AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PRIVADO

EUGENIO PACCELLY

CARRERA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACION

TEMA

SOCIEDAD CIVIL

PRESENTADO POR:
AYSANA PORRAS , Jhanet Rocio
RAMIREZ CHANCO, Abigail Lorena
SOTO MEZA ,Yuri Anibal

Para optar el ttulo Profesional de Tcnico en Administracin de Empresas

HUANCAYO - 2017
 AGRADECIMIENTOS

A la grandeza de Dios por otorgarnos salud, bienestar y vida.

A nuestros padres, porque creyeron en nosotros y nos anim en los
momentos que ms necesitamos.
A nuestros docentes por la dedicacin y la enseanza que da a da nos
brindan.
A nuestro asesor por la paciencia y por querer lo mejor para nosotros y
lograr en esta vida lo propuesto.
No existen palabras suficientes para dedicarles el presente proyecto de
inversin privada , sin ustedes tal vez no lo hubiramos logrado, si no fuera
por el incansable e incondicional apoyo que siempre nos brindaron y
buscaron lo mejor para nosotros.

LOS AUTORES
 LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PER

SUMARIO
Pg.

Cap. I. MARCO CONCEPTUAL 5

1. Marco conceptual aplicable a la situacin de la sociedad civil en el Per.

2. Estrategia global del Banco en materia de participacin de la sociedad
civil y la concepcin que la nutre.

Cap. II. RELACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD

CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y REAS DE TRABAJO 16

1 Enumeracin descriptiva y clasificacin.

2. Clasificacin de instituciones de la sociedad civil existentes en el
Per, ejemplificando cada categora con las entidades que sean ms
reconocidas.

Cap. III.DISEO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACIN

Y CONSULTA ENTRE EL BANCO Y LAS ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL POR REASY NIVELES. 67

1. Canales de accin que estn al alcance de la Representacin

para establecer un sistema de coordinacin y consulta
con las organizaciones de la sociedad civil.

2. Mecanismos disponibles por la Representacin del Banco en el Per

para encarar acciones en la materia.

ANEXO

Directorio de las organizaciones de la sociedad civil.

 PRESENTACIN

El documento que se presenta en las siguientes pginas ha pedido del Banco

Interamericano de Desarrollo, intenta hacer una descripcin pormenorizada de ese vasto
archipilago de organizaciones no gubernamentales que se puede denominar sociedad
civil en el Per. El autor de este trabajo se cree en la obligacin de prevenir al lector sobre
esta denominacin sociolgica y filosfica, y pide comprensin sobre las dificultades que
encierra intentar tal descripcin.

Las dificultades principales son de dos tipos: conceptual e informativo. Las dificultades
conceptuales surgen del propio carcter complejo y elusivo del concepto sociedad civil,
Sobre el cual se han escrito numerosos y extensos estudios acadmicos, sin que se
pueda llegar a un claro consenso acerca de su significado. La segunda dificultad, que se
suma a la primera, procede de la aplicacin del concepto a una realidad tan original y
dinmica como la peruana; tan semejante y diferente a la vez de las realidades europea y
norteamericana de donde procede el trmino.

Sin embargo, la aplicacin del concepto sociedad civil tiene importancia estratgica en
nuestros pases, porque es fundamental para la construccin de la participacin y la
democracia y para la consecucin de un desarrollo que sea de veras humano. Esta razn
justifica por s misma, hacer lo posible porque la tradicin histrica peruana y sus
particularidades, puedan encontrarse con aquellas realidades de donde procede la
discusin sobre sociedad civil y donde sta tiene plena manifestacin.

Este texto empieza, por eso, haciendo un apretado resumen sobre el marco conceptual
aplicable a la situacin de la sociedad civil en el Per. Sigue, en su segundo captulo, con
una enumeracin descriptiva de las instituciones ms importantes de la sociedad civil
existentes en nuestro pas por rea, tipos, sectores, niveles y temtica de trabajo; para
intentar, a rengln seguido, una clasificacin. En un tercer captulo, cumpliendo los
trminos de referencia de la Consultora, se propone un diseo de sistemas probables de
coordinacin y consulta entre el Banco Interamericano de Desarrollo y las organizaciones
de la sociedad civil por reas y niveles; y los mecanismos que pueden estar disponibles
por la Representacin del Banco en el Per para encarar acciones en la materia.

En el Anexo, se publica el Directorio de las principales organizaciones existentes en este

momento en el Per.
El autor quiere expresar su reconocimiento a las facilidades proporcionadas por el
personal del Banco para la realizacin del estudio y a todas las personas e instituciones
que brindaron valiosa informacin, sin la cual no hubiese sido posible culminarlo. En
especial a Sinesio Lpez, cuya acuciosa dedicacin al tema durante los ltimos aos es
digna de ser resaltada. El estudio de Sinesio Lpez, realizado tambin para el BID en
aos anteriores, sirvi de base para buena parte de la informacin que pudimos disponer.

Lima, Abril de 2001

El Consultor
 MARCO CONCEPTUAL APLICABLE A LA SITUACIN
DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PER1

El trmino sociedad civil ha tenido y tiene significados distintos y frecuentemente

contradictorios segn la escuela filosfica, la poca histrica o las circunstancias en que
este concepto ha sido utilizado.

El objetivo de este trabajo no es aportar a la reflexin terica sobre la sociedad civil sino
proponer mecanismos prcticos que permitan al Banco Interamericano de Desarrollo,
relacionarse con las instituciones ms importantes de la sociedad civil en el Per.

Sin embargo, es indispensable partir de los conceptos aun sabiendo que stos no siempre
son aplicables a nuestro pas.

Etapas de una definicin general

La primera versin del concepto aparece en Aristteles. El trmino civil aluda en ese
entonces a la ciudad, comprendiendo que sus habitantes, por tener que preocuparse de
los problemas de la polis eran, en realidad, animales polticos. Los griegos no llegaron a
distinguir Estado de sociedad, aunque la relacin de sociedad civil con ciudadana se
remonta a esa poca. Ms tarde, los naturalistas contrapusieron el concepto sociedad civil
al de sociedad natural, porque ya pensaban que era sinnimo de sociedad poltica y de
Estado. Los filsofos del siglo XIX usaron este trmino para enfrentarlo al estado de
salvajismo. Se trataba de la contraposicin entre estado natural o salvaje y estado
civilizado u organizado, entre salvajismo y repblica, entendida sta como organizacin
poltica de los ciudadanos para gobernarse.

Para ciertos naturalistas como Rousseau, la situacin natural o salvaje tena una
connotacin positiva, porque l sostena que el estado "civilizado" est construido sobre el
egosmo y los intereses individuales, mientras 1 que el estado "natural" se desenvuelve en
armona con la naturaleza. Por eso, Rousseau abominaba de la sociedad civil, a la que
consideraba como la causa de muchos males (Bertrand Russell. Historia de la Filosofa ).
Las tesis sobre el "buen salvaje" surgieron teniendo como base las versiones de los
europeos que haban

viajado por Amrica en el siglo XVI y haban apreciado la bondad y placidez en que se
desarrollaba, segn ellos, la vida de los pueblos americanos de la poca. Muchas de estas
versiones incluan al Per.

Por su parte, y respondiendo al impacto de la reforma protestante, el derecho y la teora

cannigos y eclesisticos, distinguieron las esferas de los poderes poltico y religioso, lo

1 ste y otros captulos deben mucho a las contribuciones de Sinesio Lpez plasmadas en su excelente y minucioso
Estudio sobre la sociedad civil realizado para el BID en el ao 1999, y a mis conversaciones con Hctor Bjar cuyas
reflexiones sobre la sociedad civil, las organizaciones campesinas y la organizacin popular han sido publicadas en
diversos ensayos. Otros autores son citados a lo largo de este trabajo. (FVV).
temporal de lo trascendente, lo material de lo espiritual. As diferenciaron, desde tal punto
de vista, la sociedad civil de la sociedad religiosa. Esto fue notorio en el Per durante la
poca colonial, cuando se distinguieron los poderes del Virrey, en representacin de la
corona, y los de la Iglesia Catlica en representacin del Papa. La sociedad civil no existi
o qued subordinada a cada uno de estos dos poderes.

Hegel sostena que la sociedad civil se encuentra entre la organizacin familiar y el

Estado. Para l, se trataba de un nivel intermedio en el avance de las relaciones humanas,
puesto que la sociedad civil posee algunas caractersticas del Estado pero no es an el
Estado. Se refera a la esfera de relaciones econmicas en formacin que dan lugar a la
estructura judicial y administrativa del Estado, relaciones interfamiliares que no se
expresan todava en una organizacin pblica perfeccionada. Hegel pens en una
sociedad tradicional como aquella en que vivi, que transitaba hacia una organizacin
centralizada2 .

De alguna manera similar a la realidad que vivi Hegel, caracteriz al Per desde perodos
inmemoriales una consistente organizacin familiar a travs de las familias extensas. Pero
esta red no lleg a constituirse en Estado, porque las familias extensas de los indgenas
que eran mayora, formaban parte de la repblica de indios, una sociedad cuyas
autoridades, los caciques y curacas, fueron aceptadas, pero que fue excluida del ejercicio
del poder. En el Per, el Estado no fue construido de abajo hacia arriba, sino de arriba
hacia abajo, primero por el poder colonial y luego por el poder militar de los caudillos. El
Estado fue organizado desde la metrpoli colonial, primero, y luego desde Lima, la capital
republicana que hered dicho poder luego de la independencia.

Para Marx, la sociedad civil equivala a la sociedad de propietarios, a la sociedad

burguesa, donde los hombres libres, por haber adquirido propiedad, se defienden del
estado feudal que quiere someterlos y poner trabas a sus relaciones capitalistas. La
2
sociedad civil segn tal concepcin, es el mbito donde los individuos propietarios
desarrollan sus relaciones econmicas. Para Marx exista una contraposicin entre la
sociedad burguesa (de propietarios) y el estado feudal monrquico nacido en la Edad
Media. El Per por el contrario, nunca tuvo feudos propiamente dichos sino rgimen de
haciendas y tampoco una sociedad burguesa en el sentido estricto del trmino. La
sociedad civil peruana no es entonces resultado de la contradiccin entre feudo y
capitalismo, porque las relaciones comerciales tambin fueron tradas desde afuera,
primero por los comerciantes que operaban con autorizacin de la corona y en la repblica
por los importadores que rompieron el monopolio colonial. De all las dificultades para
trasladar los conceptos de la filosofa europea a la realidad peruana.

2 Fred Powell y Donal Guerin. Civil Society and Social Policy. A&A Farmar, Duclin, Ireland 1997
Para Gramsci, la sociedad civil es el mbito de relaciones entre los hombres, relaciones
que no pasan por el Estado, mbito que no est restringido, como en Marx, a las
relaciones econmicas sino que se extiende tambin a las relaciones ideolgico-
culturales.

Habermas y algunos otros autores contemporneos ven la sociedad civil como el conjunto
de asociaciones privadas voluntarias. Para ellos, el ncleo institucional de la sociedad civil
est constituido por esa trama asociativa no-estatal y no econmica, de base voluntaria,
que ancla las estructuras comunicativas de la esfera pblica en los componentes del
mundo de la vida que es la sociedad. Desde tal punto de vista, la sociedad civil se
compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma ms o
menos espontnea que recogen la resonancia que los problemas de la sociedad
encuentran en los mbitos de la vida privada, y la transmiten al espacio de la opinin
pblica - poltica. Se trata entonces: (i) de una trama asociativa; (ii) de solucin de
problemas o comunicacin hacia el resto de la sociedad. Es la confluencia entre distintas
iniciativas colectivas y el inters general.

Talcott Parsons divide la comunidad social en subsistemas diferenciados segn su funcin

cultural, econmica y poltica que, para l, son a su vez resultado de las tres revoluciones
modernas: industrial, democrtica y educacional3. Cada una de estas revoluciones
representa un paso adelante. En el anlisis de Parsons esta diferenciacin tiene sus
antecedentes en la cultura anglosajona: la pluralidad y tolerancia religiosa diferenciando
religin y Estado; el establecimiento de relaciones puramente econmicas en una
economa de mercado; el desarrollo de una forma de gobierno representativo que
diferenciaba aristocracia y pueblo estabilizando sus relaciones a travs de un rgimen
parlamentario; y el desarrollo de un rgimen legal que evitaba las intervenciones
arbitrarias del Estado. Parsons describe vvidamente el dramtico proceso en que la
comunidad social declara su independencia del Estado.

Anteriormente, en La tica protestante y el espritu del capitalismo, Max Weber haba

sealado la influencia determinante de la austeridad protestante en la formacin y
prosperidad del capitalismo en los Estados Unidos y la relacin de todo ello con la libertad
y la democracia. Y todava antes, en los orgenes del pensamiento liberal, Adam Smith
propuso una tica de las relaciones cotidianas basada en la confianza entre las personas.
En toda la corriente del pensamiento liberal, la existencia de la sociedad civil y la
concepcin de la misma como un conjunto de ciudadanos con derechos que defender
frente al Estado y responsabilidades frente al conjunto social, es la base de la democracia.

El Cuadro de Concepciones sobre sociedad civil intenta, slo con fines didcticos, hacer
un resumen muy comprimido de las corrientes principales de pensamiento sobre este
concepto. Desde luego, los conceptos son mucho ms matizados y complejos que lo
mostrado por el Cuadro.

3Jean L. Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory. The MIT Press Cambridge, Massachussets and
ondon England, 1994
En sociedades como la peruana, cuyo espacio pblico es muy restringido, casi siempre las
iniciativas colectivas han estado relacionadas ms al inters de grupo, que al inters
general. Una aplicacin estricta de la definicin de Habermas limitara el mbito de la
sociedad civil en sentido preciso.

Actualmente, sin perder su relacin con stas y otras definiciones, se ha extendido una
definicin mucho ms amplia de sociedad civil. En general, se entiende usualmente por
sociedad civil la esfera de relaciones econmicas, polticas, ideolgicas, sociales o
religiosas, entre personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las
instituciones estatales.

Estas instituciones tienen caractersticas como las siguientes:

q Pluralidad. Se trata de un conjunto muy diverso de organizaciones que

abarca distintos sectores sociales y tienen objetivos distintos.

q Autonoma. No dependen de nadie sino total o principalmente de ellas

mismas. Aqu entra la dimensin de la sostenibilidad, unida a la de autonoma.

q Iniciativa. Tienen dinamismo, son activas y, por tanto, evolucionan

constantemente.

q Trabajo por el inters general

CUADRO1

CONCEPCIONES SOBRE SOCIEDAD CIVIL

Escuela filosfica Concepto aproximado y a grandes rasgos de

sociedad civil.
Rousseau Equivale a la sociedad civilizada, contraria al mundo
natural.
Derecho Cannico Distingue la sociedad civil y la religiosa.
Hegel La sociedad civil est entre la familia y el Estado.
Marx Es la sociedad de hombres libres, de burgueses, de
propietarios.
Gramsci Es el mundo de relaciones que no pasa por el Estado y que, a
diferencia de lo que pensaba Marx, incluye tambin las
relaciones culturales.
Habermas Conjunto de asociaciones voluntarias que trabajan por el
inters general.
Actualmente Lo que no siendo del Estado est organizado en la sociedad.
La sociedad civil en el Per

Las sociedades precolombinas. Como se ha dicho antes, en orgenes histricos

del Per no se encuentra nada parecido a una sociedad civil propiamente dicha, es decir,
basada sobre individuos independientes que ejercen derechos ciudadanos, sino ms bien
una sociedad familiar-comunal, la de los ayllus indgenas, sometida por un estado
religioso, teocrtico, autoritario y unipersonal, el de los incas. Puede parecer muy remota
esta alusin, pero el hecho es que sus consecuencias se mantienen en diversas formas
hasta el presente, y afectan las caractersticas de las organizaciones peruanas, sobre todo
aquellas que existen entre la poblacin pobre del medio campesino y urbano marginal.

La sociedad colonial. Cuando la corona espaola organiz sus dominios, el estado

colonial se superpuso a esta poblacin manteniendo la organizacin familiar comunal para
gobernarla mediante una nobleza colonial basada en el sometimiento a la corona, la
servidumbre de los indios y la gran propiedad de la tierra. Fueron los conquistadores
encomenderos quienes formaron los asientos, los pueblos de indios, las villas y las
ciudades (stas ltimas exclusivamente para blancos). As, para las mayoras indgenas y
las minoras africanas que formaron la mayor parte de la primera sociedad colonial, las
ciudades no fueron sinnimo de libertad sino de dominacin e imposicin. Los griegos que
crearon la ciudadana eran hombres libres, aunque fuesen esclavistas. Los espaoles y
peruanos que formaron las ciudades coloniales estaban sometidos y tenan derechos
limitados. Todo el comportamiento y las ideas de tal sociedad justificaba la limitacin de
derechos.

En Europa, el concepto y la realidad de la sociedad civil fueron resultado del crecimiento

de las ciudades libres como Ginebra, Florencia o Amsterdam, en la Edad Media. En el
Per, las ciudades, y por tanto la ciudadana, que es componente y consecuencia de la
existencia de la sociedad civil, fueron resultado de la imposicin y la dominacin espaola.
La ciudadana no existi aun habindose fundado las ciudades, ni siquiera para las
personas supuestamente libres. As concebida, la sociedad civil, que ya era una realidad
en 1500 en Europa, en el Per no existi para las mayoras sino para las minoras que
formaban parte del poder colonial y an as, de manera restringida por el poder peninsular.

La sociedad republicana. En un tercer momento, cuando el Per se independiz

polticamente, la repblica form un estado liberal manteniendo una parte de las
instituciones coloniales de propiedad de la tierra y sustituyendo a la nobleza colonial por
una clase de propietarios, comerciantes e intelectuales que ejercan sus derechos
individuales y solucionaban sus conflictos a travs de las instituciones y la organizacin
liberal republicanas. Mientras tanto, la situacin de las mayoras indgenas no vari. Ellas
fueron mantenidas fuera del estado republicano, sin derechos polticos ni econmicos. No
tenan derechos polticos porque estaban impedidas de elegir a sus gobernantes. No
tenan derechos econmicos porque su peculiar forma de ocupar el territorio en usufructo
comunal no fue reconocida como propiedad ni patrimonio.

La modernizacin. Esta situacin fue cambiando durante todo el perodo republicano

con el tardo reconocimiento de las comunidades de indgenas en 1920, el surgimiento de
las organizaciones sindicales en los primeros momentos de dicho siglo, la concesin del
derecho a voto a las mujeres (1956) y analfabetos (1979) y, a partir de los aos cincuenta
y setenta, la reforma agraria y las grandes migraciones que urbanizaron el pas.

Pero, debido a que en la organizacin social establecida tradicionalmente en los orgenes

de la repblica, slo encontramos al estado republicano, de un lado, o a las instituciones
comunales que venan de la colonia y la poca precolombina, de otro lado, lo que
podramos denominar en sentido estricto sociedad civil en el Per es una esfera de
relaciones relativamente nueva, todava pequea y dbil, aunque en crecimiento.

Una definicin de sociedad civil en el Per

De cualquier modo, si se pretende aplicar un enfoque participativo al trabajo por el

desarrollo, no se puede escapar a las exigencias operativas. Una definicin operativa de
sociedad civil en el Per tropieza con dificultades si se quiere ser fiel a la teora y la
filosofa. Pero, desde un punto de vista prctico, habra que tener en cuenta los siguientes
elementos caractersticos de la situacin social peruana:

1. La relacin entre lo s intereses individuales y los familiares es muy estrecha. No slo

los individuos, son las familias nucleares y extensas las que se movilizan para
sobrevivir o lograr una mejor situacin social.

2. La relacin entre intereses familiares y colectivos - en el nivel de la comunidad o del

gobierno local -, es tensa pero no siempre contradictoria. Una poltica de construccin
de la sociedad civil debera buscar la armona entre el inters familiar y el inters
colectivo y social.

3. Tambin es estrecha la relacin entre la sociedad civil as considerada y el Estado.

Organizaciones sociales que agrupan a miles de personas como las comunidades
campesinas, las asociaciones de pobladores, y otras, tienen su origen en decisiones o
actividades de promocin realizadas desde el Estado y mantienen con l una relacin
conflictiva, contradictoria, pero constante y cercana. No ha existido en el Per
generacin espontnea ni autogeneracin de la sociedad civil. Todas las
organizaciones dependen de alguna u otra manera de instituciones ms grandes como
la Iglesia por ejemplo, pero, sobre todo, del Estado. El asunto en todo caso es
establecer cunto, en qu, para qu y hasta qu punto dependen.

