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Introduccin
Bienvenido al primer mdulo del Diplomado Ciudad Segura: estrategias y acciones bsicas para la
prevencin. Esto mdulo fue adaptado del manual "Gua de recursos para municipalidades:
prevencin del crimen y la violencia en el mbito comunitario en zonas urbanas de Amrica Latina", y
del curso en lnea Urban Crime and Violence Prevention desarrollado por el Banco Mundial.
Este mdulo proveer al alumno de una visin general del problema de la violencia y la
delincuencia en Amrica Latina y el Caribe; as como de un marco terico en relacin a la
prevencin como una respuesta poltica al problema; y de la importancia de las asociaciones
multisectoriales para la prevencin comunitaria de la violencia y la delincuencia.
En el ao 2012 hubo 437,000 homicidios en todo el mundo, lo que representa una tasa global
de 6.2 homicidios por cada 100,000 habitantes. El 36% de estos homicidios se dio en el
continente Americano*
Las cifras de muertes violentas, sin embargo, slo cuentan parte de la historia, el abuso fsico,
sexual y psicolgico se produce en todos los pases, lo que infringe el bienestar de muchos
millones de personas, adems de tener un alto costo en el cuidado de la salud, en el mbito
legal, ausentismo laboral y baja de productividad (OMS, 2004).
Causas
Qu opina?
Entre las causas fundamentales de este incremento que con ms frecuencia se mencionan se
encuentran:
Costos
De esos 60 pases:
La otra mitad sufre altos niveles de crmenes violentos, violencia callejera, violencia familiar y
otras formas de violencia comn.
Son pases que van saliendo de un conflicto a gran escala, a menudo por motivos polticos,
como sucedi en Somalia, Liberia, Guatemala y El Salvador.
Han mostrado tendencias hacia la inestabilidad espordica, por ejemplo, en Kenia, que
suscit la violencia tnica.
Las guerras civiles de gran escala que prevalecieron hasta finales de los 90s ya no son los
principales motivos de violencia. En Amrica Latina, en frica y en los grandes centros urbanos de
Asia la violencia comn es producto de un conflicto social ajeno a motivos polticos o a eventos
como guerras, genocidios o asesinatos, y est a menudo, aunque no siempre, relacionada con la
delincuencia personal y patrimonial,
Aunque en gran parte de Amrica Latina estos no son fenmenos nuevos, la violencia y la
delincuencia han aumentado dramticamente durante las ltimas dcadas, y hoy en da son
reconocidas como un serio problema econmico y social, particularmente en las reas urbanas de
la regin.
La delincuencia y la violencia son graves problemas y entre los 10 pases ms violentos del mundo,
8 estn en Latinoamrica y el Caribe. (Honduras, El Salvador, Venezuela, Belice, Jamaica, US
Islas Vrgenes, Guatemala y San Cristbal y Nieves).
La tasa mundial de asesinatos es de 6.2%, muchos de los cuales estn directamente relacionados
al problema del narcotrfico (UNODC, 2014). Para conocer algunas cifras regionales*.
Especialmente en las zonas urbanas. (Banco Mundial, 2003).
Saba qu las tasas de asesinatos en Centroamrica son ms altas que en cualquier otra
subregin del mundo, a excepcin del promedio de los pases que conforman la regin sur de
frica (Lesoto, Sudfrica, Namibia, Botsuana, Suazilandia), cuya tasa es de 32 por cada 100
mil habitantes?
Para ms detalles sobre las tasas de homicidios en la regin y el mundo, acceda al Reporte
Global de Homicidio de la UNODC
Violencia sexual
Pero no solo los homicidios intencionales hacen de la regin (Amrica Latina y Caribe) una de
las ms violentas del mundo, otro tipo comn de violencia en la regin es la que se produce
dentro de las familias y/o en las relaciones de pareja, con un impacto mucho mayor en las
nias y mujeres jvenes, sobre todo si la violencia implica violencia sexual (OPS, 2000).
