Manual de Procesos 2014

2014
A partir de la expedicin de la Ley 15 de 19591, se crea la

facultad de intervencin de las autoridades pblicas para la
autorizacin, el control y vigilancia en materia de
transporte y trnsito.
Con ms fuerza, luego de la reforma Constitucional de

1991, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 105 de
19932, norma en la que se fijan los Principios Rectores del
Transporte, a partir de los cuales se desarrollara la
actividad del Estado en la regulacin y control del trnsito
y el transporte en Colombia, ambos derivados de los
principios constitucionales contenidos en los artculos 24 y 100 de nuestra Constitucin
Nacional, cuyo ejercicio permite el acceso a los dems derechos fundamentales, puesto
que garantizar el desplazamiento de las personas, en condiciones ordenadas, cmodas y
seguras.
La citada Ley 105, adems de reafirmar la necesidad de intervencin estatal en la industria

del transporte por su calidad de servicio pblico, en su artculo 2 reconoce que la actividad
transportadora es el elemento bsico para la unidad nacional, el desarrollo de todo el
territorio Colombiano y la expansin de los intercambios internacionales del Pas, norma
que fue complementada con la Ley 336 de 1996, que adopt el estatuto nacional del
transporte.
El artculo 24 de la Constitucin Nacional, establece el derecho de todo colombiano a

circular libremente por el territorio nacional con las limitaciones que establezca la 3Ley,
libertad que a travs de la jurisprudencia ha sido extendida a los extranjeros.
Tales limitaciones son precisamente la intervencin y reglamentacin de las autoridades,

que tienen por objetivo lograr la seguridad y comodidad de quienes transitan por las vas,
1 Ley 15 de 1959, Por la cual se da el mandato al Estado para intervenir en la Industria del transporte, se
decreta el auxilio patronal del transporte, se crea el fondo de transporte urbano y se dictan otras
disposiciones.
2 Ley 105 de 1993, Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen
competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el
sector transporte y se dictan otras disposiciones.
3 Sentencias C-292 de 2008 y T-202/13
especialmente de los peatones y de los discapacitados, la preservacin de un ambiente
sano y la proteccin del uso comn del espacio pblico4.
En nuestro pas, las reglas de circulacin estn contenidas en el Cdigo Nacional de

Trnsito (Ley 769 de 2002) y los decretos y resoluciones reglamentarios de carcter
tcnico, expedidos por el Ministerio de Transporte. Adicionalmente las autoridades locales
estn facultadas para establecer otras restricciones (pico y placa, disposicin de las vas,
cierres, entre otras)5.
As mismo, las reglas previstas para la prestacin del servicio pblico de transporte estn
contenidas en la Ley 105 de 19936, la Ley 336 de 19967 y los decretos reglamentarios
expedidos por el Ministerio de Transporte8 que le otorgan la facultad a los Alcaldes o sus
delegados para otorgar el permiso para la prestacin del servicio y para controlar el
cumplimiento de las mismas reglas.
Segn lo sealan los artculos 5, 6 y 7 del Cdigo Nacional de Trnsito, los Alcaldes dentro
de su respectiva jurisdiccin, deben expedir las normas y tomar las medidas necesarias para
el mejor ordenamiento del trnsito de personas, animales y vehculos, estas rdenes
complementan las reglamentaciones de carcter nacional, su expedicin es un deber que
adems implica velar por la seguridad de las personas y las cosas en las vas pblicas y las
vas privadas abiertas al pblico.
Las funciones de las autoridades locales son de carcter regulatorio9, cuando se toman
medidas o decisiones para la organizacin del trfico (direccin de las vas, sitios en los que
se prohbe el parqueo, sitios destinados a recoger pasajeros, entre otros), y son de carcter
sancionatorio, cuando se imponen las sanciones respectivas, decisiones que hacen parte y
reflejan la amplia facultad de intervencin del Estado en materia de Transporte y Trnsito.
Cuando las reglamentaciones son incumplidas, surge la necesidad de sancionar al infractor

por parte de la autoridad, con el objeto de garantizar que se preserve el orden pblico y
restaure el ordenamiento jurdico, al tiempo que se previene la realizacin de ms
conductas que vallan en contrava de stos.
Para complementar el control al cumplimiento de las normas, el dinero recaudado por las
autoridades, por concepto de multas y sanciones por violacin a las normas de trnsito,
debe destinarse a planes de trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y
4 Artculo 1 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 1383 de 2010.
5 Artculo 119 del Cdigo Nacional de Trnsito
competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector
transporte y se dictan otras disposiciones.
7 Ley 336 de 1996, Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte.
8 Decretos 170, 171, 172, 173, 174,175 de 2001, 4190 de 2007 y 4125 de 2008.
9 Artculo 7 del Cdigo Nacional de Trnsito.
seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federacin Colombiana de Municipios y a
los particulares en quienes se delegue la administracin, liquidacin, recaudo y distribucin
de las multas (destinacin especfica, conforme lo seala el artculo 160 del Cdigo
Nacional de Trnsito), la eficiencia en la gestin de los procesos sancionatorios de trnsito,
se traduce en la posibilidad de inversin de recursos y la disminucin de la accidentalidad.
Respecto de las infracciones a las normas de transporte, la legislacin nacional no ha

previsto destinacin especfica, sin embargo al dinero recaudado por este concepto, deben
aplicrsele las reglas generales para el uso de dineros pblicos.
En consecuencia, la planeacin de las actividades e inversin y gestin de los recursos

provenientes de las multas por infracciones de trnsito y de transporte, deben
corresponder a criterios tcnicos, a partir del anlisis situacional en cada municipio, con
relacin a las cifras y caractersticas de las contravenciones y de la accidentalidad, que
sern controladas con la inversin de los recursos recaudados por sanciones.
Podemos concluir que la facultad sancionatoria de las autoridades de trnsito y transporte,

se deriva de la Constitucin Nacional y del Cdigo Nacional de Trnsito, cuya implicacin
ha sido ampliamente desarrollada por la Jurisprudencia Colombiana, es tambin una
herramienta para alcanzar los objetivos de las administraciones locales, ya que la
organizacin del trnsito genera el bienestar de los ciudadanos, favoreciendo la movilidad
en condiciones dignas y seguras.
En ste sentido, desde la expedicin del Cdigo Nacional de Trnsito en el ao 2002, la

Federacin Colombiana de Municipios cumpliendo con el mandato legal, ha desarrollado,
puesto a disposicin y viene mejorando constantemente, el Sistema Integrado de
Informacin Sobre las Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito (SIMIT), que facilita
la gestin de los municipios para disminuir la accidentalidad y generar una cultura de
respeto por la normas de trnsito, la vida de los transentes y del infractor.
EL SIMIT potencializa la actividad de las autoridades en la medida que las autoridades

locales culminen los procesos sancionatorios y, exijan el cumplimiento de trmites
peridicos (como mantener vigente la licencia de conduccin), lo cual, indirectamente se
torna en herramienta de gestin de los dems municipios, en cumplimiento del mandato
legal contenido en el artculo 10 del sealado Cdigo Nacional de Trnsito.
Es por esto que la Federacin Colombiana de Municipios Direccin Nacional SIMIT,

consider necesario, desarrollar un texto que contenga los pasos y preguntas frecuentes
que surgen dentro de los procesos administrativos que se derivan del incumplimiento a las
normas de transporte y trnsito.
1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE SE REQUIEREN PARA ADELANTAR UN
PROCESO SANCIONATORIO.
1.1. Recursos humanos.
1.1.1Cuerpo de control:
1.1.2. Autoridad que desarrolla el proceso o autoridad de conocimiento.
1.2. Recursos tcnicos y de infraestructura:
2. AUTORIDADES DE TRNSITO Y DE TRANSPORTE
2.1. Autoridades de Trnsito.
2.1.1. Autoridades de Regulacin Normativa.
2.1.2. Autoridades de Supervisin, de conocimiento o que imponen la sancin.
2.1.3 Autoridades de Control Operativo.
2.1.4. Organismos de Trnsito.
2.2 Autoridades de Transporte:
2.2.1. Autoridad para la regulacin:
2.2.2. Autoridades de conocimiento o que imponen sanciones:
3. DESARROLLO DEL PROCESO SANCIONATORIO O CONTRAVENCIONAL
3.1. Proceso sancionatorio de Trnsito:
3.1.1. Deteccin de la infraccin y la correspondiente expedicin de la orden de
comparendo.
3.1.1.1. La presencia de una autoridad de trnsito (del cuerpo de control).
3.1.1.2. A travs de medios tcnicos o tecnolgicos.
3.1.2 Presentacin del inculpado para solicitar audiencia, o decisin de cancelar el valor de
la multa.
3.1.2.1. Asumir la comisin de falta
3.1.2.2. Rechazar la comisin de la falta.
3.1.2.3. No presentarse, ni asumir la falta o infraccin.
3.1.3. La adopcin de la decisin.
3.1.3.1. Decisin cuando el implicado no acepta la falta y se realiza la audiencia con su
presencia:
3.1.3.2. Decisin cuando el implicado no acepta la falta, solicita la audiencia y no se hace
presente:
3.1.3.3. Decisin cuando el implicado no se acoge a los descuentos y no solicita audiencia.
3.2. Proceso sancionatorio de Transporte:
3.2.1. Deteccin de la infraccin.
3.2.2. Apertura de la Investigacin.
3.2.3. Decisin:
4. EL COMPARENDO.
4.1. Fotocomparendo.
4.2. Comparendo pedaggico.
4.3. Comparendos impuestos por un agente o miembro de la Polica que no dependa del
Organismo de Trnsito del lugar donde se cometi la infraccin.
5. CONFORMACIN DE EXPEDIENTES FSICOS QUE CONTENGAN LAS
ACTUACIONES ADELANTADAS DENTRO DEL PROCESO CONTRAVENCIONAL O
SANCIONATORIO.
6. APLICACIN DEL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO DENTRO DE LOS
PROCESOS SANCIONATORIOS POR INFRACCIONES A LAS NORMAS DE TRNSITO
Y TRANSPORTE.
7. NOTIFICACIONES DENTRO DE LOS PROCESOS SANCIONATORIOS
7.1. Notificaciones en Trnsito.
7.1.1. Notificacin del comparendo:
7.1.2. Notificacin de las dems decisiones que se surtan en el proceso:
7.1.3. Notificacin de la decisin de imponer las sanciones de suspensin o cancelacin de
la licencia de conduccin.
7.1.4. Contenido del acta o acto administrativo que impone una sancin o absuelve al
inculpado por infracciones de trnsito.
7.2. Notificaciones en materia de Transporte.
7.2.1. Notificacin de la apertura de la investigacin y de las decisiones absolutorias o
condenatorias de primera y de segunda instancia.
7.2.2. Comunicacin de la resolucin que resuelve el recurso de Reposicin:
7.2.3. Contenido del acto administrativo que impone una sancin o absuelve al inculpado
por infracciones de transporte.8. Recursos8.1 Recursos en el proceso sancionatorio de
trnsito.
8. RECURSOS
8.1.1. Recursos en los procesos de nica instancia.
8.1.2. Recursos en los procesos de doble instancia.
8.2. Recursos en el proceso sancionatorio de transporte.
9. COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA IMPONER
INFRACCIONES DE TRNSITO Y DE TRANSPORTE.
10. INMOVILIZACIN.
11. REINCIDENCIA EN LA INFRACCIN A LAS NORMAS DE TRNSITO
12. CARACTERSTICAS ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO CONTRAVENCIONAL
QUE SE ORIGINA POR CONDUCIR BAJO EL INFLUJO DE BEBIDAS ALCOHLICAS O
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
13. APLICACIN DE LOS FENMENOS DE CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN EN LOS
PROCESOS SANCIONATORIOS DE TRANSPORTE Y TRNSITO.
14. ASPECTOS COMUNES DE LOS PROCESOS SANCIONATORIOS DE TRANSPORTE
Y TRNSITO.
14.1. Sanciones aplicables y su alcance.
14.2. Sujetos de Sancin.
14.3. Tipificacin de la Conducta y sancin pecuniaria.
17. INTERVENCIN DE UN CONTRATISTA O PARTICULAR EN EL DESARROLLO DEL
PROCESO CONTRAVENCIONAL.
Los procedimientos contravencionales o sancionatorios, son el ejercicio de la potestad
sancionatoria del Estado, son actividades de carcter pblico, que se deben adelantar con
plena observancia de las garantas legales y constitucionales (debido proceso, legalidad,
publicidad), bajo los principios que rigen la actuacin administrativa (celeridad, eficiencia,
eficacia, entre otros), principios cuya aplicacin requiere de personal idneo y suficiente.
Tambin es necesario que tales procedimientos se lleven a cabo en forma organizada y
digna, en dependencias que permitan la celebracin de las audiencias precedidas por el
competente.10
Para que una Autoridad de Transporte o un Organismo de Trnsito adelanten procesos

sancionatorios por infracciones a las normas de transporte y de trnsito de forma eficiente,
requiere contar con recursos humanos, tcnicos y una infraestructura adecuada que
garantice el cumplimiento de las condiciones, principios generales propias de la actuacin
administrativa y evite la prdida de los recursos invertidos en la fiscalizacin y control; en
ste sentido es vital la participacin de todos y cada uno de los servidores pblicos y
contratistas implicados en el proceso.
Es necesario destacar que el Alcalde como mxima autoridad de transporte, puede delegar
en el organismo de trnsito, el control, la investigacin y la imposicin de sanciones por
violacin a las normas de transporte.
1.1. Recursos humanos.
Es el personal calificado y necesario para atender el proceso contravencional o

sancionatorio, es adelantado por los siguientes funcionarios dependiendo de la etapa del
proceso as:
1.1.1. Cuerpo de control:
Personal necesario para expedir la orden de comparecer (en trnsito) ya sea que la
infraccin se detecte en la va o a travs de medios tcnicos, el Cdigo Nacional de Trnsito
le atribuye la facultad de expedir una orden de comparecer (comparendo) y de presentar
informes por infracciones a las normas de transporte al cuerpo de control, conformado por
los agentes de trnsito y los miembros de la Polica Nacional11. Pueden ser:
Agente de Trnsito y Transporte: Todo empleado pblico investido de autoridad

para regular la circulacin vehicular y peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el
10 Artculo 29 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 2 Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
11 Artculo 7 del Cdigo Nacional de Trnsito y articulo 2 de la ley 1310 de 2009
cumplimiento de las normas de trnsito y transporte en cada uno de los entes
territoriales12.
Personal adscrito a la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional con
competencia en las vas nacionales o en los municipios por convenio o por
competencia a prevencin.
1.1.2. Autoridad que desarrolla el proceso o autoridad de conocimiento.
Es el Funcionario o Autoridad encargada de darle impulso al proceso y decidir si se impone

la sancin o no, tambin llamada autoridad de conocimiento.
Para los procesos sancionatorios de trnsito, son los inspectores de Polica, los
Inspectores de Trnsito, Corregidores o quien haga sus veces en cada ente
territorial13.
Para los procesos sancionatorios de Transporte, el Decreto 3366 de 2003 14, fij la
competencia de investigar e imponer las sanciones, as:
En la jurisdiccin nacional: La Superintendencia de Puertos y Transporte o quien

haga sus veces.
En la jurisdiccin distrital y municipal: Los alcaldes o los organismos de transporte

o la dependencia en quienes se delegue esta funcin.
En la jurisdiccin del rea metropolitana constituida de conformidad con la

ley: La autoridad de transporte metropolitana debidamente reconocida en los
municipios que la conforman y cuando el servicio de transporte se preste entre
estos.
Estas autoridades deben tener formacin y conocimientos respecto de los procesos

sancionatorios de transporte y trnsito y controlar que el proceso se lleve a cabo dentro de
los tiempos fijados por la ley.15
Tambin puede ser necesario el soporte por parte de personal administrativo como apoyo
a la gestin, que se encarguen de apoyar a la autoridad de conocimiento, en la elaboracin
de actas, gestin de archivo y de ms procedimientos de carcter administrativo.
1.2. Recursos tcnicos y de infraestructura:
12 Artculo 2 inciso 3 Ley 1310 de 2009

13 Artculo 3 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 3 de la ley 1383 de 2010.
14 Artculo 3 de Decreto 3366 de 2003, Por el cual se establece el rgimen de sanciones por infracciones a las
normas de Transporte Pblico Terrestre Automotor y se determinan unos procedimientos.
15 Artculo 7 Cdigo Nacional de Trnsito.
El proceso tambin tiene requerimientos de carcter tcnico, que permiten el
levantamiento de la audiencia, la impresin de documentos, la conformacin de
expedientes y el archivo de los mismos, de forma tal que se proteja la informacin
contenida en ellos y se garantice el reporte de la informacin a los sistemas y registros
fijados por la Ley. Estos requerimientos no son ajenos a otros procedimientos
administrativos, en toda actuacin administrativa debe existir un archivo organizado que
permita la consulta posterior, para lo que resulta vlido consultar el manual de
procedimientos o de procesos, manuales de correspondencia y manual de archivo que todo
funcionario y contratista interviniente debe conocer16. Entre los requisitos tcnicos
obligatorios estn la conexin con los sistemas y registros de Ley (Registro nico Nacional
de Trnsito RUNT y SIMIT)
Espacios o infraestructura adecuada para adelantar las audiencias dentro del

proceso contravencional. El Cdigo Nacional de Trnsito ha previsto que el proceso se lleve
a cabo mediante audiencias pblicas que se adelantan ante la autoridad de conocimiento17.
Los procesos sancionatorios de transporte no se adelantan en audiencias, sin embargo es
necesario contar con espacios suficientes para dar continuidad a los procesos y mantener
los archivos.
En la actualidad no se encuentra desarrollado un sistema Nacional que contenga las

infracciones a las normas de transporte, cada entidad territorial controla a travs de sus
propios sistemas la informacin de los procesos, los mismos se adelantan de la forma
tradicional, es decir documentalmente.
Teniendo en cuenta que la generacin de recursos a partir de la imposicin y cobro de las

multas de trnsito, con destino a los planes y programas de seguridad vial, son de vital
importancia para la gestin administrativa, la participacin de los funcionarios y personal
de apoyo debe ser evaluado constantemente.
De nada sirve la imposicin de comparendos o deteccin de infracciones, si no se adelanta

de forma gil el proceso contravencional y se efecta el reporte al SIMIT, de todos los actos
administrativos y novedades que a partir del comparendo modifiquen el estado de la
informacin, pues solo con el reporte al SIMIT, se evita que el deudor pueda realizar
trmites de trnsito.
Finalmente cabe sealar, que los servidores pblicos tienen el deber de dar aplicacin a los
principios de la actividad administrativa, adelantar de forma eficiente los procedimientos
16 Artculo 36, ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
17 Artculo 135 Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010.
sancionatorios, evitando la caducidad del proceso y la prescripcin de las multas, en
consecuencia, su incumplimiento puede acarrear sanciones disciplinarias 18.
Existen diferencias entre las sanciones por infracciones a las normas de trnsito
(contenidas en el Cdigo Nacional de Trnsito) y las infracciones a las normas de transporte
(contenidas en los reglamentos correspondientes a cada modalidad).
Las primeras son el resultado de un proceso que se desarrolla en audiencias pblicas ante
la autoridad de trnsito, mientras que las segundas se llevan a cabo ante las autoridades de
transporte (Alcalde o su delegado, o la Superintendencia de puertos y Transporte), segn
la modalidad (servicio pblico de transporte de pasajeros, carga o mixto) y radio de accin
(nacional o municipal), para la que se habilit la empresa de transporte pblico que tiene
vinculado el vehculo o que est siendo investigada. Para ambos casos las multas tambin
son totalmente diferentes19.
El concepto de autoridad es importante para determinar quin es el facultado para

