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La OMC permite a los gobiernos el uso de medidas que pueden afectar al comercio con
el fin de proteger la salud y la vida de las personas, animales o preservar los vegetales
siempre y cuando no sean discriminatorias ni constituyan un proteccionismo
encubierto. Es ms, regula de manera especfica lo referido a temas sanitarios y a
obstculos tcnicos al comercio que son dos de los aspectos que tienen un fuerte
impacto en el comercio internacional.
Por tanto, un pas puede restringir o incluso prohibir el ingreso de determinado producto
alegando que se trata de una proteccin a nivel sanitario o fitosanitario.
Los aranceles han venido reducindose a lo largo de los aos con la finalidad de agilizar
el comercio internacional; como consecuencia, las medidas no arancelarias han cobrado
una mayor importancia en el escenario comercial. A pesar de que muchas veces son
usadas para proteger las industrias domsticas, aunque ese no sea su objetivo legtimo,
vale recordar que deberan aplicarse nicamente cuando s son necesarias.
Muchos pases en vas de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio
internacional en las dcadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Daz Bonilla y Lucio Reca
han sealado que Amrica Latina y el Caribe han disfrutado durante dcadas de una
balanza comercial agrcola neta positiva, que en 1996 haba alcanzado a 20,2 mil
millones de dlares EE.UU.[86]
Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los pases
en desarrollo tengan inters en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio
internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluy la Ronda Uruguay, los
pases desarrollados han incrementado sus exportaciones ms que los pases en
desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuacin de las medidas de
proteccin agrcola en los pases desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran
prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio
internacional.
Las importaciones de lcteos en Canad son un ejemplo muy conocido de estos mega
aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por
ciento. An en el ao 2000, estos aranceles todava alcanzarn a 299 por ciento y a 26
por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral tambin sobrepasan
el 200 por ciento en Canad.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azcar y
los productos lcteos, y Japn para los granos, azcar y productos lcteos[87].
Hay un truco aqu que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos
tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que haca factible
reducciones muy drsticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado
interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas
reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en trminos de
acceso. En muchos casos, estos niveles han cado a lo que se llama aranceles molestos
de 1-2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas
para el perodo de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por
ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por ciento todava mantienen una considerable
proteccin en frontera[88].
Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos
productos resultaron muy altos:
Este efecto resulta no slo de los subsidios explcitos a la exportacin. Varios tipos de
subsidios a la produccin agrcola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de
productos agrcolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales
agrcolas en los mercados mundiales.
Los pases en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque:
reforzando su participacin conjunta en las negociaciones sobre el comercio
internacional (como ya lo estn haciendo) y poniendo en prctica medidas de poltica
interna para limitar el dao econmico causado por las distorsiones en la poltica de
otros pases. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalizacin
del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios
internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles
que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legtimas,
especialmente para los pases en desarrollo que ya padecen de serios problemas de
pobreza rural. El reto para la poltica es el de responder a estas cuestiones sin caer en la
trampa del proteccionismo, lo cual empeorara la situacin.
Los cultivos bsicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres
tienen derecho a un tratamiento especial en la poltica comercial. Los beneficios de la
liberalizacin comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender
maneras ms eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales
pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender
nuevos oficios. Adems, las conocidas deficiencias de los mercados de crdito rural y
de tierras les hacen difcil realizar inversiones en tecnologas agrcolas mejoradas. Estas
familias carecen de redes de proteccin social que les ayuden a su adaptacin, como
existen en los pases ms desarrollados. En parte por estas razones, Mxico negoci un
arancel de 100 por ciento para el maz durante 15 aos en el contexto del Tratado de
Libre Comercio, y en el perodo 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panam
aumentaron sus aranceles sobre los granos importados despus de varios aos de
modificarlos solamente hacia la baja.