Los estudios de prevalencia indican que la violencia sexual infligida por su pareja es comn
en la regin. Las encuestas de poblacin llevadas a cabo en la regin demuestran que el
porcentaje de mujeres que reportan experiencias de sexo forzada con su pareja en algn
momento de su vida vara entre 5% y 47%.
Es de destacar que los estudios realizados en Brasil, Hait, Mxico, Nicaragua y Per se
encuentran considerable superposicin entre la violencia sexual y la violencia fsica
Estas altas tasas de la delincuencia y violencia en la regin tienen efectos directos a corto
plazo en el bienestar humano y efectos a largo plazo sobre el crecimiento econmico y el
desarrollo social. Estimaciones sugieren que si las tasas de homicidio en Jamaica y Hait
fueran reducidos al nivel de Costa Rica, las tasas de crecimiento de estos pases aumentaran
en aproximadamente un 5.4%, y Republica Dominicana y Guyana se beneficiaran de un
crecimiento de 1.7 y 1.8 %, respectivamente (Banco Mundial, 2007).
Saba qu?
Saba qu por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha
desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la poblacin?
En estos pases el Poder Judicial, el ministerio pblico, las fuerzas de seguridad y el sistema
penitenciario no han desarrollado las capacidades necesarias para responder eficazmente,
mediante acciones de prevencin y de represin legtimas de la violencia y la delincuencia
(CID Saba qu?
Violencia en la juventud
Entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y
jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9 %.
El desglose de las cifras demuestra que la tasa de homicidios de acuerdo al nivel de ingresos
vara (CIDH, 2009):
Directos / Indirectos
Para saber ms
Fuente: Patel, D.M. & Taylor, R.M. Social and economic costs of violence: workshop
Summary. Washington, DC., The national Academic Press, 2012. Disponible en:
http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=13254&page=R1
De acuerdo a un estudio del Institute for Economics & Peace (IEP) los costos directos de la
violencia como porcentajes del PIB en 2013 fueron:
Honduras 19.2%
El Salvador 14.5%
Venezuela 10.1%
Jamaica 9.9%
Colombia 9.7%
Mxico 9.4%
Guatemala 8.7%
Trinidad & Tobago 7.9%
No monetarios
Los costos no monetarios representan el impacto no econmico que sufren las vctimas de la
violencia y la delincuencia. Este impacto se evala tomando en cuenta lo siguiente:
En 1993, el Banco Mundial estim que los casos de violacin y violencia familiar causaban la
prdida anual de 9 millones de aos de vida por discapacidad (AVAD), lo cual representa ms
del total de todos los tipo de cncer que afectan a las mujeres y ms del doble del total de
AVAD que las mujeres pierden en accidentes de trfico.
El 69.6% de los mexicanos encuestados que no dejaba salir a sus hijos a jugar a la
calle por la miedo a que sufrieran algn delito.
El 67.4% coment que dej de usar joyas.
El 53.52% dej de salir de noche.
El 33.1% dej de ir a visitar parientes.
La poblacin considera a la inseguridad como el principal problema del pas.
Estos cambios conductuales terminan por afectar la forma de vida de la poblacin, que daan
su vida cotidiana, teniendo no solo el costo monetario, que segn la ENVIPE 2014, hacienda
a 5,560 pesos por persona que ha sido vctima de algn delito, tambin tiene costos en torno
a lo que la poblacin deja de hacer, abandonando la calle los nios o incluso aislarse de los
suyos, lo cual, considerando que el ser humano es un ser social, implica acciones contra
natura y que atenta contra las necesidades gregarias, al solo privilegiar la seguridad.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2013 edit el estudio "Seguridad
Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina" hicieron un
estimado de prdida de aos de vida perdidos por homicidios, encontrando que en el caso de
Mxico se han perdido 6 meses de vida, es decir que la expectativa de vida en el pas ya no
solamente es mermada por cuestiones de salud, sino directamente por un efecto de la
violencia, como lo es el homicidio.
