Liberdade cientfica e planejamento: uma

tenso aparente

Thiago Marrara * * USP

marrara@usp.br

Resumo

Este trabalho pretende abordar, no contexto da ps-graduao, o conceito

de planejamento cientfico e sua legalidade, a relao do planejamento com
a publicidade e a eficincia em pesquisa, e a possvel existncia de um conflito
jurdico entre planejamento e liberdade cientfica.

Palavras-chaves: planejamento; liberdade cientfica; princpios jurdicos;

ps-graduao.

Abstract

Taking graduate education as its context, this essay addresses the

concept of scientific planning and its legality, the relation of planning to
publicity and research efficiency, and the possible existence of a legal
conflict between planning and scientific liberty.

Keywords: planning; scientific liberty; legal principles; graduate study.

Introduo e caso concreto

As palavras que seguem so reflexes sobre uma aparente tenso

jurdica existente entre liberdade cientfica e obrigatoriedade de formulao
de linhas de pesquisas e projetos acadmicos nas instituies de ensino
1
superior (IES) no Brasil.1 Semelhante discusso surgiu na
Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo (FDUSP) em razo da
Considerando que o assunto no dos mais comuns, cabe gastar aprovao da Deliberao FD n 49/
algumas palavras com o caso concreto que traz o dito problema. 03, que trata do planejamento
cientfico dessa unidade, determinando
Atualmente, o Ministrio da Educao (MEC) por meio da Coordenao a organizao, pelos Departamentos,
de linhas de pesquisa e projetos
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) determina que acadmicos, nos termos determinados
as universidades tenham planos de desenvolvimento de pesquisas, aos pela Capes/MEC.
quais se convencionou chamar de linhas de pesquisa e projetos
acadmicos. Esses planos so essenciais para a avaliao das IES brasileiras,
notadamente quando se trata de ps-graduao.
Tendo em vista tais determinaes e restringindo a discusso ao
contexto da ps-graduao no Brasil, poderamos levantar os seguintes
questionamentos: 1) o que planejamento cientfico? 2) o planejamento
cientfico obrigatrio tem base legal? 3) como o planejamento cientfico

