PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS

LICENCIATURA EN ECONOMA

APOSTAR POR LA
EDUCACIN
COMO ESTRATEGIA
PARA EL
DESARROLLO ECONMICO
PUEDE ASIA SERVIR DE EJEMPLO A AMRICA LATINA?

ALUMNA: Delfina Mara Daglio Benegas

N DE REGISTRO: 03-990073-7
TUTORA: Dra. Beatriz Balian de Tagtachian

DICIEMBRE DE 2005
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

NDICE

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ........................................................................................................ 2

CAPTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO......................................................................... 8
1. BREVE INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO ..................................... 8
2. EDUCACIN Y DESARROLLO: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU
PARA EL MILENIO ........................................................................................................................ 10
Acceso a la universalidad de la educacin bsica ....................................................................... 10
Educacin: Igualdad entre los sexos ........................................................................................... 11
Educacin: Diferencias entre sectores socioeconmicos ............................................................ 11
Indicadores de la calidad educativa: Gasto en educacin ........................................................... 12
Comparacin de los gastos en educacin ................................................................................... 13
3. EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO............................................................................ 14
4. DESARROLLO Y LIBERTAD: LAS IDEAS DE AMARTYA SEN .......................................... 15
5. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL CAPITAL HUMANO.................................... 17
CAPTULO II LA EDUCACIN COMO BASE DEL CRECIMIENTO EN ASIA ................................. 18
1. POLTICAS PBLICAS Y CRECIMIENTO........................................................................... 19
2. ESTABILIDAD MACROECONMICA Y MODELO EXPORTADOR .................................... 20
3. ACUMULACIN DE CAPITAL HUMANO ............................................................................ 20
4. CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO ........................................................................... 21
5. MEDIDAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: GASTO Y PRUEBAS DE
CONOCIMIENTO........................................................................................................................... 22
6. FACTORES QUE PROPICIARON LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO..................... 25
7. POLTICAS PBLICAS Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO ....................................... 26
8. ALGUNAS RAZONES DEL XITO DE LAS POLTICAS PBLICAS RELATIVAS A LA
FORMACIN DE CAPITAL HUMANO........................................................................................... 27
9. LA INFLUENCIA DE FACTORES CULTURALES................................................................ 28
10. CRECIMIENTO CON EQUIDAD EN JAPN ....................................................................... 30
11. EL SISTEMA EDUCATIVO EN JAPN ............................................................................... 30
12. POLTICAS DE DESARROLLO EN OTROS PASES ASITICOS ...................................... 31
Repblica de Corea ..................................................................................................................... 31
Filipinas ....................................................................................................................................... 32
Hong Kong................................................................................................................................... 32
Indonesia ..................................................................................................................................... 33
Malasia 33
Singapur ...................................................................................................................................... 34
Tailandia ...................................................................................................................................... 35
Taiwn 35
13. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN LAS HPAE ................................... 35
CAPTULO III LOS OBSTCULOS A SUPERAR POR AMRICA LATINA..................................... 37
1. LA EDUCACIN PRE-ESCOLAR, UN BUEN PUNTO DE PARTIDA .................................. 38
2. HACIA LA UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN BSICA.......................................... 38
3. OTRO DESAFO: REDUCIR LA INEQUIDAD...................................................................... 40
4. RELEVANCIA DEL GASTO CORRIENTE DENTRO DEL GASTO EN EDUCACIN.......... 41
5. CANTIDAD DE ALUMNOS POR MAESTRO ....................................................................... 42
6. COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIN EN AMRICA LATINA ....................... 43
CAPTULO IV CONCLUSIONES.................................................................................................... 45
ANEXO 1 DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA MUNDIAL .............................................. 48
ANEXO 2 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO PARA EL MILENIO (MDG).................................. 49
ANEXO 3 ESTADSTICAS EDUCATIVAS...................................................................................... 51
ANEXO 4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO ........................................................................... 53
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................................. 54

1
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS

Uno de los indicadores ms difundidos para medir el nivel de riqueza de una nacin es
el producto bruto interno (PBI) per cpita, es decir, la proporcin entre el total de
bienes y servicios producidos dentro de las fronteras de un pas en el perodo de un
ao y el nmero de habitantes del mismo. Y al analizar las estadsticas, salta a la vista
la desigual distribucin de la riqueza mundial.