4. Slo en muy contados casos las relaciones entre los grupos diversos de la sociedad
civil se han manifestado a travs de los partidos polticos. Aunque en algunas etapas
de la historia del siglo pasado, los partidos populares como el Apra y otros
contribuyeron a generar organizaciones de la sociedad civil, la crisis del mundo poltico
ha derivado en una ausencia de comunicacin entre sociedad civil y sociedad

poltica. Los partidos forman redes de relaciones pequeas y son entidades que viven
aparte de la que podramos llamar sociedad civil peruana, formando ms bien una
sociedad poltica o partidaria.
La sociedad civil vista con criterio amplio
Debido a la forma cmo ha evolucionado histricamente la sociedad peruana, la sociedad
civil es muy dbil y dispersa en todos los sectores sociales, incluyendo, los mayoritarios.

Sin embargo, se puede decir que est creciendo en los siguientes mbitos.

1. En la informalidad urbana, cuando los productores y comerciantes populares

empiezan a organizar sus relaciones por su propia iniciativa, debido a que el Estado no
tiene capacidad para asimilar el fenmeno del crecimiento del autoempleo. No est
claro hasta donde sus organizaciones son gremiales en el sentido estricto del trmino,
es decir, orientadas a la defensa de sus intereses colectivos; y hasta dnde tocan
intereses generales, como podran ser por ejemplo, la seguridad ciudadana, el
ordenamiento urbano y el empleo.

2. Con el crecimiento de las ciudades, cuando los pobladores recin llegados de las
reas rurales organizan sus relaciones para la provisin de nuevos servicios y la
planificacin urbana; y las mantienen paralela o complementariamente a las
municipalidades. Debe tenerse en cuenta tambin que las asociaciones de pobladores
son construidas para responder al inters inmediato de la vivienda y la seguridad
urbana.

3. En el campesinado, las comunidades tradicionales de indgenas podran ser

consideradas como una forma peruana de sociedad civil, aunque tengan origen
colonial, porque ordenan la produccin agrcola y ganadera, construyen su propia
infraestructura y promueven la educacin de sus integrantes, entre otras funciones
colectivas. Hay que considerar sin embargo que uno de los factores implcitos en la
sociedad civil es su carcter, dinmico y su iniciativa y en este caso se trata de
comunidades tradicionales que tienen a veces una evolucin ms lenta que el resto de
la sociedad. Puede ser motivo de discusin si las comunidades son o no parte de la
sociedad civil, estn en proceso de serlo o podran llegar a serlo en un proceso de
modernizacin.

4. En la clase media, cuando sta crece y va renovando instituciones representativas de

todo tipo, desde las asociaciones de vecinos hasta los colegios profesionales o grupos
de presin.

5. En los sectores de altos ingresos, cuando aparecen organizaciones de

empresarios, grupos de presin que deciden prestar servicios a la comunidad u
organizaciones filantrpicas de diversos tipos.

Lo que no existe es la comunicacin fluida dentro de estos sectores en primer lugar; y

entre ellos y el resto de la sociedad, en segundo lugar. La comunicacin con la sociedad
es otra de las caractersticas de la sociedad civil. Pero, en el Per, la que podramos
denominar sociedad civil es dispersa y no siempre dispone de mecanismos de
comunicacin con el conjunto social.
La sociedad civil en trminos estrictos

Para los objetivos de este Informe se distinguen tres planos de anlisis: a) el plano de la
sociedad misma; b) la sociedad organizada en diferentes sectores y grupos; c) las
instituciones que nacen de las organizaciones sociales como una prolongacin de su
organizacin y actividades con la finalidad de responder a determinados requerimientos de
sus asociados o del conjunto de la sociedad.

El primer plano bsico incluye a toda la sociedad, comprendiendo a sus sectores o grupos
organizados en diversas formas, tanto como aquellos que no lo estn. Es lo que algunos
autores llaman la sociedad viva, cotidiana.

El segundo plano comprende a las organizaciones sociales de diferentes tipos, clases

sociales o niveles de ingreso, aunque no estn articuladas entre ellas. No es todava lo
que se denomina sociedad civil puesto que muchas de estas organizaciones trabajan en
funcin de intereses de grupo y no siempre de intereses generales.

Finalmente, el tercer plano, comprende aquellas organizaciones que tienen como objetivo
especfico prestar servicios diversos a sus asociados o a otros sectores sociales, que
tienen relacin con la esfera pblica y se comunican con ella en diversas formas. Es la
sociedad civil en trminos estrictos.

PLANO 3
ORGANIZACIONES QUE TIENEN RELACIN CON EL I NTERS
GENERAL (SOCIEDAD CIVIL)

PLANO 2
ORGANIZACIONES SOCIALES DE DIVERSOS TIPOS O SOCIEDAD
COTIDIANA

PLANO 1
CONJUNTO DE LA SOCIEDAD (ORGANIZADA Y NO ORGANIZADA)
Para los propsitos operativos del presente documento, se plantea que el inters del
mismo est enfocado especialmente al Plano 3, pero no de manera exclusiva. Puede
interesar a un proceso de promocin de la participacin, convocar tambin a ciertas
organizaciones del plano 2, es decir las organizaciones estrictamente gremiales, que
activan por intereses de grupo y que, con tal objetivo, se comunican con el resto de la
sociedad.

Estrategia global del Banco en materia de participacin de la sociedad

civil y la concepcin que la nutre

La estrategia de desarrollo cambi profundamente en el mundo y en Amrica Latina

cuando se agot el modelo de desarrollo preexistente. Una nueva estrategia entrega al
mercado un papel ms importante en la asignacin de recursos y el papel de Estado ha
variado. Hay una tendencia a la instalacin de regmenes polticos democrticos.
Democracia y economa de mercado son dos grandes tendencias actuales en la regin.

La transferencia de responsabilidades por parte del Estado hacia los sectores privados
actualiz el tema de la participacin de la sociedad civil, entendida como el conjunto de las
actividades de los ciudadanos, individual o asociativamente, en los campos econmico,
social y poltico.

La apertura de la economa de mercado y la reinstauracin de regmenes democrticos se

han realizado en sociedades que no han resuelto grandes problemas estructurales. Ellos
son: vulnerabilidad de las economas; abrumadora deuda externa; un lento crecimiento
econmico que no es suficiente para generar bienestar; concentracin de la riqueza;
persistencia y agravamiento de la pobreza; aumento en la desigualdad de la distribucin
de ingreso; exclusin de las mujeres y los indgenas.

Los costos de los programas de ajuste estructural se superpusieron a los problemas del
modelo anterior.

En el marco del acuerdo sobre la Octava Reposicin de Capital, el Banco recibi el

mandato de continuar apoyando los procesos de transformacin y modernizacin de las
economas, impulsar los procesos de inversin y reforma social que tienden a reducir la
pobreza y promover la equidad social y de gnero. Se ha destacado la prioridad de los
esfuerzos orientados a la modernizacin del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil
y la mejora de todo el ambiente poltico, institucional y normativo que rodea la actividad
econmica y la vida social. En el documento bsico de la Octava Reposicin se seala,
entre los requisitos del desarrollo, que "la sociedad en su conjunto apoye un proceso de
participacin poltica que conduzca a un proceso democrtico basado en el consenso y a
un gobierno estable, sensible y transparente4 .

Una sociedad civil fuerte es condicin necesaria para la vigencia del sistema democrtico
y para la existencia de un desarrollo sostenido y equitativo 5 . "No puede haber estado
eficiente, democracia efectiva ni desarrollo sostenible y equitativo sin una sociedad civil
fuerte6 .
La relacin entre los proyectos de desarrollo y la sociedad civil se llama participacin. Se
parte del supuesto que tienen ms posibilidades de ser exitosos los proyectos que
responden a las necesidades de la gente y que adems cuentan con su respaldo. Es decir
con participacin de los interesados en el diseo, la decisin de en qu y dnde invertir, el
monitoreo de los proyectos y la evaluacin de los resultados. Por ello es que, para el
Banco Interamericano de Desarrollo, la participacin es un factor que determina la calidad
de las polticas de desarrollo.

Por otra parte, el Banco atribuye una gran importancia a los programas y proyectos que
apoyen a los pases en la consolidacin de sus sistemas democrticos 7. Por propia
definicin, la participacin contribuye a la consolidacin del sistema democrtico.

Se trata de lograr que las polticas de desarrollo se ajusten a las demandas e intereses de
los ciudadanos, especialmente aquellos que han sido objeto de exclusin econmica,
social o cultural.

En el documento bsico de la Octava Reposicin se establece que las polticas pblicas:

Deben ser fruto del dilogo entre los

actores nacionales.

Deben estar basadas en consensos amplios

y duraderos.

4 Marco de referencia y orientaciones para la preparacin en cada Representacin del Plan de Accin para
el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil. Documento
interno.
5Departamento de planificacin estratgica y polticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo.
Marco de referencia para la accin de[ Banco en los programas de modernizacin del Estado y
fortalecimiento de la sociedadcvil. Aprobado por el Directorio Ejecutivo de BID el 11 de marzo de 1996.
6 Doc cit.
7
Banco Interamericano de Desarrollo. Marco estratgico para la participacin ciudadana en las actividades
del Banco. Noviembre 1, 2000.
Es cierto que el Banco es responsable directamente ante los gobiernos miembros y eso
limita sus posibilidades de actuar en consenso con la sociedad civil, puesto que no
siempre las relaciones entre gobiernos y sociedades civiles son fluidas y, antes bien, es
frecuente que sean muy dbiles o que, incluso, ambas entidades estn en oposicin. Pero
el Banco tambin es responsable indirectamente frente a los parlamentos y los ciudadanos
que no forman necesariamente parte del gobierno aunque s del pas.

Por otra parte en los ltimos tiempos han surgido otros actores que son tambin
interlocutores del Banco y estn en la sociedad civil.

Una de las reas prioritarias de la estrategia del Banco es la modernizacin del Estado. En
una concepcin contempornea, moderna el Estado implica! un proceso de dilogo e
inclusin con la sociedad civil. Gobierno, sociedad civil y sociedad en general, forman
parte del Estado y por tanto cualquier modernizacin de ste no puede ignorarla.
Fortalecer a la sociedad civil puede traer tambin como consecuencia la modernizacin
del Estado.

Es por ello que para el Banco, el concepto de sociedad civil no es necesariamente el

estricto que propone cada escuela filosfica o poltica. Es muy amplio e incluye ONGS,
sindicatos, partidos polticos, gremios empresariales, iglesias, organizaciones
comunitarias, entidades acadmicas, etc.

En la promocin de procesos participativos, el Banco estimula la vigencia de los

siguientes principios:

Inclusividad. Incluir a las partes que resulten afectadas.

v Pluralismo. Buscar informacin desde distintas perspectivas.

v Oportindad. Particular atencin a la participacin temprana en el diseo de las

actividades.

v Transparencia, La informacin debe estar disponible a tiempo, excepto aquella

considerada confidencial o delicada.

v Eficiencia. A mayor impacto esperado por los proyectos, debe ser mayor la
extensin y complejidad de la participacin.

v Sensibilidad cultural. Considerar siempre las caractersticas culturales de las

partes. Esto tiene que ver sobre todo con los proyectos dirigidos a minoras tnicas
o comunidades de indgenas.
 II

RELACION DE LAS ORGANIZACIONES DE

LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES,
TIPOS Y AREAS DE TRABAJO
1. Enumeracin descriptiva y clasificacin
En este Captulo: 1) Se distinguir las organizaciones de la sociedad civil segn fueron
apareciendo a medida que evolucionaba la historia del Per, puesto que algunas
organizaciones de origen antiguo permanecen hasta hoy; y
2) se las ubicar en los sectores sociales en que actan.

El Cuadro sobre surgimiento de las organizaciones por perodo histrico aproximado

muestra, en lneas muy generales, el momento en que fueron apareciendo las
organizaciones de la sociedad civil en la historia del Per y el surgimiento de las
organizaciones de la sociedad civil a medida que transcurrieron los perodos histricos.

La que se podra denominar sociedad civil, fue hacindose ms compleja a medida que la
economa y la sociedad evolucionaron. Las organizaciones se dedicaron a enfrentar una
gama muy variada de temas y problemas. Algunas de las ms antiguas organizaciones
todava subsisten. Otras han desaparecido. Muchas acrecentaron su influencia o . se
debilitaron segn diversas circunstancias que tienen que ver con las polticas pblicas o
sus relaciones con el Estado y el gobierno.

Se har en los siguientes prrafos una sinttica descripcin de tales organizaciones en un

orden histrico aproximado de aparicin.
 CUADRO 2
SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES,,,DE, ILA
SOCIEDAD CIVIL
POR PERIODO HISTORICO APROXIMAb0

Contexto poltico y econmico Surgimiento de las organzaciones

Periodo colonial y primeros aos de laAyllus, comunidades y parcialidades campesinas

Repblica Organizaciones filantrpicas y de caridad
Gremios de artesanos

Escuelas, colegios y universidades (cuando

Fueron
Siglo XIX creadas por iniciativa religiosa o privada).
Clubs polticos.

1950 1960 Colegios profesionales

Crisis de 1929 1930.
Primero Movimientos
migratorios hacia Lima.
Surgimiento de los partidos
polticos de masas. Segunda
post guerra
Asociaciones de auxilios mutuos
Clubs y organizaciones culturales
Federaciones de estudiantes universitarios
Partidos polticos

1950 1960 Cooperativas de vivienda, crdito y consumo

Modernizacin del pas. Comienzo Sindicatos de trabajadores
de la Industrializacin sustitutiva. Asociaciones de inmigrantes
Dictadura de Manuel Odria (1948 - Asociaciones de pobladores urbanos
1956) Periodo Democrtico de Manuel Asociaciones de migrantes
intemos, provincianos Prado y Fernando Belaunde 1956 en Lima y
otras ciudades intermedias.
1968 con el intermedio de la interven-Asociaciones y cmaras de empresarios y
cin militar de 1962 1963 comerciantes.

1968 1975. Reformismo militar (Juan Asociaciones de agricultores de diversas escalas

Velasco Alvarado). y grados de innovacin tecnolgica.
Reforma agrada. Industrializacin Aparecen las Organizaciones no
sustitufiva de importaciones. gubernamentales.
Cooperativizacin del agro. Ligas campesinas,federaciones y
Extensin del movimiento campesino organizaciones
campesinas de diversos tipos. y sindical obrero al sector pblico
y a Aparecen las organizaciones de lucha por los todo el pas.
Crisis petrolera mundial derechos de las mujeres
1975 ~ 1980 Dictadura militar
(Francisco Morales Bermdez)
Crisis econmica. Primer programa de
ajuste 1976. Masivas protestas
sindicales
 Clubes de madres, comedores,
1980 1990. Gobiernos de Belaunde y populares, comits del vaso de leche y otras
Garcia organizaciones urbanas y rurales de mujeres
Democracia para hacer frente a la crisis econmica
Terrorismo, crisis econmica, Asociaciones de orden y autodefensa urbana y
subempleo.. rural como, por ejemplo, las rondas campesinas y
Programa de ajuste de 1987 comits de rondas.
Confederacio nes de comerciantes y
empresarios. CONFIEP

Asociaciones educativas y universidades privadas

Asociaciones de desplazados, formadas por
refugiados internos como consecuencia de la
1990 2000 Gobierno de Alberto violencia.
Fujimori. Organizaciones de seguridad: rondas campesinas
Dictadura civil militar. Shock urbanas Frentes Regionales
econmico y programa de ajuste de Redes temticas de organizaciones no
1990. Leyes de flexibilizacin laboral gubernamentales
y debilitamiento del movimiento Mesas de coordinacin ONGs Municipios
sindical y los partidos polticos. Coordinadora Nacional por los Derechos
Estructuracin de consorcios y redes Humanos
temticas de organizaciones no Conferencia Nacional por el Desarrollo Social,
gubernamentales. Lucha popular y CONADES Asociaciones para la vigilancia
retomo a la democracia electoral:
Transparencia Movimientos ciudadanos por la
Democracia
 ORGANIZACIONES ORIGINARIAS

Comunidades campesinas y nativas

Usualmente, se distingue las comunidades campesinas quechuas o aymaras que habitan
los Andes o sus estribaciones de las comunidades nativas, compuestas por pueblos
indgenas amaznicos.

La ms antigua organizacin de los pueblos del Per es la comunidad. La comunidad

andina ha recibido diversos nombres: ayllu, comunidad de indgenas o comunidad
campesina. Fue reconocida recin por la Constitucin de 1920. El gobierno militar de 1968
empez la primera titulacin oficial de sus territorios pero no la termin. Las Constituciones
de 1979 y 1993 han continuado reconocindolas aunque cada vez ms limitadamente. La
Constitucin de 1991 elimin la intangibilidad de las tierras comunales.

(Segn las Constituciones de 1933 y 1979, las tierras comunales eran imprescriptibles,
inalienables e inembargables).

Han sido inscritas 5680 comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas que
cultivan o producen el 54% de la superficie agropecuaria del pas compuesto en su mayor
parte por tierras sin riego permanente y extensos pastizales naturales altoandinos. Se
calcula que representan aproximadamente el 20% de la poblacin del Per. El siguiente
Cuadro muestra cmo estn distribuidas las comunidades campesinas y nativas segn
cada uno de los departamentos del Per y cul es el porcentaje de comunidades que
corresponde a cada departamento en relacin con el nmero total de estas organizaciones
en el pas.

Las comunidades de indgenas quechuas no tienen mecanismos de articulacin entre

ellas. Las comunidades aymaras tienen algunas federaciones. Las selvticas tienen casi
siempre federaciones por etnia.

Excepto las comunidades amaznicas o selvticas, ninguna. otra organizacin comunal

asume el tema tnico de manera importante. Sus reivindicaciones pasan por obras fsicas,
educacin y medidas que favorezcan su produccin agrcola y pecuaria.
 CUADRO 3
NUMERO DE COMUNIDADES (CAMPESINAS Y
NATIVAS) EN ORDEN DE IMPORTANCIA POR
DEPARTAMENTOS

Comunidades Comunidades Total de

Departamento
Campesinas Nativas Comunidades
Nmero % Nmero % Nmero %
Puno 1274 22.43 1274 18.54
Cuzco 927 16.32 47 3.94 974 14.17
Junin 414 7.29 203 17.03 617 8.98
Huancavelica 500 8.80 500 7.28
Ayacucho 454 7.99 454 6.61
Apurmac 438 7.71 438 6.37
Loreto 8 0.14 384 32.21 392 5370
Ancash 350 6.16 350 5309
Lima 289 5.09 289 4.21
Hunuco 241 4.24 11 0.92 252 3.67
Amazonas 50 0.88 193 16.19 243 3.54
Ucayali 230 19.30 230 3.35
Pasco 96 1.69 85 7.13 181 2.63
Piura 154 2.71 154 2.24
La Libertad 125 2.20 125 1.82
Cajamarca 110 1.94 4 114 1.66
Arequipa 91 1.60 0.34 91 1.32
Moquegua 68 1.20 68 0.99
Tacna 48 0.85 48 0.70
Lambayeque 33 0.58 33 0.48
Madre de Dios 1 0.02 23 1.93 24 0.34
San Martn 1 0.02 12 1.01 13 0.19
Ica 7 0.12 7 0.10
Tumbes 1 0.02 1 0.01
Total nacional 5680 100.00 1192 100.00 6872 100.00
En cada comunidad funcionan mltiples organizaciones con distintas funciones, lo que se
podra llamar la sociedad civil de la comunidad. Se trata de:

q Asociaciones Y comits de padres y madres de familia

q Asociaciones de devotos del santo patrn de la comunidad o cofradas (casi
siempre la ms importante porque moviliza anualmente a toda la comunidad
para la fiesta patronal, que es un acontecimiento religioso, pero tambin
econmico y cultural).
q Asociaciones o Comits de Regantes
q Comits Pro Carretera
q Diversos comits creados en funcin de sus relaciones con el Estado

Gran parte de estos comits son formados para relacionarse con el Estado y la Iglesia, y a
veces tienen una gran dependencia respecto de estas instituciones.

Las comunidades de la selva tienen casi siempre sus propias entidades representativas
por etnia. Las de la sierra, quechuas y aymaras estn afiliadas a una u otra de las
centrales campesinas, la Confederacin Nacional Agraria y la Confederacin Campesina
del Per.

