Arquivo2296 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCINCIAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL
rea de Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos
MODELO PARA ELABORAO DE UM

SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL PARA
UM DESTINO TURSTICO DE ZONA COSTEIRA:
Um Estudo em Porto de Galinhas no Municpio de Ipojuca em Pernambuco
SANDRO VALENA DA SILVA
Recife, 2008
MODELO PARA ELABORAO DE UM
SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL PARA
UM DESTINO TURSTICO DE ZONA COSTEIRA:
Um Estudo em Porto de Galinhas, no Municpio de Ipojuca, em Pernambuco
Doutorando:
Sandro Valena da Silva
Orientadora:
Profa. Dra. Maria do Carmo Martins Sobral
Co-orientador:
Prof. Dr. Ivan Vieira de Melo
Tese apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Engenharia Civil
PPGEC (rea de concentrao:
Tecnologia Ambiental e Recursos
Hdricos), da Universidade Federal de
Pernambuco UFPE, em cumprimento
s exigncias para a obteno do grau de
doutor.
Recife, 2008
S586m Silva, Sandro Valena da
Modelo para elaborao de um sistema de gesto
sustentvel para um destino turstico de zona costeira: um
estudo em Porto de Galinhas no municpio de Ipojuca em
Pernambuco . Recife: O Autor, 2008.
275 f.; il., grfs., figs., tabs.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de

Pernambuco. CTG. Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil, 2008.
Inclui Referncias Bibliogrficas e Apndices.
1. Engenharia Civil. 2. Desenvolvimento

sustentvel. 3. Gesto Sustentvel. 4. Turismo
sustentvel. 5. Porto de Galinhas, Ipojuca,
Pernambuco. I. Ttulo.
UFPE
624 CDD (22.ed.) BCTG/2009-173
Dedico este trabalho a
Daniella, minha esposa
Valdomiro e Augusta, meus pais
Andreza e Lvia, minhas irms
Meus avs, tios e primos
Minha grande famlia
Por vrias vezes, mesmo distante,
pude sentir que torciam por mim
AGRADECIMENTOS
Deus
Professores-orientadores:
- Maria do Carmo M. Sobral, a quem opto por no escrever agradecimentos,
pois ainda no encontrei palavras adequadas sua boa vontade
e, talvez, nunca as encontre
- Ivan Vieira de Melo, por quanto me fez amadurecer o pensamento
Daniella Ramos, por quanto me fez acordar com amor e trabalhar com tranqilidade
Carmen Cavalcanti, por quanto me fez sorrir ao longo da empreitada
Samuel Kissemberg da M. Ribeiro, por quanto me assessorou com pacincia no final da

empreitada
Amanda Maria Pompeu de Lira; Andreza Galindo A. de Queiroz; Fernanda Maria DEmery
Cavalcanti; e Jeimyson Lcio A. de Souza, por quanto me fizeram companhia no final da
empreitada
Adriana P. Pinto; Andr Csar Wanderley; Andra Montenegro; Carlos Gilberto Mergulho
(Beto); Elaine Valria da Silva, Elisngela Karla de L. Costa; Fbio Velozo; Giovanni
Perazzo; Karina Simes Campelo; Pedro Lincoln de Mattos; Ronaldo Faustino da Silva;
Srgio Andrade; Vera Lcia Cabral; Wan Der Linden Sales de Gomes; Wilson Magela, por
quanto me apoiaram na empreitada
Demais professores, colegas e funcionrios do PPGEC/UFPE
Proprietrios, dirigentes e empregados dos meios de hospedagem
Sujeitos entrevistados
Sozinho, eu sequer teria conseguido iniciar

a empreitada
Um pas se faz com homens e livros
Jos Bento Monteiro Lobato, 1964

No princpio criou Deus os cus e a terra.
[...]
E viu Deus que isso era bom.
[...]
Criou, pois, Deus o homem sua imagem; imagem de Deus o criou; homem e mulher os
criou.
[...]
E viu Deus tudo quanto fizera, e eis que era muito bom. E foi a tarde e a manh, o dia sexto.
A BBLIA. Gnesis. Captulo 1
Sabe, compadre? No consigo entender...

No consegue entender o qu, compadre?
Para que Deus ia criar esse mundo todo e depois enfiar a gente para botar tudo a perder?
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE ABREVIATURAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE FOTOS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE SIGLAS
LISTA DE TABELAS
1 INTRODUO........................................................................................................... 20
1.1 TEMAS DA TESE................................................................................................. 20
1.1.1 Abrangentes................................................................................................ 20
1.1.2 Especficos................................................................................................... 21
1.2 PROBLEMTICA E PROBLEMA...................................................................... 22
1.2.1 Problemtica............................................................................................... 22
1.2.2 Problema..................................................................................................... 23
1.3 DELIMITAO ESPACIAL: PORTO DE GALINHAS..................................... 25
1.4 HIPTESE E VARIVEIS BSICAS................................................................. 27
1.5 OBJETIVOS.......................................................................................................... 27
1.5.1 Objetivo Geral............................................................................................ 27
1.5.2 Objetivos Especficos................................................................................. 27
1.6 JUSTIFICATIVA................................................................................................... 28
1.6.1 Destinos Tursticos de Zona Costeira....................................................... 28
1.6.2 Infra-estrutura Geral de Porto de Galinhas............................................ 29
1.6.3 Porto de Galinhas: Espao Estratgico ao Turismo de Pernambuco... 29
1.6.4 Empresas Tursticas e Hoteleiras: Meios de Hospedagem..................... 31
1.6.5 Destino Turstico de Zona Costeira Sustentvel..................................... 33
1.7 ESTRUTURA DA TESE....................................................................................... 34
2 FUNDAMENTAO TERICA............................................................................. 36
2.1 SUSTENTABILIDADE........................................................................................ 36
2.1.1 Desenvolvimento Sustentvel.................................................................... 36
2.1.2 Gesto Sustentvel..................................................................................... 40
2.1.3 Sistema de Gesto Sustentvel.................................................................. 42
2.1.4 Turismo Sustentvel.................................................................................. 43
2.2 INFRA-ESTRUTURA GERAL............................................................................ 47
2.2.1 Planejamento e Organizao Territorial................................................. 48
2.2.2 Sistema de Saneamento Bsico................................................................. 50
2.3 MEIOS DE HOSPEDAGEM................................................................................. 56
2.3.1 Empresas Tursticas e Hoteleiras: Categorias......................................... 56
2.3.2 Meios de Hospedagem: Tipos.................................................................... 57
2.3.3 Hotis de Lazer e Pousadas....................................................................... 60
2.3.4 Hotis de Lazer e Pousadas em Destinos Tursticos de Zona Costeira. 61
2.3.5 Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMDE).................................... 62
2.3.6 Hotis de Lazer e Pousadas: MPMDE e Princpios de
Sustentabilidade......................................................................................... 63
2.4 DESTINOS TURSTICOS DE ZONA COSTEIRA............................................. 64
2.4.1 Destinos Tursticos..................................................................................... 64
2.4.2 Zona Costeira............................................................................................. 64
2.4.3 Destino Turstico de Zona Costeira: Porto de Galinhas......................... 66
2.4.4 Caracterizao do Espao Referencial de Pesquisa................................ 66
2.5 MODELOS DE GESTO..................................................................................... 73
2.5.1 Caractersticas e Funes dos Modelos de Gesto.................................. 74
2.5.2 Tipos de Modelos de Gesto...................................................................... 75
3 METODOLOGIA....................................................................................................... 78
3.1 MTODOS DA PESQUISA................................................................................. 78
3.1.1 Estudos exploratrio e descritivo.............................................................. 79
3.1.2 Pesquisas Bibliogrfica e Documental...................................................... 79
3.1.3 Abordagens Qualitativa e Quantitativa................................................... 80
3.1.4 Pesquisas de Campo................................................................................... 81
3.2 PROCEDIMENTOS PARA O ALCANCE DOS OBJETIVOS ESPECFICOS.. 89
3.2.1 Objetivo Especfico I: Anlise da Infra-estrutura Geral
(Fator Crtico 1)......................................................................................... 89
3.2.2 Objetivo Especfico II: Anlise das Empresas Tursticas e Hoteleiras
(Fator Crtico 2)......................................................................................... 90
3.2.3 Objetivo Especfico III: Identificao de Novos Fatores Crticos ao
Modelo......................................................................................................... 94
3.2.4 Objetivo Especfico IV: Diagramao do Modelo................................... 96
3.2.5 Objetivo Especfico V: Identificao de Cenrios e Proposio de
Aes Gerenciais........................................................................................ 96
3.2.6 Objetivo Especfico VI: Avaliao do Modelo......................................... 98
4 RESULTADOS E DISCUSSO................................................................................ 101

4.1 INFRA-ESTRUTURA GERAL DE PORTO DE GALINHAS............................ 101
4.1.1 Planejamento e Organizao Territorial................................................. 103
4.1.2 Sistema de Saneamento Bsico................................................................. 119
4.2 EMPRESAS TURSTICAS E HOTELEIRAS DE PORTO DE GALINHAS...... 148
4.2.1 Dados e Informaes Bsicos.................................................................... 148
4.2.2 Estrutura Gerencial................................................................................... 149
4.2.3 Estrutura Predial....................................................................................... 152
4.2.4 Conformidade Legal.................................................................................. 153
4.2.5 Sistema de Abastecimento de gua.......................................................... 154
4.2.6 Sistema de Esgotamento Sanitrio........................................................... 157
4.2.7 Sistema de Gesto de Resduos Slidos.................................................... 158
4.2.8 Sistema de Gesto de Energia Eltrica.................................................... 160
4.3 IDENTIFICAO DE NOVOS FATORES CRTICOS AO MODELO............ 164
4.3.1 Perfil dos Sujeitos Entrevistados.............................................................. 164
4.3.2 Pontos Fortes de Porto de Galinhas......................................................... 169
4.3.3 Pontos Fracos de Porto de Galinhas......................................................... 173
4.3.4 Pontos Fortes do Conjunto de Meios de Hospedagem............................ 180
4.3.5 Pontos Fracos do Conjunto de Meios de Hospedagem........................... 184
4.3.6 Relacionamentos entre Fatores Crticos.................................................. 189
4.4 DIAGRAMAO DO MODELO........................................................................ 192
4.5 IDENTIFICAO DE CENRIOS E PROPOSIES DE AES
GERENCIAIS........................................................................................................ 195
4.5.1 Cenrios da Sustentabilidade de Porto de Galinhas............................... 196
4.5.2 Proposio de Aes Gerenciais................................................................ 198
4.6 AVALIAO DO MODELO PARA ELABORAO DO SISTEMA DE
GESTO SUSTENTVEL................................................................................... 220
5 CONCLUSES E RECOMENDAES................................................................. 228

5.1 CONCLUSES..................................................................................................... 228
5.2 RECOMENDAES............................................................................................ 241
REFERNCIAS............................................................................................................. 242
APNDICES
A Formulrio para Coleta de Dados e Informaes.............................................. 269
B Roteiro de Entrevista 1 para Coleta de Dados e Informaes.......................... 274
C Roteiro de Entrevista 2 para Coleta de Dados e Informaes.......................... 275
RESUMO
O estabelecimento de um destino turstico de zona costeira ocorre de acordo com um de dois

modelos, que se distinguem em funo de como se d o uso e a ocupao do espao. Em um,
o destino descoberto, os turistas ou o turismo passam a us-lo e ocup-lo, tendo, em
seguida, a infra-estrutura geral de suporte implantada medida da demanda. Neste caso, o
estabelecimento do destino se d como um fenmeno natural, no planejado e reativo. Trata-
se de um modelo espontneo. Em outro, o destino definido, recebe a infra-estrutura geral
de suporte e, em seguida, os turistas ou o turismo passam a us-lo e ocup-lo. Neste
caso, o estabelecimento do destino se d como um fenmeno artificial, planejado e proativo.
Trata-se de um modelo induzido. Os dois modelos espontneo e induzido
representam os extremos de um continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona
costeira. Obviamente, em tal continuum, o modelo ideal de estabelecimento o induzido. A
partir desta problemtica, surgiu o problema como criar um modelo para elaborao de um
sistema de gesto sustentvel apropriado a um destino turstico de zona costeira estabelecido,
com base em sua infra-estrutura geral e em suas empresas tursticas e hoteleiras? e o
objetivo propor um modelo para elaborao deste sistema. Para solucionar o problema e
alcanar o objetivo, foi(ram): (1) abordados conceitos e definies relacionados a (1.1)
desenvolvimento, gesto, sistema e turismo sustentveis temas abrangentes e (1.2)
infra-estrutura geral, empresas tursticas e hoteleiras, meios de hospedagem, hotis de lazer e
pousadas, e micro, pequenas e mdias empresas temas especficos; (2) utilizado um multi-
mtodo que combinou (2.1) estudos exploratrio e descritivo, (2.2) pesquisas bibliogrfica e
documental, (2.3) abordagens qualitativa e quantitativa e (2.4) pesquisas de campo; e (3)
delimitado, como espao referencial de pesquisa, Porto de Galinhas, no municpio de Ipojuca,
no estado de Pernambuco. Por fim, a demonstrao da resposta ao problema foi um processo
de criao de modelo e, por sua vez, a demonstrao do alcance do objetivo foi uma
proposio de modelo.
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel. Gesto sustentvel. Turismo sustentvel. Porto

de Galinhas, Ipojuca, Pernambuco.
ABSTRACT
The establishment of a coastal zone tourist destination occurs in accordance with one of two
models, which differ from each other depending on how the use and occupation of the space
happen. In one model, the destination is "discovered", the tourists or the tourism start to
use and occupy it, having next the general infrastructure of support installed according to the
demand. In this case, the establishment of destination occurs as a natural phenomenon,
unplanned and reactive. This is a "spontaneous model. In the other model, the destination is
defined, receives general infrastructure of support and then the tourists or the tourism
start to use and occupy it. In this case, the establishment of destination occurs as an artificial
phenomenon, planned and proactive. This is an "induced" model. Both models the
spontaneous model and the induced model represent the extremes of a continuum of
establishments of coastal zone tourist destinations. Obviously, in such continuum, the ideal
model of establishment is the induced one. From this problematic, the problem arose how
to create a model to elaborate an appropriate sustainable management system for a established
coastal zone tourist destination, based on its general infrastructure and on its tourist and hotel
enterprises? and the goal to propose a model for the elaboration of this system. To solve
the problem and achieve the goal, we have: (1) approached concepts and definitions related to
(1.1) development, management, system and sustainable tourism broad themes and
(1.2) general infrastructure, tourism and hotel enterprises, leisure hotels and small hotels, and
small enterprises specific themes; (2) used a multi-method that combined (2.1) exploratory
and descriptive studies, (2.2) bibliographic and documentary research, (2.3) qualitative and
quantitative approaches and (2.4) field research; and (3) delimited, as reference space for
research, Porto de Galinhas, in the municipality of Ipojuca, in the state of Pernambuco.
Finally, the demonstration of the response to the problem was a process of model conception
and, thus, the demonstration of the goal achievement was a proposition of a model.
Key words: Sustainable development. Sustainable management. Sustainable tourism. Porto de

Galinhas, Ipojuca, Pernambuco.
LISTA DE ABREVIATURAS
A&B Alimentos e bebidas

CIPS Complexo Industrial e Porturio de Suape
CP Considerao parcial
Ddfl Areias, siltes, argilas e sedimentos turfceos de ambiente flvio-lagunar
E.C.C. Estudo de capacidade de carga
EE Estao elevatria
ETA Estao de tratamento de gua
ETE Estao de tratamento de esgoto
E.T.H. Empresas tursticas e hoteleiras
GLP Gs liquefeito de petrleo
IDH-M-E ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios Educao
I.E.G. Infra-estrutura geral
IPTU Imposto Territorial Urbano
MPMD Micro, pequenas e mdias
MPMDE Micro, pequenas e mdias empresas
MPPE Ministrio Pblico de Pernambuco
P.D. Plano diretor
PMI Prefeitura do Municpio de Ipojuca
QPC Quota per capita
Qth Terraos marinhos holocntricos
S.E. Sistema educacional
STD Slidos totais dissolvidos
S.V.T. Sistemas virio e de transporte
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TIP Terminal de Integrao de Passageiros
U.H. Unidade habitacional
V.D. Varivel dependente
V.I. Varivel independente
ZPAEEI Zona de Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados
ZEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona costeira....... 22

Figura 2 Espao conceitual referencial de pesquisa: Brasil, Pernambuco, Ipojuca e
Porto de Galinhas.......................................................................................... 26
Figura 3 Espao conceitual referencial de pesquisa: Porto de Galinhas..................... 26
Figura 4 Relao entre os princpios de desenvolvimento sustentvel........................ 38
Figura 5 Continuum de desenvolvimentos triplos....................................................... 39
Figura 6 Infra-estrutura geral e suas articulaes........................................................ 47
Figura 7 Categorias de empresas tursticas.................................................................. 57
Figura 8 Organizaes objeto de pesquisa................................................................... 60
Figura 9 Linha (faixa) de praia.................................................................................... 66
Figura 10 Ciclo de vida dos destinos tursticos (curva de Butler)............................. 76
Figura 11 Processo gerencial......................................................................................... 76
Figura 12 Princpios do sistema de gesto ambiental da International Standardization
for Organization (ISO 14001:2004).............................................................. 77
Figura 13 Modelo conceitual para anlise de projetos de transferncia de tecnologia.. 77
Figura 14 Diferenciao entre estudo de caso, estudo de campo e levantamento de
campo, segundo a profundidade e a amplitude da pesquisa.......................... 81
Figura 15 Relao entre sujeitos, sujeitos potenciais para a pesquisa e sujeitos
entrevistados.................................................................................................. 87
Figura 16 Procedimentos para o alcance do objetivo especfico I................................. 90
Figura 17 Procedimentos para o alcance do objetivo especfico II............................... 92
Figura 18 Distribuio dos meios de hospedagem no espao referencial de pesquisa.. 93
Figura 19 Procedimentos para o alcance do objetivo especfico III.............................. 95
Figura 20 Sistema de abastecimento de gua de Porto de Galinhas (representao
conceitual)..................................................................................................... 121
Figura 21 Planta geral da concepo do sistema pblico de esgotamento sanitrio de
Porto de Galinhas e Cupe.............................................................................. 127
Figura 22 Fator crtico identificado a partir dos dados e informaes bsicos dos
sujeitos entrevistados..................................................................................... 169
Figura 23 Fator crtico identificado a partir dos pontos fortes de Porto de Galinhas....
173
Figura 24 Fatores crticos identificados a partir dos pontos fracos de Porto de
Galinhas......................................................................................................... 180
Figura 25 Fator crtico identificado a partir dos pontos fortes do conjunto de meios
de hospedagem de Porto de Galinhas............................................................ 183
Figura 26 Fator crtico identificado a partir dos pontos fracos do conjunto de meios
de hospedagem de Porto de Galinhas............................................................ 188
Figura 27 Relacionamento entre fatores crticos........................................................... 189
Figura 28 Relacionamentos entre fatores crticos identificados: verso sumarizada.... 192
Figura 29 Modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino
turstico Porto de Galinhas (preliminar)........................................................ 193
Figura 30 Disposio dos fatores crticos e as suas inter-relaes................................ 196
turstico Porto de Galinhas............................................................................ 226
turstico Porto de Galinhas: verso final....................................................... 238
LISTA DE FOTOS
Foto 1 Marisma do Merepe (vista area)..................................................................... 69