suscribir el acta o acto administrativo que impone la sancin, recordemos nuevamente que
el proceso contravencional de trnsito, es el ejercicio de la autoridad, atribucin que no
puede ser delegada o contratada a un particular. Dicho de otra forma el particular puede
colaborar como apoyo a la gestin, pero la autoridad tiene la responsabilidad y el deber de
impulsar el proceso y tomar la decisin.
2.1. Autoridades de Trnsito:
El Cdigo de Trnsito en su artculo 3, seala que adems del Ministerio de Transporte,

tambin son autoridades de trnsito, los Gobernadores, los Alcaldes, los Organismos de
Trnsito, La Polica Nacional, los inspectores o quien haga sus veces en cada municipio y la
Superintendencia de Puertos y Transportes.
Segn la clasificacin contenida en el manual de infracciones, adoptado por el Ministerio

de Transporte mediante la Resolucin 3027 de 201020, las Autoridades de Trnsito se
clasifican en autoridades de tipo regulatorio, operativo y de supervisin.
18 Ley 1437 de 2011, Captulo 1. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
19 Artculo 9 de la Ley 105 de 1993
20 Resolucin 3027 de 2010, Por la cual se actualiza la codificacin de las infracciones de trnsito, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1383 de 2010, se adopta el Manual de Infracciones y se dictan otras
disposiciones.
2.1.1 Autoridades de Regulacin Normativa.
Son aquellas facultadas para expedir actos administrativos o normas que tengan por objeto
la regulacin del trnsito. En la prctica, adems del Congreso de la Repblica, se expiden
regulaciones por parte del Ministerio de Transporte y los Alcaldes de cada municipio. 21El
Ministerio de Transporte expide las normas de carcter tcnico y los Alcaldes expiden las
normas para la organizacin del trnsito en su jurisdiccin. En stas regulaciones las
autoridades no pueden desconocer las normas de carcter general, es decir las que estn
contenidas en la Constitucin Nacional y el Cdigo Nacional de Trnsito.
2.1.2. Autoridades de Supervisin, de conocimiento o que imponen la sancin.
Son las facultadas por la ley para imponer sanciones por las infracciones a las normas de
trnsito, es decir los inspectores de polica, los inspectores de trnsito o quien haga sus
veces en cada ente territorial, que adems sern los encargados de impulsar y llevar a cabo
el proceso administrativo, es decir, realizar la audiencia y decidir si se sanciona o se exonera
al presunto infractor, a stas autoridades les corresponde por tanto, evitar la produccin
de los fenmenos de caducidad y prescripcin, para distinguirlas, en adelante nos
referiremos a ellas, como autoridad de conocimiento, las que en adelante llamaremos
autoridad de conocimiento.
El Cdigo Nacional de Trnsito en su artculo 134, seala que los organismos de trnsito
conocern de las faltas ocurridas dentro del territorio de su jurisdiccin y que las
inspecciones de trnsito o quienes hagan sus veces en nica instancia de las infracciones
sancionadas con multas de hasta veinte (20) salarios, y en primera instancia de las
infracciones sancionadas con multas superiores a veinte (20) salarios mnimos diarios
legales vigentes o las sancionadas con suspensin o cancelacin de la licencia para
conducir, siendo la segunda instancia su superior jerrquico.
La Superintendencia de Puertos y Transportes tambin es autoridad de supervisin, pero

no desarrolla el proceso contravencional por las infracciones de trnsito, su facultad
sancionatoria respecto del trnsito, recae en los Organismos de Apoyo al Trnsito (Centros
de Enseanza, Centros de Reconocimiento, Centros integrales de Atencin y centros de
Diagnstico) y sobre los organismos de trnsito22.
2.1.3. Autoridades de Control Operativo.
Son integrantes de la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional y los

Agentes de Trnsito y Transporte vinculados a los entes territoriales23. De forma
21 Artculo 7 Cdigo Nacional de Trnsito.

22 Artculos 13 y 14 de la Ley 769 de 2002.
23 Pargrafo 2 del artculo 4 del Cdigo Nacional de Trnsito, Modificado por el art. 8, Ley 1310 de 2009.
excepcional, donde no haya miembros de control operativo, las fuerzas militares, pueden
controlar el trnsito24.
2.1.4. Organismos de Trnsito.
Son entidades pblicas del orden municipal, distrital o departamental que tienen como
funcin organizar, dirigir y controlar el trnsito y el transporte en su respectiva jurisdiccin,
el Cdigo Nacional de Trnsito adems de atribuirle la facultad de realizar los trmites de
trnsito 25(registro de vehculos y trmites relacionados con las licencias de conduccin),
seala que es responsabilidad de stos llevar a cabo los procesos de las faltas ocurridas
dentro del territorio de su jurisdiccin26. Son los encargados de determinar los
parqueaderos27en los que se cumple la inmovilizacin y son responsables del cobro de las
multas por infracciones ocurridas en su jurisdiccin, las cuales deben invertirse en planes
de trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que
corresponde a la Federacin Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se
delegue y participen en la administracin, liquidacin, recaudo y distribucin de las
multas28.
2.2. Autoridades de Transporte:
En materia de transporte, los artculos 2 y 3 de la Ley 105 de 199329, sealan como principio
fundamental del Transporte la intervencin del Estado, en virtud de la cual, las autoridades
ejercen, la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las
actividades a l vinculadas, con el objeto de velar por su prestacin en forma adecuada y
en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad.
El artculo 9 de la misma disposicin, establece que las autoridades que determinen las
disposiciones legales impondrn sanciones por violacin a las normas reguladoras del
transporte, segn las disposiciones especiales que rijan cada modo de transporte.
Para hacer ms comprensible el papel de cada autoridad y la distribucin de competencias

en materia de transporte, se puede retomar su anlisis as:
24 Artculo 3 Ley 769 de 2002, modificado por el artculo 2 de la Ley 1383 de 2010.
25 Artculos 17,37y47 del Cdigo Nacional de Trnsito.
26 Artculo 159 de la ley 769 de 2002, modificado por el art. 26, Ley 1383 de 2010, y por el art. 206, Decreto
Nacional 019 de 2012
29 Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen
2.2.1. Autoridad para la regulacin:
El numeral 5 del artculo 3 y el artculo 5 de la Ley 105 de 1993, le atribuyen la competencia

de la regulacin de las condiciones de carcter tcnico u operativo para la prestacin del
servicio y para la fijacin las polticas de transporte al Ministerio de Transporte
En el Modo carretero, es decir para el transporte terrestre, los Decretos expedidos para
regular el transporte pblico clasificaron el tipo de servicio en modalidades , segn se
trate de la movilizacin de pasajeros, carga o mixto y del radio de accin, en tanto se limite
a la jurisdiccin de un municipio o se extienda fuera de ste, a ms de un municipio.
2.2.2. Autoridades de conocimiento o que imponen sanciones:
De forma general podemos, sealar que el encargado de vigilar, controlar y sancionar a

quienes infringen las normas de transporte, es quien otorg el servicio, por cada
modalidad. El siguiente cuadro especifica la autoridad de control para cada modalidad
segn el decreto que la reglamenta:
DECRETO REGLAMENTARIO ARTCULO

Colectivo Municipal: ARTICULO 11. .-Control y vigilancia. La inspeccin,
Decreto 170 de 2001, Por el cual se reglamenta vigilancia y control de la prestacin del servicio estar a
el servicio pblico de transporte terrestre cargo de los alcaldes metropolitanos, distritales y/o
automotor colectivo metropolitano, distrital y municipales segn el caso, o de las autoridades a las que se
municipal de pasajeros". les haya encomendado la funcin.
Intermunicipal. Artculo 10. Control y vigilancia. La inspeccin, vigilancia y
Decreto 171 de 2001, Por el cual se reglamenta control de la prestacin de este servicio pblico estar a
el Servicio Pblico de Transporte Terrestre cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Automotor de Pasajeros por Carretera.
Taxi. Artculo 9. Control y vigilancia. La inspeccin, vigilancia y
Decreto 172 de 2001, Por el cual se reglamenta control de la prestacin del Servicio Pblico Terrestre
el Servicio Pblico de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en Vehculos Taxi, estar
Automotor Individual de Pasajeros en Vehculos a cargo de los Alcaldes o las autoridades municipales que
Taxi. tengan asignada la funcin.
Carga. Artculo 9. Control y vigilancia. La inspeccin, vigilancia y
Decreto 173 de 2001. Por el cual se reglamenta control de la prestacin del Servicio Pblico de Transporte
el Servicio Pblico de Transporte Terrestre Terrestre Automotor de Carga estar a cargo de la
Automotor de Carga. Superintendencia de Puertos y Transporte.
Especial. Artculo 9. Control y vigilancia. La inspeccin, vigilancia y
Decreto 174 de 2001, Por el cual se reglamenta control de la prestacin del Servicio Pblico de Transporte
el Servicio Pblico de Transporte Terrestre Terrestre Automotor Especial estar a cargo de la
Automotor Especial. Superintendencia de Puertos y Transporte.
Mixto. Artculo 10. Control y vigilancia. La inspeccin, vigilancia y
Decreto 175 de 2001, modificado por el. control de la prestacin de este servicio pblico en la
Decreto 4190 de 2007 y Decreto 4125 de 2008 jurisdiccin nacional o intermunicipal estar a cargo de la
Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Superintendencia de Puertos y Transporte. (Siguiendo
Transporte Terrestre Automotor Mixto. Y Mixto con las reglas de los decretos anteriores, la competencia
en mixto en motocarro. en la jurisdiccin municipal recae en los Alcaldes o
autoridad de transporte local).
Adicionalmente el artculo 3 del Decreto 3366 de 200330, estableci que la autoridades
competentes para investigar e imponer las sanciones en la jurisdiccin nacional es la
Superintendencia de Puertos y Transporte o quien haga sus veces y que en la jurisdiccin
distrital y municipal, los competentes son los alcaldes o los organismos de transporte o la
dependencia en quienes se delegue esta funcin, y que en la jurisdiccin del rea
metropolitana la competencia recae en la autoridad de transporte metropolitana
debidamente reconocida en los municipios que la conforman, cuando el servicio de
transporte se preste entre estos.
Teniendo en cuenta que las autorizaciones para la prestacin del servicio de transporte
pblico que se otorgan en cada municipio, tienen radio de accin municipal, es decir que
solo abarcan el territorio municipal, son los Alcaldes, su delegado o la entidad que tenga la
funcin asignada en el municipio, quien ejerce la funcin de vigilancia y control en materia
de transporte para las modalidades de: taxi, colectivo y mixto (este ltimo cuando se
desarrolle dentro de un mismo municipio).
Los procesos sancionatorios por infracciones a las normas de trnsito y de transporte se

desarrollan de forma diferente, en el primero la ley previ un proceso verbal especial31 y en
el segundo se desarrolla conforme a las reglas del procedimiento administrativo32.
Conforme lo dispone el artculo 1 del Cdigo Nacional de Trnsito, su contenido regula la

circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas,
agentes de trnsito, y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al
pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin
y procedimientos de las autoridades de trnsito.
El mismo artculo33 dispone que sus principios rectores son: la seguridad de los usuarios, la
movilidad, la calidad, la oportunidad, el cubrimiento, la libertad de acceso, la plena
identificacin, libre circulacin, educacin y descentralizacin.
El Cdigo tambin determina las sanciones aplicables a los usuarios de las vas, a los
propietarios de vehculos, a las empresas de transporte, propietarios o vinculadores de los
vehculos con los que se cometen las infracciones (estos dos ltimos en forma solidaria),
estas conductas fueron sintetizadas a travs de la Resolucin 3027 de 2010, mediante el
cual el Ministerio de Transporte expidi el manual de infracciones a las normas de Trnsito.
30 Decreto 3366 de 2003, "Por el cual se establece el rgimen de sanciones por infracciones a las normas de
Transporte Pblico Terrestre Automotor y se determinan unos procedimientos".
31 Artculos 135 modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010 y 136 de la Ley 769 de 2002 modificado
por el artculo 24 de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo 205 del Decreto 019 de 2012..
32 Artculo 47 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y artculo 51
del Decreto 3366 de 2003.
33 Articulo1 Cdigo Nacional de Trnsito modificado por el artculo 1 de la Ley 1383 de 2010
Existen otras sanciones por violacin a las normas de Trnsito, que no se encuentran
determinadas en nuestro Cdigo Nacional de Trnsito, cuya competencia recae en la
Superintendencia de Puertos y Transporte, contenidas en el artculo 19 de la Ley 1702 de
201334, aplicables a los Organismos de Apoyo al Trnsito (Centros de enseanza, de
Diagnstico de Reconocimiento de Conductores Organismos de Trnsito).
En materia de transporte, las nomas de rango legal y reglamentario, tienen como propsito
regular la actividad transportadora, es decir regular la actividad de quienes se dedican a
ofrecer los servicios de transporte, en consecuencia, las sanciones previstas en la Ley 105
de 1993 y 336 de 1996, tiene por objeto evitar y sancionar el incumplimiento de los deberes
y obligaciones previstos en los reglamentos de la industria del transporte.
Precisamente la Ley 105 de 1993, seala en su artculo 2, como principios rectores del
transporte, la intervencin del Estado en la planeacin, el control, la regulacin y la
vigilancia del transporte y de las actividades a l vinculadas y la Seguridad de las personas
como una prioridad de las autoridades en todo nivel. Tambin, el artculo 3 de la misma
norma, seala como principios del servicio pblico de transporte, el acceso al servicio en
condiciones de comodidad, calidad y seguridad, la informacin a los usuarios, la
colaboracin entre entidades, la participacin ciudadana y la libertad de empresa.
En este contexto, si bien estos ordenamientos jurdicos regulan aspectos diferentes del
concepto general de movilidad, elevada a derecho fundamental mediante el artculo 24 de
nuestra Constitucin Nacional, ambas son regulaciones encaminadas a lograr la seguridad
de los usuarios en las vas y la integridad de las personas y de sus bienes.
Adicionalmente, en ambas regulaciones se tiene como punto de partida, la articulacin de

las autoridades y el ejercicio de la potestad del estado en materia sancionatoria.
3.1. Proceso sancionatorio de Trnsito:
Se distinguen cuatro etapas dentro del proceso sancionatorio de trnsito, estas etapas no
incluyen el cobro de la multa, puesto que es un proceso independiente de cobro
coactivo:35
3.1.1. Deteccin de la infraccin y la correspondiente expedicin de la orden de

comparendo.
Descubrir, hallar o detectar una infraccin a las normas de trnsito, da lugar a iniciar el
procedimiento administrativo de carcter sancionatorio.
34 Ley 1702 de 2013, por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones
35 Artculos 136 a 139 del cdigo Nacional de Trnsito.
Una vez se detecta la posible comisin de una falta, se expide la orden de comparecer o
comparendo, que debe notificrsele al presunto infractor, con el objeto de garantizar que
el implicado pueda ejercer el derecho a la defensa, tambin debe informrsele (o correr
traslado) a la autoridad que en adelante, seguir el procedimiento y que es la encargada de
decidir si se sanciona o no36.
El conocimiento por parte del implicado o presunto infractor, que ha sido citado a
comparecer, implica su notificacin personal, para lo cual, el Cdigo Nacional de Trnsito37
ha previsto procedimientos especiales, que pueden ser complementados con lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo38.
La deteccin de infracciones puede originarse por:
3.1.1.1. La presencia de una autoridad de trnsito (del cuerpo de control).
En el sitio donde se cometi la infraccin y que observ la ocurrencia del hecho, quien
puede39apoyarse en pruebas que demuestren la ocurrencia de la infraccin: fotos, videos,
reportes, pruebas de embriaguez (entre otras).
Cuando la infraccin acontece en presencia de un miembro del cuerpo de control (polica o

agente), que detecta personalmente la infraccin, este dar la orden para que el vehculo
se detenga, y expedir la orden de comparendo en el formato previsto40, llenando todos
los campos obligatorios que permiten identificar plenamente al conductor, la fecha, hora,
lugar de la comisin de la falta y su descripcin y lo entrega al presunto infractor
inmediatamente. Si el cuerpo de control detecta la falta por sus propios medios, tambin
es posible la inmovilizacin del vehculo en las circunstancias que el legislador ha previsto.
La entrega personal del comparendo al presunto infractor, constituye la notificacin

personal del inicio del proceso contravencional, cuando el comparendo se entrega en la va
el trmino para presentarse ante la autoridad que contina el proceso o para acceder a los
descuentos, comienza a contar a partir del da siguiente41, si decide presentarse deber
hacerlo dentro de los 5 das siguientes.
Cuando es posible ordenarle al conductor que se detenga y al tratar de entregarle el

comparendo, ste se niega a firmarlo e incluso a recibirlo, la autoridad de control operativo
har firmar el comparendo por un testigo, quien deber identificarse plenamente. En este

