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Agricultura y

desarrollo
en Paraguay
Agricultura y
desarrollo
en Paraguay
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Este material ha sido el elaborado por:

Redaccin: Manuel Ferreira y Fabricio Vzquez


Anlisis de datos estadsticos: Valeria Gutirrez y Nidia Corvaln
Procesamiento de datos estadsticos: Jos Dacak

Diseo y diagramacin: Karina Palleros


Impresin: AGR SA - Servicios Grficos
Asuncin, Paraguay
Noviembre de 2015

ISBN 978-99967-641-2-7

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

PRESENTACIN

Los vnculos entre la agricultura, la economa y la sociedad siguen siendo muy estrechos,
sobre todo en Paraguay, cuya matriz productiva se encuentra sostenida por los cultivos agr-
colas y sus respectivas cadenas, donde las zonas rurales tienen un peso preponderante. Por lo
general cuando la agricultura tiene un buen desempeo es un buen ao desde el punto de
vista econmico y se dinamizan otros sectores como el comercio y los servicios, mientras que,
cuando una sequa afecta la produccin agrcola, toda la economa nacional se ve afectada
negativamente.
El estudio que se presenta est orientado a conocer mejor a las diferentes agriculturas
que se practican en Paraguay, con nfasis en las respectivas cadenas de valor, que involucran
a una diversidad de actores que si bien no plantan estn muy vinculados porque proveen
insumos, maquinarias, servicios y conocimiento al sector. Desde esta perspectiva, se insiste en
la visin de cadena productiva o cadena de valor, al incluir a todos los actores que participan
de todo el proceso productivo, desde la preparacin del cultivo hasta su comercializacin en
el mercado internacional.
Con un enfoque eminentemente tcnico, el presente estudio se basa en informacin
estadstica oficial, valorizando tanto los datos del Censo Agropecuario como de las dems
publicaciones oficiales, para construir una imagen slida de la produccin y del mundo rural
paraguayo actual.
La decisin de abordar las agriculturas en plural no es accidental y tiene por objeto
presentar las diferentes modalidades y esquemas productivos agrcolas que se practican en
el pas, desde la agricultura tecnificada, entendida como aquella que utiliza sistemas tec-
nolgicos y maquinarias, hasta la agricultura familiar, es decir la practicada por las familias
campesinas y caracterizadas por la utilizacin de mtodos tradicionales de labranza. Cada
una de estas agriculturas tiene otra vez sub divisiones internas segn sea el tamao de la
parcela, el esquema productivo o la integracin a los mercados.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

Otro aspecto de relevancia que se analiza en el presente estudio son las profundas
transformaciones ocurridas en las zonas rurales del pas, tanto demogrficas como producti-
vas, donde la nueva estructura urbana con ciudades emergentes redisea no solo los espa-
cios urbanos sino tambin los rurales. La emergencia de los servicios urbanos, la revolucin
de la movilidad por las motocicletas y de las comunicaciones con los celulares, tambin
participan en las recomposiciones econmicas y sociales.
El crecimiento econmico que ha experimentado Paraguay en la ltima dcada se ha
dado con un marcado dinamismo del sector agrcola mediante el incremento de productivi-
dad y competitividad de las principales cadenas. Por lo tanto, comprender el funcionamiento,
sus desafos futuros y las inversiones necesarias, permiten vislumbrar nuevos horizontes para
que las distintas agriculturas sigan desempeando un rol relevante en la vida econmica y
social del pas.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

NDICE

1 Introduccin......................................................................................................................................................... 7

2 La Agricultura en la Economa paraguaya...........................................................................................9


2.1 Antecedentes de la participacin de la agricultura en la matriz productiva
del pas................................................................................................................................................................ 10

3 La Agricultura tecnificada..........................................................................................................................13
3.1 La agricultura tecnificada contempornea......................................................................................16
3.2 Los cultivos principales de la Agricultura Tecnificada...............................................................22
3.3 Cultivos secundarios del sistema de la Agricultura tecnificada...........................................36
3.4 Las exportaciones de la Agricultura Tecnificada........................................................................... 37
3.5 Paraguay en el escenario internacional.............................................................................................38
3.6 Sub clasificacin de la agricultura tecnificada..............................................................................40

4 La Agricultura familiar campesina........................................................................................................ 47


4.1 Modelo productivo en las ltimas dcadas.....................................................................................48
4.2 Los cultivos de la Agricultura Familiar...............................................................................................53
4.3 Tipologas de agricultura familiar en Paraguay............................................................................61

5 El mundo rural paraguayo en transformacin permanente...................................................65


5.1 Transformaciones productivas en las zonas rurales...................................................................68
5.2 Las inversiones en el sector agrcola..................................................................................................74
5.3 La colonizacin como forma de expansin de la agricultura................................................ 77
5.4 Transformaciones demogrficas en las zonas rurales...............................................................79
5.5 La agricultura en un contexto de urbanizacin creciente.......................................................80

6 De la produccin agrcola a la emergencia de cadenas productivas con


agregacin de valor......................................................................................................................................95
6.1 Regionalizacin econmica desde una perspectiva agropecuaria..................................... 97

7 Agricultura y desarrollo socioeconmico.......................................................................................101

8 Perspectivas ..................................................................................................................................................103

Bibliografa.....................................................................................................................................................105

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

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Introduccin

La agricultura es una de las actividades econmicas y sociales de mayor


peso y tradicin en la vida nacional. Durante la colonia, la produccin y expor-
tacin de yerba mate ha sido una de las principales actividades econmicas.
Posteriormente, ya en el siglo XX, el algodn y el tabaco han sostenido durante
varias dcadas las exportaciones paraguayas, posibilitando el ingreso de divi-
sas y el crecimiento de la economa. No toda la agricultura era de exportacin,
una parte importante y mayoritaria se destinaba al consumo interno, tanto de
las familias productoras como del reducido mercado nacional.
Durante los ltimos cuarenta aos, en un proceso dinmico de transfor-
macin, varias modificaciones se han producido en la agricultura paraguaya:
la frontera agrcola se ha extendido, se han introducido nuevos cultivos, han
aparecido nuevas tecnologas y prcticas de manejo, se han incorporado ma-
quinarias agrcolas, entre otras. Estas transformaciones son a la vez causas y
consecuencia del crecimiento econmico paraguayo y deben ser comprendi-
das en el marco de cambios estructurales en la matriz productiva y social del
pas.
La agricultura paraguaya soporta actualmente una rara paradoja, ya que
aparece con frecuencia tanto en los medios e inclusive en el discurso de aca-
dmicos como una actividad productiva conflictiva y poco positiva, mientras
que, al mismo tiempo, la agricultura tiene una muy alta participacin y aporte
en el Producto Interno Bruto, en las exportaciones, en la generacin de em-
pleos a lo largo de toda la cadena y en la generacin de divisas.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

El objetivo de este libro es presentar la evolucin de los diferentes tipos de


agricultura que se practican en el pas, comprender el funcionamiento de las
mismas y el aporte que realizan tanto a escalas locales y regionales, as como el
rol en la generacin de oferta de alimentos a escala mundial. De igual forma,
se reflexiona sobre los nuevos escenarios rurales emergentes, entendido como
condiciones socioeconmicas de los productores y sobre todo como territorios
rurales, en un contexto agrario en restructuracin permanente.
Se espera que el lector pueda comprender qu es la agricultura, o mejor di-
cho las cadenas de valor que tienen cmo eslabn inicial a un sistema produc-
tivo agrcola, as como tambin la descripcin de como la agricultura participa
en la generacin de riqueza, de empleo y en el incremento de la recaudacin
impositiva, siendo adems el motor que impulsa y posibilita la vinculacin
entre sectores relacionados a la produccin agrcola como el industrial, el fi-
nanciero y el de servicios. Desde esta perspectiva, la agricultura no es una ac-
tividad aislada sino que se integra al sistema econmico nacional, donde tiene
una relevancia mayor.
Las transformaciones estructurales experimentadas por la sociedad en su
conjunto han impactado tambin en las zonas rurales y los sistemas producti-
vos con diversas intensidades. Comprender los nuevos escenarios de produc-
cin, los roles especficos de los actores, los nuevos mecanismos de interac-
cin, articulacin e incluso competencia, as como la llegada de nuevos actores
al mundo rural, constituye un marco de reflexin necesario para actualizar
la mirada sobre las transformaciones desde una postura cientfica y tcnica
moderna e inclusiva.

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La Agricultura en la
Economa paraguaya

La economa paraguaya tiene predominancia del sector agropecuario y alta


influencia de ste en los dems sectores de la economa, como el comercial,
financiero y de servicios. La agricultura tiene un participacin del 18% en la
economa nacional, pero al agregar a los dems sectores (proveedores, trans-
porte, logstica, industrias) de las cadenas productivas, esa cifra se eleva al
28,9%, es decir casi un tercio del total de la economa paraguaya.
El sector de agro negocios, entendido como el conjunto de los sectores agr-
colas, pecuarios y forestales, y las industrias y servicios vinculados, representa
el 41% de la economa nacional. Estas cifras indican una muy alta participa-
cin de las actividades productivas primarias, principalmente agrcolas en la
vida cotidiana de los paraguayos.

Figura 1.
Aporte de la
agricultura
y del sector
Forestal
primario en la Cadena 1,1%
economa Agrcola Ganadera
Otros Agronegocios 5,3%
28,9%
59,0% 41,0%
Agricultura
Cadena de la 18,0 %
Carne 10,1%
Cadena Foresto
Industrial
Fuente: Investor 2,0%
con datos del
BCP, 2015.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 1. Estructura y valores del PIB de la cadena Agrcola


Estructura y valores del PIB de la cadena Agrcola

Participacin Valor Ao 2014 Fuente de informacin


Concepto
en el PIB (MM US$)

Agricultura 18,5% 5.690 Banco Central del Paraguay, BCP

Agroindustria 2,3% 707 Banco Central del Paraguay, BCP

Transporte 2,0% 615 Calculo a partir de datos del sector

Finanzas 0,7% 215 Clculos a partir de datos del BCP

Comercio 5,4% 1.660 Clculos a partir de datos del sector

TOTAL 28,9% 8.889

Fuente: Investor.

2.1.
Antecedentes de la participacin de la agricultura
en la matriz productiva del pas

La economa y la sociedad paraguaya se han vinculado histricamente con


la agricultura, prcticamente desde la llegada de los espaoles en el siglo XVI.
Diferentes productos agrcolas han liderado las exportaciones, posibilitando el
ingreso de divisas en diferentes periodos histricos. A principios del siglo XX
el tabaco y el algodn no solo eran los cultivos ms importantes, sino tambin
los rubros de exportacin que permitan incrementar la integracin de Para-
guay a la economa regional y mundial.
Una breve mirada histrica a la participacin de la Agricultura en la econo-
ma del pas permite observar la relevancia de la misma en la estructura pro-
ductiva. Adems, al no generarse otras fuentes de ingresos, como el desarrollo
industrial por sustitucin de importaciones, la economa paraguaya mantuvo
un perfil eminentemente centrado en el sector primario.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 2. Composicin de la economa paraguaya por dcadas desde 1991


1991- 1996- 2001- 2006- 2011-
Sector
1995 2000 2005 2010 2015

Agricultura 12,1% 12,5% 15,4% 16,2% 17,4%

Ganadera 4,4% 4,5% 5,0% 5,4% 5,2%

Construccin 5,2% 3,8% 3,3% 3,4% 3,6%

Industria 14,4% 13,2% 12,8% 11,4% 10,4%

Comercio y finanzas 20,9% 18,8% 17,8% 18,0% 17,9%

Transporte y comunicaciones 4,5% 5,4% 6,2% 7,1% 7,7%

Electricidad, gas y agua 1,4% 1,4% 1,5% 1,6% 1,7%

Gobierno 6,4% 6,5% 6,1% 6,4% 8,3%

Binacionales 11,2% 14,7% 13,2% 12,3% 10,3%

Otros 19,7% 19,2% 18,7% 18,2% 17,5%

Fuente: Investor con datos del BCP, 2015.

Al igual que la economa, la poblacin tambin refleja el carcter histri-


camente rural de la sociedad paraguaya. Hasta la dcada de 1990, cuando la
poblacin urbana se hizo ms importante, la poblacin rural ha sido mayori-
taria, Sin embargo la poblacin rural no ha dejado de crecer, aunque lo haga a
un ritmo menor.

La cadena agroalimentaria y su incidencia en el PIB.


Fernando Masi, 2014.

Los clculos realizados con base en datos oficiales indican que el sector primario (agr-
cola y ganadero) ha venido teniendo una incidencia muy importante en el crecimiento eco-
nmico del Paraguay a partir del ao 2004.
Entre 2004 y 2014 el sector agropecuario fue responsable, en promedio, del 19% del
crecimiento de la economa (la industria y la construccin del 12% y el sector de servicios
del 69%). Si bien la contribucin del sector agropecuario al crecimiento del PIB parece no
ser tan significativa en el citado perodo, hubo aos en que fue mayor de 50%.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

En los aos 2007, 2010 y 2013, en que el PIB creci a un ritmo anual promedio del 11%,
el 56% del aumento se debi al sector agropecuario. Pero analizar de esa manera el efecto
del sector agropecuario en el PIB plantea una visin parcial y aislada de la dinmica produc-
tiva intra-sectorial del pas. Porque tambin hay que considerar la agro-industria, principal-
mente la agroalimentaria, que ha crecido en produccin y exportacin en los ltimos aos,
que constituye la mitad del PIB manufacturero o industrial de acuerdo con cifras oficiales.
Cuando el sector agroindustrial alimentario es adicionado al sector primario, la contri-
bucin al crecimiento del PIB nacional de la cadena agroalimentaria crece de 54% a 57% en
el ao 2013 y de 17% a 23% en 2014. De otro lado, la del sector manufacturero se reduce
de 6% a 3% en 2013 y de 15% a 7,7% en 2014.
Si se toma en cuenta que el sector agroindustrial contiene lo mnimo y bsico en valor
agregado industrial, se puede concluir que los commodities agrcolas o la cadena agroali-
mentaria es la que ms dinamismo imprime al sector productivo del pas y no precisamente
el sector manufacturero puro o el de las construcciones.
Por supuesto, el sector terciario o de servicios, comercio y finanzas, cuya contribucin al
crecimiento del PIB aumenta del 32% en 2013 a 47% en 2014, es el que mayor peso tiene
en el producto nacional. De todas maneras, un anlisis ms fino puede mostrar que la cade-
na agroalimentaria tambin incide en el crecimiento del sector terciario, principalmente de
las actividades de transporte, comercio y finanzas.
En sntesis, la actividad de commodities agrcolas, entendida como cadena de valor,
tiene un peso decisivo en las variaciones anuales del PIB. Esta es la explicacin de la vola-
tilidad experimentada por la economa paraguaya entre 2009 y 2012, dada su alto grado de
dependencia del sector agrcola cuyo desempeo es muy sensible a los cambios climticos.

Contribucin al crecimiento del PIB por sectores, con cadena Agroalimentaria (%)

Extractado de: 2015: el crecimiento econmico y el factor agropecuario.


En: Economa y Sociedad, Numero 27. CADEP. Diciembre 2014. Asuncin.

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La Agricultura
tecnificada

La agricultura tecnificada tiene sus inicios en las primeras dcadas del siglo
XX, de la mano de agricultores inmigrantes ubicados en diferentes zonas del
pas. Las colonias agrcolas pobladas por inmigrantes de origen europeo del
sur de la regin Oriental fueron las primeras que comenzaron a generar siste-
mas productivos de orientacin comercial, previa satisfaccin de la demanda
de alimentos para el consumo familiar. Posteriormente fueron introducidas y
adaptadas las primeras maquinarias agrcolas, que favorecieron la expansin
de los cultivos y la disponibilidad de mayor cantidad de productos, generando
economas de escala y a su vez mayor cantidad y calidad de infraestructuras
logsticas y de servicios, como silos, camiones, talleres y una mayor capacidad
negociadora para la compra-venta de los productos. Instalndose as las diver-
sas cadenas productivas
La agricultura tecnificada surge entonces desde la produccin agrcola des-
tinada al comercio, una vez que se generan los stocks suficientes para llegar
al mercado. El escaso poblamiento y las condiciones de comunicaciones muy
bsicas frenaron solo en parte el surgimiento del comercio de productos agr-
colas, principalmente de yerba mate y de aceite de tung.
Los primeros colonos, inclusive con serias limitaciones tecnolgicas y cien-
tficas, lograron replicar el modelo cultural de trabajo, ahorro, inversiones y
acumulacin que introdujo una particular diferenciacin con el resto de los
agricultores del pas, cuyos cultivos se orientaban casi exclusivamente al consu-
mo familiar, comercializando de forma espordica los excesos de produccin.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

En el Chaco los inmigrantes canadienses y rusos de religin menonita, co-


menzaban a mediados del siglo XX a conocer las condiciones climticas y de
suelos, haciendo una transicin muy rpida entre la agricultura de subsisten-
cia y la agricultura destinada al mercado, mediante tcnicas productivas que
permitan altos rendimientos y una cultura de la agregacin de valor mediante
la agroindustria. Al igual que en la regin Oriental, los agricultores provenan
del extranjero y movilizaban una larga trayectoria histrica agrcola y, una vez
ms, una tica del trabajo, del ahorro y la inversin.
En ambas regiones los primeros agricultores empresariales se organizaron
en cooperativas de produccin, constituyendo la primera plataforma institu-
cional de fortalecimiento y expansin de este tipo de agricultura.
Posteriormente con la modernizacin y expansin de vas de comunica-
cin, el mejoramiento de las tcnicas de cultivo, as como la mayor disponibi-
lidad de maquinarias agrcola, la agricultura tecnificada comenz a disponer
de mayores posibilidades de expansin, con nuevos rubros como el trigo y la
soja en la dcada de 1970.
Un ltimo grupo de agricultores inmigrantes se asienta en el extremo este
de la regin Oriental a partir de la dcada de 1970, esta vez proveniente de Bra-
sil, aunque tcnicamente se trata de descendientes de agricultores europeos,
sobre todo de alemanes e italianos nacidos en Brasil. Estos agricultores repi-
ten el proceso de transicin rpida de una agricultura de subsistencia durante
los primero aos, para luego, en la medida de sus posibilidades, expandir los
cultivos aplicando tecnologa y mediante su vinculacin al mercado, es decir
mediante una lgica comercial.
Paulatinamente y principalmente a partir de la dcada de 1990, varios agri-
cultores que no pertenecan a los grupos de colonos inmigrantes comenzaron
a aplicar el modelo productivo de la agricultura tecnificada, capitalizando el
aprendizaje y las condiciones productivas y comerciales existentes.
A diferencia de los pases de la regin, como Argentina y Brasil, que ya ha-
ban experimentado procesos de modernizacin agrcola, con la introduccin
de maquinarias, fertilizantes y cultivos orientados al mercado, en Paraguay
haba primado una mirada nica del espacio rural y de las actividades produc-

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 1
Colonias agrcolas de inmigrantes instaladas entre 1870 y 1962

Periodo de instalacin de las colonias


1870-1904
1905-1936
1937-1962

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1 1855: Nueva Burdeos (Villa Hayes) ilc 31 40 C
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2 1870: Yaguarn o Co az
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3 1872: It/Itap (Lincolnshire Farmers)
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4 1881: San Berbardino 5
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6 1887: Nueva Germania 35 49 12
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7 1888: Yegros (Colonia Nacional/Pte Gonzlez) Pegu
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8 1890: Colonia Elisa
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Arroyo Pirap

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11 1894: Cosme 17
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12 1894: Guillermo Tell (Puerto Bertoni)
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13 1898: Trinacria (General Aquino) 23
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14 1899: Hohenau
15 1899/1901: Sebastin Gaboto/Esperanza

16 1906: Nueva Italia 28 1921: San Miguel de Curuz 39 1937: Friesland


17 1907: Capitn Meza (Mayntzhusen) 29 1924: Danubia 40 1941: Primavera
18 1911: Cambyret 30 1927: Fram 41 1947: Volendam
19 1912: Pastor Obligado 31 1927: Barranquerita 42 1947: Neuland
20 1912: San Lorenzo 30 1927: Fram 43 1948: Sommerfeld
21 1914: Chingui Loma/Rosario Lomas 32 1928: Menno 44 1948: Bergthal
22 1914: Antequera 33 1930: Fernheim 45 1954: Federico Chaves
23 1914: Zona Grande 34 1930: Carlos Pfannl 46 1956: Colonia Amambay
24 1918: Bella Vista 35 1932: Sudetia 47 1956: Fram II
25 1919: Horqueta (Teutonia) 36 1932: Unin Germnica 48 1958: Alto Paran
26 1919: Independencia 37 1936: La Colmena 49 1962: Yguaz
27 1920: Caadita 38 1936: Neuhoffnung

Fuente: Adaptado de Kleinpenning.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

tivas, la de la agricultura familiar. No es de extraar por tanto, que la irrupcin


de un tipo de agricultura diferente, ms moderna y globalizada, asociada al
conocimiento y la tecnologa, no haya sido muy aceptada por una parte de la
sociedad.