En el mismo estudio se comenta que el 35% de las personas han limitado sus lugares de
recreacin por la inseguridad, lo que por un lado afecta la realidad de la poblacin que ya no
acuden a todos los sitios que quisieran ir para divertirse, por ejemplo a qu lugares ir o no de
vacaciones por cuestiones de seguridad. Esta cifra est por debajo de Repblica Dominicana
con 59%, El Salvador con 43% y Venezuela con 40%, pero est por encima de Ecuador con
33%, Nicaragua con 31% y Costa Rica con 30%.
Otra afectacin es la inversin que se tiene que realizar en el sistema de salud para la
atencin de lesiones y otras afectaciones provenientes de la violencia, lo que representa que
se destinen los siguientes porcentajes del PIB para dicha demanda: El Salvador 4.3%,
Colombia 5.0%, Brasil 1.9% y Mxico 1.3%, esto merma que dichos recursos puedan ser
destinados a otras prioridades que deben ser atendidas (Concha, 2002).
Otro efecto es el bajo rendimiento escolar en los nios que sufren violencia y la baja
productividad de mujeres violentadas, por ejemplo en Nicaragua se estima que el ingreso es
39% ms bajo en la mujeres violentadas con respecto a quienes no lo sufren (Concha, 2002).
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (2013). Seguridad Ciudadana con rostro
humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Disponible en
http://www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-
AL%20Informe%20completo.pdf
Los efectos econmicos multiplicadores cuantifican el impacto general que causan la violencia
y la delincuencia sobre la situacin macroeconmica de un pas y sobre el Mercado laboral,
asi como el impacto en la productividad intergeneracional.
Por ejemplo:
Un estudio realizado en 1997 revel una diferencia significativa entre el nivel de ingreso
laboral de las mujeres sufren violencia fsica y el de aquellas que no la sufren.
El Institute for Economics and Peace, en su estudio ndice de paz en Mxico 2013, otorga
las siguientes cifras respecto al impacto econmico de la violencia: El impacto econmico
total de la violencia en Mxico se estima conservadoramente en 4.4 billones de pesos (USD
333,000 millones) por ao, cantidad que representa 27.7 del PIB nacional.
El costo indirecto de la violencia es de 1.9 billones de pesos o USD 143,800 millones, como
consecuencia de la prdida en productividad, destruccin y sufrimiento debidos a la violencia.
Si todos los estados de Mxico tan pacficos como Campeche, el pas se beneficiara en 2.26
billones de pesos.
Institute for Economics and Peace (2013). ndice de paz en Mxico 2013.
Definicin de violencia
Clasificacin de la violencia
Algunas perspectivas tericas (Carrin, 2011; Kessler, 2009; Moriconi, 2011; Segato, 2003;
Zizek, 2009) complementan la definicin de la OMS, y sealan algunas caractersticas de la
violencia que deben ser consideradas:
Carrin, F. (2011). "Prevenir o gobernar la violencia?" en Revista Espacio Abierto, Seguridad: entre las demandas y los derechos.
Haga clic aqu.
Kessler, G. (2009). El sentimiento de inseguridad. Siglo XXI, Buenos Aires.
Moriconi, M. (2011). "Desmitificar la violencia: crtica al discurso (tcnico) de la seguridad ciudadana", en Revista Mexicana de
Sociologa Nm. 73, Octubre-Diciembre de 2011, UNAM-IIS, Mxico.
Segato, R. (2003). Las estructuras elementales de la violencia. Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires.
Zizek, S. (2009). Sobre la violencia. Seis reflexiones marginales. Paids, Barcelona.
El Informe mundial sobre violencia y salud publicada por la OMS (Octubre de 2002) es un
excelente y exhaustivo material didctico sobre las definiciones, los enfoques de salud pblica
y las respuestas en materia de poltica relativas a las diversas manifestaciones de violencia a
nivel mundial.
Se cree que la violencia y la delincuencia son incitadas por diversos factores de riesgo
que aumentan la probabilidad de que un individuo se convierta en agente o en vctima de la
violencia.
