Urbanizao de favelas na Regio do ABC

no mbito do Programa de Acelerao

do Crescimento-Urbanizao
de Assentamentos Precrios
Slum upgrading in the ABC Region in the context
of Programa de Acelerao do Crescimento-
-Urbanizao de Assentamentos Precrios
Rosana Denaldi
Ricardo Moretti
Claudia Paiva
Fernando Nogueira
Juliana Petrarolli

Resumo
Este trabalho trata das intervenes em favelas
localizadas na Regio do ABC e financiadas no
mbito do Programa de Acelerao do Cresci-
mento Urbanizao de Assentamentos Prec-
rios (PAC-UAP).1 Esse programa canaliza recursos
para aes de urbanizao de 49 assentamentos
precrios do tipo favela ou loteamentos irregulares
nessa regio. Observa-se que baixa a execuo
dos contratos de financiamento e repasse. A carac-
terizao dos assentamentos e das intervenes
fornece um panorama geral da execuo do pro-
grama e possibilita identificar seus entraves. Con-
clui-se que, para compreender os baixos ndices de
execuo das obras de urbanizao de favelas ser
importante entender a caracterstica desses terri-
trios, natureza das intervenes, regulamentao
e operacionalizao do programa e as limitaes
institucionais dos governos municipais.
Palavras-chave: favela; assentamentos precrios;
urbanizao de favelas; regio do ABC.
Abstract
This paper analyzes interventions in slums located
in the ABC Region (State of So Paulo, Brazil) that
have been financed in the context of Programa
de Acelerao do Crescimento Urbanizao de
Assentamentos Precrios (PAC-UAP). Through
this program, financial resources aimed at the
upgrading of 49 precarious settlements (slums)
are allocated to this region. The research shows
evidence of low efficiency in the implementation
of projects. Our characterization of the settlements
and interventions provides a general panorama of
the programs implementation and its bottlenecks.
It is concluded that, to understand the lack of
efficiency in slum upgrading, it is important to
understand the characteristics of these territories,
the nature of interventions, the regulation and
operationalization of the program, and the
institutional limitations of municipal governments.
Keywords: slums; precarious settlements; slum
upgrading; ABC Region.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016