3.1
La agricultura tecnificada
contempornea

La agricultura tecnificada, considerada ya de manera ms amplia, da lugar


a lo que se denomina Agribussiness o Agronegocio, es un modelo producti-
vo que presentan marcadas diferencias con los patrones, sistemas, modelos
y orientaciones de los dems tipos de agricultura. Segn Gras y Hernndez
(2014), el Agronegocio actual presenta cuatro pilares: el tecnolgico, el finan-
ciero, el productivo y el organizacional. Cada uno representa un conjunto de
componentes que permiten comprender el funcionamiento del sistema pro-
ductivo, insistiendo en la dimensin econmica del negocio. El agronegocio
vincula una alta diversidad de actores y sectores, volviendo mucho ms com-
plejo el esquema tradicional del mundo rural.
La agricultura tecnificada es la ms expandida y con la mayor superficie del
pas. Su caracterstica principal es la orientacin a la generacin de rentabili-
dad con un manejo sostenible de recursos, donde cada uno de los elementos y
factores de produccin deben optimizarse para la obtencin de mayores canti-
dades de producto. La aplicacin del sistema de siembra directa, ha permitido
un incremento importante de la productividad y el desarrollo de economas
de escala.
La bsqueda de productividad en cada uno de los cultivos exige un pro-
fundo conocimiento de los factores que intervienen en la produccin, mo-
vilizando para el efecto investigaciones y tecnologas especficas en cada una
de las fases de produccin. Si bien existen algunas empresas que se dedican a
los cultivos de esta categora, a este tipo de agricultura algunos la denominan
empresarial ms bien por el tipo de manejo tcnico, financiero y tecnolgico
que realizan, aunque sus principales actores, es decir, los agricultores, no cons-

16
Agricultura y desarrollo en Paraguay

tituyan formalmente empresas. En efecto, casi en la totalidad de los casos, los


agricultores son propietarios unipersonales de la tierra y los que trabajan son
componentes de la familia. De igual forma, al utilizar de manera sistemtica
maquinaria agrcola, se la suele denominar agricultura mecanizada. Pero es
realmente una agricultura tecnificada, basada en el conocimiento y en la utili-
zacin de un conjunto de tecnologas modernas.
La localizacin de Paraguay en el sub trpico que presenta temporadas es-
tivales clidas e invernales menos fras que otras regiones templadas, permite
condiciones climticas favorables para la produccin agrcola durante los 12
meses del ao, que con la rotacin de cultivos adecuada, lleva a producir hasta
5 cosechas en 2 aos. Sumado este clima benigno a un extendido sistema de
siembra directa y alta calidad de suelos, hace que los niveles de produccin de
soja y maz, por ejemplo, sean similares a los productores ms eficientes del
mundo.
La agricultura tecnificada paraguaya al ser globalizada es susceptible de
sufrir los impactos de la volatilidad de los precios. Los incrementos de oferta
mundiales generan reducciones del precio, agregando incertidumbre al nego-
cio que los agricultores ya han integrado a su labor cotidiana. El crecimiento
econmico mundial, sobre todo de las nuevas potencias econmicas, como
China, que demandan grandes cantidades de productos agrcolas e industria-
les, tiene efectos directos en los sistemas productivos de las dems regiones
del mundo. De igual forma, sequas o precipitaciones abundantes que pueden
afectar la produccin en ciertos pases, generan variaciones en los volmenes
producidos y, por tanto, presiones sobre los precios.
La eficiencia productiva resulta una de las herramientas ms tiles de los
agricultores para administrar las condiciones siempre cambiantes de stocks
y precios mundiales. Al estar regida por reglas globales e interacciones en-
tre condiciones productivas distintas, situaciones polticas internas e inclusive
geopolticas, la agricultura tecnificada constituye una actividad riesgosa des-
de el punto de vista financiero, compleja y demandante de eficiencia econ-
mica, tecnolgica y productiva.

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Agricultura y desarrollo en Paraguay

Las principales caractersticas de la agricultura tecnificada son las siguientes:


a. Manejo sostenible de suelos: la siembra directa ha marcado un antes y un
despus en la agricultura tecnificada paraguaya. Tambin conocida como
labranza de conservacin, siembra sobre rastrojo o agricultura conserva-
cionista, es una tcnica de implantacin de cultivos sin remover la tierra
a travs de arados o rastras, con lo cual se evita la erosin y degradacin
de los suelos, lo que permite una mejor preservacin fsica, qumica y
biolgica de los mismos que resultan ms convenientes para mantener e
incrementar la fertilidad mediante la incorporacin de materia orgnica
(abonos verdes) proveniente de los rastrojos del cultivo anterior. Paraguay
es actualmente uno de los pases que lidera la incorporacin de esta prc-
tica agrcola a escala mundial que resulta el puntal principal de desarrollo
e incremento de productividad en la agricultura tecnificada.
b. Mejoramiento gentico de cultivos: instituciones de investigacin cien-
tfica tanto pblicas como privadas realizan pesquisas orientadas a lograr
caractersticas deseadas en las plantas, adaptndolas a las condiciones
especficas de las regiones del pas. Este trabajo de investigacin tcni-
co cientfico produce variedades de semillas adaptadas a diversas condi-
ciones de clima y suelo, y resistencia a ciertos defensivos, donde princi-
palmente la precocidad y la tolerancia de la planta a momentos de stress
hdrico (sequa) son condiciones deseadas. Varias empresas proveen una
oferta variada de semillas a los agricultores. En general, una parte impor-
tante de la investigacin est orientada a generar reducciones de costos a
travs de variedades de semillas que al ser resistente a ciertos herbicidas o
pesticidas, permite reducir aplicaciones y genera ahorros.
c. Defensivos agrcolas: para hacer frente al ataque de malezas, insectos, vi-
rus, hongos y bacterias que atacan a los diversos cultivos de forma rpida
y eficaz es necesaria la aplicacin de productos qumicos especficos, ase-
gurando de esta forma altos rendimientos. Numerosas empresas facilitan
productos qumicos para tratamientos preventivos como reactivos.
d. Maquinaria agrcola: el manejo eficiente de los cultivos exige la mecani-
zacin, permitiendo ms productividad y rentabilidad a la produccin.
Los agricultores disponen de sembradoras, pulverizadoras, cosechadoras

18
Agricultura y desarrollo en Paraguay

y otro sinnmero de implementos modernos, que permiten agregar ms


eficiencia a los sistemas productivos.
e. Participacin del sistema financiero: los bancos y financieras ms im-
portantes del pas brindan servicios crediticios para el capital operativo,
compra de semillas e insumos, adquisicin de defensivos agrcolas, com-
pra de maquinarias agrcolas, desarrollo de tierras y adquisicin de in-
muebles.
f. Silos, transporte y comercializacin: existen empresas que disponen de
infraestructura y logstica para acumular la produccin agrcola en silos
y posteriormente encaminarlas hacia las agroindustrias o a los puertos
de embarque internacional. La disponibilidad creciente de logstica de
transporte y almacenamiento cumple un rol muy importante en la cadena
productiva, ya que extiende e integra a una cantidad y diversidad mayor
de actores. El incremento de la produccin de los ltimos aos ha exigido
crecientes inversiones en infraestructura de almacenamiento en las zonas
de produccin, as como mayor cantidad de camiones y fletes e incluso la
adaptacin y ampliacin de puertos graneleros, por donde la produccin
se comercializa al mercado internacional.
g. Industrializacin: en los ltimos aos se han realizado inversiones en el
sector industrial que permiten generar un valor agregado a la produccin
agrcola en estado natural, mediante diferentes procedimientos industria-
les. Existe una gran capacidad de procesamiento de soja, similar a la de
los Estados Unidos de Amrica (60% de la produccin), con lo cual la
exportacin de productos procesados derivados de la soja (aceite y harina
de soja) se ha incrementado.
h. Rotacin de cultivos: como estrategia de gestin de fertilidad de suelos,
la agricultura tecnificada combina el cultivo de varios rubros a lo largo del
ao en la misma parcela, con el objetivo de reponer los nutrientes en el
suelo. En este sentido, solo algunos rubros agrcolas tienen importancia
econmica, es decir, estn orientados a generar renta, mientras que otros
aportan cobertura vegetal para proteger al suelo de la lluvia y del sol, as
como para equilibrar los nutrientes del mismo. La rotacin de cultivos
constituye una buena prctica agrcola de manejo sostenible del suelo.

19
Agricultura y desarrollo en Paraguay

i. Globalizacin: varios pases producen los principales rubros producti-


vos, generando una interdependencia creciente entre los mismos, don-
de los principales pases productores compradores establecen estrategias
para reducir riesgos y maximizar ingresos a escala mundial. Una buena
cosecha o una sequa de un gran pas productor, tiene consecuencias im-
portantes en diferentes continentes. Las empresas vinculadas a la provi-
sin de insumos y logstica disponen tambin de estrategias globales.
j. Tecnologa: la investigacin cientfica tanto en biotecnologa, como en
una sofisticacin creciente de la maquinaria agrcola, en la gestin de los
suelos mediante la denominada agricultura de precisin, de la gestin de
los stocks y de la logstica, constituyen caractersticas especiales de este
tipo de agricultura.
k. Los cultivos principales: en la visin tradicional de la gente de ciudad,
la agricultura tecnificada se asocia casi exclusivamente al cultivo de soja,
pero en sentido estricto la agricultura tecnificada se aplica a cualquier cul-
tivo agrcola que, como se indic antes, se oriente a la comercializacin
para la obtencin de renta, con sistemas productivos basados en la in-
versin, en el conocimiento y casi siempre mecanizados. Los principales
cultivos tecnificados en Paraguay son: soja, trigo, arroz y maz.
l. Estructura de cadena de valor o cadena productiva: la agricultura tec-
nificada no se restringe a los cultivos de soja, maz o trigo, sino que estos
productos conforman una cadena de valor compuesta por diversos esla-
bones, desde proveedores de semillas e insumos, pasando por el sector
de transporte, servicios y logstica, el industrial, llegando finalmente el
mercado interno (cadena de balanceados, pollos, huevos, cerdos, leche o
harinas) hasta la mesa del consumidor local o los exportadores de granos,
harina y aceite de los diferentes productos, pasando por la produccin de
biocombustibles (biodiesel y etanol).

20
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 1.
Evolucin de Soja
Trigo
la produccin 9.000.000 Maz
de la Girasol
8.000.000
Agricultura Canola
tecnificada, en 7.000.000
toneladas. 6.000.000
Toneladas

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

-
Fuente: Investor
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
con datos de
Capeco, MAG.

Esquema 1. Cadena de valor en la Agricultura Tecnificada

Investigacin cientfica, Universidades, IPTA


Acopio, camiones, puertos,
barcazas, remolcadores

Semillas Defensivos agrcolas


Harinas, aceite

Abonos

Productores Silo Industria Mercado

Combustibles
TRANSPORTE TERRESTRE

Maquinarias
Crditos: Bancos,
acopiadores
Cadenas de valor:
Aves (carne y huevo),
Cerdo, Bovinos, leche
y derivados.

Fuente: Investor, 2015.

21
Agricultura y desarrollo en Paraguay

3.2
Los cultivos principales de
la Agricultura Tecnificada

A. El cultivo de Soja y el complejo de granos:


El cultivo de soja es el ms importante en cuanto a extensin, logstica,
valor de la produccin y, sobre todo, en trminos econmicos. Paraguay se en-
cuentra entre los principales pases productores y exportadores de soja. Con-
juntamente con Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, Paraguay conforma la
mayor regin productora de soja en el mundo con un importante peso en el
mercado mundial.
La soja es utilizada tambin para convertir protena vegetal en protena ani-
mal, es decir, para la alimentacin de ganado vacuno, porcino y de aves en Pa-
raguay y en varios pases del mundo. El aumento de la demanda por productos
crnicos se vincula estrechamente con la demanda de soja para alimento de
animales. Adems, el incremento de la poblacin urbana en los pases emer-
gentes y la difusin del modelo cultural occidental tienden a influenciar en el
tipo de alimentacin, donde predominan las carnes.
La cadena de valor de la soja comprende a los agricultores, los proveedores
de semillas, insumos, combustibles y lubricantes, servicios mecnicos, asis-
tencia tcnica, maquinarias, transporte, almacenamiento, comercializacin,
as como a las industrias, comercios e instituciones financieras; cumpliendo
un rol muy importante en el sistema econmico paraguayo y participando de
forma creciente en las finanzas pblicas mediante el cumplimiento tributario
de todos los actores de la cadena.
La dependencia del clima ha sido un factor limitante a lo largo de ms de
tres dcadas de produccin y sus efectos en la economa nacional son an ms
intensos desde que el rubro se consolid como el ms importante del pas.
De esta forma, los problemas climticos, generalmente de precipitacin in-
suficiente, terminan afectando de forma sensible al cultivo de soja y a toda su
cadena, principalmente al sector de transporte, logstica y a la agroindustria,
comprometiendo el ingreso de divisas, la recaudacin aduanera y tributaria, y
afectando la cotizacin del dlar en el mercado local.

22
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Dada la caracterstica del agronegocio, donde el productor busca optimizar


los retornos de su recurso ms valioso que es la tierra, ste reacciona con nue-
vas demandas de insumos y bienes de produccin an ante eventos negativos
en la campaa anterior. Este motivo fundamental ha sido clave en la expan-
sin que se ha verificado en el rea de siembra, a pesar de algunos malos aos
que han afectado al sector. Otro resultado de esta caracterstica ha sido que
la importacin de fertilizantes y agroqumicos utilizados en la produccin ha
venido subiendo constantemente.
Las estrategias productivas son casi siempre a mediano plazo, dadas estas
inestabilidades propias del negocio y donde el riesgo de una mala campaa
hace parte del presupuesto de produccin, agregando dosis importantes de
incertidumbre al proceso productivo.
La distribucin espacial del cultivo de soja muestra una concentracin en
el extremo este de la regin Oriental con dos focos productivos fuera de la
zona tradicional, uno en la porcin norte, en los departamentos de San Pedro
y Amambay, otro en el sur, en el departamento de Misiones. Los mayores ren-
dimientos por hectrea se presentan en las zonas histricas del cultivo, varias
zonas de los departamentos de Alto Paran, Canindey, Itapa y Caaguaz.

23
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 2
Superficie cultivada y rendimiento de soja en 2014.

Fuente: Elaborado por Investor a partir de datos de INBIO, 2014.

24
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 3
Produccin de soja por distrito en 2014.

Fuente: Elaborado por Investor a partir de datos de INBIO, 2014.

25
Agricultura y desarrollo en Paraguay

La evolucin del cultivo de soja en Paraguay muestra un crecimiento soste-


nido, alimentado por varias condiciones favorables como:
Disponibilidad de tierra.
Conocimiento e investigacin sobre las buenas prcticas de manejo.
Incremento de capacidad de labranza por inversin en mecanizacin.
Inexistencia de otros cultivos agrcolas que compitan con la soja.
Niveles crecientes de productividad por hectrea.
Mayor capacidad de procesamiento de aceite y harina de soja.
En los ltimos 25 aos, el cultivo de soja pas de 500.000 a ms de 3.000.000
de hectreas, liderando desde hace ms de dos dcadas la produccin agrcola
paraguaya.
El crecimiento del Producto Interno Bruto est altamente correlacionado
con el volumen de produccin de soja, lo cual da una pauta de la importancia
econmica del mismo: cuando se presentan condiciones climticas adversas a
la produccin agrcola, generalmente una sequa, el Producto Interno Bruto
del pas desciende (aos 2009 y 2012, -4% y -1,2% respectivamente), genern-
dose incrementos muy importantes cuando se recupera la capacidad instalada
de una buena cosecha (ao 2010 y 2013, 13,1% y 14% respectivamente).

Grfico 2.
Correlacin Produccin de Soja (Ton.)
entre la Crecimiento del PIB (eje derecho)
produccin
de soja y el 20,0%
9.000.000
Producto 8.000.000
15,0%
Interno 7.000.000
6.000.000
Bruto 5.000.000
10,0%
4.000.000 5,0%
3.000.000
2.000.000 0,0%
1.000.000
- -5,0%
1997

2007
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Fuente: Investor
con datos de
Capeco, MAG
y BCP.

26
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Al tratarse de un commodity, definido como un bien bsico y uniforme


que se comercializa en mercados profundos, la soja est sujeta a variaciones
internacionales de precios, resultado del juego de actores y condiciones pro-
ductivas, demogrficas y culturales en los diferentes continentes.
La produccin de soja est orientada a satisfacer la demanda interna para
procesamiento y la del mercado externo, por lo que el sistema productivo en
su conjunto (agricultores, proveedores, silos, exportadores, transporte) recibe
importantes volmenes de dinero que moviliza toda la economa nacional. El
incremento de produccin y de exportacin de soja primero y recientemente de
sus derivados, gener el desarrollo del sistema logstico que combina transporte
carretero y fluvial, siendo estas ltimas el eslabn que termina de cerrar la ca-
dena productiva. En efecto, en los ltimos aos, la logstica de transporte inter-
nacional de la soja y sus subproductos a los mercados internacionales se realiza
casi en su totalidad por va fluvial. La industria naval paraguaya se ha especiali-
zado en el transporte con barcazas y remolcadores modernos y eficientes.
Analizada en su conjunto y en todos los estados de la cadena de valor, la
soja no es slo un cultivo, es un complejo esquema productivo, de provisin,
comercializacin, industrializacin y logstica. El sistema productivo de la soja
ha posibilitado el surgimiento de varios subsectores que no se asocian tradi-
cionalmente a la agricultura, como el sector de las construcciones civiles y el
ya comentado sector naval.

Grfico 3. 6.000.000
Evolucin Fluvial
de las 5.000.000 Total
exportaciones
de soja por 4.000.000
va fluvial, en
toneladas 3.000.000

2.000.000

1.000.000

-
Fuente: Investor
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

con datos de
CAPECO.

27
Agricultura y desarrollo en Paraguay

La instalacin en los ltimos aos de nuevas industrias procesadoras de


granos de soja en Paraguay modific de forma significativa la estructura de la
cadena de valor, incorporando el eslabn de transformacin industrial. Si bien
Paraguay ya procesaba granos de soja para la elaboracin de aceite y harina, la
capacidad era limitada, por lo que la mayor parte de la produccin era expor-
tada en estado natural.
La inversin reciente de cuatro compaas en montar y algunas ampliar las
industrias de procesamiento permite elevar bastante el volumen de transfor-
macin que se sita a finales de 2014 en alrededor de 4,5 millones de toneladas
al ao, es decir, la mitad de la produccin de soja de un buen ao y casi la
totalidad de un mal ao, cuando la produccin se resiente.
La investigacin de Ortiz Trepowski (2014) demuestra el aporte de la
agroindustria a la economa nacional, indicando que:
Las exportaciones del complejo soja representan el 70% de las exportaciones
de productos agrcolas, y el 41% de las exportaciones totales.
Las exportaciones de la industria de soja aportan el 15% de las exportacio-
nes totales.
El 86% de la produccin de harina de soja genera divisas por USD 1.031,8
millones y podra generar divisas por USD 1.159,6 millones en 2023
Por cada tonelada de granos de soja y de harina de soja exportadas se gene-
ran divisas por USD 518.

De igual forma, los ingresos suplementarios derivados de la exportacin de


aceite y harina de soja han permitido que la cadena de valor sea ms eficiente e
incorpore mayor valor agregado. De forma indirecta, se ha incrementado bas-
tante el volumen de los subproductos industriales, como la cascarilla de soja,
principal componente de alimentos balanceados, abriendo oportunidades in-
ditas a la posibilidad de terminar el ganado bovino en corral, bajo el formato
de confinamiento, denominado tambin feedlot.

28
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 3. Industrializacin de la soja en Paraguay


Procesamiento Inicio de
Empresa Ubicacin
(ton. ao) operaciones

CAIASA Villeta 1.440.000 2013

ADM Paraguay Villeta 1.056.000 2012

Cargill Minga Guaz 960.000 1996

Conti Paraguay Capiat 320.000 2006

Oleaginosa Raatz Bella Vista 288.000 2000

MERCO Caaguaz 176.000 2009

Cooperativa Colonias Unidas Obligado 108.800 -

Otros - 230.400 -

Total - 4.579.200 -

Fuente: Investor con datos del sector.