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2
Sobre os servios pblicos, Drucker
(2002, p. 151) relata que muitas vezes
eles so administrados com vistas mais
convenincia de seus funcionrios
do que prestao de contribuies
e desempenho. O nome disso
desadministrao.
3
Ao tratar do planejamento estratgico,
Drucker (2002, p. 137) afirma que
por si s, o desgaste sistemtico do
passado j constitui um plano. Ele fora
o raciocnio e a ao. Coloca pessoas e
dinheiro disposio para novas coisas.
Cria disposio para agir. Inversamente,
o plano que cuidar s das novas coisas
e das coisas novas, sem tratar de descartar
as coisas velhas e ultrapassadas,
dificilmente produzir resultados.
estudos
72
relaciona-se com os princpios da eficincia e da publicidade na
administrao pblica? 4) como o planejamento cientfico obrigatrio
afeta a liberdade de pesquisa nas IES brasileiras?
As respostas s primeiras questes apresentadas automaticamente
revelaro se h ou no uma tenso jurdica entre a obrigatoriedade de
organizao de linhas de pesquisas e projetos acadmicos em instituies
de ensino superior, pblicas ou privadas, no Brasil. Eis o maior objetivo
do presente ensaio.
Os conceitos de planejamento cientfico e linhas de pesquisa
Em geral, planejar projetar, traar um plano. J para a cincia da
Administrao, o planejamento essencialmente um conjunto de decises
atuais tomadas com conhecimento de contedos futuros e que se justifica
pela necessidade de obter resultados que no poderiam ser obtidos por
aes imediatas (Drucker, 2002, p. 138).
Juridicamente, trata-se de um nus que recai sobre um ente pblico
ou privado. O dever de agir de modo a prever outras condutas e resultados
futuros (contedo). Para atingir-se com maior eficincia um determinado
objetivo jurdico (finalidade), afigura-se como condio jurdica para
obteno de determinados benefcios, especialmente, fomento e boas
avaliaes perante rgos pblicos. o que ocorre, por exemplo, com os
programas de ps-graduao brasileiros, inclusive no mbito do fomento
para bolsas e infra-estrutura.
O planejamento, portanto, envolve deveres de previso, ao concreta
e auto-avaliao, tendo em vista objetivos determinados pelo sistema jurdico,
como a busca pela prestao de servios pblicos de qualidade,2 a produo
eficiente e transparente de pesquisa, a reduo de desigualdades regionais
e o desenvolvimento nacional.
Mais atualmente, tornou-se voga falar em planejamento estratgico,
marcado pela superao da mera e simples antecipao de aes e pela
incluso das pessoas no processo de criao de um caminho de atuao
para atingir-se, da melhor forma (eficincia administrativa), os resultados
esperados (eficcia). Na elaborao do planejamento estratgico inserem-
se novas atividades, como a elaborao da misso da entidade e a
descoberta de sua vocao pela anlise do perfil de seus membros e pela
observncia de seu ambiente interno e externo (Almeida, 2001, p. 13-4).
A participao dos recursos humanos da entidade torna o processo
democrtico e tambm coerente com a histria da instituio que realiza
o planejamento.3
Dentro dessa noo geral de planejamento, h definies especficas.
Na rea da pesquisa de ps-graduao, linha de pesquisa
corresponde a um plano acadmico e cientfico mais abstrato, geral e
longo, que se organiza sobre um objeto de estudo bem descrito, com
metas de produo claras e, preferencialmente, com prazo definido. O
projeto acadmico (ou sublinha) , por sua vez, um plano de mdio e
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curto prazo vinculado a uma linha de pesquisa e desenvolvido sob a
coordenao de um docente especfico, sendo composto por outros
docentes, discentes de ps-graduao e graduao, pesquisadores e outros
participantes. 4 Em poucas palavras, linhas de pesquisa e projetos 4
As definies citadas reproduzem,
acadmicos representam o instrumental bsico para o planejamento da respectivamente, os 2 e 3 do art.
1 da Deliberao n 49/03, aprovada
pesquisa de ps-graduao no Brasil. na Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. O Manual
do Usurio do Sistema Coleta, utilizado
para avaliao dos programas de ps-
graduao no Brasil, traz definies
Legalidade e constitucionalidade do planejamento cientfico similares s ora citadas.

O planejamento cientfico em geral, incluindo o das pesquisas de ps-

graduao, foi consagrado expressamente na Declarao de Dakar, de 2000,
e na Declarao de Paris, de 1998.5 No primeiro documento, afirmou-se a 5
Referimo-nos respectivamente aos
importncia da criao de planos educacionais elaborados por processos documentos aprovados pela Cpula
Mundial de Educao em Dakar,
democrticos e transparentes, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel Senegal, em 28 de abril de 2000, e
das naes e a reduo da pobreza. Na Declarao de Paris, especfica Declarao Mundial sobre Educao
Superior no Sculo XXI: Viso e Ao
sobre ensino superior, deixou-se claro que a boa gesto da educao superior (Declarao de Paris), aprovada na
requer o desenvolvimento de capacidades e estratgias apropriadas de Conferncia Mundial sobre Educao
Superior ocorrida em 1998 em Paris.
planejamento e anlises de polticas pblicas cooperativas (art. 13, a). Os textos esto disponveis em
Tais dispositivos supem o planejamento em pesquisa como parte essencial portugus na pgina eletrnica
dos planos de educao, notadamente nas IES. www.direitoshumanos.usp.br.

