendo possvel, portanto,
apreender desde j se um novo plano de referncias poderia estar se compondo a partir
dessas reflexes. Entretanto, algumas caractersticas em comum podem ser identificadas,
e so de grande valia para este estudo.
Na tentativa de renovar e articular parmetros crticos e parmetros descritivos
para pensar o urbano61, nota-se, entre os trabalhos, a prevalncia absoluta da pesquisa
de campo: tornou-se imperativo retomar o debate sobre o mtodo, atravessar as

58
Telles (2006:49).
59
Refiro-me aqui, principalmente, ao trabalho conjunto de pesquisa coordenado por Vera da Silva Telles e Robert Cabannes e
desenvolvido com a participao de um verdadeiro coletivo de pesquisa. O livro organizado por Telles & Cabannes (2006) alm
de oferecer um rico panorama das pesquisas desenvolvidas, pode ser considerado uma referncia fundamental sobre as novas
abordagens aqui mencionadas. Alm do livro, vejam-se tambm: Silva (2006); Hirata (2005); Ferreira (2005); alm de outras
pesquisas ainda em andamento ou recentemente concludas, como as de Jos Csar Magalhes Jr, Tiaraju Dandrea e Carlos
Freire, apresentadas no Seminrio Experincias de pesquisa: relaes sociais e espaos urbanos, realizado na EESC-USP, em
2006, do qual tambm participei.
60
Vejam-se, por exemplo: Feltran (2005; 2008); Freire (2005); Piccolo (2006); Rizek (2006); Cavalcanti (2007); Pandolfi &
Grynzpan (2003), Alvito (2001); Zaluar & Alvito (2003); Rosa (2006); Pulhez & Rosa (2007); Pulhez (2007). H, obviamente,
uma srie de outros trabalhos sendo produzidos sob perspectivas semelhantes; menciono aqui apenas alguns dos quais me foi
possvel tomar conhecimento durante a realizao da pesquisa de mestrado qual vincula-se este texto.
61
Duplo desafio: a construo de parmetros crticos (e a reativao da tradio crtica das cincias sociais) implica, ao mesmo
tempo, a construo de parmetros descritivos para colocar em perspectiva realidades urbanas em mutao (Telles, 2006:48).
fronteiras disciplinares e encontrar formas mais precisas de descrever tais realidades
urbanas e suas composies sociais62. A prtica restrita da interdisciplinaridade63
algo em comum a destacar nesses trabalhos, em que perspectivas antropolgicas e
aproximaes a mtodos etnogrficos so experimentadas, de variadas maneiras, em suas
interfaces com a sociologia, a cincia poltica, a psicologia social, a arquitetura e o
urbanismo. A ateno a categorias e representaes nativas; a apreenso, atravs de
trajetrias individuais e familiares, de prticas, processos e expedientes mobilizados na
produo do espao urbano; a perspectiva relacional adotada para compreender tais
fenmenos a partir dos cruzamentos, das mediaes, dos agenciamentos, das relaes que
os produzem: eis alguns dos recursos mobilizados na tentativa de promover uma reviso
analtica e conceitual do universo em questo que, obviamente, tarefa de grande
envergadura e exige um esforo conjunto de pesquisa, que parece estar em curso.

Um questionamento de fundo atravessa boa parte dos trabalhos mencionados

nesta seo, os quais, sob distintas abordagens tericas e metodolgicas, tm nas favelas
e periferias seu foco de ateno: seria possvel superar as dualidades atravs das quais
essas realidades foram lidas durante dcadas? At onde seria possvel desconstru-las?
Em que medida seria possvel us-las como polaridades provisrias?
H, de fato, uma espcie de crise de conceituao, como se o uso
indiscriminado de certos conceitos e categorias tivesse promovido seu esvaziamento: j
lugar comum dizer que nossas teorias e categorias de anlise no do conta das novas
realidades.64 Hiperperiferia, periferia consolidada, periferia no-consolidada,
periferia metropolitana, favela consolidada, favela urbanizada, favela de
periferia, comunidade: h todo um novo lxico sendo gestado65, ainda disforme,
decorrente da necessidade de nomear novos fenmenos urbanos resultantes de uma cada
vez mais crescente diferenciao dos espaos da pobreza nas cidades. Na medida em que
os estudos tm procurado demonstrar, descrever e compreender as insuspeitadas
transformaes pelas quais esses espaos e as prticas, os processos e os expedientes
mobilizados em sua produo - vm passando nas ltimas dcadas, os conceitos e

62
Cf. formulao de Gabriel Feltran, em verso preliminar de sua tese de doutorado em Cincia Poltica (Feltran, 2008).
63
Entendida como dilogos, interseces, trocas controladas entre campos disciplinares. Cf. Lepetit (2001).
64
Telles (2006:54).
65
Alguns estudos bastante interessantes foram produzidos sobre os processos histricos de constituio dos vocabulrios para
nomear as experincias, as prticas ou os espaos urbanos, como: Pereira (2001); Bresciani (2001).
categorias antes acionados como cidade informal, cidade ilegal, ou mesmo favela e
periferia parecem j no dar conta da diversidade de realidades66 que continuam a
nomear de forma genrica, impondo, no mnimo, a reflexo sobre seus usos, para que no
se perca sua capacidade interpretativa.
Sem a pretenso de responder ou oferecer explicaes, estas foram tambm, em
grande medida, algumas das questes que estiveram no horizonte da pesquisa de
mestrado qual se vincula este trabalho. Ao propor investigar uma questo j to
debatida como a produo do espao urbano a partir das favelas e periferias, tal pesquisa
tomou como pressuposto entend-la de forma indissocivel da apropriao que se faz
desses espaos. A produo e a apropriao do espao nas favelas e periferias urbanas
foram, portanto, encaradas como processos histricos construdos por atores sociais
reais, numa multiplicidade de relaes, sob condies e contextos diversos e atravs de
prticas cotidianas permeadas de constrangimentos, conflitos, disputas, negociaes e
invenes.
Essa perspectiva trouxe tona a necessidade de se repensarem as formas de
compreender tais espacialidades, bem como as tramas sociais que as produzem:
significou encarar a cidade, e suas favelas e periferias, no apenas como conceitos, mas
como campo de prticas67, entendidas segundo a interpretao de Certeau (1994), para
quem as prticas cotidianas so constitudas tanto atravs do dilogo permanente entre
passado e presente, como da justaposio das dimenses qualitativamente heterogneas
de espao e tempo68.
Nesse sentido, tal pesquisa procurou demonstrar que uma abordagem processual
e histrica da produo de favelas e periferias urbanas - encaradas como fenmenos em
formao, como tramas em constante transformao - poderia revelar algumas das
continuidades e rupturas que ao longo dos ltimos trinta anos se estabeleceram frente s
dinmicas socioespaciais que as produzem e s designaes e conceitos que as nomeiam
e significam.
As trilhas tericas percorridas algumas das quais apresentadas nas duas