http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3505
Rosana Denaldi et al.
Introduo
O lanamento do Programa de Acelerao do
Crescimento Urbanizao de Assentamentos
Precrios (PAC-UAP) 2 marcou um novo mo-
mento da poltica de urbanizao de favelas
no pas:o governo federal, pela primeira vez,
aplica recursos volumosos nesse tipo de inter-
veno. Vale ressaltar que, at incio da primei-
ra dcada de 2000, o principal protagonista
nessa rea era o municpio e os valores investi-
dos pelo governo federal em programas de ur-
banizao de favelas at ento foram irrisrios
(Denaldi, 2004).
Historicamente, a proviso de moradias
para populao de menor renda no se deu
pela via do mercado formal ou do Estado. A fa-
vela foi uma das alternativas habitacionais en-
contradas pela populao que no conseguiu
acessar o mercado formal de moradias.
Nos pases perifricos, como o Brasil, os
gastos com a moradia no foram incorporados
aos salrios pagos pela indstria e nem assu-
midos pelo Estado. Maricato (1996) aponta que
a favelizao das cidades est relacionada
com as caractersticas excludentes do mercado
imobilirio formal e com a urbanizao com
baixos salrios. Para a autora, o Estado fez-
-se presente no espao da acumulao, mas se
ausentou do espao da misria. O crescimento
das favelas , portanto, resultado tambm da
ausncia e conivncia do Estado.
A erradicao foi a alternativa mais
defendida at a dcada de 1960. A partir da
dcada de 1970, quando o Estado interveio,
admitindo a urbanizao das favelas, ele o
fez valendo-se de programas alternativos
de pequena abrangncia e desligados do eixo
102
estrutural da poltica habitacional e das estru-
turas institucionais. O primeiro programa fede-
ral que permitiu a interveno em favelas foi
o Promorar, institudo no perodo de existncia
do Banco Nacional de Habitao (BNH) e que
tambm pode ser considerado como um pro-
grama alternativo.
A ao governamental restringiu-se
produo de novas unidades habitacionais e a
interveno do tipo urbanizao de favelas
entrou para agenda federal apenas na dcada
de 1990. No governo de Itamar Franco (1992 a
1994) foi formulado o programa Habitar Bra-
sil que canalizou recursos oramentrios para
financiar a produo de moradias e a urbaniza-
o de favelas. No mbito do programa Ha-
bitar Brasil, foram atendidas cerca de 15 mil
famlias em 1993; em 1994, cerca de 35 mil, no
mbito desse e do programa Morar Pequenas
Comunidades (Souza, 1997).
No governo do presidente Fernando Hen-
rique Cardoso (FHC) foram institudos e ade-
quados vrios programas visando a atender
a populao de favelas. O programa Habitar
Brasil foi mantido e reestruturado, e foram
lanados os Programas de Ao Social e Sanea
mento (PASS), Pr-Moradia e Pr-Sanea-
mento, os dois ltimos utilizando recursos
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS). Em 1999, no segundo governo de FHC,
foi firmado um contrato de emprstimo com
o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) para desenvolvimento do Programa Ha-
bitar Brasil/BID (HBB), tambm voltado para
promover a melhoria das condies de habita-
o em favelas nos moldes do Habitar Brasil.
No entanto, os recursos oramentrios investi-
dos nesse perodo ps-BNH foram irrisrios. O
volume dos recursos alocados, assim como a
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regulamentaopara sua utilizao, no per-
mitiu ampliar a escala de urbanizao de fave-
3
las no Brasil.
A partir de 2003, incio do primeiro go-
verno do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
o setor habitacional foi reorganizado institucio-
nalmente e os investimentos na rea de habita-
o foram retomados. O investimento em habi-
tao no pas cresceu no perodo compreendi-
do entre os anos de 2003 e 2010, revertendo a
estagnao presente no setor desde a extino
do BNH. Os dois principais programas habita-
cionais lanados pelo governo federal foram o
PAC-UAP, em 2007 e o Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV), em 2009.
O PAC-UAP voltado para urbanizao
de favelas e desenvolvido por meio de parce-
ria entre governos estaduais ou municipais,
que so os agentes promotores da interven-
o, e o governo federal. Financia obras de
urbanizao (infraestrutura, saneamento,
drenagem e conteno geotcnica), equipa-
mentos sociais, produo de novas moradias,
requalificao habitacional, trabalho social e
regularizao fundiria.
Desde 2007, foram contratados R$33 bi-
lhes em urbanizao de favelas, sendo R$20,8
bilhes na primeira fase do programa (PAC1),
distribudos em 3.113 empreendimentos, e
R$12,7 bilhes na segunda fase do programa
(PAC2), correspondendo a 415 empreendi-
mentos e 575 mil famlias beneficiadas (Brasil,
2014, p. 192).
Apesar do investimento significativo, h
indcios de que esse programa vem perden-
do importncia na agenda federal. Um dos
motivos seria o baixo ndice de execuo dos
projetos em todo territrio nacional. Os balan-
os nacionais dos resultados, produzidos pelo
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Ministriodas Cidades, em parceria com o Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to, apontam que os resultados projetados em
termos de nmero de obras concludas, ou em
andamento, no foram alcanados. Segundo os
dados do 11 Balano, at outubro de 2014,
apenas 12% das obras de urbanizao da sele-
o de 2007/2008 foram concludas e nenhuma
obra de urbanizao de assentamentos prec-
rios da seleo de 2011 foi finalizada.
Segundo Caldas e Vale (2014), at 2014,
a mdia de execuo das operaes selecio-
nadas no mbito da carteira do PAC1 (entre
2007 e 2010) era de 65% e do PAC2 (a partir
de 2011) de 5%. Os autores tambm ressaltam
que se deixou de utilizar cerca de 10% dos re-
cursos disponibilizados.
Como vimos anteriormente, o PAC, desde
2007, selecionou o total de R$41,5 bi-
lhes em empreendimentos de urbaniza-
o de favelas. Desse total, 1.702 opera-
es, no valor de R$4,3 bilhes, no che-
garam a ser contratadas, por deficincia
tcnica ou documental ou por desistncia
dos proponentes, ou ainda, tiveram seus
contratos cancelados por no iniciarem
as obras nos prazos acordados e repeti-
damente prorrogados ou paralisarem as
mesmas por perodos acima dos toler-
veis. (Caldas e Vale, 2014)
A baixa execuo do programa no de-
veria representar, entretanto, sua extino ou
diminuio de importncia, uma tendncia
que se observa diante da prioridade dada ao
PMCMV, possivelmente em detrimento dos in-
vestimentos direcionados a outras modalida-
des de interveno como a urbanizao de fa-
velas. Grande parcela4 da populao brasileira
vive em favelas e seus assemelhados, e portan-
to, o tema da urbanizao permanece central, e
103
Rosana Denaldi et al.
o programa federal a ele destinado precisa ser
mantido e aprimorado.
Nesse contexto de aumento do inves-
timento federal em projetos de urbanizao
de favelas, baixa execuo dos contratos e
limitado conhecimento das possibilidades e
dificuldades para ampliar a escala e elevar a
qualidade das intervenes em favela, torna-
-se necessrio implementar uma agenda de
pesquisa sobre o tema que possa contribuir
para o aprimoramento e valorizao dessa po-
ltica pblica.
Favelas na Regio do ABC:
dimenso do problema
e interveno
A Regio do ABC localiza-se no estado de So
Paulo, mais precisamente na Regio Metropo-
litana de So Paulo. Segundo dados do Censo
Demogrfico de 2010, realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
residem nessa regio 2,5 milhes de habitan-
tes, distribudos em 865.145 domiclios. Des-
ses domiclios, 115.270 esto localizados em
setores subnormais.
Outras fontes de informao, contudo,
apresentam nmeros diferentes. Os Planos Lo-
cais de Habitao de Interesse Social (PLHIS)
da regio apontam a existncia de 622 assen-
tamentos do tipo favela, que abrigam em torno
de 138 mil domiclios.
Muitas favelas da regio foram urbani-
zadas ou parcialmente urbanizadas nos pe-
rodos anteriores, porm, nem sempre com a
qualidade adequada de interveno. Em Dia-
dema, 54% das favelas so consideradas pelo
104
municpiocomo urbanizadas, 39% recebe-
ram algum tipo de melhoria (urbanizao par-
cial) e apenas 7% no receberam intervenes
(Diadema, 2009). Em Santo Andr, tambm de
acordo com informaes municipais, 32% dos
assentamentos so considerados urbanizados
(Santo Andr, 2006) e em So Bernardo do
Campo, 37% (So Bernardo do Campo, 2011).
A maioria dos assentamentos precrios
localiza-se em reas com restrio ambien-
tal. Observou-se que 56% dos assentamentos
encontram-se em rea de Preservao Perma-
nente (APP) e 27,82% em rea de proteo e
recuperao de mananciais. Estudos revelam,
ainda, a existncia de um percentual elevado
de domiclios em reas de risco.5
O ABC uma das regies pioneiras em
matria de urbanizao de favelas. Diadema foi
uma das primeiras cidades brasileiras a esta-
belecer, em 1983, uma poltica abrangente de
urbanizao de favelas e embora as interven-
es nem sempre tenham alcanado um pata-
mar adequado de qualidade, inovou ao tratar
a questo da urbanizao de favelas no mais
como mera interveno pontual ou programa
alternativo. Os Municpios de So Bernardo do
Campo e Santo Andr tambm iniciaram a im-
plementao de programas de urbanizao de
favelas no final da dcada de 1980.
Em So Bernardo do Campo, o primeiro
programa de urbanizao de favelas foi estru-
turado em 1989, na primeira gesto do prefeito
Maurcio Soares. A interveno em favelas, no
mbito de uma poltica municipal de habitao
em Santo Andr tambm foi iniciada no mes-
mo perodo. Em 1989, no primeiro governo do
prefeito Celso Daniel, foi criado um programa
de urbanizao de favelas alm de terem sido
institudos importantes instrumentos,como
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a Lei de reas de Especial Interesse Social
(AEIS) e de Concesso de Direito Real de Uso
(CDRU). No caso de Diadema, a continuidade
poltico-administrativa propiciada pela eleio
consecutiva de trs governos progressistas do
mesmo partido (Partido dos Trabalhadores),
de 1983 a 1996, garantiu que a poltica para
favelas fosse consolidada e aprimorada. J no
caso dos municpios de So Bernardo do Cam-
po e Santo Andr a alternncia poltica resul-
tou na interrupo do programa e sua poste-
rior retomada.
Denaldi (2003) lembra que a concep-
o das polticas desenvolvidas nesse perodo
orientava-se para o reconhecimento legal da
posse da terra e a garantia de direitos sociais
mnimos, como o acesso ao saneamento. As
intervenes realizadas consistiam na aber-
tura de vias e vielas para execuo de obras
de saneamento e pavimentao. Sempre que
possvel adotava-se um lote mnimo de 45 a
50 metros quadrados. As obras eram executa-
das com recursos exclusivamente municipais,
uma vez que eram inexistentes ou irrisrios
os recursosdestinados pelas esferas estadual
e federal para intervenes dessa natureza.
Aes como produo de novas moradias e
requalificao de moradias no eram desen-
volvidas. Na dcada de 1980, a ao municipal
caracterizou-se pela interveno emergen-
cial, destinada a promover, em algum grau, a
melhoria das condies de infraestrutura, com
projetos quase sempre executados in loco e
que se atinham, na grande maioria dos casos,
aos limites do territrio ocupado pela favela
(Denaldi, 2003, p. 191).
No perodo seguinte (1993-2006), a in-
terveno foi aprimorada, ingressando na fase
de elaborao de projetos de urbanizao para
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Urbanizao de favelas na Regio do ABC...
a obteno de recursos e iniciando a interven-
o em reas mais complexas e que demanda-
vam remoes de moradias, portanto, produo
de novas unidades habitacionais. Esse perodo
coincidiu com a institucionalizao das polti-
cas de urbanizao de favelas tambm no m-
bito do governo federal.6
O aprimoramento da interveno rela-
ciona-se com a valorizao do projeto e com a
concepo da integrao das favelas cidade.
Essa concepo leva os municpios a constru
rem equipamentos pblicos dentro da favela
ou no seu entorno imediato, como praas,
centros comunitrios, centros esportivos, cre-
ches e postos de sade. Nesse perodo, na re-
gio, destacou-se o programa de urbanizao
de favelas denominado Santo Andr Mais
Igual, lanado em 1997, que se propunha a
articular, institucionalmente, diversos progra-
mas setoriais e concentr-los espacialmente
nas favelas em processo de urbanizao. Vale
pontuar que esse programa ganhou visibilida-
de nacional e internacional.7
A partir de 2007, com o lanamento do
PAC-UAP, inaugurou-se um novo perodo. O
aumento do volume de recursos federais para
urbanizao permitiu aumentar a escala de in-
terveno no mbito municipal.
A Regio do ABC tem 49 assentamentos
com algum tipo de interveno no mbito do
PAC-UAP. Esses assentamentos abrigam cerca
de 49 mil famlias, o que corresponde a 40%
do total de famlias que habitam assentamen-
tos precrios na regio. Desse conjunto de as-
sentamentos, 25 encontram-se no Municpio de
Diadema, 13 em So Bernardo do Campo, nove
em Santo Andr e dois em Mau. Tais assen-
tamentos abrigam 14.901 famlias residentes
no municpio de Santo Andr, 15.617 em So
105
Rosana Denaldi et al.