Quizs pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien
pensado y pragmtico para la poltica de comercio exterior de los pases en desarrollo,
segn el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sera el factor determinante del
grado de liberalizacin:
... la ndole de la relacin entre la poltica de comercio exterior y el crecimiento
econmico contina siendo una cuestin abierta. Este tema est lejos de haber sido
resuelto sobre bases empricas. De hecho, hay razones para ser escptico sobre la
posible existencia de una relacin general y clara entre la apertura comercial y el
crecimiento. Es probable que la relacin sea contingente, dependiente de caractersticas
internas y externas a cada pas. El hecho de que prcticamente todos los pases
actualmente avanzados crecieron detrs de barreras arancelarias y redujeron la
proteccin solamente despus de haber crecido, indudablemente ofrece algunas claves.
Adems, la teora moderna del crecimiento endgeno ofrece una respuesta ambigua a la
pregunta de si la liberalizacin comercial promueve el crecimiento. La respuesta vara
dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos
econmicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a travs de
externalidades en investigacin y desarrollo, ampliacin de la variedad de productos,
mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvan de tales actividades.
Entre los otros objetivos vlidos de la poltica a que alude Rodrik, la reduccin de la
pobreza rural sera el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas
especficos de la poltica de comercio exterior y revistan opciones de poltica que
ayudaran a lograr los beneficios de la liberalizacin comercial, contribuyendo al mismo
tiempo a aliviar la pobreza.
4.3.2 Aranceles en los pases en desarrollo
Si bien los sistemas arancelarios confieren proteccin econmica, pueden constituir una
bendicin mixta para los productores nacionales. En primer lugar, los exportadores
generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan los costos de sus insumos
directa o indirectamente, pero no les permiten aumentar el precio de sus exportaciones
en la misma medida. Esto fue bien documentado para el caso de Colombia en un estudio
clsico de Jorge Garca Garca[93]. En segundo lugar, an los subsectores que compiten
con las importaciones pueden ser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus
tasas no son uniformes y son ms altas para sus insumos que para los productos que
compiten con su produccin. En trminos analticos, este efecto se mide calculando las
tasas de proteccin efectiva en vez de las tasas de proteccin (nominal) simple; y las
tasas efectivas pueden ser negativas si la proteccin es ms alta para los insumos que
para los productos. En tercer lugar, es bien conocido que los altos aranceles pueden
minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, ya que las ganancias
econmicas adicionales resultantes de la proteccin arancelaria tienden a debilitar el
inters por incrementar la productividad.
Debido a esto ltimo, ahora es un principio aceptado que los niveles de los aranceles no
deben ser altos en general y, que si lo son, debe adoptarse un programa para
reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercio incluyen normalmente
clusulas para alcanzar estos objetivos. Como se indic, en el caso del TLC, se han
otorgado hasta 15 aos para eliminar algunos aranceles agrcolas, pero el acuerdo para
su eventual eliminacin ha sido comprometido en el tratado.
Adems de evitar altos niveles, el segundo principio bsico para los sistemas
arancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectores y entre
productos. A los efectos de fomentar la eficiencia econmica, este principio es
extremadamente importante. Si bien ms adelante se mencionan tres excepciones, en
general cuanto ms uniformes sean los aranceles, mejores sern para promover el
crecimiento econmico. La proteccin arancelaria desigual favorece algunas industrias
o subsectores ms que a otros, y a menudo los ms favorecidos tienden a ser los menos
competitivos a largo plazo. Podra tratarse de las industrias que ms sienten el acicate de
la competencia y, en consecuencia, han ejercido mayor presin poltica para conseguir
la proteccin. Este es un ejemplo de como los subsidios (implcitos en este caso)
propician comportamientos de bsqueda de rentas, mencionados en el Captulo 3. En
el caso de Honduras, existe documentacin emprica sobre la relacin fuertemente
inversa entre la competitividad de los productos y sus tasas de proteccin arancelaria:
por ejemplo, al caf, uno de los productos ms competitivos, se ha otorgado una
proteccin econmica negativa y el azcar, uno de los menos competitivos, ha recibido
una proteccin altamente positiva[94].