En los ltimos aos se produce un punto de inflexin en las exportaciones


de productos derivados de soja, tanto en volumen como en valores. De las
alrededor de un milln toneladas de harina exportadas en 2010, el volumen se
duplica y pasa a casi dos millones toneladas en 2013.
Las dos empresas de mayor envergadura productiva, ADM y CAIASA, han
modificado la cadena de valor, con efectos positivos mediante la creacin o in-
tensificacin de nuevos eslabones de la cadena. Por ejemplo, la ubicacin sobre
el rio Paraguay de estas dos industrias, exige la disponibilidad y operacin de
flotas de transporte fluvial, con inversiones crecientes en el sector de armado-
res de maquinarias y embarcaciones.

29
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 4. 2.500.000
Evolucin Harina
Aceite
de las 2.000.000
exportaciones
de harina y
1.500.000
aceite de soja,
en toneladas
1.000.000

500.000

0
Fuente: Investor
1997

2007
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
con datos de
CAPECO.

Grfico 5. 4.500
Evolucin Harina de soja
4.000
de las Aceite de soja
exportaciones 3.500
Granos de soja
de soja y 3.000
subproductos, 2.500
en millones
2.000
de dlares
1.500

1.000

500
Fuente: Investor 0
con datos del
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

BCP, 2014.

B. El cultivo de Maz:
El maz cultivado bajo el sistema de la agricultura tecnificada tiene la carac-
terstica principal de ser de entrezafra, es decir, no se siembra en verano que
presenta condiciones naturales ptimas, sino despus de la zafra de soja de for-
ma a asegurar cobertura y rotacin de cultivos, de modo que si las condiciones
externas acompaan (clima y costos de produccin) se convierte tambin en
un cultivo que genera renta econmica. Como se indic antes, el sistema de
siembra directa o de conservacin exige una rotacin de cultivos que permita
a los suelos equilibrar los nutrientes as como mejorar la defensa ante posibles
ataques de plagas como parte del manejo sostenible de los recursos.

30
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Los precios internacionales han guiado la expansin del cultivo de maz,


llegando a casi un milln de hectreas sembradas en el ao 2013, alrededor de
un tercio de la superficie cultivada de soja. Al igual que los dems commodi-
ties agrcolas, el precio internacional es resultado de los niveles de produccin
mundial y de los stocks mundiales.
La produccin de maz de la agricultura tecnificada tambin se destina a la
exportacin, siendo Brasil el mercado principal. En los ltimos aos el cultivo
del maz se redujo bastante debido a la cada de los precios internacionales.
Este fenmeno tiene su origen en una modificacin de la matriz energtica
de EE.UU., principal productor de maz, que mediante el descubrimiento de
nuevas tcnicas de extraccin de petrleo (shale oil o esquisto) ha obtenido
volmenes crecientes de petrleo afectando a una poltica anterior de produc-
cin de etanol en base a maz.
En los ltimos aos el sobre stock de maz desencaden un descenso del
precio internacional, obligando a los agricultores a replantear sus sistemas
productivos, en muchos casos remplazando el cultivo del maz por otros ru-
bros. Sin embargo, muchos agricultores volvieron a sembrar maz, dentro de
una lgica de rotacin de cultivos.
El maz es el cultivo de mayor produccin en el mundo, por lo que los pre-
cios se encuentran influenciados por los diferentes niveles productivos. Para-
guay dispone de capacidades y tecnologas para la intensificacin productiva,
pero dicho proceso slo podr darse cuando los precios internacionales sean
ms altos y atractivos para los agricultores. En efecto, el mejor rendimiento
histrico promedio del pas del maz sembrado en entre zafra casi alcanza las 5
toneladas por hectrea, mientras que los pases con mayor produccin, como
Estados Unidos, logran ms de 10 toneladas por hectrea, con sistemas de irri-
gacin y otras tecnologas.
El maz es la fuente principal de carbohidratos para la produccin animal,
mientras que la soja aporta protenas. As, una buena parte de la produccin
de maz se destina a los sistemas productivos de leche, aves y cerdos. De esta
forma la agricultura se integra a las cadenas de valor de la carne y leche. En
este sentido, la terminacin a corral del engorde de bovinos representa una
oportunidad para la intensificacin del cultivo del maz.

31
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 6.
rea de siembra (Has)
Evolucin 1.200.000 4.500.000
de la Produccin Comercial Ton (eje derecho)
4.000.000
superficie 1.000.000
cultivada 3.500.000

y la 800.000 3.000.000
produccin 2.500.000
de maz 600.000
2.000.000

400.000 1.500.000

1.000.000
200.000 500.000

0
Fuente: Investor 0
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
con datos de
CAPECO.

C. El cultivo de Trigo:
El cultivo del trigo en Paraguay no es nuevo, pero el auge de los ltimos
aos ha posicionado al mismo como uno de los ms importantes del pas.
Desde la dcada de 1960 han existido planes oficiales de difusin del trigo,
atendiendo el impacto en la canasta familiar de la harina y derivados, lo que
demuestra que el cultivo de trigo para la industria nacional ha sido siempre
estratgico y muy sensible a la economa paraguaya. En esa poca el 100% del
trigo era importado.
El trigo es un cultivo de invierno y por lo tanto est supeditado al rigor
del mismo, en el caso paraguayo las heladas y las lluvias fuera de temporada
representan las principales amenazas. Paraguay, pas con clima subtropical, se
convirti en un productor y exportador de trigo, producto de un trabajo sis-
temtico de investigacin y mejoramiento gentico para encontrar variedades
adecuadas a las condiciones climticas y de suelos del Paraguay, as como a la
inversin en tecnologa y conocimiento que realiz el productor. En efecto,
no solo se dej de importar trigo del extranjero, principalmente argentino, ya
que actualmente la harina y el pan son autnticamente de origen paraguayo,
sino sobre todo se inici la exportacin del mismo, atendiendo los crecientes
volmenes de produccin.

32
Agricultura y desarrollo en Paraguay

La evolucin reciente de la superficie cultivada y los rendimientos crecien-


tes son resultado de mltiples esfuerzos que se tradujeron en el mejoramiento
y adaptacin de variedades, as como la incorporacin de mejores prcticas
agrcolas.
En varias zonas del pas, el trigo es el principal cultivo de invierno, prin-
cipalmente en varias zonas de Itapa, mientras que en otras se cultivan otros
rubros de invierno.

Grfico 7.
Evolucin de 700.000
rea de siembra (Has)
1.600.000
la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)
1.400.000
cultivada y la 600.000
produccin 1.200.000
500.000
de trigo
1.000.000
400.000
800.000
300.000
600.000
200.000
400.000
100.000
200.000

Fuente: Investor 0 0
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

con datos de
CAPECO.

Las exportaciones de trigo, resultado del mejoramiento en el sistema de


produccin, han aumentado significativamente en la ltima dcada, llegando a
ms de un milln de toneladas. Como los dems cultivos agrcolas, la produc-
cin y la exportacin dependen de los precios de comercializacin as como
de las condiciones climticas. Paraguay tiene mucho que avanzar en la comer-
cializacin triguera a travs de un proceso ms intenso de segregacin, que
permita distinguir variedades y obtener mejores precios. Para ello, es preciso
desarrollar una cadena de comercializacin y logstica que hoy est adaptada y
desarrollada para atender las necesidades del comercio sojero.

33
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 8. 1.200.000
Exportaciones
de trigo, en 1.000.000
toneladas
800.000

600.000

400.000

200.000

Fuente: Investor 0
con datos de

2007
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
CAPECO.

D. El cultivo del Arroz:


El cultivo del arroz con riego ha experimentado un crecimiento y expan-
sin muy rpida, pasando de poco ms de 30.000 hectreas en 2008 a ms
120.000 en 2014, reflejando una vez ms avances significativos en cuanto a
la seleccin de semillas, buenas prcticas agrcolas y el aprovechamiento de
los bajos precios de campos histricamente ligados a la produccin ganadera
extensiva.
La disponibilidad de agua es vital para el cultivo de arroz, por lo que los
mismos deben situarse prximos a recursos hdricos. Las principales zonas
se sitan cercanas a los ros Paran (departamento de Itapa), Tebicuary (de-
partamentos de Itapa, Misiones y Caazap), Manduvir (departamento de
Cordillera) y Paraguay (departamento de San Pedro). Ya existen experiencias
de colecta de aguas de lluvia y posterior administracin de las mismas para el
riego del arroz, de forma a disminuir la presin hacia los recursos hdricos.
El arroz ya ha modificado la estructura tradicional de la agricultura tecni-
ficada que anteriormente se centraba exclusivamente en el esquema soja, maz
y trigo, y se localizaba principalmente en el extremo este de la regin Oriental.
Con el arroz el dinamismo productivo surge en zonas no tradicionales, en zo-

34
Agricultura y desarrollo en Paraguay

nas de campos bajos o anegadizos dedicadas a la ganadera extensiva. El aspec-


to ms resaltante del cultivo de arroz, y que al mismo tiempo es su principal
ventaja, es que al precisar agua puede ubicarse en zonas que antiguamente eran
marginales, bajas y hmedas.
El uso intensivo de agua en los cultivos de arroz exige a su vez disponer
de energa elctrica para mover el agua desde la fuente principal a la zona de
cultivo y luego devolverla, antes de la cosecha.

Grfico 9.
Evolucin de 140.000 rea de siembra (Has) 700.000
la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)
cultivada y la 120.000 600.000
produccin de
100.000 500.000
arroz
80.000 400.000

60.000 300.000

40.000 200.000

20.000 100.000

Fuente: Investor 0 0
con datos del
1997

2007
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

BCP y MAG, 2014.

El aumento del volumen de arroz favoreci las inversiones industriales


donde el producto natural es procesado para obtener diversos productos, se-
gn la demanda del mercado. En solo tres aos, las exportaciones pasaron de
poco ms de 60 millones de dlares en 2010 a ms de 165 millones de la misma
moneda en el 2013.
El arroz aparece como el cultivo con mayor potencialidad de crecimiento y
expansin de la agricultura tecnificada, atendiendo que la soja tiene limitadas
condiciones de expansin, debido a la existencia de otros usos de suelo en la
regin Oriental, mientras que el arroz puede expandirse en las zonas ribereas
del ro Paraguay, en los departamentos de eembuc, San Pedro, Concepcin
e inclusive en Presidente Hayes, en el Chaco. Se estima que existen ms de dos

35
Agricultura y desarrollo en Paraguay

millones de hectreas susceptibles de ser incorporadas al sistema productivo


del arroz.

Grfico 10. 200,0


Evolucin 180,0
de las ex-
portaciones 160,0
de arroz, en 140,0
millones de
120,0
dlares
100,0

80,0

60,0

40,0

20,0
Fuente: Investor 0,0
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
con datos del
BCP, 2014.

3.3
Cultivos secundarios del sistema
de la Agricultura tecnificada

Otros cultivos de la agricultura tecnificada son el girasol y la canola, que


permiten una rotacin de cultivos en las parcelas buscando una gestin ade-
cuada del suelo que permita mantener e incrementar la fertilidad del mismo.
Aunque estos rubros disponen de demandas en el mercado mundial, su cultivo
en Paraguay es secundario pues la rentabilidad del sistema productivo se con-
centra en la cadena tradicional formada por la soja, el maz y el trigo.

36
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 11.
Evolucin de 250.000 rea de siembra (Has) 300.000
la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)
cultivada y la 200.000
250.000
produccin de
girasol 200.000
150.000
150.000

100.000
100.000

50.000 50.000

0 0
Fuente: Investor
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
con datos de
CAPECO.

Grfico 12.
Evolucin de rea de siembra (Has)
90.000 120.000
la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)
cultivada y la 80.000
100.000
produccin de 70.000
canola 60.000 80.000

50.000
60.000
40.000

30.000 40.000

20.000
20.000
10.000
0
Fuente: Investor 0
con de datos de
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

CAPECO.

3.4
Las exportaciones de la
Agricultura Tecnificada

La agricultura tecnificada se orienta a satisfacer una demanda mundial de


alimentos cuyo comportamiento est regido por el crecimiento poblacional,
la insercin de nuevas poblaciones a la clase media a travs de mejoras en la

37
Agricultura y desarrollo en Paraguay

economa en distintas partes del mundo. De igual forma, existen vnculos muy
fuertes entre la produccin agrcola, el petrleo, la innovacin gentica, los
nuevos patrones culturales, entre otros. La globalizacin pauta e incide direc-
tamente en los sistemas agrcolas mundiales, aportando a veces incertidumbre
y transformaciones.
En este contexto, las exportaciones de la agricultura tecnificada paragua-
ya han aprovechado las condiciones favorables que han posibilitado un in-
cremento de la demanda, con precios internacionales relativamente altos en
varios rubros, principalmente la soja.

Grfico 13.
Soja
Evolucin de 6.000.000
las expor- Maz
taciones de 5.000.000 Trigo
soja, maz, Arroz
trigo y arroz, 4.000.000
en toneladas
3.000.000

2.000.000

1.000.000

0
Fuente: Investor
1997

2007
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

con de datos de
CAPECO, 2014.

3.5
Paraguay en el escenario
internacional

A pesar de su territorio reducido y de su an ms limitado espacio utilizado


en la agricultura, que bsicamente se restringe a la regin Oriental, Paraguay es
un actor de importancia creciente en escenario productivo mundial.
Ms all de la posicin aventajada de Paraguay en el rnking de produc-
cin y exportacin de soja, maz y trigo, se refleja una alta capacidad de los

38
Agricultura y desarrollo en Paraguay

diferentes tipos de actores que han sabido montar esquemas de produccin


eficientes, competitivos e integrados a la economa mundial. El acceso fluvial
de Paraguay a los puertos martimos ya no constituye una limitante estructural
ni un problema que afecte constantemente a la competitividad de la agricultu-
ra tecnificada.

Cuadro 4. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Soja en el mundo, 2015
Produccin (Millones de toneladas) Exportaciones (Millones de toneladas)

Mundo 284,9 Mundo 108,8

1 EE.UU. 88,7 31,1% 1 Brasil 44,0 40,5%

2 Brasil 88,0 30,9% 2 EE.UU. 40,1 36,9%

3 Argentina 54,5 19,1% 3 Argentina 9,7 8,9%

6 Paraguay 9,0 3,2% 4 Paraguay 5,5 5,1%

Fuente: Investor con datos del USDA.

Cuadro 5. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Maz en el mundo, 2015
Produccin (Millones de toneladas) Exportaciones (Millones de toneladas)

Mundo 964,3 Mundo 122,2

1 EE.UU. 355,3 36,9% 1 EE.UU. 36,8 32,8%

2 China 211,0 21,9% 2 Brasil 20,0 17,8%

3 Brasil 70,0 7,3% 3 Argentina 18,0 16,1%

26 Paraguay 2,5 0,3% 9 Paraguay 1,8 1,6%

Fuente: Investor con datos del USDA.

39
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 6. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Trigo en el mundo,


2015
Produccin (Millones de toneladas) Exportaciones (Millones de toneladas)

Mundo 711,4 Mundo 156,9

1 UE 143,1 20,1% 1 EE.UU. 29,9 19,1%

2 China 121,0 17,0% 9 Argentina 4,5 2,9%

17 Brasil 4,8 0,7% 15 Paraguay 0,6 0,4%

35 Paraguay 1,0 0,1% 16 Brasil 0,5 0,3%

Fuente: Investor con datos del USDA.

3.6
Sub clasificacin de la
agricultura tecnificada

Aunque todos los agricultores del sistema tecnificado aplican un mode-


lo productivo basado en el mismo paquete tecnolgico, existen algunas dife-
rencias poco relevantes entre los mismos en trminos productivos. En efecto,
casi la totalidad dispone de los recursos principales para los cultivos (tierra y
maquinaria propia), y accede a los servicios de las empresas proveedoras de
insumos y de servicios. La cantidad de agricultores que alquilan tierra para
sembrar es relativamente baja.
Sin embargo algunas diferencias pueden ser establecidas entre los agricul-
tores. Si se toma el cultivo ms importante, la soja, el tamao de las fincas es
diverso. Existen explotaciones con menos de una hectrea que cultivan soja,
hasta algunos que disponen ms de 5.000 hectreas. Sin embargo, casi el 65%
de los agricultores de soja lo hacen en parcelas menores a 50 hectreas, pu-
diendo ser clasificados como pequeos y medianos productores.

40
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 14.
Alta concentracin de
Cantidad de productores en fincas
Fincas que con pocas hectreas
cultivan soja 8.000
6.866
por tamao 7.000
6.000 5.510
5.187
5.000
4.000
3.000 2.528 2.424 1.990 1.789
2.000
724 605
1.000 67
0
de 20 Ha.

de 10 Ha.

de 50 Ha.

de 5 Ha.

de 100 Ha.

de 200 Ha.

de 500 Ha.

de 1.000 Ha.

de 5.000 Ha.

de 10.000 Ha.
De 10 a menos

De 5 a menos

De 20 a menos

De 1 a menos

De 50 a menos

De 100 a menos

De 200 a menos

De 500 a menos

De 1.000 a menos

De 5.000 a menos
Fuente: Investor
con datos del
Censo Agropecuario
2008.

Grfico 15.
Porcentaje Cerca del 65% de las fincas
de fincas que son menores a 50 hectareas

cultivan soja, 30
24,8
por tamao 25
19,9 18,7
20
15
9,1 8,7
10 7,2 6,5
5 2,6 2,2 0,2 0,1
0
de 20 Ha.

de 10 Ha.

de 50 Ha.

de 5 Ha.

de 100 Ha.

de 200 Ha.

de 500 Ha.

de 1.000 Ha.

de 5.000 Ha.

de 10.000 Ha.
De 10 a menos

De 5 a menos

De 20 a menos

De 1 a menos

De 50 a menos

De 100 a menos

De 200 a menos

De 500 a menos

De 1.000 a menos

De 5.000 a menos

De 10.000 y ms

Fuente: Investor
con datos del
Censo Agropecuario
2008.

Otra diferenciacin en el sistema productivo, es la pertenencia a coope-


rativas, principalmente en Itapa y en el sur de Alto Paran. La gran mayora
de agricultores cooperativizados disponen de pequeas y medianas parcelas,
donde la cooperativa realiza las negociaciones y ajustes para lograr volmenes
y operar a escala en la bsqueda de reduccin de costos operativos maximi-
zando resultados.

41
Agricultura y desarrollo en Paraguay

De igual forma, los agricultores tecnificados pueden ser clasificados segn


las olas migratorias y origen geogrfico de sus descendientes. En este sentido,
existen agricultores descendientes de inmigrantes provenientes de diferentes
pases como Alemania, Japn, Ucrania, Repblica Checa, entre otros, que lle-
garon al pas en las primeras dcadas del siglo XX. En la segunda mitad del
mismo siglo llega una ola de inmigrantes brasileos, a su vez descendientes
de alemanes e italianos que haban colonizado las regiones agrcolas de Brasil.
Por ltimo, se encuentran productores agrcolas de origen paraguayo. No se
aprecian diferencias de manejo de cultivos o de aplicacin de paquetes tecno-
lgicos entre los diferentes agricultores, debido a lo homogneo del sistema
productivo.
Los indgenas tambin conforman otro grupo de actores. La comunidad
Ache del sur del departamento de Alto Parana representa un caso emblem-
tico de xito productivo. La comunidad indgena ubicada en Puerto Barra ha
incorporado a la agricultura a su sistema econmico. Desde hace varios aos
cultivan soja en parte de sus tierras comunitarias. Cuentan con sembradoras
propias y alquilan cosechadoras de vecinos. Adems, cultivan maz y trigo y
aplican las prcticas agrcolas orientadas a mantener la fertilidad de los suelos.

Los nuevos impuestos al sector agrcola


En los ltimos aos han surgido dos nuevos impuestos al sector agrcola.
El primero es la modificacin del Impuesto a la Renta de Actividades Agro-
pecuarias, conocido por IMAGRO por una nueva versin, cuyo acrnimo se
ha modificado a IRAGRO para diferenciarlos. La principal innovacin es que
el impuesto se paga sobre la renta bruta agropecuaria y no sobre la superficie
productiva. El IRAGRO incorpora adems un mayor nmero de contribuyen-
tes, ya que incluye a todos aquellos con ingresos superiores a 36 salarios mni-
mos anuales, independientemente de la superficie cultivada o disponible.

