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El HABEAS CORPUS EN LA ETAPA DE INVESTIGACIN PREPARATORIA

Charlie Carrasco Salazar (Carrasco Salazar, 2012)

charliecarrascosalazar@hotmail.com

Sumario
Resumen ................................................................................................................................. 2

Abstract .................................................................................................................................. 2

Palabras clave ..................................................................................................................... 2

Keywords ........................................................................................................................... 2

Introduccin ........................................................................................................................... 3

El habeas corpus ..................................................................................................................... 4

La investigacin preparatoria ................................................................................................. 6

Duracin de la investigacin preparatoria .......................................................................... 7

Estructuracin y fines de la investigacin preparatoria ..................................................... 7

Procedimiento de la investigacin preparatoria ................................................................. 8

El habeas corpus en la etapa de investigacin preparatoria ................................................. 10

Conclusiones ........................................................................................................................ 14

Bibliografa .............................................................................................................................. 15
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Resumen

El presente tema asume en una primera instancia una revisin genrica del habeas corpus, que

procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o

amenace la libertad individual o los derechos constitucionales conexos; asimismo, el estudio de la

investigacin preparatoria y la procedencia o improcedencia del habeas corpus en la etapa de

investigacin preparatoria en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, conforme a las jurisprudencias del

Tribunal Constitucional.

Abstract

The present topic assumes, in a first instance, a generic review of the habeas corpus, that

proceeds before the fact or omission of any authority, official or person that violates or threatens

the individual freedom or related constitutional rights; As well as the study of the preparatory

investigation and the provenance or inadmissibility of habeas corpus in the preparatory

investigation stage in the New Code of Criminal Procedure, in accordance with the jurisprudence

of the Constitutional Court.

Palabras clave

El habeas corpus, la investigacin preparatoria, el habeas corpus en la etapa de investigacin

preparatoria y las jurisprudencias del Tribunal Constitucional.

Keywords

Habeas corpus, preparatory research, habeas corpus in the preparatory research stage and

jurisprudence of the Constitutional Court.

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Introduccin

Para la procedencia del hbeas corpus en la investigacin preparatoria, es necesario analizar

dos escenarios fundamentales, primero, desde una afectacin directa y concreta del derecho a la

libertad individual; y segundo, la afectacin a los derechos constitucionales conexos que incida de

manera negativa en el derecho a la libertad individual. En relacin al primera caso, el Cdigo

Procesal Constitucional ha previsto en su artculo 5 inciso 1, que no proceden los procesos

constitucionales cuando: (...) los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma

directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado; en ese sentido, contra

la disposicin fiscal que dispone la formalizacin de la investigacin preparatoria no procede el

habeas corpus, porque no comporta la violacin o amenaza de violacin del derecho a la libertad

individual del investigado, inclusive en el requerimiento fiscal de que se restrinja o limite la

libertad personal del investigado, porque resulta postulatorio respecto de lo que el

juzgador resuelva en cuanto a la imposicin de las medidas coercitivas de la libertad que pueda

corresponder al procesado en concreto; y en el segundo caso ante la vulneracin o amenaza a los

derechos constitucionales conexos a la libertad individual, la Constitucin no ha excluido la

posibilidad de realizar un razonable control constitucional de los actos del Ministerio Pblico; de

modo que, existe la posibilidad de que el Tribunal Constitucional realice el control constitucional

de los actos del Ministerio Pblico que tiene su sustento en el derecho fundamental al debido

proceso; las garantas previstas en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, es la

concretizacin de los principios y derechos previstos en el artculo 139 de la Constitucin

aplicables a la investigacin fiscal previa al proceso penal siempre que sean compatibles con su

naturaleza y fines, los mismos que deben ser interpretados de conformidad con el artculo 1 de la
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Constitucin; por lo que, procede el habeas corpus conexo en la etapa de investigacin

preparatoria.