En esencia, en los sistemas en los cuales los aranceles son desiguales entre productos, el
gobierno debe escoger los ganadores y la experiencia ha demostrado ampliamente que
es mucho menos capaz que el mercado de hacerlo con xito. Una variante comn de
sistema arancelario no uniforme es un conjunto de aranceles graduados, con la tasa ms
baja para los productos primarios, una tasa ms alta aplicada a los bienes industriales
intermedios y la tasa mayor reservada a los bienes manufacturados de consumo final.
Tal sistema se puso en marcha, por ejemplo, en la Repblica de Corea en las primeras
dcadas de su despegue econmico y ms recientemente en Guatemala. Este sistema fue
propuesto por la primera escuela del desarrollo econmico, que daba prioridad la
industrializacin como camino hacia el crecimiento. Este enfoque discrimina contra la
agricultura. Si un pas tiene ventajas comparativas en algunos productos agrcolas, cabe
preguntarse, por qu el sistema arancelario debera disearse para penalizar a esos
productos e implcitamente subsidiar a la industria?
En tercer lugar, las exoneraciones arancelarias para los alimentos usualmente exacerban
el problema de la pobreza rural. Este efecto ocurre porque la reduccin de los incentivos
a la produccin afecta a los productores de todos los tamaos de finca, y como
consecuencia tambin reduce el empleo de los trabajadores rurales sin tierra. En la
mayora de los pases de bajos ingresos el grueso de la pobreza se encuentra en zonas
rurales y constituye as un serio problema nacional. Puede haber excepciones a esta
conclusin cuando la relacin entre la poblacin rural sin tierra y con tierra es muy alta,
como en Bangladesh[97].
Un factor que complica el panorama es que los acuerdos para los programas de ayuda
internacional alimentaria, tales como el de la PL 480, generalmente rechazan los
impuestos en frontera sobre los productos que suministran. Sin embargo, en Honduras
se estableci un impuesto a los productos de la PL 480 despus que el gobierno los
haba importado, al venderse a las empresas agroindustriales nacionales,
compensndose de esta manera la exoneracin arancelaria[99].
En resumen, existen varias razones para uniformar los aranceles tanto como sea
posible y no otorgar exoneraciones arancelarias a los alimentos. Adems de las
consideraciones citadas, las polticas arancelarias ms uniforme por lo general
favorecen a la agricultura, ya que el sesgo de los sistemas no uniformes generalmente
beneficia a la industria. En Brasil, por ejemplo, durante el perodo 1966-1983 los
aranceles y subsidios a las importaciones y exportaciones de bienes no agrcolas
resultaron en una discriminacin econmica contra los cultivos[100]. En Honduras, a
mediados de los aos ochenta, Julio Berlinsky encontr que la tasa de proteccin
efectiva promedio para la industria era de 99 por ciento mientras que el ya mencionado
estudio de Norton y Garca estableci que la proteccin efectiva para la agricultura era
nula y para varios cultivos negativa[101].
1) Subsidios internacionales que reducen los precios del mercado mundial. Estos
subsidios los establecen unos pocos pases ricos y los precios internacionales reflejan
tales decisiones. Dada la naturaleza esencialmente irreversible del flujo de mano de obra
de la agricultura a las actividades urbanas (Captulo 2), es difcil argumentar que los
pases en desarrollo deban aceptar precios relativos determinados por pases
desarrollados, cuando esto puede desviar la mano de obra desde la agricultura hacia el
ejrcito de los desempleados y subempleados. Si los pases ms desarrollados
eventualmente reducen considerablemente los subsidios (lo que parece posible), los
menos desarrollados afrontaran un gran reto en crear las condiciones para la
recuperacin de la agricultura. Esto sera una tarea bastante difcil una vez que una parte
significativa de la fuerza de trabajo rural se ha ido a las ciudades. Adems de estas
consideraciones, los costos econmicos y sociales de la migracin rural-urbana son
altos, como ya se indic, as que se podra preguntar por qu un pas pobre debe
someterse a decisiones polticas hechas en otros lugares, cuando las consecuencias
incluyen estos costos? Esta es la esencia del argumento de Timmer (Captulo 3).