66
Veja-se, por exemplo, o caso das periferias: so j significativos os trabalhos que enfocam a multiplicidade de formas urbanas em
que se desdobraram as periferias nas ltimas dcadas - loteamentos, ocupaes, favelas, conjuntos habitacionais, mutires etc
bem como seus distintos graus de precarizao e/ou consolidao.
67
Cf. RONCAYOLO, Marcel. La ville et ses territoires. Paris: Gallimard, 1978 apud Telles (2005). Dialogando com este mesmo
autor, tambm Lepetit (2001) ir propr, em vrios de seus textos, que se encare a cidade como uma categoria da prtica
social.
68
Segundo Certeu (1994), as prticas cotidianas seriam um misto de ritos e bricolagens, manipulaes de espaos, operaes de
redes, expectativas, negociaes e improvisaes determinadas pela circunstncia, pela ocasio e pela urgncia conjuntural.
primeiras sees deste texto - foram imprescindveis nesse sentido, uma vez que
tornaram possvel compreender alguns dos processos de construo no somente dos
fenmenos urbanos das favelas e periferias em si, mas tambm das representaes sobre
eles, bem como sua transformao em objetos de estudo, em conceitos e designaes
genricas favela, periferia, cidade informal, cidade ilegal, entre outras.
A percepo de que os prprios conceitos de favela e periferia trariam, desde sua
origem, uma abordagem dicotmica da cidade, somada compreenso dos modos pelos
quais disputas polticas teriam trazido a pblico os debates sobre tal abordagem, assim
como dos deslocamentos perversos que se fariam de seus sentidos mais recentemente,
ofereceram subsdios fundamentais para os enfrentamentos a que se props a pesquisa
em questo. Uma apresentao parcial destes enfrentamentos, bem como das
consideraes deles decorrentes, o que se prope nas prximas sees deste texto.

Fugindo das designaes genricas: um estudo de caso no-metropolitano

Se os fenmenos de favelizao e de periferizao urbana no Brasil podem ser

considerados gerais (por sua repetio, sua regularidade), tambm indiscutvel que
cada caso singular e cada conjunto de prticas e relaes sociais que o produzem so
nicos e introduzem complexidades interpretao dos fenmenos generalizados. A
pesquisa em que se apia este trabalho partiu, pois, do princpio de que, atravs da
abordagem de situaes localizadas, poderia ser possvel questionar algumas
generalizaes sobre a chamada produo do espao urbano luz da perspectiva de
que suas diversas dimenses so social e historicamente produzidas. No entanto, a
perspectiva local e situada no deveria implicar uma autonomizao ou tipificao
do objeto estudado: buscou-se, ao contrrio, apreender o processo de produo do espao
em estudo por meio das relaes, dos jogos de mediaes que simultaneamente
atualizam e transcendem o seu carter local.
Foi com esse objetivo que a pesquisa se debruou sobre a trajetria69 do espao
urbano conhecido como Gonzaga, localizado em So Carlos, cidade de porte mdio do
interior do estado de So Paulo, perscrutando os tortuosos caminhos da produo deste
espao que se origina como uma pequena ocupao irregular de terra, em meio a

