Ctedra de Problemas Educativos II:

Anlisis Socio-Poltico y Econmico de los Sistemas Educativos

Profesor: Omar Pulido Chaves

CONTEXTO GLOBAL DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS Y LOS SISTEMAS

EDUCATIVOS II
Por: Jzika Marcela Oviedo Murcia

Maestra en Educacin

Para empezar a hablar de educacin; de calidad y cambios significativos en las polticas

educativas, se hace fundamental la revisin de ciertos documentos que competen para la
significacin de los mismos en el contexto que corresponde. El primer documento revisado es el
informe realizado por la Dra. Katarina Tomasevski en su funcin como relatora especial, cuando
solicit ser invitada con el propsito de evaluar y estudiar la realizacin del derecho a la educacin
en Colombia y su interpretacin y aplicacin en la prctica. Este documento es de suma importancia
viniendo de la Dra. Katarina, quien cont con una amplia experiencia en la educacin de los
derechos humanos y quien estuvo vinculada a actividades profesionales de enseanza y educacin
de los derechos humanos en la Escuela de Derechos de la Universidad de Pekn, tambin su labor
como profesora de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales en la Universidad de Lund.
Consultora de mltiples organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales en materia de derechos humanos y eliminacin de la discriminacin sexual.
Ocup el puesto de Investigadora Senior en el Centro McGill de Medicina, tica y Derecho
(Montreal), asimismo fue Oficial de derechos humanos del Programa Global sobre el SIDA de la
Organizacin Mundial de la Salud (ahora UNAIDS). Fundadora del Proyecto Derecho a la
Educacin (www.right-to-education.org) establecido en 1999. Funcionaria de gobierno y de varios
cuerpos consultivos, organizaciones profesionales, acadmicas y redes.
El bagaje y experiencia anteriormente descritas le dieron a la Dra. Katarina un potencial de
anlisis frente a la situacin de Colombia en los temas de educacin, por lo que dos situaciones
principalmente entretejieron su anlisis; el primero la situacin de la educacin en una nacin que
ha tenido el flagelo de la violencia por 40 aos y segundo, la visita a dos puntos equidistantes tanto
geogrfica como socialmente, para analizar la educacin como derecho en estas dos zonas del pas:
el Choc y Bogot.
Este informe hace un diagnstico de problemas claves para que en Colombia aun no sea posible
el imperativo del derecho a la educacin, adems tambin revisa las medidas econmicas, polticas
y fiscales adoptadas por el Gobierno colombiano en temas de educacin y finalmente tiene una
serie de recomendaciones dadas por la Dra., para la erradicacin de dichas problemticas. Dicho
escrito data de febrero de 2004, permitiendo observar como algunas problemticas existentes en
dicha fecha, en la actualidad parecen haber sido parte del pasado, ya que la estructuracin de
polticas educativas ha llevado la educacin en Colombia a mejorar en aspectos por lo menos
sociales, por ello ms adelante, en este escrito se har una revisin de conceptos como la calidad
educativa, que compete a esta misma perspectiva de la educacin como derecho.
Es importante analizar que la Dra. Katarina para el estudio y anlisis de la educacin colombiana
aplica su sistema de las cuatro A, recordando que ella parte de la hiptesis que para que la
educacin sea un derecho, los gobiernos estn obligados a que la educacin se Asequible,
Accesible, Aceptable y Adaptable. Despus del anlisis se encontraron algunas problemticas para
lo que la Dra. Katarina hace propuestas y sugerencias a las mismas. En el siguiente cuadro se
encuentran diagramado lo anteriormente descrito:
Problemtica encontrada Posible solucin
No existen medidas que clarifiquen la Un inmediato y explicito compromiso del
poltica gubernamental en materia de Gobierno con la defensa y proteccin de los
derechos humanos. La defensa de los defensores de los derechos humanos.
derechos humanos ha sido considerada una
actividad subversiva.

La proporcin de colombianos pobres ha La creacin de oportunidades para todos los

ido en aumento. colombianos.

El doble estatus de la educacin en la Una evaluacin de impacto de la revolucin

legislacin colombiana (pblica y privada). educativa sobre el derecho a la educacin.
La diferencia entre la educacin como
mercanca y la educacin como derecho
humano.
En los planes de Desarrollo las principales
metas de la educacin es incrementar la
cobertura y mejorar la calidad y eficiencia de
la educacin (trminos nuevamente
econmicos), esto por medio de
reestructuracin (ms estudiantes por
docente y por aula), sin aumento de recursos.
Colombia carece de una estrategia
educativa basada en los derechos humanos.