Algunas veces el tema de compensar a los productores nacionales por los subsidios
internacionales se examina a travs del lente de las disposiciones anti-dumping, tanto
en el acuerdo de la OMC como en la legislacin nacional. Esta perspectiva legal es una
opcin. Seguirla tiene el objeto de obtener una autorizacin legal internacionalmente
reconocida para aplicar aranceles compensatorios. Sin embargo, probar que el dumping
ha existido es costoso y toma mucho tiempo, y el proceso mismo causa fricciones entre
los socios comerciales. El procedimiento est diseado bsicamente para los casos de
empresas que venden por debajo del costo, ms bien que de subsidios otorgados a travs
de polticas nacionales. Un recurso ms sencillo sera simplemente establecer una
sobretasa (preferiblemente sobre la base de una estructura arancelaria que, aparte de
esto, es uniforme) equivalente a la distorsin del precio internacional causada por los
subsidios a los productores de otros pases, como se menciona en el Captulo 3. Los
acuerdos de la OMC estipulan un techo arancelario (consolidacin) que en la mayora
de los casos es suficientemente alto para permitir que toda o la mayor parte de la
distorsin generada por el precio internacional sea compensada por la aplicacin de una
sobretasa arancelaria.
2) Bandas de precios para atenuar las fluctuaciones de los precios. Cuando se disean
correctamente, las bandas de precios son en promedio neutrales con respecto a la
proteccin econmica. Sin embargo, recientemente un grupo de la OMC dictamin que,
en Chile, donde fueron utilizadas por primera vez, violan los acuerdos de la OMC. El
argumento completo de este dictamen no es claro, aunque parece que el grupo quera
mantener la coherencia con un dictamen anterior que declaraba ilegal al sistema europeo
de aranceles variables, si bien las bandas de precios son una cosa diferente. Teniendo en
cuenta el valioso papel de las bandas en algunos pases en desarrollo y dado que an se
aplican donde no han sido formalmente desafiadas, es til examinarlas brevemente para
el caso que puedan ser aceptadas en futuras negociaciones comerciales. Para comenzar,
a diferencia de los aranceles variables, las bandas de precios no tienen vinculacin
alguna con precios de sostn internos: compensan los picos excesivamente altos de los
precios internacionales (en beneficio de los consumidores) y, de igual modo, sus valores
excesivamente bajos (en beneficio de los productores). Esto se logra modificando las
tasas del arancel de manera, por ejemplo, bimensual, de acuerdo a una frmula
automtica que a su vez se basa en la serie histrica del precio internacional pertinente.
Cuando el precio internacional supera la lnea de tendencia histrica en ms de un
monto o porcentaje predefinido (comnmente establecido en una desviacin estndar),
el arancel correspondiente empieza a disminuir. Cuando el precio flucta hacia abajo en
ms del mismo monto anterior, el arancel se eleva. Todos los cambios de aranceles
causados por las bandas de precios son temporales, sujetos a modificacin en el
siguiente perodo de dos semanas[102].
3) Cultivos que constituyen la principal fuente de alimentos e ingresos para los pobres
rurales. Este caso es especialmente relevante para los aos recientes, cuando muchos
precios agrcolas han disminuido considerable y sostenidamente. Se han mencionado las
razones del por qu los pobres rurales no estn en condiciones de cambiar rpidamente
de ocupacin o de mejorar sus rendimientos agrcolas, ante una disminucin de los
precios agrcolas reales. Si no se han aplicado sobretasas arancelarias a las
importaciones de los productos bsicos sembrados por las familias pobres, de acuerdo al
argumento 1 indicado anteriormente, y si el sistema de bandas de precios no est
funcionando, podra ser importante imponer aranceles para estos productos a los niveles
consolidados de la OMC, o cercanos, con el fin de aliviar la pobreza rural. Una medida
menos distorsionante sera otorgar a los pobres rurales ayudas directas a sus ingresos,
pero dado que usualmente son numerosos y geogrficamente dispersos, y sus ttulos
sobre la tierra no estn registrados, es ms difcil dirigir este tipo de apoyo hacia ellos
que a los pobres urbanos.
Slo uno o a lo sumo dos productos mereceran la aplicacin de aranceles ms altos por
esta razn, y los aranceles ms altos deben tener un lmite de tiempo, como en Mxico.