Figura 1 Assentamentos com interveno do PAC-UAP

na Regio do ABC

Fonte: IBGE (2010); Moretti et al. (2014).

Nota: as manchas em preto representam os assentamentos precrios, segundo o IBGE (2010),
e as manchas brancas representam os assentamentos precrios com interveno
do PAC-UAP em cada municpio.

Bernardo do Campo, 10.020 de Diadema e Desse total de investimentos, mais da me-

8.239 de Mau.
O investimento total do PAC-UAP na
Regio do ABC de 1,3 bilho de reais e foi
viabilizado por meio de 36 operaes finan-
ceiras firmadas no mbito do programa. Esse
montante no inclui os recursos canalizados
para produo habitacional atravs do Progra-
ma Minha Casa Minha Vida (PMCMV), essen-
cial para viabilizar solues de remanejamento
e reassentamento. Desse montante, cerca de
R$874 milhes, ou 67% do total, correspondem
a repasses/financiamento do governo federal e
R$430 milhes (33%) a contrapartidas dos go-
8
vernos municipais e estadual.
tade destinou-se ao Municpio de So Bernardo
do Campo aproximadamente R$685 mi-
lhes seguido pelo Municpio de Santo Andr,
que conta com o montante de R$277 milhes.
Diadema e Mau contam respectivamente com
R$162 e R$73 milhes em recursos do PAC-UAP.9
Os percentuais de contrapartida dife-
rem muito entre os municpios, variando de
5%, no caso de Mau, a 41%, no caso de So
Bernardodo Campo, que apresenta valores de
contrapartida que se aproximam aos de repas-
se/financiamento.
Os recursos do PAC-UAP chegaram re-
gio, at dezembro de 2013, por meio de 36

