TEMARIOS

TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DIPUTACIN PROVINCIAL DE MLAGA
Ed. 2015
TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DIPUTACIN DE MLAGA

Beatriz Carballo Martn (coord.)

Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232039
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (Admn. Local)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

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de acceso online o venta

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BLOQUEI.MATERIASCOMUNES

Tema1.LaConstitucinEspaolade1978:PrincipiosGenerales.Caractersticasyestructura.

Tema2.LosderechosdelciudadanoantelaAdministracinPblica.Consideracinespecialdel
interesado.ColaboracinyparticipacindelosciudadanosenlaAdministracin.

Tema3.Rgimenlocalespaol.Principiosgeneralesyregulacinjurdica.

Tema4.Personalalserviciodelaentidadlocal:Lafuncinpblicalocalysuorganizacin.Seleccin
y situaciones administrativas. Derechos y deberes del personal al servicio de los entes locales.
Rgimendeincompatibilidades.

BLOQUEII.MATERIASESPECFICAS

Tema1.NocionesgeneralessobrelaCoronaylosPoderesdelEstado.

Tema2.LaAdministracinPblicaenelordenamientojurdicoespaol.Tipologadelosentes
pblicos:lasAdministracionesdelEstado,Autonmica,LocaleInstitucional.

Tema3.LasComunidadesAutnomas:Constitucinycompetencias.ElEstatutodeAutonomapara
Andaluca: estructura y disposiciones generales. Idea general sobre las competencias de la
comunidadautnomadeAndaluca.

Tema4.SometimientodelaAdministracinalaLeyyalDerecho.Fuentesdelderechopblico.La
ley:susclases.Elreglamento.Otrasfuentesdelderechoadministrativo.

Tema5.PrincipiodeactuacindelaAdministracinPblica:eficacia,jerarqua,descentralizacin,
desconcentracinycoordinacin.

Tema6.Losactosadministrativos:conceptosyclases.Motivacinynotificacin.Eficaciayvalidez.

Tema7.Losrecursosadministrativos.Conceptosyclases.
Tema8.LaprovinciaenelRgimenLocal:organizacinycompetencias.Elmunicipio:organizacin
ycompetencias.

Tema9.RelacionesdelasEntidadesLocalesconlasrestantesAdministracionesterritoriales.La
autonomamunicipalyelcontroldelegalidad.

Tema 10. Funcionamiento de los rganos colegiados locales. Convocatoria y orden del da.
Requisitosdeconstitucin.Votaciones,actasycertificadosdeacuerdos.

Tema11.ProcedimientoAdministrativoLocal.ElRegistrodeEntradaySalidadedocumentos.
Requisitosenlapresentacindedocumentos.Comunicacionesynotificaciones.

Tema12.Conceptoyclasesdedocumentosoficiales.Formacindelexpedienteadministrativo.
Criteriosdeordenacindearchivosvivosodegestin.

Tema13.Derechosdelosfuncionariospblicoslocales.Elsistemadeseguridadsocialdelpersonal
alserviciodelasentidadeslocales.Deberesdelosfuncionariospblicos.Responsabilidadyrgimen
disciplinario.

Tema14.LasHaciendasLocales:clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.

Tema15.PrincipiosbsicosdePrevencindeRiesgosLaborales.Normativalegal.Modalidadesde
organizacindelaprevencinenlaempresa.Gestindelaactividadpreventiva.

Tema16.Laigualdaddegnero:conceptosynormativa.

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TEMA1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978:
PRINCIPIOSGENERALES.CARACTERSTICASYESTRUCTURA.

INTRODUCCIN

TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejercilainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolticay,enlasesinde26dejuliode
1977,elPlenoaprobunamocinredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisinConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitucin.

UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocel
ReferndumparalaaprobacindelProyectodeConstitucinquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.

SuMajestadelReysancionlaConstitucindurantelasolemnesesinconjuntadelCongresodelosDiputa
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmircoles27dediciembrede1978.ElBOEpublic
laConstitucinel29dediciembrede1978,queentrenvigorconlamismafecha.Esemismodasepublica
ron,tambin,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaa.

Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:

En1992,queconsistienaadirelinciso"ypasivo"enelartculo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.

En2011,queconsistiensustituirntegramenteelartculo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconmicayfinancieraque
padecemos.

1.LACONSTITUCIN:ANTECEDENTES,CARACTERESYESTRUCTURA

1.1.ANTECEDENTES

Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistricoespaolhayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespusdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,ascomodediferentesTratadosdeDerechoInterna
cional:

De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano.

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TEMA2.LOSDERECHOSDELCIUDADANOANTELAADMINISTRACINPBLICA.
CONSIDERACINESPECIALDELINTERESADO.COLABORACIN
YPARTICIPACINDELOSCIUDADANOSENLAADMINISTRACIN.

1.LARELACINADMINISTRACINCIUDADANO

1.1.CONCEPTOSGENERALES

Tradicionalmentesehautilizadoeltrminoadministradoparareferirsealsujetodestinatariodelejercicio
depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitaenunarelacinjurdicoadministrativacomo
contrapartedelaAdministracin).Sinembargo,desdehacealgntiempoelconceptodeadministradoha
sidoobjetodeciertorechazodebidoaquesitaalparticularenunasituacinpasiva(administradoes
alguiensobreelcualseadministra,elquesoportalaaccindeadministrar).

Laproblemticaqueplanteaeltrminoadministrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,
tcnicamentelaposicindelosparticularesfrentealasAdministracionesPblicasvamuchomsalldeser
unmeroadministrado,puescomo
severesademstitulardeunaposicinactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntode
vistapoltico,eltrminoadministradocontraralaideadeparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.

PorestaraznentreotraslaLey30/1992sustituyeltrminoadministradoporeldeciudadano,que
desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltrmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluira, por ej., a las personas
jurdicas,queenelmbitoeconmicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios
frentealaAdministracin.

Finalmente,paratenerunpanoramamsampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela
mismaConstitucinutilizaeltrminoadministradoenelart.149.1.18,cuandosealaquecorrespondeal
Estadoestablecer"lasbasesdelrgimenjurdicodelasAdministracionespblicasydelrgimenestatutario
desusfuncionariosque,entodocaso,garantizarnalosadministradosuntratamientocomnanteellas".Este
preceptohabilitalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendraadesechareltrminoadministrado
poreldeciudadanos.