No Brasil, a exigncia de que as instituies de ensino superior

formulem planos especficos para a rea de pesquisa decorre claramente
de dispositivos constitucionais e de outras regras da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB).
Entre os dispositivos legais, trs merecem destaque:
Em primeiro lugar, a universidade caracteriza-se juridicamente pela
produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico
dos temas e problemas mais relevantes (art. 52, I). Em segundo, faz
parte de suas atribuies estabelecer planos, programas e projetos de
pesquisa cientfica (art. 53, III) e, ainda, cabe aos seus dirigentes decidir
sobre a programao cientfica (art. 53, pargrafo nico, IV).
Como se v, na LDB, o planejamento cientfico, por planos e projetos
de acadmicos, est para a pesquisa assim como a obrigatoriedade dos
planos pedaggicos est para as atividades de ensino.6 Todos esses planos, 6
Para ser mais rigoroso, sugere-se o
no ensino, na pesquisa e na extenso, remetem ao artigo 174 da emprego do termo planejamento
acadmico como categoria que
Constituio da Repblica, que determina o planejamento obrigatrio engloba o planejamento cientfico, ou
para entes pblicos.7 de pesquisa, e o planejamento
pedaggico, ou de ensino.
Restaria a a dvida sobre a constitucionalidade do planejamento 7
Prescreve o artigo 174, caput, que
cientfico obrigatrio para IES privadas no Brasil, uma vez que o artigo como agente normativo e regulador
174 da Constituio da Repblica afirma claramente que o planejamento da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes
apenas indicativo para entes privados. de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante
A despeito do texto constitucional, no haveria como se afastar a para o setor pblico e indicativo para
obrigao de planejamento cientfico para entidades privadas pelo simples o setor privado.
fato de que os servios educacionais, incluindo-se a o ensino, a pesquisa
e a extenso, so servios pblicos. So, na verdade, servios pblicos
imprprios, ou seja, servios que podem ser prestados tanto por entes
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73