Uno de los costos de tal poltica es que no toda la proteccin que se otorga mediante el
arancel va a los pobres. Sera conveniente ampliar esta poltica constituyendo un fondo
especial con al menos parte de los ingresos provenientes del arancel, para mejorar la
tecnologa de las pequeas parcelas; el fondo atendera la capacitacin de los
productores y las inversiones para aumentar los rendimientos y promover cultivos o
productos ganaderos alternativos. Tambin sera importante dirigir este apoyo
principalmente a las mujeres de las familias pobres, en la medida de lo posible. El
arancel podra verse como una contribucin al ajuste estructural, si los ingresos que
produce fuesen efectivamente usados para ayudar a que los agricultores pobres hagan
mejoras econmicas.
Adems de la uniformidad entre los productos, sujeta a estas tres clases de excepciones,
un tercer principio bsico es que los sistemas arancelarios deben ser relativamente
estables en el tiempo, salvo las reducciones por etapas y programadas con aos de
antelacin. En la prctica, este es uno de los principios de ms difcil aceptacin por
parte de los lderes polticos, quienes sucumben a veces a la tentacin de manipular los
aranceles en respuesta a crisis en las industrias o a intereses especiales. Variar los
aranceles a intervalos frecuentes es muy daino para el crecimiento econmico, ya que
crea un alto grado de incertidumbre acerca de la poltica econmica futura, desalentando
por lo tanto las inversiones productivas.
A la luz de estos principios se puede observar que las normas de la OMC tienen
debilidades importantes desde el punto de vista del desarrollo econmico. Primero,
permiten techos relativamente altos a los aranceles durante un largo perodo de
transicin[104], y por consiguiente admiten variaciones considerables de los aranceles
entre productos, con algunos productos cerca o muy cerca del extremo inferior del rango
permitido (usualmente cero) y otros en el extremo superior. Mientras que este espacio
de maniobra podra ser conveniente para imponer sobretasas compensatorias a algunos
pocos productos agrcolas afectados por los subsidios internacionales, en general es
bastante daino para la asignacin eficiente de recursos y, por lo tanto, para el
crecimiento econmico. Segundo, las normas no requieren la estabilidad de los sistemas
arancelarios nacionales a lo largo del tiempo.
Tercero, las normas discriminan contra las exportaciones, en favor de los sectores que
compiten con las importaciones, al permitir que los aranceles sean considerablemente
ms altos que los subsidios a la exportacin, que en verdad se supone que deben ser
eliminados. Para los pases ms pobres, una poltica neutral entre las dos clases de
bienes permitira subsidios uniformes a la exportacin por exactamente el mismo
porcentaje que un arancel uniforme sobre las importaciones. En el largo plazo, todos los
pases se beneficiarn de la reduccin mundial de los aranceles y subsidios a la
exportacin pero, durante el largo perodo en el cual estn siendo eliminados, permitir
que los aranceles sean significativamente ms altos que los subsidios a la exportacin
introduce un sesgo en contra del desarrollo econmico de muchos pases. A la luz de
estas observaciones, si bien la Ronda Uruguay y otras negociaciones de la OMC han
representado avances muy importantes hacia la liberalizacin comercial, con beneficios
para todos los pases, se puede ver que las normas de la OMC no siempre fueron
escritas desde la perspectiva de la poltica de desarrollo.
Esta ilustracin simplificada sera aplicable si el exportador fuera el tostador del caf. El
esquema se puede modificar para admitir intermediarios que hagan el tostado pero no la
exportacin. Entonces el cupn podra valer X para los productores, X (1+s) para los
tostadores y X (1+s)(1+t) para los exportadores. Una de las condiciones necesarias para
el xito del esquema es la existencia de una asociacin de productores fuerte, que pueda
ayudar en el diseo, ejecucin y monitoreo del programa.
