Asuntos de Género: La Educación Técnico-Profesional en América Latina

ISSN 1564-4170
S E R I E
ASUNTOS DE
GNERO
La educacin tcnico-profesional
en Amrica Latina
Retos y oportunidades para
la igualdad de gnero
Leandro Seplveda
144
La educacin tcnico-profesional
en Amrica Latina
Retos y oportunidades para
la igualdad de gnero
Leandro Seplveda
Este documento fue preparado por Leandro Seplveda, Consultor de la Divisin de Asuntos de Gnero de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la supervisin de Mara Cristina Benavente,
Asistente de Investigacin de esa misma Divisin, en el marco del programa de cooperacin conjunto de la
CEPAL y el Gobierno de Noruega sobre educacin y capacitacin tcnico-profesional para una mayor igualdad
en Amrica Latina y el Caribe (Vocational Education and Training for Greater Equality in Latin America and the
Caribbean). Se agradecen los comentarios de Antonin Menegaux y Daniela Trucco.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN 1564-4170
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que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Asuntos de Gnero N 144 La educacin tcnico-profesional en Amrica Latina
ndice
Resumen..................................................................................................................................................... 7
Introduccin .............................................................................................................................................. 9
I. La educacin tcnico-profesional para hombres y mujeres en Amrica Latina
y el Caribe: contextualizacin histrica ..................................................................................... 11
A. Primer momento: el surgimiento de las Escuelas de Artes y Oficios y el lugar
de la formacin asignada a las mujeres .................................................................................. 12
B. Segundo momento: proceso de industrializacin, surgimiento de centros
de formacin para el trabajo e incorporacin de las mujeres
en actividades de servicios ..................................................................................................... 13
C. Tercer momento: la dcada perdida y el desarrollo de programas de formacin
para el trabajo dirigidos a mujeres durante los aos 1990 ..................................................... 19
D. Cuarto momento: el desarrollo de la educacin secundaria y el mejoramiento
de la retencin escolar y la segmentacin de gnero en la oferta educativa .......................... 23
II. La educacin tcnico-profesional en Amrica Latina y el Caribe:
situacin de la oferta formativa y las diferencias de gnero
en el sistema secundario y post-secundario................................................................................ 27
A. Modelos de organizacin de la educacin tcnico-profesional en la regin .......................... 29
1. Modelo de provisin en el nivel de educacin secundaria superior ............................... 29
2. Modelo de provisin diversificado................................................................................. 31
3. Modelo de provisin integrada....................................................................................... 33
B. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel secundario
y caractersticas de la matrcula de estudiantes hombres y mujeres ....................................... 35
C. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel terciario
y composicin de su matrcula ............................................................................................... 41
3
III. Las mujeres en el trabajo en Amrica Latina: Tiene incidencia la educacin

tcnico-profesional en la situacin actual?................................................................................. 47
A. Situacin de las mujeres y el trabajo en Amrica Latina ....................................................... 47
B. Incidencia de la educacin tcnico-profesional en el empleo y los salarios:
reproduccin de las desigualdades de gnero ........................................................................ 51
IV. Principales temas asociados al desarrollo de polticas para la ETP en la regin
y nudos problemticos desde una perspectiva de gnero.......................................................... 55
A. Aspectos Generales ................................................................................................................ 55
B. Educacin tcnico-profesional y gnero ................................................................................ 57
V. Conclusiones ................................................................................................................................. 61
A. Recomendaciones................................................................................................................... 63
Bibliografa .............................................................................................................................................. 65
Serie Asuntos de Gnero: nmeros publicados .................................................................................... 71
Cuadros
Cuadro 1 Cursos ofrecidos en Escuelas Profesionales de Mujeres de la ciudad
de La Plata (Argentina), 1912-1950 ...................................................................................... 16
Cuadro 2 Brasil: matrcula de educacin profesional de nivel medio,
por sexo, 2003-2005 .............................................................................................................. 40
Cuadro 3 Amrica Latina y el Caribe (18 pases): tasa de participacin de la fuerza laboral,
por sexo, poblacin de 15 aos o ms, 2000-2010 ................................................................ 48
Grficos
Grfico 1 Amrica Latina (7 pases): matrcula de educacin tcnico-profesional respecto
a modalidad de educacin general en el nivel de enseanza secundaria,
ltimo ao disponible ............................................................................................................ 37
Grfico 2 Amrica Latina (6 pases): matrcula de la educacin tcnico-profesional
secundaria, por sexo, 2010 .................................................................................................... 38
Grfico 3 Amrica Latina y el Caribe (11 pases): porcentajes de matrcula de educacin
universitaria y educacin no universitaria de nivel superior
(educacin tcnica de nivel superior), 2010 .......................................................................... 42
Grfico 4 Colombia: matrcula total de la educacin terciaria
segn nivel de formacin, 2004-2013 ................................................................................... 43
Grfico 5 Amrica Latina y el Caribe (10 pases): distribucin de la matrcula de educacin
superior universitaria por sexo, estudiantes entre 20 y 24 aos,
alrededor de 2014 .................................................................................................................. 44
Grfico 6 Amrica Latina y el Caribe (10 pases): distribucin de la matrcula de educacin
superior no universitaria por sexo, estudiantes entre 20 y 24 aos,
alrededor de 2014 .................................................................................................................. 45
Grfico 7 Amrica Latina y el Caribe (15 pases): tasa de desempleo abierto,
por sexo, 2013 ....................................................................................................................... 49
Grfico 8 Amrica Latina y el Caribe (17 pases): ocupados urbanos en sectores
de baja productividad, por sexo, 2013 ................................................................................... 50
Recuadros
Recuadro 1 Iniciativas destinadas al fortalecimiento de la educacin tcnica
con un foco principal en la dimensin de gnero en Paraguay
y el Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................................................... 41
Recuadro 2 Dilogo intersectorial pblico-privado para la incorporacin de las mujeres
en el sector minero en Chile .................................................................................................. 59
4
Diagramas
Diagrama 1 Cuatro momentos de la educacin tcnico-profesional
en Amrica Latina y el Caribe ............................................................................................... 26
Diagrama 2 Estructura del sistema educativo en Chile ............................................................................. 30
Diagrama 3 Estructura del sistema educativo en Mxico ......................................................................... 32
Diagrama 4 Estructura del sistema educativo en Per .............................................................................. 34
5
Resumen
La Educacin Tcnico-Profesional (ETP) es un tema de creciente inters en debates regionales sobre

educacin y desarrollo socio-econmico, sin embargo se observa un escaso conocimiento de sus
caractersticas y resultados, especialmente desde una perspectiva de gnero.
En este escenario, en el presente documento se analiza la situacin de la ETP en Amrica Latina y
el Caribe, poniendo de relieve las importantes diferencias y desigualdades que existen entre hombres y
mujeres en su participacin a esta modalidad educativa. A partir de una contextualizacin histrica del
desarrollo de la ETP y una caracterizacin de su oferta bajo la identificacin de tres modelos formativos
predominantes en los pases de la regin, se evidencia una segregacin de carreras entre hombres y mujeres
y cmo este modelo educativo acta como reproductor de las desigualdades de gnero existentes en el
mercado laboral.
El desafo en este contexto es ampliar el debate sobre las segmentaciones de gnero existentes en
la ETP y avanzar en su articulacin con el sector productivo con el fin de generar mayor autonoma
econmica para las mujeres que cursan carreras tcnicas y profesionales.
7
Introduccin
Este documento contiene un anlisis sobre la actual situacin de la Educacin Tcnico-Profesional (ETP)
en Amrica Latina y el Caribe, prestando una particular atencin a las dimensiones de gnero presentes en
este sistema educativo. El foco de inters del estudio se centra en la oferta que se imparte a nivel escolar
secundario y superior no universitario, abordando las caractersticas ms relevantes de los sistemas
nacionales de formacin y los principales desafos que se enfrentan para su mejoramiento en el futuro.
En los ltimos aos ha existido un renovado inters por la educacin tcnico-profesional al interior
de la educacin formal, relevndose la importancia que esta tiene para el desarrollo productivo de los
pases (vase por ejemplo, UNESCO, 2016). Sin embargo, esta preocupacin contrasta con el escaso
conocimiento que an existe sobre esta modalidad educativa, su estructura interna y los resultados que
logran sus estudiantes.
Durante un largo tiempo, a la educacin tcnica se le asign un rol secundario en las polticas
educativas y las propuestas curriculares nacionales, por lo general, estuvieron mayormente orientadas
hacia un modelo que resalta el conocimiento cientfico-humanista y que relega a un plano de inferioridad
social los aspectos referidos a la preparacin y desarrollo de las personas en las reas del conocimiento
tecnolgico, las habilidades corporales, y el quehacer laboral en s mismo. Lo anterior ha sido reforzado
por la investigacin socio-educativa y el debate promovido por organismos internacionales, mayormente
centrados en la formacin profesional (o la formacin para el trabajo fuera del espacio escolar), pero con
una dbil aproximacin analtica a lo que ocurre con esta modalidad formativa en la escuela y en el cada
vez ms influyente sistema de educacin post-secundario.
En este marco, un debate sobre la educacin tcnico-profesional al interior del sistema educativo
formal y su aporte al desarrollo de los pases de la regin, requiere de informacin actualizada y
antecedentes comparables a fin de facilitar la propuesta de polticas que puedan sustentarse en el tiempo.
La consideracin de la dimensin de gnero en este mbito es particularmente sensible, toda vez que se
9
trata de un modelo de formacin que refleja de manera fehaciente las caractersticas del sistema productivo
y el mercado laboral, organizados a partir de una marcada segmentacin y evidente diferenciacin de
oportunidades de trabajo para hombres y mujeres1.
La discusin en torno a la perspectiva de gnero en la educacin tcnico-profesional se centra en
instalar prioridades de polticas pblicas que buscan generar una mayor autonoma econmica para las
mujeres, abordando varios problemas como la reproduccin de estereotipos de roles de gnero en la insercin
laboral de las mujeres y la sobrerrepresentacin femenina en el trabajo informal y precario en la regin
(Educacin 2020, 2015). Adems, tal como lo dice la CEPAL (2016), la educacin tcnico-profesional surge
como una respuesta estratgica para impulsar el desarrollo econmico de los pases de la regin pero a la
condicin de avanzar en la articulacin entre la educacin y el mbito productivo para superar la resistente
segmentacin del actual mercado laboral y evitar que este acte como sistema reproductor de las
desigualdades de gnero.
El presente documento se organiza en cuatro secciones principales. La primera est destinada a
entregar una contextualizacin histrica del desarrollo de la educacin tcnico-profesional en la regin,
delimitando algunos hitos asociados a la formacin para el trabajo dirigido a las mujeres. En el captulo
se proponen cuatro momentos relevantes de este proceso, identificando la relacin que existe entre el
modelo de desarrollo predominante y la oferta de formacin para el trabajo, los principales espacios
institucionales donde esta se verifica, y los actores predominantes en cada perodo. La seccin finaliza
presentando los antecedentes que permiten sostener la relevancia de la educacin tcnico-profesional en
el mbito de la educacin formal en las ltimas dcadas.
La segunda seccin est destinada a caracterizar, de manera general, la oferta de educacin
tcnico-profesional a nivel de la enseanza secundaria y post-secundaria en la regin. Se delimitan los
modelos formativos predominantes dentro de los sistemas educativos nacionales y, a partir de la
informacin disponible, se entregan antecedentes sobre la cobertura actual de la matrcula en el sistema y,
muy particularmente, las diferencias observadas en la participacin de estudiantes hombres y mujeres.
La tercera seccin del documento est enfocada a profundizar en las cuestiones de gnero asociadas
a la educacin tcnico-profesional. Para tal efecto, en un primer momento se entrega un panorama general
sobre la participacin laboral de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe y a partir de estos antecedentes,
se revisa la informacin disponible sobre la incidencia de la educacin tcnica en la insercin y trayectoria
laboral de hombres y mujeres en la regin.
Finalmente, la ltima seccin est destinada para la formalizacin de algunas orientaciones de
poltica para el mejoramiento de la oferta educativa del nivel tcnico profesional; en este marco se propone
un conjunto de ideas fuerza para hacer frente a los problemas asociados a la reproduccin de las diferencias
de gnero al interior del sistema educativo discutidas a lo largo del estudio.
Para la elaboracin del presente documento se revisaron algunas bases de datos disponibles sobre el
rea temtica de inters y, muy particularmente, se realiz una investigacin bibliogrfica de documentos,
artculos e informacin de organismos pblicos y privados atingentes a la situacin de la educacin tcnica
en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Por cierto, esta metodologa de trabajo establece los lmites y
alcances de este material, que necesariamente debe ser complementado y modificado con mayor evidencia
emprica generada a nivel de los distintos pases y de los propios sistemas educativos en cuestin. Un anlisis
con perspectiva de gnero de estos antecedentes, necesariamente se ve constreido por la propia evidencia
existente en la investigacin realizada a nivel regional. Como podr verse, la literatura es escasa o inexistente
para un tratamiento en profundidad de este tema en la implementacin y desarrollo de la educacin para el
trabajo. Con todo, los datos que dan cuenta de este sistema formativo en la actualidad y la identificacin de
algunos nudos problemticos, particularmente la organizacin de la oferta educativa para hombres y mujeres
como mecanismo de reproduccin de la segmentacin existente en el mercado laboral, constituyen una base
de antecedentes de gran importancia para la discusin y renovacin de polticas en el tiempo actual.
1
En este documento se entender el concepto de gnero como una construccin social que define las pautas de comportamiento y
responsabilidades deseables para hombres y mujeres y el lugar que estos deben ocupar de acuerdo a lo que se considera como adecuado
bajo las categoras de masculino y femenino en la vida social (Butler, 2007). Las relaciones de gnero tienen un lugar predominante
en la reproduccin de la vida colectiva y la definicin de las actividades que son consideradas como naturales para hombres y
mujeres. Desde este punto de vista, su revisin en el contexto de la actividad educativa resulta de inters fundamental.
10
I. La educacin tcnico-profesional para hombres

y mujeres en Amrica Latina y el Caribe:
contextualizacin histrica
Las polticas educativas en general y las referidas a la educacin tcnica en particular, no son
independientes de la dinmica socio-econmica y las condiciones de desarrollo que han experimentado
los pases de la regin. En sentido estricto, las grandes reformas educativas han estado asociadas a perodos
de crecimiento econmico, mientras que en situaciones de decrecimiento o crisis financiera internacional,
un conjunto de programas o iniciativas locales han operado como mecanismos que buscan reducir los
efectos negativos de tales coyunturas. Estas experiencias, en algunas ocasiones, han servido de impulso a
propuestas innovadoras, permitiendo la renovacin de la orientacin o el nfasis de programas educativos
institucionales de mediano o largo plazo, o retroalimentando con insumos especficos programas dirigidos
a un determinado tipo de poblacin.
En esta primera seccin del documento se har una revisin esquemtica de la historia de la
educacin tcnica en Amrica Latina y el Caribe, identificando 4 momentos claves de su desarrollo y
las caractersticas particulares que adquiri en cada uno de estos la formacin para el trabajo dirigida a
las mujeres. Como se ver, la revisin incluye a) el surgimiento de las primeras escuelas de formacin
laboral y la temprana separacin de hombres y mujeres en programas de socializacin y capacitacin
laboral a partir de la divisin sexual del trabajo, b) el lugar predominante que alcanz en Amrica Latina
el sistema de institutos o centros de formacin laboral en el marco del proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones y sus consecuencias luego de la reorganizacin productiva a nivel mundial,
c) la emergencia de un modelo de formacin tcnica vinculada al desarrollo de estrategias de
sobrevivencia y de autoempleo en el marco de la crisis de la dcada de los 1980 (donde la figura de la
mujer como sujeto prioritario de intervencin educativa alcanza un lugar destacado) y d) la organizacin
al interior de los sistemas educativos nacionales de una oferta de educacin tcnica, incluyendo la de
modalidad terciaria, en un contexto de incremento regional de la matrcula post-secundaria. Esta ltima
etapa, por cierto, corresponde a la situacin actual del sistema de educacin para el trabajo en la regin
(ms all de las diferencias existentes entre pases) y ser profundizado en la seccin siguiente.
11
La consideracin de este contexto histrico, aunque se trate de una mirada muy general, resulta
necesaria para comprender el estado actual de la educacin tcnica en la regin y los procesos de
continuidad y ruptura que pueden ser identificados desde un anlisis con perspectiva de gnero.
A. Primer momento: el surgimiento de las Escuelas

de Artes y Oficios y el lugar de la formacin
asignada a las mujeres
Aunque muchos estudios historiogrficos sitan las primeras iniciativas de formacin para el trabajo en
Amrica Latina y el Caribe en los comienzos de la vida colonial, en rigor, el surgimiento de un modelo
de formacin tcnica propiamente institucionalizado, est asociado a la fundacin de las Escuelas
Nacionales de Artes y Oficios, o escuelas de profesionalizacin, implementados entre mediados del
siglo XIX y comienzos del siglo XX en la gran mayora de los pases de la regin. Estas escuelas estaban
destinadas para la instruccin bsica y formacin en oficios de tipo tradicional como carpintera,
herrera, hojalatera, talabartera, plomera, encuadernacin, tejidos o vestuario; as como tambin, la
enseanza de oficios de corte moderno, asociados al incipiente desarrollo industrial que inclua,
mecnica, electricidad, tipografa o litografa.
En la instauracin de la mayora de este tipo de escuelas existi una poltica explcita por parte del
Estado de intervenir en un mbito que, hasta ese entonces, estaba reducido a iniciativas de comunidades
religiosas o al quehacer individual o de pequeos grupos de artesanos vinculados por la transmisin de un
saber (o un saber hacer) especfico y funcional a las necesidades de una economa primaria. A diferencia
de lo anterior, con la creacin de estas instituciones, se comienza a fomentar el desarrollo de un aprendizaje
colectivo financiado y reglamentado por el Estado, en la mayora de los casos, en vnculo estrecho con
actores privados interesados en la modernizacin econmica y con el objetivo ltimo de apoyar al
desarrollo de una industria incipiente.
Tal tarea estaba asociada, adems, a un objetivo de disciplinamiento social de los sectores populares
en el contexto de una realidad caracterizada por la existencia de un gran contingente de poblacin rural,
altos niveles de desescolarizacin y analfabetismo en la poblacin y el surgimiento de problemas o
necesidades nuevas derivados del crecimiento que experimentaban las ciudades y la vida urbana.
Este doble objetivo se evidencia, por ejemplo, en el acta de fundacin de la Escuela de Artes y
Oficios del Estado Soberano de Antioquia (Colombia) en 1870, donde se seala que su misin es formar
artesanos instruidos, laboriosos y honrados, que con su conducta sirvan de ejemplo y que con sus
conocimientos contribuyan al adelantamiento de la industria en el Estado y a la reforma de las clases
trabajadoras (lvarez, 2014, pg. 104)2.
Las instituciones de formacin desarrolladas durante este perodo sirvieron de soporte al impulso
de algunas modernizaciones que demandaban una importante inversin en ingeniera y construccin (por
ejemplo, el desarrollo de los ferrocarriles o la actividad naviera), el desarrollo de empresas de inters
nacional (como la construccin del canal de Panam a comienzos del siglo XX) o, en un sentido ms
especfico, el sostenimiento de una industria de guerra para los pases en conflicto (como por ejemplo la
Guerra del Pacfico a fines del siglo XIX). Con todo, como coinciden varios estudios sobre este sistema
formativo en Amrica Latina y el Caribe, su desarrollo fue relativamente marginal hasta entrada la segunda
dcada del siglo XX, debido a la precariedad econmica y la inexistencia de un aparato productivo
industrial relativamente consistente (Mayor y otros, 2014). As se describe, por ejemplo, la situacin para
la realidad Argentina: Es difcil encontrar a principios del siglo XX intentos de los industriales de
organizar la formacin tcnica de sus trabajadores. La industria no haba alcanzado ni la importancia
econmica ni la sofisticacin tcnica suficiente para exigir una mano de obra cualificada. Adems, los
empresarios manufactureros an estaban construyendo su identidad como grupo y los esfuerzos colectivos
eran prcticamente inexistentes (Snchez, 2007, pg. 271).
2
El carcter civilizatorio de estas instituciones se evidencia tambin en su asociacin con escuelas correccionales para nios y jvenes
como las de Montevideo u Oaxaca en Mxico (Bailn, 2012).
12
De este modo, las iniciativas de formacin asociadas a las escuelas de oficios fueron acotadas en
cantidad de estudiantes participantes y de bajo impacto en el desarrollo productivo debido, fundamentalmente,
al dbil desarrollo industrial existente en los pases de la regin a inicios del siglo XX y la persistencia de
una economa fundamentalmente de tipo agrario exportadora, con un predominio de relaciones de trabajo
rural pre capitalista3.
Los institutos de formacin en oficios surgidos durante este perodo estuvieron orientados
bsicamente hacia la formacin de trabajadores hombres, y se estableci una clara distincin con las
instituciones femeninas que se organizaron para inculcar conocimientos relacionados con su condicin
de madre y esposa (Herrera, 1993). En Chile, por ejemplo, en el ao 1888, cuarenta aos despus de
creada la Escuela de Artes y Oficios, se implement la Escuela de Artes y Oficios para Mujeres en
Santiago, y se modific su nombre a poco andar por el de Escuela Profesional de Nias. En el Decreto de
su creacin se seala que la enseanza practica que se d en dicha Escuela ser gratuita y comprender
trabajos manuales y razonados de las siguientes secciones: comercial, modistas, lencera y costura
corriente, bordado, guantera cartonaje y marroquinera, cocinera, lavado y aplanchado y dibujos4.
Al igual que otras experiencias en la regin, estas escuelas desarrollaron patrones formativo-
laborales que reforzaban un modelo de segmentacin por gnero, y aunque en sus objetivos principales se
planteaba el inters de preparar a las jvenes para que pudiesen desempear un trabajo remunerado en el
futuro, en sentido estricto, el modelo formativo tuvo fundamentalmente un rol de legitimacin de un
modelo de socializacin orientado a las tareas del hogar, evidencindose as un objetivo mayormente
centrado en el disciplinamiento socio-cultural y la legitimacin de un orden patriarcal, por sobre un
objetivo desarrollado centrado en la capacitacin y fortalecimiento de la mano de obra requerida para las
necesidades de la organizacin productiva5.
B. Segundo momento: proceso de industrializacin, surgimiento

