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Las primeras prcticas de polica comunitaria se observan en los aos 60s y 70s, pero
su adopcin, como una nueva estrategia para proporcionar seguridad surge en los 80s,
en los Estados Unidos y otros pases industrializados del occidente, como parte de una
serie de reformas policiales.
A finales de los 60s, los movimientos de derechos civiles comenzaron una serie de
denuncias contra las prcticas discriminatorias y arbitrarias cometidas por la polica, en
particular contra los grupos minoritarios.
A estas minoras se unieron los sectores organizados de la clase media, que dieron voz a
estas quejas, asegurando su impacto meditico.
Para saber ms
Para la implementacin de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, es
fundamental involucrar a las policas locales, particularmente porque las instituciones de
seguridad, particularmente policiales, atraviesan por una profunda crisis de confianza y
legitimidad. La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
(ENVIPE 2014), seala respecto al desempeo institucional, particularmente respecto al
nivel de confianza en las autoridades a cargo de la seguridad pblica, seguridad nacional,
procuracin e imparticin de justicia, que el 84.4% de la poblacin de 18 aos y ms
identifica a la Marina como la autoridad que mayor confianza inspiran seguido del Ejrcito
con 80.7%. Entre las instituciones que menos confan estn la Polica de Trnsito con
33.5% y la Polica Preventiva Municipal con 37.5%.
Instituto para la Seguridad y la Democracia (2013). Polica Comunitaria: Conceptos, mtodos y escenarios
de aplicacin, Programa para la Convivencia Ciudadana, disponible en:
http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf
La falta de creencia en el modelo profesional tuvo como principal resultado una polica
incapaz de comprender las dinmicas sociales y de este modo prevenir la violencia y la
delincuencia. La presin social para la creacin de mecanismos de control sobre la
conducta de la polica y las acusaciones de arbitrariedad hecha por los movimientos
sociales impuls la necesidad de una reforma de la polica en los Estados Unidos. En este
punto, la redefinicin de la relacin de la polica y la sociedad se ve como la clave para
mejorar la imagen de la polica y tambin a la consiguiente mejora en la polica.
Qu es la polica comunitaria?
*Instituto para la Seguridad y la Democracia. (2013). Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin.
Programa para la Convivencia Ciudadana. Link: : http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf
Esta filosofa o modelo policial tiene distintos efectos (INSYDE, 2013; p.12):
Adems, hay evidencia de que los oficiales de polica que son parte de este modelo
"tienen una mayor satisfaccin laboral gracias a la relacin y la retroalimentacin con
otras instituciones y reas de la institucin de seguridad. De igual manera, refieren que es
una forma real de solucionar con la comunidad los problemas de delincuencia" (INSYDE,
2013; p.13)
La polica comunitaria:
Asimismo, la polica comunitaria no puede ser considerada un modelo piloto, ni, como ya
se dijo anteriormente, como la cara amable de la polica, ya que "cuenta con capacidades
de investigacin, como la inteligencia policial, y la de reaccin (uso legtimo de la fuerza),
que es una de sus caractersticas principales. Su objetivo no es la reunin con vecinos, ni
llenar con firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de dilogo entre iguales; en
otras palabras: que la institucin policial y sus representantes acten para promover la
cooperacin y la confianza con los ciudadanos" (INSYDE, 2013; p.14).
Cmo reconocer si la polica est logrando sus objetivos?
Hay esencialmente siete "dimensiones de la actuacin de la polica" en las cuales se
identifican los objetivos de la actuacin policial:
1. Reducir la delincuencia y la victimizacin
2. Iniciar efectivamente los procesos de justicia
3. Reducir el miedo y mejorar la seguridad personal
4. Garantizar la seguridad en espacios pblicos
5. Utilizar de manera justa, eficiente y eficaz los recursos financieros
6. Utilizar la fuerza y la autoridad de manera justa, eficiente y eficaz
7. Legitimar su actuar al satisfacer las demandas de la ciudadana
(Moore, Moore y Braga 2003)
Graves defectos
Algunos de estos graves defectos son:
(Loche 2012)
Los oficiales de lnea tienen contacto con los ciudadanos de manera regular.
Dimensin Filosfica
Los organismos policiales necesitan amplia contribucin de
Contribucin ciudadana los ciudadanos acerca de problemas, prioridades, polticas,
etc.
La vigilancia es una funcin amplia es mucho ms que la
Funcin amplia
sola ejecucin de la ley.
La vigilancia funciona mejor cuando los oficiales conocen a los
Servicio personal ciudadanos y les proporcionan un servicio personalizado lo
opuesto a la vigilancia de extraos.
Fuente: UNODC y UN-Habitat. 2013. Manual de Capacitacin a la Vigilancia del Espacio Urbano (Nueva
York), Serie de Manuales de Justicia Penal. https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-
reform/UNODC_PolicingUrbanSpaces_ESP_LR_final_online_version.pdf
Cules son las acciones que forman parte del trabajo con la comunidad que
plantea la polica comunitaria?