Factores individuales
Los factores individuales incluyen caractersticas que son inherentes a la persona, tales
como sexo, edad, caractersticas biolgicas y fisiolgicas (factores biolgicos) o que hacen
parte de su historia personal de vida (estatus marital, nivel de escolaridad).
Son los factores que aumentan el riesgo debido a las relaciones, por ejemplo, las
relaciones con los compaeros, la pareja y familiares. Los factores relacionales se manifiestan
en el crculo social ms cercano de una persona, influyen en su comportamiento y contribuyen
a su gama de experiencia.
Siguiendo las tendencias globales, los datos de encuestas realizadas en Ciudad de Mxico
indican que los nios vctimas de maltrato domstico estn ms predispuestos a actuar en
forma violenta cuando llegan a la edad adulta, lo que sugiere una transferencia
intergeneracional de la violencia (F. Knaul y M. Ramrez, 2002).
Para saber ms
Asimismo, los factores relacionales o domsticos tienen relacin con la dinmica interna de
los hogares y sus relaciones intrnsecas. A este respecto la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH, 2011) arroja algunos datos
enriquecedores al respecto en lo referente a la dinmica interna de los hogares.
De acuerdo con esta encuesta 10, 883, 983 mujeres declararon haber sido vctimas de
violencia por parte de su pareja en los ltimos doce meses. A estas mujeres se les pregunt
su opinin con respecto a algunos roles de gnero dentro del hogar y resulta interesante
mencionar que 17.87% mencion estar de acuerdo que los padres tienen derecho a pegarle a
su hijos y el 29.32% tambin estuvo de acuerdo en que si hay golpes o maltrato en la casa es
un asunto de familia y ah debe quedar. Al respecto puede observarse la siguiente tabla:
Del Olmo, R. (2007). La conexin criminalidad violenta/ drogas ilcitas: una mirada desde la
criminologa. Universidad Central de Venezuela, (Disponible en
http://new.pensamientopenal.com.ar/02072007/ecosoc.pdf)
Guerrero, C. et al. (2012) Encuesta Nacional de Salud Pblica y Nutricin 2012, Evidencia
para la poltica pblica en Salud Instituto Nacional de Salud Pblica-Secretara de Salud.
Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (2011). INEGI,
Mxico.
Factores comunitarios
Estos incluyen el contexto ms amplio de las relaciones sociales en los ambientes, tales como
escuelas, lugares de trabajo y vecindarios, y tratan de identificar las caractersticas de estos
valores que se asocian a convertirse en vctimas o los autores de la violencia (es decir,
situaciones y acontecimientos en la comunidad que pueden desencadenar la delincuencia y la
violencia).
Desempleo
Desorganizacin comunitaria
Siguiendo las tendencias globales, los datos de encuestas realizadas en Ciudad de Mxico
indican que los nios vctimas de maltrato domstico estn ms predispuestos a actuar en
Contrariamente, Argentina, Chile, Cuba, Per, Surinam y Uruguay presentan bajas tasas de
homicidios (menos de 10%), y dichas tasas disminuyeron o permanecieron estables entre
1995 y 2010, con porcentajes de homicidios perpetrados con armas de fuego inferiores a
60%.
Como en el resto del mundo, en los pases de Amrica Latina y el Caribe pareciera existir un
vnculo estrecho entre la tasa nacional de homicidios y los porcentajes de homicidios
perpetrados con armas de fuego: las altas tasas de homicidios van generalmente
acompaadas de altos porcentajes de homicidios perpetrados con armas de fuego.
Factores sociales
Los factores sociales son aquellas situaciones y acontecimientos que se suscitan en el mbito
social y que tienen el potencial de desencadenar la violencia y la delincuencia.
Incluyen los factores que ayudan a crear un clima en el que la violencia se fomenta o se
inhibe, estos factores son:
La salud
La economa
Las polticas sociales del gobierno que ayudan a mantener las desigualdades econmicas y
sociales entre los grupos en una sociedad
Por ejemplo, dadas algunas expectativas sociales de xito relacionadas con la capacidad
adquisitiva para el consumo y el mantenimiento del estatus social construido en el contexto
del libre mercado, los ingresos econmicos podran ser insuficientes para alcanzar dichas
metas sociales, lo que podra generar conflictos que, eventualmente, derivaran en violencia.