CUADRO 4

Tipo de
Grupos sociales Caractersticas Principales
Organizacin

Agrupan por lo general a campesinos

Sindicatos minifundistas de la Costa o la regin
Campesinos amaznica. No tiene Confederacin o estn
afiliados indistintamente a alguna de las dos
Ligas Agrarias confederaciones.
Federaciones Afiliadas a la confederacin Nacional Agraria
Agrarias Afiliadas indistintamente a la Confederacin
Campesinos
Federaciones Nacional Agraria y a la Confederacin
Andinos
Campesinas Campesina del Per

Confederaciones Existen dos Confederaciones:

Campesinas Confederacin Nacional Agraria y
Confederacin Campesina del Per
Federacin Aymara Afiliada a la Confederacin Nacional Agraria

Federacin
Ashninka Predominantemente afiliada a la CONAAP
Indigen
as
Central Aguaruna Afiliada predominantemente a la AIDESEP
Amaz
Huambisa
nico
Organizaciones campesinas reivindicativas
Los primeros intentos de formar organizaciones campesinas reivindicativas datan de los
aos veinte, paralelamente al surgimiento del sector sindical urbano. Sindicatos,
comunidades, federaciones y confederaciones han sido sus expresiones organizativas
ms usuales. En los siguientes prrafos se hace una breve descripcin de las dos
confederaciones campesinas existentes, que agrupan predominantemente a los
campesinos andinos quechuas y aymaras.

La Confederacin Campesina del Per"

Fue fundada en 1947 y reorganizada en 1974. Integran la CCP: federaciones campesinas,
sindicatos de obreros agrcolas,. comunidades campesinas y parcialidades, algunas
comunidades nativas; asociaciones, uniones y comits de campesinos pobres;
Cooperativas Agrarias de Produccin o servicios (aunque en reducido nmero), algunas
Ligas Agrarias (que estn afiliadas mayoritariamente a la Confederacin Nacional
Agraria, Asociaciones y Federaciones de Mujeres Campesinas, Rondas Campesinas,
organizaciones de cocaleros, desplazados y artesanos.

Confederacin Nacional Agraria

Fue creada a partir de la reforma agraria y cont con apoyo oficial entre 1971 y 1975.
Agrupa en especial a cooperativas de servicios, cooperativas agrarias de produccin,
asociaciones de campesinos parceleros de la costa, comunidades de la sierra. Est
organizada por federaciones departamentales y ligas provinciales.
 COMUNIDADES RELIGIOSAS
La comunidad religiosa ms importante es la Iglesia Catlica. A partir de fines del siglo XIX
y comienzos del siglo XX se han ido expandiendo las iglesias evanglicas y otros grupos
religiosos.

CUADRO 5
PERFIL DE LAS RELIGIONES EN EL PERU, 1996

Religin Nmero de Numero de

templos Miembros
(Miles)

Catlica 5576a/ 19530.3 1/

Asociacin Unin Peruana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da 3071/b 367.6
Asociacin Evanglica de la Misin Israelita de Nuevo Pacto Universal 1/ 630 25.0
Asociacin de Iglesias Evanglicas libres del Per 4/b/ 0.6g/
Asociacin Peruana de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los 466c/ 304.2
Ultimos Das
Asociacin de los Testigos de Jehov 1206 57.2
Asociacin de la Iglesia Metodista de Per 105 7.0
Asociacin Peruana de la Soka Gakkai Internacional 4e/ 5.7
Las Asambleas de Dios del Per 2035 115.1
Asociacin de la Iglesia Anglicana Episcopal del Per 3/ 10 0.6
Iglesia Alianza, Cristiana y Misionera de Per 265 64.7
Iglesia Baufista del Per 1000 105.0
Iglesia Evanglica Presbitedana del Per 415 16.1

a/ Existen 1394 parroquias. Considerando que cada parroquia tiene 4 iglesias, tenemos a nivel nacional
5576 iglesias.
B/ Iglesias.
C/ Incluye un templo y 465 centros de reuniones o capillas.
D/ Incluye 756 congregaciones y 450 salones del reino. El incluye 3 Anexos y 1 Centro Cultural
f/ Censo Nacional de 1993 g/ Comunidad evanglica
1/ Nmero de templos y de miembros a nivel nacional a 1996.
2/ Nmero de templos y miembros a nivel nacional a 1996.
3/ La iglesia Anglicana Episcopal del Per slo tiene templos en los departamentos de Lima y Arequipa.
Per en Nmeros 1998. Cunto SA.

La Iglesia Catlica. La actividad de la Iglesia Catlica domin el escenario del pas

durante la colonia y el primer siglo de la repblica.

La Iglesia Catlica estuvo en el origen de importantes iniciativas que fueron parte de la

formacin de la sociedad civil. Las fundaciones para hacer obras de caridad; las escuelas
parroquiales y asociaciones para crear universidades privadas. Ms recientemente, la
accin social de la Iglesia Catlica ha tenido que ver tambin con la expansin de la
educacin, los medios de comunicacin educativos, la construccin y fortalecimiento de la
organizacin popular y el apoyo a las organizaciones populares de supervivencia. La obra
social de la Iglesia Catlica, a travs de sus obispados, es intensa y extensa, abarcando
todo el territorio nacional. Es destacable la labor de la Comisin Episcopal de Accin
Social, CEAS.
Los evanglicos. Al disminuir el monopolio de la religin catlica sobre la vida religiosa, los
pastores evanglicos de diferentes iglesias empezaron a organizar escuelas en zonas
rurales, particularmente en el sur del pas. Fue notable su contribucin a la alfabetizacin y
al combate contra el alcoholismo.

Segn el Instituto Cuanto8 existan en 1996, 274.099 evangelistas distribuidos en 1296

iglesias. Tal cifra sealaba un crecimiento constante en estas confesiones desde 1992,
cuando se contabilizaron 212.936 evangelistas y 959 iglesias. Es decir un incremento del
26% en el nmero de iglesias en cuatro aos; y un crecimiento del 22.3% en el nmero de
miembros de las comunidades evanglicas.

CUADRO 6

INSTITUCIONES NO DENOMINACIONALES QUE

TRABAJAN PARA EL SERVICIO DE LA IGLESIA
EVANGELICA, 1992, 1996.
1992 1996

Total Lima y Resto Total Lima y Resto

Instituciones Callao de Pas Callao de
Pas

TOTAL 465 236 229 801 440 361

Educacin Bsica Regular 1/ 73 41 32 147 100 47
Educacin Teolgica 2/ 89 33 56 104 39 65
Literatura Cristiana y Comunicaciones 3/ 71 32 39 117 59 58
Ministerio de Evangelizacin y 40 31 9 138 106 32
Discipulado y Servicio Cristiano 4/
Instituciones de Servicio Social 5/ 43 31 12 39 28 11
Misiones 25 22 3 34 23 11
Confraternidad de Pastores 39 2 37 96 20 76
Denominaciones Evanglicas 85 44 41 126 65 61

1/ Comprende Centros Educativos no Estatales, Centros de Capacitacin Tcnica e

Institutos Superiores Pedaggicos.
2/ Comprende Centros e Institutos Bblicos, Seminarios Bblicos, Escuela Superior de
Teologa, Comunidades Bblicas.
3/ Comprende Centros cristianos de Pelculas, Audiciones radicales, Cruzadas de
Literatura a cada hogar, Asociacin de Audiciones, Libreras, Imprentas y peridicos. 4/
Comprende Asociaciones Misioneras, Centros Evanglicos Misiones, Casas de
hospedaje, Campamentos, Hogar albergue, Centros de Universitarios, Profesionales y
otras instituciones de evangelizacin y discipulado.
5/ Comprende el Ministerio entre Comunidades Amaznicas y Ministerios de Desarrollo
Social. Fuente: CONCILIO NACIONAL EVANGELICO DEL PERU Direccin e Integracin
del Desarrollo Eclesistico. Per en Nmeros 1998. Cunto S.A.

8
Per en Cifras 1998. Cuanto S.A.
Este crecimiento se ha visto reflejado en las diversas iniciativas que promueven o apoyan
las organizaciones evanglicas. Por un lado han conformado una serie de redes entre
ellas, ligadas por medios como la radio, la televisin o la Internet. De parte, apoyan
movimientos o, iniciativas pblicas o privadas.

ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA

Fueron las ms antiguas expresiones de lo que podramos llamar una sociedad civil
urbana en el Per y algunas se mantienen hasta la actualidad formando parte de un
conglomerado mucho ms diverso de organizaciones cuyos objetivos y metodologas de
trabajo sobrepasan al concepto caritativo inicial y lo trascienden en muchos casos hacia
servicios sociales de educacin, salud, vivienda y otros. Las que fueron inicialmente
organizaciones caritativas en siglos pasados partieron de iniciativas no gubernamentales,
aunque en relacin con los gobiernos.

Hoy entendemos por organizaciones de asistencia social o filantrpicas, para

diferenciarlas de las que se dedican a promover el desarrollo, a los grupos sociales que se
organizan para proporcionar servicios especficos de asistencia solidaria sin motivaciones
de lucro.

Como se puede notar, esta definicin incluye los siguientes elementos: autonoma
respecto del Estado (se trata de organizaciones independientes en su decisin, aunque en
algunos casos pueden movilizar parcialmente fondos pblicos); organizacin (los grupos
en referencia asumen articulaciones internas mnimas o avanzadas); finalidades altruistas
(no estn movidas por motivaciones lucrativas).

Dentro del conjunto de estas organizaciones podemos establecer una primera

subclasificacin: aquellas que dan servicios a sus propios miembros; las que proporcionan
dichos servicios a otros grupos de la poblacin que carecen de recursos suficientes para
conseguirlos.

CUADR0 7
TIPOS'DE ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA
SOLIDARIA

Cerradas
Aquellas que dan servicios slo a sus
propios miembros.
Organizaciones de asistencia solidaria
(o filantrpicas)
Abiertas
Las que dan servicios a otras personas o
grupos
En su origen y desde el perodo de la dominacin colonial espaola, las actividades
voluntarias empezaron a surgir con diversos fines en las clases altas o tambin a partir de
las, rdenes religiosas.

Las obras de beneficencia. Las casas de beneficencia, los asilos de ancianos y de

hurfanos, los hospitales, las escuelas y universidades, eran obras desarrolladas por
rdenes religiosas o familias de fortuna con el apoyo del gobierno colonial. Algunas
subsisten hasta hoy. El sustento econmico de estas organizaciones se bas en fondos
proporcionados por familias y empresas, en colectas pblicas o contribuciones menores
del Estado colonial y la administracin fue encomendada a fundaciones u rdenes
religiosas.

Ms tarde, al iniciarse el perodo republicano, fueron grupos de inmigrantes quienes se

organizaron en colonias de residentes e instalaron servicios de salud y educacin para sus
familias; servicios que, en algunos casos, fueron abiertos a otros sectores de la poblacin.
Muchos de estos servicios tambin subsisten en la actualidad.

CUADRO 8

TIPOS DE ORGAN1ZACIONES VOLUNTARIAS EN EL

PERODO COLONIAL

Escuelas parroquiales
Educativas
Universidades (organizadas
por rdenes religiosas)

Organizaciones Hospitales de beneficencia

voluntarias De salud
(periodo colonial) Hospicios

Asilos de hurfanos
Otras
Asilos de ancianos
A esa etapa que es en parte previa a la organizacin de los servicios pblicos del Estado
pero que despus coexisti con ellos, pertenecen el Puericultorio Prez Aranbar para
nios hurfanos, el Hospital Larco Herrera para enfermos mentales, la Beneficencia
Pblica de Lima, organizadora de hospitales y cementerios en la capital, la Maison de
Saint y la Clnica Italiana, organizadas para los inmigrantes de Francia e Italia
respectivamente. Cada uno de estos servicios supone una asociacin o patronato.

Fundaciones
La fundacin es una organizacin que administra un fondo de dinero creado para un fin
especfico y ha sido considerada en el nuevo cdigo civil de 1984, siguiendo la tradicin
jurdica peruana.

Podemos decir que sta es la forma ms antigua. de organizacin no gubernamental

existente en el Per. Existieron y an existen fundaciones formadas por personas o
familias de fortuna como las creadas por las familias Riva Agero, Larco Herrera,
Fernandini, dedicadas a fines tan dismiles como financiar la Universidad Catlica, asistir a
enfermos mentales, promover actividades culturales, apoyar el culto de Santa Rosa de
Lima, criar a nios hurfanos o atender a las parturientas sin dinero.

Existe una enorme cantidad de ellas con una muy variada gama de finalidades. Por
ejemplo, algunas destinan sus fondos a promover la salud en la poblacin, como la
Fundacin Peruana de Lucha Contra el Cncer; otras apoyan las actividades deportivas.

Estas organizaciones se inscriben en el Ministerio de Justicia, y son supervisadas por el

Consejo de Supervigilancia de Fundaciones. Sus fines son mucho ms precisos y sus
actividades ms concentradas, pero la supervisin se hace de manera menos exigente
que con las que corresponden a otras figuras jurdicas.

El mutualismo.
Al fnalizar el siglo y desde los comienzos del siglo XX, las asociaciones nacieron tambin
de las clases pobres, en los gremios de artesanos o los barrios populares de Lima. Fue la
poca del mutualismo, en que los gremios de artesanos o los trabajadores de las primeras
fbricas se unieron para, entre otras finalidades, asistir a sus miembros con fondos de
salud y de sepelios, prctica que se extendi a los barrios pobres de Lima hasta mediados
del siglo XX. El mutualismo fue propiciado por los empresarios de la poca como una
forma de seguridad social.

El nacimiento de estas organizaciones obedeci a varias causas. Al comienzo tuvo fuertes

motivaciones religiosas o humanitarias de solidaridad con los pobres. Podramos decir
que, durante el siglo XIX, hubo una filantropa de base fundamentalmente religiosa, puesto
que tanto las familias ricas, como los gremios de artesanos y los cabildos, municipalidades
y ayuntarnientos, relacionaban sus actividades caritativas con el catolicismo,
encomendando las obras pas a los devotos de distintos santos y a las cofradas.
En el caso del mutualismo de fines del siglo XIX y comienzos del XX, fueron los
empresarios de las primeras industrias quienes auspiciaron las sociedades, de auxilios
mutuos como una forma de amenguar las diferencias sociales y poner en prctica
servicios sociales mnimos que no existan en aquella poca.

Culturalmente, la filantropa tuvo que ver con dos vertientes: la vertiente hispnico catlica,
que vena desde el rgimen colonial; y las pequeas corrientes migratorias de Europa y el
Asia, que dieron lugar a las colonias de migrantes italianos, ingleses, chinos, japoneses y
otros.

Mientras la filantropa hispano - catlica creaba organizaciones abiertas a los

menesterosos", las organizaciones de inmigrantes se limitaban en su mayor parte a la
proteccin exclusiva de sus miembros, aunque tambin, con el paso del tiempo, abrieron
sus servicios al conjunto de la poblacin.

SINDICALISMO Y SERVICIOS
SOCIALES

Con la modernizacin industrial realizada en el Per desde fines del siglo XIX, aparecieron
los sindicatos de braceros agrcolas en las plantaciones de caa de azcar, de nmeros
en los Andes y de trabajadores textiles, portuarios y de transportes urbanos en Lima. El
movimiento sindical gener entonces tambin rganos de expresin escrita, clubes
culturales, servicios asistenciales, adems de sus actividades reivindicativas, referidas
sobre todo a educacin. Ya entrado el siglo XX aparecieron las primeras escuelas y
universidades populares y obreras donde se imparta alfabetizacin y educacin inicial de
adultos y, adems, se explicaba las doctrinas revolucionarias de la poca.

Por otra parte, la introduccin de nuevas tcnicas de extraccin minera y la formacin de

enclaves" mineros de propiedad de empresas extranjeras, fenmeno que se produjo
tambin al comenzar el siglo XX, puso a dichas empresas ante obligaciones frente a sus
traba adores y el Estado. Las leyes peruanas obligaron a las empresas mineras a
establecer escuelas y servicios mdicos para servir a sus trabajadores, sus familias, y a la
poblacin que se agrupaba en sus campamentos. Aparecieron as los programas
empresariales destinados especficamente a dar estos servicios. Hecho similar aconteci
n las plantaciones azucareras y los ingenios de la costa norte del pas.

El sindicalismo empez a crecer cuando el Estado se ampli y consolid como ente

productor de bienes econmicos y administrador de servicios pblicos con cobertura
nacional, proceso que se produjo gradualmente durante el siglo XX en el Per. A esa
etapa pertenecen la ampliacin del sindicalismo al sector servicios, sobre todo Bancos, y
al sector de empleados pblicos. Aparecen tambin diversas organizaciones filantrpicas
que examinaremos ms adelante.
 CUADRO 9
SERVICIOS SOCIALES EN LOS COMIENZOS DEL
SIGLO XX

Educacin Escuelas Universidades obreras

ORGANIZACIONES
SINDICALES
(Comienzos siglo XX)
Otros servicios Fondos de seguridad mutua

EMPRESAS Servicios a sus trabajadores, Salud primaria

Mineras y azucareras sus familias y poblacin
(comienzos siglo XX) Aledaa
Educacin primaria

Con el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones, el crecimiento de la

poblacin y la segunda ola migratoria hacia las ciudades a partir de los aos cincuenta,
surgi el Estado como un ente con creciente iniciativa. El crecimiento del Estado y la
aceptacin del derecho de los empleados pblicos a la sindicalizacin en la Constitucin
de 1979, gener los sindicatos de empleados pblicos. Al lado del Estado, y a veces por
su iniciativa, fueron surgiendo otras organizaciones de la sociedad.

Los cambios producidos a partir de 1990, el debilitamiento del Estado como ente
empleador y de los partidos polticos como entes promotores, la flexibilizacin laboral y la
aparicin de las actividades informales determinaron el debilitamiento de las
organizaciones sindicales.

A pesar de las dificultades expuestas en prrafos anteriores, el sindicalismo es todava

una realidad en el Per. Se encuentra presente entre los trabajadores mineros, los de
construccin, telefnicos, portuarios, industriales y en el sector de maestros que son
empleados estatales.

Los sindicatos estn agrupados en federaciones por rama laboral o en Confederaciones.

Confederacin General de Trabajadores del Per
(CGTP). Fue fundada en 1928 Jug un rol importante en los aos 30 y fue ilegalizada en la
prctica hasta 1945. Ese ao se recre el movimiento sindical bajo el nombre de la
Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) bajo la influencia del Apra hasta 1968 en
que reapareci la CGTP. Esta central se fortaleci con el reconocimiento masivo de
organizaciones sindicales durante el perodo 1968 1975. La crisis econmica, la violencia
poltica, cierre de industrias privatizacin de la banca, desocupacin, etc la afectaron
seriamente.

Pertenecen a la CGTP gremios importantes y muy activos como el Sindicato y Federacin

de Construccin Civil y el Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin Peruana,
SUTEP.

Central Unitara de Trabajadores, CUT

Surgida en aos recientes como un movimiento sindical independiente, integra
especialmente a las Federaciones de Trabajadores Portuarios, Telefnicos y Petroleros.
Tiene comunicacin permanente con la CGTP, central con la que realiza frecuentemente
actividades conjuntas.

ORGANIZACIONES DE JOVENES

Estudiantes universitarios
Las primeras federaciones de estudiantes universitarios fueron organizadas como un eco
de la reforma universitaria de Crdoba en 1919. Hasta 1933 en que se instaur un perodo
de dictaduras militares, el movimiento universitario tuvo gran influencia en el movimiento
sindical y la opinin pblica. Luego, tuvo perodos de auge, crisis y desaparicin temporal
segn los avatares polticos del pas: fue legalizado entre 1935 y 1945, nuevamente
permitido entre 1945 y 1948 cuando se instaur el gobierno en las universidades pblicas,
e ilegalizado hasta 1956. Entre 1956 y 1990.mantuvo una activa presencia a medida que
se institucionaliz el tercio estudiantil y las universidades se multiplicaban y masificaban
pero, a la vez, fue perdiendo influencia en la opinin pblica. La intervencin
gubernamental en algunas universidades nacionales lo debilit hasta la actualidad en que
existen tres grupos que reclaman la representatividad de los estudiantes universitarios.

El estudiantado universitario dej de ser un actor social gravitante, pero mantiene una
actividad desigual. Recientemente se est produciendo un lento despertar del movimiento
estudiantil universitario que an no llega a cristalizar plenamente, pero jug un importante
rol en la restauracin de la democracia.
Organizaciones culturales de jvenes de barrios

Desde la dcada de los 70 e mergieron, en las principales ciudades del pas y en diversos
distritos y barrios, organizaciones culturales juveniles dedicadas principalmente a la
msica, la difusin cultural y a otras manifestaciones artsticas.

A fines de los 80 y en los 90 aparecieron en el escenario social las llamadas bandas,

pandillas, esquineros y barras de ftbol cuyo escenario es la calle y cuya 1 forma principal
de accin es la violencia.

