UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

FACULTAD DE ECONOMA

EL MERCADO DE BONOS DE CARBONO EN MXICO;

GENERALIDADES Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

TESIS PROFESIONAL QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LIC. EN COMERCIO

EXTERIOR

PRESENTAN:

BUSTAMANTE PEREZ DIEGO

GALLEGOS SANTILLN EMMANUEL

SINODALES:

DIRECTOR TESIS: MTRO. FLAVIO RAFAEL GONZALEZ AYALA

SECRETARIO: ING. JAIME MARTINEZ GARCIA

VOCAL: MTRO. CUAHUTEMOC MODESTO LOPEZ

SAN LUIS POTOS, S.L.P. JULIO DE 2009

Introduccin

Capitulo 1 Antecedentes

1.1 El Cambio Climtico

1.2 El Protocolo de Montreal

1.3 El Protocolo de Kyoto

1.4 Instrumentos

Capitulo 2 Bonos de Carbono

2.1 Que son y cmo funcionan los Bonos de Carbono?

2.2 Aplicacin Conjunta

2.3 Mecanismo de Desarrollo Limpio

2.4 Comercializacin de Bonos

Capitulo 3 Regulacin para los Bonos de Carbono

3.1 Regulacin Internacional

3.2 Regulacin Mexicana

3.2.1 Algunos proyectos aprobados e implementados

3.2.2 Proceso de aprobacin de proyectos

Capitulo 4 El Mercado Internacional de Bonos de Carbono

4.1 La Bolsa Climtica de Chicago

4.1.1 Caractersticas Principales y Operacin

4.2 Otros Organismos Burstiles y Principales Indicadores

4.3 China, India y Brasil

Capitulo 5 Mxico como Mercado Potencial para los Bonos de Carbono

5.1 Mxico y las Energas Limpias

5.2 Panorama Mexicano respecto a las Emisiones de Carbono

Conclusiones y Recomendaciones

Glosario

Bibliografa

Anexos
 INTRODUCCION

A travs de los aos hemos visto como la humanidad avanza a pasos agigantados en todos
los aspectos que nos podamos imaginar. El desarrollo y las habilidades humanas para crear
nuevas tecnologas parece que no tienen fin.

Por primera vez en la historia, el ser humano como civilizacin moderna, est presenciando
fenmenos que jams se pensaron. Muchas variables tienen que ver en este proceso. Uno de
ellos es, sin lugar a dudas, el incontrolable crecimiento demogrfico.

La capacidad de la tierra para sostener a los seres humanos no queda determinada solo por
nuestras exigencias alimenticias ms bsicas, sino tambin por nuestros niveles de consumo
de diferentes recursos, por la cantidad de residuos que generamos y por las tecnologas que
escogemos en las diversas actividades que realizamos.

Estas alertas sobre la capacidad de carga se han producido debido a que, desde mediados
del siglo XX, han existido tres tendencias, todas ellas de crecimiento, que han contribuido
directamente al exceso de presin que han de soportar hoy en da los sistemas naturales de
la tierra y que, en consecuencia, nos ayudan a percibir la existencia de limites:

- La duplicacin de la poblacin mundial a partir de 1950. Actualmente es de

unos 6000 millones1
- La quintuplicacin de la produccin econmica de la tierra, acompaada por un
crecimiento aun ms rpido del comercio mundial. Las tecnologas que se han
utilizado, las cantidades de recursos que se han consumido en el proceso y los
residuos que se han generado han provocado un aumento proporcional del
deterioro del medio ambiente.
- La desigualdad en la distribucin de los ingresos, es decir, los desequilibrios
sociales, es otras de las causas del declive ecolgico. En otras palabras, junto
con el crecimiento econmico tambin crecen la pobreza y el desempleo. La
falta de cohesin social es una gran dificultad a la hora de hacer frente a los
retos planteados.

1
www.prb.org
Si hay crecimiento econmico, hay mayor utilizacin de recursos que deriva en una mayor
generacin de residuos. Sobre un conjunto de recursos no renovables, tenemos ms o
menos los mismos plazos previstos para su agotamiento. Pero esto preocupa menos que la
contaminacin o el efecto invernadero. Se esta llevando a termino una gran presin sobre
los recursos materiales y energticos, ya que como el sistema econmico crece, tambin
esta creciendo el consumo de material y energa.

Por eso, es imprescindible establecer polticas de desarrollo que garanticen la satisfaccin

de necesidades del mundo en desarrollo.

La vida en la tierra es posible en parte a que muchos gases, como el dixido de carbono y el
vapor de agua, el cual naturalmente ocurre en la atmsfera de la tierra, atrapan el calor
como un invernadero. El CO2 liberado por el uso de combustibles fsiles (como gasolinas,
gas natural, carbn, etc.) es el que se encuentra en mayor cantidad de los gases de efecto
invernadero creados por el hombre al igual que otros gases (metano, clorofluorocarbonos y
sus sustitutos actualmente en uso).

La atmsfera se contamina cuando se emiten, de forma natural o por accin de la actividad

humana, sustancias ajenas a su composicin normal o cuando varan las proporciones de los
componentes habituales.

Esta contaminacin puede ser generada ya sea por fuentes naturales como erupciones
volcnicas, incendios forestales, tormentas de arena, polvo y por causas provocadas por el
hombre como los medios de transporte, procesos industriales en general, generacin de
calor y energa elctrica, calefacciones domesticas y gases provocados por la actividad
agrcola.

De todo esto, los mayores contaminantes son los compuestos gaseosos, los de azufre,
xidos de carbono, de nitrgeno, hidrocarburos, oxidantes, halogenados y metales, entre
otros.

Muchos de los impactos sobre la atmosfera son de carcter global, esto es, que inciden
sobre todo el conjunto del planeta y acaban teniendo efectos sobre el propio
funcionamiento del planeta y los recursos bsicos indirectos.
Cuando se produce un aumento desmesurado de los gases de efecto invernadero,
especialmente del CO2, se altera la forma en que el clima mantiene la energa incidente y la
irradiada produciendo el calentamiento global de la tierra. Este calentamiento esta creando
actualmente un cambio climtico, que ha generado desprendimientos glaciares, aumento en
los niveles del mar, y aumento de calor en lugares que se crea que nunca llegaran a sentir
temperaturas altas.

Hoy en da nadie duda que el aumento en la concentracin de los gases de efecto

invernadero consolidara y aumentara el aprisionamiento de calor, con lo cual el clima se
har mas calido. Del pasado geolgico al histrico llegan pruebas circunstanciales que
apoyan la relacin entre el cambio climtico y las fluctuaciones de gases de efecto
invernadero.

Los problemas que esto nos ha trado se viven ao con ao y, si no se acta rpido y
conscientemente, estos se irn acrecentando. Escasez de alimentos y recursos naturales,
deficiencias sanitarias y servicios de salud, educacin e infraestructura bsica son solo
algunos de los problemas que pases en desarrollo, como Mxico, se enfrentan con el paso
del tiempo.

Imaginemos por un momento que vivimos en un vecindario tranquilo y normal de un

vecindario bien ubicado, determinado como casa A.

En algn momento, los dueos de la casa ms grande de la calle, casa B, que esta
contigua a A, decide vender. La casa B por su ubicacin y tamao es perfecta para un
negocio grande.

Al poco tiempo de que se publicara en venta, la casa B es comprada por un empresario

que decide utilizar la vivienda para abrir un restaurante-bar, cocina asitica y cocteleria
internacional en un ambiente agradable.

Al principio la curiosidad de todo el vecindario es evidente y esperan con ansia la

inauguracin, pero pasado el tiempo despus de esta, empiezan los problemas.

Obviamente la casa ms afectada es la casa A que est junto y eso no deja muy tranquilo
a los dueos que deciden actuar legalmente. Las autoridades revisan el caso y determinan
que no hay nada que hacer, el dueo de B es propietario de la casa y puede hacer con ella
lo que quiera y fallan a favor de l, pero deja la opcin abierta a un acuerdo entre las 2
partes, ya sea para que exista una convivencia cordial o en el peor de los escenarios, que
uno de los 2 tenga que irse.

Los vecinos estn dispuestos a tolerar las molestias del restaurante a cambio del pago de
una indemnizacin anual por el tiempo que dure el negocio. Este dinero se utilizara en
mantenimiento de A. El dueo de B se percata de que el monto de la indemnizacin no
afecta de manera significativa a los ingresos producidos por su negocio y decide aceptar,
vindolo como una inversin a largo plazo, que le permitir seguir triunfando y creciendo,
pensando que en un futuro posiblemente y tendrn que tratar con el vecino del vecino para
llegar al mismo acuerdo.

Por otra parte, al ser pagada la indemnizacin, estamos recibiendo el pago de la renta de la
tranquilidad de nuestro espacio, de la limpieza y hasta de la privacidad, y as obligamos al
empresario a tomar en cuenta este tipo de gastos para su prxima inversin (costes de
transaccin), en la que posiblemente busque un lugar que no le de tantos problemas y que el
fruto de su ingreso sea solamente destinado a el desarrollo de su negocio y no a apaciguar
el enojo de sus vecinos.

Qu tiene que ver esto con el ambiente? Simple. El mundo crece muy rpido, y con l
lleva procesos que contaminan el ambiente y lo hacen ms difcil de habitar. Como es
sabido la naturaleza tiene procesos que le permiten repararse a ella misma, buscando
siempre la resiliencia 2, pero estos procesos se hacen ms complicados por medio de la
intervencin del hombre.

Existen pases industrializados que dominan procesos productivos que generan ganancias
millonarias y enormes cantidades de productos para toda necesidad. Sin embargo, muchas
veces sus procesos no son tan limpios que debieran ser, y al ser tan productivos es muy
complicado que suspendan sus procesos solo por el dao que le causan al ambiente.

2
Habilidad o capacidad de un ecosistema para restituirse a su condicin original o mantener el potencial
productivo mediante la recuperacin de sus atributos estructurales y funcionales que han sufrido dao
producto de una alteracin o disturbio.
A esto surge una alternativa. Sus emisiones tienen un impacto a nivel global,
principalmente las emisiones de gases se trasladan a todo el globo por las corrientes elicas
y afectan a naciones que poco tienen que ver.

Pero estas regiones afectadas pueden beneficiarse con este impacto contaminante, cmo?
Muy sencillo. Las grandes naciones no pueden parar sus procesos productivos, por ende no
dejan de contaminar, y las naciones no industrializadas tienen espacios ptimos para la
captura de contaminantes y la justificacin de los mismos.

El ejemplo anterior, es conocido como Teorema de Coase3, el cual estipula que pueden
resolverse los problemas de las externalidades reasignando derechos de propiedad. Con
estos, debidamente diseados, los mercados podran hacerse cargo de las externalidades, y
el Estado asignara correctamente estos derechos, con lo que su intervencin sera
prcticamente esa. Lo dems lo hara el mercado.

Entendiendo lo establecido por el Protocolo de Kyoto, su funcionamiento y objetivos,

determinamos el Teorema de Coase como sustento terico. ste, estipula que pueden
resolverse los problemas de las externalidades (contaminacin ambiental) reasignando
derechos de propiedad. Con estos, debidamente diseados, los mercados podran hacerse
cargo de las externalidades, y el Estado asignara correctamente estos derechos, con lo que
su intervencin sera prcticamente esa. Lo dems lo hara el mercado a travs de
negociaciones entre las partes afectadas por dicha externalidad.

El Teorema de Coase es bastante atractivo, asignando un papel mnimo al Estado. Pero es

muy difcil saber los costes causados al medio ambiente, por lo que su aplicacin es muy
limitada. Por tal motivo, actualmente algunos autores estn de acuerdo en exigir una mayor
intervencin del Estado. De tal modo que se identifican 3 principales tipos de intervencin:

Imposicin de sanciones econmicas (impuestos ecolgicos)

Subvenciones a las medidas correctivas (subsidios ecolgicos)

3
Ronald Harry Coase, Londres, 1910. Economista estadounidense de origen britnico, experto en la corriente del nuevo
institucionalismo americano. Conocido por sus investigaciones en torno a los derechos de propiedad y los costes de transaccin, fue
galardonado con el Premio Nobel de economa en 1990.
 Creacin de un mercado de permiso comercializable (extraccin, utilizacin o
descarga)

Teorema de Coase (grafico) www.ecoage.it (con elaboracin y traduccin propia)

En el presente trabajo, nos centraremos en la regulacin como un todo, comentando la

necesidad que exigir el mercado de bonos de carbono en Mxico, el cual tendr que
aplicar una fuerte legislacin al respecto. Se abundar ms sobre el tema en el captulo 3. A
lo largo tambin, veremos el Teorema de Coase aplicado en los mecanismos que plantea el
Protocolo de Kyoto as como su manera de alcanzar sus objetivos.

El objetivo que se busca en la realizacin del presente documento, es revisar la necesidad

que se tiene en Mxico de expandir los horizontes del mercado de bonos de carbono
adems de la ya mencionada legislacin. Si bien se cuenta con una importante competencia,
tal es el caso de India, China y Brasil, Mxico presenta caractersticas que lo distingue de
estos. Por tal motivo, partimos de la hiptesis en la cual creemos que en el mediano-largo
plazo, existen suficiente motivacin para que Mxico logre posicionarse en el plano
internacional como un importante mercado para la comercializacin de bonos de carbono,
desarrollando incluso, su propia bolsa climtica4.

En el captulo 1 se habla sobre los antecedentes de las diversas organizaciones

internacionales y de cmo estas deciden aplicar planes de accin, sus mecanismos e incluso
las primeras reuniones en las cuales se habla sobre la importancia de preservar el medio
ambiente y los recursos naturales. Revisaremos desde la Convencin de Berln, Summit
Earth (Ro de Janeiro), hasta el Protocolo de Montreal y el ms importante documento
firmado hasta la fecha, el Protocolo de Kyoto.

En el captulo 2 se da una amplia explicacin sobre los bonos de carbono, su

funcionamiento, sus ventajas y desventajas, su potencial en los mercados mundiales,
objetivos de pases comprometidos y algunos proyectos de inversin para su ejecucin.

Los temas sobre el deterioro ambiental y el desarrollo sustentable han despertado un

importante inters en los ltimos aos. Ahora los pases tienen la necesidad de reducir sus
emisiones contaminantes debidas, en gran parte, por la latente amenaza del cambio
climtico y al cumplimiento de compromisos adquiridos ante organismos internacionales.

Debido a la creciente preocupacin por parte de los diversos organismos internacionales, se

han creado programas que ayudan a comprender la importancia del ptimo
aprovechamiento de recursos y que abren la posibilidad de convertir estas acciones en
negocios rentables.

Las opciones de accin tambin estn diversificadas, porque si bien es cierto que las
emisiones de gases contaminantes pueden reducirse en su fuente de origen, una opcin
adicional es contribuir con reducciones de gases en otras partes del mundo, a travs de la
adquisicin de crditos de carbono de proyectos desarrollados para ese efecto.

Adems de definir las primeras metas internacionales para reducir las emisiones de gases
que provocan el efecto invernadero, el Protocolo de Kyoto estableci, por primera vez, un

4
Sistema burstil por medio del cual las empresas con altas emisiones contaminantes, buscan colocar las
mismas en el mercado por medio de mecanismos de compra-venta a un precio determinado por la oferta y
la demanda mundial con un portafolio limitado de emisiones (CO2 principalmente).
medio para lograr que los pases en vas de desarrollo participaran en la mitigacin del
cambio climtico, permitiendo adems que se generara una solucin con bases financieras
para aspirar a solucionar un problema ambiental, lo que claramente llev tambin este tema
a ser materia obligada en la planificacin de la energa limpia.

En la conferencia de la ONU sobre el medio ambiente, en Estocolmo, 1972, ya se hizo

notar que el modelo occidental de desarrollo tiene asociados efectos ambientales negativos,
es decir, crecimiento econmico basado en presin sobre los recursos y, en consecuencia,
generacin de residuos. Esta conferencia fue un antecedente a la ms conocida y famosa de
Ro (Junio 1992), que tuvo lugar veinte aos despus.

En el mismo ao, el informe al Club de Roma (Los lmites del crecimiento) de los
profesores Meadows, constataba el error que se cometa al ignorar los limites en la manera
de entender el desarrollo. Esta preocupacin por los lmites en el entorno fsico que impone
al crecimiento econmico no era nueva en economa, aunque estaba marginada.

Con la crisis del petrleo de principio de los aos 70, ste como recurso se estaba acabando,
y se iniciaron los primeros discursos sobre la existencia de los lmites. Se empezaron a
utilizar trminos que apuntaban en la direccin al desarrollo sostenible: ecodesarrollo,
desarrollo intensivo, crecimiento orgnico5. El Marxismo de los aos 60-70 hablaba de
crecimiento cero y en 1996 Pearce ya hablaba del desarrollo sostenible.

Por tanto, histricamente hablando, se puede asociar el nacimiento del concepto de

desarrollo sostenible a dos constataciones importantes que empieza a tener la humanidad
hacia los aos 70 del siglo XX6:

1. El incremento de los crecimientos y los desequilibrios.

2. La existencia de lmites y los impactos medio ambientales.

5
Segundo informe al Club de Roma del profesor Mesarovic en 1972
6
Xercavins Josep, Cayuela Diana, Cervantes Gemma. Desarrollo Sostenible. Aula Politcnica-Ciencia,
cultura y sociedad. Pg. 75. Mxico. 2005
Estos dos elementos, ponen de manifiesto el gran nmero de interrelaciones que tienen. El
llamado Informe Brundtland, de 1987, vincula definitivamente el desarrollo y medio
ambiente como interdependientes e imprescindibles y utiliza, por primera vez de forma
popular, el concepto de desarrollo sostenible.

Dadas las exigencias por parte de organismos internacionales y compromisos contrados

por pases desarrollados, sin dejar de fuera el gran potencial que tiene la comercializacin
de bonos de carbono y la produccin de energas limpias, nos centraremos, principalmente,
en el anlisis de mecanismos establecidos en el Protocolo de Kyoto, tales como MDL,
implementacin conjunta y comercializacin de bonos de carbono.

Las regulaciones internacionales ponen en claro el trabajo conjunto entre naciones

participantes. De esto habla el capitulo 3, donde se analiza la regulacin de los bonos de
carbono tanto a nivel nacional como internacional, programas gubernamentales y proyectos
de MDL implementados en Mxico.

Se revisaran diversas cuestiones, tales como el concepto de desarrollo sostenible y las

diferentes aproximaciones a la sustentabilidad; anlisis del panorama global ante soluciones
en disminucin de contaminantes; revisar el estado actual de toma de decisiones a escala
mundial a travs de las principales organizaciones internacionales, as como la presentacin
de bases tericas y legales, al igual que propuestas futuras coherentes con el desarrollo
sostenible y fortalezas y debilidades para Mxico frente al cambio climtico.

La importancia que tienen estos mecanismos a nivel mundial, hacen que Mxico, as como
el resto de Latino Amrica, sea de gran atractivo para pases signatarios. Se pretende
demostrar que la comercializacin de bonos de carbono y la produccin de energas
limpias, pueden llegar a hacer en unos aos ms, un gran potencial econmico para el pas
debido a la exigencia y crecimiento del mercado mundial.

Es de destacar en el captulo 4, el mercado internacional de bonos. China, India y Brasil son

naciones que han levantado la mano en la competitiva lucha que se tiene por atraer tanto
proyectos de MDL como la produccin de energas limpias. Mencionaremos los diversos
proyectos implementados, la capacidad de captacin de estos y los grandes beneficios
econmicos que les ha generado.
Ante esta evidencia el Instituto Nacional de Ecologa, (INE) ha estimado que Mxico tiene
un potencial de reduccin y captura de emisiones cercano a los 81 millones de toneladas de
CO2 por ao entre el 2008 y 2012.

En el mercado de los Mecanismos de Desarrollos Limpios, esto podra traducirse en

ingresos de ms de 480 millones de Euros anuales. Estos ingresos ayudarn a promover el
desarrollo de proyectos en los sectores energtico, industrial, agrcola y forestal. Aunque, es
importante buscar diversas alternativas en el Mercado Internacional, es un mercado voltil
en desarrollo.

En algunos casos, esos recursos son para financiar la metodologa del proyecto, que implica
elevados costos. Si la idea del proyecto es buena, hay varias instituciones dispuestas a
financiar todo el proceso a cuenta de los crditos de carbono, que se obtendrn a futuro y en
precios descontados.

El Protocolo de Kyoto abre la oportunidad a la industria mexicana que emite a la atmsfera

gases de efecto invernadero, a reducir su contaminacin con una inversin propia menor, y
a la vez eficientar y modernizar sus procesos productivos.

Las toneladas que dejan de emitir son compradas por empresas de pases industrializados
con los bonos de carbono, con lo cual las empresas de los pases ricos evitan sanciones
econmicas por no reducir sus contaminantes, y los pases pobres obtienen recursos para
modernizar sus procesos industriales.

Sobre esto se abunda en el captulo 5, en donde se menciona la importancia que tiene para
Mxico la comercializacin de bonos, panorama en el pas, los proyectos MDL
implementados (captacin de gases y produccin de energas limpias), riesgos, tendencias y
perspectivas a futuro. La participacin conjunta y compromiso ante los problemas
ambientales existentes entre los sectores pblico y privado se ve reflejada en estas acciones.

Veamos pues, como todos estos mecanismos se complementan para lograr los objetivos
para los cuales fueron creados.
 CAPITULO 1
ANTECEDENTES
 1.1 El Cambio Climtico

Desde hace algunos aos hemos escuchado, ledo o comentado sobre el calentamiento
global, el cambio climtico e incluso el desarrollo sustentable. Temas que pueden sonar sin
relevancia entre tantos ms que se suscitan a diario en la vida de los mexicanos. Para
muchos son temas de moda, parte de alguna campaa publicitaria de grupos ecolgicos o
polticos, otros no han escuchado sobre ello y a muchos ms ni siquiera les interesa. El
hecho de que estos temas estn tomado mayor inters ao con ao no es casualidad.

En pases como Mxico y el resto de Latinoamrica, hasta hace relativamente poco tiempo,
se han tomado ms en serio estas cuestiones. Se podra decir que estamos un tanto
rezagados con el resto del mundo en cuanto a temas ambientales se refiere, ya que el
nmero de profesionales especializados en el tema es aun menor que en otras reas, hay
pocas publicaciones y el inters en la sociedad sigue siendo escaso. Sin embargo esto no
nos hace ajenos a la problemtica.

En aos pasados, no era muy comn hablar sobre medio ambiente en Mxico. Siempre se
pens (e incluso se sigue pensado) que nuestro ritmo de vida, tomando en cuenta nuestros
hbitos de consumo, no impactara en el medio ambiente y mucho menos en un cambio en
el clima. Las grandes urbes en Mxico, como el Distrito Federal, fueron las primeras en
darse cuenta del problema al sentir los efectos de la contaminacin ambiental. Hoy en da,
es una de las ciudades ms contaminadas del planeta.

El cambio climtico es una realidad que nos est afectando en diversos sectores,
principalmente econmicos y sociales. En el presente punto se destacan los ms
importantes, dando una breve explicacin sobre las consecuencias actuales y futuras,
identificando los principales agentes contaminantes y presentando algunos planes de accin
alternos para su solucin.

Este fenmeno ha sido definido por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico como un cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividad
humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
climtica natural observada durante perodos de tiempo comparables7.

El aumento de los niveles de los gases de efecto invernadero ya est cambiando el clima.
La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)8 explica dicho efecto: El clima de la
Tierra est dirigido por un flujo de energa continuo desde el Sol. Esta energa llega
principalmente en la forma de luz visible. Aproximadamente un 30 % es devuelto al
espacio en forma inmediata, pero la mayora del restante 70% pasa a travs de la atmsfera
para calentar la superficie terrestre. La Tierra debe enviar esta energa de vuelta al espacio
en la forma de radiacin infrarroja. Estando mucho ms fra que el Sol, la Tierra no emite
energa como luz visible. En cambio, emite radiacin infrarroja o radiacin trmica. Esta
radiacin es similar al calor que arroja una estufa elctrica antes de que las barras o
resistencias comiencen a ponerse rojas. Los gases de efecto invernadero en la atmsfera
bloquean la radiacin infrarroja y no le permiten escapar directamente desde la superficie al
espacio. La radiacin infrarroja no puede pasar directamente a travs del aire como la luz
visible. En su lugar, la mayor parte de la energa que sale de la tierra es transportada hacia
afuera de la superficie por las corrientes de aire, escapando finalmente hacia el espacio
desde las alturas por sobre las capas ms gruesas del manto de gases de efecto invernadero.

Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua, el dixido de carbono, el
ozono, el metano, el xido nitroso y los halocarbonos y otros gases industriales. A
excepcin de los gases industriales, los dems se producen en forma natural. Juntos,
constituyen menos del 1% de la atmsfera. Esto es suficiente para producir un efecto
invernadero natural que mantiene al planeta unos 30C menos fro de lo que estara si no
existieran, siendo entonces esencial para la vida tal como la conocemos.

Los niveles de todos los gases de efecto invernadero clave (con la posible excepcin del
vapor de agua) estn creciendo como resultado directo de la actividad humana. Las
emisiones de dixido de carbono (principalmente proveniente de la combustin de carbn,
petrleo y gas natural), metano y xido nitroso (debido principalmente a la agricultura y a

7
http://www.greenfacts.org/es/glosario/abc/cambio-climatico.htm

8
http://www.wmo.ch
los cambios en el uso de la tierra), el ozono (generado por los escapes de gases de los autos
y otras fuentes) y los gases industriales de larga vida estn cambiando la forma en que la
atmsfera absorbe la energa.