37 Artculo 136 a 139 del Cdigo Nacional de Trnsito.
38 Articulo 2 Ley 1437 de 2011 por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
contencioso Administrativo.
39 Artculos 129 y 137 del Cdigo Nacional de Trnsito, Sentencia C 98 de 2011.
40 Artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010.
41 dem.
caso, la firma del testigo tiene la misma implicacin de la firma por parte del presunto
infractor, es decir que el comparendo se entiende notificado y empiezan a correr los
trminos para que se presente ante la autoridad competente a solicitar la celebracin de la
audiencia o asumir la comisin de la falta.
3.1.1.2. A travs de medios tcnicos o tecnolgicos.
Los registros de los medios tcnicos consistentes en fotos, videos, datos, mediciones, entre
otras, se constituyen en pruebas de la comisin de una falta. Tales pruebas deben ser
evaluadas por el cuerpo de control, quien definir si la circunstancia puede constituir una
infraccin a las normas de trnsito y por tanto existe mrito para imponer una citacin para
que el presunto infractor acuda ante la autoridad, que decidir sancionarlo o absolverlo. En
nuestro ordenamiento, sta orden de comparecer o citacin, se denomina
comparendo42.
Cuando no es posible identificar al conductor (presunto infractor), se debe notificar al

ltimo propietario registrado del vehculo, para que rinda sus descargos, para lo cual cuenta
con los cinco (5) das, ms seis (6) das adicionales, para un total de once (11) das, contados
a partir de la notificacin, es decir del da en que recibe el comparendo 43. Esta situacin es
comn en las contravenciones detectadas por medios tcnicos o tecnolgicos, pues los
mecanismos para capturar la prueba de la comisin de la falta se disean para identificar
plenamente el vehculo con el cual se comete la infraccin.
Una vez se identifica plenamente el vehculo, la autoridad debe intentar por todos los
medios la notificacin del comparendo al presunto infractor, para lo cual puede consultar
el Registro nico Nacional de Trnsito (RUNT), que es un registro oficial de carcter pblico
que contiene los datos de los propietarios y del vehculo, sin perjuicio de que realice
consultas en los directorios telefnicos o en los registros de la otras entidades.
3.1.2. Presentacin del inculpado para solicitar audiencia, o decisin de cancelar el

valor de la multa.
Para poder continuar el proceso contravencional, la autoridad debe verificar que se realiz
la notificacin, conforme al procedimiento, del cual ms adelante se harn algunos
comentarios.
Las reglas procesales especiales, previstas en el Cdigo Nacional de Trnsito, establecen

que el proceso sancionatorio de trnsito se realiza mediante audiencia pblica, que se
constituye (inicia y lleva a cabo), por la autoridad competente o autoridad de conocimiento
42 Artculo 2, 127, 129, 135, 136, 137, 146 del Cdigo Nacional de Trnsito.
43 Artculo 136 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 24 de la Ley 1383 de 2010 y por el
artculo 205 del Decreto 019 de 2012 y 137 del Cdigo..
(inspector o quien haga sus veces conforme a la estructura del Organismo de Trnsito),
quien decide si se sanciona o se absuelve44.
Una vez el presunto infractor recibe la orden de comparecer, tiene derecho a tomar alguna
de las siguientes tres decisiones posibles o actitudes, cada una de ellas con sus
correspondientes implicaciones. En todo caso, la autoridad de trnsito le debe dar
continuidad al proceso, mediante la celebracin de la audiencia, segn la actitud del
presunto infractor, que puede ser:
3.1.2.1. Asumir la comisin de falta.
Se asume la falta cuando se hace lo necesario para obtener rebaja en la multa, es decir
cuando el infractor toma el curso y paga la multa dentro del plazo previsto para obtener los
descuentos.
Con esta actitud se est aceptando la comisin de la infraccin y por consiguiente realiza
el respectivo pago, es decir que como consecuencia del comparendo, el propio
administrado puede poner fin al proceso contravencional, cuando decide voluntariamente
cancelar la sancin que le corresponde, con lo cual da lugar a que opere el fenmeno
jurdico de la asuncin de obligaciones por aceptacin de la imputacin realizada45.
Para las multas por conducir en estado de embriaguez o bajo el influjo de sustancias
sicoactivas, no hay lugar a descuentos de ningn tipo46.
Cuando se constata que la falta fue asumida por el infractor, acogindose a los descuentos,
en los plazos y condiciones previstas, el competente debe dejar constancia de ste hecho,
declarar la contravencin a nombre de la persona que tom el curso y pag la multa,
suscribiendo un acto administrativo. Este acto administrativo es de trmite, con el objeto
de dejar constancia del seguimiento y como consecuencia de la actuacin del infractor, por
ello no es necesaria su notificacin (salvo para la cancelacin y suspensin de la licencia de
conduccin).
La declaracin de la contravencin, aun cuando el inculpado asume la falta, es importante

en varios sentidos: para dar aplicacin a las sanciones previstas por la reincidencia, para
concluir el proceso contravencional y para documentar que efectivamente se realiz el
seguimiento, cobra ms importancia cuando el comparendo es expedido a nombre del
propietario del vehculo, pues si la falta es asumida por una persona distinta tomando el
curso y pagando la multa, la declaracin de la contravencin se constituye en la aplicacin
artculo 205 del decreto 019 de 2012
45 Artculo 136 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 24 de la ley 1383 de 2010 y por el
artculo 205 del decreto 019 de 2012.
46 Pargrafo 5 del artculo 152 del Cdigo Nacional de Trnsito que fue modificado por la Ley 1548 de 2012
y posteriormente por la Ley 1696 de 2013.
de los principios del debido proceso y de legalidad y cumple con la necesidad de sancionar
al verdadero infractor47.
3.1.2.2. Rechazar la comisin de la falta.
El rechazo de la falta se realiza mediante la presentacin del inculpado ante la autoridad

de conocimiento para solicitar la fijacin de la fecha y hora para la realizacin de la
audiencia y una vez iniciada la audiencia, solicitar las pruebas que pretenda hacer valer en
su defensa, si la autoridad decide sancionarlo, no habr lugar a los descuentos previstos
para cuando se asume la falta, por lo tanto, si el inculpado solicita audiencia y en ella se
decide imponerle sancin, el infractor deber pagar el valor total de la multa.48
Dependiendo del monto y clase de sancin, los actos administrativos sancionatorios son
susceptibles de recurso, pues seala el artculo 134 del Cdigo Nacional de Trnsito, que
las infracciones que se multan hasta con veinte (20) salarios mnimos diarios legales
vigentes se deciden en nica instancia, es decir que no son susceptibles de recurso,
mientras que las infracciones sancionadas con multas superiores a veinte (20) salarios
mnimos diarios legales vigentes o las sancionadas con suspensin o cancelacin de la
licencia para conducir, siendo la segunda instancia su superior jerrquico.
Cuando el implicado se presenta ante la autoridad y manifiesta su inters de ejercer su

defensa y solicitar pruebas, la autoridad debe fijar fecha y hora para desarrollar la
audiencia, en virtud de la aplicacin de los principios de eficacia y eficiencia de la
administracin pblica y para evitar que ocurra el fenmeno de la caducidad, la fecha y
hora para celebrar la audiencia, debe hacrsele saber de forma inmediata al presunto
infractor.
La facultad sancionatoria debe ejercerse por el titular, es decir por el funcionario

competente o de conocimiento, quien debe estar presente durante toda la diligencia y es
el responsable de velar por la elaboracin del acta y por lo tanto, debe suscribirla.
En el acta debe dejarse constancia de la fecha, hora y lugar de la diligencia, la evaluacin

de las pruebas, el anlisis de las mismas, la presencia del implicado y la decisin de
sancionar o absolverlo. El implicado suscribir el acta, sin embargo si se negare a hacerlo,
la autoridad dejar constancia de ste hecho sin que la diligencia o el acta pierdan validez.
El aporte de pruebas y la intervencin de las partes se debe realizar en la misma audiencia

y solamente cuando la autoridad considere necesario la suspensin de la diligencia, sta
podr suspenderse, por ello, toda suspensin debe motivarse y la decisin debe adoptarse
dentro de los seis (6) meses siguientes a da de la ocurrencia de la infraccin. .
47 Sentencias C 530 de 2003 y C 980 de 2010, sentencia C 089 de 2011.

48 Artculo 136 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 24 de la ley 1383 de 2010, y por el
artculo 205 del decreto 019 de 2012 y articulo 139 del mismo Cdigo..
3.1.2.3. No presentarse, ni asumir la falta o infraccin.
Cuando el citado o presunto infractor no se presenta, ni asume la falta (mediante la

realizacin del curso y el pago respectivo), una vez vencidos los plazos para obtener
descuentos y a ms en el da treinta (30), contados a partir del da en que se cometi la falta
(das calendario), la autoridad debe celebrar la audiencia, pues sta es la forma de
continuar el procedimiento y deber tomar la decisin de sancionar o absolver al implicado
con base en el comparendo y en las pruebas que reposen en el expediente49.
3.1.3. La adopcin de la decisin.
Adems de la aplicacin obligatoria de los principios de eficacia, economa y celeridad, el

impulso del proceso y en consecuencia de la celebracin de la audiencia, evita toda clase
de dilataciones50, disminuye el riesgo de caer en los fenmenos de prescripcin y
caducidad, tambin produce credibilidad en el proceso y complementa perfectamente la
inversin de los recursos utilizados en la deteccin de la infraccin, tambin genera el
impacto esperado en la disminucin de las trasgresiones a las normas de trnsito, lo que se
traduce en seguridad y bienestar de los ciudadanos.
Si el implicado no acepta la falta a travs de la asistencia al curso y el pago de la multa, una

vez recaudadas y analizadas las pruebas y el contenido del comparendo, la autoridad de
conocimiento en audiencia, debe determinar si sanciona o absuelve al presunto infractor
lo cual debe realizarse en la audiencia y de la decisin debe dejarse en la respectiva acta51.
La suscripcin del acta, que pone fin al proceso contravencional se constituye en el acto
administrativo sancionatorio, al cual, dependiendo de la sancin puede interponerse el
recurso de apelacin, que deber ser atendido por el Superior Jerrquico. En consecuencia,
salvo las excepciones previstas para la imposicin de suspensin o cancelacin de la
licencia, los recursos deben presentarse por el inculpado en la misma diligencia y tambin
all deber decidirse si los mismos proceden o no52.
3.1.3.1. Decisin cuando el implicado no acepta la falta y se realiza la audiencia con su

presencia:
Cuando el implicado no acepta la falta, solicita la audiencia y se hace presente en la fecha

y hora indicadas, la autoridad debe iniciar la audiencia, decretar y practicar las pruebas y
decidir si lo sanciona o no, dejando la respectiva constancia en el acta. Tambin debe dejar
artculo 205 del Decreto 019 de 2012
50 Sentencia C 135 de 2012.
51 dem.
52 Artculos 139 y 136, modificado por el art. 24, Ley 1383 de 2010, modificado por el art. 205 y por el Decreto
Nacional 019 de 2012.
constancia de que ante la presencia del implicado realiza la notificacin de la decisin
adoptada53(Notificacin en estrados).
Si se imponen las sanciones de cancelacin y suspensin de la licencia de conduccin

estando presente el implicado, en el acta debe dejarse constancia de que la notificacin se
realiza de forma personal54, en ste caso la firma del infractor se constituye en la prueba de
la notificacin, si el infractor se negare a firmar se debe realizar la notificacin mediante el
procedimiento contenido en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
En estos casos la interposicin de los recursos puede darse dentro de los 10 das siguientes
a la notificacin de la sancin.
3.1.3.2. Decisin cuando el implicado no acepta la falta, solicita la audiencia y no se

hace presente:
Cuando el implicado solicit la celebracin de la audiencia y no se hace presente en la fecha

y hora previstas, la autoridad de conocimiento iniciar la audiencia sin su presencia y
tomar la decisin con las pruebas que obran en el expediente, si el implicado no asiste
pierde la oportunidad para solicitar pruebas.
Si la decisin es de carcter sancionatorio, diferente a la suspensin y cancelacin de la

licencia, la notificacin se realiza en estrados55, es decir que su inasistencia no invalida la
notificacin, por lo tanto, la inasistencia del implicado hace que ste pierda la posibilidad
de interponer recursos contra la decisin de sancin.
Este procedimiento tambin se realiza cuando a pesar de realizar el curso, el infractor no

paga el valor de la multa dentro del plazo fijado por la Ley, es decir que si la autoridad
verifica que se realiz el curso pero no se pag a tiempo -dentro de los veinte (20) das
siguientes al da de la ocurrencia de la falta-, la autoridad deber continuar el proceso y
decidir si impone la sancin imponiendo la totalidad de la multa56.
La decisin se entender notificada es estrados57, a travs de la lectura del acta, an si el

citado no comparece (salvo las sanciones de suspensin y cancelacin de la licencia, para
las cuales debe intentarse la notificacin personal).
53 Artculo 139 y 136, modificado por el artculo 24 de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo 205 del Decreto
019 de 2012, del Cdigo Nacional de Trnsito.
54 Pargrafo del artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el modificado por el artculo 7
de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo 3 de la ley 1696 de 2013.
56 Pargrafo del artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 7 de la Ley 1383 de
2010 y posteriormente por el artculo 3 de la Ley 1696 de 2013.
Si se imponen las sanciones de suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin, se
deber ordenar la notificacin personal de la sancin, mediante el procedimiento
contenido en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, la interposicin de los recursos puede darse dentro de los 10 das siguientes
a la notificacin de la sancin.
3.1.3.3. Decisin cuando el implicado no se acoge a los descuentos y no solicita

audiencia.
Despus de treinta (30) das calendario, si el implicado no realiza el curso y se acoge a los
descuentos, la autoridad debe celebrar la audiencia, pues sta es la forma de continuar el
procedimiento y deber tomar la decisin de sancionar o absolver al implicado con base en
el comparendo y en las pruebas que reposen en el expediente58.
Cuando la sancin sea la suspensin o la cancelacin de la licencia de conduccin, se debe

notificar personalmente al infractor, es decir que si no asiste a la diligencia, se debe llevar
a cabo el procedimiento establecido en el Cdigo de procedimiento Administrativo y de lo
contencioso Administrativo para llevar a cabo la notificacin59.
La decisin se entender notificada es estrados60, a travs de la lectura del acta, an si el

citado no comparece (salvo las sanciones de suspensin y cancelacin de la licencia, para
las cuales debe intentarse la notificacin personal y si no es posible agotarse la notificacin
por aviso).
3.2. Proceso sancionatorio de Transporte:
La Ley 105 de 199361, integr el sector transporte y conform el sistema nacional de

transporte, estableci en el artculo 9, quines son sujetos a las sanciones por violacin a
las normas de transporte y los diferentes tipos de sancin.
Posteriormente con la expedicin de la Ley 336 de 1996, o Estatuto Nacional del

Transporte, se determin el procedimiento administrativo aplicable, frente a presuntas
infracciones a las normas de transporte. Finalmente, mediante Decreto 3366 de 2003, se
estableci el rgimen de sanciones por infracciones a las normas de Transporte Pblico
58 Artculo 136 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 24 de la ley 1383 de 2010, y por el
artculo 205 del decreto 019 de 2012
59 Pargrafo del artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 7 de la Ley 1383 de
2010 y posteriormente por el artculo 3 de la Ley 1696 de 2013.
61 Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos
entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan
otras disposiciones.
Terrestre Automotor y se determinaron unos procedimientos; para lo no previsto por stas
disposiciones, se deben aplicar lo establecido por el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 201162.
As las cosas, quienes infrinjan las disposiciones consagradas en el Estatuto de Transporte

(Ley 336 de 1996) y en cada uno de los Decretos que reglamentan la modalidad 63, estn
sujetos a las sanciones y al procedimiento previstos en el Captulo IX, artculos 44 al 52, en
los que se encuentran las multas y los parmetros para su aplicacin en relacin con cada
modo de transporte, los casos en que proceden las sanciones de amonestacin, suspensin
o cancelacin de licencias, registros, habilitaciones o permisos de operacin a empresas de
transporte y la inmovilizacin o retencin de los equipos destinados al transporte.
El procedimiento para adelantar la investigacin administrativa por la violacin o el

incumplimiento de las normas de transporte; se encuentra en el artculo 50 de la Ley 336
de 1996, el cual establece que cuando se tenga conocimiento de la comisin de una
infraccin a las normas de transporte, la autoridad competente abrir investigacin en
forma inmediata mediante resolucin motivada contra la cual no cabr recurso alguno, la
Resolucin deber contener la relacin de las pruebas aportadas o allegadas que
demuestren la existencia de los hechos, los fundamentos jurdicos que sustenten la
apertura y el desarrollo de la investigacin y la obligacin que se infringi.
Una vez ordenada la apertura de la investigacin mediante resolucin, la misma deber ser
notificada al presunto infractor, concedindole un trmino de diez (10) das64, para que por
escrito responda a los cargos formulados y solicite las pruebas que considere pertinentes
para su defensa, que se apreciarn de conformidad con a las reglas de la sana crtica.
El trmino del traslado de la apertura de la investigacin al presunto infractor, es el tiempo

que tiene para ejercer el derecho de defensa y solicitar las pruebas que considere
pertinentes; agotada la etapa probatoria, la autoridad administrativa debe adoptar la
decisin, actuacin que est sujeta a las reglas a las Normas del Cdigo de Procedimiento
administrativo y de lo Contencioso Administrativo (anterior Cdigo Contencioso
Administrativo)65.
3.2.1. Deteccin de la infraccin.
La reglas del proceso sancionatorio de Transporte contemplan que las actuaciones

administrativas de naturaleza sancionatoria podrn iniciarse de oficio o por solicitud de
cualquier persona, ello significa que en materia de transporte, no solo el informe
presentado por la autoridad de control operativo (informe de infracciones), puede dar
inicio al proceso contravencional, por ello, las quejas presentadas por los usuarios, las
62 Artculo 2 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

63 Decretos 170,171,172,173,174,175 de 2001, 4190 de 2007 y 4125 de 2008
64 Artculo 51 del Decreto 3366 de 2003.
visitas de control a las empresas, la falta de un reporte u obligacin incumplida e incluso el
incumplimiento a un requerimiento, puede dar origen a la apertura de una investigacin.
66
La deteccin de la posible comisin de una falta a las normas de transporte puede

realizarse por cualquier medio, a travs de operativos de control, de una visita por parte de
la autoridad de transporte, de queja presentada por cualquier ciudadano o por otros
medios.
Cuando la infraccin es detectada a travs de operativos de control, se diligencia el formato

para elaborar el informe que el Ministerio de Transporte estableci mediante la Resolucin
10800 de 2003, el cual debe ser entregado a la autoridad de transporte de conocimiento,
que adelantar el proceso y decidir si impone la sancin.
A pesar de existir ste formato, el control de la numeracin de los informes an no es

controlado por ningn sistema de carcter Nacional.
La entrega personal de ste informe al conductor no tiene otro efecto de enterarlo del
levantamiento del informe, NO constituye la notificacin personal, puesto que debe
notificarse la resolucin de apertura de la investigacin.
3.2.2. Apertura de la Investigacin.
Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que

existen mritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, as lo comunicar al
interesado.
Concluidas las averiguaciones preliminares, la autoridad de transporte (Alcalde o su

delegado en la Jurisdiccin Municipal o la Superintendencia de Puertos y Transporte en la
Nacional), decide si formula cargos mediante acto administrativo, es decir Resolucin 67
motivada y notificada en forma personal al representante legal de la empresa investigada,
propietario o conductor a quien se le abri la investigacin.
Este acto administrativo debe contener con precisin y claridad, los hechos que lo originan,
las personas naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las disposiciones
presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que seran procedentes y deber ser
notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisin no procede recurso.
Los investigados podrn, dentro de los diez (10) das siguientes a la notificacin de la
resolucin que dio apertura a la investigacin y formul cargos (sealando la norma
incumplida), presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer
66 Artculo 50 de la Ley 336 de 1996 y artculo 4 Ley 1437 de 2012.

67 Artculo 50 de la Ley 336 de 1996.
valer. Sern rechazadas de manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las
superfluas y no se atendern las practicadas ilegalmente68.
3.2.3. Decisin:
Recibido el documento de descargos, el funcionario competente debe mediante auto o

resolucin decretar las pruebas, dicho auto debe ser comunicado al investigado con el fin
de cumplir el principio de publicidad, sin embargo no puede ser recurrido69.
Las pruebas deben ser practicadas dentro de los siguientes 30 das hbiles, posteriores al
da en el que se recibieron los descargos, cuando sean tres (3) o ms investigados el trmino
probatorio podr ser hasta de sesenta (60) das70.
Una vez recaudadas las pruebas, stas deben ser trasladadas al investigado por el trmino
de 10 das, lo cual puede realizarse informndole por cualquier medio que tiene a
disposicin el expediente para que pueda analizar las pruebas recaudadas, vencido dicho
trmino, empezarn a contarse otros (10) diez das, dentro de los cuales podr presentar
los respectivos alegatos (manifestaciones sobre las pruebas recaudadas).
Cumplido el trmino anterior, el competente debe decidir si sanciona o absuelve al

investigado mediante acto administrativo motivado71, que debe ser proferido dentro del
trmino de 60 das posteriores al vencimiento del trmino previsto para 72presentar
alegatos. El acto administrativo sancionatorio debe ser notificado en forma personal.
Una vez notificado el acto administrativo sancionatorio el sancionado puede presentar

recurso dentro de los siguientes diez 10 das hbiles, en el mismo escrito debe solicitar las
pruebas73.
68 Artculo 50 de la Ley 336 de 1996 y 51 del decreto 3366 de 2003.