8
A dificuldade de evidenciar-se a
afirmao de que ensino e pesquisa
so indissociveis bem explicada por
Chau (2001, p. 171-2). Esse constante
questionamento sobre a relao entre
ensino e pesquisa foi inventado com a
escolarizao da graduao, e mesmo
da ps-graduao, ou seja, com a
transformao do ensino num
conjunto de tcnicas de transmisso
de informaes e conhecimentos. No
permitindo o surgimento de sujeitos
de conhecimento, no propiciando a
apario de pesquisadores a partir do
prprio ensino, no fazendo da
docncia nosso modo fundamental
de trabalhar academicamente,
evidentemente cria-se o problema da
relao entre ensino e pesquisa. Na
Declarao de Paris de 1998, v-se
que de especial importncia o
fomento das capacidades de pesquisa
em instituies de educao superior
e de pesquisa, pois quando a educao
superior e a pesquisa so levadas a
cabo em um alto nvel dentro da
mesma instituio obtm-se uma
potencializao mtua de qualidade
(art. 5, alnea c).
9
Chaimovich (2000, p. 140) acredita
que a crescente demanda social por
conhecimento, por transparncia sobre
o impacto social do investimento e
por alternativas para polticas pblicas
decorrentes de anlises acadmicas
pouco compatvel com a atual
estrutura das universidades pblicas
em nosso pas.
estudos
74
pblicos, como privados, mas sempre sujeitos fiscalizao e
regulamentao estatal (Di Pietro, 2002, p. 103).
O planejamento obrigatrio para qualquer prestadora de servio de
ensino e pesquisa em razo do artigo 174. O planejamento indicativo, do
qual fala o dispositivo constitucional, atinge apenas entes pblicos ou privados
em exerccio de atividade econmica em sentido estrito (Grau, 2002, p. 154).
Sendo assim, seria incabvel questionar a constitucionalidade de normas
legais ordinrias, como as trs regras colhidas na LDB, pelo fato de
determinarem o planejamento de atividades de pesquisas para IES
brasileiras, sejam pblicas ou privadas. Passvel de crticas so apenas os
limites do planejamento obrigatrio.
No fosse isso, a exigncia de planejamento e sua considerao para fins
de avaliao tambm tm por base constitucional o princpio da qualidade
do ensino, tal como previsto no artigo 206, inciso VII, da Carta Magna.
Pesquisa e ensino so indissociveis,8 de modo que a produo e a qualidade
da pesquisa, alavancada pelo planejamento, condio essencial para a
avaliao de instituies de ensino, especialmente no mbito de ps-graduao.
Planejamento cientfico: publicidade e eficincia administrativa
No havendo caminho pelo qual se questionar a constitucionalidade
das normas de planejamento obrigatrio que incidem sobre as instituies
de ensino e de pesquisa e, por conseqncia, sobre seus membros,
passamos a apontar, por oportuno, as relaes do planejamento com os
princpios da publicidade e eficincia administrativa.
Do modo como esto inscritos no artigo 37 da Constituio da
Repblica, tais princpios aplicam-se a todo ente pblico que componha
a administrao pblica brasileira, incluindo as universidades e centros
de pesquisa pblicos. Da o porqu de se apontar tais princpios quando
se fala em planejamento acadmico e cientfico.
Em poucas palavras, o princpio da publicidade gera para todos os
entes da administrao pblica um dever de publicar, tornar pblico,
seus atos e atividades (Di Pietro, 2002, p. 75) sob pena de ferir o modelo
do Estado Democrtico de Direito.
O planejamento cientfico tem vrias implicaes positivas sobre o aspecto
da publicidade dos atos e condutas da administrao pblica. Em primeiro
lugar, o planejamento medida de transparncia administrativa pelo fato
de permitir ao Estado ou a qualquer cidado reconhecer o papel e as
atividades dos entes pblicos que so suportados financeiramente por meio
de tributos. Na ps-graduao, a publicidade de planos cientficos essencial
para a verificao do impacto social dos investimentos em pesquisas.9
Ademais, o planejamento cientfico pblico exerce um importante papel
sobre as comunidades cientficas especificamente consideradas, uma vez
que permite a unio de esforos de pesquisadores interessados em uma
mesma temtica. A cooperao na pesquisa, a sinergia, s pode ser obtida
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com a unio efetiva e o trabalho conjunto de pesquisadores da mesma
rea e dentro de objetivos comuns. Somente com a definio de metas
claras de produo pode-se reunir esforos e recursos humanos necessrios
produo de trabalhos cientficos de melhor qualidade e maior impacto.
Isso se verifica muito claramente tambm no mbito da ps-graduao,
em que as linhas de pesquisa, publicadas, exercem um papel fundamental
na atrao de pesquisadores que tenham perfil mais adequado aos objetivos
e metas estabelecidos por certo programa.
A par da publicidade, o planejamento cientfico est diretamente ligado
idia de eficincia dos entes da administrao pblica, incluindo-se a
as universidades pblicas.
Consagrada na Constituio da Repblica aps a Emenda no 19/98, a
eficincia tornou-se princpio que exige da administrao pblica o melhor
desempenho nos seus atos, condutas e processos (Amaral, 2002, p. 5)
ou, em outra concepo, a prestao adequada, satisfatria e econmica
de suas atividades em vista da consecuo dos fins do Estado brasileiro
(Modesto, 2001, p. 10).10 10
Para Modesto (2001, p. 10), a
eficincia exige que as condutas sejam
O planejamento cientfico, tal como concebido, tambm requisito idneas (eficazes), econmicas
(otimizadas) e satisfatrias (de
essencial para a busca da excelncia e da eficincia da produo cientfica qualidade). Em suma o princpio da
brasileira. Isso porque sua funo evitar o dispndio de recursos pblicos. eficincia implicaria a exigncia jurdica,
imposta aos exercentes de funo
O retrabalho, ou melhor, a existncia de vrios pesquisadores ou mesmos administrativa, ou simplesmente aos
centros de pesquisas que tenham metas praticamente idnticas, produzindo que manipulam recursos pblicos
trabalhos semelhantes sem qualquer intercomunicao, fonte de dispndios vinculados de subveno ou fomento,
de atuao idnea, econmica e
financeiros e humanos redundantes. No modelo da ps-graduao, no satisfatria na realizao de finalidades
raro que se verifique a produo de trabalhos de concluso sobre temas pblicas assinaladas em lei, ato ou
contrato de direito pblico. Tomando
idnticos por pesquisadores diferentes, localizados em regies e centros de lio da cincia administrao, Amaral
pesquisas distintos, levando fragmentao e/ou repetio das pesquisas (2002, p. 4) e Almeida (2001, p. 13)
sustentam que a eficincia refere-se
e a produo de trabalhos de menor impacto e qualidade.11 apenas a meios e no a resultados.
Esse tipo de evento leva inexoravelmente ao desperdcio de recursos 11
Questiona-se a replicao das
pblicos, especialmente os provenientes das agncias de fomento na pesquisas nas cincias humanas,
modalidade de bolsas de estudos, haja vista a possibilidade de financiar- quando se constata que seu objeto,
social, mutvel e as anlises cientficas
se novamente projetos j terminados ou que esto em fase de execuo. absorvem uma carga subjetiva maior
que outras reas do conhecimento,
Alis, isso supe que a eficincia da pesquisa em geral exige no como nas cincias da vida, nas quais
apenas o planejamento cientfico no mbito das IES, mas tambm o os conhecimentos gerados acumulam-
se quase que matematicamente.
planejamento do investimento que o Estado faz em cincia. Chaimovich
(2000, p. 138-9) chega a dizer que no h cincia planejada, mas
investimento planejado, o que implica em direcionamento do fomento
para reas da cincia que so de tal modo subdesenvolvidas que obstam
o desenvolvimento da cincia como um todo, considerada sua crescente
interdisciplinaridade.
Em suma, como estratgias obrigatrias de planejamento cientfico,
as linhas de pesquisa nos programas de ps-graduao acabam por aliar-
se aos princpios da publicidade e da eficincia em benefcio direto e
imensurvel para o Estado e para a sociedade.
Ainda que tais princpios no sejam constitucionalmente vinculantes
para IES privadas, a eficincia e publicidade subjacentes ao planejamento
cientfico tm efeitos diretos na melhoria da prestao de atividades
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 educacionais, incluindo a pesquisa de graduao e ps-graduao. Beneficiam
destarte os cidados que se servem dos servios educacionais, ampliando
seu direito informao sobre tais servios, e o prprio Estado, medida que
permitem a identificao e o estmulo a entidades srias e idneas.
Vejamos, ento, em que medida o planejamento da produo cientfica
e do investimento em cincia podem afetar a liberdade de pesquisa.