Los modelos climticos pronostican que la temperatura global aumentar entre 1.4 y 5.8 C
para el ao 21009. Este cambio sera mucho mayor que cualquier otro cambio climtico que
haya ocurrido por lo menos en los ltimos 10.000 aos. Esta proyeccin se basa en una
amplia gama de hiptesis sobre las principales fuerzas que inciden en las futuras emisiones
(tales como el aumento de la poblacin y el cambio tecnolgico) pero no refleja los
esfuerzos que puedan realizarse para controlar las emisiones.

El cambio climtico tendr probablemente un impacto significativo sobre el medio

ambiente global. En general, cunto ms rpido el cambio climtico, mayor es el riesgo de
daos. Se prev un aumento del nivel medio del mar de 9 a 88 cm. para el ao 210010. Esto
determinara la inundacin de las zonas de costas bajas y otros daos importantes. Otros
efectos podran incluir un aumento de las precipitaciones a nivel global y cambios en la
frecuencia de los eventos extremos. Las zonas climticas podran sufrir un movimiento
hacia los polos y en forma vertical, lo que significara una distorsin de bosques, desiertos,
praderas y otros ecosistemas no manejados. Como resultado, muchos de estos ecosistemas
se veran reducidos y podran extinguirse distintas especies individuales.

La sociedad humana enfrentar nuevos riesgos y presiones. Es improbable que se ponga en

riesgo la seguridad alimentaria a nivel mundial, pero es probable que algunas regiones
experimenten escasez de alimentos y sufran hambruna. Los recursos hdricos se vern
afectados en la medida en que los patrones de precipitacin y evaporacin cambien en todo
el mundo.

9
Secretara sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), http://www.unfccc.de

10
Secretara sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), http://www.unfccc.de
La infraestructura fsica ser afectada, en particular por el aumento en el nivel del mar y por
la presencia de eventos climticos extremos. Las actividades econmicas, los asentamientos
humanos y la salud humana, sufrirn efectos directos e indirectos. Los pobres y los menos
privilegiados son los ms vulnerables a las consecuencias negativas del cambio climtico.

Los pueblos y los ecosistemas debern adaptarse a los futuros regmenes climticos. La
adaptacin a estos cambios requerir una comprensin adecuada de los sistemas
socioeconmicos y naturales, su sensibilidad al cambio climtico, y su capacidad de
adaptacin.

Existen muchas opciones disponibles para limitar las emisiones en el corto y mediano
plazo. Es posible a travs de las polticas que se apliquen, fomentar la eficiencia energtica
y otras tendencias favorables al clima tanto en la demanda como en el consumo de energa.
Entre los consumidores clave de energa se incluyen las industrias, los hogares, las oficinas,
los vehculos y la agricultura.

La eficiencia puede mejorarse en gran parte si se proporciona un marco regulatorio y

econmico adecuado para consumidores e inversores, las mejores tecnologas presentes y
futuras, y soluciones siempre aceptables que tengan sentido en el plano econmico y
ambiental independientemente del cambio climtico. Medidas como impuestos, normas
regulatorias, permisos de emisiones comerciables, programas de informacin, programas
voluntarios y un largo etctera. Los cambios en las prcticas y estilos de vida, desde una
mejor planificacin del transporte urbano hasta los hbitos personales como apagar las
luces, tambin son importantes.

Se prev un aumento de las precipitaciones globales pero las tendencias a nivel local son
mucho menos ciertas. Para los trpicos los modelos sugieren que algunas reas de tierra
vern ms precipitaciones, y otras menos. Australia, Centro Amrica y frica del Sur
muestran un consistente descenso en las precipitaciones invernales.

Los modelos climticos muestran tambin que los eventos de precipitaciones extremas se
volvern ms frecuentes en muchas reas y que el riesgo de sequa ser mayor en los
veranos de las reas continentales. Tambin hay evidencias que muestran que los huracanes
podran ser ms intensos (con fuertes vientos y ms precipitaciones) en algunas reas a
consecuencia del aumento de temperatura en lo ocanos.

Los ecosistemas naturales y las sociedades humanas sern sensibles, tanto a la magnitud,
como a la velocidad de estos cambios. Por ende, si bien es vital controlar las emisiones,
esto debe combinarse con esfuerzos para minimizar el dao a travs de la adaptacin.

Los sistemas ecolgicos y socioeconmicos ms vulnerables son aquellos que tienen una
mayor sensibilidad al cambio climtico y menor capacidad para adaptarse. La sensibilidad
es el grado en el cual un sistema responder a un cambio dado en el clima; mide, por
ejemplo, en qu grado la composicin, estructura y funcionamiento de un ecosistema
responder a un aumento dado de la temperatura. La adaptacin es el grado en el cual los
sistemas pueden ajustarse en respuesta al cambio de las condiciones o en anticipacin al
mismo. La vulnerabilidad define la extensin en la cual el cambio climtico puede daar o
afectar un sistema; depende no solamente de la sensibilidad del sistema sino tambin de su
capacidad de adaptacin.

Muchos ecosistemas son sensibles a las prcticas de manejo por el ser humano y a la
creciente demanda de recursos. Por ejemplo, las actividades humanas pueden limitar el
potencial de los ecosistemas de bosques para adaptarse naturalmente al cambio climtico.
La fragmentacin de los ecosistemas tambin complica los esfuerzos humanos por ayudar a
la adaptacin, por ejemplo, al crear corredores de migracin.

Los sistemas sociales y econmicos tienden a ser ms vulnerables en los pases en

desarrollo y con economas e instituciones ms dbiles. Adems las personas que viven en
tierras ridas o semiridas, zonas costeras bajas, reas propensas a inundaciones, o en
pequeas islas corren ms riesgos. La mayor densidad de poblacin de algunas partes del
mundo ha convertido algunas reas sensibles ms vulnerables a los riesgos de algunos
eventos como las tormentas, las inundaciones y las sequas. En Mxico, basta con revisar
los ltimos acontecimientos en el estado de Tabasco y las recurrentes inundaciones en
Veracruz y otros estados.
La adaptacin al cambio climtico puede ser espontnea o planificada. Los individuos, las
empresas, los gobiernos, y la propia naturaleza a menudo se adaptan a los impactos del
cambio climtico sin ninguna ayuda externa. En muchos casos las personas necesitarn
planificar cmo minimizar los costos de los impactos negativos y cmo maximizar los
beneficios de los impactos positivos. La adaptacin planificada puede lanzarse antes,
durante o despus del comienzo efectivo de las consecuencias del cambio.

La capacidad de incorporar los temas del cambio climtico a los planes de desarrollo puede
ayudar a asegurar que nuevas inversiones en infraestructura incorporen las condiciones
futuras probables.

Aumentar los esfuerzos para adaptarnos a estos eventos podra ayudar a reducir los daos
en el corto plazo, independientemente de cualquier cambio que pueda sufrir el clima en el
largo plazo. En forma ms general, muchas polticas que promueven la adaptacin, por
ejemplo mejorando el manejo de los recursos naturales, tambin son vitales para promover
un desarrollo sostenible. Sin embargo est claro que la adaptacin tambin involucra costos
reales y no podr impedir todos los daos previstos. Pases en desarrollo se vern afectados
drsticamente por falta de recursos al momento de hacer frente a estos factores. El periodo
de transicin hacia una adaptacin les resultara muy costoso.

La agricultura mundial enfrentar muchos desafos en las prximas dcadas. La

degradacin de los suelos y los recursos hdricos determinan serias dificultades para lograr
la seguridad alimentaria de las poblaciones en crecimiento. Estas condiciones pueden
empeorar por el cambio climtico y podran reducir los suministros de alimentos a nivel
global y contribuir al aumento de sus precios.

Algunas regiones agrcolas sern amenazadas por el cambio climtico en tanto otras
podran beneficiarse del mismo. El impacto en los resultados de las cosechas y la
productividad variarn considerablemente. Las temperaturas ms altas incidirn en los
modelos de produccin. El crecimiento y la salud de las plantas pueden resultar
beneficiados por menores cantidades de heladas y fro pero algunas cosechas pueden
resultar daadas por las altas temperaturas, en particular si stas se combinan con escasez
de agua. Existe tambin evidencia de que la expansin hacia los polos de insectos y pestes
acrecentar los riesgos de prdida de cosechas.

Ms dixido de carbono en la atmsfera podra impulsar una mayor productividad.

En principio, los niveles ms altos de CO2 deberan estimular la fotosntesis en algunas

plantas. Esto es particularmente cierto en cuanto a las plantas denominadas C3 (el trigo, el
arroz, la cebada, la soya y la papa). Estas constituyen la mayora de las especies a nivel
mundial, en particular en los hbitats ms fros y hmedos, e incluyen a la mayor parte de
las especies que se cosechan.

La productividad de las praderas y las pasturas se vera afectada. Por ejemplo, el ganado
aumentara sus costos si la distorsin de la agricultura lleva a aumentos en el precio de los
granos. En general, parece que los sistemas de manejo ganadero intensivo se adaptarn con
ms facilidad al cambio climtico que los sistemas de cultivo. Sin embargo, esto puede no
ser as en el caso de los sistemas de pasturas, en los que las comunidades tienden a adoptar
nuevos mtodos y tecnologas ms lentamente, y en los que el ganado depende en una
medida mucho mayor de la productividad y la calidad de las praderas, que pueden resultar
degradadas.

El rendimiento global de la pesca marina no variara a causa del calentamiento global. Los
principales efectos se sentirn a nivel nacional y local en la medida en que cambie la
mezcla de las especies, y esto sea respondido con una reubicacin de la pesca. Estos
posibles efectos locales podran amenazar la seguridad alimentaria de los pases que son
altamente dependientes de la pesca.

En general, algunos efectos positivos del cambio climtico podran incluir zafras (cosechas
de caa de azcar) ms prolongadas, menor mortalidad natural en el invierno, y mayores
tasas de crecimiento en las latitudes altas. Los efectos negativos podran incluir problemas
relativos a los patrones reproductivos, las rutas de migracin y las relaciones entre los
ecosistemas.
Los riesgos en la seguridad alimentaria se ubican principalmente en los niveles local y
nacional. Sin embargo, los efectos regionales podran variar ampliamente, y algunos pases
podran experimentar una reduccin de su produccin, incluso tomando medidas de
adaptacin. Esta conclusin toma en cuenta los efectos beneficiosos de la fertilizacin del
CO2, aunque no otros efectos posibles del cambio climtico, entre ellos los cambios en las
plagas y suelos agrcolas.

Los ms vulnerables son los pobres, los sin tierra y los pueblos aislados. Las malas
condiciones para el comercio, una infraestructura dbil, carencias en el acceso a tecnologa
e informacin y conflictos armados, son condiciones que pueden hacer ms difcil a estos
pueblos superar las consecuencias del cambio climtico sobre la agricultura. Muchas de las
reas ms pobres del mundo, dependientes de sistemas agrcolas aislados en regiones
semiridas y ridas, enfrentan los riesgos ms grandes. Muchas de estas poblaciones en
riesgo viven en el frica Sub-Sahariana; el Sur, el Este y el Sudeste de Asia; las reas
tropicales de Amrica Latina; y algunos pases insulares del Pacfico11.

La aplicacin de polticas efectivas puede ayudar a mejorar la seguridad alimentaria. Los

efectos negativos del cambio climtico pueden limitarse a travs de cambios en los cultivos
y las variedades de cultivos, mejoras en el manejo del agua y los sistemas de irrigacin,
adaptacin de los cronogramas de siembra y las prcticas de cultivo, un mejor manejo de
los cursos de agua y la planificacin del uso de la tierra. Adems de la respuesta fisiolgica
de plantas y animales, las polticas pueden apuntar a ayudar a los sistemas de produccin y
distribucin.

Los cambios en los patrones de precipitacin ya estn afectando los recursos hdricos. Ha
aumentado la intensidad de las lluvias y las nevadas que caen en las latitudes medias y altas
del Hemisferio Norte, en tanto han disminuido las lluvias en los trpicos y sub-trpicos de
ambos hemisferios. En extensas zonas del este europeo, el oeste de Rusia, el centro de
Canad y California, los flujos picos de los cursos de agua se han trasladado de la

11
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), http://www.unep.ch
primavera al invierno, ya que caen ms precipitaciones como lluvias en vez de nieve, y por
tanto el agua llega a los ros ms rpidamente.

El cambio climtico puede tener consecuencias para la salud humana. La salud pblica
depende de la existencia de suficientes alimentos, agua potable, vivienda, buenas
condiciones sociales y una estructura ambiental y social adecuada para controlar las
enfermedades infecciosas. Todos estos factores pueden ser afectados por el clima.

Las olas de calor se asocian a enfermedades cardiovasculares, respiratorias y otras. Es

previsible que las enfermedades y muertes por estas causas aumenten, especialmente entre
los ms viejos y la poblacin pobre de las ciudades. Si bien se pronostica un aumento
mayor de calor para las ciudades de las latitudes medias y altas, los inviernos ms leves en
los climas templados podran probablemente reducir las muertes por fro en algunos pases.
Una frecuencia mayor del tiempo clido o caluroso, las inversiones trmicas (un fenmeno
meteorolgico que puede demorar la dispersin de contaminantes) y los incendios pueden
empeorar la calidad del aire en muchas ciudades.

Al reducir las reservas de agua dulce, el cambio climtico puede afectar los recursos
hdricos y sanitarios. Esto a su vez podra reducir la disponibilidad de agua potable para
beber. Tambin podra empeorar la eficiencia de los sistemas de desage, provocando
mayores concentraciones bacterianas y otros microorganismos en las reservas de agua sin
tratar. La escasez de agua puede forzar a las personas a utilizar recursos de agua dulce de
menor calidad, como los ros, que a menudo estn contaminados.

Cualquier aumento en la frecuencia o intensidad de los eventos climticos extremos

significara una amenaza. Las olas de calor, las inundaciones, las tormentas, y las sequas,
pueden causar muertes y accidentes, hambre, el desplazamiento de poblaciones, brotes
epidmicos y desrdenes psicolgicos. Si bien los cientficos no estn seguros sobre cmo
afectar el cambio climtico la frecuencia de las tormentas, proyectan que en ciertas
regiones aumentarn las inundaciones y sequas.
La seguridad alimentaria puede causar estragos en las regiones vulnerables. La disminucin
en la produccin local de alimentos llevara a un aumento de la malnutricin y el hambre,
con consecuencias a largo plazo sobre la salud, en particular en los nios.

Las temperaturas ms altas pueden alterar la distribucin geogrfica de las especies que
transmiten enfermedades. La transmisin y distribucin estacional de muchas otras
enfermedades transmitidas por los mosquitos (dengue, fiebre amarilla, malaria) u otros
insectos pueden tambin ser afectadas por el cambio climtico. Adems, los cambios
inducidos por el clima en la formacin y persistencia de polen, esporas y ciertos
contaminantes, podran promover el asma, las alergias y las enfermedades cardio-
respiratorias.

Las personas tendrn que adaptarse o intervenir para minimizar estos aumentos en los
riesgos de la salud. Existen muchas medidas posibles. La ms importante, urgente y
rentable es reconstruir la infraestructura de salud de los pases en los que sta se ha
deteriorado en los ltimos aos. Las estrategias de adaptacin pueden incluir la vigilancia
de las enfermedades infecciosas, programas sanitarios, preparacin para enfrentar desastres,
mejores controles sobre el agua y la contaminacin, educacin pblica dirigida a las
conductas personales, capacitacin de investigadores y profesionales de la salud e
introduccin de tecnologas protectoras como mejoramiento de viviendas, aire
acondicionado, purificacin de agua y vacunacin.

La demanda de energa es sensible al cambio climtico. Los requerimientos de calefaccin

en las latitudes y altitudes medias y altas disminuirn, pero los requerimientos de
enfriamiento aumentarn. Los impactos netos totales de estos cambios sobre el uso de la
energa dependeran de las circunstancias locales. Por ejemplo, si los aumentos de
temperatura tienen lugar fundamentalmente en la noche y durante los meses de invierno, la
demanda de calefaccin ser menor, en tanto la demanda generada por el aire
acondicionado y la irrigacin crecer. Entre tanto, los sistemas de suministro de energa
sern vulnerables a los cambios resultantes del calentamiento global. Por ejemplo, el
aumento del dficit de agua, menos nieves invernales para alimentar los cursos de agua en
el verano y una mayor demanda de las reservas de agua dulce podran afectar la generacin
hidroelctrica.
La capacidad local es un elemento crtico para una adaptacin exitosa. La capacidad de las
comunidades locales para adaptarse tiende a tener una fuerte correlacin con su grado de
riqueza, capital humano y fortaleza institucional. Las soluciones sostenibles ms efectivas
son aquellas que son fuertemente apoyadas, y a menudo desarrolladas, a nivel local. El
papel de los organismos de mayor nivel es entonces proporcionar asistencia tcnica y apoyo
institucional. Un mensaje claro para los responsables de polticas consiste en anticiparse
siempre a los probables impactos futuros del cambio climtico cuando se toman decisiones
respecto de los asentamientos humanos y se realizan inversiones en infraestructura.

El sistema climtico es extremadamente complejo. Tanto que no existe una forma simple de
determinar cunto cambiar el clima en respuesta al aumento de los niveles de los gases de
efecto invernadero. Ni siquiera un corte inmediato y drstico en las emisiones de gases de
efecto invernadero podra impedir completamente los impactos del cambio climtico.

La comunidad internacional aborda este desafo a travs de la Convencin sobre el Cambio

Climtico. Adoptada en el ao 1992 y contando actualmente con 185 miembros, la
Convencin busca estabilizar las concentraciones atmosfricas de gases de efecto
invernadero a niveles seguros. Compromete a todos los pases a limitar sus emisiones,
reunir la informacin relevante, desarrollar estrategias de adaptacin al cambio climtico y
cooperar en la investigacin y en los temas tecnolgicos. Tambin compromete a los pases
desarrollados a tomar medidas que apunten a que las emisiones retornen a los niveles de
1990.

El Protocolo de Kyoto exigira a los gobiernos tomar medidas an ms severas. En 1997,

las Partes de la Convencin acordaron por consenso que los pases desarrollados deberan
aceptar un compromiso legalmente vinculante de reducir sus emisiones colectivas de seis
gases de efecto invernadero en al menos un 5% tomando como base los niveles de 1990 en
el perodo del 2008-2012. Se abundar ms sobre el tema en el punto 1.3 del presente
captulo.
 1.2 El Protocolo de Montreal.

Para entender mejor los conceptos del Protocolo de Montreal, es necesario hacer referencia
a su antecedente ms inmediato que es el Convenio de Viena. Desde un principio, El
Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA), busco un enfoque
mundial al problema del ozono, creando conciencia entre los gobiernos y promoviendo la
investigacin y la recoleccin de informacin. Ya para 1977, en una reunin
intergubernamental realizada en los Estados Unidos, se planteo por primera vez el control
universal.

Pero para 1980, el sentido de urgencia que exista disminuyo de manera considerable
debido a que muchos lderes polticos as algunos cientficos consideraron, con base a
resultados de estudios ms detallados a los anteriores, que todo el problema que se haba
planteado en torno al ozono se haba exagerado. Por otra parte el consumo de
12
Clorofluorocarbonos (CFC) disminuyo en parte por una declinacin econmica. Sin
embargo, el PNUMA inicio negociaciones en 1982 para controlar el uso de gases que
afectan y agotan el ozono.

Gracias a estas negociaciones, la gran mayora de los gobiernos comenzaron a plantear la

necesidad de una convencin como un acuerdo para cooperar en la investigacin y no para
establecer regulaciones internacionales.

Es as, y a pesar de todas las dificultades, que para marzo de 1985 un total de 43 pases
firmaron la convencin de Viena, en el cual se planteo la meta de disminuir el uso de
productos nocivos para el ozono y de igual manera instituir controles sobre las sustancias
que lo agotan.

12
Clorofluorocarbonos: (CFCs) Toda una familia de compuestos orgnicos sintticos derivados del metano o del etano, en que los
tomos de hidrgeno han sido sustituidos, parcial o totalmente, por tomos de flor, cloro y/o bromo. Las sustancias de mayor incidencia
sobre el ozono estratosfrico son determinados freones -grupo que incluye clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarbonos
(HCFCs)-, halones -bromoclorofluorocarbonos, bromofluorocarbonos e hidrobromofluorocarbonos- y determinados derivados del
metano -halometanos o metilcloroformo- o del etano -tricloroetano-. http://calidaddelaire.navarra.es/calidadaire/contaminantes_cfcs.cfm
El Convenio de Viena, consta de 21 artculos y dos anexos que estn referidos a la
investigacin y observaciones sistemticas y al intercambio de informacin
respectivamente. En el anexo I se contempla en su cuarta parte una lista de las sustancias
qumicas de origen tanto natural como aquellas desarrolladas por el hombre, que tienen el
potencial de modificar las propiedades fsicas y qumicas de la capa de ozono, entre las que
se encuentran: las sustancias compuestas de carbono, las sustancias nitrogenadas y las
sustancias cloradas.

Este convenio contempla como materia la proteccin de la salud humana y el ambiente

contra los efectos adversos de las actividades realizadas por el hombre que tengan
incidencia en la capa de ozono. Su alcance va hacia todas las empresas involucradas con el
uso de CFC y halones13. En el artculo 2, seala que las partes cooperarn en campos como
la investigacin, las observaciones sistemticas y el intercambio de informacin, a fin de
obtener mayor informacin sobre los efectos de las actividades humanas en la modificacin
de la capa de ozono.

En fin, con todo esto podemos sealar que el Convenio de Viena es el punto de partida para
una cooperacin internacional para la proteccin de la capa de ozono; en el momento de su
creacin, el 22 de marzo de 1985, fue adoptado por 20 Estados y la Comunidad Europea;
entra en vigor el 22 de septiembre de 1988 y seis aos despus ya haba sido ratificado por
113 Estados. Entre sus caractersticas ms importante se encuentran que es un convenio
marco, que trata principalmente sobre la investigacin y el control del agotamiento del
ozono, intercambio de informacin, transferencia de tecnologa, elaboracin de protocolos
y anexos para desarrollar el Convenio y facilitar su aplicacin, por tal razn sirve de base
para el Protocolo de Montreal.

Gracias al trabajo preparatorio patrocinado por PNUMA, la negociacin formal del

Protocolo tom solamente nueve meses. Los protagonistas principales fueron Estados

13
Halones: Familia de agentes extintores halogenados de accin anticataltica y pequea toxicidad. Fueron profusamente usados hasta
que su gran efecto destructor de la capa de ozono (su ODP, Ozone depletion potential, llega a alcanzar la cifra de 10, valor elevadsimo)
hizo que su produccin fuese prohibida por la convencin de Montreal.
Unidos y la Comunidad Europea. La posicin de la Comunidad Europea fue de esperar por
ms evidencias cientficas, debido a que los modelos existentes no mostraban una
reduccin significativa de la capa de ozono antes de dos dcadas. En un principio la ex-
URSS y Japn apoyaron esta posicin, pero la comunidad Alemana Occidental y otros
plantearon su desacuerdo a medida que las negociaciones continuaban.

Por su parte, Canad, Estados Unidos, Noruega, Suecia, Finlandia, Suiza y Nueva Zelanda,
apoyaban las reducciones importantes de los CFC, con base en que, dado el perodo tan
largo de vida de los CFC (aproximadamente cien aos), era necesario actuar antes que el
volumen acumulado fuera crtico.

A travs de sus embajadas alrededor del mundo, Estados Unidos desarroll un gran
esfuerzo diplomtico para establecer un dilogo bien fundamentado con los gobiernos de
los pases de acreditacin, en favor de la posicin norteamericana. As fue, como misiones
diplomticas con asesores cientficos visitaron las capitales de Europa Occidental, Mosc y
Tokio, adems de las conferencias, ruedas de prensa y entrevistas de radio y televisin, en
Europa, Asa y Amrica Latina.

Es as que ya en 1987 los Estados Unidos y otros 23 pases firmaron el Protocolo de

Montreal, por el cual las partes se comprometieron a reducir el uso de los CFC en 20% a
mediados de 1994 y en 50% a mediados de 1999 14.

En 1990 se reunieron por segunda vez los firmantes del Protocolo y se les presentaron las
primeras observaciones de la prdida del ozono en el mundo. Ellos respondieron con las
Enmiendas de Londres15 al Protocolo, en las que se dispuso la suspensin gradual del uso
de los CFC, halgenos y el tetracloruro de carbono en el ao 2000. El uso de cloroformo
metilo se suprimira de forma gradual en el 2005. Para ayudar a las naciones en desarrollo
durante la transicin a tecnologas sin CFC, los Estados Unidos y otros pases
industrializados han accedido a crear un fondo voluntario especial.

14
http://ozone.unep.org/spanish/Ratification_status/evolution_of_mp.shtml

15
Enmiendas de Londres, artculos 2C, 2D y 2E http://ozone.unep.org/spanish/Ratification_status/london_amendment.shtml
Estados Unidos ha sido el lder principal para la firma de este Protocolo, y ha tomado una
serie de medidas unilaterales como las Enmiendas de 1990 a la ley (Federal) del Aire
Limpio, la cual ha acelerado la supresin de varias sustancias que agotan el ozono. As
tambin, han sido pioneros en el uso de estmulos de tipo mercantil, tales como descuentos
negociables e impuestos de consumo sobre la produccin, para lograr que la reduccin
gradual se haga en las fechas previstas, o aun antes, a un costo mucho menor que en otras
condiciones.

Los temas discutidos en el Protocolo fueron principalmente tres: las sustancias qumicas
que seran reguladas, los parmetros que seran controlados, tanto en la produccin como
en el consumo, y en qu medida y tiempo habra la disminucin. Bajo el Protocolo de
Montreal, el consumo global de CFC ha descendido de 1.3 billones de kilogramos en 1988
a unos 510 millones de kilogramos en 199316, lo cual ha constituido uno de los logros ms
claros de un protocolo en materia ambiental.