Endefinitiva,laadopcindeltrminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciams
alldelmbitodeladiscusindoctrinal,siendoentodocaso,unaopcindepolticalegislativa.

1.2.CLASESDESITUACIONES

Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistincinentrecategorasdeadministradosesmeramente
dogmtica(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosmbitospuedeser
problemticaeimprecisa.

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TEMA3.RGIMENLOCALESPAOL.
PRINCIPIOSGENERALESYREGULACINJURDICA.

INTRODUCCIN

DentrodelasinstanciasconautonomapolticaquecomponenelEstado,lasEntidadesLocalesconstituyen
elltimoescalnenlosnivelesdeautogobiernoquesereconocenenlaorganizacinterritorialpordebajo
delasCC.AA.

LaConstitucinEspaola,eneldiseodelaorganizacinterritorialdelEstadoquesedisponeenSUTtulo
VIII,reconocelaautonomadelosmunicipiosyprovinciasparalagestindesusrespectivosintereses,en
losmismostrminosquea las ComunidadesAutnomas(art.137CE),sibienelalcancedeunayotra
difierenalconcretarsealolargodelosCaptulosIIyIIIdedichoTtulo.

Sereconoceasalasentidadespblicasquecuentaconunamayortradicinhistricaennuestraorganiza
cindelpoderpblico,yaqueseremontanalosfuerosmunicipalesquecomenzaronaotorgarseenlaAlta
EdadMedia.Suevolucinapartirdelrgimenconstitucionalsehacaracterizadoporlaprogresivaintensifi
cacindelaautonomaydelcarcterdemocrticodesusinstitucionesqueseiniciconelreconocimiento
enlaConstitucinde1812delasDiputacionesylosAyuntamientoscomoentidadesterritorialesanivellocal,
conalgunasdelascaractersticasquesehanmantenidohastalaactualidadenconcreto,unciertonivelde
autoadministracinyunaorganizacinbasadaenunaasambleaelectivapresididaporunJefeoAlcalde,
perosinunaverdaderaautonomaalencontrarsebajoladependenciadelEstado.

SuevolucinalolargodelsigloXIXoscilentreperodosdemayoromenorautonoma,ascomodeeleccin
odesignacindesustitulares,quenocontribuyeronaaportarestabilidadaestasinstitucionesquesufrieron,
adems,unprogresivodesgasteensusrecursosafavordelEstadoalque,enltimainstancia,seencontraban
sometidos.

YaenelsigloXXcomenzunperododereformaalquecontribuyelEstatutoMunicipaldeCalvoSotelode
1924quepretendidemocratizarlavidalocal,aumentarsuscompetenciaymejorarsuHacienda,yque
culminconelreconocimientoplenodesuautonomaydelcarcterelectivodesusrepresentantespor
sufragiopopularbajolaConstitucinRepublicanade1931.

Estoslogrosdesaparecieronbajoladictadurafranquista,quesometialasAdministracioneslocalesestable
ciendoladesignacingubernativadelosAlcaldesyPresidentes,ascomolafiscalizacinytuteladetodos
susactos.

LaConstitucinEspaolade1978culminalaevolucindelaAdministracinLocalsitundolaenlabasede
laorganizacinterritorialdelEstadoconplenaautonoma,bajounaorganizacindemocrticayconautosu
ficienciafinanciera.

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TEMA4.PERSONALALSERVICIODELAENTIDADLOCAL:LAFUNCINPBLICA
LOCALYSUORGANIZACIN.SELECCINYSITUACIONESADMINISTRATIVAS.
DERECHOSYDEBERESDELPERSONALALSERVICIODELOSENTESLOCALES.
RGIMENDEINCOMPATIBILIDADES.

1.ELPERSONALALSERVICIODELAENTIDADLOCAL

CLASESDEPERSONAL.Elpersonalalserviciodelasentidadeslocalesestarintegradoporfuncionariosde
carrera,contratadosenrgimendederecholaboralypersonaleventualquedesempeapuestosde
confianzaoasesoramientoespecial.

FUNCIONARIOS.SonfuncionariosdelaAdministracinLocallaspersonassimuladasaellaporunarelacin
deserviciosprofesionalesyretribuidos,reguladaporelDerechoAdministrativo.

Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de nombramiento legal,
desempeenserviciosdecarcterpermanenteenunaEntidadlocal,figurenenlascorrespondientes
plantillasypercibansueldosoasignacionesfijasconcargoalasconsignacionesdepersonaldelpresu
puestodelasCorporaciones.

ESTRUCTURA.Losfuncionariosdecarreraquenoocupenpuestosdetrabajoreservadosafuncionarioscon
habilitacindecarcternacionalseintegrarnenlasescalas,subescalas,clasesycategorasdecada
Corporacin,conarregloaloqueseprevieneenlaLey.

Lassubescalas,clasesycategorasquedarnagrupadasconformealalegislacinbsicadelEstadoenlos
gruposquestadetermine,deacuerdoconlatitulacinexigidaparasuingreso.

RESERVADEFUNCIONES.Correspondealosfuncionariosdecarreraeldesempeodelospuestosdetrabajo
quetenganatribuidaslasfuncionesqueimpliquenejerciciodeautoridad,lasdefepblicayasesoramien
tolegalpreceptivo,lasdecontrolyfiscalizacininternadelagestineconmicofinancieraypresupues
taria,lasdecontabilidadytesorera,ascomolasqueensudesarrolloyenordenalaclasificacinde
puestos,sedeterminenenlasnormasestatalessobreconfeccindelasrelacionesdepuestosdetrabajo
ydescripcindepuestosdetrabajotipo.

CLASESDEFUNCIONARIOS.LaFuncinPblicaLocaltienelaparticularidaddecontarcondosclasesde
personalfuncionario:

Funcionariosconhabilitacindecarcterestatal

Restodefuncionarios

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 BLOQUEII.MATERIASESPECFICAS

Tema1.NocionesgeneralessobrelaCoronaylosPoderesdelEstado.

Tema2.LaAdministracinPblicaenelordenamientojurdicoespaol.Tipologadelosentespblicos:las
AdministracionesdelEstado,Autonmica,LocaleInstitucional.

Tema 3. Las Comunidades Autnomas: Constitucin y competencias. El Estatuto de Autonoma para

Andaluca:estructuraydisposicionesgenerales.Ideageneralsobrelascompetenciasdelacomunidad
autnomadeAndaluca.

Tema4.SometimientodelaAdministracinalaLeyyalDerecho.Fuentesdelderechopblico.Laley:sus
clases.Elreglamento.Otrasfuentesdelderechoadministrativo.