La educacin pblica (para el 2004) no era No se puede alcanzar la escolarizacin obligatoria

gratuita, por lo que la incapacidad de pago sin que la educacin sea gratuita. El Estado
era la principal razn de la falta de colombiano debe garantizar la educacin gratuita
escolarizacin y de la desercin escolar. para toda la niez en edad de escolarizacin
obligatoria.
 Hay estadsticas educativas sobre nios y Se debe realizar una topografa inmediata del
nias atendidos, pero no sobre los que faltan perfil de la exclusin educativa con el propsito de
por atender.
Existen exclusiones y discriminaciones,
ya que no existen estadsticas de acceso a la
educacin segn raza, etnia o religin.
La estrategia educativa colombiana no
est basada en normas internacionales sobre
los derechos humanos.
La discriminacin no es registrada,
cuando la discriminacin no se registra
oficialmente, se puede ignorar.
La asignacin presupuestaria educativa no
es suficiente para universalizar la educacin
primaria.
No existe ningn tipo de ajuste o
flexibilizacin para las poblaciones con
caractersticas especficas, como sucede con
los nios y nias trabajadores.
Las comunidades afrocolombianas e
indgenas siguen siendo vctimas de una
discriminacin racial sistemtica.
El derecho a la educacin carece de un
marco legal adecuado que asegure la
proteccin de los derechos de todos los
actores clave.
La violencia por 40 aos en Colombia,
que ha tocado a toda la poblacin.
adoptar todas las medidas necesarias para alcanzar la
inclusin completa lo ms pronto posible.
Un estudio inmediato de perfil y alcance de la
discriminacin en la educacin, con la participacin
de vctimas, encaminado a asumir polticas para su
eliminacin y un control pblico del cumplimiento
de estas.
Un incremento de la asignacin presupuestaria
para la educacin.
Un compromiso inmediato del Gobierno con la
gratuidad de la educacin y subsidios del costo de
toda la canasta educativa para todos los nios y nias
en edad escolar y, adems, la adaptacin de la
educacin a estos nios y nias, con la participacin
de los mismos en su diseo y evaluacin.
Combinar atencin a la diversidad con aportes a
la construccin de la identidad nacional. La
etnoeducacin para grupos o comunidades que
poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y
unos fueros propios y autctonos.
El Estado colombiano debe generar medidas
inmediatas encaminadas a la aclaracin de los
asesinatos del personal docente.
No puede imaginarse la realizacin del derecho a
la educacin sin la proteccin de los derechos
humanos, profesionales, sindicales y acadmicos de
los educadores. Medidas para remediar su
desproteccin en Colombia.
Recomienda la desvinculacin de la escuela del
conflicto y su definicin y proteccin como espacio
de paz y para la reconstruccin de un proyecto de
vida para la niez y juventud victimizada por
violencia y desplazamiento forzado.
 El Estado disea los currculos.
Recomienda al Gobierno de aclarar la legitimidad
de los derechos humanos y de desarrollar su
enseanza y aprendizaje con plena participacin de
los defensores de derechos humanos, el personal
docente y los alumnos y alumnas para adaptar el
proceso educativo al contexto colombiano.

Una creciente tasa de embarazo Desarrollar inmediatamente mecanismos que

adolescente. La suspensin de los programas hagan efectiva la eliminacin de toda discriminacin
de educacin sexual, salud reproductiva y de las nias embarazadas y nias-madres, como lo
planificacin familiar. postul la Corte Constitucional.