106 Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016

Termos de Compromisso (TC).10 Os TC podem
canalizar recursos para mais que um assenta-
mento, da mesma forma que um nico assenta-
mento pode receber recursos por meio de dois
ou mais TC. Portanto, no necessariamente um
TC canaliza recursos para promover a urbani-
zao completa de um nico assentamento ou
complexo, podem canalizar recursos para um
setor do assentamento, tipo de problema ou
etapa da obra de urbanizao.
Observa-se que a interveno em favelas
na regio ganhou escala com o lanamento
do PAC-UAP; entretanto, seguindo a tendncia
nacional, baixa a execuo do programa na
regio. Na Regio do ABC, a exemplo do que se
observa no cenrio nacional, tambm tem si-
do baixa a execuo do programa. Do total de
operaes contratadas, at setembro de 2013,
quase 30% ainda no tinham sido iniciados e
apenas 6% estavam concludos, ou seja, ape-
nas duas das 36 operaes contratadas foram
finalizadas at aquele momento (perodo de
sete anos de vigncia do PAC-UAP).11
Caractersticas dos assentamentos
e investimentos do PAC-UAP
No mbito da pesquisa Urbanizao de As-
sentamentos precrios no mbito do Progra-
ma de Acelerao do Crescimento na Regio
do ABC, financiada pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) Chamada MCTI/CNPq/MCidades n
11/2012 , foram caracterizadas as interven-
es de urbanizao de favelas, em execuo
ou programadas, na Regio do ABC e para as
quais se destinam recursos do PAC-UAP.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016
Urbanizao de favelas na Regio do ABC...
A maioria dos assentamentos que re-
cebem investimentos do PAC-UAP na regio
apresenta densidades entre 500-1000 habitan-
tes por hectare (hab/ha), existindo uma varia-
o de densidade muito grande: de 89 hab/ha
a 1.127 hab/ha (ambos localizados no Munic-
pio de Diadema). O porte dos assentamentos
tambm muito variado (nmero de famlias
consideradas nos projetos de urbanizao):
dois assentamentos abrigam mais que 5.000
famlias, nove assentamentos contam com um
nmero de famlias entre 1.001 e 5.000 e 25
com menos de 500 famlias envolvidas.
Observou-se que 45% dos assentamen-
tos da regio esto localizados em terrenos
com predomnio de relevo acidentado e 17%
com presena significativa de relevo acidenta-
do, demandando intervenes de estabilizao
geotcnica. Foram tambm investigados os
gravames ambientais incidentes sobre os as-
sentamentos com interveno do PAC na Re-
gio do ABC. No conjunto dos assentamentos
estudados, existem 16 assentamentos locali-
zados em rea de Proteo e Recuperao de
Mananciais (APRM) da Represa Billings. Vinte
e cinco assentamentos (51%) desse conjunto
apresentam gravames relacionados a reas
de Preservao Permanente (APP) de cursos
dgua. Quatorze assentamentos, dentre os 49
estudados (29%), apresentam gravames rela-
cionados a APP de nascente.
No conjunto estudado, somente em
nove assentamentos no foram identificadas
situaes de risco nas condies pr-interven-
o. Risco associado a deslizamentos o mais
expressivo, presente em 55% das favelas estu-
dadas. Tambm foram citados riscos de inunda-
o (em 37% dos assentamentos) e de solapa-
mento ou eroso de margens de crregos (em
107
Rosana Denaldi et al.

39%). Observa-se que, em muitos dos assenta-
mentos, h incidncia de mais de um processo
geodinmico gerador de riscos.
Identificou-se que a maioria dos assenta-
mentos beneficiados pelo programa PAC-UAP
j recebeu algum tipo interveno de urbani-
zao em perodos anteriores. De acordo com
informaes municipais, dos 49 assentamentos
que contam com recursos do PAC-UAP, 39 deles
(80%) receberam intervenes realizadas com
recursos de outras fontes nas ltimas trs d-
cadas. A informao sobre a infraestrutura exis-
tente antes da interveno do PAC-UAP confir-
ma essa informao. Os municpios declararam
que 92% dos assentamentos tinham redes de
gua, integral ou parcial, antes da interveno;
12
85% de esgoto e 90% de drenagem.
As intervenes foram classificadas em
seis tipos como mostra a Tabela 1. Conclui-se
que 27% das intervenes so do tipo urba-
nizao com construo de novas unidades
habitacionais no prprio assentamento (rema-
nejamento), 22% so do tipo urbanizao com
construo de novas unidades habitacionais
tanto no prprio assentamento (remanejamen-
to) como fora dele (reassentamento) e 22% do
tipo urbanizao com produo de novas mo-
radias fora do assentamento (reassentamento).
A substituio total das moradias do assen-
tamento por unidades habitacionais13 (UHs)
novas foi registrada em apenas sete assenta-
mentos (14%) e a remoo total do ncleo e
reassentamento da populao em outro local
em apenas quatro assentamentos (8%).
Segundo informaes municipais, muitos
assentamentos j haviam sido parcialmente
urbanizados, ou seja, receberam algum ti-
po de melhoria em perodos anteriores. Desse
conjunto de 49 assentamentos precrios objeto
de interveno no mbito do PAC-UAP, mais da
metade (53%) das intervenes representam
complementao de urbanizao. Quase meta-
de (43%) tem por objetivo a urbanizao com-
pleta dos assentamentos precrios e apenas 4%
pretendem urbanizar apenas um setor do assen-
tamento. Destaca-se que, no caso de Diadema,

Tabela 1 Tipo de interveno no mbito do PAC-UAP na Regio do ABC

N de
Tipo de interveno %
assentamentos

Urbanizao com consolidao das famlias na prpria rea (sem realocao) 3 6

Urbanizao com construo de UHs no prprio assentamento 13 27

Urbanizao com construo de UHs no prprio assentamento e com reassentamento 11 22

de parte da populao removida em outro local

Urbanizao com reassentamento externo da populao 11 22

Substituio total das moradias do assentamento por UHs novas 7 14

Remoo total do ncleo e reassentamento da populao em outro local 4 8

Total ABC 49 100

Fonte: Moretti et al. (2014).

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 Urbanizao de favelas na Regio do ABC...

a interveno em 18 assentamentos (72% do construo de quatro conjuntos habitacionais

total do municpio) do tipo complementao
da urbanizao e, nos casos de So Bernardo e
Santo Andr, predomina a interveno do tipo
urbanizao completa. A eliminao de riscos
elemento indutor da urbanizao.
Comparando o nmero de unidades ha-
bitacionais em risco antes e depois de iniciadas
as intervenes, observa-se reduo de quase
75% em So Bernardo do Campo, Mau e Dia-
dema e quase 80% em Santo Andr. Estima-se
que, com a concluso das obras, se alcance a
reduo de 100%.
Alm dos recursos captados no mbi-
to das modalidades do PAC-UAP e vinculados
aos 36 TC, foram e esto sendo viabilizados
recursosno mbito do Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) para viabilizar solues
de remoo (remanejamento ou reassentamen-
to). At dezembro de 2013, foi contratada a
por meio do PMCMV vinculado s urbaniza-
es do PAC-UAP no ABC, totalizando 1.652
UH e aproximadamenteR$ 107 milhes de in-
vestimento, de acordo com as informaes for-
necidas pelos municpios.
Entretanto, a quantidade de novas mo-
radias contratadas no mbito do PMCMV, at
dezembro de 2013, no era suficiente para
atender ao universo de famlias que precisa-
vam ser removidas e reassentadas no mbito
do PAC-UAP. Os municpios estavam articulan
do novas propostas no mbito do PMCMV
para concluir o processo de urbanizao. Se-
gundo informaes municipais, existem cerca
de dez projetos de conjuntos habitacionais em
elaborao ou processo de aprovao para
captao de recursos no mbito do PMCMV e
que viabilizam a construo de cerca de 2.500
novas moradias.