de centros de formacin para el trabajo e incorporacin
de las mujeres en actividades de servicios
A comienzos de la tercera dcada del siglo pasado, y en consideracin a las consecuencias econmicas que
implic la primera guerra mundial y la crisis de fines de los aos 1920, varios pases de la regin comenzaron
un proceso de discusin sobre modelos alternativos de desarrollo basados en el fomento industrial y una
mayor participacin del Estado en la planificacin y participacin de las tareas de industrializacin.
Las ideas referidas al desarrollo de la industria y la educacin tcnica como soporte de la formacin
de la mano de obra necesaria para su proyeccin en el tiempo, se constituyeron en orientaciones de poltica
dominantes en un nmero relevante de los pases de Amrica Latina6, y a partir de los aos posteriores de
la segunda guerra mundial, remecieron sus estructuras econmicas a travs de la implementacin del
modelo de industrializacin sustitutivas de importaciones (Rivera, 2011, pg. 75).
3
En Brasil, por ejemplo, hacia el ao 1890 existan 636 establecimientos industriales con un total de 54 mil trabajadores para una
poblacin de 14 millones de habitantes (Ministrio de Educaao, 2009).
4
Boletn de la Sociedad de Fomento Fabril (1888), Santiago. Vase [en lnea] http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/
MC0023550.pdf.
5
El desencuentro de este modelo formativo con la demanda productiva real, refuerza la tesis del objetivo socializador de roles de gnero
en las Escuelas Profesionales para mujeres. As lo evidencia un estudio historiogrfico en Chile: La insercin laboral de las jvenes
que provenan de Escuelas Profesionales constitua uno de los problemas centrales al momento de evaluar la eficacia de estas instancias
formativas. Uno de los principales problemas era la cantidad escasa de establecimientos industriales capaces de incorporar esa mano
de obra. Consideremos a modo de ilustracin, el ao 1919. En l se diplomaron de Escuelas Profesionales a nivel nacional 839 nias,
de ellas un 85,7% (719 nias) lo hicieron en el rubro de Confecciones y Vestuarios; para ese mismo ao existan segn las Patentes de
Industrias 339 establecimientos, de ellos 20 eran de Modas y Confecciones; en ese mismo ao se titularon en Modas 229 jvenes de
Escuelas Profesionales de Nias. En las otras reas de las escuelas la situacin era similar: en Lencera existan 10 establecimientos y
se titularon 225 nias; fbricas de corss existan 5 y se diplomaron 13; fbricas de sombreros existan 7 y se diplomaron 73 (Brito y
Vivallos, 2011, pg. 54).
6
Por cierto, resulta inadecuado un ejercicio de generalizacin de este proceso para el conjunto de los pases de la regin. Mientras que
Argentina, Brasil, Colombia o Mxico constituyeron experiencias consistentes de industrializacin sustitutiva, algunos pases
presentaron desarrollos ms dbiles o tardos, como en el caso de Ecuador y Per, mientras que las economas agrarias (como ocurre
en la mayora de los pases de Centroamrica) experimentaron un proceso de modernizacin capitalista recin entrados los aos 1960.
13
En Brasil, por ejemplo, la poltica de desarrollo industrial tuvo un efecto relevante en la formacin
profesional, en respuesta al incremento de la demanda para la formacin de operarios especializados y
cuadros tcnicos intermedios destinados a la industria. En este contexto, la Constitucin de 1937 estableci
que empresas y sindicatos tuviesen la obligacin de crear escuelas de aprendizajes, lo que modific el
sentido inicial de control social y/o beneficencia de este tipo de instituciones7 y alinendolas a un objetivo
de formacin de trabajadores que pudiesen adaptarse a una organizacin moderna del trabajo propia de la
produccin industrial taylorista (Wermelinger y otros, 2007).
En Argentina, a fines de los aos 1920 la institucionalidad formativa para el trabajo reconoca la
existencia de i) escuelas de artes y oficios que impartan cursos de tres aos de duracin y que otorgaban
certificados de aptitud laboral, aunque no habilitaba para la continuidad de estudios; ii) escuelas tcnicas
de oficio que exigan haber cumplido con estudios primarios y que impartan cursos de tres aos de
duracin que otorgaba el ttulo de obrero especializado en un oficio (electricidad, carpintera, hierro y
construcciones), ampliable al ttulo de capataz con un ao ms de estudios, y iii) escuelas profesionales
para mujeres donde tambin se impartan cursos de tres aos de especialidades en el rea de actividades
manuales (Sladogna, 2015).
Con todo, el fuerte crecimiento de la actividad industrial oblig a complejizar el sistema
institucional de formacin para el trabajo, desarrollndose durante los aos 1940 en adelante un conjunto
de programas de formacin de aprendices (incluyendo los menores que trabajaban bajo la normativa de
leyes de aprendizaje), obreros y expertos en oficios en el lugar de trabajo. En el ao de 1945 se cre la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) destinada a la supervisin y
regulacin del conjunto de programas formativos, y dos aos despus se implement un sistema formativo
asociado al modelo de sustitucin de importaciones que incluy las llamadas Escuelas Industriales de la
Nacin y la Universidad Obrera Nacional, dependiente de esta Comisin. La estructura de este sistema
incluy un ciclo bsico de capacitacin destinado a la formacin en un oficio, un ciclo medio de
perfeccionamiento destinado a formar expertos en un oficio y un ciclo superior para la formacin de
tcnicos en una especialidad (Ruiz y otros, 2009).
En algunos pases de la regin, las exigencias de modernizacin tambin incidieron en el
surgimiento de Universidades Tecnolgicas orientadas a la formacin de los profesionales como respuesta
a las nuevas demandas del mercado productivo, las primeras iniciativas de universidades tecnolgicas se
gestaron en Argentina con la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) y en Mxico con el Instituto
Politcnico Nacional (IPN), los dos pases que tenan una mayor industrializacin y una mejor
conformacin de los mercados internos altamente protegidos (Rama, 2015a, pg. 16).
Estas universidades representaron intentos de construir modelos alternativos al sistema
universitario acadmico tradicional, que unificaron los esfuerzos de diversas escuelas y propuestas de
formacin tcnica tempranas8, pero adems de tratarse de experiencias puntuales durante el perodo de
expansin de la industrializacin en la regin, no lograron superar la tradicional diferenciacin entre una
formacin profesional universitaria y una formacin tecnolgica terciaria (Rama, 2015a, pg. 16). Como
podr verse, recin a fines del siglo XX la expansin del sistema de educacin superior otorgar un nuevo
espacio a la educacin tcnica que, en este perodo, prevalecer fundamentalmente en el contexto de los
modelos de formacin profesional gestionados por fuera del sistema educativo formal y muy directamente
relacionados a institutos y organismos de capacitacin vinculados a la actividad industrial.
Posiblemente una de las iniciativas ms representativas a nivel regional para la formalizacin de un
sistema educativo asociado al desarrollo industrial, es el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial
(SENAI), creado en Brasil en el ao 1942. Se trata de una institucin promovida por el Estado, financiada
con fondos empresariales y bajo la administracin de la Confederacin Nacional de la Industria. El SENAI
7
Mrito inquestionvel dessa Constituiao foi eliminar a referencia que se fazia, sempre, ao ensino professionalizante como destinado
aos desfavorecidos da fortuna ou desvalidos da sorte (Wermelinger y otros, 2007, pg 214).
8
As ocurre tambin con la Universidad Tcnica del Estado en Chile, fundada en 1947. Este centro educativo busc proyectar el
afn productivo inicial de la Escuelas de Artes y Oficios hacia las funciones universitarias de investigacin y desarrollo de
proyectos para la industria, mientras los dos primeros grados de la enseanza industrial continuaron siendo impartidos por la
Escuela (oficios y tcnicos), hasta fines de la dcada de 1970 cuando el plantel fue cerrado en tiempos de la dictadura militar
(Castillo, 2015, pgs. 253-254).
14
fue creado para enfrentar la tarea de capacitacin masiva de mano de obra que necesitaba el pas en el
marco del proceso de industrializacin gatillado por la reduccin de las importaciones durante el perodo
de la segunda guerra mundial. Para tal efecto, se adopt una metodologa de formacin ocupacional de
obreros semi-especializados que haba sido aplicada anteriormente con xito en el Centro Ferrovirio de
Ensino e Seleo Profissional, lo que permiti su expansin y masividad en un perodo de tiempo
relativamente corto.
En el ao 1952, bajo el auspicio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el SENAI Sao
Paulo asesor al gobierno colombiano para prestar ayuda en la implementacin del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA). Este comenz legalmente sus funciones en 1957 bajo el objetivo de brindar formacin
profesional a trabajadores, jvenes y adultos de la industria, el comercio, el campo, la minera y la ganadera.
Durante todo este perodo y hasta entrada la dcada de los 1970, los centros o institutos de
formacin para el trabajo fueron el espacio privilegiado para el desarrollo de la formacin profesional en
funcin de los requerimientos de las economas nacionales organizadas en el desarrollo de industrias de
sustitucin de importaciones. Las polticas desarrollistas basadas en la planificacin de los recursos
humanos y la teora del capital humano como principio orientador de acciones educativas para incrementar
la productividad son el sustento discursivo de este proceso (Briasco, 2000). La importancia del SENAI
desde este punto de vista, fue estratgico: la creacin del Centro de Investigacin y Documentacin para
la Capacitacin Vocacional en Amrica Latina (CINTERFOR) de la OIT en 1961 facilit la posterior
copia del modelo del SENAI en otros 19 pases de Amrica Latina (Wilson, 1995, pg. 5). Este modelo
institucional conocido como modelos S o I (Sistemas formativos o Institutos) siguen teniendo vigencia
en la actualidad en varios pases de la regin; as ocurre con el mismo SENAI brasileo9, el SENA en
Colombia o el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en Costa Rica10.
Orientados por estas iniciativas pioneras, en la gran mayora de los pases el impulso de la formacin
profesional se realiz de manera paralela a las polticas educativas nacionales de preparacin para el trabajo;
en efecto, la secundarizacin de la educacin tcnica se extendi en la regin a partir de la segunda mitad
del siglo pasado, aunque su incidencia en la matrcula fue irregular o directamente deficitaria; en Colombia,
por ejemplo, en la dcada del 1950 el 7% de la matrcula de nivel medio corresponda a la educacin tcnica,
mientras que en 1977 el porcentaje apenas superaba el 4% del total (Wiar, 1981).
En Argentina donde la provisin de la educacin media alcanz niveles de mayor cobertura en la
dcada de los 1950, la educacin tcnica al interior del sistema educativo formal tuvo un rol de mayor
importancia, para llegar a ms del 20% del total de este sistema hacia el ao 1955. El desarrollo de esta
modalidad durante este perodo no estuvo determinado solo por la demanda social, sino que principalmente
por iniciativas de poltica educativa donde las instituciones dependientes de la CNAOP creadas en ese
perodo, fueron responsables de ms del 50% del crecimiento de la matrcula de la educacin tcnica
industrial en esos aos (Wiar, 1981, pg. 28). Pese a lo anterior, los antecedentes tambin registran una
altsima tasa de abandono del sistema por parte de los estudiantes y una dbil insercin laboral asociada a
los estudios entre quienes egresaban del sistema; slo el 13,5% de la poblacin econmicamente activa
con enseanza media completa se desempeaba como tcnico en 197011.
9
En Brasil, adems del SENAI existen otros tres servicios nacionales para el aprendizaje conformando el llamado sistema S, el
SENAC para el rea comercial, el SENAT para el rea de transportes y el SENAR para el rea rural, todos estos coordinados por el
PRONATEC que es el Programa Nacional de Acceso a la Enseanza Tcnica y al Empleo.
10
Argentina y Mxico son dos grandes excepciones regionales en la implementacin de ese modelo de centros formativos diferenciados
del sistema de educacin formal.
11
Ibarrola y Gallart (1994) cuestionan las crticas que se realizaron a la educacin tcnica escolar (o propiamente del sistema formal) que
fue desarrollada durante la dcada del 1960 en algunos pases de la regin. Estas crticas apuntaban a calificar como un fracaso el
objetivo de formar recursos humanos para el desarrollo desde este sistema. Estas autoras sealan que actualmente se maneja con la
injusticia de un sentido comn poco documentado una idea de fracaso de la escuela tcnica (desarrollada durante la dcada de
los 1960). Las conclusiones de algunas investigaciones parecen confirmar esa nocin: no se encuentran diferencias significativas entre
los ingresos de los trabajadores con educacin media general y los que concurrieron a escuela tcnica; slo un porcentaje minoritario
de los egresados de estas escuelas ha conseguido empleo en el sector moderno, en muchas ocasiones compartiendo posiciones con
personas que solo alcanzaron una escolaridad inferior. En la insercin ocupacional resulta ms determinante el origen socioeconmico
de los estudiantes, que el tipo de escuela en el que se obtuvo la formacin; no existen evidencias de que los egresados de la educacin
general tengan un mejor desempeo ocupacional que los egresados de la educacin tcnica, pero s de que los primeros tienen mejor
aceptacin en el mercado de trabajo que los segundos (Ibarrola y Gallart, 1994, pg. 19).
15
La educacin tcnica dirigida a las mujeres en esta etapa evidencia una mayor expansin, aunque
sin modificar sustancialmente las lgicas de segregacin que estn en el origen de las Escuelas
Profesionales de Artes y Oficios para Mujeres que se desarrollaron a comienzos del siglo XX. En efecto,
hacia la dcada del 1950, la formacin tcnica continuaba impartindose en instituciones diferenciadas,
especializadas en una oferta temtica ligada a las tareas socialmente definidas en funcin a una
diferenciacin de gnero, relegando a las mujeres a las tareas propias del rol social de hija, esposa y madre;
con todo, los cambios socio-econmicos y la expansin de la industria a partir de la segunda mitad del
siglo XX, implic una mayor apertura hacia mbitos temticos relacionados con el sector servicios o reas
de desarrollo industrial tradicionalmente asociado a trabajo de mujeres y altamente feminizado, tales como
los talleres de confeccin de vestuario y tejidos.
Seoane (2013), en un estudio en profundidad sobre las escuelas tcnicas de la ciudad de La Plata
(Argentina), analiza de manera comparativa los planes de estudios, programas y reglamentos de las
escuelas profesionales de mujeres en dos momentos histricos diferentes, evidenciando la continuidad de
las reas de formacin o especialidad ofrecidas, como tambin la emergencia de algunas reas orientadas
hacia la industria y/o el taller productivo (alimentacin, tejido industrial o juguetera). De igual modo, se
observa la emergencia de especialidades asociadas a funciones de servicios administrativos, que tendrn
una fuerte expansin a partir de ese momento, y que cristalizar en la figura de la secretaria el oficio
tcnico por excelencia de las mujeres ms all del hogar12.
Cuadro 1
Cursos ofrecidos en Escuelas Profesionales de Mujeres de la ciudad de La Plata
(Argentina), 1912-1950
Escuelas Profesionales Escuelas Profesionales
de Artes y Oficios de Mujeres de Mujeres
Especialidad (1912) (1950)
Duracin en aos
Pintura dibujo y arte decorativo 4 -
Arte decorativo y encuadernacin - 3
Cermica y arte decorativo - 3
Cartonado y encuadernacin 3 -
Bonetera (ropa interior nios, seoras y hombres) - 2
Bordado en blanco 4 -
Bordado en oro 3 -
Bordado de fantasa y estilo 3 -
Bordado en seda, oro y fantasa - 3
Bordado a mquina - 2
Camisera de hombres - 2
Corte y confeccin 5 4
Costura en general - 3
Ropa de nios - 3
Tejidos con telares 4 -
Tejedura en telar y anexos - 3
Tejedura industrial - 3
Encajes 4 3
Guantes, carteras e industrias afines - 2
12
Queirolo (2015) analiza el proceso de feminizacin de los empleos administrativos en Argentina entre los aos 1910 y 1950. En su
estudio destaca el considerable aumento de la participacin de las mujeres en las tareas de secretariado y dactilografa. Pese a que se
trataba de actividades que requeran un aprendizaje especializado y saberes comerciales, rpidamente estos fueron equiparados por los
atributos tradicionales asignados a la feminidad, reduciendo as su valorizacin profesional y de conocimiento especializado. Aunque
para muchas mujeres este tipo de empleo signific un mejoramiento salarial y posibilidades de movilidad ocupacional hacia puestos
de decisin intermedios, en sentido estricto, ayud a consolidar la naturalizacin de funciones asociadas al gnero que se reflejan en
la figura del ngel de la oficina, prolongacin de la figura cultural asignada a las mujeres como ngel del hogar.
16
Cuadro 1 (conclusin)
Escuelas Profesionales Escuelas Profesionales

de Artes y Oficios de Mujeres de Mujeres
Especialidad (1912) (1950)
Duracin en aos
Labores, sombreros, flores y fantasas - 2
Sombreros 3 -
Lencera 3 -
Corss 3 -
Lencera y corsetera - 3
Lencera y bordado en blanco - 3
Juguetera y talla en madera - 2
Ptinas artsticas - 2
Joyera 4 -
Industrias de la alimentacin - 3
Cocina y repostera - 2
Flores y frutas artificiales 3 -
Fotografa 2 -
Telegrafa 1 -
Dactilografa - 1
Taqui-dactilografa - 2
Prctica comercial - 3
Radioelectricidad - 3
Fuente: Viviana Seoane, Gneros, cuerpos y sexualidades: experiencias de mujeres en escuelas tcnicas en la ciudad de
La Plata, Buenos Aires, Programa de Doctorado en Ciencias Sociales, FLACSO Argentina, 2013, pg. 49.
El sistema de educacin tcnica en Argentina se unific en el ao de 1965 en las llamadas Escuelas

Nacionales de Educacin Tcnica (ENETS), organizndose en dos ciclos de tres aos cada uno (ciclo
bsico y de especializacin) y bajo una modalidad curricular que inclua un tercio de formacin en materias
generales, un tercio en cursos especficos asociados a la especializacin de los estudiantes y el tercio
restante a talleres propios de la especializacin. Recin en la dcada de los 1970 se incorpor a este sistema
las escuelas profesionales de mujeres, su matrcula descenda a la par que se modificaban las expectativas
de las mujeres y su insercin laboral. Se resolvi entonces convertirlas en escuelas tcnicas de una nueva
especialidad administracin de empresas dirigida a ocupaciones de oficina en el sector terciario de la
economa (Gallart, 2003, pg. 39).
Weiss y Bernal (2013) sealan que la creacin de institutos politcnicos como el IPN abri las
posibilidades a las mujeres para superar el campo restrictivo de la formacin segmentada para integrarse a
todo tipo de formacin; sin embargo, en la prctica se perfilan carreras marcadamente masculinas y
femeninas; entre estas ltimas destacan las relacionadas con el comercio y la administracin, como el
secretariado, contadura y archivologa, adems de las de tipo domstico como cocina, repostera, costura,
moda, belleza, y otras ms modernas relacionadas con las ciencias de la salud, como enfermera, farmacologa,
qumica y optometra; y con el turismo, como promotoras e idiomas (Weiss y Bernal, 2013, pg. 167)13.
13
Un mbito importante de desarrollo profesional de mujeres (particularmente de sectores medios) durante este perodo fue el del
Magisterio, pero aunque en algunos pases an se asocie la carrera docente a disciplinas tcnicas, en sentido estricto corresponde a un
campo laboral y disciplinario especfico, por lo que no ser abordado en este documento. Con todo, no deja de ser llamativo lo que
Palacios seala para el caso espaol; en las Escuelas Normales y la Escuela Superior del Magisterio se formaba a docentes que fuesen
capaz de instruir adecuadamente a las mujeres de clases populares que asistan a las escuelas profesionales, toda vez que la tarea
implicaba la socializacin e instruccin en modales y conductas de estas mujeres; para tal efecto, en la formacin de docentes se
incorpor tempranamente el curso normal de enseanza domstica con el objetivo de capacitar a las maestras en la enseanza de los
roles femeninos de las nias y jvenes estudiantes (Palacios, 2003). No es un despropsito sealar que en nuestros pases el modelo
adquiri rasgos similares.
17
La segmentacin formativa tambin puede ser observada a partir de los resultados de un estudio
sobre la las relaciones de gnero en la Universidad Tecnolgica de Pereira, Colombia. La Universidad
inici sus actividades acadmicas en el ao de 1961, con 65 estudiantes en el programa de Ingeniera
Elctrica, tres de ellas mujeres. Dos aos despus, de un total de 266 estudiantes en carreras tecnolgicas,
slo 12 eran mujeres. Y casi diez aos despus, en 1970, de 1.248 estudiantes solo el 17% corresponda a
matrcula femenina14. El porcentaje de estudiantes mujeres en esta universidad se incrementar en las
dcadas siguientes sobre la base de la incorporacin de una serie de programas acadmicos no
tecnolgicos; as, la matrcula agregada tendr un mayor equilibrio entre hombres y mujeres, aunque estas
ltimas predominarn en carreras fundamentalmente del rea de la educacin (Pabn, 2015).
En resumen, en este segundo momento de desarrollo de la educacin tcnica en la regin, el proceso
de industrializacin y modernizacin econmica incidi en la implementacin de sistemas nacionales de
capacitacin y formacin para el trabajo organizados bajo la figura de centros de formacin ligados a
diversos sectores empresariales y en funcin de los requerimientos del mundo productivo15.
La opcin por un sistema de formacin profesional como la estrategia prioritaria de la poltica de
educacin tcnica en un nmero importante de pases de la regin durante este perodo, es ledo
crticamente por varios autores. Tal orientacin habra reforzado un modelo de carcter dual, que
diferenciaba la educacin media tradicional dirigida a lites gobernantes y sectores medios emergentes,
respecto de una educacin para el trabajo destinada a la inmensa masa de trabajadores (Vieira, 2012).
Con la excepcin de los pases del Cono Sur, donde se verific un proceso de polticas educativas
ms integradoras (consolidacin de la educacin primaria universal, acceso a educacin secundaria segn
la estratificacin social y sistema de educacin superior que formaliza filtros sociales y acadmicos) en la
regin, durante este perodo (dcadas de 1950 al 1970), la enseanza secundaria mantuvo tasas
relativamente bajas de cobertura, aunque la tasa bruta de escolarizacin primaria se increment de manera
consistente, para llegar a porcentajes que fluctuaron entre el 50% y 60% promedio. Para algunos analistas
este fenmeno no debe atribuirse al desarrollo del empleo industrial de la poca, sino que ms bien es
tributario del proceso socio-demogrfico de crecimiento urbano debido a la migracin campo-ciudad: la
crisis de las estructuras rurales, la migracin rural hacia las ciudades y la marginalidad urbana constituyen
el trasfondo de la ampliacin de la cobertura educativa elemental. Se plantea el problema de los
mecanismos de integracin de una masa en disponibilidad que no se relaciona con los empresarios
porque no accede a la ocupacin en el sector formal sino con el Estado: sus integrantes ingresan a la
ciudad y a la ciudadana y no a la condicin de productores (Rama, 1980, pg.17).
Esta constatacin es de gran relevancia ya que evidencia un problema en la relacin educacin-trabajo
que se profundiz con el agotamiento del modelo de desarrollo impulsado en la regin entre los aos 1940 y
1970. De acuerdo al anlisis de varios autores, el crecimiento de la oferta educativa y los esfuerzos de los
Estados en direccin de ampliar la cobertura educacional de la poblacin, en este perodo present un nivel
importante de autonoma respecto a los requerimientos ocupacionales del sistema productivo.
14
Los trabajos que abordan desde una mirada histrica esta situacin, por lo general enfatizan en el problema de la desigualdad estructural
del mercado laboral que es reproducida en los sistemas formativos. Una lectura alternativa, sin embargo, puede encontrarse en Lpez,
quien revisa esta experiencia desde una mirada transformadora de largo plazo: A nuestro modo de ver, sera un error valorar la
aparicin de estas instituciones femeninas de educacin superior nicamente como una forma de reconducir el acceso de las mujeres
a la universidad hacia profesiones consideradas ms femeninas, o de evitar que se transformaran los roles tradicionalmente asignados
a hombres y mujeres en la sociedad, evitando el progreso y la emancipacin de las mujeres. Evidentemente, este es un aspecto del
proceso, pero tambin podemos observarlo como un intento, por parte de grupos de mujeres, por controlar cuotas de poder en el espacio
pblico a travs de la gestin de estas instituciones; como una forma de ofrecer alternativas educativas prcticas y adaptadas a la
necesidad de las mujeres de hacer compatible su vida familiar y profesional y, finalmente, como una manera de influir en la
transformacin de los valores y las ideologas de gnero imperantes en la sociedad, en el convencimiento de que ellas mismas deban
generar nuevos modelos sociales de mujer, una nueva feminidad que correspondiera a los nuevos tiempos y a las necesidades de la
mujer moderna (Lpez, 2002, pg. 4).
15
Aunque en algn momento de su desarrollo, en este modelo de Centros o Institutos se intent favorecer el impulso de un modelo
formativo de tipo dual, con una mayor incidencia de programas de aprendizaje al interior de empresas, la tendencia general con el paso
del tiempo fue a consolidar un modelo de capacitacin en los talleres y aulas de los centros de formacin y la realizacin de prcticas
supervisadas o pasantas en empresas vincular a los respectivos centros.
18
A partir de los aos 1960 el sector industrial evidenci un estancamiento del empleo y en la
estructura ocupacional se incrementaron las ocupaciones administrativas y de servicios, pero la mayor
complejidad del sector terciario no fue suficiente para incorporar una oferta de mano de obra con
mayores niveles de escolaridad, cuestin que redund en un fenmeno de devaluacin educativa.
Tedesco seala que en el sector industrial los empleadores ajustaban los requerimientos educativos
del personal potencialmente contratable no tanto a las exigencias tcnicas de la tarea, sino que a las
caractersticas de la oferta de la fuerza de trabajo, observndose que la correlacin entre puesto de
trabajo y aos de estudio resultaba particularmente variable, refutando as la hiptesis de que el
desarrollo del sistema educativo estara estrechamente asociado a la demanda ocupacional
(Tedesco, 1980, pg. 80). Esta tesis, como se intentar sostener, constituye una constante histrica y
que se proyecta hasta nuestros das, poniendo en cuestin la pertinencia de un sistema de educacin
tcnica al servicio del desarrollo productivo y el crecimiento econmico, tal como se insiste en la
mayora de los foros regionales en la actualidad.
Entrada la dcada de los 1970, se hizo evidente en la regin el debilitamiento de un modelo de
formacin que estaba construido, bsicamente, en relacin a una amplia demanda de puestos de trabajo en
el marco del crecimiento del sector industrial; por varias dcadas este sistema goz de buena reputacin
y form a varias generaciones de trabajadores altamente calificados. Fueron, en general,
significativamente mejores que las escuelas regulares de sus pases. Algunas fueron instituciones
destacadas. Formaron trabajadores que posibilitaron que los sectores modernos de la economa se
desarrollaran, y respaldaron los procesos de sustitucin de importaciones. A pesar de las crticas que
recibieron, la mayora fueron islas respetadas de aprendizaje serio, en contraste con la mediocridad general
de las escuelas acadmicas (Castro, Schaack y Tippelt, 2002, pg. 182). La crisis econmica del petrleo,
la reorganizacin del sistema econmico a nivel mundial y las transformaciones del sistema industrial, que
abandon un modelo de produccin basado en la contratacin extensiva de mano de obra, llevaron a la
necesidad de una transformacin profunda de este tipo de instituciones. Algunas de estas perdieron buena
parte de la relevancia obtenida en dcadas anteriores, redujeron considerablemente los presupuestos
nacionales para el desarrollo de sus programas o debieron ampliar el campo de su oferta formativa, muchas
veces en competencia con nuevos agentes e formacin que presentaban mayores ventajas de instalacin
en el ingente mercado educativo surgido de esta nueva fase del desarrollo capitalista16.
La enseanza secundaria representaba hacia fines de los aos 1970 un espacio todava restrictivo
en la gran mayora de los pases de la regin: 16 de 26 pases de Amrica Latina y el Caribe registraban
indicadores de cobertura de nivel secundario por debajo del 50% de la poblacin escolar y un porcentaje
mucho menor cursaba estudios tcnicos de nivel medio (CEPAL, 1997). Tal perspectiva comenz a
revertirse a fines de la dcada de los 1980 con la masificacin creciente de este sistema formativo, y se
actualiz la pregunta acerca del sentido y perspectivas de una formacin tcnico profesional en el contexto
de la educacin formal.
C. Tercer momento: la dcada perdida y el desarrollo