69
A idia de trajetria aqui acionada, conforme proposto por Certeau (1994), como um movimento temporal no espao, por
expressar com preciso a forma como se pretendeu apreender, neste estudo, o processo histrico de produo e apropriao do
espao do Gonzaga.
loteamentos de periferia, na dcada de 1970; adensa-se progressivamente e passa a ser
representado socialmente como uma favela (Favela do Gonzaga), configurando-se
como o principal problema social e urbano da cidade, na dcada de 1980; aps uma
srie de intervenes pblicas (ora pontuais, ora remocionistas, ora urbanizadoras)
transforma-se oficialmente em um bairro de periferia (Jardim Gonzaga) na dcada de
1990 - o que no o impediria de dar lugar a novos ncleos favelizados e tornar-se
regionalmente representado como um dos redutos do trfico de drogas e da violncia na
cidade; e, nos anos 2000, torna-se alvo, mais uma vez, de uma ampla e modelar
interveno urbanizadora.
A escolha desse espao como campo privilegiado do estudo partiu, desde o incio,
da premissa relativa escala de observao a ser adotada, que pretendia priorizar a
abordagem em profundidade de um processo situado70. Tal escolha se fez, por um lado,
devido possibilidade de compreender a produo do espao nas favelas e periferias para
alm dos circuitos metropolitanos, visando a distanciar-me das designaes genricas
sobre as mesmas, quase sempre pautadas por modelos elaborados a partir das metrpoles
paulistana e carioca; por outro, em funo justamente das particularidades que
constituem o processo histrico de produo do espao em questo e que, olhadas mais
de perto, pareciam embaralhar conceitos e classificaes - como favela, periferia,
bairro de trabalhadores, gueto, favela urbanizada, periferia consolidada etc. - e
redefinir limites e fronteiras entre o legal e o ilegal, o formal e o informal, o
centro e a periferia ou a favela e a cidade, conjugando mediaes apenas
perceptveis no nvel dos diversos trnsitos locais.
Assim, alm dos recortes temtico e espacial que delimitaram o objeto71 - o
processo de produo do espao do Gonzaga , houve tambm, necessariamente, um
recorte temporal, tendo em vista tratar-se de um processo ainda em andamento,
continuamente em ato: adotaram-se, respectivamente, como marcos temporais inicial e
final - ainda que no rigidamente datados - o momento evocado pelos moradores como
de fundao da Favela (ocorrida por volta de 1976) e os desdobramentos imediatos
urbanizao que oficializaria sua transformao em bairro Jardim Gonzaga (ocorrida
entre 1989 e 1990).
70
Telles (2005) utiliza a expresso processos situados para definir processos que operam em situaes especficas de tempo e
espao.
71
A pesquisa, em grande medida, resultou de procedimentos de construo experimental de seu prprio objeto, cujos recortes e
contornos especficos foram se delineando ao longo de seu prprio curso: entendo, com Lepetit (2001), que nenhum objeto de
pesquisa se destaca por sua evidncia: o olhar do pesquisador e sua abordagem que lhe delimitam os contornos (p.39).
 O estudo de caso evidenciou uma ordem cronolgica na qual se conformaram as
diversas etapas do processo de produo e apropriao do espao do Gonzaga, em
funo da percepo das estritas conexes delas com a cronologia das gestes municipais
em curso durante o perodo analisado. Nesse sentido, procurou-se desvendar, atravs das
histrias reconstrudas pela pesquisa, a complexidade de relaes estabelecidas,
prioritariamente, entre moradores e poderes pblicos, buscando compreender os modos
como tais relaes foram, ao longo do tempo, constituindo espacialidades.
A pesquisa teve preocupao descritiva, privilegiando uma abordagem em
profundidade72 que possibilitasse apreender mais de perto73 como se produz
historicamente um espao como o Gonzaga: os vrios atores envolvidos em tal
produo, suas prticas e os recursos por eles mobilizados, as relaes estabelecidas entre
os mesmos, as diversas conjunturas - especficas ou ampliadas - que iro afet-la direta
ou indiretamente, as tramas e transformaes socioespaciais que a compem.
Nesse sentido, o estudo de caso se fez a partir da associao entre pesquisa
documental74 e pesquisa de campo75: utilizaram-se como fontes privilegiadas de pesquisa,
de um lado, sries de documentos oficiais fundamentalmente atas e processos da
72
Ao propor uma abordagem histrica da questo da produo do espao urbano em favelas e periferias, me era inimaginvel o
quo difcil seria encontrar interlocutores na prpria disciplina: foi surpreendente perceber que tal questo venha sendo ainda to
pouco enfrentada pela histria. Nesse sentido, fez-se fundamental a aproximao a algumas perspectivas tericas e metodolgicas
prprias da antropologia urbana. Cabe aqui lembrar que, desde a dcada de 1970 pelo menos, iniciou-se uma frtil aproximao
entre histria e antropologia, que teria sido responsvel pela renovao das interrogaes e objetos dos historiadores. A
experincia do trabalho de campo dos antroplogos seria o paradigma a trazer novas referncias para os historiadores nas
maneiras de lidar com suas fontes tradicionais, introduzindo a perspectiva de olhar mais de perto para a realidade estudada, de
considerar as prticas dos atores sociais e a linguagem dos contemporneos (Cerutti, 1998) tambm na histria. Para uma
abordagem das relaes entre histria e antropologia, ver Schwarcz (1994 e 2005). Sobre esse tema, vejam-se ainda: Revel
(1998); Burke (1992; 2005); entre outros.
73
Caberia apontar aqui a proposio de Magnani (2002) acerca do que denomina olhar de perto e de dentro: uma perspectiva
etnogrfica que permitiria captar determinados aspectos da dinmica urbana que passariam despercebidos, se enquadrados
exclusivamente pelo enfoque das vises macro e dos grandes nmeros. Esse enfoque de perto e de dentro acionado pelo
autor como forma de considerar os arranjos dos prprios atores sociais, seus trnsitos, deslocamentos, apropriaes, encontros e
trocas no espao urbano, entendido no como mero cenrio, mas como parte constitutiva fundamental das prticas sociais e,
conseqentemente, do recorte de anlise: para o autor, a incorporao desses atores e de suas prticas permitiria introduzir outros
pontos de vista sobre a dinmica da cidade. Cf. Magnani (2002:15, 16, 18, 25). Caberia destacar, tambm, as advertncias j
realizadas por diversos autores quanto s limitaes da adoo exclusiva desse enfoque: o prprio Magnani (2002) aponta para a
necessidade de complement-lo atravs do que denomina um olhar distanciado, de forma a ampliar o horizonte da anlise.
Tambm no mbito da antropologia, Durham (1986a:33) ir defender a necessidade de dissolver essa viso colada realidade
imediata e experincia vivida das populaes com as quais trabalhamos, no nos contentando com a descrio da forma pela
qual os fenmenos se apresentam, mas investigando o modo pelo qual so produzidos (p.33 grifos meus).
74
A pesquisa documental realizada centrou-se nos registros oficiais efetuados nas atas e processos da Cmara Municipal de So
Carlos, referentes ao perodo compreendido entre 1975 e 1995. Alm disso, outros documentos complementares foram utilizados,
como: fotografias; jornais impressos locais; trabalhos acadmicos sobre So Carlos e o Jardim Gonzaga; legislaes municipais;
mapas, relatrios e material de divulgao de algumas das intervenes promovidas pelo poder pblico; sites e manuais dos
organismos financiadores dessas intervenes.
75
Recurso pouco usual na histria, resultado da j mencionada aproximao antropologia urbana, a pesquisa de campo realizada
no teve a pretenso de produzir uma etnografia, mas procurou orientar-se por alguns dos seus princpios, como recorrer quele
olhar de perto e de dentro j mencionado para, atravs de sua articulao com a pesquisa documental realizada, revelar
diferentes facetas do processo histrico de produo do espao do Gonzaga, trazendo tona suas complexidades. Considerando
que a pesquisa de campo pode se construir de diversas maneiras, foi adotada uma estratgia metodolgica principal frente ao
campo emprico: a realizao de entrevistas qualitativas semi-estruturadas (registradas em udio e integralmente transcritas). O
recurso s memrias narradas dos atores foi mobilizado como forma de apreender o fazer inerente produo e apropriao do
espao em foco. Como recurso complementar s entrevistas, foi realizada a observao direta e participante (com registros em
dirio de campo e fotografias), alm da coleta de diversos depoimentos informais durante a pesquisa de campo.
Cmara Municipal de So Carlos e, de outro, depoimentos orais de moradores e
tcnicos envolvidos no processo de produo e apropriao do espao do Gonzaga.
O cruzamento de fontes76 foi quase uma imposio decorrente da construo
experimental do objeto da pesquisa, anteriormente mencionada, justamente no sentido de
compreender o processo em anlise a partir da diversidade de atores e prticas sociais
que o produzem, bem como da complexidade de relaes estabelecidas entre eles,
visando a escapar quela tipificao ou autonomizao do objeto, tambm j comentada.
De fato, ao articular fontes de pesquisa to distintas como registros oficiais e
depoimentos orais (bem como os mtodos a elas associados), o estudo em questo
procurou interpret-las sempre pela perspectiva de seu cruzamento, do dilogo ou do
contraponto entre o que cada uma delas permite entrever ou silencia. Tal perspectiva
adquiriu importncia fundamental para as reflexes desenvolvidas em minha dissertao
de mestrado, parcialmente apresentadas neste texto: se h, certamente, histrias possveis
de serem narradas a partir exclusivamente daquilo que os documentos oficiais
escolheram registrar ou, ainda, apenas do ponto de vista das memrias tambm
seletivas - daqueles que efetivamente praticaram o processo analisado, as histrias
reconstrudas pela pesquisa so fruto dos cruzamentos entre elas, por permitirem trazer
luz matizes complementares e mais complexos das relaes, contradies, dilogos,
conflitos e disputas que lhes so inerentes, procurando ir alm das dicotomias e
generalizaes que, no mais das vezes, acabam por encobri-los.
Tais opes metodolgicas permitiram constatar que uma gama complexa de
relaes seria continuamente estabelecida entre cada um dos supostos plos que
compem as abordagens dicotmicas sobre favelas e periferias - sejam eles
cidade/favela, centro/periferia, cidade formal/cidade informal, cidade legal/cidade ilegal
e que tais plos se materializariam, no espao urbano estudado, atravs de intervenes
urbanas promovidas pelo poder pblico, por um lado, e de usos e apropriaes
populares e cotidianos, por outro. Nesse sentido, tornou-se evidente para a pesquisa que
tais relaes (e as prticas inerentes a elas) poderiam ser um campo frtil para o estudo
das favelas e periferias e, conseqentemente, da cidade - enquanto produtos sociais
histricos, levados a cabo por um ambivalente e multifacetado jogo de atores.