Foto 2 Praia de Porto de Galinhas (vista area)........................................................... 69
Foto 3 Praia de Muro Alto (vista area)...................................................................... 70
Foto 4 Praia de Cupe (vista area)............................................................................... 70
Foto 5 Povoado de Porto de Galinhas (vista area, sentido sul-norte)........................ 70
Foto 6 Povoado de Porto de Galinhas (vista area, sentido sul-norte)........................ 70
Foto 7 Povoado de Porto de Galinhas (vista area, sentido norte-sul)........................ 70
Foto 8 Povoado de Porto de Galinhas (vista area, sentido leste-oeste)..................... 70
Foto 9 Praa das Piscinas Naturais.............................................................................. 115
Foto 10 Rua Esperana.................................................................................................. 115
Foto 11 Rua de pedestres (vista sentido oeste-leste)..................................................... 117
Foto 12 Beira-mar de Maracape (vista sentido norte-sul)............................................ 117
Foto 13 Parte da comunidade de Salinas....................................................................... 125
Foto 14 Parte da comunidade de Pantanal..................................................................... 125
Foto 15 ETE inundada................................................................................................... 129
Foto 16 Processo erosivo na ETE.................................................................................. 129
Foto 17 Processo erosivo na ETE.................................................................................. 129
Foto 18 Via de acesso ETE......................................................................................... 129
Foto 19 Entorno da praa das Piscinas Naturais............................................................ 130
Foto 20 Fossa coletiva (fosso) da Praa 4................................................................ 130
Foto 21 Trecho do rio e do esturio de Merepe (vista area, sentido oeste-leste)......... 133
Foto 22 Trecho do rio e do esturio de Maracape (vista areas, sentido leste-oeste).. 133
Foto 23 Parte da comunidade de Pantanal..................................................................... 136
Foto 34 Parte da comunidade de Salinas....................................................................... 136
Foto 35 Lote (terreno) desocupado na comunidade de Soc......................................... 136
Foto 36 Quintal de uma residncia da comunidade de Salinas..................................... 136
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Graus de desenvolvimento sustentvel de atividades humanas (com nfase

na atividade turstica).................................................................................... 45
Quadro 2 Classificao de meios de hospedagem de turismo...................................... 58
Quadro 3 Tipos de meios de hospedagem de turismo e as caractersticas
predominantes que os distinguem (Anexo I)................................................ 59
Quadro 4 Extenso das praias do litoral do municpio de Ipojuca (PE) sentido
norte-sul......................................................................................................... 69
Quadro 5 Ordenamento das entrevistas e nmeros dos sujeitos (sistemtica bola de
neve).............................................................................................................. 85
Quadro 6 Vnculo dos sujeitos entrevistados................................................................ 88
Quadro 7 Padres atuais para uso e ocupao do solo (Macrozona Litoral)................ 105
Quadro 8 Lista de componentes do Frum de Entendidades Representativas de
Porto de Galinhas e Maracape..................................................................... 115
Quadro 9 Cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas no presente e no futuro:
representao atravs de uma matriz quadrada............................................. 198
Quadro 10 Avaliao do modelo de sistema de gesto sustentvel, com base em suas
caractersticas e funes................................................................................ 220
LISTA DE SIGLAS
ABAV Associao Brasileira de Agncias de Viagens

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
ABIH Associao Brasileira da Indstria de Hotis
AHPG Associao de Hotis de Porto de Galinhas
BB Banco do Brasil
BNB Banco do Nordeste
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBMPE Corpo de Bombeiros Militar de Pernambuco
CEF Caixa Econmica Federal
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CEHAB-PE Companhia Estadual de Habitao e Obras de Pernambuco
CELPE Companhia Energtica de Pernambuco
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CIV Companhia Industrial de Vidros
COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONDEPE/FIDEM Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco
CPRH Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
CPRM Servio Geolgico do Brasil
CREA-PE Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Pernambuco
DNIT-PE Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes
EMPETUR Empresa Pernambucana de Turismo
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GERCO/PE Programa de Gerenciamento Costeiro de Pernambuco
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IH Instituto de Hospitalidade
IMIP Instituto Materno Infantil Professor Fernando Figueira
ISO International Organization for Standardization
MPU Ministrio Pblico da Unio
MT Ministrio do Turismo
PE Pernambuco
PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PREVI Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
RMR Regio Metropolitana do Recife
RN Rio Grande do Norte
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
SECTMA Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco
SEDETMA Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Turismo e Meio Ambiente
SEDURPE Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Pernambuco
SEEPE Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
STPE Secretaria de Transportes do Estado de Pernambuco
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco
UPE Universidade de Pernambuco
WWF World Wildlife Fund
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Meios de hospedagem de Porto de Galinhas, com base na quantidade de

meios de hospedagem, de U.H., de leitos e de empregados.......................... 31
Tabela 2 Porte das empresas do setor de meios de hospedagem de Porto de
Galinhas, com base na quantidade de empregados....................................... 32
Tabela 3 Projeo da populao de Porto de Galinhas nas altas, mdias e baixas
estaes de turismo por ano (2000 a 2018)................................................... 102
Tabela 4 Gneros dos sujeitos entrevistados................................................................ 165
Tabela 5 Atividades e/ou organizaes de vnculo dos sujeitos entrevistados............ 165
Tabela 6 Graus de escolaridade dos sujeitos entrevistados.......................................... 166
Tabela 7 Cursos de 3 grau dos sujeitos entrevistados................................................. 166
Tabela 8 Ps-graduaes dos sujeitos entrevistados.................................................... 167
Tabela 9 Principal(is) ponto(s) forte(s) de Porto de Galinhas..................................... 169
Tabela 10 Principal(is) ponto(s) fraco(s) de Porto de Galinhas..................................... 173
Tabela 11 Principal(is) ponto(s) forte(s) do conjunto de meios de hospedagem de
Tabela 12 Principal(is) ponto(s) fraco(s) do conjunto de meios de hospedagem de
Tabela 13 Cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas no presente e no futuro. 196
20
1 INTRODUO
Os temas fundamentais de pesquisa desta tese so divididos em dois grupos: um

abrangente compreendendo desenvolvimento sustentvel, gesto sustentvel, sistema de
gesto sustentvel e turismo sustentvel e outro especfico compreendendo infra-
estrutura geral, empresas tursticas e hoteleiras, meios de hospedagem, hotis de lazer e
pousadas, micro, pequenas e mdias empresas, e destino turstico de zona costeira.
Posto isto, a Introduo apresentada atravs:
dos Temas da Tese;

da Problemtica e do Problema;
da Delimitao Espacial: Porto de Galinhas;
das Hiptese e Variveis Bsicas;
dos Objetivos;
da Justificativa; e
da Estrutura da Tese.
1.1 TEMAS DA TESE
1.1.1 Abrangentes
Conceitos de desenvolvimento sustentvel, pouco a pouco, so absorvidos pelas

sociedades contemporneas. Espontaneamente, a absoro se faz com adaptaes s
peculiaridades dos povos e dos espaos geogrficas. No entanto, a essncia desses conceitos,
seus princpios pilares desenvolvimento econmico e sociocultural com respeito ao
ambiente natural1 , permanecem.
Na prtica, o desenvolvimento sustentvel requer um sistema gerencial. Sem tal
sistema, ele jamais transcende o campo conceitual, materializando-se na realidade. A gesto
sustentvel um processo gerencial que busca continuamente o equilbrio entre os princpios
da sustentabilidade nas sociedades, em todas as reas de atuao do homem , ento, a
ferramenta que materializa esse conceito, sendo, com efeito, operacionalizada por meio de
sistemas de gesto sustentvel.
1
O ambiente natural dever ser compreendido como os meios bitico e abitico e suas interaes. Ele se trata
de um conjunto de elementos da natureza para cuja criao no concorreu o homem.
21
Desenvolvimento sustentvel, gesto sustentvel e sistema de gesto sustentvel so

fundamentos para, por exemplo, o turismo sustentvel um turismo que se orienta por
planejamento de longo prazo, equilibrando os princpios da sustentabilidade e respeitando a
satisfao das necessidades e dos desejos das presentes e futuras geraes.
Nesta tese, desenvolvimento sustentvel, gesto sustentvel, sistema de gesto
sustentvel e turismo sustentvel so considerados temas abrangentes, servindo como um
pano de fundo para o tratamento de temas especficos.
1.1.2 Especficos
O turismo contemporneo pode ser abordado por inmeras maneiras. Aqui, ele o ,
predominantemente, como indstria2, que requer infra-estrutura geral adequada para se
desenvolver e que se compe, grosso modo, de organizaes pblicas, privadas e no
governamentais vinculadas direta e indiretamente atividade turstica em um destino um
determinado espao econmico, sociocultural e natural.
Logo, dentro dessa maneira, so abordadas, em particular, infra-estrutura geral
competncia das organizaes pblicas nos nveis federal, estadual e municipal (BRANCO,
2007; COOPER, 2004; WWF/Brasil, 2004; DIAS, 2003) e organizaes privadas com fins
lucrativos empresas tursticas e hoteleiras, da categoria meios de hospedagem, dos tipos
hotis de lazer e pousadas, normalmente micro, pequenas e mdias empresas (MPMDE) ,
que operam com algum vnculo com um destino turstico ora de zona costeira.
Nesta tese, infra-estrutura geral, empresas tursticas e hoteleiras, meios de
hospedagem, hotis de lazer e pousadas, MPMDE e destino turstico de zona costeira so
considerados temas especficos, tratados com maior profundidade, se comparados aos temas
abrangentes.
2
Abordar o turismo como uma indstria implica trat-lo de maneira mais aplicada instrumental e
construtivista e menos filosfica (WWF/Brasil, 2001; LAGE; MILONE, 2000; WWF/UK, 2000;
BARRETTO, 1995). Assim, esta abordagem ocorre mais em funo do fato que do fenmeno turstico
(PANOSSO NETTO, 2005).
22
1.2 PROBLEMTICA E PROBLEMA
1.2.1 Problemtica
Geralmente, o estabelecimento de um destino turstico de zona costeira ocorre de

acordo com um de dois modelos, que se distinguem em funo de como se d o uso e a
ocupao do espao3.
Em um, o destino descoberto, os turistas ou o turismo passam a us-lo e
ocup-lo, tendo, em seguida, a infra-estrutura geral de suporte implantada medida da
demanda. Neste caso, o estabelecimento do destino se d como um fenmeno natural, no
planejado e reativo. Trata-se de um modelo espontneo.
Em outro, o destino definido, recebe a infra-estrutura geral de suporte e, em seguida,
os turistas ou o turismo passam a us-lo e ocup-lo. Neste caso, o estabelecimento do
destino se d como um fenmeno artificial, planejado e proativo. Trata-se de um modelo
induzido.
Os dois modelos espontneo e induzido representam os extremos de um
continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona costeira. Obviamente, em tal
continuum, o modelo ideal de estabelecimento o induzido (Figura 1).
Figura 1: Continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona costeira
Modelo espontneo Modelo induzido

Continuum
Uso e ocupao natural, no Uso e ocupao artificial,

planejado e reativo planejado e proativo
Fonte: O autor.
O destino turstico Pipa no Rio Grande do Norte (BARROS, 2005; SCUDELARI et

alii, 2005) um exemplo de estabelecimento que se referenciou ou tendeu a tanto no
modelo espontneo. Por sua vez, o destino turstico Canto Verde no Cear (MENDONA,
2004; MENDONA; IRVING, 2004) um exemplo de estabelecimento que se referenciou
ou tendeu a tanto no modelo induzido.
3
O termo uso deve ser associado a zoneamento, que a concepo da gesto do espao urbano fundamentada
na idia de definir usos possveis para determinadas reas urbanas, procurando evitar convivncias
inapropriadas. O termo ocupao, por sua vez, deve ser associado a como o espao preenchido. Assim, uma
legislao de uso e de ocupao define o que se pode fazer em cada parcela do espao, interferindo nas suas
dimenses econmica, sociocultural e natural (VAZ, 1996 apud ANJOS, 2005).
23
A rigor, face o atual contexto mundial de degradao sociocultural e natural, os

destinos deveriam ser estabelecidos apenas aps a implantao de uma infra-estrutura geral
adequada para minimizar os impactos negativos da atividade turstica.
Mas, por exemplo, dentro de certos limites, os turistas comumente toleram mais as
deficincias de infra-estrutura geral que a escassez de meios de hospedagem empresas
tursticas e hoteleiras em um destino (BENI, 2001; ANDRADE, 1999). E, assim, legitima-
se na indstria uma ordem de valores estranha para os dias atuais.
No Brasil, em especial, o efeito destrutivo dessa ordem de valores se potencializa, pois
o setor meios de hospedagem apontado por especialistas e comunidades locais como um dos
maiores seno o maior causadores de impactos socioculturais e naturais negativos
(MAGALHES, 2001; WWF/Brasil, 2001; WWF/UK, 2000).
Em suma, o modelo ideal para o estabelecimento de um destino turstico de zona
costeira o induzido, que comea pela implantao da infra-estrutura geral de suporte, passa
pela implantao dos meios de hospedagem e, ento, pela insero do turista.
Contudo, raramente o estabelecimento de um destino turstico ocorre dessa forma.
1.2.2 Problema
A infra-estrutura geral um investimento que compete s organizaes pblicas e que

serve simultaneamente a reas residenciais, industriais, comerciais, agrcolas e outras afins.
Por conseguinte, sem dvida, ela serve tambm atividade turstica, dando-lhe um suporte
fundamental (CRUZ, 2002; 1999; BENI, 2001).
Abrangente e complexa, a infra-estrutura geral consiste nos sistemas de (MOTA,
2000; 1997; HELLER; COSTA; BARROS, 1995):
segurana pblica;
educao;
assistncia mdico-hospitalar;
apoio a organizaes comunitrias;
apoio a organizaes culturais, recreativas e esportivas;
energia e iluminao pblica;
comunicaes;
servios bancrios;
abastecimento alimentar;
24
virio e de transporte; e
saneamento bsico.
Tendo em vista a referida abrangncia e complexidade da infra-estrutura geral, optou-

se, nesta tese, por abord-la de um modo resumido. Isto , utilizando um de seus sistemas
ou subsistemas para represent-la. Portanto, o sistema optado foi o de saneamento bsico,
por conta de a ele estarem fortemente associados fatores do meio fsico do homem que
exercem ou podem exercer efeito deletrio sobre o seu bem-estar biolgico, psicolgico e
social (WHO, 2005)4.
Porm, apesar de sua importncia, a implantao da infra-estrutura geral em um
destino turstico de zona costeira uma competncia, sobremaneira, das organizaes
pblicas em todos os seus nveis (COOPER, 2004; WWF/Brasil, 2004; DIAS, 2003)
raramente precede a implantao de empresas tursticas e hoteleiras organizaes privadas
com fins lucrativos , justamente s quais se atribuem os maiores impactos socioculturais e
naturais negativos.
Logo, lidar com o modelo espontneo de estabelecimento de destinos tursticos de
zona costeira um obstculo complexo gesto sustentvel do turismo.
Sendo assim, o problema de pesquisa da tese expresso pela seguinte pergunta:
Como criar um modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel

apropriado a um destino turstico de zona costeira estabelecido, com base em sua infra-
estrutura geral e em suas empresas tursticas e hoteleiras?
Quatro observaes devem ser feitas sobre a pergunta que expressa o problema de
pesquisa:
i. O modelo espontneo de estabelecimento no o nico problema de

sustentabilidade de um destino turstico de zona costeira. Ele apenas um
problema importante dentre vrios. Indubitavelmente, outros problemas, de ordem
econmica, sociocultural e natural e, sobretudo, poltica , quase sempre inter-
relacionados, corroboram para a insustentabilidade. Entretanto, ante a variedade
desses problemas importantes, optou-se, ora, por definir como o de pesquisa
aquele acima expresso.
4
Com tal opo no se deve subentender que o sistema de saneamento bsico o mais importante da infra-
estrutura geral, e sim que ele o mais adequado para represent-la, com base nos temas desta tese.
25
ii. O termo como implica se seguir procedimentos que levem a um fim: uma
proposta de modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel.
iii. Infra-estrutura geral e meios de hospedagem so, aqui, considerados fatores
crticos a serem analisados quando da criao deste modelo para elaborao de
sistema.
iv. Quando um fator considerado crtico, no significa, necessariamente, que ele
um problema ou uma soluo, um ponto negativo ou um ponto positivo, um
aspecto destrutivo ou um aspecto construtivo, para o destino turstico em questo.
Significa, sim, que ele tem uma importncia central na dinmica do destino
turstico importncia que no pode ser ignorada ao se criar o modelo para
elaborao de sistema de gesto.
1.3 DELIMITAO ESPACIAL: PORTO DE GALINHAS
O destino turstico de zona costeira estabelecido, que serviu de espao referencial de

pesquisa, foi a praia de Porto de Galinhas e as praias adjacentes Gamboa, Muro Alto,
Cupe, Maracape e Pontal de Maracape , no municpio de Ipojuca (PE).
Convm destacar que o pblico nacional e internacional, em geral, refere-se ao
conjunto dessas praias simplesmente como Porto de Galinhas. Mas, de fato, Porto de Galinhas
apenas uma praia com 3,9 km de extenso, limitada ao norte pela praia de Cupe e ao sul pela
de Maracape.
Assim, o espao referencial de pesquisa desta tese foi Porto de Galinhas e praias
adjacentes, aqui definido simplesmente como Porto de Galinhas, com extenso aproximada de
15,9 km, e profundidade aproximada de 1 km, nos pontos mais estreitos, nos extremos, ao
norte e ao sul, e 4 km, no ponto mais largo, no centro (ver Figuras 2 e 3).
26
Figura 2: Espao conceitual referencial de pesquisa: Brasil, Pernambuco, Ipojuca e Porto de Galinhas
Fonte: O autor.
Figura 3: Espao conceitual referencial de pesquisa: Porto de Galinhas
Fonte: O autor.
27
1.4 Hiptese e Variveis Bsicas
Uma hiptese um efeito do problema de pesquisa, que necessita de uma resposta

provvel, suposta ou provisria (BARROS, 2000; PARRA FILHO, 1998; LAKATOS, 1992).
Por sua vez, uma varivel (V.) um smbolo ao qual se atribui numerais ou valores
(KERLINGER; LEE, 1999). Nessa linha, uma varivel independente (V.I.) a causa
presumvel de uma varivel dependente (V.D.) e, como um corolrio, a V.D. o efeito
presumido de uma V.I. (COOPER; SCHINDLER, 2006).
Fundamentando-se em tais pressupostos, tem-se a hiptese e as variveis bsicas desta

tese:
Devido ao desequilbrio entre os princpios do desenvolvimento sustentvel e

ineficcia do poder pblico para gerenciar os modelos de estabelecimento de destinos
tursticos de zona costeira (V.I.), as empresas tursticas e hoteleiras foram e ainda esto sendo
implantadas no destino turstico de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas antes da
infra-estrutura geral (V.D.).
1.5 OBJETIVOS
1.5.1 Objetivo Geral
Propor um modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel apropriado ao

destino turstico de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas, no municpio de Ipojuca, no
estado de Pernambuco, tendo em vista o ano de 2018.
1.5.2 Objetivos Especficos
Considerando Porto de Galinhas como espao referencial de pesquisa criao do

modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel, os objetivos especficos so:
Analisar sua infra-estrutura geral (fator crtico 1);