Tabela 2 Unidades habitacionais por tipologia de risco

nos municpios do ABC antes e depois da interveno do PAC-UAP

Municpio SA ABC Diadema Mau

Antes da Antes da Antes da Antes da
N de UHs Atual Atual Atual Atual
interveno interveno interveno interveno
Inundao 30 1.413 186 972 149

Deslizamento 1.900 481 983 426 611 192 1.218 304

Solapamento 1.300 334 66 78 21

Outros 1.185 420 121 67 24

Total de UHs
4.415 901 2.851 745 1.661 386 1.218 304
em risco

Fonte: Moretti et al. (2014).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016 109
Rosana Denaldi et al.

Tabela 3 Recursos contratados e previstos para viabilizar

a urbanizao dos assentamentos no mbito do PAC-UAP

PAC-UAP + PAC-UAP + PMCMV

Municpio PAC-UAP R$
PMCMV contratado contratado e previsto*

Santo Andr 384.934.543,31 460.404.756,49 460.404.756,49

So Bernardo do Campo 684.740.634,21 716.659.226,37 763.123.226,37

Diadema 161.653.694,61 161.653.694,61 267.733.694,61

Mau 72.531.819,27 72.531.819,27 150.483.819,27

Total 1.303.860.691,40 1.411.249.496,74 1.641.745.496,74

* a estimativa prevista de investimento do PMCMV foi calculada a partir do nmero de UHs necessrias para concluso
da urbanizao, informada pelas prefeituras, multiplicada pelo valor do teto do programa na RMSP (R$96mil).
Fonte: MCidades e entrevista com tcnicos das Prefeituras Municipais.

O custo total de investimento por famlia
no mbito das contrataes do PAC-UAP no
representa o custo total (realizado ou neces-
srio) de investimento para concluir a inter-
veno de urbanizao, incluindo as aes de
produo de moradias para reassentamento.
Como mencionado anteriormente, o recurso
captado no mbito do programa, em muitos
casos, insuficiente para concluir todas as
obras de urbanizao e viabilizar os reassen-
tamentos. Alm disso, a maioria dessas reas
foi urbanizada parcialmente ou recebeu algum
tipo de melhoria em perodos anteriores. Essas
melhorias foram executadas com recursos pr-
prios do Estado e Municpios ou recursos fede-
rais captados no mbito de programas, dentre
outros, como o Habitar Brasil/BID.
A mdia do investimento por famlia no
mbito das contrataes do PAC-UAP na regio
de R$ 27mil, e essa varia de R$9 mil reais por
famlia, no caso de Mau, a R$44 mil por fa-
mlia, em So Bernardo do Campo.14 Quando
a anlise feita por assentamento, e no por
municpio, observam-se variaes ainda maio-
res de R$4 mil a R$90 mil,15 mas esses dados
devem ser lidos com cautela.
Em alguns casos, esse valor baixo de-
vido ao fato de o investimento total do PAC-
-UAP considerado corresponder a interven-
es em apenas parte da rea e o nmero de
famlias corresponder ao total do assentamen-
to. Esse o caso do Ncleo Nova Conquista,
em Diadema, que apresenta o menor valor de
investimento por famlia (R$ 4 mil): o ncleo
abriga 2.300 famlias, mas o setor atendido
pelo PAC-UAP corresponde apenas a um setor
conhecido como Setor Krones. O restante
do assentamento foi urbanizado anteriormen-
te, com recursos provenientes de outras fon-
tes. Caso semelhante pode ser verificado no
Ncleo Sacadura Cabral, em Santo Andr, que
conta com investimento de aproximadamente
R$ 4.600 por famlia, contudo, trata-se de um
pequeno setor da favela que j foi urbaniza-
da na dcada de 2000 com recursos munici-
pais, federais e da Unio Europeia. No caso do

110 Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016
 Urbanizao de favelas na Regio do ABC...

ncleoque conta com o maior valor de inves-
timento por famlia (R$ 90 mil). No caso do
Silvina Oleoduto (localizado em So Bernardo
do Campo), a presena de um oleoduto impe
a remoo de grande parcela das famlias e
eleva o custo de interveno.
Os referidos valores de investimento
por famlia elevam-se quando somados aos
recursoscontratados e planejados (previso)
no mbito do PMCMV. Considerando a viabi-
lizao da captao de recursos para constru-
o das unidades habitacionais necessrias, o
investimento mdio por famlia na regio subi-
r para R$ 33.658, com variao por municpio
de R$18.265 por famlia, no caso de Mau, e
R$ 48.865 por famlia, no caso de So Bernar-
do do Campo.
O que explicaria o baixo
desempenho do programa?
A anlise das caractersticas dos assentamen-
tos e intervenes realizadas no mbito do
PAC-UAP na regio permite apontar um con-
junto de fatores que explicariam o baixo de-
sempenho do programa na regio.
Observando o panorama geral apresen-
tado, o primeiro ponto a ser destacado que
a caracterstica fsica dos assentamentos loca-
lizados na Regio do ABC so aquelas descri-
tas para as regies metropolitanas e indicam a
complexidade de interveno nesses territrios.
A maioria dos assentamentos est localizada
em reas com presena de gravames ambien-
tais, relevo acidentado e situaes de risco.
Soma-se isso ao fato de os assentamentos en-
contrarem-se consolidados, com alta densidade
e setores urbanizados em perodos anteriores
com qualidade inadequada. Essa caracterstica
indica a complexidade da interveno fsica e
do trabalho social. Apontando, dessa forma,
a necessidade de realizao de diagnsticos
integrados, obteno de autorizao ou licen-
ciamento ambiental e execuo de complexas
obras de saneamento, drenagem e consoli-
dao geotcnica. Isso, muitas vezes, implica
intervir na escala do entorno ou microbacia.
Alm disso, quase sempre requer a remoo de
percentual significativo da populao residente
para viabilizar obras de infraestrutura e elimi-
nao de situaes de risco.
Evidentemente, a interveno numa
rea desse tipo mais complexa do que a