Hay, por un lado, un puado de pases sumamente ricos, cuyos ciudadanos gozan de
una renta anual per cpita superior a los US$ 30.0001 y, por el otro, un gran nmero
de naciones cuyos habitantes sobreviven con menos de US$ 12 al da.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, afirma que Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (United Nations [1948]). Sin
embargo, la realidad es que no todos los hombres y mujeres del mundo cuentan con
las mismas oportunidades.

Diferentes autores sealan que la educacin es un factor clave para reducir la brecha
entre pases ricos y pases pobres, y de esta manera romper con el crculo vicioso en
que estos ltimos se hallan inmersos. Al respecto, cabe destacar que la educacin sin
duda ofrece mayores oportunidades a quien puede acceder a ella, que se traducen en
mayor libertad, entre otros aspectos. Por ello, la pregunta a la que buscar dar
respuesta en las pginas sucesivas es la siguiente:

Existe una relacin de causalidad entre la inversin en educacin y el

desarrollo econmico?

A pesar de los esfuerzos hechos en las ltimas dcadas por promover la

universalizacin de la educacin, ms de 800 millones de adultos en pases en
desarrollo son analfabetos funcionales, y ms de 104 millones de nios (de los cuales

1
Estados Unidos, Dinamarca, Guinea Ecuatorial, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Suiza, segn datos de 2002 (PNUD
[2004]) (Ver Anexo 1).
2
En Bangladesh, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Gambia, El Salvador, India, Ghana, Lesotho, Madagascar, Malawi,
Mal, Mozambique, Namibia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Nger, Repblica Central Africana, Rwanda, Sierra Leone,
Zambia, Zimbabwe, entre otros, ms de un 30% de la poblacin se encontraba en esta situacin en el perodo
comprendido entre 1990 y 2002 (PNUD [2004]) (Ver Anexo 1).

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APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

un 75% vive en el frica subsahariana y en el sur y el oeste de Asia) jams han

entrado a una escuela3. Ciertamente, estas estadsticas son alarmantes.

Si bien la teora del capital humano suele analizar la inversin en educacin superior y
su relacin con el crecimiento econmico, he decidido en este trabajo focalizarme en
la educacin bsica, dado que creo que sobre sta se basan los conocimientos
adquiridos por los miembros de una sociedad. En efecto, una comunidad con
deficiencias en la calidad de educacin que ofrece a los nios y adolescentes no
puede esperar producir hombres y mujeres capacitados para introducir las
innovaciones que le permitirn alcanzar un mayor nivel de desarrollo y erradicar la
pobreza.

Asimismo, la educacin bsica puede ser una herramienta eficaz para reducir la
pobreza, prevenir enfermedades y conflictos. El mero hecho de saber leer y escribir
otorga a una persona la posibilidad de llevar una vida ms digna, y le abre las puertas
a muchas posibilidades, con lo cual tambin contribuye a elevar su autoestima, al
permitirle sentirse ms til en su comunidad. En resumen, la educacin bsica ayuda a
los individuos a alcanzar su mximo potencial como miembros productivos de la
sociedad.

Para responder a la pregunta planteada anteriormente, basar mi anlisis en la

situacin actual de los ocho pases del sudeste asitico que el Banco Mundial ha
denominado HPAE (high productivity Asian economies) Corea, Indonesia, Hong
Kong, Japn, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn , la cual buscar comparar con la
de ciertas economas latinoamericanas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela).

En particular, uno de los objetivos del presente trabajo es estudiar las polticas
educativas implementadas en las HPAE para analizar el rol que stas cumplieron en el
espectacular crecimiento que experimentaron dichas economas en las ltimas
dcadas. Para llevar a cabo esta tarea, me basar fundamentalmente en un extenso
estudio del Banco Mundial, denominado The East Asian Miracle (The World Bank [1993]).

3
Segn datos publicados por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en ingls) en su
pgina de Internet, www.cida.org.

3
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Asimismo, intentar examinar tambin las polticas educativas vigentes en Amrica

Latina. Adems de bibliografa general de la regin y especfica de cada pas, me
basar en una serie de estudios publicados por el Instituto Internacional de Polticas
Educativas, que depende de la UNESCO, denominados Equidad Social y Educacin
en los Aos 90, sobre datos de Argentina, Colombia, Chile y Per.

El propsito de este anlisis es determinar si Amrica Latina puede tomar la

experiencia asitica como ejemplo, basando su crecimiento econmico en mejoras en
la calidad de la educacin ofrecida a sus nios y jvenes, como medio para erradicar
la pobreza y lograr una distribucin ms equitativa del ingreso.