El habeas corpus

El hbeas corpus es una garanta constitucional establecida en el Art. 200 Inc. 1 de la

Constitucin Poltica Peruana y el Art. 25 del Cdigo Proceso Constitucional, que procede ante

el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o amenace la libertad

individual o los derechos constitucionales conexos (Congreso de la Repblica, 1993).

El hbeas corpus es una garanta procesal constitucional destinada a proteger el derecho

fundamental a la libertad en sus diferentes manifestaciones, y derechos conexos al mismo. Para

conceptualizar una garanta es necesario entender primero la relacin que existe entre el derecho

vigente y el derecho positivo (Garca Maynes, Alzamora Valdez , & Fernandez Rodrguez , 1948,

1972, 2008 , pgs. 86, 105, 46).

El primero es el derecho que se encuentra establecido en nuestra legislacin y es de

cumplimiento obligatorio para todos los ciudadanos que someten al orden social jurdico que

constituyen; es el derecho formal, lo que en los papeles se establece, son declaraciones de cmo

deberan de ser las cosas.

El segundo est dado por el cmo son las cosas; aqu importa saber la real aplicacin de las

leyes, es decir si se materializan y cumplen los fines para los cules han sido creados. Como es

de suponerse, muchas veces existe una diferencia entre uno y otro aspecto, dando como

resultado que el derecho vigente no sea necesariamente el derecho que se materializa. Esto

puede obedecer a distintos motivos: a) que exista un desinters poltico para implementar la

real vigencia del derecho, ms all de una simple buena intencin, b) la ausencia de mecanismos
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tcnicojurdicos que permitan la materializacin de los derechos contemplados en un

ordenamiento jurdico, esto quiere decir, la ausencia de mecanismo de carcter procesal para

llevar del plano formal al plano real a los derechos, c) elementos de carcter social, cultural y

econmico; que vienen a constituir la fuerza sociolgica que impide la implementacin concreta

de los derechos (Garca Belaunde, 1979, pg. 149).

La garanta constitucional es un mecanismo tcnico jurdico que permite proteger nuestros

derechos de las arbitrariedades del Estado o de cualquier otra persona (Binder , 1989, pg. 230).

El hbeas corpus como garanta constitucional, protege el derecho a la libertad ante amenazas

y ataques concretos hacia su real vigencia, es decir, su ejercicio diario (Castaeda Otsu, 2004,

pg. 587). El derecho a la libertad se define como la capacidad que tiene una persona de

autoafirmarse a s misma, es decir, de ser ella misma creadora y materializadora de sus

manifestaciones personales dentro de la sociedad (Espinoza Espinoza, 2008, pg. 272 y ss). Y

debido a la extensin del mbito de proteccin, adopta diferentes formas, como por ejemplo

libertad de trnsito, que es la ms usual, libertad sexual, libertad de pensamiento, de ideologa, de

expresin, etctera.

El derecho a la libertad es uno de los pilares del ordenamiento jurdico, se encuentra reconocido

en sus distintas variantes dentro del artculo 2 de la Constitucin de 1993 (Constitucin Poltica ,

1993). Su proclamacin como derecho base se manifiesta desde el periodo de las grandes

revoluciones burguesas, que dieron paso al nacimiento del Estado de Derecho, con que se pretenda

limitar el poder estatal y su capacidad de intervenir en la esfera privada de los ciudadanos. Se

puede sintetizar el programa poltico en la frmula revolucionaria de fraternidad, igualdad y

libertad (Daz, 1988, pg. 40). Para ello, el principal valor sera la libertad, consagrado en la vieja
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frmula jurdica: Nadie est impedido de hacer lo que la ley no prohbe, de la cual se desprende

que Nadie est obligado a hacer lo que la ley no exige.

