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RESUMEN
La crisis de primeros de siglo XXI en Espaa ha sido vinculada de forma automtica a las tur-
bulencias financieras de 2008 y al estallido de la burbuja inmobiliaria. El documento trata sin
embargo de demostrar que sus races son mucho ms profundas, remitiendo tanto al pasado eco-
nmico espaol como a la crisis manufacturera que afecta a Europa y cuyos orgenes, ligados al
proceso de globalizacin, son anteriores a la crisis financiera. En gran medida por falta de com-
prensin de esta realidad, las polticas desarrolladas por los dos Gobiernos responsables de hacer
frente a la crisis han contribuido a acentuar sus consecuencias. La ms importante de ellas es
que Espaa est a punto de traspasar, si es que no lo ha hecho ya, el umbral que sita a la ma-
yora de la poblacin residente por debajo de los niveles que resultan propios de una sociedad de
bienestar.
Palabras clave:
Paro, crisis, bienestar.
ABSTRACT
The economic recession of the early 21st century in Spain has repeatedly been associated to the
financial turmoil of 2008 and the linked burst of the housing bubble. This document tries to de-
termine that its roots are much deeper, referring to the past of the Spanish economy and to the
manufacturing crisis affecting Europe, whose origin, related to globalization, precedes the fi-
nancial crisis. Largely for lack of understanding of this reality, the policies developed by the two
Governments responsible for dealing with the recession have contributed to heighten its conse-
quences. The most important one is that Spain is on the verge of having, if it hasnt already,
most of its population living below the level expected for a welfare society.
Key words:
Unemployment, crisis, welfare.
Monografa
En el tercer trimestre de 2012, Espaa destaca por tener una de las tasas de
de-sempleo ms elevadas de la Unin Europea (25,2%)(1). Uno de los principa-
les motivos es que carece de los puntos fuertes para el empleo que permiten a
los principales pases europeos mantener una tasa de paro cercana o inferior al
10%, a pesar de haber sufrido en ocasiones tan intensamente como Espaa el
impacto de la crisis financiera de 2008.
Tomando como referencia los Estados ms representativos de los distintos
modelos de desarrollo existentes en Europa, esos puntos fuertes para el em-
pleo son los siguientes:
* En Francia, una potente base de empleo en la Administracin Pblica y
los servicios educativos, sanitarios y sociales que ocupa al 19,3% de la
poblacin entre 15 y 64 aos (12,1% en Espaa).
* En el Reino Unido, un sistema de servicios profesionales y a las empre-
sas que acoge al 14,2% de la poblacin de 15 a 64 aos (8,8% en
Espaa), complementado con una Administracin y unos servicios sa-
nitarios, educativos y sociales que resultan igualmente muy potentes
(ocupan al 20,9% de la poblacin de referencia).
* En Suecia, un extenso desarrollo de los servicios pblicos y de educa-
cin, sanidad y servicios sociales (con un 24,4% de la poblacin de 15 a
64 aos ocupada) as como de las actividades tcnicas, profesionales y
cientficas.
* En Alemania, una industria manufacturera lder en alta tecnologa, fun-
damento de su 20,9% de poblacin de 15 a 64 aos ocupada en el
conjunto de la industria y la construccin (11,5% en Espaa).
* Incluso en Italia, un modelo hasta ahora peculiar de reparto del traba-
jo, a travs del acceso anticipado a la jubilacin, que permite combinar
tasas de empleo tan bajas como las espaolas (salvo en la industria ma-
nufacturera) con niveles de desempleo mucho ms reducidos que los
existentes en Espaa.
(1) Para facilitar la comparacin de los datos actuales de ocupacin y paro en el contexto europeo, el documento toma como base de
referencia temporal la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo (EFT) correspondiente al tercer trimestre de 2012. A finales de 2012,
la tasa de paro en Espaa se eleva al 26% de la poblacin activa.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. Eurostat.
Monografa
adecuado de las actividades del sector terciario, incluidas las relacionadas con
el desarrollo de los servicios pblicos (tanto los administrativos generales
como los asociados al Estado de Bienestar). Estas carencias no han podido su-
plirse de forma completa y estable en el pasado con la orientacin de la
economa hacia la construccin, el turismo o el comercio de bienes y servicios
producidos en el exterior.
Monografa
do(2). Entre 1975 y 1985, se pierden 6,1 millones de empleos en la industria
manufacturera en este mbito geogrfico de la actual Unin Europea.