Otras organizaciones estudiantiles

La ausencia de organizaciones universitarias formales dio lugar a otras formas de

expresin organizativa de los jvenes universitarios. Las ms importantes son la juventud
del Foro Universitario y la Juventud Popular, aunque existe un sinnmero de
organizaciones como el Instituto Alameda, que est propiciando una red juvenil de nivel
nacional, el Colectivo Amauta, que realiza constantes actividades culturales, la Juventud
Socialista y otras. Los jvenes vinculados al Foro Democrtico no tienen militancia
partidaria. Los activistas de Juventud Popular pertenecen a uno de partidos de la izquierda
marxista denominado Nueva Izquierda.

El Foro Universitario se define como una asociacin libremente organizada por los mismos
jvenes universitarios a partir de una convocatoria del Foro Democrtico que busca
promover los valores democrticos en toda la sociedad empezando por los ms jvenes,
sean escolares o universitarios.. Juventud Popular es una asociacin poltica juvenil a nivel
nacional que busca plantear las propuestas de los jvenes de diferentes sectores del pas.

Mesas de coordinacin juvenil

Durante, el perodo reciente se organizaron diversas mesas de coordinacin 'entre
organizaciones de jvenes, que tuvieron una vida eventual. Ello se debe a que el
movimiento juvenil se caracteriza por su movilidad y a la vez por una dispersin constante,
que slo desaparece cuando la situacin del pas obliga o atrae a los jvenes a desarrollar
acciones conjuntas.

Entre los grupos de coordinacin se puede mencionar a la Coordinadora Estudiantil. Esta

organizacin se define como una agrupacin de estudiantes de nivel superior que buscan
reivindicar la democracia y los derechos humanos desde las universidades, proyectndose
a la sociedad en la medida de sus posibilidades. Los principales grupos estudiantiles que
participan en la Coordinadora son: el Colectivo Amauta, El Foro Universitario, grupos
organizados de las universidades Ricardo Palma, San Marcos, Lima, Cayetano Heredia,
Pacfico, Agraria, San Martn, Bausate y Mesa, etc. Se organizan simplemente a partir de
coordinadores estudiantiles, sin establecer jerarquas. Lo mismo puede decirse de la Red
de Constructores, de reciente aparicin.
 UNIVERSIDADES

Es la Universidad una organizacin de la sociedad civil? Se puede sostener que s,

cuando la iniciativa para su creacin ha partido de la sociedad civil. Una de las
preocupaciones ms importantes de la sociedad civil durante la historia del P er ha sido
promover la educacin en todos sus niveles.

Sin embargo, esta actividad dirigida a la educacin estuvo restringida a grupos pequeos
de las clases altas o a sectores muy pobres; y fue marginal a la del Estado y de pequea
significacin si se la comparaba con las dimensiones masivas de la educacin pblica.

Hay que considerar que las Universidades pblicas son estatales pero no
gubernamentales en la medida en que tienen autonoma acadmica y administrativa. Por
tanto, deberan ser consideradas, as como las privadas, para cualquier esfuerzo
sistemtico de cooperacin con la sociedad civil.

En la segunda mitad de este siglo l Per experiment un crecimiento de la educacin

superior universitaria. En 1940 menos de uno de cada cien peruanos mayores de quince
aos haba alcanzado algn nivel de educacin superior, mientras en 1981 ese porcentaje
llegaba a 10%.

A partir de 1956, reinstaurada la democracia despus de la dictadura de] General Manuel

A Odra (1948 1956), se produjo la masificacin de la Universidad que haba sido una
institucin ms o menos elitista anteriormente.

La matrcula en las universidades pas de 30 mil en 1960 a 365 mil estudiantes en 1992,
presentando un ligero estancamiento en los 90. A partir de los ochenta y especialmente en
los noventa aparecieron numerosas universidades privadas. En 1960 slo una universidad
era privada y en 1992 las universidades privadas llegaban a 24, muy cerca del nmero de
las estatales que eran 28. Actualmente, la mayora de las universidades es privada,
aunque el grueso de la poblacin estudiantil sigue estando en las universidades pblicas.
El Estado tiene a su cargo las carreras ms costosas (ciencias naturales, ingenieras) y el
sector privado, las ms rentables.

Ha sido tambin un fenmeno de los ltimos aos la multiplicacin de institutos privados

para carreras cortas. Por su parte, los institutos superiores tecnolgicos que forman parte
de la educacin superior no universitaria eran 43 pblicos y 34 privados hasta 1982 y
llegaron a 198 y 151 respectivamente en 1990.
 ORGANIZACIONES AGRARIAS

En el Per se distingue usualmente, las organizaciones campesinas de las agrarias. Las

primeras estn compuestas por cooperativistas, comuneros o minifundistas, los dos
ltimos, generalmente indgenas o de procedencia indgena que usan tcnicas
tradicionales de cultivo o tecnologa moderna pero ligada de alguna forma a la gestin
cooperativa. Las segundas, es decir las organizaciones agrarias, estn compuestas por
pequeos y medianos propietarios de tierras que casi siempre usan tecnologa moderna.
Se ha hecho referencia a las organizaciones campesinas anteriormente. Los prrafos
siguientes se refieren, a las organizaciones agrarias.

La organiza tradicional de los propietarios terratenientes fue la Sociedad Nacional Agraria,

de gran influencia hasta la reforma agraria de 1969. Agrupaba en sus comienzos a los
latifundistas, pero se fue modernizando hasta albergar tambin a los medianos
propietarios organizados en comits de productores. Fue disuelta por el gobierno militar en
1969 para generar en su lugar la Confederacin Nacional Agraria que, segn se pretenda
en esa poca, deba agrupar a todos los sectores de la agricultura y ganadera. Durante un
breve perodo entre 1974 y 1976, la Confederacin Nacional Agraria goz del favor oficial,
que termin al cambiar el gobierno del General Velasco por e l de Morales Berrndez. Sus
relaciones con ese gobierno se deterioraron al punto que este ltimo decret su disolucin,
aunque la CNA continu funcionando de facto. Al reinstarurarse la democracia en 1980, la
CNA logr su inscripcin en los registros pblicos como asociacin civil sin fines de lucro,
lo que le permiti funcionar legalmente y recuperar algunos de los bienes que le haban
sido transferidos en el perodo anterior. Pero dej de ser la nica organizacin del agro, tal
como haba estado en el diseo gubernamental que le dio origen en los aos setenta.

Al no continuarse con la reforma agraria, y paralizarse sta a partir de 1975 1976. los
medianos propietarios individuales volvieron a organizarse como Comits de Productores y
formaron la Organizacin Nacional Agraria, ONA, que todava subsiste organizada en
comits de productores por cultivo.

Existen tambin las organizaciones que se enumeran en la lista siguiente.

q El Asociacin Peruana de Avicultura (APA)

q Asociacin Peruana de Porcicultores (APP)
q Comit Nacional de Productores de Pltano Comit Nacional de Productores de
Frutas
q Asociacin Nacional de Apicultores del Per
q Comit Nacional de productores de Algodn
q Comit Nacional Productores de Maz y Sorgo
q Fondo de Fomento de la Ganadera Intensiva de Carne de Vacuno
(FONDGICARV)
q Organizacin Agraria de Tumbes
 q Comit Nacional de Productores de Arroz
q Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per
q Organizacin Nacional Agraria (ONA)
q Asociacin de Fondos de Ganadera Lechera, (FONGALES) del Per
q Comit Nacional de Productores de Papa (CONAPAPA)

Organizaciones agrarias de coordinacin

Ante la necesidad de formar frentes comunes para la defensa de sus intereses especficos
hubo desde 1980 esfuerzos tendentes a construir entes unitarios de nivel superior. En
1982 se form el Consejo Unitario Nacional Agrario como resultado de un Congreso al que
asistieron prcticamente todas las organizaciones existentes en ese momento. El CUNA
dur hasta 1990 aproximadamente, aunque tuvo una existencia difcil y tensa debido a las
contradicciones polticas y de intereses gremiales que tena interiormente. La violencia
que se expandi en el campo afect tambin estos esfuerzos unitarios.

Pasada la violencia terrorista, se form en 1994, la Convergencia de organizaciones

agrarias, CONVEAGRO, como un foro pluralista de dilogo y concertacin que rene a
todos los agentes econmicos y normativos que tienen injerencia en el desarrollo rural del
Per, aunque el peso especifico de esta organizacin disminuy en la medida que el
desarrollo de la agricultura y ganadera dej de estar en las prioridades del gobierno.

CUADRO 10
CONVEAGRO Organismos afiliados

Revista AGRONOTICIAS
Asociacin Ararwa
Asociacin de Empresarios Agrados de Per (AEAP)
Asociacin de FONGALES de Per
Asociacin de Promocin Agrada (ASPA)
Asociacin Nacional de Productores y Expodadores de Aceituna Peruana
(ANPEAP)
Asociacin Nacional de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito (ANCRAC)
Asociacin Peruana de Ingenieros Agrnomos (APIA)
Cmara Nacional Forestal (CNF)
Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
Colegio Mdico Veterinario del Per (CMVP)
Confederacin Campesina del Per (CCP)
Confederacin Nacional Agrada (CNA)
Coordinadora Rural de Organizaciones Campesinas e Instituciones Rurales
Instituto de Desarrollo Hombre y Tierra" Junta Nacional del Caf (JNC)
Forman parte de CONVEAGRO, la Junta Nacional del Caf, Coordinadora Rural,
Asociacin Nacional de Productores y Exportadores de Aceituna Peruana, el Centro
Peruano de Estudios Sociales CEPES, Asociacin de Empresarios Agrarios del Per, CCP,
CNA y la Asociacin Peruana de Ingenieros Agrnomos.

ORGANIZACIONES DE MUJERES

La. crisis econmica de 1990 gener la extensin de las organizaciones de base lideradas
por mujeres, que se dedicaron a proporcionar servicios de alimentacin o a realizar
diversas actividades econmicas para complementar los ingresos familiares. Promovidas
por las iglesias o el Estado, estas organizaciones haban existido en perodos anteriores,
particularmente desde 1985, pero d manera ms limitada: comedores populares, vaso de
leche, clubs de madres. La extensin masiva de la pobreza y el subempleo, la crisis
familiar, junto a la prdida de capacidad adquisitiva que afectaron a las clases populares a
partir de los noventa, ocasion su multiplicacin por todo el pas.

No existe un censo o r elacin precisa de la magnitud y variedad de estas organizaciones.

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica realiz una Encuesta Nacional de
Municipalidades 9 considerando a estos cinco tipos de organizaciones,

El INEI contabiliza una poblacin de 6.564.890 beneficiarios pertenecientes a 80.401

organizaciones sociales, a su vez ligadas a programas y lineamientos de poltica
implementados por los gobiernos locales y el gobierno central.

A nivel nacional, Lima Metropolitana y el Callao concentran la mayor cantidad, tanto de

organizaciones que proporcionan estos servicios (23,5%), como de. beneficiarios
(1.633.399). La Encuesta de Municipalidades precisa an ms sealando que en Lima
Metropolitana, los distritos de San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Comas,
Carabayllo y Ate, renen el 43,27% de estas organizaciones sociales en la ciudad de Lima
(18.912).

Los departamentos de Piura (7,0%) y Puno (7,48%) le siguen en nmero de

organizaciones con 5.629, y 6.016 organizaciones respectivamente. Madre de Dios,
Moquegua y Ucayali son los tres departamentos con menos organizaciones sociales,
abarcando unos 380.000 beneficiarios.

El 18,3% de estas organizaciones se encuentra en la Sierra Sur, que rene los

departamentos ms pobres del pas. La Sierra Centro concentra el 16,3%, la Selva el
14,8%, la Costa Norte 11,6%, la Sierra Norte el 9,1%, la Costa Centro el 4,6%
(exceptuando a Lima y Callao), y la Costa Sur el 1,9% de las Organizaciones.

9Per Infraestructura Socio Econmica Distrital 1997. Encuesta Nacional de Municipalidades e

Infraestructura Socio Econmica Distrital 1997. INEI, agosto 1998.
Clubs de madres. Son las organizaciones ms antiguas de las mujeres pobres.
Fueron formados a iniciativa de la Iglesia Catlica en reas rurales y urbano marginales
alrededor de los aos sesenta. Posteriormente se expandieron e hicieron relacin con
partidos polticos, gobiernos sucesivos, organizaciones no gubernamentales y agencias
del Estado.

En 1997 existan en el pas 15.83 5 Club de Madres con 1. 114.161 beneficiarios; 51.43 8
Comits de Vaso de Leche con 4.450.618 beneficiarios; 7.211 Comedores Populares con
570.404 beneficiarios; 2.910 Wawa Wasi con 71.702 beneficiarios y 3.006 Organizaciones
de diverso tipo (talleres, clubes, etc) con 358.001 beneflciarios.

Segn estas cifras, los Club de Madres representan el 19,7% de las organizaciones
sociales del pas Estas se concentran principalmente en las provincias de Lima y Callao
(14,25%), seguidos de Puno con el 11,95%, y La Libertad con el 7,12%. Madre de Dios,
Moquegua y Ucayali poseen el menor nmero de estas organizaciones. El mayor nmero
de beneficiarios se concentra correspondientemente en Lima y Puno, seguidos de
Lambayeque (7,84%), La Libertad (7,34%) y Cusco (6,91 %).

Vaso de leche. Formados en 1985 a iniciativa del alcalde Alfonso Barrantes desde la
Municipalidad de Lima, a imitacin de una organizacin similar formada bajo el gobierno
de Salvador Allende en Chile. Su papel es proporcionar desayuno a los nios, madres
gestantes y lactantes y personas de la tercera edad.

Los beneficiarios del vaso de leche son nios y madres gestantes o en etapa de lactancia
y ancianos. Se usa la organizacin territorial: se constituyen a nivel de manzanas y a
iniciativa de los pobladores. El liderazgo del grupo queda a cargo de alguna de las madres
de familia, la cual formaliza el comit empadronando a sus miembros. Un comit puede
incluir de 30 a 200 nios de una misma zona de dos o tres manzanas. Varias zonales
conforman la Coordinadora Distrital del Vaso de Leche. La administracin de su
aprovisionamiento con alimentos ha pasado a los gobiernos municipales, los cuales deben
velar por todo el proceso de adquisicin, distribucin y consumo. Estn norrnados por una
ley especfica.

Los Comits de Vaso de Leche son el tipo de organizacin ms numeroso, ya que

constituyen el 63,98% de las organizaciones sociales registradas en la Encuesta
Municipal, reuniendo tambin al 67,79% de los beneficiarios de dichas organizaciones.

El 23,41% de los Comits se ubican en la ciudad de Lima, le siguen Cajamarca (7,06%),

Piura (6,37%) y Puno (6,15%). Los beneficiarios se concentran primero en Lima (24,54%),
luego en Piura (7,11 %), Cajamarca (5,92%) y Puno (5,57%). Madre de Dios y Moquegua
poseen el menor nmero.1 0

10
Fuente: RNEI, 1998.
Wawa wasls. Guarderas administradas por mujeres pobres de manera autogestionaria.
Fueron iniciados en Puno a partir de la reforma educativa de los aos sesenta. El modelo,
al comienzo restringido a las zonas rurales, fue tomado por UNICEF en cooperacin con el
Estado peruano y expandido a los barrios marginales con fondos de la cooperacin
internacional. Actualmente son un programa del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo
Humano.

Comedores Populares. Formados a iniciativa de la iglesia y organizaciones no

gubernamentales a partir de los aos ochenta.

En 1970, a partir de los sindicatos en huelga, aparecieron las ollas comunes. Entre 1979 y
1981 predominaron los comedores parroquiales. En 1981 surgieron las centrales de
comedores. Entre 1982, y 1984 se crearon nuevos "comedores bajo el estmulo del
programa de cocinas familiares del gobierno de Belaunde (1980 - 1985) y el Programa
Municipal de Fomento de la Vida de la Municipalidad de Lima. Estos ltimos fueron
denominados comedores autogestionarios. Entre 1984 y 1986 surgieron los comedores del
pueblo auspiciados por el Apra y los comedores fomentados por el Programa de Asistencia
Directa del gobierno de Alan Garca.

Existe pues una larga tradicin originada en servicios asistenciales de diversos tipos,
organizados por las iglesias, los gobiernos y los partidos polticos. Las ONGs se sumaron
al proceso al promediar los 70, y a partir de las luchas sindicales y la participacin de la
izquierda, primero en las ollas comunes y luego en los gobiernos municipales.

Ya en mayo de 1990 eran 3,050 los comedores que atendan 301,592 raciones diarias en
Lima Metropolitana. Pero luego del shock de agosto de 1990, los comedores pasan a
7,283. En 1991 se registr una leve disminucin, pero el nmero segua siendo alto: 5,329
con un promedio aproximado de 746,060 raciones diarias.

A lo largo de siete aos, los comedores populares crecieron de 220 que eran en 1984 a
5,329 en 199 1. La poblacin atendida por los comedores populares representa el 21 % de
la poblacin de los distritos ms pobres de Lima y el 12% de la poblacin total de la
capital. De cada 100 habitantes de Lima, 12 comen en un comedor popular. .

Los comedores populares han mostrado ser algo ms que una organizacin
exclusivamente asistencialista: parte importante de sus actividades es autofinanciada y
son una escuela de gestin colectiva para las mujeres que los organizan; ala vez que una
de las vas para la revaloracin del trabajo de la mujer respecto de su familia y del
conjunto de la sociedad.

La preponderancia de Lima en el nmero de Comedores Populares y Wawa Wasi tambin

corresponde con el mayor nmero de beneficiarios. Pero adems, los Comedores de Piura
(11,90%) y Arequipa (7,95%) renen una significativa proporcin, lo que produce una
concentracin del mayor nmero de Comedores en dos mbitos geogrficos. Los Wawa
Wasi son las organizaciones menos presentes en la Encuesta Municipal, constituyendo el
3,74% del total nacional, y reuniendo al 5,45% de los beneficiarios. Puno Piura son los
departamentos que renen, d espus de Lima, el mayor nmero de Wawa Wasi.
 CUADRO11
ORGAN"CIONES DE SERVICIOS BSICOS PORCENTAJE DE ORGANIZACIONES Y
BENEFICIARIOS POR DEPARTAMENTO"

CLUB DE COMEDOR
VASO DE LECHE WAWA WASI OTRAS
MADRES POPULAR

ORG BENEF ORG. BENEF. ORG. BENEF. ORG. BENEF. ORG. BENEF.

NACIONAL 100,00 100,00 100,00 100,00| 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
AMAZONAS 2,60 1,63 1,50 1,79 0,53 0,32 1,68 0,59 2,36 1,55
ANCASH 2,91 3,72 5,32 4,02 4,15 4,49 0,69 0,72 7,65 3,31
APURIMAC 3,54 3,35 2,57 2,66 1,72 2,09 1,00 1,00 1,30 0,79
AREQUIPA 3,44 2,48 3,10 2,40 7,95 8,69 1,89 2,23 6,02 8,96
AYACUCHO 4,60 4,43 3,22 3,00 4,04 4,52 0,10 0,36 0,63 0,30
CAJAMARCA 5,05 4,43 7,06 5,92 3,84 3,08 0,34 0,74 9,61 3,84
PROV.CONS.
CALLAO 0,43 0,23 1,59 2,18 3,25 3,97 8,25 0,82 0,83 0,57
CUSCO 4,81 6,91 5,76 5,09 1,54 2,96 1,86 1,64 13,77 6,45
HUANCAVELICA 3,17 2,75 3,11 2,63 1,54 1,34 4,30 2,26 0,33 0,14
HUANUCO 3,66 4,70 3,83 4,10 0,72 1,50 0,17 0,11 2,26 1,96
ICA 1,64 1,18 1,96 1,79 2,00 1,75 1,55 0,76 0,30 0,41
JUNIN 2,83 1,32 4,48 4,02 1,57 0,98 1,31 0,36 3,73 3,80
LA LIBERTAD 7,12 7,34 4,36 4,11 4,23 3,55 1,17 2,20 6,85 2,87
LAMBAYEQUE 4,84 7,84 1,64 5,21 2,14 2,84 2,27 1,02 7,19 32,82
RESTO DE LIMA 2,92 1,88 2,57 2,30 3,67 2,86 3,20 1,60 2,79 2,60
PROV. LIMA 13,82 18,68 23,41 24,54 32,13 32,90 28,38 18,02 5,06 2,16
LORETO 3,34 2,56 4,65 4,46 0,93 1,04 0,48 0,39 5,12 1,10
MADRE DE DIOS 0,63 0,69 0,43 0,43 0,04 0,04 0,00 0,00 0,03 0,02
MOQUEGUA 0,59 0,32 0,54 0,29 0,71 0,71 0,62 0,24 1,63 1,01
PASCO 1,96 1,16 1,39 0,98 1,91 1,91 2,23 0,75 4,03 1,31
PIURA 5,30 5,05 6,37 7,11 10,22 10,22 7,94 20,84 14,07 19,55
PUNO 11,95 9,75 6,15 5,57 3,65 3,65 23,02 39,60 1,26 1,99
SAN MARTIN 6,18 5,72 1,78 2,36 0,70 0,70 0,31 0,54 1,33 1,44
TACNA 1,12 0,73 0,82 0,62 1,22 1,22 6,80 2,57 1,60 0,89
TUMBES 1,16 0,79 0,87 0,62 2,15 2,15 0,41 0,43 0,17 0,03
UCAYALI 0,40 0,34 1,51 1,80 0,53 0,53 0,03 0,21 0,07 0,14

Total bruto 15836 1114161 51438 4450618 7211 570404 2910 71706 3006 358001

Fuente INEI, 1998

11
Cuadro tomado del mencionado estudio de Sinesio Lpez
Organizaciones sociales por la seguridad
El clima de violencia poltica y social que fue acrecentndose en las ciudades y en el
campo a partir de 1980 propici la emergencia de mecanismos municipales y privados de
seguridad en ambas reas, la urbana y rural. Las rondas campesinas de Cajamarca fueron
pioneras en este movimiento, que fue seguido por los campesinos de otros departamentos
como Ayacucho; y por los barrios populares de Lima y otras ciudades, a lo largo de un
perodo de veinte aos.