No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economa rpida y
totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drsticamente los
aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transicin
de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fcil, como revela
la experiencia de Asia Central citada en el Captulo 3 (apartado 3.4). En casos de
cosechas deficitarias, se pueden obtener ventajas polticas ante los consumidores
prohibiendo la exportacin, como ha pasado con los frijoles en los pases
centroamericanos. Sin embargo, estas polticas perjudican el desarrollo agrcola y por lo
tanto empeoran el problema de la pobreza.
Con respecto a los efectos de la liberalizacin del mercado sobre los pobres rurales, un
estudio de simulacin acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportacin
de arroz en Viet Nam llev a la conclusin de que una estrategia orientada a la
exportacin puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la produccin de las
pequeas fincas[109]. Sin embargo, los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por
una distribucin relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y
una buena infraestructura de mercadeo.
Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios
para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de
procesamiento de semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La
importacin de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas
industrias. Desde el punto de vista del crecimiento econmico, sera eventualmente
preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras
actividades con buen potencial de largo plazo. No hacer esto es condenar a la fuerza de
trabajo a actividades con dbiles perspectivas de expansin de la produccin y de la
productividad y, por lo tanto, tambin de aumentar los salarios reales que pagan. Este es
el verdadero costo econmico de la proteccin, en cualquier forma que se d. Las
inversiones hechas en las industrias en cuestin son costos del pasado y no deben
tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en estos
casos no es si el cambio debe hacerse, sino cmo administrar la transicin. Este es otro
caso en el que la justificacin para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el
dao econmico del corto plazo, facilitando las decisiones polticas requeridas, y
tambin pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de
crecimiento.
Frente a la cada de los precios del mercado internacional y el rpido incremento de las
importaciones, varios pases de la regin respondieron aumentando los aranceles a la
importacin, los subsidios a la exportacin, los precios mnimos, las compras en el
mercado y los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [pases de la regin]
incrementaron los subsidios a las exportaciones agrcolas, en particular la Repblica
Checa, Lituania, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia[111].
Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, a
niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias
de los agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los
productores a la liberalizacin del comercio, an si est incrementando su
productividad. Estos temores pueden ser atendidos a travs de las tres excepciones a la
poltica de aranceles uniformes, mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar
los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios; bandas de precios para
contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales, y aranceles ms altos
durante largos perodos de transicin, para los cultivos bsicos de los agricultores
pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significara
introducir distorsiones en el sector, que daaran el crecimiento futuro de toda la
economa.
... grandes cantidades de maz amarillo [importado] a bajos precios pueden limitar el
mercado urbano del maz blanco producido internamente y tener efectos adversos para
los productores de Mozambique.... la inestabilidad de los precios del maz amarillo,
causada por llegadas de ayuda alimentaria irregulares, ha sido transmitida al mercado
del maz blanco.... la administracin de la ayuda alimentaria comercial y de emergencia
gener grandes ganancias para los consignatarios antes de la sequa en el sur de frica,
y prdidas significativas durante al menos un ao despus. Estas condiciones son
claramente inconvenientes para el desarrollo de un sistema de mercadeo y produccin
eficiente y eficaz de maz en el pas.
En una nota ms positiva, la prioridad del programa de ayuda ... hacia la creacin de
condiciones de mercadeo competitivas para la ayuda alimentaria, facilit el crecimiento
del sistema de mercadeo informal y de la industria de molienda en pequea escala.
Ambos juegan ahora papeles importantes en vincular a los productores con los
consumidores mozambiqueos y proporcionar a los consumidores productos de maz a
precios accesibles. Este es un ejemplo del uso de la ayuda alimentaria para apoyar el
desarrollo de mercados, y representa un resultado significativo del programa de ayuda
alimentaria en Mozambique[114].
Adems de dirigir los ingresos procedentes de la ayuda alimentaria hacia los usos ms
tiles a estos efectos, es importante evitar las exoneraciones arancelarias a productos
importados a travs de programas de ayuda alimentaria, como ya se seal, para
minimizar la distorsin de los incentivos a los productores nacionales.