76
Cf. Lepetit (2001), que atesta a fecundidade do cruzamento das fontes como instrumento que possibilita a articulao entre
diferentes nveis de anlise.
Foco em um processo situado: o Gonzaga como laboratrio urbano

Em busca de apreender o processo analisado a partir dos jogos de relaes e

conexes que simultaneamente atualizam e transcendem o seu carter local, conforme
apontado anteriormente, o caso estudado se mostrou bastante profcuo: algumas das
reflexes aqui apresentadas somente se fizeram possveis por direcionarem o olhar para
uma cidade da escala de So Carlos, com suas conjunturas especficas e com articulaes
socioculturais, polticas e espaciais prprias de sua dimenso urbana. Foi bastante
significativo perceber como, numa cidade dessa escala, o surgimento de uma favela em
meio a loteamentos perifricos teve implicaes que repercutiram e continuam
repercutindo - nas suas mais variadas esferas, envolvendo diversos atores e acabando por
conjugar, direta ou indiretamente, grande parte das questes urbanas locais nas ltimas
dcadas.
De fato, no h como passar despercebido o papel emblemtico que a Favela do
Gonzaga assume numa cidade como So Carlos, e o aspecto simblico que adquirem,
nesse sentido, as diversas intervenes promovidas pelo poder pblico naquele espao.
As histrias reconstrudas pela pesquisa foram, aos poucos, revelando como um espao,
considerado durante dcadas - e, de certa forma, ainda hoje a nica favela da cidade,
foi transformado em um verdadeiro laboratrio das polticas urbanas municipais (ou da
ausncia delas) ao longo de quase trinta anos, ou, mais precisamente, de sete gestes
municipais: desde o incentivo inicial ocupao por representantes do poder pblico
(que concediam autorizaes para que os primeiros moradores construssem seus
barracos no local); passando por intervenes pontuais e clientelistas que levaram ao
rpido e precarizado desenvolvimento da Favela (como a instalao de duas torneiras
pblicas e, posteriormente, de alguns postes de energia eltrica nos limites entre a
favela e a cidade); seguidas de posturas de erradicao e desfavelamento que
culminaram na constituio da PROHAB Progresso e Habitao So Carlos (empresa
mista cuja funo seria executar a poltica habitacional do municpio, com atuao
prioritria na erradicao de favelas), na remoo parcial da favela e na realizao do
primeiro mutiro habitacional da cidade; chegando concretizao do que seria
alardeado como uma urbanizao indita na regio e promessa de regularizao
fundiria (que at hoje no se efetivou, em grande medida em funo de dificuldades
resultantes das prprias intervenes do poder pblico); reeditando, mais recentemente,
as tendncias remocionistas e as intervenes pontuais; e culminando, finalmente, em
uma nova urbanizao integrada, nos moldes do Programa Habitar Brasil Bid.
Nesse sentido, as histrias sobre a produo daquele espao acabam por contar
muito, tambm, ainda que indiretamente, sobre as posturas e polticas estatais
empreendidas no pas frente aos espaos de moradia dos pobres nas cidades mais
precisamente s favelas e periferias77. Contudo, se, por um lado, fica patente o quanto
essas histrias conectam a Favela do Gonzaga com os diversos perodos e formas de
enfrentamento da questo em mbito nacional, trazendo tona alguns dos jogos de
conexes que transbordam sua esfera local, no h como negar, por outro, que esses
jogos tero contornos delimitados em funo de seu contexto situado na cidade de So
Carlos, cujas conjunturas e tramas sociais especficas se desenvolvem em uma escala que
faz toda a diferena nos rumos da produo e apropriao daquele espao e da cidade
como um todo78.
Chama a ateno o fato de que, a despeito daquela seqncia considervel de
aes do poder pblico, continuamente se reponham e se atualizem os parmetros de
insegurana e incerteza que permeiam as trajetrias dos moradores na produo daquele
espao, em um movimento quase espiralado: trata-se de um problema que nunca se
resolve, sempre renovando a necessidade de novas intervenes e reeditando estigmas
h muito construdos. Isso se articula, em grande medida, ao fato de que todas as
intervenes pblicas ali promovidas se fizeram acompanhar, de formas e por caminhos
variados, de incontestes ambigidades entre legalidade e ilegalidade, formalidade e
informalidade, atestando o quanto a cidade e sua nica favela, na prtica, produzem-
se simultnea e profundamente entrelaadas, ainda que sob condies bastante distintas79.
Ao olharmos para a produo daquele espao em perspectiva histrica, aparece
claramente uma conjugao particular entre precariedades urbanas, intervenes pblicas
e uma malha de ilegalidades80 que embaralham, na prtica, algumas daquelas dicotomias