42
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 7. Sistema impositivo del antiguo IMAGRO


Contribuyente
Regin Oriental Chaco Impuesto
del IMAGRO

Pequeo menor a 20 ha Menor a 100 ha 0

Mediano Entre 20 y 300 ha Entre 100 y 1.500 ha 2,5%

10% s/ Utilidad (Reg. Contable


Grande Mayor a 300 ha Mayor a 1.500 ha
o Reg. Simplificado)

Fuente: Investor.

De esta forma, el IRAGRO brinda una mayor visibilidad al sector agro-


pecuario en el aporte impositivo al fisco. La tasa del IRAGRO, al igual que el
Impuesto a la Renta Personal y el Impuesto a la Renta de las Actividades Co-
merciales, Industriales, de Servicios (IRACIS), es de 10%.
Otro impuesto nuevo es el IVA Agropecuario, cuya tasa es del 5%, inferior
al IVA que pagan la mayora de las actividades, que es del 10%. El IVA Agrope-
cuario presenta una diferencia con relacin a los dems: solamente el 50% de
lo facturado en ese concepto por el exportador le es devuelto, a diferencia de
los alcanzados por el IVA no agropecuario donde la devolucin es total.
Los nuevos impuestos del IRAGRO y el IVA Agropecuario son podero-
sos agentes de formalizacin de la economa. Las crecientes recaudaciones
impositivas realizadas con estas herramientas han sido positivas para el fisco,
logrando recaudar en el poco tiempo de implementacin y sin alcanzar una
cobertura total, ms de 600 billones de guaranes en el ao 2014.
Adems de estos dos impuestos, los agricultores, sean de la agricultura
tecnificada como de la agricultura familiar campesina, pagan otros impuestos
como el impuesto inmobiliario y el impuesto selectivo al consumo al utilizar
combustibles en la produccin.

43
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 8. Actual esquema del impuesto a la renta agropecuaria


Contribuyente
Facturacin Impuesto
del IRAGRO

No Contribuyente Menor a 36 salarios mnimos (sm) 0

10% Reg. Simplificado o 10% del 30% de


Pequeo Entre 36 sm y 500 millones
la facturacin (el que sea menor)

Mediano Entre 500 millones y 1.000 millones 10% Reg Simplificado

Grande Mayor a 1.000 millones 10% Reg. Simplificado o Reg. Contable

Fuente: Investor.

Cuadro 9. Recaudacin tributaria por impuestos, millones de Gs.


AOS
IMPUESTOS
2010 2011 2012 2013 2014 30/06/2015

Total IVA 2.911.529 3.390.118 3.778.056 4.288.453 5.543.369 2.902.896

IVA derivado de
actividades comerciales, 2.911.529 3.390.118 3.778.056 4.288.453 5.205.243 2.715.628
industriales y de servicios

IVA del Sector


0 0 0 0 338.126 187.268
Agropecuario

IRACIS 1.960.951 2.457.803 2.754.194 2.932.912 3.233.472 1.737.746

Total IMAGRO - IRAGRO 30.113 59.788 66.108 71.813 277.157 124.942

IMAGRO 30.113 59.788 66.108 71.813 143.613 1.583

IRAGRO 0 0 0 0 133.544 123.359

IRP 1.150 154 507 13.375 83.921 120.004

Renta del Pequeo


9.380 5.129 5.764 7.831 9.063 12.805
Contribuyente

Otros 95.667 84.253 93.796 108.520 129.338 82.868

Impuesto Selectivo al
302.517 317.989 359.618 381.437 402.144 181.671
Consumo

Tributo nico Mquila 3.310 3.182 4.570 4.669 9.783 5.457

TOTAL INGRESOS SET 5.314.617 6.318.416 7.062.613 7.809.010 9.688.247 5.168.389

Fuente: Investor con datos de la Secretaria de Estado de Tributacin, 2015.

44
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 16.
Crecimiento IVA del Sector Agropecuario
400.000
del aporte Total IMAGRO - IRAGRO
impositivo 350.000 338.126
del sector
300.000
agrcola, 277.157
millones de 250.000
Gs. 200.000

150.000

100.000

Fuente: Investor 50.000


con datos de la
Secretaria de 0
2010 2011 2012 2013 2014
Estado de Tribu-
tacin, 2015.

45
Agricultura y desarrollo en Paraguay

46
Agricultura y desarrollo en Paraguay

4
La Agricultura
familiar campesina

La agricultura familiar, denominada tambin campesina o bajo el modelo


simplista del tamao de la finca como de pequeo productor, est confor-
mada por un grupo numeroso de actores que practican una agricultura que se
caracteriza por ser tradicionalmente de subsistencia, es decir orientada a satis-
facer las necesidades alimenticias primarias. Ms que un modelo productivo,
la agricultura familiar es un sistema cultural donde la produccin agrcola es
solo una actividad ms. El sistema productivo de la agricultura familiar estuvo
durante muchas dcadas funcionalmente adaptado a las condiciones del con-
texto rural caracterizadas por extremas dificultades de integracin a mercados
y muchas veces hasta de aislamiento, creando condiciones de pobreza.
Hasta no hace muchos aos, las zonas rurales de poblamiento antiguo de la
regin Oriental eran eminentemente campesinas, con una poblacin relativa-
mente aislada de mercados que desarrollaba su vida social y econmica casi en
autosuficiencia, pero no basada en una capacidad de produccin, acumulacin
o por administrar recursos, sino ms bien en un estado de vinculacin mnima
con el resto del espacio, caracterizado por vas de comunicacin de mala cali-
dad y medios de transporte escasos o inclusive inaccesibles. En este contexto,
los intercambios con el exterior se reducan a la bsqueda de productos que no
podan producirse en la finca.
De igual forma, la comercializacin de productos agrcolas hacia el exterior
del mundo rural era bastante limitada por diferentes factores: baja conectivi-
dad con los centros poblados, tamao pequeo del mercado, espritu empren-
dedor poco desarrollado por parte de los agricultores, y escasos incentivos por

47
Agricultura y desarrollo en Paraguay

mejorar o incrementar la produccin, ante la dificultad de comercializarla. La


fuerza de trabajo de la agricultura familiar estaba conformada por los miem-
bros de la familia, que en contextos de alta natalidad, aseguraba la disponibili-
dad de buena cantidad de brazos para el trabajo.

4.1
Modelo productivo en
las ltimas dcadas

A partir de la dcada de 1980 el algodn se convirti en el principal cultivo


destinado a la generacin de ingresos monetarios, impulsado por programas gu-
bernamentales y con la presencia de empresas privadas que aseguraban la expor-
tacin. En algunas zonas el cultivo de caa de azcar complementaba al algodn,
por la proximidad a usinas que fabricaban azcar y alcohol. La presencia del
Estado se circunscriba principalmente a una poltica que consista en la provi-
sin de semillas, insumos y crditos para el cultivo de algodn principalmente.
Los cultivos comerciales de la agricultura familiar se vieron frenados por
la baja incorporacin de buenas prcticas agrcolas, principalmente en lo refe-
rente a manejo de suelos, as como a un sistema de acompaamiento tcnico
y crediticio poco adaptado a las necesidades y caractersticas del agricultura
familiar que, en sentido estricto no era un productor orientado y dependiente
del lucro econmico.
Con estas condiciones productivas, los suelos se fueron degradando y los
rendimientos fueron disminuyendo, afectando a los agricultores familiares y
presionando la migracin ante el descenso de los ingresos provenientes de la
produccin agrcola desde mediados de la dcada de 1990, coincidente con el
descenso del precio internacional del algodn. En el caso de la caa de azcar,
el contrabando de azcar proveniente de Brasil, hizo que el sector se resintiera
bastante, debido a la escasa competitividad de Paraguay en este cultivo.
La agricultura familiar dispone actualmente de un esquema productivo di-
ferente al de las dcadas precedentes, representando mejores oportunidades de

48
Agricultura y desarrollo en Paraguay

desarrollo de este segmento social y posibilitando el arraigo. El cultivo y el sis-


tema de apoyo estatal al algodn han disminuido de forma muy significativa,
pero han aparecido otros esquemas de produccin ms atractivos y con mayor
rentabilidad, como el ssamo, la mandioca y los ctricos, entre otros.
La salida paulatina del Estado como proveedor de semillas e insumos a la
agricultura familiar de finales de la dcada de 1990 e inicios de la siguiente,
coincidi con la llegada de empresas privadas que suplieron la funcin del
Estado, facilitando semillas, asistencia tcnica y sobre todo una vinculacin
directa al mercado.
El sistema estatal del algodn cedi paso entonces a varias cadenas produc-
tivas de rubros desconocidos como el ssamo y el mburucuy o los tradicio-
nales ctricos y mandioca, pilotadas esta vez por empresas privadas que haban
descubierto nichos de mercado en el extranjero, as como una agroindustria
que precisaba de productos agrcolas como materia prima.
Las nuevas cadenas productivas han favorecido la persistencia del modelo
de la agricultura familiar, ya que la vinculacin con las empresas permite a los
agricultores familiares un acceso fcil y seguro al mercado. Como resultado
de la participacin en cadenas de valor, los ingresos familiares son sustancial-
mente ms altos y diversificados que aquellas familias que no integran alguna
cadena productiva.
Las condiciones favorables para la agricultura familiar por el auge de cul-
tivos diversificados y con mercados asegurados contrasta con una sociedad
rural avejentada, donde los jvenes no priorizan la produccin agrcola, afec-
tando sensiblemente a la fuerza operativa de las fincas.

Caractersticas principales
Las caractersticas principales de la agricultura familiar son las siguientes:
a. Suelos mayormente degradados: resultado del uso intensivo de los mis-
mos sin la incorporacin de prcticas agrcolas como la rotacin de culti-
vos, el control de la acidez y la labranza mnima, que permitan mantener y
enriquecer la fertilidad de los suelos.

49
Agricultura y desarrollo en Paraguay

b. Sistemas tecnolgicos tradicionales: como el arado, el escaso mejora-


miento de variedades, las labores excesivamente manuales (como el con-
trol de malezas con azada, entre otros), que en conjunto no permiten un
incremento sustantivo de productividad y menos an la expansin soste-
nida de la superficie cultivada.
c. Productividad por debajo de los promedios regionales: la muy baja pro-
ductividad por hectrea, debido a la prdida de fertilidad de suelos y la
baja incorporacin de prcticas agrcolas modernas y de tecnologa en casi
la totalidad de cultivos agrcolas, afecta directamente la rentabilidad y so-
bre todo la competitividad de la agricultura familiar.
d. Tecnologa obsoleta: prcticas agrcolas obsoletas, manejo basado en la
utilizacin de variedades tradicionales de bajos rendimientos, escasa utili-
zacin de abonos, defensivos, y bajo nivel de mecanizacin. El acceso a in-
formacin de mercados, precios y demandas ha sido muy limitado, lo que
conspira contra un incremento de la produccin. Durante varias dcadas
la alta disponibilidad de mano de obra familiar invisibiliz la necesidad
de modernizar el sistema productivo, haciendo que finalmente se genere
actividad pero con niveles de ingresos muy limitados.
e. Propiedad precaria de la finca: una parte importante de estos produc-
tores se encuentran asentados en fincas con ttulos precarios, derivados
de problemas catastrales de larga data, con las llamadas derecheras, pro-
ducto de expropiaciones de tierra de principios de la era democrtica u
ocupaciones. Gran parte de estas fincas siguen figurando en los papeles
a nombre del Estado paraguayo, que no ha tenido xito en el periodo de-
mocrtico de consolidar la propiedad de estos pequeos productores. Tal
precariedad de posesin restringe mucho el acceso a los mercados forma-
les, tanto financieros como de arrendamientos, reduciendo los retornos
esperados de los cultivos agrcolas por un mayor costo de financiamiento
o menores precios de arrendamiento dada la informalidad de los merca-
dos a los que acceden.
f. Mercados poco transparentes: informacin reducida y poco transparen-
te, escasa informacin sobre precios y mercados hace que los agriculto-

50
Agricultura y desarrollo en Paraguay

res familiares sean escpticos y cautos a la hora de iniciar una campaa


agrcola destinada a la renta. El escaso poder de negociacin debido a la
dispersin y escaso volumen de produccin para negociar (ausencia de
economas de escala) cantidad, calidad y continuidad de la produccin,
dificultan el ingreso a mejores mercados.
g. Escasas experiencias efectivas de integracin productiva: solo las cade-
nas de valor del ssamo, la mandioca para la agroindustria del almidn y
los ctricos y el mburucuy para la industria de jugos se han mantenido
constantes y en crecimiento, mientras que otras iniciativas de integracin
productiva han fracasado. Algunos agricultores familiares se han integra-
do inclusive a las cadenas de granos.

Recientes transformaciones en la Agricultura Familiar


a. Encadenamientos productivos exitosos: agricultores de diferentes zonas
han logrado vincularse a cadenas de valor de forma positiva, permitiendo
un incremento sustancial de los ingresos familiares. La mayora de las ca-
denas de valor son lideradas por empresas a quienes los agricultores pro-
veen sus productos, recibiendo no solo capacitaciones tcnicas sino tam-
bin otros beneficios como la gestin del crdito. Las principales cadenas
son la del ssamo, la de frutas y ctricos (mburucuy, naranja, pomelo) y la
del almidn de mandioca. En menores volmenes, los cultivos aromticos
tambin han logrado integrar agricultores familiares. Por ltimo, los agri-
cultores familiares que se integraron a la cadena de granos tambin han
logrado mejores ingresos.
b. Situacin social y cultural en proceso de modificacin intensa: debido
a la migracin de jvenes que prefieren el mercado de trabajo urbano, as
como la irrupcin del imaginario urbano, donde la educacin terciaria,
impulsada por el acceso facilitado a las distintas universidades, reemplaza
a la agricultura como modelo de ascensin social. De esta forma, la pobla-
cin rural joven parece preferir el trabajo no agrcola.
c. Inters empresarial creciente: en la instalacin de sistema de provisin
de productos y cadenas productivas en cultivos que, como el ssamo o la

51
Agricultura y desarrollo en Paraguay

mandioca no pueden ser mecanizados y, por lo tanto, siguen requiriendo


del trabajo manual de siembra y cosecha. Esta situacin representa una
gran oportunidad para los agricultores familiares que logran integrarse.
d. Actividades e ingresos extra prediales: provenientes del trabajo remu-
nerado en otras fincas y sobre todo de remesas de miembros del grupo
familiar que trabajan en zonas urbanas e inclusive en el exterior del pas.
e. Cultivos principales: mandioca, ssamo, maz, man, poroto, sandia, ba-
nana, ctricos, mburucuy, algodn.

Esquema 2. Las cadenas de valor en la Agricultura Familiar

Investigacin cientfica, Universidades, IPTA

Acopio, camiones, puertos,


Empresas: proveen insumos y barcazas, remolcadores
servicios de asistencia tcnica Procesan mandioca,
ssamo, ctricos, maz, soja

Productores Mercado
Industria

TRANSPORTE TERRESTRE

Cooperacin
internacional y Entidades
Ongs acompaan Financieras
y apoyan privadas y
tcnicamente pblicas

Fuente: Investor.

52
Agricultura y desarrollo en Paraguay

4.2
Los cultivos de la
Agricultura Familiar

La principal estrategia econmica de la agricultura familiar consiste en ge-


nerar sus propios alimentos mediante el cultivo de ciertos rubros que asegu-
ren la satisfaccin de las necesidades nutricionales de la familia. Los cultivos
de autoconsumo se complementan con una ganadera domstica pequea y
diversificada que incluye vacas, cerdos y pollos, orientada a proveer protena
animal a la dieta de las familias.
Los agricultores familiares han desarrollado siempre un doble sistema del
cultivo de autoconsumo y el cultivo de renta. El cuadro siguiente muestra los
principales cultivos de la agricultura familiar, que permite tener una idea de
los tamaos de cultivo y de las rentas estimadas para las familias en cada uno
de ellos.

Cuadro 10. Principales cultivo en parcelas de hasta 50 hectreas


Superficie
Rubro No. De Fincas Sup/Finca
(Has.)

Mandioca 219.032 161.222 0,736

Soja 18.771 145.795 7,767

Maz 119.473 98.009 0,820

Maz Chip 131.979 74.678 0,566

Ssamo 40.176 60.536 1,507

Algodn 52.791 60.331 1,143

Poroto 208.655 52.180 0,250

Maz Zafria 22.220 46.339 2,085

Caa de Azcar 19.784 44.864 2,268

Trigo 2.698 27.441 10,171

Fuente: Agricultura Familiar-REAF, MAG. 2011.

53
Agricultura y desarrollo en Paraguay

A continuacin se detalla la evolucin de los principales cultivos destina-


dos al consumo familiar.

A. El cultivo de Mandioca:
La mandioca representa la base de la alimentacin de la agricultura fami-
liar, por lo que constituye el cultivo ms extenso de esta categora. Se aprecia
un marcado incremento de la superficie cultivada entre 1991 y 1998, llegando
inclusive a ms de 235.000 hectreas para luego ir decreciendo y situarse alre-
dedor de las 175.000 hectreas aunque con bajo incremento de productividad.
Los niveles de produccin por hectrea estn muy por debajo del prome-
dio de pases de la regin. La industria del almidn de mandioca as como el
consumo cada vez mayor en centros urbanos explican el mantenimiento del
cultivo de renta de la mandioca.

Grfico 17.
Evolucin rea de siembra (Has)
de la su- Produccin Comercial Ton (eje derecho)
perficie 300.000 4.000.000
cultivada
3.500.000
y la pro- 250.000
duccin de 3.000.000
mandioca 200.000
2.500.000

150.000 2.000.000

1.500.000
100.000
1.000.000
50.000
500.000

Fuente: 0 0
Investor con
1997

2007
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

datos del MAG.

54
Agricultura y desarrollo en Paraguay

B. Los Cultivos de Maz y Poroto:


El maz es el segundo cultivo de relevancia en los sistemas agrcolas de au-
toconsumo, principalmente en su variedad blanca, que se destina al consu-
mo humano. Otras variedades son sembradas para la alimentacin de aves y
cerdos.
El poroto es otro cultivo caracterstico de la agricultura familiar que mues-
tra un crecimiento en la superficie cultivada en los ltimos aos, pero con
bajos niveles de productividad por hectrea. Los departamentos de San Pedro
y Caaguaz son las zonas de mayor produccin.

Grfico 18.
Evolucin de rea de siembra (Has)

la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)


cultivada y la 80.000
produccin
70.000
de poroto
60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
Fuente:
1997

2007
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Investor con
datos del MAG.

La Agricultura Familiar campesina tradicionalmente se ha vinculado al


mercado mediante la comercializacin de la produccin agrcola. A continua-
cin se presentan los principales cultivos comerciales que generan ingresos
monetarios a los agricultores.

55
Agricultura y desarrollo en Paraguay

C. El cultivo del Ssamo


El ssamo es uno de los principales cultivos de la agricultura familiar que
permite generar ingresos monetarios a los productores agrcolas. El mismo ha
sido introducido al pas a inicios de la dcada de 2000, de la mano de empresas
privadas, y ha tenido una notoria expansin pocos aos despus. La emergen-
cia del ssamo coincide con la reduccin del rea sembrada de algodn como
rubro de renta tradicional, que si bien ya estaba en crisis desde la dcada de
1990, no fue sino hasta finales de la misma que se consolid esta tendencia de
retraccin.
Para el ao 2009 el cultivo del ssamo haba llegado a casi 120.000 hec-
treas, favorecido por una buena rentabilidad que permita a los agriculto-
res mayores ingresos monetarios. El ssamo impuso un nuevo esquema de
produccin, seguimiento tcnico y logstica de comercializacin que fue muy
efectivo. Las empresas exportadoras de ssamo provean la semilla as como la
asistencia tcnica, con asistentes tcnicos propios. Posteriormente, durante la
cosecha, facilitaban la logstica permitiendo a los agricultores menores incon-
venientes y eliminando la intermediacin.
Durante los ltimos 10 aos el ssamo se ha consolidado como el rubro
de renta ms importante para la agricultura familiar pero tambin ha debido
enfrentar dificultades asociadas a una disminucin de produccin primero,
como resultado de prcticas agrcolas incorrectas que ha terminado por dismi-
nuir ostensiblemente la fertilidad de los suelos. Luego de un periodo de altos
precios con origen en la retraccin de la oferta a nivel mundial que gener
mucho entusiasmo en los agricultores, y la posterior cada de los mismos en
los siguientes aos, se evidenci cierta prdida de inters en el rubro. Las exi-
gencias crecientes del mercado japons, principal destino de la produccin de
ssamo paraguaya, requiri estndares ms altos de calidad y al no estar todos
los agricultores dispuestos a modificar ciertas prcticas culturales tradiciona-
les, se ha condicionado no solo el mantenimiento del cultivo y del negocio,
sino tambin de una potencial expansin futura. La herramienta que permitir
asegurar los precios y mercados del ssamo es la trazabilidad del proceso pro-
ductivo, pero supondr desafos tecnolgicos y culturales en todo el sistema.