de programas de formacin para el trabajo
dirigidos a mujeres durante los aos 1990
La dcada de los 1980 fue un perodo marcado por una aguda crisis econmica y con un fuerte impacto
social para el conjunto de la regin latinoamericana. La brusca cada de la actividad econmica en todos
los pases, el freno al proceso de desarrollo, el fuerte crecimiento del endeudamiento externo, y el deterioro
de los trminos de intercambio econmico, incidieron profundamente en la sociedad, registrndose un alto
crecimiento del desempleo, una brusca reduccin de los salarios, y un aumento considerable del costo de
16
Algunas de estos centros incursionaron en programas alternativos de capacitacin para la subsistencia o el apoyo al desarrollo de
emprendimientos en la economa informal durante los aos 1980, mientras que otros participaron de polticas de mejoramiento de la
empleabilidad en la regin durante la dcada de los 1990. Para un anlisis profundo sobre este proceso y los problemas de poltica
social involucrados, vase De Moura (2002).
19
la vida. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, entre 1980 y 1985 en Amrica Latina
hubo cuatro millones de empleos menos que lo indicado por las tendencias previas al ajuste econmico
provocado por la crisis, y el desempleo creci ms del 6% anual (PNUD, 1990).
Las consecuencias de esta situacin tambin se hicieron sentir en el mbito educativo, donde se
verific una importante reduccin del financiamiento estatal para el sistema en su conjunto, el deterioro
de los salarios docentes y la reduccin o eliminacin de programas de fortalecimiento institucional. Las
tasas de matrcula neta en educacin primaria disminuyeron en seis pases en la regin y apenas mejoraron
en otros seis. Las altas tasas de repeticin escolar no mejoraron, lo que se tradujo en un continuo
desperdicio de los crecientemente escasos recursos (Reimers, 1990). En este marco, la educacin tcnica
tambin experiment un proceso de contraccin, tanto en la modalidad de formacin profesional como en
el sistema escolar, producindose durante este perodo una tendencia a la diferenciacin al interior del
sistema educativo en directa relacin con las caractersticas de la estructura social de los pases.
En efecto, la educacin a la que accedan los sectores ms pobres se fren o expandi lentamente
mientras que en los grupos sociales medios, pese a vivir de igual manera el efecto negativo de la crisis
econmica, se produjo un incremento de la participacin educativa, particularmente debido a las
expectativas de movilidad ascendente que ofreca la certificacin de estudios. El caso chileno es expresivo
de lo anterior; a mediados de la dcada de los 1980, el decrecimiento de la matrcula en la educacin media
tcnico profesional, pareca indicar una crisis aguda del sector. A diferencia de eso, el sistema de educacin
tcnica superior creca de un modo importante en el marco de una nueva institucionalidad que posibilit
la creacin de una oferta privada de servicios de educacin en este nivel (Centros de Formacin Tcnica
e Institutos Profesionales). La oferta tcnica de nivel superior present una alta demanda de matrcula,
particularmente de estudiantes de sectores medios de la sociedad, alentados por el incremento de puestos
laborales en el sector servicios de la economa nacional17.
Esta tendencia se consolidar en la dcada siguiente con el incremento de la matrcula de la
educacin superior y la expansin al interior de esta de una amplia oferta de educacin tcnica. Con todo,
durante un perodo que incluye desde mediados de la dcada de los 80 y buena parte de la dcada de los
1990, en la regin tambin se implement una modalidad de educacin tcnica alternativa o remedial, que
tena por objetivo hacer frente a los efectos de la desaceleracin econmica y la crisis social.
En estas experiencias destaca la confluencia de organismos pblicos y privados, as como el apoyo
de organizaciones de cooperacin internacional para la implementacin de programas de intervencin
educativa con un sello de trabajo local y con un sujeto prioritario de intervencin, las mujeres: En los
aos 80, comienzan a emerger programas especficos de formacin profesional y tcnica para mujeres y
sobre el final de la dcada ponen su nfasis en la participacin de las reas no tradicionales, articulndose
con el objetivo de instrumentar a las mujeres para actividades micro-empresariales y tambin para
diversificar sus posibilidades de acceso a empleos mejor remunerados. Gracias a la intervencin de la OIT
recuperando experiencias en Asia, Filipinas y frica, a comienzos de los 90, y a partir de un trabajo de
investigacin en 9 instituciones nacionales de formacin profesional, se identificaron los principales
problemas de la participacin femenina, las reas de segregacin y discriminacin y se comenz a trabajar
en la formulacin de programas y estrategias que abordaran globalmente la temtica y cuyo objetivo fue
mejorar la equidad de gnero. Este trabajo se extendi y profundiz al punto que en 1994 se haba logrado
involucrar a 15 instituciones (Silveira, 2000).
Un ejemplo de programas implementados en este perodo fue el Proyecto EDUMUJER,
desarrollado por la Direccin General de Educacin Tcnica y la Direccin General de Adultos del
Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica, y que tena por objetivo principal el desarrollo de una
estrategia de formacin de la poblacin femenina de reas rurales y urbano marginales para la reflexin
17
Un estudio sobre la composicin de la matrcula de las instituciones de educacin tcnica de nivel superior en este perodo en Chile
seala que cerca del 60% de los estudiantes pertenecan los quintiles 4 y 5 de mayores ingresos de la sociedad (Seplveda, 2000).
Treinta aos despus, esta representacin ha variado drsticamente; la composicin de la matrcula de la educacin tcnica superior ha
experimentado una nueva expansin sostenida, esta vez, fundamentalmente a partir de la incorporacin de estudiantes provenientes de
los estratos ms pobres de la sociedad.
20
de su propia realidad y para la transformacin socioeconmica, por medio de una educacin instrumental
y una formacin ocupacional encauzada hacia el trabajo productivo y al mejoramiento de las condiciones
de vida de esa poblacin (Velsquez, 1995).
El carcter innovador de programas de este tipo, entre otros aspectos, se debe a que conceba un
ciclo de proyecto que no se limitaba a la mera entrega de una capacitacin laboral sino que, en un sentido
ms amplio, se persegua abordar diversos mbitos de la vida socio-cultural de las participantes y el
desarrollo de competencias para la implementacin de iniciativas productivas o de comercializacin,
favoreciendo as procesos orientados hacia la autonoma econmica. Para el cumplimiento de este
objetivo, resultaba de gran relevancia la coordinacin de esfuerzos de diversos organismos pblicos y
privados. En el proyecto EDUMUJER particip personal docente de los Institutos Tcnico-Profesionales
de Educacin Comunitaria (IPEC), del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), del Centro Nacional para
el Desarrollo de la Mujer y la Familia y de la Universidad de Costa Rica. De igual manera, profesionales
de Institutos de Educacin Tcnica Profesional que atienden a las estudiantes en el sistema de educacin
formal colaboraron en la elaboracin de mdulos formativos potencialmente replicables en otras
experiencias (Velsquez, 1995).
Por otra parte, una iniciativa particularmente relevante desarrollada en este perodo, es el Programa
Regional de Promocin de la Participacin de la Mujer en la Formacin Tcnica y Profesional,
implementado en 1991 por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, el Centro Interamericano de
Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (CINTERFOR), y el Departamento
Regional de Trabajadoras de la OIT.
Este Programa tuvo como objetivo principal entregar a gobiernos, instituciones formativas y
organizaciones educativo/laborales un marco de referencia para la elaboracin de polticas y programas
para la promocin de la participacin femenina en el mercado laboral, en especial en las reas no
tradicionales, con alto contenido tecnolgico y en el quehacer empresarial. Para tal efecto, se desarroll
una investigacin diagnstica sobre la presencia de la mujer en el mercado laboral de Amrica Latina
y, a partir de los resultados alcanzados, se dise y comenz a implementarse una serie de cursos de
formacin para profesionales de centros de formacin profesional participantes de la iniciativa y una
estrategia comunicacional dirigida a la sensibilizacin sobre este tema en el mbito pblico y privado
de los pases involucrados. Participaron en distintas actividades de este Programa el Consejo Nacional
de Educacin Tcnica (CONET), de Argentina; el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial
(SENAI), de Brasil; el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), de Colombia; el Instituto Nacional
de Aprendizaje (INA), de Costa Rica; el Instituto Nacional de Capacitacin Profesional (INACAP), de
Chile; el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP); el Instituto Nacional Tecnolgico
(INATEC), de Nicaragua; el Consejo de Educacin Tcnico-Profesional (UTU) y el Instituto
Tecnolgico ORT, de Uruguay, y el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), de Venezuela
(Galilea y Silveira, 1995).
Una iniciativa que tuvo por objetivo concretar las principales ideas fuerza del Programa anterior,
fue el Programa Regional para el Fortalecimiento de la Formacin Profesional y Tcnica de Mujeres de
Bajos Ingresos en Amrica Latina (FORMUJER) que tuvo su implementacin en Argentina a travs del
Ministerio del Trabajo, en Bolivia con la participacin del el Instituto de Formacin y Capacitacin
Laboral (INFOCAL) y en Costa Rica a travs del INA. Con la misin general de aportar a la reduccin de
la pobreza mediante el mejoramiento de la productividad y de las oportunidades de empleo para las
mujeres, se buscaba i) fortalecer la calidad, pertinencia y equidad de gnero de la educacin tcnica
profesional de la regin, ii) generar condiciones favorables para la participacin igualitaria de la mujer en
la formacin tcnica-profesional, iii) ajustar la oferta de capacitacin y formacin a las demandas actuales
del mercado de trabajo, iv) elevar el nivel tcnico de las mujeres as como las gamas de opciones de
formacin que se le ofrecen, y v) diseminar los modelos y metodologas desarrollados en toda la regin
latinoamericana (Leite, 2004).
En este marco, entre las iniciativas que desarroll este Programa se cuenta i) la definicin y
desarrollo de una estrategia de vinculacin y cooperacin con el sector productivo a partir de estudios de
mercado, desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento de la oferta y demanda laboral y apoyo
21
tcnico para la implementacin de polticas institucionales y nacionales para la promocin del empleo
femenino; ii) el diseo, revisin y actualizacin de desarrollos curriculares y materiales didcticos de
especialidades que potencialmente pudiesen incrementar la participacin femenina y diversificar su
presencia en el mercado laboral; iii) el desarrollo de planes de capacitacin de docentes, directivos y otros
actores en la temtica de gnero y en las metodologas desarrolladas por el Programa, y iv) el apoyo a la
implementacin de estrategias de reorganizacin de la orientacin laboral y profesional, de los sistemas
de seleccin y orientacin de los estudiantes y la capacitacin de los orientadores en centros educativos.
Junto a lo anterior, durante el perodo de existencia de este Programa se desarroll un Plan de
Becas de apoyo a mujeres pobres para su formacin profesional, acciones piloto de apoyo a los cursos
regulares de formacin de instituciones formadoras, as como una amplia estrategia de informacin,
divulgacin, sensibilizacin y promocin de la iniciativa a nivel regional con el objetivo de impacto y
rplica de esta estrategia18.
En resumen, en el perodo analizado, a la par de las negativas consecuencias que implic para la
regin la crisis econmica de la dcada de los 1980, es posible observar el surgimiento de una propuesta
sistemtica, cristalizada en programas de carcter regional, que tuvo por objetivo relevar una modalidad
de educacin tcnica para mejorar las condiciones de vulnerabilidad y desigualdad de acceso al mercado
del trabajo de las mujeres pobres en todo el continente.
Estas iniciativas coincidan en propuestas dirigidas a modificar las orientaciones tradicionales de la
formacin para el trabajo en la regin enfatizando en tres mbitos principales: i) elevar el nivel tcnico del
tipo de capacitacin que se ofreca en ocupaciones tradicionalmente dirigidas a las mujeres, con el fin de
incrementar su nivel de productividad y adecuacin a las necesidades del mercado laboral; ii) desarrollar
y ofrecer nuevos cursos y metodologas de capacitacin para enfrentar las nuevas necesidades del mercado
y, de este modo, ampliar el campo de alternativas laborales disponibles para las mujeres (por ejemplo, en
los sectores de telecomunicaciones, reparacin de computadoras e instalacin de telfonos), y iii) revisar
los planes y programas de estudios o proponer cursos propeduticos para las mujeres en los campos
laborales donde tradicionalmente ha predominado un sesgo masculino, promoviendo una mayor igualdad
de acceso formativo entre hombres y mujeres (Fawcett y Howden, 1998).
Aunque este tipo de programas fue parte de un movimiento mayor que tuvo un indiscutible
impacto en el desarrollo de polticas sociales en los pases de la regin (como por ejemplo el Programa
Mujeres Jefas de Hogar en Chile), hacia mediados de la dcada del 2000 estas iniciativas comenzaron
a declinar en el marco del mejoramiento global de las economas de los pases; de manera sistemtica
se redujo el financiamiento otorgado por organismos de cooperacin internacional que sirvi de base de
sustento a parte importante de los proyectos y, en trminos generales, se verific un debilitamiento de
las redes de cooperacin e intercambio de experiencias que caracteriz al modelo y de manera
considerable su influencia en otros campos de la educacin tcnica. Con todo, en la actualidad esta
perspectiva de trabajo sigue teniendo relevancia en varios pases de Centroamrica y del Caribe, a travs
del desarrollo de programas sociales donde participan activamente centros de capacitacin para el
trabajo tales como el INA de Costa Rica, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
(INTECAP) de Guatemala, el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) de Honduras, el
Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP) de Repblica Dominicana, el
INATEC de Nicaragua, el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) de El Salvador
o el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH)
de Panam. Por lo general se trata de programas gubernamentales destinados al combate a la pobreza,
o programas temporales de apoyo a comunidades especficas sin que resulte evidente un impacto
formativo que posibilite cambios sustanciales en la experiencia productivo laboral de quienes son
beneficiarios de tales iniciativas (OIT, 2014).
Junto al declive de la modalidad de programas desarrollados durante la dcada de los 1980, en el
mbito de la educacin para el trabajo, paulatinamente se volvi la mirada hacia el sistema educativo
formal hacindose ms invisible las temticas de gnero relevadas durante este perodo. A partir de lo
18
Memora de Actividades FORMUJER, 1999-2000. Vase [en lnea] http://www.ilo.org/public//spanish/region/ampro/cinterfor/rct/
35rct/memoria/i_c.htm.
22
anterior, es posible identificar un cuarto y ltimo momento del desarrollo de la educacin tcnica en la
regin asociado a la predominancia de la educacin formal y, ms all de las diferencias existentes entre
pases, el incremento de la matrcula de nivel secundario y terciario como una tendencia generalizada.
D. Cuarto momento: el desarrollo de la educacin secundaria y

el mejoramiento de la retencin escolar y la segmentacin
de gnero en la oferta educativa
Aunque temporalmente existe una superposicin con el perodo anterior, el cuarto momento del desarrollo
de la educacin tcnico-profesional en Amrica Latina y el Caribe puede ser situado en las dos ltimas
dcadas del siglo pasado, consolidando su expansin con el inicio del siglo XXI. Por cierto, corresponde
a un perodo de grandes transformaciones econmicas y sociales, condicionadas por la exigencia de
insercin de las economas nacionales en el mercado internacional y la apertura a la competitividad
comercial en el contexto de los cambios tecnolgicos y la restructuracin de los mercados laborales.
Es en este perodo donde se verifica, de manera mucho ms evidente la incorporacin, por lo
menos discursivamente, de la formacin para el trabajo en el mbito de la educacin formal y el
desarrollo de la educacin tcnica vocacional como un componente al interior del sistema educativo de
los distintos pases: En el perodo se verific un progresivo acercamiento de metodologas y estrategias
entre ambos sistemas, especialmente en el caso de la educacin media tcnica. Se desdibujaron las
fronteras entre la educacin general, la formacin profesional y el desarrollo tecnolgico, y se impuso
una necesaria interrelacin, acorde al nuevo concepto de aprendizaje y formacin a lo largo de la vida
(Vera y Castioni, 2010, pg. 8).
La regin experiment una serie de reformas educativas a lo largo de la dcada de los aos 1990,
que implic, entre otras acciones, la descentralizacin de los sistemas educativos, la ampliacin de la
cobertura de la educacin bsica o primaria, la introduccin de cambios curriculares, el desarrollo de
sistemas nacionales e instrumentos orientados a medir logros educativos, la capacitacin y la evaluacin
docente as como tambin la innovacin de la gestin que permiti otorgar mayor autonoma a las escuelas
y los equipos directivos, entre otras innovaciones (Jacinto, 1999). Aunque la prioridad de las polticas
estuvieron enfocadas en fortalecer la enseanza primaria y consolidar la retencin escolar en este nivel,
varios pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay) tambin implementaron
importantes ajustes en la enseanza media o secundaria. En este mbito, el principal objetivo fue introducir
cambios en la organizacin curricular y en la estructura organizacional del sistema, a fin de actualizar los
contenidos de la formacin a los nuevos desafos socio-econmicos, para una mayor apertura de los
establecimientos educacionales y las prcticas docentes a los nuevos requerimientos tecnolgicos y
productivos (Gajardo, 1999).
A lo largo de la dcada del 2000, en el debate educativo regional tuvo una amplia repercusin la
introduccin de nuevas propuestas que ponan nfasis en la necesidad de construir modelos educacionales
ms adecuados al tiempo actual, y en condiciones de poder desarrollar en los sujetos la capacidad de
adaptabilidad a los cambios, una mayor preparacin para el trabajo en equipo, as como tambin el
fortalecimiento de capacidades de abstraccin, autonoma y responsabilidad individual. En la educacin
tcnica, estas caractersticas fueron relevadas de manera particular ya que estos principios se asociaban a
una constatacin de gran relevancia; en el pasado, la formacin para el trabajo era vista, en trminos
generales, como una etapa definida, que no requera mayores complementos en la vida laboral futura,
salvo el aprendizaje de un nuevo conocimiento que se incorporaba al proceso productivo. Por el
contrario, los cambios tecnolgicos constantes y las nuevas modalidades de organizacin empresarial que
se consolidaron con el inicio del nuevo siglo, colocaron la exigencia de una reconceptualizacin del
aprendizaje laboral como una actividad que debe verificarse a lo largo de la vida. A diferencia de otros
perodos histricos, desde este punto de vista, el trabajo deviene en una experiencia de cambio constante
y el conocimiento y habilidades asociadas al desempeo de una actividad laboral, requieren de una
actualizacin permanente por parte de los sujetos (OConnell, 1999).
23
Bajo este marco, las propuestas educativas no solo deban considerar el desarrollo de una estrategia
formativa destinada al aprendizaje de una especialidad en un campo productivo-laboral especfico, sino
que apuntar, con igual consistencia, a la adquisicin de las herramientas sociales que permitiesen a las
personas enfrentar los desafos de un mundo laboral que adquiere nuevas caractersticas y una vida en el
trabajo signada por el cambio constante.
En el discurso de justificacin de este modelo formativo se enfatizaba que en los pases con mayor
desarrollo industrial, las empresas y compaas tienden a dar mayor importancia a las actitudes y conductas
de las personas empleadas, valorando esta caracterstica de un modo similar a sus capacidades tcnicas de
base, que deberan ser renovadas continuamente.
Las empresas modernas que han asumido nuevos modos de organizacin, se sealaba, relevan la
necesidad de que sus empleadas y empleados posean la habilidad analtica y la capacidad de resolucin de
problemas, la capacidad de innovacin y adaptabilidad a la par de un adecuado desempeo en la expresin
oral y escrita. Las competencias de base19 fueron destacadas como el resorte fundamental para una buena
insercin laboral en el contexto de los desafos productivos del tiempo presente. La sociabilidad, la actitud
adaptativa y colaborativa, as como la predisposicin personal para hacer frente a nuevos desafos son,
desde este punto de vista, dimensiones tan importantes como los conocimientos especficos aplicados en
el mbito laboral y que requieren esfuerzos formativos sistemticos20.
De este modo, el sistema educativo en general comenz a ser repensado en funcin de este nuevo
escenario proponindose, en diversos foros regionales, una restructuracin curricular de la educacin en
su conjunto y de la propia educacin tcnica tal como se haba desarrollado hasta ese entonces. En esta
ltima, pareca necesario superar una visin restrictiva de formacin orientada a un campo laboral
especfico, fortaleciendo el trabajo de competencias generales o de empleabilidad para abordar de un modo
adecuado estos requerimientos. De igual manera, se plante la necesidad de reconsiderar la estructura del
sistema educativo, para colocar la educacin post-secundaria como un campo de desarrollo importante
para la educacin orientada hacia el mundo del trabajo lo que modific, de este modo, la concepcin
tradicional que restringa la oferta de educacin superior nicamente al campo de saber universitario: la
formacin para el trabajo no es ni debe concebirse como un tramo o una etapa en la historia
educacional de las personas: todos los niveles escolares tienen la funcin de transmitir conocimientos,
destrezas y valores aplicables al mundo del trabajo () Sin embargo, cada tramo escolar est llamado a
un nfasis diferente dentro de la formacin para el trabajo. La escuela bsica y la secundaria debera
desarrollar las competencias para la empleabilidad (competencias generales y personalidad de
trabajador). La secundaria debera adems dar la oportunidad de explorar los distintos caminos laborales
() Por ltimo, a las instituciones post-secundarias corresponde en principio la enseanza de las
competencias ocupacionales especficas (PNUD, 1998, pg. 269).
En la actualidad, los pases de Amrica Latina y el Caribe presentan mayores tasas de
escolarizacin, alcanzando avances relevantes, aunque desiguales, en el nivel de matrcula de la educacin
secundaria. De igual modo, el acceso a la educacin superior se ha expandido de manera relevante a partir
de la dcada del 2000 aumentando de 10,4 millones a 23 millones de estudiantes en un perodo de 10 aos.
Aunque no puede desconocerse una importante transicin hacia niveles de mayor masificacin de este
sistema, se trata de una realidad particularmente heterognea al revisarse la situacin por pases
persistiendo, adems, fuertes desigualdades socio-econmicas en aquellas naciones que han logrado
avances significativos en el crecimiento de su matrcula (UNESCO, 2013).
19
Un ejemplo de la importancia que adquiri el modelo educacional fundado en competencias lo constituye el Informe de la Comisin
SCANS para Amrica 2000, del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, y que tuvo amplia difusin en los debates educativos
regionales. Vase SCANS (1992).
20
La nocin de competencias se extendi ampliamente en la organizacin curricular de la educacin tcnica profesional, constituyndose
en uno de los paradigmas ms importantes que orienta la discusin hasta ahora de este sistema de formacin: Ligado a la globalizacin
y a la heterogeneidad laboral, la articulacin entre la educacin y trabajo se est haciendo a travs del concepto de competencias. Las
competencias profesionales son conocimientos, capacidades, habilidades y actitudes en un conjunto de acciones del dominio
profesional que han sido seleccionadas cuidadosamente para contar con un apropiado nivel de generalizacin respecto a los criterios
de desempeo que deben satisfacer las personas exitosas en su campo profesional (Montero, 1999, pg. 1).
24
Pese a que han transcurrido casi 20 aos desde la instalacin de una perspectiva conceptual
innovadora para la educacin tcnico-profesional al interior del sistema educativo formal, el discurso sobre
la relevancia de un nuevo paradigma formativo se ha vuelto reiterativo o circular, existiendo escasa
evidencia acerca de cambios importantes en la provisin educativa y/o resultados destacables en la
experiencia formativa a nivel regional. De igual manera, los diagnsticos existentes son recurrentes
respecto a destacar las falencias de los sistemas educativos nacionales en el objetivo de favorecer el
fortalecimiento de este sistema en particular. La dualidad de un modelo orientado acadmicamente
respecto a otro que sigue siendo concebido como una salida temprana al mundo del trabajo, constituye una
situacin todava extendida para el conjunto de los pases de la regin cuestionndose, en muchos casos,
su pertinencia dado el efecto de segmentacin social que este contiene.
En la reciente publicacin Construyendo una educacin de calidad: un pacto con el futuro de
Amrica Latina de la Fundacin Santillana que aborda la realidad actual de Amrica Latina, se realiza
un diagnstico particularmente crtico sobre los resultados de las polticas educativas en la regin y la
capacidad de los sistemas educativos para responder a las demandas de productividad del tiempo
actual: Los sistemas educativos de Amrica Latina no estn preparando al capital humano que las
economas de los pases necesitan para crecer y aumentar su productividad. Los empleadores de la
regin cada vez muestran ms dificultades para llenar puestos de trabajo con personal calificado ()
Los empleadores tambin manifiestan falencias en las habilidades tcnicas, que normalmente se
obtienen en programas especializados en el nivel secundario (educacin tcnica y vocacional) y
postsecundario (universidades, educacin superior no universitaria). Una encuesta a empresas
realizada por el Banco Mundial en 2010 revela que la proporcin de aquellas que identifican una fuerza
laboral preparada de manera insuficiente en Amrica Latina es casi el doble con respecto a los pases
de la OCDE (37% vs. 21%). Al preguntar si la falta de personal calificado es una restriccin
significativa, el porcentaje de empresas que dio una respuesta afirmativa en todos los pases de la
regin fue mayor que el promedio OCDE (Comisin para la Educacin de Calidad para Todos, 2016,
pgs. 39-40). Por cierto, este diagnstico ha sido reiterado en los ltimos aos; sin embargo, el conjunto
de recomendaciones destinadas a la solucin del problema (igualmente reiterativas) han tendido a
privilegiar una lectura simplificada de la realidad, obviando los condicionamientos histricos y
sociales que estn detrs de la constitucin de los modelos educativos predominantes y la construccin
de la formacin para el trabajo en nuestras sociedades.
Considerando este marco general de contexto, en las siguientes secciones de este Informe se
revisar el estado actual de la educacin tcnico-profesional en los pases de Amrica Latina y el Caribe
a partir de la informacin bibliogrfica disponible. Como podr verse, pese a la debilidad de la informacin
existente, se intentar delimitar algunos nudos crticos del sistema, relevando de manera particular, el
anlisis de su situacin desde una perspectiva de gnero. La revisin de estos antecedentes permitir
levantar algunas hiptesis conclusivas que, en parte, permiten explicar el estado actual de la educacin
tcnico-profesional en la regin y muy particularmente, abordar aquellas cuestiones asociadas a la
situacin de la participacin desigual de hombres y mujeres en sistemas educativos y laborales que se
caracterizan por profundas diferencias socio-econmicas y culturales.
25
Diagrama 1
Cuatro momentos de la educacin tcnico-profesional
en Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Elaboracin propia del autor.
26
II. La educacin tcnico-profesional en