77
No meu objetivo, aqui, apresentar um panorama do contexto nacional de enfrentamento da questo: algumas das conexes
consideradas relevantes, bem como uma gama de trabalhos que se debruaram especificamente sobre o tema foram apresentadas
em minha dissertao de mestrado (Rosa, 2008).
78
Conforme apresentado em detalhes em Rosa (2008).
79
Um exemplo claro disso a primeira interveno do poder pblico na Favela, que, apesar de extremamente pontual, referncia
marcante, entre os moradores, do processo de consolidao daquele espao na cidade: a demarcao material - atravs da
instalao de uma torneira - de uma fronteira fsica e simblica entre favela e cidade, se, por um lado, atestava o isolamento e
a diferena daquela em relao a esta, por outro produzia sua interpenetrao e reafirmava a permanncia da Favela na prpria
cidade.
80
Telles (2006a:105). O pice dessa conjugao, no caso do Gonzaga, seria a tentativa de instalao de um marco legal naquele
espao, atravs do processo de urbanizao e regularizao, cujas intrincadas relaes com os rearranjos, negociaes e
resistncias dos moradores acabaram gerando a reposio de ainda maiores irregularidades na construo daquele espao, bem
como de novos limites e dificuldades para sua incorporao formalidade e legalidade urbanas.
que compem, conceitualmente, rgidas fronteiras entre duas formas de produo da
cidade.
Retomando brevemente algumas das ambguas mediaes pblicas adotadas pelas
distintas gestes municipais frente produo daquele espao nas ltimas dcadas
(mesmo quando se faziam parecer ausentes) como aquelas presentes j nas prprias
origens da ocupao; nos processos de instalao de infra-estrutura pontual e precarizada;
na realizao parcial de um mutiro habitacional no regularizado; ou na tentativa de
transformao da Favela, atravs da urbanizao, em um loteamento popular - veremos,
de fato, o Estado aparecer no apenas como gestor, mas tambm como produtor de
parcela significativa das mltiplas camadas de irregularidades e informalidades que
constituem aquele espao urbano.
Assim, no caso estudado, embora devesse soar absurdo tendo em vista as
condies precrias em que se produz o espao do Gonzaga ainda hoje, parece evidente
que no se trata efetivamente de um territrio sem Estado: inegvel, em perspectiva
histrica, a presena do Estado ao longo de todo o seu processo de produo81, mesmo
que as formas de ao por ele adotadas evoquem contradies e perversidades as mais
diversas.
Entretanto, ao longo da pesquisa, no se pretendeu interpretar tal presena de
forma absoluta; ao contrrio, interessaram-me os jogos de mediaes estabelecidos, ao
longo de todo o processo de produo e apropriao do espao do Gonzaga, justamente
a partir das relaes entre prticas dos poderes pblicos e dos moradores, entre
intervenes pblicas e apropriaes populares, buscando entender como esses jogos
operam, como se articulam e, acima de tudo, como se espacializam.

Jogos de mediaes: relaes entre atores na produo do espao urbano

Ao encarar um fenmeno urbano como o Gonzaga a partir da considerao de

sua historicidade, tornou-se evidente, para a pesquisa, que aquele espao somente se
moldou, sua produo somente se fez possvel, atravs de mediaes diversas
estabelecidas entre interesses, posturas e prticas de diversos atores. As histrias
reconstrudas pela pesquisa revelaram a complexidade de relaes estabelecidas, por
exemplo, entre os prprios moradores, entre algumas esferas do poder pblico e entre os

81
Para abordagens prximas a esta vejam-se, dentre outros: Telles & Cabanes (2006) e Silva (2006).
moradores e o poder pblico municipal, as quais so constituintes do processo de
produo do espao do Gonzaga.
Interessa especialmente, aqui, retomar de forma breve algumas dessas relaes,
mais propriamente aquelas estabelecidas entre as intervenes promovidas pelo poder
pblico e as prticas e apropriaes dos moradores, considerando que nem bem o Estado
se fez totalmente ausente ou absoluto, nem bem a produo e a apropriao daquele
espao se fizeram de forma exclusivamente autnoma ou passiva pelos moradores.
Se a pesquisa trouxe tona o quanto o processo histrico de produo do espao
do Gonzaga se articula - direta ou indiretamente - com uma cronologia de trs dcadas
de gestes municipais (com todas as suas mediaes e conexes polticas que extrapolam
os limites da localidade), por outro lado, fez aparecerem com muita fora as variadas
maneiras atravs das quais essa articulao repercutiu nas prticas espaciais82 dos
moradores no dia-a-dia na Favela. Tornou-se possvel compreender, nesse sentido, que tal
processo se estruturaria em movimentos impulsionados em grande medida pelas relaes
entre as intervenes pblicas e as apropriaes por parte dos moradores.
No h, necessariamente, uma direo de mo nica nos trnsitos constantes entre
as prticas que conjugam tais relaes: em alguns movimentos, por exemplo, dinmicas e
arranjos socioespaciais pr-existentes podem ser deslocados ou sobrepostos por
intervenes urbanas de carter autoritrio; em outros, a imposio de novos contornos e
normas ao espao por tais intervenes podem sucumbir a rearranjos diversos e
imprevistos, resultantes das apropriaes cotidianas do mesmo.
V-se, como exemplo disso, uma interveno que poderia parecer banal como a
instalao de uma torneira pblica na Favela desencadear transformaes profundas nas
dinmicas socioespaciais locais e, por isso mesmo, decisivas nos rumos seguintes da
produo do espao da Favela do Gonzaga. Se, por um lado, os jogos entre interveno
pblica e apropriao popular, neste caso, amplificaram diferenciaes internas e
conflitos entre os moradores; direcionaram usos e apropriaes um tanto perversos do
espao; fortaleceram o carter ambguo sob o qual se moldou a espacialidade do bairro
(mesclando o pblico e o privado, o formal e o informal, o regular e o irregular) e
estimularam o adensamento e a precarizao da ocupao, por outro, desencadearam a
criao de novas formas de gerir e rearranjar coletivamente aquele espao pelo