En 1697, Carlos II ser quien emiti la primera Ley de Hbeas corpus, cuya caracterstica

ser poseer un perfil ms definido como un derecho esencial de los ciudadanos, confirmando

as su concrecin y triunfo en el mbito jurdico, ello mediante el Hbeas Corpus Amendment

Act de 26 de mayo de 1697, que represent la formalizacin de una institucin vigente desde

tiempos inmemoriales que forma parte de las costumbres y precedente del Derecho

Consuetudinario ingls (Castaeda Otsu, 2004, pg. 589). Posteriormente la Declaracin

Universal de los Derechos del Hombre y del ciudadano en 1787, adopt mayor fuerza y

legitimidad dentro del plano jurdico que inspira el actuar tanto del Estado como de los

particulares. En Amrica Latina, la primera legislacin fue la brasilea de 1830; Mxico fue en

1841, como juicio de amparo, pero en su Constitucin Poltica recin aparecera en el ao 1857;

Argentina en 1949; Guatemala en 1879; Costa Rica en 1949; Colombia en 1964; Ecuador en

1933; y Per desde 1920.

La investigacin preparatoria

Es la etapa dirigida por el Fiscal y est destinada a reunir elementos de conviccin que le

permitan a ste, decidir si formula o no acusacin contra el imputado. La investigacin preparatoria

reemplaza en la prctica a la etapa de Instruccin del Cdigo de Procedimientos Penales y

constituye la fase siguiente de la investigacin preliminar, de tal manera que culminada sta el

Fiscal dado el cumplimiento de los presupuestos que exige la ley da inicio formal del proceso

mediante la expedicin de una Disposicin, continuando con su labor investigadora. Esta etapa

consiste, como su nombre lo indica, en la indagacin preliminar, por parte del Ministerio Pblico
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y la polica, de los hechos denunciados que revistan caracteres de delito Su funcin principal es la

recoleccin de antecedentes probatorios que permitan fundamentar la formulacin de una

acusacin en contra de una persona por un delito determinado (Horvitz Lennon, 1992, pg. 131

y ss.). Es importante destacar, que la Corte Suprema, ha considerado, que las etapa de investigacin

preparatoria contiene dos sub-etapas; la primera de ellas es la etapa de las diligencias preliminares,

y la segunda que corresponde a la investigacin preparatoria propiamente dicha.

Duracin de la investigacin preparatoria

Segn la norma jurdica procesal tiene una duracin de 120 das naturales, y que solo por causas

justificadas, dictando la disposicin correspondiente, el fiscal podr prorrogarla por nica vez,

hasta un mximo de 60 das naturales. Cuando el nuevo Cdigo Procesal Penal empez a tener

vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad, existi una confusin respecto al plazo de duracin

que tiene la etapa de las diligencias preliminares, hacindose la pregunta de que si los 20 das que

tiene la polica para emitir el informe policial estaban incluidos dentro de los 120 das de duracin

de etapa de investigacin preparatoria, habiendo determinado la Corte Suprema, en la Casacin N

02-2008 La Libertad, que los 20 das que tiene la polica para emitir el informe policial estn

fuera de los 120 das que dura la investigacin preparatoria.

Estructuracin y fines de la investigacin preparatoria

La investigacin previa o preliminar est a cargo de un rgano distinto al jurisdiccional,

conforme lo dispone nuestra Constitucin en su artculo 159 inciso 4, segn el cual corresponde

al Ministerio Pblico tener conocimiento de la notitia criminis y conducir desde su inicio la

investigacin del delito. Para ello coordinar con la Polica Nacional, asegurando el xito de la

investigacin preliminar (Congreso de la Repblica, Constitucin Poltica del Per, 1993).

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La investigacin bajo direccin del fiscal tiene como finalidad averiguar todas las

circunstancias confirmativas o prximas a un hecho punible para el establecimiento de un juicio

de valor, sobre cuya base permitir formular el respectivo requerimiento; de esta manera, el fiscal

podr orientar los elementos de pruebas que se produzcan apenas producido el hecho, adems de

vigilar el exacto cumplimiento de la ley (Garca Rada, 1982, pg. 67).