Entre las acciones especficas que forman parte del trabajo con la comunidad que plantea
la polica comunitaria estn:
Saba que...?
Saba que la violencia policial ha sido considerada, junto con la violencia delincuencial,
como uno de los mayores impedimentos para la consolidacin democrtica en la regin?
En Amrica Latina el comportamiento violento e ilegtimo de agentes estatales es tan
extendido que se puede considerar una forma comn de trabajo de muchas
organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley. (...) Vivir con la tortura y los
asesinatos es incompatible con la democracia. (...) Las democracias que conviven con
una incidencia alarmante de la violencia estatal no merecen llamarse democracia".
(Mndez, 2000, pp.34-5).
MNDEZ, J.E. 2000. Problemas da violncia ilegal: introduo. In: Mndez, J.E.; ODonnell, G. &
Pinheiro, P.S. orgs. 2000. Democracia, violncia e injustia: o No-Estado de direito na Amrica Latina.
So Paulo, Paz e Terra. pp. 33-38
El segundo factor se relaciona con el aumento de los delitos violentos que requeran una
respuesta rpida de las autoridades pblicas. El problema de la delincuencia y la violencia
ingres en la agenda poltica y se convirti en objeto de estudio, as como una fuerte
preocupacin del pblico.
En la dcada de los noventa, la tasa de homicidio por cada cien mil habitantes era:
El Salvador 139.8
Mxico 19.6
Colombia 76.0
Estas tasas se encontraban entre las ms elevadas del mundo (Londoo et al., 2000).
La adopcin de una filosofa de la polica comunitaria implica que la polica debe estar
dispuesta a compartir la responsabilidad y el poder con la comunidad, as como aceptar
las crticas. La polica comunitaria va ms all de cambiar la prctica externa de la polica
y tiene un impacto directo en su organizacin interna. (Neild, 2000).
Atencin
En general, se puede decir que las polticas de seguridad interna en la regin han seguido
dos lneas bsicas:
En esta leccin, vamos a desarrollar un poco ms los aspectos de cada una de las
estrategias, con un enfoque especial a la estrategia de resolucin de problemas, que tiene
una metodologa y tcnicas especficas.
Accin policial
Accin policial
orientada a la
Principios orientada a la
resolucin de
comunidad
problemas
Involucra a la Problemas sociales
nfasis primario comunidad en el sustantivos dentro del
proceso de vigilancia mandato policial
Cundo colaboran la Se determina segn
Casi siempre o siempre
polica y la comunidad cada problema
Estimulado, pero
nfasis en el anlisis de menos importante que La mayor prioridad se
problemas la colaboracin da al anlisis profundo
comunitaria
Se debe dar gran
Preferencia por las preferencia a la
Preferencia de las respuestas de exploracin de las
respuestas colaboracin con la alternativas de la
comunidad ejecucin de la ley
penal
Se la propone slo si
Papel de la polica en la
Destaca papel corresponde dentro del
organizacin y
importante para la contexto del problema
movilizacin de la
polica especfico a ser
comunidad
abordado
Si bien cada contexto tiene sus particularidades, hay varios puntos bsicos que se
requieren para que la polica pueda hacer un trabajo de prevencin eficaz:
La polica orientada a la resolucin de problemas, conocido como POP, por sus siglas
en ingls, pone un alto valor en las nuevas respuestas que son de naturaleza preventiva
y no dependen de la utilizacin del sistema de justicia penal, y tambin implica otros
organismos pblicos, la comunidad y el sector privado cuando esta participacin tiene el
potencial de contribuir significativamente a la reduccin del problema. (Goldstein, 2001).
Por un lado el usar la experiencia civil y policial permite determinar si los accidentes
mortales en los que las vctimas son jvenes que han consumido alcohol han aumentado
y comienzan a resultar un problema en un determinado lugar.
El mtodo SARA
El mtodo SARA es un modelo sistemtico conducido por la lgica, las preguntas clave de
cada paso son:
CAPRA
CAPRA intenta promover el debate entre el personal de RCMP, los beneficiarios (la
sociedad civil y el gobierno) y asociados; incluye:
Una vez identificadas claramente las dificultades o los problemas que sern objeto del
Programa, se inicia la elaboracin del Plan de accin del Programa. Para ello es
necesario aclarar y dimensionar los siguientes puntos:
1. El diagnstico ya realizado
2. Los recursos disponibles (materiales, humanos y financieros, ms la cooperacin
comunitaria).
La esfera de accin puede ser muy amplia: una ciudad, una municipalidad, un vecindario
o un grupo de personas de determinado lugar.
Una vez que se ha identificado el problema, radio y nivel de intervencin, se debe decidir
quines sern los beneficiarios especficos del programa y quines participarn en la
puesta en prctica del mismo.