69 Artculo 40 Ley 1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Administrativo.
71 Artculo 80 Ley 1437 de 2011, Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Administrativo.
Segn lo ha previsto el Cdigo Nacional de Trnsito, la autoridad que detecte la ocurrencia
de una infraccin al trnsito debe expedir el documento denominado comparendo,
definido en el artculo 2 de la precitada norma como Orden formal de notificacin para que
el presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de trnsito por la comisin
de una infraccin y cuyo formato nico se expide por el Ministerio de Transporte74.
De ello se deduce que el comparendo es un documento fsico cuyo contenido es reglado,

puesto que tiene unos datos mnimos que permiten la identificacin de del presunto
infractor o del propietario del vehculo con el cual se cometi la falta, la posible infraccin
y la descripcin del da, sitio y hora en la cual se cometi la falta.
El objeto principal del comparendo es citar al destinatario para que se presente ante la
autoridad de conocimiento que se le indique, para que sea sta quien decida si se cometi
o no la falta que se atribuye y que corresponde a una codificacin predeterminada por el
Ministerio de Transporte.
El comparendo no es una sancin, es una citacin u orden de comparecer, sin embargo, el

conductor a quien se le entrega el comparendo, puede reconocer la falta, mediante la
realizacin del curso y el pago, sin que haya necesidad de que la autoridad acepte dicho
reconocimiento75.
El comparendo, cumple otra funcin importante de orden administrativo, es el informe que

presenta la autoridad de control que detect una posible falta,76 es un acto de trmite
contenido en un documento del cual debe tener conocimiento el presunto infractor
(notificrsele).
En consecuencia, un comparendo no se impugna, ni se anula por solicitud del infractor.

Ante un comparendo, el infractor presenta descargos, si la autoridad decide no
sancionarlo, se absuelve: no es que se anule el comparendo.
La Codificacin de las infracciones de trnsito facilita el recaudo de la informacin a nivel

Nacional, al mismo tiempo que estandariza el procedimiento de captura de la informacin,
tambin facilita el anlisis del nmero de infracciones y sus causas por parte de las
autoridades.77
74 Artculo 135 del Cdigo Nacional de trnsito, modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010.
77 Resolucin 3027 de 2010, Por la cual se actualiza la codificacin de las infracciones de trnsito, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1383 de 2010, se adopta el Manual de Infracciones y se dictan otras
disposiciones.
La identificacin del comparendo mediante la numeracin nica nacional, ayuda al
seguimiento del procedimiento por parte de las autoridades, el reporte a los sistemas y
registros previstos por la ley y el pago de la multa por parte del infractor.
Los Organismos de Trnsito deben solicitar la asignacin de rangos ante el RUNT78, que es
la entidad delegada por el Ministerio de Transporte para ejercer el control de la asignacin
de rangos y registrar su consumo a travs del SIMIT.
En cuanto a la legislacin de Transporte, el formato de informe de infracciones79 no

constituye una orden de comparecer, solo facilita la apertura de la investigacin,
determinando la falta y los datos relevantes de las circunstancias que generaron el informe,
por lo tanto no constituye una citacin, tampoco se acepta la falta ni hay lugar a descuentos
por pronto pago, por ello no se denomina comparendo, sino Informe nico de Infracciones
a las normas de Trnsito.
4.1. Fotocomparendo.
El concepto de fotocomparendo no est plasmado en una norma. Sin embargo, se

conoce como fotocomparendo al comparendo que es expedido por efectos de una
prueba tcnica o tecnolgica80, que es evaluada por un miembro del cuerpo de control
(agente o polica), quien determina si es suficiente para la imposicin de un comparendo.
Una vez evaluada la prueba el agente o polica, determina cual es la conducta que
posiblemente es una infraccin mediante la codificacin de la sancin, para lo cual
diligencia y suscribe el comparendo, posteriormente ste ser enviado al conductor o al
propietario del vehculo, tal como se describe en los artculos 129, 135 y 136 del Cdigo
Nacional de Trnsito.
En Colombia tampoco existe una regulacin en relacin con las caractersticas tcnicas que
deben cumplir los recursos tcnicos o tecnolgicos, utilizados como medios de prueba, por
lo tanto, las especificaciones de las cmaras o sistemas de informacin utilizadas para el
recaudo de la prueba no estn estandarizadas o predeterminadas y se goza de libertad
probatoria, por ello, no existe restriccin sobre los medios de pruebas, a manera de
ejemplo pueden tomarse como pruebas, videos, fotografas, bases de datos, e incluso los
informes de otras autoridades.
Pese a lo anterior, existen normas de rango constitucional y legal, que deben tener en
cuenta las autoridades de trnsito, para la captura de informacin, su procesamiento y
78 Pargrafo 2 del Artculo 5 de la Resolucin 3027 de 2010.

79 Resolucin 10800 de 2003
80 Artculo 129 del Cdigo Nacional de Trnsito
evaluacin respectiva, pues stas se constituyen en la prueba que sustenta tanto el
procedimiento, como la sancin si hay lugar a sta81 .
Como toda prueba, el objeto de la prueba tcnica o tecnolgica como inicio o sustento para
expedir un comparendo, es producir un conocimiento cierto o muy probable, del hecho y/o
circunstancia que se constituya en contravencin a las normas de trnsito.
A pesar de que la autoridad de trnsito de control operativo realiza una primera evaluacin
de la prueba que le permite inferir si hay lugar a imponer un comparendo, la evaluacin de
la comisin de la falta, es decir su apreciacin y el derecho a controvertirla, solo se realiza
ante el funcionario administrativo competente82.
Teniendo en cuenta que el resultado de proceso contravencional puede ser debatido ante
un Juez de la Repblica, las pruebas deben ser resguardadas y conservadas, esto
garantizar posteriormente que la Administracin Municipal o Departamental pueda
ejercer su propio ejercicio del derecho a la defensa.
Mediante sentencia C-530/03, refirindose a la prueba tecnolgica que sirve como sustento
para imponer una sancin por infracciones a las normas de trnsito, la Corte Constitucional
seal que A pesar de que no se trate de medios clsicos de prueba, no pueden ser eliminados
de estos procesos, pues pueden ser tambin la forma en que se estructure la defensa de quien
sea inculpado errneamente. Aunque para los actores, el uso de esos medios tecnolgicos
puede violar el derecho a la defensa, debido a la posibilidad de alteracin de la prueba, el
procedimiento previsto para estas situaciones contempla oportunidades en las cuales el
conductor o el propietario del vehculo pueden defenderse. As, si la prueba resulta falsa,
podra el inculpado interponer los recursos pertinentes, razn por la cual no es violatoria del
debido proceso la admisin de estos medios de prueba. Adems, estas ayudas tecnolgicas
pretenden otorgar mayor certeza en el proceso de identificacin de vehculos y conductores,
lo cual resulta apropiado a fin de restringir al mximo la posibilidad de errores en la
determinacin de los inculpados e infractores. De otro lado, esta norma tambin pretende
sancionar a los infractores de la manera ms eficiente posible.
En la misma sentencia, respecto de la aplicacin del prrafo 3 del artculo 137 del Cdigo
Nacional de Trnsito, la Corte seal que el registro de la sancin a cargo del propietario
cuando la infraccin es detectada por medios tcnicos o tecnolgicos es constitucional en
el entendido, que slo se puede culminar la actuacin, cuando la administracin haya
agotado todos los medios a su alcance para hacer comparecer al citado y, cuando el
propietario no coincida con el conductor, esa citacin no implica vinculacin alguna. As
mismo, deber entenderse que la sancin slo puede imponerse cuando aparezca
plenamente comprobado que el citado es el infractor.
81 . Artculo 29 de la Constitucin Nacional y Sentencias T-1341 de 2001, T-442 de, T-020 de 1998, T-386 de
1998, T-009 de 2000 y T-1013 de 1999.
82 Artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito, sentencia del Consejo de Estado dentro del proceso
25000234200020130432901
Sin embargo, la forma como la administracin tiene conocimiento de que el propietario no
es el conductor del vehculo o presunto infractor es mediante el ejercicio del derecho a la
defensa por parte del interesado (propietario), ejercida dentro de los trminos previstos
para tal efecto.
4.2. Comparendo pedaggico.
El comparendo pedaggico no est determinado o definido dentro del Cdigo Nacional de

Trnsito, normalmente corresponde a un llamado de atencin que realiza el agente de
control como estrategia para que los ciudadanos se acomoden cambios trascendentales en
la movilidad de una ciudad y se requiere de un trmino de transicin, (por ejemplo cuando
se implementan medidas de pico y placa o cuando estas medidas varan).
El comparendo pedaggico est asociado a la sancin de amonestacin prevista en el

Cdigo Nacional de Trnsito83 y que consiste en que el infractor se sanciona con la
asistencia a un curso pedaggico, acorde con las conductas tipificadas en la codificacin
G de la Resolucin 3027 de 2010, aplicable al pasajeros que sea sorprendido fumando en
un vehculo de servicio pblico y a los peatones y ciclistas que no cumplan con las
disposiciones del Cdigo Nacional de Trnsito.
En virtud a la expedicin del comparendo, el presunto infractor debe hacerse presente ante
la autoridad de conocimiento quien decidir si lo sanciona o no con la amonestacin y la
realizacin del curso, dndole un trmino perentorio para que demuestre sus asistencia.
Si el infractor no asiste al curso en el plazo determinado, la autoridad de conocimiento

impone una multa. Por lo tanto, el amonestado debe probar que asisti al curso dentro del
periodo fijado, de lo contrario, la autoridad de conocimiento impone la sancin de multa.
4.3. Comparendos impuestos por un agente o miembro de la Polica que no dependa

del Organismo de Trnsito del lugar donde se cometi la infraccin.
Sin lugar a dudas cuando los Organismos de Trnsito tengan agentes de trnsito,
vinculados legal y reglamentariamente, es decir funcionarios a su cargo, los mismos
desarrollan la labor de control al interior de los cascos urbanos, sin embargo las autoridades
locales tambin pueden celebrar convenios con la Direccin de Transporte y Trnsito de la
Polica Nacional, para que sta le proporcione personal de control que opere en el casco
urbano del Municipio84.

84 Artculo 4 de la ley 1310 de 2009 mediante la cual se unifican normas sobre agentes de trnsito y
transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones.
Teniendo en cuenta que el comparendo es una orden de comparecer y no una sancin, la
legalidad de la sancin depende de que la decisin absolutoria o sancionatoria se adopte
por el facultado o competente para ello, es decir la autoridad que decide debe tener
jurisdiccin en el lugar donde se cometi la falta, pues la circunstancia que dio origen a la
expedicin del comparendo, se produjo dentro de los lmites especficos de la entidad a la
que pertenece.
Si se sancionan faltas ocurridas por fuera del territorio predeterminado (jurisdiccin), se

estara obrando por fuera de su competencia y sus actuaciones careceran de valor
85(tendran un vicio de nulidad que puede ser declarada por un juez administrativo)86.
Cuando los municipios no han celebrado convenio y tampoco cuentan con funcionarios que
ejerzan la labor de agentes, lo cual pone en peligro la seguridad vial de los municipios,
genera desorden e incumplimiento por parte de los usuarios de las vas y dificulta tambin
el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica, el artculo 7 del Cdigo
Nacional de Trnsito, seala que cualquier autoridad de trnsito est facultada para abocar
el conocimiento de una infraccin o de un accidente, mientras la autoridad competente
asume la investigacin.87
En el mismo sentido, el artculo 5 de la Ley 1310 de 2010, seala, como una funcin de los
cuerpos de agentes de trnsito y transporte, la solidaridad entre ellos mismos y entre
ellos, la comunidad y dems autoridades.
De lo anterior y como consecuencia del principio de colaboracin, coordinacin y

subsidiaridad, puede concluirse que cuando no se cuente con la presencia de una autoridad
de control operativo que dependa del organismo de trnsito de la jurisdiccin donde se
cometi la falta, puede expedirse el comparendo por otra autoridad de control operativo,
quien deber enviarlo dentro de las 12 horas siguientes a la autoridad de supervisin
competente88 (con facultad sancionatoria o jurisdiccin en el sitio donde se cometi la
falta), para que contine el procedimiento y si es del caso cobre el valor de la multa,
conforme a lo sealado en los artculos 134 y 159 del Cdigo Nacional de Trnsito.

86 Artculos 137 y 138 del Cdigo de procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo.
87 Sala de consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en pronunciamiento del 21 de septiembre de 2011,
(Radicacin 11001-03-06-000-2010-00097-00, manifest que Cualquier autoridad de trnsito (sea esta
nacional, departamental o municipal) puede, si las circunstancias lo ameritan, abocar el conocimiento de una
infraccin o accidente mientras, como expresa la norma, la autoridad competente asume la investigacin. La
norma pretende que cualquier autoridad de trnsito disponible en el sector intervenga y acte de inmediato,
al momento mismo de la ocurrencia de los hechos, mientras la autoridad competente se hace presente,
pudiendo llegar su actuacin, en ausencia de la autoridad competente, hasta la elaboracin de un
comparendo o de un informe de trnsito, dado que la norma no fija lmites en este aspecto. En todo caso, es
claro que la autoridad de trnsito que aboque inicialmente el conocimiento del hecho, entregar al
funcionario competente, dentro de las doce horas siguientes, la copia de la orden de comparendo, o dentro
de las veinticuatro, si se tratare de un informe de accidente.
88 Artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito, Modificado por el art. 22, Ley 1383 de 2010.
Conforme a las reglas generales de toda actuacin administrativa, todos los documentos y
diligencias relacionados con una misma actuacin se organizarn en un solo expediente,
en el que se deben resguardar todos los documentos que se produzcan dentro del proceso,
en ste caso, el comparendo, las actas y resoluciones respectivas, as como la constancia
de las notificaciones, conforme lo sealan las reglas generales del procedimiento
administrativo, contenidas en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, especialmente en sus artculos 7y 36.89
Segn lo dispone el artculo 24 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo ninguna de las actuaciones dentro del proceso
contravencional de trnsito tiene el carcter de reservado, por ello todas las actuaciones y
documentos deben reposar en un mismo expediente90 y es deber de la autoridad
proporcionar las copias que se soliciten por el inculpado.
As mismo, cuando un tercero solicite informacin, el procedimiento aplicable es el

contenido en el artculo 2 de la Ley 1581 de 201291, es decir que el encargado del archivo
deber informar al titular y solicitar su autorizacin.
Teniendo en cuenta que la decisin de sancionar siempre debe ser el resultado de un

estudio o anlisis de las causas y de las normas y reglamentos que no se cumplieron o
fueron violadas, los actos administrativos o actas deben siempre estar acompaados de
todos los documentos que dieron lugar a su produccin 92.
Vale resaltar que el implicado tiene derecho a examinar los expedientes en el estado en que
se encuentren93.
89 Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
90 Artculos 34, 35 y 36 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
91 Ley 1581 de 2012, Por la cual se dictan disposiciones generales para la proteccin de datos personales.
La aplicacin del debido proceso dentro de los procesos sancionatorios de trnsito y
transporte, tiene fundamento y se desarrolla dentro del marco constitucional y legal del
debido proceso Administrativo.
El marco Constitucional del debido proceso est inmerso en el artculo 29 de la

Constitucin Poltica, el cual seala que el Principio del debido proceso se aplica a toda las
actuaciones administrativas, en cuanto al marco legal, el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, seala que las autoridades sujetarn
sus actuaciones a los procedimientos que la misma norma establece94, sin perjuicio de los
procedimientos establecidos en leyes especiales, como son en el Cdigo Nacional de
Trnsito y las Leyes 105 de 1993 y 336 de 1996, as como en el Decreto 3366 de 2003.
En consecuencia, para resolver las situaciones que no estn previstas en las normas
especiales de Trasporte y Trnsito se aplicarn las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual dispone que las
actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios
del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad95.
En virtud del principio del debido proceso, especialmente en los procesos sancionatorios,
las actuaciones administrativas se adelantarn de conformidad con las normas de
procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la ley, con plena garanta
de los derechos de representacin, defensa y contradiccin, observando los principios de
legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de no reformatio in
pejus y non bis in dem96.
La reformatio in pejus, se traduce en que una vez sancionado, si el infractor presenta

recurso, no es posible que el funcionario de segunda instancia imponga una sancin ms
gravosa, por ejemplo cuando se sanciona con la suspensin de la licencia de conduccin
por un trmino en primera instancia, el funcionario que ejerce la segunda instancia no
puede extender la suspensin por ms tiempo o cuando una sancin de transporte en
primera fija una multa determinada, en segunda instancia no puede superarse ese monto.
En cuanto al non bis in dem, pueden resaltarse dos circunstancias:
94 Artculos 1 y 2 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

96 dem.
a) La inmovilizacin de vehculos: Imponer a un conductor la sancin administrativa
complementaria de inmovilizacin del vehculo no implica sancionarlo dos veces por el
mismo hecho97 , por cuanto la inmovilizacin no es una segunda sancin, autnoma e
independiente a la multa, que conlleve juzgar dos veces al conductor por haber cometido
una sola infraccin. Se trata de dos sanciones complementarias, consecuencia jurdica de
un mismo enjuiciamiento, es una medida administrativa de carcter sancionatorio,
complementaria a la multa, que se impone en los eventos que la autoridad no puede
permitir que el vehculo sancionado contine circulando. Igual tratamiento tienen las
multas impuestas por conducir en estado de embriaguez, por cuanto se impone adems de
la multa la inmovilizacin del vehculo y la suspensin o cancelacin de la licencia de
conduccin, adems de la imposibilidad de volver a tramitarla u obtenerla98.
b) Cuando una misma circunstancia genera una infraccin de transporte y otra de

trnsito. Por ejemplo cuando se superan los lmites de peso en el transporte de carga.
Sobre este aspecto es necesario establecer que la Corte Constitucional ha estimado
que no se violan los principios constitucionales en comento cuando una misma conducta
es juzgada por dos jurisdicciones diferentes con base en normas de categora, contenido y
alcance distintos99, lo cual en principio permite que se abran y desarrollen los dos
procedimientos sancionatorios. Sin embargo la Superintendencia de Puertos Y transportes
conceptu que cuando se sanciona a la misma persona por la misma circunstancia no es
posible que ambas autoridades sancionen a la misma persona.100
As mismo el tratamiento por conflicto de intereses, impedimentos101, (cuando el

funcionario que debe decidir sobre la imposicin de la multa considera que el inters
general propio de la funcin pblica entra en conflicto con el inters particular y directo del