Es de enfatizarse que la finalidad de la investigacin no estriba en la formulacin del

requerimiento fiscal, sino en el despliegue de actividad para averiguar dichas circunstancias, que

pueden conducirnos perfectamente a juicios de valor que descarten la posibilidad de formular el

requerimiento fiscal. Adems de ello, estos actos de investigacin no son vinculantes para otros

posteriores, ya que se pueden introducir nuevos hechos y ampliar los ya existentes (Asencio

Mellado, 1997, pg. 210).

En esta etapa se configuran las fuentes de prueba de donde se derivan los medios probatorios

que las partes procesales ofertarn durante el juicio oral, de tal manera que la etapa de la

investigacin preparatoria juega un rol preponderante en la estructuracin del proceso penal (Or

Guardia, 1993, pg. 62).

Procedimiento de la investigacin preparatoria

a. Inicio de la Investigacin.

La fase de investigacin preparatoria inicia con la denuncia por el cual ingresa la primera

informacin del delito, se califica como uno de los actos pre-procesales, es decir, consiste en la

manifestacin verbal o escrito por el que una persona comunica al Fiscal o a la Polica Nacional

la comisin de un hechos delictivo; en ese sentido, el sujeto pasivo de la accin penal es siempre

el Estado, por ello es que no puede calificarse de accin las denuncias formuladas ante la Fiscala
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poniendo en conocimiento la comisin de un delito pblico (San Martn Castro, 1999, pgs. 215,

223). Agrega el citado autor, que la denuncia de los ofendidos o de cualquiera del pueblo

constituye, en suma, un simple derecho de peticin que tiene caracteres administrativos; no se trata

de la especie de un derecho de peticin a la que llamamos accin penal. Cualquier persona tiene

derecho de denunciar los hechos delictuosos ante la autoridad respectiva, siempre y cuando el

ejercicio de la accin penal para perseguirlos sea pblico. Sin embargo hay personas que si tienen

el deber de formular denuncia, por ejemplo: Los funcionarios que en el ejercicio de sus

atribuciones o por razn del cargo tomen conocimiento de la realizacin de algn hecho punible.

El Fiscal inicia los actos de investigacin cuando tenga conocimiento de la sospecha de la

comisin de un hecho que reviste los caracteres de delito. Promueve la investigacin de oficio o a

peticin de los denunciantes (Cajas Prez, 2011).

b. Las Diligencias Preliminares

Luego de la denuncia, comienza una serie de actos tendientes a determinar si se formaliza

investigacin preparatoria y una vez formalizada sta, se continan con los actos tendientes a

preparar la acusacin fiscal, mediante la bsqueda de todos aquellos medios que puedan aportar la

informacin que acabe con la incertidumbre. La importancia de las diligencias preliminares, radica

en que a travs de ellas, el Fiscal realiza actos de averiguacin inmediata y en algunos casos

inaplazables, a fin de recabar pruebas que le permitan afirmar sus presunciones; aqu se da inicio

al procedimiento de construccin de la verdad procesal cuyo fin es la recoleccin de informacin

suficiente para dar inicio a la investigacin preparatoria. La finalidad inmediata de estas diligencias

se sustenta en que, una vez cometido el delito, existen pruebas cuyas prdidas son de tener, como
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por ejemplo, el caso de huellas dactilares, rastros que existen acerca de un hecho punible que se

firm como sucedido (Cajas Prez, 2011).

c. Calificacin de las diligencias preliminares y formalizacin.

El Fiscal califica la denuncia o las diligencias preliminares, y si considera que el hecho

denunciado no constituye delito o no es justiciable penalmente o se presentan causas de extincin

de la accin penal previstas en la ley, declarar que no procede formalizar y continuar con la

investigacin preparatoria, y ordenar el archivamiento de las actuaciones. Cuando se archiva

impide que otro Fiscal pueda promover una investigacin preparatoria de los mismos hechos. Sin

embargo, el Cdigo Procesal Penal, seala que si el fiscal dictara el archivamiento del proceso, la

parte agraviada, podr interponer un Recurso de Queja, que tiene por finalidad que el Fiscal

Superior, revise los actuados. De conformidad con la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el plazo

para interponer el Recurso de Queja es de tres das, contados a partir de notificada la disposicin

de archivo (Cajas Prez, 2011).