Amrica Latina y el Caribe: situacin
de la oferta formativa y las diferencias
de gnero en el sistema secundario
y post-secundario
Como se mencion en el captulo precedente, en Amrica Latina y el Caribe desde hace ocho dcadas
aproximadamente han coexistido dos sistemas de formacin o educacin para el trabajo. Un primer
sistema corresponde al modelo de formacin profesional que tuvo su origen en el marco del desarrollo
industrial de la regin, y que a travs de la organizacin de planes y programas de formacin y
capacitacin laboral, han articulado la oferta orientada al desarrollo de capital humano calificado, la
certificacin de competencias laborales o el perfeccionamiento productivo de las y los trabajadores
dentro y fuera del lugar de trabajo. En muchos pases de la regin este sistema formativo es liderado
por los Institutos Nacionales de Capacitacin, la mayora de estos de carcter pblico, y respondiendo
al mandato de impulsar polticas nacionales de desarrollo formativo. Pese a lo anterior, en los ltimos
aos la oferta tambin se ha diversificado hacia otros prestadores privados, ya sea como ejecutor directo
de programas o en la co-participacin de proyectos especficos21.
El segundo modelo de educacin para el trabajo se encuentra alojado al interior del sistema de
educacin formal, y corresponde al conjunto de la oferta de nivel secundario22 que, en el marco del
cumplimiento de objetivos educativos transversales, provee de una formacin habilitante para la vida
21
Para una revisin en profundidad de la situacin actual del sistema de capacitacin laboral en Amrica Latina, vase Llisterri y otros (2014).
22
Utilizaremos la denominacin general de educacin secundaria para referirnos al ciclo intermedio de la estructura educacional y que
precede a la realizacin de estudios terciarios o superiores. En los pases de la regin existen diversas formas de denominacin a los
respectivos ciclos; en varios pases se establece una distincin entre nivel de enseanza secundaria bsica y secundaria superior,
refiriendo esta ltima a un perodo que comprende entre los grados 9 o 10 hasta el 12 de enseanza escolar, que corresponde, en sentido
estricto a la denominacin utilizada aqu de educacin secundaria. Aunque en varios trabajos se utiliza la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE), hemos evitado su utilizacin, ya que escapa a los objetivos de este informe profundizar en el
anlisis y comparacin de los sistemas educativos (para una revisin del modelo CINE, vase [en lnea] http://www.uis.unesco.org/
Education/Documents/isced-2011-sp.pdf). En los casos que sea necesario, se especificar el ciclo al que se hace alusin con la
respectiva denominacin nacional.
27
laboral y/o la continuidad de estudios de quienes participan de esta oferta educativa. Aunque en los ltimos
aos se ha favorecido en los sistemas educativos nacionales la integracin y/o articulacin de la educacin
tcnica con la modalidad tradicional de tipo acadmica, en la prctica, prevalece un modelo distintivo que
en sus versiones ms extremas se asemeja mayormente a experiencias de capacitacin laboral,
debilitndose el cumplimiento de objetivos de formacin integral de los estudiantes, como corresponde a
los objetivos curriculares de la educacin secundaria. El incremento de la demanda educativa de poblacin
escolar adulta y las estrategias de retencin de estudiantes en peligro de desercin ha incidido en que
algunos programas al interior del sistema escolar presenten un grado alto de flexibilidad y autonoma
respecto a lineamientos curriculares propios de cada ciclo escolar.
Junto a lo anterior, particularmente en las ltimas tres dcadas, en la regin tambin se ha extendido
una oferta de educacin tcnica de nivel terciario, particularmente en aquellos pases que han logrado
consolidar tasas de participacin significativas en el nivel de la educacin secundaria. Esta oferta se
caracteriza por la amplia gama de oferta formativa, especialmente de carreras del sector servicios, el
carcter privado de un nmero considerable de proveedores y la apertura de la oferta hacia estudiantes de
estratos medios y pobres de la sociedad, quienes han visto favorecido su trnsito hacia estudios superiores
gracias a la apertura de este mercado educativo23.
La mayora de los pases han desarrollado propuestas educativas de tipo tcnico-profesional
correspondiendo, por lo general, a propuestas curriculares que se diferencian en los ltimos grados de la
educacin secundaria. Con todo, como se ver ms adelante, tambin es posible identificar propuestas de
educacin para el trabajo o formacin vocacional en niveles inferiores del sistema educativo, muy
particularmente en pases donde la cobertura de educacin secundaria es todava baja o el nivel de
desercin escolar constituye un problema relevante para las polticas educativas nacionales24. En este caso,
la educacin tcnica opera como un mecanismo de retencin y/u orientacin hacia sistemas alternativos
de preparacin para la vida laboral de las y los nios y jvenes participantes, as como tambin de la
poblacin adulta que busca completar estudios abandonados.
La caracterizacin de la modalidad de educacin tcnico-profesional en la regin es particularmente
difcil debido a la multiplicidad de denominaciones, extensin y mecanismos de articulacin al interior
del sistema educativo en su conjunto. De igual manera, la constante modificacin de la estructura de los
sistemas y los marcos de regulacin de los mismos, ha implicado que la comparacin entre pases se vuelva
una tarea particularmente compleja (Mejer, 2013).
En lo que sigue, se presentarn algunos antecedentes recogidos de un levantamiento de informacin
cualitativa disponible sobre la educacin tcnico-profesional a nivel de enseanza secundaria y terciaria
en Amrica Latina y el Caribe, especialmente en relacin a la organizacin del sistema y la provisin
educativa. Se revisar, dentro de los antecedentes disponibles, el peso relativo de este modelo al interior
del conjunto de los sistemas educativos nacionales, as como tambin se presentarn algunos antecedentes
sobre el nivel de graduacin e insercin laboral y, de una manera particular, la relacin que existe entre la
educacin tcnica profesional, el gnero y el mercado laboral en la regin. Algunos de los antecedentes
que aqu se presentan se basan en la revisin realizada por Sevilla (2017) para una caracterizacin de la
provisin de educacin tcnica en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe.
23
La dinmica de expansin de la educacin superior tiene fuerzas muy profundas: la promesa de la movilidad social, la
transformacin de la estructura productiva de los pases marcada por el mayor peso del sector servicios, y la propia necesidad de
autofinanciamiento de las instituciones, demandan de las instituciones de educacin superior una apertura mayor a la experimentada
en etapas histricas anteriores. A esto contribuye el que la expansin est tambin vinculada a la aparicin de actores privados
como oferentes (con distinto grado de centralidad). Aquello diversifica el panorama de la educacin superior tanto en trminos
horizontales como verticales, puesto que la mayora de las veces las nuevas instituciones se limitan a funciones docentes y
concentran la formacin tcnica y profesional (mximo 4 aos que no conducen al grado de Licenciado), dirigindose a sectores
sociales de ms bajos ingresos (UNESCO, 2013, pg. 138).
24
En la gran mayora de los pases de Centroamrica la escolaridad promedio alcanza entre los 6 y 9 aos, siendo particularmente
problemtico en Guatemala, Honduras y Nicaragua donde la cobertura de educacin primaria contina siendo baja. La poblacin con
mayor escolaridad de la regin corresponde a Costa Rica y Panam, por lo que una propuesta de educacin tcnica como la que se
describe en este Informe tiene mayor viabilidad en estos pases.
28
A. Modelos de organizacin de la educacin

tcnico-profesional en la regin
En funcin de los antecedentes disponibles, es posible identificar ciertas tendencias de la organizacin de
la estructura del sistema educativo en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Estas estructuras responden
a formas de organizacin que tienen bases histricas y que pese a algunos esfuerzos destinados a introducir
innovaciones en perodos especficos han mantenido, en sentido grueso, los principios orientadores sobre
los cuales se construyeron.
No se puede obviar, desde este punto de vista, que el sistema escolar y la escuela en la gran mayora
de los pases son tributarios de una tradicin academicista y ajena al trabajo manual, considerado inferior
o propio de espacios ajenos al aula (Carton, 1985). Esta tradicin recin comenz a ponerse en cuestin
en las postrimeras del siglo pasado, y se ha visto ratificado con la consolidacin de un sistema de
educacin tcnica en los distintos sistemas educativos nacionales. Con todo, algunos autores reconocen la
persistencia de un ethos cultural de desvalorizacin del trabajo y el quehacer manual al interior de los
sistemas educativos, advirtiendo sobre la necesidad de analizar no solo la formalizacin de un modelo sino
que tambin su real valoracin, incidencia, y articulacin a un proyecto educativo nacional (vase, por
ejemplo Tenti, 2003; Aguilar, 2011).
Sobre la base de tales prevenciones, en lo que sigue se revisarn tres modelos predominantes de
provisin de la educacin tcnica en la regin. Las variaciones sobre organizacin y articulacin educativa
se verifican principalmente en el mbito de la educacin secundaria y en funcin de la relacin o grado de
articulacin con la modalidad educativa de tipo acadmica tradicional; a diferencia de esto, y como ha
sido destacado en estudios sobre las transformaciones del sistema educacin superior en la regin, el
crecimiento del sistema de nivel tcnico en este mbito se caracteriza fundamentalmente como una oferta
paralela a la educacin universitaria tradicional y canalizndose, en la gran mayora de los casos, a travs
de un conjunto de proveedores particulares25 (Jacinto, 2013).
Esta ltima oferta responde menos a polticas educativas nacionales generadas por un
requerimiento de los sectores productivos sino que ms bien, en lo grueso, da cuenta de una expansin
del mercado educativo en aquellos pases donde la tasa de titulacin secundaria se ha consolidado y/o
se ha incrementado la demanda por cursar estudios superiores de sectores medios y pobres. Con todo,
la diversidad de la oferta, tipo de proveedores y planes curriculares de titulacin, hace difcil la
comparacin entre pases ms all de la definicin de su ubicacin al interior de la estructura de los
respectivos sistemas educativos.
Los modelos que emergen para caracterizar la provisin de educacin tcnica en la actualidad se
presentan a continuacin.
1. Modelo de provisin en el nivel de educacin
secundaria superior
Este modelo es el que presenta mayor extensin en los pases de la regin, incluyendo Brasil, Colombia,
Chile, Costa Rica, Panam o Uruguay, entre otros. Corresponde a una modalidad que establece un plan de
educacin diferenciado en los ltimos aos de educacin secundaria o bachillerato, sobre la base de la
articulacin de contenidos comunes con el modelo de educacin de orientacin acadmica. Por lo general,
se trata de una modalidad que otorga una certificacin de habilitacin para el trabajo, pero no es concebida
como una instancia terminal, existiendo la posibilidad de que sus egresados puedan continuar estudios en
el sistema de educacin superior. En trminos de extensin, esta modalidad puede durar entre 3 o 2 aos.
El diagrama 2 presenta este modelo a partir de la experiencia de Chile.
25
Por cierto, existen excepciones importantes en pases como Brasil o Colombia. En este ltimo pas, el 65% de la oferta de educacin
tcnica no universitaria la provee el SENA (Gonzlez-Velosa y Shady, 2016).
29
Diagrama 2
Estructura del sistema educativo en Chile
Como puede verse, la estructura de este sistema educativo establece una distincin entre un ciclo de
educacin parvularia que atiende a nios entre 84 das y hasta 6 aos de edad; un ciclo de educacin bsica
de ocho aos de duracin, y un ciclo de educacin media que se extiende por un perodo de cuatro aos. En
el grado 11 de escolaridad se establece una separacin curricular entre una modalidad cientfico-humanista,
de orientacin acadmica y la educacin tcnico-profesional. Bajo esta ltima modalidad, los egresados
obtienen, al igual que sus pares del sistema cientfico-humanista la certificacin de estudios secundarios,
as como tambin, previo a la realizacin de una prctica profesional en una empresa, el ttulo de tcnico
medio que formalmente habilita para la incorporacin al mercado del trabajo (pero que, en la prctica, tiene
un escaso valor y reconocimiento). Ambas modalidades formativas posibilitan la continuidad de estudios
post-secundarios aunque para el ingreso al sistema universitario es necesario el haber rendido la prueba
nacional de ingreso a la educacin superior (Prueba de Seleccin Universitaria, PSU).
Al igual que en otros pases de la regin, el sistema de educacin tcnica superior se diferencia
en carreras de cuatro y ocho semestres, que otorgan una certificacin diferente (tcnico de nivel superior
y profesional tcnico, respectivamente); las primeras solo son impartidas por los llamados Centros de
Formacin Tcnica, mientras que los Institutos Profesionales pueden implementar carreras de ambos
tipos26. La estructura y duracin de la oferta tcnico profesional es similar a la oferta existente en
Colombia que distingue a las primeras como carreras de educacin tcnica y a las segundas denominadas
carreras tecnolgicas.
Algunas variaciones del modelo de educacin secundaria se encuentran en casos como el de
Argentina. Este pas recientemente estableci una modificacin curricular que establece la definicin de
dos ciclos en la enseanza secundaria; uno bsico y otro orientado hacia mbitos de especializacin. Sin
embargo, en ambos ciclos se organizan planes de formacin general (ncleo comn obligatorio de la
educacin secundaria) y formacin especfica. Esta ltima puede desarrollar una mayor cantidad y
profundidad de saberes del rea que es propia y particular de cada oferta presente en el ciclo orientado, de
ah que pueda entenderse la educacin tcnica como una oferta que se extiende a lo largo de toda la
enseanza secundaria, aunque en rigor, prevalece el principio de articulacin curricular para el conjunto
de este nivel de enseanza.
26
Las universidades tambin estn habilitadas para impartir este tipo de formacin aunque existe una diferenciacin marcada en la oferta
educativa por tipo de institucin.
30
De igual manera, en pases donde la demanda por la realizacin de estudios secundarios es ms

compleja (por ejemplo, debido al incremento de la participacin de poblacin adulta), se observa la
existencia de una oferta diversificada aunque articulada curricularmente. As se describe esta realidad para
el caso de Brasil, en la bsqueda de una enseanza media profesional se juntan jvenes que aspiran a
mejores patrones de vida y de empleo, adultos o jvenes adultos, que tienen en comn una vida escolar
accidentada y que necesitan estudiar. Esa es la razn del porqu la clientela de la enseanza media se
configura de forma creciente como ms heterognea. La expansin cuantitativa, paralela a la incorporacin
de grupos sociales hasta entonces excluidos de realizar la continuidad de estudios despus terminar la
enseanza fundamental, est confirmada por estadsticas recientes, donde se puede observar el patrn de
crecimiento de la matrcula, concentrada en la red pblica de educacin y con predominio en los turnos
nocturnos, lo que representa 68% del aumento total entre 1994 y 2004 (Pires y Bruten, 2007, pg. 153).
Ms all de lo especfico de las experiencias nacionales, este modelo tiende a consolidarse en
aquellos pases que han alcanzado un nivel de cobertura significativo de la enseanza secundaria,
verificndose en la gran mayora de los casos (aunque existen excepciones) la existencia de una oferta
diferenciada de formacin tcnica profesional dirigida principalmente a los segmentos ms pobres de la
sociedad, con el objetivo de lograr el manejo de competencias bsicas que aseguren una mnima insercin
socio-laboral de quienes acceden a esta modalidad de enseanza.
2. Modelo de provisin diversificado

En pases donde existen dificultades para incrementar el promedio de aos de escolaridad de la poblacin
y restricciones ciertas de cobertura en la enseanza secundaria, es posible observar la existencia de
modalidades de educacin tcnica que se imparten en ciclos anteriores al ltimo nivel de educacin y que,
en muchos casos, corresponden a instancias de salida temprana de los estudiantes que no finalizarn el
ciclo escolar o bien, dispositivos especiales para poblacin escolar de mayor edad que retoma estudios en
etapas posteriores de su trayectoria de vida. Un ejemplo de lo anterior es el caso de Mxico, que presenta
una organizacin compleja de su oferta educativa formal y que, sin duda, responde a la necesidad de dar
respuesta a la situacin particularmente heterognea de la poblacin al interior del pas. El diagrama 3
sintetiza la estructura de este sistema educativo.
La matrcula de nivel secundario (que en este pas es parte de la educacin bsica y se extiende por
un perodo de tres aos luego de seis aos de enseanza primaria; es decir hasta los 14 de aos de edad
aproximadamente), cubre una poblacin de 6,8 millones de alumnos y se organiza en cinco opciones de
servicios: la secundaria general que cubre el 50,4% del total de los estudiantes; la telesecundaria que
alcanza una cobertura cercana al 21% del nivel; mientras que la secundaria tcnica tiene una cobertura del
27,6 % del total de este subgrupo. Bajo esta modalidad se capacita a los estudiantes en alguna actividad
tecnolgica industrial, comercial, agropecuaria, pesquera o forestal. A esto se suma la existencia de
modalidades especiales de educacin secundaria para trabajadores y de tipo comunitaria que en su
conjunto alcanzan a 1% del total de este segmento educacional.
La capacitacin para el trabajo, aunque es parte de la oferta oficial del sistema educativo formal
mexicano, es un servicio que tiene por objetivo preparar a las personas para que se incorporen a la actividad
productiva, exigiendo para su incorporacin haber cumplido con la educacin primaria. Se imparte en
cursos de entre 100 y 450 horas de duracin, por un perodo de tres a cinco meses, focalizando su oferta
en la formacin de un oficio calificado, en las reas industrial, agropecuaria, comercial y de servicios.
Tambin opera bajo esta denominacin el sistema de Reconocimiento Oficial de la Competencia
Ocupacional y una serie de cursos dictados por entidades privadas a las que se les otorga el reconocimiento
de validez oficial de estudios. Esta modalidad de capacitacin para el trabajo no equivale a la educacin
secundaria, por lo que los estudios que realiza el estudiante en las distintas alternativas no acreditan para
ingresar al bachillerato. Este tipo de educacin es impartida a travs de centros dependientes de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), los gobiernos estatales, y diversos organismos oficiales,
atendiendo a un nmero de 1.750.000 personas anuales, de las cuales, un 57,8% son mujeres.
31
Diagrama 3
Estructura del sistema educativo en Mxico
A diferencia de lo que ocurre en Mxico, en varios pases esta modalidad est en manos de
organismos de capacitacin para el trabajo (como el referido sistema S o I) y su organizacin depende
mayormente de los respectivos ministerios del ramo. Lo anterior es un ejemplo que evidencia la dificultad
de caracterizar y homologar los servicios educativos desde una perspectiva comparativa regional.
En el nivel de la Educacin Media Superior (enseanza media o secundaria, de acuerdo a lo que
ha sido denominado hasta aqu), el sistema mexicano se organiza en cuatro modalidades de oferta; el
bachillerato general, el bachillerato tecnolgico, la oferta profesional tcnico y el profesional tcnico
bachiller, que es impartido por el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP).
Para ingresar a cualquiera de estas modalidades es un requisito previo haber cursado y aprobado el nivel
de educacin secundaria. La matrcula total de este servicio es de 4,8 millones de estudiantes,
correspondiendo al 13,3 % de todo el sistema educativo escolarizado.
Uno de los principales problemas en este nivel es el de cobertura, ya que para el momento en que
los mexicanos alcanzan los 15 aos, solamente el 54% estn inscritos en la escuela. Esta figura solamente
ha aumentado cerca de 12 puntos porcentuales desde el ao 2000. En contraste, en promedio entre los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el 83% de la
poblacin entre 15 y 19 aos est inscrito en instituciones educativas; en Brasil la figura alcanza el 76% y
en Chile el 75% (Ricart, C.; Morn, T.; Kappaz, C.; 2014, pg. 10).
El bachillerato general corresponde al 61,8 % del total de la matrcula de este nivel (de este
total, el 51,2% son mujeres), el bachillerato tecnolgico corresponde al 30,4% de este segmento
(51,6% son mujeres), el profesional tcnico bachiller (CONALEP) cubre al 6,3 % y el profesional
tcnico un 1,5%. La educacin profesional tcnica se imparte a estudiantes que concluyeron la
educacin secundaria, con el fin de prepararlos como profesionales tcnicos en actividades
32
industriales y de servicios; se trata de una modalidad de carcter terminal. Se cursa principalmente

en tres aos (aunque existen programas de dos, cuatro y hasta cinco aos). En la matrcula de este
sistema el 59,5% de los estudiantes son mujeres.
Finalmente, la matrcula de educacin superior en Mxico para el ao 2014 alcanza a un total de
3.515.404 estudiantes que equivalen al 27,1% de la poblacin de 18 a 23 aos. El grueso del estudiantado
cursa estudios de licenciatura universitaria y tecnolgica (el 85,3 % del total); un 6,5% se encuentra en
alguna modalidad de posgrado; un 3,5% realiza estudios de pedagoga (de los cules, el 71,5% son
mujeres) y solo un 4,5% cursa alguna carrera de Tcnico Superior Universitario.
El Tcnico Superior Universitario es definido como un profesional altamente capacitado con
slida formacin cientfico-tecnolgica, tanto en su aspecto terico como prctico, y con las habilidades
y actitudes necesarias para comunicarse, trabajar en equipo, identificar y resolver problemas en el rea
especfica de su competencia profesional como mando medio de las empresas e instituciones de los
sectores productivos y sociales. Los estudios de TSU se imparten principalmente en las Universidades
Tecnolgicas impulsados por la Federacin desde 1991. Lo antecede obligatoriamente el bachillerato o
equivalente, su duracin es de dos a tres aos, con algunas excepciones de cinco o hasta seis aos
(SEP, 2015).
Como puede verse, la complejidad del sistema educativo mexicano tiene relacin con la necesidad
de incorporar mecanismos institucionales y alternativas curriculares que favorezcan la retencin escolar
y/o la habilitacin temprana de ciertas competencias en los estudiantes que les permita hacer frente el
ingreso a la vida laboral con bajo nivel de escolaridad. Desconocemos la existencia de estudios que
aborden en profundidad los ajustes pedaggicos y didcticos implicados en una oferta de este tipo, toda
vez que se trata de una poblacin que requerira de un trabajo intensivo en el desarrollo de competencias
generales de base, lectoescritura y manejo de operaciones matemticas bsicas, entre otras. Por cierto, la
gran heterogeneidad social y el alto porcentaje de poblacin rural e indgena en el pas, agrega un marco
de alta complejidad para la definicin de polticas y programas educativos especficos.
El modelo de provisin diversificado, puede encontrarse con distintas variantes en varios pases de
Centroamrica; as por ejemplo, en Guatemala junto a la implementacin de un curriculum para los
distintos ciclos de educacin escolar, se promueve la escolarizacin a travs de los Institutos de
Telesecundaria, los Ncleos Familiares de Educacin para el Desarrollo, as como tambin los Institutos
Nacionales de Educacin Diversificada. Dentro del subsistema de educacin extra escolar, se desarrollan
programas de Educacin de Adultos por Correspondencia, las Modalidades flexibles para la Educacin
Media, los Centros Municipales de Capacitacin y Formacin Humana, entre otras iniciativas27. En el caso
de Honduras, la estructura de su sistema educativo contempla una modalidad de educacin pre vocacional
en el tercer ciclo de educacin bsica, lo que corresponde al perodo de edad entre los 12 y 14 aos28.
Este modelo, por cierto, est fuertemente condicionado por la realidad socio-econmica de los
respectivos pases, predominando en aquellos casos donde existe una alta proporcin de poblacin
indgena y rural, contexto en el que se verifica con mayor agudeza la situacin de pobreza y bajos de
niveles de escolaridad de la poblacin.
3. Modelo de provisin integrada
El tercer modelo que se destaca en esta revisin corresponde a un tipo de provisin que, aunque considera la
existencia de un sistema diferenciado de educacin tcnica, en la estructura curricular de la educacin
secundaria promueve la integracin de contenidos con una diferenciacin en los ltimos aos en campos o
reas temticas, pero que no terminan de definir una especialidad como ocurre en otras propuestas
curriculares. Este modelo puede encontrarse en Per y con algunas variaciones tambin en Bolivia. En el
Per la educacin secundaria es definida como el tercer nivel del sistema educativo escolar o educacin
bsica; este sistema comprende dos modalidades, la de menores y la de adultos. El servicio que se brinda es
escolarizado a travs de centros educativos y en forma no escolarizada a travs de Programas Educativos.
De acuerdo a la ley de educacin de este pas, el objetivo del sistema es profundizar la formacin cientfica
27
Vase [en lnea] http://www.mineduc.gob.gt/portal/index.asp.
28
Vase [en lnea] http://www.se.gob.hn/seduc/oferta_educativa/.
33
y humanstica y el cultivo de valores adquiridos en el nivel primario; y brindar orientacin vocacional y

capacitar al educando en reas diversificadas con criterios terico-prcticos29. El diagrama 4 sintetiza la
estructura de este sistema educativo.
Diagrama 4
Estructura del sistema educativo en Per
En la estructura del sistema educativo peruano, tal como ocurre con la figura del profesional tcnico
mexicano, existe una oferta paralela de educacin tcnica productiva que, en sentido estricto, es
considerada la alternativa de educacin tcnico-profesional de nivel secundario. De acuerdo a la ley de
educacin de este pas, la Educacin Tcnico-Productiva es una forma de educacin orientada a la
adquisicin de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y
competitivo. Contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de
empleabilidad y a su desarrollo personal. Est destinada a las personas que buscan una insercin o
reinsercin en el mercado laboral y a alumnos de Educacin Bsica30.
Consta de dos ciclos; el Ciclo Bsico est destinado a entregar al estudiante las competencias
necesarias para realizar trabajos de menor complejidad y que le permitan su incorporacin al mercado
laboral. Para ingresar a este ciclo, no es requisito haber aprobado la educacin primaria. El Ciclo Medio
entrega al estudiante las competencias necesarias para el ejercicio de una actividad ocupacional
especializada. Para acceder a este ciclo es necesario acreditar competencias equivalentes al segundo nivel
de la educacin bsica. Estos ciclos no son secuenciales ni propeduticos y tienen un carcter terminal, de
ah su carcter paralelo a la modalidad formativa secundaria.
Lo que le otorga un sentido particular a este sistema educativo es el hecho de que todos los
estudiantes que finalizan la educacin secundaria (o la educacin bsica en la nomenclatura nacional) en
cualquier modalidad, tienen derecho a un diploma de formacin laboral, con mencin en un rea tcnica,
que habilita para la insercin laboral. De este modo, por lo menos formalmente, la educacin para el
trabajo es parte de la formacin escolar en su conjunto.
29
Vase [en lnea] http://www.minedu.gob.pe/Publicaciones/Folleto_Metas2021_setiembre.pdf.
30
Vase [en lnea] http://www.minedu.gob.pe/p/ley_general_de_educacion_28044.pdf.
34
La educacin para el trabajo se desarrolla en el propio centro educativo o, por convenio, en

instituciones de formacin tcnico productiva, en empresas u otros espacios educativos.
Institucionalmente, el rea de educacin para el trabajo de la Educacin Bsica Regular se articula con
la Educacin Tcnico-Productiva mediante el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones que es el
referente principal para la formacin en el rea de educacin para el trabajo en la educacin secundaria
y para la propia educacin tcnico-productiva. La diferencia principal entre una modalidad y otra
respecto a lo que a formacin tcnica se refiere, remite a extensin y profundidad: en ambos casos
se ofertarn los mdulos que propone el Catlogo. En Educacin Secundaria, por el poco tiempo con
que se cuenta para esta rea, se ofertarn, en el mejor de los casos, tres mdulos (uno por cada grado) y
se certificar mediante diploma con mencin en una especialidad ocupacional y con el detalle de los
mdulos desarrollados y aprobados. La Educacin Tcnico-Productiva desarrollar todos los mdulos
que propone el Catlogo y certificar mediante un ttulo de tcnico31.
Ms all de la particularidad del caso y la evaluacin de sus resultados concretos a nivel
nacional32, el modelo revisado no constituye una alternativa excntrica en el actual debate de la
educacin tcnica a nivel mundial. La integracin curricular y la necesidad de un mayor equilibrio entre
las modalidades formativas en la enseanza secundaria dan cuenta de una perspectiva de amplio debate
y acogida en los foros educativos de las ltimas dcadas (Jacinto, 2010a). Lo anterior no representa un
simple movimiento de contenidos desde la educacin tradicional hacia la educacin tcnica, sino que,
desde una perspectiva ms amplia, propicia un modelo educativo acorde a los requerimientos del mundo
actual que incluye, necesariamente, el reconocimiento y desarrollo de habilidades del trabajo para el
conjunto del sistema educativo33.
En cada uno de los tres modelos revisados este punto emerge como uno de los nudos ms relevantes
a tener en consideracin para una evaluacin de las propuestas educativas que se organizan al interior de
los pases. La necesidad de una mirada integral de la oferta educativa actual y no solo la consideracin
aislada del sistema de educacin tcnica, es un requerimiento necesario en esta direccin.
B. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel

secundario y caractersticas de la matrcula
de estudiantes hombres y mujeres
Respecto a la cobertura de la educacin tcnica en el sistema educativo formal en la regin, los datos son
dispersos y, en muchas ocasiones, de difcil delimitacin. Las estadsticas educativas tienden a agregar los
grupos de poblacin escolar, estableciendo representaciones que no estn directamente asociadas al
perodo del ciclo escolar donde efectivamente se imparte la formacin diferenciada; Mejer (2013), por
ejemplo, informa que de 34 pases de Amrica Latina y el Caribe, 20 presentan una participacin de la
educacin tcnica por debajo del 15% en relacin al total de la educacin secundaria (Mejer, 2013), sin
embargo, estos datos corresponden a los niveles CINE 2 y 3 de UNESCO, que incluye una poblacin
31
Ministerio de Educacin del Per; Orientaciones para el Trabajo Pedaggico; rea de Educacin para el Trabajo. Vase [en lnea]
http://www2.minedu.gob.pe/minedu/03-bibliografia-para-ebr/9-otpept2010.pdf.
32
En la literatura revisada, prevalece una evaluacin negativa sobre la educacin tcnica en el Per; un estudio sobre percepciones de la
poblacin seala una muy baja aceptacin de la formacin tcnica debido a un juicio generalizado de que se trata de una educacin de
mala calidad (Bonfiglio, 2008). Los juicios crticos sobre esta modalidad, muchas veces sin un sustento de evidencia emprica es algo
que, por cierto, trasciende la realidad de un pas en particular.
33
En el Caribe, varios de los pases de habla inglesa han implementado programas educativos que se orientan hacia la integracin y
articulacin curricular. En Jamaica, en el nivel secundario se prepara a los estudiantes para acceder a ms educacin o bien para su
insercin al mundo laboral, enfatizando la adquisicin de competencias adecuadas para tal efecto. En esta lnea destacan las siguientes
estrategias: cada alumno debe ser expuesto a al menos una asignatura tcnica-vocacional, fomentando su participacin como trabajo o
voluntariado a travs del Work Experience Programme o los Community Service; la introduccin del Junior Achievement Programme
en las escuelas, cuyo objetivo es fomentar el emprendimiento; y la introduccin del Career Advancement Programme, una segunda
oportunidad para aquellos estudiantes que no adquirieron las competencias necesarias para acceder a ms educacin o al mundo del
trabajo. Destaca adems la incorporacin del TVET (Technical and Vocational Education and Training) en el curriculum de todos los
niveles de educacin formal, donde el Ministerio de Educacin estableci que para el 2016 todos los alumnos que egresan del nivel
secundario deben tener una habilidad para el trabajo, independiente de su inclinacin acadmica (UNESCO, 2014).
35
ubicada entre los grados 7 y 12 de la enseanza escolar, por lo que eventualmente existira una sub-
representacin de la poblacin de la modalidad al no referirlo especficamente a los ciclos donde se verifica
la separacin de la educacin diferenciada.
De igual manera, Di Gropello (2006) entrega informacin de 27 pases de Amrica Latina y el
Caribe para el perodo 2002-2003; en 17 casos se seala que el porcentaje de estudiantes que son atendidos
en establecimientos de educacin tcnica o vocacional se encuentra por debajo del 10% del total de la
educacin secundaria; cuatro pases presentaran porcentajes que fluctan entre 10% y 20%, otros cuatro
en el rango de 20% y 30%, mientras que solo dos pases entregan cifras superiores al 30%; Argentina con
un 32% del total de su matrcula secundaria y Panam que informa una tasa de participacin del 41%.
Szkely (2015) busca caracterizar la participacin de la educacin tcnica y vocacional en la
regin utilizando informacin de encuestas de hogares de la base de datos del Centro de Estudios de
Educativos y Sociales (CEES) de Mxico. Al respecto, seala que Paraguay presenta una proporcin de
jvenes en la modalidad de educacin tcnica cercana al 50% respecto al total de la enseanza media;
Argentina, Mxico, Chile y El Salvador presentaran proporciones cercanas al 30% del total, mientras
que en Colombia y Per la representacin no alcanza al 10% del total. Segn este autor, algunos pases
de la regin en el perodo 2001-2011 han experimentado un crecimiento del porcentaje de participacin
de la educacin tcnica al interior de la educacin secundaria (Paraguay, Honduras, El Salvador,
Guatemala, Uruguay), mientras que otros han reducido su incidencia en igual perodo (particularmente
Argentina y Chile).
La disparidad de informacin imposibilita establecer un patrn de comportamiento de la matrcula
en los pases de la regin; los datos pueden variar adems, debido a reorganizaciones curriculares al
interior de los distintos sistemas educativos. Mejer seala que esto ha sucedido en el caso de Panam,
donde algunas propuestas formativas originalmente adscritas a la modalidad tcnico profesional han sido
redefinidas y trasladadas al bachillerato de orientacin acadmica (Mejer, 2013, pg. 30). En Argentina el
Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica del Ministerio de Educacin (INET) informaba que la
matrcula total de la educacin tcnico-profesional en el segundo ciclo lectivo haba tenido un aumento
del 25,2% en diez aos (2003-2013), sin embargo, esto puede deberse tambin a reorganizaciones
curriculares durante este perodo.
El grfico 1 presenta una comparacin entre la poblacin escolar de nivel de secundaria tcnico
profesional y de tipo acadmico tradicional en 7 pases de la regin a partir de antecedentes recogidos
en fuentes nacionales (estadsticas educativas de los respectivos pases). Como puede verse, ms all de
las diferencias en los datos disponibles, la tendencia parece indicar que solo en algunos pocos pases la
proporcin de estudiantes bajo esta modalidad de estudios supera el 30% de la matrcula de nivel
secundario. En la regin Chile, Mxico, Paraguay, El Salvador, Guatemala, Cuba y Panam parecen ser
pases con las tasas ms altas de participacin de esta modalidad. Argentina, Costa Rica, y Ecuador
constituyen los pases que siguen en un rango cercano al 20% de la poblacin escolar de nivel
secundario. Algunos estudios sitan la poblacin escolar en secundaria alta de Brasil en un porcentaje
cercano al 13,5% (Almeida y otros, 2016); siendo considerablemente baja la proporcin tambin en
Repblica Dominicana y Nicaragua.
La relativamente mayor incidencia de la matrcula en este nivel en algunos pases puede ser
explicada por causas diversas. En Argentina y Mxico existe una tradicin histrica de provisin educativa
para el trabajo desde el sistema escolar. En Chile la expansin de la matrcula de educacin secundaria en
la dcada de los 1980 se verific de manera significativa a travs de este sistema y condujo a la inclusin
y retencin de los segmentos de poblacin de los estratos socio-econmicos ms pobres de la sociedad. El
desarrollo de polticas especficas orientadas hacia tipos de formacin diferenciada constituye tambin un
factor relevante de crecimiento de la matrcula, como ocurre con el sistema de Iniciacin Profesional
Agropecuaria en Paraguay34 o el fortalecimiento de dotacin e infraestructura institucional como ha
ocurrido en Costa Rica. En esta nacin, entre los aos 2009 y 2012 el Ministerio de Educacin Pblica
34
Vase [en lnea] http://www.mec.gov.py/cms_v2/recursos/9701-iniciacion-profesional-agropecuaria.
36
cre 62 nuevos servicios educativos de educacin tcnica, 24 de estos fueron nuevos establecimientos
educativos y 38 corresponden a secciones nocturnas en centros de horario diurno. Esta expansin permiti
un crecimiento de 14,5% de la matrcula entre esos aos (Programa Estado de la Nacin Costa Rica, 2013).
Grfico 1
Amrica Latina (7 pases): matrcula de educacin tcnico-profesional respecto a modalidad
de educacin general en el nivel de enseanza secundaria, ltimo ao disponiblea
(En porcentajes)
100
90
80
49,9
70 60,0 61,8
60 76,0 77,0
82,0
92,2
50
40
30
50,1
20 40,0 38,2
10 24,0 23,0
18,0
7,8
0
Chile Costa Rica Mxico Paraguay Uruguay Panam Rep.
Dominicana
Modalidad Tcnico-Profesional Modalidad General
Fuente: Ministerio de Educacin de Chile, Estadsticas de la Educacin 2014, 2015; Programa Estado de la Nacin de
Costa Rica, Cuarto Informe. Estado de la Educacin, 2013; Secretara de Educacin Pblica de Mxico (SEP), Sistema
Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras 2014-2015, 2015; Ministerio de Desarrollo de Panam,
Juventud en Cifras, 2016; Irma Briasco, Empleabilidad de jvenes egresados de Bachillerato Tcnico Profesional en la
Repblica Dominicana, 2016; Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay, Anuario estadstico de Educacin 2010, 2010; y
Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay, Educacin en Cifras 2010, 2010.
a
Los datos corresponden al nivel de educacin media superior o bachillerato. Para Chile, la informacin corresponde a 2014;
la informacin de Costa Rica corresponde al ao 2012; la informacin de Mxico corresponde al ao 2014; la informacin de
Panam corresponde al ao 2013; la informacin de Repblica Dominicana corresponde al perodo 2012-2013; la informacin
de Uruguay corresponde al ao 2010; y la informacin de Paraguay corresponde al ao 2010.
Aunque existe menor informacin disponible desagregada por pases, esta modalidad formativa
parecera canalizar los procesos de escolarizacin de la poblacin de los estratos socio-econmicos de
mayor pobreza. En el caso de Chile, Brasil y Uruguay, el 60% de la matrcula de la educacin tcnica de
nivel secundario corresponde a estudiantes de los dos primeros quintiles ms pobres de la sociedad; con
todo, en Costa Rica el porcentaje se reduce al 40%, mientras que Mxico y Paraguay presentan porcentajes
cercanos al 35% y 30% respectivamente, existiendo una mayor participacin de estudiantes de estratos
medios en este sistema formativo. La cobertura alcanzada en la matrcula total de enseanza secundaria y
algunas polticas nacionales de incentivos a la incorporacin a esta modalidad pueden incidir en
diferencias como la anotada.
Sin embargo, la ausencia de estadsticas confiables para un nmero relevante de pases imposibilita
emitir un juicio ponderado sobre este punto. Ms all de lo anterior, si se considera que la cobertura de
educacin secundaria para el conjunto de la regin es todava discreto (promedio de 74,1% para el ao
2013), la posibilidad de un mayor crecimiento e incorporacin de los sectores ms pobres de la sociedad
debera estar asociado, entre otras cosas, a la diversificacin de la oferta, donde la educacin tcnica tiene
un rol relevante que jugar.
37
Ahora bien, si se revisa la composicin de la matrcula por sexo en esta modalidad, en trminos
generales la tendencia es a un cierto equilibrio entre estudiantes hombres y mujeres para el conjunto de
los pases35, aunque con una predominancia masculina que, en algunos casos (como sucede en Chile o
en Paraguay), puede estar cerca de los 10 puntos porcentuales36. El grfico 2 sintetiza la informacin
sobre la matrcula de estudiantes hombres y mujeres en la educacin tcnica secundaria de seis pases
de la regin.
Grfico 2
Amrica Latina (6 pases): matrcula de la educacin
tcnico-profesional secundaria, por sexo, 2010
(En porcentajes)
100
90
80
45,4
53,7 51,4 51,0 51,0
70 56,1
60
50
40
30
54,6
46,3 48,6 49,0 49,0
20 43,9
10
0
Chile Costa Rica Mxico Paraguay Panam Uruguay
Mujeres Hombres
Fuente: Ministerio de Educacin de Chile, Estadsticas de la Educacin 2014, 2015; Programa Estado de la Nacin de
Costa Rica, Cuarto Informe. Estado de la Educacin, 2013; Secretara de Educacin Pblica de Mxico (SEP), Sistema
Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras 2014-2015, 2015; Ministerio de Desarrollo de Panam,
Juventud en Cifras, 2016; Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay, Anuario estadstico de Educacin 2010, 2010; y
Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay, Educacin en Cifras 2010, 2010.
El relativo equilibrio que presenta la relacin entre estudiantes hombres y mujeres en esta
modalidad formativa en pases como Mxico, Panam o Uruguay, de todos modos contrasta con la
tendencia observada para el conjunto de la matrcula de educacin secundaria en la regin; en este caso
existe un desequilibrio en sentido contrario a favor de la participacin de las mujeres (el ndice
promedio de paridad de gnero en la tasa neta de matrcula en educacin secundaria de los pases de
la regin era 1,05 en 2010, UNESCO, 2013), por lo que en trminos globales, puede indicarse que la
educacin tcnica de nivel secundario tiene an rezagos en la igualdad en el acceso entre hombres y
mujeres. Aun cuando aumenta esta paridad, las mujeres siguen teniendo mayor presencia en oficios
tradicionalmente feminizados, que operaran como estabilizadores de la segmentacin en el trabajo
remunerado posteriormente.
35
Algunos estudios sealan una mayor preponderancia de la matrcula femenina en este nivel, aunque los datos corresponden al nivel
secundario extendido. Con todo, algunos pases presentan una alta concentracin de poblacin escolar femenina en sus modalidades
secundarias de educacin tcnica. Es el caso de Per (62%) o Bolivia (65%).
36
Datos ms recientes para el caso chileno indican una reduccin de la brecha, aunque an predomina una proporcin mayor de
estudiantes hombres en esta modalidad de estudios.
38
En Argentina fuentes oficiales sealan una proporcin mucho mayor de estudiantes hombres que
mujeres en la educacin secundaria tcnica, en una relacin de 78,9% y 32,3% respectivamente37 (los
datos corresponden al perodo 2003-2013). Una posible explicacin a este hecho se encontrara en el
peso que alcanza la matrcula en el sector industrial en este pas que corresponde al 75,9% del total de
la oferta existente (los otros sectores definidos son agropecuaria y servicios) y la no inclusin del rea
comercial en esta modalidad como si ocurre en otros pases. De igual manera la brecha existente,
particularmente con la oferta del sector servicios, es llamativa en relacin a la tendencia que se observa
en otros sistemas educativos.
Ms all de lo anterior, desde una mirada general es posible sealar que la organizacin diferenciada
por sectores de especialidad al interior de la educacin tcnico-profesional es el principal factor de
desequilibrio, operando como un mecanismo de fuerte segmentacin en la distribucin de la matrcula de
estudiantes hombres y mujeres. Se trata de una caracterstica extendida para la provisin de educacin
tcnica de nivel medio en toda la regin.
En un informe sobre el estado de la educacin en Repblica Dominicana se seala que el aumento
creciente de la matrcula femenina en la educacin media y secundaria, no ha cambiado significativamente
el hecho de que las estudiantes de este pas continan estando sobre-representadas en carreras con baja
demanda en el mercado de trabajo nacional las mujeres continan eligiendo carreras relacionadas con
roles tradicionalmente femeninos (enseanza, servicios domsticos) mientras que los hombres escogen,
mayoritariamente, reas de estudio que les permiten acceder a empleos en los sectores pblico, financiero
e industrial (BID, 2010, pg. 2).
En un estudio diagnstico en el bachillerato tcnico en el Ecuador, se observ que la matrcula
femenina en el rea de contabilidad y administracin duplicaba a la de los hombres; exista una mucho
mayor proporcin en el rea comercializacin y ventas as como tambin en el rea de organizacin y
control de la secretara; en sentido contrario, la matrcula masculina predominaba de manera casi absoluta
en electromecnica automotriz, instalaciones, equipos y maquinarias elctricas, mecanizado y
construcciones metlicas; tambin se observaba una mayor preponderancia, aunque con una distancia
menos pronunciada, en las especialidades de informtica (SVOS, 2013). En Chile, para un total de ms de
45 especialidades organizadas en 14 sectores productivos, la matrcula masculina concentraba el 83% del
rea industrial, mientras que la matrcula femenina lo haca en un 64% del rea comercial y casi el 89% del
rea denominada tcnica que agrupa, bsicamente, especialidades del rea de servicios (Centro de
Estudios MINEDUC, 2015).
El rea de servicios constituye un campo de formacin de creciente extensin y alta demanda de
matrcula de estudiantes mujeres; el crecimiento en el mercado laboral moderno de funciones de apoyo a
tareas profesionales tradicionales como ocurre en el rea de la salud es un ejemplo patente de lo anterior.
El cuadro 2 sintetiza la informacin acerca de la composicin de la matrcula de la enseanza media
tcnico profesional en Brasil. Como puede verse, las reas profesionales sobre las que se organiza la oferta
formativa presentan una desigual distribucin de la poblacin estudiantil, lo que puede atribuirse a
elecciones orientadas por diferenciacin de gnero; esto es, mayor predominancia de mujeres en el sector
de artes, comunicacin, desarrollo social, diseo o gestin; mayor predominancia de hombres en
agropecuaria, construccin civil, y comercio.
Con todo, la diferenciacin es patente en dos reas que, adems, concentran el grueso de la
poblacin estudiantil: industria y salud. En efecto, el rea de industria representa el 18% del total de la
matrcula de educacin media profesional en el pas, y de esta, el 89% corresponde a estudiantes hombres.
Por su parte, el rea de salud representa el 33% de la matrcula total de educacin tcnica y en su interior
el 74% de los estudiantes son mujeres (datos para el ao 2005).
37
Vase [en lnea] http://www.inet.edu.ar/index.php/estudios-investigaciones/la-educacion-tecnico-profesional-en-cifras/.
39
Cuadro 2
Brasil: matrcula de educacin profesional de nivel medioa, por sexo, 2003-2005
2003 2005
rea profesional
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total pas 589 393 300 820 288 563 707 263 351 403 355 860
Agropecuaria 39 135 29 870 9 265 42 837 31 726 11 111
Artes 5 782 2 268 3 514 8 190 3 680 4 510
Comercio 6 676 3 925 2 724 8 225 4 890 3 335
Comunicacin 4 063 1 768 2 295 4 799 2 175 2 624
Construccin civil 13 767 8 490 5 277 13 500 7 933 5 567
Desarrollo social 6 733 1 234 5 499 15 462 1 881 13 581
Diseo 5 997 2 252 3 745 7 391 2 299 5 092
Geomtica 1 403 938 465 1 379 836 543
Gestin 87 407 31 834 55 573 102 408 37 095 65 313
Imagen personal 963 180 783 1 052 62 990
Industria 109 559 96 002 13 557 128 153 114 436 13 717
Informtica 82 969 53 136 29 833 80 765 51 539 29 226
Medio ambiente 6 618 3 853 2 765 10 407 5 645 4 762
Minera 1 318 973 345 2 112 1 502 610
Qumica 18 068 10 331 7 737 24 970 13 619 11 351
Recursos pesqueros 358 237 121 114 87 27
Salud 174 073 40 171 133 902 233 493 60 921 172 572
Telecomunicaciones 12 536 9 304 3 232 9 190 6 454 2 736
Transportes 1 378 1 015 363 1 581 1 132 449
Turismo 10 580 3 012 7 568 11 235 3 491 7 744
Fuente: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), Ministrio da Educaao (Brasil),
Educaao Profissional Tcnica de Nvel Mdio no Censo Escolar, 2006.
a
Corresponde a dos de las tres modalidades en que se imparte la educacin tcnica de nivel medio en Brasil, las denominadas
concomitante y subsecuente, es decir, aquellas que se dictan como modalidad diferenciada en un mismo establecimiento
educacional y como prestacin educativa complementaria para egresados de la educacin media, respectivamente; datos
para el conjunto del pas.
El comportamiento de la matrcula, en funcin de lo aqu revisado, parecera reproducir las lgicas

de segmentacin de gnero existentes en el orden social mayor y que se concretizan de manera patente en
el mercado laboral. Lo que resulta complejo es que esta diferenciacin de gnero, con todas las
consecuencias socio-culturales que trae aparejada, se realiza en una etapa del desarrollo temprano de los
jvenes donde tambin estn en juego desafos educativos tan relevantes como la construccin identitaria
de los sujetos, la asuncin del rol ciudadano de los mismos y la ampliacin creciente de los roles que
potencialmente fortalecen su autonoma.
Aunque en la literatura reciente se destaca la importancia de esta problemtica, en las ltimas
dcadas existen pocos estudios consistentes sobre el efecto de una modalidad formativa que refuerza y/o
reproduce esta diferenciacin en los roles de gnero en una etapa de vida como la que ocurre en el nivel
de la educacin secundaria y que, eventualmente, tendra consecuencias duraderas en la trayectoria futura
de las y los jvenes estudiantes. De igual manera, existe una carencia evidente de estudios consistentes
sobre las consecuencias educativas de la organizacin de la matrcula y la eventual separacin de la
poblacin escolar en funcin a estas distinciones de gnero.
40
Por cierto, la organizacin de cursos de formacin diferenciados entre hombres y mujeres,

constituye una modalidad que ha sido ampliamente criticada y en muchos pases definitivamente relegada
en la organizacin de los sistemas educativos.
Como podr verse, menos que eso, en la literatura que aborda el anlisis sobre la pertinencia de
la educacin tcnica prevalece, de manera casi excluyente, una lectura bajo el enfoque de desarrollo
de capital humano y la evaluacin de los resultados del sistema medidos en funcin de la insercin
laboral y rentabilidad de la inversin educativa, existiendo un gran dficit de anlisis sobre las
dimensiones propiamente educativas de esta modalidad de formacin a nivel escolar y las
consecuencias socio-culturales de un modelo que reproduce de manera patente las desigualdades entre
hombres y mujeres en el mercado del trabajo.
Recuadro 1
Iniciativas destinadas al fortalecimiento de la educacin tcnica con un foco principal
en la dimensin de gnero en Paraguay y el Estado Plurinacional de Bolivia
Aunque todava con un alcance limitado, en la regin existen algunas iniciativas destinadas al
fortalecimiento de la educacin tcnica con un foco principal en la dimensin de gnero.
En Paraguay, el Ministerio de Educacin y Cultura ha desarrollado el Plan Nacional para el Mejoramiento
de la Educacin Tcnica que involucra a los ministerios de Obras Pblicas y Comunicaciones, Industria y
Comercio, Justicia y Trabajo, Agricultura y Ganadera y a la Unin Industrial Paraguaya y el Centro de
Importaciones. El Plan tiene por objetivo aumentar en 30% las instituciones con oferta de educacin meda
tcnica y diversificar la oferta de formacin en funcin a las demandas productivas locales. En este Plan
existe un inters particular por fortalecer el acceso igualitario de hombres y mujeres a la educacin tcnica:
Considerando que la propuesta actual de bachillerato tcnico est marcado por el androcentrismo, no slo
en el lenguaje, sino en toda su construccin, este Plan incorporar la perspectiva de gnero a fin de promover
el acceso de las jvenes mujeres a la formacin tcnica, de manera prioritaria. El Plan tienen una perspectiva
de integralidad al coordinar los esfuerzos educativos con los programas de insercin laboral del Ministerio
de Justicia y Trabajo y la oferta de formacin profesional que se imparte desde el Sistema Nacional de
Formacin y Capacitacin Laboral, SINAFOCAL y del Servicio Nacional de Promocin Profesional, SNPP,
cuyos beneficiarios han sido tradicionalmente poblacin masculina (Serafini, 2011).
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Proyecto Formacin Tcnica Profesional de la Cooperacin Suiza
en este pas, busca articular a un conjunto de actores locales para el desarrollo de formacin tcnica que
posibilite mejores condiciones de trabajo y acceso equitativo a fuentes laborales. El grupo objetivo del
proyecto son jvenes adultas/os campesinas/os de 15 aos o ms que requieren concluir la educacin
bsica y/o acceder a la formacin tcnica agropecuaria, industrial y de servicios con opcin preferencial por
mujeres, estudiantes de nivel secundario de reas rurales que estudian en el rea rural del sistema educativo
y familias que participan de procesos de educacin comunitaria productiva. El proyecto desarrolla una
estrategia de motivacin para la continuidad de estudios de carcter tcnico, as como tambin la promocin
de un trabajo de talleres de igualdad de gnero al interior de centros educativos. El enfoque de gnero con
el que se trabaja promueve la igualdad entre hombres y mujeres, partiendo por reconocer los roles asignados
y la necesidad de reformularlos en cuanto favorece la discriminacin de las mujeres, ms aun si son
campesinas (Narvez, 2014).
Fuente: Diana Serafini, Pasos decididos hacia la igualdad real en la educacin en Paraguay; avances y desafos, Fifty-fifth
session of the United Nations Comission on the Status of Women (CSW), Interactive Expert Panel, Key policy initiatives
and capacity-building on gender mainstreaming: focus on education and training, 2011 [en lnea] http://www.un.org/
womenwatch/daw/csw/csw55/panels/Panel2-Serafini,Diana.pdf; Rocha Narvez, El camino de mujeres campesinas
bolivianos en educacin tecnolgica y productiva, Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa Innovacin y
Educacin, 2014 [en lnea] www.oei.es/historico/congreso2014/memoriactei/1708.pdf.
C. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel

terciario y composicin de su matrcula
La otra modalidad de organizacin de la educacin tcnico-profesional en el sistema educativo formal,
corresponde a aquella que se imparte en el nivel terciario y que, como se ha indicado, ha tenido un
crecimiento importante en los ltimos aos, a la par de la expansin de la cobertura de educacin
41
superior en toda la regin. Con todo, al revisar la informacin disponible para la ltima dcada, en todos
los pases se observa un predominio marcado de la matrcula universitaria, existiendo casos donde la
participacin de las prestaciones educativas de tipo no universitaria o vocacional alcanza niveles
marginales38 (vase grfico 3).
Grfico 3
Amrica Latina y el Caribe (11 pases): porcentajes de matrcula de educacin universitaria
y educacin no universitaria de nivel superior (educacin tcnica de nivel superior), 2010
(En porcentajes)
100 4,4 3,5
10,3 7,1 8,0
90 16,1 16,1
33,3 30,8 32,5
80 43,5
70
60
50 95,6 96,5
89,7 92,9 92,0
40 83,9 83,9
66,7 69,2 67,5
30 56,5
20
10
0
Mxico
Panam
Per
El Salvador
Uruguay
Bolivia (Est. Plur. de)
Chile
Colombia
Venezuela (Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana
Argentina
Educacin Universitaria Educacin no Universitaria (Educacin tcnica de nivel superior)
Fuente: Claudio Rama, La conformacin diferenciada de un nuevo subsistema tecnolgico universitario en Amrica Latina,
Revista de la Educacin Superior, vol. XLIV (1), N 173, 2015, sobre la base de del Instituto de Estadstica de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (MESCYT) de Repblica Dominicana, 2012.
La expansin de la educacin superior en la regin ha sido significativa y sostenida en los ltimos