Se trata de un movimiento que tiene diversas facetas. Las rondas campesinas de Piura
surgieron espontneamente al principio, como mecanismo de defensa de los pequeos
agricultores contra los ladrones de ganado, casi siempre vinculados con grupos de mayor
poder econmico. Estas rondas fueron apoyadas por la Iglesia y las organizaciones no
gubernamentales y, al comienzo, se intent prohibirlas desde la polica y los medios
oficiales. Las de Ayacucho surgieron como reaccin contra el terrorismo y fueron
rpidamente captadas por el Ejrcito que las someti a su d ireccin, convirtindolas en
organismo auxiliar en vastas regiones del pas. Las rondas urbanas surgieron por accin
de los pobladores de asentamientos humanos para cuidarse de la accin de ladrones y
asaltantes; y ante la ausencia de servicios policiales. En los 'distritos poblados por
sectores de mayor poder adquisitivo, fueron las municipalidades las que dieron la iniciativa
de organizar serenazgos financiados por los vecinos. Ya sea directa o indirectamente, la
sociedad civil ha tenido que movilizarse d e esta forma para hacer frente a su necesidad
de seguridad, orden y proteccin, que siguen estando entre las primeras prioridades de la
poblacin urbana y rural.

En 1997 la Encuesta Municipal identific que, de 2,000 distritos existentes en el pas 492
tenan Rondas Campesinas, 124 Rondas Urbanas, 58 Serenazgo, y 46 algn otro tipo de
organizacin para la seguridad vecinal.

Rondas rurales. Como se ha afirmado anteriormente, la generalidad de las rondas

rurales fueron iniciadas en la sierra del departamento de Piura en los aos ochenta. La
aparicin de la violencia rural produjo la organizacin de rondas tambin en el centro y en
el sur; en este ltimo caso fueron propiciadas en su mayor parte por las fuerzas armadas,
en su lucha contra las organizaciones subversivas de la poca.

Luego de un perodo en que existan de hecho sin ser aceptadas por juzgrseles
organizaciones que invadan funciones correspondientes a la polica, fueron aceptadas al
comienzo en leyes especiales y luego en la Constitucin de 1993, con lo que su
funcionamiento qued normado por el Estado.

Las rondas campesinas se encuentran en mayor nmero en los departamentos de

Cajamarca, 13,0%; Ayacucho, 11,5%; Cusco, 9,3%; y Ancash, 7,5%. La Sierra Centro
concentra el 38,5% de las rondas campesinas, la Sierra Sur el 15,4%.
Las Rondas Urbanas se concentran principalmente en la costa. 30% de ellas estn
en el Norte, y en el Centro el 22%, no existiendo este tipo de organizacin en la Costa Sur
ni en Lima Metropolitana. En esta ltima ciudad, en cambio, se concentra el 55,2% del
servicio de Serenazgo a nivel nacional, que es organizado por las Municipalidades y
pagado por los vecinos de cada distrito. El Cuadro siguiente muestra los distintos tipos de
organizaciones sociales dedicadas a la seguridad, agrupadas por departamento.

CUADRO12
ORGANIZACIONES DEDICADAS A LA SEGURIDAD
POR DEPARTAMENTOS

TIPO DE SERVICIO

DEPARTAMENTO SIN
INFORMACION
SERENAZGO RONDA RONDA NO
URBANA CAMP ESINA OTROS TIENEN

AMANZONAS 5 12 2 65 2
ANCASH 7 37 2 105 19
APURIMAC 2 1 8 2 65 2
AREQUIPA 2 2 3 2 97 2
AYACUCHO 2 6 57 1 40 9
CAJAMARCA 3 14 64 3 62 1
CUZCO 1 2 46 4 43 14
HUANCAVELICA 8 22 58 9
HUANUACO 2 3 28 3 37 3
ICA 4 1 1 1 25 13
JUNIN 2 7 36 3 78 4
LA LIBERTAD 9 34 1 33 9
LAMBAYEQUE 7 21 11
LIMA 32 9 21 5 92 15
LORETO 1 5 2 3 24 13
MADRE DE DIOS 10
MOQUEGUA 1 15 3
PASCO 1 11 16 1
PIURA 21 32 5 12 3
PUNO 1 21 3 83
SAN MARTIN 7 25 6 35 7
TACNA 1 24 1
TUMBES 6 8 3
UCAYALI 1 2 3 7

TOTAL 55 123 492 46 1040 130

Fuente INEI, 1998

 EMPRESARIOS PRIVADOS

Grandes empresarios
Las organizaciones de grandes empresarios existieron desde promediar el siglo XX, en la
industria, minera y el comercio; y despus se expandieron a la actividad bancaria, pesca y
la construccin que eran, en esa poca, las actividades ms importantes del pas. A
mediados de 1980, luego de un perodo en que los empresarios, sufrieron fuertes
presiones del gobierno militar 1968 1980, se form la Confederacin Nacional de
Instituciones de la Empresa Privada como un ente de coordinacin y presin gremial
empresarial. El cuadro sobre afiliacin a la CONFIEP muestra una relacin de estas
organizaciones.

CUADRO 13
INSTITUCIONES AFILIADAS A LA CONFIEP12
Institucin Ao de
Creacin

Asociacin de Exportadores (ADEX) 1973

Asociacin de Agentes de Aduana de] Per (AAAP) 1950
Asociacin Peruana de Avicultura (APA) , 1938
Asoc. Peruana de Empresas de Corredores de Seguros (APECOSE) 1976
Asoc. Nacional de Laboratorios Farmaceticos de Per (ALAFARPE)1953
Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) 1904
Asociacin Peruana de Empresas Areas (APEA) 1979
Asociacin de Bancos de Per (ABP) 1969
Asociacin de Empresarios Agrados de Per (AEAP) 1993
Asoc. De Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AAFP)1993
Asociacin Automotriz de Per (AAP) 1926
Asociacin de Radio y Televisin del Per (AR y TV) 1984
Cmara de Comercio de Lima (La Cmara) 1888
Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) 1958
Cmara Nacional de Turismo (CANATUR) 1970
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio y
Produccin del Per (CONFECAMARAS) 1970
Sociedad Nacional de Industrias (SNI) 1896
Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) 1952
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SONAMINPET) 1896
Sociedad Nacional de Exportadores (SNE) 1989
Asociacin de Representantes Automotrices de Per 1994
Bolsa de Valores de Lima

Fuente: CONFEDERACION NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP)

Departamento de Investigacin. Per en Cifras. Cuanto SA 1997.

12
En abril de 2001 despus de haber sido escrito este Informe, ADEX, la Cmara de Comercio de Lima y la
Sociedad de Industrias anunciaron su retiro de la CONFIEP.
El Instituto Peruano de Administracin de Empresas IPAE, organiza cada ao la
Conferencia Anual de Ejecutivos CADE, un foro de dilogo entre los empresarios y el
gobierno. Tambin desde la CONFIEP se ha organizado desde hace varios aos, Per
2021, con el objetivo de disear la imagen o visin futura del Per desde el punto de vista
empresarial. En el interior del pas son destacables los casos del Cuzco, donde la Cmara
de Comercio y varias ONG1 3 estn en la etapa de la iniciativa Cuzco al 2021, que busca
preparar una estrategia de promocin del Cuzco como centro turstico; y Arequipa, donde
la Cmara de Comercio lidera junto con la. Municipalidad Provincial y la Universidad
Nacional de San Agustn, el proyecto de la Macro Regin del Sur.

Asociacin Nacional de Bancos, ASBANC,

Esta Asociacin coordina algunos Bancos privados. Ha creado el Instituto de Formacin
Bancaria como organizacin no gubernamental, cuyo objetivo es prestar se rvicios a todos
los bancos afiliados. Su sede est en Lima.

Pequeos empresarios14
La expansin del sector informal se produjo a partir de 1983 aproximadamente, al
agravarse la brecha entre el crecimiento de las industrias y servicios y la fuerza de trabajo.
As se gener el autoempleo, producindose un sinnmero de pequeas y
microempresas.

Las microempresas constituyen un universo heterogneo y fragmentado, y su

institucionalizacin es dbil como instancia representativa y negociadora. La accin del
Estado, ONGS, agencias financieras o entidades gremiales empresariales como la SNI, y
la CONFIEP, ha sido significativa en los orgenes de los gremios que agrupan a los
pequeos empresarios.

Las pequeas y micro empresas constituidas por hasta 10 trabajadores renen el 75,5%
de la PEA urbana del pas; solamente en Lima Metropolitana el 95.9% de empresas con
menos de 50 trabajadores, tiene entre 1 y 4 trabajadores, empleando al 80,3% de los que
trabajan en dichas empresas. A nivel nacional la micro y pequea empresa representara
el 97,86% de las empresas.

1 3
Javier Azpur, Carlos Chevarra. Cooperacin tcnica internacional y desarrollo regional en Cuzco. En:
Mariano Valderrama (coordinador) Cooperacin internacional, concertacin y desarrollo regional Decumento
preliminar de trabajo. CEPES, ALOP, 2000.
14
Martn Tanaka. Articulacin y representacin en los gremios de la micro y pequea empresa. IEP Julio, 1998.
 CUADRO14
DISTRIBUCION DE LAS MICRO Y PEQUEAS
EMPRESAS POR SECTORES

Comercio Industria Hoteles

66,10% 10,81% 9"755%

Las agrupaciones ms importantes de la pequea empresa son las siguientes:

q Comit d e la Pequea Industria de la Sociedad Nacional de Industrias (COPEI),

fundado en 1971 dentro de este gremio empresarial, Cuenta con 10.000 miembros
y 500 socios inscritos
q Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per (APEMIPE) Fundada en
1974 como iniciativa de dirigentes del COPEI
q Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) surgida a
iniciativa de las organizaciones de base.

Red de Centros de Servicios Empresariales para la pequea empresa

Esta Red est constituida por los Centros de Servicios Empresariales CESEM, que tienen
como objetivo mejorar las prcticas empresariales y la competitividad de las pequeas
empresas, "apoyndolas tcnicamente para que incrementen su oferta productiva y
puedan ampliar sus mercados en el mbito regional, nacional e internacional. Estos
Centros son Asociaciones Civiles sin fines de lucro, organizadas en forma empresarial.
Tienen su Unidad de Coordinacin en L ima y Centros de Servicios en Arequipa, Cuzco y
Huancayo. Han sido organizados por la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio
y Produccin, CONFECMARAS y la Comisin (estatal) para la Promocin de
Exportaciones, PROMPEX.

Por su parte, el COSUDE financia los Centros de Servicios Empresariales denominados:

Micentro, Servicepi y Mercadeando. Con el apoyo de COSUDE SEISSCONTAC, estn el
Centroidesi de Huacho, Centropyme SENATI Chiclayo, Centropyme SENATI Sur,
Mercadeando en Lima, Micentro en La Victoria, Lima, Promocentro en Cuzco y Julaca y
Servicepi en el cono sur de Lima
 ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
Las ONGs constituyen hoy una comunidad institucional con presencia en los sectores
sociales de menores ingresos a partir de sus programas de desarrollo y actividad en lo
medios intelectuales por medio de sus investigaciones en el campo social y econmico. Su
distribucin geogrfica es diversa y sus lazos instituconales y de contraparte con fuentes
financieras internacionales de asistencia al desarrollo se han ido consolidando a lo largo
de muchos aos, desde que empezaron en la dcada de los sesenta.

Las ONGs han sobrevivido a la violencia subversiva que las convirti en objetivos
militares y la desconfianza estatal que vea en ellas a un actor en ocasiones ambiguo
porque7 muchas de ellas ofrecan servicios similares a los del Estado o defendan los
derechos humanos en una poca en que stos eran atropellados del lado subersivo y
antisubversivo.

Las informaciones disponibles sobre el nmero y mbito de accin de estas

organizaciones son limitadas, escasas, contradictorias y poco confiables.

Las fuentes de informacin disponibles 'son: los registros pblicos de asociaciones; el

sistema gubernamental de cooperacin internacional; y fuentes informativas de
organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Los registros pblicos de asociaciones
inscriben multitud de agrupaciones ciudadanas de diversos tipos que a veces siguen
inscritas sin tener funcionamiento real. El sistema gubernamental tambin registra a
entidades que a veces fueron formadas por funcionarios del Estado para poder captar
fondos pblicos o internacionales por este medio, sobre todo en el perodo 1993 2000. Y
las fuentes informativas de las ONG no siempre estn actualizadas. De manera que la
informacin sobrepasa frecuentemente las verdaderas dimensiones del sector.

Segn Cunto, en 1997 el nmero de ONGD en el Per sumaban 1857, de las cuales el
42% de encuentra en Lima, un 6% en Puno y otro tanto en Cuzco. En 1996 existan
registradas en la Secretara Ejecutiva de Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio
de la Presidencia, 1216 instituciones, de las cuales 776 tenan su inscripcin vigente y 83
haban sido renovadas. Por su parte el Directorio de DESCO estimaba en 1993 que
haban ese ao 897 ONGD (las ONG dedicadas al desarrollo), pero en 1996 se haban
reducido a 7381 5. De acuerdo a la informacin que esta institucin tena para el ao 2000
su nmero llegaba a un poco ms de 4001 6.

Fuentes de las ONGs sealan que esta tendencia a la disminucin se debe principalmente
a los cambios en la priorizacin de las reas de desarrollo y las restricciones de los fondos
de las agencias de cooperacin. A pesar que se han abierto posibilidades de alianzas,
convenios para el uso de fondos del Estado (u otras instituciones paraestatales) o de la
cooperacin bilateral con la finalidad de realizar programas o proyectos, se evidencia
mayores condicionamientos por parte del Estado para acceder a fondos.

15
Jorge Noriega. Pert: las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. DESCO, Lima, 1997.
16
 CUADRO15
NUMERO DE ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO
POR DEPARTAMENTO, 1997

Departamento Nmero

Amazonas 10
Ancash 49
Apurmac 41
Arequipa 81
Ayacucho 58
Cajamarca 64
Cuzco 118
Huancavelica 41
Hunueo 23
lca 21
Junin 111
La Libertad 100
Lambayeque 49
Lima 792
Loreto 27
Madre de Dios 3
Moquegua 7
Pasco 3
Piura 89
Puno 113
San Martn 48
Tacna 9
Ucayali 10

Total 1867

DESCO, Per. Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD).

Ministerio de la Presidencia Directorio de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo ONGD - Per. Cunto SA Per en Nmeros. 1998

Segn seala Noriega (Noriega ob. cit.) la disminucin en el nmero de ONGS, que se d a
especialmente en Lima y en Puno, se debe tambin a la mayor intervencin del Estado en
reas sociales de pobreza extrema durante la dcada de los noventa, aunque estos
programas tienen un perfil fundamentalmente asistencialista. Sin embargo, se evidencia un
crecimiento en Piura y Huancavelica por diferentes razones. En Piura porque all se est
promoviendo proyectos desde la esfera del Estado y la cooperacin bilateral, como parte
del proceso de pacificacin y desarrollo de frontera que sigui a la guerra con el Ecuador
en 1995, y que pueden ser canalizados por las ONGS. Y en Huancavelica, debido a los
altos niveles de pobreza extrema que tiene este departamento, lo que ha llevado a la
cooperacin bilateral y no gubernamental a tener ese departamento como ra de prioridad.
 ORGANISMOS DE COORDINACION Y
CONCERTACION ENTRE ONG

En los ltimos aos se establecieron redes de ONGs para desarrollar estrategias de

intervencin o simplemente de capacitacin conjunta. Entre las ms destacadas est la
Asociacin Nacional de Centros que agrupa 80 ONGDs a nivel nacional para la realizacin
de talleres de capacitacin o dar a conocer el trabajo de las mismas en temas relevantes
seguridad alimentaria o democracia. Hay tambin cerca de 30 redes que se agrupan por
temas (medio ambiente, mujeres, nios , etc) o consorcios por regiones (Cajamarca,
Huancavelica, Arequipa, Apurmac, Cuzco, Junn, La Libertad, Piura entre otras). A nivel
nacional se han constituido la Coordinadora Nacional de Radio, CNR (comunicacin);
Consorcio de ONGs que apoyan a' la pequea y microempresa, COPEME
(microempresa); Comisin Hbitat (desarrollo urbano); Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (derechos humanos); Red Ambiental Peruana, RAP (medio
ambiente); Coordinadora Rural (para ONGs que apoyan a programas de campesinos). La
Red Cientfica Peruana (RCP) se cre por el agrupamiento de ONGs que estaban
interesadas en tener un mayor acceso al internet a bajo costo.

Hace cinco aos, desde 1996, la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social
CONADES, rene a las redes temticas en una Conferencia Anual.

La intervencin de las ONGs como contrapartes y paulatinamente como interlocutores, ha

dado lugar a la formacin de una relacin cada vez ms constante entre el Banco Mundial,
el Estado y las ONGS.

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Fundada en 1984 a. partir del Comit de Solidaridad "Mrtires de Uchuraccay" que se

organiz buscando el esclarecimiento del crimen cometido contra periodistas que fueron
asesinados en esa comunidad.

Est definida como una "instancia de coordinacin de los organismos de derechos

humanos del pas". La Secretara Ejecutiva fue creada en 1988.

En la actualidad, integran la CNDDHH.47 organismos no gubernamentales repartidos en

todo el pas, cuyo propsito es defender los derechos humanos.

La coordinacin en el trabajo se extiende ms all de los organismos que conforman la

CNDDHH, y abarca centros de promocin y desarrollo, iglesias, universidades, gremios,
organizaciones populares, organizaciones de desplazados, organizaciones feministas,
organizaciones de defensa de la niez y otras fuerzas vivas preocupadas por la
problemtica de los derechos humanos.
Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social, CONADES

Convocada por primera vez en 1996, luego de la Cumbre sobre Desarrollo Social que se
llev a cabo en Copenhague en 1995. Rene anualmente unas 300 organizaciones no
gubernamentales de todo el pas y diferentes especialidades. Se han realizado cinco
conferencias nacionales con los siguientes temas: visin del futuro (1996); lucha contra la
pobreza (1997); gobierno local (1998); Per en el nuevo milenio (1999); movimientos
ciudadanos (2000).

A la CONADES del 2000 realizada en octubre de este ao en Lima, asistieron 1,300

participantes que debatieron en 40 grupos de trabajo y 9 asambleas sectoriales.
Previamente a esta CONADES se llevaron a cabo 8 COREDES o conferencias regionales
en Piura, Huancayo, Chiclayo, Chimbote, Puno, Tarapoto, Cuzco e lea.

A medida que estas conferencias se han ido ampliando, se ha formado el Sistema

CONADES, que est formado por Conferencias Regionales y grupos especializados de
trabajo sobre temas especficos, que mantienen su actividad durante todo el ao.

La Secretara Tcnica de CONADES es ejercida por la Asociacin Nacional de Centros,

entidad gremial de las ONGS.

CONADES est participando como una de las organizaciones representativas de la

sociedad civil en la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, organizada por el
Gobierno Constitucional Transitorio que fue instalado en diciembre del 2000.

Grupo Transparencia

Transparencia. fue fundada en julio de 1994, en el contexto de severas demandas de

formalidad y credibilidad para el proceso electoral de 1995. Se conform inicialmente con
ciudadanos ligados al Foro Democrtico, con grupos de oposicin al Gobierno y
personalidades independientes. Ms adelante, con el fin de preservar 'el carcter
independiente de la asociacin, los nmeros relacionados con el Foro Democrtico
tomaron distancia de Transparencia, para que sta se establezca como elemento
independiente de observacin y orientacin electorales.