Por otro lado, los medios de comunicacin suelen hacer de la violencia un factor de
rentabilidad y la explicitan como oferta para el consumo de sus audiencias, muchas veces sin
importar si stas son nias y nios, adolescentes y jvenes o adultos, lo cual a su vez podra
generar comportamientos violentos de estos grupos.
Ahora bien, es importante tener siempre presente que los factores de riesgo no se presentan
aislados ni como nica causa, sino que son muchos factores sociales, culturales, econmicos
y polticos los que intervienen para que se produzcan actos violentos o delictivos en contexto
especficos.
Los ndices de la violencia y la delincuencia tambin se ven afectados por la debilidad de los
sistemas legales y policiales, as como por la impunidad generalizada. Los patrones culturales
tambin pueden constituir un factor de riesgo, especialmente cuando el castigo corporal de los
nios y el derecho de un esposo a controlar a su esposa por cualquier medio son prcticas
ampliamente aceptadas (M. Buvinic, A. Morrison, M. Shifter,1999).
Este modelo de cuatro niveles permite una mejor comprensin de la violencia y el efecto de
las estrategias posibles de prevencin, teniendo en cuenta la interaccin entre factores
individuales, relacionales, comunitarios y sociales. Es importante tener en cuenta que es la
interaccin entre los niveles lo que contribuye a la ocurrencia de un comportamiento violento o
vulnerabilidad a la victimizacin, y no un factor de riesgo aislado.
Entre las causas fundamentales del incremento de la violencia y la delincuencia que con ms
frecuencia se mencionan se encuentran:
Mejoramiento vecinal
Caso Brasil
Aunque para la mayora de los residentes de estas comunidades, una mejor infraestructura y
un funcionamiento ms integrado y organizado constituyen prioridades, se tratan de iniciativas
que pueden debilitar el poder de estas organizaciones criminales sobre el barrio y facilitar el
acceso de las instituciones estatales y policiales a la comunidad.
Polticas represivas
Sin embargo, la mayora de los pases que combaten altos ndices de violencia y delincuencia
estiman que estas medidas son insuficientes y no ejercen un impacto significativo sobre
dichos fenmenos.
Polticas preventivas
La premisa bsica es, en primer lugar, evitar la ocurrencia del delito o acto violento llegando a
comprender y abordar las causas de la violencia y la delincuencia, los factores de riesgo
asociados a stas, y al crear comunidades ms seguras cimentando sus propias fortalezas
(por ejemplo, nivel de organizacin de la comunidad), en lugar de concentrarse
exclusivamente en los problemas de una comunidad. Adems, la prevencin es una opcin
mucho ms eficaz en cuanto a costos que la represin.
Construir resiliencia.
El enfoque adoptado por este curso se concentra en la prevencin del delito y la violencia
combinando con la aplicacin tradicional de las leyes (law enforcement).
La prevencin social es un enfoque que se centra en las acciones integradas a largo plazo
que reducen la motivacin para delinquir. Para esto, es crucial comprender y abordar las
causas de la delincuencia y la violencia y los factores de riesgo asociados, y reforzar puntos
fuertes de la comunidad (factores protectores y resiliencia).
Por otro lado, se comprende como el conjunto de acciones orientadas a atender las causas
sociales, estructurales y sistmicas que generan violencia y delincuencia, mediante
programas y polticas pblicas que integren perspectivas de desarrollo social, educacin,
cultural, de salud, desarrollo urbano, economa, entre otros.
La prevencin social debe ser una serie entrelazada de intervenciones que abordan estas
causas de la delincuencia y la violencia, lo que permite a las personas llevar una vida en la
que no tienen la inclinacin, la motivacin o la necesidad de actuar en contra de otros
violentamente.