56
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 19.
Evolucin de rea de siembra (Has)
la superficie Produccin Comercial Ton (eje derecho)
cultivada y la
120.000 70.000
produccin de
ssamo 60.000
100.000

50.000
80.000
40.000
60.000
30.000

40.000
20.000

20.000 10.000

Fuente: 0 0
Investor con
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
datos del MAG.

Grfico 20.
120,0
Evolucin de
las expor-
100,0
taciones de
ssamo en
80,0
millones de
dlares
60,0

40,0

20,0

Fuente: 0,0
Investor con
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

datos del BCP,


2015.

D. El cultivo del Algodn:


El cultivo del algodn ha experimentado una cada sostenida del rea culti-
vada as como de la produccin obtenida. La prdida de fertilidad de los suelos

57
Agricultura y desarrollo en Paraguay

como el agotamiento del modelo de provisin de semillas, insumos y crditos


por parte del Estado son las razones que fundamentan la marcada disminu-
cin de la relevancia del algodn, que en dcadas pasadas constituy el princi-
pal rubro de renta de las familias campesinas.

Grfico 21.
Evolucin de 600.000
rea de siembra (Has)
la superficie
Produccin Comercial Ton
cultivada y la 500.000
produccin de
algodn 400.000

300.000

200.000

100.000

Fuente:
Investor a partir 0
1997

2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
de datos del
MAG.

E. El cultivo de Mandioca
La mandioca, como se indic antes, es el principal cultivo de subsistencia
de la agricultura familiar, pero en los ltimos aos se convirti en una opcin
comercial, debido principalmente a la creciente demanda de mandioca de las
fbricas de almidn que se sitan en Caaguaz y San Pedro especialmente.
Una de las particularidades de esta cadena de valor es que posibilita ingresos
econmicos que se pueden distribuir a lo largo del ao. No obstante, el cultivo
de mandioca comercial, sea para su venta como producto fresco en los mer-
cados urbanos, o como insumo para la elaboracin de almidn, debe hacer
frente a rendimientos productivos bajos, as como a una edad cada vez ms
elevada de los productores, en un cultivo que exige mucha fuerza fsica, sobre
todo en el momento de la cosecha.

58
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 22.
20,0
Evolucin de
las expor- 18,0

taciones de 16,0
almidn de 14,0
mandioca, en
12,0
millones de
dlares 10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2007
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Tinwor,
2015.

Grfico 23.
Principales
exportadores
de almidn de
mandioca en
2014

CODIPSA ALMISUR S.A. ALMISA Fecularia Salto Otros


Fuente: Tinwor,
Pilo S.A.
2015.

F. El cultivo de la Caa de Azcar:


La caa de azcar es un cultivo de renta que ha logrado mantenerse a lo
largo de varias dcadas, sostenido por un conjunto de industrias de alcohol
y azcar, y ltimamente tambin de etanol. Nuevamente, la baja productivi-
dad, la escasa implementacin de buenas prcticas agrcolas, principalmente
la recuperacin de los suelos, que han conspirado histricamente contra la
competitividad de este cultivo, ha permitido una relativamente simple recon-
versin de dicho cultivo a un sistema orgnico, que le ha permitido a Paraguay
convertirse en el mayor exportador mundial de este producto.

59
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El esquema de produccin se compone de los productores agrcolas que


deben estar en un radio de alrededor 50 kilmetros de distancia de una fbrica
de alcohol, de azcar o de etanol, a la cual entregan la materia prima. Histri-
camente el departamento de Guair concentr las unidades industriales pero
actualmente existen otras zonas de produccin y de instalaciones industriales,
como en los departamentos de Amambay y en Canindey, donde inversiones
brasileas se vinculan a una poltica de biocombustibles del vecino pas.
La nueva estrategia de las empresas es instalar cultivos propios, mecani-
zados y con paquetes tecnolgicos que permiten rendimientos superiores. El
contrabando de azcar desde Brasil y Argentina, donde existen subsidios a la
produccin, afecta seriamente a toda la cadena de la caa de azcar.

Grfico 24.
Evolucin rea de siembra (Has)
de la super- 140.000
Produccin Comercial Ton (eje derecho)
7.000.000
ficie culti-
120.000 6.000.000
vada y la
produccin 100.000 5.000.000
de caa de
azcar 80.000 4.000.000

60.000 3.000.000

40.000 2.000.000

20.000 1.000.000

Fuente: 0 0
Investor con
1997

2007
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

datos del MAG.

60
Agricultura y desarrollo en Paraguay

G. Los cultivos de Naranja, Pomelo y Mburucuya:


Otra cadena productiva dinmica, aunque de limitado volumen, es la
de los ctricos, donde a partir de una demanda organizada de las industrias
que elaboran jugos concentrados, se articulan con agricultores familiares. El
caso emblemtico es el de la empresa Frutika que compra naranja, pomelo y
mburucuy de los productores de distintos departamentos, principalmente de
Caazap, Caaguaz y San Pedro. La firma Trociuk tambin ha iniciado un pro-
ceso similar de provisin de materia prima para su unidad industrial de jugos
concentrados. En ambos casos, las empresas disponen de cultivos propios y
adquieren las frutas de los agricultores familiares para satisfacer una demanda
creciente del mercado nacional e internacional. La mayor parte de la produc-
cin es destinada a la exportacin.
La cadena de valor de las hierbas aromticas es de conformacin reciente
y de volmenes y zonas bien circunscriptas al departamento de San Pedro y
en menor medida a Misiones. Se dispone de alta potencialidad productiva y
exportadora, pero se deben ajustar an las buenas prcticas agrcolas que per-
mitirn consolidar a las cadenas e institucionalizarlas.

4.3
Tipologas de agricultura familiar
en Paraguay

Dentro de la agricultura familiar coexisten varios grupos de productores


agrcolas. En las ltimas dcadas esta agricultura se volvi cada vez ms hete-
rognea, con grupos que experimentaban serias dificultades para sostener el
esquema de subsistencia, con problemas especficos de tecnologa productiva.
En el otro extremo, una nueva agricultura familiar vinculada a cadenas de va-
lor emerga en varias zonas del pas. En el medio de los extremos se encuentran
diversos sub tipos de agricultores familiares, como los que enfrentan serias
limitaciones fsicas, con parcelas cada vez ms pequeas. En otros casos se
aprecia una disminucin marcada de la fuerza productiva familiar, inclusive
cuando se dispone de superficie suficiente para el trabajo agrcola.

61
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Una reciente categorizacin de la agricultura familiar elaborada a partir de


datos del Registro Nacional de la Agricultura Familiar permite comprender los
cambios recientes en la agricultura familiar. Dos aspectos principales llaman la
atencin. Por un lado, la disminucin del tamao promedio de las finca, fen-
meno asociado a la divisin de la parcela familiar entre los hijos. En segundo
lugar, se confirman los datos demogrficos de las Encuestas Permanentes de
Hogares en lo relacionado a la cantidad de miembros del hogar, que se reduce
de forma marcada, debilitando seriamente las bases que sustentan el modelo
cultural y econmico de la agricultura familiar.

Cuadro 11. Clasificacin de la agricultura familiar, segn el Ministerio de Agricultura y Ganadera


Ingreso Cantidad
Tipo de
Superficie familiar promedio de
agricultura Autoconsumo Renta
de la finca anual miembros del
familiar
promedio hogar

Casi la totalidad
De subsistencia Hasta 5 has. Casi nula 600 USS 3,8
de la produccin

Una porcin En menor


Con limitaciones Hasta 5 has. 1.500 USS 3.6
importante proporcin

Una proporcin
Una porcin
En transicin Entre 5 y 20 has. con sensibles 2.000 USS 4,1
importante
aumentos

En menor En mayor
En dinamizacin Entre 5 y 20 has. 5.940 USS 4,3
proporcin proporcin

Fuente: Caracterizacin y tipologa de la agricultura familiar, MAG, IICA. 2014

Otro factor determinante para la consecucin de este tipo de agricultura es


la conexin al mercado, es decir, la capacidad de generar productos en calidad
y sobre todo en cantidad. Se observa que aunque es creciente la articulacin a
cadenas de valor y a mercados, todava es insuficiente para asegurar niveles de
vida ms altos, as como para fijar a la poblacin en las comunidades rurales.
Los bajos rendimientos en la produccin, producto de la baja tecnologa, se co-
rresponden con ingresos tambin bajos para las familias, ya que los volmenes
de producto entregados al mercado no alcanzan para satisfacer las necesidades

62
Agricultura y desarrollo en Paraguay

mnimas de ingreso monetario. Esta situacin ha generado demandas por me-


joras de precio a lo largo de gran parte del periodo de transicin democrtica.
El avance hacia economas de mercado est marcado por este proceso de bajos
ingresos que condena a los integrantes de este modelo a una pauperizacin
con caractersticas estructurales.

Cuadro 12. Clasificacin de la agricultura familiar, segn capacidad de produccin


Tipo de Participacin Niveles de
Rubros Ubicacin
agricultura en cadenas productividad
principales geogrfica
familiar productivas agrcola

Baja y sin capacidad


En crisis Mandioca, maz, de adaptacin a En zonas de coloni-
Muy baja
productiva poroto, man requerimientos del zacin reciente
mercado

Mediana y sin capa-


En crisis Mandioca, maz, En zonas prxima a
cidad de incremen- Baja
demogrfica poroto, ssamo ciudades
tar produccin

En zonas sin vas


Mandioca, maz, Sin posibilidad de
Aisladas Baja de comunicacin en
poroto acceso
buen estado

Ssamo, soja, maz,


En diversas zonas,
leche, ctricos, caa
Vinculada a principalmente San
de azcar, banana, Alta pero a veces
cadenas de Mediana Pedro y Caaguaz,
mburucuy, hier- inestable
valor Itapa, Alto Paran,
bas aromticas,
Caazap
yerba mate

En los cinturones de
Tomate, pimiento,
Alta y estable, por la las ciudades ms po-
Horticultura lechuga, acelga, Mediana
gran demanda bladas, Alto Paran,
otros
Caaguaz, Central

Fuente: Vzquez, 2014.

63
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 13. Esquema de ingresos y gastos de la familia tipo hasta inicios de la dcada de 2000
Ingresos Gastos

Productivos Venta de mano Pago por mano Compra Compras


de renta de obra de obra de alimentos varias

Para cosechar en
Ms agrcolas que Limitados: arroz, Muy limitadas
otras fincas o por Por cosechar en la
ganaderos. Solo fideo, yerba mate, y poco diversas.
empleo ocasional finca propia
Algodn. aceite y azcar Aislamiento
fuera de la finca

Fuente: Investor, 2014.

Cuadro 14. Esquema de ingresos y gastos de la familia tipo a partir de la dcada de 2010
Ingresos Gastos

Productivos Venta de mano Pago por mano Compra de Compras


de renta de obra de obra alimentos varias

Mas ganaderos Ms intensa y nfimo o nulo Ms diverso: pan, Ms diverso:


que agrcola sostenida, pero ya por inexistencia conserva, frutas nafta, celular, ropa,
(vacas, cerdos, no en actividades de rubros de estudios, ocio.
aves). Ssamo, agrcolas. Reme- uso intensivo de Integracin
mandioca, ctricos, sas de parientes mano de obra
mburucuy, otros.

Fuente: Investor, 2014.

64
Agricultura y desarrollo en Paraguay

5
El mundo rural paraguayo
en traNsformacin permanente

Comprender como han evolucionado los sistemas agrcolas, sus actores,


mercados y tecnologas constituye una necesidad mayor para entender y prepa-
rarse ante los desafos tanto productivos como socioeconmicos que se genera-
rn en el futuro. Por esta razn, describir la transicin de un modelo productivo
pre capitalista, tradicional y sin vinculacin a los mercados a un nuevo esquema
de produccin intensivo y orientado a satisfacer la demanda mundial es una
tarea necesaria para entender las transformaciones tecnolgicas, productivas y
territoriales del Paraguay contemporneo y de las zonas rurales en particular.
El conjunto de cambios lleva indefectiblemente al reconocimiento de que
existen diferentes tipos de agriculturas. Reconocer la diversidad de tipologas
de agricultores, y no ya la simple diferencia entre campesinos y grandes pro-
ductores, representa el primer desafo para identificar las nuevas estructuras
agrarias presentes en el pas.
Esta postura incluye tambin trascender algunas unidades de medida y
comparacin tradicionales. Anteriormente la tierra, es decir, la superficie de
las fincas, su situacin jurdica y las caractersticas de su explotacin permitan
diferenciar a agricultores chicos o campesinos de los grandes productores,
sean estos agrcolas o ganaderos. El tradicional latifundista era el propietario
de tierras pero sin aprovechar ni gestionar sus recursos productivos.
Actualmente el tamao de la tierra ya no explica de forma completa ni co-
herente el sistema productivo. En efecto, ya no se trata solamente de poseer o
tener acceso a grandes, medianas o pequeas parcelas productivas, sino sobre
todo a la eficiencia de los sistemas productivos, su articulacin a mercados (de

65
Agricultura y desarrollo en Paraguay

productos, financieros, de trabajo, otros) y si es posible su vinculacin efectiva


y firme a cadenas de valor. De nada sirve disponer de recursos productivos
si no se logran elevados niveles de productividad. La tierra ya no constitu-
ye el nico bien estratgico en la vida del campesino, brindando el marco de
subsistencia al sistema de vida campesino o ganadero o el de especular con el
paso del tiempo. La vieja estructura rural en un escenario caracterizado por el
aislamiento y el escaso acceso a informaciones que permitan producir menos
o ms, ha cambiado radicalmente.
Sin embargo, las tipologas agrcolas por superficie de tierra disponible si-
guen siendo relevantes y dan cuenta de otros procesos, pero son insuficientes
para comprender estructuras socioeconmicas ms complejas. Por lo tanto, ya
no tiene fuerza terica el concepto de terrateniente, entendido como un pro-
pietario que dispone de grandes superficies, con una connotacin marcada-
mente especuladora. Actualmente, ya no interesa de cuanta tierra se dispone,
sino qu proyecto se tiene para ella, como se la trabaja, con qu tecnologas,
orientndola a qu mercados y con qu significacin para sus actores. De esta
forma, se transciende la idea nica del tamao de la tierra, sean grandes o
pequeas superficies, para pasar a conceptos ms vinculados a la eficiencia,
la productividad y la vinculacin a los mercados. Es mucho ms relevante en-
tonces el esquema productivo, sus caractersticas y orientacin comercial o de
consumo, que la superficie de tierra que, si bien es importante para compren-
der los sistemas productivos, ya no es suficiente por s sola para entender la
problemtica y desafos de los territorios rurales.
Otra faceta del cambio en las zonas rurales es la creciente competitividad
en la agricultura. Paraguay no escapa a la dinmica regional ni mundial, carac-
terizada por una sustitucin de actores agrcolas, donde los menos eficientes
se han reconvertido, no sin dificultades, en pobladores urbanos que buscan
acceder a mejores servicios y oportunidades en las ciudades. La migracin
rural hacia zonas urbanas es percibida muchas veces como negativa por los
analistas sociales, insistiendo en la fragilidad el mundo rural, pero para los
protagonistas, principalmente las familias campesinas, se trata de la bsqueda
de mejores opciones de desarrollo familiar e individual. Al observar las tasas
de crecimiento de la poblacin, se aprecia la mayor intensidad del proceso de

66
Agricultura y desarrollo en Paraguay

migracin hacia las zonas urbanas. Ntese adems que las tasas ms altas de
crecimiento corresponden a la poblacin urbana, casi siempre sobre el prome-
dio nacional y desde la dcada de 1950, revelando un lento y largo proceso de
vaciamiento de las zonas rurales, debido principalmente a las escasas inversio-
nes en servicios pblicos.

Grfico 25. Total


Tasa de creci- 6,0 Urbano
miento de la
poblacin, en 5,0 Rural

porcentaje
4,0
3,4
3,0

2,2
2,0

1,0
0,8
Fuente: Investor 0,0
con datos de la 1950-1962 1962-1972 1972-1982 1982-1992 1992-2002
DGEEC.

Las zonas urbanas lograron atraer el contingente poblacional rural que


aspiraba a la ascensin social, empleo, servicios de calidad. De igual forma,
el espacio rural comienza a tener otros usos no agrcolas, como por ejemplo
el turismo. La Nueva Ruralidad, concepto que plantea las mutaciones en el
escenario rural latinoamericano, muestra la diversidad de usos, actores, acti-
vidades y procesos econmicos y sociales que se suceden en las zonas rurales
donde, en cierta forma, se reduce lo agrario o exclusivamente productivo y las
actividades productivas agrcolas no constituyen la nica fuente de ingresos.
En efecto, la proximidad a los centros urbanos, el incremento de la movilidad
permite a la poblacin rural obtener empleos tantos rurales como urbanos.
En este contexto de globalizacin acelerada, la separacin entre espacios ru-
rales y zonas urbanas se vuelve cada vez ms difusa. En Paraguay, la Direccin
General de Estadsticas, Encuestas y Censos ha creado la categora geogrfica de
espacio sub urbano para dar cuenta no solo de la expansin urbana sino tam-
bin de la creacin de un espacio intermedio que quizs por el paisaje parezca
an rural, pero con funcionamientos muchos ms urbanos que rurales.

67
Agricultura y desarrollo en Paraguay

5.1
Transformaciones productivas
en las zonas rurales

La relativa escasa poblacin asociada a la disponibilidad de extensas su-


perficies de tierra, pero a la vez de polticas dbiles y poco efectivas de colo-
nizacin interna, han terminado por limitar el avance de la frontera agrco-
la. Tradicionalmente, la principal zona productiva paraguaya ha sido la zona
colindante con la capital Asuncin y una extensa franja paralela a la va del
ferrocarril hacia el sur.
El espacio productivo se mantuvo estable por varias dcadas. Solo a finales
de la dcada de 1990 se inicia una progresin de la frontera agrcola, asociando
agricultura familiar, ganadera extensiva y agricultura tecnificada. Paulatina-
mente la tierra dej de ser un bien especulativo para convertirse en un factor
de produccin, en la medida que la economa agrcola se integraba a los mer-
cados regionales.
La evolucin de la cantidad de fincas agropecuarias indica el proceso de
ocupacin del espacio, de la capacidad productiva e incluso de las migraciones
hacia la ciudad en los distintos departamentos que disminuyeron la cantidad
de fincas. En los departamentos donde aumentaron, se debi a la poltica de
colonizacin interna que asentaba a productores agrcolas y al poder de atrac-
cin que tenan estos departamentos para atraer otros productores.
El caso del departamento de San Pedro, que tena en el 2008 veinte mil
fincas agropecuarias ms que en 1981, se explica por las diversas iniciativas del
sector pblico en ubicar a agricultores familiares provenientes de otros depar-
tamentos. En Canindey el proceso fue diferente debido a que las nuevas fin-
cas son el reflejo de la llegada no solo de agricultores familiares, sino tambin
de agricultores tecnificados.

68
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 26. 50.000


Fincas agro- 45.000 1991
pecuarias en 40.000
2008
1981 y 2008 35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Fuente: Investor

CENTRAL
ITAPUA

CAAZAPA

ALTO PARANA

GUAIRA

CORDILLERA

AMAMBAY
SAN PEDRO

CAAGUAZU

PARAGUARI

CONCEPCION

CANINDEYU

MISIONES

EEMBUCU
con datos de los
Censos Agrope-
cuarios de 1991
y 2008.

Cuadro 15. Evolucin de cantidad de fincas agropecuarias entre 1981 y 2008


Incremento Perdida
Departamento Interpretacin
de fincas de fincas
Concepcin 4.000 fincas, 23% - Colonizacin interna, departamento extenso
20.000 fincas,
San Pedro - Colonizacin interna intensa, departamento extenso
44%
4.000 fincas, Migracin a zonas urbanas, colonizacin en otros
Cordillera -
-23% departamentos
Economa estancada, escaso crecimiento, departamen-
Guaira 750 fincas, 4% -
to pequeo
Caaguaz 3.000 fincas, 8% - Colonizacin interna y avance de frontera agrcola
Caazap 7.200 finca, 32% - Colonizacin interna, avance de la frontera agrcola
Itapa 3.700 fincas, 11% - Colonizacin interna y avance de la frontera agrcola
Economa estancada, escaso crecimiento, zona predo-
Misiones 470 fincas, 5% -
minantemente ganadera
3.100 fincas, Migracin a zonas urbanas, colonizacin en otros
Paraguar
-13% departamentos
Alto Paran 6.200 fincas, 31% - Colonizacin interna y avance de frontera agrcola
9.500 fincas,
Central - Migracin a zonas urbanas, proximidad a Asuncin
-153%
500 fincas, Economa estancada, escaso crecimiento, limitaciones
eembuc -
-6% de infraestructura, aislamiento
Amambay 680 fincas, 14% - Escaso crecimiento, reducida colonizacin
Ultima frontera agrcola, colonizacin interna y expan-
Canindey 8.100 fincas, 52% -
sin de la frontera agrcola

Fuente: Investor con datos de los Censos Agropecuarios de 1981 y 2008.