Entre los periodos electorales ha trabajado en las escuelas de ciudadana, con la

participacin de' voluntarios, previamente capacitados, que han realizado, entre 1995 y
1998, alrededor de 500 eventos de capacitacin en todo el pas. Los voluntarios provienen
de los ltimos ciclos universitarios.

El Consejo Directivo actual cuenta con 8 miembros reconocidos pblicamente por su

independencia poltica y compromiso ciudadano.
Para las Elecciones Generales de 1995 movilizaron 9055 voluntarios en todo el pas, en
los 47 Comits Locales constituidos para efectos de capacitar y aplicar el trabajo de
observacin y su sistematizacin.

En las elecciones municipales de 1998, Transparencia moviliz en 41 distritos de Lima y

Callao, 1103 voluntarios. De ellos, la mitad eran jvenes de entre 19 y 25 aos, seguidos
por menores de 18 aos (21.67%).

Cuenta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, institucin con la que mantiene
permanente coordinacin, diversas ONGs y la misin de observadores de la OEA.

CUADRO16
NIVELES DE COORDINACIN ENTRE ONG

Como se puede ver en el cuadro, las coordinaciones pueden ser entre las ONGs o entre
ellas y otras instituciones. No existen limitaciones en este sentido y es frecuente que las
entidades de coordinacin tengan algn tipo de relacin con entidades del Estado,
organizaciones sociales de base y con la cooperacin internacional.

Mesas de coordinacin con Municipios. Formadas desde 1980 han dado lugar a
experiencias desiguales. Son notorios los casos de Cajamarca, llo, Piura y otras ciudades,
tanto capitales de departamento como de provincia y distrito.
Comits de Coordinacin Regional. En los casos en que esto sucede funcionan
en realidad a nivel departamental. Tambin la experiencia es bastante desigual y ha estado
sujeta a las eventualidades de los cambios polticos y econmicos en cada localidad: Los
Comits ms avanzados se encuentran en Piura y Tarapoto, lugares donde las ONGS,
organismos del Estado y organizaciones privadas, con ayuda internacional, han empezado
a disear Planes de Desarrollo regionales y Planes Operativos al mismo nivel.

Coordinacin entre el Estado, las ONIG y las empresas privadas

Durante la dcada de 1990, han ido surgiendo numerosas experiencias de coordinacin
entre las instituciones privadas no l ucrativas, distintas reparticiones y sectores del Estado,
las empresas privadas, y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Por lo
general, el objetivo de abrir estos espacios ha sido planificar el desarrollo en distintos
niveles: distrital, provincial, departamental y regional. En algunos casos, estas instancias
han sido lideradas por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y en otros,
por empresarios privados, las municipalidades o la cooperacin: internacional. Los
sectores del Estado han acompaado estos procesos de manera bastante desigual, slo
en casos muy contados, liderndolos y promovindolos.

En el Cuadro sobre organismos de coordinacin entre el Estado y la sociedad civil se

presenta una relacin de estas instancias de coordinacin

CUADRO17
ORGANISMOS DE COORDII&M'ACION ENTRE EL
ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

NOMBRE LOCALIDAD NIVEL DE

COORDINACION

Propuesta Regional Piura Departamental

Mesa de Concertacin Villa El Salvador Distrital
Macro Regin Sur (Arequipa, Puno, Cusco) Arequipa Regional
Mesa de Concertacin Celendn Provincia
Mesa de Concertacin Huancavelica Departamental
mesa de Concertacin Lurn Distrital
Mesas de Concertacin Acomayo, Paucartambo Provincial
Mesa de Concertacin Codeplan La Mar Provincial
Mesa de Concertacin Huanta Provincial
Mesa de Concertacin Churcampa, La Mar, Huanta Provincia
Planeamiento estratgica y Ica Disttal
concertacin en cinco distritos
Mesa de Concertacin Santillana Huanta Disftital
Comit de Gestin Regional Apurmac Departamental
Mesa de Concertacin Huanta Provincial
Desarrollo Productivo Huamanga Provincial
Trabajo en Gestin Empresarial Ayacucho Provincial
Proyecto de Fortalecimiento Gestin Local Huamanga Provincial
Mesa de Concertacin Lurigancho Distrital
Plan de Desarrollo Departamental Huancavelica Distrital
Mesa de Concertacin Churcampa Distrital
Mesa de Concertacin Cajamarca Provincial
Articulacin Sector Agropecuario Huaycn Distrital
Mesa de Concertacin Quillabamba Provincial
Mesa de Concertacin San Marcos Distrital
Mesa de Concertacin Huancavelica Departamental
Mesa de Concertacin Acocro Dstrital
Mesa de Concertacin Abancay Departamental
Mesa de Concertacin Norte - celendino Celendn Provincial
Trabajo Comunitario Salud Ayacucho Departamental
Primer Encuentro de la Unidad Ayacuchana Ayacucho Departamental
Mesa de Concertacin Provincial Huaura Provincia
Mesa de Concertacin Huancavelica San Marcos San Marcos Distrital
Mesa de Concertacin Lima Provincial
Mesa de Concertacin para el Desarrollo Sostenible Trujillo Provincial
Mesa de Concertaci6n Huancavelica Gobierno local Huancavelica Provincial
Procesos Concertados de Comas y Villa El Salvador Comas, Villa El SalvadorDisbital
Mesa de Concertacin Ilo Provincial
Mesa de Concertacin La Mar, Ayacucho Provincial
Plan Estratgico de Desarrollo Ayacucho Departamental
Proyecto Multisectorial de Pobladores Ayacucho Departamental
Mesa de Concertacin Huamanga Provincia
Mesa de Concertacin Comas Distrital
Proceso de Concertacin Ayahuanco Distrital
Mesa de Concertacin Huancayo Provincial
Comit de Gestin Regional Apurimac Departamental
Mesa de Concertacin San Jos de Santillana Distrital
Mesa de Comercio Villa El Salvador Disbital
Plan Integral de Desarrollo Comas Distrital
Mesa de Concertacin Provincial Quispicanchi Provincial
Mesa de Concertacin Aymaraes Provincial
Mesa de Concertacin Yauli, La Oroya Provincial
Consejo de Desarrollo Provincial Espinar Provincial
Mesa de Concertacin Cerro de Pasco Departamental
Mesa de Concertacin San Martn Departamental
Mesa de Concertacin Curahuasi Distrital

Los casos de Piura y Arequipa

Piura y Arequipa son departamentos donde se han producido importantes planes de
concertacin entre el Estado, la sociedad civil y las empresas privadas aunque, como es
lgico, cada uno de ellos tiene caractersticas particulares.

Piura. En 1992 se form en Piura el grupo denominado Propuesta Regional, que

involucraba a la Cmara de Comercio, algunas organizaciones no gubernamentales
ligadas a la Iglesia Catlica como CIPCA, las dos Universidades (una privada y otra
estatal), la propia Iglesia, los colegios profesionales y los medios de prensa ms
importantes del departamento como Correo, El Tiempo y Radio Cutival. En un segundo
momento, se form en 1995 la Coordinadora Interinstitucional de Piura 1 7, por las
instituciones mencionadas ms todas las reparticiones del sector pblico, con
financiamiento de la agencia gubernamental alemana GTZ. El Grupo de Iniciativa lleg a
elaborar el Plan Estratgico y Operativo de la Regin.

1 7
Eduardo Larrea, Santiago Palacios Vctor Palacios. Cooperacin tcnica internacional y desarrollo
regional en Piura. Documento preliminar de trabajo. CEPES, ALOP. Mariano Valderrama, coordinador
Arequipa. Al promediar la dcada, la Cmara de Comercio de Arequipa y la Universidad
San Agustn (estatal) acordaron realizar un estudio de la oferta exportable del
departamento. En los aos recientes, el proyecto se ha ampliado, involucrando a la
Municipalidad provincial y se ha convertido en el Proyecto de la Macro Regin Sur, cuyas
proyecciones son planteadas hacia los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno y Cusco.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL PROMOVIDAS DESDE EL
ESTADO

Como se ha dicho antes, en diversas etapas de la historia peruana, el Estado ha jugado

un rol promotor de la organizacin popular, cuando necesitaba establecer vnculos de
comunicacin y trabajo para sus programas sociales. Los casos recientes ms notorios,
durante la ltima dcada, fueron los Ncleos Ejecutores promovidos por FONCODES y los
Comits Locales de Administracin Compartida de Salud, promovidos por el Ministerio de
Salud, aunque existen muchos otros de menor significacin.

Ncleos Ejecutores de FONCODES.

Son elegidos por las organizaciones sociales de base que presentan proyectos a esta
reparticin estatal del Ministerio de la Presidencia y son asesorados por ONG o por
profesionales contratados por las organizaciones de base que, por lo general, son
comunidades campesinas o nativas, aunque pueden ser tambin Asociaciones de Padres
de Familia u otras organizaciones. Son supervisados por Inspectores de FONCODES. Su
funcin se mantiene vigente mientras el Proyecto es ejecutado y, por tanto, tienen vida
slo temporal, sujeta a la realizacin del Proyecto. Aunque no tienen personera jurdica,
tienen responsabilidad financiera ante el Ministerio de la Presidencia por el uso de los
pequeos fondos que les son transferidos.

Comits Locales de Administracin Compartida de Salud

Por su parte, los CLAS son promovidos por el Programa de Administracin Compartida,
PAC, del Ministerio de Salud buscando la descentralizacin de los establecimientos de
salud a travs de la participacin comunitaria.
 CUADRO 18
COMITS LOCALES DE ADMINISTRACION DE SALUD
NMERO POR DEPARTAMENTO
REGON O SUBREGION Nmero de
CLAS

Ayacucho 7
Arequipa 25
Cajamarca 21
Cuzco 13
Chachapoyas 21
Chota 54
Chavin 16
Huancavelica 8
Hunuco 17
Ica 20
Junn 14
La Libertad 21
Lambayeque 2
Lima Ciudad 1
Lima Norte 4
Lima Sur 4
Loreto 18
L. Castillo 8
Madre de Dios 32
Moquegua 4
Pasco 4
Piura 77
Puno 24
San Martn 36
Tacna 65
Ucayali 32

TOTAL 548

Fuente: Ministerio de Salud, Programa de Administracin Compartida

Se trata de asociaciones civiles integradas por representantes de la comunidad que donan

voluntariamente su trabajo y funcionarios del Ministerio de Salud. Estn compuestos por
tres representantes elegidos por la comunidad, tres miembros de la comunidad propuestos
por el jefe del establecimiento de Salud y ste ltimo Estas asociaciones, que no tienen
finalidad lucrativa, suscriben contratos de administracin con el Ministerio. Tienen
responsabilidad legal y financiera para la administracin de los centros y puestos de salud
de su jurisdiccin y disponen de recursos pblicos para pagar horas extras al personal o
contratar personal adicional con la finalidad de ampliar los horarios de atencin. Fijan
escalas de tarifas, supervisan y controlan el desempeo de los
profesionales. De igual manera, pueden captar fondos propios por la venta de bienes y
servicios. Para todos e stos efectos, operan como asociaciones privadas. En 1998 existan
548 CLAS administrando 1,242 de los 5,029 puestos y centros de salud existentes en el
pas, lo que significa el 25% de establecimientos. Este tipo de administracin se lleva a
cabo sobre todo en zonas rurales y selva. Se estn formando tambin las Asociaciones de
Prestadores de Servicios de Salud o Consorcios de CLAS.

El cuadro siguiente muestra, una relacin de los CLAS existentes en el Per en 1.998

COLEGIOS PROFESIONALES
Existen actualmente 15 gremios profesionales. Se puede distinguir entre los Colegios que
tienen mayor consistencia institucional porque la afiliacin es obligatoria para ejercer la
profesin respectiva. como los de Abogados, Ingenieros, Arquitectos N Mdicos y aquellos
que tienen 'afiliacin voluntaria, que son el resto y que, por tanto, tienen menor fuerza
institucional. Adems de su antigua tradicin, existen colegios como el de Abogados de
Lima, que tienen una importante presencia en la escena pblica, siendo muchas veces
determinante su opinin sobre temas relativos a la legislacin y su uso poltico. Lo mismo
sucede con los colegios de mdicos, ingenieros y arquitectos en los campos que
competen a sus respectivas especialidades.

CUADRO 19
FILIADOS A COLEGIOS PROFESIONALI=S,
Colegio Profesional Nmero

TOTAL 189738
Colegio de Abogados de Lima 30000
Colegio de Arquitectos del Per 4346
Colegio de Asistentes Sociales en el Per 6000
Colegio de Enfermeros del Per 27596
Colegio de Economistas del Per 8500
Colegio de Ingenieros del Per 5365
Colegio de Licenciados en Administracin de Lima 5247
Colegio de Licenciados en Tecnologa Mdica 11 2624
Colegio Mdico de Per 22000
Colegio Mdico Veterinario de Per 3152
Colegio de Notados del Per 382
Colegio Odontolgico de Per 9156
Colegio de Psiclogos de Per 5170
Colegio Qumico Farmacutico de Per 12500
Federacin de Col22ios de Contadores Pblicos del 50000
Per

Fuente: Colegios Profesionales. Per en Nmeros 1998, Cuanto S.A.

18
Los datos fueron tomados de: Rafael Cortez. Equidad, calidad de los servicios de salud: el caso de los
CLAS. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin. Lima 1999.
 SOCIEDAD CIVIL Y
DESCENTRALIZACION

Desde su etapa de pas colonizado, el Per tuvo una administracin centralizada en Lima
que responda al poder colonial. Este fenmeno sigui marcando su vida republicana. Los
proyectos descentralistas, muchos de los cuales fueron incorporados a las constituciones
de 1933 y: 1979. no fueron aplicados o cayeron en el fracaso.

La manera centralizada como se adoptan las decisiones de gobierno en Lima sin consulta
con las poblaciones del interior y sin reconocer la pluralidad de realidades existentes en el
pas, 'ha sido uno de los factores que ha contribuido de manera decisiva al debilitamiento
de la sociedad civil tanto en Lima como en las provincias.

No obstante, la aspiracin a la descentralizacin y la regionalizacin siempre existieron de

manera latente a travs de la historia republicana y se evidenciaron especialmente a partir
de la segunda mitad del siglo XX con el surgimiento de diversos movimientos regionalistas,
que eran, a su vez, expresin del desarrollo de las sociedades civiles en las regiones.
Intelectuales descentralistas como Emilio Romero e Hildebrando Castro Pozo expresaron
sus ideas en los aos veinte y participaron en el "Parlamento proponiendo leyes de
descentralizacin. Se logr desde la sociedad civil provinciana de la poca que diversas
Constituciones incorporasen dispositivos estableciendo plazos y mecanismos para ello.
Artistas como los indigenistas mostraron el vigor de las provincias en esos mismos aos.
Los nuevos movimientos polticos incorporaron el descentralismo en sus programas
electorales. Movimientos contrarios al centralismo de Lima, de carcter poltico e
insurreccional, surgieron por distintas razones en Arequipa (1950), Iquitos (1955), Cuzco
(1956), y posteriormente evidenciaron su presencia de diversas formas, en Piura y otros
departamentos. El crecimiento econmico fue creando polos de desarrollo en el norte y el
sur, tratando de equilibrar la hegemona econmica de Lima.

Frentes Regionales

Los frentes regionales nacieron en la dcada de 1980, como consecuencia del des arrollo
de las sociedades civiles provincianas, respondiendo a un reclamo de descentralizacin de
las provincias y departamentos con respecto al gobierno central. Al iniciarse el proceso de
descentralizacin en el perodo 1985 1990, estos Frentes propiciaron la formacin de los
gobiernos regionales establecidos en cumplimiento de la Constitucin de 1979. El gobierno
que asumi. en 1990 suspendi el proceso de regionalizacin y los Frentes languidecieron
o desaparecieron durante cierto perodo. En los aos recientes se han revitalizado y
existen en casi todos los departamentos de la repblica, y en algunas provincias,
mantenindose en realidad como Frentes departamentales o provinciales,
respectivamente. Su configuracin, objetivos, respaldo popular, mtodos de lucha y
relaciones con el poder central varan mucho de departamento a departamento.
A partir de 1998 se form tina Coordinadora Nacional de Frentes Regionales que mantiene
frecuentes reuniones nacionales. En el Cuadro siguiente se hace una lista de los Frentes
existentes.

CUADRO 20
RELACION DE FRENTES REGIONALES
DEPARTAMENTALES Y PROVINCIALES EXISTENTES 'LA
ACTUALIDAD

Frente Cvico Regional de Piura

Frente Patritico de Loreto
Frente de Defensa de Lambayeque
Frente de Defensa de Pueblo de Ayacucho
Frente de Defensa de los Intereses de Ayacucho Sur
Frente Amplio Cvico de Lima
Frente de Defensa de los Intereses de Moquegua
Frente Cvico en Defensa de la Democracia de Ica
Comit Cvico por la Democracia de Trujillo
Frente Cvico Regional de Hunuco
Frente Democrtico Regional de Callao
Comit de Defensa de Gestin de Agro de Piura
Frente Amplio Popular de Tacna
Coordinadora Regional de la Mujer de Loreto
Mesa de Concertaci6n de Huancavelica
Frente Amplio Cvico de la Provincia de Chincha
Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia de Santa
Frente de Defensa de los Intereses de San Martn
Frente de Defensa de Cerro de Pasco
Frente de Defensa de Huancavelica
Frente de Organizaciones Populares de Puno

Asociacin de Municipalidades del Per. AMPE

La AMPE fue formada al promediar la dcada del noventa, como una instancia de
intercambio y coordinacin entre los alcaldes del pas. En coordinacin con algunas
organizaciones no gubernamentales de desarrollo, lleg a proponer al Congreso un
Proyecto de Ley de Municipalidades, planteando un ordenamiento de las funciones
municipales. Conflictos de relacin con el gobierno central ocasionaron su divisin
primero, y luego su prctica desaparicin. Actualmente est desactivada.
Federacin de Cajas Municipales, FECMAC

Entre los mltiples servicios que han abierto las municipalidades, se encuentran los de
crdito, a travs de las Cajas Municipales que, frecuentemente apoyadas por la
cooperacin internacional, otorgan pequeos crditos urbanos y rurales. Esta Federacin
agrupa a trece Cajas de la provincia del Santa, Piura, Trujillo, Chincha, Pisco, Payta,
Sullana, Tacna, Cuzco, Arequipa y Maynas.

Contribucin de las organizaciones de la sociedad civil a la

descentralizacin

Una nueva caracterstica cada vez ms extendida en el trabajo de las ONGs es hacer
alianzas con otros actores pblicos y privados para una mayor eficiencia en el trabajo
social y por el desarrollo. Ello se debe tanto a la reduccin del apoyo por parte de la
cooperacin no gubernamental, circunstancia comentada en otra parte de este trabajo,
como a la mayor capacidad de alianza que tienen ahora las ONGs con otros actores.

En esta estrategia, el principal actor con el que las ONG han logrado conjugar programas
o proyectos comunes y que ha significado en algunos casos compartir recursos
financieros, personal y equipamiento para proyectos conjuntos, han sido los Municipios,
especialmente aquellos que se encuentran en las provincias y los distritos fuera de Lima.

Los gobiernos locales que se encuentran fuera de Lima se han visto tambin en la
necesidad de buscar apoyo especializado y tcnico, debido a que requieren complementar
los escasos recursos que reciben del gobierno central con otros recursos financieros.

As, ONGs y municipios se han encontrado con necesidades compartidas. Pero en la base
de estas dos instituciones se encuentran la organizacin y la participacin de la poblacin.
Las ONGs han propiciado que sea sta ltima el ncleo de la realizacin de propuestas
descentralistas y esto ha contribuido a que la poblacin asuma con mayor claridad su
responsabilidad ciudadana la Municipalidad reconozca oficialmente procesos de
concertacin y desarrollo local o regional.

Cuando algunos sectores estatales han iniciado procesos de desconcentracin de sus

programas, han abierto algn acceso a las ONGS. Este fenmeno se dio en el caso de
FONCODES cuando las ONGs participaron en muchos Ncleos Ejecutores. Otros
acuerdos con entidades de gobierno central se han dado para realizar proyectos
productos, esto es proyectos concretos de corta duracin, as como estudios que solicitan
para sus intervenciones desde el Estado, Los Ministerios de Salud y Educacin mediante
sus sedes regionales, sus hospitales regionales, postas mdicas o por las oficinas
regionales de Educacin han realizado convenios de trabajo con las ONGs locales. En los
Sistemas Locales de Salud (SILOS) intervienen las ONGs como actores locales.
Adems, existen pocos, pero interesantes casos de alianzas entre las ONGs y las
empresas privadas en diferentes regiones, especialmente en departamentos de la costa.
En esta regin hay mejores condiciones para que las empresas desarrollen acuerdos con
la poblacin y las ONGs como organismos de asesora y capacitacin tcnica con los
cuales se llega a establecer alianzas para concurrir a los mercados local, regional e
incluso externo sin necesidad de pasar por Lima.

