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Focuencas II
Jorge Faustino
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disponibilidad (ya se tienen serios conflictos por el acceso al recurso, tanto en grandes
ciudades, como en pequeas poblaciones).
Tambin adquiere importancia en el caso de utilizacin del agua para el riego en pocas
de escasa o nula precipitacin, tanto mantener la produccin agropecuaria, como para
incrementarla, el ciclo hidrolgico se ha alterado y por lo tanto el comportamiento del
agua en los ros ha cambiado. Pero quien reconoce esta problemtica? Quizs todos,
pero cunto estamos dispuestos a pagar por el recurso, es ms, no se conoce
fehacientemente el valor del agua, en cada uso, zona o conflicto, en conclusin este
servicio ambiental que genera la cuenca, se reconoce en muchos casos, pero an no se
determina la forma de cmo lograr el pago y su internalizacin en la cuenca a los
actores que producen el servicio.
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Los pases de la regin centroamericana presentan diversas diferencias en su entorno
socioeconmico debido a las diferentes polticas ejercidas por cada uno de estos. A fin
de disponer de un panorama de la realidad socioeconmica se presenta a continuacin
un breve resumen del marco del desarrollo humano, social y econmico que afecta en
mayor relevancia y sin duda alguna el desarrollo de las regiones fronterizas. La actual
realidad observada en estas reas de la regin si bien con tasas distintas de un pas a
otro, reflejan los problemas existentes de pobreza, marginalidad, distribucin in
equitativa, hambre, conflictos armados, contrabando y efectos adversos de la naturaleza
que han aumentado una profunda segmentacin social y econmica.
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Cuadro 2. Indicadores de Desarrollo Socioeconmico con Relacin a la Disponibilidad de Agua
Pas Esperanza Tasa de Tasa ndice de Poblacin Poblacin Extraccin de agua por sector Disponibilidad
de vida al alfabetizacin bruta de Desarrollo sin acceso con 1992 b/ de agua (m3
nacer de adultos (15 matricula Humano a fuentes acceso a (%) por ao por
(aos) aos y de primaria, (IDH) de agua agua persona) c/
2000 a/ edad y secundaria 2000 a/ mejoradas segura Domestico Industrial Agrcola 1995 2025
mayores) y terciaria (%) rea
2000 a/ (%) 2000 a/ rural
1999 a/ 1990-
1996
(%)
Belice 74,0 93,2 73 0,784 24 n.d n.d n.d n.d 75,117 46,647
Guatemala 64,8 68,6 49 0,631 8 48 9 17 74 10,922 5,909
El 69,7 78,7 63 0,706 26 37 34 20 46 3,347 2,194
Salvador
Honduras 65,7 74,6 61 0,638 10 53 4 5 91 11,213 6,350
Nicaragua 68,4 66,5 63 0,635 21 27 14 2 84 42,445 24,496
Costa 76,4 95,6 67 0,820 2 n.d 13 7 80 27,745 18,497
Rica
Panam 74,0 91,9 74 0,787 13 73 23 e/ 77 54,732 41,344
a/
ndice de Desarrollo Humano 2002. PNUD
b/
AQUASTAT. Sistema de Informacin sobre el uso del agua en la agricultura de la FAO. Versin 2000.
c/
Population Action International, 1997. Sustaining Water, easing scarcity: A second update. Tom Gardner Outlaw and
Robert Engelman, Washington
d/
n.d No determinado
e/
No existe diferenciacin por uso
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En cuanto a la gestin de cuencas en stos mbitos, al igual que en las otras cuencas, an se
presentan vacos, en muchos casos existen planes de manejo, acuerdos entre pases; pero hacen
falta estrategias de gestin para viabilizar las acciones que se requiere a todos los niveles;
comunitario, municipios vecinos, parte alta y parte baja o margen derecha y margen izquierda de
las cuencas, subcuencas y microcuencas. El concepto de financiamiento, organizacin,
participacin de actores y competencia en las decisiones, aun sigue siendo una limitante seria en
las cuencas fronterizas.
Aunque existen importantes avances en el manejo de cuencas en general, hace falta validarlas en
las cuencas fronterizas, siendo relevante los arreglos institucionales, los mtodos de diagnstico y
de elaboracin de planes, los mecanismos para la administracin del agua, sobre todo cuando el
cauce constituye la demarcacin poltica. Los manuales, gua, mapas y estadsticas existentes,
constituyen una buena base de referencia para la planificacin, no es as para la gestin.
b) Problemas
Una de las limitantes, es que la gestin en estas regiones de frontera requieren de acuerdos entre
los pases limtrofes, gestin que no es fcil de lograr, sin embargo existen muchas relaciones de
vecindad que ya estn concretando acciones con base en otros procesos (migratorios, comerciales
o ecolgicos). Otro de los problemas es que los acuerdos cuando existen, se formulan a los
niveles de decisores gubernamentales, sin la participacin de los actores comprometidos en estos
territorios, se tienen pocos mecanismos participativos para la gestin de estas cuencas.
Al margen de la institucionalidad a todos los niveles, la falta de competencia definida del manejo
de cuencas, no existen suficientes marcos regulatorios para la gestin de cuencas fronterizas.
En los ltimos aos, los centroamericanos han vivido con asombro una acelerada disminucin1,
tanto en cantidad como de calidad, de sus recursos hdricos que se torna insostenible y potencial
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Ver El desafo del agua en Centroamrica en Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Sostenible; San
Jos, Costa Rica; Proyecto Estado de la Nacin, 1999
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generador de disputas entre pases miembros de un modelo de integracin que aspira a
convertirse en el futuro prximo, en una comunidad regional centroamericana. Si bien, existen
explicaciones que relacionan esta situacin con cambios climticos, aumentos de poblacin,
mayor acceso a bienes y servicios modernos, etc., lo cierto es que se trata del resultado de la
aplicacin de un modelo de desarrollo que hasta hace muy poco2 no contemplaba los aspectos
ambientales y de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales.