Datos comparativos de Asia y Amrica Latina

A pesar de que hace ms de cuatro dcadas los habitantes de Amrica Latina

disfrutaban, en promedio, de un nivel de calidad de vida superior al de sus pares en el
sudeste asitico, hoy la situacin es exactamente la inversa. Los avances logrados en
el campo social en las HPAE han sido extraordinarios, y actualmente son slo
superados por los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE).

Como puede apreciarse en el cuadro que se presenta a continuacin, en 1960 la

situacin en cuanto a penetracin de la educacin y el alfabetismo era superior en
nuestro pas con respecto a las HPAE:

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APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Cuadro 1. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1960

Matrcula Matrcula Analfabetis

Primaria Secundaria mo
(%) (%) (%)

Amrica Latina
Argentina 95 34 7
Mxico 83 17 25
Brasil 70 17 32
Chile 90 28 12
Colombia .. .. 22
Per 78 27 28
PROMEDIO 83 25 21

HPAE
Singapur 94 44 27
Corea 94 38 13
Hong Kong 87 33 22
Tailandia .. .. 20
Malasia 88 33 42
Indonesia 72 .. 44
PROMEDIO 87 37 28

Fuente: Rey de Marulanda y Guzmn (2003)

Tan slo tres dcadas ms tarde, la situacin se haba revertido, y el panorama

educativo era considerablemente ms favorable en Asia oriental que en los pases
latinoamericanos.

Mientras que la tasa de matriculacin en escuelas primarias se increment en un 5%

en los pases latinoamericanos incluidos en ambas muestras, el aumento en las HPAE
fue del 8%. En cuanto a la matriculacin en establecimientos de enseanza
secundaria, la variacin fue de 56% y 69%, respectivamente.

Finalmente, mientras que las economas asiticas lograron reducir el analfabetismo en

un 65%, en Amrica Latina esta mejora fue del 47%.

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APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Cuadro 2. Situacin educativa en Asia y Amrica Latina, 1990

Matrcula Matrcula Analfabetis

Primaria Secundaria mo
(%) (%) (%)

Amrica Latina
Argentina 94 .. 4,3
Bolivia 91 29 21,9
Brasil 86 15 18
Chile 88 55 6
Colombia 68 .. 11,6
Costa Rica 87 37 6,1
Cuba 92 69 4,9
Ecuador 98 .. 12,4
El Salvador 73 .. 27,6
Guatemala 64 .. 39
Hait 22 .. 60,3
Honduras 90 .. 31,9
Jamaica 96 64 17,8
Mxico 99 45 12,7
Nicaragua 72 .. 37,3
Panam 92 50 11
Paraguay 93 26 9,7
Per 88 .. 14,5
Repblica Dominicana 58 .. 20,6
Trinidad y Tobago 91 .. 3,2
Uruguay 92 .. 3,5
Venezuela 88 19 11,1
PROMEDIO 82,8 40,9 17,5

HPAE
Corea 100 86 2,1
Filipinas 96 .. 8,3
Hong Kong 98 .. 6,5
Indonesia 97 39 20,5
Japn 100 97 ..
Malasia 95 11,3
Singapur 96 .. 11,2
Tailandia 76 .. 7,6
PROMEDIO 94,8 74 9,6

Fuente: PNUD

En los captulos siguientes buscar ahondar en las causas que llevaron a los pases
asiticos seleccionados a alcanzar un crecimiento rpido y sostenido, en tanto que las
economas latinoamericanas se enfrentaron a una situacin menos favorable.

6
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Estructura del trabajo

El trabajo consta de cuatro captulos. En el primero se presentan las ideas generales

sobre lo que se denomina capital humano, haciendo especial hincapi en el desarrollo
humano (teora desarrollada por la ONU) y en el desarrollo como libertad (siguiendo el
pensamiento de Amartya Sen).

En el segundo captulo se analiza la situacin de los llamados tigres asiticos, cuyo

crecimiento se bas fundamentalmente en la inversin en educacin.

En el tercer captulo, en tanto, se presenta la situacin en materia educativa de un

grupo de pases seleccionados de Amrica Latina.

Finalmente, en el cuarto captulo se presentan las conclusiones a las que he arribado

luego del estudio.