analisar suas empresas tursticas e hoteleiras (fator crtico 2);
identificar novos fatores crticos ao modelo;
28
diagramar o modelo;
identificar cenrios e propor aes gerenciais; e
avaliar o modelo.
A disposio dos objetivos especficos serve, desde j, como uma referncia para os
procedimentos metodolgicos e para a resposta pergunta que expressa o problema de
pesquisa.
1.6 JUSTIFICATIVA
1.6.1 Destinos Tursticos de Zona Costeira
So inmeros os destinos tursticos de zona costeira que se apiam na retrica da

sustentabilidade. Porm, na realidade, eles esto distantes de ser sustentveis, uma vez que
apresentam impactos econmicos, socioculturais e naturais negativos significativos,
resultando em distores na distribuio de benefcios, principalmente s comunidades locais.
De fato, o turismo uma das atividades que mais gera conflitos de uso e de ocupao
do espao de zonas costeiras (MENDES; LIMA; CORIOLANO, 2004 apud FIRMINO, 2006;
BARROS, 2005; DIEGUES, 2001). Seu processo de urbanizao de carter extensivo,
com manchas urbanas contnuas estendendo-se linearmente ao longo da costa, sempre
acompanhadas por vias de acesso paralelas ao mar figura entre as principais causas de
destruio dos recursos ambientais nessas zonas (ANJOS, 2005; MACEDO; PELLEGRINO,
1999).
No obstante a atratividade de um destino turstico de zona costeira depender
essencialmente dos ambientes sociocultural e natural, o uso e a ocupao do espao ocorre
sem levar em conta os limites de suporte desses ambientes, e assim causam prejuzos
prpria atratividade econmica subjacente, que, a despeito de julgamentos de valor, a mola
propulsora do uso e da ocupao pelas empresas tursticas e hoteleiras, por exemplo.
Flagrantes disso podem ser observados na praia do Forte, na Bahia (GOMES, 2002), e
na Ilha Grande, no Rio de Janeiro (PRADO, 2003).
A atividade turstica, na maioria das vezes, carrega consigo o processo de urbanizao
(RIBEIRO; STIGLIANO, 2010; BARROS, 2005). Desde a dcada de 1970, sabe-se disso
(STANSFIELD Jr., 1970). Face a tanto, ela deve sempre ser gerenciada de modo a minimizar
os impactos negativos desse processo.
29
1.6.2 Infra-estrutura Geral de Porto de Galinhas
Recentemente, regies econmicas perifricas com potencial para serem exploradas

pelo turismo, em especial as de zonas costeiras, tm sofrido com processos de uso e de
ocupao espacial desordenados, agravados pela falta de infra-estrutura geral e pelo aumento
da populao flutuante, sobretudo em perodos de alta estao (FIRMINO, 2006; VALENA,
2006; ANJOS, 2005).
O modelo espontneo de estabelecimento de destinos tursticos de zona costeira,
caracterizado pela implantao reativa da infra-estrutura geral, um obstculo importante ao
desenvolvimento sustentvel do turismo. E, quando alguma infra-estrutura geral planejada e
implantada em tais destinos, estabelecidos de acordo com o modelo espontneo, os impactos
negativos sobre os recursos ambientais com destaque aos paisagsticos j se encontram
to consolidados neles que muitas vezes impossibilitam terminantemente reverses.
Sabe-se que as caractersticas do espao exercem influncia sobre o processo de uso e
de ocupao que ele sofre. Esse processo, por sua vez, provoca modificaes no prprio
espao, alterando suas caractersticas. Sendo assim, a previso dos impactos que resultaro
dos diversos usos e ocupaes espaciais deve servir de base adoo de medidas
conservacionistas e preservacionistas5 (HELLER; NASCIMENTO, 2005; MOTA, 2003).
Todavia, essas so medidas que distinguem o modelo induzido de estabelecimento de destinos
tursticos de zona costeira, que, entretanto, j no so plenamente possveis a destinos
tursticos estabelecidos espontaneamente.
Eis uma oportunidade: os princpios de sustentabilidade parecem ser mais necessrios
exatamente em destinos tursticos estabelecidos espontaneamente, aqueles que sofrem com
maiores nveis de presso antrpica (DIAS, 2003).
1.6.3 Porto de Galinhas: Espao Estratgico ao Turismo de Pernambuco
Porto de Galinhas o destino turstico de zona costeira mais importante do estado de

Pernambuco, exercendo funes estratgicas como projeo de imagem, atrao de
investimentos, exportao de produtos in loco e gerao de emprego e renda. Seu
5
O conceito de conservao implica no uso racional de um recurso qualquer, o que pressupe manejo para
obter rendimentos economicamente viveis, garantindo, no entanto, sua renovao e auto-sustentao; o de
preservao implica na proteo contra ao destruidora, danosa ou degradante, de ecossistemas, reas
geogrficas ou espcies animais e vegetais ameaadas de extino (SEIFFERT, 2005; MOTA, 2003).
30
estabelecimento como destino turstico, iniciado na dcada de 80 (MENDONA, 2004;

BARROS Jr., 2002), deu-se de acordo com o modelo espontneo primeiro, implantao de
empresas tursticas e hoteleiras; e, depois, implantao da infra-estrutura geral de suporte,
medida da demanda.
Atualmente, no h dvidas de que a falta de ordenamento no uso e na ocupao de
Porto de Galinhas foi responsvel em grande parte por sua degradao econmica e,
principalmente, sociocultural e natural (ANJOS, 2005; PMI, 2004a).
Por certo, a infra-estrutura geral de Porto de Galinhas est aqum das reais
necessidades de um destino turstico de zona costeira. Os sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e limpeza pblica, por exemplo, so
insuficientes para suportar as demandas, causando, ento, significativos impactos econmicos,
socioculturais e naturais negativos paisagem ao padro esttico e comunidade ao
padro de qualidade de vida (VALENA et alii, 2008; 2006; PMI, 2004a; 2004c).
Valendo-se de qualquer descrio superficial da realidade de Porto de Galinhas, tendo
como referncia algumas das principais alteraes provocadas por processos de urbanizao
desmatamento, movimentao de terra, impermeabilizao de solo, aterramento de fontes
de recursos hdricos e poluio do ambiente natural (MOTA, 2003; SALVATO, 1992) ,
pode-se constatar facilmente nesse destino turstico de zona costeira a presena de todas as
alteraes referenciais citadas, contudo em intensidades que caracterizam insustentabilidade.
A tal descrio acrescentam-se as seguintes constataes: h, pelo menos, duas
dcadas Porto de Galinhas passa por um ativo processo de especulao imobiliria prximo s
praias, por um lado, e por um ativo processo de favelizao em margens de esturios e de
alagados6, por outro (ANJOS, 2005; PEREIRA, 2005; PMI, 2004a; BARROS Jr., 2002).
6
Tecnicamente, o alagado do rio Merepe uma marisma, ou seja, um ecossistema mido com plantas herbceas
que crescem em suas guas. A ttulo ilustrativo, uma marisma diferente, por exemplo, de um pntano, pois este
dominado por rvores em vez de herbceas. As guas de uma marisma podem ser doce ou do mar. Em
especial, marismas costeiros so ecossistemas que podem ocorrer associados a esturios, localizados comumente
em solos com fundos arenosos. A rigor, eles so muito importantes para a vida selvagem, sendo um dos habitats
ideais coexistncia de grande variedade de flora e fauna (SCHAEFFER-NOVELLI, 2007).
31
1.6.4 Empresas Tursticas e Hoteleiras: Meios de Hospedagem
As primeiras empresas implantadas em Porto de Galinhas, na dcada de 80, foram

turstica e hoteleira (MENDONA, 2004; BARROS Jr., 2002), da categoria meios de
hospedagem, dos tipos hotis de lazer e pousadas7.
Hoje, oficialmente, Porto de Galinhas conta com 127 meios de hospedagem, com
2.309 unidades habitacionais (U.H.) e 6.117 leitos, que geram 1.454 empregos formais (ver
Tabela 1). Com efeito, dos 141 meios de hospedagem existentes em Ipojuca, 90,1% esto
instalados em Porto de Galinhas (PMI, 2004b; 2003c).
Tabela 1: Meios de hospedagem de Porto de Galinhas,

com base na quantidade de meios de hospedagem, de U.H., de leitos e de empregados
Porto de Galinhas
Tipo N. N. N.
N. % % % %
(U.H.) (Leito) (e.)
Camping 2 1,6 * * * * 4 0,3
Colnia de frias 1 0,8 8 0,3 100 1,6 4 0,3
Hotel 12 9,4 946 41,0 2.091 34,2 1.036 71,2
Pousada 74 58,3 1.026 44,4 2.386 39,0 316 21,7
Priv e flat 38 29,9 329 14,3 1.540 25,2 94 6,5
Total 127 100 2.309 100 6.117 100 1.454 100
Legenda: N.: Freqncia absoluta; %: Freqncia relativa; U.H.: U.H.: Unidade habitacional; e e.: empregados.
* Trailers e barracas.
Fonte: Adaptado do Diagnstico situacional do municpio de Ipojuca (PMI, 2004b); e do Inventrio do
potencial turstico de Ipojuca... (PMI, 2003c).
O setor meios de hospedagem, junto com o de alimentao, o segundo setor

econmico mais importante do Municpio, correspondendo a 20,7% das empresas e 18,0%
dos empregos formais, e com previso de crescimento para os prximos anos (IBGE, 2000
apud PMI, 2004b; 2003c)8.
Destaca-se que as empresas do setor meios de hospedagem de Porto de Galinhas so
predominantemente MPMDE (ver Tabela 2), portes empresariais considerados importantes
geradores de emprego e renda no Brasil (VALENA, 2005; 2003).
7
Maiores detalhes sobre empresas tursticas e hoteleiras, da categoria meios de hospedagem e dos tipos
pousadas e hotis de lazer sero apresentados no Captulo 2 (Fundamentao Terica).
8
O setor econmico mais importante do municpio de Ipojuca o industrial, por conta principalmente da
participao do Complexo Industrial e Porturio de Suape (PMI, 2004a).
32
Tabela 2: Porte das empresas do setor de meios de hospedagem de Porto de Galinhas,

com base na quantidade de empregados
Quantidade
Empresa Meios de hospedagem
Empregados do setor de servios
N. %
Micro At 9 108 85,7
Pequena De 10 at 49 10 7,9
Mdia De 50 at 99 5 4,0
Grande Acima de 100 3 2,4
Total 1261 100
Legenda: N.: Freqncia absoluta; e %: Freqncia relativa.
1
Um meio de hospedagem no informou a quantidade de empregados, por isso o total no foi 127.
Fonte: Adaptado da Coletnea estatstica da micro e pequena empresa (SEBRAE, 1998); do Diagnstico
situacional do municpio de Ipojuca (PMI, 2004b); e do Inventrio do potencial turstico de Ipojuca...
(PMI, 2003c).
Em geral, meios de hospedagem dos tipos hotis de lazer e pousadas raramente

seguem princpios de sustentabilidade na gesto de suas operaes. Mesmo instrumentos
padres tradicionais, como os de gesto da qualidade, do meio ambiente ou da segurana e
sade no trabalho, adotados em conjunto ou isoladamente, ainda so distantes da realidade
dessas empresas.
Quando, eventualmente, um proprietrio e/ou dirigente de meio de hospedagem dos
tipos hotis de lazer e pousadas conhece algum desses instrumentos de gesto, resiste a ele,
alegando ser caro e complexo demais alm de no agregar valor ao produto , para
adoo, por exemplo, por uma micro, pequena ou mdia empresa (CAVALCANTI, 2006;
SEIFFERT, 2005; MACDO, 2003; REIS, 2002; TIBOR; FELDMAN, 1996).
No entanto, os meios de hospedagem dos tipos hotis de lazer e pousadas, como
quaisquer outras empresas, causam impactos econmicos, socioculturais e naturais positivos e
negativos sobre todo e qualquer destino turstico, conscientes ou no disso. E, de fato, tais
impactos podem ser intensos, sobretudo quando causados por atividade empresarial
concentrada no destino, apesar de as empresas serem de MPMD portes (SEIFFERT, 2005;
MACDO, 2003; WWF/UK, 2000; FERREIRA, 1999; CASTRO, 2004; KIRK, 1996;
CALLENBACH et alii, 1993), como um grande nmero de meios de hospedagem dos tipos
hotis de lazer e pousadas em um destino turstico de zona costeira de pequena extenso,
como Porto de Galinhas.
33
1.6.5 Destino Turstico de Zona Costeira Sustentvel
Um exemplo de resistncia ao modelo espontneo de estabelecimento de destinos

tursticos de zona costeira a praia do Canto Verde, no Cear. O que a diferencia das outras
praias cearenses e do restante do Nordeste a adoo de um modelo mais prximo ao
induzido que ao espontneo para o seu estabelecimento como destino turstico. Trata-se de um
modelo de base comunitria, no qual as dimenses sociocultural e natural so exploradas
responsavelmente, como resultado de um processo de conscientizao e sensibilizao da
comunidade valorizao da sua localidade (MENDONA, 2004; MENDONA; IRVING,
2004).
O modelo adotado pela comunidade da praia do Canto Verde preza pela gerao de
benefcios para ela mesma, opondo-se especulao imobiliria por agentes externos e
incentivando a explorao dos produtos (bens e servios) exclusivamente pelo corpo social
local. Neste sentido, ele , incontestavelmente, inovador.
No sentido mercadolgico, porm, o modelo de estabelecimento do destino turstico
de zona costeira da praia do Canto Verde no e talvez nunca venha a ser um recorde
de vendas aos ou de consumo pelos turistas nacionais e/ou internacionais
(GIANCOMINI Filho, 2008). De certo modo, ele representa uma contradio s prticas
tursticas em curso na zona costeira do Brasil, que so inspiradas pela lgica de crescimento
de mercado, na qual prevalece o foco na produo e no lucro, sem resultados concretos no que
se refere gerao equitativa de emprego e renda e, conseqentemente, melhoria do padro
de qualidade de vida da comunidade.
O modelo adotado pela comunidade da praia do Canto Verde se pauta pelo uso e pela
ocupao do espao ou melhor, pela apropriao dos valores socioculturais e naturais do
local luz da justia ambiental, cujo significa essencial concede prioridade incluso
comunitria (ACSELRAD, 2009; LEROY; ACSELRAD, 2000).
Mais prximo ao modelo induzido de estabelecimento de destinos tursticos de zona
costeira, o da praia do Canto Verde faz ou, ao menos, tenta fazer frente, ento,
chegada do turismo perverso, que enfatiza a dimenso econmica em detrimento das
sociocultural e natural. Assim, serve como exemplo inspirador criao e proposio de um
modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel apropriado ao destino turstico
de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas.
34
1.7 ESTRUTURA DA TESE
O Captulo 2 Fundamentao Terica apresenta conceitos e definies, de

acordo com referncias bibliogrfica e documental, sobre:
Sustentabilidade: Desenvolvimento Sustentvel; Gesto Sustentvel; Sistema de

Gesto Sustentvel; e Turismo Sustentvel.
Infra-estrutura Geral: Planejamento e Organizao Territorial; e Sistema de
Saneamento Bsico.
Meios de Hospedagem: Empresas Tursticas e Hoteleiras: Categorias; Meios de
Hospedagem: Tipos; Hotis de Lazer e Pousadas; Hotis de Lazer e Pousadas em
Destinos Tursticos de Zona Costeira; Micro, Pequenas e Mdias Empresas
(MPMDE); e Hotis de Lazer e Pousadas: MPMDE e Princpios de
Sustentabilidade.
Destinos Tursticos de Zona Costeira: Destinos Tursticos; Zona Costeira; Destino
Turstico de Zona Costeira: Porto de Galinhas; e Caracterizao do Espao
Referencial de Pesquisa.
Modelos de Gesto: Tipos de Modelos de Gesto.
O Captulo 3 Metodologia apresenta procedimentos de pesquisa, de acordo com

mtodos de pesquisa e procedimentos para o alcance dos objetivos especficos:
Mtodos de Pesquisa: Estudos Exploratrio e Descritivo; Pesquisas Bibliogrfica e

Documental; Abordagens Qualitativa e Quantitativa; e Pesquisa de Campo.
Procedimentos para o Alcance dos Objetivos Especficos: Objetivo Especfico I:
Anlise da Infra-estrutura Geral (Fator Crtico 1); Objetivo Especfico II: Anlise
das Empresas Tursticas e Hoteleiras (Fator Crtico 2); Objetivo Especfico III:
Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo; Objetivo Especfico IV:
Diagramao do Modelo; Objetivo Especfico V: Identificao de Cenrios e
Proposio de Aes Gerenciais; Objetivo Especfico VI: Avaliao do Modelo.
35
O Captulo 4 Resultados e Discusso apresenta os mesmos, de acordo com os

objetivos da tese:
Infra-estrutura Geral de Porto de Galinhas: Planejamento e Organizao

Territorial; e Sistema de Saneamento Bsico.
Empresas Tursticas e Hoteleiras de Porto de Galinhas: Dados e Informaes
Bsicos; Estrutura Gerencial; Estrutura Predial; Conformidade Legal; Sistema de
Abastecimento de gua; Sistema de Esgotamento Sanitrio; Sistema de Gesto de
Resduos Slidos; e Sistema de Gesto de Energia Eltrica.
Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo: Perfil dos Sujeitos
Entrevistados; Pontos Fortes de Porto de Galinhas; Pontos Fracos de Porto de
Galinhas; Pontos Fortes do Conjunto de Meios de Hospedagem; Pontos Fracos do
Conjunto de Meios de Hospedagem; e Relacionamentos entre Fatores Crticos.
Diagramao do Modelo.
Identificao de Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais: Cenrios da
Sustentabilidade de Porto de Galinhas; e Proposio de Aes Gerenciais.
Avaliao do Modelo de Sistema de Gesto Sustentvel.
O Captulo 5 Concluses e Recomendaes apresenta os mesmos, de acordo

com os objetivos da tese.
36
2 FUNDAMENTAO TERICA
A Fundamentao Terica apresenta conceitos e definies bsicos calcados em

referncias bibliogrfica e documental sobre sustentabilidade, infra-estrutura geral, meios
de hospedagem, destinos tursticos de zona costeira e modelos de gesto.
2.1 SUSTENTABILIDADE
2.1.1 Desenvolvimento Sustentvel
No preciso estender argumentos para que se compreenda que as questes

ambientais so temas cada vez mais debatidos nas sociedades contemporneas, sobretudo em
virtude da emergncia de uma abordagem mais responsvel de sua problemtica.
Desde a United Nations Conference on the Human Development (Conferncia das
Naes Unidas sobre Ambiente Humano), realizada em Estocolmo (Sucia), em 1972 que
contou com a participao de 1.200 delegados e 113 pases e apresentou como resultados
diretos a criao do United Nations Development Programme (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento) e da World Commission on Environment and Development
(Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) , o ambiente natural, e em
especial sua relao com governos e organizaes empresariais, vem se transformando em
preocupao central quando da formulao de polticas pblicas e de estratgias de negcios
(IUCN, 2006; UNDP, 2007; UNEP, 2007; NOVAES, 2000).
Em 1987, a World Commission on Environment and Development publicou um
relatrio intitulado Our common future (Nosso futuro comum), que vinculou
estreitamente economia e natureza, estabeleceu com clareza o papel governamental e
empresarial na gesto do ambiente natural e formalizou o termo sustainable development
(desenvolvimento sustentvel) (IUCN, 2006; LAWN, 2001; SINGHAL et alii, 1992). Esse
termo preconiza satisfazer as necessidades presentes sem comprometer os recursos
satisfao das necessidades das geraes futuras, buscando atividades que funcionem em
harmonia com a natureza e promovendo, acima de tudo, a melhoria da qualidade de vida de
todas as sociedades (IUCN, 2006).
Com efeito, os princpios pilares por vezes chamados de dimenses ou eixos
bsicos do desenvolvimento sustentvel so (WBCSD, 2007; IUCN, 2006; DIAS, 2003;
MOURA, 2002):
37
desenvolvimento econmico: associado viabilidade econmico-financeira das

atividades do homem;
desenvolvimento sociocultural: associado preservao do patrimnio social e
cultural do homem e eqidade na distribuio dos benefcios gerados pelo
aproveitamento desse patrimnio; e
respeito ao ambiente natural: associado conservao e preservao do
patrimnio da natureza (recursos biticos e abiticos).
Assim, os trs princpios devem ser conciliados de modo a permanecerem em

equilbrio estvel para que se obtenha o mximo de benefcios possveis de tal conciliao e
se atenda aos interesses das geraes atuais e futuras (ver Figura 4). Neste sentindo, deve ser
terminantemente descartada a possibilidade de uma atividade que se oriente apenas por um ou
dois dos princpios (WBCSD, 2007; SWARBROOKE, 2000)9.
O relatrio Our common future tornou-se referncia para os debates que
aconteceram na United Nations Conference on Environment and Development (Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento), realizada no Rio de Janeiro
(Brasil), em 1992 que contou com a participao de 178 pases e 112 chefes de Estado
(UN, 2007). Os principais resultados da United Nations Conference on Environment and
Development foram cinco documentos que nortearam as discusses sobre ambiente natural
nos anos seguintes, a saber (CASTRO, 2004; DIAS, 2003):
Agenda 21 Global;
United Nations Convention on Biological Diversity (Conveno das Naes
Unidas sobre Biodiversidade);
Principles for the Sustainable Management of Forest (Princpios para
Administrao Sustentvel das Florestas);
Rio Declaration on Environment and Development (Declarao do Rio de
Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento); e
United Nations Framework Convention on Climate Change (Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas).
9
Existem inmeras diferentes propostas para princpios de desenvolvimento sustentvel, a exemplo da que
pressupe o equilbrio entre os princpios: econmico, social, geogrfico, espacial e ecolgico (SACHS, 2002;
1993).
38
Em 2002, na World Summit on Sustainable Development (Conferncia Mundial sobre