Es necesario destacar que el Protocolo de Montreal tiene rasgos de carcter novedoso en

cuanto a formulacin, diseo e implementacin. Se introduce por primera vez en un
acuerdo internacional el procedimiento denominado "Incumplimiento", fuera del mbito de
la solucin de controversias prevista en la Carta de las Naciones Unidas.

Otra de las innovaciones del Protocolo fue el sistema diseado para su ratificacin, el cual
previ que no poda entrar en vigor a menos que lo ratificaran por lo menos 11 partes que
en conjunto representaran por lo menos 2/3 del consumo estimado de las sustancias
controladas. Esto signific, en la prctica, la necesaria ratificacin por parte de los Estados
Unidos y por lo menos 4 de los 6 grandes consumidores (Francia, Alemania, Japn, Italia,
la Ex-URSS y Reino Unido).

Entre las controversias que se originaron para la firma de dicho Protocolo, estuvo la
actuacin de la Comunidad Europea, la cual acta de manera conjunta o individual, segn
sean sus intereses. Esto se dej ver claramente cuando sta pide un tratamiento especial

16
MARTIN ARRIBAS, Juan Jos: "La degradacin de la capa de ozono: un enorme desafo para la comunidad internacional". Revista
Espaola de Derecho Internacional.Madrid (Espaa): Universidad Carlos III de Madrid y Boletn Oficial del Estado.Vol. XLVI- 1994
Num. 2. Julio-Diciembre, 1995.
como una unidad en el cumplimiento de sus obligaciones de control, pero manteniendo
cada pas su condicin de Partes al momento de votar. Este planteamiento fue rechazado
por los Estados Unidos y otros pases, sobre la base que la reduccin de un pas, por
ejemplo Alemania, poda ser usada por otros pases de la Comunidad dejando sin efecto la
reduccin deseada.

En todo caso, lo que se logr fue que la Comunidad se considerase como una unidad en
cuanto a las metas de consumo, pero los miembros de la Comunidad Europea seran
considerados individualmente con respecto a los lmites de produccin. Adems se
establece un mecanismo financiero para cumplir con las obligaciones de los pases en
desarrollo; se crea un fondo que recibir aportes slo de los pases desarrollados, y se
acuerda la transferencia de tecnologa a dichos pases en condiciones justas y trminos
favorables.

El Protocolo establece lmites para la produccin y el consumo de CFC y halones

perjudiciales, reconoce que los pases en desarrollo tienen una responsabilidad limitada en
el agotamiento de la capa de ozono. En base a esta circunstancia establece en su artculo 5
que, los pases en desarrollo, Partes del Protocolo, cuyo consumo anual de sustancias
agotadoras sea inferior a 0.3 Kg. per capita, al momento de la entrada en vigor de Protocolo
tendrn derecho a aplazar por diez aos el cumplimiento de las medidas de control de dicho
Protocolo. Este artculo es uno de los que ms controversias han causado cuando
observamos las distintas realidades que existen en las relaciones Norte-Sur. Estamos en
presencia de un aspecto que algunas veces se descuida, las tensiones entre el Norte y el Sur,
y que entorpece el progreso internacional hacia la proteccin de la atmsfera.

Aunque la posicin de los pases del Tercer Mundo haya sido tomada en consideracin en
el Protocolo, determinadas naciones en vas de desarrollo rehsan an adherirse a este
acuerdo. Se estima que los pases que todava no son signatarios del Protocolo representan
ms del 65% de la poblacin mundial, de la cual 40% (es decir, ms de dos mil millones de
 17
habitantes) viven en pases que disponen de la tecnologa de produccin de CFC . Cabe
mencionar entre este grupo a China, India, Brasil, Corea del Sur, Taiwn, entre otros.

En la conferencia de Londres para la proteccin de la capa de ozono, la Repblica Popular

de China y la India rehusaron nuevamente a unirse al Protocolo de Montreal, alegaron que
el Protocolo es una carga desproporcionada sobre los pases en desarrollo, decididos en
gran escala a utilizar las mismas sustancias o productos sujetos a control.

A saber, la India y China ocupan una posicin particular: como consecuencia de la

importancia de sus poblaciones, estos pases disponen de un mercado interior potencial
suficiente como para ofrecer una salida a una industria que an esta en pleno crecimiento.
El objetivo de conseguir la adhesin del 90% de la poblacin mundial, necesario para que
sea una eficaz una poltica de lucha contra la disminucin de la capa de ozono, no ser
alcanzado si uno de estos dos pases rehsa a largo plazo a firmar el Protocolo.

El hecho es que los esfuerzos internacionales para proteger la atmsfera se percibe con
frecuencia como insensibles a los intereses del Tercer Mundo, ciertamente contrario a la
equidad o a la justicia distributiva entre Estados. Para algunos la cuestin de equidad ha
llegado a integrarse con la defensa del principio de soberana.

Es as como uno de los puntos que an se perciben vacos dentro del Protocolo, es
precisamente la brecha de las relaciones Norte Sur. A pesar de que los logros han sido
satisfactorios, las soluciones no se podrn apreciar de forma global hasta que no se acte de
la misma manera. El dilogo Norte-Sur se hace ms complejo y se transforma en una
confrontacin entre los pases del Sur y las firmas multinacionales, que son quienes
realmente ostentan las nuevas tecnologas de los sustitutos de CFC.

En primera instancia, estas empresas no parecen dispuestas a deshacerse fcilmente de

semejante monopolio y preferiran dedicarse a exportar sustitutos a esos pases. Al margen
de que estas tecnologas no estn todava a punto, las firmas productoras rehsan exportar
las tecnologas de las sustancias sustitutas, aduciendo que estas producciones no

17
http://www.unep.ch/ozone/spanish/ratif-sp.shtml
encontraran salida en los pases del Tercer Mundo. As pues, la negociacin que afecta a la
transferencia tecnolgica se encuentra en una situacin de impasse, ya que pone en litigio a
dos tipos de actores, Estados y empresas que tienen lgicas diferentes.

A pesar de que el inters popular por el medio ambiente est provocando un cambio en el
mundo de la empresa y que somete a sta, cada da ms, a la regulacin del gobierno y a
mayores responsabilidades, an queda mucho camino por recorrer. En el contexto del
cambio ambiental las empresas multinacionales son un elemento del problema. Es
inevitable que esas firmas se dediquen a una amplia gama de actividades peligrosas, e
intensivas en lo que toca a la contaminacin.

Las empresas multinacionales son, por lo general, productoras de elementos contaminantes,

y gracias a los cambios del espectro internacional ambiental, han tenido que adaptarse con
responsabilidad a la bsqueda de nuevas tecnologas menos degradantes hacia el ambiente.
Esto se debe a que la moralidad ecolgica ya ha empezado a afectar la legislacin, y cuando
la regulacin, el control y los litigios pueden ser muy problemticos, pocas firmas podrn
soportar la mala fama de que son hostiles a la naturaleza y la consecuente prdida de la
buena voluntad del pblico. Estos factores estn transformando el mercado internacional y
sobre todo en el Norte, donde se han implementado nuevos canales y estrategias para
proteger el ambiente sin dejar de obtener los acostumbrados beneficios econmicos.

Hay una tensin fundamental -incluso una guerra- entre las tecnologas y los ecosistemas.
As pues, en realidad se llama ambientalmente benigno a lo que parece menos nocivo y el
buen empresario debe reconocer este hecho. En el mejor de los casos, las compaas
mundiales pueden tratar de mitigar los efectos ms severos y encauzar a las dems en una
direccin aceptable.

La disonancia existente entre la implementacin eficaz del Protocolo, entre los pases del
Norte y el Sur, tiene de trasfondo el problema de la transferencia tecnolgica. A saber, el
acceso a la tecnologa es algo que cuesta, ya que difcilmente el que la posee la regala. As
mismo pasa con las industrias que tienen patentes a muy altos costos y secretos
tecnolgicos de difcil acceso. Cmo se puede entonces hablar, en trminos reales, de
ayuda y transferencia tecnolgica? A decir verdad, esto sigue siendo ms que un ideal que
una realidad, pesar de que a la larga lo que esta en juego es el futuro de la humanidad.

Si bien es cierto, el Protocolo de Montreal ha sido uno de los ms eficaces en su

implementacin: ha logrado un descenso en el uso y la produccin de CFC de los pases
Partes, ha introducido elementos innovadores tanto en su diseo y formulacin como en su
implementacin, amn de que ha servido de modelo, ya que se ha podido apreciar que un
problema ambiental global puede ser regulado con un cierto grado de efectividad, siendo
esto un avance para el trabajo conjunto de la comunidad internacional.

Pero aun as tenemos que solventar problemas como los de la transferencia tecnolgica y
las relaciones asimtricas Norte-Sur, ya que si no se emplean medidas ms rigurosas, todos
los esfuerzos hechos hasta ahora no sern suficientes, ante la magnitud de los problemas.

En el tema de la amenaza de la capa de ozono surge de manera inevitable el problema de la

equidad internacional, y an bajo los pronsticos ms optimistas, respecto a la estrategia de
control, los pases en desarrollo tendrn que soportar la carga ms pesada en trminos de
costos de oportunidad. A pesar de lo que se contempla en los artculos del Protocolo.

En algn momento tendremos que pensar y actuar en conjunto, mientras los intereses
econmicos y polticos interfieran, los problemas globales ambientales seguirn y, con
ellos, la posibilidad de salvar al planeta de nosotros mismos. 18

18
LIZARRALDE, Alberto: "Algunas consideraciones sobre los acuerdos para proteger la capa de ozono". Traduccin libre y resumen
del captulo "Protecting the Ozone Layer New Directions in Diplomacy" por el Embajador Richard F. Benedick, negociador principal por
los Estados Unidos de Amrica, en el libro Preserving the Global Environment. Jessica Tulhman Matwes, Editor.
 1.3 El Protocolo de Kyoto

Muchos son los programas avalados y regulados por organismos internacionales, pero
pocos son los que involucran un compromiso conjunto global. El Protocolo de Kyoto es
uno de ellos y ninguno de nosotros imagin la efectividad e influencia que el mismo
llegara a desarrollar. Su importancia ha trascendido, innovado y desarrollado mecanismos
que por primera vez se han usado, todo esto con el fin de lograr su principal objetivo (entre
muchos otros): reducir el total de emisiones de gases de efecto invernadero a un nivel
inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el
ao 2008 y el 2012. Este tratado es el primer instrumento legalmente vinculante entre el
desarrollo econmico y el medio ambiente. Esto significa que si un pas fallara en cumplir
este mandato podra ser forzado a reducir su produccin industrial.

La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima reconoci el cambio climtico como un

problema grave en 1979. Esta reunin cientfica estudi cmo podra afectar el cambio
climtico a la actividad humana. La Conferencia emiti una declaracin convocando a los
gobiernos del mundo a controlar y prever potenciales cambios en el clima provocados por
el hombre que pudiesen resultar adversos al bienestar de la humanidad. Tambin dio su
aval a los planes para establecer un Programa Climtico Mundial (WCP por sus siglas en
ingls) bajo la responsabilidad conjunta de la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el
Consejo Internacional para las Ciencias (ICSU).

A fines de los 80 y comienzos de los 90 se realizaron algunas conferencias

intergubernamentales que se centraron en el cambio climtico. Estas conferencias,
conjuntamente con la creciente evidencia cientfica, ayudaron a aumentar la conciencia
internacional sobre el tema. Los participantes incluyeron funcionarios gubernamentales,
cientficos y ambientalistas. Las reuniones abordaron tanto temas cientficos como polticos
y convocaron a la accin a nivel mundial. Los eventos clave fueron la Conferencia Villach
(Octubre 1985), la Conferencia de Toronto (Junio de 1988), la Conferencia de Ottawa
(Febrero de 1989), la Conferencia de Tata (Febrero 1989), la Conferencia y Declaracin de
La Haya (Marzo 1989), la Conferencia Ministerial de Noordwijk (noviembre de 1989), el
Acuerdo de El Cairo (diciembre 1989), la Conferencia de Bergen (mayo de 1990) y la
Segunda Conferencia del Clima (noviembre de 1990).

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) public su

Primer Informe de Evaluacin en 1990. Creado en 1988 por el PNUMA y la OMM, el
Grupo fue establecido con el mandato de evaluar el estado de conocimiento existente sobre
el sistema climtico y el cambio climtico; los impactos sobre el medio ambiente,
econmicos, y sociales del cambio climtico; y las posibles estrategias de respuesta.
Aprobado luego de un riguroso proceso de revisin por pares, el Informe confirm la
evidencia cientfica sobre el cambio climtico. Esto tuvo un fuerte efecto sobre los
responsables de polticas y tambin sobre el pblico en general y proporcion las bases para
las negociaciones de la Convencin sobre el Cambio Climtico.

En diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el comienzo de

las negociaciones para elaborar un tratado. El Comit Intergubernamental de Negociacin
para la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CIN/CMCC) se reuni en cinco
sesiones entre febrero de 1991 y mayo de 1992. Enfrentados a una fecha tope (Junio de
1992, la Cumbre de la Tierra en Ro) los negociadores de 150 pases debieron concluir la
Convencin en solamente 15 meses. La misma fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo
de 1992.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico fue firmada por
154 pases (adems de la Comunidad Europea) en Ro de Janeiro. Veinte aos despus de la
Declaracin de Estocolmo de 1972 que estableciera los primeros cimientos de la poltica
ambiental contempornea, la Cumbre de la Tierra se transform en la mayor reunin de
Jefes de Estado realizada hasta la fecha. Otros acuerdos adoptados en Ro fueron la
Declaracin de Ro, la Agenda XXI, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y los
Principios Forestales.

La Convencin entr en vigencia en marzo de 1994. La siguiente fecha crtica fue en

Septiembre cuando los pases desarrollados Parte comenzaron a enviar sus comunicaciones
nacionales, describiendo las estrategias adoptadas para el cambio climtico. Entre tanto, el
CIN continuaba su trabajo preparatorio, reunindose en otras seis sesiones para analizar los
problemas relativos a los compromisos, disposiciones para el funcionamiento de un
mecanismo financiero, apoyo tcnico y financiero para los pases en desarrollo, y otros
temas institucionales y de procedimiento. El CIN fue disuelto despus de su sesin nmero
11, la ltima, en febrero de 1995, y la Conferencia de las Partes (COP) se transform en la
autoridad mxima de la Convencin.

La Conferencia de las Partes celebr su primera sesin en Berln de marzo a abril de 1995.
En la COP-1 participaron delegados de 117 pases Parte y 53 pases Observadores. Se
acord que los compromisos contenidos en la Convencin para los pases desarrollados
eran inadecuados y se lanzaron las conversaciones del Mandato de Berln sobre
compromisos adicionales. Tambin revieron la primera ronda de comunicaciones
nacionales y terminaron buena parte de los medios institucionales y financieros para apoyar
la accin de la Convencin en los aos siguientes. La COP-2 se realiz en el Palacio de las
Naciones en Ginebra entre el 8 y el 19 de junio de 1996.

El IPCC termin su Segundo Informe de Evaluacin en diciembre de 1995. Publicado a

tiempo para la COP-2, el Segundo Informe de Evaluacin fue escrito y revisado por 2.000
cientficos y expertos de todo el mundo. Fue ampliamente difundido por sus conclusiones
de que el balance de la evidencia sugiere que existe una influencia humana discernible en el
cambio climtico mundial. Sin embargo, el Informe hizo mucho ms que esto, por ejemplo,
confirmar la disponibilidad de las llamadas opciones siempre aceptables, y otras estrategias
costo-efectivas para combatir el cambio climtico.

El Protocolo de Kyoto fue adoptado por la COP-3 en diciembre de 1997. Unos 10.000
delegados, observadores y periodistas participaron en este destacado evento en el mes de
diciembre del mismo ao. Debido a que no hubo suficiente tiempo para finalizar todos los
detalles operativos de cmo funcionara el Protocolo, la COP-4 celebrada en Buenos Aires
en noviembre de 1998, acord un Plan de Accin bianual para terminar la normativa de
Kyoto. La agenda de la COP-5 que se desarroll en Bonn en noviembre de 1999, se bas en
este Plan.
La COP-6 alcanz un acuerdo poltico sobre la normativa operativa del Protocolo. Esta que
funcion entre el 6 y el 25 de noviembre de 2000, realiz grandes avances, pero no pudo
resolver todos los temas en el tiempo que dispuso. La reunin fue suspendida y se reanud
entre el 16 y el 27 de julio de 2001 en Bonn. En la sesin de reanudacin se logr un
acuerdo poltico sobre la normativa operativa del Protocolo de Kyoto. Este acuerdo abord
el sistema de transacciones de emisiones, el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, las
reglas para contabilizar las reducciones de emisiones de los sumideros de carbono, y el
rgimen de cumplimiento. Tambin estableci un paquete de apoyo financiero y
tecnolgico para ayudar a los pases en desarrollo a contribuir a la accin global sobre el
cambio climtico. Los delegados tambin comenzaron el proceso de traducir el acuerdo
poltico en textos legales detallados. Muchos de estos textos de decisiones fueron
terminados para su adopcin en la siguiente COP. La COP-7, que se realiz en Marruecos
de octubre a noviembre de 2001, tuvo a su cargo la finalizacin de las decisiones
pendientes.

El IPCC termin su Tercer Informe de Evaluacin a comienzos de 2001. El informe

concluye que la evidencia de la influencia humana en el cambio climtico es actualmente
ms fuerte que nunca antes, y presenta la imagen ms detallada a la fecha de cmo el
calentamiento global afectar a las distintas regiones. Tambin confirma que existen hoy
muchas soluciones costo-efectivas para enfrentar el aumento de las emisiones de gases de
efecto invernadero; en muchos casos, sin embargo, los gobiernos debern superar distintas
barreras institucionales, de conducta y otras, antes de que estas soluciones puedan realizarse
en todo su potencial.

El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico reforzar la respuesta internacional al cambio climtico. Contiene metas de
reduccin de emisiones legalmente vinculantes para los pases del Anexo I (pases
industrializados). Con el fin de detener y revertir la tendencia al aumento de las emisiones
de gases de efecto invernadero que comenzara hace 150 aos en estos pases, el Protocolo
plantea el compromiso de hacer avanzar a la comunidad internacional hacia el logro del
objetivo ltimo de la Convencin de impedir interferencias de origen humano peligrosas en
el sistema climtico.
Este objetivo colectivo ser alcanzado a travs de una reduccin de las emisiones del 8% de
Suiza, la mayora de los estados de Europa Central y del Este, y la Unin Europea (la
Unin Europea cumplir con el objetivo colectivo distribuyendo porcentajes diferentes
entre sus miembros); 7% de los Estados Unidos; y 6% de Canad, Hungra, Japn y
Polonia. Rusia, Nueva Zelanda y Ucrania deben estabilizar sus emisiones y Noruega podr
aumentar sus emisiones hasta en un 1%, Australia hasta en un 8% e Islandia hasta en un
10%. Los seis gases se combinan en una nica canasta, con reducciones en los gases
individuales que se traducirn en CO2 equivalentes y que luego se sumarn para obtener
una cifra nica.

El objetivo planteado para cada pas debe lograrse en el perodo 2008 al 2012. Se calcular
como promedio en los cinco aos. Se deben lograr avances demostrables para el 2005. Las
reducciones en los tres gases ms importantes, dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y
oxido nitroso (N2O), se medirn contra la base de 1990 (con las excepciones de algunos
pases con economas en transicin). Las reducciones en los tres gases industriales de larga
vida (hidrofluorocarbonos19, perfluorocarbonos20 y hexafluoruro21 de azufre) se pueden
medir contra una lnea de base de 1990 o de 1995. (Uno de los principales grupos de gases
industriales, los clorofluorocarbonos, estn controlados por el Protocolo de Montreal sobre
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono de 1987.)22.

Las reducciones reales de las emisiones sern mucho mayores que el 5%. Si se comparan
con los niveles previstos para el ao 2000, los pases industrializados debern reducir sus
emisiones colectivas en aproximadamente un 10%. Esto se debe a que muchos de estos

19
Hidrofluorocarbonos: Los hidrofluorocarbonos (HFCs) son hidrocarbonos en los que algunos de los tomos de hidrgeno, pero no
todos, han sido reemplazados por flor. Los tomos de flor no catalizan en estos compuestos la destruccin del ozono, por lo que los
HFCs no daan la capa de ozono.

20
Perfluorocarbonos: Compuestos derivado de un hidrocarburo donde los tomos de hidrgeno han sido reemplazados por tomos de
flor Son gases extremadamente potentes y fomentan el efecto invernadero, adems son un problema a largo plazo puesto son activos
hasta en 50.000 aos

21
Hexafluoruro de azufre: Es un gas causante de efecto invernadero, pero dada su gran densidad no asciende a las capas altas de la
atmsfera. Unido eso a su escasa presencia en la atmsfera, su contribucin al calentamiento global es mnima

22
Ver captulo 1.2
pases no han logrado cumplir con sus metas no vinculantes de retornar a los niveles de
emisin de 1990 en el ao 2000 y, en los hechos, sus emisiones por el contrario han
aumentado desde 1990. En cambio, los pases con economas en transicin han
experimentado una cada de emisiones desde 1990, tendencia que actualmente se est
revirtiendo. Por este motivo, para los pases desarrollados en conjunto, el objetivo del
Protocolo del 5% representa una reduccin efectiva de un 20%, si se la compara con los
niveles de emisiones que se proyectan para el 2010 si no se adoptan medidas de control.

Los distintos pases tendrn cierta flexibilidad en el modo de obtener y medir las
reducciones de emisiones. En particular, se establecer un rgimen de comercio de
emisiones que permitir a los pases industrializados comprar y vender crditos de
emisiones entre ellos. Tambin podrn adquirir unidades de reduccin de emisiones
financiando ciertos tipos de proyectos en otros pases desarrollados. Por otra parte, la
existencia de un mecanismo para un desarrollo limpio para promover el desarrollo
sostenible permitir a los pases industrializados financiar proyectos de reduccin de
emisiones en los pases en desarrollo y recibir crditos por esto. El uso de estos tres
mecanismos es complementario a las medidas tomadas a nivel nacional. Se explicarn cada
uno de ellos en el siguiente captulo.

Se buscar reducir las emisiones en un amplio espectro de sectores de la economa. El

Protocolo alienta a los gobiernos a cooperar entre s, mejorar la eficiencia energtica,
reformar los sectores de energa y transporte, promover las formas de energa renovable,
eliminar las medidas fiscales inapropiadas y las imperfecciones del mercado, limitar las
emisiones de metano provenientes del manejo de desechos y de los sistemas de energa y
manejar los sumideros de carbono, entre los que se encuentran bosques, cultivos y tierras de
pastura. Las metodologas para medir los cambios en las emisiones netas (calculadas como
emisiones menos captura de CO2) originadas en el uso de sumideros son particularmente
complejas.

El Protocolo avanza en la implementacin de los compromisos contrados por todos los

pases. En el marco de la Convencin, tanto los pases en desarrollo como los desarrollados
acordaron: tomar medidas para limitar las emisiones y promover la adaptacin a los futuros
impactos del cambio climtico; presentar la informacin sobre sus inventarios y programas
nacionales para el cambio climtico; promover la transferencia de tecnologa; cooperar en
la investigacin cientfica y tecnolgica; y promover la conciencia en la opinin pblica, la
educacin y la capacitacin. El Protocolo tambin reitera la necesidad de proporcionar
recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir los costos totales acordados en los
que incurrieran los pases en desarrollo al llevar adelante estos compromisos23; se
estableci un Fondo de Adaptacin del protocolo de Kyoto en el ao 2001.

La Conferencia de las Partes (COP) en la Convencin tambin servir como la reunin de

las Partes para el Protocolo. Se espera que esta estructura permita reducir los costos y
facilitar el manejo de los procesos intergubernamentales. Las Partes en la Convencin que
no son Partes en el Protocolo podrn participar de las reuniones relativas al Protocolo como
observadores.

El nuevo acuerdo ser revisado peridicamente. Las Partes tomarn las medidas indicadas
sobre la base de la mejor informacin cientfica, tcnica y socioeconmica disponible. Las
conversaciones sobre los compromisos para el perodo posterior a 2012 comenzaron en el
ao 2005. El Protocolo estuvo abierto durante un ao para su firma a partir del 16 de marzo
de 1998.

Entrar en vigor 90 das despus de que lo hayan ratificado al menos 55 Partes en la

Convencin, entre ellas, los pases desarrollados que producan al menos el 55% del total
de emisiones de dixido de carbono del grupo de naciones industrializadas en 1990. La
falta de acuerdo poltico a fines del ao 2000 y 2001 sobre cmo implementar el Protocolo,
ha demorado el proceso de ratificacin. Entretanto los gobiernos continuarn llevando
adelante sus compromisos en el marco de la Convencin sobre el Cambio Climtico.
Tambin trabajarn en muchos temas prcticos relativos al Protocolo y su futura
implementacin en las reuniones regulares de la COP y de los rganos subsidiarios.

23
Ver anexo Protocolo de Kyoto
Todos coincidimos en que las polticas ambientales deben basarse en conceptos cientficos
slidos. Las medidas a adoptar deben fundarse en el anlisis riguroso, cuidadoso y
balanceado de la mejor informacin cientfica y tcnica.

Finalmente, se ha demostrado que los pueblos del mundo pueden hacer frente a los
problemas globales en conjunto colaborando a travs del sistema de las Naciones Unidas.
Una vez mostrados los resultados positivos del Protocolo, se tendr la necesidad extender el
periodo y hacerlo exhaustivo a mas naciones. Ya que con este proceso mundial en marcha,
los gobiernos tienen que avanzar rpidamente en el diseo y la puesta en prctica de
polticas nacionales para el cambio climtico.