Por ejemplo, un Programa que se proponga erradicar la delincuencia en tal o cual lugar
o acabar con el vandalismo en tal o cual sector puede tener un xito meditico
inmediato, mas no tendra sentido si no est respaldado por una propuesta especfica
basada en las condiciones existentes al inicio del Programa, o si no estuviesen
disponibles los recursos necesarios. Con la realidad como punto de partida, se pueden
definir las metas posibles de alcanzar.
Una vez tomada la decisin respecto a los puntos anteriores, ser posible preparar una
estrategia de resolucin de problemas ms especfica. En el citado ejemplo de Chicago,
se identificaron cinco pasos clave para la implementacin del Programa:
Los cinco pasos clave para la implementacin del Programa (Ejemplo de Chicago) son:
1. Identificar los problemas de seguridad que afectan a los habitantes del lugar y
asignarles prioridades.
2. Analizar la informacin existente sobre los delincuentes, las vctimas y los lugares
donde ocurren los delitos.
3. Planificar las estrategias que enfrenten la naturaleza crnica de los problemas
prioritarios, trascendiendo las tcticas tradicionales de aplicacin de la ley, y
utilizando los nuevos recursos desarrollados por la ciudad para apoyar los
esfuerzos de resolucin de problemas.
4. Implementar las estrategias, lo cual requiere destrezas especiales y esfuerzo por
parte de la comunidad, la polica y otras dependencias de gobierno para poner los
planes en accin.
Por supuesto, este modelo tambin ha enfrentado crticas y ha sido objeto de debate en el
mbito latinoamericano e internacional. A grandes rasgos, las crticas a los programas de
Polica Comunitaria ponen en duda los objetivos perseguidos por algunos cuerpos
policiales que han adoptado estos programas, as como su eficiencia.
Criticas
No faltan quienes sostengan que los programas de polica comunitaria no son ms que
un ejercicio de relaciones pblicas de la polica para mejorar su imagen frente a la
ciudadana, sin realizar acciones concretas para mejorar la seguridad de las personas.
Esta crtica es voceada incluso por agentes de polica que participan en los programas
(Kahn, 2003). Una segunda crtica surge en lugares donde se considera que los
programas comunitarios puestos en prctica por la polica no son ms que un simple
pretexto para obtener donaciones en efectivo, mobiliario u otro tipo de bienes de parte
del pblico. La Polica Militar de Belo Horizonte, capital del estado de Minas Gerais,
Brasil, fue objeto de esta crtica.
Contraste
Como respuesta a los puntos anteriores cabe mencionar que la polica comunitaria no es
solo un programa de relaciones pblicas o un pretexto para recabar recursos, sino es
un mtodo alternativo para combatir la criminalidad en ambientes donde la confianza a
las instituciones formales se ha visto mermada y en donde la cohesin comunitaria
permite que se recobre la legitimidad de las organizaciones que procuran la justicia, esto
al basarse las acciones de las autoridades en atender las necesidades que le son
sensibles a la poblacin y generar acciones que contribuyan a mejorar su vida diaria y
adems generar un proceso de proximidad policas y ciudadanos, en donde la confianza
resurja a partir de una constante colaboracin.
Debates
Los resultados del trabajo con la comunidad muchas veces no son inmediatos, lo que
lleva a algunos a comentar apresuradamente que no funciona. Esperar para obtener
resultados, con frecuencia es un ejercicio desagradable para los residentes y
funcionarios locales, as como para los mismos policas.
En los pases desarrollados, los vecindarios con altos niveles de delincuencia y violencia
generalmente carecen de organizaciones fuertes y hay temor a participar en actividades
con la polica, sea porque no confan en ella o porque temen represalias de los
delincuentes.
Sin embargo, y a juicio del investigador Tulio Kahn, en la realidad latinoamericana, esa
situacin puede ser diferente: los vecindarios de clase media y alta consideran que no
necesitan organizacin social ni mayor ayuda de la polica, mientras los ms pobres se
organizan ellos mismos y demandan mayor presencia del Estado y sus agentes en sus
barrios (Kahn, 2003).
*
INEGI (2014). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.aspx
Instituto para la Seguridad y la Democracia (2013). Polica Comunitaria: Conceptos, mtodos y escenarios de
aplicacin, Programa para la Convivencia Ciudadana, disponible en:
http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf
Adaptado de: Instituto para la Seguridad y la Democracia. (2013). Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y
Escenarios de Aplicacin. Programa para la Convivencia Ciudadana.
United States Agency for International Development (USAID). (2011). Community Policing in Central America: the way
forward. Washington, D.C.
Por otra parte, las reflexiones que se hacen en otros pases sobre estas cuestiones, han
permitido esclarecer aspectos importantes sobre el significado y la naturaleza de la polica
comunitaria, ya que este tema se ha evaluado en diversas ocasiones.
Reflexin
*
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2014) Iinforme Regional de Desarrollo
Humano 2013-2014 "Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica
Latina". New York, NY. USA
Organizacin de Estados Americanos. (2012). Escenarios para el problema de drogas en las Americas
2013 2025. Washington, D.C.