Con relacin a las medidas de prevencin social, hay tres niveles de estrategias que deben
adoptarse de forma integrada. stas son:
Prevencin situacional
La prevencin situacional se refiere a las medidas que reducen las oportunidades para el
delito en particular y la violencia que se produzca. Esto se hace a travs de intervenciones
espaciales, utilizando la Prevencin del Crimen mediante el Diseo Ambiental (CPTED) y la
renovacin urbana.
I.El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y diseo industrial,
incluidos los sistemas de transporte pblico y de vigilancia;
Esto se hace a travs de intervenciones espaciales, por ejemplo, utilizando la Prevencin del
Crimen mediante el Diseo Ambiental (CPTED) y la renovacin urbana.
2. Sencillas, como elegir el tipo de rbol para plantar (de modo que los asaltantes potenciales
no pueden esconderse detrs de ellos) o el alumbrado pblico (Banco Mundial, 2003).
Puntos a destacar:
Hay fuertes indicios de que el diseo adecuado y el uso eficaz del entorno construido pueden
conducir a una reduccin en la incidencia y el miedo a la delincuencia y a mejorar la calidad
de vida.
Para saber ms
Otro ejemplo de prevencin situacional es el desarrollado por Jordi Borja (2005) que podra
denominarse como Urbanismo cvico, que se desarrolla contra las tendencias urbicidas de
las ciudades actuales en Iberoamrica. Borja seala que las ciudades urbicidas se
caracterizan por dos dinmicas propias de la economa urbana de mercado:
Borja seala que: Los nuevos territorios urbanos son espacios diseados ms bien para la
movilidad que para la insercin, ms bien para la vida en gueto que para la integracin
ciudadana. Todo conduce a que el ciudadano se comporte como un cliente, como un usuario
de la ciudad es decir, que se comporte y use la ciudad segn su solvencia. Los bienes y
servicios urbanos tienden a la mercantilizacin y a la monetarizacin del ejercicio de la
ciudadana (Borja, 2005: 44).
Ante estas tendencias de algunas grandes ciudades, la propuesta del Urbanismo cvico da
un giro y se sustenta en los siguientes puntos clave:
2. Calidad del espacio pblico. El diseo urbano es fundamental para la construccin de una
ciudad y el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana en un entorno sustentable. La ciudad
es el espacio de la corresidencia, en donde los ciudadanos viven, actan y sienten juntos la
experiencia de la ciudad, es decir, de la vida pblica. Es fundamental conferir calidad y
dignidad a todas las zonas de la ciudad, incluidos los barrios ms apartados de las periferias,
hacerlos visibles, atractivos y conectados con los centros de las ciudades.
La prevencin psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la
violencia o las condiciones crimingenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela
y la comunidad, que incluye como mnimo lo siguiente:
La prevencin comunitaria pretende atender los factores que generan violencia y delincuencia
mediante la participacin ciudadana y comunitaria, y comprende:
V.El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (Cfr. LGPSVD, Art.
8, 2012).
1. Los lugares en donde se concentra la delincuencia (a estos espacios se les denomina hot
spots o puntos crticos);
Cules son las tendencias de los enfoques en materia de poltica relativos a la violencia y la
delincuencia?
Un cambio desde una perspectiva que considera que la responsabilidad primaria recae en la
polica, hasta reconocer que los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles
necesitan y deben participar activamente.
Un mayor consenso en cuanto a que las intervenciones que se concentran en los factores de
riesgo en efecto reducen la violencia y la delincuencia, entre otros problemas sociales
Este curso se concentra en aquellas estrategias comunitarias que los gobiernos locales
pueden utilizar para combatir la violencia y la delincuencia. Sin embargo, para que una accin
del gobierno local pueda ser eficaz, todos los servicios municipales deben trabajar en conjunto
en lugar de trabajar en forma aislada.
Es importante destacar que tambin requiere de apoyo de los altos niveles de gobierno y de
vnculos entre el nivel nacional, estatal, regional o provincial.
Hasta este punto, sabe usted Qu es una estrategia comunitaria para la prevencin de la
violencia y la delincuencia? Lo invitamos a realizar el siguiente ejercicio sobre prevencin de
la delincuencia.