Tema 5. Principio de actuacin de la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua, descentralizacin,

desconcentracinycoordinacin.

Tema6.Losactosadministrativos:conceptosyclases.Motivacinynotificacin.Eficaciayvalidez.

Tema7.Losrecursosadministrativos.Conceptosyclases.

Tema 8. La provincia en el Rgimen Local: organizacin y competencias. El municipio: organizacin y

competencias.

Tema9.RelacionesdelasEntidadesLocalesconlasrestantesAdministracionesterritoriales.Laautonoma
municipalyelcontroldelegalidad.

Tema10.Funcionamientodelosrganoscolegiadoslocales.Convocatoriayordendelda.Requisitosde
constitucin.Votaciones,actasycertificadosdeacuerdos.

Tema11.ProcedimientoAdministrativoLocal.ElRegistrodeEntradaySalidadedocumentos.Requisitos
enlapresentacindedocumentos.Comunicacionesynotificaciones.

Tema12.Conceptoyclasesdedocumentosoficiales.Formacindelexpedienteadministrativo.Criterios
deordenacindearchivosvivosodegestin.

Tema13.Derechosdelosfuncionariospblicoslocales.Elsistemadeseguridadsocialdelpersonalal
servicio de las entidades locales. Deberes de los funcionarios pblicos. Responsabilidad y rgimen
disciplinario.

Tema14.LasHaciendasLocales:clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.

Tema 15. Principios bsicos de Prevencin de Riesgos Laborales. Normativa legal. Modalidades de
organizacindelaprevencinenlaempresa.Gestindelaactividadpreventiva.

Tema16.Laigualdaddegnero:conceptosynormativa.

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TEMA1.NOCIONESGENERALESSOBRELACORONAYLOSPODERESDELESTADO.

1.LACORONA

LaCoronaestreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.

CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderael
funcionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlas
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funcionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.

SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.

LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.Susactosestarnsiemprerefrenda
dosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispues
tosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoy
cesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosquesernrealizados
librementeporelRey).

SUCESIN.LaCoronadeEspaaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbn,
legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeni
turayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,el
gradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersona
demsedadalademenos.

ElPrncipeheredero,desdesunacimientoodesdequeseproduzcaelhechoqueorigineelllamamiento,
tendrladignidaddePrncipedeAsturiasylosdemsttulosvinculadostradicionalmentealsucesorde
laCoronadeEspaa.

ExtinguidastodaslaslneasllamadasenDerecho,lasCortesGeneralesproveernalasucesinenla
CoronaenlaformaquemsconvengaalosinteresesdeEspaa.

Aquellaspersonasqueteniendoderechoalasucesineneltronocontrajerenmatrimoniocontrala
expresaprohibicindelReyydelasCortesGenerales,quedarnexcluidasenlasucesinalaCoronapor
sysusdescendientes.

Lasabdicacionesyrenunciasycualquierdudadehechoodederechoqueocurraenelordendesucesin
alaCoronaseresolvernporunaleyorgnica.

FUNCIONESDELAREINACONSORTEODELCONSORTEDELAREINA.LaReinaconsorteoelconsortede
laReinanopodrnasumirfuncionesconstitucionales,salvolodispuestoparalaRegencia.

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TEMA2.LAADMINISTRACINPBLICAENELORDENAMIENTOJURDICO
ESPAOL.TIPOLOGADELOSENTESPBLICOS:LASADMINISTRACIONES
DELESTADO,AUTONMICA,LOCALEINSTITUCIONAL.

1.LAADMINISTRACINPBLICAENELORDENAMIENTOJURDICOESPAOL

1.1.CONCEPTO

ElDerechoAdministrativoconsideraalaAdministracinPblicacomounapersonajurdica,formadapor
unapluralidaddeentesdotadosdepersonalidadjurdicaypatrimoniopropioparaelcumplimientodelos
finesqueelordenamientojurdicoleatribuye.

Elart.103.1delaConstitucin,enrelacinalosfinesdelaAdministracinestablecelosiguiente:

1. La AdministracinPblica sirve con objetividad los intereses generales y acta deacuerdo conlos
principiosdeeficacia,jerarqua,descentralizacin,desconcentracinycoordinacin,consometimiento
plenoalaleyyalDerecho.

2.LosrganosdelaAdministracindelEstadosoncreados,regidosycoordinadosdeacuerdoconlaley.

3.Laleyregularelestatutodelosfuncionariospblicos,elaccesoalafuncinpblicadeacuerdoconlos
principiosdemritoycapacidad,laspeculiaridadesdelejerciciodesuderechoasindicacin,elsistemade
incompatibilidadesylasgarantasparalaimparcialidadenelejerciciodesusfunciones.

Porsuparte,elart.106.1aadequeLosTribunalescontrolanlapotestadreglamentariaylalegalidaddela
actuacinadministrativa,ascomoelsometimientodestaalosfinesquelajustifican.

1.2.CARACTERES

LaAdministracinPblicapresentalassiguientescaractersticas:

Estformadaporunapluralidaddeentes,dotadosdepersonalidadjurdicaypatrimoniospropios.

Sufinalidadprincipaleslaconsecucindelosinteresesgenerales.

SuactuacinestsometidaalaLeyyalDerecho.

1.3.CLASES

LaLey30/1992,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo
Comn,entiendeporAdministracionesPblicas:

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TEMA3.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS.
ELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA:ESTRUCTURA
YDISPOSICIONESGENERALES.IDEAGENERALSOBRE
LASCOMPETENCIASDELACOMUNIDADAUTNOMADEANDALUCA.

1.LAORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO

EstreguladaenelTtuloVIIIdelaConstitucin,divididoenlossiguientesapartados:

CAPTULOI.Principiosgenerales
CAPTULOII.DelaAdministracinLocal
CAPTULOIII.DelasComunidadesAutnomas

1.1.PRINCIPIOSGENERALES

ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutnomasque
seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomaparalagestindesusrespectivosintereses.

ElEstadogarantizalarealizacinefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades
yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconmico,adecuadoyjustoentrelasdiversas
partesdelterritorioespaolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular.

LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutnomasnopodrnimplicar,enningn
caso,privilegioseconmicososociales.

TodoslosespaolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado.

Ningunaautoridadpodradoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula
cinyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacindebienesentodoelterritorioespaol.

2.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS

2.1.CONSTITUCIN

PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO143DELACONSTITUCIN.Enelejerciciodelderechoa
la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturalesyeconmicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistrica
podrnaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutnomasconarregloaloprevisto
enelTtuloVIIIdelaConstitucinyenlosrespectivosEstatutos.

LainiciativadelprocesoautonmicocorrespondeatodaslasDiputacionesinteresadasoalrgano
interinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,al

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TEMA4.SOMETIMIENTODELAADMINISTRACINALALEYYALDERECHO.
FUENTESDELDERECHOPBLICO.LALEY:SUSCLASES.ELREGLAMENTO.
OTRASFUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO.

1.SOMETIMIENTODELAADMINISTRACINALALEYYALDERECHO

LaConstitucinproclamaensuPrembulo,lavoluntaddeconsolidarunEstadodeDerechoqueasegureel
imperiodelaleycomoexpresindelavoluntadpopular,ascomoladeestablecerunasociedaddemocrtica
avanzada.

Porestemotivosuart.1afirmaqueEspaaseconstituyeenunEstadosocialydemocrticodeDerecho,que
propugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurdicolalibertad,lajusticia,laigualdadyelpluralismo
poltico.

ElEstadodeDerechosecaracterizaporelsometimientodelospoderespblicosalaLeyyalDerecho.

Estepostuladosecontieneenelart.9.1delaConstitucin,quedisponequeLosciudadanosylospoderes
pblicosestnsujetosalaConstitucinyalrestodelordenamientojurdico.

RespectodelaAdministracinPblica,elart.103.1delaConstitucinestablecesusometimientoalaLeyy
alDerecho.Porsuparte,elart.6delaLBRLpredicadichasujecinrespectodelasEntidadesLocales.Este
sometimientotambinseconoceconladenominacinprincipiodelegalidad,cuyoalcanceysignificado
ponedemanifiestoquetantolaAdministracincomolospoderespblicosslopodrnrealizarlosactosque
expresamentelesautoricelaLey.

ElsometimientodelaAdministracinalaleyselogramediantedeterminadastcnicascuyaelaboracin
correspondealDerechoAdministrativo;dichastcnicassuponenunasprerrogativasparalaAdministracin
yunagarantaparalosadministrados:

NecesidaddequelaAdministracinacteentodocasoconsometimientoalasleyesformales;portanto,
laAdministracinselimitaraejecutarlasnormasdictadasporelpoderlegislativo.

Prohibicin a la Administracin de que pueda alterar mediante actos singulares lo establecido en

disposicionesdictadasporella.

ImposicinalaAdministracindelaobligacindeperseguirelinterspblicoensuactuacin.

PrincipiodelegalidadycontroldelaactuacindelaAdministracinPblica

EstecontroldelaactividaddelaAdministracinPblicaensuconjuntocorrespondealosTribunales:Los
Tribunalescontrolanlapotestadreglamentariaylalegalidaddelaactuacinadministrativa,ascomoel
sometimientodestaalosfinesquelajustifican(art.106.1CE).

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TEMA5.PRINCIPIODEACTUACINDELAADMINISTRACINPBLICA:EFICACIA,
JERARQUA,DESCENTRALIZACIN,DESCONCENTRACINYCOORDINACIN..

1.ELRGANOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,NATURALEZAYCLASES

1.1.CONCEPTOYNATURALEZA

LaexpresinrganohasidotomadaporelDerechodesdelaBiologa(comopartedeuncuerpovivo,que
desempeaunafuncin)yseutilizaensentidometafrico,conreferenciaalaspartesdequeconstauna
organizacinadministrativa:cadaunadelaspartesdelcuerpoanimalovegetalqueejercenunafuncin

Elrganoadministrativotieneunelementoobjetivo,lasfuncionesyatribucioneslegalmenteconferidaspara
que,atravsdelmismo,secumplanlosfinesalosquesedediquelatotalactividaddedichaorganizacin.
Elelementosubjetivo,eltitulardelrgano,eslapersonafsicasingularquevivificaelrgano,oelconjunto
deellas,queconfiguranlosllamadosrganoscolegiados.

ParalaDRAE,rganoeslapersonaoconjuntodepersonasqueactanenrepresentacindeunaorganiza
cinopersonajurdicaenunmbitodecompetenciadeterminado.

Ladoctrinaadministrativalosdefinetambincomolosdiversoscentrosounidadesfuncionalesenquese
dividelaorganizacinadministrativadecadaentepblicoyacadaunodeloscualesseadscribecomotitular
unadeterminadapersonafsicaopluralidaddepersonasfsicas,afindeactuarlascorrespondientesfuncio
nesyatribucionesjurdicas,cuyaactuacinoejercicioseimputadirectamentealentedelqueformanparte.

Porsuparte,laLey6/1997,de14deabril,deOrganizacinyFuncionamientodelaAdministracinGeneral
delEstado,establecequeTendrnlaconsideracinderganoslasunidadesadministrativasalasqueseles
atribuyanfuncionesquetenganefectosjurdicosfrenteaterceros,ocuyaactuacintengacarcterpreceptivo.

ElrganoadministrativocarecedepersonalidadjurdicadistintadelenteoAdministracinalquepertenece
(salvodisposicinlegalquelaotorgueaciertosrganosyquereciben,porello,ladenominacindeorganis
mosautnomos).

EnelDerechoespaol,laConstitucinvigenteestablecereservadeLeyparalaregulacindelGobiernode
laNacin(art.97)ydelConsejodeEstado(art.107),mientraslareferenciagenricaalosrestantesrganos
esladequesoncreados,regidosycoordinados,deacuerdoconlaley(art.103.2).

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TEMA6.LOSACTOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOSYCLASES.
MOTIVACINYNOTIFICACIN.EFICACIAYVALIDEZ.

1.ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,CLASESYELEMENTOS

1.1.CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO

Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracindevoluntad,dedeseo,deconocimiento
odejuiciorealizadaporunrganodelaAdministracinPblicaenelejerciciodeunapotestadadministrati
va.Ytambin,deunaformamsbreve,comoactojurdicorealizadoporlaAdministracinconarregloal
DerechoAdministrativo.Ocomotodadeclaracinjurdica,unilateralyejecutiva,envirtuddelacualla
Administracintiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurdicasobjetivas.

LaLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn
(Ley30/1992)nodaunconceptodeactoadministrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistencia
cuandomanifiestaqueLosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPblicas,biendeoficiooa
instanciadelinteresado,seproducirnporelrganocompetenteajustndosealprocedimientoestablecido
aadiendoqueElcontenidodelosactosseajustaralodispuestoporelordenamientojurdicoyserdetermi
nadoyadecuadoalosfinesdeaqullos.