Las ventajas y desventajas de la ayuda alimentaria han sido evaluadas por el Instituto de
Desarrollo de Ultramar (ODI por sus siglas en ingls), que ha intentado resumir los
trminos el creciente consenso sobre este tema. Primero, el ODI hace una distincin
bsica:
La ayuda alimentaria es ayuda en especie que se usa para apoyar las acciones de
asistencia alimentaria o para financiar el desarrollo de forma ms general, por ejemplo
mejorando la balanza de pagos (sustituyendo importaciones comerciales) o la situacin
presupuestaria, a travs de los fondos generados por los ingresos provenientes de las
ventas. Se requiere que las transferencias de ayuda alimentaria cumplan con los criterios
establecidos por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) para el apoyo oficial al
desarrollo (AOD), o sea, donaciones o prstamos con al menos 25 por ciento de
concesionalidad[115].
La ayuda alimentaria de emergencia juega un papel claro y crucial para salvar vidas y
limitar las tensiones nutricionales en casos de crisis agudas causadas por conflictos o
desastres naturales. Sin embargo, a menudo se carece de evidencias claras que permitan
medir sus efectos, y hay muchos ejemplos de ineficacia ms alguna evidencia de
llegadas tardas, que entorpecen la recuperacin de las economas locales afectadas por
desastres naturales.
El xito en el alivio de los efectos de los desastres naturales y los conflictos indica que
la asistencia alimentaria cumple un papel en casos de emergencia y de rehabilitacin
post crisis, aunque hay un amplio margen para mejorar su desempeo. Tambin puede
ser til como asistencia dirigida a personas con alto grado de riesgo alimentario, en
casos de mercados que funcionan en forma deficiente y de serias debilidades
institucionales. Sin embargo, no se ha probado que sea un instrumento eficaz o eficiente
para contribuir de forma general a las estrategias de reduccin de la pobreza.
Las implicaciones son claras. El hambre sigue siendo un problema importante, que
requiere un programa integral de medidas de asistencia alimentaria, diseadas e
implementadas nacionalmente y con apoyo internacional. La ayuda alimentaria tiene un
papel positivo pero limitado en esta tarea, especialmente en las emergencias. Necesita
ser planeada y administrada en el contexto ms amplio de la asistencia alimentaria. Sin
embargo, las normas actuales y las disposiciones institucionales siguen tratando a la
ayuda alimentaria como un caso especial[116].
Restricciones al Comercio
Publicado por Salablanca mayo 6, 2012 1 comentario
a) Econmicas:
-Industrializacin.
b) No econmicas:
a) Positivos:
b) Negativos:
-Polticas Administrativas. Son reglas burocrticas que tienen por objeto dificultar la
entrada de las importaciones a un pas (Licencias, Restricciones a los servicios, etc.).
5.- Libre Comercio versus Proteccionismo: Las teoras clsicas como las modernas
del comercio internacional han generado considerables debates acerca de las ventajas
relativas del libre comercio y de la proteccin. Generalmente no se trata de elegir entre
comercio o autarqua, sino de discutir, en qu casos y qu tipo concreto de limitaciones
o restricciones pueden eventualmente mejorar los resultados del libre comercio. Es
bueno mencionar que muchos pases subdesarrollados han firmado tratados de libres
comercios con pases desarrollados o en vas de desarrollos. Ante los acuerdos de una
poltica de libre comercio, los pases en desarrollo y desarrollados, adoptan una serie de
medidas para proteger a los grupos econmicos de considerable peso poltico, as como
a la gran mayora de productores nacionales. Entre estas medidas se destacan:
-La subvencin de las exportaciones pretende apoyar a las empresas nacionales en los
mercados internacionales. Pese a que se considera una prctica desleal y los
convenios internacionales la limitan, reaparece en formas indirectas. Por ejemplo, como
poltica tecnolgica mediante subvenciones a la investigacin necesaria en sectores
orientados esencialmente a la exportacin.
Defensa frente a los bajos salarios; estas protecciones son la respuesta, que se realizan
frentes a pases que producen a bajo costo, gracias a los bajos salarios o condiciones
laborables mnimas. Ejemplo; los productores de la Unin Europea se enfrentan a las
naciones del sudeste asitico, por el bajo costo de mano de obra, que hay en estos
pases.