A liberdade cientfica como liberdade pblica

Guallazzi entende a liberdade pblica de pesquisa como a faculdade

de buscar-se uma verdade cientfica, sem limitao alguma, terica ou
prtica, de tempo, de lugar ou modo. Tal liberdade incluiria tambm a
liberdade de reformulao cientfica de acordo apenas com as livres
convices e concluses pessoais do pesquisador (1985, p. 96). Tratar-
se-ia, portanto, de uma liberdade pblica essencial existncia do
pesquisador.
Na Constituio da Repblica de 1988, a liberdade de pesquisa foi
genericamente consagrada como princpio do sistema educacional
brasileiro no artigo 206, inciso II. Na Declarao de Paris de 1998, a
liberdade cientfica est compreendida no conceito mais amplo de liberdade
acadmica e autonomia do corpo universitrio, passando a ser entendida
como um conjunto no apenas de direitos, mas tambm de obrigaes
perante a sociedade (art. 2o, e). H, portanto, uma evoluo em relao
ao conceito clssico de liberdade acadmica que foi defendido por
Guallazzi em 1985.
No obstante se mantenha inviolvel a liberdade de formulao e
reformulao cientfica baseada nas convices e concluses dos
pesquisadores, no se pode dizer que inexistem limites de tempo, lugar e
modo, decorrentes da necessidade do planejamento, seja interno, na
prpria instituio, seja externo, formulados pelas agncias de fomento.
Plasmado por essa nova viso, o Cdigo de tica da Universidade de
So Paulo consagrou amplamente a liberdade cientfica como um conjunto
de direitos e deveres, uma vez que a moldou, muito claramente, por
interesses sociais e institucionais.
Seguindo os princpios aprovados pela Associao Internacional de
Universidades, o Cdigo traz a obrigao geral de tolerar-se opinies
divergentes e de proteger-se as liberdades em face de qualquer interferncia
poltica. O direito pesquisa, o pluralismo, a tolerncia e a autonomia em
relao aos entes e poderes polticos so inerentes tica universitria.
No entanto, em viso sistemtica, o prprio Cdigo assume a
necessidade de compatibilizar-se a independncia de seus membros com
interesses pblicos gerais internos ou externos. Nessa linha, por exemplo,
constituem deveres funcionais especialmente do corpo de docentes-
pesquisadores: 1) promover o desenvolvimento e velar pela realizao
dos fins da universidade (art. 6o, VI); 2) contribuir para melhorar as
condies de ensino e os padres dos servios educacionais, assumindo

estudos R B P G, v. 1, n. 2, p. 71-80, nov. 2004.