Resulta discutible la lgica de las decisiones polticas y econmicas que
forzaron la crisis ocupacional de la industria en ese periodo. Existen motivos
suficientes para pensar en la actualidad que la intensidad de aquella reconver-
sin careci por completo de sentido, al menos en lo que se refiere a su
dimensin y a su compresin en el tiempo. No resulta de hecho accidental que
la cada de empleos en Europa viniera acompaada de ganancias de similar
magnitud en un grupo de pases emergentes, por entonces con ms de un ras-
go geopoltico en comn, entre ellos un concreto alineamiento estratgico y un
innegable autoritarismo poltico. Adems de un Brasil en proceso de transicin
hacia una democracia controlada y del Taiwn nacionalista, los principales ga-
nadores del proceso fueron la Corea de los golpes de estado de los generales
Park y Chung y la Indonesia del dictador Suharto. El brusco incremento de los
precios del petrleo a mediados de los aos 70, impulsado desde los pases del
Golfo, haba preparado previamente el terreno para el escenario de liquidacin
de parte del sector secundario en Europa.
En un periodo en el que el empleo industrial de EEUU y de Japn an se-
gua manteniendo una lnea expansiva, adems de los pases autoritarios del
Sudeste asitico y de Sudamrica mencionados, entre los ganadores del proce-
so tambin debe situarse a los grandes grupos industriales occidentales, sobre
todo europeos, que se hacen a bajo coste con la mejor parte de la industria es-
paola.
Aunque la crisis no constituye un hecho diferencial en Espaa, otras cir-
cunstancias asociadas permiten hablar de una excepcin espaola. La
principal es la incapacidad que manifiesta el pas en compensar con cierta ra-
pidez la cada del empleo industrial con el desarrollo de los servicios
comerciales, financieros y de atencin a la comunidad. Mientras el Reino Uni-
do slo pierde un 2,1% de su empleo total entre 1975 y 1985, creciendo incluso
un 3,4% la ocupacin del conjunto de pases de la originaria Comunidad Eco-
nmica Europea, Espaa pierde en ese periodo el 13,9% de su empleo total
segn datos OIT.
Las consecuencias de la reconversin industrial se ven adems agravadas
en Espaa por algunos aspectos vinculados al modelo posterior de crecimien-
to, centrado en buena medida en la acumulacin de capital derivado de la
gestin del suelo y en la sobreproduccin en el sector de la construccin. El en-
(2) Se incluye como referencia para el anlisis a Espaa, Italia, Francia, Alemania (antigua Repblica Federal), Reino Unido y los pa-
ses del Benelux (Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo). Los datos de empleo proceden de la OIT (Base de datos LABORSTA).
Monografa
nuevas dificultades de acceso al crdito. La segunda, especfica del conjunto
de pases que acabaran solicitando programas de rescate financiero(3), se ca-
racteriza por el impacto diferencial de las prdidas de ocupacin en la
construccin y por la extensin de la crisis al sector servicios.
(3) El documento incluye en este grupo de pases a Portugal, Espaa, Grecia, Chipre e Irlanda. Para facilitar la lectura, se les presenta
en ocasiones con el trmino de pases rescatados an cuando, en trminos formales, algunos de los programas de rescate estn an
en fase de negociacin. La inclusin en el grupo se fundamenta, ms que en la situacin final de estos programas, en la necesidad eco-
nmica que determina la demanda de rescate.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. III Trimes-
tre. Eurostat.
Ramas regresivas del sector servicios: banca y seguros, Administracin Pblica y servicios comerciales ge-
nerales (comercio, hostelera, transporte y otros servicios comerciales).
Servicios comerciales especializados: informacin y comunicacin, actividades inmobiliarias y servicios de
apoyo profesional, cientfico, tcnico o administrativo.
Servicios sociales: educacin, sanidad y servicios sociales en sentido estricto.
reduccin ocupacional que sufren las ramas regresivas en el conjunto del cua-
trienio 2008-2012.
A diferencia del resto de ramas regresivas, la crisis de ocupacin en la ma-
nufactura es adems muy anterior a la crisis financiera. Aunque las prdidas
ocupacionales se generalizan entre 2007 y 2008, la mayora de los Estados de
la Unin Europea (UE) pierden empleo en su industria manufacturera a partir
de 2006. Al igual que en Francia, Reino Unido, Pases Bajos o Alemania, en Es-
paa la cada ocupacional del sector se adelanta incluso a 2005. En realidad, el
nivel mximo de ocupacin alcanzado en el tercer trimestre de 2005 en Espa-
a es muy similar al de 2002, con retrocesos ocupacionales en 2003 y 2004 que
preceden a la pequea recuperacin de 2005.