Tabela 4 Investimento mdio por famlia de acordo

com as fontes de financiamento e situao de contratao ou previso

PAC-UAP Total PAC-UAP + MCMV PAC-UAP + PMCMV

Municpio
R$ contratado R$ (previso) R$
Santo Andr 25.833 30.898 30.898

So Bernardo do Campo 43.846 45.890 48.865

Diadema 16.133 16.133 26.720

Mau 8.805 8.805 18.265

Regio 26.732 28.933 33.658

Fonte: Moretti et al. (2014).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016 111
Rosana Denaldi et al.
interveno que se realiza numa rea vazia
(desocupada).Ainda que o municpio contasse
com um projeto executivo completo e de bom
nvel, o que no tem sido observado, seria
de difcil execuo em curto prazo, tendo em
vista essa complexidade fsica e social.
Os projetos produzidos nem sempre es-
to baseados em diagnsticos integrados, qua-
se nunca esto completos e tm um grau insu-
ficiente de detalhamento.16 Esse fato aumenta
a imprevisibilidade j existente em projetos
dessa natureza e provoca a necessidade de pro-
duo ou alterao de projetos e de reviso de
planilhas (quantitativos e oramento) durante
a execuo da obra, levando frequentemente
a sua paralisao temporria. Vrios autores
apontam que apenas na dcada de 1990 o pro-
jeto de urbanizao de favelas foi valorizado.
Nesse perodo, foram formuladas diretrizes de
interveno que consideravam a necessidade
de integrao do assentamento cidade e fos-
sem definidos padres especficos de execuo
de obras. Ainda h limitado acmulo no campo
da elaborao de projeto e obra para favela.
Outro aspecto a ser considerado que
se trata de um territrio em permanente trans-
formao pela ao de seus moradores ou do
meio fsico. comum que uma obra se inicie
apenas dois anos depois de concluda a elabo-
rao do projeto ou trs anos aps a concluso
de seu diagnstico integrado. Aps a concluso
da elaborao do projeto, preciso muitas
vezes obter a autorizao ambiental para s
ento apresent-lo para avaliao da Caixa
Econmica Federal (CEF), ou rgo financiador,
para depois formalizar a contratao e iniciar o
processo de licitao. Esses procedimentos de
licenciamento, avaliao, contratao e licita-
o so morosos. Tambm comum que, nesse
112
perodo, alterem-se as condies de ocupao
e caractersticas do stio. Mesmo contando com
um projeto de boa qualidade, muitas vezes,
necessrio produzir revises e complementa-
es que alteram o escopo original. A lgica
de projeto, financiamento e controle da exe-
cuo das obras de urbanizao de favelas se-
gue aquela que adotada na implantao de
uma obra nova, em que o territrio ainda no
foi ocupado. Porm, tem-se na prtica uma in-
terveno que mais se assemelha a uma obra
de reforma, onde a interveno ocorre em uma
situao j existente e em mutao. Considera-
-se importante e oportuno o debate sobre no-
vas formas de projetar, orar e reembolsar as
17
obras de urbanizao de assentamentos prec-
rios, considerando essa especificidade.
Soma-se a essa combinao comple-
xidade de interveno, qualidade do projeto
e territrio em transformao, a rigidez de
contratao e medio das obras de urbani-
zao de favelas apontadas pelos tcnicos e
gestores municipais.18 A rigidez das normas de
contratao e medio no compatvel com a
caracterstica do projeto, territrio e complexi-
dade de interveno.
Outro tema a ser explorado relaciona-se
com a natureza da interveno, custos de ur-
banizao e desenho do PAC-UAP. As propostas
para produo de novas moradias no mbito
do PMCMV, atreladas s urbanizaes desse
conjunto de assentamentos estudados, com-
provam o fato. Os municpios informaram que
esto sendo pleiteados recursos adicionais do
PMCMV para concluir a urbanizao de 22%
dos assentamentos analisados, apontando a
necessidade de construo de no mnimo mais
2.500 moradias, envolvendo recursos da ordem
de R$230 milhes. Em alguns casos, como o
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016