Es por ello que dentro de los compromisos de ALIDES se seala la necesidad de priorizar la
formulacin de polticas y legislacin sobre el manejo y conservacin de los recursos hdricos
que incluyan entre otras cosas el ordenamiento jurdico institucional, mecanismos de
coordinacin entre distintas autoridades encargadas del manejo y administracin de este recurso,
tanto para el consumo humano, como para riego y generacin de electricidad, instruir a las
autoridades correspondientes sobre la actualizacin de los estudios sobre cuencas en
Centroamrica a fin de preparar proyectos concretos para su aprovechamiento y manejo
sostenible.3
Por lo tanto en las cuencas fronterizas esta problemtica no deja de ser relevante y adicional a los
tratamientos tcnicos posibles, que demandan la aplicacin de procesos de concertacin entre las
comunidades y gobiernos locales, con arreglos institucionales de los ministerios de relaciones
exteriores, debido a la implicancia de las tomas de decisiones relacionadas a territorios
compartidos desde el punto de vista hidrogrfico (cuenca, subcuenca, microcuenca, parte alta de
la cuenca o zona de la subcuenca).
El enfoque de manejo de cuencas, con la visin integral de abajo hacia arriba y de sus
interacciones con las instancias, articulaciones y procesos del gobierno central en cada pas,
permite concertar y determinar los tratamientos idneos, ordenados, interviniendo espacialmente
desde las partes altas hacia abajo, para lograr soluciones armonizadas en el marco de territorios
compartidos de pases limtrofes, que requieren apoyos urgentes.
La importancia de cada una de las cuencas fronterizas son diversas, en algunas resalta la
problemtica de las inundaciones (ejemplo cuenca del ro Paz, Sixaola-Changuinola, Negro,
Lempa), en otras la necesidad de proteger bosques y reas de conservacin (Cuenca alta del ro
Coco-Segovia, Cuenca del ro San Juan) y en otras los problemas de erosin y deforestacin
(Cuenca del ro Negro, Cuenca alta del ro Motagua). Adems en cada una de estas cuencas se
presentan efectos asociados a esta problemticas, como son la pobreza, peligros ante la
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No es sino en 1994 que los Presidentes de Centroamrica y Belice adoptan una estrategia regional de desarrollo
cuyo objetivo se centra en el mejoramiento de la calidad de vida de los centroamericanos en un marco integral para
lograr la sostenibilidad poltica, econmica, social y ambiental de la regin y que se expresa en La Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES)
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Ver compromisos La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), CCAD, 1994
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vulnerabilidad natural, conflictos socioambientales, falta de apoyo para el desarrollo comunitario
y en general una calidad ambiental en deterioro.
Ro Lempa
(Honduras, El
Salvador y
Guatemala)
Fuente: Adaptado de CIAT, IICA y otros, 1991.
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c) Experiencias
Entre las experiencias de otros proyectos u organizaciones, en este caso se resumen algunos
enfoques y estrategias aplicadas por el Programa de fortalecimiento de la capacidad local para
el manejo de cuencas y la prevencin de desastres naturales Focuencas, implementado por el
CATIE bajo convenio con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) en
Nicaragua y Honduras.
En primer lugar Focuencas no fue un Programa de manejo de cuencas fronterizas, pero entre sus
reas de trabajo desarroll acciones en dos cuencas fronterizas: i) Cuenca del Ro Coco-Segovia,
entre Nicaragua y Honduras (parte alta en el Ro Coco) y ii) Cuenca del Ro Motagua, entre
Honduras y Guatemala (parte media-alta en la Subcuenca del Ro Copn). Por lo tanto al disear
su estrategia de accin, se consideraron aspectos relacionados con la situacin de cuencas
fronterizas.
En el enfoque temtico, para determinar las tecnologas y prcticas en las zonas altas de las
cuencas, se consideraron las externalidades aguas abajo, an fuera del territorio local; tal como el
control de la contaminacin, la mitigacin de inundaciones y la regularizacin del escurrimiento
hdrico (criterios de seleccin y ajuste al enfoque de manejo de cuencas: que generen
externalidades), esto se refleja en los casos de las subcuencas de los ros Copn (Honduras) y
Aguas Calientes (Nicaragua), la reforestacin, el manejo de la regeneracin natural, el manejo de
aguas mieles y la cosecha de agua; contribuirn a largo o mediano plazo con externalidades aguas
abajo, beneficiando a los pases limtrofes.
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d) Tendencias
Otra tendencia que se puede apreciar en el manejo de estas zonas de frontera, es la visin de
integracin regional, que tiende a aplicar el enfoque de gestin territorial y gestin de cuencas,
esto es muy vlido, sobre todo cuando las relaciones econmicas y sociales, superan las
relaciones fsicas, pero no existe el modelo apropiado.
4. Propuesta de estrategia
Una propuesta de estrategia para la gestin de cuencas fronterizas debera considerar las
siguientes acciones clave:
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los beneficios? De igual manera sera importante determinar cmo quisieran gestionar el manejo
de la cuenca los actores de estas regiones limtrofes?.Tambin a nivel nacional, cada gobierno
debera considerar una estrategia para el manejo y la gestin en estas cuencas fronterizas.
Algunas de las estrategias generales podran ser:
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