Desenvolvimento Sustentvel), realizada em Johanesburgo (frica do Sul), reconheceu-se
que, a despeito dos desdobramentos positivos acerca das questes ambientais nos ltimos
anos, no foram alcanados os objetivos fixados na United Nations Conference on
Environment and Development de 1992 (BARBIERI, 2008; DIAS, 2003). Na ocasio, no
entanto, reiterou-se que os trs pilares inseparveis para um desenvolvimento sustentvel
continuavam sendo desenvolvimentos econmico e sociocultural, com respeito ao ambiente
natural (DIAS, 2003)10.
Figura 4: Relao entre os princpios1 de desenvolvimento sustentvel
1
O termo princpio eventualmente poder ser compreendido como ou substitudo por dimenso
e vice-versa. Por sua vez, o termo natural eventualmente poder ser compreendido como ou substitudo
por fsico, biolgico ou ecolgico e vice-versa (ver nota de rodap 1, na pgina 21).
Fonte: O autor.
A anlise do contexto econmico e sociocultural da segunda metade do sculo XX

mostra um crescimento econmico indito, at mesmo em pases perifricos, que cresceram a
taxas maiores que as de pases centrais. Todavia, mostra que o crescimento econmico,
embora seja condio necessria, no condio suficiente para o desenvolvimento (SACHS,
2003; 2007).
Crescimento econmico, mesmo forte, pode gerar tambm retrocessos nos ambientes
sociocultural e natural. Por isso, a anlise do desenvolvimento e do mau
10
Em particular, destaca-se que durante a World Summit on Sustainable Development foram apresentadas ao
pblico as Agenda 21 brasileira: bases para discusso (BRASIL/MMA, 2007; NOVAES, 2000) e Agenda 21
do Estado de Pernambuco (SECTMA, 2003a), esta o primeiro documento do gnero elaborado por um estado
brasileiro.
39
desenvolvimento requer critrios qualitativos combinados com indicadores quantitativos

(SACHS, 2003).
O significado mais relevante do termo desenvolvimento implica progressos
simultneos nas dimenses econmica, sociocultural e natural, ou melhor, solues
triplamente ganhadoras, como uma oposio a solues triplamente perdedoras
retrocessos econmico, sociocultural e natural.
As duas solues se posicionam em extremos de um continnum de desenvolvimentos
triplos (Figura 5). E entre elas podem ocorrer vrias situaes, com destaque para (SACHS,
2003; STIGLITZ, 2002):
Crescimento econmico com impactos socioculturais positivos, porm com intensa

degradao do ambiente natural, como aconteceu nos pases industrializados
durante os anos 1945 a 1975, considerados a idade de ouro do capitalismo , que,
pela amplitude da degradao, acabou despertando a conscincia ecolgica.
Crescimento econmico com prudncia ante o ambiente natural, porm com
intensos impactos socioculturais negativos, por se tratar de crescimento sem
emprego e, por conseqncia, sem renda , perspectiva que se delineia como
um futuro possvel.
Crescimento econmico selvagem, com intensos impactos socioculturais e naturais
negativos o mais provvel, enquanto predominar o fanatismo ao mercado.
Figura 5: Continuum de desenvolvimentos triplos
Solues Solues
triplamente ganhadoras Continuum triplamente perdedoras
Progressos econmico, Retrocessos econmicos,

socioculturais e naturais socioculturais e naturais
Fonte: Adaptado de Incluso social pelo trabalho... (SACHS, 2003).
No decorrer de dcadas recentes, a transformao das estruturas econmicas,

produzidas pela industrializao nos pases perifricos, resultou na heterogeneizao
crescente das estruturas socioculturais, no aprofundamento das desigualdades entre regies
mais e menos desenvolvidas, entre zonas rurais e urbanas, e em processos de excluso
socioculturais que afetam, inclusive, pases ricos (SACHS, 2003).
40
Tendo-se como critrio a anlise do subdesenvolvimento em funo da

homogeneizao da sociedade, est se assistindo hoje a retrocessos e no a avanos
desenvolvimentistas (VEIGA, 2006; SACHS, 2003).
No incio do sculo XXI, fundamental que se busque uma nova agenda de
desenvolvimento (OCAMPO, 2001). E esta deve partir da constatao de que no suficiente
promover o crescimento econmico em ritmo acelerado. preciso orient-lo para
modalidades com impactos socioculturais mais positivos e para melhor repartio de
resultados. Alm disso, bvio, deve ser evitado o crescimento econmico com base na
incorporao predatria do capital natural e na externalizao de seus custos.
Nestes termos, o objetivo o desenvolvimento sustentvel das dimenses econmica,
sociocultural e natural simultneos.
2.1.2 Gesto Sustentvel
A incluso do tema sustentabilidade entre os objetivos e as medidas dos gestores em

geral amplia substancialmente o conceito de gesto11 (SILVA, 2004; DONAIRE, 1999;
CALLENBACH et alii, 1993) e faz surgir e evoluir, por conseqncia, novas abordagens
gerenciais, com contedos especficos.
Nesse contexto, por exemplo, surge a gesto ambiental, um processo gerencial
sistemtico de questes ambientais, que se integra gesto global. Ele identifica aspectos
ambientais e impactos, processos produtivos e produtos; estabelece polticas, objetivos e
metas para gerenci-los; aloca recursos e talentos12 necessrios para implantao eficiente e
eficaz; e, por fim, mede e avalia desempenhos e, quando possvel, aperfeioa atividades
(HARRINGTON, 2001; REIS, 1996).
Entretanto, a gesto ambiental carrega consigo um arraigado carter legalista e
tecnicista, e dispensa ateno quase exclusiva preveno de intervenes governamentais e
de restries mercadolgicas (SEIFFERT, 2005; DONAIRE, 1999; DAVIGNON, 1996)13.
Alm disso, ela transmite uma idia de nfase no ambiente natural, apenas um dos princpios,
ou dimenses, do desenvolvimento sustentvel. Assim, a gesto ambiental faz se correr o
risco de desconsiderao do arcabouo terico e prtico da integrao das questes sociais s
11
Nesta tese, gesto e administrao so considerados sinnimos.
12
So exemplos de recursos: tempo, dinheiro, mquinas, equipamentos e energia; e de talentos: inteligncia,
habilidade, conhecimento, criatividade e inovao (VALENA; FLIX, 2001).
13
Um exemplo do legalismo e tecnicismos da gesto ambiental o documento Business charter for sustainable
development conhecido comumente como Princpios de gesto ambiental , proposto pela International
Chamber of Commerce (Cmara de Comrcio Internacional) (ICC, 2007).
41
econmicas, iniciado na dcada de 50, e das questes naturais s ento socioeconmicas,

iniciado na dcada de 60 (DONAIRE, 1999; CALLENBACH et alii, 1993).
Em meio a essas limitaes da gesto ambiental surge, ora, a gesto sustentvel, um
processo de planejamento, organizao, direo e controle das atividades do homem, com
base nos princpios do desenvolvimento sustentvel. E traz consigo a exatido semntica, a
abrangncia de contedo, a harmonia e o equilbrio entre os princpios que a sustentabilidade
apregoa e exige. Simultaneamente, a gesto sustentvel um amadurecimento conceitual e
uma condio sine qua non ao desenvolvimento sustentvel.
Pragmaticamente, gerenciar o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar as
atividades do homem. E, com vista ao melhor entendimento do processo de gesto sustentvel
deve-se admitir que (ROBBINS, 2003; BATEMAN, 1999; STONER; FREEMAN; GILBERT
Jr., 1995):
Planejar significa que os gestores pensam previamente em seus objetivos e agem

fundamentados em procedimentos lgicos, e no em palpites. Assim, os planos so
os produtos do planejamento e definem s atividades do homem os objetivos e os
procedimentos para alcan-los.
Organizar significa alocar recursos e talentos relacionados s atividades do homem
de modo que os objetivos delas possam ser alcanados com eficincia. Os gestores,
ento, devem adequar constantemente as estruturas das atividades aos recursos e
talentos disponveis.
Dirigir significa estimular pessoas para que elas se motivem a realizar tarefas
essenciais ao alcance dos objetivos das atividades do homem. Estimuladas e
motivadas adequadamente, as pessoas tm seus esforos dirigidos aos objetivos.
Controlar significa que os gestores precisam se certificar de que as aes das
pessoas levam-nas em direo aos objetivos previamente pensados. Isso envolve
estabelecer os padres de desempenho; medir os desempenhos atuais; comparar os
desempenhos atuais com os padres estabelecidos; e, caso sejam detectados
desvios, realizar aes corretivas. Portanto, mediante o controle o gestor mantm
as atividades do homem dentro dos limites desejados.
O ponto de partida para uma gesto de boa qualidade planejamento seguido por
organizao, direo e controle. ele que dita o modus operandi das atividades do homem
42
rumo condio de bem-estar (NASCIMENTO; GOMES; CASTRO et alii, 2009;

ANDRADE, 2008; OLIVEIRA, 2008).
No que se refere gesto municipal, por exemplo, a Constituio do Brasil de 1988,
em seu Captulo 4 (dos municpios), enfatiza a importncia do planejamento,
encaminhando-o, por conseqncia, ao controle.
2.1.3 Sistema de Gesto Sustentvel
Na prtica, o desenvolvimento sustentvel requer uma gesto sustentvel e, por sua

vez, um sistema de gesto sustentvel. Sem uma resposta a tais requisies, ele jamais
transcender o campo conceitual. E, obviamente, um sistema de gesto sustentvel se
fundamenta em uma abordagem sistmica dos princpios da sustentabilidade aplicados s
atividades do homem.
Ao invs de lidar separadamente com vrios segmentos de uma atividade humana, a
abordagem sistmica lida com toda e qualquer atividade como um sistema unificado e
propositado, composto por partes relacionadas (TURBAN, 2003; STONER; FREEMAN;
GILBERT Jr., 1995). E, da, permite que os gestores concebam a atividade como um todo e
como parte de um sistema maior, global.
A teoria de sistemas mostra que uma alterao em qualquer segmento de uma
atividade afeta em graus variados a atividade de todos os outros segmentos. Ela chama a
ateno para a natureza dinmica e inter-relacionada das atividades e da tarefa de gerenciar.
Com isso proporciona um arcabouo com o qual se pode planejar, organizar, dirigir e
controlar aes e prever tanto as conseqncias imediatas quanto as de longo alcance, ao
mesmo tempo em que permite compreender as conseqncias no-previstas medida que elas
aparecem (ROBBINS, 2003; BATEMAN, 1999; STONER; FREEMAN; GILBERT Jr.,
1995).
De certa forma, um sistema de gesto sustentvel uma inovao tecnolgica
(PASSOS; CAMARA, 2003; BOGO, 1998), pois mesmo se tratando de um instrumento
gerencial igual a outros, conta porm com a particularidade de conferir grande importncia
harmonia e ao equilbrio entre os desenvolvimentos econmico, sociocultural e natural das
atividades humanas. Ou seja, como tal sistema se pauta pela sustentabilidade, leva em
considerao os relacionamentos entre atividades socioeconmicas e ecossistemas naturais
(KINLAW, 1997), indo alm de um enfoque meramente legalista e tecnicista. Em meio a isso,
um sistema de gesto sustentvel previne os, e/ou trata dos, riscos tradicionais e riscos
43
inusitados e ainda no absorvidos pela racionalidade burocrtica, fazendo uso de um enfoque

proativo (CULEY, 1998).
A maneira eficiente e eficaz de implantar sistemas assim em espaos econmicos,
socioculturais e naturais passa pela (BATISTA, 2004; TURBAN, 2003):
criao e validao de indicadores da realidade dos espaos;

determinao de ferramentas de acesso e visualizao de informaes relevantes;
busca de dados e informaes dentro e fora dos espaos, procurando envolver
todas as entidades que se relacionam com as atividades nele desenvolvidas; e
transformao dos dados e informaes operacionais em recursos tomada de
deciso diretiva.
Para lidar com tais sistemas no se pode prescindir de, pelo menos, uma ampla
compreenso das atividades existentes nos espaos e das relaes entre as organizaes
pblicas, privadas e no governamentais (ANDRADE, 2008; BATISTA, 2004).
O que amplia a complexidade para a concepo de sistemas desse tipo a admisso de
que em um mundo cada vez mais dinmico as bases em que se assentam os referenciais dos
sistemas mudam constantemente, requerendo adaptaes constantemente (SEIFFERT, 2005;
TURBAN, 2003).
2.1.4 Turismo Sustentvel
O crescimento da indstria do turismo e da vinculao de seus produtos por vezes no

sustentveis qualidade verdes para atender a demandas de mercado tem provocado um
intenso debate sobre o que e o que no turismo sustentvel (WWF/Brasil, 2001; FOH,
1999).
Uma conseqncia previsvel do debate a grande quantidade de definies sobre
turismo sustentvel, indicando que h dificuldade ou impossibilidade para se chegar a uma
definio comum (ARAUJO, 2003; DIAS, 2003; WWF/Brasil, 2001).
44
Por certo, a origem dessa dificuldade ou impossibilidade encontra-se na variedade de

interpretaes sobre o que e o que no turismo sustentvel (WEAVER, 1999)14.
Deixando de lado o que no , as interpretaes sobre o que parecem variar em
consonncia com uma srie de fatores, dentre os quais se destacam (WWF/Brasil, 2001; FOH,
1999):
pases desenvolvidos e em desenvolvimento;

grupos de interesses (governos, empresas, organizaes no governamentais,
pesquisadores e comunidades);
representantes de um mesmo segmento15 (secretarias de turismo e de meio
ambiente, conservacionistas e preservacionistas, e outros); e
combinaes entre esses fatores.
Levando-se em conta o conflito entre questes econmicas, socioculturais e naturais

para a definio de sustentabilidade, e afastando-se um pouco das questes de interpretaes
tericas para se dedicar gesto de uma atividade humana qualquer na prtica, possvel se
contemplar quatro graus de desenvolvimento sustentvel (GARROD; FYALL, 1998;
HUNTER, 1997) (ver Quadro 1, linha 1 e 2).
Por conseguinte, adaptando-se tal graduao ao turismo, o turismo sustentvel pode
ser implantado mediante macro e micro abordagens e monitorado, por exemplo, por meio de
valores monetrios para contabilizar impactos ambientais positivos e/ou negativos decorrentes
da atividade, de acordo com fundamentos de valorao ambiental (ORTIZ, 2003; GARROD;
FYALL, 1998; HUNTER, 1997; BROMLEY, 1995; BAUMOL; OATES, 1988).
De maneira semelhante, pode-se propor quatro abordagens para o turismo sustentvel,
com base no estgio de desenvolvimento da rea a ser impactada pelo turismo, ou nas
necessidades de gerao de fontes de renda de menor impacto ambiental (WEAVER, 2001;
HUNTER, 1997) (ver Quadro 1, linha 3).
Conforme essas proposies, pode-se dizer que o turismo sustentvel admite
diferentes intensidades de sustentabilidade, permitindo-se ser gerenciado como uma atividade
humana qualquer. E, assim, definies de turismo sustentvel deixam de ser pressupostos
14
Um exemplo da variedade de interpretaes pode ser observado no texto Ecotourism: an introduction
(FENNEL, 1999), que apresenta quatorze definies correlacionadas sobre ecoturismo, turismo na natureza e
turismo sustentvel. Por sua vez, um exemplo da relao intrnseca entre algumas formas de turismo sustentvel
e outras formas de turismo pode ser observado no texto Magnitude of ecotourism in Costa Rica and Kenya
(WEAVER, 1999).
15
Na verdade, representantes de um mesmo segmento tambm so grupos de interesses.
45
restritivos e passam a ser conceitos orientadores integrao da teoria da sustentabilidade

com a realidade prtica e dinmica da atividade turstica (WWF/Brasil, 2001; FOH, 1999).
Claramente, o debate sobre a teoria e a prtica do turismo sustentvel tem se dado sob
a influncia de contextos e interesses econmicos, socioculturais e naturais diferentes. Logo,
bvio, o turismo sustentvel tambm no deve ser abordado por uma nica linha de
raciocnio, mas sim em consonncia com os contextos e os interesses envolvidos.
O Quadro 1 apresenta de forma sinttica as proposies dos pargrafos anteriores.
Quadro 1: Graus de desenvolvimento sustentvel de atividades humanas com nfase na atividade