Si se quiere lograr que una comunidad sea un lugar seguro, todas las organizaciones que
pueden influir en estos factores deben formar parte de los proyectos. Debido a que todas
estas organizaciones tienen distintas perspectivas y destrezas, sus actividades en torno a la
prevencin de la violencia y la delincuencia deben ser formalizadas y coordinadas. Las
alianzas son la clave para lograr que tales enfoques multi-institucionales funcionen.
Qu es una alianza?
Compare una alianza para prevenir la violencia y la delincuencia con otra relacionada con la
vivienda.
Quin la establece?
Una alianza debe estar de acuerdo con respecto a sus funciones y responsabilidades. stas
pueden evolucionar con el tiempo, a medida que se crean relaciones y se facilita la
cooperacin. Se pueden establecer alianzas tanto en torno a problemas como a soluciones
especficas relativas a la delincuencia. Las alianzas tambin pueden organizarse para abordar
problemas especficos.
Planificacin y accin conjunta. Aunque los socios no logren llegar a un acuerdo sobre las
prioridades comunes, pueden de todas formas entregar proyectos conjuntamente, pero esto
deber hacerse en forma ad hoc.
Gestin conjunta de recursos. Cada organizacin puede financiar sus propias actividades
dentro de la alianza, o puede recaudar fondos en forma conjunta para aquellos proyectos que
se realizan en colaboracin.
Cmo se administra?
Para trabajar en forma eficaz, una alianza debe estar de acuerdo en los siguientes puntos:
Las alianzas pueden funcionar de modo formal o informal. La experiencia ha demostrado que
ambas modalidades pueden resultar exitosas, pero las estructuras formales son ms
sostenibles. Con el transcurrir del tiempo y a medida que se aclaran las distintas funciones y
responsabilidades, las alianzas pueden llegar a ser formales.
Los socios deben rendir cuentas los unos a los otros, as como al proceso poltico y
democrtico. Las dependencias de gobierno, los servicios policiales y el gobierno local son
responsables ante las estructuras polticas. Las alianzas deben interactuar con las estructuras
polticas y consultarlas a fin de asegurar la existencia de un consenso sobre las decisiones
tomadas. Se presentarn ocasiones en las que una alianza est en desacuerdo con una
estructura o cargo poltico en particular. En estos casos, la alianza en desacuerdo podra
realizar un cabildeo activo para modificar la estructura poltica.
Si se quiere lograr que una comunidad sea un lugar seguro, todas las organizaciones que
pueden influir en estos factores deben formar parte de los proyectos. Debido a que todas
estas organizaciones tienen distintas perspectivas y destrezas, sus actividades en torno a la
prevencin de la violencia y la delincuencia deben ser formalizadas y coordinadas. Las
alianzas son la clave para lograr que tales enfoques multi-institucionales funcionen.
Las alianzas son la clave para hacer tales enfoques de trabajo multisectoriales, son manera
de utilizar los recursos y las habilidades en una comunidad de tal manera que todos los socios
se benefician y la delincuencia y la violencia se reducen (Banco Mundial, 2003).
Son varias las razones por las cuales los gobiernos locales deben tomar la iniciativa para
desarrollar comunidades ms seguras. La prevencin del crimen y la violencia no da cabida a
la actuacin aislada de una sola dependencia u organizacin, ms bien requiere que diversos
grupos colaboren y trabajen unidos, pero no siempre es fcil establecer y mantener las
alianzas.
Muchas de estas funciones centrales pueden desempear un papel clave en la lucha por
reducir la violencia y la delincuencia. Sin embargo, varios elementos importantes en la
prevencin de la violencia y la delincuencia no siempre son funciones centrales del gobierno
local (por ejemplo, salud, educacin, polica). Estos elementos permanecen bajo el dominio de
los servicios departamentales, ya sean estatales, provinciales o nacionales.
La clave del xito de un programa integrado es lograr incorporar estos elementos a los
distintos niveles de gobierno. Dado que la delincuencia surge a nivel local, ser necesario que
el gobierno local inicie las acciones para combatirla e interacte con los dems niveles.