1.4 Comando y Control e Instrumentos Basados en el Mercado

A partir de la Revolucin Industrial cambiaron drsticamente las fuentes de emisin. Las

actividades productivas modernas condujeron a un enorme incremento en la extraccin de
energa de combustibles fsiles, siendo primero el carbn y ms adelante el petrleo y el
gas natural.

Los aumentos de temperatura en el ltimo siglo no han tenido precedentes en los ltimos
10000 aos. Los seis aos de mayores temperaturas del siglo XX ocurrieron en los ltimos
diez aos.

Se estima que la temperatura media global se elevara entre 1.4 y 5.8C entre 1990 y 2100,
e incluso podra incrementar en 6C. Aunque esta cifra se podra tomar como poco
significativa, se debe considerar que para que el planeta haya abandonado la edad de hielo,
el clima terrestre solo debi aumentar en 5C.

Tal aumento podra ocurrir, segn lo que algunos cientficos plantean, si es que se contina
con la actual tendencia de acumulacin de GEI.
 Concentracin de Dixido de Carbono ( Azul ) y
Temperatura Media Global ( Rojo) en los ltimos 1000 aos (IPCC Informe 2007)

Dado que las emanaciones excesivas de gases de efecto invernadero (GEI), como el CO2,
no se relacionan con los mecanismos naturales de emisin, sino con actividades productivas
consideradas vitales para la generacin de riqueza y empleo (produccin industrial, plantas
termoelctricas, industria automotora, calefaccin , etc.), el problema del calentamiento
global va mucho ms all de lo puramente ambiental e involucra tambin a las esferas
econmica y poltica.
Dado que los pases desarrollados llevan por mucho la delantera en la produccin y
consumo mundial, son los principales responsables de las emisiones excesivas de GEI.
China e India, con economas crecientes y poblaciones cuantiosas, estn tambin entre los
principales contaminantes.
Estados Unidos es el mayor emisor de CO2 en el mundo y el que ms privilegia sus
intereses econmicos por sobre los ambientales. A pesar de que su poblacin representa
menos del 5% del total mundial, produce el 25% de todas las emisiones.

Si consideramos en conjunto a EEUU, la Unin Europea, Rusia, Canad, Japn, China e

India, cubrimos el 75% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) .
 Incrementos en las emisiones de gases de efecto invernadero (IPCC Informe 2007)

De aqu la importancia vital de que las naciones desarrolladas, ms los gigantes asiticos,
asuman su responsabilidad en la salud del planeta y adopten urgentes medidas para la
reversibilidad del calentamiento global.
Se estima que el incremento constante de la temperatura del planeta
producir un aumento general del nivel del mar, el derretimiento de los glaciares y
presumiblemente el rompimiento de las capas polares. Si todo esto se hace efectivo, se
generarn enormes alteraciones sobre la vida humana.

Los medios de regulacin ambiental que disponen los gobiernos para orientar el uso ms
eficiente, equitativo y sustentable de los recursos naturales renovables, han sido
generalmente clasificados en dos grandes categoras24: instrumentos de comando y control
directo (command and control instruments) e instrumentos basados en el mercado (market
based instruments).

Los primeros corresponden a normas y estndares de calidad ambiental, mientras que los
segundos corresponden a medidas tales como impuestos, subsidios y permisos de
utilizacin (extraccin y descarga).

En los pases industrializados, los instrumentos de control directo fueron introducidos

inicialmente para la proteccin de la salud humana. Se establecieron estndares para la

24
Clasificacin utilizada por Robert Stavins en su artculo Environmental Policies, publicado en Public Policies for Environmental
Protection, Resources for the Future. Editado en Washington en el ao 2000.
calidad de agua y aire, generalmente aplicada a emisiones de empresas especficas, de tal
modo que aquellas que no cumplan con los estndares fijados eran multadas o clausuradas.

Diferentes gobiernos tambin han preferido los instrumentos de control en casi todos los
pases, ya sean desarrollados o en vas de desarrollo. Estos les otorgan claramente un poder
bien definido e inmediato. Adicionalmente la desconfianza hacia las empresas ha jugado un
importante pape, en el sentido de que estas podran manipular los instrumentos de mercado
en su propio beneficio, dejando de lado las consecuencias que pueden causar al medio
ambiente.

En muchos casos la aplicacin de estos mecanismos de control ha sido inefectiva y de alto

costo para los contribuyentes. La evidencia demuestra que los controles han sido impuestos
con mayor vigor en los pases desarrollados que en aquellos en vas de desarrollo, y que la
relacin costo/efectividad ha sido menor en aquellos pases que menos pueden permitirse el
ser ineficientes.

La ley debe especificar la distribucin de derechos de contaminacin entre los actuales

usuarios del recurso, el establecimiento de mecanismos institucionales con capacidad de
fiscalizar las transacciones de derechos de emisin o contaminacin entre los actuales
usuarios y los que entrarn al mercado en el futuro y monitorear y ajustar los estndares de
calidad ambiental. Este principio es conocido como "el que contamina, paga".

Los instrumentos que corresponden al mecanismo de comando y control son los siguientes:
Riesgo cero (zero risk).- Se basa en la adopcin de estndares establecidos de
acuerdo a un nivel en que la salud o integridad de las diferentes formas de vida no
corren riesgo. El problema en el uso de este enfoque radica en la dificultad que
representa establecer estos estndares y en las limitantes administrativas que
significa su implementacin.

Mejor tecnologa disponible.- Se trata del control de un proceso mediante la

adopcin de la tecnologa de punta disponible en el momento de su diseo. Su
adquisicin por la entidad objetivo de control significa el cumplimiento de la
normatividad. La obsolescencia juega un papel crucial, ya que dicha tecnologa en
 poco tiempo carece de propiedades que puedan cumplir sus objetivos futuros, lo
cual representa costos de reemplazo.

Balance costo-beneficio.- Considera la adopcin de normas que establecen un nivel

de tolerancia respecto a la contaminacin y el deterioro ambiental, asumiendo que
es compensado por los beneficios que se reciben. El problema que este enfoque
presenta es el sesgo en su utilizacin en contra de ciertas zonas u actividades,
derivadas de factores polticos y de la probable incertidumbre que representan las
actividades que slo son evaluadas por sus impactos inmediatos.

Es evidente que el Protocolo de Kyoto basa los mecanismos que en ella se establecen bajo
estos principios. Mientras que anlisis como el costo-beneficio son primordiales para las
empresas participantes, el comit del Protocolo marca las pautas para la adopcin de
estndares que se crean convenientes.

Los instrumentos basados en el mercado animan a quienes contaminan a reducir sus

emisiones perjudiciales y son un popular elemento adicional de las herramientas de
elaboracin de polticas medioambientales. El objetivo principal de estos instrumentos
apunta a remover aquellos incentivos que inducen a quien usa los recursos a un
comportamiento que degrada el medio ambiente.

Desde el comercio de derechos de emisin hasta los incentivos fiscales, estos instrumentos
complementan la normativa gubernamental y fueron elogiados por orientar la inversin del
sector privado. El rgimen europeo de comercio de derechos de emisin de la Unin
Europea es, probablemente, el instrumento basado en el mercado ms ambicioso del
mundo.

En los pases desarrollados se utiliza simultneamente instrumentos de regulacin comando

y control e instrumentos basados en el mercado. EI caso de la regulacin de pases
latinoamericanos se caracteriza por el uso de instrumentos de tipo comando y control,
aunque ya existen algunos casos de aplicacin de instrumentos basados en el mercado con
buenos resultados.
Mientras que el uso de instrumentos basados en el mercado es limitado debido a que no se
tiene experiencia en su diseo y puesta en prctica, su especificacin y alcance son
demasiado pobres tanto en la Ley como en los diferentes Reglamentos, existiendo algunos
casos, realizados por instituciones privadas o no reguladas por el Estado.

Los instrumentos basados en el mercado son ms eficientes que los instrumentos de

regulacin comando y control ya que demuestran las preferencias de las personas por el uso
de los recursos naturales; es decir, algunos optarn cambiar a otro recurso y otros preferirn
pagar mayores costos para seguir utilizndolo. Resulta ms eficiente que pague ms el que
ms est dispuesto a pagar por utilizarlo.

Dado que los mercados no reflejan el verdadero precio de los recursos naturales y no
brindan los incentivos adecuados para su administracin, uso eficaz y conservacin, la
regulacin ambiental cobra importancia prctica al tratar de subsanar estas fallas de
mercado.

La regulacin ambiental introduce incentivos para lograr un uso eficiente de los recursos
naturales por medio de diferentes instrumentos de poltica ambiental, entre los cuales se
tiene a las Polticas Descentralizadas ( Leyes de Responsabilidad, Derechos de Propiedad y
Persuasin Moral), Instrumentos de Regulacin Comando y Control (Estndares, Permisos
y Licencias) y Instrumentos Basados en el Mercado (Impuestos ecolgicos, subsidios
ecolgicos, permisos de utilizacin, reduccin en las barreras de acceso al mercado y
sistemas de informacin).

Paradjicamente, a pesar de su habitual tendencia a favorecer el libre mercado, los

empresarios de pases desarrollados han tendido a preferir instrumentos de control directo
por sobre aquellos basados en el mercado, debido a una percepcin de que los primeros
estaran menos sujetos a alteracin por parte de las autoridades de gobierno que los
segundos.
 CAPITULO 2
BONOS DE CARBONO
 2.1 Que son y cmo funcionan los Bonos de Carbono?

Con el prembulo del captulo anterior, el lector debera estar ms familiarizado con
algunos trminos. Sin embargo, en este captulo nos centraremos particularmente en uno
que poco se ha mencionado y es la parte medular del trabajo: los Bonos de Carbono.

Cuando nos decidimos a realizar este trabajo, tenamos un concepto muy limitado sobre qu
eran y cmo funcionaban. Ms an, la gente cercana a nosotros no tena idea de lo que
bamos a hablar. Y es normal, ya que es un rea de estudio poco revisada en nuestro pas. Si
bien los temas ambientales estn tomando mucha fuerza en los ltimos aos, los Bonos de
Carbono se mencionan relativamente poco. Hoy en da hemos visto que es un tema de
inters mundial que est generando miles de millones de dlares anuales en donde se ven
involucrados generalmente los gobiernos de los pases e instituciones internacionales y
particularmente las empresas de los mismos, cuya capacidad de respuesta ante sus propios
niveles de emisin corresponde a sus propios intereses.

Como ya hemos mencionado en el captulo anterior, cada pas que haya ratificado el
Protocolo de Kyoto tiene asignadas unas cuotas de emisin de gases con efecto invernadero
que no deber sobrepasar25. El objetivo para el perodo 2008-2012 es reducir las emisiones
en un 5,2 por ciento respecto a los ndices de 1990. Para ello, cada pas disea un Plan
Nacional de Asignaciones para distribuir los derechos de emisin. Cuando un pas o una
empresa superan el lmite asignado se ponen en funcionamiento otros mecanismos como
los MDL o el comercio de emisiones. Ninguna de estas medidas son el resultado del texto
original del Protocolo sino de las negociaciones posteriores celebradas en 2001 en Bonn y
Marrakech y que hicieron posible la aplicacin del acuerdo.

Tras los Acuerdos de Marrakech, el cual define el marco regulatorio e institucional para la
puesta en marcha de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, se establecieron los
lineamientos necesarios para la implementacin de un plan que desarrollara el comercio de
emisiones contaminantes, con el principal argumento de el que contamina simplemente
tiene que pagar.

25
Ver anexo Protocolo de Kyoto, artculo 3, prrafo 4.
El Protocolo de Kyoto fue aceptado en Mxico el 9 de junio de 1998, ratificado por el
Senado el 7 de septiembre de 2000 y entr en vigor el 16 de febrero del 2005. Diversos
debates no se hicieron esperar, principalmente porque los pases industrializados seran los
primeros obligados en reducir sus emisiones, mientras naciones como China e India
tendran mayor tiempo para aminorar el bixido de carbono que producen y, por ende, su
economa no sera tan impactada (como argument Estados Unidos al no ratificar el
Protocolo). En tanto, la nica alternativa para los pases desarrollados sera comprar bonos
de emisiones de bixido de carbono a las naciones en desarrollo que no ocupan todo su
margen de emisiones, para reducir stas de manera paulatina.

El nombre de Bonos de Carbono se ha dado como un nombre genrico a un conjunto de

instrumentos que pueden generarse por diversas actividades de reduccin de emisiones26.
Los Bonos de Carbono y el comercio de emisiones son de llamar nuestra atencin para
diversos anlisis en particular, ya que presenta cuestiones innovadoras, con mucho carcter
para ser aplicadas y con gran potencial para nuestro pas.

Los Bonos de Carbono funcionan de la siguiente manera. El sistema otorga incentivos

econmicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora de la calidad ambiental y
se consiga regular la emisin generada por sus procesos productivos, considerando el
derecho a emitir bixido de carbono (CO2) como un bien canjeable y con un precio
establecido en el mercado (en el captulo 4 hablaremos mas sobre cmo se determinan los
precios, como se cotiza y que instituciones los manejan). Se expiden Certificados de
Reduccin de Emisiones (CERs por sus siglas en ingls) los cuales se calculan en
volmenes equivalentes a metros cbicos o toneladas de CO2 que no fueron emitidos a la
atmsfera. Los CERs son otorgados en una cuenta electrnica a favor de los
desarrolladores de los proyectos (MDL) una vez que se hayan realizado las respectivas
reducciones. Los CERs generarn elementos comercializables, sujetos a la ley de la oferta
y demanda.

26
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/mercadobonoscarbono.html
La generacin de CERs requiere del cumplimiento de los requisitos establecidos por la
administracin de registros de Mecanismos de Desarrollo Limpio de la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, representada en Mxico por la SEMARNAT
a travs de el anlisis de la metodologa y la verificacin del proyecto.

Un proyecto que no cumple con los requisitos del MDL podr generar otro tipo de crditos,
sin embargo su trato es distinto y su reconocimiento depende de los potenciales
compradores.

La transaccin de los bonos de carbono permite mitigar la generacin de gases de efecto

invernadero, beneficiando a las empresas que no emiten o disminuyen la emisin y
haciendo pagar a las que emiten ms de lo permitido.

Estas tendrn la opcin de invertir en mejores procesos productivos, proyectos para

producir energas limpias, energas renovables tales como combustin de masa, solar,
elica, proyectos de energa tales como cambio de combustible de carbn a gas natural y
combustin de gas metano para generar energa, proyectos de eficiencia energtica,
forestales, de transporte como implementacin de tecnologas ms limpias en motores o
simplemente lo que crean conveniente y est dentro de sus propias capacidades de
innovacin y desarrollo para cumplir con dicho lmite. Finalmente el balance general de sus
emisiones, les mostrar si tendrn que comprar CERs de otras empresas que estuvieron por
debajo de sus lmites o no.

Desde la entrada en vigor del acuerdo, cualquier ciudadano, empresa o institucin puede
invertir en contaminacin. Cualquier negocio que utiliza los combustibles a base de fsiles
o emite gases de efecto invernadero, posiblemente podr crear nuevos focos de ganancia al
incrementar la eficiencia del uso de la energa y reducir sus desechos. Es altamente
probable que estas oportunidades sigan presentndose a pesar de la situacin de las
negociaciones para finalizar el Protocolo de Kyoto en el 2012. Diversos expertos en el tema
argumentan que, de ser positivo el resultado pretendido, se tendr que convocar a una
nueva ronda de negociacin para as establecer nuevas metas para los prximos aos.

Los compromisos contrados en virtud del Protocolo varan de un pas a otro. El objetivo
global del 5.2% para los pases desarrollados debe conseguirse mediante recortes (con
respecto a los niveles de 1990) del 8% en la Unin Europea, Suiza y la mayor parte de los
pases de Europa central y oriental; 6% en el Canad; 7% en los Estados Unidos (aunque
posteriormente los Estados Unidos han retirado su apoyo al Protocolo), y el 6% en Hungra,
Japn y Polonia. Nueva Zelanda, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, mientras
que Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8% (posteriormente retir su
apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%.

La UE ha establecido su propio acuerdo interno para alcanzar su objetivo del 8%

distribuyendo diferentes porcentajes entre sus Estados Miembros. Estos objetivos oscilan
entre recortes del 28% en Luxemburgo y del 21% en Dinamarca y Alemania a un aumento
del 25% en Grecia y del 27% en Portugal.

As, se puede decir que existen diferentes tipos de Bonos de Carbono, dependiendo de la
forma en que stos fueron generados27:

Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs)

Montos Asignados Anualmente (AAUs)

Unidades de Reduccin de Emisiones (ERUs)

Unidades de Remocin de Emisiones (RMUs)

Certificados de Reduccin de Emisiones (CER)

Los pases del Anexo I que inviertan en proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, pueden obtener Certificados de Reduccin de Emisiones por un monto equivalente
a la cantidad de bixido de carbono equivalente que se dej de emitir a la atmsfera como
resultado del proyecto. Para ello, el proyecto debi cumplir con los requisitos establecidos
por el Consejo Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Montos Asignados Anualmente (AAU)

Corresponde al monto total de emisiones de gases de efecto invernadero que a un pas se le

permite emitir a la atmsfera durante el primer perodo de compromiso (2008-2012) del
Protocolo de Kyoto. Cada pas divide y asigna su respectivo monto a empresas localizadas
en su territorio a manera de lmite de emisin por empresa.

27
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/mercadobonoscarbono.html
Unidades de Reduccin de Emisiones (ERU)

Corresponde a un monto especfico de emisiones de gases de efecto invernadero que

dejaron de ser emitidas por la ejecucin de un proyecto de Implementacin Conjunta.

Unidades de Remocin de Emisiones (RMU)

Corresponde a crditos obtenidos por un pas durante proyectos de captura de carbono.

Estas unidades o crditos solamente pueden ser obtenidas por pases del Anexo I del
Protocolo de Kyoto y pueden obtenerse tambin en proyectos de Implementacin Conjunta.
Las Unidades de Remocin de Emisiones solamente pueden ser usadas por los pases
dentro del perodo de compromiso durante el cual fueron generadas, y son para cumplir con
sus compromisos de reduccin de emisiones. Estos crditos no pueden ser considerados en
perodos de compromiso posteriores.

Las transacciones de bonos pueden ser desde una simple compra o venta de una cantidad
especfica de bonos, hasta una estructura de compra-venta con diversas opciones. Algunas
de las opciones son las siguientes:

Compras Spot

El precio del bono y la cantidad de bonos se acuerdan en la fecha del acuerdo de compra-
venta pero la entrega y el pago del bono se realizan en una fecha futura cercana. Se puede
considerar como si la compra-venta ocurriera en el momento, aunque pasen unos das entre
el pago y la entrega. Esto se hace para asegurar un precio conveniente para ambas partes y
para reducir el riesgo de que el bono no se venda en el futuro.

Contratos de entrega futura

Se acuerda la compra-venta de una cantidad especfica de bonos al precio de mercado

actual, pero el pago y la entrega se realizarn en fechas futuras, generalmente de acuerdo a
un cierto calendario de entregas.
Opciones

Las partes compran o venden la opcin (el derecho a decidir) sobre si la venta se realizar o
no en una fecha y a un precio pactados. De esta manera, el comprador tiene el derecho a
comprar la cantidad de bonos ofrecida por el vendedor, pero no tiene la obligacin de
comprarlos una vez llegada la fecha acordada. Las condiciones de precio, cantidad y fecha
de entrega de los bonos se acuerdan el da de elaboracin del contrato, y tambin se acuerda
una fecha que marca la fecha lmite para que el comprador mantenga su derecho de compra.
En este caso, el vendedor est a la expectativa y depende de la decisin del comprador, pero
si la compra-venta se realiza, el comprador le pagar una cantidad adicional denominada
Premium.

Todas las operaciones de compra-venta en el comercio de bonos de carbono estn regidas

por un contrato entre el comprador y el vendedor.

No hay un valor oficial sobre el precio de una tonelada de CO2 reducida o no emitida.
Aunque algunas agencias multilaterales han establecido ciertos precios para los proyectos
de reduccin de emisiones financiados por ellas mismas (por ejemplo, hasta 2005, el Banco
Mundial emplea un precio de $5 dlares por tonelada de CO2 equivalente no emitida), el
precio de la tonelada est sujeto a oferta y demanda de bonos de carbono en el mercado.

Dado que existen diferentes esquemas para el comercio de los bonos y diferentes sitios del
mundo donde se pueden comprar y vender, pueden existir precios diferentes por cada
tonelada de CO2.

Por ejemplo28:

Chicago Climate Exchange: en operacin desde diciembre del 2003; el precio ha

fluctuado desde $0.90 hasta los $2.10 dlares por tonelada de CO2 (datos a junio de 2005).

European Climate Exchange Carbon: en operacin desde abril del 2005; el precio ha
fluctuado entre $6.40 y $19.70 euros por tonelada de CO2 (datos a junio de 2005).

28
Fuente: Point Carbon 2005
Ejemplo de grfica de precio y volmenes de Ton CO2 comerciados en la Unin Europea

Tipos de bonos de carbono

Bonos de carbono en base a contratos

Motivacin Reglas Tipo de bono Ejemplo

No aprobadas por el Intercambios iniciales
Reduccin de
Gobierno u otro de bonos de carbono
Emisiones
estndar entre compaas

Esquemas Programa
Corporativos Unidades de Greenhouse
Verificaciones
Voluntarios y de Reduccin Friendly
aprobadas por el
Comercializacin Aprobadas o
Gobierno u otro 500 PPM
Reducciones de
estndar
Emisin Verificadas Pre-Cumplimiento del

Protocolo de Kyoto

Bonos de carbono en base a regulaciones

Motivacin Reglas Tipo de bono Ejemplo

Esquema de
Derechos de Derechos de Emisin
Intercambio y Tope
Creado bajo reglas Emisin de la UE
Obligatorio
obligatorias (algunas
Certificados de
veces voluntarias) o Esquemas de Bonos y
Reduccin, Bonos CREs expedidos bajo
un marco regulatorio Lmites Mximos
en base a proyectos o el MDL
Permisibles
Compensacin
Existen varias estructuraciones para transacciones de de CERs:

Pagos por adelantado para una futura produccin de CERs

Contrato forward sobre un futuro pago a precio fijo para una futura produccin de CERs

Contrato forward sobre un futuro pago a precio variable para una futura produccin de
CERs

Prepago para la Opcin de comprar a cierto precio para una futura produccin de CERs

Mercado actual de la bolsa (spot market)

2.2 Aplicacin Conjunta

La Aplicacin Conjunta es un programa previsto en el Protocolo de Kyoto contenido en el

artculo 6 del mismo, que permite a los pases industrializados cumplir parte de sus
obligaciones de recortar las emisiones de gases de efecto invernadero pagando proyectos
que reduzcan las emisiones en otros pases industrializados. En la prctica, ello significar
probablemente la construccin de instalaciones en los pases de Europa oriental y de la
antigua Unin Sovitica las economas en transicin pagadas por pases de Europa
occidental y Amrica del Norte.

Los gobiernos patrocinadores recibirn crditos que podrn aplicar a sus objetivos de
emisin; las naciones receptoras obtendrn inversin extranjera y tecnologa avanzada
(pero no crditos para conseguir sus propios objetivos de emisin; deben hacerlo ellos
mismos). El sistema presenta ventajas, como la flexibilidad y la eficiencia. Muchas veces
es ms barato realizar obras de eficiencia energtica en los pases en transicin, y
conseguir mayores recortes de las emisiones de esa manera. La atmsfera se beneficia
independientemente del lugar donde ocurran estas reducciones.

El funcionamiento del mecanismo de aplicacin conjunta es semejante al del Mecanismo

para un desarrollo limpio, igualmente complicado. Para proceder con los proyectos de
aplicacin conjunta, los pases industrializados deben cumplir los requisitos previstos en
el Protocolo en lo que respecta a la presentacin de inventarios precisos de las emisiones
de gases de efecto invernadero y registros detallados de las unidades y crditos de
emisin. Si se cumplen estos requisitos, los pases pueden realizar proyectos y recibir
crditos a partir de 2008.

Una fase piloto iniciada en 1995 permita a los pases conseguir experiencia en la
cooperacin e intercambio de tecnologa. La mayor parte de los numerosos proyectos
piloto llevados a cabo no se traducirn en crditos en el marco del Protocolo, pero los
planes iniciados despus del 1 de enero de 2002 que renan todos los requisitos pueden
registrarse en el marco del programa de aplicacin conjunta.

Si los pases industrializados no han establecido todava registros aprobados y sistemas de

inventario de los gases de efecto invernadero pueden realizar proyectos de aplicacin
conjunta en el contexto del proceso de segundo nivel que supone una mayor supervisin
internacional. Esta supervisin, que puede asignarse a empresas privadas, garantizar que
las emisiones se reduzcan de hecho, y certificar hasta qu punto lo consiguen29.

2.3 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

El Mecanismo de Desarrollo Limpio es un procedimiento contemplado en el Protocolo de

Kyoto en donde pases desarrollados pueden financiar proyectos de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) dentro de pases en desarrollo, y recibir a
cambio Certificados de Reduccin de Emisiones aplicables a cumplir con su compromiso
de reduccin propio (IPCC, 2001).

A travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) las empresas tienen la

posibilidad de participar en el mercado de reduccin de emisiones de gases de efecto
de invernadero.