veinte aos. Hacia el 2010, la cobertura de la matrcula en relacin a la poblacin de 20 a 24 aos alcanzaba
el 41%, representando un nmero cercano a 21 millones de estudiantes bajo este sistema. Rama (2015b)
seala que durante la primera dcada del siglo XXI el incremento de la matrcula ha crecido a un orden
del 6,4% interanual, superior al de las dos dcadas anteriores, este crecimiento de la poblacin estudiantil
terciaria entre 2000 y 2010 fue adems casi nueve veces superior al crecimiento de la poblacin del grupo
etario de 20 a 24 aos, lo que refleja el ingreso de nuevos estudiantes, incluidas ms mujeres, estudiantes
del interior de los pases, capas medias y personas de otras edades como, por ejemplo, los estudiantes de
posgrado y los de educacin a distancia (Rama, 2015b, pg. 98).
El fuerte crecimiento de la participacin en educacin superior ha sido impulsado por las
transformaciones productivas de los pases y la demanda por mayores cualificaciones. El incremento de
las aspiraciones de sectores sociales que hasta hace poco no tenan acceso a este sistema y la disposicin
a la inversin en educacin sobre la base de una promesa de movilidad social, es una caracterstica
predominante en esta etapa del desarrollo en la regin (o al menos un nmero importante de pases), lo
que ha llevado a un crecimiento relevante del mercado educativo y la emergencia de prestadores privados
como ocurre con buena parte de la oferta tcnica de nivel superior.
38
Los antecedentes disponibles indican que algunos pases del Caribe, particularmente los de habla inglesa, presentan tasas
particularmente altas de matrcula de educacin superior tcnica. Eso ocurre en el caso de Jamaica (56,8%), Barbados (45%) o Islas
Caimn (89,5%). En estos casos, los sistemas educativos han desarrollado una institucionalidad de educacin tcnica y tecnolgica
bajo la influencia del sistema britnico; sin embargo, existe poca informacin acerca de tales experiencias para un anlisis comparado
con el resto de los pases de la regin.
42
La prdida de valor en el mercado laboral de algunas reas tradicionales de la educacin universitaria

y el incremento de la demanda y reconocimiento de algunas reas tcnicas, particularmente aquellas asociadas
al dinamismo empresarial, podran modificar el cuadro de rezago que existe an en la regin respecto a la
educacin tcnico-profesional de nivel terciario; con todo, es posible que un segmento importante de la actual
oferta de educacin tcnica todava corresponda a un perfil profesional de bajo desarrollo de conocimiento
especializado y bajo nivel de vinculacin con el sistema productivo en el rea tecnolgica.
Chile, Colombia y Per son ejemplos relevantes del aumento de la matrcula de educacin superior
a travs del crecimiento de la participacin de la poblacin estudiantil en carreras tcnicas. En el caso de
Colombia, en la ltima dcada no solo se observa la disminucin de la distancia entre la matrcula de
educacin universitaria y la no universitaria, sino que tambin, el incremento de la demanda por la
educacin tecnolgica (de mayor duracin, profesionalizacin y reconocimiento en el mercado laboral)
por sobre la educacin tcnico-profesional, evidenciando un inters de mayor calificacin y acceso a
carreras especializadas en las diversas reas formativas39.
El grfico 4 revisa la evolucin de la matrcula de educacin superior en un perodo de diez aos
en este pas.
Grfico 4
Colombia: matrcula total de la educacin terciaria
segn nivel de formacin, 2004-2013
(Nmeros absolutos)
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
2004 2007 2010 2013
Tcnica Profesional Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
Fuente: Ministerio de Educacin de Colombia, Anuario Estadstico de Educacin, 2012.
Chile ha tenido un crecimiento sostenido de la matrcula de educacin superior tcnica en las

ltimas dcadas y un incremento acelerado en los ltimos cinco aos a partir de la extensin de
mecanismos estatales de financiamiento y becas para estudiantes de bajos ingresos que se incorporan a
instituciones privadas prestadoras de educacin tcnica. Como efecto de lo anterior, al igual como ocurre
en el caso colombiano, el sector que ha experimentado el mayor crecimiento en el ltimo tiempo
corresponde a la educacin tcnico-profesional (o tecnolgica) impartida por los Institutos Profesionales;
la matrcula de estos centros educativos prcticamente se duplic entre los aos 2010 y 2016 para pasar
39
La principal diferencia que se observa en el anlisis de una dcada de provisin educacional ocurre al interior de la educacin no
universitaria; mientras que en el ao 2004 la educacin tcnica representaba el 45,7% del total de la matrcula de la educacin no
universitaria, en el ao 2012 este porcentaje se reduca al 11,2%. El grueso de los estudiantes se inclinaba por carreras de educacin
tecnolgica (Ministerio de Educacin de Colombia, 2012).
43
de un total de 217.959 estudiantes a 377.910, lo que cubre por si solo el 32,5% de la matrcula total de
educacin superior en el ao 2016. Al sumarse a este la matrcula de los Centros de Formacin Tcnica,
la incidencia de los prestadores privados de educacin tcnica superior alcanza al 44,4% del total la
matrcula de educacin post-secundaria en el pas40.
Es importante indicar que respecto a lo anterior, Rama advierte que en los ltimos aos se ha
verificado un proceso de universitarizacin de la formacin profesional en la regin mediante la
transformacin de instituciones terciarias en universidades tecnolgicas o la creacin de nuevas
universidades tecnolgicas (como ha ocurrido de manera reciente en Mxico) que intentan responder a los
cambios productivos y las trasformaciones del mercado del trabajo en el ltimo tiempo. De acuerdo a su
anlisis, este proceso, que es impulsado prioritariamente por centros de carcter pblico, puede tener una
incidencia relevante en el futuro cercano, posibilitando el desarrollo de un subsistema tecnolgico de
educacin superior regionalizado y funcional al desarrollo de reas productivas estratgicas
(Rama, 2015a). Lo anterior, por cierto, abre nuevos horizontes para la educacin tcnica, profundizando
un perfil de profesionalizacin de la oferta formativa, pero abriendo una interrogante acerca de cuestiones
relacionadas al acceso equitativo de tal modalidad formativa, incluyendo la igualdad de gnero.
Respecto a la composicin de la matrcula actualmente existente, el anlisis de paridad de gnero
en las carreras de educacin superior evidencia una situacin favorable a las mujeres en prcticamente
todos los pases de la regin. Esta caracterstica es una tendencia consolidada desde hace ms de una
dcada y refleja procesos de larga data de demanda por la incorporacin de las mujeres a los sistemas
universitarios nacionales. El grfico 5 da cuenta de la matrcula comparada en el sistema universitario en
10 pases de la regin. El nico caso donde se observa una diferencia a favor de la matrcula masculina es
Mxico, existiendo 4 puntos de diferencia en la matrcula total a favor de los hombres. En el resto de los
casos, la diferencia favorece a las mujeres, y en no pocos pases de manera relevante.
Grfico 5
Amrica Latina y el Caribe (10 pases): distribucin de la matrcula de educacin superior
universitaria por sexo, estudiantes entre 20 y 24 aos, alrededor de 2014
(En porcentajes)
100
90
80 44,6 43,2 42,8 41,1 44,8 39,9
47,8 47,1 52,1 48,0
70
60
50
40
30 55,4 56,8 57,2 58,9 55,2 60,1
52,2 52,9 47,9 52,0
20
10
0
Mxico
Per
Argentina
Uruguay
Chile
Ecuador
Panam
El Salvador
Mujeres Hombres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
40
Fuente Consejo Nacional de Educacin, CNED. Vase [en lnea] http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesPostulantes/
Indices_Sistema.aspx.
44
Con ciertas diferencias, ese patrn se reproduce para la modalidad educativa de tipo no
universitario. Como puede verse en el grfico 6, la relacin es favorable para 6 pases, aunque se observa
una agudizacin de la diferencia en el caso mexicano por un poco ms de 10 puntos; de igual manera, la
relacin se invierte en Per, Bolivia y El Salvador, aunque en este ltimo caso, la diferencia puede
atribuirse al nmero reducido de poblacin estudiantil en este nivel.
Grfico 6
Amrica Latina y el Caribe (10 pases): distribucin de la matrcula de educacin superior
no universitaria por sexo, estudiantes entre 20 y 24 aos, alrededor de 2014
(En porcentajes)
100
90
36,0 35,7 31,6
80 44,8 45,1 44,1
51,1 55,2 52,2 55,4
70
60
50
40
64,0 64,3 68,4
30 55,2 54,9 55,9
48,9 44,8 47,8 44,6
20
10
0
Uruguay
Chile
Ecuador
Mxico
Panam
Per
Argentina
El Salvador

Mujeres Hombres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
El caso mexicano es particularmente llamativo; una hiptesis que puede levantarse es que en la
composicin de la matrcula de nivel tcnico tiene una influencia relevante el desarrollo de polticas de
fortalecimiento de la educacin tecnolgica41 en este pas, cuestin que, en sentido estricto tendra un
efecto directo en la composicin de la matrcula y la reduccin de la participacin de las estudiantes
mujeres en este sector.
Pese a que la informacin agregada posibilitara una lectura optimista de los datos desde una mirada
con perspectiva de gnero (con la excepcin de algunos pases marcados), la consideracin de la
composicin interna de la matrcula de educacin superior en general, como tambin de la educacin
tcnica terciaria, evidencia una fuerte segmentacin por tipo de carreras o reas de especializacin,
reproducindose la misma lgica ya indicada para el caso de la educacin tcnica de nivel secundario.
En efecto, diversos estudios reportan la segmentacin del sistema de educacin superior, cuestin
que se evidencia en que las mujeres ingresan, mayoritariamente, a carreras conocidas tradicionalmente
como femeninas, en reas de educacin, de la salud y ciencias sociales. Aunque en una perspectiva de
largo plazo es posible observar algunos cambios orientados a una mayor participacin en las reas de
ingeniera, ciencias y las tecnolgicas, hasta ahora sigue prevaleciendo un marcado predominio de la
matrcula de hombres en estas carreras, evidencindose el gran peso socio-cultural de la distincin de
gnero (Sierra y Rodrguez, 2005).
41
En este caso, se trata de una denominacin que apunta al sector productivo sobre el que est orientada de la modalidad formativa, a
diferencia de la referencia al grado o ttulo obtenido como ocurre en otros pases. La educacin tecnolgica en Mxico debe entenderse,
de manera general como la educacin dirigida a apoyar el desarrollo econmico industrial (Ruiz-Larraguivel, 2011).
45
Como se ha indicado, la expansin de la oferta educativa tcnico-profesional de nivel terciario se

ha hecho, entre otras cosas, a partir de una amplia oferta curricular, que incluye un gran nmero de carreras
del rea comercial y servicios, que refuerzan una lgica de organizacin de la matrcula a partir del sesgo
de gnero42. En Colombia, por ejemplo, de las 10 carreras tcnico-profesionales que registran una mayor
demanda en el mercado laboral y mejor nivel de salarios, 8 tienen una marcada orientacin de gnero
masculino (mantenimiento electrnico, ingeniera automotriz, minera, electromecnica o
telecomunicaciones); a diferencia de esto, la mayora de las carreras que poseen una mayor tasa de
graduados en los programas que imparte SENA, corresponde a aquellas con una alta tasa de participacin
de matrcula femenina (contabilidad y finanzas, secretariado, auxiliar de servicios farmacuticos,
ventas)43. En Chile, de la oferta de educacin tcnica superior en el ao 2015, el 77,1% de la matrcula del
rea tecnolgica corresponda a estudiantes hombres mientras que exista un mayor predominio de
estudiantes mujeres en el rea de administracin y comercio, con un 54,8% del total de matriculados, y en
el rea de salud la matrcula femenina, con el 75,5% del total. Adems, del total de mujeres que cursaban
alguna carrera de educacin tcnica de nivel superior en el pas, el 32% lo haca en el rea de salud44.
Esta tendencia de organizacin de la matrcula es comn para todos los pases de la regin;
Papadpulos y Radakovich (2007) al revisar la composicin de la matrcula de nivel superior en un
conjunto de pases que cuentan con informacin disponible, sealan que en 11 de 12 pases existe un
predominio de la matrcula masculina en las carreras del rea de agronoma, y en 8 en carreras del rea
tecnolgica; a diferencia de eso, en 11 pases la matrcula femenina predomina en carreras del rea de
administracin y educacin y en dos en el rea de salud. Ms all de los cambios en la organizacin del
sistema y la masificacin y diversificacin de su composicin interna, esta situacin responde a cuestiones
de fuerte arraigo cultural que se reproduce en otros mbitos de la vida de las sociedades; las dificultades
de superacin de estas barreras culturales en la insercin de varones y mujeres en la educacin superior
no son fcilmente superables. Por el contrario, la segregacin de gnero en la educacin superior, en
algunas disciplinas, reproduce y mantiene la desigualdad en el mercado laboral (Papadpulos y
Radakovich 2007, pg. 121).
El carcter sistmico del problema y la lgica reproductiva que asume la oferta educativa, son los
dos factores ms relevantes que explican la persistencia de este sesgo no solo en la educacin tcnica, sino
en el sistema educativo en su conjunto.
42
Lo anterior incluye la profesionalizacin de funciones que hace algn tiempo no requeran un entrenamiento formal o la explicitacin
de conocimientos especializados que se organizan en una malla curricular. Muchas de las tareas tradicionales asignadas a roles
femeninos, como ocurre con cuidados de personas, han incrementado la oferta formal de educacin tcnica en los ltimos aos, cuestin
que redunda en la consolidacin (o profundizacin) de la segmentacin de la poblacin estudiantil bajo la diferenciacin de carreras
prioritariamente para hombres y otras principalmente para mujeres.
43
Vase [en lnea] http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/channel.html.
44
Vase [en lnea] http://www.cned.cl/.
46
III. Las mujeres en el trabajo en Amrica Latina:

Tiene incidencia la educacin tcnico-
profesional en la situacin actual?
La tercera seccin de este documento est destinada a una revisin de la literatura que aborda la incidencia
de la educacin tcnica profesional en el empleo y los salarios de quienes han cursado estudios bajo esta
modalidad. Aunque los antecedentes disponibles son escasos, algunos estudios nacionales coinciden en
destacar las ventajas comparativas que tienen en el mercado del trabajo los egresados de este sistema
formativo respecto a quienes realizaron estudios bajo la modalidad formativa tradicional. Esto es
particularmente notorio en el grupo que alcanza solo el nivel de enseanza secundaria.
Aunque este hecho es relevante y permite reafirmar la importancia de incluir la educacin para el
trabajo en el sistema escolar, al observar la situacin especfica de hombres y mujeres, se constata la
existencia de brechas significativas y lgicas de reproduccin sexista que ponen en cuestin la pertinencia
de un sistema educativo como el que predomina en la actualidad en toda la regin de Amrica Latina y el
Caribe sin que se propongan ajustes en perspectivas de mayor igualdad. Para abordar esta temtica
previamente se revisar, de manera breve, la situacin actual de las mujeres en el mercado del trabajo a
nivel regional.
A. Situacin de las mujeres y el trabajo en Amrica Latina

En las ltimas dcadas ha existido un crecimiento sostenido de la participacin de las mujeres en el
mercado laboral, provocando cambios relevantes no solo en el sistema productivo y la organizacin del
trabajo, sino que tambin en las distintas esferas de la vida social y la organizacin de la vida cotidiana.
Amrica Latina y el Caribe no es una excepcin a este fenmeno, observndose un crecimiento de
ms de 12 puntos de la participacin femenina en la fuerza laboral entre el ao 1990 y el ao 2010. En la
gran mayora de la regin este crecimiento ha estado asociado a una serie de factores sociales y
demogrficos; el descenso de la tasa de fecundidad, la reduccin del tamao y el cambio de la estructura
y organizacin de los hogares (que incluye el aumento de los hogares con jefatura femenina), as como
tambin, el aumento del nivel educativo de las mujeres. Lo anterior ha significado que a comienzos de la
47
dcada del 2010, ms de 100 millones de mujeres integraban la fuerza laboral en la regin, lo que
representaba el 50% del total de mujeres en edad de trabajar (OIT/CEPAL/FAO/PNUD/ONU-Mujeres,
2013; Martnez y otros, 2013).
Aunque estas cifras son alentadoras en comparacin a dcadas pasadas, an persiste una brecha
significativa en la participacin laboral de las mujeres respecto a los hombres, que alcanza un promedio
cercano al 80%. De igual manera, la regin presenta una heterogeneidad en la participacin laboral de las
mujeres, existiendo pases con una tasa promedio cercana al 60% (Bolivia y Per45) y otros, como Mxico,
Costa Rica y Honduras por debajo del 45%. A esto hay que agregar el caso de Chile, que presenta la tasa
ms baja de los pases de Amrica del Sur con un 43,2%. El cuadro 3 sintetiza esta informacin.
Cuadro 3
Amrica Latina y el Caribe (18 pases): tasa de participacin de la fuerza laboral,
por sexo, poblacin de 15 aos o ms, 2000-2010
(En porcentajes)
2000 2010
Pas
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Argentina 73,8 44,3 58,6 74,5 51,1 62,4
Bolivia (Estado
81,7 59,6 70,4 81,4 62,4 71,8
Plurinacional de)
Brasil 82,8 55,8 69,0 82,1 58,7 70,1
Chile 74,2 37,9 55,7 73,7 43,2 58,2
Colombia 82,2 54,7 68,0 81,8 58,0 69,5
Costa Rica 79,8 38,0 59,2 79,7 44,2 62,2
Ecuador 83,4 45,1 64,2 83,3 50,8 66,9
El Salvador 79,4 42,6 59,7 77,9 48,0 61,7
Guatemala 83,9 36,5 59,3 82,4 45,1 62,7
Honduras 84,5 33,3 58,6 83,9 41,4 62,4
Mxico 79,8 37,7 57,5 79,9 44,2 60,9
Nicaragua 86,0 42,4 63,7 85,5 48,8 66,7
Panam 80,4 42,2 61,4 86,6 47,9 63,9
Paraguay 82,3 45,8 64,2 82,2 52,0 67,2
Per 80,3 57,6 68,9 80,5 60,8 70,6
Repblica Dominicana 80,2 48,6 64,4 80,3 53,4 66,8
Uruguay 75,8 50,7 62,6 74,9 52,6 63,2
Venezuela (Repblica
73,2 37,3 55,3 73,7 43,8 58,7
Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadstico de Amrica Latina y
el Caribe, 2014.
Por cierto, el incremento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral est ntimamente
asociado a las transformaciones de la estructura productiva y la gran expansin del sector terciario en las
economas a nivel mundial. En efecto, aunque las economas de la regin se sustentan en un modelo donde
predominan las exportaciones de productos primarios con poco valor agregado, los sectores que lideran
esta actividad productiva generan un bajo nivel de empleo a diferencia del sector terciario (particularmente
servicios y comercio) que se acerca al 60% de la poblacin ocupada y donde las mujeres alcanzaron una
participacin superior al 75% en el ao 2010.
45
La alta tasa de participacin laboral femenina en Per y Bolivia se expresa fundamentalmente en el sector rural, con una diferencia de
10 puntos respecto a la tasa urbana en el Per y ms de 20 en el caso de Bolivia.
48
En la regin, solo algunos pases de Centroamrica y de la zona andina la participacin de las

mujeres en el mercado laboral alcanza porcentajes de un 50% o un poco menos en el sector terciario debido
a una mayor proporcin de la fuerza de trabajo en la agricultura. Sin embargo, en estos pases la proporcin
de mujeres en el sector servicios es similar al resto de la regin, siendo Bolivia el nico caso donde la
participacin de las mujeres en el sector terciario se sita por debajo del 60% del total de las mujeres
ocupadas en esta nacin. Ocho de 17 pases presentan tasas por sobre el 80% de la poblacin de mujeres
ocupadas en el sector servicios y 5 pases lo hacen por sobre el 70%46 (OCDE, 2013).
Aunque las ramas de comercio y servicios (donde se concentra fundamentalmente la fuerza de
trabajo femenina) presentan una gran heterogeneidad en la estructura de ocupaciones, en lo grueso estas
se caracterizan por una baja productividad y remuneraciones y proteccin social precarios, lo que
constituye un antecedente relevante acerca del tipo de empleo al que acceden las mujeres en la regin47.
Entre los hombres, aunque tambin ha aumentado considerablemente la participacin de la fuerza de
trabajo en este sector en las ltimas dcadas, se observa una mayor diversificacin en las distintas ramas
de la actividad econmica, predominando su participacin en la agricultura e industria, as como tambin
en los sectores de construccin y transporte.
La dcada pasada fue particularmente positiva para el desarrollo del empleo en Amrica Latina y
el Caribe debido a la favorable insercin de la regin en la economa mundial; en este marco, han
prevalecido tasas de desempleo de un dgito en la mayora de los pases, favoreciendo proporcionalmente
ms a las mujeres la expansin de puestos laborales. Como consecuencia, la tasa de desocupacin
promedio de este segmento de la fuerza de trabajo se redujo de 10% en 2005 a 8% en 2015. Pese a lo
anterior, la diferencia entre la desocupacin femenina y la masculina se ha mantenido constante durante
todos estos aos, y en situaciones de mayor desaceleracin econmica (como la que se verifica en la
presente dcada), el efecto del desempleo golpea con mayor fuerza a las mujeres. Segn la OIT, ms de la
mitad de los 1,7 millones de nuevos desocupados en la regin en el ao 2015 son mujeres (OIT, 2015).
Grfico 7
Amrica Latina y el Caribe (15 pases): tasa de desempleo abierto, por sexo, 2013
(En porcentajes y tasas anuales medias)
Argentina 8,5
6,1
Brasil 6,5
4,4
Chile 6,9
5,3
Colombia 12,5
8,9
Costa Rica 10,0
6,9
Ecuador 5,5
4,2
Guatemala 3,8
3,9
6,3
Honduras 5,7
Mxico 5,7
5,7
Panam 5,7
3,9
Paraguay 9,9
6,5
Per 7,2
4,9
Rep. Dominicana 10,4
5,0
Uruguay 8,3
5,4
Venezuela (Rep. Bol. de) 8,8
7,1
0 2 4 6 8 10 12 14
Mujeres Hombres
el Caribe, 2014.
46
Hay que agregar a esto el conjunto de los pases del Caribe que presentan, en promedio, una tasa del 88%.
47
Esta caracterstica de mercado laboral en la regin ha sido definida como una tercerizacin espuria predominando el crecimiento
ocupaciones terciarias de baja productividad, vinculadas a la economa de subsistencia (comercio ambulante, servicio domstico, etc.),
muy diferente a la tercerizacin genuina que estara asociada al desarrollo de ocupaciones propias de la sociedad del conocimiento
(UNESCO, 2013).
49
La tasa de participacin laboral femenina en la regin presenta diferencias al ser desagregada por
grupos etarios. La mayor tasa de participacin se verifica en el grupo de 35 a 49 aos de edad con un
62,2% en el ao 2010, mientras que en el grupo de 15 a 24 aos es el que presenta la tasa de participacin
ms baja con un 35,6% reflejando la mayor retencin en el sistema escolar de las mujeres jvenes. El
grupo de trabajadoras mayores de 50 aos alcanz en el 2010 al 34,6%, casi 13 puntos ms que en el ao
1990. Este grupo es el que inici el proceso masivo de incorporacin de las mujeres al mercado laboral
() en la mayora de los casos son la primera generacin de mujeres que tuvieron en sus familias una
ocupacin remunerada y abrieron los espacios a las generaciones ms jvenes, enfrentando mltiples
formas de desigualdad y discriminacin (OIT/CEPAL/FAO/PNUD/ONU-Mujeres, 2013, pg. 35).
En este perodo ha aumentado en la regin el nmero de empleos de tipo formal, permitiendo la
inclusin de una mayor cantidad de mujeres como asalariadas tanto en el sector pblico como en el
privado. Con todo, los empleos de menor calidad y el carcter informal de un gran nmero de estos sigue
siendo un factor limitante al desarrollo de los pases. Tal como se observa en el grfico 8, en Amrica
Latina y el Caribe un poco ms del 46% de los ocupados urbanos se desempean en sectores de baja
productividad del mercado del trabajo. Al revisarse los antecedentes separados por sexo, existe una
diferencia de 7 puntos entre hombres y mujeres en detrimento de estas ltimas. Panam, Repblica
Dominicana y Honduras presentan una pequea brecha en este indicador, mientras que Venezuela presenta
un comportamiento atpico al resto de los pases, evidenciando un porcentaje mayor de hombres ocupados
en empleos de baja productividad. En el resto de los pases la brecha es significativa, alcanzando ms de
10 puntos en Per, Guatemala, El Salvador, Bolivia y Paraguay.
Grfico 8
Amrica Latina y el Caribe (17 pases): ocupados urbanos en sectores
de baja productividad, por sexo, 2013
(En porcentajes del total de ocupados urbanos)
Argentina 39,0
36,7
Bolivia (Est. Plur. de) 54,8 66,6
Brasil 34,9 41,2
Chile 22,8 32,1
Colombia 60,8
55,2
Costa Rica 33,1 41,3
Ecuador 58,0
51,2
El Salvador 46,9 63,1
Guatemala 49,5 62,2
Honduras 51,0
50,5
Mxico 42,6 51,8
Panam 31,7
31,9
Paraguay 56,0
46,6
Per 64,9
50,2
Rep. Dominicana 49,3
51,2
Uruguay 37,5
32,4
Venezuela (Rep. Bol. de) 43,9
52,9
0 10 20 30 40 50 60 70
Mujeres Hombres
el Caribe, 2014.
La retencin en el sistema escolar de un mayor nmero de nias, nios y jvenes (y muy