Sin embargo todava existen dificultades de diversos tipos. A veces se ha registrado

tendencias al aprovechamiento de las alianzas para fines polticos por parte de las
entidades del Estado, as como personalismos o protagonismos. Todava existe
precariedad en las organizaciones sociales para. asumir responsabilidades compartidas,
sin someterse a eventuales acciones de manipulacin por parte del Estado, especialmente
en pocas electorales.

2. Clasificacin de instituciones de la sociedad civil existentes en el

Per ejemplificando cada cate<yori con las entidades que sean
mas reconocidas.
En los siguientes cuadros se ensaya varias clasificaciones de las organizaciones de la
sociedad civil. Estas clasificaciones posibles se refieren a: (i) los sectores sociales donde
las organizaciones han sido formadas; (ii) sus objetivos generales; (iii) sus objetivos
especficos; (iv) sus reas de trabajo.

Clasificacin temtica
En los prrafos siguientes se enumerar los temas ms importantes asumidos por las
organizaciones de la sociedad civil en los ltimos aos.

A partir de los aos sesenta, la temtica de las organizaciones privadas en general

dedicadas a promover el desarrollo, fue impulsada directa e indirectamente desde el
exterior por diversas agencias pblicas y privadas de la cooperacin internacional. Fondos
internacionales empezaron a ingresar en apoyo a iniciativas nacionales en un proceso
creciente.

Este fue el perodo de nacimiento de las organizaciones no gubernamentales que se

conocen hoy da como ONG.

Mientras tanto, al lado de las tradicionales organizaciones sindicales, aparecieron nuevas

organizaciones sociales de base dedicadas especialmente a la supervivencia y seguridad
ciudadana sobre todo a fines de los aos setenta, cuando se produjeron varios shocks
econmicos y programas de estabilizacin macroeconmica que tuvieron consecuencias
perjudiciales en la economa popular.
 CUADRO 21
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTOR
SOCIAL
Gremios empresariales
Sectores sociales de altos ingresos Fundaciones

Sectores de medianos ingresos
Sindicatos
Clubes provincianos
Cooperativas
Asociaciones de comerciantes
Asociaciones de Ero2ietarios urbanos

Organizaciones de supervivencia
Sectores de bajos ingresos Organizaciones de seguridad ciudadana
Asociaciones de comerciantes

CUADR0 22
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR
OBJETIVOS GENERALES
Conferencia Nacional sobre Desarrollo
Social
Coordinadora Nacional de Defensa de los
Derechos Humanos
Organizaciones de abogaca Transparencia
(advocacy) y promocin de intereses Per 2021 (empresarial)
sociales Foro Ecolgico
Foro Educativo
Grupo de Defensa de los Intereses del Nio
Foro Democrtico
Comedores populares
Wawawasis
Clubs de madres

EDPYMES
Organizaciones de promocin Consorcio de la Pequea y Microempresa
socioeconmica COPEME
 CUADRO 23
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CVIL
POR OBJETIVO ESPECFICO DE ORGANIZACIN

Organizaciones destinadas a la Gremios empresariales

defensa gremial y la presin sobre el Sindicatos urbanos y Centrales Sindicales
Estado Federaciones y Confederaciones
Campesinas y de indgenas
Colegios profesionales

Organizaciones destinadas a la Fundaciones

asistencia social Organizaciones de asistencia social

Clubs de madres
Organizaciones destinadas Comits de Vaso de Leche
a servicios de alimentacin y Comedores populares
cuidado de nias y nios. Wawa wasis

Organizaciones de promocin del Organizaciones no gubernamentales

Desarrollo

Organizaciones de defensa regional Frentes Regionales

Organizaciones educativas y de Universidades y escuelas privadas

difusin cultural Clubs y organizaciones culturales

Aparecieron tambin nuevas organizaciones gremiales de

empresarios al diversificarse las actividades econmicas en la
pesca, el comercio, la pequea minera y las pequeas empresas.
Las organizaciones tradicionales de empresarios en la industria y
la minera, por otra parte, se consolidaron.

Los colegios profesionales no sufrieron alteraciones.

En lo que se refiera a las ONG, su primera temtica abarc el

desarrollo rural, la organizacin popular, la educacin popular, la
comunicacin alternativa e investigacin acadmica, durante un
perodo que empez en 1965, ao de fundacin del Instituto de
Estudios Peruanos y lleg hasta 1980 aproximadamente, cuando
se reinstal la democracia representativa, luego de 12 aos de
rgimen militar.
A medida que las ONG se iban multiplicando y se producan cambios en la sociedad y la
poltica peruana, la temtica de estas organizaciones continu amplindose debido a
factores externos e internos.

Los factores externos estuvieron constituidos por las nuevas polticas adoptadas por las
agencias de cooperacin internacional, cuya consecuencia fue su correspondiente
aplicacin en el Per para responder a nuevas realidades econmicas y sociales.
Aparecieron as los programas de apoyo a la microempresa, la problemtica de gnero.
los temas ecolgicos, la promocin y defensa de los derechos humanos, la planificacin
familiar, la reivindicacin tnica y cultural y otros temas.

Pero, simultneamente, al agravarse. la crisis econmica y sucederse uno, tras otro los
shocks econmicos, al iniciarse la violencia poltica y el terrorismo, y al aparecer el SIDA y
la drogadiccin como fenmenos sociales, temas como el apoyo a la supervivencia, la
lucha contra la drogadiccin, la asistencia a los desplazados por el terrorismo, la defensa
de los derechos humanos, cubrieron la preocupacin de las ONG existentes o causaro n el
nacimiento de otras ONG especializadas.

El alcance temtico, si se entiende por l las tareas cumplidas por las diversas
organizaciones como opcin institucional y profesional, es multifactico. En el siguiente
cuadro se muestra una apreciacin aproximada de dichos alcances.

Educacin. En una primera etapa, al comenzar el siglo, los padres y madres de familia
se agruparon en organizaciones promotoras, en el caso de las familias de clase media o
alta para organizar escuelas y colegios privados; o formaron asociaciones en el caso de
los sectores populares, en especial de las comunidades campesinas, para reclamar y
promover la organizacin de escuelas pblicas. Diversos autores coinciden en que durante
una etapa considerable, la educacin fue una va de ascenso y movilidad social en una
sociedad rgidamente jerarquizada desde el punto de vista tnico y econmico. Como la
escuela pblica no lleg a cubrir todas las demandas educativas de tina poblacin
creciente que vea en ella una posibilidad de progreso, estas asociaciones llenaron tales
vacos, promoviendo la educacin privada en el caso de las clases altas o exigiendo la
creacin de escuelas; o tambin complementando la inversin estatal en la construccin
de los locales de las mismas en el caso de las comunidades campesinas. El importante
avance alcanzado por la educacin pblica durante una etapa del perodo republicano que
se puede fijar entre los aos 1940 y 1980, no podra explicarse sin la accin de estas
organizaciones que complementaron la accin de] Estado o se adelantaron a ella,
funcionando como grupos de presin para la creacin de escuelas pblicas o el
nombramiento de maestros. Este impulso sigue existiendo hasta hoy.

Salud. Ha sido menor el impulso social hacia la creacin de centros de asistencia mdica
u hospitales que, como se ha dicho antes, estuvo centrado ms bien en el Estado,
colonias de inmigrantes o grupos privados con finalidad lucrativa. Como se ha mencionado
anteriormente, en la historia de la asistencia hospitalaria son notables los casos de la
Beneficencia Pblica de Lima, la Maison de Sant (hospital para la colonia francesa, pero
abierto a veces a otros sectores de la poblacin), la Clnica Italiana, con iguales
caractersticas que la anterior. Hay otros esfuerzos igualmente importantes: el
hospital de rehabilitacin para nios lisiados San Juan de Dios y la Liga Peruana de Lucha
contra el Cncer, que recurren, el primero a una campaa de recoleccin de fondos desde
la televisin y la segunda a una colecta anual callejera. Los Comits Locales de
Administracin de Salud Compartida (CLAS) son promovidos actualmente desde el Estado
a travs del Ministerio de Salud.

Vivienda. La explosin del nmero de asociaciones de vivienda estuvo muy ligada al

acelerado crecimiento demogrfico y urbanizador que el pas experiment desde
mediados del siglo XX. La historia. de las asociaciones de vivienda se confunde y
entrelaza con las asociaciones de pobladores que invadieron terrenos marginales
adyacentes a las ciudades y asumieron labores de ocupacin de tierras, asentamiento,
defensa y planificacin urbana. Por otro lado, al promediar los aos cincuenta, la
cooperacin internacional introdujo al pas el modelo de asociacin mutual para. la
construccin de viviendas con fondos de crdito promocional. El modelo, que dio origen a
numerosas asociaciones mutuales de vivienda, dur desde 1959, ao de las primeras
propuestas de reforma de vivienda hechas por una misin especial nombrada por el
entonces Presidente Manuel Prado, hasta el programa de ajuste estructural de 1990.

Cultura y entretenimiento. Los centros sociales, culturales y deporti \,os han sido la
expresin de las clases populares urbanas. En un comienzo agruparon a obreros o
habitantes de la clase media pobre; en una segunda etapa se multiplicaron las
organizaciones de residentes provincianos en Lima y otras ciudades importantes. Los
primeros cumplieron un rol importante en la creacin de la cultura urbana popular que tuvo
expresiones en el deporte, la poesa, la msica y la cancin popular. Los segundos sirven
como canal activo y sistemtico de comunicacin entre los pueblos o comunidades rurales
y la ciudad.

Reivindicacin cultural y tnica. El tema tnico surgi a partir de una mayor toma
de conciencia sobre las formas diversas de discriminacin existentes en el pas. Aunque
no es un movimiento mayoritario en una poblacin que tiende ms bien a la mezcla y el
mestizaje, estuvo presente en la formacin de las organizaciones representativas de
indgenas de la amazona, en los movimientos indios que tratan de nuclear a los pueblos
andinos y en las organizaciones de la poblacin negra, de, lejano origen africano.

Seguridad ciudadana. Este tipo de organizacin cubre todos los sectores sociales en
la ciudad y en el campo. Se trata de comits de vecinos en las ciudades rondas
campesinas en las reas rurales. En otra parte de este trabajo explicamos el proceso de
nacimiento y expansin de estas organizaciones, debido a la creciente violencia que se
registra en las reas urbanas y rurales.

Alimentacin, ingresos y servicios diversos . Ya se ha hecho amplia referencia

a este tipo de organizaciones sociales de base que existe desde 1980 y se ha
desarrollado en los aos recientes.
 CUADR0 24
TEMTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Educativas Escuelas y colegios
Universidades
Comunicacin alternativa
Educacin popular
Investigacin acadmica

Postas mdicas (primeros auxilios) por

iniciativa privada
De salud Comits Locales de Administracin de Salud
Hospitales y redes de hospitales

De vivienda Asociaciones de pobladores

Cooperativas y mutuales de vivienda

De recreacin deportvas Centros culturales

Clubes deportivos
Asociaciones para el trabajo recreativo con jvenes.

De auxilios mutuos Sociedades mutuales

Asociaciones de Clubs departamentales y provinciales

residentes
provincianos

Organizaciones tncas Organizaciones de indgen (especialmente

as
pueblos
Aymaras y de la Amazona)

Organizaciones Asesora y organizacin sindical, ur

sindicales y de apoyo bana y campesina Sindicatos
sindical urbanos y rurales

De servicios diversos Comedores populares, Clubs de Madres y otras

De microempresarios y Organizaciones de
apoyo a la microempresados y Asociaciones
Microempresarios para dar crdito a
microempresarios

De mujeres Organizaciones de mujeres, de promocin de la mujer y

problemtica de gnero

Dedicadas a la problemtica Asesora a gobiernos locales

de los gobiernos locales

De lucha contra males Lucha contra la drogadiccin

sociales Lucha contra el VIH SIDA

De apoyo a las Asistencia a desplazados por violencia poltica

vctimas de la Organizaciones de desplazados
Violencia

De defensa de los derechos Comits y Coordinadora de defensa

humanos de los Derechos Humanos

De reivindicacin tnica Movimientos indios y ne2ros

Ambientalistas Foro Ecolgico y diversas

Defensa de los derechos de organizaciones ambientalistas Defensa
los nios de los nios, asistencia a la niez
abandonada

Organizaciones de Asiste ncia a homosexuales

homosexuales De Rondas urbanas rurales
seguridad ciudadana
Advocacy, presin poltica y lobbying. En la dcada de los noventa surgieron y
se consolidaron estas organizaciones que, en realidad, son redes de ONG. cuyo objetivo
es lograr cambios en la poltica del Estado e introducir temas en la agenda pblica,, como
los derechos humanos, el respeto por las normas democrticas y la poltica social.

Comunidades afroperuanas
Se desconoce el nmero exacto de la poblacin afroperuana. Se indica aproximadamente
que el. porcentaje de afroperuanos oscila entre el 10% y 13% de la poblacin. Estos
ncleos estn concentrados en Chincha e Ica hasta Nazca (El Carmen, San Jos. El
Guayabo, Tambo de Mora), algunas localidades septentrionales de Piura como Morropn,
Zaa, Yapateras, Talandracas y Chapica y las comunidades de El Ingenio, La Banda,
Changuillo, Caliauachi, Sama y Locumba en Tacna. En todas esas comunidades existen
ndices elevados de pobreza, mortalidad materna e infantil y desnutricin crnica.

La capacidad de los afroperuanos para formar organizaciones representativas es N]LIY

limitada. En aos recientes, dos organizaciones no gubernamentales han trabajado con
las comunidades negras para estimularlas a organizarse. En setiembre de 1994. a
iniciativa de dirigentes de Yapateras, se realiz la primera reunin. de comunidades
negras del norte del Per. En abril de 1996 se realiz el Primer Encuentro de
Comunidades Negras del Sur y del Sur Chico. Como organizaciones no gubernamentales
existen el movimiento Negro Francisco Congo de Ica, ASONEDH, el Centro de Desarrollo
de la Mujer Negra CEDEMUNE y Mundo bano. 1 9

CUADRO 25
COMUNIDADES NEGRAS EN PERU

LOCALIDAD COMUNIDAD

Piura Yapatera, Morropn, Talandraca

Lambayeque Saa, Capote, Tina
La Libertad Huanchaco
Lima Aucallama (Huaral)
Caete San Luis, San Vicente
Chincha El Guayabo, El Carmen, San Jos, Tambo
de Mora
Pisco San Andrs
Arequipa Acar
Tacna Sama, Locumba

Movimiento negro Francisco Congo. Diagnstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la

comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000.

1 9
Movimiento negro Francisco Congo. Diagnstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la
comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000.
Fortalezas y factores positivos
Cada uno de estos tipos de organizacin tiene una problemtica especfica. Algunas de
estas organizaciones tienen las siguientes caractersticas positivas:

Organizaciones como las comunidades campesinas, asociaciones de pobladores o clubes

de madres y similares, renen a gran nmero de familias y tienen relacin directa con ellas
Son las organizaciones de los pobres y pueden cooperar eficazmente en el combate
contra la pobreza siempre que se encuentre los mecanismos adecuados para darles voz y
posibilidades de participar en las decisiones que les conciernen.

Algunas organizaciones mencionadas como las de pobladores o las comunidades

campesinas, tienen elementos de gobierno local con ejercicio de la democracia
directa.

Todas son organizaciones voluntarias, donde el inters colectivo, solidario, o la

prctica cvica, juegan un rol igualmente importante al del inters individual.

Representan intereses verdaderamente existentes y tienen sostenibilidad, ms all

de las variaciones del marco externo.

En el caso de las organizaciones sociales de la clase media o las organizaciones

empresariales, podran tener sostenibilidad econmica si se les diese un marco
adecuado.

Tambin en este ltimo caso, responden a la actividad voluntaria y filantrpica de

ciudadanos.

Las organizaciones no gubernamentales, en su mayor parte, han desarrollado una buena

capacidad de gestin, relacin bastante cercana con sus beneficiarios y una amplia red de
relaciones internacionales.

Debilidades y puntos neurlgicos

Sin embargo, un rpido anlisis de estas organizaciones permite detectar algunos de sus
puntos neurlgicos.

Su falta de capacidad econmica para el sostenimiento de las actividades de los

lderes, sobre todo en el segundo y tercer nivel de direccin, en el caso de las
organizaciones populares, lo que crea una situacin de permanente precariedad e
inestabilidad.

Tambin en este caso, son medianamente sostenibles en el aspecto de la gestin

pblica y democrtica, pero no en la gestin econmica. Casi siempre tienen
grandes defectos, vacos y debilidades de gestin.
 Frecuentemente dependen de la ayuda filantrpica externa o de su relacin con el
estado, lo que las hace dependientes y manipulables, sobre todo en el segundo Y
tercer nivel de direccin.

En el caso de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, stas trabajan

slo en pequea escala y tienen dificultades para plantearse la masividad d e sus
programas. masividad que no estuvo prevista en el diseo de su creacin.

CUADRO 26
TIPOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
TIPO DE ORGANIZACION DE ORGANIZACIONES SOCIALES
APOYO EN LA SOCIEDAD DE ORIGEN
ORGANIZACIONES SOCIALES Comunidades campesinas
Asociaciones de pobladores
(urbanas)
Sindicatos
ORGANIZACIONES DE
SERVICIOS A SOCIEDAD
Asociaciones de padres de familia
Clubes de madres
Comits de vivienda
Clubes de madres
Asociaciones de mujeres
Cooperativas de consumo
Asociaciones o cooperativas
Educativas
Otros servicios de asistencia mutua

Asociaciones educativas
ORGANIZACIONES CATOLICAS YServicios sociales Cooperativas de ahorro y consumo
OTRAS IGLESIAS Hospitales, clnicas y otros servicios
Servicios de salud de salud
Asilos de ancianos y hurfanos
Distribucin de alimentos
Organizaciones de desarrollo Centros de investigacin social y
Desarrollo

EMPRESAS PRIVADAS
ASOCIACIONES PRIVADAS
Escuelas rurales
Programas sociales Hospitales rurales
Otros servicios
Asociaciones educativas Colegios, universidades
Asociaciones de servicios socialesHospitales, clnicas, ornato urbano

AGENCIAS DE COOPERACION Centros de promocin del Servicios diversos a la poblacin

INTERNACIONAL desarrollo y otras organizaciones
no gubernamentales

ORGANIZACIONES Clubs de Leones y Rotados Desarrollo cvico cultura

INTERNACIONALES
NO GUBERNAMENTALES
Cruz Roja Internacional Asistencia en caso de guerra o
Desastres
Asociacin Mundial Cristiana
de Jvenes Programas juveniles
Asociacin Internacional Scout Programas infantiles y juveniles
Otras asociaciones internacionalesOtros servicios
similares
Vectores o lneas de accin
Una poltica dirigida a la construccin de la sociedad civil en el Per debera llevarse a
cabo en tres planos: marco externo favorable, poltico y legal; programas dirigidos a
crearles sostenibilidad econmica; programas educativos o de entrenamiento dirigidos a
fortalecer su gestin econmica y participativa.

Esta poltica debe ser tambin diferenciada segn tipos y casos especficos como los
siguientes:

En el marco legal
1 Normas que favorezcan la creacin de fundaciones privadas con fondos nacionales
que puedan ser dirigidos al sostenimiento de l as organizaciones de la sociedad civil
o transformacin de estas organizaciones en funciones. Ello precisa de
modificaciones en las normas legales e impositivas.

2. Normas para la descentralizacin del pas fortaleciendo econmicamente los

gobiernos locales.

3. Modificaciones legales y normativas en el sistema, de los gobiernos locales que

permita su descentralizacin y la participacin en estos, de organizaciones de
vecinos, de menor escala.

4. Modificaciones en el currculum del sistema educativo, introduciendo la prctica

cvica en las escuelas.

Programas especficos

1. Sistemas de financiamiento por las siguientes vas: cooperacin tcnica externa,

participacin en la administracin de los fondos y rentas pblicas; captacin de
rentas nacionales pro porcionadas por los sectores de altos y medianos ingresos.

2. Sistemas de capacitacin y entrenamiento para dirigentes de organizaciones.

particularmente dirigidos a la gestin. Estos sistemas pueden ser autofinanciados
en parte o financiados a travs de becas nacionales.