69
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El resultado de la recomposicin de fuerzas productivas se observa en los


departamentos con mayores prdidas de fincas agropecuarias, donde los de-
partamentos colindantes con la ciudad de Asuncin fueron los que ms dismi-
nuyeron la cantidad de fincas, reflejando al mismo tiempo la expansin de las
zonas urbanas en distritos vecinos a Asuncin as como la conformacin del
rea Metropolitana de la capital del pas.

Grfico 27. 70%


Mayores 61%
60%
prdidas de
fincas entre 50%
1991 y 2008
40%

30% 25%
20% 17%
14% 13% 11%
10% 9% 8%
3%
Fuente: Investor 0%
con de datos
CENTRAL

CORDILLERA

ITAPUA

GUAIRA

ALTO PARANA
PARAGUARI

CAAGUAZU

EEMBUCU

MISIONES
de los Censos
Agropecuarios de
1991 y 2008.

Si se analiza la fuerza productiva a travs del indicador de superficie cul-


tivada se visualiza la intensidad de ocupacin del espacio en las zonas perif-
ricas de la regin Oriental. En casi todos los departamentos la superficie cul-
tivada muestra un crecimiento entre 1981 y 2008 y es ms significativa en el
departamento de Canindey, ltima frontera agrcola de la regin, aunque casi
todos los departamentos expanden sus superficies cultivadas, inclusive aque-
llos que perdan fincas agropecuarias, como los departamentos de Cordillera y
Paraguar, aunque el crecimiento en estos casos no sea tan amplio.
Definitivamente, la zona Este de la regin Oriental es la que ms crece en
trminos de superficie cultivada, debido principalmente a la tecnificacin de
la agricultura. Solamente entre Alto Paran y Canindey se han incorporado
ms de 1,3 millones de hectreas productivas desde 1981.

70
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El incremento de la superficie cultivada es otro indicador de la nueva sig-


nificacin de la tierra para los propietarios, donde han aparecido incentivos
slidos para generar renta mediante la produccin agropecuaria, dejando len-
tamente de lado el esquema de la valorizacin de tierra por la especulacin, es
decir, sin agricultura, ganadera ni explotacin forestal.
En los ltimos aos se puso en marcha un proceso de activacin puntual
de las diversas zonas en varios departamentos que poco a poco fueron incor-
porndose a los sistemas productivos. Desde inicios de la dcada de 1970 y
hasta mediados de la dcada de 2000 la progresin de la frontera agrcola fue
en forma de expansin uniforme y relativamente homognea, para pasar lue-
go, en los primeros aos de la dcada de 2000, a un avance puntual, por islas e
incorporando a aquellas tierras que haban quedado al margen principalmente
por cuestiones de accesibilidad.
La incorporacin de nuevas parcelas productivas fue realizada principal-
mente por la agricultura tecnificada, al disponer de recursos para realizar las
inversiones necesarias. La agricultura familiar tambin incorporaba parcelas
nuevas a la produccin cuando era impulsada por polticas pblicas de colo-
nizacin interna, pero en menor cantidad, con menor intensidad y sobre todo
con altos niveles de fragilidad, puesto que muy pocas de ellas lograron generar
arraigo y solo una proporcin menor logr vincularse a los mercados.
La agricultura familiar haba incorporado tierra y parcelas mediante la in-
tervencin del Instituto de Bienestar Rural (IBR), sobre todo a partir de me-
diados de 1970, formando colonias agrcolas. Posteriormente el Instituto Na-
cional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) continu distribuyendo
parcelas a los agricultores familiares. Sin embargo, las iniciativas de coloniza-
cin agrcola estatal no tuvieron los resultados esperados, pues los agriculto-
res familiares abandonaron, previa venta de sus derechos de propiedad, dere-
cheras, a otros agricultores. La razn principal del fracaso de la colonizacin
estatal en las dcadas de 1980 y 1990 fue el escaso acompaamiento a las co-
munidades asentadas, as como la inexistencia de servicios e infraestructura, a
lo que debera agregarse la escasa experiencia de los agricultores familiares en
operaciones de colonizacin interna.

71
Agricultura y desarrollo en Paraguay

En este sentido, la diversificacin, mejoramiento y densificacin de las in-


fraestructuras viales en el interior del pas han provedo las condiciones mni-
mas para la expansin de las actividades productivas agropecuarias y foresta-
les. La disponibilidad creciente de energa elctrica en zonas ms perifricas es
otro factor de intensificacin de la produccin, aunque la distribucin y trans-
misin es an insuficiente para usos agroindustriales o para la incorporacin
de mayor tecnologa productiva.
Canindey y Alto Paran son las zonas de mayor expansin de la superficie
cultivada entre 1981 y 2008, producto de la expansin de la agricultura empresa-
rial. Los departamentos tradicionales de la agricultura familiar muestran com-
portamientos diferentes. Mientras que los departamentos tradicionales como
Cordillera, Guair y Paraguar, crecen muy poco o disminuyen mnimamente
su rea sembrada, como resultado de la atomizacin de las parcelas; los depar-
tamentos de San Pedro, Caaguaz y Caazap la incrementan. En efecto, como
resultado de las polticas de expansin de la frontera agrcola y de distribucin
de lotes agrcolas, se logr cierta desconcentracin de la agricultura familiar.
La expansin de la frontera agrcola gener adems una creciente valori-
zacin de la tierra, cuyos precios ascendieron considerablemente en los lti-
mos aos. El cambio de uso de la tierra, generalmente de suelos ganaderos a
agrcolas, valoriz de forma considerable principalmente aquellas parcelas que
entraban en la produccin agrcola tecnificada.

Grfico 28. 2.000.000 1981


Superficie 1.800.000
2008
total de 1.600.000
fincas agro- 1.400.000
pecuarias, en
1.200.000
hectreas
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Fuente: Investor 0
CENTRAL
CORDILLERA

GUAIR

CAAZAP

ITAPA

ALTO PARAN

AMAMBAY
CONCEPCIN

SAN PEDRO

CAAGUAZ

MISIONES

PARAGUAR

EEMBUC

CANINDEY

con datos de los


Censos Agrope-
cuarios de 1991
y 2008.

72
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El departamento de Canindey puede ser considerado como la zona de la


ltima frontera agrcola de la regin Oriental. Ms de 850.000 hectreas fue-
ron incorporadas a las actividades agropecuarias en los ltimos 30 aos, pero
recin en la ltima dcada el proceso de ocupacin y utilizacin del espacio ha
sido ms intenso.

Grfico 29. 2.000.000


Mayor ex- 1.800.000 863.567
pansin de 1.600.000
la superficie 1.400.000
cultivada entre 1.200.000
518.585
1981 y 2008, 1.000.000
419.010
en hectreas. 800.000
396.222

600.000 251.221 231.581


400.000
200.000
Fuente: Investor 0
ALTO PARAN

CAAZAP
AMAMBAY
CANINDEY

CAAGUAZ

SAN PEDRO
con datos de los
Censos Agrope-
cuarios de 1981
y 2008.

Uno de los factores ms significativos de los sistemas productivos es el in-


cremento de la productividad. De esta forma el aumento de la produccin no
se explica solamente por la extensin del rea cultivada sino fundamentalmen-
te por los altos mrgenes de produccin por unidad de superficie. Los cultivos
de la agricultura tecnificada se encuentran dentro del promedio de produccin
de los pases ms competitivos. En relacin a la productividad de los cultivos
de la agricultura familiar, se aprecia un comportamiento inferior a la regin,
especialmente en algodn.

73
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Cuadro 16. Comparacin de productividad de cultivos de la agricultura paraguaya con los de la


regin
Promedio de productividad (kg/ha) Promedio de productividad (kg/ha)
Cultivo
en Paraguay en la regin
Soja 2.900 3.100
Maz zafria 6.000 8.800
Trigo 2.300 3.000
Algodn 600 1.700
Ssamo 580 600

Fuente: Investor con datos del sector, 2015.

5.2
Las inversiones en
el sector agrcola

La modernizacin e intensificacin de la agricultura tecnificada y la ex-


pansin de la agricultura familiar trajeron consigo un conjunto de inversiones
fsicas fcilmente observables. La expansin de los cultivos ha exigido mayor
cantidad de trabajo, insumos y maquinarias. El financiamiento de estos acti-
vos y la adquisicin de campos que pasaban muchas veces de manos de espe-
culadores a productores, fue facilitado, sostenido e impulsado por el sistema
financiero, que vio las tasas de inters y los plazos adaptarse a las necesidades
propias del sector.
Los diferentes bancos y financieras lograron adaptarse a las condiciones,
situaciones y plazos especficos de los respectivos sistemas productivos. De
esta forma, oferta de productos financieros se adapt a la demanda agrcola,
ajustndose primero las tasas de inters y finalmente los plazos.
La agricultura en su conjunto no hubiese podido expandirse ni volverse
competitiva sin la disponibilidad de capital que ha permitido realizar inversio-
nes tanto en compra de campos como maquinaria y capital operativo. De igual
forma, el sistema financiero no hubiera podido aumentar su capilaridad de no
apalancarse en el desarrollo que gener la dinmica del sector

74
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 4
Distribucin de Bancos y financieras en 2015, por distrito

Fuente: Investor con datos del sector.

75
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Los datos disponibles permiten observar el crecimiento sostenido de los


crditos destinados al sector agrcola. La agricultura tecnificada, la ms capi-
talizada y demandante de apoyo financiero ha sido el factor principal de creci-
miento del crdito en el pas. En poco ms de una dcada el monto de crditos
destinados a la agricultura pas de 2 a 12 billones de guaranes.

Grfico 30.
Evolucin
de crditos
otorgados
al sector
agrcola,
en millo-
nes de Gs.
constantes.

Fuente: Investor
con datos del
BCP.

Al analizar la distribucin geogrfica de los crditos al sector agrcola la


mayora se ha destinado a los departamentos de Alto Paran e Itapu. Luego,
con montos inferiores pero igualmente significativos se encuentran los depar-
tamentos de Canindey, Caaguaz y Amambay.

76
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 31.
1.400.000
Crditos
por Depar- Canindey
tamento
1.200.000
excluidos
Alto Paran Caaguaz
e Itapa 1.000.000

800.000
Amambay

600.000

San Pedro
Concepcin
400.000
Boquern

Guair
200.000 Misiones
eembuc
Caazap
Pte. Hayes
Alto Paraguay
Fuente: Investor -
con datos del 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BCP, 2013.

5.3
La colonizacin como forma de expansin
de la agricultura

La colonizacin rural en Paraguay se inicia a fines del siglo XIX mediante


la instalacin de varias colonias en diferentes zonas del pas, principalmente
aquellas alejadas de la capital y desprovistas de infraestructura y servicios. En
cierta forma, el Estado paraguayo ha utilizado a las colonias agrcolas para
ocupar las zonas ms difciles y menos atractivas para los agricultores paragua-
yos, tanto en la periferia de la regin Oriental como en el Chaco.
Las colonias agrcolas con inmigrantes internacionales comenzaron a ins-
talarse en el extremo de la regin Oriental en las primeras dcadas del siglo
XX, con colonos originarios de Europa y Asia, que en muchos casos prove-

77
Agricultura y desarrollo en Paraguay

nan de Brasil, principal centro de atraccin para los inmigrantes rurales. Los
descendientes de los primeros inmigrantes han logrado, principalmente en el
departamento de Itapa, instalar, sostener y luego expandir un eficiente empo-
rio de actividades agropecuarias y posteriormente la industrializacin de las
mismas, en un contexto inicial de pobreza, limitaciones estructurales y desco-
nocimiento del terreno.
A finales del siglo XX la ltima ola de colonos agrcolas inmigrantes se ins-
tala en los departamentos fronterizos del extremo este de la regin Oriental,
esta vez provenientes de Brasil en su gran mayora descendientes de colonos
agrcolas alemanes e italianos que se haban instalado en Brasil y continuaban
el proceso migratorio en Paraguay.
Los censos agropecuarios revelan que la poblacin brasilea se increment
bastante entre 1981 y 1991, para luego descender bruscamente en 2008. Es
muy probable que las explotaciones agrcolas iniciadas por los brasileos ha-
yan sido retomadas por sus hijos que, nacidos en Paraguay, tienen la naciona-
lidad paraguaya, independientemente del proceso de retorno de brasileos a
Brasil.

Cuadro 17. Poblacin Brasilea en la regin Oriental en los censos Agropecuarios


Ao del Censo 1981 1991 2008

Brasileos 9.300 15.861 8.871

Fuente: Investor con datos de los Censos Agropecuarios de 1981 y de 2008.

Los departamentos con mayor cantidad de brasileos han sido los lim-
trofes con este pas, especialmente Alto Paran en las primeras dcadas de la
migracin y luego aparece Canindey. En todos los departamentos se aprecia
una cada importante de agricultores brasileos.

78
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 32.
Brasileos 1981
en el sector 1991
agropecuario 9.000 2008
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
Fuente: Investor 1.000
con datos de los -
Censos Agrope- ALTO CANINDEY CAAGUAZ ITAPA CAAZAP AMAMBAY CONCEPCIN
cuarios de 1991 PARAN
y 2008.

5.4
Transformaciones demogrficas
en las zonas rurales

Las zonas rurales del Paraguay experimentan un sostenido descenso de po-


blacin, como resultado de procesos migratorios as como de la cada de la
tasa de fecundidad, es decir, la cantidad de hijos por mujer. Paraguay es uno
de los ltimos pases de la regin cuya poblacin urbana es ms numerosa que
la rural. Por ejemplo, en Argentina, ya en 1914 la poblacin era mayormente
urbana, mientras que en Brasil tuvo que esperar el inicio de la dcada de 1970
para que su poblacin urbana sea ms numerosa. Por su parte, Uruguay tena
una poblacin urbana ms numerosa ya en 1908. Paraguay tuvo que esperar
hasta casi finales del siglo XX, especficamente el censo del ao 1992 para que
su poblacin urbana sea ms numerosa que la rural.
La tendencia mundial del crecimiento urbano tiene diferentes intensidades
y ritmos segn las condiciones econmicas, sociales y culturales de cada pas.
En el caso paraguayo, el poblamiento rural es muy antiguo y ante la escasez de
ciudades, de vas de comunicacin y de contingente de inmigrantes urbanos, la
poblacin se mantuvo, hasta hace poco tiempo, mayormente rural, siendo casi
sinnimo de aislamiento y desvinculacin con las economas urbanas.

79
Agricultura y desarrollo en Paraguay

La poblacin paraguaya seguir creciendo en las prximas dcadas y lo


har con mayor intensidad en las zonas urbanas, debido a mltiples factores
sociales y econmicos, entre los que sobresale el deseo de las familias de acce-
der a servicios de mayor calidad y diversidad.

Grfico 33.
Total
Evolucin de
la poblacin Urbana
urbana y rural 7.000.000
Rural
en Paraguay 6.000.000
de 1950 a 5.000.000
2012
4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0
1950 1962 1972 1982 1992 2002 2012
Fuente: Goetz,
2014

Una mirada ms profunda sobre la estructura por edades de la poblacin


rural paraguaya permite comprender la intensidad de la migracin a zonas
urbanas. Comparando los Censos Agropecuarios de los aos 1991 y 2008 se
aprecia una disminucin marcada de la poblacin rural en los grupos etarios
menores a 45 aos. Desde los 45 aos para adelante se observa un escaso cre-
cimiento poblacional.
En el periodo 1991-2008 la poblacin rural perdi casi 300.000 personas,
de las cuales el 80% son menores de 34 aos, con impactos serios en la capa-
cidad de trabajo, ya que este segmento forma parte de la poblacin econmi-
camente activa. Se estima que la poblacin rural que emigra se dirige a zonas
urbanas y casi nunca a otras zonas rurales, evidenciando la crisis del mundo
rural, principalmente en los departamentos donde las actividades productivas
no son rentables y se exploran otras opciones.
La poblacin rural no solo sigue descendiendo, sino que tambin los gru-
pos etarios ms jvenes son los que emigran hacia zonas urbanas, debilitando

80
Agricultura y desarrollo en Paraguay

seriamente la fuerza productiva. Esta es una seal de alerta de la crisis interna


de la agricultura familiar principalmente. Ntese la disminucin del 26% de
menores de 10 aos, indicador claro de la migracin femenina, mientras que
en el segmento de 10 a 14 aos la disminucin es del 33,1%.

Cuadro 18. Miembros del hogar segn edad en los Censos Agropecuarios
55 Mayor
10 aos 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54
a 64 de 65
o ms aos aos aos aos aos
aos aos

Total 1991 1.122.830 192.739 292.879 206.652 157.968 113.966 75.127 64.320

Total 2008 831.134 128.868 206.393 119.780 118.349 110.390 75.379 67.049

VARIACIN (%) -26,0% -33,1% -29,5% -42,0% -25,1% -3,1% 0,3% 4,2%

Fuente: Investor con datos de los Censos Agropecuarios de 1991 y 2008.

Grfico 34.
350.000
Poblacin ru- 1981
ral por grupos 300.000
1991
de Edad 250.000 2008

200.000

150.000

100.000

50.000
Fuente: Investor
con datos de los 0
Censos Agrope- 10 a 15 a 25 a 35 a 45 a 55 a Mayor o
cuarios de 1991 14 aos 24 aos 34 aos 44 aos 54 aos 64 aos igual
y 2008. a 65 aos

81
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 35.
Evolucin de
la poblacin 10 4,7%
0,7%
rural por 0
grupos de -2,4%
edades entre -10
1991 y 2008,
-20
en porcentaje
-30 -24,8%
-29,3%
-33,1%
-40
-41,8%
Fuente: Investor -50
con datos de los 10 a 14 aos 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 aos 55 a 64 aos mayor a
Censos Agrope- 65 aos
cuarios de 1991
y 2008.

En todos los departamentos, a excepcin de Canindey, la prdida de po-


blacin se concentra en la poblacin econmicamente activa, y en especial, en
los grupos de edades de 15 a 35 aos principalmente. La demografa explica
en gran parte el proceso de prdida de relevancia del modelo de vida rural,
donde la salida de jvenes en edad laboral, sumada a los aspectos productivos
eminentemente agrcolas, es uno de los indicadores ms poderosos para de-
mostrar el escaso poder de atraccin que tiene la ruralidad para los jvenes.
Tal proceso de prdida de fuerza laboral en el campo acenta su proceso de
retraccin y su capacidad de producir bajo los modelos tradicionales.
Como resultado del proceso sostenido de migracin hacia zonas urbanas,
la capacidad de trabajo familiar se ha resentido sensiblemente. Si se observa
la evolucin de la cantidad media de miembros del hogar entre los aos 1999
y 2013 se aprecia un descenso de alrededor de 1,5 personas menos por hogar,
segn las respectivas Encuestas Permanentes de Hogares (EPH) de esos aos.
El ltimo descenso marcado se produjo desde el ao 2007, cuando el tama-
o medio de los hogares rurales de la regin Oriental solo tenan 4,7 miem-
bros, mientras que los departamentos con mayor cantidad de agricultores fa-
miliares, San Pedro y Caaguaz presentaban valores por encima del promedio
nacional, de 5 y 4,9 miembros por hogar respectivamente.

82
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Si un hogar rural promedio tiene 5 miembros se estima que la familia est


compuesta por los jefes de familia y tres hijos, donde la fuerza laboral agrcola,
asumiendo que los hijos fuesen varones sera de cuatro personas. La Encuesta
Permanente de Hogares del ao 2013 presenta niveles an ms bajos de miem-
bros por hogar, con un tamao medio del hogar de 3,9 miembros. En el depar-
tamento de San Pedro el tamao medio de los hogares era de 4,1 personas y en
Caaguaz de 4 personas.
De esta forma, en 15 aos las zonas rurales del pas han perdido en prome-
dio un miembro por hogar. Como se indic antes, la poblacin joven parece
abandonar el mundo rural ante las nuevas oportunidades que se presentan
en las zonas urbanas, principalmente en las nuevas ciudades emergentes que
permiten diversificar las migraciones y reducir a Asuncin el rol histrico de
recepcin de los migrantes rurales. El promedio nacional de miembros del
hogar ha cado de 5,1 en 1999 a 3,9 en el 2014. Las sociedades rurales, y princi-
palmente la agricultura familiar, se encuentran en un proceso de vaciamiento
lento pero ya perceptible en algunos grupos de edades.