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sua parcela de responsabilidade quanto educao e legislao aplicvel
(art. 15, II) e 3) adequar sua forma de ensino s condies do aluno e aos
objetivos do curso para atingir o nvel desejado de qualidade (art. 16, II).
No que toca aos princpios da eficincia e publicidade das pesquisas,
dispe o Cdigo, nos termos de seu artigo 27, que os docentes-pesquisadores
devero assegurar que os objetivos da pesquisa sejam cientificamente vlidos
e justifiquem investimento em recurso e tempo (eficincia) e que os objetivos
da pesquisa e a divulgao dos seus resultados sejam pblicos, salvo por
razes estratgicas de interesse pblico (publicidade).
Todos esses dispositivos tm, como pano de fundo, a necessidade de
proteger-se os interesses legais de uma instituio cujos maiores objetivos
so a produo de pesquisa e o ensino de qualidade. Naturalmente, a
independncia e a liberdade dos docentes-pesquisadores no poderiam
ser maior que os interesses coletivos e sociais que circundam a
universidade, sob o risco de subverter-se um dos mais basilares princpios
de direito pblico: a supremacia do interesse pblico sobre o particular
(Di Pietro, 2002, p. 68-71).

Planejamento versus liberdade cientfica

Tendo, de um lado, a idia de planejamento e, de outro, a de liberdade

cientfica, parece possvel esboar uma resposta, sem qualquer pretenso
definitiva, para a ltima questo formulada na introduo: como o
planejamento obrigatrio afeta a liberdade cientfica? Existe uma tenso
jurdica entre planejamento e liberdade cientfica?
Para responder a essa questo, preciso lanar mo de mais dois
breves conceitos fundamentais. Referimo-nos idia de regras e princpios
como espcies de normas jurdicas.
Canotilho explica que os princpios so normas cujo grau de
concretizao pode variar de acordo com as circunstncias da realidade.
Os princpios impem otimizaes; coexistem; podem ser ponderados,
balanceados, harmonizados diante de outros valores, interesses e
princpios; suscitam, por isso, problemas de peso, medida de aplicao
(2002, p. 1.145-6). A alterao do sentido de um princpio pode alterar o
de outro, razo pela qual h entre eles um fenmeno de deslocao
compreensiva (2002, p. 1.170). Assim, por mais que se assemelhe a uma
regra jurdica, um princpio no aplicado automtica e necessariamente
a todo caso concreto, a no ser quando as condies previstas como
suficientes para sua aplicao se manifestam (Grau, 2002, p. 98).
Diferentemente dos princpios, as regras seriam definitivas, pois
positivam uma permisso, uma vedao ou uma imposio de conduta.
Sendo assim, elas excluem-se mutuamente; so vlidas ou invlidas diante
de uma determinada conduta prevista, de modo que no levantam uma
discusso sobre ponderao (Canotilho, 2002, p. 1.145-6). Esclarece Grau,
com base em Dworkin, que as regras jurdicas no comportam excees
(2002, p. 98).