29
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3321.php
El propsito del Mecanismo de Desarrollo Limpio es, de acuerdo a lo establecido por el
Artculo 12 del Protocolo de Kyoto, ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I del
mismo, a lograr un desarrollo sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as como ayudar a las Partes
incluidas en el anexo I (Partes a dar cumplimiento a sus compromisos contrados en virtud
del artculo 3 del Protocolo sobre la limitacin y reduccin de las emisiones de GEI.

Mientras que el Mecanismo de Desarrollo Limpio reduce el costo de cumplimiento de

compromisos ente el Protocolo para pases desarrollados, las economas en desarrollo se
benefician del incremento en los flujos de capital de inversin para proyectos de mitigacin
y los resultados que estos ofrecen para las polticas de desarrollo sustentable.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio es regulado y supervisado por el Consejo Ejecutivo de

MDL de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico30.

2.4 Comercializacin de Bonos de Carbono

El comercio de bonos de carbono consiste en la compra y venta de certificados de

reduccin de emisiones (CERs), permisos de emisin, montos asignados anualmente
(AAUs), o unidades de reduccin de emisiones (ERUs).

El comercio de los bonos de carbono est basado en dos puntos:

No importa en qu parte del planeta se eviten las emisiones de GEI, el efecto es el mismo.
Evitar que una tonelada de carbono sea liberada a la atmsfera tiene el mismo efecto en la
mitigacin del cambio climtico, sin importar si la reduccin de emisiones se hizo en
Mxico, Venezuela, India o Europa.

30
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/elmdl.htm
En trminos ambientales, no es tan importante si las emisiones se evitan hoy o en unos
aos. Dado el tiempo de permanencia de los GEI en la atmsfera (el tiempo que duran en la
atmsfera), el efecto ambiental de evitar las emisiones el da de hoy o en unos aos es el
mismo, siempre y cuando realmente se evite la emisin.

A travs proyectos sobre Mecanismo de Desarrollo Limpio, un pas recibe una cantidad de
reducciones certificadas igual a la cantidad de gases reducida por los mismos, pudiendo
utilizar estos certificados a efectos de contabilizar el cumplimiento de sus objetivos. La
compra-venta de bonos de carbono puede darse en cualquier parte del mundo; no existen
restricciones geogrficas para este comercio.

La especulacin como tal existe alrededor de los mercados y el de bonos de carbono no es

la excepcin. En el caso de Mxico, resulta un tanto complicado establecer los parmetros
de asignacin de recursos para actividades relacionadas con el comercio de bonos de
carbono debido a que no existe un organismo que regule estas actividades y por lo tanto las
operaciones del mercado de carbono estn repartidas en unas cuantas empresas con una
gran capacidad econmica y que generan cantidades importantes de emisiones, aun cuando
el impacto social que generen sea daino.

Las empresas que no coticen por medio de estos instrumentos tienen el panorama mas
complicado debido a que no cuentan con el apoyo del estado para desarrollar estrategias de
participacin en el mercado que los puedan llevar a un crecimiento como empresa con
posibilidades de figurar.

Adems las pequeas empresas que por su produccin no aporten significativamente a la

economa del pas, no pueden competir ante los grandes, que por su capacidad productiva y
beneficios otorgados a la economa tienen una posibilidad mayor de recibir apoyos por
parte del gobierno para mantener sus niveles de produccin y mejorar sus procesos
tecnolgicos. Para esto, se sugiere establecer criterios en base a necesidades bsicas de
bienestar social al momento en que las instituciones reguladoras establezcan las emisiones a
cada una de las empresas. Esto es, asignar las emisiones correspondientes dando prioridad a
aquellos sectores que no produzcan artculos de alto valor agregado, las cuales su consumo
es de primera necesidad para la poblacin. Posteriormente, las empresas altamente
contaminadoras cuya caracterstica principal es producir bienes con alto valor agregado
(industria acerera, automotriz, etc.) tendrn la mayor parte de dicha asignacin dada su
importancia en la actividad econmica, siempre y cuando no se comprometa, como ya
hemos comentado, el bienestar y la salud de la poblacin.

De existir un organismo regulador, que asigne proyectos, evalu tecnologas, que decida el
otorgamiento de recursos y que vigile el buen uso de los mismos, seria posible una nueva
cultura sobre la reduccin de emisiones en base a la mejora de procesos y estara
acompaada por una industria variada y ms competitiva da a da, esperando que en el
mediano o largo plazo sus costos de transaccin sean los mnimos y las emisiones de GEI
tambin.

Los proyectos que pueden postular al MDL, deben reducir o capturar GEI y correspondern
principalmente a:
Proyectos Forestales y Agrcolas
Proyectos de Transporte
Proyectos Energticos: -Eficiencia energtica y energas renovables -Cogeneracin
Proyectos de Manejo de Residuos31.

31
El negocio de limpiar el aire, los Bonos de Carbono, Vctor Manuel Colina Rubio, BANOBRAS
 CAPITULO 3

REGULACION PARA LOS BONOS DE CARBONO

 3.1 Regulacin Internacional

El siglo XX se ha distinguido, entre muchas otras cosas, por el impulso que se le dio a una
legislacin protectora de ciertos recursos naturales, como los bosques y las aguas.
Paralelamente, se desarrollaron iniciativas para proteger la salud humana y mejorar la
calidad de la vida de las personas, que desembocaron en una legislacin que se ocupaba de
los efectos indeseables de ciertas actividades que la afectaban.

Se define como derecho ambiental (o legislacin ambiental) a la constitucin del conjunto

de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que
se esperan una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos32.

Estamos frente a una naciente regulacin ambiental, caracterizada por rpidos y

promisorios avances. Esto no debe hacernos olvidar, sin embargo, los muchos problemas
existentes, empezando por la carencia de un marco jurdico apropiado para el tratamiento
de los conflictos jurdicos de naturaleza ambiental, que sigue siendo una tarea legislativa
pendiente en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Esto ha permitido, entre otras
muchas novedades, que en algunas nuevas Constituciones figuren un nmero importante de
disposiciones que se refieren a la preocupacin por la proteccin del medio ambiente y la
promocin de un modelo de desarrollo sostenible.

Muchas legislaciones ambientales en Amrica Latina presentan diversas deficiencias,

siendo stas algunas de las ms importantes:

1) La escasa presencia de la idea del desarrollo sostenible en la legislacin ambiental y en

el conjunto del sistema jurdico del que forma parte;

2) la insuficiente o equivocada consideracin de los "datos" cientficos y sociales que estn

involucrados en el problema ambiental de que se trate;

32
Derecho ambiental mexicano, Fundacin Universo Veintiuno, Mxico
3) la carencia de los mecanismos necesarios para la aplicacin de la legislacin ambiental o
lo inapropiado de los mecanismos existentes; y

4) la heterogeneidad estructural de la legislacin ambiental.

Las materias ambientales reguladas en la actualidad en las Constituciones Polticas son

muchas. Simplificando, puede decirse que los cambios constitucionales principales, que
incluso muestran una determinada progresin histrica, son los siguientes: primero, se
establece el deber del Estado de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a
la sociedad en su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales; al mismo tiempo, se comienza a incorporar el derecho a un medio ambiente
apropiado junto con los dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio; ms
tarde, se inicia el establecimiento de la vinculacin que existe entre el medio ambiente y el
desarrollo, sugiriendo que la economa debe orientarse hacia un modelo de desarrollo
sostenible; y, finalmente, se entra a establecer ciertas bases constitucionales en temas
especficos que sern desarrolladas por la legislacin ambiental.

Entre estos ltimos figuran, por ejemplo, la proteccin de ciertos componentes especficos
del medio ambiente, la flora y fauna silvestres, conservacin de recursos naturales, ciertas
regiones especficas del territorio, la necesidad de evaluacin del impacto ambiental, la
prohibicin y control de residuos peligrosos, los efectos ambientales de la minera, la
localizacin de las industrias que tengan reactores nucleares, etc.

El Protocolo de Kyoto, siendo el mximo documento sobre el mercado de bonos de

carbono, es claro en cuanto a sus objetivos y lineamientos. En l se destacan las autoridades
responsables para su ejecucin (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico y la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes como mximo
juez) y cada una de sus partes integrantes para cualquier decisin conveniente respecto al
protocolo, desde los sistemas nacionales de asignacin hasta metodologas para calcular las
emisiones.

La propia Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico establece
las Autoridades Nacionales Designadas y Entidades Operacionales Designadas. Ambas
trabajan en conjunto facilitando informacin, llevando registros, controles, seguimientos,
asistencia tcnica, etc. En nuestro pas, la autoridad designada es el Comit Mexicano para
Proyectos de Reduccin de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero
(COMEGEI).

An con todo esto, ni la Conferencia de las Partes del Protocolo ni las autoridades
asignadas pueden tener regulacin y/o control dada la extraordinaria complejidad
cientfico-tcnica de los casos ambientales y su dificultad para cuantificar las emisiones.
De acuerdo con Larry Lohmann, investigador de la compaa britnica Corner House y
editor de un libro que critica el comercio de emisiones, menciona que incluso en Europa
estn lejos de estar en posesin de la tecnologa y la ejecucin necesaria para hacer un
respetable programa de Cap and Trade, el cual ya est supuestamente en operacin.

La evidencia es clara. El Acta de Aire Limpio (Clean Air Act) de EE.UU. establece la
instalacin de instrumentos en plantas de energa nuclear que registren la lluvia acida,
causando emisiones y reportndolas a la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). Incluso
el sistema de comercio de emisiones de Europa no sugiere el uso de instrumentos de
monitoreo en sus transacciones. Ellos tienen permitido determinar sus emisiones de carbn
por clculo. Sin embargo diversos auditores verifican el proceso.

Michael Wara, investigador y profesor de la Stanford Law School en el programa de

Energa y Desarrollo Sustentable de dicha institucin, reconoce que hay razn para
preocuparse cuando las emisiones son hechas por los mismos contaminadores33.

La regulacin ambiental internacional desempea y seguir desempeando un papel muy

importante en el desarrollo del derecho ambiental nacional de todos los pases del mundo.
La naturaleza internacional de los problemas ambientales ha determinado que muchas
iniciativas de regulacin ambiental se hayan canalizado hacia el derecho ambiental
internacional, cuya evolucin en las ltimas dcadas es verdaderamente sorprendente. En
un plano mundial, por ejemplo, los escasos tratados y otros acuerdos internacionales
ambientales existentes hasta hace no mucho tiempo, hoy suman muchas decenas.
33
Artculo The Carbon Trap. Discover Magazine. Diciembre 2008
Muchas de las iniciativas que hoy se estn discutiendo en el interior de los pases tienen que
ver con compromisos internacionales asumidos por los Estados en materia de cambio
climtico, proteccin de la capa de ozono, conservacin y uso racional de la diversidad
biolgica, lucha contra la desertificacin, movimientos transfronterizos de desechos
peligroso y su eliminacin, y comercio internacional de flora y fauna silvestres
amenazadas, para citar algunos de los casos ms conocidos, tienen que ver con las
transformaciones que est impulsando el marco regulatorio internacional.

Estos puntos son de particular inters para identificar cualquier ley ambiental y nos dejan
en claro sus caractersticas:

1) Que el derecho ambiental se ocupa de ciertas conductas humanas que pueden

considerarse de inters ambiental;

2) Que dichas conductas son aqullas que pueden influir en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente (es decir, el conjunto de las variables que directa o indirectamente
interactan con los sistemas de los organismos vivos) ; y

3) Que las mismas conductas interesan al derecho ambiental slo en la medida en que
generan efectos importantes en las condiciones que hacen posible la vida y
determinan su calidad.

Un claro ejemplo de esto es que a raz de la creacin del Reglamento de la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, se ha dado una mayor participacin a
los ciudadanos y sobre todo a los generadores de residuos, en aplicar planes de manejo ms
eficaces en busca de una mejor valorizacin de los mismos, y su disposicin como ltimo
recurso, lo que ha generado en algunos puntos la concientizacin ciudadana del manejo
responsable de los mismos.
La estructura de estas leyes es ms o menos similar: ellas establecen la poltica nacional
ambiental y los instrumentos jurdicos para su aplicacin, entre los cuales prevalecen los
instrumentos de carcter preventivo, como es el caso de la evaluacin del impacto
ambiental y otros especficamente ambientales, aunque tambin se suele incluir
instrumentos generales de la poltica de desarrollo. Esto sin perjuicio de los instrumentos de
carcter correctivo, como las sanciones administrativas y, en ciertos casos, las sanciones
penales.

En muchas oportunidades, estas mismas leyes regulan la proteccin del medio ambiente
desde la perspectiva de la proteccin de ciertos recursos naturales (el suelo, el agua y la
atmsfera, as como la vida silvestre y su hbitat), en lo que se refiere a su uso racional y a
la contaminacin que pudiera afectarlos.

En el caso del acceso a la justicia ambiental, dos factores de ineficiencia parecen ser
especialmente importantes: el escaso desarrollo de la legislacin ambiental y los
mecanismos inapropiados para su aplicacin.

Hay algunos temas civiles que tienen una importante connotacin ambiental, esto es, hay
algunos temas regulados por el derecho civil que son de inters para el derecho ambiental y
ocupan un lugar principal dentro de sus propsitos de contener el deterioro ambiental, lo
que ha determinado que hayan comenzado a ser tratados por el derecho ambiental.

La regulacin ambiental debe ofrecer certidumbre a largo plazo para la inversin, abrir
nuevos cauces de desarrollo tecnolgico y fomentar nuevos mercados y actividades
productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. Entre ms temprana sea la
regulacin ambiental, mayores posibilidades hay de que se crean y consoliden ventajas
competitivas, especialmente si el esquema regulatorio es percibido como un factor
permanente de cambio estructural. Quin ms rpido se adapte ganar ventajas en relacin
a sus competidores, los cuales eventualmente tendrn que reconocer el liderazgo y
adaptarse a las nuevas condiciones.

Asumir estos criterios de regulacin ambiental requiere construir una infraestructura

institucional donde se concentren, complementen e interacten capacidades de diseo y
aplicacin, tanto de instrumentos normativos o de regulacin directa y coactiva, como
instrumentos econmicos de mercado (mercados de derechos, sistemas de depsito y
reembolso, instrumentos fiscales, fianzas y seguros, contratos privados, etctera), licencias
y permisos y la promocin, en su caso, de una autorregulacin concertada y dirigida que
ofrezca tambin soluciones cooperativas.

3.2 Regulacin Mexicana

"La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de regular la propiedad privada y el

aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar su conservacin..."34.

Con este prembulo, creemos que en nuestro pas es importante que exista una pertinente
regulacin sobre los bonos de carbono. Si bien Mxico forma parte de un acuerdo
internacional, bajo los principios del Protocolo de Kyoto, el Comit de dicho documento
debi expresar regulaciones a ciertas caractersticas presentadas en diversos casos a nivel
mundial. Una de ellas, que para nuestro criterio es el ms importante, es la mala medicin
que se tiene al momento de cuantificar las emisiones de los proyectos (tanto de empresas
como del sector privado).

En la actualidad, los instrumentos (con base en el mercado) que ofrece la ciencia

econmica para ser considerados en los procesos de formulacin e implementacin de
polticas para la gestin sustentable de los recursos ambientales son diversos. A
continuacin haremos mencin de ellos:

Impuestos ecolgicos.- Dependiendo de la tasa empleada, la aplicacin de una

contribucin puede llevar a estimular o desincentivar una actividad econmica.
Subsidios ecolgicos.- Similar al igual que en el caso de un impuesto ecolgico, slo que
mientras la contribucin implica una captacin de recursos para el gobierno, el subsidio
significa una erogacin que el receptor puede utilizar para adquirir o desarrollar tecnologa.
Permisos de utilizacin.- Debido a que la mayora de los recursos naturales no
cuenta con un mercado para efectuar su distribucin, las dos funciones que asigna
Coase al Estado con: a) identificar, definir y asignar los derechos de propiedad de

34
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hoy reformado
 estos recursos, y b) eliminar los costos de transaccin o intermediacin que
pudieran surgir entre los propietarios y comprador. Una vez asignada la propiedad
inicial, su poseedor tendr el derecho de venderlo, usarlo o rentarlo. Si se llegase a
una completa regulacin de bonos de carbono en nuestro pas, el gobierno tendr la
necesidad de asignar cielo mexicano a los inversores prospectos para proyectos
MDL, tal y como lo establece el Protocolo de Kyoto.
Reduccin en las barreras de acceso al mercado.- Mediante sus polticas y su
implementacin, el gobierno puede actuar como regulador y promotor de las
actividades econmicas.
Sistemas de informacin.- Las instituciones gubernamentales responsables de la
gestin ambiental pueden promover directa o indirectamente la produccin y
consumo de algn bien o servicio especfico, al proporcionar informacin al
pblico, o al reglamentarla a travs de la publicidad, embalaje o etiquetado. El
pblico consumidor har su eleccin y se inclinar por el consumo de aquellos
bienes cuyo proceso de elaboracin, utilizacin y desecho sean ms favorables para
la sustentabilidad.

A partir de la Conferencia de Estocolmo (1972), la cual introdujo en la agenda poltica

internacional la dimensin ambiental como condicionante y limitadora del modelo
tradicional de crecimiento econmico y del uso de los recursos naturales35, se inici un
desarrollo de la gestin ambiental, y se reforz lo que ya exista en muchos pases del
mundo. Esto ha implicado cambios en las polticas pblicas y en los propios sistemas
jurdicos, dentro de los cuales se han insertado normas que tienen claramente el propsito
de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible. Este tipo de normas es
lo que comnmente se conoce como derecho ambiental.

El Instituto Nacional de Ecologa manifiesta su importancia y objetivos sobre la regulacin

ambiental:

35
www.oarsoaldea.net/agenda21
 La regulacin ambiental tiene por objeto promover la creacin y mantenimiento de
los bienes pblicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable.
Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas, enfocadas al
control individual de descargas y emisiones, es preciso adoptar nuevos principios de
poltica pblica en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la
internalizacin de costos sociales y el manejo de bienes pblicos ambientales,
dentro de un marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad
ecolgica de los agentes productivos.36

La necesidad de solucin rpida y completa en este tipo de casos hace pertinente un marco
jurdico que sea conveniente con la naturaleza de los intereses para los cuales se crearon y
que hasta ahora no existe, por lo menos en la forma que sera deseable. La ausencia de
dicho marco ha determinado una situacin de inaccesibilidad al propio derecho ambiental y
ha contribuido de una manera importante a la ineficiencia de alguna regulacin,
comprometiendo la proteccin del medio ambiente, la viabilidad del desarrollo sostenible y
la efectividad de operacin del sistema de compensacin de emisiones.

Una preocupacin reciente del desarrollo en nuestro pas se ubica en torno a la situacin del
medio ambiente en general. Un hecho relevante del lento avance de la agenda ambiental es
que se trata de una poltica relativamente nueva. Adems las condiciones de bajo
crecimiento de la economa en la ltima dcada no han hecho propicia la generacin de
polticas econmicas en dicha materia. Se tienen distintas prioridades en la agenda
econmica nacional antes de revisar las condiciones ambientales del pas.

Sin embargo, es importante resaltar el desarrollo de estrategias que han venido dndose con
el desarrollo sustentable en nuestro pas y que a su vez ha generado recursos financieros a
los gobiernos locales, derivados de la intervencin de consorcios privados o la banca
multilateral interesadas en participar en los mercados de gases ambientales.

36
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/47/cap2.html
En nuestro pas existen diferentes leyes (siendo bajo nuestro punto de vista, la Ley General
del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente, Ley para el Aprovechamiento de Energa
Renovable y Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa las ms importantes)
que se encargan de ver por el cuidado del medio ambiente, los energticos y los recursos
naturales. Sin embargo, ninguna de stas hace mencin de los bonos de carbono. Esto no es
de extraar, ya que dicho tema es relativamente nuevo en la agenda ambiental nacional.

La autoridad designada en Mxico, es el Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de

Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI) la cual entre sus
atribuciones figura la responsabilidad de identificar oportunidades, facilitar y aprobar la
realizacin de proyectos de reduccin de emisiones y captura de gases de efecto
invernadero en los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual cuenta con el COMEGEI.

La Comisin cuenta con un Secretariado Tcnico a cargo de la Subsecretara de Planeacin

y Poltica Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La
Comisin est integrada adems por representantes de las siguientes dependencias:
SEMARNAT, SENER, SE, SEDESOL, SCT, SAGARPA y SRE.

Como instancias judiciales, no existe en Mxico institucin de imparticin de justicia

especializada en materia ambiental, sin embargo, se cuenta con rganos de defensa e
investigacin en materia ecolgica, as como un organismo de investigacin y de ejecucin
a nivel administrativo. En este ltimo caso, encontramos a la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente, rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, encargada de recibir, investigar y atender y en su caso
canalizar las denuncias recibidas en materia ambiental, as como de verificar el
cumplimiento de la legislacin ambiental y normas oficiales mexicanas; inicia
procedimientos administrativos en caso de incumplimiento de las disposiciones jurdicas
aplicables.

Existen diversas iniciativas de reformas a las leyes vigentes, as como de creacin de

nuevas, sin embargo, no existe alguna que modifique de manera significativa el orden
jurdico ambiental; a la par, se est trabajando en modelos de reglamentos, como por
ejemplo el relativo a la contaminacin de la atmsfera, en donde se pretende instaurar
mecanismos e instrumentos para la ms eficaz proteccin y control de la contaminacin
atmosfrica; del mismo modo se elaboran normas Oficiales Mexicanas que dan un marco
ms claro para el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental.

Sin embargo, no existe regulacin alguna sobre bonos de carbono. Esto es por varias
razones. La principal de ellas es porque cuando Mxico forma parte de algn tratado
internacional, automticamente se rige bajo la legislacin internacional correspondiente.
Por ejemplo, al firmar el TLCAN, Mxico, Estados Unidos y Canad estn bajo el mismo
sustento legal comercial. Caso similar con los bonos de carbono, cuyo principal documento
es el Protocolo de Kyoto. Si bien Mxico no es pas signatario, adquiri compromiso al
participar en los Mecanismos de Desarrollo Limpio y trabaja bajo la legislacin
internacional que le corresponde. Como sealamos en el punto anterior, el Protocolo asigna
a las autoridades competentes para el seguimiento y desarrollo de los mismos.

Creemos que, dado el rpido crecimiento en nuestro pas en el tema, ser necesario regular,
cuando menos, el cumplimiento de las cantidades que se dejan de emitir y la sana
produccin de energas limpias. Esto es porque existen muchas discrepancias al respecto.

El margen de error por lo que se est contaminando es demasiado amplio para decir si son
emisores en el cumplimiento de la normativa. Y cuando las compaas dejan de hacer sus
reportes, ellos tienen una gran discrecin en decir cunto estn emitiendo.
El segundo problema preocupa la validez de las compensaciones, una caracterstica
existente en casi todos los sistemas de comercio de emisiones. Bajo un programa de Cap
and Trade, los expertos dicen que las compensaciones ayudan a los participantes a conocer
sus regulaciones. Si las compaas necesitan emitir menos carbn, se pueden cambiar
procesos productivos, cambiar el combustible o localizar a otra compaa que pueda reducir
esas toneladas requeridas. Eso es lo que normalmente sucede en el proceso de compra de
compensaciones. Por ejemplo, una empresa que necesite disminuir 1000 toneladas de
emisiones, pagara por un proyecto que plantara suficientes rboles para absorber esa
cantidad de CO2.

Creemos que para mostrar que un proyecto de reduccin de emisiones funcione, se tiene
que argumentar que ser menor la reduccin de las que habra en caso de que el proyecto
no existiera. Ese tipo de mediciones estn mal realizadas desde un principio. Hay casos en
muchas compaas que han tenido ingresos altos por concepto de reduccin y estas ni
siquiera son ciertas. Esto es en gran parte, a que no existe regulacin al respecto.

Otro problema observado es la naturaleza de los intereses en juego, que habitualmente son
colectivos y por lo tanto no muy claros. Esto es claro al existir una gran cantidad de
instituciones financieras que ofrecen servicios de compra-venta de bonos de carbono, que si
bien lo hacen por las grandes cualidades que presentan, muchas de ellas no presentan
compromiso alguno con el medio ambiente. Sin duda esto puede mermar los resultados de
las propias emisiones y por consiguiente, su impacto. Muchas personas que se estn
involucrando en el mercado de carbono piensan que puedes vender compensaciones
solamente diciendo que vas a hacer algo en el futuro. Creemos que el mercado en efecto va
a demandar ms que eso. La sociedad y el medio ambiente exigirn compensaciones reales.

En estos procesos, por otra parte, suele estar comprometido un inters social, lo que a su
vez exige la participacin de un rgano que represente ese inters. A todo lo anterior se
aade que estos casos exigen una preparacin especial de sus operadores, tanto jurdicos
como cientficos, que por lo general no es proporcionada por la enseanza que reciben los
profesionales de sus respectivas reas.
Creemos importante que Mxico debe tomar la delantera en este tema, ya que al generar
especializacin en derecho ambiental, tecnologa en medicin de emisiones y una
regulacin objetiva y responsable, tomar ventaja competitiva con el resto de Amrica
Latina, mercado emergente en proyectos MDL. Los escasos cambios que se han dado en
algunos pases han permitido que en dicha regin se inicie un proceso de intervencin en
materias ambientales de suma importancia, que si bien carece de expertos en materia
ambiental, se estn tomando importantes casos en cuenta.