La clave del xito de un programa integrado es lograr incorporar estos elementos a los
distintos niveles de gobierno. Dado que la delincuencia surge a nivel local, ser necesario que
el gobierno local inicie las acciones para combatirla e interacte con los dems niveles.
Los gobiernos locales varan, algunos son nicamente un pequeo pueblo, otros son extensas
reas metropolitanas con varias municipalidades.
Lo ms importante es que un funcionario de alto nivel dentro del gobierno local (por ejemplo,
el alcalde) acte como el adalid del programa de prevencin de la violencia y la
delincuencia. Esto garantizar que dicho programa no se estanque en burocracias ni en
pugnas territoriales.
Se pueden utilizar elementos de cada funcin para decidir dnde situar una oficina de
prevencin del crimen. Por ejemplo podra estar vinculada a una funcin estratgica de alto
nivel o a una funcin de seguridad de lnea.
Acceso directo a un
presupuesto para las
autoridades locales y un
punto de entrada para el
cabildeo por un aumento
presupuestario futuro.
Mayor sostenibilidad,
puesto que la obtencin
de los fondos no depende
tanto de los cambios en el
compromiso poltico o
estratgico hacia la
reduccin de la violencia
y la delincuencia.
Se facilita el No puede garantizar que otras
financiamiento de dependencias asignen fondos
procesos tales como la en sus partidas presupuestarias
preparacin de planes de para la prevencin de la
desarrollo. violencia y la delincuencia.
Puede ordenar la creacin La sostenibilidad es ms
de presupuestos dependiendo del ciclo electoral.
separados para las
dependencias de lnea.
Puede crear presupuestos
discrecionales adicionales
para el trabajo de
prevencin de la
delincuencia.
Gobierno central/nacional
Como se ha indicado, las funciones bsicas de los gobiernos locales pueden desempear un
papel fundamental en la reduccin de la delincuencia y la violencia. Sin embargo, varios
elementos importantes de la delincuencia y la prevencin de la violencia, como la salud, la
educacin, el sistema judicial y la polica, a veces permanecen en el nivel nacional. Por esto,
es de suma importancia la participacin de todos los niveles de la gobierno en un plan
integrado (Banco Mundial, 2003).
3. Ofrece a las comunidades las herramientas, el conocimiento y el apoyo para llevar a cabo
iniciativas de prevencin del delito.
5. Refuerza la capacidad de las instituciones como los sistemas policiales y judiciales que
llevan a cabo sus roles y funciones profesionales. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe,
muchos gobiernos nacionales, a travs de sus ministerios de justicia, han dado prioridad a la
reforma judicial y policial (BID, 1999).
Sociedad civil/comunidades
Las campaas de comunicacin dirigidas a los jvenes y otros grupos especficos pueden
resaltar los riesgos y reducir el atractivo del consumo de alcohol drogas (BID, 1999),
importantes factores de riesgo para la violencia juvenil. Algo a tener en cuenta cuando estn
involucrados los medios de comunicacin es que las campaas de sensibilizacin pblica
tienen que ser dirigidas especficamente a los problemas y las poblaciones locales. Tambin
es importante que los medios de comunicacin auxilien a diseminar las exitosas polticas de
prevencin del delito. Campaas de comunicacin bien enfocadas puedes ayudar a promover
la solidaridad social a travs de la responsabilidad (Montreal International Conference, 1999).
Sector privado
2. Iniciativas de apoyo a las acciones para prevenir la violencia y promover una cultura de
paz.
Las empresas del sector privado no slo atraen la atencin de los polticos, sino que tambin
tienen el talento, el dinamismo, la creatividad y la riqueza de recursos que pueden ser tiles
para las estrategias de prevencin (Vera Instituto, 2003).
Existen grandes variaciones en los programas de prevencin del delito, tales como
Estos programas tambin son operados por los vecinos del barrio, la polica y las
organizaciones religiosas.
Los estudios han demostrado que algunos programas de prevencin comunitaria del delito
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