El habeas corpus en la etapa de investigacin preparatoria

Para que pueda proceder el hbeas corpus en la investigacin preparatoria, es necesario que el

hecho denunciado redunde en una afectacin directa y concreta en el derecho a la libertad

individual, o la afectacin a sus derechos constitucionales conexos debe incidir de manera negativa

en el derecho a la libertad individual. En relacin al primer caso, el Cdigo Procesal Constitucional

ha previsto en su artculo 5, inciso 1, que no proceden los procesos constitucionales

cuando: (...) los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido

constitucionalmente protegido del derecho invocado.

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En ese sentido, en la disposicin fiscal que dispone la formalizacin de la investigacin

preparatoria no procede el habeas corpus, porque no comporta una violacin o amenaza de

violacin del derecho a la libertad individual del investigado (el actor); inclusive, en el

requerimiento fiscal de que se restrinja o limite la libertad personal del investigado, porque

resulta postulatorio respecto de lo que el juzgador resuelva en cuanto a la imposicin de las

medidas coercitivas de la libertad que pueda corresponder al procesado en concreto (Tribunal

Constitucional, 2006).

Para el segundo caso, conforme al artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional, es necesario

establecer determinados criterios jurdicos que permitan determinar la razonabilidad y

proporcionalidad de la investigacin que realice el Ministerio Pblico en cumplimiento del

mandato constitucional previsto en el artculo 159 de la Constitucin del Estado; de modo que, la

Constitucin (artculo 159) ha asignado al Ministerio Pblico una serie de funciones

constitucionales, entre las cuales, destaca la facultad de ejercitar la accin penal ya sea de oficio o

a pedido de parte, tal como dispone el artculo 159 inciso 5 de la Constitucin. Si bien es una

facultad discrecional reconocida por el poder constituyente al Ministerio Pblico, es obvio que

esta facultad, en tanto que el Ministerio Pblico es un rgano constitucional constituido, y por ende

sometido a la Constitucin, no puede ser ejercida, irrazonablemente, con desconocimiento de los

principios y valores constitucionales, tampoco al margen del respeto de los derechos

fundamentales (Tribunal Constitucional, Sentencia del tribunal constitucional, 2006).

En realidad, sta es una exigencia que se deriva de la naturaleza misma de nuestro Estado

constitucional y democrtico, si se considera que dos elementos caracterizadores de este tipo de

Estado son la supremaca jurdica de la Constitucin y la tutela de los derechos fundamentales. El

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primer elemento permite que la Constitucin, en tanto norma jurdica y poltica suprema,

establezca el marco jurdico dentro del cual se realiza el ejercicio de los poderes pblicos y

privados. Por su parte, la tutela de los derechos fundamentales, en tanto stos comportan una

eficacia vertical y horizontal, se erigen como autnticos lmites al ejercicio del poder estatal, pero

tambin de los particulares. En tal sentido, se puede sealar que el Estado constitucional se

caracteriza, precisamente por limitar y controlar el ejercicio arbitrario del poder del Estado y de

los particulares (Tribunal Constitucional, Sentencia del tribunal constitucional, 2006).

En ese orden de ideas, en la lnea de limitacin y control del poder pblico y privado, el artculo

200 inciso 1 de la Constitucin establece que el proceso constitucional de hbeas corpus (...)

procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o

amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. De conformidad con esta

disposicin constitucional, se puede sealar que la Constitucin no ha excluido la posibilidad de

realizar un razonable control constitucional de los actos del Ministerio Pblico, pues ha previsto

la procedencia del hbeas corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos a la libertad

individual.