Grfico 36.
San Pedro
Promedio de
miembros Caaguaz
6,0
por hogar en Itapa
zonas rurales Alto Paran
5,5
Total

5,0
5,1

4,5

4,0
Fuente: Investor 3,9
con datos de
3,5
la Encuesta
1999 2004 2007 2009 2013 2014
Permanente de
Hogares, 2014.

83
Agricultura y desarrollo en Paraguay

5.5
La agricultura en un contexto de
urbanizacin creciente

El conjunto de transformaciones productivas y demogrficas que se ha ana-


lizado antes, tiene como marco estructural el surgimiento y la dinamizacin
creciente de las ciudades del interior del pas. No se trata de ciudades nuevas,
sino de relaciones renovadas entre las zonas rurales y las ciudades de refe-
rencia regional, y no solamente las ciudades de mayor poder administrativo,
como las capitales departamentales.
Hasta hace algunos aos las zonas productivas rurales casi no mantenan
interacciones sostenidas con las ciudades de los alrededores, ya que stas no
eran el destino de la produccin agrcola, por la escasa capacidad de consu-
mo de las ciudades, sino a veces solamente centros de aprovisionamiento de
insumos y productos. Hasta hace muy pocos aos, lo urbano en Paraguay se
reduca casi exclusivamente a las reas metropolitanas de Asuncin, Ciudad
del Este y Encarnacin. La estructura urbana se reduca as a dichas ciudades,
todas fronterizas, mientras que el resto de los pueblos del interior no solo
tenan una poblacin escasa, sino que tampoco disponan de comercios y ser-
vicios diversificados. En la dcada de 1990 han surgido varias agro ciudades,
especialmente en los departamentos de Alto Paran y Canindey, donde la
expansin de la frontera agrcola iniciada en la dcada anterior posibilit la
conformacin y crecimiento marcado de centros urbanos como Katuet, La
Paloma, San Alberto, Santa Rita, entre otros.
De igual forma, hasta hace muy poco tiempo las ciudades no organizaban la
produccin ni orientaban la toma de decisiones de los agricultores, en parte por
situarse lejos en trminos fsicos y simblicos, entendido como la escasa dis-
ponibilidad de medios motorizados de transporte que acerquen a la ciudad.
La aparicin del dinamismo urbano tiene profundas vinculaciones con la
activacin productiva de los territorios rurales. En efecto, el marcado creci-
miento del sector comercial y de servicios en las ciudades emergentes se asocia
directamente al dinamismo productivo, donde las ciudades del interior emer-

84
Agricultura y desarrollo en Paraguay

gen por sus servicios y logstica, satisfaciendo las necesidades no solo de la po-
blacin urbana, sino sobre todo de los usuarios rurales que utilizan la ciudad,
facilitado por las motocicletas, automviles y camionetas disponibles.
Las ciudades del interior en general y especialmente aquellas denominadas
emergentes, como San Estanislao, Curuguaty, J. Eulogio Estigarribia, Curu-
guaty, Santa Rosa del Aguaray y San Ignacio, logran capitalizar el momento
econmico agrcola y se convierten en plataformas logsticas y de servicios de
relevancia regional.
La agricultura participa de esta forma en el reconfiguracin urbana del
pas, al favorecer la emergencia y la dinamizacin de los centros urbanos. Una
nueva estructura urbana nacional toma forma, donde no solo las ciudades
fronterizas ni las capitales departamentales son importantes, sino que tambin
las ciudades emergentes del interior del pas.

Una nueva red urbana en el interior del pas a partir de la dcada de 2010.
Kevin Goetz, Fabricio Vzquez, 2014.

El surgimiento de una nueva organizacin urbana en el Paraguay se traduce en la apari-


cin de un conjunto de ciudades que se vuelven atractivas: por primera vez, algunos centros
urbanos del interior del pas adquieren un verdadero rol en la estructuracin y la organiza-
cin del espacio. Si la emergencia de esta red se apoya tambin en las ciudades medias del
interior geogrfico de la regin Oriental (que son Concepcin, Coronel Oviedo, Caaguaz o
Villarrica), lo ms novedoso es que genera nuevos centros atractivos.
Entre los nuevos centros urbanos atractivos se encuentran San Estanislao, Curuguaty,
Santa Rosa del Aguaray, Horqueta, San Juan Nepomuceno, J.E. Estigarribia (tambin conocida
como Campo 9) y San Ignacio. Estas ltimas urbes, a pesar de no tener un peso demogrfico
importante (de 3.000 habitantes para la ms pequea Santa Rosa- a unos 16.000 para la
ms poblada San Ignacio-), adquieren un nivel de centralidad similar o incluso ms im-
portante que ciudades que son cuatro veces ms pobladas (Concepcin, Caaguaz, Coronel
Oviedo y Villarrica).
Por su capacidad de atraccin y su dinamismo, las nuevas ciudades atractivas parecen
completar los espacios desprovistos de ciudad, cubriendo la regin Oriental de manera ho-
mognea. Pareciera que un frente de colonizacin urbana se pone en marcha: la instalacin

85
Agricultura y desarrollo en Paraguay

masiva de comercios y de servicios en las nuevas centralidades de la red urbana hace pensar
en una conquista de ciudades.
Atrados por su dinamismo, numerosos actores invierten o buscan trabajo en las pe-
queas ciudades, y muchos de estos actores provienen de las ciudades ms pobladas del
interior de la regin Oriental (Concepcin, Coronel Oviedo, Caaguaz o Villarrica). Por lo
tanto, el movimiento centrpeto desde los centros urbanos ms grandes hacia los pequeos
y atractivos no se acompaa de un abandono ni un desamparo de los primeros, rompiendo
el modelo tradicional de migracin rural hacia una ciudad lejana: Asuncin.
Los nuevos componentes que generan centralidad urbana (comercios, universidades,
hoteles, servicios y productos para la actividad agropecuaria, etc.) instalan sus bases igno-
rando el peso demogrfico de las ciudades preexistentes: las ciudades ms pobladas no
ejercen una centralidad ms afirmada que las nuevas ciudades dinmicas.
Las ciudades se presentan entonces como plataformas donde se concentra una amplia
oferta de bienes y servicios destinados tanto a la produccin, al equipamiento del hogar y
de la persona, a la educacin, a la salud, entre otros. Esto provoca incesantes movimientos,
centrpetos y centrfugos, que generan las nuevas ciudades dinmicas: definitivamente, es-
tas adquieren un nuevo peso centralizador y desempean una funcin privilegiada en la
estructuracin del espacio
Es por eso que, a continuacin, para referirse a estas ciudades especficas, se hablar de
ciudades emergentes o de nuevos centros de la red urbana. Si el dinamismo de las ciudades
del interior an no se manifiesta por un sostenido crecimiento demogrfico, la atractividad
que generan estas ciudades parece inflar durante el da su peso demogrfico, lo que se tra-
duce por flujos incesantes de actores atrados no solo por los servicios y por los productos
que se encuentran en la ciudad, sino tambin por la ciudad ella misma, que adquiere una
nueva significacin econmica, social y cultural.

Extractado de: La intensificacin de la urbanizacin en el Paraguay profundo: el despertar de las ciudades del
interior. Kevin Goetz y Fabricio Vzquez. En: Revista de Investigacin en Ciencias Sociales, Nmero 1. ICSO. Junio
2014. Asuncin.

86
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 5
Organizacin urbana y tipologa de ciudades

Baha Negra
N

Fuerte Olimpo
F

M
Mcal Est
Esti
Es
stigarri
rrib
ribia
ia

Lo
Loma
Lom
om
om
oma
maa Pl
Platta Pedro Juan
Pedro
Pe Ju
uan
Caballer
ero
Caballero

itn Bado

Sal
Sa
Saallto
ltto
Salto o del
Guair
Gu
Guair

y
Leyenda:

1) Una nueva tipologa urbana:


Aglomeraciones
A
Aglomeracio
Agl omeracion de Asuncin
y Ciudad
iu ad del Este
Ciud
Ciudad del Este

Ciudades
C iudad
d des de
d porte mdio
--el
el
e contorno
conttorno esq
esquematiza
u el rea de influencia-

C iu
udad
des em
Ciudades me
emergentes
--el
el contorno
conttorno esq
esquematiza
u el rea de influencia-

Ciudades
Ciu
iud
dades fro
fronterizas
on de porte mdio
-ell contorno
t esq
esquematiza el rea de influencia-

Pequeos
Pequ
ueos ce
centros
n urbanos 100 km

Ciudades pioneras
pio

Extensin del rea metropolitana de


Asuncin

Ciudades volcadas al exterior y a la


dinmica fronteriza

2) Infraestructuras de comunicacin y ros:


Rutas asfaltadas

Rutas asfaltadas en proyecto

Ros Paraguay y Paran

Fuente: Goetz, 2015.

87
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Un factor de relevancia de las economas urbanas de las ciudades emer-


gentes es la motocicleta, cuya irrupcin y difusin, principalmente por su bajo
costo de adquisicin, ha modificado la relacin de lejana entre las zonas ru-
rales y urbanas. Hoy se observa un incremento sustantivo de relaciones entre
ambas zonas, pero no solamente vinculadas al mundo productivo, sino prin-
cipalmente a la demanda creciente de servicios sociales y oportunidades ms
diversas, como el empleo, por parte de una poblacin rural que por primera
vez tiene un acceso facilitado a los mismos y donde las ciudades cada vez ofre-
cen ms y mejores servicios y oportunidades a los ciudadanos.
Otro artefacto que ha agregado fluidez y virtualidad al mundo rural es el
telfono celular, que permite reducir distancias y aumenta significativamente
el acceso a informacin de los diferentes mercados.

Grfico 37.
Crecimiento
8.000
de cantidad 7.053 7.305
7.000 6.529 6.794
de abonados 5.791 5.6195.921
a telfonos 6.000
4.694
celulares en 5.000
Paraguay, en 4.000 3.233
miles 3.000
1.887
1.6671.770 1.749
2.000 1.150
821
1.000

Fuente: Investor 0
2007
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

con datos de la
UIT, 2015.

Las instituciones que intervienen en los procesos productivos agrcolas


tambin han experimentado profundas transformaciones. Tradicionalmente
el Estado, mediante sus dispositivos tcnicos y crediticios ha asegurado al me-
nos una presencia en las zonas rurales, brindando un apoyo a la agricultura
familiar mediante subsidios directos como semillas y equipos de trabajo, ade-
ms de la asistencia tcnica.
Los nuevos actores del mundo rural son productores individuales, coope-
rativas, entidades financieras y empresas que detectan oportunidades de nego-

88
Agricultura y desarrollo en Paraguay

cios mediante la oferta de tecnologa, como acopiadores de productos agrcolas


o como proveedores de insumos, tanto en la agricultura tecnificada como en la
agricultura familiar. Otras empresas tradicionalmente ajenas al mundo rural
han irrumpido en las zonas rurales, como por ejemplo los bancos, financieras
y los comercios de electrodomsticos, agregando todava mayor complejidad
al mundo rural.
El conjunto de crecimientos de distintas caractersticas termina por mo-
dificar la estructura tradicional que caracterizaron a las zonas rurales hasta el
inicio de la dcada de 2000. Los territorios rurales en este periodo eran muy
estables, casi no existan vnculos con el exterior, el mercado externo no exista
y por consiguiente la produccin agrcola generaba muy pocos productos para
ser comercializados. En este contexto, las vinculaciones con la ciudad local o
regional se restringan a escasos intercambios, pues las mismas tampoco ma-
nifestaban niveles altos de actividad comercial.
En la ltima dcada aparece la movilidad revolucionando el funcionamien-
to y los roles de los territorios rurales que ya no son solamente agrcolas. Los
flujos entre las zonas rurales y los centros urbanos locales o regionales son
cada vez ms intensos, diversos y necesarios en una economa que precisa de
conocimiento e informacin, que se encuentra disponible la mayora de las
veces en las ciudades.

Figura 2. Transformaciones rurales y urbanas en Paraguay

Fuente: Vzquez y Goetz, 2014.

89
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El mejoramiento de las condiciones de vida en las zonas rurales


Los agricultores del pas han experimentado marcados cambios socioeco-
nmicos en los ltimos aos. Como resultado de la intensificacin productiva
en la agricultura tecnificada, como por la integracin al mercado de la agricul-
tura familiar, los ingresos rurales han aumentado significativamente y han sido
destinados a mejorar las condiciones del hogar.
La estadstica oficial disponible permite corroborar el progreso experimen-
tado por los agricultores, sus familias y sus comunidades. Uno de los destinos
principales de los ingresos es el consumo en el hogar, y no solamente de ali-
mentos, sino tambin en inversiones para mejorar las condiciones de la vi-
vienda.
Los datos de la Encuesta Permanente de Hogares muestran un mejora-
miento sostenido a lo largo de poco ms de una dcada en cuanto a condicio-
nes y materiales de la vivienda en zonas rurales. Entre los aos 2002 y 2014 se
aprecia una marcada disminucin de hogares rurales que disponen de pared
de madera, mientras que los hogares que cuentan con paredes de ladrillo se
han incrementado significativamente en la mayora de los departamentos.

Grfico 38.
2002
Hogares
2008
rurales con
pared de 2014
madera
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Fuente: Investor 0%
con datos de
Amambay
Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes

la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

90
Agricultura y desarrollo en Paraguay

El mejoramiento de los hogares rurales ha consistido en inversiones para el


mejoramiento de la vivienda. En el caso de los hogares con pared de ladrillo se
aprecia un crecimiento sostenido en los departamentos donde las actividades
agrcolas con ms importantes.

Grfico 39.
2002
Hogares rura-
les con pared 2008
de ladrillo 2014
120%
100%
80%
60%
40%
20%
Fuente: Investor 0%
con datos de

Amambay
Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes
la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Acompaando el mejoramiento de las condiciones de vida, otro detalle re-


levante es el aumento de hogares rurales que disponen de piso de baldosa. El
crecimiento extraordinario que se observa en los ltimos aos indica niveles
cada vez ms altos de inversiones en el hogar para mejorar la calidad de vida.

Grfico 40.
2002
Hogares rura-
les con piso 2008
de baldosa 2014
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Fuente: Investor 0%
Amambay
Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes

con datos de
la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

91
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Al observar el equipamiento de la vivienda se observa que el incremento de


bienes duraderos como heladeras y lavarropas, que permiten incrementar el
nivel de confort del hogar. El aumento de la disponibilidad de estos bienes se
observa en todo el pas, especialmente en los departamentos donde la agricul-
tura es la actividad principal.

Grfico 41.
2002
Tenencia de
heladeras 2008

por hogar, en 100%


2014
porcentaje.
90%
80%
70%
60%
50%
Fuente: Investor 40%
con datos de

Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes
la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Grfico 42.
2002
Tenencia de
lavarropa 2008

por hogar, en 2014


95%
porcentaje 85%
75%
65%
55%
45%
35%
25%
15%
Fuente: Investor 5%
con datos de
Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes

la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Otros bienes, como los televisores y el acceso al servicio de televisin por


cable, han experimentado un incremento de mayor intensidad que el resto de
los bienes.

92
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 43.
2002
Tenencia de
televisores 2008
por hogar, en 2014
porcentaje. 100%
90%
80%
70%
60%
50%
Fuente: Investor 40%
con datos de

Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes
la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Grfico 44.
2002
Acceso al
servicio de 2008

televisin 2014
por cable en 70%
el hogar, en 60%
50%
porcentaje 40%
30%
20%
10%
Fuente: Investor 0%
con datos de
Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes

la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Otra modificacin no menor en el escenario rural ha sido la movilidad, que


ya fue abordada como facilitadora de las relaciones entre las zonas rurales y
las urbanas. En este sentido se aprecia un sostenido incremento de la tenencia
de vehculos motorizados, sean stos automviles, camionetas y sobre todo
motocicletas.

93
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 45.
2002
Tenencia de
automvil o 2008
camioneta en 2014
el hogar, en 50%
porcentaje. 40%
30%
20%
10%

Fuente: Investor 0%
con datos de

Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes
la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

Grfico 46.
2002
Tenencia de
motocicleta 2008
en el hogar, 2014
en porcentaje. 90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Fuente: Investor 10%
0%
con datos de
Amambay
Asuncin

Concepcin

San Pedro

Cordillera

Guair

Caaguaz

Caazap

Itapa

Misiones

Paraguar

Alto Paran

Central

eembuc

Canindey

Pdte. Hayes

la Encuesta
Permanente de
Hogares, 2014.

94
Agricultura y desarrollo en Paraguay

6
De la produccin agrcola
a la emergencia de cadenas productivas
con agregacin de valor

La emergencia del concepto de nueva ruralidad permite entender las in-


novadoras y mltiples funciones que representan los distintos territorios ru-
rales, no siempre asociados exclusivamente a las actividades agrcolas. En el
caso de Paraguay donde se aprecia la aparicin gradual de otras actividades
no agrcolas en el escenario rural, es igualmente relevante observar como los
territorios rurales se transforman con nuevas organizaciones y funcionamien-
tos de las actividades agrcolas. Esto es tan vlido para la agricultura tecnifi-
cada que precisa de un sistema de provisin de bienes y servicios, como para
la agricultura familiar, cuyas cadenas productivas requieren cada vez ms de
mayores niveles de sofisticacin, comunicacin e interaccin con las ciudades
de relevancia regional que actan como plataformas logsticas y a la vez como
centros de consumo local, logrando que las ciudades dominen y controlen la
produccin agrcola regional.
La nueva ruralidad rompe con la relacin estrecha y hasta mecnica entre
el espacio rural y espacio productivo agrcola, para convertirse en un terri-
torio que combina produccin agrcola, actividades industriales, artesanales,
residenciales y de ocio. La agricultura sin embargo, sigue siendo en Paraguay
una de las actividades de mayor importancia en los escenarios rurales, por lo
que sus transformaciones tienen impactos deseados directos en el resto del
territorio.
En Paraguay se practican diversos tipos de agricultura en las diferentes
regiones del pas. El anlisis de los tipos de agricultura que se presenta aqu
trasciende la clasificacin tradicional de grandes productores y de pequeos

95
Agricultura y desarrollo en Paraguay

productores, o de rubros especficos. Ms all de estas imgenes simplistas,


se analizan los sistemas productivos con sus componentes ms relevantes: la
orientacin al mercado o al consumo, el acceso y aplicacin de tecnologas de
produccin, el grado de modernizacin en las explotaciones, la evolucin en
la ocupacin del espacio y los actores que incorpora en la cadena productiva.
Uno de los mayores avances cualitativos de la agricultura paraguaya es la
incorporacin de valor mediante la industrializacin de la produccin agr-
cola, generando un mayor impacto en la economa y en la sociedad. La agri-
cultura tecnificada al igual que la familiar han trascendido la produccin y
exportacin de productos sin valor agregado, para conformar cadenas inclu-
sivas que permiten internalizar los beneficios econmicos de las actividades
productivas. Las inversiones agroindustriales han acompaado el crecimiento
de la produccin y han facilitado la conformacin de cadenas de valor.
Adems, no solamente se han creado cadenas de valor horizontales, donde
la produccin agrcola es transformada y exportada, sino tambin cadenas de
valor verticales, donde el producto agrcola procesado se integra a otros proce-
sos productivos vinculados a la creacin de nuevo valor agregado. El ejemplo
ms relevante de este tipo de integracin productiva es la cadena de la produc-
cin porcina en Paraguay, que si bien se dedica a la cra y engorde de cerdos
para el consumo local y la exportacin, se vincula estrechamente con la pro-
duccin de soja y maz, puesto que estos granos son la base de la alimentacin
de los animales. De esta forma, la soja y el maz cultivados en el pas son trans-
formados industrialmente en harina de soja y de maz que de esta forma se
convierten en insumos de otros procesos productivos rurales. La articulacin
entre la ganadera y la agricultura es posible mediante las cadenas de valor.
Desde esta perspectiva resulta limitante utilizar el concepto de agricultura
para referirse a todo el sistema de produccin, transformacin, logstica, in-
vestigacin y comercializacin de los productos agrcolas y de sus derivados.
Las cadenas productivas que agregan valor han posibilitado en gran parte el
incremento de los ingresos de los productores, que a su vez se ha reflejado en
el crecimiento del aporte impositivo del sector.