Establecidoelconcepto,sepuedensealarlassiguientescaractersticasdelosactosadministrativos:

1.Elactoadministrativoesunactojurdico:consisteenunadeclaracin,loqueexcluyelasactividades
materialesdelaAdministracin(actividadesinstrumentalescomounallamadaportelfono,unrequeri
mientodedocumentacin,elotorgamientodeunplazo,etc).

2.Ladeclaracinpuedeserdevoluntad,dejuicio,deconocimientoydedeseo:

Entrelasdeclaracionesdeconocimientosepuedencitarlosactosconsultivos,losinformes,losactos
deintervencinyfiscalizacinfinanciera,etc.

Entrelasdeclaracionesdeconocimientoestnloscertificados,lasanotacionesoregistrodettulos,
loslevantamientosdeactas,etc.

Comodeclaracionesdedeseo,laspropuestasopeticionesdeunrganoaotro.

3.ElactoadministrativohadeprocederdeunaAdministracin,loqueimplicaquenopuedanser
consideradosactosadministrativos:

LosactospolticosdelGobierno.
Losactosjurdicosdelinteresado.
LosactosdeejecucinmaterialdictadosporelPoderLegislativooJudicial.
Loscontratosoconvenios,porderivardeunacuerdodevoluntadesynoslodelaAdministracin.
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TEMA7.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOSYCLASES.

1.RECURSOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES

1.1.CONCEPTOYCARACTERES

Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacindeunactoadministrativoanteunrgano
deestecarcter.As,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosquestepideala
propiaAdministracinlarevocacinoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicindecarcter
generalderangoinferioralaLey,enbaseaunttulojurdicoespecfico.

Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistemajurdicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrati
voslaposibilidaddeimpugnarlosantelapropiaAdministracinquelosdictoantelosTribunalesde
Justicia,enestecasoantelajurisdiccincontenciosoadministrativa.

Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegaranta
paralosciudadanosyquegeneralmentenotienecarcteralternativosinoacumulativoosucesivo:elacto
odisposicin,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministracinquelo
dictyslodespus,desestimadaexpresaotcitamenteaquellaprimeraimpugnacin,puedeplantearseuna
segundaantelosTribunalescontenciosoadministrativos.

Aspues,losrasgosfundamentalesdelosrecursosadministrativosyquecaracterizanennuestroordena
mientoelsistemaderecursos,son:

Sufinalidadimpugnatoriadeactosodisposicionesqueseestimencontrariosaderecho.

ElpapeldegarantadelosciudadanosfrentealaAdministracin.

Suconcepcincomotrmiteprevio,unasvecespotestativo,otraspreceptivoopreviodelaimpugnacin
antelosTribunalescontenciosoadministrativos.

1.2.PRINCIPIOSGENERALES

OBJETOYCLASES.Contralasresolucionesylosactosdetrmite,siestosltimosdecidendirectaoindirec
tamenteelfondodelasunto,determinanlaimposibilidaddecontinuarelprocedimiento,producen
indefensinoperjuicioirreparableaderechoseintereseslegtimos,podrninterponerseporlosintere
sadoslosrecursosdealzadaypotestativodereposicin,quecabrfundarencualquieradelosmotivos
denulidadoanulabilidadprevistosenlaLRJAPPAC.

Laoposicinalosrestantesactosdetrmitepodralegarseporlosinteresadosparasuconsideracin
enlaresolucinquepongafinalprocedimiento.

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TEMA8.LAPROVINCIAENELRGIMENLOCAL:ORGANIZACIN
YCOMPETENCIAS.ELMUNICIPIO:ORGANIZACINYCOMPETENCIAS.

1.LAPROVINCIA:CONCEPTOYFINES

LaProvinciaesunaEntidadlocaldeterminadaporlaagrupacindeMunicipios,conpersonalidadjurdica
propiayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines.

ElTerritoriodelaNacinespaolasedivideencincuentaprovinciasconloslmites,denominacinycapita
lesquetienenactualmente.

SlomedianteLeyaprobadaporlasCortesGeneralespuedemodificarseladenominacinycapitalidadde
lasprovincias.CualquieralteracindesuslmitesrequerirLeyOrgnica.

SonfinespropiosyespecficosdelaProvinciagarantizarlosprincipiosdesolidaridadyequilibriointermuni
cipales,enelmarcodelapolticaeconmicaysocial,y,enparticular:

a)Asegurarlaprestacinintegralyadecuadaenlatotalidaddelterritorioprovincialdelosserviciosde
competenciamunicipal.

b)ParticiparenlacoordinacindelaAdministracinlocalconladelaComunidadAutnomayladel
Estado.

ElgobiernoylaadministracinautnomadelaProvinciacorrespondenalaDiputacinuotrasCorporacio
nesdecarcterrepresentativo.

2.ORGANIZACIN

Laorganizacinprovincialrespondealassiguientesreglas:

1.ElPresidente,losVicepresidentes,laJuntadeGobiernoyelPlenoexistenentodaslasDiputaciones.

2.Asimismo,existirnentodaslasDiputacionesrganosquetenganporobjetoelestudio,informeo
consultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodela
gestindelPresidente,laJuntadeGobiernoylosDiputadosqueostentendelegaciones,siemprequela
respectivalegislacinautonmicanopreveaunaformaorganizativadistintaenestembitoysinperjui
ciodelascompetenciasdecontrolquecorrespondenalPleno.

Todoslosgrupospolticosintegrantesdelacorporacintendrnderechoaparticiparendichosrganos,
mediantelapresenciadeDiputadospertenecientesalosmismos,enproporcinalnmerodeDiputados
quetenganenelPleno.

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TEMA9.RELACIONESDELASENTIDADESLOCALESCON
LASRESTANTESADMINISTRACIONESTERRITORIALES.
LAAUTONOMAMUNICIPALYELCONTROLDELEGALIDAD.

1.RELACIONESDELASENTIDADESLOCALESCONLASRESTANTESADMINISTRACIONESTERRITO
RIALES

Segnelart.103.1delaConstitucinLaAdministracinPblicasirveconobjetividadlosinteresesgenerales
yactadeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,jerarqua,descentralizacin,desconcentracinycoordinacin,
consometimientoplenoalaleyyalDerecho.