Cuando una norma legal establece que queda prohibido contaminar la atmsfera, por lo
general sus prescripciones no determinan con la precisin necesaria los casos en que se
considerar que existe una situacin de contaminacin atmosfrica. En efecto, lo ms
probable ser que dicha norma legal se remita a los reglamentos y normas tcnicas que
debern calificar cada uno de los casos de contaminacin de la atmsfera. Mientras no se
expidan tales reglamentos y normas tcnicas, la norma legal que establece la prohibicin de
contaminar la atmsfera quedar sin aplicacin porque no establecer, con la precisin que
es necesaria, lo que es lcito y lo que es ilcito. En este caso, estaremos ciertamente frente a
una situacin de ineficacia, esto es, de falta de acatamiento de la norma por sus
destinatarios; pero en el fondo de las cosas esta situacin de ineficacia no ser sino la
consecuencia necesaria de una situacin de ineficiencia.

Es el caso de algunas leyes ambientales en Mxico, tal como la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que desde el ao de 1988 fue creada como marco
legal para la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente, teniendo sus
principales logros el establecimiento de criterio e instrumentos de la poltica nacional para
la proteccin y el mejoramiento del ambiente y la biodiversidad, que marca los lmites de
actuacin tanto de los gobiernos en sus tres mbitos de competencia, como en las
legislaciones relacionadas como la penal, administrativa y hasta para los propios
particulares. Establece que le compete a la autoridad La formulacin, aplicacin y
evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio
 3.2.1 Algunos proyectos aprobados e implementados.

Dentro del marco del Protocolo de Kyoto se define en el artculo 12 el Mecanismo de

Desarrollo Limpio, el cual busca ayudar a los pases en desarrollo a la consecucin de su
crecimiento sostenible mediante la implantacin de proyectos en su territorio que permitan
obtener Reducciones Certificadas de Emisin y, al mismo tiempo, ayudar a los pases
desarrollados en el cumplimiento de sus compromisos cuantificados de limitacin y/o
reduccin de emisiones.

Si bien es cierto que existen diversos programas gubernamentales en la actualidad, estos

estn ms enfocados a la industria en general, parques vehiculares, reforestacin, manejo de
residuos, conservacin ambiental y de recursos naturales, entre otros.

Bajo este panorama, existen una gran cantidad de proyectos en nuestro pas que cuentan
con una carta de aprobacin. Entre ellos destaca el Metrobs del Distrito Federal, el cual
permitir que se dejen de emitir a la atmsfera 26 mil toneladas anuales de bixido de
carbono. Las reducciones certificadas sern vendidas por el Gobierno del Distrito Federal al
Fondo Espaol de Carbono por 10 aos, y con los recursos obtenidos se podr continuar
reinvirtiendo en proyectos ambientales.

Entre otros proyectos ambientales, donde el sector privado ha sido socio fundamental,
destaca el que Sistemas de Energa Internacional firm con el Banco Mundial para la
compra-venta de reducciones de emisiones derivadas de sus proyectos de captura y
utilizacin de metano en los rellenos sanitarios de las ciudades de Len, Guanajuato, y
Guadalajara, Jalisco. Tambin el de la empresa Quimobsicos, del Grupo Cydsa, que
consiste en la recuperacin y destruccin tcnica del hidrofluorocarbono 23 (refrigerantes),
un gas inerte con potente efecto invernadero. Este proyecto es nico en Latinoamrica y
generar reducciones de emisiones aproximadas a los 2 millones de toneladas en su primera
fase, con la posibilidad de incrementarse en la segunda.

Empresas como Petrleos Mexicanos tienen identificados ms de 70 proyectos para reducir

hasta 6 millones de toneladas de bixido de carbono anuales, adems de que la Comisin
Federal de Electricidad cuenta con importantes proyectos de energa elica.
Otro proyecto de inversin a destacar, es el que la firma italiana Angelantoni Industrie SPA
est dispuesto a realizar en territorio nacional. Se trata de una planta productora de tubos
receptores solares. Con un capital de 20 millones de euros, buscando socios comerciales
nacionales y ser el proveedor ms importante del suroeste de Estados Unidos (California,
Nevada, Arizona y Nuevo Mxico), el inters de los italianos por Mxico no es de
sorprender, ya que en estas zonas es en donde se concentran los mayores ndices de
irradiacin solar. El gobierno mexicano est dispuesto a impulsar an ms las energas
renovables con la llegada de este tipo de empresas que ayudarn a que exista transferencia
de tecnologa.

El Fondo Mexicano de Carbono es ya una realidad, con l se podrn intercambiar bonos

para una inversin de 330 millones de pesos en el primer ao (2006), equivalentes a 33
millones de toneladas del contaminante.

Otros proyectos MDL en Mxico son:

CEMEX, uso de material calcinado en la produccin de Clinker.

Codelco, primer proyecto registrado en mercado voluntario.
Campo Tres Hermanos, PEMEX Exploracin y Produccin.
Proyecto Hidroelctrico Minera Autln.
Relleno Sanitario, Hasars.
Proyecto de Recuperacin y Descomposicin de HFC de en Quimobsicos.

Actualmente en Mxico la lista de proyectos que estn ligados a la captura y

comercializacin de carbono segn la SEMARNAT es la siguiente:

Proyectos forestales
Programa nacional para la modernizacin del auto transporte y de sustitucin de
motores elctricos.
Incineracin de HFC-23 proveniente del proceso de manufactura de CFC
Eficiencia energtica y reingeniera de proceso
 Transporte
Secuestro de carbono en subsuelo
Aprovechamiento o quema de metano en minera
Aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios
Gestin de desechos orgnicos
Generacin de energa elctrica con viento
Mini hidroelctricas

A continuacin veremos una sntesis de una nota periodstica que se pblico el pasado 23
de febrero del 2006 en Finsat por Ma. Luisa Gonzlez, en la cual destaca los beneficios que
ha obtenido el Municipio de Aguascalientes en su experiencia en proyectos de bonos de
carbono:

A prcticamente un ao de que puso en marcha el proyecto de captura y

aprovechamiento del biogases generados en el relleno municipal de San Nicols,
con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el consorcio EcoMethane entreg
al alcalde de Aguascalientes, cien mil dlares en regalas por la venta de bonos de
carbono en el mercado internacional.

El municipio de Aguascalientes se erige as en el primero de Mxico en recibir

recursos por ese concepto y como virtual punta de lanza para la vinculacin del
pas con las estrategias del Protocolo de Kyoto dirigidas a combatir los efectos del
cambio climtico en el mundo.

EcoMethane, conformado por las firmas inglesas EcoSecurities y Biogas Technology,

concedi a ese sistema un gran futuro en el pas, por las ventajas financieras y ambientales
que representa para los municipios en especfico.

Estos no aportan capital a la inversin requerida, segn EcoMethane, y en cambio reciben

fuentes de recursos adicionales por la venta de bonos de carbono acreditados por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y, adems, la posibilidad de resolver
problemas ambientales generados en las respectivas localidades por los basureros
municipales.

EcoMethane maneja en Mxico proyectos de captura y aprovechamiento de gases de efecto

invernadero, particularmente el metano, en rellenos sanitarios del Estado de Mxico,
Aguascalientes y Durango.
 Proyectos mexicanos del MDL con Cartas de Aprobacin

Reducciones de
Num.
Tipo de Proyectos Ubicacin CO2 equivalente
Proyectos
(Ktons/ao)
AGS., CHIH., CHIS., COAH.,
MANEJO DE RESIDUOS DGO., EDO. MEX., GTO., JAL.,
EN GRANJAS 88 MICH., NL., NAY., PUE., QRO., 2,507
PORCCOLAS SIN., S.L.P., SON., OAX., TAMPS.,
VER., YUC.

MANEJO DE RESIDUOS AGS., B.C., CHIH., COAH., GTO.,

EN ESTABLOS DE 55 DGO., JAL., N.L., PUE., QRO., 983
GANADO VACUNO SIN.,TLAX.

METANO DE AGS.,B.C., CHIH., DGO., EDO.

RELLENOS 14 MEX.,GTO., JAL., MOR., 1,968
SANITARIOS N.L.,SIN., YUC.

MANEJO DE AGUAS
3 SON., OAX., PUE. 36
RESIDUALES

ENERGA ELICA 8 B.C. y OAX. 2,264

HIDROELCTRICOS 5 GRO., JAL., MICH., OAX. y VER. 191

INCINERACIN HFC-23 1 N.L. 2,155

MITIGACIN DE N2O
EN LA INDUSTRIA 1 VER. 103
QUMICA
B.C., COAH.,EDO. MEX., HGO.,
COGENERACIN Y
JAL., MICH.,N.L., PUE., SIN.,
EFICIENCIA 11 696
S.L.P., SON., TAB., TAMPS., Q.
ENERGTICA
ROO., VER., YUC.

EMISIONES FUGITIVAS 2 COAH., VER. 665

TRANSPORTE 1 D.F. 24

TOTAL 189 11,592

Fuente: COMEGEI. Actualizacin 27 de febrero del 2008

Algunos criterios para analizar la contribucin de un proyecto al desarrollo sustentable del
pas son los siguientes:
Ambiental.- Biodiversidad, uso de suelo y del agua, manejo de residuos y de
emisiones
Econmico.- El proyecto debe mejorar la situacin econmica y competitiva de
Mxico a travs de la inversin, la generacin de riqueza, de empleo y de
transferencia de tecnologa
Social.- El proyecto debe mantener o mejorar la calidad de vida de las comunidades;
por ejemplo, creando empleos permanentes y bien remunerados, promoviendo la
igualdad de gnero, mejorando la infraestructura local.
 3.2.2. Proceso de Aprobacin de Proyectos

DISEO (PDD) CONSULTAS CON PARTICIPANTES Y

POSIBLES INTERESADOS
CARTA DE APROBACION
VALIDACION

REGISTRO

IMPLEMENTACION

PASOS PARA REGISTRAR MONITOREO Y REPORTE

UN PROYECTO MDL Y
OBTENER CERs
VERIFICACION

CERTIFICACION
PARTICIPANTES DEL PARTES INVOLUCRADAS,
PROYECTO ONGs ACREDITADAS etc.

ENTIDADES OPERACIONALES AUTORIDAD NACIONAL

DESIGNADAS (DOEs) DESIGNADA (DNA)

JUNTA EJECUTIVA DEL MDL

37

37
Fuente: Proyectos de MDL, Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Gases de Efecto Invernadero, (COMEGEI), Ing.
Miguel ngel Cervantes Snchez
 CAPITULO 4
EL MERCADO INTERNACIONAL DE BONOS DE CARBONO
 4.1 Introduccin al Mercado Internacional de Bonos de Carbono

El mercado de bonos de carbono busca que los sectores industriales limiten sus emisiones
de CO2 por medio de la asignacin de Certificados de Reduccin de Emisiones (cuotas
estimadas en toneladas de CO2). La meta es que dada la escasez de permisos y la libertad
de las empresas para comprar o vender bonos, lentamente ir surgiendo un nuevo mercado,
y como consecuencia contaminar ya no ser gratis.

Un ejemplo de esto es la ciudad holandesa de msterdam que puede considerarse como el

Wall Street del mercado del carbono, ya que all funciona la Bolsa Climtica de Europa
(ECX por sus siglas en ingls), una institucin que depende de la pionera Bolsa Climtica
de Chicago (CCX por su siglas en ingles), dedicada a la compra y venta de derechos de
emisin por parte de las empresas que deben cumplir con los compromisos adquiridos en la
firma del Protocolo de Kyoto, misma en la que ahondaremos mas adelante.

El planteamiento detrs de esta estrategia, es que las compaas que no requieran de todos
sus certificados, ya sea porque son eficientes en el uso de la energa o porque usan
tecnologas limpias, podrn vender sus bonos de carbono en el mercado. En tanto, las
compaas que necesiten exceder sus cuotas podrn comprar bonos adicionales.

Tambin es posible que las empresas que superen sus cuotas de emisin compren
compensaciones, invirtiendo en sumideros de CO2 como los bosques tropicales que
capturan el carbono e impiden que llegue a la atmsfera.

Financiando un programa de reforestacin en la Selva Lacandona, por ejemplo, es posible

lograr esta compensacin a travs de un gobierno u organizacin autorizado para participar
en los mercados de carbono.

Las principales empresas interesadas en participar en las Bolsas Climticas son aquellas
que por su actividad han contribuido al cambio climtico: plantas de combustin, refineras
de petrleo, plantas metalrgicas y de acero, y fbricas de cemento, vidrio, cal, ladrillos,
cermica, pasta y papel.
Sin embargo lo que realmente se espera es que las empresas realicen una inversin
tecnolgica fuerte, en el mediano plazo, con el fin de reducir sus emisiones contaminantes a
la atmsfera, lo cual deber resultar a la larga mucho ms rentable que pagar por
contaminar.

4.2 La Bolsa Climtica de Chicago

La institucin que hoy se conoce como la Bolsa Climtica de Chicago (CCX) comenz
como una concesin de parte de la Fundacin Joyce 38 en 2000, institucin lder en
filantropa establecida en Chicago conocida por su innovador acercamiento a las
necesidades populares, que auspicio la apertura, creacin, viabilidad y diseo de la CCX. El
patrocinio fue provisto como parte de una serie de concesiones especiales elaboradas por la
Fundacin para catalizar, apoyar y reforzar ideas, conceptos o instituciones de duracin
intergeneracional.

Se realizo una concesin inicial de $347,000 USD a la Escuela de Direccin de Graduados

Kellogg en la Universidad de Northwestern para proveer de soporte tcnico al Dr. Richard
Sandor 39 y colegas para examinar, la posibilidad de si un mercado de Cap-and-Trade 40 en
Estados Unidos era viable, para facilitar significativas reducciones de GEI, utilizando
voluntariamente un modelo regional Midwest con el que las enseanzas a niveles
nacional e internacional pudieran ser dadas a la luz.

Una segunda concesin de $760,000 fue provista en 2001 para proceder a la fase de
diseo, que da inicio en 2002 y que involucra mas de un centenar de profesionales en los
sectores corporativo, publico, no gubernamental y acadmico, quienes trabajaron con el Dr.
Sandor, con su colega el Dr. Michael Walsh 41 y otros tantos para desarrollar un compendio

38
Joyce Foundation fue establecida en 1948 por Beatrice Joyce Kean, sus objetivos principales son la conservacin en el rea de los
grandes lagos, el combate a la pobreza y a la violencia en la regin, apoyo a la educacin y al empleo en la zona.
http://www.joycefdn.org/AboutUs/Default.aspx

39
Dr. Richard Sandor, fundador y CEO de CCX, mas informacin en anexo

40
Cap and Trade, sistema de comercio de emisiones que a su ves ayuda a regular las cantidades de emisiones y costos de las mismas

41
Dr. Michael Walsh, Vicepresidente Ejecutivo de CCX, mas informacin en anexo
de reglas, protocolos y elementos diseados que pudieran apuntalar y dar forma a un diseo
piloto de reduccin y comercio.

Ya para 2003, CCX lanzo sus primeras operaciones comerciales, contando con 13
Miembros:

American Electric Power

Baxter International Inc.
City of Chicago
DuPont
Ford Motor Co.
International Paper
Manitoba Hydro Corp.
MeadWestvaco Corp.
Motorola Inc.
STMicroelectronics
Stora Enso North America
Temple-Inland Inc.
Waste Management Inc.

A travs de la membresa de la CCX, las organizaciones listadas fueron las primeras en el

mundo en establecer contratos de compromiso para reducir todos los seis GEI, en el primer
mercado multinacional multisector para la reduccin y comercio de GEI en el mundo.

La CCX es una corporacin estadounidense y hasta hoy es la nica en resguardar el sistema

de comercio y reduccin de todos los seis GEI y tambin de el nico sistema de cap and
trade en Norteamrica. La CCX tiene cerca de 300 miembros de todos los sectores y
proyectos de compensacin a nivel mundial.

Para 2005, la CCX lanzo la Bolsa Climtica de Europa (ECX) que domina las operaciones
de intercambio en el escenario de de comercio de emisiones en la Unin Europea. CCX
tambin lanzo el Intercambio de Futuros de la Bolsa de Chicago (CCFE por sus siglas en
ingles), que ofrece estandarizar y aclarar futuros y opciones de contratos sobre permisos y
otros productos ambientales, el primer intercambio de derivados ambientales en el mundo.

La CCX, lanzada en 2003, es el primer sistema de intercambio integrado, legalmente

comprometedor y activamente voluntario nico en Norteamrica para reducir emisiones de
los 6 principales gases de efecto invernadero (GEI), con proyectos de compensaciones a
nivel mundial.

Los miembros de la CCX son lderes en el manejo de GEI y representan a todos los
sectores de la economa global, as como al de los innovadores del sector pblico. Las
reducciones logradas a travs de CCX son los nicos logrados en Norteamrica a travs de
un rgimen de cumplimiento legalmente comprometedor que aporta verificacin a terceras
partes a travs de la Autoridad Regulatoria de la Industria Financiera (FINRA 42 por sus
siglas en ingles). El fundador, Presidente y Jefe Ejecutivo de CCX es el economista e
innovador financiero Dr. Richard L. Sandor, quien fue nombrado como Hroe del Planeta
por la revista Time en 2002 por haber fundado la CCX, y en 2007 se le designo como
Padre del comercio del Carbono.

4.2.1 Caractersticas principales y Operacin

Los miembros emisores de CCX llevan a cabo un voluntario pero legalmente

comprometido esfuerzo para cumplir con los compromisos de reduccin de GEI
anualmente. Aquellos que lleguen a reducir debajo del objetivo, tendrn excedentes para
poder comerciar o tramitar a travs del banco; aquellos que tengan emisiones por encima de
lo establecido debern adquirir contratos llamados Instrumentos de Financiamiento de
Carbono (CFI por sus siglas en ingles) de la CCX.

42
FINRA, el mayor regulador independiente de empresas de valores que realizan negocios en Estados Unidos, mayor informacin en
http://www.finra.org/index.htm
La CCX, como toda organizacin, esta dividida en sectores operativos o en este caso
comits, cada uno encargado de una funcin distinta para beneficio de los miembros. Los
comits son 6 y son los siguientes:

- Comit Ejecutivo

- Comit de Consentimiento Ambiental

- Comit de Operaciones de Comercio y Mercado

- Comit de Compensaciones

- Comit de Membresas

- Comit Forestal

La adhesin a la CCX se realiza solicitando una membresa segn las caractersticas del
emisor. Se otorgan 6 diferentes tipos de membresa y se clasifican de la siguiente manera:

Miembros Son entidades con emisiones directas de GEI (empresas petroleras,

mineras, automotrices, papel, concreto, entre otras). Estos miembros se ataen a un contrato
que los compromete con el Programa de Reduccin de Emisiones de la CCX y son sujetos
a revisiones anuales de emisiones por parte de la FINRA. Estos miembros son clasificados
segn su giro en 30 categoras diferentes, con la particularidad de que todas corresponden a
generadores directos de GEI.

Miembros Asociados Son negocios establecidos o instituciones con niveles de

emisin directa de GEI insignificantes. El compromiso de los miembros asociados a
reportar y a compensar el 100% de emisiones indirectas asociadas con la obtencin de
energa, los viajes de negocios desde el ao de adhesin hasta el 2010 y los datos de las
emisiones son verificados por FINRA. A su vez tambin son clasificados en 32 categoras,
segn la especializacin de la asesora otorgada para el manejo de emisiones.
 Proveedores de Compensaciones Son propietarios de terrenos que califican
como proyectos de compensacin que secuestran, destruyen o reducen emisiones de GEI.
Los proveedores de compensaciones registran y venden las compensaciones directamente
en la CCX. Esta clasificacin comprende cantidad de propietarios de terrenos con alta
captacin de GEI, que mediante estudios de captacin, se reportan como tiles para
compensar enormes cantidades de CO2 a nivel global, zonas boscosas, extensiones
selvticas, pantanos, manglares, que son propuestos tanto como particulares como por
entidades ambientales de diferentes pases en el mundo.

Compensadores Agregados Entidades que sirven como representantes

administrativos, en beneficio de los propietarios de proyectos de compensacin, de
mltiples proyectos de generacin de compensacin. Los proyectos de compensacin que
involucran menos de 10 000 toneladas mtricas de CO2 equivalente por ao deben ser
registrados y vendidos a travs de un compensador agregado.

Proveedores de Liquidez Entidades o individuos que comercian en la CCX, sin

mas propsitos que los de cumplir con el Programa de Reduccin de Emisiones de la CCX,
como creadores de Mercado y propietarios de grupos de comercio.

Participantes de Intercambio Entidades o individuos quienes adquieren

contratos de CFI y retiran las compensaciones de emisiones asociadas con eventos
especiales u otras actividades especficas.

Beneficios de la Membresa:

Estar preparados: mitigar los riesgos de reputacin, operacionales y financieros

Reducir emisiones usando las normas de cumplimiento con los ms altos estndares
con la verificacin de terceras partes.
Comprobar accin concreta sobre el cambio climtico a los accionistas, agencias de
arbitraje, a los clientes y a la poblacin en general.
Establecer un sistema de manejo de emisiones a costo efectivo
Promover desarrollos en polticas basadas en la experiencia sobre trabajo practico
 Ganar reconocimiento como lideres en tomar acciones de compromiso crebles y
tempranas en el abordaje con respecto al cambio climtico
Establecer registros en las reducciones y en la experiencia con el Mercado de GEI y
del carbono que se encuentra actualmente en desarrollo.

Metas de la CCX:

Facilitar la transaccin del intercambio permitido de GEI con transparencia de

precio, excelencia en el diseo e integridad ambiental.
Desarrollar las habilidades y las instituciones necesarias para administrar a costo
efectivo los GEI
Facilitar la capacidad de construccin tanto en sectores privados como pblicos para
facilitar la mitigacin de GEI
Fortalecer la infraestructura intelectual requerida para una reduccin valida y
efectiva de costos de GEI
Ayudar a informar al debate publico respecto al manejo del riesgo del cambio
climtico global

Contratos CFI, los Commodities de comercio de la CCX

Como ya referimos anteriormente, el commodity que se usa para negociar ante la CCX es el
contrato CFI, cada uno representa el equivalente a 100 toneladas mtricas de CO2. Los
contratos CFI son compuestos por Permisos de Intercambio y Compensaciones de
Intercambio. Los Permisos de Intercambio se otorgan a los miembros de acuerdo a sus
lineamientos base de emisiones y al Programa de reduccin de Emisiones CCX. Las
Compensaciones de Intercambio son generadas mediante Proyectos Compensatorios que
califiquen.

Los miembros de la CCX tienen un lineamiento base de emisiones que segn su capacidad
de contaminacin. Cada miembro tiene igual cantidad de permisos de emisin como
objetivos de reduccin de las mismas de acuerdo con el Programa de Reduccin de
Emisiones de la CCX.
En una primera fase, los miembros se ven comprometidos a reducir sus emisiones en un 1%
por ao, para un total de reduccin de 4% por debajo de su lineamiento base. En una
segunda etapa, los miembros se comprometen con el programa de reduccin que requiere
que para 2010 las emisiones se reduzcan en un 6% por debajo del lineamiento base como
mnimo.

Ahora, los miembros emisores deben incluir todas las emisiones directas y pueden optar por
las indirectas. Las emisiones directas de la combustin de combustibles fsiles en la
residencia del miembro, ya sea gas natural para operaciones industriales y gasolinas para
maniobras con vehculos. Las emisiones indirectas resultan de la obtencin de energa,
como la electricidad y sus correspondientes emisiones, que si bien el miembro no las emite,
si consume el producto final que tiene en su proceso ndices de emisin. Una ves
contempladas, se puede optar por incluirlas o no.

Para poder llevar un control de las acciones de los miembros, las emisiones son
cuantificadas utilizando monitores de emisin continuos (cuando estn disponibles) o a
travs de los diferentes protocolos desarrollados por la CCX y aquellos que desarrollaron
en conjunto el Instituto Mundial de Recursos y el Consejo de Negocios Mundial para el
Desarrollo Sustentable. Todas las emisiones son reportadas anualmente y son sujetas a una
auditoria externa por parte de la FINRA.

Todos los intercambios ocurren en la Plataforma de Comercio de la CCX en Internet, y

estn directamente vinculadas con el Registro de la CCX. El registro comprende las
cuentas de los miembros y es el que oficialmente resguarda los archivos y los mecanismos
de transferencia para la CCX.
 4.3 China, India y Brasil

Dentro de toda esta problemtica del cambio climtico en el mundo, es alentador

ver que potencias industriales se preocupan por mejorar su desempeo productivo y
generador de energa para colaborar con lo que puedan en mejorar las condiciones
ambientales tan deplorables que existen, con planes de accin nacional que permitan
optimizar el uso de energas y combustibles encaminados a disminuir sus ndices de
contaminacin y a la ves desarrollar nuevas tecnologas y crear mercados que les permitan
crecer como nacin y cooperar con la conservacin ambiental.

Ejemplo de lo anterior son los planes de accin en contra del cambio climtico que plantean
3 pases con altos ndices de contaminantes como lo son China, India y Brasil, que con sus
propuestas buscan marcar pautas en el aprovechamiento energtico y mejoramiento de las
condiciones de vida de su poblacin en general, creando cultura ambiental, nuevos
mercados, tecnologa, cooperacin internacional, investigacin, etc., todo enfocado a
mejorar como pas y colaborar con el cuidado del ambiente.

China.