particularmente mujeres), como se ha visto, es una caracterstica en expansin en la regin en las ltimas
dcadas. Esto ha tenido un efecto reciente en el mercado de trabajo, observndose la reduccin del
nmero de ocupados con escolaridad primaria y el aumento de aquellos que cuentan con educacin
secundaria completa, as como tambin con estudios superiores. Anlisis recientes sealan que algunas
categoras de asalariados pblicos y privados han incrementado el promedio de trabajadores con
50
mayores niveles de escolaridad, sugiriendo que existe una demanda por competencias ms complejas,
particularmente en algunos sectores de manufactura avanzada como la electrnica, la industria
automotriz o la aeronutica (OIT, 2015). Este hecho, por cierto, valida la importancia de una oferta de
educacin tcnica que provea de una preparacin adecuada para esta demanda del sector productivo,
pero advierte al mismo tiempo acerca de la problemtica indicada en la seccin precedente: se trata de
mbitos socio-laborales con una nula o escasa participacin de las mujeres, lo que hace plantear algunas
interrogantes acerca de la incidencia efectiva que tiene el incremento de los niveles de escolaridad de
las mujeres en el mercado laboral.
Los antecedentes sobre la estructura de salarios en la regin permiten profundizar en esta temtica.
Los estudios coinciden en sealar que las diferencias salariales entre los trabajadores hombres y mujeres,
a pesar de las mejoras de las ltimas dcadas, todava es muy marcada, percibiendo las mujeres un salario
que representa el 78% del percibido por los hombres para el ao 2010 (OIT, 2011). Es un hecho reconocido
que mayores niveles de escolaridad permiten un mejoramiento general de los ingresos de los trabajadores,
y una disminucin de la brecha existente entre hombres y mujeres; sin embargo, los antecedentes indican
que esta alcanza un mayor nivel de reduccin (dentro de un cuadro de diferencias marcada) entre la
poblacin con educacin secundaria completa, amplindose nuevamente la brecha al interior de la
poblacin que posee estudios superiores o postsecundarios. Lo anterior refleja el fenmeno de
segmentacin del mercado del trabajo que predomina en la regin y que se caracteriza por la reproduccin
de patrones socio-culturales que concentran a las mujeres en grupos ocupacionales tradicionales asociados
a roles femeninos.
La preeminencia de mujeres en el sector servicios y ocupaciones vinculadas al rea de salud o
educacin, incide en la reproduccin de un modelo de empleos de bajo prestigio y, comparativamente,
menores remuneraciones que los hombres. En este marco, la interrogante que debe plantearse es si la
educacin tcnica representa un modelo formativo adecuado para hacer frente a las condiciones
estructurales que predominan en el mercado del trabajo.
B. Incidencia de la educacin tcnico-profesional en el empleo y

los salarios: reproduccin de las desigualdades de gnero
Existe una coincidencia en los estudios especializados en constatar que el mercado laboral demanda, de
manera sostenida, a trabajadores calificados y premia salarialmente a aquellos con mayor cantidad de aos
de estudios, principalmente de tipo universitario; esto ocurre en perodos de crecimiento econmico como
tambin en perodos de desaceleracin.
Esta tendencia no es una excepcin para la educacin tcnica de nivel superior que posibilita un
mejor rendimiento en el mercado laboral y mejores condiciones salariales respecto a quienes solo cuentan
con estudios de nivel secundario. De igual manera, las escasas investigaciones que abordan la realidad de
la educacin media, permiten identificar una ventaja que implicara cursar estudios orientados hacia la
formacin para el trabajo en este nivel, en comparacin con lo que ocurre con los egresados de la
modalidad tradicional de nivel secundario.
Aunque las estadsticas nacionales no siempre permiten realizar la desagregacin de la informacin,
Szkely (2015) seala que en 10 de 13 pases de la regin (entre estos, Chile, Colombia, Panam, Mxico,
Nicaragua, Per y Paraguay) los retornos privados de la educacin tcnico-profesional superan a aquellos
que registran los estudiantes de educacin secundaria general, e incluso en varios de estos pases, la
diferencia se empina a porcentajes cercanos al 20%.
En Costa Rica, en el ao 2012 las personas con educacin tcnica completa lograron un 11,5% ms
de ingreso promedio que las personas con educacin acadmica completa. La brecha es significativa, pero
es particularmente notoria entre quienes finalizan los estudios secundarios respecto de quienes no lo hacen.
La diferencia de los ingresos entre egresados de la educacin tcnica y quienes no finalizan estudios en
cualquier modalidad en promedio es de un 44%. En el reporte de Programa Estado de la Nacin Costa
Rica (2013) en este pas se seala que en el perodo entre 2001 y 2006 la distancia entre la secundaria
acadmica y la tcnica no era tan notoria, pero en 2012 se ampli, y el premio por estudiar una carrera
51
tcnica se increment. La educacin tcnica es una opcin rentable desde el punto de vista laboral, no solo
por las ventajas salariales, sino tambin por los bajos niveles de desempleo que reporta (Programa Estado
de la Nacin Costa Rica, 2013, pg. 173).
Por otra parte, en un estudio longitudinal de seguimiento de una cohorte de estudiantes realizado
en Chile, Larraaga y otros (2013) coincidentemente con lo anteriormente sealado, destacan que los
jvenes que cursaron estudios tcnicos de nivel secundario tienen una mayor participacin laboral y mejor
nivel de remuneraciones que sus pares del sistema tradicional de educacin media; esto es particularmente
destacado para quienes continan estudios tcnicos de nivel superior, como para aquellos que siguieron
especialidades formativas vinculadas al rea industrial. Sin embargo, el estudio tambin destaca que las
mujeres que cursaron estudios en la enseanza media tcnico profesional recibieron, comparativamente,
un salario menor, particularmente aquellas que no siguieron estudios posteriores. El estudio indica una
cuestin ya relevada en estas pginas; la mayora de las estudiantes cursan estudios en reas de
especialidad que son particularmente mal remuneradas en el mercado laboral operando, de este modo, un
crculo vicioso de difcil superacin. Pero, adems, aquellas estudiantes que siguen carreras en reas de
mayor prestigio y mejores remuneraciones, no solo presentan brechas salariales con sus pares hombres
sino que, en rigor, son las que experimentan comparativamente las mayores diferencias del conjunto de
egresadas de carreras tcnico-profesionales.
Este es, posiblemente, el punto neurlgico para la evaluacin de la educacin tcnica y su impacto
en el mejoramiento de las condiciones de vida de quienes cursan estudios de este tipo. De manera general,
los antecedentes disponibles dan cuenta de una diferenciacin importante por reas de especializacin
formativa al interior de este sistema y, muy asociado a lo anterior, las diferencias que esto implica en las
trayectorias e insercin laboral de hombres y mujeres48.
La organizacin del mercado laboral, tal como se revis, ejerce un condicionamiento determinante
para la continuidad de esta situacin. En un estudio realizado en la Repblica Dominicana, se seala que
la evolucin reciente del mercado laboral en el pas informa de una tendencia a la reduccin de las tasas
de ocupacin entre las mujeres que cuentan con estudios de niveles superiores y medios: En el ao 2000
segn datos del Banco Central, la tasa de ocupacin de las mujeres con estudios superiores (universitarios
o post- universitario) era del 66,1%; en el 2010 la tasa haba cado al 62,3%. La tasa de ocupacin entre
las mujeres con estudios medios tambin se ha reducido en tres puntos en el perodo. A la inversa, las
mujeres con estudios primarios o sin estudios han mantenido o incluso aumentado levemente su magra
tasa de ocupacin en el perodo (Garca, 2012). Estos cambios se explican por la evolucin reciente de la
estructura productiva del pas y de las oportunidades de empleo existentes para las mujeres; de acuerdo a
lo indicado, el subsector ms dinmico de la economa dominicana en cuanto a creacin de empleo,
corresponde al rea de servicios que presenta un fuerte dualismo en su dinmica de crecimiento: tres
quintas partes del empleo creado en los ltimos aos, corresponde a empleos que demandan una muy baja
calificacin profesional. Como consecuencia, las seales del propio mercado laboral ejerceran un efecto
restrictivo al inters de continuidad de estudios y el incremento de la profesionalizacin de la poblacin,
particularmente en el caso de las mujeres49.
En Brasil, Almeida y otros (2016) sealan que los estudiantes que han completado la educacin
tcnica en el nivel de secundaria superior tienen resultados de insercin laboral y salarios ms altos en
promedio que los estudiantes que finalizaron la educacin secundaria de tipo acadmica. Sin embargo,
en el estudio se advierte sobre marcadas diferencias al considerar el rea de formacin de quienes
48
Un estudio realizado en Brasil establece una clara diferencia de gnero en este mbito, incluyendo quienes participan en cursos de
formacin profesional bajo el sistema de SENAI. Mientras en los hombres es posible observar una diferencia positiva en materia de
insercin laboral y salarios respecto a quienes tienen el mismo nivel de educacin tradicional, entre las mujeres, esta diferencia no es
estadsticamente relevante. Nuevamente, el mbito o rea de formacin profesional tiene un rol relevante en esta situacin. Vase
Almeida y otros (2015).
49
Este diagnstico se releva como un obstculo para el desarrollo de la educacin tcnica en algunos pases de Centroamrica y el Caribe,
en la medida que la preeminencia del trabajo informal constituye un obstculo a la motivacin de continuar o profundizar estudios en
un segmento importante de la poblacin: En algunos pases de la subregin la informalidad afecta a la gran mayora de los empleos.
En Guatemala y Nicaragua tienen esa caracterstica alrededor de 3 de cada 4 empleos y en Honduras, el Salvador y Panam ms de
dos de cada 3. nicamente en Costa Rica y Repblica Dominicana ms de la mitad de los empleos son formales (OIT, 2014, pg. 19).
52
continan estudios en esta modalidad. La tasa de retorno llega al 32,9% en el sector industrial, pero en
el sector salud, donde se concentran fundamentalmente estudiantes mujeres, esta es negativa,
presentando una tasa del -12,7%50.
La diferenciacin de resultados y tasas de retorno negativos de los estudios de algunas modalidades
de educacin tcnica tambin se verifican en el mbito de educacin terciaria. Gonzlez-Velosa y
otros (2015) en un estudio sobre el sistema tcnico superior colombiano y chileno, advierten que las
carreras tcnicas ms populares en Colombia (como algunas asociadas al rea de la contabilidad y
administracin de empresas) tienen retornos promedios negativos; algo similar ocurre para algunas
carreras en el caso chileno, particularmente aquellas que tienen una mayor participacin femenina de la
matrcula. Con todo, dado el carcter masivo de este sistema en ambos pases, el estudio seala que los
resultados presentan una alta variabilidad, por lo que tambin es posible encontrar diferencias marcadas
por reas de especialidad de acuerdo al tipo y prestigio del establecimiento que opera como prestador.
Posiblemente, en la medida que se verifique un crecimiento de este sector en el futuro, este tipo de
distinciones operarn en el mercado laboral, como tambin ocurre con el mbito universitario.
Una visin que entrega elementos ms optimistas se encuentra en un estudio de Bornacelly (2013)
para el caso colombiano; en este estudio se seala que a pesar de presentar mayores ndices de desempleo
y comparativamente, menores ingreso que el sistema de educacin superior, la educacin tcnica, y muy
particularmente la educacin tecnolgica en este pas presenta cifras de evolucin positiva, lo que indicara
que existe una demanda de trabajo no satisfecha para trabajadores con este perfil.
El anlisis de la evolucin de salarios y empleabilidad tambin evidencia que la educacin tcnica
y tecnolgica ha venido favoreciendo ms a las mujeres que a los hombres. Si bien de manera general las
mujeres tienen menores retornos que los hombres, la educacin tcnica y tecnolgica favorece los retornos
de las mujeres en 2,5% y 1,5%, respectivamente, lo que contribuye a la reduccin de la brecha salarial por
sexo (Bornacelly 2013, pg. 107)51. El estudio aventura a sealar que en el mediano plazo se producir
una reduccin de la brecha salarial entre esta modalidad educativa y el sistema universitario, incentivando
a las nuevas generaciones a cursar estudios de este tipo.
Coincidentemente con lo indicado, en el caso chileno se consigna que la menor brecha salarial por
gnero se verifica entre quienes poseen estudios tcnicos: mientras que en el grupo de quienes poseen
estudios secundarios esta se empina al 36% y entre quienes poseen estudios superiores el porcentaje llega
al 34,5%; en la educacin tcnica, la brecha es de 30,9% (Instituto Nacional de Estadsticas, 2011).
Ms all de lo anterior, aunque los datos agregados evidencian las ventajas comparativas que
implica contar con estudios de nivel tcnico tanto de tipo secundario como superior, la mirada ms en
detalle de su organizacin interna, arroja interrogantes sobre los reales beneficios que puede implicar
buena parte de la oferta existente. Como se ha destacado aqu, esto incide negativamente para las
estudiantes mujeres, quienes de manera preponderante realizan estudios en reas productivas y
especialidades de baja valoracin y escaso prestigio en el mercado laboral.
Como consecuencia, la diversificacin de las alternativas de formacin y una mayor intervencin
en el mercado laboral con el fin de reducir su tendencia a la segregacin constituyen desafos
fundamentales para que la educacin tcnica, efectivamente, sea un aporte al desarrollo y mejoramiento
de las condiciones de vida de hombres y mujeres en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
50
Bucarey y Urza (2013) coinciden con esta apreciacin en el caso chileno. En un estudio sobre el retorno econmico de los estudios
tcnicos de nivel secundario, los autores sealan una cierta ventaja comparativa entre los egresados de este sistema en relacin con
aquellos que cuentan con formacin acadmica pero que no continan estudios superiores. Sin embargo, los resultados son variables
al analizar la composicin interna del grupo de egresados de la educacin tcnica, evidenciando diferencias relevantes y, en trminos
globales, mejores rendimientos para quienes cursaron estudios del rea industrial fundamentalmente.
51
En el caso chileno tambin se consigna que la menor brecha salarial de ocupados por sexo se verifica en el sector de educacin.
53
IV. Principales temas asociados al desarrollo

de polticas para la ETP en la regin
y nudos problemticos desde
una perspectiva de gnero
A. Aspectos Generales
Como se ha destacado en este informe, la educacin tcnico-profesional constituye un mbito de creciente
inters en la regin, predominando en los ltimos aos un discurso que enfatiza la importancia de este
sector formativo para la generacin de cuadros tcnico-profesionales que aporten al incremento de la
productividad de los pases. La matrcula en la educacin tcnica ha alcanzado niveles de cobertura
importante en algunos casos, especialmente aquellos donde se ha logrado mayores niveles de retencin
escolar secundaria, y representa una alternativa atractiva para las polticas educativas orientadas a
incrementar los aos de escolaridad de la poblacin. Un nfasis en este modelo educativo constituye un
aporte para el fortalecimiento de las competencias generales de los estudiantes, otorgndoles mayores
posibilidades de una adecuada insercin social una vez finalizado su ciclo formativo.
Pese a lo anterior, los diagnsticos tienden a ser negativos respecto al actual estado de la educacin
tcnico-profesional aduciendo que la formacin de las y los estudiantes, en trminos generales, es
inadecuada, dificultando la vinculacin de la educacin secundaria y postsecundaria con los
requerimientos del mundo del trabajo y el mercado laboral, cuestin que redunda en la reduccin de las
oportunidades de empleo de las y los jvenes y la insatisfaccin de los empleadores al momento de buscar
perfiles tcnico profesionales necesarios para el desarrollo de sus actividades productivas.
Algunos anlisis nacionales son particularmente crticos sobre la desvinculacin existente entre la
oferta del sistema educativo y los requerimientos productivos, sealndose que la mercantilizacin del
sistema educativo (particularmente a travs del crecimiento de prestadores privados en el nivel terciario)
55
ha implicado la sobre oferta de carreras y especialidades de bajo requerimiento en el mercado del trabajo,
provocando una distorsin que afecta, de manera considerable, las posibilidades de crecimiento y
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin52.
En este marco, una dimensin que se destaca como una condicin clave para alcanzar mayores
niveles de pertinencia de la educacin tcnica, particularmente aquella que se imparte en el nivel de
educacin secundaria, radica en lograr una mejor vinculacin entre los actores del sistema educativo y
aquellos del mbito empresarial interesados en canalizar la incorporacin de nuevos cuadros tcnicos a
sus actividades productivas.
La creacin de instancias formales de articulacin como los Consejos Regionales de Vinculacin
con la Empresa y la Comunidad, desarrollados en Costa Rica, constituye un ejemplo en esta direccin.
Estos Consejos permitieron la elaboracin de los curriculums de especialidades formativas y la definicin
de perfiles laborales de egreso de los estudiantes en funcin de los requerimientos socio-productivos
existentes en los espacios locales o regionales. A esto se agrega el desarrollo de redes institucionales para
favorecer la implementacin de prcticas y pasantas, favoreciendo el proceso de transicin educacin-
trabajo de los jvenes y una mejor adecuacin de los contenidos de enseanzas en relacin a la realidad
laboral concreta que deben hacer frente una vez egresados: Esta formacin tcnica es de tipo formal y
ofrece titulacin, sin embargo lo que la define como mecanismo de aprendizaje es la preparacin que
culmina en un proceso de prcticas y pasantas en empresas existentes en las comunidades donde se
encuentran los centros educativos. Dichas prcticas y pasantas son coordinadas mediante los respectivos
departamentos de vinculacin de los centros educativos con las empresas de la comunidad (Programa
Estado de la Nacin Costa Rica, 2013, pg. 174).
La articulacin entre los actores del sistema educativo y los principales actores (nacionales o
regionales) del sistema productivo, constituye un requerimiento de primer orden para alcanzar mayores
niveles de pertinencia de la oferta educativa para el trabajo. Esto no se reduce nicamente a la definicin
de un catlogo de especialidades formativas y la estructuracin de los contenidos necesarios en la
definicin de cursos y programas. Junto a lo anterior, resulta imprescindible la implementacin de
estrategias educativas situadas (prcticas profesionales, modalidades de alternancia escuela-empresa) que
favorezca un aprendizaje funcional a la realidad socio-productiva potencialmente demandante de los
futuros egresados de este sistema. Aunque en la regin se observan serias debilidades para lograr este
objetivo, resulta relevante profundizar en el anlisis de estrategias particulares en esta direccin y que
pueden servir como referentes para su adecuacin en otros contextos nacionales. La experiencia de
implementacin del modelo de formacin dual que se realiza en Mxico o la articulacin de la oferta
formativa escolar con el trabajo de centros tradicionales de formacin profesional como el Servicio
Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) de Per, el SENA de Colombia, el INA de
Costa Rica y todo el sistema S en Brasil, son ejemplos en esta direccin.
Aunque el vnculo educativo-laboral de la educacin tcnico-profesional es indiscutible, tambin
es necesario considerar que este se realiza en un contexto educativo y objetivos socio-pedaggicos de
mayor alcance. En efecto, para algunos autores, la definicin de un modelo educativo que responda
nicamente a la demanda productiva y la preparacin de los estudiantes para su desempeo laboral,
muchas veces interfiere con el objetivo de alcanzar un adecuado nivel educativo de los estudiantes, muy
particularmente cuando la diferenciacin formativa se realiza tempranamente en el sistema escolar
(Stern, 2009). El desarrollo de una propuesta curricular que permita un equilibrio entre ambos objetivos
52
Un ejemplo de lo anterior se encuentra en el Informe del Proyecto Educativo Nacional del Consejo Nacional de Educacin del Per:
Tomando en cuenta la ampliacin y dinamizacin experimentada por el mercado laboral peruano en reas como la minera, la agro-
exportacin, la industria textil, la pesca o la construccin, se puede apreciar la escasa pertinencia de la oferta profesional universitaria en
relacin con las potencialidades de desarrollo del pas y del propio mercado laboral. Ello se traduce actualmente en un dficit de
profesionales idneos a contratar en sectores como el minero, la construccin, la industria alimenticia y diversos servicios. Esta situacin
pone en evidencia un divorcio entre la oferta de formacin profesional universitaria, sobre todo tcnica, y las demandas del sector
productivo. Tradicionalmente, las universidades han tendido a ofrecer especialidades de bajo costo en logstica. En el caso de las
universidades privadas asociativas, esa tendencia se acenta por la bsqueda de rditos econmicos de corto plazo. Por otro lado, los
jvenes y los padres de familia no estn suficientemente informados sobre el panorama del mercado laboral en el pas. Una consecuencia
de todo ello es el grado de subempleo existente entre los profesionales del pas (Consejo Nacional de Educacin Per, 2015, pg. 104).
56
es un desafo no menor y que lleva a definir exigencias que, muchas veces, sobrepasan las capacidades
reales de los sistemas educativos de los distintos pases, ms an si la demanda externa tiende a enfatizar
en una direccin productivista53.
Un esfuerzo en la direccin de alcanzar este equilibrio se observa en la organizacin curricular de
la educacin tcnica de nivel medio en Chile. En este pas la definicin curricular vigente se fundamenta
en la existencia de alternativas educativo-laborales amplias para los egresados del sistema y una
perspectiva de trayectoria que inhibe su consideracin como fase terminal del proceso formativo de los
estudiantes: El espacio de Formacin Diferenciada, correspondiente a los niveles 3 y 4 de educacin
media, ofrece a los estudiantes oportunidades de realizar aprendizajes en una especialidad tcnica que
facilite su acceso a un primer trabajo remunerado, atendiendo a sus intereses, aptitudes y disposiciones
vocacionales, y que los prepare en forma efectiva para el trabajo y para responder con flexibilidad a la
velocidad de los cambios tecnolgicos. Con igual importancia, el espacio de la Formacin Diferenciada
Tcnico-Profesional considera tambin la continuidad de estudios tcnicos como un destino posible y
deseable de los egresados. En el diseo de los perfiles de egreso se ha considerado resguardar una
perspectiva de itinerarios de formacin tcnica en un sistema de formacin permanente. As, la mayora
de las especialidades propuestas tiene continuidad en la oferta de formacin de tcnicos de nivel superior
de los Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades del pas54.
Pese a lo anterior, en la mayora de los pases (incluido Chile) la organizacin curricular de la
educacin tcnica favorece la multiplicidad de especialidades (enfocadas a un campo tcnico productivo
particular) que pueden dictarse en el marco de esta modalidad educativa, cuestin que refuerza la tendencia
a la desagregacin del sistema y el debilitamiento de un marco transversal que asegure una adecuada
formacin de base de los estudiantes. Este es un tema relevante desde una lectura educativa, pese a ello,
existen muy pocos estudios a nivel regional que aborden los procesos de implementacin de la educacin
tcnica en profundidad.
Finalmente, el anlisis de las polticas prevalecientes sobre educacin tcnica en el sistema
educativo formal de la regin, devela un bajo nivel de institucionalidad y una importante desconexin
entre los sistemas formativos escolares y de la educacin superior. Como se ha resaltado en este informe,
esto se evidencia con mayor claridad en aquellos pases donde la oferta educativa de educacin superior
se encuentra desregulada, y que en muchos casos no resulta atingente a la real demanda o necesidades
productivas-laborales de los respectivos pases. En este marco, experiencias que dan cuenta de intentos de
coordinacin nacional de la oferta formativa como el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET)
de Argentina, o la creacin de una autoridad de la Technical and Vocational Education and Training
(TVET) en los pases agrupados en la Comunidad del Caribe (CARICOM) pueden ser un importante
referente para aquellos pases donde existen grandes debilidades en la articulacin y organizacin de un
sistema formativo de carcter nacional.
B. Educacin tcnico-profesional y gnero