82
Certeau (1994).
estabelecimento de uma ordem prpria, forjada frente s necessidades cotidianas dos
moradores.
Em sentido inverso, quando uma ao claramente autoritria - como a remoo
parcial da Favela e a realizao do mutiro habitacional - imps-se sobre o processo de
produo e apropriao do espao, que se encontrava cada vez mais consolidado, as
relaes a estabelecidas tiveram conseqncias imprevistas pelo poder pblico,
chegando inclusive a minar os objetivos de sua ao. A partir de tal interveno, que se
pretendia saneadora, outras configuraes se estruturariam, novos processos de
diferenciao interna seriam acionados, as dinmicas socioespaciais da Favela
continuariam ativas, repondo-se e espalhando-se talvez ainda mais, e, principalmente, os
moradores comeariam a se organizar de uma forma politicamente mais significativa em
torno do direito urbanizao, reorientando de forma decisiva os rumos que se
pretendiam impor quele espao.
No creio ser necessrio nem tampouco possvel - retomar, aqui, cada um dos
inmeros movimentos, identificados pela pesquisa, em que tais relaes e suas
conseqncias se fizeram evidentes. Importa, porm, destacar a inevitvel percepo de
que toda a espacialidade do Gonzaga tem sido moldada por essas tramas variadas de
relaes que se estabelecem no sem tenses entre as prticas socioespaciais
dinmicas dos moradores e as diversas intervenes do poder pblico naquele espao, em
movimentos que podem ser de constrangimento, de sobreposio, de deslocamento, de
imposio, de ajuste, de distino, de negociao, de inveno.
A cada histria reconstruda pela pesquisa, tais relaes e seus movimentos se
desvelavam, introduzindo nuances e complexidades no caso estudado. Lev-las a srio, a
partir da compreenso dos modos pelos quais elas foram sendo espacializadas ao longo
do tempo, significou investigar como se elaboram as relaes complexas entre formas
impostas, mais ou menos constrangedoras e imperativas, e identidades afirmadas, mais
ou menos desenvolvidas e reprimidas83.

Homogeneizao imposta, heterogeneidades persistentes: apropriaes,

deslocamentos e disputas

Buscando compreender o espao urbano em foco a partir dos cruzamentos, das

83
Chartier (1995:181 grifos meus).
mediaes, dos agenciamentos atravs dos quais ele se constitui historicamente, a
investigao realizada parece sugerir que o processo de produo e apropriao de um
espao como o Gonzaga se faz continuamente permeado de mltiplas tenses e
conflitos, distanciando-se das imagens de passividade e apatia que muitas vezes so lidas
nesses contextos. Para alm das excluses e das clivagens, existem negociaes,
intercmbios e, fundamentalmente, disputas que devem ser consideradas84 por apontarem
para os sentidos polticos da experincia urbana85 que tambm ali se constroem.
Sem pretender escamotear, sob uma abordagem centrada nas relaes
estabelecidas entre prticas do poder pblico e dos moradores, as dominaes materiais e
simblicas que permeiam a produo dos espaos urbanos, mas buscando interrogar
aquelas anlises que encaram tais dominaes apenas sob uma perspectiva dicotomizada,
a percepo do Gonzaga como um espao em disputa assumiu importncia fundamental
para o estudo empreendido.
Parece-me pertinente supor, nesse sentido, que a fora com que determinados
modelos, ordens, normativas aqui representados pelas intervenes pblicas
promovidas no Gonzaga - impem sentido, tentando reproduzir-se de forma imperiosa e
homogeneizadora, no anula, necessariamente, o espao prprio de sua recepo, quase
sempre incalculvel e imprevisvel:

preciso, ao contrrio, postular que existe um espao entre a norma e o vivido, entre a
injuno e a prtica, entre o sentido visado e o sentido produzido, um espao onde
podem insinuar-se reformulaes e deturpaes. (Chartier, 1995:181)