turstica
Graus de Desenvolvimento Sustentvel
Muito fraco Fraco Intenso Muito intenso
Linha 1
. Livre substituio . Substituio de . Substituio de . Economia estvel.
Desenvolvimento de capital natural capital natural por uma forma de . Nenhuma
Sustentvel por capital material, mas capital natural por substituio de
(GARROD; material feito pelo sujeito a critrios outra tambm recursos naturais.
FYALL, 1998) ser humano. ecolgicos natural.
mnimos e . Diversos critrios
mximos. ecolgicos.
. Antropocntrico e . Antropocntrico e . Perspectiva de . Biocntrico e
utilitrio. utilitrio. (eco)sistemas. ecocntrico.
Linha 2 . Voltado ao . Conservao de . Preservao de . Preservao de
Desenvolvimento crescimento do recursos naturais. recursos. recursos.
Sustentvel consumo dos . Crescimento . Integridade de . Utilizao
(HUNTER, 1997) recursos naturais. monitorado e ecossistemas minimizada de
adequado. acima de recursos naturais.
utilizao de
recursos naturais.
Turismo Turismo
Turismo produto Turismo recente
imperativo ambiental
. Voltado ao . Prioridade para . Preocupao com . Turismo deve ser
estabelecimento estabelecimento e o status ambiental. desestimulado,
do turismo. manuteno de . Ocorrncia em com base em
Linha 3 . Ocorrncia em produtos reas onde o critrios
Turismo reas onde o tursticos. turismo novo ou ambientais.
Sustentvel turismo . Ambiente natural ou inexistente. . A expanso da
(HUNTER, 1997) substituiria ou contabilizado, atividade deve ser
evitaria outras mas de forma limitada e
formas mais secundria. planejada.
impactantes de . Ocorrncia em . Ocorrncia em
atividades. reas onde o reas onde o
turismo j se turismo ainda
encontra mnimo ou
implantado. inexistente.
Fonte: Adaptado de Certificao em turismo... (WWF/Brasil, 2001).
No Brasil, em particular, o debate sobre turismo sustentvel bastante concorrido, por

conta das caractersticas do pas: dimenses continentais, grande diversidade econmica,
sociocultural e natural, e outras variveis. Ento, reitera-se, qualquer poltica com o objetivo
46
de estimular a sustentabilidade da indstria turstica deve se pautar pela diversidade de

contextos e interesses (ARAUJO, 2003; DIAS, 2003; WWF/Brasil, 2001).
H, hoje, sinais patentes de que o debate mundial est chegando a um ponto de
concordncia: a aceitao da diversidade para o estabelecimento de polticas e objetivos para
a indstria do turismo. E, realmente, os fatos mostram que o conceito de sustentabilidade em
turismo, pelo menos no Brasil, ter maiores chances de sucesso se partir de uma noo
abrangente e servir de base para determinar polticas, objetivos e medidas adequados s
diferentes regies.
No obstante, existem notrias organizaes ligadas s questes da indstria do
turismo que afirmam que os conceitos de turismo sustentvel continuam sendo demasiado
ambguos e discutveis, pois o debate ainda envolve aspectos de difcil soluo. O World
Wildlife Fund (WWF), por exemplo, prefere usar o termo turismo responsvel que tem
uma conotao de sustentabilidade ampla , entendido como aquele que mantm e onde
possvel valoriza os recursos socioculturais e naturais das localidades (WWF/Brasil, 2004;
2001)16.
Tomando-se por base o WWF/Brasil (WWF/Brasil, 2001; 2004), o turismo
responsvel pode ser definido como o realizado em reas naturais e gerenciado por grupos de
interesses locais, que gera benefcios para as prprias reas naturais e para os prprios grupos
de interesses locais. Em outras palavras, o turismo responsvel uma estratgia para a
sustentabilidade ampla dos destinos tursticos, que mantm e, onde possvel, valoriza as
caractersticas dos recursos socioculturais e naturais dos destinos, sustentando-as para as
futuras geraes de comunidades, visitantes e empresrios.
Na prtica, importantes organizaes (WWF/Brasil, 2001; WTO, 1999) e especialistas
(SEIFFERT, 2005; ARAUJO, 2003; DIAS, 2003; FOH, 1999) recomendam quando no
exigem que a indstria do turismo assuma a responsabilidade por seus impactos
econmicos, socioculturais e naturais negativos e que busque ativamente reduzi-los.
Em meio a isso, enfim, desenvolvimento sustentvel, gesto sustentvel e sistema de
gesto sustentvel so indiscutivelmente fundamentos para o turismo sustentvel.
16
Chama-se ateno ao termo turismo alternativo (MAGALHES, 2002), que tem conceito semelhante ao de
turismo responsvel.
47
2.2 INFRA-ESTRUTURA GERAL
Aqui, infra-estrutura geral compreendida como a disponibilidade de bens e servios

com que conta um espao para dar suporte aos seus sistemas econmico, sociocultural e
natural (BRANCO, 2007; BOULLN, 2002; DIAS, 1999). E, resumidamente, consiste no
sistema de saneamento bsico.
Neste sentido, os investimentos em infra-estrutura geral ou a infra-estrutura em si
so uma competncia das organizaes pblicas em seus nveis federal, estadual e
municipal (BRANCO, 2007; COOPER, 2004; WWF/Brasil, 2004; DIAS, 2003;
MEIRELLES, 1977 apud MOTA, 2003). E, vale lembrar, a finalidade das organizaes
pblicas o bem-estar social.
Por certo, um dos fatores que permite apreciar com clareza a distncia entre um espao
econmico, sociocultural e natural sustentvel e outro insustentvel a insuficincia de infra-
estrutura geral no segundo. Da que no Nordeste do Brasil, por exemplo, a infra-estrutura
condiciona a sustentabilidade de diversas atividades a turstica uma delas (CRUZ, 2002;
1999). E a causa mais provvel disso que os investimentos necessrios s obras de infra-
estrutura so muito elevados e suas amortizaes se produzem em longo prazo (BRANCO,
2007; BENI, 2001).
Faz-se necessrio considerar, todavia, que a infra-estrutura geral deve ser sempre
precedida por planejamento e organizao territorial. Estes fatores funcionam a priori como
parte de um sistema gestor da infra-estrutura. E, na verdade, no possvel compreender a
concepo da infra-estrutura geral sem antes compreender a do planejamento e da
organizao territorial.
Em ltima instncia, nesta tese, a infra-estrutura geral e seus fatores precedentes
planejamento e organizao territorial ser tratada como uma competncia notadamente do
municpio, abordada com base nos princpios de conservao e preservao de espaos
econmico, sociocultural e natural (ver Figura 6).
Figura 6: Infra-estrutura geral e suas articulaes
Planejamento e Sistema de
Infra-estrutura geral
organizao territorial saneamento bsico
Fonte: O autor.
48
2.2.1 Planejamento e Organizao Territorial
O planejamento e a organizao territorial uma atividade do poder pblico e,

inevitavelmente, tem um carter poltico (JORGE, 2004). No Brasil, em particular, ela de
certa forma desprezada em razo da extensa rea do pas (MARQUES, 2005).
Historicamente, no Brasil, planejamento e organizao territorial se d em duas
abrangentes vertentes (JORGE, 2004):
como conseqncia e desdobramento de grandes investimentos pblicos em infra-

estrutura em hidreltricas e em reas irrigadas, por exemplo , que terminam
por levar a amplas aes de deslocamento de populaes; e
como poltica compensatria do desequilbrio crnico no desenvolvimento, que
leva concentrao espacial, tanto regional quanto urbana.
O planejamento territorial tem por objeto as estruturas fsicas implantadas em um

determinado espao. Ele o processo de sntese de uma srie de setores e disciplinas, pois as
estruturas fsicas so reflexos de todas as atividades econmicas, sociais, culturais, de
lazer, de turismo etc. de uma comunidade que ocupa um espao (BENI, 2001). Assim, a
organizao territorial acomoda as estruturas fsicas e os espaos; ordena as expanses
territoriais urbanas e as implantaes de equipamentos pblicos e de sistemas virio e de
transporte; preserva e valoriza as paisagens locais e o equilbrio natural (DIAS, 1999).
A atividade de planejar e de organizar os territrios, em geral, vinculada aos planos
diretores, instrumentos de desenvolvimento urbano que visam gesto dos espaos
econmicos, socioculturais e naturais (MOTA, 2003).
Os planos diretores so previstos com a finalidade de adequar o uso e a ocupao dos
espaos urbanos conservao e preservao dos ambientes, sobretudo os sociocultural e
natural (MARQUES, 2005; MOTA, 2003). Logo, eles pretendem planejar e organizar a
expanso e o desenvolvimento espacial para proporcionar bem-estar s comunidades por meio
da oferta de infra-estrutura geral (MARQUES, 2005).
At o fim da dcada de 60, os planos diretores foram instrumentos centralizados e
autoritrios do governo militar, que impunha mtodos nos quais predominavam o fator fsico
para o planejamento e a organizao urbana. Em conseqncia da rigidez e da uniformidade
militar, eles se mostraram incuos diante das problemticas diversas dos municpios
(BRUNA, 2004; JORGE, 2004).
49
Nesse perodo, o regime militar reduziu drasticamente a capacidade financeira dos

municpios, concentrou os fundos pblicos em investimentos na infra-estrutura regional
ora, macro , relegando a infra-estrutura urbana ora, micro a um segundo plano; e
centralizou as polticas pblicas, minimizando a tomada de deciso municipal (JORGE,
2004).
A Constituio do Brasil de 1988, em seu Captulo II (da poltica urbana), art. 182,
pargrafo 1, no entanto, elevou o plano diretor ao patamar de instrumento exclusivo dos
municpios. Ela determinou que:
O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e de expanso urbana.
Por conseguinte, a Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001 denominada

Estatuto da Cidade , regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio do Brasil de
1988, em seu art. 41 (BRASIL, 2008). E este determinou, por exemplo, que:
O plano diretor obrigatrio para as cidades:
[...];
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
[...];
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.17
Porm, at hoje os municpios tm dificuldade para se desvencilhar de vieses

centralizadores e autoritrios do regime militar concepo de planos diretores.
Alm disso, embora haja uma crescente preocupao com a conservao e a
preservao dos ambientes sociocultural e natural, em todo o mundo, muitos municpios
brasileiros ainda no dispem de planos diretores; e boa parte dos que dispem, tratam a eles
como instrumentos estticos, no integrados aos outros segmentos da gesto; e,
agravantemente, boa parte dos que dispem, no os fundamentaram nos princpios do
desenvolvimento sustentvel (SEIFFERT, 2009; MOTA, 2003).
Ento, nesta tese, planejamento e organizao territorial sero abordados com base,
primordialmente, no plano diretor do municpio de Ipojuca, com especial ateno ao uso e
17
O municpio de Ipojuca (PE), onde est localizado Porto de Galinhas, espao referencial de pesquisa desta
tese, tem mais de vinte mil habitantes, faz parte da Regio Metropolitana do Recife, integrante de rea de
especial interesse turstico e est inserido na rea de influncia de empreendimento ou atividade com
significativo impacto ambiental regional e nacional, o Complexo Industrial e Porturio de Suape.
50
ocupao do solo. A abordagem, entretanto, revestir-sede uma ateno suplementar a

estudos e projetos dos governos estadual e/ou federal, que, porventura, guardem relao com
o municpio.
2.2.2 Sistema de Saneamento Bsico
Define-se saneamento ambiental como o conjunto de medidas que visa preservar ou

modificar as condies do ambiente fsico com a finalidade de prevenir as doenas e
promover a sade (MOTA, 2000).
Em geral, o saneamento ambiental consiste em (BRAGA; HESPANHOL; CONEJO et
alii, 2002; MOTA, 2000; CASTRO; COSTA; CHERNICHARO et alii, 1995):
abastecimento de gua;
coleta, tratamento e destino final de resduos lquidos (esgotos);
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destino final de resduos
slidos;
drenagem de guas pluviais;
controle da poluio do solo, da gua, do ar, sonora e de outras modalidades;
controle de artrpodes e roedores;
saneamento dos alimentos;
saneamento dos locais de trabalho;
saneamento dos locais de recreao; e
saneamento aplicado ao planejamento territorial.
Quando, por alguma limitao, no se pode oferecer a um espao econmico,

sociocultural e natural todos os fatores de um sistema de saneamento ambiental, deve-se
priorizar na oferta para ele, no mnimo, quatro fatores, considerados bsicos (HELLER;
NASCIMENTO, 2005; LIMA, 1996; COSTA; CHERNICHARO et alii, 1995):
abastecimento de gua;
esgotamento sanitrio;
drenagem de guas pluviais; e
limpeza pblica.
51
Ao conjunto dos quatro fatores do sistema de saneamento ambiental chama-se sistema

ou subsistema de saneamento bsico.
De fato, na atualidade o sistema de saneamento bsico indispensvel a todo e
qualquer espao urbano. E, por conseqncia, quanto maior for o nmero de pessoas
atendidas por ele, menor ser a incidncia de doenas, menores sero os problemas ambientais
e, em decorrncia, melhor ser o padro de qualidade de vida da comunidade (MOTA, 2000;
1997; CASTRO; COSTA; CHERNICHARO et alii, 1995).
Eis que, nesta tese, o sistema de saneamento bsico ser composto pelos quatro
fatores: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e limpeza
pblica.
2.2.2.1 Sistema de Abastecimento de gua
O sistema de abastecimento de gua para fins de consumo humano tem por finalidade
suprir comunidades com gua para o atendimento das necessidades delas e, geralmente,
dividido em subsistemas (CAESB, 2005; BRAGA; HESPANHOL; CONEJO et alii, 2002;
LIMA, 1996; HELLER; CASSEB, 1995):
produtor: captao, elevao, aduo de gua bruta e tratamento de gua; e

distribuidor: reservao, elevao, aduo de gua tratada, rede de distribuio e
ligaes prediais.
Na atualidade, existe consenso sobre o fato de que (RIBEIRO, 2008):
quando crescem o processo de urbanizao e o nvel de renda das comunidades,

cresce tambm o consumo de gua; e
a principal causa do agravamento da escassez de gua doce no mundo o uso
privado irresponsvel, para fins de acumulao de capital.
As comunidades reunidas em centros urbanos enfrentam maiores desafios para obter

gua de boa qualidade. Os fatores mais importantes que levam a isso so (SPIRN, 1995):
a degradao de mananciais;
os vazamentos em sistemas de distribuio com perdas mdias de 20,0%; e
52
a contaminao de guas subterrneas, devido a contato com materiais poluidores,

como o chorume resultante de destinao inadequada de resduos slidos urbanos.
No Brasil, em especial, o padro de qualidade da gua a ser utilizada pelo homem

estabelecido pela Fundao Nacional de Sade, do Ministrio da Sade, por meio da Portaria
n. 1.469, de 29 de dezembro de 2000 (BRASIL/MS/FNS, 2001).
2.2.2.2 Sistema de Esgotamento Sanitrio
O sistema de esgotamento sanitrio tem por finalidade coletar e dar destino adequado
aos esgotos parte da gua que foi distribuda e utilizada pelo homem de forma que se
evite a transmisso de doenas e se minimize seus impactos negativos sobre o ambiente
natural. Em particular, os esgotos domsticos, ou sanitrios, contm 99,9% de gua e 0,1% de
slidos orgnicos e inorgnicos e tm composio varivel, em funo das caractersticas
econmicas, socioculturais e naturais de um espao (BRAGA; HESPANHOL; CONEJO et
alii, 2002; MOTA, 2000; SPERLING, 1996; SPERLING; COSTA; CASTRO, 1995).
Hoje, comumente, a soluo para os esgotos pode ser coletiva ou individual, a saber
(MOTA, 2000; SPERLING, 1996; SPERLING; COSTA; CASTRO, 1995):
coletiva: composta de rede coletora e de estao de tratamento de guas

residurias, ou estao de tratamento de esgotos recomendvel para espaos
urbanos concentrados; e
individual: composta por fossa seca ou sptica recomendvel para espaos
rurais ou com residncias esparsas.
A penetrao de gua contaminada nos solos os degradam, alm de, em alguns casos,
prejudicar a qualidade dos aqferos (RIBEIRO, 2008). No Brasil, no obstante, a coleta de
esgoto sanitrio atende a apenas 40,0% das comunidades urbanas (TELLES; COSTA, 2007).
E isso se agrava nos cintures de misria nos entornos de tais comunidades, onde se
aglomeram multides de pessoas em espaos mnimos, com precrias condies de higiene
(SEBRAE, 2004).
53
2.2.2.3 Sistema de Drenagem de guas Pluviais
O sistema de drenagem de guas pluviais tem por finalidade garantir o adequado

escoamento das guas da chuva. E, assim, muito mais do que obras visando proporcionar o
transporte das guas, a drenagem deve ser vista dentro de um enfoque global, que considere o
sistema hdrico de uma bacia ou sub-bacia hidrogrfica, como um todo (MOTA, 2000;
CHERNICHARO; COSTA, 1995; BORSARI NETTO, 1992).
Nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, as principais medidas de controle dos
impactos das guas pluviais sobre a drenagem no espao urbano so fundamentadas no
conceito escoar a gua precipitada o mais rapidamente possvel. A decorrncia imediata
disso o aumento das inundaes jusante devido canalizao. Ou seja, proporo em
que a precipitao ocorre, e a gua no infiltra o solo, o aumento de volume da ordem de
seis vezes escoa pelos condutos (TUCCI, 2000). Para transportar todo esse volume de
gua, , ento, necessrio ampliar a capacidade dos condutos e canais ao longo de todo o seu
trajeto dentro do espao urbano at um local onde o seu efeito de ampliao no atinja a
populao. Tal soluo leva a custos insustentveis, podendo chegar a ser dez vezes maior do
que o custo de amortecer o pico dos hidrogramas e diminuir a vazo mxima jusante atravs
de uma deteno (TUCCI, 2000)18.
Atualmente, dependendo do estgio de desenvolvimento do espao urbano em foco, os
modelos de sistema de drenagem de guas pluviais modernos e sustentveis propem as
seguintes medidas de controle (TUCCI, 2003):
na fonte: envolvendo medidas de controle no lote ou em qualquer rea em

estgio de desenvolvimento primrio;
na microdrenagem: envolvendo medidas de controle no loteamento; e
na macrodrenagem: envolvendo medidas de controle nos principais cursos de
guas urbanos.
As principais medidas na fonte tm sido a deteno no lote pequeno reservatrio

, a qual controla apenas a vazo mxima; o uso de reas de infiltrao para receber a gua
de reas impermeveis e recuperar a capacidade de infiltrao da bacia; e os pavimentos
permeveis. As duas ltimas medidas minimizam tambm os impactos da poluio.
18
Nos pases desenvolvidos, o conceito escoar a gua precipitada o mais rapidamente possvel foi abandonado
na dcada de 70 (URBONAS, STAHRE, 1993).
54
Por sua vez, as principais medidas na micro e macrodrenagem tm sido as detenes e

retenes. As detenes so reservatrios urbanos mantidos secos com o uso do espao
integrado paisagem urbana; e as retenes so reservatrios com lminas de gua utilizados
no somente para controle do pico e do volume do escoamento, mas tambm da qualidade da
gua.
Por fim, a despeito da complexidade de um sistema de drenagem de guas pluviais, os
componentes bsicos ainda so (MOTA, 2000; CHERNICHARO; COSTA, 1995; BORSARI
NETTO, 1992):
sarjetas;
bocas de lobo;
poos de visita;
caixas de ligao; e
galeria de guas pluviais.
2.2.2.4 Sistema de Limpeza Pblica
O sistema de limpeza pblica tem por finalidade (LUCENA, 2004; DALMEIDA;