Otro elemento a destacar de la crisis de la manufactura es su carcter uni-
versal en la UE, con un alto coste en trminos de ocupacin. Con apenas
algunas excepciones, como la de Alemania y su rea de mayor influencia di-
recta (Austria, Hungra, Polonia, Eslovaquia y la Repblica Checa), donde la
Monografa
Grfico 3. Distribucin de las prdidas ocupacionales en ramas regresivas por
tipo de ramas y aos. UE-27. 2008-2012 (en %)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. III Trimes-
tre. Eurostat.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. III Trimes-
tre. Eurostat.
rea de influencia alemana: Alemania, Austria, Chequia, Eslovaquia, Hungra y Polonia.
Monografa
Grfico 5. Comparacin de la intensidad y ritmo de cada de la ocupacin en la
industria manufacturera en dos periodos de crisis industrial: 1977/1983
y 2006/2012. Alemania; Benelux/Reino Unido/Francia/Italia y Espaa
(En % respecto al ao 1 de inicio de la crisis)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo (III Tri-
mestre. Eurostat) y la base de datos LABORSTA (OIT).
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. III Trimes-
tre. Eurostat.
(4) En el resto de Europa, sin embargo, un conjunto de pases formado por Dinamarca, Pases Bajos, Eslovaquia, Eslovenia, Letonia,
Lituania y Bulgaria acumulan en las distintas ramas del resto de la economa prdidas por valor de 474.000 ocupaciones en el perio-
do considerado.
Monografa
Entre 2008 y 2012, la ocupacin en las reas distintas de la manufactura y
la construccin se reduce un 6,7% en Espaa, algo por debajo del 7,9% regis-
trado en el resto de pases rescatados (Portugal, Grecia, Chipre e Irlanda). Pero
Espaa vuelve a concentrar la mayor parte de las ocupaciones perdidas entre
los pases con dinmica negativa en este mbito de actividad en Europa: 45,8%
frente a un 32,4% en el resto de pases rescatados y 21,8% en los dems pases
afectados.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo. III Trimes-
tre. Eurostat.
nes entre 2008 y 2012 en el resto de la economa, en este ltimo caso en lnea
claramente opuesta a la tendencia expansiva todava dominante en ese perio-
do en el conjunto de la UE.
Analizando el desarrollo temporal de la crisis, destacan algunos factores
que permiten delimitar la cronologa de esta cada excepcional de la ocupacin
en Espaa. En primer lugar, se observa que es en el periodo central de la crisis
europea, entre 2007 y 2009, donde se concentra la mayor parte de la cada ocu-
pacional del periodo 2007-2012, explicando gran parte del desfase evolutivo
de Espaa respecto a la UE. As, en Espaa la cada ocupacional del periodo
equivale al 8,1% de la ocupacin total de 2007 por apenas un 1,4% en la Unin
Europea y un 0,8% en Francia e Italia. A diferencia de la UE, donde las prdi-
das significativas se limitan a la manufactura (-2,3%), en Espaa la cada ms
fuerte corresponde a la construccin (-4,2%). Pero a ello se suma una cada
ms intensa que en Europa de la ocupacin en la industria manufacturera
(-3%) y una extensin de las prdidas ocupacionales a las dems ramas de la
economa (-2,1%).
El segundo factor explicativo es la prolongacin de las fuertes prdidas de
empleo en la construccin entre 2009 y 2012, con un descenso equivalente al
3,5% de la ocupacin total existente en 2007. A l se aade una reduccin del
1,4% en la industria manufacturera, asociada al repunte de la crisis industrial
entre 2011 y 2012. En conjunto, entre 2009 y 2012 Espaa acumula en esos sec-
tores de actividad otro 4,9% de la cada total de ocupacin del periodo
2007-2012, claramente por encima de las prdidas equivalentes al 1,2-1,3% de la
ocupacin total de 2007 en la UE o en el conjunto formado por Francia e Italia.
El tercer factor determinante es la intensidad con que se extiende la crisis
entre 2009 y 2012 al resto de la economa en Espaa, con una contribucin de
2,8 puntos a las prdidas ocupacionales del periodo 2007-2012, en contraste
con el incremento del 0,8% registrado en la UE (+1,2% en Francia e Italia). El
aspecto ms llamativo es la reduccin de 2,4 puntos que se produce entre
2011 y 2012, periodo en el que la cada de la ocupacin en el sector servicios
es dominante en Espaa. Si entre 2007 y 2009, las ramas de la economa dis-
tintas de la manufactura y la construccin slo contribuyen con un 9,6% al
descenso de ocupacin (11,5% entre 2009 y 2011), la proporcin llega al 56,3%
entre 2011 y 2012.