Como se ha intentado demostrar a lo largo de este documento, pese a las virtudes indiscutidas de la
educacin tcnica para la inclusin de jvenes y adultos de los sectores ms pobres de la sociedad,
favoreciendo el desarrollo de un segmento de tcnicos profesionales necesarios para el desarrollo de los
diversos pases, desde una perspectiva de gnero, este sistema formativo evidencia nudos problemticos
que resulta importante abordar. En breve, la preeminencia de una oferta educativa que refuerza la
segmentacin de gnero existente en el mercado laboral, constituye el principal problema evidenciado a
partir de la revisin de fuentes secundarias y estudios nacionales disponibles.
53
Vase por ejemplo, la siguiente afirmacin: La regin requiere, entonces, una reforma de la educacin tcnica que desarrolle competencias
tcnicas modernas de alta demanda en el mercado de trabajo local, al mismo tiempo que se fortalece la formacin acadmica (de manera
que los egresados puedan optar por seguir estudiando si as lo desean) y mejora la formacin en competencias cognitivas no tradicionales
y socioemocionales. Es imprescindible conectar la educacin tcnica con las exigencias del mercado laboral; esto requiere que el sistema
educativo trabaje ms de cerca con los empleadores, para identificar las necesidades del mercado laboral local, y luego adaptar y elaborar
currculos de formacin tcnica (Comisin para la Educacin de Calidad para Todos, 2016, pg. 138).
54
Bases Curriculares de Formacin Diferenciada Tcnico Profesional, vase [en lnea] www.mineduc.cl.
57
Sobre esta problemtica, por lo general han predominado propuestas orientadas a alcanzar mayor
igualdad de gnero en la matrcula de especialidades formativas o carreras que presentan sesgos en una u
otra direccin. Una revisin de los Planes Nacionales de Igualdad de Gnero en la regin indica que en
varios pases se ha alentado a las autoridades educativas para desarrollar iniciativas que favorezcan esta
integracin de la matrcula estudiantil al interior de la educacin vocacional. El desarrollo de sistemas
informativos y la intervencin con programas de igualdad de gnero en el momento de la decisin
vocacional de los estudiantes y/o sus familias, es un campo relevante para el desarrollo de tales polticas.
Como lo evidencia la investigacin en esta rea, la eleccin de una carrera o especialidad formativa
responde a bases socio-culturales profundas, incorporadas en procesos de socializacin de gnero que
refuerzan los roles asumidos en el hogar, normalizando as las percepciones acerca del estudio y trabajo y
las alternativas que pueden tomar, de manera diferenciada, hombres y mujeres (UNESCO, 2013).
En este contexto, el momento de la decisin vocacional es clave para el desarrollo de polticas
dirigidas a hacer frente a las desigualdades de gnero predominantes en la sociedad. Tales polticas, por
cierto, no deben estar enfocadas nicamente en la figura de las y los estudiantes y su entorno familiar. Los
agentes educativos tambin juegan un rol relevante en la eleccin vocacional, incidiendo de manera
significativa en la distribucin de la matrcula estudiantil al interior de las distintas especialidades que se
ofrecen en la educacin tcnico-profesional.
Como se evidenci en el estudio, en la gran mayora de los pases, la educacin tcnica en el
mbito escolar corresponde a un ciclo diferenciado que se hace efectivo en algn momento de la
enseanza secundaria (por lo general, la secundaria superior). Una poltica educativa con perspectiva
de gnero, entonces, debera focalizar sus esfuerzos en la etapa previa de la eleccin vocacional,
identificando los mecanismos institucionales de adscripcin de las y los estudiantes y favoreciendo
estrategias integradoras que ayuden a transformar modelos tradicionales de segmentacin temprana
entre estudiantes hombres y mujeres.
Aunque esta estrategia es relevante para favorecer una mayor igualdad en el espacio escolar y la
experiencia formativa de las y los estudiantes, si no es acompaada, adems, de acciones consistentes
dirigidas a modificar la lgica de diferenciacin que opera en el mercado del trabajo, su incidencia ser
muy reducida.
En este marco, las polticas para la educacin tcnica deben concebirse en un amplio rango,
favoreciendo la articulacin educacional y socio-productiva. Algunas experiencias regionales evidencian
la importancia de generar estas articulaciones, promoviendo espacios institucionales y relaciones entre
actores para fomentar la participacin de estudiantes en carreras con un fuerte sesgo de gnero as como
tambin, canalizar y posibilitar una adecuada insercin laboral de los estudiantes en sectores productivos
que presentan diferencias en la composicin de la fuerza de trabajo.
La participacin y la concertacin de distintas reparticiones gubernamentales, agentes educativos
locales, representantes de sectores productivos y empleadores resulta indispensable en esta direccin, en
la perspectiva de favorecer acuerdos institucionales orientados a transformar modelos sexistas
tradicionales, favoreciendo la emergencia de nuevas oportunidades educativo-laborales y alternativas de
formacin que rompan con los cnones de diferenciacin laboral predominantes hasta ahora. Aunque se
trata de una tarea de largo aliento, en la medida que implica transformar orientaciones de fuerte arraigo
cultural, la concertacin de intereses entre diversos actores, tanto pblicos como privados, constituye
un desafo de gran relevancia. El caso de la estrategia de articulacin de actores en el sector minero en
Chile es un ejemplo en esta direccin (vase recuadro 2).
Aunque los antecedentes sobre opcin vocacional e insercin laboral de las jvenes que estudian la
modalidad de educacin tcnico-profesional en la regin son consistentes en relevar una situacin de
insercin precaria y la persistencia del acceso desigual a las oportunidades laborales, en el tiempo actual
las seales de cambios en las nuevas generaciones, particularmente referidas a la construccin de proyectos
de vida y ampliacin de los imaginarios de futuro (o incremento de las aspiraciones de las nuevas
generaciones), permiten augurar un futuro ms auspicioso.
58
Recuadro 2
Dilogo intersectorial pblico-privado para la incorporacin de las mujeres
en el sector minero en Chile
La minera es uno de los sectores productivos ms importantes en Chile y un factor estratgico para el
desarrollo de la economa. Su aporte al producto interno bruto alcanzaba en el ao 2014 a un poco ms del
11%, siendo la principal actividad econmica en las regiones del norte del pas donde se ubica la gran
mayora de los yacimientos extractivos. Una de sus principales caractersticas es la baja absorcin de mano
de obra femenina, con una cobertura que alcanza apenas al 8% del total de la fuerza laboral del sector.
Pese a la contraccin que experimenta este sector en los ltimos aos debido a la baja del precio de los
commodities a nivel mundial, las proyecciones de demanda de mano de obra hacia el ao 2024 estiman la
necesidad de incorporar cerca de 30.000 personas como reemplazo a retiros de trabajadores en edad de
jubilacin y/o para cubrir los puestos de trabajo que surgirn de nuevos proyectos mineros. En trminos
generales, el grueso de la demanda se concentrar en cargos tcnicos (particularmente mantenedores),
donde se observa una baja cobertura y desarrollo de programas de formacin profesional tanto de nivel
secundario como de nivel tcnico terciario y una muy dbil presencia de estudiantes mujeres en carreras
asociadas a esta potencial demanda.
En este marco resulta relevante la iniciativa de dilogo intersectorial pblico-privado para la incorporacin
de las mujeres en el sector minero en Chile, apoyado por la CEPAL y la Cooperacin Alemana a travs del
proyecto Autonoma econmica de las mujeres en el sector minero en Chile, desarrollado durante el ao
2015. La sistematizacin del conjunto de dilogos intersectoriales generados a partir de esta iniciativa
permiti levantar propuestas de articulacin y coordinacin entre los actores de la minera, iniciativas de
innovacin en la institucionalidad y normativa para el trabajo de este sector productivo, as como tambin el
desarrollo de propuestas concretas en el rea de la capacitacin y formacin tcnico profesional. En este
ltimo caso se propone, entre otras iniciativas, potenciar y profundizar el trabajo del Ministerio de Minera y
el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Gnero con el Ministerio de Educacin, a travs de sus respectivas
mesas de trabajo, para que los centros de formacin tcnica y liceos tcnicos profesionales ofrezcan e
incentiven a sus estudiantes mujeres a continuar especialidades vinculadas a la minera.
Esta estrategia releva la importancia de articular los diversos mbitos que dificultan la insercin laboral
de mujeres en reas con predominio de fuerza de trabajo masculina. Slo a partir de esfuerzos coordinados
de las polticas educativas y productivo-laborales se puede alcanzar un efecto real de transformacin en
sectores que tradicionalmente han sido organizados bajo criterios sexistas.
Fuente: Ana Stefanovic y Manuela Saavedra, Las mujeres en el sector minero en Chile: propuestas para polticas pblicas
de igualdad, Documento de Proyecto (LC/W.707/Rev.1), Santiago, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), 2016; y Consejo Minero de Chile, 2015.
Silveira (2001) destaca la relevancia que adquiere, en este marco, la orientacin hacia la autonoma
en el discurso de un segmento relevante de mujeres jvenes en la regin, aspecto que modifica
sustancialmente sus disposiciones y orientaciones educativo-laborales: ms all de su heterogeneidad y
su segmentacin, de las diferentes oportunidades de opcin, las latinoamericanas jvenes, siempre
observadas globalmente y como tendencia comparten, con los condicionamientos de gnero, la misma
preocupacin por la afirmacin de autonoma y la condicin de sujeto por derecho propio y saben que ella
est estrechamente vinculada a la presencia en el mundo pblico en general y en el empleo, en particular.
Por eso, visualizan a la formacin y al trabajo como los caminos indispensables para su conquista. Pierde
fuerza el modelo de ama de casa o la construccin de la identidad con base en la dedicacin exclusiva al
mbito domstico. El trabajo se visualiza como condicin para la autonoma, para el acceso al poder y al
mundo pblico (Silveira, 2001, pg. 469).
Esta constatacin refuerza la importancia de contar con una poltica de formacin con perspectiva
de gnero que enfatice en el desarrollo de competencias transversales y actitudinales, toda vez que estas
resultan de gran relevancia para la construccin de trayectorias e itinerarios ocupacionales exitosos. La
combinacin de estrategias que combinen una adecuada orientacin vocacional con el fortalecimiento de
capacidades personales orientadas hacia la accin autnoma, son destacadas en la literatura actual como
uno de los principales ejes de una poltica que haga frente a las desigualdades de gnero aun prevalecientes
en el sistema educativo y el mundo laboral (Gmez y otros, 2009).
59
Finalmente, muy complementario con lo anterior, un aspecto que debe ser relevado de la literatura
existente sobre educacin tcnica a nivel regional, dice relacin con la importancia de reforzar instancias
intermedias que ayuden o faciliten el desenvolvimiento de trayectorias educativo/laborales de los
egresados de este sistema, tanto en el nivel secundario como tambin de la educacin superior.
Jacinto (2010b) destaca la necesidad de relevar algunos dispositivos institucionales que podran
concurrir en esta direccin, como por ejemplo, acciones de orientacin para la eleccin vocacional,
fortalecimiento de espacios de entrenamiento y pasantas o el apoyo al desarrollo y fortalecimiento de
competencias de empleabilidad, permitiendo as que la educacin tcnica no se vea reducida a un campo
nicamente de la formacin, sino que se implemente en toda su complejidad socio-educativa.
En relacin al problema de la segmentacin de gnero revisado en el presente informe, este ltimo
mbito cobra particular relevancia. Jacinto y Millenaar (2015) destacan que las desventajas que sufren las
mujeres en su experiencia educativa/laboral (cuestin que se intensifica en condiciones de pobreza), se
explica en parte por los empleos disponibles, pero tambin por la incidencia socializadora de las
actividades educativas, donde la formacin para el trabajo ejerce una influencia significativa en el
reforzamiento de lgicas socio-culturales acerca de lo que resulta apropiado para cada sexo, incidiendo de
esta manera, en las decisiones y opciones vocacionales de hombres y mujeres.
Una intervencin en el campo de los dispositivos educativos podra ayudar a hacer frente a este
problema, ampliando el campo de disputa por la igualdad, y profundizando en cuestiones que hasta ahora,
parecen de difcil modificacin. Adems, eso permitira abordar la realidad de los agentes educativos que,
en muchas ocasiones, son los principales impulsores de procesos de diferenciacin y reproduccin de
diferencias de gnero en la educacin para el trabajo. La ya mencionada orientacin vocacional previa a
la insercin en la educacin tcnica, los sistemas de especializacin en las reas productivas donde se
forman los estudiantes, el nfasis en el desarrollo de competencias transversales orientadas hacia la
autonoma y las alternativas de prcticas profesionales en empresas u otros centros laborales, son algunos
de los mbitos donde operan tales dispositivos y donde se juega buena parte de las posibilidades de
apertura o cierre de oportunidades para los jvenes estudiantes.
60
V. Conclusiones
La educacin tcnico-profesional ha adquirido un renovado inters en los ltimos aos en la regin de

Amrica Latina y el Caribe. A partir de un diagnstico crtico que enfatiza en la existencia de grandes
deficiencias en la preparacin de capital humano necesario para el crecimiento y el aumento de la
productividad de los pases, desde diversos foros de debate de la poltica educativa se ha resaltado la
necesidad de fortalecer este sector formativo y muy particularmente, aquel que se imparte desde el sistema
formal de educacin.
En la regin, aunque desde hace ms de 60 aos existen instituciones y programas de formacin
profesional orientados a la capacitacin y desarrollo de programas formativos para trabajadoras y
trabajadores y cuadros tcnicos en diversas reas productivas, de manera creciente se ha impulsado el
desarrollo de la educacin tcnica en el sistema escolar y la educacin terciaria. El reconocimiento de que
muchas de las competencias necesarias para un adecuado desempeo en la vida laboral actual se aprenden
en la escuela, constituye un paradigma relativamente reciente, que ha llevado a modificar la nocin
tradicional que situaba al sistema educativo como una realidad aparte y ajena a los requerimientos del
trabajo y, muy particularmente, aquel que implicaba un quehacer manual.
Como se ha visto en este informe, en todos los pases de la regin es posible observar la existencia
de una oferta de educacin tcnica al interior del sistema educativo formal. Pese a lo anterior, esta realidad
vara considerablemente de acuerdo a especificidades nacionales. En varios pases de Centroamrica el
principal desafo contina siendo incrementar las tasas de escolarizacin en educacin primaria, por lo que
la alternativa de desarrollar polticas para robustecer este modelo de formacin es todava escasa, aunque
con un evidente potencial de desarrollo futuro. De igual modo, aunque en algunos pases la tasa de
participacin escolar en el sistema de educacin para el trabajo alcanza niveles relevantes, los datos
disponibles, mirando la regin en su conjunto, sealan que se trata de una modalidad de menor relevancia
o menor prestigio social en comparacin a la modalidad formativa tradicional o de carcter acadmica.
Con todo, se tratara en muchos casos, de una alternativa para la incorporacin y permanencia de los
estudiantes que provienen de familias de menores recursos, cuestin de gran importancia para alcanzar
mayores niveles de igualdad en los pases de la regin.
61
La situacin de la educacin tcnica de nivel terciaria presenta algunas diferencias respecto a lo

anterior; se trata de una modalidad formativa que ha tenido un desarrollo reciente en Amrica Latina y el
Caribe, y su expansin se ha debido al incremento de la demanda y el desarrollo de un mercado que en
muchos lugares es cubierto por prestadores privados. Aunque se trata de un sistema que alcanza una
cobertura significativamente menor que la oferta universitaria, en algunos pases (Colombia y Chile, por
ejemplo) ha tenido un crecimiento relevante, canalizando a travs de su oferta las aspiraciones educativas
del segmento de la poblacin estudiantil de los sectores medio y medio bajo y favoreciendo el desarrollo
de profesionales tcnicos que resultan funcionales a las necesidades productivas modernas, altamente
demandantes de nuevas tecnologas de informacin.
El aumento de la participacin de las mujeres en el sistema de educacin tcnica secundario es
importante, aunque se observa un rezago al comparar la situacin con la modalidad educativa tradicional.
En algunos pases como Paraguay y Mxico, la brecha entre hombres y mujeres es relevante aunque
existen pocos anlisis que permitan explicar esta diferencia. Una hiptesis posible es que los programas
educativos y, muy particularmente, las reas productivas relevadas para la implementacin de la formacin
para el trabajo, presenten sesgos de gnero en esta direccin.
Este es uno de los principales nudos problemticos de la educacin tcnica que se imparte tanto
a nivel de enseanza secundaria como tambin en el sistema de educacin terciaria. Aunque en la
regin se ha extendido la nocin de formacin en competencias y en la mayora de los curriculums se
reconoce la preeminencia de fortalecer competencias transversales para la empleabilidad, la educacin
tcnica contina siendo organizada a partir de la diferenciacin de ciertas reas productivas y la
definicin de especialidades sobre las que se organiza la matrcula de la poblacin estudiantil. Como
ha quedado demostrado en el presente informe, en este nivel es donde se produce una fuerte separacin
a partir de cuestiones de gnero, reproducindose de manera marcada las desigualdades existentes en
el mercado laboral.
Aunque existen pocos estudios que profundizan en los aspectos de reproduccin socio-cultural de
este modelo, en los sistemas educativos se evidencia la naturalizacin de las diferencias de gnero,
operando un mecanismo de retroalimentacin entre la organizacin de la oferta formativa y las elecciones
predominantes entre hombres y mujeres en el momento de su diferenciacin curricular. La orientacin
masculina hacia las actividades de tipo industriales y femeninas hacia aquellas del sector servicios,
constituye un universal educativo particularmente difcil de modificar, y ratificado por las prcticas del
conjunto de los actores del sistema educativo.
Las propuestas de polticas en este campo resultan particularmente dbiles, reducindose por lo
general a recomendaciones dirigidas para lograr un mayor equilibrio de la matrcula en carreras o reas
formativas diferenciadas por estereotipos de gnero. No se observa un mayor debate sobre la pertinencia
de los modelos formativos tempranos que establecen la segmentacin educativa de estudiantes hombres y
mujeres, como tampoco el impulso a iniciativas de reorientacin vocacional que pudiesen, eventualmente,
modificar el cuadro de diferenciacin indicado. Con todo, algunas iniciativas nacionales de articulacin
de actores pblicos y privados e incidencia en sectores econmicos estratgicos donde se observan sesgos
de gnero en la organizacin del mercado laboral, pueden servir como ejemplos para eventuales rplicas
en otros contextos.
Al revisarse los escasos estudios disponibles sobre incidencia de esta modalidad de formacin en
el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y remuneraciones de las y los egresados de este
sistema formativo, tambin emergen cuestiones de gran relevancia en el anlisis de la experiencia de
hombres y mujeres. En trminos globales, se seala que contar con estudios tcnicos secundarios posibilita
mayores probabilidades de empleabilidad y mejores salarios que aquellos que egresan de la educacin
formal secundaria y no continan estudios posteriores. De igual manera, los estudios tcnicos terciarios
(que son ms cortos y, por tanto, menos costosos que los universitarios) tambin permiten una tasa de
retorno favorable en promedio a quienes optan por esta alternativa formativa. Sin embargo, en el caso de
las mujeres, esta situacin se reduce considerablemente, ya que en su gran mayora estas ese inclinan
(o son orientadas) a realizar estudios en reas socialmente menos valoradas. Los antecedentes recogidos
62
advierten que incluso entre quienes cursan educacin tcnica superior, la tasa de retorno es negativa
cuando se diferencia en aquellas carreras que son mayoritariamente cursadas por mujeres y que en el
mercado laboral presentan los niveles ms bajos de incentivo y retribucin econmica.
A. Recomendaciones
Sobre la base de los antecedentes desarrollados en este estudio, se proponen las siguientes recomendaciones:
a) Profundizar en la investigacin y la generacin de informacin comparable sobre la
educacin tcnico-profesional y gnero en la regin de Amrica Latina y el Caribe
Es necesario desarrollar informacin ms especfica sobre el sector de la educacin tcnica para
profundizar en su especificidad y alcanzar mayores niveles de comparabilidad entre los pases de la regin.
Esto incluye la generacin de bases de datos desagregados sobre el sector, estandarizacin de indicadores
e informes nacionales sobre la evolucin del sistema en perodos de tiempo prolongado.
Existe escasa informacin sobre los mecanismos socio-culturales que sostienen la diferenciacin
estructural de gnero relevada en el presente documento. Se sugiere la realizacin de estudios de casos en
pases para identificar factores relevantes de reproduccin de esta situacin, incluyendo el anlisis de
experiencias innovadoras o alternativas a la lgica socio-educativa predominante. Es de particular inters
la revisin de cuestiones tales como la orientacin vocacional para la eleccin de especialidades
formativas, el rol de docentes en la reproduccin de modelos culturales o la existencia de polticas
nacionales educativo-laborales que aborden este problema.
Promover el estudio y anlisis de trayectorias de estudiantes y egresados del sistema como una
fuente relevante de informacin a travs de estudios longitudinales o profundizacin de experiencias desde
una perspectiva cualitativa; esto permite abordar dimensiones socio-afectivas que inciden en tales
procesos, que escasamente son consideradas en las recomendaciones de polticas, y que podran aportar
pistas relevantes para la innovacin en las estrategias de intervencin.
Desarrollar mecanismos de informacin pblicos sobre la organizacin del mercado laboral y la
oferta educativa existente, a fin de promover un debate sobre las caractersticas de la organizacin laboral
y la necesidad de avanzar en propuestas de mayor igualdad en la vida laboral.
b) Promover el debate sobre la educacin tcnico-profesional con enfoque de gnero
La educacin tcnica es un tema de creciente inters en debates regionales sobre educacin y
desarrollo socio-econmico, pero se observa un escaso tratamiento de los nudos problemticos
asociados al anlisis de gnero. Se recomienda su inclusin en los foros regionales, favoreciendo la
sistematizacin de antecedentes que aporten a un debate ms integral para la discusin de alternativas a
la actual provisin formativa.
De igual modo, se propone impulsar iniciativas de discusin nacionales sobre educacin tcnica y
gnero, ampliando el marco del debate, que ha estado particularmente condicionado por los requerimientos
productivos. La discusin sobre el efecto de la segmentacin temprana entre estudiantes hombres y
mujeres que caracteriza a este sistema formativo y la reproduccin de lgicas culturales de diferenciacin
en el mbito laboral, son temas de inters educativo y que han estado escasamente presentes en la discusin
de las polticas sectoriales.
c) Favorecer experiencias de articulacin educativo-productivas
Se sugiere profundizar en polticas de articulacin de actores pblicos y privados destinadas a
modificar gradualmente los sesgos de gnero que se evidencian en el mercado laboral y muy
particularmente, en algunos sectores productivos especficos. Para tal efecto, es posible desarrollar
experiencias pilotos de inclusin de hombres y mujeres en programas formativos que presentan sesgos de
gnero y facilitar la insercin laboral una vez concluido el ciclo formativo de los estudiantes.
63
d) Priorizar en polticas dirigidas a agentes socializadores en el mbito educativo

Desarrollar polticas educativas en el campo de la educacin tcnica que favorezcan la
identificacin de las desigualdades de gnero, y el rol de los agentes educativos como reproductores de
las diferencias (por ejemplo, el anlisis de las experiencias pedaggicas a lo largo de los ciclos de
formacin, las estrategias desarrolladas al interior del aula y otros mbitos relevantes del quehacer al
interior de los centros educacionales que permitiran identificar situaciones crticas de reproduccin de
las diferencias de gnero).
Finalmente, se sugiere apoyar programas innovadores de orientacin vocacional y de aprendizajes
profesionales que favorezcan la integracin de hombres y mujeres, reforzando las estrategias de
vinculacin a empresas y la generacin de condiciones de factibilidad para el ingreso a puestos laborales
de las y los estudiantes, independientemente de su sexo.
64
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70
Serie
Asuntos de Gnero .
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
144. La educacin tcnico-profesional en Amrica Latina: retos y oportunidades para la igualdad de gnero, Leandro
Seplveda (LC/TS.2017/13), 2017.
143. La Agenda 2030 y la Agenda Regional de Gnero. Sinergias para la igualdad en Amrica Latina y el Caribe, Nicole
Bidegain Ponte (LC/TS.2017/7), 2017.
142. El diseo de los sistemas de pensiones y la igualdad de gnero: qu dice la experiencia europea?, Camila Arza
(LC/L.4298), 2017.
141. Otras formas de violencia contra las mujeres que reconocer, nombrar y visibilizar, Natalia Gherardi (LC/L.4262), 2016.
140. Polticas de cuidado en Amrica Latina: forjando la igualdad, Mara Nieves Rico, Claudia Robles (LC/L.4226), 2016.
139. La nueva ola de reformas previsionales y la igualdad de gnero en Amrica Latina, Flavia Marco Navarro
(LC/L.4225), 2016.
138. La brecha de gnero en jubilaciones y pensiones. Los casos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, Vernica
Amarante, Maira Colacce y Pilar Manzi (LC/L.4223), 2016.
137. Violencia contra las mujeres y polticas pblicas. Implicancias fiscales y socioeconmicas, Corina Rodrguez
Enrquez y Laura Pautassi (LC/L.4213), 2016.
136. Quin cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas en la Ciudad de Mxico, Luca Prez Fragoso (LC/L.4211), 2016.
135. Desafos demogrficos para la organizacin social del cuidado y las polticas pblicas, Cecilia Rossel (LC/L.4186), 2016.
134. Quin cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas en Montevideo (Uruguay), Karina Batthyny (LC/L.4182), 2016.
133. Nias y adolescentes en Amrica Latina y el Caribe. Deudas de igualdad, Catalina Cspedes y Claudia Robles
(LC/L.4173), 2016.
132. Quin cuida en la ciudad? Oportunidades y propuestas. La comuna de Santiago de Chile, Olga Segovia M.
(LC/L.4127), 2016.
131. El horizonte de la igualdad de gnero: Colombia y Cuba frente a los retos del cuidado, Isabel Sez Astaburuaga
(LC/L.4110), 2015.
130. Hacia la construccin de pactos para la autonoma econmica de las mujeres: la experiencia de Costa Rica, El
Salvador, Panam y el Per, Ana F. Stefanovi (LC/L.4109), 2015.
71
144
ASUNTOS DE GNERO
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org

Asuntos de Género: La Educación Técnico-Profesional en América Latina

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ISSN 1564-4170

Publicacin de las Naciones Unidas

III. Las mujeres en el trabajo en Amrica Latina: Tiene incidencia la educacin

La Educacin Tcnico-Profesional (ETP) es un tema de creciente inters en debates regionales sobre

I. La educacin tcnico-profesional para hombres

A. Primer momento: el surgimiento de las Escuelas

B. Segundo momento: proceso de industrializacin, surgimiento

Escuelas Profesionales Escuelas Profesionales

El sistema de educacin tcnica en Argentina se unific en el ao de 1965 en las llamadas Escuelas

C. Tercer momento: la dcada perdida y el desarrollo

D. Cuarto momento: el desarrollo de la educacin secundaria y

Fuente: Elaboracin propia del autor.

II. La educacin tcnico-profesional en

A. Modelos de organizacin de la educacin

Fuente: Elaboracin propia del autor.

De igual manera, en pases donde la demanda por la realizacin de estudios secundarios es ms

2. Modelo de provisin diversificado

Fuente: Elaboracin propia del autor.

industriales y de servicios; se trata de una modalidad de carcter terminal. Se cursa principalmente

y humanstica y el cultivo de valores adquiridos en el nivel primario; y brindar orientacin vocacional y

Fuente: Elaboracin propia del autor.

La educacin para el trabajo se desarrolla en el propio centro educativo o, por convenio, en

B. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel

Modalidad Tcnico-Profesional Modalidad General

El comportamiento de la matrcula, en funcin de lo aqu revisado, parecera reproducir las lgicas

Por cierto, la organizacin de cursos de formacin diferenciados entre hombres y mujeres,

C. Cobertura de la educacin tcnico-profesional de nivel

Venezuela (Rep. Bol. de)

Educacin Universitaria Educacin no Universitaria (Educacin tcnica de nivel superior)

La expansin de la educacin superior en la regin ha sido significativa y sostenida en los ltimos

La prdida de valor en el mercado laboral de algunas reas tradicionales de la educacin universitaria

Tcnica Profesional Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado

Fuente: Ministerio de Educacin de Colombia, Anuario Estadstico de Educacin, 2012.

Chile ha tenido un crecimiento sostenido de la matrcula de educacin superior tcnica en las

Venezuela (Rep. Bol. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

Como se ha indicado, la expansin de la oferta educativa tcnico-profesional de nivel terciario se

III. Las mujeres en el trabajo en Amrica Latina:

A. Situacin de las mujeres y el trabajo en Amrica Latina

En la regin, solo algunos pases de Centroamrica y de la zona andina la participacin de las

La retencin en el sistema escolar de un mayor nmero de nias, nios y jvenes (y muy

B. Incidencia de la educacin tcnico-profesional en el empleo y

IV. Principales temas asociados al desarrollo

B. Educacin tcnico-profesional y gnero

La educacin tcnico-profesional ha adquirido un renovado inters en los ltimos aos en la regin de

La situacin de la educacin tcnica de nivel terciaria presenta algunas diferencias respecto a lo

d) Priorizar en polticas dirigidas a agentes socializadores en el mbito educativo

Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay (2010), Educacin en Cifras 2010.

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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