1.1.REGULACINGENERALENLALEY30/1992

LasrelacinentrelasdiferentesAdministracionesPblicasseregulacondetalleenlaLey30/1992,de
RgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,enconcreto
enelTtuloI(DelasAdministracionesPblicasysusrelaciones),conelcontenidosiguiente.

PrincipiosdelasrelacionesentrelasAdministracionesPblicas.LasAdministracionespblicasactanyse
relacionandeacuerdoconelprincipiodelealtadinstitucionaly,enconsecuencia,debern:

a)RespetarelejerciciolegtimoporlasotrasAdministracionesdesuscompetencias.

b)Ponderar,enelejerciciodelascompetenciaspropias,latotalidaddelosinteresespblicosimplica
dosy,enconcreto,aquelloscuyagestinestencomendadaalasotrasAdministraciones.

c)FacilitaralasotrasAdministracioneslainformacinqueprecisensobrelaactividadquedesarro
llenenelejerciciodesuspropiascompetencias.

d)Prestar,enelmbitopropio,lacooperacinyasistenciaactivasquelasotrasAdministraciones
pudieranrecabarparaeleficazejerciciodesuscompetencias.

Aefectosdelodispuestoenlasletrasc)yd)delapartadoanterior,lasAdministracionespblicaspodrn
solicitarcuantosdatos,documentosomediosprobatoriossehallenadisposicindelentealquesedirija
lasolicitud.Podrntambinsolicitarasistenciaparalaejecucindesuscompetencias.

Laasistenciaycooperacinrequeridaslopodrnegarsecuandoelentedelquesesolicitanoest
facultadoparaprestarla,nodispongademediossuficientesparaelloocuando,dehacerlo,causaraun
perjuiciogravealosinteresescuyatutelatieneencomendadaoalcumplimientodesuspropiasfuncio
nes.LanegativaaprestarlaasistenciasecomunicarmotivadamentealaAdministracinsolicitante.

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TEMA10.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES.
CONVOCATORIAYORDENDELDA.REQUISITOSDECONSTITUCIN.
VOTACIONES,ACTASYCERTIFICADOSDEACUERDOS.

La materia de este tema est regulada por el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
JurdicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimiento
delodispuestoenladisposicinfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdel
RgimenLocal.DichadisposicinestableciqueelGobiernodelanacindeberactualizaryacomodaralo
dispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganizacin,funcionamientoyrgimenjurdicode
lasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehaya
sidoobjetoendisposicionesposteriores.

1.FUNCIONAMIENTODELPLENO

1.1.RGIMENDESESIONES

CLASESDESESIONES

1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos:

a)Ordinarias
b)Extraordinarias
c)Extraordinariasdecarcterurgente

SESIONESORDINARIAS

Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.Dichaperiodicidadserfijadapor
acuerdodelpropioPlenoadoptadoensesinextraordinaria,quehabrdeconvocarelAlcaldeoPresidente
dentrodelostreintadassiguientesaldelasesinconstitutivadelaCorporacinynopodrexcederdel
lmitetrimestral.

SESIONESEXTRAORDINARIAS

SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarcter,poriniciativa
propiaoasolicituddelacuartaparte,almenos,delnmerolegaldemiembrosdelaCorporacin.Tal
solicitudhabrdehacerseporescritoenelqueserazoneelasuntooasuntosquelamotiven,firmado
personalmenteportodoslosquelasuscriben.

LarelacindeasuntosincluidosenelescritonoenervalafacultaddelAlcaldeoPresidenteparadeterminar
lospuntosdelOrdendelda,sibienlaexclusindestedealgunodelosasuntospropuestosdeberser
motivada.

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TEMA11.PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOLOCAL.ELREGISTRO
DEENTRADAYSALIDADEDOCUMENTOS.REQUISITOSENLAPRESENTACIN
DEDOCUMENTOS.COMUNICACIONESYNOTIFICACIONES.

1.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOLOCAL

1.1.NORMASGENERALES

ElprocedimientoadministrativodelasEntidadesLocalesserige:

Primero.PorlodispuestoenlapropiaLey7/1985,de2deabril,yenlalegislacinestatalsobreproce
dimientoadministrativocomn.

Segundo.PorlalegislacinsobreprocedimientoadministrativodelasEntidadesLocalesquedictenlas
ComunidadesAutnomasrespectivas.

Tercero.Endefectodeloanteriorydeacuerdoconelartculo149.3delaConstitucinEspaola,por
lalegislacinestatalsobreprocedimientoadministrativodelasEntidadesLocales,quenotengacarcter
bsicoocomn.

Cuarto.PorlosReglamentossobreprocedimientoadministrativoqueapruebenlasEntidadesLocales,
enatencinalaorganizacinpeculiarquehayanadoptado.

1.2.PRINCIPIOSDEACTUACIN

Latramitacinadministrativadeberdesarrollarseporprocedimientosdeeconoma,eficaciaycoordinacin
queestimuleneldiligentefuncionamientodelaorganizacindelasEntidadesLocales.

Siemprequeseaposiblesemecanizarnoinformatizarnlostrabajosburocrticosyseevitarelentorpeci
mientoodemoraenlatramitacindeexpedientesapretextodediligenciasyprovedosdemeraimpulsin,
reducindolosalosestrictamenteindispensables.

LasEntidadesLocalesdebenvelarporlacustodia,ordenacin,clasificacinycatalogacindelosdocumentos
yexpedientesyremitiranualmentealInstitutodeEstudiosdeAdministracinLocalrelacinespecificada
dedocumentosyOrdenanzasantiguasymodernas,parasuconservacinyutilizacinpordichoCentro.

1.3.MEMORIA

Los Secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de poblacin superior a 8.000 habitantes y los de
DiputacionesProvincialesredactarnunamemoriadentrodelprimersemestredecadaao,enlaquedarn
cuenta circunstanciada de la gestin corporativa, incluyendo referencias al desarrollo de los servicios,

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TEMA12.CONCEPTOYCLASESDEDOCUMENTOSOFICIALES.
FORMACINDELEXPEDIENTEADMINISTRATIVO.
CRITERIOSDEORDENACINDEARCHIVOSVIVOSODEGESTIN.

1.CONCEPTOYCLASESDEDOCUMENTOSOFICIALES

1.1.DOCUMENTOSADMINISTRATIVOS

CONCEPTODEDOCUMENTO.SegnlaRAE,undocumentosedefinecomodiploma,carta,relacinuotro
escritoqueilustraacercadealgnhecho,principalmentedeloshistricos,ytambincomoescritoenque
constandatosfidedignososusceptiblesdeserempleadoscomotalesparaprobaralgo.