Muchos de los aspectos registrados en la tabla anterior han sido tratados y expuestos en las
polticas de pblicas, por lo que evidentemente en la educacin actual se pueden observar polticas
que favorecen la inclusin, la gratuidad de la educacin, la accesibilidad, la proteccin de los
actores educativos, la flexibilizacin de currculos, entre otros temas que competen a lo social.
Pese a los avances anteriormente expuestos, vale la pena la revisin del documento La cuestin
de la calidad de la educacin, escrito por Orlando Pulido Chaves, Doctor en Educacin con nfasis
en Mediacin Pedaggica de la Universidad de La Salle de Costa Rica. Miembro del Consejo
Deliberativo del Fondo Regional de la Sociedad Civil para la Educacin de Amrica Latina y el
Caribe FRESCE-. Miembro del Consejo Asesor de las Metas 2021 de la OEI. Integrante de la
Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas. Miembro del Comit Directivo de la
Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin-CCDE-. Miembro de la Red de
Investigadores sobre Asociaciones y Sindicatos de Trabajadores de la Educacin. Catedrtico de
la Universidad Pedaggica Nacional. Asesor y Consultor de organismos nacionales e
internacionales. Investigador del Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo
Pedaggico IDEP-, y del Centro de Investigacin y Educacin Popular - Programa por la Paz
(CINEP/PPP). En dicho texto se habla de la calidad de la educacin, expresando que la educacin
ya tiene implcita la calidad, pues esta debe ser un atributo de la misma.
Para el autor la insistencia que ha existido en las ltimas dcadas frente a la calidad de educacin
tiene que ver con la relacin que se ha venido tejiendo entre la educacin y la economa (el
mercado). El mismo vocabulario dentro de la escuela se ha tornado en trminos econmicos y la
organizacin de la misma es empresarial. El ambiente escolar hoy en da se mueve en trminos
tales como estndares, competencias, certificaciones de calidad y resultados, la educacin ha sido
vista como una mercanca los estudiantes como clientes, los rectores como gerentes y los docentes
como administradores de conocimiento, dndole mayor relevancia al aspecto organizacional que
al elemento humano. Este panorama hace que hablar de calidad educativa actualmente haga
referencia como seala Pulido: a la aprobacin o reprobacin de los grados cursados por quienes
ingresan al sistema, a la adquisicin de las competencias consideradas necesarias para cumplir con
los estndares, al bajo desempeo en las pruebas masivas nacionales e internacionales que miden
logros de aprendizaje en reas bsicas como lenguaje, matemticas y escritura, y marginalmente,
a la inversin , distribucin de recursos financieros y factores extra educativos.
El panorama anteriormente descrito, muestra que los argumentos ideolgicos neoliberales
desmontan totalmente la concepcin de la educacin como derecho para vincular en la sociedad
colombiana actual la educacin como servicio, servicio de calidad. Si bien es cierto, que la
educacin da por hecho la calidad de la misma, tambin entrara en tensin si esta calidad debe ser
medida nicamente por los resultados de pruebas y logros de aprendizaje, pues no se quiere con
esto quitar valor o rechazar este tipo de pruebas, que le permite a Colombia ser medida en relacin
con los exigentes patrones internacionales, el problema radica en que la estadstica arrojada por
dichas pruebas sirve ms como referencia para regular el mercado educativo entre instituciones
estatales y privadas, en vez de convertirse en instrumento de validacin de calidad pedaggica.
La relacin del anlisis realizado por la fallecida Dra. Katarina en 2004 y el panorama expuesto
por el Dr. Orlando pulido en el 2010, muestra algunos avances significativos en relacin a la
educacin en Colombia, frente a la Asequibilidad, la Accesibilidad, la Adaptabilidad y la
Aceptabilidad, la construccin de una visin neoliberal de la educacin todava no se concentra
en todos los detalles pero muestra avances significativos en relacin con la superacin de la
declaracin de principios en materia de consolidacin de una perspectiva de derechos (Pulido,
2010. P10). Por todo esto, es imposible hablar de educacin como un derecho, educacin de
calidad, sino existen cambios significativos en los procesos, contenidos, currculos, evaluaciones,
en la enseanza y los aprendizajes, la calidad es el sincretismo de las 4A.
Por otra parte, pero no distante del tema que se viene abordando en el presente escrito, se ha
retomado otro texto del autor anteriormente nombrado Dr. Orlando Pulido Chaves, Marco poltico
de la educacin inclusiva, el cual recoge parte de la reflexin realizada en desarrollo del proyecto;
Una Educacin inclusiva en la Formacin Inicial de Docentes. Este escrito hace un recorrido del
concepto de inclusin en las diferentes declaraciones internacionales y las polmicas desatadas
para que esta pueda ser alcanzada bajo el precepto de la educacin vista en lgicas productivas.
Es importante recordar que las reuniones de lderes de la Educacin del Mundo, de ms de 200
pases para tratar temas referentes a las mejoras educativas, inici en el ao 1990 en Jomtien-
Tailandia bajo el lema: Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, despus la reunin se
dio en Dakar-Senegal, en el ao 2000, en donde se adopt el marco de accin: Educacin para
Todos: para cumplir nuestros compromisos comunes y la ltima congregacin la Declaracin de
Incheon-Corea del Sur, en el ao 2015, denominada: Educacin 2030: Hacia una educacin
inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje a lo largo de la vida para todos. En estas
reuniones se ha tratado el tema de la inclusin tratando de acercarla a la educacin por medio de
estrategias, metas, programas e iniciativas.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, se crearon varios tratados en
torno a la educacin, aos ms tarde en Jomtien en 1990, se establecieron los principios bsicos
del enfoque inclusivo en educacin en relacin con las necesidades bsicas de aprendizaje, en 1994,
en la Conferencia Mundial Sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, reunida
en Salamanca, Espaa, se introdujo explcitamente el concepto de inclusin relacionndolo con la
integracin, generando as una tensin entre educacin inclusiva y educacin especial, en el
que la educacin especial requera dos sistemas educativos separados, mientras la educacin
inclusiva, era integradora, promova la convivencia con la diferencia, impulsaba la superacin de
estereotipos y prejuicios, por ende, la discriminacin.
En el ao 2000, en Dakar, se continuo el pensamiento de Salamanca, por ello su lema fue
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, para lo que se opt a la promocin del
derecho a la educacin sin discriminaciones y sobre la base de la igualdad de oportunidades. Dicho
planteamiento de la enseanza a lo largo de la vida se inscribe ya en un marco poltico que rompe
con el enfoque de educacin inclusiva e inaugura el enfoque de derechos, cuyo primer desarrollo
produjo la propuesta de las 4A, esbozada por Katarina Tomasevski, ya tratado anteriormente en
este escrito.
Pese a todos los esfuerzos que se han llevado a cabo a lo largo de la historia para lograr la
Educacin Inclusiva, actualmente son evidentes las limitaciones que hoy tiene dicha concepcin,
debido a su constante tensin entre los enfoques inclusivos y el derecho a la educacin, sin
embargo, en la escuela la inclusin ha sido no solo un logro sino tambin un reto para docentes,
estudiantes, directivos e infraestructuras diseadas para aulas regulares.
Finalmente, todos los debates frente a la educacin observados en el texto anterior, muestran
una relacin afn con algunas de las metas trazadas en la Declaracin de Incheon, Educacin 2030:
Hacia una educacin inclusiva y equitativa de calidad y un aprendizaje a lo largo de la vida para
todos, en donde la visin principal se convirti en transformar las vidas mediante la educacin,
bajo los Objetivos del Desarrollo Sostenible de Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
(UNESCO,2015. p1). Por otra parte, frente al aspecto relacionado con el acceso se crean
compromisos para velar por que se proporcione educacin primaria y secundaria de calidad,
equitativa, gratuita y financiada con fondos pblicos, en cuanto a la inclusin y la equidad, se hace
un compromiso para hacer frente a todas las formas de exclusin y marginacin, las disparidades
y las desigualdades en el acceso, la participacin y los resultados de aprendizaje. En la igualdad de
gnero, se apoyarn las polticas, planes y contextos de aprendizaje en que se tengan en cuenta las
cuestiones de gnero, as como a incorporar estas cuestiones en la formacin de docentes, los planes
y programas de estudio, y a eliminar la discriminacin y la violencia por motivo de gnero en las
escuelas. Por ltimo, y no menos importante frente al tema de calidad, se crea un compromiso con
la mejora de los resultados de aprendizaje, para lo que se fortalecern los insumos, los procesos y
la evaluacin de los resultados y los mecanismos para medir los progresos, cambiando la
concepcin de calidad relacionada con trminos de mercado, especificando que la educacin de
calidad fomenta la creatividad y el conocimiento, garantiza la adquisicin de las competencias
bsicas de lectura, escritura y calculo, as como las actitudes analticas, de solucin de problemas
y otras habilidades cognitivas interpersonales y sociales de alto nivel, tambin propicia el
desarrollo de las competencias, los valores y las actitudes que permiten a los ciudadanos llevar
vidas saludables y plenas, y tomar decisiones con conocimiento de causa y responder a los desafos
locales y mundiales mediante la educacin para el desarrollo sostenible. Esto nos lleva a pensar
que el camino trazado ha sido el correcto, que se han logrado pinitos en Colombia, pero la
educacin pblica ha tomado determinaciones para el cumplimiento de dichas metas.
 Referencias