7
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CAPTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO

1. BREVE INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO

El concepto de capital humano es utilizado para referirse a las habilidades y

conocimiento de la fuerza de trabajo de una economa, que son esencialmente
adquiridos a travs de educacin formal y entrenamiento. La relevancia de la
acumulacin de capital humano en el proceso de desarrollo econmico radica en su
impacto potencial en la productividad macroeconmica y en la distribucin del ingreso
a largo plazo.

El trmino capital humano se refiere a las habilidades, educacin, salud y

entrenamiento de los individuos. Es un capital porque estos conocimientos o
educacin son parte integral de las personas que son duraderos, en el sentido que una
mquina, planta o industria duran (Becker [2003]).

Este concepto no es nuevo, si bien en los ltimos 30 aos ha adquirido un lugar cada
vez ms relevante en la literatura econmica. Suele atribuirse al ingls William Petty la
primera aplicacin del trmino, cuando en 1676 compar la prdida de armamentos,
maquinaria y otros instrumentos blicos con la prdida de vidas humanas (Rosen [1987],
pgina 682).

Los economistas clsicos mantenan una distincin tripartita entre los factores de
produccin: tierra (t), trabajo (l) y capital (k). Desde la perspectiva de la oferta, estos
factores productivos pueden ser incrementados o mejorados.

Al respecto, merece considerarse al economista escocs Adam Smith, quien distingua

dentro del capital fijo al capital humano, es decir, el valor de los hbitos adquiridos y
tiles de todos los miembros de la sociedad (Blaug [1996], pgina 52). Estas habilidades
adquiridas eran parte del capital mismo de una nacin, y contribuan a incrementar sus
ingresos futuros. En La Riqueza de las Naciones, obra publicada en 1776 y donde el
autor deja claro desde la introduccin que el tema principal de la misma es el
desarrollo econmico, identificaba las mejoras en las destrezas de los trabajadores
como una fuente fundamental de progreso econmico y de mayor bienestar general, y
presentaba asimismo la primera demostracin de cmo la inversin en capital humano
y el mercado de trabajo afecta los ingresos personales y la estructura salarial.

8
APOSTAR POR LA EDUCACIN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO

Asimismo, John Stuart Mill afirmaba en Principios de Economa Poltica que el trabajo
productivo era fuente de riqueza, y que sta consista bsicamente en herramientas,
maquinaria y las habilidades de la fuerza de trabajo, siendo esto ltimo lo que hoy
llamamos capital humano. Sostena sin embargo que a los habitantes de un pas no
deba considerrseles como una riqueza, porque la riqueza exista nicamente para
beneficio del pueblo. A esto responde Theodore Schultz que realizando una inversin
en s misma, la gente puede disponer de mayores capacidades que le permitirn
acrecentar su bienestar (Schultz [1968], pgina 134).

Alfred Marshall, en tanto, era de la opinin que, si bien las personas constituyen,
indudablemente, un capital desde un punto de vista abstracto y matemtico, estara en
desacuerdo con las normas del mercado el considerarlos como un capital en el
anlisis prctico. Schultz se opone tambin a esta afirmacin, sosteniendo que
precisamente el no considerar explcitamente los recursos humanos como una forma
de capital, como un medio creado de produccin, como el producto de una inversin,
ha fomentado la conservacin del concepto clsico del trabajo como una capacidad
para realizar una labor manual que requiere pocos conocimientos y destrezas, una
capacidad con la cual, segn este concepto, los trabajadores se encuentran
igualmente dotados (Schultz [1968], pgina 135).

De acuerdo con los defensores de la teora del capital humano, entre los que merece
mencionarse a Theodore Schultz, Jacob Mincer, Milton Friedman, Gary Becker y
Sherwin Rosen, una inversin en s mismos permite a los estudiantes acceder a un
ms amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros. Los
trabajadores se convierten as en capitalistas, dado que han adquirido conocimientos y
tcnicas que poseen valor econmico.

Esto no significa desmerecer las posiciones de Mill y Marshall, quienes acentan la

dimensin tica del hombre y sostienen que no debe considerarse al trabajo humano
simplemente como una forma de capital.

Sin embargo, es cierto que el hombre, al adquirir ciertos conocimientos y habilidades,

incrementa sus posibilidades de percibir mayores ingresos en el futuro. La inversin en
educacin se convierte as en una dimensin del capital humano, y es justamente ste
el tema de este trabajo de investigacin.