VILHENA, 2000; BARROS; MLLER, 1995):
acondicionar;
coletar;
transportar;
tratar; e
dar destino final aos resduos slidos e semi-slidos das atividades humanas;
para evitar problemas, tais quais:
desfigurao de paisagens (aspecto esttico desagradvel);

produo de maus odores;
proliferao de vetores, sobretudo artrpodes e roedores;
poluio do solo, da gua e do ar; e
outros.
55
Os efeitos adversos dos resduos slidos no ambiente so amplamente reconhecidos. E

eles apontam deficincias que vo do acondicionamento destinao final. Mas, apesar do
reconhecimento, so ainda escassos no Brasil estudos realizados sobre o assunto em nvel, por
exemplo, municipal. Isso acontece, em parte, porque existem poucos centros de pesquisa que
tratam dele, salvo raras excees (FERREIRA; ANJOS, 2001).
Os fatores que contribuem, em maior ou menor grau, para isso so (FERREIRA,
ANJOS, 2001):
o pouco interesse que os resduos comuns, do cotidiano, despertam nos

profissionais, principalmente naqueles com formao em pases desenvolvidos,
onde as preocupaes com resduos slidos esto ligadas a outros estgios de
desenvolvimento;
a pouca presso exercida pela populao contanto que haja uma coleta
domiciliar sobre os problemas decorrentes da gesto dos resduos;
a pouca ateno dedicada pelo poder pblico s questes de sade em geral, que
repercute no sistema especfico;
a inexistncia de capacitao tcnica para profissionais, com vista ao
desenvolvimento de estudos que vinculem o gerenciamento de resduos slidos a
problemas ambientais em especial, nos ambientes sociocultural e natural , e
com vista operao de sistemas de limpeza urbana; e
a prtica de importao de tecnologias de pases desenvolvidos sem a apropriada
adaptao s condies locais, o que resulta, quase inevitavelmente, em fracassos.
De qualquer maneira, atualmente, o que h de mais moderno ao se abordar sistemas de

limpeza pblica a aplicao de princpios tais quais (NUNESMAIA, 2002):
reduo de resduos na fonte19;

responsabilidade dos produtores; e
proximidade quanto ao tratamento.
19
No se deve confundir reduo de resduos na fonte com reciclagem de resduos (BERTOLINI, 1999).
Grosso modo, a primeira procura reduzir os resduos na fonte; a segunda, procura reciclar os resduos,
independentemente de eles terem sido reduzidos ou no.
56
Por fim, no Brasil, dentre os resduos slidos e semi-slidos, alm de matria orgnica,
que, em geral, representa 50,0% dos resduos, normalmente predominam (LUCENA, 2004;
DALMEIDA; VILHENA, 2000; BARROS; MLLER, 1995):
papel e papelo;
plstico;
material metlico; e
vidro.
2.3 MEIOS DE HOSPEDAGEM
2.3.1 Empresas Tursticas e Hoteleiras: Categorias
Empresa turstica uma organizao com fins lucrativos, fornecedora de produtos

(bens e servios) que servem diretamente satisfao de necessidades tursticas.
Naturalmente, durante a distribuio dos produtos essa empresa entra em contato direto com
os consumidores, desta feita turistas (CASTELLI, 2003; SERSON, 2000).
Em termos prticos, uma empresa se torna turstica a partir do momento em que
atende necessidades e desejos de turistas (CASTELLI, 2003; SERSON, 2000).
As empresas tursticas podem ser agrupadas, segundo os produtos que fornecem, nas
seguintes categorias (ANDRADE; MORETTO NETO, 2001; ANDRADE, 1999):
agncias de turismo20;
alimentos e bebidas;
entretenimento e lazer;
eventos;
transportes; e
meios de hospedagem (ver Figura 7).
20
Agncias de turismo se classificam em duas categorias: agncia de viagem, que tem a funo de facilitar ou
resolver os problemas dos turistas como reservas de hospedagem e transporte , a fim de que eles possam
realizar suas viagens da maneira mais satisfatria possvel; e operadora de turismo tambm conhecida como
agncia de viagem e turismo , que tem a funo de operar viagens e excurses para os turistas,
compreendendo a organizao, contratao e execuo de programas, roteiros e itinerrios, quando relativos a
destinos no exterior do Brasil. Em particular, a principal caracterstica da operadora , ao elaborar um pacote
turstico, efetuar contratos com meios de hospedagem, transportadoras e outras empresas, assumindo o risco de
preencher ou no as vagas solicitadas (BENI, 2001).
57
Por sua vez, empresa hoteleira, de acordo com a Deliberao Normativa n. 429, de 23
de abril de 2002 (BRASIL/MET, 2004), em seu Anexo Regulamento geral dos meios de
hospedagem (BRASIL/MET, 2004), uma:
Art. 2 [...] pessoa jurdica, constituda na forma de sociedade annima ou

sociedade por quotas de responsabilidade limitada, que explore ou administre meio
de hospedagem e que tenha em seus objetivos sociais o exerccio de atividade
hoteleira [...].
Figura 7: Categorias de empresas tursticas
Agncias de
turismo
Alimentos e
bebidas
Entretenimento e
lazer
Empresas tursticas
Eventos
Transporte
Meios de
hospedagem
Fonte: Adaptado de A gesto privada do turismo (ANDRADE; MORETTO NETO, 2001).
2.3.2 Meios de Hospedagem: Tipos
O artigo 3 do Regulamento geral dos meios de hospedagem (BRASIL/MET,

2004b) considera meio de hospedagem o estabelecimento que satisfaa, cumulativamente, s
seguintes condies:
I seja licenciado pelas autoridades competentes para prestar servios de

hospedagem;
II seja administrado ou explorado comercialmente por empresa hoteleira e que

adote, no relacionamento com os hspedes, contrato de hospedagem, com as
caractersticas definidas neste Regulamento e nas demais legislaes aplicveis [...].
58
Segundo a Deliberao Normativa n. 387, de 28 de janeiro de 1998, artigo 11

(BRASIL/MICT, 2004), os tipos bsicos de meios de hospedagem de turismo so:
I Hotel [H] meio de hospedagem do tipo convencional e mais comum,

normalmente localizado em permetro urbano e destinado a atender turistas, tanto
em viagens de lazer, quanto em viagens de negcios;
II Hotel Histrico [HH] meio de hospedagem instalado, total ou parcialmente,

em edificao de valor histrico ou de significado regional ou local reconhecido
pelo Poder Pblico e que, em razo disto, est normalmente sujeito as restries de
natureza arquitetnica e construtiva;
III Hotel de Lazer [HL] meio de hospedagem normalmente localizado fora dos
centros urbanos, com reas no edificadas amplas e com aspectos arquitetnicos e
construtivos, instalaes, equipamentos e servios especificamente destinados
recreao e ao entretenimento, que o tornam prioritariamente destinado ao turista em
viagem de lazer;
IV Pousada [P] meio de hospedagem de aspectos arquitetnicos e construtivos,

instalaes, equipamentos e servios mais simplificados, normalmente limitados
apenas ao necessrio hospedagem do turista para aproveitamento do atrativo
turstico junto ao qual o estabelecimento se situa.
O artigo 12 da Deliberao Normativa n. 387 (BRASIL/MICT, 2004) determina que

os meios de hospedagem de turismo sejam classificados e representados por uma at cinco
estrelas (Quadro 2).
Quadro 2: Classificao de meios de hospedagem de turismo

Classe Smbolo Tipos de Meios de Hospedagem
Luxo superior ***** H HL HH
Luxo **** H HL HH
Standard superior *** H HL HH P
Standard ** H HL HH P
Simples * H HL HH P
Fonte: BRASIL/MICT (2004).
O artigo 15 da Deliberao Normativa n. 387 (BRASIL/MICT, 2004) determina que

a classificao do meio de hospedagem, pelo Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR),
dar-se- pela verificao da compatibilidade e da conformidade entre os padres existentes no
estabelecimento e aqueles previstos nas matrizes de classificao aplicveis. Por conseguinte,
o artigo 17 determina itens e padres que tm por finalidade atender as expectativas dos
hspedes, em relao aos meios de hospedagem de turismo, servindo para avaliar os seguintes
aspectos:
I Itens Gerais de aplicao ao meio de hospedagem como um todo:

59
a Posturas legais;
b Segurana;
c Sade/higiene;
d Conservao/manuteno;
e Atendimento ao hspede.
II Itens Especficos destinados a avaliar os diferentes setores do meio de

hospedagem:
a Portaria/recreao;
b Acessos e circulao;
c Setor habitacional;
d reas sociais;
e Comunicaes;
f Alimentos e bebidas;
g Lazer;
h Convenes/escritrio virtual;
i Servios adicionais.
1 Os padres referidos neste artigo verificaro, dentro de cada item, os servios

prestados pelo estabelecimento, os sistemas de gesto adotados, as instalaes e
equipamentos disponveis e as reas e aspectos construtivos existentes no meio de
hospedagem de turismo que, analisados em conjunto, possibilitaro aferir os nveis
de conforto e atendimento oferecidos aos consumidores.
O Anexo I da Deliberao Normativa n. 387 (BRASIL/MICT, 2004) resume os

tipos de meios de hospedagem de turismo e as caractersticas predominantes que os
distinguem (ver Quadro 3).
Quadro 3: Tipos de meios de hospedagem de turismo e as caractersticas

predominantes que os distinguem (Anexo I)
Natureza da
Tipo Localizao Clientela Preferencial Infra-estrutura
Edificao
Hospedagem e,
Normalmente edificao
Mista, com executivos e dependendo da
Hotel De preferncia, com vrios pavimentos
turistas, predominando categoria, alguma
H urbana (partido arquitetnico
ora uns, ora outros infra-estrutura para
vertical)
lazer e negcios
Prdio tombado pelo
Em prdios, locais Mista, com executivos e
Hotel IPHAN ou de
ou cidades histricos turistas, e com Normalmente restrita
Histrico significado histrico ou
(no meio urbano ou predominncia varivel, hospedagem
HH valor regional
rural) de uns ou outros
reconhecido
reas, instalaes,
Hotel de reas rurais ou local
Normalmente partido Turistas em viagens de equipamentos e
Lazer turstico fora do
arquitetnico horizontal recreao e lazer servios prprios para
HL centro urbano
lazer do hspede
Locais tursticos, Predominantemente
Pousada Turistas em viagens de
normalmente fora do construdo em partido Restrita hospedagem
P recreao e lazer
centro urbano arquitetnico horizontal
Fonte: Administrao hoteleira (CASTELLI, 2003, p. 672).
60
Em consonncia com as leis vigentes no Brasil, as organizaes objeto de pesquisa

desta tese sero predominantemente:
empresas tursticas;
empresas hoteleiras;
da categoria meios de hospedagem;
dos tipos hotis de lazer e pousadas; e
das classes standard superior, standard e simples.
Observa-se que essas organizaes operam no destino turstico de zona costeira Porto
de Galinhas, espao referencial de pesquisa, conforme a delimitao espacial, apresentada no
Tpico 1.3 (Delimitao Espacial: Porto de Galinhas).
A Figura 8 ilustra a definio das organizaes objeto de pesquisa dentro do espao
referencial.
Figura 8: Organizaes objeto de pesquisa
Fonte: O autor.
2.3.3 Hotis de Lazer e Pousadas
Hotis de lazer e pousadas so empresas tursticas e hoteleiras da categoria meios de

hospedagem (BRASIL/MET, 2004a; 2004b; BRASIL/MICT, 2004).
Hotis de lazer so meios de hospedagem normalmente localizados fora dos centros
urbanos, com reas no edificadas amplas e com aspectos arquitetnicos e construtivos,
61
instalaes, equipamentos e servios especficos dirigidos recreao e ao entretenimento,

que os tornam prioritariamente dedicados ao turista em viagem de lazer (BRASIL/MICT,
2004; SILVA Filho, 2001). Quase sempre esto instalados em localizaes com destacados
mritos cnico-paisagsticos (BENI, 2001).
Pousadas, por sua vez, so meio de hospedagem de aspectos arquitetnicos e
construtivos, instalaes, equipamentos e servios simplificados, normalmente limitados
apenas ao necessrio hospedagem do turista para aproveitamento do atrativo turstico junto
ao qual o estabelecimento se situa (BRASIL/MICT, 2004; ANDRADE, 2007; SILVA Filho,
2001)21.
Em relao aos meios de hospedagem de porte maior, em geral, e em relao a alguns
aspectos dos hotis de lazer, em particular alm do que descreve o Quadro 3 , as
pousadas so basicamente de recreao e lazer; tm menor quantidade de U.H. (menos de
cem); oferecem poucas opes para prtica de esportes; oferecem quando oferecem
pequenas reas para reunies; oferecem, em sua maioria, regime de diria completa, incluindo
as refeies, em um nico restaurante; contam com sistema de gesto do tipo familiar; e
concedem tratamento mais pessoal aos hspedes (ANDRADE, 2007).
2.3.4 Hotis de Lazer e Pousadas em Destinos Tursticos de Zona Costeira
O incio do processo de uso e de ocupao dos espaos perifricos de zonas costeiras

do Nordeste do Brasil para fins de desenvolvimento da atividade turstica recente,
remontando dcada de 60 (FIRMINO, 2006; ANJOS, 2005). Inmeros estudos demonstram
que esse processo se deu e ainda se d , primeiramente, pela implantao das empresas
tursticas e hoteleiras, da categoria meios de hospedagem, com predomnio dos tipos hotis de
lazer e pousadas, dos portes MPMD22 (PEREIRA, 2005; COOPER, 2004; MENDONA,
2004; PRADO, 2003; GOMES, 2002), e, depois, pela implantao da infra-estrutura geral de
suporte (PEREIRA, 2005; BENI, 2001; ANDRADE, 1999).
21
No Brasil, existe uma tendncia a se confundir pousada um meio de hospedagem convencional com
hospedaria um meio de hospedagem com servios parciais de alimentao, nos quais se alugam quartos ou
vagas com banheiro privativos ou coletivos, asseguradas as condies mnimas de higiene e conforto (BENI,
2001). Nesta tese os dois meios de hospedagem no foram confundidos. Alm disso, hospedarias no foram aqui
abordadas.
22
O critrio para classificao dos portes de empresas adotado nesta tese foi o do SEBRAE (1998), utilizado nas
estatsticas da Tabela 2.
62
No caso, umas das principais razes para a ausncia de meios de hospedagem de

grande porte no estgio inicial do processo de uso e de ocupao desses espaos a novidade
do destino. Historicamente, grandes empresas no so implantadas em contextos em que o
lucro questionvel e o mercado instvel (SILVA; RIBEIRO, 2003; GARTNER, 2002;
PEDERSEN, 1997). Em tais contextos, os investidores optam por implant-las apenas se e
quando o risco se tornar menor, posteriormente.
2.3.5 Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMDE)
Como parte da comunidade empresarial, as MPMDE contribuem inquestionavelmente

para o bem-estar econmico e social de um pas. Elas produzem parte substancial do total de
bens e servios. Assim, suas contribuies socioeconmicas gerais so similares quelas das
grandes empresas. Entretanto, as MPMDE possuem algumas qualidades que as tornam mais
do que verses menores das grandes. Elas oferecem contribuies excepcionais na medida em
que criam novos empregos, introduzem inovaes, estimulam a competio empresarial,
auxiliam as grandes empresas e produzem bens e servios com eficincia (HISRICH;
PETERS; SHEPHERD, 2005; VALENA; 2005; 2003; LONGENECKER, 1991).
No obstante isso, infelizmente as MPMDE tambm do contribuies negativas para
um pas (SEIFFERT, 2005; CASTRO, 2004; WWF/UK; 2000; CALLENBACH et alii,
1993), com impactos econmicos, socioculturais e naturais prejudiciais importantes.
Considerando o Brasil, por exemplo, onde em todos estados existem srios problemas
de fiscalizao associados ao ambiente natural, em virtude de contextos diversos, os impactos
negativos causados pelas MPMDE so notveis (SEIFFERT, 2005; CASTRO, 2004;
WWF/UK; 2000; DONAIRE, 1999).
A rigor, h uma crena difundida de que MPMDE causam reduzidos impactos fsicos
negativos. Isso pode, evidentemente, ser considerado verdadeiro quando se compara o
impacto isolado de uma empresa desses portes com o de uma empresa de grande porte.
Porm, o maior problema relacionado aos impactos de MPMDE ocorre por conta de seus
efeitos acumulativos, por elas serem muito mais numerosas (SEIFFERT, 2005; CASTRO,
2004; WWF/UK; 2000; CALLENBACH et alii, 1993).
Em pases industrializados vem sendo registrado um significativo aumento no nmero
de MPMDE, contudo enquanto o impacto de empresas de grande porte no ambiente natural
mais compreendido, o de MPMDE incompreendido ou mesmo desconhecido e pouco
gerenciado (EEA, 1997). Isso uma evidncia de que se deve admitir os efeitos cumulativos e
63
sinrgicos dos impactos causados pelas MPMDE (SEIFFERT, 2005; CASTRO, 2004;
WWF/UK; 2000).
Sem dvida, o conjunto dos efeitos positivos associados a um grupo de empresas
operando de forma sustentvel ou responsvel assume uma conotao benfica. Da se
tem a gesto sustentvel em um nvel micro funcionando com uma abrangncia macro. E
quando se considera a participao de MPMDE isso ainda mais relevante, especialmente
devido a estas serem mais numerosas e produzirem uma maior variedade de impactos
(SEIFFERT, 2005).
2.3.6 Hotis de Lazer e Pousadas: MPMDE e Princpios de Sustentabilidade
Em todo o mundo, a maioria das MPMDE gerenciada pelos proprietrios. E isso se

torna patente em pases em desenvolvimento, com a particularidade de o sistema de gesto ser
familiar (HISRICH; PETERS; SHEPHERD, 2005; VALENA, 2005; 2003; GARTNER,
2002).
As empresas tursticas e hoteleiras, da categoria meios de hospedagem, dos tipos
hotis de lazer e pousadas, dos portes MPMD no fogem a essa regra (SILVA; RIBEIRO,
2003; KIRK, 1996).
De fato, hoje se sabe que o impacto econmico, sociocultural e natural negativo de
uma nica empresa de micro, pequeno ou mdio porte reduzido (SEIFFERT, 2005;
CASTRO, 2004; WWF/UK; 2000) e que a desafiadora questo a ser gerenciada o impacto
de um grupo de MPMDE operando em um pequeno espao econmico, sociocultural e natural
(SEIFFERT, 2005; CASTRO, 2004; MACDO; 2003; WWF/UK; 2000; FERREIRA, 1999;
EEA, 1997).
Empresas tursticas e hoteleiras, da categoria meios de hospedagem, so notrias por
no gerarem grande quantidade de poluio e por no consumirem grande quantidade de
recursos naturais no-renovveis23. Essa notoriedade se amplia quando se observa
especificamente meios de hospedagem de porte micro, pequeno ou mdio (KIRK, 1996).
Contudo, o impacto negativo de um grupo de MPMDE mesmo sendo ele um grupo de
meios de hospedagem sobre o ambiente natural igualmente significativo, graas ao efeito
cumulativo (KIRK, 1996).
23
Os impactos econmicos, socioculturais e naturais das empresas tursticas e hoteleiras em geral se tornam
visveis apenas no longo prazo (FOH, 1999).
64
MPMDE em geral raramente seguem princpios de sustentabilidade em suas operaes