96
Agricultura y desarrollo en Paraguay

6.1
Regionalizacin econmica desde
una perspectiva agropecuaria

Los sistemas productivos agrcolas han configurado las regiones del pas
desde hace varias dcadas. Algunas zonas inclusive se asociaron directamente
con el cultivo de un rubro agrcola especfico. En la dcada de 1980 la identi-
dad local era construida sobre la agricultura, surgiendo asociaciones inclusive
entre distritos y la produccin agrcola donde cada ciudad o distrito era la
capital de la sanda o de la yerba mate, por ejemplo. Se instal de esta forma
una geografa productiva muy bsica que perdi fuerza cuando los sistemas
productivos que caracterizaban a algunas regiones comenzaron a modificarse.
De pronto, la capital de tal o cual producto se modific por una disminucin o
eliminacin del cultivo y la denominacin cay en el olvido.
La nueva geografa de la agricultura es mucho ms compleja y ya no res-
ponde necesariamente a un solo rubro sino a sistemas de produccin situados
en un contexto globalizado e integrado a mercados.
Con una economa basada en la produccin primaria, la configuracin
territorial del pas tiene una impronta marcadamente rural. La tipologa de
territorios rurales o de regiones que se presenta a continuacin resume las
transformaciones y especializaciones productivas de cada una de las regiones.

97
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Mapa 6
Tipologa de espacios rurales en Paraguay
1 Ganader
Ms d
Marca
tecnol
Repres
1.050
Dismin
Poblac
Costo
N Ciudad
Baha Negra

11 2 Agricult
9
Ms d
Fuerte Olimpo trigo,
Ms d
Aporta
10 Repre
4.800
La pro
Puerto Casado
Alto P
La pro
Loma Mision
Plata
Pedro Juan Pobla
8 1
Caballero
Costo
Pa

Ciuda
agr
ua

adora
y

Concepcin
3 Agricult
7 Salto del Caden
Guair Ssam
caa d
Empre
2 cional
Marca
Poblac
Asuncin
6 3 Costo
Ciudad Ciudad
del Este Caagu

4 4 Agricult
1
Produ
5 Escasa
Pilar Expuls
Poblac
Costo
Ciudad
Encarnacin
Leyenda:
Red de rutas asfaltadas 5 Agropec
Produ
0 100 km
Rutas en construccin Acces
Ms d
Principales ros Pobla
Costo
Ciuda

Fuente: Vzquez, 2015.

98
Agricultura y desarrollo en Paraguay

1 Ganadera semi-intensiva 6 Asuncin y Area Metropolitana


Ms de 5 millones de cabezas de ganado vacuno Concentracin de empresas, industrias, comercios y
Marcado mejoramiento en la produccin (manejo, servicios
tecnologa, sanitacin) Funcin administrativa y gran cantidad de empleos
Representa el 15% de las exportaciones, ms de pblicos
1.050 millones de dlares a nivel nacional Concentracin de equipamientos logsticos y de
Disminucin de pobreza servicios pblicos
Poblacin : alrededor de 730.000 habitantes Poblacin : ms de 2.600.000 habitantes
Costo de la tierra: 1.000 a 3.500 US$ por hectrea Costo de la tierra: 10.000 a 15.000 US$ por hectrea
Ciudades de referencia : Concepcin, San Ignacio (para loteamientos esencialmente)

2 Agricultura Empresarial 7 Ganadera semi-intensiva de zonas bajas


Ms de 4,7 millones de hectreas cultivadas (soja, Ms de 2,9 millones de cabezas de ganado vacuno
trigo, maz, arroz)
Ms de 14,7 millones de toneladas producidas. produccin
Aporta el 25% del PIB Proximidad relativa a Asuncin y centros de transfor -
Representa el 67% de las exportaciones, ms de macin agroindustrial
4.800 millones de dlares a nivel nacional Poblacin : alrededor de 75.000 habitantes
La produccin de soja, trigo y maz se concentra en Costo de la tierra: 600 a 1.500 US$ por hectrea
Alto Paran, Canindey e Itapa Ciudades de referencia: Pozo Colorado
La produccin de arroz se concentra en Caazap,
Misiones, Cordillera y San Pedro
Poblacin : alrededor de 1.200.000 habitantes
8 Agroindustrial
Costo de la tierra: 15.000 a 25.000 US$ por hectrea Ms de 600 mil cabezas de ganado vacuno
Ciudades de referencia: Sta. Rita, Katuet, M. Auxili - Ms de 25.000 ha cultivadas (ssamo, sorgo, man,
adora, La Paloma trtago)
Centros agroindustriales dinmicos (lcteos y

3 Agricultura Familiar Activa Incorporacin de poblacin indgena a la dinmica


Salto del Cadenas productivas inclusivas generan crecimiento productiva
Guair Ssamo, mandioca, banana, ctricos, mburucuya, Poblacin : alrededor de 60.000 habitantes
caa de azcar, cha Costo de la tierra: 800 a 1.800 US$ por hectrea
Empresas posibilitan el acceso a mercados interna - Ciudades de referencia: -
cionales land
Marcada disminucin de pobreza
Poblacin : alrededor de 960.000 habitantes 9 Ganadera emergente consolidada
Costo de la tierra: 3.000 a 7.000 US$ por hectrea
Ciudades de referencia: Santa Rosa del Aguaray, Nueva zona de expansin de la ganadera
Ciudad
del Este Caaguaz, San Estanislao, San Juan Nepomuceno Ms de 1,4 millones de cabezas de ganado vacuno
Incremento sotenido de inversiones productivas
Inicio de experimentacin de cultivos
4 Agricultura Familiar Pasiva y en crisis Accesibilidad y conectividad muy dbil
Produccin agrcola tradicional Poblacin : alrededor de 15.000 habitantes
Escasa productividad y dbil acceso a mercados Costo de la tierra: 400 a 1.200 US$ por hectrea
Expulsora de poblacin Ciudades de referencia:
Poblacin : alrededor de 900.000 habitantes.
Costo de la tierra: 1.500 a 4.000 US$ por hectrea
Ciudades de referencia: Caacup, Paraguar
10 Ganadera en proceso de expansin
Mas de 500 mil cabeza de ganado vacuno
Integracin lenta al dinamismo ganadero
5 Agropecuaria con escasas transformaciones Accesibilidad y conectividad muy dbil
Poblacin : alrededor de 3.000 habitantes
Produccin agropecuaria que no logra despegar
100 km Costo de la tierra: 400 a 800 US$ por hectrea
Accesibilidad y conectividad limitada
Ciudades de referencia: Mcal. Estigarribia
Ms de 700.000 cabezas de ganado vacuno
Poblacin : alrededor de 100.000 habitantes
Costo de la tierra: 700 a 1.500 US$ por hectrea
11 Resto del Chaco
Ciudades de referencia: Pilar reas protegidas y dunas

99
Agricultura y desarrollo en Paraguay

100
Agricultura y desarrollo en Paraguay

7
Agricultura y desarrollo
socioeconmico

Las actividades produtivas primarias han permitido durante muchas deca-


das no solo la generacin de alimentos para el consumo interno, sino tambin
han posibilitado ingresos monetarios a los agricultores. En el contexto actual
de intensificiacon de la produccion agricola que incorpora cada vez a mas ac-
tores y sectores a las cadenas productivas respectivas, coincide con un marca-
do crecimiento econmico.
Si se observan conjuntamente el incremento de la superficie cultivada del
pas, donde se incluyen todos los rubros agrcolas, por un lado, y por el otro la
evolucin del Producto Interno Bruto, se constata una notable similitud ente
ambos procesos, que muestren una misma lnea de crecimiento. Se aprecia as
mismo una alta correlacin entre ambas variables.

Grfico 47. Superficie cultivada en has.


Agricultura y
PIB en miles de millones de Gs. (eje derecho)
la economa:
5.000.000 35.000
relaciones
4.500.000
estrechas 30.000
4.000.000
3.500.000 25.000

3.000.000 20.000
2.500.000
15.000
2.000.000
1.500.000 10.000
Fuente: Investor
con datos del 1.000.000
5.000
BCP y Censos 500.000
Agropecuarios 0 0
Nacionales. 1950 1982 1992 2010 2014

101
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Otra forma de observar la relevancia de la agricultura en la economa na-


cional es relacionar la variabilidad de las precipitaciones con el Producto In-
terno Bruto del sector agrcola y con el del pas. El resultado de este ejercicio
es una correlacin marcada, donde las precipitaciones pluviales han influido
sobre el nivel productivo agrcola y, por tanto, se vinculan con el Producto In-
terno Bruto. En otras palabras, cuando las lluvias son favorables, la produccin
agrcola es alta y esto hace crecer el Producto Interno Bruto del pas. Un ao
de buena cosecha, y de buenas precipitaciones, es casi con certeza un buen ao
econmico para el Paraguay.
La correlacin existente entre el crecimiento de la economa, la produccin
agrcola y las precipitaciones pluviales son estrechas y explican en gran parte
la relevancia de las actividades productivas agrcolas en la economa del pas.
El circuito compuesto por las precipitaciones adecuadas, que repercuten en
una mayor y mejor produccin agrcola, terminan impactando positivamente
en el PIB nacional.

Grfico 48. PIB Agrcola


Relaciones
Total PIB
entre las
precipita- Anomala en mm (eje derecho)
ciones y la
economa 45 Coeficiente de correlacin 53,4% 2.500
40 2.000
35 1.500
30
1.000
25
20 500
15 0
%

10 -500
5 -1.000
0 -1.500
-5
-2.000
-10
Fuente: Investor -15 -2.500
con datos del -20 -3.000
BCP y Meteorolo-
2007
2005

2006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

ga, 2015.

102
Agricultura y desarrollo en Paraguay

8
Perspectivas

La agricultura paraguaya ha estado vinculada a la historia y al desarrollo


del pas desde hace varios siglos. La ocupacin del espacio fue el resultado casi
siempre de la expansin de la frontera agrcola que durante varias dcadas se
vio limitada por multiples factores tanto internos como externos.
El avance observado en los diferentes tipos de agricultura que se practican
en el pas permite vislumbrar un futuro promisorio, aunque no desprovisto de
desafos y amenazas. Los logros agrcolas como el incremento de productivi-
dad o la intensificacin de la industrializacin no pueden constituir el lmite
superior de la agricultura paraguaya. Por el contrario, an hay margen para
seguir creciendo, pero sobre todo para volver ms intensiva la produccin,
principalmente por la articulacin de cadenas de valor.
La economa del pas seguir siendo en el corto y mediano plazo un factor
de desarrollo vital, con efectos directos en las zonas rurales como en las zonas
urbanas, tal como se ha observado. Los mltiples esfuerzos que han permitido
que la agricultura paraguaya se modernice, tecnifique e integre a los mercados
mundiales con elevados estndares de calidad, deben ser reforzados y adapta-
dos a las necesidades, desafos y recursos del nuevo periodo que se inicia.
La frontera agrcola se ha agotado y ya casi no existen nuevas zonas que
puedan incorporarse a las labores agrcolas bajo las condiciones tecnolgicas
existentes. Ante este escenario, el paso siguiente es intensificar la produccin,
diversificar los cultivos y sobre todo fortalecer y crear nuevas cadenas de va-
lor. Los agricultores tecnificados y familiares se encuentran ante el desafo de

103
Agricultura y desarrollo en Paraguay

adaptarse a los cambiantes escenarios de precios de productos e insumos, as


como a la variabilidad climtica. Pero el desafo principal consiste en modifi-
car el esquema tradicional de crecimiento productivo, basado en la compra de
tierra (expansin horizontal) para pasar a nuevas estrategias de intensificacin
productiva sin incorporacin de nuevas parcelas (expansin vertical).
Los desafos y oportunidades de la agricultura paraguaya son diversos y se
vinculan a un conjunto de crecimientos, ajustes, innovaciones y diversifica-
cin de ingresos que permitan asegurar mrgenes crecientes, reduciendo las
incertidumbres.
Las oportunidades ms significativas del sector agrcola son:
Invertir en riego para reducir los efectos negativos de la variabilidad cli-
mtica.
Aprovechar el bajo precio de los granos para vincularse con las cadenas de
produccin animal, que requieren de los mismos.
Optimizar la produccin de arroz mediante la incorporacin de parcelas
marginales.
Inversin en logstica y almacenaje
Mejorar las prcticas agrcolas, evitando el desgaste de los suelos
Fortalecer la capacidad productiva de los rubros de la agricultura familiar
Favorecer las condiciones para la entrada de ms empresas al negocio de
la agricultura familiar
Intensificar la investigacin tcnica y cientfica para adaptar variedades a
las condiciones biofsicas de las diferentes regiones del Chaco
Crear condiciones para la produccin tecnificada y a escala de aquellos
rubros de consumo masivo que hoy son importados casi en su totalidad:
papa, cebolla, ajo, entre otros.
Generar alternativas productivas y modelos de instalacin duradera des-
tinados a agricultores familiares jvenes, de forma a poner en produccin
la tierra ociosa disponible.

104
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Bibliografa
Bardhan, P; Udry, C. (1999). Development microeconomics, New York:
Oxford University Press
Goetz, K; Vzquez, F. (2014), La intensificacin de la urbanizacin en el
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Investigacin en Ciencias Sociales, Numero 1. ICSO. Asuncin, Paraguay.
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dad y territorios en la globalizacin, Buenos Aires: Editorial Biblos.
Instituto de Biotecnologa Agrcola Unin de Gremios de la Produccin.
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tencia agroindustrial para alimentar al mundo, Asuncin, Paraguay.
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Kleinpenning, J. M. (2015). Paraguay rural 1870 - 1963. Una geografa del
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105
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Estadstica general e informaciones agrcolas


Banco Central del Paraguay. www.bcp.gov.py
Cmara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y
Oleaginosas.www.tera.com.py/capeco
Departamento de Agricultura de Estados Unidos. www.usda.gov/
Instituto de Biotecnologa Agrcola. INBIO. www.inbio.org.py
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) www.
iica.org.py/observatorio/
Ministerio de Agricultura y Ganadera. www.mag.gov.py
Unin de Gremios de la Produccin. www.ugp.org.py
Unin International de Telecomunicaciones. www.itu.int

106
Agricultura y desarrollo en Paraguay

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1. Evolucin de superficie cultivada de la Agricultura tecnificada, en hectreas......................21


Grfico 2. Correlacin entre la produccin de soja y el Producto Interno Bruto........................................26
Grfico 3. Evolucin de las exportaciones de soja por va fluvial, en toneladas........................................27
Grfico 4. Evolucin de las exportaciones de harina y aceite de soja, en toneladas...............................30
Grfico 5. Evolucin de las exportaciones de soja y subproductos, en millones de dlares...............30
Grfico 6. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de maz........................................................32
Grfico 7. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de trigo........................................................33
Grfico 8. Exportaciones de trigo, en toneladas...........................................................................................................34
Grfico 9. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de arroz........................................................35
Grfico 10. Evolucin de las exportaciones de arroz, en millones de dlares...............................................36
Grfico 11. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de girasol....................................................37
Grfico 12. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de canola....................................................37
Grfico 13. Evolucin de las exportaciones de soja, maz, trigo y arroz, en toneladas...............................38
Grfico 14. Cantidad de Fincas que cultivan soja por tamao................................................................................41
Grfico 15. Porcentaje de fincas que cultivan soja, por tamao.............................................................................41
Grfico 16. Crecimiento del aporte impositivo del sector agrcola, millones de Gs....................................45
Grfico 17. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de mandioca.............................................54
Grfico 18. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de poroto....................................................55
Grfico 19. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de ssamo..................................................57
Grfico 20. Evolucin de las exportaciones de ssamo en millones de dlares...........................................57
Grfico 21. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de algodn.................................................58
Grfico 22. Evolucin de las exportaciones de almidn de mandioca, en millones de dlares...........59
Grfico 23. Principales exportadores de almidn de mandioca en 2014.........................................................59
Grfico 24. Evolucin de la superficie cultivada y la produccin de caa de azcar..................................60
Grfico 25. Tasa de crecimiento de la poblacin, en porcentaje............................................................................67
Grfico 26. Fincas agropecuarias en 1981 y 2008.........................................................................................................69
Grfico 27. Mayores prdidas de fincas entre 1991 y 2008......................................................................................70
Grfico 28. Superficie total de fincas agropecuarias, en hectreas.......................................................................72
Grfico 29. Mayor expansin de la superficie cultivada entre 1981 y 2008, en hectreas.....................73
Grfico 30. Evolucin de crditos otorgados al sector agrcola, en millones de Gs. constantes...........76
Grfico 31. Crditos por Departamento excluidos Alto Paran e Itapa...........................................................77
Grfico 32. Brasileos en el sector agropecuario............................................................................................................79
Grfico 33. Evolucin de la poblacin urbana y rural en Paraguay de 1950 a 2012..................................80
Grfico 34. Poblacin rural por grupos de Edad..............................................................................................................81
Grfico 35. Evolucin de la poblacin rural por grupos de edades entre 1991 y 2008,
en porcentaje..............................................................................................................................................................82

107
Agricultura y desarrollo en Paraguay

Grfico 36. Promedio de miembros por hogar en zonas rurales............................................................................83


Grfico 37. Crecimiento de cantidad de abonados a telfonos celulares en Paraguay, en miles........88
Grfico 38. Hogares rurales con pared de madera.........................................................................................................90
Grfico 39. Hogares rurales con pared de ladrillo..........................................................................................................91
Grfico 40. Hogares rurales con piso de baldosa............................................................................................................91
Grfico 41. Tenencia de heladeras por hogar, en porcentaje....................................................................................92
Grfico 42. Tenencia de lavarropa por hogar, en porcentaje.....................................................................................92
Grfico 43. Tenencia de televisores por hogar, en porcentaje..................................................................................93
Grfico 44. Acceso al servicio de televisin por cable en el hogar, en porcentaje.......................................93
Grfico 45. Tenencia de automvil o camioneta en el hogar, en porcentaje...................................................94
Grfico 46. Tenencia de motocicleta en el hogar, en porcentaje............................................................................94
Grfico 47. Agricultura y la economa: relaciones estrechas.................................................................................101
Grfico 48. Relaciones entre las precipitaciones y la economa..........................................................................102

ndice de Cuadros

Cuadro 1. Estructura y valores del PIB de la cadena Agrcola...............................................................................10


Cuadro 2. Composicin de la economa paraguaya por dcadas desde 1991.............................................11
Cuadro 3. Industrializacin de la soja en Paraguay....................................................................................................29
Cuadro 4. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Soja en el mundo,
2015................................................................................................................................................................................39
Cuadro 5. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Maz en el mundo,
2015................................................................................................................................................................................39
Cuadro 6. Posicin de Paraguay como productor y exportador de granos de Trigo en el mundo,
2015................................................................................................................................................................................40
Cuadro 7. Sistema impositivo del antiguo IMAGRO....................................................................................................43
Cuadro 8. Actual esquema del impuesto a la renta agropecuaria......................................................................44
Cuadro 9. Recaudacin tributaria por impuestos, millones de Gs.......................................................................44
Cuadro 10. Principales cultivo en parcelas de hasta 50 hectreas.......................................................................53
Cuadro 11. Clasificacin de la agricultura familiar, segn el Ministerio de Agricultura y Ganadera......62
Cuadro 12. Clasificacin de la agricultura familiar, segn capacidad de produccin.................................63
Cuadro 13. Esquema de ingresos y gastos de la familia tipo hasta inicios de la dcada de 2000.....64
Cuadro 14. Esquema de ingresos y gastos de la familia tipo a partir de la dcada de 2010................64
Cuadro 15. Evolucin de cantidad de fincas agropecuarias entre 1981 y 2008...........................................69
Cuadro 16. Comparacin de productividad de cultivos de la agricultura paraguaya con los de
la regin........................................................................................................................................................................70
Cuadro 17. Poblacin Brasilea en la regin Oriental en los censos Agropecuarios.................................78
Cuadro 18. Miembros del hogar segn edad.....................................................................................................................81

108
Agricultura y desarrollo en Paraguay

ndice de mapas

Mapa 1. Colonias agrcolas de inmigrantes instaladas entre 1870 y 1962......................................................15


Mapa 2. Superficie cultivada y rendimiento de soja en 2014...................................................................................24
Mapa 3. Produccin de soja por distrito en 2014............................................................................................................25
Mapa 4. Distribucin de Bancos y financieras en 2015, por distrito.....................................................................75
Mapa 5. Organizacin urbana y tipologa de ciudades.................................................................................................87
Mapa 6. Tipologa de espacios rurales en Paraguay......................................................................................................98

109
Material realizado con el apoyo de

Unin de Gremios de la Produccin


Avenida Brasilia N 939 c/ Ciancio
Asuncin Paraguay
Tel: (595-21) 224 232
www. ugp.org.py

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