Al hablar del cambio climtico, Hu Jintao, Presidente de China indic: El cambio climtico
atae al desarrollo sostenible de toda la humanidad. China atribuye suma importancia a la
proteccin del medio ambiente y al control de la emisin de gases con efecto invernadero.
China cumple concienzudamente las convenciones internacionales y est tomando una
serie de polticas y medidas para impulsar el reajuste de la estructura econmica, cambiar
el modelo de crecimiento econmico, ahorrar la energa, elevar la eficacia energtica,
desarrollar energas renovables y realizar obras ecolgicas, habiendo hecho as dinmicos
esfuerzos por atenuar el cambio climtico global. Para enfrentar mejor al cambio
climtico, el gobierno chino ha elaborado y promulgado el "Programa Nacional de China
para Hacer Frente al Cambio Climtico43" y lo ejecutar con seriedad. Al actuar as,
estamos asumiendo la responsabilidad ante nuestro pueblo y haciendo a la vez
contribuciones al desarrollo sostenible del mundo. China est dispuesta a desarrollar una

43
Programa Nacional de China para Hacer Frente al Cambio Climtico, 4 junio de 2007
amplia cooperacin con la comunidad internacional, incluidos los pases en desarrollo.
Dentro del marco de la cooperacin Sur-Sur, China est dispuesta a intensificar el
intercambio con otros pases, promover el aprendizaje recproco y proporcionar a los
dems pases en desarrollo asistencia que est dentro de nuestro alcance. .44

Segn clculos realizados por el gobierno chino, si todos los objetivos del programa
fueran cumplidos (generacin de energa nuclear e hidroelctrica, mejora de la produccin
de energa trmica, desarrollo de la explotacin del metano contenido en los yacimientos
carbonferos, uso de energas renovables, reforestacin y ahorro de energa), el pas con
mayor poblacin del planeta emitira 1.500 millones de toneladas de dixido de carbono
menos en 2010, manteniendo al mismo tiempo su rpido crecimiento.

El mismo da del lanzamiento del Programa, China public el "Plan General de Trabajo
para la Conservacin de Energa y la Reduccin de las Descargas Contaminantes"45, con el
que el gobierno mantiene su compromiso con la eficiencia energtica y la reduccin de las
principales descargas de contaminantes en un 10%.

El plan seala a los departamentos gubernamentales por su escasa sensibilizacin sobre la

importancia de la eficiencia energtica y la reduccin de las emisiones.

El gobierno reformar de este modo el mecanismo de evaluacin de los gobiernos locales

y sus responsables incluyendo en ste la aplicacin de objetivos ecolgicos. Asimismo,
contiene instrucciones para los diferentes departamentos gubernamentales para la
elaboracin de medidas detalladas destinadas a esta reforma.

Segn el plan, los distintos organismos y oficinas del gobierno central tomarn la
iniciativa en la adquisicin de productos eficientes desde el punto de vista energtico e
hidrolgico y respetuosos con el medio ambiente, entre ellos ordenadores o aparatos de aire
acondicionado.

44
http://www.embajadachina.org.mx/esp/

45

http://www.elpais.com/articulo/internacional/primer/plan/chino/cambio/climatico/evita/compromisos/concretos/reduccion/CO2/elpepuint
/20070604elpepuint_8/Tes
 El gobierno fomentar que las instituciones financieras concedan crditos para apoyar
proyectos de proteccin ambiental y reduccin de emisiones, que se vern tambin
beneficiados con medidas preferenciales de carcter fiscal.

Entre las medidas que se pretenden adoptar se encuentra tambin la reforma del sistema de
precios de los recursos, como el petrleo, el gas natural o la electricidad, restringiendo al
mismo tiempo las exportaciones de productos que requieran un gran consumo de energa o
importantes emisiones de contaminantes.

El uso de energa en industrias de alto consumo de energa como las siderrgica,

petroqumica o cementera, ser optimizado para lograr una reduccin del consumo de 50
millones de toneladas de carbn estndar en 2007 y de 240 millones en 2010. Asimismo,
las autoridades han adoptado medidas para reducir el uso de combustibles fsiles.

Los combustibles no fsiles supondrn un 30% del consumo energtico de China en

2050, cifra que en al actualidad se sita en el 10%, de acuerdo con Yan Luguang,
investigador de la Academia de Ciencias de China.

A pesar de que las emisiones de gases de efecto invernadero Per cpita son en China
inferiores a las de Estados Unidos o Australia, su fuerte dependencia del carbn la
convierte en uno de los principales contaminadores y emisores de los gases responsables
del cambio climtico.

En 2050 el carbn supondr una proporcin mucho menor del 70% actual del consumo
total, de acuerdo con Yan, quien sostiene que el consumo de petrleo supondr en torno a
un 20% del total y sumar 800 millones de toneladas en 2050, del que un 75% provendr
del extranjero.

La demanda de gas natural, y energa hidroelctrica y nuclear se elevar, mientras que la

energa solar, elica y de biomasa supondr en 2050 un 15% del consumo total de China.
India

Por su parte el gobierno de la India tambin lanzo un Plan Nacional de Accin sobre el
Cambio Climtico, esto el 30 de junio de 2008, mas enfocado a la canalizacin de energa
renovable que a los objetivos de restriccin de emisiones

El plan de accin abarca ocho misiones prioritarias que promovern el desarrollo de los
objetivos de la India con el co beneficio de atacar el cambio climtico.

Las ocho misiones son: energa solar, aumento de eficiencia energtica, hbitats
sustentables, conservacin del agua, sustentabilidad del ecosistema del Himalaya,
desarrollo de una India verde, agricultura sustentable y la construccin de una plataforma
de conocimiento estratgico sobre cambio climtico.

Con todo esto, India espera que con el paso del tiempo, y esperan que no sea mucho,
puedan ser pioneros en cambiar las actividades econmicas basadas en combustibles fsiles
a las actividades con combustibles no fsiles a la ves de minimizar el uso de energas no
renovables y desarrollar nuevas fuentes de energa renovable. Claro esta que todas estas
acciones sern manejadas por los ministerios correspondientes y con los programas
especficos en base a las misiones propuestas en el plan.

De todas las misiones, la energa solar es la que recibe mayor atencin puesto que India por
su situacin geogrfica recibe el equivalente de 5,000 trillones de kilo watt horas de energa
proveniente del sol por ao, ya que cuenta con un clima en el que alrededor de 250 a 300
das al ao son soleados.

La misin que abarca la energa solar pretende llevar a su mximo el aprovechamiento del
recurso natural y lograr que la industria de la energa solar sea tan competitiva como la
industria del combustible fsil, estableciendo un nuevo centro de investigacin,
cooperacin de investigadores y aumentando la transferencia de tecnologa.

El plano no habla de objetivos en cuanto a emisin de GEI se refiere, pero establece que sus
emisiones Per capita trataran de no exceder los niveles que tienen los pases
industrializados. India es el cuarto emisor mas grande de GEI en el mundo, pero se queda
atrs de Estados Unidos y Europa en cuanto a emisiones anuales per cpita se refiere (1.2
ton comparadas a las 20 y 9.4 tons respectivamente)46

Aun y cuando la iniciativa ha sido bien recibida por la mayora, la organizacin

Greenpeace47 habla acerca de ella y tambin la aprueba aunque cree que es necesario que se
enfoquen un poco mas en las actividades polticas para no dejar de lado los estndares de
emisiones marcados en los acuerdos internacionales y que sobre eso reformen lo suficiente
como para lograr objetivos mas parecidos a los que estos acuerdos marcan.

Brasil

Segn el diario espaol El Pas48, Brasil, que pretende ser un interlocutor de prestigio y de
peso en los foros internacionales, cuenta por primera vez con un ambicioso Plan de Cambio
Climtico, considerado por los analistas mucho ms avanzado que el Protocolo de Kyoto.
Es la primera vez que el Gobierno de Lus Ignacio Lula da Silva ha decidido, con la
movilizacin de 18 ministerios, elaborar un proyecto de defensa del medio ambiente para
disminuir drsticamente la emisin de CO2, principal gas causante del efecto invernadero.

El Plan de Cambio Climtico, fue presentado a la conferencia de la ONU en Poznan

(Polonia), y ha sido bien acogido incluso por los ecologistas ms crticos, aunque algunos
se limitan a dar su opinin debido a que Brasil se distingue por contar con leyes muy
avanzadas que despus acaban por no dar las soluciones esperadas a los problemas
planteados.

El Plan de Cambio Climtico se ha hecho pblico justamente cuando se ha conocido que la

destruccin de la Amazona aument un 3,8% entre agosto de 2007 y julio de 2008, con un

46
Cifras dadas por el ENVIS, Enviromental Information System, India, http://www.india.gov.in/outerwin.htm?id=http://envis.nic.in/, y
por http://www.scidev.net/es/

47
Greenpeace, organizacin ecologista y pacifista internacional, poltica y econmicamente independiente. www.greenpeace.org

48
El Pas, diario espaol, www.elpais.com, edicin global
total de 11.968 kilmetros cuadrados de selva devastados, despus de tres aos de
reduccin de la deforestacin.

Como es sabido, Brasil, con 20.000 incendios de selva amaznica por ao, es uno de los
pases que ms CO2 lanzan a la atmsfera. Es exactamente el cuarto pas que ms dixido
de carbono produce en el mundo. La Amazona es responsable del 75% de los gases
emitidos en todo el pas.

El Plan de Cambio Climtico abarca tres campos bien definidos: la lucha contra la
destruccin de la Amazona; el ahorro de energa y la alternativa al petrleo en los
transportes. En este ltimo campo se trata de aumentar un 10% el consumo de etanol en un
ao y evitar hasta 2017 la emisin de 500 millones de toneladas de CO2.

En lo referente a la deforestacin de la Amazona, el plan pretende reducirla entre el 20% y

el 40%, evitando as la emisin de 4.000 millones de toneladas de dixido de carbono y
llegar a la meta de cero rea destruida en 2015, plantando millones de rboles, tantos como
se destruyen, en lugares hoy destinados a la ganadera y a la agricultura. Los productores
que dejen de deforestar la selva permitiendo que pueda ser renovada sern indemnizados
por el Gobierno.

Tambin ser abordado en el plan el asunto de la energa elctrica, que pretende acabar con
el desperdicio de un milln de megawatts anuales y reducir la emisin de CO2 en 120.000
toneladas a partir de 2009 y en 30 millones de toneladas hasta 2030. Se evitar la emisin
de un milln de toneladas de CO2 mediante el cambio de un milln de calentadores
elctricos por otros que funcionan con energa solar.

Ahora aun cuando Brasil es el pas que cuenta con ms agua dulce del planeta, con el mejor
etanol, estaba hasta ahora en una posicin defensiva y conservadora, mientras que, a partir
de este Plan de Cambio Climtico, todo eso va a cambiar. El presidente da Silva ha pedido
que se renan los 32 alcaldes de los municipios que ms destruyen la Amazona y a los
gobernadores de los Estados involucrados para definir acciones conjuntas. Una de las
iniciativas a discutir con ellos es la de estimular la conservacin de la Amazona con
grandes incentivos del Gobierno para quienes se comprometan a dejar de destruirla.
En la redaccin del plan han participado 18 ministerios, inclusive Hacienda y Asuntos
Exteriores. Dichos ministerios seguirn ahora actuando para su realizacin. La secretaria de
Cambio Climtico, Suzana Kahn, record el lunes que el plan brasileo contra la
contaminacin ambiental va a realizar lo que nunca se haba hecho en este pas y que
supera todas las expectativas. Segn Kahn, entre los pases en desarrollo slo China e India
cuentan con un plan semejante, pero el de Brasil, segn ella, es el ms concreto y
consolidado.
 CAPITULO 5
MEXICO COMO MERCADO POTENCIAL PARA LOS BONOS DE CARBONO
 5.1 Mxico y las Energas limpias

Un campo que si bien no ha sido explotado, muestra grandes posibilidades de inversin,

desarrollo y por supuesto crecimiento en nuestro pas. Pese a su potencial de sol, viento y
agua, Mxico ha desaprovechado el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para ampliar
su matriz de fuentes renovables de energa.

En el mediano plazo Mxico podra convertirse en un referente internacional en generacin

de tecnologas de energas limpias49. El liderazgo de Mxico en cuanto al cuidado del
medio ambiente y el combate al cambio climtico, podra convertirse en un referente sobre
la forma de enfrentar ese fenmeno en el mundo.

El hecho es que en Mxico hay una conciencia muy clara de lo que significa ese problema
y que por ser responsable de la generacin del 1.5 por ciento de los gases de efecto
invernadero en el mundo y el mayor en Amrica Latina es uno de los pases que ha tomado
medidas ms ambiciosas.
Hoy en da, nuestro pas cuenta con anlisis precisos y ha iniciado un dilogo muy
importante con las industrias para establecer un programa de reduccin de las emisiones
contaminantes, el cual puede tomarse como base para acuerdos internacionales de amplio
alcance.

Como parte importante del esfuerzo que se est realizando, se cre El Programa de Energa
Renovable, una iniciativa del gobierno federal que tiene por objetivo mejorar la calidad y
reducir el costo de las tecnologas de energas renovables, sus componentes, sistemas y
servicios mediante la expansin de los mercados para la industria de energas renovables de
Estados Unidos y Mxico, aportndoles la debida retroalimentacin. Adems de
potencializar el aprovechamiento de fuentes de energa limpia para combatir el cambio
climtico global, reduciendo la emisin de gases de efecto invernadero y protegiendo
nuestro medioambiente natural al reducir los contaminantes. Elevar los ndices econmicos,
sociales y de salud en las comunidades y los hogares rurales remotos sin acceso a la red

49
Arnaud Peral, representante residente adjunto del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
elctrica, aprovechando los sistemas de energa renovable para aplicaciones productivas
igualmente es una de sus prioridades.

A pesar de todos estos buenos objetivos, expertos en el tema opinan que Mxico carece de
elementos fundamentales para que este tipo de proyectos prosperen, ya que no considera
ningn tipo de subsidio como se hace en otras partes del mundo y la figura de
abastecimiento, bajo la cual se podran desarrollar proyectos renovables, est saturada. Sin
embargo cuenta con el apoyo del financiamiento del Departamento de Energa de los
Estados Unidos (USDOE) a travs de su Oficina de Tecnologas de Energa Solar, y de la
Oficina de la Misin Mexicana de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).

De igual manera, el sector exterior y los acuerdos de los que Mxico forme parte juegan un
rol muy importante. El gobierno de nuestro pas en conjunto con el de Canad y Estados
Unidos, suscribi el primer acuerdo de cooperacin trilateral en ciencia y tecnologa, a fin
de promover el uso de energas limpias. Con este convenio se impulsar la eficiencia
energtica para motores vehiculares, y se fortalecer la cooperacin en materia de
investigacin para incorporar nuevas tecnologas en una amplia variedad de reas,
incluyendo biocombustibles, hidratos de gas, hidrgeno, captura y almacenamiento de
carbono, carbn limpio y transmisin de electricidad.

El ltimo dato oficial de emisiones de gases de efecto invernadero, de 2002, indicaba que
este pas lanzaba a la atmsfera 643 millones de toneladas de dixido de carbono. 61%
corresponden al consumo y generacin de energa, 22% a la industria y 14% a la
deforestacin. La electricidad, que depende sobre todo de centrales a hidrocarburos, aporta
unos 114 millones de toneladas de carbono por ao.

De esa cuenta, Mxico podra aprovechar ms el MDL para desarrollar las fuentes elica,
solar y geotrmica, la eficiencia energtica y la sustitucin de combustibles fsiles, lo que
le permitira reducir sus emisiones en unos 130 millones de toneladas50. Mxico registr

50
Fuente: Fondo Mexicano del Carbono (Fomecar)
115 proyectos ante el MDL, pero slo 10 estn en ejecucin. Para mayo del 2002, se haban
emitido 5,7 millones de Certificados de Reduccin de Emisiones de Carbono.

Pero el MDL est en una etapa de transicin. Segn la opinin de varios expertos, en el
caso de Mxico, ha sido un tanto decepcionante por el nmero de proyectos y la cantidad
de bonos emitidos. Sin embargo, existe un gran potencial en la eficiencia energtica dado a
que se consume mucha energa. El MDL se ha convertido en una forma de comercializar
bonos, y no se ha cumplido el objetivo de promover el desarrollo sustentable como se est
dando en otros pases.

El informe del Banco Mundial "Estado y tendencias del mercado del carbono 2009", estim
que en 2008 se realizaron transacciones por 705 millones de dlares, con certificados
equivalentes a 123 millones de toneladas de carbono. Amrica Latina tiene 4% de ese
mercado.

Un bono emitido en Mxico se cotiza en las plazas internacionales entre $11 a $14 dlares,
casi la tercera parte del valor de julio de 2008. En este pas slo 45 empresas informan
voluntariamente sus emisiones y 27 transan sus reducciones en el mercado.

Como ejemplo de cooperacin, con el apoyo del PNUD est en marcha un proyecto para
crear la primera turbina elica ciento por ciento mexicana, trabajo en el cual colaboran
instituciones acadmicas, el sector productivo, organismos financieros y la Secretara de
Energa (Sener).

La CFE, por ejemplo, est por definir nuevas tecnologas que se adoptarn para cumplir con
el compromiso del gobierno federal hacia el 2012 de que 25% de la energa provenga de
fuentes renovables. Mxico no ha descartado la instalacin de nuevas plantas ncleo
elctricas para generar energas limpias.

En el Programa de Obras e Inversiones para el Sector Elctrico (POISE) se plantea la

necesidad de poner en operacin 47 nuevas centrales en los prximos 10 aos, lo que
significar una inversin de 22 mil millones de dlares, para agregar al sistema 22 mil 105
megawatts51.

Los primeros pasos ya se han dado con la construccin de La Yesca, Nayarit y el amparo
ganado por CFE para iniciar la construccin de La Parota, Guerrero, adems de que estn
en licitacin nuevos proyectos elicos en La Venta, Oaxaca.

El margen de reserva est en proceso operativo y se ajustar a las metas para 2011, las
cuales estaran fijadas de acuerdo con el crecimiento de lneas de transmisin y
subtransmisin, as como nuevas subestaciones elctricas.

En la actualidad se tiene cubierto 97% de fluido elctrico en el pas y se lleg al 100% de

suministro de electricidad en 2007 a 711 comunidades indgenas y en 2008 se dot del
servicio a mil comunidades ms. Se ahorraran siete mil millones de pesos con el programa
de ahorro que ha puesto en prctica la paraestatal.

La Comisin Reguladora de Energa (CRE) argumenta que este programa engloba todas las
acciones que de todas formas iban a emprenderse en materia de renovables, pero sin
considerar que el esquema bajo el que los privados pueden invertir prcticamente est
agotado, pues grandes empresas interesadas en este tipo de proyectos, como Wal Mart, ya
tienen comprometidos sus requerimientos en proyectos de autoabasto.

De acuerdo con el borrador del Programa, no se incluyen incentivos fiscales adicionales a

la deducibilidad de 100% de las inversiones en infraestructura, siempre y cuando se
comprometan a mantenerlas por periodos de 5 aos. Incluye aumentar la participacin de
fuentes renovables en la generacin de electricidad en apenas 1.7%, bajo cinco tecnologas
de generacin elctrica: elica, solar, mini hidrulica, geotrmica y biomasa.

A nivel internacional se ha probado que las energas renovables no funcionan si no se

ofrecen incentivos, ya sea fiscales o subsidios, lo cual debe incluirse en el reglamento de la
Ley de Energas Renovables y de la Transicin Energtica.

51
Fuente: Comisin Federal de Electricidad.
La primera planta fotovoltaica instalada por la Universidad Autnoma Metropolitana, la
cual opera con energa solar, de nueve kilovatios, con capacidad de producir energa
elctrica para el consumo de una edificacin completa (12 cubculos y tres laboratorios) es
nica en su tipo en Mxico. Tiene como objetivo, adems, demostrar la factibilidad tcnica
de desarrollar un sistema hbrido, ya que no slo se producir electricidad con la energa
solar, sino que en una segunda etapa ser posible generar hidrgeno que ser almacenado
para que con una celda de combustible tambin produzca electricidad, lo que sera nico en
el pas.

El Centro de Investigacin de Energa (CIE) de la UNAM, es el principal centro de

investigacin en energas renovables en Mxico, participa en la formacin de recursos
humanos de alto nivel y en docencia en programas de la UNAM y de otras instituciones de
educacin superior del pas. En el CIE se realizan adems acciones de relevancia en la
vinculacin y divulgacin con los sectores pblico, privado y social.

Entre algunos de sus proyectos e investigaciones ms importantes esta la creacin de

prototipos de horno solar para la coccin de alimentos, un secador solar trmico-
fotovoltaico para el tratamiento de granos, un motor termoacstico solar y, un sistema de
refrigeracin capaz de generar 10 kilogramos de hielo por da slo con el uso de energa
solar, as como la inauguracin de la planta para la produccin de vidrios laminados con
depsito qumico para control de la radiacin solar con fines de ahorro de energa elctrica
en casas habitacin52.

Este ltimo proyecto permite la produccin de recubrimiento de semiconductores sobre

hojas de PET y policarbonato celular para el control de la radiacin solar en ventanas y
techos, lo que permite un ahorro hasta de 30 por ciento de la carga trmica en interiores, lo
que genera menos consumo de electricidad en sistemas de enfriamiento e iluminacin.

Es evidente que en nuestro pas se estn realizando importantes esfuerzos para seguir
impulsando proyectos de ciencia y tecnologa en el campo de energas renovables. Gracias
al apoyo de diversas instituciones, tanto acadmicas como financieras, centros de

52
http://xml.cie.unam.mx/xml/
investigacin como el CIE realizan actividades que estn trascendiendo en los campos ms
importantes para el futuro y la sustentabilidad de nuestro pas.

5.2 Panorama Mexicano respecto a las Emisiones de Carbono

Sin duda, con el paso de los aos Mxico se ha convertido en uno de los mayores emisores
de dixido de carbono en el planeta.

Nuestro pas ocupa la posicin 14 en el ranking de naciones emisoras y genera entre 1.5 y
1.8% del total mundial53. Si estuviramos hablando de pases desarrollados estos datos
serian preocupantes por lo que representara en cuestin de ensuciar el cielo pero como
estamos tratando el caso mexicano y por tratarse de una economa emergente, nuestro pas
todava puede utilizar su cielo, infraestructura y recursos naturales para ayudar a empresas
y gobiernos de naciones industrializadas a disminuir sus niveles de emisiones y limpiar el
aire mediante el esquema de los bonos de carbono.

Segn cifras arrojadas por el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), Mxico
emite al aire 643 millones de toneladas mtricas de CO2 al ao. Aun con todo eso su
potencia de reduccin se calcula en un poco ms de 100 millones de toneladas mtricas.

Sin embargo, por medio de la Junta Ejecutiva de las Naciones Unidas, que es el organismo
que certifica las iniciativas para dar forma al mercado de bonos de carbono solo se han
aprobado los suficientes como para representar reducciones mas o menos de entre 17 y 20
millones de toneladas.

Un ejemplo de empresa comprometida con estos proyectos seria PEMEX que dice que su
potencial de reduccin es de 200 millones de toneladas de CO2 por ao gracias a que tiene
13 proyectos que podran reducir las emisiones en 14 millones de toneladas de carbono.

53
Datos del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) www.wri.org
Dado que Mxico no est obligado a cumplir con cuotas nacionales de reduccin de gases
de efecto invernadero, su potencial crece en la medida en que diversas naciones
industrializadas buscan compensar sus propias emisiones.

A todo esto Mxico desaprovecha una oportunidad importantsima. Incluso con todas las
polmicas incluidas, el mercado internacional de bonos de carbono genera transacciones
por 30,000 millones de dlares anuales aproximadamente, cifra que cada ves se incrementa
ms y ms debido a la necesidad de compensacin y reduccin de emisiones por parte de
los pases industrializados adscritos al protocolo.

El comportamiento del mercado de bonos de carbono es sumamente voltil, por poner un

ejemplo, el precio de la tonelada de CO2, esto bajo los esquemas de la CCX, llego a cotizar
en diversos mercados internacionales ms o menos a 41 dlares para de buenas a primeras
cotizar a 1.4 dlares.

En contraste, los CER observaron ms estabilidad, promediando entre 8 y 15 dlares por

tonelada de CO2. Bajo este esquema, se operaran ms de 5,500 mdd, ms de una tercera
parte del mercado global total de bonos de carbono.

En Mxico, como nacin en desarrollo, slo aplican los proyectos para emitir CER
mediante los programas de MDL, con los que se busca invertir en proyectos que reducen
emisiones.

Aunque las partes involucradas se niegan a describirlo as, estos esquemas bsicamente se
definen como la compra por parte de las economas industrializadas de permisos para
compensar las emisiones de CO2 de sus empresas y sistemas energticos. Como ejemplo de
esto podemos decir que uno de los grandes compradores de los bonos de carbono es Japn,
cuyo Banco Japons de Cooperacin Internacional (JBIC) tiene asignados millonarios
fondos para adquirir esos crditos en pases en desarrollo donde sus empresas tienen
operaciones.

En Mxico, el JBIC tiene destinados ms de 100 millones de dlares en proyectos de

desarrollo, que incluyen apoyos para los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Uno de estos
proyectos es el del relleno sanitario del municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua, donde el
banco comprar 700,000 toneladas de CO2 por ao.

Aunque la mayora de los MDL mexicanos que califican para entrar al mercado de los
bonos de carbono tienen que ver con la gestin de residuos en granjas, proyectos de energa
renovable o de transporte, un modelo que est en boga en muchos pases es la captura de
carbono en bosques y selvas. Si bien el protocolo es engorroso y hasta despreciado por
algunas partes lo cierto es que algunos programas de captura llevan funcionando varios
aos en Mxico.

Mientras en 1997 naca el Protocolo de Kyoto, en Chiapas arranc un proyecto pionero en

la captura y comercializacin de carbono. Scolel T (El rbol que crece, en tojolabal54) ha
colocado 98,755 toneladas de carbono en el mercado de reducciones voluntarias de
emisiones en 10 aos. Esto es, no entra al mercado sancionado por Naciones Unidas, pero
la captura de carbono est monitoreada por mtodos aprobados por el Banco Mundial y
cualquier entidad pblica o privada del mundo los puede adquirir para, en su momento,
manifestar la reduccin de su impacto ambiental.