R B P G, v. 1, n. 2, p. 71-80, nov. 2004. estudos

77

12
Para alguns autores contemporneos,
baseados nos ensinamentos de Ronald
Dworkin e Robert Alexy, no seria
possvel haver antinomias (tenses ou
conflitos) entre regras e princpios. Essa
a posio de Grau (2002, p. 128).
Para o jurista brasileiro, no se
manifesta antinomia jurdica entre
princpios e regras jurdicas. Estas
viu-se operam a concreo daqueles.
Assim, quando em confronto dois
princpios, um prevalece sobre o outro,
as regras que do concreo ao que
foi desprezado so afastadas; no se
d a sua aplicao determinada
hiptese, ainda que permaneam
integradas, validamente, no
ordenamento jurdico.
estudos
78
A princpio, toda Constituio e todo sistema jurdico est repleto de
princpios e regras jurdicas. Isso porque, se houvesse apenas regras, o
sistema dependeria de constante reviso, atualizao, positivao de tudo
o que se quer regular, de forma que teria pouca racionalidade prtica.
Do contrrio, se houvesse apenas princpios, o sistema pecaria pela falta
de segurana jurdica, pela incapacidade de solucionar conflitos (Canotilho,
2002, p. 1.146).
Se h inexoravelmente regras e princpios dentro de um mesmo
ordenamento jurdico, naturalmente no h como se afastar possveis
tenses ou conflitos entre regras e regras, princpios e princpios ou entre
regras e princpios.12 Justamente a se encontra a tenso entre planejamento
e liberdade cientfica.
O planejamento em educao e pesquisa, nos termos da lei, da
Constituio da Repblica e das declaraes internacionais, regra ou
princpio jurdico? E a liberdade cientfica? Ser que o planejamento e a
liberdade cientfica admitem ponderaes tal como princpios jurdicos?
Parece-nos que sim.
O planejamento afigura-se como mero princpio jurdico uma vez que
somente pode ser imposto quando notadamente impulsione a eficincia
e facilite a consecuo de objetivos sociais expressamente declarados na
Constituio da Repblica, como a erradicao da pobreza, o
desenvolvimento e a diminuio de desigualdades. O planejamento
mais ou menos imperativo a depender de sua instrumentalidade para
atender objetivos definidos legal e legitimamente.
Como a liberdade artstica e a liberdade de ensino, a liberdade cientfica
tambm um princpio jurdico, ou seja, no um direito absoluto e
impondervel. Tal como exposto na Declarao de Paris sobre educao
superior, a liberdade cientfica no apenas um direito do docente-
pesquisador, pois envolve responsabilidades perante a sociedade e seu
desenvolvimento.
Como princpios jurdicos, a liberdade cientfica e o planejamento
acadmico em pesquisa no so mutuamente excludentes. Os conflitos
entre princpios so, na verdade, conflitos aparentes (antinomias
imprprias). Diante de um conflito desse tipo, no se exige que qualquer
dos preceitos legais seja declarado vlido ou invlido e, portanto,
excludo do ordenamento jurdico. Havendo um conflito de princpios,
a opo do aplicador do direito ou do intrprete por um deles em
detrimento do que a ele se ope no implica desobedincia do outro
(Grau, 2002, p. 106).
Planejamento e liberdade devem-se compatibilizar de modo a permitir
a produo do maior nmero de vantagens sociais. Tratando-se de uma
relao entre dois princpios jurdicos, a preponderncia da liberdade ou
do planejamento em cada caso concreto depender de uma anlise factual
na qual se dever verificar qual soluo atinge melhor os fins sociais.
Em outras palavras, a relao entre planejamento e liberdade cientfica
resolve-se por um terceiro princpio j mencionado: a supremacia do
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 13
interesse pblico pelo particular.13 O poder e sua estrutura devem ajustar- A supremacia do interesse pblico
sobre o particular princpio de direito
se de forma a estimular o desenvolvimento da capacidade acadmica pblico que se aplica sem qualquer
coletiva, bem como a transferncia desse saber, respeitados, paralelamente, dificuldade ao caso concreto que
permeia o presente artigo, ou seja, o
os objetivos sociais, institucionais e pessoais (Chaimovich, 2000, p. 140).14 planejamento da pesquisa em
instituies de ensino superior,
A primeira vista, o planejamento como um mtodo que permite elevar entidades que prestam servios
a eficincia e a publicidade da pesquisa em prol do desenvolvimento pblicos, ainda que imprprios.
econmico e social e da reduo de desigualdades deve prevalecer sobre a 14
O autor ainda esclarece que os
liberdade cientfica. No entanto, a partir do momento em que o planejamento, desafios mltiplos de hoje, que
incluem, entre outras presses
como conjunto de mtodos de previso e avaliao, passa a comprometer salutares, o uso social do
de tal modo a liberdade cientfica, obstando seu desenvolvimento autnomo conhecimento, o aumento de vagas,
as relaes mltiplas com os sistemas
e mitigando seus resultados,15 automaticamente dever ceder em favor da produtivos e a desconcentrao da
liberdade. produo do conhecimento,
requerem adaptaes da estrutura, em
Por essa razo, no h sentido para que se leve a cabo uma das especial das universidades de pesquisa,
para responder s demandas e atingir
grandes preocupaes atuais dos pensadores das cincias humanas, ou relaes estruturais compatveis com
seja, as dvidas e as crticas sobre a escolha de um modelo ou de pesquisa misses explcitas (Chaimovich, 2000,
aleatria e de formao individualizada ou de centro interdisciplinar e p. 142).