(CASTRO, 2004). Logicamente, essa afirmao vlida tambm para hotis de lazer e
pousadas dos portes MPMD (CAVALCANTI, 2006; WWF/Brasil, 2001; WWF/UK, 2000).
2.4 DESTINOS TURSTICOS DE ZONA COSTEIRA
2.4.1 Destinos Tursticos
Destinos tursticos so espaos econmicos, socioculturais e naturais onde existem

instalaes e servios projetados para atender s necessidades de turistas (COOPER, 2004;
FOH, 1999). Eles so elementos cruciais ao sistema turstico, sendo centrais para a
compreenso de sua dinmica sistmica. E, sem dvida, evoluem continuamente com o passar
do tempo (COOPER, 2004; FOH, 1999).
Na verdade, os critrios para a definio de um destino turstico so novos, seus
mtodos ainda esto em construo e, assim, no existe uma definio simplificada de
destaque para ele (FOH, 1999). A despeito disso, na tentativa de defini-lo com um mnimo de
bom senso necessrio, recomenda-se determinar seus limites fsico e administrativo, seu
agrupamento de atraes tursticas e sua capacidade de acomodar turistas (FOH, 1999).
2.4.2 Zona Costeira
Uma precisa definio do que zona costeira deve ser precedida por uma do que
costa, ou do que litoral, em um sentido mais amplo (GUERRA, 2003). Portanto, costa pode
ser definida como a faixa aplanada, situada em altitudes variadas, nas proximidades da linha
de costa, e limitada, para o interior, por um rebordo, rigidamente alinhado e contrastante com
a referida faixa aplanada (NEVES, 2006).
Por sua vez, zona costeira um sinnimo de zona do litoral (GUERRA, 2003). Porm,
para os hidrgrafos de marinha, h distino entre as duas: a primeira, a parte da plataforma
continental que se estende em direo do talude continental; e a segunda, o espao
compreendido entre uma preamar e baixa-mar (GUERRA, 2003).
A zona costeira, espao onde o continente encontra o mar, constitui-se na maior zona
de fronteira do globo terrestre. Ela se estende por todos os tipos de clima, provncias
geolgicas e localizaes geogrficas. Sua geomorfologia , ento, modelada pelos processos
65
de origem continental e marinha, atribuindo-lhe caractersticas de elevada dinmica, estando

em constante processo de mutao (NEVES, 2006).
O Brasil, em particular, possui uma linha contnua de costa com mais de 8 mil
quilmetros de extenso, umas das maiores do mundo. Ao longo dessa linha ou melhor,
faixa possvel identificar uma grande diversidade de paisagens, como dunas, ilhas,
costes rochosos, baas, esturios, brejos e falsias. E, dependendo da regio, o aspecto das
paisagens totalmente diferente do encontrado a poucos quilmetros de distncia. Mesmo os
ecossistemas que se repetem ao longo do litoral como recifes, praias, manguezais e
restingas apresentam diferentes espcies de flora e fauna, por exemplo. Isso se deve,
basicamente, s heterogeneidades climticas e geolgicas (WWF/Brasil, 2007).
importante registrar que a linha de praia limite entre a costa e a praia ,
geralmente, usada para indicar a linha que forma o limite entre a terra e a gua em uma zona
costeira. E se estende 33 metros a partir da linha de preamar mdia, medida no ano de 2000,
para o continente. Esse espao patrimnio da Unio espao pblico non aedificandi ,
de uso comum do povo desde a promulgao da Lei de Terra de 1859, que se remetia
originalmente ao nvel de preamar mdia de 1831 (BRASIL, 2007; PEREIRA, 2005) (ver
Figura 9). Embora a linha de praia seja patrimnio da Unio e terreno de marinha, tem-se
atualmente o municpio como o maior responsvel pelo controle de seu uso e ocupao
(PEREIRA, 2005).
No Brasil, a zona costeira um espao econmico, sociocultural e natural to
importante que a Constituio de 1988, em seu Captulo VI (do meio ambiente), art. 225,
pargrafo 4, a contemplou como:
[...] patrimnio nacional, e sua utilizao far-se- na forma da lei, dentro de

condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
No estado de Pernambuco, a zona costeira o espao geogrfico que apresenta a maior

densidade demogrfica, concentrando, aproximadamente, 44,0% da populao, e, como uma
decorrncia previsvel, os mais intensos conflitos ambientais (CPRH, 1997).
66
Figura 9: Linha (faixa) de praia
Fonte: O autor.
2.4.3 Destino Turstico de Zona Costeira: Porto de Galinhas
Com base nas definies de destinos tursticos e de zona costeira, destino turstico de
zona costeira ora definido como um espao econmico, sociocultural e natural em torno da
faixa costeira, ou seja, em torno de onde o continente encontra o oceano, e onde existem
instalaes e servios projetados para atender s necessidades de turistas (WWF/Brasil, 2007;
NEVES, 2006; COOPER, 2004; FOH, 1999).
Por sua vez, com base na definio de destino turstico de zona costeira, reitera-se que
o espao referencial de pesquisa desta tese Porto de Galinhas, localizada no municpio de
Ipojuca.
2.4.4 Caracterizao do Espao Referencial de Pesquisa
2.4.4.1 Municpio de Ipojuca
O municpio de Ipojuca se localiza na messoregio Metropolitana do Recife,

microrregio do Suape, com sede a 10 m de altitude em relao ao mar e distante 50 km de
Recife capital de Pernambuco, estado da regio Nordeste do Brasil , com acesso pelas
rodovias BR-101 sul e PE-060. Ele ocupa rea de 514,8 km2; seus limites so o oceano
Atlntico (leste), os municpios de Cabo de Santo Agostinho e de Escada (norte), de
Sirinham (sul) e de Escada (oeste); seu clima tropical quente e mido; sua temperatura
67
mdia anual 25C; seu relevo varia de plano, na faixa litornea (plancie costeira), a
ondulado e fortemente ondulado nas outras partes do territrio (colinas da zona da mata); suas
formas vegetais predominantes so remanescentes de mata atlntica mata subpereniflia e
pereniflia de vrzea (ou mata ciliar) e de restinga, campos de vrzea, palmceas
(coqueiros) e manguezais na faixa litornea , e reas de cultivo (cana-de-acar)
(ALECRIM, 2003; ANDRADE, M. C., 2003; IBGE, 2003; SIEBERT, 2001).
O Municpio est situado nas bacias hidrogrficas dos rios Ipojuca e Sirinham, que
drenam guas ao oceano Atlntico. Seus principais rios so Ipojuca, Maracape, Massangana,
Sirinham e Tatuoca, os quais formam alguns intricados esturios (ALECRIM, 2003;
ANDRADE, M. C., 2003; SIEBERT, 2001).
As populaes urbana e rural do Municpio correspondem a 40.310 e 18.971
respectivamente, totalizando 59.281 habitantes (IBGE, 2001 apud PMI, 2004a; SECTMA,
2003b).
Em termos de administrao e geopoltica, Ipojuca se divide em trs distritos24:
Ipojuca (sede);
Camela; e
Nossa Senhora do .
Em um nvel administrativo e geopoltico inferior, merece meno, por conta de

diversos atrativos tursticos socioculturais e naturais, o povoado25 praiano de Porto de
Galinhas a 10 km da sede de Ipojuca e a 6 km do distrito de Nossa Senhora do , onde
se localiza o plo turstico mais importante do litoral de Pernambuco, com infra-estrutura de
hospedagem, alimentao e lazer (PEREIRA, 2005; PMI, 2004a; 2003c; SECTMA, 2003b;
CPRH, 1999).
Convm registrar que o Complexo Industrial e Porturio de Suape ocupa reas dos
municpios de Ipojuca e de Cabo de Santo Agostinho e usufrui de situao jurdico-
24
Distrito uma unidade administrativa municipal. Sua criao, desmembramento ou fuso se faz por lei
municipal, observada a continuidade territorial e os requisitos previstos em lei complementar estadual. Um
distrito pode, dependendo da legislao estadual, ser subdividido, conforme o caso, em subdistritos, regies
administrativas, zonas e similares. A localidade onde est sediada a autoridade distrital, excludo o distrito da
sede municipal, tem a categoria de vila (IBGE, 2003).
25
Povoado a localidade que tem a caracterstica definidora de aglomerado rural isolado e possui pelo menos
um estabelecimento comercial de bens de consumo freqente e dois dos seguintes servios ou equipamentos: um
estabelecimento de ensino de primeiro grau, de primeira a quarta srie, em funcionamento regular; um posto de
sade, com atendimento regular; ou um templo religioso de qualquer credo, para atender aos moradores do
aglomerado e/ou s reas rurais prximas. Corresponde a um aglomerado sem carter privado ou empresarial, ou
que no est vinculado a um nico proprietrio do solo, e cujos moradores exercem atividades econmicas quer
primrias, tercirias ou mesmo secundrias, na prpria localidade ou fora dela (IBGE, 2003).
68
institucional diferenciada e independente em relao a eles (PMI, 2004a; 2003c; SECTMA,

2003b; CPRH, 1999).
2.4.4.2 Povoado de Porto de Galinhas
O litoral do municpio de Ipojuca tem 31,8 km estendendo-se da foz do rio Ipojuca,

ao norte, foz do rio Sirinham, ao sul (SEDETMA, 2003; PMI, 2004b).
Porto de Galinhas, especificamente, est inserido nas bacias hidrogrficas que
compem o grupo de pequenos rios litorneos GL-3 rios Merepe e Maracape. Essas bacias
ocupam 116 km2, completamente contidos no municpio de Ipojuca. De fato, os 116 km2
correspondem s malhas de drenagem dos dois rios. Em conjunto, essas malhas so
consideradas componentes de uma nica e pequena bacia litornea, com boa parte de sua
drenagem sujeita aos efeitos da mar. A montante da bacia ocupada por canaviais; a faixa
litornea, por manguezais; a plancie de mar e os terraos marinhos costeiros, por coqueirais,
restingas, nucleaes e loteamentos (PMI, 2004d; CPRM, 2005a; 2005b; COMPESA, 1998a).
Para esta tese, determinou-se que o espao referencial de pesquisa em sua maior
parte contido na bacia hidrogrfica GL-3 so as praias de Gamboa, Muro Alto, Cupe, Porto
de Galinhas, Maracape e Pontal de Maracape (ver Quadro 4) com extenso de
aproximadamente 15,9 km. A extenso desse espao, do mar ao interior do Municpio, de 1
km, em mdia, limitado pelos marisma e esturio do rio Merepe com rea de 307 ha e
pelo esturio dos rios Maracape e Sirinham26 com rea de 3.335 ha (CPRH, 2006a;
2006b; SEDETMA, 2003).
O espao referencial, aqui definido simplesmente como Porto de Galinhas, um
destino turstico de zona costeira (ver Fotos 1 a 8).
Desconsiderados os perodos de ocupao antrpica associados ao desenvolvimento
das culturas de cana-de-acar e de coco, a principal ocupao do espao referencial de
pesquisa se deu a partir da vila de pescadores da praia de Porto de Galinhas, hoje um
povoado27 com populao fixa e flutuante de 6 mil e 9 mil pessoas, respectivamente ,
prximo ao distrito de Nossa Senhora do (BARROS Jr., 2002) (ver Fotos 1 a 4).
26
O esturio dos rios Maracape e Sirinham uma rea de Proteo Ambiental do estado de Pernambuco,
criada em 1986 (PERNAMBUCO, 1986).
27
Administrativa e geopoliticamente, Porto de Galinhas um povoado. Porm, at o momento no foi possvel
definir se o povoado vinculado ao distrito de Nossa Senhora do como sugere o Diagnstico situacional
do municpio de Ipojuca (PMI, 2004b) ou ao de Camela como sugere o relatrio Sistema de
abastecimento de gua... (COMPESA, 1998a).
69
Quadro 4: Extenso das praias do litoral do municpio de Ipojuca (PE) sentido norte-sul
Praia Extenso (km)
Suape 5,1
Gamboa 1,5
Muro Alto 2,5
Cupe 4,5
Porto de Galinhas 3,9
Maracape 2,9
Pontal de Maracape 0,6
Serrambi (incluindo o Pontal de Serrambi) 7,2
Toquinho 3,8
Total 31,81
1
O litoral do municpio de Ipojuca tem 31,8 km, porm no Quadro 4 o somatrio das extenses das praias ,
a rigor, 32,0 km. Optou-se por manter o somatrio em 31,8 km por se considerar o erro de 0,2 km desprezvel
para ser fiel ao documento fonte.
Fonte: Adaptado do Memorial descritivo do trabalho de cartografia (2003 apud PMI, 2004b).
A partir da dcada de 2000, Porto de Galinhas e praias adjacentes se transformou em

um destino turstico que, na alta estao em especial, de dezembro a fevereiro , recebe
uma populao de 65 mil turistas por ms (PMI/DGTMA, 2002), com claras tendncias para
crescer.
Foto da CPRH (2006) Foto da CPRH (2006)
Foto 1: Marisma do Merepe (vista area). Foto 2: Praia de Porto de Galinhas (vista area).
Parte da marisma do Merepe. V-se tambm, ao Parte da praia que ainda mantm o coqueiral.
fundo, parte das reas de cultivo de cana-de-acar.
70
Foto 3: Praia de Muro Alto (vista area). Foto 4: Praia de Cupe (vista area).
Ncleo urbano formado exclusivamente por resorts. Ncleo urbano formado por hotis de lazer, pousadas
e residncias.
Foto 5: Povoado de Porto de Galinhas (vista Foto 6: Povoado de Porto de Galinhas (vista
area, sentido sul-norte). area, sentido sul-norte).
Parte central do povoado e dos recifes e piscinas. Parte norte do povoado e dos recifes. V-se tambm,
ao fundo, parte da marisma do Merepe.
Foto 7: Povoado de Porto de Galinhas (vista Foto 8: Povoado de Porto de Galinhas (vista
area, sentido norte-sul). area, sentido leste-oeste).
Parte norte do povoado e, ao fundo, dos recifes. Parte norte do povoado e dos recifes.
71
Por fim, o espao referencial de pesquisa uma plancie costeira, com topografia que
dificulta a distribuio de gua, o esgotamento sanitrio e a drenagem de guas pluviais. E
seus principais acessos, a partir de Recife, so as rodovias BR-101 sul, PE-060, PE-038 e PE-
009 um percurso de 72 km.
A seguir so descritas resumidamente as praias do espao referencial de pesquisa
Porto de Galinhas e praias adjacentes.
2.4.4.3 Gamboa
A praia de Gamboa tem 1,5 km de extenso. Localiza-se na sada do esturio dos rios
Ipojuca e Merepe. deserta, com vrios manguezais e resqucios de restingas e coqueirais.
Suas guas so tranqilas e pouco profundas.
Da praia, podem-se avistar: ao norte e oeste, vrias ilhotas cobertas por manguezais
na sada do esturio e a praia de Suape e o Complexo Industrial e Porturio de Suape do
outro lado do esturio; ao leste, a parte norte da linha de recifes de arenito que formam o
muro alto; e, ao sul, a parte restante da linha de recifes de arenito e a praia de Muro Alto.
2.4.4.4 Muro Alto
A praia de Muro Alto tem 2,5 km de extenso. Localiza-se entre as praias de Gamboa,
ao norte, e de Cupe, ao sul. protegida por um muro de recifes de arenito, com extenso
de, aproximadamente, 2 km, que forma uma piscina de guas rasas e sem ondas.
ocupada exclusivamente por meios de hospedagem de grande porte, dos tipos flats,
hotis e resorts. Possui trechos com pequenas falsias e com resqucios de restingas e
coqueirais. E, por conta do muro de arenito, propcia prtica de esportes nuticos.
2.4.4.5 Cupe
A praia de Cupe tem 4,5 km de extenso. Localiza-se entre as praias de Muro Alto, ao
norte, e de Porto de Galinhas, ao sul. Parte dela protegida por recifes de arenito, que
permitem a existncia de um pequeno pontal. Na parte desprotegida, as guas so agitadas,
com ondas fortes e propcias ao surf.
72
ocupada por casas de veraneio e meios de hospedagem dos tipos hotis lazer e
pousadas.
2.4.4.6 Porto de Galinhas
A praia de Porto de Galinhas tem 3,9 km de extenso. Localiza-se entre as praias de

Cupe, ao norte, e de Maracape, ao sul. Em grande parte, ela protegida por recifes de arenito,
que formam um amplo conjunto de piscinas naturais, com flora e fauna diversificada. Em
geral, suas guas so tranqilas, quase sem ondas.
densamente ocupada por casas de veraneio, meios de hospedagem do tipo pousada,
bares e restaurantes. E, devido proteo dos recifes, utilizada como atracadouro para
barcos e jangadas.
2.4.4.7 Maracape
A praia de Maracape tem 2,9 km de extenso. Localiza-se entre as praias de Porto de

Galinhas, ao norte, e Pontal de Maracape, ao sul. uma praia de mar aberto, com guas
profundas e ondas altas, propcias ao surf.
ocupada por casas de veraneio, meios de hospedagem dos tipos hotis de lazer e
pousadas, bares e restaurantes. E possui considerveis trechos de restingas e coqueirais.
2.4.4.8 Pontal de Maracape
A praia de Pontal de Maracape tem 600 metros de extenso. Localiza-se entre a praia
de Maracape, ao norte, e a sada do esturio do rio Maracape, ao sul. protegida por recifes
de arenito e conta com amplos bancos de areia, com resqucios de restingas e coqueirais e
com vrios manguezais.
uma praia com guas tranqilas e rasas, propcias a passeios de barco e jangada e
prtica de esportes nuticos, a exemplo do kitesurf. Alm disso, uma rea de ocorrncia de
tartarugas-de-pente tartarugas marinhas da espcie Eretmochelys imbricata e de
cavalos-marinhos de focinho longo da espcie Hippocampus reidi.
73
2.5 MODELOS DE GESTO
Modelos so mundos artificiais deliberadamente criados para ajudar no entendimento

de possveis conseqncias de aes particulares. Eles se tratam de mundos convenientes.
Assim, apresentam-se como processos de reflexo antes da ao (BOOTHROYD, 1987).
Nenhum modelo jamais pode estar completo. Isto por duas simples razes: se ele for
um mapeamento completo de uma coisa, ento ser to completo quanto a coisa real e, de
imediato, ter-se- duas coisas, e no um modelo; e, a menos que se inclua todo o universo
no modelo, sempre haver o risco de faltar algo (PIDD, 2002; HAGGETT; CHORLEY,
1975).
Enfim, um modelo uma representao externa e explcita de parte de uma realidade
vista por algum que deseja us-lo para entender e gerenciar exatamente esta parte da
realidade (PIDD, 2002; CHRISTOFOLETTI, 1999).
O objetivo de um modelo tornar externa e explcita a parte da realidade que est
sendo abordada por algum. Deve-se admitir, no entanto, que ela a parte da realidade
uma compreenso que algum o modelador tem. Logo, a tarefa do modelador
coletar vises mal definidas, internas e implcitas, e combin-las de uma forma
suficientemente bem definida para ser, pelo menos, compreendida e discutida por outras
pessoas. Em meio a tanto, um modelo no precisa ser exato para ser til (HAVE; HAVE;
STEVENS, 2003; PIDD, 2002).
Nesta tese, desenvolve-se um modelo de sistema de gesto sustentvel apropriado para
um destino turstico de zona costeira ora, Porto de Galinhas , isto , um modelo de
sistema que auxilia os tomadores de deciso a planejar, organizar, dirigir e controlar a
atividade turstica, equilibrando as dimenses econmica, sociocultural e natural do espao
geogrfico.
Diante da complexidade do contexto com o qual este modelo lida, deve-se admitir ter
em mos um problema mal estruturado em busca de soluo, ou seja, um que oferece
poucos dados e informaes precisos e a todo instante suscita dvidas. Portanto, a criao do
modelo, e seu posterior uso, depende bastante das qualidades pessoais de quem toma deciso
(HAVE; HAVE; STEVENS, 2003; MOREIRA, 2000) de quem o modela e de quem o usa.
74
2.5.1 Caractersticas e Funes dos Modelos de Gesto
Dentre as principais caractersticas dos modelos (CHRISTOFOLETTI, 1999;

HAGGETT; CHORLEY, 1975) se encontram:
Seletividade: A construo de um modelo implica uma atitude altamente seletiva

quanto s informaes, na qual os rudos e os sinais menos importantes so
eliminados para permitir que se veja algo do mago das coisas, ento aceitvel o
descarte de detalhes.
Enunciabilidade: O delineamento da estrutura de um modelo mostra a existncia
de determinado padro e na estrutura os fenmenos so considerados em termos
de relaes sistmicas.
Simplicidade: A estruturao de um modelo, baseada na seletividade das variveis,
indica que ele diferente da realidade, mas tambm uma expresso simplificada
dela.
Analogicidade: Um modelo uma analogia, por conta de suas diferenas do
mundo real, e mostra uma maneira aproximada de compreend-lo.
Aplicabilidade: Um modelo no se apresenta apenas como descritivo de um caso, e
sim se permite reaplicar em outros casos semelhantes.
E dentre as principais funes dos modelos (CHRISTOFOLETTI, 1999; KIRBY,

1987; HAGGETT; CHORLEY, 1975) se encontram:
Confortar psicologicamente: Possibilita que determinada categoria de fenmeno

seja visualizada e compreendida, pois de outra forma no se poderia salientar a sua
complexidade e magnitude.
Comunicar: Possibilita que os cientistas, em especial, comuniquem suas idias e
concepes, inclusive para pessoas de outras reas, favorecendo a difuso
cientfica.
Expor lgica: Possibilita que se explique como acontece e se encadeia determinado
fenmeno.
Prever: Possibilita a obteno e a divulgao de alertas e, no caso da pesquisa
cientfica, usado para prever fenmenos, por meio de comparaes com
ocorrncias em outros locais e/ou pocas, o que permite test-lo antes de us-lo.
75
Desenvolver explicaes aplicveis a diferentes escalas: Possibilita melhor

compreenso do sistema em foco, o que repercute tanto na fundamentao terica
como no direcionamento aplicativo. E como um modelo representa um
experimento mental, encadeando-se ao longo de um conjunto de pressuposies,
os seus resultados podem ser comparados com a experincia.
Espera-se, na realidade, que um modelo possua estas caractersticas e exera estas

funes, em bom nvel.
Por fim, um modelo no pode ser avaliado como verdadeiro ou falso e sim como
apropriado ou inapropriado (CHRISTOFOLETTI, 1999; KIRBY, 1987; HAGGETT;
CHORLEY, 1975).
2.5.2 Tipos de Modelos de Gesto
Modelos de gesto podem ser, basicamente, de dois tipos: aplicados e tericos.