Soporte institucional
Estos programas pueden tener la siguiente base institucional:

Universidades y centros educativos privados, mediante convenios especficos con la

cooperacin internacional y el Estado.

Fundaciones privadas y empresariales, creadas o fortalecidas con un marco legal

adecuado.

Organizaciones no gubernamentales de desarrollo, mediante convenios especficos

con el estado y la cooperacin internacional.
 DISEO DE SISTEMAS PROBABLES DE
COORDINACION Y CONSULTA

1. Canales de accin que estn al alcance de la Representacin para

establecer un sistema de coordinacin y consulta con las
organizaciones de la sociedad civil.

En el documento bsico de la Octava Reposicin del Banco Interamericano de Desarrollo

se establece que "es esencial la existencia de polticas pblicas en los pases, que sean el
fruto de dilogos entre los actores nacionales y que estn basadas en consensos amplios
y duraderos". Teniendo como base su propia experiencia, el Banco cree que la
incorporacin de procesos participativos en los proyectos de desarrollo presenta ventajas y
beneficios.

Por otra parte, la modernizacin del Estado, que es una de las reas prioritarias de la
estrategia institucional del Banco, implica un proceso complementario, y recproco de
fortalecimiento de la sociedad civil.

Antecedentes

El Banco ha venido utilizando diversos mecanismos de caractersticas participativas como

los siguientes: procedimientos de consulta relativos a proyectos con impactos ambientales
y sociales; normas sobre participacin de los interesados en los fondos de inversin social;
operaciones de prstamo y cooperacin tcnica que incluyen mecanismos innovadores
destinados a promover explcitamente la participacin ciudadana; consultas sobre
estrategias sectoriales; iniciativas de dilogo sobre polticas pblicas; encuentros con la
sociedad civil, el gobierno y el sector privado, de varios de los cuales ha resultado la
constitucin de mecanismos permanentes de contacto entre el Banco y la sociedad
20

20
Marco estratgico para la participacin ciudadana en las actividades del Banco Interamericano de
Desarrollo. Noviembre 1, 2000.
Objetivos
Se trata de:

q Crear un foro permanente de comunicacin de ideas entre el Banco y la sociedad

civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento del Banco y sus interlocutores

tradicionales sobre las contribuciones de la sociedad civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento de la sociedad civil sobre los alcances,

oportunidades y limitaciones de las actividades del Banco.

q Proporcionar elementos que enriquezcan el proceso de programacin del Banco en

el pas

q Facilitar la distribucin oportuna de informacin y el proceso de identificacin de

stakeholders y consultas en el contexto de proyectos especficos.

Identificar entidades o redes que puedan ofrecer expertise en las reas de actividad del
BID, conocimiento del contexto local y capacidad instalada para apoyar la identificacin, el
diseo, la ejecucin y el monitoreo de proyectos y programas especficos2 1

La poltica del Banco respecto de la participacin de la sociedad civil, ofrece diferentes

formas de canalizarla:

q Divulgacin de informacin
q Consulta
q Participacin durante la ejecucin y evaluacin de los proyectos
q Mecanismos para la solucin de conflictos

Hasta este momento, el Banco ha venido utilizando los siguientes mecanismos

21
q El Procedimientos de consulta para proyectos con impactos ambientales y
sociales
q Participacin de los interesados en los fondos de inversin social
q Operaciones de prstamo y cooperacin tcnica que incluyen mecanismos
nnovadores destinados a promover la participacin
q Consultas sobre estrategias sectoriales
q Iniciativas de dilogos sobre polticas pblicas
q Encuentros con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado para constituir
mecanismos permanentes de contacto.

21
Marco de referencia y orientaciones para la preparacin en cada representacin del plan de accin para el
establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil
Experiencias anteriores

A partir de 1995 se han creado Consejos Asesores de Sociedad Civil CASC en las
representaciones del BID en Colombia, Argentina y Guatemala, u otras instancias de
consulta con la sociedad civil con caractersticas particulares en Mxico y Repblica
Dominicana.

Criterios
Los Consejos deben expresar la pluralidad de la sociedad civil:

q Por sectores econmicos

q El Por reas de trabajo
q Por tipos de organizaciones

2. Mecanismos disponibles por la Representacin del Banco en el

Per' para promover la participacin de la sociedad civil
Como se desprende de los captulos anteriores, la realidad de la sociedad civil en el Per
es amplia, mltiple y diversa. Esta circunstancia de dispersin y pluralidad, tiene como
consecuencia que no cuente con una sola instancia permanente de coordinacin, aunque
se han anunciado intentos de formar una Asamblea de la Sociedad Civil en los ltimos
meses por parte de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Confederacin
General de Trabajadores del Per, CGTP. Lo que existe en estos momentos, como se ha
visto, son espacios de coordinacin por tipo de organizaciones o por temas.

Teniendo en cuenta estas caractersticas, es posible establecer los diferentes niveles en

que el Banco puede y quiere incorporar la participacin de la sociedad civil en sus
actividades.

Estos niveles pueden ser:

q General, para propiciar el dilogo tripartito entre el gobierno, el 'Banco y la

sociedad civil en trminos de las propuestas de desarrollo.

q Sectorial, para que el Banco tenga interlocutores en la identificacin y

elaboracin de aquellos programas que, correspondiendo a polticas sectoriales o,
reflejndolas, tengan ubicacin territorial concreta.

q Operacional, es decir en el nivel de la ejecucin de sus proyectos o programas.

Nivel general
Antes de enfrentar este campo es necesario sealar algunos aspectos importantes que se
enumera enseguida.

a) Es evidente que en los ltimos aos se valora ms la participacin en las

decisiones sociales, por parte de la opinin publica, en los medios acadmicos y
sectores gubernamentales, tanto de nive l directivo como en los funcionarios de
nivel intermedio.
b) En las ONGs y el sector acadmico, ha ganado espacio una creciente conciencia
sobre la necesidad de sumar esfuerzos como requisito para lograr xito en las
acciones de promocin del desarrollo.
c) En todos estos sectores empieza a aparecer claro que la magnitud de los
problemas que enfrenta el pas, hace indispensable que se sumen los esfuerzos de
diferentes especializaciones y profesiones.

Es obvio que una poltica de dialogo tiene que ser aplicada con mucho cuidado Y teniendo
claro cules son los niveles de coordinacin realmente posibles y en qu consisten los
roles de los participantes. Cuando los roles no son explcitos y precisos. puede darse lugar
a equvocos y desinteligencias y, antes de generar algo positivo, los intentos de
interlocucin pueden ser fuente de frustraciones.

En los ltimos meses, por razones propias de la dinmica poltica, la participacin de la

sociedad civil en las tareas centrales de] pas, se ha convertido en uno de los temas
centrales de la agenda pblica.

Esto se debe al importante rol que tuvieron los representantes de la sociedad civil en el
dialogo promovido por la OEA para reconstruir la institucionalidad democrtica del Per.
Debido a que, como se ha dicho anteriormente, no existe un ente coordinador de la
sociedad civil, la composicin de dicha representacin tuvo que ser limitada y fue
designada de manera arbitraria. Sin embargo la constitucin y funcionamiento de una
delegacin de la sociedad civil constituye un hito fundacional. Ante una situacin critica del
pas, que requera de un dialogo nacional con participacin de los actores polticos, el
gobierno y la oposicin poltica parlamentaria asumieron como necesaria la participacin
de la sociedad civil y se les dio asiento y opinin en la Mesa de Dilogo.

Los ministros de la Presidencia, Promude y Agricultura, de] nuevo Gobierno Constitucional

Transitorio, han sealado claramente la necesidad de contar con la participacin activa de
la sociedad civil en los programas que estn actualmente en manos de agencias
gubernamentales.

Despus de estos hechos va a ser muy difcil que se margine a la sociedad civil del
diseo, planeamiento y ejecucin de los programas de desarrollo as como tambin, del
dialogo nacional sobre el desarrollo del pas.
Propuesta al BID
Dada la situacin descrita en prrafos anteriores y la existencia de estrategias del Banco
para promover la participacin de la sociedad civil en sus programas y acciones esta
Consultora considera que existe un amplio espacio en el Per en estos momentos para el
dilogo y la participacin de la sociedad civil.

En tales circunstancias, se plantea una metodologa de aproximacin paulatina. Dicha

metodologa consiste en recoger, a travs de consultas, l as opiniones de los directivos de
las organizaciones de la sociedad civil, tanto sobre las estrategias del Banco y sus
principales programas en el Per, como sobre los mecanismos para desarrollar un dialogo
fluido y fructfero.

Acciones iniciales
Primera reunin de consulta. Se sugiere llevar a cabo una primera reunin de consulta,
con aproximadamente 30 personas representativas de organizaciones Con las que el
Banco ya tiene relacin, invitando a la vez a algunos expertos que vienen trabajado el
tema de la coordinacin de la sociedad civil.

En esta reunin se puede exponer:

q los lineamientos estratgicos del BID.

q los lineamientos de las estrategias de relacionamiento del Banco con la sociedad
civil
q un informe preliminar sobre la situacin de la sociedad civil en el Per

En dilogo con los participantes invitados se recoger sus opiniones y propuestas sobre la
iniciativa del BID para constituir un organismo consultivo de la sociedad civil.

Adicionalmente, se solicitar a los invitados que hagan llegar a la representacin del

Banco en el Per sus opiniones con respecto a:

a) Los lineamientos estratgicos del BID con relacin a la participacin de la sociedad

Civil en sus programas.
b) Los mecanismos adecuados para obtener esta participacin en el caso peruano
c) Los sectores que deben considerarse en la convocatoria del BID.
d) Un programa incluyendo un cronograma tentativo de las acciones a llevarse a cabo
para obtener un mecanismo permanente de consulta.

Realizada la reunin de consulta, se puede proceder a la realizacin de un proceso por

etapas. En los siguientes prrafos se describe en qu consisten las etapas mencionadas.
Primera etapa

En un primer momento se tratar de reuniones con la participacin, de personas claves de

aquellas entidades con las que el Banco, trabaja, incorporando algunos expertos en la
temtica del dialogo entre la sociedad civil y los entes gubernamentales.

En un segundo momento se podra promover reuniones de consulta sobre los programas

especficos que viene desarrollando o tiene previsto desarrollar el Banco. Se incorporar a
estas consultas, en condicin de expertos, a personas representativas de ONGs y de
universidades, as como tambin a directivos de las organizaciones sociales involucradas.

Tambin se podra promover reuniones de consulta de nivel departamental o regional, en

reas geogrficas coincidentes con las aquellas en que el Banco desarrolla algunos de
sus programas. En este caso seria factible incorporar personas representativas de
organizaciones sociales de mbito local, y a funcionarios de los gobiernos locales.

Segunda etapa
Con la informacin recogida y sistematizada de la primera etapa y con una evaluacin de
la actitud del nuevo gobierno sobre la participacin de la sociedad civil, el Banco se podra
plantear como objetivo la formacin de un Consejo Asesor de la Sociedad Civil, como
organismo permanente de carcter consultivo.

En su momento deber definirse si la conformacin de sus integrantes ser de carcter

personal o de tipo institucional e igualmente si se constituye un solo organismo de mbito
nacional que cuente con captulos o secciones especializadas, o si es ms conveniente
constituir varios consejos asesores independientes de acuerdo con especializaciones y
regiones geogrficas.

Aportes de la primera reunin de consulta

Conceptualizacin. En la primera reunin de consulta, realizada en diciembre del

2000 mediante la convocatoria del BID para un acercamiento preliminar, se indic la
necesidad de tener en cuenta los elementos que son mencionados en los siguientes
prrafos.

Marco conceptual. Se dijo que sera necesario trabajar el marco conceptual de la

sociedad civil colocando todos sus componentes en el anlisis, y solicitando para ello el
apoyo de las universidades. Se plante que conviene tambin caracterizar sus
organizaciones a partir de la calidad de su intervencin en los procesos sociales e
identificar las vicisitudes y problemas que tiene la sociedad civil en el Per. En cualquier
definicin que se haga de la sociedad civil debe tenerse en cuenta, se afirm, la condicin
de pobreza de la poblacin, que limita el desarrollo de las personas. Cmo hablar de
sociedad civil y qu limites tiene. este concepto en un pas que tiene. la mitad de su
poblacin en condiciones de pobreza?
Participacin. Se dijo que las OSC pueden influir en las polticas estrategias y del pas
y el Banco y, de hecho, esto ha venido sucediendo. Pero ello no es suficiente, puesto. que
ha existido un mbito vedado a esa discusin: el . de las polticas macroeconmicas.. Por
ello, debera establecerse instrumentos que permitan discutir las polticas
macroeconmicas que repercuten decisivamente sobre la situacin de la gente. Dado el
desarrollo que ha alcanzado, la sociedad civil debera tener acceso a niveles de
participacin mayores a los que dispone actualmente. Esto supone la reforma del Estado
como idea fuerza, dado que ste, en su conformacin actual, se ha constituido en el ms
grande obstculo para el desarrollo de las fuerzas productivas en el Per. Se dijo que
tambin debe haber una autocrtica de la sociedad civil porque igualmente ha fracasado y
muchos de los planteamientos que hizo no se han cumplido.

Estrategia. Se afirm en la reunin que un tema que se abre es si se entra a discutir un

proyecto nacional hacia delante. Para empezar, la informacin debe ser entendida como
un bien pblico, no como un secreto de Estado y debe abrirse de manera transparente a la
sociedad.

Los asistentes sealaron que debe lograrse la institucionalizacin de espacios que

permitan participar a los actores en todos los niveles. De hecho, ya existen experiencias
como las mesas de concertacin regional y municipal y los Fondos de Contravalor. Por
ejemplo, los ministerios deberan tener preestablecidos organismos de asesora de la
sociedad civil.

De manera correspondiente, se advirti que es necesario crear los mecanismos de

representacin que eviten que la participacin de la sociedad civil sea convertida en una
negociacin en las alturas. En este sentido, se dijo que los mecanismos de participacin
de la sociedad civil deben regularse desde la propia sociedad civil. Los puentes entre el
Estado y la sociedad civil no slo deben ser construidos para la participacin de sta sino
para un mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad. En las circunstancias que vive
el Per bajo un gobierno de transicin, se dijo que haba que aprovechar la oportunidad
para crear los mecanismos legales que puedan permanecer despus, institucional izando
as los procesos de participacin. El enfoque sobre los actores de la sociedad civil podra
tener un acento mayor en los agentes econmicos tales como productores, prestadores de
servicios, segmentos rurales ms dinmicos, as como expresiones organizativas del
sector informal. Deben considerarse tambin lo movimientos ciudadanos, colegios
profesionales y medios de comunicacin.

Se indic tambin faltan estrategias concretas que diferencien los roles en el diseo, la
ejecucin de las polticas y su evaluacin. La funcin de la participacin en el diseo
ejecucin de polticas debe diferenciarse de la funcin de vigilancia sobre la ejecucin los
resultados, creando una cultura de evaluacin del impacto.
Mecanismos. Algunos participantes dijeron que los espacios institucionalizados que
surgen de un momento a otro sin haber recorrido un camino previo que les permita ir
creando relaciones, confianzas, etc, elementos bsicos para desarrollar un dilogo que no
sea slo una expresin de intereses, no son duraderos. En este sentido, se puede
proponer un cronograma de reuniones o consultas con base en temas especficos, por
ejemplo: institucionalidad, formalizacin de la propiedad rural, etc. La definicin de temas
debera tener que ver con las lneas de apoyo del BID. En cada reunin podra combinarse
un anlisis del tema de acuerdo a la coyuntura que se est atravesando, informacin sobre
lo que. se ha trabajado y se piensa trabajar y finalmente, sugerencias para la accin.

Posteriormente, cada uno de estos temas podra dar lugar a espacios de seguimiento,
evaluacin y monitoreo de las acciones que se tomen.

Otros participantes plantearon que la participacin debera organizarse por sectores,

representados por organizaciones e instituciones que tomaran decisiones por consenso,
priorizando el inters general. La realizacin de la consulta debera ser sectorial y luego,
en una segunda etapa, se deben constituir rganos independientes por sector que podran
ser liderados por una organizacin civil de alcance nacional. Habra que considerar mucho
ms a las organizaciones de base. Se podra convocar tambin Mesas para discutir
problemas especficos que deben ser identificados en el dilogo.

Los mecanismos ms adecuados para obtener una mayor participacin seran, la mayor
informacin como mecanismo para enriquecer la participacin en decisiones, el fomento
de la participacin ciudadana en el control de la accin municipal y estatal y la
institucionalizacin de instancias supervisoras con participacin de los productores.

Puede generarse mesas especializadas por temas. Por ejemplo, micro y pequea
empresa, medio ambiente, sector rural, infraestructura, etc.

Rol del Banco. En cuanto al Banco, se dijo que, junto con el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, ha determinado las polticas pblicas del Per durante la
ltima dcada. Se indic que, lo que hemos visto, es proyectismo y sectorialismo, sin
articulacin entre los diversos proyectos, lo que ha dado lugar a una eficacia focalizada
pero una ineficacia global. Por ello debera haber una autocrtica del Banco sobre las
polticas que desarroll en la ltima dcada.

En estas circunstancias, los participantes manifestaron su complacencia en la apertura del

Banco a la sociedad civil y sealaron que este esfuerzo debera ser el de todas las
agencias multilaterales. Se afirm que varias organizaciones intergubernamentales tienen
el mandato de tomar en cuenta a la sociedad civil, pero es necesario que las
organizaciones intergubernamentales coordinen entre s. Hay paralelismo y falta de
coordinacin entre stas, lo que reduce la utilidad de sus programas. Sera interesante
tener reuniones conjuntas entre el BID, el Banco Mundial, la cooperacin bilateral y la
sociedad civil.
Por su parte, el Banco debera tener estrategias que permitan la promocin y
fortalecimiento de la sociedad civil no slo en lo que se refiere a sus proyectos; debe
formular una estrategia y discutirla con la sociedad civil y con el Estado. Aun
comprendiendo que el desafi de la participacin de la sociedad civil en las cuestiones
nacionales sobrepasa largamente su capacidad institucional, y que es razonable que
piense en primer lugar en validar lo que hace por medio de los proyectos que financia
directamente, el Banco,. desde un perfil bajo, podra promover un proceso gradual general
en el Per, instituyendo mecanismos provisionales de vigilancia que despus se
institucionalicen y se conviertan en permanentes. Que deselitice la participacin de la
sociedad civil, y que promueva la apertura de espacio a las organizaciones sociales de
base en todas las reas y niveles. Debe irse incorporando a los diferentes grupos
empezando por los de mayor visibilidad, y avanzar hacia los dems.

En general, y en lo que se refiere a las OSB, es necesario dar importancia a la legalidad,

pensar en un men de ofertas que el sistema legal debe abrir para la formalizacin de las
OSB en el sistema legal peruano, ya que es la informalidad uno de los hechos que permite
el desarrollo de polticas clientelistas y populistas, porque el reconocimiento de las
organizaciones depende de la voluntad de la autoridad de turno. Las experiencias de
participacin ciudadana en los gobiernos locales deben rescatarse y el Banco debe buscar
fortalecer los vnculos entre sociedad civil y gobierno local, buscando expresiones
territoriales de la participacin. Debe precisarse los mecanismos de participacin para la
resolucin de problemas concretos como por ejemplo el de la descentralizacin, el
problema de la tierra, la pesca para consumo humano y otros.

Algunos participantes expresaron que un dilogo con los partidos polticos es necesario.

Tambin dijeron que debe tenerse en cuenta las dificultades de todo proceso participativo
y stas deben preverse: evitar que se desborde, proveer de informacin suficiente a los
participantes del proceso y al reste de la sociedad para una participacin responsable,
llegar a una concrecin de objetivos que permita establecer estrategias y difundir los
resultados que el proceso va obteniendo. El Consejo de Asesora de la Sociedad Civil o
Consejo Consultivo, debe ser entendido como una alianza estratgica entre la sociedad
civil y el Banco.

Finalmente, y como parte de las sugerencias enviadas despus de la Primera Reunin de

Consulta, algunos participantes propusieron el siguiente Cronograma.
 CUADRO 27
CRONOGRAMA DE CONSULTAS BID SOCIEDAD CIVIL

ACCION MES RESPONSABLE

Seleccin de sectores prioritarios y plazo para 1 BID

revisin de documento
Taller sobre temas relevantes y marco conceptual 2 BID
Talleres r egionales sobre temas relevantes y BID / Contraparte
marco conceptual
Conformacin de mesa de trabajo nacional 3 BID / Contraparte
con submesas temticas
Conformacin de mesas de trabajo regionales 3 BID / Contraparte
con submesas en cada regin
Seguimiento de las mesas 4y5 BID / Contraparte
Evaluacin y nuevo planteamiento 6