pesquisas coletivas (Chau, 2001, p. 158). Planejamento e trabalho conjunto 15

Referimo-nos aqui a questes
no so incompatveis com liberdade de pesquisa individual ou com estritamente burocrticas do
planejamento. Como escreve Chau
autonomia institucional, razo pela qual no cabe escolher um modelo (2001, p. 159), uma das
com exclusividade. preocupaes na rea das cincias
humanas o peso das estruturas
administrativas e burocrticas sobre a
docncia e a pesquisa, submetendo-
se a uma lgica que lhes contrria e
Concluses que as impede de realizarem-se
plenamente.
Pelas observaes tecidas sobre o sistema jurdico brasileiro, no h
como se afirmar que exista, a princpio, qualquer contradio direta entre
a obrigatoriedade do planejamento cientfico em instituies de ensino 16
Chau (2001, p. 190) rotula a univer-
superior e a liberdade acadmica, especialmente de pesquisa no mbito sidade brasileira da dcada de 90 como
dessas instituies. a universidade operacional, regida por
contratos de gesto, avaliada por ndi-
ces de produtividade, calculada para
A despeito de tenses que possam surgir entre liberdade cientfica, ser flexvel, a universidade operacional
consagrada como liberdade pblica fundamental, e o planejamento est estruturada por estratgias e pro-
gramas de eficcia organizacional e,
obrigatrio, vale a concluso de que se trata de uma relao de dois portanto, pela particularidade e insta-
princpios jurdicos, os quais se amoldam uns aos outros luz da bilidade dos meios e dos objetivos. De-
finida e estruturada por normas e pa-
supremacia do interesse pblico. dres inteiramente alheios ao conheci-
mento e formao intelectual, est
O planejamento cientfico, seja no mbito das prprias IES, seja no pulverizada em microorganizaes que
nvel das agncias de fomento, decorre justamente da importncia da ocupam seus docentes e curvam seus
estudantes a exigncias exteriores ao
pesquisa para o desenvolvimento econmico e social. Como sustenta trabalho intelectual.
Chaimovich, o sistema cientfico deve dialogar com os problemas nacionais, 17
Nesse aspecto, de suma importn-
sem o que no h futuro sustentvel (2000, p. 138). cia a superao do critrio Tempo
Mdio de Titulao (TMT) para a con-
A importncia do planejamento, porm, no deve reduzir a pesquisa cesso de bolsas de estudos de ps-
graduao para as IES brasileiras. O TMT
pura estratgia de interveno e de controle de meios ou instrumentos no parece um bom instrumento de
para a consecuo de um objetivo delimitado, sem preocupao crtica, planejamento, uma vez que ignora a
qualidade e o impacto da pesquisa para
destrutiva e construtiva.16 O planejamento no pode reduzir a liberdade avaliar a eficcia do investimento. Alm
cientfica de modo a cercear a liberdade temtica ou a restringir sem disso, o TMT acaba condicionando a
liberdade individual de pesquisa a con-
justo motivo os tempos e modos de produo da pesquisa, ignorando as dutas e resultados coletivos, distorcendo
peculiaridades de cada rea do conhecimento e suas realidades.17 o sistema meritocrtico.

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 As limitaes do planejamento em geral tambm se estendem s
estratgias de fomento de pesquisa. No h de se olvidar que tambm
existe uma possvel tenso entre liberdade cientfica e planejamento em
investimento cientfico. Especialmente nesse caso, Chaimovich considera
fundamental uma poltica de manuteno simultnea dos fundos setoriais
e do fomento de balco como nica forma de conciliar liberdade cientfica,
que depende de um mnimo de condies financeiras, e desenvolvimento
estratgico de algumas reas (2000, p. 138).

Em concluso, deve-se ter em mente que liberdade cientfica e dever

de planejamento em pesquisa so princpios jurdicos que no se excluem
e, em abstrato, no guardam qualquer incompatibilidade a priori. Liberdade
cientfica e planejamento so expresses que designam um conjunto de
direitos e deveres essenciais para a produo autnoma de pesquisas de
qualidade, impacto e responsabilidade social, especialmente no modelo
vigente da ps-graduao brasileira.

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