Comodefinicinlegal,laLey16/1985,delPatrimonioHistricoEspaol,entiendepordocumentotoda
expresinenlenguajenaturaloconvencionalycualquierotraexpresingrfica,sonoraoenimagen,
recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes informticos, excluyendo los
ejemplaresnooriginalesdeediciones.

DOCUMENTOSADMINISTRATIVOS.Laactividadadministrativasedistingueporsucarcterdocumental,
esdecir,porreflejarseendocumentosqueconstituyeneltestimoniodelamencionadaactividad.Los
documentosadministrativossonelsoporteenelquesematerializanlosdistintosactosdelaAdminis
tracinPblica,laformaexternadedichosactos.

FUNCIONESDELOSDOCUMENTOSADMINISTRATIVOS.Sondoslasfuncionesprimordialesquecumplen
losdocumentosadministrativos:

Funcin de constancia. El documento asegura la pervivencia de las actuaciones administrativas al

constituirseensusoportematerial.Segarantizaaslaconservacindelosactosylaposibilidadde
demostrarsuexistencia,susefectosysusposibleserroresovicios,ascomoelderechodelosciudadanos
aaccederalosmismos.

Funcindecomunicacin.Losdocumentosadministrativossirvencomomediodecomunicacindelos
actosdelaAdministracin.Dichacomunicacinestantointernaentrelasunidadesquecomponenla
organizacin administrativa como externa de la Administracin con los ciudadanos y con otras
organizaciones.

CARACTERSTICASDELOSDOCUMENTOSADMINISTRATIVOS.Sepuedenapreciarunaseriedecaractersti
casquedeterminanelqueundocumentopuedasercalificadocomodocumentoadministrativo:

Producenefectos.Nocabecalificardedocumentoadministrativoaaquellosdocumentosqueno
estndestinadosalaproduccindeefectoalgunocomoson,porejemplo,losresmenes,extractos...
Losdocumentosadministrativossiempreproducenefectosfrenteatercerosoenlapropiaorganiza
cinadministrativa.

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TEMA13.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOSLOCALES.
ELSISTEMADESEGURIDADSOCIALDELPERSONALALSERVICIO
DELASENTIDADESLOCALES.DEBERESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.
RESPONSABILIDADYRGIMENDISCIPLINARIO.

1.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOSLOCALES

OBSERVACIN:Esteapartado,ascomoelreferidoalosDeberesdelosfuncionariospblicos,hasido
desarrolladoenelTema4delBloqueI,motivoporelcualnosereiteranloscontenidos.

2.ELSISTEMADESEGURIDADSOCIALDELPERSONALALSERVICIODELASENTIDADESLOCALES

ElTextoRefundidodelasdisposicioneslegalesvigentesenmateriadeRgimenLocalestableceensuart.143
queLasEntidadeslocales,sinperjuiciodeloestablecidoenlaDisposicinadicionaldeestaLeyydisposiciones
dictadasensudesarrollo,estarnobligadasenlostrminosdelalegislacinvigenteafacilitarasusfunciona
riosunaadecuadaasistenciamdicofarmacutica,queincluirlaquirrgicaydeespecialidades.

PosteriormenteladisposicintransitoriaterceradelaLey31/1991,dePresupuestosGeneralesdelEstado
para1992,yladisposicintransitoriaterceradelaLey39/1992,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara
1993,autorizaronalGobiernoparaqueprocedieraalaintegracindelcolectivoincluidoenelcampode
aplicacindelRgimenEspecialdelaS.S.delosFuncionariosdelaAdministracinLocal,enelRgimen
GeneraldelaS.S.,enlascondiciones,trminosyplazosquereglamentariamentesedeterminaran.

AtalfinalidadsedictelRealDecreto480/1993,de2deabril,porelqueseintegraenelRgimenGeneral
delaSeguridadSocialelRgimenEspecialdelaSeguridadSocialdelosFuncionariosdelaAdministracin
Local,medianteelcual,yconformealoestablecidoenlasLeyesarribacitadas,seestablecenlostrminos
yefectosjurdicos,enqueseintegraenelRgimenGeneraldelaSeguridadSocialelpersonalpasivoyactivo
quevenarecibiendolaaccinprotectoradelaSeguridadSocialatravsdelaMutualidadNacionalde
PrevisindelaAdministracinLocal.

Porlotanto,actualmenteelsistemadeSeguridadSocialdelpersonalalserviciodelaAdministracinLocal
eselqueprevistoenelRgimenGeneraldelaSeguridadSocial.

OBSERVACIN:SeacompaaeltextocompletoyactualizadodelRealDecreto480/1993,de2deabril,
porelqueseintegraenelRgimenGeneraldelaSeguridadSocialelRgimenEspecialdelaSeguri
dadSocialdelosFuncionariosdelaAdministracinLocal.

Asimismo,seincluyeunenlacealtextocompletoyactualizadodelaLeyGeneraldelaSeguridad
Social,encuyoTtuloIIseregulaelRgimenGeneraldelaSeguridadSocial(art.97yss):

>TextoRefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial

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TEMA14.LASHACIENDASLOCALES:
CLASIFICACINDELOSRECURSOS.ORDENANZASFISCALES.

1.LASHACIENDASLOCALES

1.1.CONCEPTOSGENERALES

Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalas
mismasenordenalestablecimiento,regulacin,gestinyrecaudacindetributos,ascomoalaposibilidad
deobtencindeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconmicosconlosquehacer
frentealasnecesidadespblicaslocales.

Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtencin
deingresos,y,deotra,laaplicacindelosmismosalasatisfaccindelasnecesidades.

EnnuestroDerechopositivo,eltrmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertiente
delosingresos;esdecir,aladisposicinderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelas
propiasEntidadesLocales.

Elart.142delaConstitucinrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelas
mismasdeberndisponerdelosmediossuficientesparaeldesempeodelasfuncionesquelaleylesatribu
ye.

Bsicamente,elrgimenjurdicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulacinenlaLey39/1988,de
28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002,
de27dediciembre(BOEdel28),queprevealaelaboracindeuntextorefundidoenlamateria,elcualha
sidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porel
queseapruebaelTextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendasLocales,queconstituyelaley
vigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002.