Aunque no es el nico elemento explicativo, en esta ltima fase de la crisis
resulta clave el deterioro del empleo pblico. Despus de aumentar hasta
2010, con una primera pero ligera cada entre 2010 y 2011 (-1%), la reduccin
del 7% detectada entre 2011 y 2012 devuelve los niveles de ocupacin en el
sector pblico a los existentes en 2006 y 2007.
Monografa
Grfico 8. Impacto de los distintos factores implicados en la cada de la ocupacin
en Espaa, Francia-Italia y el conjunto de la UE-27 en el
periodo 2007-2012
(En % de cada respecto a la ocupacin total de 2007)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Comunitaria de Fuerza de Trabajo (III Tri-
mestre. Eurostat) y la base de datos LABORSTA (OIT).
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa. IV Trimestre. INE.
Monografa
2.1. La crisis de la deuda pblica en Espaa
De forma paradjica, puesto que se produce precisamente en el momento
en el que se estaba llegando al lmite del crecimiento econmico del periodo
1995-2007, el Gobierno de Espaa apuesta desde mediados de la pasada dca-
da por un salto adelante en las polticas de gasto, incluidas las relacionadas
con el desarrollo del Estado de Bienestar. Esta bienintencionada orientacin
pronto iba a poner de manifiesto sus contradicciones.
Por una parte, llama la atencin la pretensin de impulsar el gasto social
como un mero subproducto del crecimiento econmico, sin profundizar en la
superacin de los desequilibrios que sitan a Espaa como uno de los Estados
de la antigua UE-15 con menor peso de los ingresos fiscales. Incluso en el pe-
riodo de mximo esplendor econmico, entre 2005 y 2007, el porcentaje de
ingresos sobre el PIB se sita en el 40,5%, lejos del 45% medio de los pases de
la UE-15, del 50,4% de Francia o del 55,1% de los pases escandinavos. La cifra
de Espaa nicamente rebasa el 38,5% medio de los Estados rescatados (Por-
tugal, Grecia, Chipre e Irlanda). Con la crisis, adems, el indicador se reduce
de manera brusca, cayendo al 37% en 2008 y al 35,1% en 2009, ms de 10 pun-
tos por debajo del 45,3% de los pases del euro.
El intento de la Administracin Zapatero de impulsar el gasto social se aso-
cia, por otra parte, a medidas relevantes como la introduccin de la Renta
Bsica de Emancipacin o la puesta en marcha del sistema de atencin a la de-
pendencia (aunque de partida sin resolver en este ltimo caso algunas lagunas
relativas a su financiacin). Pero tambin incluye, en paralelo, otras actuacio-
nes arriesgadas y de lgica discutible en el nuevo contexto de lmites al
crecimiento, como la deduccin de 400 del IRPF a asalariados, pensionistas y
autnomos o la elevada cuanta del llamado cheque-beb.
La aprobacin de alguna de estas medidas, propias de Estados de bienes-
tar con una muy superior capacidad de recaudacin fiscal, no dejaba de
resultar por entonces chocante. Espaa, de hecho, an no haba llegado a con-
solidar programas de rentas mnimas que permitieran hacer efectivo, con
carcter universal, el derecho a una existencia digna, tal y como iba a quedar
claramente de manifiesto con el desarrollo de la crisis(5).
A pesar del derrumbamiento de los ingresos que ya se detecta entre 2007 y
2008, la respuesta inicial a la crisis fiscal es un nuevo impulso al gasto. En res-
(5) Slo el Pas Vasco, Navarra y, en menor medida, Asturias haban dado a finales de la pasada dcada pasos decisivos en su pol-
tica de garanta de ingresos suficientes para toda la poblacin pero siempre en solitario, sin apoyo complementario por parte de la
Administracin Central del Estado.
Grfico 10. Evolucin real y estimada de gastos e ingresos de las AAPP espaolas
en el periodo 2002-2014. (Millones de )
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de las distintas AAPP espaolas y Eurostat.
Datos estimados para el periodo 2012-2014.