98 Artculo 152 del Cdigo Nacional de Trnsito que fue modificado por la Ley 1548 de 2012 y posteriormente
por la Ley 1696 de 2013.
99 Sentencia T-537/02, "Como quiera que el significado primigenio de los principios de non bis in dem y de
cosa juzgada consiste en impedir que los hechos o conductas debatidos y resueltos en un determinado
proceso judicial vuelvan a ser discutidos por otro funcionario en un juicio posterior, esta Corporacin ha
considerado que la relacin que debe existir entre los hechos, el objeto y la causa de esos dos procesos debe
ser de identidad. En efecto, la jurisprudencia seala que debe tratarse de motivos idnticos SC-479/92 (MP.
Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero), de juicios idnticos SC-244/96 (MP. Carlos
Gaviria Daz), del mismo hecho ST-520/92 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo); SC-543/92 (MP. Jos
Gregorio Hernndez Galindo); ST-368/93 (MP. Vladimiro Naranjo Mesa); ST-575/93 (MP. Eduardo Cifuentes
Muoz); SC-214/94 (MP. Antonio Barrera Carbonell); SC-319/94 (MP. Hernando Herrera Vergara); ST-652/96
(MP. Carlos Gaviria Daz), del mismo asunto ST-652/96 (MP. Carlos Gaviria Daz), o de identidad de objeto y
causa SC-096/93 (MP. Simn Rodrguez Rodrguez). As, por ejemplo, la Corte ha estimado que no se violan
los principios constitucionales en comento cuando una misma conducta es juzgada por dos jurisdicciones
diferentes con base en normas de categora, contenido y alcance distintos ST-413/92 (MP. Ciro Angarita
Barn); SC-096/93 (MP. Simn Rodrguez Rodrguez); SC-319/94 (MP. Hernando Herrera Vergara); SC-259/95
(MP. Hernando Herrera Vergara); SC-244/96 (MP. Carlos Gaviria Daz).
100 Oficio 03 - 746 del 12 de mayo 2010, suscrito por el Jefe de la oficina asesora de Jurdica de la
Superintendencia de Puertos y Transportes.
101 Artculos 11 y 12 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley
1437 de 2011.
servidor pblico) y recusaciones, se adelantan en la forma prevista entro del Cdigo de
Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Es amplia la jurisprudencia dedicada al anlisis de la aplicacin del principio del debido

proceso en las actuaciones administrativas, destacndose las sentencias C248 de 2013, T-
442 de 1992 y C-980 de 2010. 102
Como conclusin, podemos resaltar que el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo103 y la corte Constitucional han expresado104, que hacen
parte de las garantas del debido proceso administrativo y en consecuencia del proceso
sancionatorio de trnsito entre otras, las siguientes:
1) El derecho a conocer el inicio de la actuacin. Hace relevancia al deber de notificacin

personal del comparendo 105 (en trnsito) o de la apertura de la investigacin (en
transporte)106.
2) A ser odo durante el desarrollo del proceso. Se concreta cuando el presunto infractor
solicita la celebracin de la audiencia.107
102 Mediante Sentencia C-248/13, la Corte Constitucional Colombiana, manifest que de acuerdo a lo
preceptuado por el artculo 29 constitucional, la jurisprudencia de esta Corporacin ha indicado que: no es
que las reglas del debido proceso penal se apliquen a todas las actuaciones judiciales o administrativas o de
carcter sancionatorio; en verdad, lo que se propone el Constituyente es que en todo caso de actuacin
administrativa exista un proceso debido, que impida y erradique la arbitrariedad y el autoritarismo, que haga
prevalecer los principios de legalidad y de justicia social, as como los dems fines del Estado, y que asegure
los derechos constitucionales, los intereses legtimos y los derechos de origen legal y convencional de todas
las personas102. (Sentencia C-599 de 1992).
Tambin seala que, La extensin del derecho constitucional fundamental al debido proceso, a las
actuaciones administrativas, busca garantizar la correcta produccin de los actos administrativos, razn por
la cual comprende todo el ejercicio que debe desarrollar la administracin pblica en la realizacin de sus
objetivos y fines estatales, lo que implica que cobija todas las manifestaciones en cuanto a la formacin y
ejecucin de los actos, a las peticiones que presenten los particulares, a los procesos que por motivo y con
ocasin de sus funciones cada entidad administrativa debe desarrollar y desde luego, garantiza la defensa
ciudadana al sealarle los medios de impugnacin previstos respecto de las providencias administrativas,
cuando crea el particular que a travs de ellas se hayan afectado sus intereses. Sentencias T-442 de 1992 y
C-980 de 2010.
103 Artculos 3 y 5 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437
de 2011.
104 Sentencias C-599 de 1992, T-145 de 1993, C-597 de 1996, C-506 de 2002, C-827 de 2001, C-616 de 2002,
C-530 de 2003 y SU.1010 de 2008, C- 595 de 2010, T- 957de 2011 y C-248/13.
105 Sentencia del Consejo de Estado dentro del Proceso 250002342000201304329. En estas condiciones es
claro que, al no realizar la respectiva notificacin se le est vulnerando los derechos fundamentales al debido
proceso y a la defensa del accionante, puesto que, el actor no podr ejercer su derecho de contradecir e
impugnar el comparendo y, si fuera el caso, allegar pruebas.
107 Artculos 129 y 135 modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010.
3) A ser notificado en debida forma. Dentro del procedimiento de trnsito, se debe realizar
la notificacin de acuerdo a las reglas determinadas en cada caso (personal, por correo, por
aviso, en estrados)108.
4) A que el procedimiento se adelante por la autoridad competente y con pleno respeto de
las formas propias de cada juicio definidas por el legislador. La autoridad que decide la
imposicin de una sancin o absuelve al presunto infractor, debe estar presente en la
diligencia y agotar los procedimientos previstos, garantizando el cumplimiento de los
tiempos de Ley109.
5) A que no se presenten dilaciones injustificadas. La autoridad de conocimiento es
responsable del impulso del proceso110.
6) A gozar de la presuncin de inocencia. Con el fin de que se determine la responsabilidad
o culpabilidad del verdadero infractor.111
7) A ejercer los derechos de defensa y contradiccin. Participando en la audiencia que
solicita, la cual debe desarrollarse sin demoras.
8) A presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen por el agente o polica que
expidi el comparendo. Solicitando las pruebas que pretenda hacer valer y controvirtiendo
las que se presenten en su contra112.
9) A que se resuelva en forma motivada. El competente debe hacer un anlisis de las
pruebas y evaluar si la misma genera un convencimiento de la ocurrencia de una falta113.
10) A impugnar la decisin que se adopte, dependiendo de la cuanta de la multa o su
categora, siempre y cuando exista un superior jerrquico de aquel que decida la sancin114.
11) Intentar la declaratoria de nulidad de la sancin ante la autoridad judicial. Como toda
decisin de la administracin, la imposicin de una sancin puede ser evaluada por los
jueces administrativos, de acuerdo con las reglas del proceso contencioso
administrativo115.
108 Artculos 26 modificado por la Ley 1696 de 2013, 139 y 136, modificado por el artculo 24 de la Ley 1383
de 2010 y por el artculo 205 del Decreto 019 de 2012, del Cdigo Nacional de Trnsito.
109 Artculo159 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artculo 26 de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo
206 del Decreto ley 019 de 2012.
110 Artculo 3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de
2011.
112 dem
115 Artculos 137 y 138 del Cdigo Nacional de Trnsito

7.1. Notificaciones en Trnsito.
Dentro del proceso contravencional de trnsito, generalmente la notificacin de las

actuaciones se realiza por estrados, sin embargo existen circunstancias como la suspensin
y cancelacin en las que la ley previ la notificacin personal116, por lo que necesariamente
debe acudirse a la aplicacin del Cdigo de Procedimiento administrativo y de lo
Contencioso administrativo. A continuacin se detallan las formas de notificacin
dependiendo la etapa del proceso:
7.1.1. Notificacin del comparendo:
Para todas las conductas, la notificacin de la orden de comparecer (comparendo) debe

adelantarse de forma personal117, cuando la falta es detectada por el Agente de Trnsito y
ste detiene el vehculo y le entrega el comparendo al conductor, le est notificando la
orden de comparecer.
El artculo 129 del Cdigo Nacional de Trnsito, seala que los informes de las autoridades
de trnsito por las infracciones, a travs de la imposicin de comparendo, debern indicar
el nmero de la licencia de conduccin, el nombre, telfono y direccin del presunto
inculpado y el nombre y nmero de placa del agente que lo realiza y que cuando no sea
posible indicar el nmero de licencia de conduccin del infractor, el funcionario deber
aportar pruebas objetivas que sustenten el informe o la infraccin, intentando la
notificacin al conductor, en caso de no poder notificarlo, se notificar al ltimo propietario
registrado del vehculo, para que rinda sus descargos dentro de los siguientes diez (10) das
al recibo de la notificacin118.
Por ello, de no ser posible la notificacin personal y en la va, es decir de forma inmediata a
la ocurrencia de la infraccin, situacin que ocurre cuando la infraccin es detectada por
medios tcnicos o tecnolgicos, es posible que se expida el comparendo y se le notifique al
conductor (si fue identificado) o al propietario del vehculo con el objeto de ejercer la
defensa, aplicando el procedimiento especial para la notificacin del comparendo, previsto
en el artculo 137 del Cdigo Nacional de Trnsito, envindolo junto con la prueba de la
infraccin, a la direccin registrada del ltimo propietario del vehculo, otorgando un plazo
de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo 3 de la ley 1696 de 2013. Artculo 139 y 136, modificado por el artculo
24 de la Ley 1383 de 2010 y por el artculo 205 del Decreto 019 de 2012, del Cdigo Nacional de Trnsito.
117 Sentencia del Consejo de Estado dentro del Proceso 250002342000201304329. En estas condiciones es
claro que, al no realizar la respectiva notificacin se le est vulnerando los derechos fundamentales al debido
proceso y a la defensa del accionante, puesto que, el actor no podr ejercer su derecho de contradecir e
impugnar el comparendo y, si fuera el caso, allegar pruebas.
adicional de seis (6) das hbiles contados a partir del recibo de la comunicacin respectiva,
para que se acoja a los descuentos previstos en el artculo 136 de la misma norma.
Ahora bien, aunque ste procedimiento es especial, debe tenerse en cuenta que para
efectos de controlar la aplicacin de los descuentos y para garantizar que se pueda ejercer
el derecho a la defensa, es necesario corroborar que efectivamente la comunicacin
mediante la cual se notific el comparendo no fue devuelta, pues esto significara que no
hubo notificacin y en consecuencia los trminos no empiezan a correr.
Como quiera que no existe una norma especial en el Cdigo Nacional de Trnsito aplicable
para los casos en que la comunicacin del comparendo sea devuelta por el correo y no sea
posible comprobar la entrega del comparendo, es necesario aplicar lo previsto en el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo119,lo mismo ocurre
cuando se pudo identificar el vehculo en el que se cometi la falta, se puede acceder al
nombre del propietario, pero no existe informacin sobre su direccin, as:.
De acuerdo con lo establecido en la segunda parte del artculo 69 del Cdigo de

Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo, cuando se desconoce la informacin
sobre el destinatario, situacin que ocurre cuando la comunicacin prevista en el artculo
129 del Cdigo Nacional de Trnsito no pudo ser efectuada, por haberse devuelto la
comunicacin sin certificacin de entrega con las anotaciones de direccin Incompleta,
destinatario desconocido, cambio de domicilio, no existe, se rehsa a recibir o estaba
cerrado el lugar de destino de la comunicacin, o cuando se desconoce la direccin a la cual
se puede enviar la citacin de notificacin (en este caso se desconoce otro lugar al cual se
puede enviar el comparendo), se deber publicar un aviso en el que haga alusin al
comparendo.
Para garantizar el debido proceso consideramos que es necesario que se publique tambin
el comparendo y sus anexos en la pgina electrnica del Organismo de Trnsito y en todo
caso en un lugar de acceso al pblico de la entidad, por el trmino de cinco (5) das, con la
advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al retiro
del aviso120.

120 Artculo 69. Notificacin por aviso. Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5)
das del envo de la citacin, esta se har por medio de aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax
o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado
de copia ntegra del acto administrativo. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la
autoridad que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar
el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del acto
administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en un lugar de acceso al pblico de la
respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar
surtida al finalizar el da siguiente al retiro del aviso. En el expediente se dejar constancia de la remisin o
publicacin del aviso y de la fecha en que por este medio quedar surtida la notificacin personal.
Una vez notificada la orden de comparecer, la autoridad puede continuar con el proceso
contravencional, haciendo seguimiento de la actitud tomada por el presunto infractor, es
decir controlado si solicit la celebracin de la audiencia, se acogi a los descuentos de Ley
o decidi tomar una actitud pasiva frente a la imposicin del comparendo.
Por ello, insistimos que para todos stos efectos, la autoridad debe tener pleno
conocimiento del da en el cual se dio por notificado el comparendo.
7.1.2. Notificacin de las dems decisiones que se surtan en el proceso:
Con excepcin de los actos que deciden imponer las sanciones de suspensin o cancelacin
de la licencia de conduccin, los cuales deben realizarse aplicando el procedimiento
previsto en los artculos 67, 68 y 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo121, las dems decisiones que se surtan dentro del proceso
contravencional de trnsito, se notificarn por estrados, es decir durante la audiencia y con
la lectura a viva voz de la decisin adoptada.
121 Artculo 67. Notificacin personal. Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa se
notificarn personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente
autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita del acto
administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades
ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidar la notificacin.
La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior tambin
podr efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:
1. Por medio electrnico. Proceder siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera.
La administracin podr establecer este tipo de notificacin para determinados actos administrativos de
carcter masivo que tengan origen en convocatorias pblicas. En la reglamentacin de la convocatoria
impartir a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecer modalidades alternativas de
notificacin personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrnico.
2. En estrados. Toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser notificada verbalmente en estrados,
debindose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que dichas
decisiones quedaron notificadas. A partir del da siguiente a la notificacin se contarn los trminos para la
interposicin de recursos.
Artculo 69. Notificacin por aviso. Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das
del envo de la citacin, esta se har por medio de aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al
correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de
copia ntegra del acto administrativo. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad
que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los
plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al
de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del acto
administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en un lugar de acceso al pblico de la
respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar
surtida al finalizar el da siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha en que por este
medio quedar surtida la notificacin personal.
Lo anterior es congruente con las reglas generales del proceso administrativo, pues de
forma general, toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser notificada
verbalmente en estrados. En consecuencia, de todas las decisiones que se adopten en la
audiencia, debe dejarse precisa constancia en el acta, como tambin de que dichas
decisiones quedaron notificadas.
Entre las decisiones que se notifican por estrado estn: la orden de aportar, practicar o
decretar pruebas dentro del proceso, tanto las aportadas con la orden de comparecer, las
decretadas de oficio y las que solicita el inculpado. Tambin se notifican por estrado las
decisiones que ordenan actividades para sanear las irregularidades procedimentales, la
decisin de sancionar o absolver al inculpado la decisin de conceder recurso o negarlo.
7.1.3. Notificacin de la decisin de imponer las sanciones de suspensin o cancelacin

de la licencia de conduccin.
La decisin de imponer las sanciones de suspensin o cancelacin de la licencia de

conduccin debe realizarse de conformidad con las disposiciones aplicables del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo122.
Cuando se declara contraventor al presunto infractor y ste se encuentra presente en la

audiencia, la notificacin personal se realiza en ese mismo momento, manifestndole los
recursos que proceden.
Si el sancionado no se encuentra presente, la autoridad deber ordenar su notificacin

personal, esto implica seguir los procedimientos del Cdigo de procedimiento y de lo
Contencioso administrativo, para lo cual se le enviar una citacin a la direccin, al nmero
de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro
nacional de trnsito RUNT, para que comparezca a la diligencia de notificacin personal.
La citacin para que el sancionado comparezca a notificarse debe hacerse dentro de los
cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto y debe dejarse constancia del envo de la
citacin en el expediente.123
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, la citacin para la notificacin,

se publicar en la pgina electrnica o en un lugar de acceso al pblico de la respectiva
entidad por el trmino de cinco (5) das.
Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la
citacin, porque el citado no comparece a notificarse, la notificacin se har por medio de
aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en
122 dem.
123 Artculos 67, 68 y 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
el expediente o puedan obtenerse del RUNT, acompaado de copia ntegra del acto
administrativo.
El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidi, los
recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los
plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar
el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la direccin del sancionado o cuando la citacin sea devuelta por el
correo, el aviso, con copia ntegra del acto administrativo, se publicar en la pgina
electrnica y en todo caso en un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el
trmino de cinco (5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al
finalizar el da siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha

en que por este medio quedar surtida la notificacin personal124.
7.1.4. Contenido del acta o acto administrativo que impone una sancin o absuelve al
inculpado por infracciones de trnsito.
El contenido del acto administrativo o acta que impone la sancin no est determinado en
el Cdigo Nacional de Trnsito, por ello se debe acudir a las reglas previstas en el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo125.
La decisin que pone fin al proceso bien sea sancionando o absolviendo debe contener:
a) La individualizacin de la persona natural o jurdica a sancionar.
b) El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.
c) Las normas infringidas con los hechos probados.
d) La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin,
detallando el valor de la multa.
e) Los recursos, en el caso que procedan.
f) La notificacin de la decisin si la misma puede hacer por estrados. Cuando la
notificacin de la sancin debe hacerse personalmente (suspensin o cancelacin
de la licencia), en el acta se dejar constancia de que ante la presencia del inculpado
se procede a la notificacin.
g) Cuando la sancin sea la suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin,
deber contener la prohibicin expresa al infractor de conducir vehculos
automotores durante el tiempo que se le suspenda o cancele la licencia y el acta
debe contener la orden de compulsar copias de la actuacin administrativa a la
Fiscala General de la Nacin, para lo de su competencia126, igual sucede cuando la
124 dem.
125 Artculo 49 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
sancin sea la suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin, por haber
incurrido en las causales:
Por hacer uso de la licencia de conduccin estando suspendida.
Por obtener por medios fraudulentos la expedicin de una licencia de
conduccin, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan127.
h) La suspensin o cancelacin de la Licencia de Conduccin implica la entrega
obligatoria del documento a la autoridad de trnsito competente para imponer la
sancin por el perodo de la suspensin o a partir de su cancelacin, por ello debe
dejarse constancia de la entrega de la licencia.128
El permiso de conducir o licencia de conduccin es una facultad atribuible a su titular, por

ello, aunque anteriormente la representacin de los permisos para quienes haban
obtenido el permiso para conducir motocicleta y para conducir otra clase de vehculos
estaban contenidos en documentos diferentes, siempre que se imponga la suspensin de
la licencia de conduccin, la sancin es aplicable a titular, en consecuencia no puede
conducir ninguna clase de vehculos durante el termino de suspensin y cuando la sancin
sea la cancelacin no podr tramitar otro tipo de licencia durante 25 aos129.
7.2. Notificaciones en materia de Transporte.
Mediante la Ley 336 de 1996, o Estatuto Nacional del Transporte, se estableci el

procedimiento administrativo aplicable, frente a presuntas infracciones a las normas de
transporte, que seala en su artculo 50 el procedimiento para adelantar la investigacin y
de ser necesario la aplicacin de la sancin.
Teniendo en cuenta que esta Ley no estableci procedimientos especiales de notificacin,

todas las actuaciones que se adelanten dentro del proceso sancionatorio de Transporte
deben notificarse segn las reglas establecidas en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, lo mismo debe hacerse en lo no
previsto por la Leyes 336 de 1996 y el Decreto 3366 de 2003.
Tambin es importante destacar que las normas de transporte tampoco establecen

disposiciones especiales en relacin a la aplicacin de la nica instancia, por ello, se aplica
el principio general de la doble instancia durante el desarrollo de todo el proceso.
7.2.1. Notificacin de la apertura de la investigacin y de las decisiones absolutorias o

condenatorias de primera y de segunda instancia.
127 Artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por la Ley 1383 de 2010.
129 artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el modificado por el artculo 7 de la Ley 1383
de 2010 y por el artculo 3 de la ley 1696 de 2013.
Tanto la Ley 336 de 1996, como el Cdigo de Procedimiento administrativo y de lo
Contencioso Administrativo sealan que la apertura de la investigacin debe ser notificada
personalmente a los investigados para que stos pueden presentar los descargos.
La notificacin de la apertura de la investigacin debe realizarse en forma personal, si el

investigado en una persona jurdica, se debe lograr la notificacin del representante legal
o de su apoderado130.
En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita

del acto administrativo que da inicio a la investigacin, con la anotacin de la fecha y la
hora de la notificacin, frente a este acto administrativo no proceden recursos131 .
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidar la notificacin.
Para proceder a la notificacin personal, debe envirsele copia al investigado a la direccin,

al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse
del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El
envo de la citacin se har dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto,
y de dicha diligencia se dejar constancia en el expediente.
Cuando se desconozca la informacin sobre la direccin del destinatario o cuando la

comunicacin sea devuelta, la citacin se publicar en la pgina electrnica o en un lugar
de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das.
Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la
citacin, esta se har por medio de aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o
al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro
mercantil, acompaado de copia ntegra del acto administrativo. El aviso deber indicar la
fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidi, los recursos que legalmente
proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la
advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al de la
entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del
acto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en un lugar de
acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la advertencia
de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha

en que queda surtida la notificacin personal.
130 Artculo 51 del Decreto 3366 de 2003.