1.2.POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES

EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederecho
positivo,ascomoparaexigirloscoactivamente.Entornoaesteproblemasurgendosteoras:

aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberanafiscal,osea,laposibilidaddeestablecer
lostributosqueconsiderenconveniente,y

aquellaotraquesostienequelasEntidadesLocalesslopuedenestablecerlostributosquehayansido
autorizadosporley.

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TEMA15.PRINCIPIOSBSICOSDEPREVENCINDERIESGOSLABORALES.
NORMATIVALEGAL.MODALIDADESDEORGANIZACINDELAPREVENCIN
ENLAEMPRESA.GESTINDELAACTIVIDADPREVENTIVA.

1.LALEYDEPREVENCINDERIESGOSLABORALESYSUAPLICACINENLASAA.PP.

1.1.LALEYDEPREVENCINDERIESGOSLABORALES

Elartculo40.2delaConstitucinEspaolaencomiendaalospoderespblicos,comounodelosprincipios
rectoresdelapolticasocialyeconmica,velarporlaseguridadehigieneeneltrabajo.

Estemandatoconstitucionalconllevalanecesidaddedesarrollarunapolticadeproteccindelasaludde
lostrabajadoresmediantelaprevencindelosriesgosderivadosdesutrabajoyencuentraenlaLeyde
PrevencindeRiesgosLaboralessupilarfundamental.Enlamismaseconfiguraelmarcogeneralenelque
habrndedesarrollarselasdistintasaccionespreventivas,encoherenciaconlasdecisionesdelaUnin
Europeaquehaexpresadosuambicindemejorarprogresivamentelascondicionesdetrabajoydeconse
guiresteobjetivodeprogresoconunaarmonizacinpaulatinadeesascondicionesenlosdiferentespases
europeos.

DelapresenciadeEspaaenlaUninEuropeasederiva,porconsiguiente,lanecesidaddearmonizar
nuestrapolticaconlanacientepolticacomunitariaenestamateria,preocupada,cadavezenmayormedida,
porelestudioytratamientodelaprevencindelosriesgosderivadosdeltrabajo.Buenapruebadeellofue
lamodificacindelTratadoconstitutivodelaComunidadEconmicaEuropeaporlallamadaActaUnica,a
tenordecuyoartculo118A)losEstadosmiembrosvienen,desdesuentradaenvigor,promoviendola
mejoradelmediodetrabajoparaconseguirelobjetivoantescitadodearmonizacinenelprogresodelas
condicionesdeseguridadysaluddelostrabajadores.EsteobjetivosehavistoreforzadoenelTratadodela
UninEuropeamedianteelprocedimientoqueenelmismosecontemplaparalaadopcin,atravsde
Directivas,dedisposicionesmnimasquehabrndeaplicarseprogresivamente.

Consecuenciadetodoellohasidolacreacindeunacervojurdicoeuropeosobreproteccindelasaludde
los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es, sin duda, la
89/391/CEE,relativaalaaplicacindelasmedidasparapromoverlamejoradelaseguridadydelasalud
de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de
prevencincomunitaria.

LaLey31/1995,de8denoviembre,deprevencindeRiesgosLaborales(enadelanteLPRL)transponeal
DerechoespaollacitadaDirectiva,altiempoqueincorporaalquesernuestrocuerpobsicoenesta
materiadisposicionesdeotrasDirectivascuyamateriaexigeoaconsejalatransposicinenunanormade
rangolegal,comosonlasDirectivas92/85/CEE,94/33/CEEy91/383/CEE,relativasalaproteccindela
maternidadydelosjvenesyaltratamientodelasrelacionesdetrabajotemporales,deduracindetermina
dayenempresasdetrabajotemporal.

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TEMA16.LAIGUALDADDEGNERO:CONCEPTOSYNORMATIVA.

1.LAIGUALDADDEGNERO:CONCEPTOSGENERALES

Elartculo14delaConstitucinespaolaproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminacinpor
razndesexo.Porsuparte,elartculo9.2consagralaobligacindelospoderespblicosdepromoverlas
condicionesparaquelaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos
internacionalessobrederechoshumanos,entrelosquedestacalaConvencinsobrelaeliminacindetodas
lasformasdediscriminacincontralamujer,aprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen
diciembrede1979yratificadaporEspaaen1983.Enestemismombitoprocedeevocarlosavances
introducidosporconferenciasmundialesmonogrficas,comoladeNairobide1985yBeijingde1995.

Laigualdades,asimismo,unprincipiofundamentalenlaUninEuropea.Desdelaentradaenvigordel
Tratadodemsterdam,el1demayode1999,laigualdadentremujeresyhombresylaeliminacindelas
desigualdadesentreunasyotrossonunobjetivoquedebeintegrarseentodaslaspolticasyaccionesdela
Uninydesusmiembros.

Conamparoenelantiguoartculo111delTratadodeRoma,sehadesarrolladounacervocomunitariosobre
igualdaddesexosdegranamplitudeimportantecalado,acuyaadecuadatransposicinsedirige,enbuena
medida,lapresenteLey.Enparticular,estaLeyincorporaalordenamientoespaoldosdirectivasenmateria
deigualdaddetrato,la2002/73/CE,dereformadelaDirectiva76/207/CEE,relativaalaaplicacindel
principiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenloqueserefierealaccesoalempleo,alaforma
cin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacindelprincipiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenelaccesoabienesyserviciosysu
suministro.

1.1.IGUALDADDEDERECHOS

LaigualdaddederechosentremujeresyhombresestreconocidaenlostextosdelasConstitucionesdelos
pasesdelaEuropaoccidental.Casitodosestospasesincluyenelprincipiodeigualdadcomounderecho
fundamentaldelaspersonasquenopuedenserdiscriminadasporrazndesexo,raza,religin...Peropara
conseguirlaigualdadrealesnecesario trabajarporella.Cadapersona,entidadyorganizacintienela
posibilidaddecambiarideasyformasdeactuardemodoquepodamosdisfrutarcadavezmsdeuna
sociedadmejororganizadaymsjusta.

Losbeneficiosdetrabajarporlaigualdadsonmuyevidentesyaqueenunasituacindeigualdaddeoportu
nidades,mujeresyhombrespuedenrealizarseintelectual,fsicayemocionalmente,teniendolaposibilidad
dedesarrollarsuscapacidades.Estasituacinhaceposiblelatransformacinyelcambio,nosolamenteen
lasrelacioneshumanassinotambinenelentornoenelquevivimosentodassusfacetas:lafamilia,el
trabajo,lasalud,elmedioambiente,etc.
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