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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7743362

OPININ N 018-2016/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto: Constatacin fsica y elaboracin del inventario cuando se


resuelve el contrato de obra

Referencia: Oficio N 332-2015-GR.CAJ/GGR

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Gerente General Regional del Gobierno


Regional de Cajamarca, consulta sobre la constatacin fsica y elaboracin del
inventario cuando se resuelve el contrato de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada


necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a


la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por tanto, ser
absuelta bajo sus alcances.

La consulta formulada es la siguiente:

Quin debe ser el encargado de elaborar los metrados finales conforme a obra
en caso de Resolucin de Contrato de ejecucin de obra antes de haberse
culminado la obra? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 Antes de absolver la presente consulta, es necesario indicar que, una vez
perfeccionado un contrato de obra, el contratista se obliga a ejecutar la obra de
conformidad con las especificaciones tcnicas, planos y dems disposiciones

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
2

contractuales2; por su parte, la Entidad se compromete a pagarle la


contraprestacin pactada, en la forma y oportunidad establecidas en el contrato.

As, el cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones pactadas es la


situacin esperada en el mbito de la contratacin pblica; sin embargo, dicha
situacin no siempre se verifica durante la ejecucin contractual, pues alguna
de las partes podra incumplir parcial o totalmente sus prestaciones, o verse
imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la


figura de la resolucin del contrato3, cuando resulte imposible ejecutar las
prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento de estas.

2.2 Precisado lo anterior, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 209 del
Reglamento establece que la resolucin de un contrato de obra determina la
inmediata paralizacin de la obra, salvo en los casos que, estrictamente por
razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, ello no
sea posible.

Ahora bien, debe considerarse que ante la resolucin de un contrato de obra y


de existir un saldo pendiente de ejecucin, es necesario adoptar ciertas acciones
a efectos de favorecer la culminacin oportuna de la obra y, de esta manera,
satisfacer el inters pblico subyacente a su contratacin. En esa lnea, la
normativa de contrataciones del Estado establece que cuando se resuelve un
contrato de obra, corresponde efectuar la constatacin fsica e inventario en el
lugar de la obra, entre otras acciones.

Como se advierte, el acta de constatacin fsica e inventario constituye un


documento que debe acompaar a todo contrato de obra que ha sido resuelto;
toda vez que, dicho documento permite, entre otras cuestiones, describir los
trabajos realizados en la obra y aquellos pendientes de ejecucin.

De esta manera, el acta de constatacin fsica e inventario adquiere especial


importancia para la ejecucin del saldo de obra4, pues su contenido permitir
que la Entidad determine los trabajos o actividades que se han realizado en
la obra hasta el momento de la resolucin contractual y -por tanto- aquellas
actividades que resultan necesarias para su culminacin5.
2
En este punto, cabe precisar que el contrato est conformado por el documento que lo contiene, las
Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin
que establecen obligaciones para las partes como es el caso del expediente tcnico de obra y que
hayan sido expresamente sealados en el contrato, de conformidad con el primer prrafo del artculo
142 del Reglamento.
3
A mayor abundamiento, Garca de Enterra precisa que la resolucin () es una forma de extincin
anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en
salvaguardar su inters contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la
conducta de la otra parte. En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin 2001, Madrid:
Civitas, 2001, Pg. 750.
4
En este punto, cabe precisar que el saldo de obra tambin puede originarse cuando un contrato de
obra ha sido declarado nulo, de conformidad con la Opinin N 113-2015.
5
La informacin contenida en el acta de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra le
permitir a la Entidad elaborar el expediente tcnico del saldo de obra.
3

2.3 En relacin con lo expuesto, cabe sealar que el segundo prrafo del artculo
209 del Reglamento establece que La parte que resuelve deber indicar en su
carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin fsica e
inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2)
das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario o Juez de
Paz, de conformidad con lo dispuesto en el tercer y cuarto prrafo del artculo
64 del Reglamento, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la
otra levantar el acta, documento que tendr pleno efecto legal, debindose
realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en presencia del
Notario o Juez de Paz, dejndose constancia del hecho en el acta
correspondiente (). (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado establece que la


Entidad y el contratista deben reunirse en presencia de un Notario Pblico o
Juez de Paz a efectos de realizar la constatacin fsica e inventario en el lugar
de la obra, dejando constancia -en un acta- de los trabajos que se efectuaron
hasta el momento en que oper la resolucin contractual; no obstante ello, la
citada normativa ha sealado que en el caso que alguna de las partes no se haga
presente, la otra deber cumplir con levantar el acta de constatacin fsica e
inventario.

En este punto, es importante sealar que el artculo 193 del Reglamento


dispone que la Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a
travs del inspector o supervisor6, segn corresponda, quien ser el responsable
de controlar -directa y permanentemente- la correcta ejecucin de la obra as
como el cumplimiento del contrato; en consecuencia, dentro de las funciones
del inspector o supervisor se encuentra revisar los metrados de obra ejecutados.

En ese orden de ideas, cuando se resuelva un contrato de obra, las partes deben
reunirse con la finalidad de levantar un acta de constatacin fsica e inventario,
correspondiendo que el inspector o supervisor -como responsable de controlar
los trabajos efectuados por el contratista- verifique los metrados realmente
ejecutados as como cualquier otra informacin relacionada a las actividades
que se han realizado en la obra hasta el momento de la resolucin contractual.
Sin perjuicio de lo sealado, cuando las normas de organizacin interna o el
Titular de la Entidad as lo dispongan, otros servidores o funcionarios podrn
participar junto con el inspector o supervisor en el cumplimiento de dicha
labor.

3. CONCLUSIN

Cuando se resuelva un contrato de obra, las partes deben reunirse con la finalidad de
levantar un acta de constatacin fsica e inventario, correspondiendo que el inspector
o supervisor -como responsable de controlar los trabajos efectuados por el
contratista- verifique los metrados realmente ejecutados as como cualquier otra
informacin relacionada a las actividades que se han realizado en la obra hasta el
6
De conformidad con el artculo 190 del Reglamento, toda obra contar de modo permanente y
directo con un inspector o con un supervisor; debindose contratar, de forma obligatoria, un
supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Publico para el ao fiscal respectivo.
4

momento de la resolucin contractual. Sin perjuicio de lo sealado, cuando las


normas de organizacin interna o el Titular de la Entidad as lo dispongan, otros
servidores o funcionarios podrn participar junto con el inspector o supervisor en el
cumplimiento de dicha labor.

Jess Mara, 10 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
MAMV/.