Scolel T, una iniciativa de la Universidad de Edimburgo y El Colegio de la Frontera Sur,

agrupa los esfuerzos de 400 trabajadores provenientes de 30 comunidades de Chiapas.

En 2006, el proyecto logr colocar 21,055 toneladas de CO2 y consolid su

autofinanciamiento por sptimo ao consecutivo (su punto de equilibrio son 10,000
toneladas anuales). El precio de venta por tonelada oscila entre 11 y 18 dlares,
dependiendo de la negociacin con el comprador, por lo que Scolel T pudo agenciarse ms
de 250,000 dlares en 2006. Sus clientes ms leales son la Fundacin FIA (organizadora de
la Frmula 1); Carbon Neutral Company, una consultora e intermediaria; el Banco
Mundial, y la banda de rock Pink Floyd (un solo concierto masivo en un estadio genera
hasta 2,400 toneladas de CO2, equivalentes a lo que 300 familias rurales emitiran en un
ao con sus fogones).

54
Tojolabal es la lengua indgena hablada por la etnia del mismo nombre que habita en la zona centro oriental del Estado Chiapas,
Mxico. Es una de las aproximadamente 30 lenguas mayas que se reconocen actualmente.
La cantidad de carbono que puede obtenerse de cada rbol equivale a 50% de su peso seco
tanto en sistemas forestales como agroforestales por lo que se le esta apostando a las
maderas duras como el cedro, la caoba y el pino. Generando as un mayor inters por la
creacin de bonos de reforestacin como de captacin. Esto asegura que los productores
estn haciendo una inversin a futuro y lo vean como una posibilidad ms de ayudar a sus
comunidades. Tambin se busca incentivar a las empresas mexicanas a que inviertan en
este tipo de proyectos.

Especialistas en el Protocolo de Kyoto, afirman que el mercado de compra voluntario se ha

duplicado en todos los sectores en el ltimo ao y va a ser atractivo debido a los
movimientos e investigaciones que Estados Unidos ha realizado acerca de captura en
cultivos agrcolas y conservacin. As mismo la Comisin Nacional Forestal, dice que la
mayora del capital de la iniciativa privada en el sector forestal se ha canalizado en los
programas de plantacin y reforestacin.

Por otro lado existe la cuestin de los establos y la generacin de emisiones de los mismos.
Aunque criadores de cerdos, dueos de establos y de bosques no deberan creer que estn
sentados en pilas de dinero, la volatilidad del mercado de los bonos de carbono hace que los
beneficios suenen atractivos.

Bancomext, como fiduciario FOMECAR, tiene trazada una metodologa con la que los
candidatos a entrar al mercado de los bonos de carbono podran vender sus mecanismos de
desarrollo limpio.

Se quieren promover iniciativas en proyectos de eficiencia energtica y reingeniera de

procesos, que usen menos electricidad porque la generacin elctrica en Mxico se basa en
el carbn.

FOMECAR tiene entre su agenda diversas actividades a las cuales destina sus recursos
principalmente serian:
 1. Capacitacin para empresas sobre proyectos MDL

2. Organizacin de talleres para la elaboracin de anteproyectos (Project Idea Note

PIN)

3. Asistencia tcnica sobre la viabilidad de proyectos MDL

4. Asesora para la obtencin de financiamiento para el proyecto MDL

5. Pago del PIN y/o Documento de Diseo del Proyecto

6. Asesora para la venta de bonos de carbono Reducciones Certificadas de Emisiones

55

As mismo tanto Bancomext como Nafin actualmente cuentan con diversas lneas de
crdito otorgadas por distintos bancos de desarrollo de pases industrializados con el fin de
apoyar en el financiamiento de proyectos MDL, tanto de eficiencia energtica y energas
renovables. Esto se convierte en un arma muy competitiva ante otras alternativas de fondeo.

El Fomecar ya autoriz nueve proyectos por unos 1.000 millones de dlares, equivalentes a
unos 2,7 millones de bonos de carbono, e identific 80 proyectos potenciales por 13.382
millones de certificados anuales. El fideicomiso busca crear un mercado nacional de
carbono, alentando a ms empresas mexicanas a participar.

Con este respaldo no es difcil pensar que se pueden lograr grandes cosas a futuro, creando
conciencia en que tanto el sector publico como el privado tienen la necesidad de
incrementar sus capacidades de desarrollo tecnolgico que colaboren en la reduccin de
emisiones, esto tambin es posible de lograr si se fortalecen las alianzas y las estrategias
conjuntas que ya existen en cuanto al financiamiento del carbono se refiere apoyando la
participacin de los sectores pblico y privado, las instituciones financieras, intermediarios
y otros actores importantes en el mercado, incluyendo a SEMARNAT, SENER, PEMEX y
CFE, as como los principales actores en los sectores de cemento, qumico y de manejo de

55
http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/11318/Inicio.htm
residuos, mediante la capacitacin constante en el desarrollo de proyectos, la creacin de
alianzas, el constante dialogo entre los involucrados, abarcando todos los aspectos
(tecnolgicos, financieros, burstiles, de desarrollo, etc.,) y no solo por la intervencin de
instituciones nacionales, tambin buscar el apoyo de organismos y fuentes de
financiamiento internacionales que compartan la experiencia obtenida y faciliten el camino
para el mercado del carbono en Mxico.
 Conclusiones y Recomendaciones

Tanto el cambio en el clima como las emisiones contaminantes parecen no tener fin. De
hecho no lo tienen mientras las actividades humanas continen a cualquiera que sea su
nivel o ritmo. Mxico debera tomar parte importante no solo en la generacin de MDLs,
sino tambin en la especializacin de ciertos tpicos importantes para ello. A lo largo del
captulo 2 y 3, se hizo hincapi en que nuestro pas debe tomar ventajas sobre los dems
pases de Latino Amrica en cuanto a instrumentos y/o clculos de medicin de emisiones
se refiere. Ya hemos comentado las consecuencias que una mala cuantificacin puede
ocasionar, y si no se toman los ajustes necesarios para solucionarla, con el paso del tiempo
nos daremos cuenta que no han servido de nada los esfuerzos realizados hasta el momento.

Se dice que nuestro pas no ha aprovechado del todo su potencial para producir energas
limpias. Tampoco se est haciendo el esfuerzo necesario para atraer e impulsar proyectos
que produzcan dichas energas. Olvidndonos un poco del beneficio que podran generar
estos proyectos en cuanto a bonos de carbono se refiere, se est perdiendo la oportunidad de
crecer en un sector actualmente con mucho potencial y de suma importancia para el
desarrollo y la sustentabilidad del pas. Desde la transferencia de tecnologa hasta las
nuevas tcnicas en procesos productivos, son factores en los cuales sin duda se debe
apostar.

Actualmente, la mejor arma ambiental que tiene nuestro pas es la renta de cielo, ya que
pases industrializados que no tienen la suficiente tecnologa para la reduccin de emisiones
necesitan justificar todos sus contaminantes mediante la captacin de carbono y Mxico
posee un ambiente idneo para estos propsitos, la ventaja de esto es que nuestro cielo no
se contamina y la ganancia derivada de esa renta es posible utilizarla en reforestacin,
mejora de procesos, apoyo reciproco con las autoridades ambientales, por mencionar
algunas.

Sin embargo, todos estos beneficios son mnimos si los comparamos con los obtenidos por
otras naciones mediante el mercado de bonos de carbono y la cultura de reduccin de
emisiones que tienen.
Mxico al ser pas no anexo 1 es un gran beneficiador de los proyectos MDL, ya que las
empresas del pas pueden cosechar mltiples beneficios de emprender un proyecto MDL,
incluyendo el aprovechamiento del incentivo financiero para modernizar su proceso
productivo, el mejoramiento de su competitividad la imagen de empresa responsable, la
reduccin de los impactos ambientales de sus actividades, la anticipacin de futuras
regulaciones sobre emisiones de GEI en Mxico o la contribucin al desarrollo sustentable
del pas.

Uno de los problemas observados es que el incentivo financiero que representan los bonos
no es un financiamiento integral. Son pocas las instancias donde los bonos de carbono por
si solos, representaran una fuente de ingresos que sea suficiente para rentabilizar un
proyecto. En la mayora de los casos, los bonos de carbono sern el elemento adicional que
puede volver rentable un proyecto que no lo era.

La buena regulacin y legislacin de los bonos de carbono en nuestro pas es algo que
parece ser inminente. No solo por la creciente aprobacin de numerosos MDLs los cuales
presumen generar energas limpias, sino por la visin que los privados han tenido al darse
cuenta que este mercado vale millones de dlares. Puede llegar a ser preocupante si no se
regulan de una manera pertinente y apropiada, ya que puede haber proyectos que no estn
cumpliendo con los fines para los cuales fueron creados.

Todo esto puede traer consecuencias para el mercado de bonos de carbono en Mxico.
Pensamos que es muy posible que se den nuevas negociaciones una vez terminado el
perodo comprendido por el Protocolo de Kyoto (2008-2012). Una vez realizado esto, las
alertas en el mercado interno comenzarn a sonar en lo que parece ser una importante rea
de ingresos para el sector energtico en Mxico. Nuevas estructuras e incluso reestructuras
no se harn esperar, tanto a nivel regional como global.

Por qu no pensar en la creacin de una bolsa especializada en Mxico, tal como las que
ya existen en Chicago y msterdam? No suena descabellada la idea si nos ponemos a
pensar en la gran capacidad ambiental que tiene Mxico por su situacin geogrfica. En los
ltimos aos la industria en Mxico ha crecido con la llegada de empresas multinacionales
que se instalan en nuestro pas generando empleos, comunicaciones, infraestructura
industrial, tecnologa, etc., pero sobre todo aprovechando el ambiente favorable para la
reduccin de emisiones que sus procesos requieren y que Mxico es capaz de ofrecer.

La evolucin del MDL depende de la negociacin del acuerdo que suceder al Protocolo de
Kyoto, y que debera culminar en una reunin a celebrarse en diciembre del ao en curso en
Copenhague. As mismo, Mxico tendr que asumir compromisos obligatorios en el nuevo
tratado, lo que contribuir a potenciar su mercado de carbono.

Consideramos lamentable que no se apoye un sector que ser indispensable para la

poblacin y el desarrollo del pas, pues la energa solar que se usa en Mxico es mucho
menor a 1% de todo lo que se consume, incluyendo los hidrocarburos fsiles.

Se ha padecido en cmo visualizar de forma integral el problema de los energticos, pues se

sabe que a escala mundial las fuentes de petrleo se agotarn en 50 aos, el gas en 70 y el
carbn en 165. La era de los combustibles fsiles est terminando.

La crisis energtica que el pas podra enfrentar tambin se debe a una falta de visin de los
operadores energticos que no siempre han entendido la complejidad del problema, a pesar
de que nuestro pas se ubica entre las naciones localizadas en la franja solar, es decir, que
somos una regin rica en energa solar, con potencial de desarrollo mayor que cualquier
otra alternativa energtica.

Si bien se han hecho esfuerzos por desarrollar nuevas aplicaciones utilizando energas
renovables, lo estamos haciendo un poco tarde, y por eso es tan importante que se tome
conciencia de su valor energtico; naciones como China e India nos han invadido con sus
productos vinculados a energas renovables en unos pocos aos.

Por lo que respecta al desarrollo de las energas renovables, ante el desarrollo de nuevos
campos energticos, PEMEX no puede ser slo una empresa petrolera, debe diversificar su
visin sobre la energa y no limitarse a ver slo los problemas del petrleo, porque las
grandes petroleras a nivel mundial ya estn cambiando su perspectiva, y ah est la
bioenerga como un ejemplo.
Es necesario impulsar un programa de desarrollo integral tanto a escala de polticas
pblicas como de aplicacin de una nueva normatividad que incentive al consumidor y a las
constructoras a instalar en las nuevas edificaciones sistemas energticos ms eficientes, e
inclusive aquellos que puedan aprovechar energas renovables, como los calentadores
solares.

Se trata de un esfuerzo que no slo es financiero, aunque se requiere mucha ms inversin

para seguir desarrollando proyectos como los que hoy presentamos, sino de una nueva
visin cultural y social, en el que seamos responsables en el uso y consumo energtico, y
aprendamos a responder sobre qu mundo queremos tener.

Uno de los grandes obstculos que enfrenta nuestro pas es el elevado costo de esta
tecnologa, pues a diferencia de la electricidad que se genera con combustibles fsiles a un
costo de ocho centavos de dlar por hora kilovatios ($.08 USD h/kw), la obtenida por
energa solar tiene un precio promedio de un dlar, es decir, 10 veces ms, pero que en
pases donde ya se ha asimilado el costo ambiental hay ms iniciativas para asumir el costo
y desarrollar una tecnologa ms eficiente.

Competir contra las potencias mundiales no es tarea fcil. China tiene planeadas grandes
inversiones en la produccin de energas solar y elica durante la prxima dcada, y para
2020 podran llegar a niveles de produccin de energas renovables similares a los que
Europa se ha fijado para entonces, a pesar de que el producto interno bruto per capita en la
Unin Europea es 6 veces mayor que el del gigante asitico.

Si consideramos que la superficie de bosques en Mxico es de 64.4 millones de hectreas

(33% del territorio nacional), y que aproximadamente una hectrea es capaz de capturar
entre 75 y 200 toneladas de carbono, es evidente que existe un beneficio muy grande que
no est siendo aprovechado por la economa de nuestro pas, an sin contar con otras
extensiones como las selvas hmedas, que tambin contribuiran a ganancias considerables.

Creemos que parte del xito en que se logren situaciones positivas para el pas radica en
que la industria, los organismos financieros, los investigadores y los gobiernos caminen en
la misma lnea y sean congruentes para responder de manera eficaz a los retos que plantea
el cambio climtico.
Si Mxico no propone iniciativas e invierte en investigacin y desarrollo para aprovechar
los recursos de la energa renovable, en particular la solar y elica, la crisis generada por el
agotamiento de yacimientos de hidrocarburos fsiles nos encontrar desarmados y sin la
posibilidad de desarrollar nuestras propias soluciones, condenndonos a importar
tecnologa extranjera y convirtindonos en un pas cada vez ms dependiente del exterior.

El efecto domin no se har esperar. El hecho de que nuestro pas tome la delantera en
diversos aspectos ambientales como el desarrollo e investigacin de energas renovables,
traer como consecuencia un mercado de bonos de carbono tan importante, que se
financiarn proyectos por s solos.

Es por eso que la creacin de un mercado para los bonos de carbono en Mxico es
inminente, la capacidad de captura y los beneficios aplicados a la tecnologa y desarrollo de
nuevas tcnicas de produccin y aprovechamiento de recursos nos podrn colocar en un
primer plano en cuanto a conciencia ambiental y desarrollo sustentable que necesita el
planeta.
 Glosario

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).- Agencia

federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia econmica y
humanitaria exterior de los Estados nidos en todo el mundo.

Bolsa Climtica de Chicago.- Corporacin estadounidense nica en resguardar el sistema

de comercio y reduccin de todos los seis GEI y tambin del nico sistema de cap and trade
en Norteamrica. Tiene cerca de 300 miembros de todos los sectores y proyectos de
compensacin a nivel mundial.

Bonos de carbono.- Mecanismo internacional cuyo fin es reducir las emisiones

contaminantes al medio ambiente. Es uno de los tres mecanismos propuestos en el
Protocolo de Kyoto para la reduccin de emisiones causantes del calentamiento global o
efecto invernadero.

Centro Mario Molina.- El Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa
y Medio Ambiente, A.C. es una organizacin independiente sin fines de lucro. Fue creada
en el 2004, para dar continuidad y consolidar en Mxico las actividades que durante su vida
el Dr. Mario Molina (Premio Nobel de Qumica en 1995) ha llevado a cabo, no slo para
estudiar los problemas del medio ambiente y la energa, sino tambin para generar los
consensos que permiten la instrumentacin de las medidas que los resuelven. Se ha creado
para contribuir a encontrar respuestas prcticas a los mltiples desafos que plantea el
Desarrollo Energtico Sustentable.

Certificados de Reduccin de Emisiones.- Los pases del Anexo I que inviertan en

proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, pueden obtener Certificados por un
monto equivalente a la cantidad de bixido de carbono que se dej de emitir a la atmsfera
como resultado del proyecto, asegurndose de que los beneficios ambientales sean reales,
medibles, verificables y de largo plazo.

Comisin Nacional Forestal.- Es un Organismo Pblico Descentralizado cuyo objetivo es

desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservacin y
restauracin en materia forestal, as como participar en la formulacin de los planes,
programas, y en la aplicacin de la poltica de desarrollo forestal sustentable.

Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa.- es un rgano administrativo

desconcentrado de la Secretara de Energa, que cuenta con autonoma tcnica y operativa.
Tiene por objeto promover la eficiencia energtica y constituirse como rgano de carcter
tcnico, en materia de aprovechamiento sustentable de la energa.

Conferencia de las Partes.- Es la primera autoridad de la Convencin Marco de Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico que evala anualmente el estado del cambio climtico y
la efectividad del tratado. Trabaja conjuntamente con el Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC), considerando los nuevos avances cientficos y evaluando la
reduccin de emisiones de cada pas. En ella participan todos los estados miembros, o
parte, como tambin organizaciones de la sociedad civil y la prensa.

Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.- Convencin

creada para lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de Efecto Invernadero
para permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Ha sido ratificada
por 188 pases, incluido Mxico en 1993.
Cumbre de la Tierra.- En Ro de Janeiro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y
de Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura del medio
ambiente: el Programa 21, un plan de accin mundial para promover el desarrollo
sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de
principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados, y una
Declaracin de principios relativos a los bosques, serie de directrices para la ordenacin
ms sostenible de los bosques en el mundo.

Departamento de Energa de los Estados Unidos (USDOE).- Organismo cuya funcin es

administrar programas relacionados a recursos de energa, seguridad nuclear nacional,
medio ambiente y ciencias. La misin del Departamento es manejar de la manera ms
eficiente la produccin de energa nacional, mantener el sistema de energa sostenible y
garantizar la seguridad de las armas nucleares para proteger la seguridad nacional.
Efecto Invernadero.- Fenmeno por el cual determinados gases, que son componentes de
la atmsfera planetaria, retienen parte de la energa que el suelo emite por haber sido
calentado por la radiacin solar.

Energas limpias.- Son aquellas que nunca se agotan y se alimentan de las fuerzas
naturales, no generan residuos como consecuencia directa de su utilizacin.

Fondo Mexicano de Carbono.- Fidecomiso creado con la finalidad de contribuir a la

Estrategia Nacional de Cambio Climtico, con objeto de crear un mecanismo de captacin
y canalizacin de recursos orientados hacia la promocin e identificacin de potenciales
proyectos que se desarrollen en Mxico elegibles para el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL), proporcionar asistencia tcnica y financiera relacionada con proyectos que
pudieran desarrollarse en Mxico elegibles para el MDL y/u otros mecanismos que por sus
caractersticas generen reducciones de emisiones de Gel e implementar acciones que
permitan la difusin de una cultura de reduccin de emisiones de GEI en Mxico.

Gases de Efecto Invernadero.- Gases cuya presencia en la atmsfera contribuye al efecto

invernadero. Los ms importantes estn presentes en la atmsfera de manera natural,
aunque su concentracin puede verse modificada por la actividad humana, pero tambin
entran en este concepto algunos gases artificiales, producto de la industria. Estos son vapor
de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xidos de nitrgeno (NOx), ozono
(O3) y clorofluorocarbonos (artificiales).

Informe Brundtland.- Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987

para la ONU, por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.
Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn (Our Common Future)

Instituto Nacional de Ecologa.- Instituto encargado de generar, integrar y difundir

conocimiento e informacin a travs de investigacin cientfica aplicada y el
fortalecimiento de capacidades, para apoyar la formulacin de poltica ambiental y la toma
de decisiones que promuevan el desarrollo sustentable.
Mecanismo de Desarrollo Limpio.- Procedimiento contemplado en el Protocolo de Kyoto
en donde pases desarrollados pueden financiar proyectos de mitigacin de emisiones de
gases de efecto invernadero dentro de pases en desarrollo, y recibir a cambio Certificados
de Reduccin de Emisiones aplicables a cumplir con su compromiso de reduccin propio.

Organizacin Meteorolgica Mundial.- Organismo especializado de las Naciones Unidas

autorizado para informar acerca del estado y el comportamiento de la atmsfera terrestre, su
interaccin con los ocanos, el clima que produce y la distribucin resultante de los
recursos hdricos.

Pases Anexo I.- Pases comprometidos completa y absolutamente a reducir en 5.2% sus
emisiones de GEI tras firmar el Protocolo de Kyoto.

Pases No Anexo I.- Pases que no adquirieron compromisos cuantitativos. Deben formular
inventarios e implementar programas de mitigacin de emisiones (MDL), teniendo la
oportunidad de aprovechar el mercado de reduccin de emisiones.

Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC).- Se trata de un grupo abierto a

todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM creado por la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) en 1988. Consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender
los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las
actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y
atenuacin del mismo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).- Principal
autoridad ambiental mundial que establece las actividades mundiales en pro del medio
ambiente, promoviendo la aplicacin coherente de los aspectos ambientales del desarrollo
sostenible en el sistema de las Naciones Unidas y actuando como defensor autorizado del
medio ambiente a nivel mundial.

Protocolo de Kyoto.- Acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones
de los seis gases de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Este
instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se conoci como
la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro.

Protocolo de Montreal.- Tratado internacional relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa

de Ozono que tiene como objetivo proteger la capa de ozono mediante el control de
produccin de las sustancias degradadoras de la misma. El tratado fue firmado el 16 de
septiembre de 1987 y entr en vigor el 1 de enero de 1989.

Secretara de Medio ambiente y Recursos Naturales.- Dependencia de gobierno que

tiene como propsito fundamental fomentar en Mxico la proteccin, restauracin y
conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, y bienes y servicios ambientales, con
el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.
 Bibliografa

Aguilar Rivero, Margot, Educacin ambiental: desde Ro hacia las sociedades

sustentables y de responsabilidad global, Gea-fes, Mxico, 1992.
-------------------------------, Gua de Educacin ambiental sobre el desarrollo
sustentable. Universidad de Guadalajara, Mxico, 1994
Alba, Alicia de y Edgar Gonzlez Gaudiano (1997), Evaluacin de Programas de
Educacin Ambiental. Experiencias en Amrica Latina y el Caribe, CESU/UNAM -
Cecadesu/SEMARNAT - UNESCO, Mxico.
CNUMAD (1992) Agenda 21. United Nations Conference on Environment and
Development, Conches, Switzerland.
Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar
Social, Gua de prcticas para mejorar el medio ambiente. Cmo resolver el
problema de la basura. Educacin bsica, segundo nivel. Imagen Editores. Mxico,
1991.
Goodland R. y G. Ledec (1984). "Neoclassical Economics and principies of
sustainable development". World Bank. Mimeo.
Kapp, K.W. (1983). Social costs, economic development, and environmental
disruption. University Press of America. Lanham, Md. London.
Leff, E. (1986). Ecologa y capital. UNAM. Mxico, Reedicin ampliada, Siglo
XXI/IIS-UNAM. 1994.
Leff, E. (1990), "Cultura ecolgica y racionalidad ambiental". Aguilar M.; Maihold
G. (compiladores).
Leff, E. y J. Carabias (Coordinadores) (1993), Cultura y manejo sustentable de los
recursos naturales, CIIH-UNAM/M.A. Porra/PNUMA, Mxico.
Martnez-Alier, J. (1989). "Ecological and economic valuation", Workshop
industrial metabolism: Restructuring for sustainable development, IFIAS,
Maastricht, 12-13 Oct., 1989
Martnez-Alier, J. Y K. Schlupman, La Ecologa y la Economa, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1991.
Martinez, Jaime, Revista Universitarios Potosinos, UASLP.
 Meadows, D. et al., Los lmites del crecimiento, FCE, Mxico, 1972.
OEA. Educacin Ambiental. El papel estratgico de la educacin en el proceso de
desarrollo sustentable. Oea-sep/seit/dgeta. Mxico, 1992.
Reed, D. Structural Adjustment and the Environment, Earthscan Publications Ltd.,
London. 1992
Rees, W E (1988) A role for environmental assessment in achieving sutainable
development. Environmental Impact Assesment Review 8 (4), 27391
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-
2006, Mxico, 2001. (Puede consultarse en la pgina de la Semarnat, htpp://
www.semarnat.gob.mx
The Carbon Trap. Discover Magazine. Diciembre 2009
WCED (1987), Our Common Future, Informe de la Comisin Bruntland, Oxford.

Referencias Electrnicas.

http://www.india.gov.in/outerwin.htm?id=http://envis.nic.in/
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/elmdl.htm
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/mercadobonoscarbono.html
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/sectprivcc/mercadobonoscarbono.html
http://ozone.unep.org/spanish/Ratification_status/evolution_of_mp.shtml
http://ozone.unep.org/spanish/Ratification_status/london_amendment.shtml
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3321.
php
http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/11318/Inicio.ht
m
http://www.elpais.com/articulo/internacional/primer/plan/chino/cambio/climatico/ev
ita/compromisos/concretos/reduccion/CO2/elpepuint/20070604elpepuint_8/Tes
http://www.embajadachina.org.mx/esp/
http://www.finra.org/index.htm
http://www.greenfacts.org/es/glosario/abc/cambio-climatico.htm
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/47/cap2.html
 http://www.joycefdn.org/AboutUs/Default.aspx
http://www.unep.ch/ozone/spanish/ratif-sp.shtml
http://www.wmo.ch
http://xml.cie.unam.mx/xml/
www.elpais.com,
www.greenpeace.org

www.oarsoaldea.net/agenda21

www.prb.org

www.wri.org