131 dem.
Debido a que el Decreto 3366 fij un trmino de 10 das para presentar los descargos, el
trmino general de 15 das fijado en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo para los procedimientos administrativos sancionatorios, no es
aplicable.
7.2.2. Comunicacin de la resolucin que resuelve el recurso de Reposicin:
Teniendo en cuenta que cuando se presenta el recurso de reposicin y en subsidio el de

apelacin, la decisin que resuelve el recurso de reposicin puede resolverse en forma
negativa o positiva, pueden darse dos circunstancias:
Si se resuelve en forma negativa, no pone fin al proceso, este acto no se notifica

sino que se comunica al recurrente, con el objeto de que se entere que se surtir la
apelacin ante el Superior Jerrquico. La comunicacin consiste en el envo de un
oficio adjuntndole la copia del acto administrativo.
Si la Resolucin que resuelve el recurso de reposicin fuera favorable al investigado,

debe realizarse la notificacin de forma personal, ya que en ese casi si se pone fin al
proceso.
7.2.3. Contenido del acto administrativo que impone una sancin o absuelve al
inculpado por infracciones de transporte.
El contenido del acto administrativo impone la sancin est previsto en el Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo132, pues no existe
disposicin especial en las normas de transporte al respecto.
La decisin que pone fin al proceso bien sea sancionando o absolviendo debe contener:
1. La individualizacin de la persona natural o jurdica a sancionar.

2. El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.
3. Las normas infringidas con los hechos probados.
4. La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin, detallando
el valor de la multa.
5. Los recursos, en el caso que procedan.
132 Artculo 49 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

8.1. Recursos en el proceso sancionatorio de trnsito
8.1.1. Recursos en los procesos de nica instancia.
Las sanciones que conllevan una multa inferior a veinte salarios mnimos no pueden ser
objeto del recurso de apelacin, solamente es procedente el de reposicin ante el mismo
funcionario que impuso la sancin, debido a que el Cdigo Nacional de Trnsito determina
que se conocen o tramitan en nica instancia133.
La nica instancia implica tambin que contra las decisiones distintas al fallo o de trmite
(negar una prueba, solicitud de suspensin de la diligencia, etc), se pueda presentar
nicamente recurso de reposicin ante el mismo funcionario que deber sustentarse en la
misma audiencia tambin en ese momento se decide el recurso, notificndose la decisin
en estrados, reiteramos que todo esto debe quedar en el acta.
8.1.2. Recursos en los procesos de doble instancia.
Las sanciones dentro de los procesos que conducen a imponer multa superior a 20 salarios
mnimos diarios legales vigentes y las sanciones de suspensin y cancelacin de la licencia
de conduccin, son susceptibles de los recursos de reposicin y de apelacin, por ello debe
garantizarse la existencia de un superior jerrquico.134
Es necesario sealar que el recurso contra las sanciones que superen los 20 salarios
mnimos diarios legales vigentes y que no implican por si solas la suspensin o cancelacin
de la licencia, se debe presentar en la misma audiencia ya que la decisin sancionatoria se
notific por estrados135.
Los recursos contra las sanciones de suspensin o cancelacin de la licencia, pueden

presentarse de forma escrita dentro de los 10 das siguientes a la notificacin, puesto que
el procedimiento de notificacin se surte bajo las reglas del procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo136.
Vale resaltar que el artculo 142 del Cdigo Nacional de Trnsito, en los procesos en los
cuales es procedente el recurso de apelacin, solo puede interponerse para recurrir las
decisiones que pongan fin a la primera instancia es decir: solo proceden contra el fallo. En
consecuencia, las decisiones distintas al fallo o decisiones de trmite (negar una prueba,
solicitud de suspensin de la diligencia, etc), slo se puede presentar recurso de reposicin
ante el mismo funcionario, el recurso deber sustentarse en la misma audiencia y tambin
133 Artculos 134 y 142 del Cdigo Nacional de Trnsito.

134 dem
136 Artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por la ley 1696 de 2013.
en ese momento se decide el recurso, notificndose en estrados, reiteramos que todo esto
debe quedar en el acta.
8.2. Recursos en el proceso sancionatorio de transporte.
Teniendo en cuenta que las normas de transporte no fijan reglas sobre procedimientos en
nica instancia, todas las decisiones sancionatorias son susceptibles de los recursos de
reposicin ante el mismo funcionario que profiri la decisin y de apelacin ante el superior
jerrquico137.
Sin embargo es necesario resaltar que el artculo 40 del Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de los Contencioso Administrativo, seala que durante la actuacin
administrativa y contra el acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos 138
y que el interesado contar con la oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o
practicadas dentro de la actuacin, antes de que se dicte una decisin de fondo.
La misma norma tambin dispone que los gastos que ocasione la prctica de pruebas
corrern por cuenta de quien las pidi y que sern admisibles todos los medios de prueba
sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Lo anterior nos lleva a concluir que una vez notificado el acto administrativo mediante el
cual se da apertura a la investigacin, el investigado debe presentar descargos por
escrito139, dentro de los siguientes diez 10 das hbiles, en el mismo escrito debe solicitar
las pruebas140.
Recibido el documento de descargos, el funcionario competente mediante auto o

resolucin debe decretar las pruebas, dicho auto debe ser comunicado al investigado, sin
embargo no puede ser recurrido141.
Las pruebas deben ser practicadas dentro de los siguientes 30 das hbiles posteriores al
da en el que se recibieron los descargos, cuando sean tres (3) o ms investigados, el
trmino probatorio podr ser hasta de sesenta (60) das142.

Administrativo.
Administrativo.
Administrativo.
Administrativo.
Administrativo.
Una vez recaudadas las pruebas, estas deben ser trasladadas al investigado por el trmino
de 10 das, lo cual puede realizarse informndole que tiene a disposicin el expediente por
el trmino de 10 das, vencido dicho trmino, empezarn a contarse (10) diez das para que
presente los respectivos alegatos que consiste en la manifestacin sobre las pruebas
recaudadas.
Cumplido el trmino anterior, el competente debe decidir si sanciona o absuelve al

investigado mediante acto administrativo motivado143, que debe ser proferido dentro del
trmino de 60 das posteriores al vencimiento del traslado144 que es notificado en forma
personal, agotando el procedimiento descrito anteriormente.
La decisin de imposicin de la multa es susceptible de recurso dentro de los diez das

hbiles a su notificacin145, siendo posible interponer los recursos de reposicin y el de
apelacin146 en forma subsidiaria, es decir que si el funcionario de primera instancia decide
mantener la decisin adoptada, el recurso se traslada de forma inmediata al superior
jerrquico para que surta la apelacin.
El recurso debe reunir, los siguientes requisitos147:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica si desea
ser notificado por este medio.
Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos previstos en
los numerales 1, 2 y 4, el funcionario competente deber rechazarlo, contra este rechazo
proceder el recurso de queja148.
Cuando sea del caso practicar pruebas dentro de la segunda instancia, se sealar para ello
un trmino no mayor de treinta (30) das. Los trminos inferiores podrn prorrogarse por
una sola vez, sin que con la prrroga el trmino exceda de treinta (30) das.

Administrativo
Administrativo.
Administrativo.
146 dem
Administrativo.
148 dem
En el acto que decrete la prctica de pruebas se indicar el da en que vence el trmino
probatorio, una vez se venza este trmino, deber proferirse la decisin motivada que
resuelva el recurso, la decisin resolver todas las peticiones que hayan sido
oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del recurso149.
El procedimiento aplicable para imponer sanciones por infracciones a las normas de

trnsito, est contenido en el artculo 129 del Cdigo Nacional de Trnsito, que inicia con
un informe de la autoridad de control al trnsito (el comparendo tiene doble utilidad, servir
de citacin para que el implicado se presente ante la autoridad y servir de informe para que
inicie el proceso150). El procedimiento para imponer las sanciones de Transporte, est
contenido en la Ley 336 de 1996 y el Decreto 3366 de 2003, que puede iniciar con un informe
de una autoridad de control o cuando por cualquier otra circunstancia la autoridad de
transporte encuentra que se ha incumplido una obligacin contenida en las normas de
transporte o se incurri en una circunstancia prohibida.
Esto nos lleva a concluir que la distincin de los conceptos de trnsito y el transporte,
es vlida para la aplicacin de reglamentos y la determinacin de facultades, tanto en
materia de autorizacin como en materia sancionatoria.
En el siguiente cuadro se anotan las principales diferencias.
ASPECTO TRNSITO TRANSPORTE

Competente La autoridad de Trnsito con La autoridad de transporte que seala cada
jurisdiccin del sitio donde se Decreto reglamentario, as:
cometi la infraccin. En la jurisdiccin Nacional La
Tanto el conocimiento de la Superintendencia de Puertos y transporte y
infraccin como el cobro coactivo y en la Jurisdiccin Municipal el Alcalde
la utilizacin de los recursos Municipal o su delegado. Ni los
recaudados por concepto de Gobernadores ni los organismos de Trnsito
multas, est a cargo de las Departamentales tiene competencia para
autoridades locales. 151 sancionar a las empresas por el
incumplimiento a las normas de transporte
El cobro de los recursos est a cargo de la
misma entidad y el dinero recaudado pasa al
tesoro nacional.152
Desarrollo del A travs de audiencias, es un Totalmente documental, la apertura de la
Proceso proceso verbal, se requiere la investigacin, la presentacin de descargos,
presentacin del presunto infractor y las decisiones se adoptan mediante auto o

Administrativo.
152 Artculos 50 y 51 del Decreto 3366 de 2003.
ante la autoridad de trnsito, el resolucin que debe notificarse de forma
aporte de las pruebas y la adopcin personal de acuerdo con los artculos 67 y
de la decisin se realiza en la siguientes del Cdigo de Procedimiento
audiencia pblica.153 Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo154.
Notificaciones El comparendo debe notificarse Tanto la apertura del proceso, como las
personalmente, cuando el mismo decisiones de primera y segunda instancia
se entrega en la va queda surtido el deben notificarse en forma personal, existe
proceso de notificacin, cuando la un trmino para correr traslado de la
infraccin es detectada por medios apertura de la investigacin, para analizar las
tcnicos o tecnolgicos, el pruebas y para presentar descargos, bajo las
comparendo se enva al propietario reglas establecidas en el Cdigo de
por correo, este trmite tiene las Procedimiento administrativo y de los
veces de notificacin siempre y Contencioso Administrativo156.
cuando no sea devuelto.
La notificacin de las sanciones de
suspensin y cancelacin de la
licencia de conduccin debe
hacerse de acuerdo al Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.155
Conductas Se encuentran en el Cdigo Son los incumplimientos a las obligaciones
sancionables Nacional de Trnsito, Ley 769 de contenidas en las Leyes 105 de 1993 y 336 de
2002 y sus modificatorias. 1996, y especialmente en los decretos
reglamentarios de cada modalidad157.
Intervencin del La Ley 769 de 2002 (en sus artculos No se previ un Sistema Nacional para el
SIMIT 9 y 10), facult a la Federacin control de pago de las infracciones, sin
Colombiana de Municipios para embargo a travs del ejercicio de la
desarrollar un sistema que le asociacin es posible plantar estrategias
permita mejorar el recaudo, por la para mejorar la aplicacin de sanciones e
administracin del Sistema la impulsar el recaudo de los recursos.
misma ley previ la destinacin de
un 10% del valor que se pague por
el infractor.158
Paz y salvo, e La Ley 769 de 2002, en su artculo Las Leyes 105 y 336, no contienen un
impedimento para 10, seala que los deudores por impedimento para que el deudor de multas
hacer trmites. infracciones a las normas de por infracciones a las normas de Transporte,
trnsito, no pueden realizar realice trmites de transporte y trnsito.
trmites.159 Pero a las empresas que no han sido
sancionadas durante los dos ltimos se les
otorga un puntaje especial dentro de los
153 Artculos 129, 135 y 136 del Cdigo Nacional de Trnsito.

154 Artculos 50 y 51 del Decreto 3366 de 2003.
155 Artculos 129, 136 y 137 del Cdigo Nacional de Trnsito.
156 Artculos 2 y3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
157 Decretos 170, 171, 172, 173, 174, 175 de 2001, 4190 de 2007 y 4125 de 2008.
158 Artculos 10 y 11 el Cdigo Nacional de Trnsito.
159 dem
procesos concursales para el otorgamiento
de nuevos servicios160.
Multas Las multas por infracciones a las La multas en transporte oscilan desde uno
normas de trnsito se imponen (1), a setecientos (700), salarios mnimo
dependiendo de la conducta y legales mensuales vigentes162.
conforme al valor fijado en el
artculo 131 del CNT.161
Descuentos El artculo 136 del CNT de No hay lugar a obtener descuentos, una vez
contempla que si el implicado se culmina el proceso administrativo,
acepta la infraccin, realiza un quedando en firme el acto administrativo
curso de resocializacin y para el que sanciona, el sancionado debe pagar el
valor de la multa, tiene derecho a valor de la multa.
obtener descuentos.
Destinacin de los Tienen destinacin especfica163 No tienen destinacin especfica.
recursos
provenientes de las
multas
Efectos del informe Doble efecto, se cita a comparecer No es una orden de comparecer, constituye
ante la autoridad de Trnsito el informe para que la autoridad de
(Comparendo) y es un informe de la transporte evale si expide la resolucin de
autoridad164. apertura de la investigacin la cual no tiene
recurso.
La inmovilizacin de un vehculo est definida en el Cdigo Nacional de Trnsito como la

suspensin temporal de la circulacin de un vehculo y a la Retencin, como la
inmovilizacin de un vehculo por orden de autoridad competente.165
La inmovilizacin es una sancin complementara para las conductas en las cuales la ley
previ la inmovilizacin de los vehculos, son las que implican un cierto peligro y por ello,
en aras de disminuirlo, se debe evitar que el vehculo siga en movimiento. 166
La inmovilizacin por tanto, debera mantenerse hasta que el peligro se controle, es decir
hasta que se subsane la causa que le da origen, situacin que puede ocurrir en el mismo
momento en que se comete la infraccin. Sin embargo, en el caso de la inmovilizacin
cuando el vehculo no ha sido sometido a la revisin tecnicomecnica, habr que
entregarse al propietario para que pueda realizarla, lo cual desde luego puede hacerse a
160 Decretos 170, 171, 172,174 ,175 de 2001, 4190 de 2007 y 4125 de 2008.
161 Artculo 131 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por la Ley 1383 de 2010.
164 Artculo 129 y 136 del Cdigo Nacional de Trnsito.
165 Artculo 2 y 125 del Cdigo Nacional de Trnsito
travs de un acta de entrega condicionada y con el compromiso de someter el vehculo a la
revisin.167
Teniendo en cuenta que a partir de la inmovilizacin del vehculo su resguardo queda en

manos de la autoridad, la Ley prev que la inmovilizacin debe hacerse en un sitio que
previamente est autorizado y que su desplazamiento debe realizarse preferiblemente
mediante gra, cuyo operador debe estar autorizado por el organismo de trnsito, toda
vez que sta es una operacin que se hace por la orden del agente o polica, es decir en
funcin de su autoridad, tambin seala que el vehculo pueda ser conducido, es decir
que sea llevado al parqueadero autorizado por sus propios medios, pero siempre ser ms
recomendable que se evite cualquier riesgo a travs de su transporte en gra. 168
La autorizacin del parqueadero y de la gra utilizada para inmovilizar un vehculo no est

reglamentada, sin embargo su escogencia debe responder a la necesidad de establecer un
responsable por la guarda del vehculo, que cumpla tanto la orden de inmovilizacin, como
la orden de entrega, y que reciba y entregue el vehculo mediante inventario.169
De forma general si la falta puede ser subsanada en el lugar donde se impone el

comparendo, el vehculo no se inmovilizar, sin embargo existen circunstancias debe
cumplirse la inmovilizacin por un tiempo determinado (como cuando cesa la prestacin
de un servicio de transporte en un vehculo particular)170.
El Cdigo Nacional de Trnsito seala para algunas infracciones ocurridas conduciendo

vehculos clase motocicleta, que en los casos que procede su inmovilizacin, la entrega del
vehculo se realice una vez se pague el valor de la multa171. Disposicin que la Corte
Constitucional, consider ajustada a nuestra Constitucin por considerar que la conduccin
de motocicletas es ms riesgosa y que por la configuracin tcnica del vehculo, es ms fcil
que se cometan infracciones172.
Por ello, la entrega del vehculo est condicionado al pago de la multa, para las
contravenciones: transitar en sentido contrario al estipulado para la va, calzada o carril
(D3); no detenerse ante una luz roja o amarilla de semforo, una seal de PARE o un
semforo intermitente en rojo (D4). Una motocicleta, con muchsima ms facilidad puede
conducirse sobre aceras, plazas, vas peatonales, separadores, bermas, demarcaciones de
canalizacin, zonas verdes o vas especiales para vehculos no motorizados (D5). tambin,
adelantar a otro vehculo en berma, tnel, puente, curva, pasos a nivel y cruces no
regulados o al aproximarse a la cima de una cuesta o donde la seal de trnsito
167 Pargrafo 3 del artculo 125 del Cdigo Nacional de Trnsito.