Jardim Oratrio, em Mau, faltam recursos tan-
to para construo de novas moradias, como
para resolver as situaes mais complexas de
risco e infraestrutura, como miolos de quadra e
topos de morro.
Conclui-se que a urbanizao de gran-
de parcela desses assentamentos foi iniciada
em perodos anteriores e que o valor desti-
nado e contratado, embora expressivo, no
ser suficiente para concluir a interveno.
Esse fato pode corroborar com a morosidade
da execuodos contratos, uma vez que pa-
ra realizar alguns tipos de servios (tais como
abertura de virio, canalizao e recuperao
de crrego, recuperao de rea de risco) ne-
cessria a proviso de moradias para viabilizar
a remoo. Portanto, a ausncia de projeto e
financiamento integrado para todos os com-
ponentes da interveno pode comprometer a
execuo das obras contratadas.
Por fim, a lgica do projeto apresentado,
o volume de recurso solicitado para o Minist-
rio das Cidades e os limites de financiamento
por componente do programa podem dificultar
ou impossibilitar a concluso da urbanizao.
Observa-se, como no caso do Jardim Oratrio,
o estudo de caso da segunda etapa dessa pes-
quisa, que muitas vezes os municpios tentam
encaixar em determinado valor captado
alguns servios e obras necessrias, mas que
esse montante insuficiente para concluso
da obra. Nos casos em que se observa a difi-
culdade ou impossibilidade de captao de re-
cursos para produo habitacional, executa-se
o que possvel sem a remoo da populao
ou com a remoo parcial. Essa conta de che-
gada acaba comprometendo a qualidade da
interveno. Observa-se que essa prtica se
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016
Urbanizao de favelas na Regio do ABC...
relaciona tanto com a inexistncia de projetos
completos e de boa qualidade, portanto, com a
limitada capacidade administrativa do munic-
pio, como com as regras e limites de financia-
mento do programa.
Os custos de urbanizao por famlia e
limites de investimento por item do programa
tambm podem dificultar a execuo de solu-
es adequadas e tornar ainda mais morosa a
execuo das obras de urbanizao, principal-
mente nos casos de intervenes executadas
na primeira fase do programa. As caractersti-
cas fsicas e de ocupao dos assentamentos
so muito distintas, e em muitos casos a in-
terveno complexa, e pode custar mais que
os limites de repasse por famlia estabelecidos
pelo programa. Novamente, nesse caso muitas
vezes o municpio faz uma conta de chegada e
no contrata a execuo de todos os servios
e obras necessrios. A orientao operacional
n 01/2011 do Ministrio das Cidades, institu
do em 22 de fevereiro de 2011, exclui do en-
quadramento itens muito variveis como obras
para eliminao de risco, o que significa que
no so estabelecidos limites de investimento
para tais itens, alm de possibilitar requisi-
o de recurso adicional para construo de
unidades habitacionais executadas no mbito
do PMCMV, entretanto, h indcios que, em
alguns casos, ainda assim os limites estabele-
cidos pelo programa no so suficientes para
executar a interveno como um todo. Para
fechar a conta, o municpio aumenta sua
contrapartida ou exclui servios. Muitas vezes
a execuo das obras fica comprometida por-
que o municpio no consegue cumprir a con-
trapartida ou a excluso dos servios compro-
mete a execuo de outros.
113
Rosana Denaldi et al.
Concluso
A primeira constatao que os recursos do
PAC-UAP permitiram ampliar significativa-
mente a escala de interveno em favelas na
Regio do ABC. Conclui-se que cerca de 40%
dos domiclios em assentamentos precrios
esto localizados em assentamentos que re-
cebem algum tipo de interveno no mbito
19
do PAC-UAP. Em que pese o fato de a urba-
nizao da maioria desses assentamentos ter
sido iniciada em perodos anteriores e os inves-
timentos alocados muitas vezes serem ainda
insuficientes para concluir a urbanizao e in-
tegrao do assentamento na cidade, trata-se
de uma interveno de grande abrangncia em
termos do nmero de assentamentos benefi-
ciados. Vale ressaltar que as intervenes do
tipo urbanizao de favelas na Regio do ABC
foram iniciadas na dcada de 1980 e, mesmo
com as interrupes decorrentes das alternn-
cias de governo, foram mais de 30 anos de
prticas de urbanizao de favelas antes do
lanamento do PAC em 2007 e apenas cerca
de 20% dos domiclios esto localizados em
assentamentos integralmente urbanizados no
20
perodo anterior. Portanto, as intervenes
realizadas no mbito do PAC tero um signifi-
cativo impacto na regio.
Uma segunda constatao que, mesmo
antes do trmino das obras, as intervenes j
obtiveram significativo resultado na reduo
de riscos e recuperao ambiental dos assenta-
mentos, em especial aqueles relacionados aos
aspectos de drenagem e recuperao da mar-
gem dos cursos dgua.
114
Entretanto, conforme mencionado ante-
riormente, apenas 6% das obras esto conclu-
das e a mdia de execuo do PAC1 de 54%
e do PAC2 3%.
Conclui-se que, para compreender os bai-
xos ndices de execuo das obras de urbani-
zao de favelas nessa regio e no Brasil, ser
importante entender a caracterstica desses
assentamentos, a natureza dessas interven-
es, as limitaes institucionais dos governos
municipais e da CEF, alm de identificar os
obstculos colocados pela regulamentao do
programa e forma de contratao e gesto dos
projetos por parte do governo federal (MCida-
des e CEF).
As informaes produzidas no mbito
desse trabalho so insuficientes para tecer con-
cluses sobre o baixo ndice de execuo das
obras, mas permitem apontar alguns fatores
que podem contribuir para explicar esse de-
sempenho do programa. Dessa forma, buscou-
-se indicar hipteses que devero ser confirma-
das por outros estudos.
O tema do custo de urbanizao por fa-
mlia em Regies Metropolitanas (RM) tambm
merece ser estudado. O panorama dos investi-
mentos realizados mostrou que h uma grande
variao de custo de investimento por famlia
e por empreendimento. Evidentemente, em ca-
da caso, a natureza da interveno, existncia
de gravames ambientais, estgio de urbaniza-
o, qualidade e partido do projeto justificam,
em grande parte, essa variao. Na regio do
ABC, onde predominam casos complexos, os
custos de urbanizao tendem a ser superiores
aos limites estabelecidos pelo programa. Cabe
destacar que a urbanizao de favelas envolve
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016
 Urbanizao de favelas na Regio do ABC...

uma anlise de custos mais abrangente do que
a das obras de consolidao urbanstica. A rede
de proteo e o capital social constitudo em
um ncleo de assentamento informal difcil
de ser computado, mas no pode ser ignorado.
Porm, importante reconhecer a tendncia
de aumento dos custos de urbanizao de as-
sentamentos informais nos ltimos anos. Esse
aumento est associado a um conjunto de fa-
tores, entre os quais o aumento do percentual
de famlias removidas para atendimento s
exigncias de proteo ambiental, e a adoo
de estratgias de interveno que demandam a
incorporao de diferentes componentes alm
da execuo de obras complexas que extrapo-
lam os limites da favela.

Rosana Denaldi
Universidade Federal do ABC, Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas. Santo
Andr/SP, Brasil.
denaldi.rosana@gmail.com

Ricardo Moretti
Universidade Federal do ABC, Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas. Santo
Andr/SP, Brasil.
ricardo.moretti@ufabc.edu.br

Claudia Paiva
Universidade Federal do ABC, Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas. Santo
Andr/SP, Brasil.
claudia.paiva@ufabc.edu.br

Fernando Nogueira
Universidade Federal do ABC, Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas. Santo
Andr/SP, Brasil.
fernandorochanogueira2808@gmail.com

Juliana Petrarolli
Universidade Federal do ABC, Programa de Ps Graduao em Planejamento e Gesto do Territrio.
Santo Andr/SP, Brasil.
ju.petrarolli@gmail.com

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016 115
Rosana Denaldi et al.