Frigerio, G. (2005). Educar: ese acto poltico. Los sentidos del cambio de la educacin. Buenos
Aires, Argentina. Del Estante Editorial. 127-136.

Pulido Chaves, O. (Octubre de 2011). La cuestin de la calidad de la educacin. (C. d.C.

FECODE, Ed.) Educacin y Cultura (92), 32-37.

Pulido Chaves, O. (Mayo junio de 2012). El marco poltico de la educacin inclusiva. Revista
Internacional Magisterio (58), 16-21.

Tomasevski, K. (2004). Los derechos econmicos, sociales y culturales: El derecho a la

educacin. Informe presentado por Katarina Tomasevski, Relatora Especial sobre el Derecho a la
Educacin, Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social, New York. Obtenido de
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/G0410331.pdf

Tomasevski, K. (2004a). Los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho a la

educacin. Informe de la relatora especial Katarina Tomasevski. Adicin Misin a Colombia 1 al
10 de octubre de 2003. New York: Naciones Unidas. Consejo
Econmico y Social. Obtenido de
http://www.acnur.org/t3/uploads/media/COI_407.pdf

UNESCO. (2000). Marco de Accin de Dakar. Educacin para Todos: Cumplir nuestros
compromisos comunes. UNESCO, 2000. Obtenido de
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147s.pdf

UNESCO. (2015). Declaracin de Incheon y marco de accin para la realizacin del

Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad
y promover oportunidades de aprendizaje. Paris: UNESCO. Obtenido de
http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002456/245656s.pdf