168 Pargrafo 5 del artculo 125 y artculo 127 del Cdigo Nacional de Trnsito.
169 dem.
170 Artculo 125 y artculo 127 del Cdigo Nacional de Trnsito.
171 Artculo 131 del del Cdigo Nacional de Trnsito.
correspondiente lo indique (D6); y conducir realizando maniobras altamente peligrosas e
irresponsables que pongan en peligro a las personas o las cosas (D7).
Para dar cabal cumplimiento de lo anterior, es necesario contar con suficientes recursos
humanos y tcnicos que permitan realizar la audiencia pblica de forma gil, pues la
autoridad debe decidir rpidamente si impone la sancin y permitir la entrega del vehculo
una vez se pague la multa.
Adems de las condiciones previstas en el Cdigo Nacional de Trnsito vale sealar que La
Ley 962 de 2005173, seal en sus artculos 65 y 66 que en caso de inmovilizacin de
vehculos, las autoridades de trnsito establecern un sistema de informacin central,
preferiblemente de acceso telefnico, que les permita a los interesados conocer de manera
inmediata el lugar donde este se encuentra inmovilizado, que los pagos que deban hacerse
por concepto de multas, gras y parqueo, en caso de inmovilizacin de automotores por
infracciones de trnsito, sern cancelados en un mismo acto, en las entidades financieras
con la cuales las autoridades de trnsito realicen convenios para tal efecto que en ningn
caso, podr establecerse una nica oficina, sucursal o agencia para la cancelacin de los
importes a que se refiere este y que para efectos del cobro de los derechos de parqueo de
vehculos inmovilizados por las autoridades de trnsito, slo se podr computar el tiempo
efectivo entre la imposicin de la multa y la cancelacin de la misma ante la autoridad
correspondiente, en este sentido, no se tendr en cuenta el tiempo que le tome al
interesado en cumplir con los requerimientos adicionales al mencionado en el inciso, para
retirar el auto motor.
Inmovilizacin o retencin de vehculos por infracciones a las normas de Transporte

procede en los eventos determinados en el Artculo 49 de la Ley 336 de 1996174 y tambin
173 Artculo 65 y 66. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas
o prestan servicios pblicos.
174. a. Cuando se compruebe que el equipo no cumple con las condiciones de homologacin establecidas
por la autoridad competente, caso en el cual se ordenar la cancelacin de la matrcula o registro
correspondiente;
Cuando se trate de equipos al servicio de empresas de transporte cuya habilitacin y permiso de operacin,
licencia, registro o matrcula se les haya suspendido o cancelado, salvo las excepciones expresamente
establecidas en las disposiciones respectivas;
Cuando se compruebe la inexistencia o alteracin de los documentos que sustentan la operacin del equipo
y slo por el tiempo requerido para clarificar los hechos;
Por orden de autoridad judicial;
Cuando se compruebe que el equipo no rene las condiciones tcnico mecnicas requeridas para su
operacin, o se compruebe que preste un servicio no autorizado. En este ltimo caso, el vehculo ser
inmovilizado por un trmino hasta de tres meses y, si existiere reincidencia, adicionalmente se sancionar
con multa de cinco (5) a veinte (20) salarios mnimos mensuales vigentes;
Cuando se compruebe que el equipo excede los lmites permitidos sobre dimensiones, peso o carga;
Cuando se detecte que el equipo es utilizado para el transporte de mercancas presuntamente de
contrabando, debiendo devolverse una vez que las mercancas se coloquen a disposicin de la autoridad
competente, a menos que exista orden judicial en contrario;
est previsto que la inmovilizacin terminar una vez desaparezcan los motivos que dieron
lugar a esta, o se resuelva la situacin administrativa o judicial que la gener.
El artculo 124 del Cdigo Nacional de Trnsito, contiene una disposicin especial con el
objeto de sancionar con ms severidad al conductor que comete ms de una infraccin en
un tiempo determinado, lo cual constituye reincidencia175.
Salvo para las sanciones derivadas por conducir en estado de embriaguez o bajo el influjo
de sustancias alucingenas cuya reglamentacin est contenida integralmente en el
artculo 152 del Cdigo Nacional de Trnsito modificado por la Ley 1696 de 2013, el perodo
dentro del cual se constituye la reincidencia es de seis meses, es decir que se considera
reincidencia, el haber cometido ms de una falta a las normas de trnsito en un perodo de
seis meses, la aplicacin de la reincidencia no distingue si es la misma falta o se trata de
faltas distintas.
Haber cometido una falta en un perodo de seis meses, incluye las infracciones que el
conductor asumi, acogindose a las rebajas o descuentos, con la condicin de asistir a un
curso y pagar el valor de la multa dentro de los plazos previstos en el artculo 136 del Cdigo
Nacional de Trnsito, pues quien paga asume que cometi la falta.
La reincidencia puede generar en unos casos la suspensin de la licencia de conduccin y

en otros la cancelacin, produce suspensin cuando las faltas cometidas dentro del perodo
determinado son distintas a conducir en estado de embriaguez y por la prestacin del
servicio pblico de transporte con vehculos particulares sin justa causa, pues en estos dos
casos la reincidencia da lugar a la cancelacin de la licencia de conduccin. 176
Para detectar si un infractor ha reincidido o cometido ms de una falta dentro del periodo
de 6 meses, cada vez que se sancione o cada vez que se verifique que voluntariamente el
infractor asumi una falta, el Organismo de Trnsito debe verificar el histrico de
infracciones del conductor a travs del SIMIT (consulta especial), en caso positivo, debe
ordenarse la suspensin o cancelacin de la licencia, segn corresponda.
Para lo anterior, el acto administrativo o el acta que impone la sancin de suspensin o

cancelacin de la licencia de conduccin por reincidencia, debe estar motivado, es decir
antes de establecer la sancin (resolver), se deben establecer las circunstancias que dan
Cuando se detecte que el equipo es utilizado, para el transporte irregular de narcticos o de sus
componentes, caso en el cual deber ponerse a disposicin de la autoridad judicial competente en forma
inmediata, quien decidir sobre su devolucin,
En los dems casos establecidos expresamente por las disposiciones pertinentes.
175 Pargrafo del artculo 124 y artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por la Ley 138/3 de
2010.
176 Artculo 26 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por el artculo 22 de la Ley 1383 de 2010.
lugar a sancionar la conducta que dio lugar a iniciar el proceso contravencional, la
constancia de que se revis el histrico de infracciones cometidas por el conductor, en el
que se encontr que efectivamente el conductor ha cometido una falta dentro de los seis
meses anteriores, el contenido del artculo 124 del Cdigo Nacional de Trnsito, la
necesidad de dar aplicacin a lo determinado por el mismo artculo, es decir a ordenar la
suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin.
Como consecuencia de lo anterior, en la parte resolutiva del acto o del acta, en primer lugar
se declarar la ocurrencia de la segunda falta y su correspondiente sancin y en segundo
lugar de declarar u ordenar la suspensin por seis meses o la cancelacin de la licencia
de conduccin, segn corresponda.
La notificacin del acto o acta debe intentarse de forma personal, es decir que si el infractor
se encuentra presente, se procede a la notificacin y si el infractor no est presente se
ordenar realizar la citacin para su notificacin y tendr derecho a interponer los recursos
de reposicin y apelacin.
A partir de la expedicin de la Ley 1696 de 2013, Por medio de la cual se dictan

disposiciones penales y administrativas para sancionar la conduccin bajo el influjo del
alcohol u otras sustancias psicoactivas, el tratamiento de sta contravencin es especial y
la expedicin del comparendo implica la retencin preventiva de la licencia, que trae como
consecuencia que durante el tiempo que se desarrolle el proceso contravencional, el
presunto infractor no puede adelantar trmites relacionados con la licencia de
conduccin177.
Para la imposicin de las sanciones por conducir bajo el influjo de bebidas embriagantes o
sustancias psicoactivas se deben tener en cuenta algunas circunstancias o caractersticas
especiales fijadas por la Ley 1696 de 2013:
1. La suspensin o cancelacin de la Licencia de Conduccin implica la entrega obligatoria

del documento a la autoridad de trnsito competente para imponer la sancin, por el
perodo de la suspensin o a partir de su cancelacin.
2. La resolucin de la autoridad de trnsito que establezca la responsabilidad e imponga la

suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin, deber contener la prohibicin
177 Pargrafo 2 del artculo 152 del Cdigo Nacional de Trnsito, modificado por la ley 1548 de 2012 y la Ley
1696 de 2013
expresa al infractor de conducir vehculos automotores durante el tiempo que se le
suspenda o cancele la licencia.
3. La notificacin de la suspensin o cancelacin de la licencia de conduccin, se realiza

personalmente, de conformidad con las disposiciones aplicables del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
4. Solo despus de transcurridos veinticinco (25) aos desde la cancelacin, el conductor

podr volver a solicitar una nueva licencia de conduccin.
5. Si se trata de conductores de vehculos de servicio pblico, de transporte escolar o de

instructor de conduccin, la multa y el perodo de suspensin de la licencia se duplicarn.
6. En todos los casos de embriaguez o alcoholemia el vehculo ser inmovilizado.
7. El estado de embriaguez o alcoholemia se establece mediante una prueba que no cause

lesin, la cual ser determinada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
8. Si el conductor reincide en un grado de alcoholemia distinto a aquel en el que fue

sorprendido la ltima vez, se le aplicarn las sanciones del grado en el que sea hallado la
ltima vez.
9. La autoridad de trnsito al momento de realizar la orden de comparendo proceder a

realizar la retencin preventiva de la licencia de conduccin, la retencin se mantiene hasta
tanto quede en firme el acto administrativo que decide si se impone o no la sancin,
mientras permanece retenida la licencia, no se pueden realizar trmites (recategorizacin
o duplicado).
10. Al conductor del vehculo automotor que sea requerido por las autoridades de trnsito
y que no permita la realizacin de las pruebas o se d a la fuga, se le cancelar la licencia,
se le impondr multa correspondiente a mil cuatrocientos cuarenta (1440) Salarios
Mnimos Diarios legales Vigentes y proceder la inmovilizacin del vehculo por veinte (20)
das hbiles.
11. En el evento en que la alcoholemia sea igual o superior a 20 mg de etanol/100 ml de

sangre, se aplicarn las sanciones establecidas sin que sea necesario realizar pruebas
adicionales para la determinacin de la presencia de otras sustancias psicoactivas.
12. Para la infraccin de conducir en estado de embriaguez o bajo el influjo de sustancias

psicoactivas no aplica la reduccin de multas por la asistencia a curso y pronto pago.
Primera vez Segunda vez Tercera vez
Grado 0 Suspensin 1 ao Suspensin 1 ao Suspensin 3 aos
Comunitarias 20 horas Comunitarias 20 horas Comunitarias 30 horas
Entre 20 y 180
39 mg de Mult 2.652.7 SMDL 3.537.0
etanol/100 Multa 90 SMDLV 1.768.500 a 135 SMDLV 50 Multa V 00
ml de
sangre Inmovilizacin Inmovilizacin del Inmovilizacin del
total del Vehculo 1 da Vehculo 1 da Vehculo 3 das
Grado 1 Suspensin 3 aos Suspensin 6 aos Suspensin Cancelacin
Comunitarias 30 horas Comunitarias 50 horas Comunitarias 60 horas
Entre 40 y 360
99 mg de Mult 5.305.5 SMDL 7.074.0
etanol/100 Multa 180 SMDLV 3.537.000 a 270 SMDLV 00 Multa V 00
ml de
total del Vehculo 3 das Vehculo 5 das Vehculo 10 das
Grado 2 Suspensin 5 Aos Suspensin 10 Aos Suspensin Cancelacin
Comunitarias 40 horas Comunitarias 60 horas Comunitarias 80 Horas
Entre 100 y 720
149 mg de 360 Mult 10.611. SMDL 14.148.
etanol/100 Multa SMDLV 7.074.000 a 540 SMDLV 000 Multa V 000
ml de
total del Vehculo 6 das Vehculo 10 das Vehculo 20 das
Grado 3 Suspensin 10 aos Suspensin Cancelacin Suspensin N/A
De 150 mg Comunitarias 50 horas Comunitarias 80 horas Comunitarias 90 horas
de 1440
etanol/100 Mult 21.222. SMDL 28.296
ml de Multa 720 SMDLV 14.148.000 a 1080 SMDLV 000 Multa V .000
sangre
total en Inmovilizacin 10 das Inmovilizacin del Inmovilizacin del
adelante del Vehculo Vehculo 20 das Vehculo 20 da
Entre los principios de configuracin del sistema sancionador enunciados por la Corte
Constitucional178 se encuentran la prescripcin de la sancin y la caducidad de la accin
sancionatoria, en la medida en que () los particulares no pueden quedar sujetos de manera
indefinida a la puesta en marcha de los instrumentos sancionatorios.
De la jurisprudencia constitucional se desprende el criterio conforme al cual la facultad

sancionadora del Estado es limitada en el tiempo y que el sealamiento de un plazo de
caducidad para la misma, constituye una garanta para la efectividad de los principios
constitucionales de seguridad jurdica y prevalencia del inters general. Dicho plazo,
adems, cumple con el cometido de evitar la paralizacin del proceso administrativo y, por
ende, garantizar la eficiencia de la administracin179.
178 Corte Constitucional. Sentencia C-046/94.

179 Corte Constitucional. Sentencia C-394/02
En cuanto a la prescripcin, la Corte Constitucional seal que la misma es un instituto
jurdico liberador, en virtud del cual por el transcurso del tiempo se extingue la accin o cesa el
derecho del Estado a imponer una sancin. Dicho fenmeno ocurre, dijo la Corte, ()
cuando quienes tienen a su cargo el ejercicio de la accin penal dejan vencer el plazo sealado
por el Legislador para el efecto sin haber adelantado las gestiones necesarias tendientes a
determinar la responsabilidad del infractor de la ley penal, lo cual a la postre implica que la
autoridad judicial competente pierde la potestad de seguir una investigacin en contra de la
persona beneficiada con la prescripcin.180
El siguiente cuadro hace una comparacin de la aplicacin de la Caducidad y la Prescripcin

en las legislaciones de Transporte y Trnsito.
TRNSITO TRANSPORTE
Caducidad El artculo 161 del CNT Dispone que la accin o El artculo 52 del Cdigo de procedimiento
contravencin de las normas de trnsito caduca a los administrativo y de los contencioso
seis (6) meses, contados a partir de la ocurrencia de Administrativo, seala que la facultad que
los hechos que dieron origen a ella y se interrumpe tienen las autoridades para imponer sanciones
con la celebracin efectiva de la audiencia. caduca a los tres (3) aos de ocurrido el hecho, la
Es por esto, que transcurridos 6 meses desde que se conducta u omisin que pudiere ocasionarlas,
cometi la falta, si la autoridad no ha efectuado la trmino dentro del cual el acto administrativo
correspondiente audiencia, an sin la presencia del que impone la sancin debe haber sido expedido
presunto infractor y ha plasmado la sancin en un y notificado.
acta o acto administrativo, debe decretar de oficio o Dicho acto sancionatorio es diferente de los
por solicitud la caducidad, entendida como la actos que resuelven los recursos, los cuales
prdida de competencia para continuar el proceso. debern ser decididos, so pena de prdida de
competencia, en un trmino de un (1) ao
contado a partir de su debida y oportuna
interposicin.
Prescripcin El artculo 159 del Cdigo Nacional de Trnsito, La sancin decretada por acto administrativo
Modificado por el artculo 26 de la Ley 1383 de 2010, prescribir al cabo de cinco (5) aos contados a
Modificado por el art. 206, y posteriormente partir de la fecha de la ejecutoria.
modificado por el Decreto Nacional 019 de 2012, En ambos casos, tanto en transporte como en
seala que las sanciones impuestas por infracciones trnsito, la caducidad hace referencia al
a las normas de trnsito prescribirn en tres (3) aos fenmeno jurdico que ocurre cuando un
contados a partir de la ocurrencia del hecho; la proceso no es fallado por lo menos en primera
prescripcin deber ser declarada de oficio y se instancia, pues transcurrido el trmino previsto
interrumpir con la notificacin del mandamiento de por el legislador, pierde competencia y ya no
pago, en consecuencia, a pesar de que la autoridad puede fallarse.
hubiese sancionado al implicado dentro de los seis En tanto que la prescripcin es el fenmeno
meses posteriores a la ocurrencia de la infraccin, si jurdico que impide el cobro de la multa, pues
no inicia el procedimiento coactivo, dentro de los vencido el trmino, si no se inici el proceso
tres aos posteriores a la ocurrencia de la infraccin, coactivo, la sancin de multa ya no puede
la multa prescribe a favor del infractor. La autoridad ejecutarse es decir cesa la obligacin de pago
de trnsito no podr iniciar el cobro coactivo de por el deudor.
sanciones respecto de las cuales se encuentren
configurados los supuestos necesarios para declarar
su prescripcin.
180 Ssentencias C-556 de 2001, C-416/02 M.P, C-570 /03

Como las situaciones que no estn previstas en las normas especiales deben ser resueltas
con lo establecido en el Cdigo de procedimiento administrativo y de lo Contencioso
Administrativo181, debe tenerse en cuenta que la precitada disposicin, expedida en el ao
2011, y que empez a regir en el ao 2012, en su artculo 52 establece que los actos que
resuelven los recursos, deben ser decididos, so pena de prdida de competencia, en un
trmino de un (1) ao contado a partir de su debida y oportuna interposicin. Si los recursos
no se deciden en el trmino fijado en esta disposicin, se entendern fallados a favor del
recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin
genere para el funcionario encargado de resolver.
14.1. Sanciones aplicables y su alcance:
Existen muchas similitudes entre las sanciones que pueden aplicarse por las infracciones a
las normas de transporte y trnsito. Las primeras estn contenidas en el artculo 9 de la Ley
105 de 1993 182y Ley 336 de 2003, las segundas en el artculo 122 de la Ley 769 de 2002,
modificado por el artculo 20 de la Ley 1383 de 2010, el siguiente cuadro las compara:
Sanciones aplicables por infracciones a las Sanciones aplicables por infracciones a las
normas de Transporte normas de Trnsito
1. Amonestacin. 1. Amonestacin.
2. Multas. 2. Multa.
3. Suspensin de matrculas, licencias, 3. Retencin preventiva de la licencia de
registros o permisos de operacin. conduccin.
4. Cancelacin de matrculas, licencias, 4. Suspensin de la licencia de conduccin.
registros o permisos de operacin. 5. Suspensin o cancelacin del permiso o
5. Suspensin o cancelacin de la licencia de registro.
funcionamiento de la empresa 6. Inmovilizacin del vehculo.
transportadora. 7. Retencin preventiva del vehculo.
6. Inmovilizacin o retencin de vehculos. 8. Cancelacin definitiva de la licencia de
conduccin.
9. Horas de trabajo comunitario
Como se observa en el cuadro comparativo, ambos ordenamientos contemplan la

posibilidad de sancionar al infractor mediante amonestacin, multa, retencin preventiva
del vehculo e inmovilizacin, la suspensin y cancelacin de matrculas, licencias, registros
o permisos tambin se encuentra en las dos normatividades, la diferencia recae en las
conductas que producen estas sanciones.
181 Artculos 2 y 3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