Monografa
El resultado de esta poltica, completada con polticas de gasto igualmente
expansivas en la gran mayora de las Comunidades Autnomas del Estado
(CCAA), puede observarse en el grfico 10. El gasto de las Administraciones
Pblicas en Espaa aumenta de 349.501 millones de euros en 2005 a 484.759 en
2009. A un ritmo de crecimiento anual medio del 8,5%, esto se traduce en un
incremento del 38,7% en el gasto pblico en ese cuatrienio. Despus de man-
tener un avance paralelo al del gasto hasta 2007, los ingresos inician a partir de
entonces su cada para volver a situarse en 2009 en los niveles de 2005. En
2009, la cifra de ingresos se sita un 24,2% por debajo de la correspondiente a
los gastos. Para entonces, Espaa ya se haba convertido en un Estado con un
alto nivel de dficit y una deuda acumulada en rpido crecimiento.
(6) La evolucin diferencial de la prima de riesgo italiana respecto a la espaola a partir de finales de 2011 pone de manifiesto la po-
tencial relevancia de este ltimo objetivo.
Monografa
nucin del PIB real. Entre 2010 y 2012, la reduccin del PIB es del 5,9% a pre-
cios constantes, cayendo en paralelo las cifras de ocupacin anual media en un
6,4% (-4,6% en trminos de empleo estimado a tiempo completo).
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Contabilidad Nacional Trimestral de Espaa y de la En-
cuesta de Poblacin Activa. INE.
Grfico 12. Evolucin real y estimada de gastos, ingresos y dficit de las AAPP
espaolas. Deuda pblica acumulada (Millones de )
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de las distintas AAPP espaolas, Eurostat y Banco de Espa-
a (Deuda Pblica segn el Protocolo de Dficit Excesivo). Datos estimados para el periodo 2012-2014.
Monografa
Grfico 13. Evolucin de la relacin deuda/PIB. Portugal real y Espaa estimada
(+4 aos)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de las distintas AAPP espaolas, Eurostat y Banco de Espa-
a (Deuda Pblica segn el Protocolo de Dficit Excesivo). Datos estimados para el periodo 2012-2014.
Monografa
En todos los grandes grupos de CCAA analizados, la evolucin observada
se traduce entre 2007 y 2012 en una importante cada de la proporcin de per-
sonas ocupadas en la poblacin total de 16 a 64 aos. Pero mientras el
indicador considerado an se sita en 2012 cerca del 60% en Madrid y en las
CCAA del norte, se reduce de cifras entre el 64,9 y el 69,8% en 2007 a niveles
cercanos al 55% en el rea noroccidental y nororiental de Espaa. En la zona
sur, la cada del 60,3 al 46,8% revela que en 2012 menos de la mitad de las per-
sonas de 16 a 64 aos residentes en esa parte de Espaa tienen actualmente
acceso a una ocupacin.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa. IV Trimestre. INE.
Ver la composicin de cada zona en la tabla 1.
(7) El mayor impacto cuantitativo de la crisis actual se asocia igualmente a la inmigracin extranjera. La concentracin del acelera-
do proceso de crecimiento en un periodo relativamente corto de tiempo, y su asociacin a ocupaciones de escasa cualificacin, facilita
la llegada de un numeroso contingente de poblacin extranjera. Este factor acenta en trminos absolutos las implicaciones sociales
de la crisis, reapareciendo las tasas de paro superiores al 20% en un contexto demogrfico ampliado, con una poblacin activa mucho
ms numerosa. As, frente al mximo de 3,86 millones de personas desempleadas en 1994, con una tasa de paro del 23,9%, la tasa
del 26% de finales de 2012 corresponde a 5,97 millones de parados y paradas.
(8) El nivel de bienestar considerado se vincula a una realidad social en la que no est presente ninguna de las siguientes situacio-
nes carenciales:
* Ingresos inferiores al 60% de la mediana.
* Imposibilidad de acceso a una comida protenica cada dos das.
* Retrasos en el pago de hipoteca o alquiler o en el pago de facturas de energa, agua, etc., teniendo ingresos inferiores al 75% de
la mediana.
* Carencia de telfono, TV color, ordenador, lavadora o coche (por razones econmicas).
* Recursos insuficientes para afrontar gastos imprevistos.
* Imposibilidad de disfrutar una semana de vacaciones, teniendo ingresos inferiores al 75% de la mediana.
Los ingresos se contemplan en trminos de valores constantes para el periodo considerado.
Monografa
Grfico 15. % de personas con acceso a un nivel suficiente de bienestar (sin
carencias asociadas). Espaa 2010/2011 (en %)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2011. INE.