Apropriao, deslocamento e disputa: foi a partir dessas chaves de leitura que

busquei apreender os significados daqueles jogos de mediao espacializados ao longo
do tempo no Gonzaga. So pistas interpretativas que me foram sugeridas86 por alguns
estudos acerca das prticas populares em contextos urbanos, como os desenvolvidos por
Arantes (1988), Certeau (1994) e Chartier (1995). Negando abordagens estticas e
homogeneizantes sobre tais prticas, esses estudos as apresentam como sendo objeto de
lutas sociais onde esto em jogo sua classificao, sua hierarquizao, sua consagrao
(ou, ao contrrio, sua desqualificao)87 e propem, para alm do enfoque exclusivo
sobre as disciplinas, normas e modelos impostos por uma ordem, voltar a ateno aos
usos e apropriaes que deles so feitos.
84
Chartier (1995).
85
Arantes (2000).
86
Cf. alguns trabalhos anteriores por mim desenvolvidos: Rosa (2006; 2006a).
87
Chartier (1995:185 grifo meu).
 A distino entre estratgias e tticas, proposta por Certeau (1994)88, parece
sintetizar bem tais reflexes, que apontam para a tenso que seria inerente s prticas
populares e cotidianas89. Enquanto a estratgia constituiria uma estabilidade espacial
sobre as circunstncias temporais, afirmando-se como poder espacializado, as tticas
seriam movimentos heterogneos e imprevisveis, em espaos que no lhes so
prprios90. Ao afirmar que a ttica tem por forma a prpria deciso, ato e maneira de
aproveitar a ocasio, o autor nos prepara para a proposio que ir nortear toda a sua
anlise acerca das prticas cotidianas: a de que elas seriam, em grande parte, do tipo
ttica, por estruturarem-se sobre outras lgicas que no necessariamente aquelas
impostas pela ordem dominante e por introduzirem constantemente deslocamentos na
mesma.
Essa interpretao das prticas cotidianas como tticas, movimentos heterogneos
e imprevisveis capazes de subverter usos esperados do espao, deslocando, pela
apropriao, significados impostos estrategicamente em nome de uma ordem, parece
ser bastante pertinente tendo em vista o caso do Gonzaga, aqui exposto. Nesse sentido,
as disputas pelo espao, apresentadas ao longo de minha dissertao de mestrado, podem
ser encaradas como produtos de contnuas negociaes de fronteiras fsicas e simblicas,
sejam aquelas estabelecidas entre grupos distintos de moradores, ou entre suas prticas
cotidianas e as intervenes pblicas, sejam, ainda, entre a prpria Favela e a cidade,
entre o ilegal e o legal, o informal e o formal na produo do espao: tais fronteiras,
vistas mais de perto neste estudo de caso, j no parecem to estanques, na medida em
que so deslocadas e repostas quase que continuamente naqueles jogos de mediaes
anteriormente abordados.91
A idia, presente em grande parte das representaes e dos estudos sobre favelas e
periferias, de que estes seriam espaos uniformes e homogneos parece aliar-se, em
88
A reflexo de Certeau (1994) sobre as prticas cotidianas centra-se na idia de usos, mais precisamente nas operaes dos
usurios, supostamente entregues passividade e disciplina. O autor aborda esses usos como produo, fabricao, maneiras
de empregar os produtos impostos por uma ordem econmica dominante. Partindo do pressuposto de que essa fabricao uma
criao que se d disseminada nas malhas de uma ordem, s escondidas, simultaneamente astuciosa e silenciosa, dispersa e
ubqua e, acima de tudo, quase invisvel (so tanto menos visveis quanto as redes do enquadramento se fazem mais apertadas,
geis e totalitrias), ele ir procur-la nas relaes, nas manipulaes, nas operaes, nos detalhes presentes nas maneiras de
fazer. a partir dessa relao de disperso, silncio, invisibilidade das prticas cotidianas (usos) dos sem poder com a ordem e
os poderes dominantes que Certeau ir falar em estratgias e tticas: a estratgia organiza-se pelo postulado de um poder, de um
lugar prprio, associa-se razo, ordem e a seus respectivos discursos totalizantes; j ttica, caracterizada pelas ausncias
de poder e de lugar, bem como pela mobilidade decorrente de tais ausncias, no lhe possvel ser global ou total.
89
Tambm Chartier (1995) far referncia a esta tenso que articula as capacidades inventivas dos indivduos ou das comunidades
com os constrangimentos, as normas e convenes que limitam mais ou menos poderosamente, segundo sua posio nas
relaes de dominao o que lhes lcito pensar, enunciar, fazer. (p. 190)
90
Leite (2002).
91
Para Certeau (1994), os limites que definem fronteiras seriam traados pelos pontos de encontro entre apropriaes progressivas
e deslocamentos sucessivos, resultando de um trabalho de distino a partir de encontros (p.213).
grande medida, quela imperiosa necessidade de demarcao de rgidas fronteiras entre
tais espaos e a cidade, na tentativa de conter, ao menos conceitual e simbolicamente,
as relaes extremamente dinmicas e mveis que as caracterizariam na prtica.
Entretanto, como o processo histrico estudado permite supor, muitas vezes os dois lados
da fronteira se produzem indissociavelmente, entrecruzando-se92: heterogneo desde o
incio, quanto mais intervenes se faziam, mais o espao da Favela do Gonzaga se
reorganizava, se reproduzia e renovava suas fronteiras (fsicas e simblicas) perante a
cidade, configurando uma dinmica que nunca cessa, um movimento que se repe,
sempre reelaborado atravs de prticas cotidianas e transformado por elementos como a
mobilidade de moradores ou a perspectiva intergeracional que, dentre outros,
acompanham o processo histrico de produo daquele espao.
A despeito das inmeras tentativas de homogeneizao que a ele se impuseram
atravs de intervenes as mais diversas, visando incorpor-lo a certa legalidade e
formalidade urbanas, viu-se persistirem e reproduzirem-se continuamente, ali, as
diferenas que realmente existem nas sociedades hierarquizadas93. A persistncia e a
renovao de prticas socioespaciais dinmicas e heterogneas existentes desde as
origens da Favela atravessaram todas as intervenes ali promovidas e, a partir das
relaes entre elas, fez-se cada vez mais crescente o processo de diferenciao de seu
espao fsico e social, tornando-o ainda mais complexo: este, ao no se submeter
facilmente a instrumentos de ordenao urbana, vem se configurando, historicamente,
como um espao em disputa.

Produo e representao do espao urbano: significados em disputa

Inicialmente, a pesquisa ora apresentada partiu do conceito de periferia para

interpretar as histrias de produo e apropriao do espao no Gonzaga. Ao encar-las,
porm, ao longo do trabalho, sob a perspectiva de sua heterogeneidade, de sua constante
transformao, de sua permanente construo, de sua mobilidade intrnseca, esse
conceito mostrou-se insuficiente: como enquadrar nele uma ocupao que se origina em
meio a loteamentos perifricos, mas sob condies e dinmicas um tanto distintas destes,
e que emergiria nas representaes locais, aps sua descoberta, caracterizada como