La aplicacin de cada una de las sanciones en materia de Transporte se encuentra en el
artculo 10 del Decreto 3366 de 2003, "Por el cual se establece el rgimen de sanciones por
infracciones a las normas de Transporte Pblico Terrestre Automotor y se determinan unos
procedimientos" y las sanciones por infracciones a las normas de Trnsito se encuentra en
artculo 131 del Cdigo Nacional de Trnsito.
Aunque varios de los artculos del Decreto 3366 de 2003, han sido declarados nulos por
parte del Honorable Consejo de Estado, el artculo 10 contina vigente y por ello, su
contenido es aplicable para determinar la sancin procedente en cada caso.
En el siguiente cuadro se compara el alcance de las sanciones en materia de transporte y

trnsito.
ALCANCE DE LAS SANCIONES DE ALCANCE DE LAS SANCIONES DE TRNSITO

TRANSPORTE
Amonestacin escrita. Consiste en la exigencia Amonestacin. Las autoridades de trnsito podrn
perentoria al sujeto para que adopte las medidas amonestar a los infractores. La amonestacin
tendientes a superar la alteracin en la prestacin consiste en la asistencia a cursos obligatorios de
del servicio que ha generado su conducta. educacin vial. El infractor que incumpla la citacin
al curso ser sancionado con multa equivalente a
cinco (5) salarios mnimos.
Multa. Es la consecuencia pecuniaria que se le Multa: Sancin pecuniaria. Para efectos del
impone a un sujeto de sancin por haber incurrido presente cdigo y salvo disposicin en contrario, la
en una infraccin de transporte terrestre multa debe entenderse en salarios mnimos diarios
automotor. legales vigentes.
Suspensin del acto administrativo de Suspensin de la Licencia de Conduccin. La

habilitacin o permiso de operacin. Es la suspensin o cancelacin de la Licencia de
cesacin temporal de los efectos jurdicos del acto Conduccin implica la entrega obligatoria del
administrativo que concedi la habilitacin o el documento a la autoridad de trnsito competente
permiso de operacin. para imponer la sancin por el perodo de la
suspensin o a partir de la cancelacin de ella.
La resolucin de la autoridad de trnsito que

establezca la responsabilidad e imponga la
suspensin o cancelacin de la licencia de
conduccin, deber contener la prohibicin expresa
al infractor de conducir cualquier clase de vehculos
automotores durante el tiempo que se le suspenda
o cancele la licencia.
Cancelacin del acto administrativo de Cancelacin. Una vez se encuentre en firme la
habilitacin o permiso de operacin. Es la resolucin de la autoridad de trnsito mediante la
cesacin definitiva de los efectos jurdicos del acto cual cancela la licencia de conduccin, por las
administrativo que concedi la habilitacin o el causales previstas en los numerales 6 y 7 de este
permiso de operacin. artculo, se compulsarn copias de la actuacin
administrativa a la Fiscala General de la Nacin,
para lo de su competencia.
Transcurridos veinticinco (25) aos desde la
cancelacin, el conductor podr volver a solicitar
una nueva licencia de conduccin.
Inmovilizacin. La inmovilizacin es una sancin Inmovilizacin. Sancin complementaria para
complementara para las conductas en las cuales la evitar el peligro y para dar cumplimento a rdenes
ley previ la inmovilizacin de los vehculos, son las judiciales.
que implican un cierto peligro y por ello, en aras de
disminuirlo, se debe evitar que el vehculo siga en
movimiento.
Trabajo Comunitario. Sancin accesoria aplicable
a las personas que son sancionadas por conducir en
estado de embriaguez incluida por la Ley 1696 de
2013.
Tambin es diferente la Codificacin de las infracciones de Transporte y Trnsito, la

codificacin de las infracciones de Trnsito est contenida en el artculo 131 de la Ley 769
de 2002, las infracciones de Transporte se codificaron mediante la Resolucin 10800 de
2003, expedida por el Ministerio de Transporte.
14.2. Sujetos de Sancin.
El artculo 9 de la ley 105 de 1993, seala que por infraccin a las normas de transporte,
pueden ser sancionados, segn las disposiciones especiales que rijan cada modo de
transporte:
1. Los operadores del servicio pblico de transporte y los de los servicios especiales.
2. Las personas que conduzcan vehculos.
3. Las personas que utilicen la infraestructura de transporte.
4. Las personas que violen o faciliten la violacin de las normas.
5. Las personas propietarias de vehculos o equipos de transporte.
6. Las empresas de servicio pblico.
Por su parte, el Cdigo Nacional de Trnsito en su artculo 131 y siguientes, contempla las
sanciones aplicables por infracciones a las normas de transporte a:
1. Los Conductores.
2. Los Conductores de vehculos no automotores o de traccin animal
2. Los Propietarios.
3. De forma solidaria a las empresas de transporte y los propietarios.
4. El pasajero de un vehculo de servicio pblico que sea sorprendido fumando.
Con esto tambin se observan las similitudes entre los dos ordenamientos jurdicos,
agregando que los peatones no son sujetos de sanciones por infraccin a las normas de
transporte.
14.3. Tipificacin de la Conducta y sancin pecuniaria.
Respeto de las infracciones de trnsito, el Cdigo Nacional de Trnsito determina

especficamente la tipificacin de las conductas y el monto de la multa aplicable por cada
una de ellas.183
En materia de transporte, el Decreto 3366 de 2003, determin una tipificacin y un monto

para la aplicacin de las sanciones, lo cual fue objeto de anlisis por parte del Consejo de
Estado, produciendo los fallos que concluyen que mediante Decreto no es posible variar el
lmite de la sancin184, es decir que el sancionador puede imponer de 1 a 700 salarios
mnimos, tal como lo contempla la Ley 336 de 1996185.
Pese a lo anterior, se reitera que no todo el Decreto 3366 ha sido declarado nulo, por ello
es posible aplicar los artculos y apartes en l contenidos que continan vigentes.
Es importante destacar que si bien es cierto no existe un similar tratamiento respecto a las
tipificaciones, en materia sancionatorio administrativa, y a pesar de la declaratoria de
nulidad de algunos artculos del Decreto 3366 de 2003, es posible aplicar las sancin de
multa, si se verifica que se incumple el ordenamiento de transporte pblico, o que se
incurri en una prohibicin, contenidas en las normas que reglamentan cada modalidad de
transporte pblico y la demostracin de su incumplimiento u ocurrencia, verificar si se
enmarca dentro de las posibilidades determinadas por los artculo 44 a 51 de la Ley 336 de
1996 y proceder a sancionar dentro de los lmites fijados por la misma ley, es decir de 1 a
700 salarios mnimos.
En conclusin, si la autoridad de transporte verifica el incumplimiento de las obligaciones

o las condiciones de prestacin de servicio en cada modalidad, por ejemplo: si requiere o
no tarjeta de operacin, si est sujeto a rutas y horarios, la forma de contratacin, si la tarifa
es regulada (entre otros), puede decretar el incumplimiento de la obligacin y establecer
la multa con base en los presupuestos del artculos 44 a 49 de la Ley 336 de 1996, as:
a). La amonestacin. Debe ser escrita y consiste en la exigencia perentoria al sujeto para
que adopte las medidas tendientes a superar la alteracin en la prestacin del servicio que
ha generado su conducta.
b). Para el modo de transporte terrestre. Las multas oscilarn de uno (1) a setecientos
(700) salarios mnimos mensuales vigentes y teniendo en cuenta las implicaciones de la
infraccin y procedern en los siguientes casos:
a. Cuando el sujeto no le haya dado cumplimiento a la amonestacin;
b. En caso de suspensin o alteracin parcial del servicio;

184 Sentencia de septiembre 24 de 2009, Exp. 110010324000 2004 00186 01.
c. En caso de que el sujeto no suministre la informacin que legalmente le haya sido
solicitada y que no repose en los archivos de la entidad solicitante;
d. En los casos de incremento o disminucin de las tarifas de prestacin de servicios no
autorizada, o cuando se compruebe que el equipo excede los lmites permitidos sobre
dimensiones,
e. En todos los dems casos de conductas que no tengan asignada una sancin especfica
y constituyan violacin a las normas del transporte.
Es importante destacar que en sentencia C-490 de octubre 2 de 1997, se seal por parte
de la Corte Constitucional que dentro de la escala prevista, las sanciones debern ser
razonables y proporcionales a la gravedad de la infraccin
c). Suspensin. La suspensin de licencia, registros, habilitaciones o permisos de

operacin de las empresas de transporte, se establecer hasta por el trmino de tres meses
y proceder en los siguientes casos:
a. Cuando el sujeto haya sido multado a lo menos tres veces, dentro del mismo ao
calendario en que se inicie la investigacin que pudiese concluir con la adopcin de la
medida, y
b. Cuando dentro de la oportunidad sealada no se acrediten las condiciones exigidas para
mejorar la seguridad en la prestacin del servicio o en la actividad de que se trate.
d). Cancelacin. La cancelacin de las licencias, registros, habilitaciones o permisos de

operacin de las empresas de transporte, proceder en los siguientes casos:
a. Cuando se compruebe por parte de la autoridad de transporte competente que las
condiciones de operacin, tcnicas, de seguridad, y financieras, que dieron origen a su
otorgamiento no corresponden a la realidad una vez vencido el trmino, no inferior a tres
meses, que se le conceda para superar las deficiencias presentadas
b. Cuando se compruebe la injustificada cesacin de actividades o de los servicios
autorizados por parte de la empresa transportadora;
c. Cuando en la persona jurdica titular de la empresa de transporte concurra cualquiera de
las causales de disolucin contempladas en la ley o en sus estatutos;
d. Cuando la alteracin del servicio se produzca como elemento componente de los
procesos relacionados con el establecimiento de tarifas, o como factor perturbador del
orden pblico, siempre que las causas mencionadas sean atribuibles al beneficiario de la
habilitacin;
e. En los casos de reiteracin o reincidencia en el incremento o disminucin de las tarifas
establecidas, o en la prestacin de servicios no autorizados, despus de que se haya
impuesto la multa a que se refiere el literal d), del artculo 49 de la Ley 336 de 1996.
f. Cuando dentro de los tres aos anteriores a aquel en que se inicie la investigacin que
pudiese concluir con la medida, se haya decretado la suspensin a lo menos en dos
oportunidades, y
g. En todos los dems casos en que se considere, motivadamente, que la infraccin
presenta signos de agravacin en relacin con las circunstancias de tiempo, modo y lugar
en que se produjo, teniendo en cuenta los efectos nocivos ocasionados a los usuarios y a la
comunidad.
e). Aplicacin de multa sobre la cancelacin o suspensin. En todos aquellos casos en
que la sancin de suspensin o cancelacin de las habilitaciones, licencias, registros o
permisos puedan afectar gravemente la prestacin del servicio pblico de transporte en
detrimento de la comunidad, se preferir, por una sola vez, la imposicin de multa.
La Doctrina Colombiana ha considerado que186 la funcin sancionatoria de la

administracin tiene significativo carcter preventivo, constituyndose sta en una de sus
ms sobresalientes notas. La sancin administrativa tiene por finalidad normativa -y ello
constituye la base de la competencia de la autoridad facultada para su imposicin- evitar
la comisin de infracciones que atenten contra la integridad de los bienes jurdicos cuya
proteccin le ha sido atribuida por el legislador a la autoridad administrativa.
Bajo estas consideraciones, mediante Sentencia de fecha 16 de Octubre de 2002 187, el

Honorable Consejo de Estado hizo un anlisis de la facultad sancionatoria en materia de
Transporte, manifestando frente a una Consulta elevada por el Ministerio de Transporte
que las sanciones en materia de Transporte tienen una funcin preventiva para proteger la
seguridad de las personas que utilizan los servicios de transporte. En cumplimiento del
deber de las Autoridades de ejercer su funcin de control.
Seala la misma sentencia que algunos autores consideran la potestad sancionadora de la

administracin como una expresin del poder de polica, en cuya virtud el Estado tiene la
atribucin de regular el ejercicio de las libertades individuales con el fin de garantizar el
orden pblico y otros acuden a la nocin de capacidad ordenadora de las actividades
privadas, como facultad propia de la administracin legitimadora del poder para imponer
sanciones, sealando que una u otra posicin permiten concluir que la potestad
administrativa sancionadora constituye un instrumento de autoproteccin, en cuanto
contribuye a preservar el orden jurdico institucional, mediante la asignacin de
competencias a la administracin que la habilitan para imponer sus propios funcionarios y
a los particulares el acatamiento, inclusive, por medios punitivos, de una disciplina cuya
observancia contribuye indudablemente a la realizacin de sus cometidos.
Aunado a lo anterior, es necesario manifestar respecto de la intervencin de los

particulares dentro del proceso sancionatorio de trnsito, el legislador previ dentro del
186 JAIME OSSA ARBELAEZ, Derecho Administrativo Sancionador. Pg.583. Legis, 1era. Edic. 2000.-
GUSTAVO H. RODRGUEZ, Derecho Administrativo Disciplinario Ed. Librera del profesional. 1.985, pg. 20.
187. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Radicacin nmero: 1454
Cdigo Nacional de Trnsito, la participacin de los particulares dentro del proceso
sancionatorio, limitndolos al aporte de pruebas de infracciones, dejando claro que en
virtud de tal relacin de delegacin o contratacin, en consecuencia no es posible entregar
al tercero la valoracin de tales pruebas es decir no es posible que un particular, es decir
alguien que no sea funcionario pblico con facultades de autoridad de trnsito imponga
una sancin.188
La imposibilidad de que un particular imponga una sancin de transporte o trnsito va

delegacin, convenio o contrato, tiene sustento en el principio del debido proceso en virtud
del cual, el inculpado tiene derecho a que el competente adelante el proceso y determine
si hay lugar a sancin. De igual forma, tanto la sancin como la decisin absolutoria, deben
ser tomadas por la autoridad competente, es decir que tenga la funcin asignada y que
tengan jurisdiccin en el lugar donde se cometi la falta, de lo contrario generara un vicio
de nulidad189.
Por ahora, la relacin contractual entre un proveedor de servicios que brinda apoyo a la
gestin, suministra equipos, sistemas o asesora a las autoridades locales para mejorar el
proceso de fiscalizacin o control de las infracciones a las normas de trnsito, para facilitar
o implementar la deteccin de infracciones, no est reglamentada. En consecuencia, para
la contratacin de un tercero que proporcione servicios o instrumentos para la deteccin
de infracciones, se deben seguir las reglas de la contratacin estatal.
Por lo expuesto, una vez se recaude una prueba esta debe ser evaluada por un miembro del
cuerpo de control, quien puede establecer si la misma da lugar o no a imponer la orden de
comparendo y debe ser trasladada a la autoridad de trnsito o de transporte competente
para decidir si impone la sancin.
La intervencin de terceros particulares y contratistas, como apoyo para las dems etapas
del proceso puede darse en la medida que se estipule dentro del contrato o convenio y
siempre y cuando no se le entregue o ceda la facultad de evaluar, sancionar o absolver al
implicado.
188 Artculo 7 y 119 del Cdigo Nacional de Trnsito.

189 Artculo 29 Constitucin Poltica de Colombia.

Manual de Procesos 2014

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Manual de Procesos 2014

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

2014

A partir de la expedicin de la Ley 15 de 19591, se crea la

Con ms fuerza, luego de la reforma Constitucional de

La citada Ley 105, adems de reafirmar la necesidad de intervencin estatal en la industria

El artculo 24 de la Constitucin Nacional, establece el derecho de todo colombiano a

Tales limitaciones son precisamente la intervencin y reglamentacin de las autoridades,

En nuestro pas, las reglas de circulacin estn contenidas en el Cdigo Nacional de

Cuando las reglamentaciones son incumplidas, surge la necesidad de sancionar al infractor

Respecto de las infracciones a las normas de transporte, la legislacin nacional no ha

En consecuencia, la planeacin de las actividades e inversin y gestin de los recursos

Podemos concluir que la facultad sancionatoria de las autoridades de trnsito y transporte,

En ste sentido, desde la expedicin del Cdigo Nacional de Trnsito en el ao 2002, la

EL SIMIT potencializa la actividad de las autoridades en la medida que las autoridades

Es por esto que la Federacin Colombiana de Municipios Direccin Nacional SIMIT,

Para que una Autoridad de Transporte o un Organismo de Trnsito adelanten procesos

1.1. Recursos humanos.

Es el personal calificado y necesario para atender el proceso contravencional o

1.1.1. Cuerpo de control:

Agente de Trnsito y Transporte: Todo empleado pblico investido de autoridad

1.1.2. Autoridad que desarrolla el proceso o autoridad de conocimiento.

Es el Funcionario o Autoridad encargada de darle impulso al proceso y decidir si se impone

En la jurisdiccin nacional: La Superintendencia de Puertos y Transporte o quien

En la jurisdiccin distrital y municipal: Los alcaldes o los organismos de transporte

En la jurisdiccin del rea metropolitana constituida de conformidad con la

Estas autoridades deben tener formacin y conocimientos respecto de los procesos

1.2. Recursos tcnicos y de infraestructura:

12 Artculo 2 inciso 3 Ley 1310 de 2009

Espacios o infraestructura adecuada para adelantar las audiencias dentro del

En la actualidad no se encuentra desarrollado un sistema Nacional que contenga las

Teniendo en cuenta que la generacin de recursos a partir de la imposicin y cobro de las

De nada sirve la imposicin de comparendos o deteccin de infracciones, si no se adelanta

El concepto de autoridad es importante para determinar quin es el facultado para

2.1. Autoridades de Trnsito:

El Cdigo de Trnsito en su artculo 3, seala que adems del Ministerio de Transporte,

Segn la clasificacin contenida en el manual de infracciones, adoptado por el Ministerio

2.1.2. Autoridades de Supervisin, de conocimiento o que imponen la sancin.

La Superintendencia de Puertos y Transportes tambin es autoridad de supervisin, pero

2.1.3. Autoridades de Control Operativo.

Son integrantes de la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional y los

21 Artculo 7 Cdigo Nacional de Trnsito.

2.1.4. Organismos de Trnsito.

2.2. Autoridades de Transporte:

Para hacer ms comprensible el papel de cada autoridad y la distribucin de competencias

El numeral 5 del artculo 3 y el artculo 5 de la Ley 105 de 1993, le atribuyen la competencia

2.2.2. Autoridades de conocimiento o que imponen sanciones:

De forma general podemos, sealar que el encargado de vigilar, controlar y sancionar a

DECRETO REGLAMENTARIO ARTCULO

Los procesos sancionatorios por infracciones a las normas de trnsito y de transporte se

Conforme lo dispone el artculo 1 del Cdigo Nacional de Trnsito, su contenido regula la

Adicionalmente, en ambas regulaciones se tiene como punto de partida, la articulacin de

3.1. Proceso sancionatorio de Trnsito:

3.1.1. Deteccin de la infraccin y la correspondiente expedicin de la orden de

La deteccin de infracciones puede originarse por:

3.1.1.1. La presencia de una autoridad de trnsito (del cuerpo de control).

Cuando la infraccin acontece en presencia de un miembro del cuerpo de control (polica o

La entrega personal del comparendo al presunto infractor, constituye la notificacin

Cuando es posible ordenarle al conductor que se detenga y al tratar de entregarle el

36 Artculo 129 del Cdigo Nacional de Trnsito.

3.1.1.2. A travs de medios tcnicos o tecnolgicos.

Cuando no es posible identificar al conductor (presunto infractor), se debe notificar al

3.1.2. Presentacin del inculpado para solicitar audiencia, o decisin de cancelar el

Las reglas procesales especiales, previstas en el Cdigo Nacional de Trnsito, establecen

3.1.2.1. Asumir la comisin de falta.

La declaracin de la contravencin, aun cuando el inculpado asume la falta, es importante