Notas
(1) Apresenta os resultados da pesquisa Urbanizao de assentamentos precrios no mbito
do Programa de Acelerao do Crescimento na Regio do ABC, produzida pelos autores e
financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
Chamada MCTI/CNPq/MCidades n 11.

(2) Utilizaremos a sigla PAC-UAP para tratar das operaes de financiamento e repasse de recursos
do Governo Federal no mbito do PAC, que tem como finalidade promover obras de urbanizao
de assentamentos precrios.

(3) Segundo balano divulgado pelo governo federal, em 1999, o investimento realizado no
perodo de 1995 a 1999, foi de R$773 milhes no programa Pr-Moradia, de R$2,664
milhes no Pr-Saneamento, de R$695,1 milhes no Habitar Brasil e de R$803 milhes no
PASS (Brasil, 1999, apud Denaldi, 2003, p. 24).

(4) Segundo IBGE (1996), em 2010 existiam 11,4 milhes de pessoas vivendo em aglomerados
subnormais no Brasil. Maricato (1996) estima que de 40% a 50% da populao das grandes
cidades brasileiras vive na informalidade, sendo 20% em favelas.

(5) Em mapeamentos realizados entre 2009 e 2013 em assentamentos precrios de seis dos sete
municpios da regio, foram identificadas mais de 24 mil moradias em situao de risco
associados a deslizamentos, solapamento de margens de crregos e inundaes, das quais
9.374 estavam em risco alto ou muito alto.

(6) Sobre a evoluo da poltica de urbanizao de favelas, ver Denaldi (2003) e Cardoso (2006).

(7) Principais premiaes: Prmio Gesto Pblica e Cidadania concedido pelas Fundaes Getlio
Vargas e Ford, em 2000; eleita uma das 16 melhores prticas do mundo, escolhidas para serem
relatadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Istambul + 5 em
2001; Prmio Internacional de Dubai de Melhores Prticas, do Centro das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos, o Habitat, em 2002. Ver Denaldi (2012).

(8) Na Regio do ABC, no mbito do PAC-UAP, o governo federal aporta cerca de R$873 milhes no
Programa, os municpios, R$360 milhes, e o governo estadual, R$70 milhes.

(9) Aps a concluso da primeira etapa da pesquisa, tomou-se conhecimento que o Ncleo Vila
Ferreira, localizado no Municpio de So Bernardo do Campo, tambm conta com recursos do
PAC-UAP. Esse relatrio no incorpora as informaes sobre esse assentamento.

(10) O PAC-UAP tem Subprogramas e Aes em que se categorizam as intervenes, so elas:

Projetos Prioritrios de Investimentos Intervenes em Favelas (PPI-IF), Projetos Prioritrios
de Investimentos Saneamento Integrado (PPI-SI), Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS), ProMoradia e PAC-Risco. Segundo pesquisa feita com os agentes promotores das
intervenes,15 TC estavam inseridos na Ao PPI-IF, nove no FNHIS, cinco no PPI-Saneamento
Integrado, trs no ProMoradia, dois so do PAC-Risco e dois termos no temos informao a
esse respeito.

(11) Os dos Termos de Compromisso concludos at setembro de 2013 inserem-se no municpio e So

Bernardo do Campo. So eles TC. 233.651-94/2007, para urbanizao do Ncleo Vila Esperana
e o TC. 229.052-61/2009, que tinha como objeto a construo do Conjunto Habitacional Trs
Marias e a urbanizao dos ncleos Stio Bom Jesus/Alvarenga Peixoto, Divineia Pantanal e
Jardim Ip.

116 Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 101-118, abr 2016
 Urbanizao de favelas na Regio do ABC...

(12) Em alguns casos, essas redes foram ou esto sendo refeitas em razo de haver interferncia com
outras obras ou para melhorar a qualidade da prestao dos servios.

(13) So muito peculiares as situaes de substituio total de moradias existentes novas. Esse tipo
de interveno foi observado apenas nos municpios de So Bernardo do Campo e em Diadema.
No caso dos assentamentos denominados Pau do Caf em Diadema e Jardim Esmeralda em
So Bernardo do Campo, as habitaes existentes eram muito precrias. No caso do ncleo
Jquei, em Diadema, tratava-se de uma pequena rea de risco localizada em um complexo
de favelas, e o recurso do PAC foi destinado apenas para remoo das famlias dessa rea que
foram levadas para um conjunto habitacional localizado no complexo que teve a maior parte de
sua rea consolidada. A situao mais singular talvez seja a do assentamento Silvina Oleoduto
no municpio de So Bernardo do Campo. A favela localizava-se entre a rodovia Anchieta e o
Oleoduto da Transpetro, configurando-se tambm como rea de risco. A soluo encontrada foi
remover as famlias para conjunto habitacional localizado no entorno.

(14) So aqui considerados o valor total de investimento dos Termos de Compromisso do PAC-UAP no
ABC, dividido pelo nmero total de moradores dos assentamentos beneficiados pelo programa,
fornecidos pelas Prefeituras e CDHU.

(15) Valores aproximados.

(16) Afirmao baseada nos resultados da pesquisa Urbanizao de Assentamentos precrios no

mbito do Programa de Acelerao do Crescimento na Regio do ABC.

(17) Ver Bueno (2000); Denaldi (2003); Moretti et al. (2009).

(18) Informaes fornecidas na oficina realizada em 1 de setembro de 2013, na UFABC Campus

de Santo Andr, para apresentar e debater os primeiros resultados na viso panormica dos
empreendimentos do PAC-UAP na Regio do ABC. Participaram dessa oficina os representantes
dos municpios estudados, Caixa Econmica Federal e Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano.

(19) De acordo com o IBGE (2010), a Regio do ABC tem cerca de 115 mil domiclios em assentamentos
precrios (setores subnormais) e, de acordo com informaes municipais registradas nos PLHIS,
211 mil domiclios, e cerca de 138 mil so assentamentos irregulares e precrios e 73 mil
apenas irregulares.

(20) A informao produzida tem como fonte os PLHIS elaborados pelos municpios de So Bernardo
do Campo (2010), Santo Andr (2006; 2011), Mau (2011) e Diadema (2009) elaborados em
diferentes perodos. O dado pode estar subestimado.

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Texto recebido em 12/jun/2015

Texto aprovado em 7/nov/2015

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