Asimismo, se fundamenta en que la Constitucin (artculo 2-24-e) reconoce el principio-

derecho fundamental a la presuncin de inocencia, lo que implica que cuando existe el

procesamiento y mucho antes, es decir, con la sola imputacin por parte de cualquier otro miembro

de la sociedad (el fiscal, la polica, el vecino, la prensa) el principio que rige es que la persona no

sea sealada como culpable hasta que una sentencia no lo declare como tal (Quispe, 2001, pg.

61). El contenido principal de la presuncin de inocencia comprende la interdiccin constitucional

de la sospecha permanente; de ah que resulte irrazonable el hecho que una persona est sometida
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a un estado permanente de investigacin fiscal o judicial, ello es as en la medida que si bien es

cierto que toda persona es susceptible de ser investigada, no lo es menos que para tal efecto se

exija la concurrencia de dos elementos esenciales: 1) que exista una causa probable y 2)

una bsqueda razonable de la comisin de un ilcito penal (Caamao, 2003, pgs. 193,194 y 250).

De igual modo, la posibilidad de que el Tribunal Constitucional realice el control constitucional

de los actos del Ministerio Pblico tiene su sustento en el derecho fundamental al debido proceso;

ese derecho despliega tambin su eficacia jurdica en el mbito de la etapa prejurisdiccional de los

procesos penales; es decir, en aquella fase del proceso penal en el cual al Ministerio Pblico le

corresponde concretizar el mandato constitucional previsto en el artculo 159 de la Constitucin.

Claro est, que las garantas previstas en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, que no

son sino la concretizacin de los principios y derechos previstos en el artculo 139 de la

Constitucin sern aplicables a la investigacin fiscal previa al proceso penal siempre que sean

compatibles con su naturaleza y fines, los mismos que deben ser interpretados de conformidad con

el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual la defensa de la persona humana y el respeto de su

dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Precisamente, una de las garantas que

se deriva del derecho fundamental al debido proceso aplicables a la etapa de investigacin fiscal

es el que sta se realice dentro de un plazo razonable.

Evidentemente, un Estado social y democrtico de Derecho no slo tiene el deber de proteger

los derechos fundamentales de las personas sino tambin el de investigar y sancionar la comisin

de los delitos que afectan bienes jurdico constitucionales; por lo que, bajo esos fundamentos

procede el habeas corpus en la etapa de investigacin preparatoria solo en defensa de los derechos

constitucionales conexos a la libertad individual.

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Conclusiones

1. El habeas corpus procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o

persona que vulnere o amenace la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.

2. La investigacin preparatoria, es la etapa que reemplaza a la etapa de Instruccin del

Cdigo de Procedimientos Penales y constituye la fase siguiente de la investigacin preliminar, es

dirigida por el Fiscal y est destinada a reunir elementos de conviccin que le permitan a ste,

decidir si formula o no acusacin contra el imputado.

3. El hbeas corpus en la etapa de investigacin preparatoria en el Nuevo Cdigo Procesal

penal, solo procede ante la vulneracin o amenaza a los derechos constitucionales conexos a la

libertad individual, existe la posibilidad de realizar el control constitucional de los actos del

Ministerio Pblico; es decir, el Tribunal Constitucional puede realizar el control constitucional de

los actos del Ministerio Pblico siempre en cuando se vulnere el derecho fundamental al debido

proceso, previstos los artculo 139 de la Constitucin, los mismos que deben ser interpretados de

conformidad a la dignidad de la persona, y el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional. Pero

en el caso de una afectacin directa y concreta del derecho a la libertad individual; es decir, contra

la disposicin fiscal que dispone la formalizacin de la investigacin preparatoria no procede,

porque no comporta la violacin o amenaza de violacin del derecho a la libertad individual del

investigado; inclusive, en el requerimiento fiscal de que se restrinja o limite la libertad personal

del investigado, porque resulta postulatorio respecto de lo que el juzgador resuelva en cuanto a

la imposicin de las medidas coercitivas de la libertad que pueda corresponder al procesado en

concreto.
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Bibliografa

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