92
As formas populares das prticas nunca se desenvolvem num universo separado e especfico; sua diferena sempre constituda
atravs das mediaes e das dependncias que as unem aos modelos e s normas dominantes. (Chartier, 1995, p.189)
93
Arantes (1988).
favela?
De fato, parte da histria da constituio daquele espao aproxima-se muito de
outras histrias de favelas Brasil afora. Entretanto, a Favela do Gonzaga seria urbanizada
e teria seu status oficialmente alterado, tornando-se um loteamento popular perifrico.
Em que pese a tentativa, pelo poder pblico, de instituio de um marco legal naquele
espao, diversas camadas de irregularidade continuaram a se sobrepor ali, e ele
permanece na ilegalidade ainda hoje: estaramos diante de um loteamento irregular?
Por outro lado, a urbanizao de baixos padres promovida no alteraria as precrias
condies de moradia e de vida ali presentes, freqentemente associadas a uma favela.
Tratar-se-ia, ento, de uma favela urbanizada?
E o que dizer das inmeras famlias de trabalhadores que ali residem desde sua
origem: seria possvel interpret-lo como um bairro de trabalhadores? Ou,
considerando as famlias desempregadas e miserveis que ainda hoje buscam ali abrigo
atravs de ocupaes, a presena do trfico de drogas e da violncia, estaramos diante de
uma favela consolidada? Mais recentemente, as novas intervenes ali realizadas
introduziram servios e equipamentos pblicos, como creche, posto de sade, centro
comunitrio: estaria o bairro inserido no debate sobre as periferias consolidadas?
Tais questes permearam toda a pesquisa, e no foi sua pretenso procurar
respond-las. Entretanto, considerei inevitvel ao menos apont-las aqui, guisa de
concluso, uma vez que elas trouxeram tona as dificuldades de enquadramento
conceitual que enfrentam os estudos que, como o apresentado, pretendem apreender
aqueles que seriam os espaos de moradia dos pobres na cidade a partir de sua
historicidade, do carter processual e cotidiano de sua produo. Dificuldades estas
oriundas, no caso desta pesquisa, do prprio processo de produo e apropriao do
espao em foco, bem como das variadas representaes e identidades mobilizadas, ao
longo do tempo, pelos diversos atores envolvidos no processo.
No pretendo, aqui, aprofundar esse debate, que seria mote para um novo
trabalho. No entanto, as reflexes produzidas ao longo da pesquisa e brevemente
apresentadas neste texto, apontam para a perspectiva de que as dificuldades de
classificao e conceituao de espaos como o Gonzaga articulam-se com as disputas
sociais em torno de suas representaes, estabelecidas seja entre os prprios moradores,
seja entre as diversas instncias do poder pblico, seja entre os demais agentes
envolvidos em sua produo (como igrejas, associaes etc.), seja, ainda, entre os
pesquisadores que os tomam como campos de estudo94.
Nesse contexto de disputas de significados, prevalecem, no senso comum, as
figuraes de homogeneidade que associam pobreza, ilegalidade e violncia e
reproduzem representaes que tomam a favela e a periferia como lugares por
excelncia da excluso social. Proliferando-se no imaginrio social de forma mais vasta
do que no prprio espao urbano, esses conceitos transformaram-se em uma espcie de
rtulo estigma que se associa a determinados espaos, muitas vezes absolutamente
descolado de reflexes sobre suas diferentes lgicas de produo, bem como das formas
de acesso cidade que representam efetivamente95.
E se os esteretipos se fixam, crescentemente, na idia de homogeneidade que
iguala os diversos espaos de moradia dos pobres na cidade, o contexto de
transformaes das realidades urbanas nas ltimas dcadas como o que se procurou
captar e descrever na pesquisa em foco - tem amplificado a diferenciao entre esses
espaos que, cada vez mais heterogneos, constituem-se em novos fenmenos urbanos
que as categorias, conceitos e representaes parecem j no conseguir nomear, como
fica patente no caso do Gonzaga, cujas dificuldades de enquadramento abrem esta
seo do texto96.
Nesse sentido, se as representaes sociais sobre os espaos de moradia dos
pobres na cidade tm se construdo (ou se reeditado) sem levar em considerao as
distintas formas como tais espaos se produzem, bem como as variadas tramas sociais
que os constituem, a pouca reflexo sobre os mesmos em perspectiva histrica tem
acarretado ainda, nos estudos acadmicos, definies estabelecidas a priori e uso
indiscriminado de certas categorias e conceitos que, esvaziados de sentido, permanecem,
muitas vezes, apenas como repositrios de estigmas e esteretipos. As perspectivas
oferecidas pela histria urbana, articuladas quelas da antropologia urbana, podem, ao
que parece, oferecer subsdios para que tais conceitos e categorias sejam revistos e,
94
Como j mencionado, no cabe aqui aprofundar a discusso acerca das variadas representaes em disputa. Conforme dados
coletados nos documentos escritos e nos depoimentos, favela, bairro, periferia, comunidade, vila so alguns dos termos
acionados de forma polissmica e, muitas vezes, ambgua por esses diversos atores, dependendo do contexto e do momento em
que se encontram. Pretendo, em trabalho futuro, avanar nessa reflexo. Para algumas abordagens sobre o tema, vejam-se, por
exemplo: Piccolo (2006) e Freire (2005).
95
Valladares (2005); Lago (2003). Esse descolamento pode ser verificado, por exemplo, no caso da mudana oficial de nome da
Favela do Gonzaga para Jardim Gonzaga: a despeito das significativas transformaes ocorridas naquele espao desde ento e
das inmeras disputas em torno de suas fronteiras fsicas e simblicas, persiste no senso comum a figurao daquele espao como
favela, bem como a reposio dos estigmas associados a ela.
96
Caberia destacar, tambm, que esse processo de diferenciao e heterogeneizao que vem sendo levado a cabo nas ltimas
dcadas resulta em distines cada vez maiores entre os lugares dos pobres e os lugares dos mais pobres entre os pobres na
cidade, tornando ainda mais complexas as questes da distribuio socioespacial e da segregao urbana e pondo por terra as
dicotomizaes que vieram sendo questionadas ao longo deste trabalho.
possivelmente, assumam novas significaes - sem perder de vista sua genealogia
histrica - a partir da construo de parmetros descritivos que contribuam tambm para
nomear os fenmenos urbanos que se transformam de forma cada vez mais veloz,
evitando design-los genericamente, tipific-los ou esvazi-los de seus significados.

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