Quanto mais aplicados, mais tendem a ser especficos; quantos mais tericos, mais tendem a
ser genricos (GONALVES, 2006; CANSAO, 2001).
Os modelos aplicados e especficos so criados para solucionar problemas exclusivos,
da uma dificuldade para encontr-los na literatura cientfica. Em geral, eles so produtos de
estudos de casos particulares e no so facilmente reaplicveis a outros casos.
Servem como exemplos de modelos aplicados e especficos maquetes utilizadas na
arquitetura e na construo civil, objetos mimetizados utilizados pela biologia e ensaios com
mini-esculturas utilizados nas artes plsticas.
Os modelos tericos e genricos, por sua vez, so criados para solucionar problemas
amplos e comuns. Desse modo, tm como caracterstica mais forte a reaplicabilidade a
casos semelhantes.
A seguir so apresentados, sinteticamente, alguns exemplos de modelos de gesto
tericos e genricos:
Curva de Butler: Representa o ciclo de vida de um destino turstico por meio de

uma curva que expe as fases pontuais da evoluo do destino: explorao,
envolvimento, desenvolvimento, consolidao, estagnao, declnio ou renovao
(BUTLER, 1980) (ver Figura 10).
76
Figura 10: Ciclo de vida dos destinos tursticos (curva de Butler)
Fonte: Adaptado de The concept of a tourist area cycle of evolution (BUTLER, 1980).
Processo gerencial: Representa as etapas do trabalho dos gestores: planejar,

organizar, dirigir e controlar (STONER; FREEMAN; GILBERT Jr., 1995) (ver
Figura 11).
Figura 11: Processo gerencial
Planejar Organizar
Seqncia ideal do trabalhos

dos gestores
Controlar Dirigir Realidade do trabalho

dos gestores
Fonte: Adaptado de Management (STONER; FREEMAN; GILBERT Jr., 1995).
Sistema de gesto ambiental, da International Organization for Standardization

(Organizao Internacional de Padronizao): Representa os princpios da
melhoria contnua: comprometimento e poltica, planejamento, implementao,
medio e avaliao e anlise crtica (ISO, 2004) (ver Figura 12).
77
Figura 12: Princpios do sistema de gesto ambiental da International Standardization for Organization
(ISO 14001:2004)
Melhoria contnua
Anlise crtica
Medio e avaliao
Implementao
Planejamento
Compromentimento e poltica
Fonte: Adaptado de ISO 14001:2004... (ISO, 2004).
Modelo conceitual para anlise de projetos de transferncia de tecnologia:

Representa o sucesso de uma organizao na aquisio de tecnologia externa. A
representao se d atravs da anlise de: capacidades tecnolgicas, desempenhos
alcanados, capacidades de absoro, capacidades gerenciais e modos de
transferncia (TAKAHASHI; SACOMANO, 2002) (ver Figura 13).
Figura 13: Modelo conceitual para anlise de projetos de transferncia de tecnologia
Fatores de sucesso Suvesso da transferncia de tecnologia
Capacidades de absoro
Capacidades tecnolgicas Desempenhos alcanados
Capacidades gerenciais
Modos de transferncia
Fonte: Adaptado de Proposta de um modelo conceitual... (TAKAHASHI; SACOMANO, 2002).
O modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel a um destino turstico de

zona costeira criado nesta tese terico e genrico. Ele se vale de Porto de Galinhas como
exemplo de destino turstico de zona costeira estabelecido um espao com srios conflitos
entre as dimenses econmica, sociocultural e natural. E avaliado, com base em suas
caractersticas seletividade, enunciabilidade, simplicidade analogicidade e aplicabilidade
e funes confortar psicologicamente, comunicar, expor lgica, prever e desenvolver
explicaes aplicveis a diferentes escalas , recebendo, por fim, conceitos apropriado e
inapropriado.
78
3 METODOLOGIA
3.1 MTODOS DA PESQUISA
Se em um destino turstico estabelecido h flagrante desequilbrio entre os princpios

de sustentabilidade e se ele se situa em uma zona costeira, como o caso de muitos destinos
tursticos estabelecidos ao longo da costa brasileira, premente a necessidade de
desenvolvimento de um modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel.
Porto de Galinhas um destino turstico de zona costeira estabelecido um espao
econmico, sociocultural e natural em torno da faixa costeira, onde existem instalaes,
produtos (bens e servios) projetados para atender s necessidades de turistas (WWF/Brasil,
2007; NEVES, 2006; COOPER, 2004; FOH, 1999) e, portanto, serviu como espao
referencial de pesquisa para esta tese.
Os mtodos aqui empregados foram definidos em funo dos objetivos da pesquisa,
um critrio bastante usual e recomendvel (YIN, 2003a; 2003b; GIL, 2002; SEABRA, 2001;
SAMARA, 1997).
Por conta da variedade dos objetivos sobretudo dos especficos e da necessidade
de reunio do maior nmero possvel de pontos de vistas diversos acerca dos temas de
pesquisa, precisou-se da aplicao combinada de diferentes mtodos, artifcio conhecido
como multi-mtodo ou mltiplo mtodo de pesquisa (GIBSON, 2005; FACHIN,
2003; YIN, 2003a; MARCONI; LAKATOS, 2002; SEABRA, 2001).
Assim, utilizou-se um multi-mtodo que combinou:
Estudos exploratrio e descritivo;

Pesquisas bibliogrfica e documental;
Abordagens qualitativa e quantitativa; e
Pesquisas de campo.
Em suma, a combinao de mtodos leva a resultados mais condizentes com a

realidade em foco (ECO, 2009; FOGLIATTI, 2004).
Por fim, h de se reiterar que o turismo foi ora tratado de maneira mais aplicada
instrumental e construtivista e menos filosfica (WWF/Brasil, 2001; LAGE; MILONE,
2000; WWF/UK, 2000; BARRETTO, 1995). Isto , mais em funo do fato que do
fenmeno turstico (PANOSSO NETTO, 2005).
79
3.1.1 Estudos Exploratrio e Descritivo
O estudo exploratrio buscou uma maior familiarizao com as relaes existentes

entre os grupos de temas de pesquisa; o descritivo, uma maior exposio das relaes
existentes entre os grupos de temas. O estudo exploratrio se caracterizou pela informalidade,
flexibilidade e criatividade ao procurar um contato inicial ou um melhor conhecimento para
responder ao problema de pesquisa; o descritivo, pelo emprego de tcnica(s) padronizada(s)
para coleta de dados e informaes e estabelecimento de ligaes entre as variveis do
problema de pesquisa (GIL, 2002; MALHOTRA, 2001; SAMARA, 1997). O uso conjunto
dos dois tipos de estudos comum (RUDIO, 2004; GIL, 2002; DENCKER, 2001) e se
prestou bem aos objetivos da tese.
3.1.2 Pesquisas Bibliogrfica e Documental
As pesquisas bibliogrfica e documental so as bases aos demais tipos de pesquisas

cientficas. Indubitavelmente, toda e qualquer pesquisa deve contar com o apoio e o respaldo
das pesquisas bibliogrfica e documental (FACHIN, 2003; LAKATOS, 1992).
Com efeito, a primeira etapa de coleta de dados e informaes desta tese deu-se
atravs de pesquisas bibliogrfica e documental ferramenta para coleta de dados e
informaes secundrios e, no raramente, primrios (FACHIN, 2003; GIL, 2002;
ANDRADE, M. M. de, 2001).
Essas pesquisas foram desenvolvidas com base em textos cientficos teses,
dissertaes, monografias, artigos de revistas e de encontros, livros e outros do gnero e
em textos de organizaes pblicas, privadas e no-governamentais leis, protocolos,
agendas, projetos, relatrios, inventrios e outros do gnero.
Observa-se, oportunamente, que alguns textos utilizados nesta tese foram extrados da
internet, na atualidade um recurso inevitvel complementao de pesquisas bibliogrfica e
documental e de outras fontes tradicionais de dados e informaes (SEVERINO, 2002;
MALHOTRA, 2001).
80
3.1.3 Abordagens Qualitativa e Quantitativa
De fato, qualquer fenmeno pode ser tratado de forma qualitativa abordagem

interpretativa e, simultaneamente, ser objeto de quantificao abordagem lgico-
matemtica (ACKOFF, 1975 apud FACHIN, 2003; PIDD, 2002; STONER; FREEMAN;
GILBERT Jr., 1995). Apesar de s vezes no haver como se descrever numericamente um
fenmeno, isso no quer dizer que quantificaes no sejam aplicveis para determin-lo de
alguma forma (LIMA, 2004; FACHIN, 2003; KAYO; SECURATO, 1997).
3.1.3.1 Abordagem Qualitativa
A abordagem qualitativa ou interpretativa indicada quando se deseja conhecer

uma realidade, mas no se pode, nem se deve, conhec-la simplesmente de modo quantitativo,
por conta de ela envolver um intrincado universo de subjetividades, a exemplo de
significados, crenas e valores (FLICK, 2004; LIMA, 2004; MINAYO, 2003; PIDD, 2002).
Quando se recorre abordagem qualitativa, a inteno evidenciar uma situao para
que os prprios sujeitos pesquisados tomem conscincia de seus problemas e das condies
que os geram, a fim de organizarem recursos e talentos e planejarem aes para solucion-los
(CHIZZOTTI, 1998).
Naturalmente, ao se lanar mo da abordagem qualitativa est se admitindo e se
legitimando a interdependncia entre os elementos realidade objetiva e sujeitos
pesquisados. No entanto, deve-se admitir e legitimar tambm a possibilidade de
interdependncia com, no mnimo, mais um elemento: o pesquisador por mais que ele
tente se despojar de preconceitos (GODOI; MATTOS, 2006; MATTOS, 2006; CHIZZOTTI,
1998).
3.1.3.2 Abordagem Quantitativa
A abordagem quantitativa ou lgico-matemtica indicada quando se deseja

conhecer uma realidade, mas no se pode, nem se deve, conhec-la simplesmente de modo
qualitativo, por conta de ela envolver uma multiplicidade de causas objetivas, a exemplo de
acontecimentos, propriedades e recursos regulares (LIMA, 2004; FACHIN, 2003; PIDD,
2002).
81
Quando se recorre abordagem quantitativa, a inteno representar analiticamente

por meio de grficos, tabelas e quadros estatsticos o comportamento de variveis
significativas e passveis de mensurao escalomtrica (FACHIN, 2003; HAGUETTE, 2001).
Naturalmente, ao se lanar mo da abordagem quantitativa est se admitindo e se
legitimando a ocorrncia de correlao entre os elementos realidade objetiva e sujeitos
pesquisados (BUSSAB, 2003).
3.1.4 Pesquisas de Campo
As pesquisas de campo se caracterizam por ter nveis de profundidade e de amplitude

mdios, se comparadas aos estudos de caso profundidade alta e amplitude baixa e ao
levantamento de campo profundidade baixa e amplitude alta (YIN, 2003a; 2003b;
MATTAR, 2001) (ver Figura 14).
Figura 14: Diferenciao entre estudo de caso, estudo de campo e levantamento de campo,
segundo a profundidade e a amplitude da pesquisa
Profundidade
1: Estudo de caso
1
2: Estudo de campo
3: Levantamento de campo
2
3
Amplitude
Fonte: Adaptado de Pesquisa de marketing (YIN, 2003a; 2003b; MATTAR, 2001).
Nesta tese, as pesquisas de campo, realizadas entre os anos de 2005 e 2008, serviram
principalmente para a coleta de dados e informaes primrios, por meio de:
aplicaes de formulrios com perguntas abertas e fechadas;

entrevistas pessoais semi-estruturadas; e
observaes diretas sistemticas.
82
Os formulrios com perguntas abertas e fechadas foram aplicados junto ao grupo de

sujeitos:
proprietrios, dirigentes e empregados das empresas tursticas e hoteleiras do

destino turstico de zona costeira estabelecido.
Ao se aplicar os formulrios, a inteno foi coletar dados e informaes com nfase

quantitativa e no exclusivamente quantitativos.
O Formulrio se encontra no Apndice A.
As entrevistas pessoais semi-estruturadas foram realizadas junto aos grupos de
sujeitos:
proprietrios, dirigentes e empregados das empresas tursticas e hoteleiras do

destino turstico de zona costeira estabelecido;
dirigentes de organizaes pblicas ligadas gesto de destinos tursticos, em
geral;
dirigentes de organizaes pblicas ligadas gesto do destino turstico de zona
costeira estabelecido;
proprietrios e/ou dirigentes de empresas tursticas e hoteleiras do destino turstico
de zona costeira estabelecido;
representantes de associaes de empresas tursticas e hoteleiras do destino
turstico de zona costeira estabelecido; e
especialistas em assuntos ligados aos temas de pesquisa.
Ao se realizar as entrevistas pessoais semi-estruturadas, a inteno foi coletar dados e

informaes com nfase qualitativa e no exclusivamente qualitativos.
Os Roteiros de Entrevista se encontram nos Apndices B e C.
A seleo dos sujeitos entrevistados se deu de modo no-probabilstico e por
convenincia28, mediante a sistemtica conhecida como bola de neve, recomendvel para
casos em que os sujeitos so de difcil identificao e, assim, melhor localizados por meio de
28
Amostras por convenincia ou acidental so selecionadas, como o prprio nome diz, por alguma
convenincia do pesquisador e se prestam muito bem para pesquisas exploratrias (MATTAR, 2001). No caso
desta pesquisa, a convenincia esteve relacionada localizao, ao contato e disposio dos sujeitos para
concederem entrevistas ao pesquisador, ou seja, os sujeitos entrevistados foram aqueles localizados, contatados e
dispostos a concederem entrevistas ao pesquisador.
83
redes de referncia (COOPER; SCHINDLER, 2006; GODOI; MATTOS, 2006; MATTOS,

2006).
As entrevistas ocorreram no perodo de agosto de 2005 a janeiro de 2008.
Os primeiros sujeitos entrevistados que deram origem populao de sujeitos
foram selecionados com base nos objetivos da pesquisa e no julgamento do pesquisador.
Ento, foram eles:
sujeito 001, que deu origem ao Grupo 1 de sujeitos;

sujeito 063, que deu origem ao Grupo 2 de sujeitos; e
sujeito 074, que deu origem ao Grupo 3 de sujeitos.
Os sujeitos 001, 063 e 074 foram escolhidos pelo pesquisador para iniciarem a bola de
neve por conta de suas formaes, experincias e vnculos organizacionais relacionados aos
temas da tese. O sujeito 001 foi uma engenheira qumica sanitarista, com especializao em
gesto ambiental, funcionria da Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA) e,
atualmente, presidente da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
(ABES); o 063 foi uma turismloga, com especializao em turismo, coordenadora do
programa Turismo Melhor, do Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
(SEBRAE); e o 074 foi uma turismloga, com mestrado em gesto e polticas ambientais e,
atualmente, doutoranda em gesto e desenvolvimento turstico sustentvel, pela Faculdade de
Cincias Econmicas da Universidade de Mlaga (Espanha).
O sujeito 001, primeiro entrevistado do Grupo 1, indicou 11 sujeitos o 002 ao 012
considerados por ele como sujeitos potenciais para a pesquisa; o segundo sujeito
selecionado e entrevistado foi o 003, que indicou 2 sujeitos os 011 e 013; o terceiro sujeito
selecionado e entrevistado foi o 012, que indicou 10 sujeitos os 003 e 013 ao 021; e este
procedimento seguiu at chegar ao vigsimo segundo sujeito selecionado e entrevistado, o
027, que indicou 3 sujeitos os 060 ao 062.
O sujeito 063, primeiro entrevistado do Grupo 2 e vigsimo terceiro entrevistado no
geral, indicou 7 sujeitos os 064 ao 070 considerados por ele como sujeitos potencias
para a pesquisa; o segundo sujeito (vigsimo quarto entrevistado no geral) selecionado e
entrevistado foi o 064, que indicou 9 sujeitos os 063, 065 ao 068 e 070 ao 073; o terceiro
sujeito do Grupo 2 (vigsimo quinto entrevistado no geral) selecionado e entrevistado foi o
073, que indicou 6 sujeitos os 063 e 064, 068, 070 ao 072; e este procedimento seguiu at
84
chegar ao vigsimo stimo sujeito selecionado e entrevistado, o 071, que indicou 2 sujeitos
os 063 e 064.
O sujeito 074, primeiro entrevistado do Grupo 3 e vigsimo oitavo entrevistado no
geral, indicou 9 sujeitos os 075 ao 083 considerados por ele como sujeitos potenciais
para a pesquisa; o segundo sujeito (vigsimo nono entrevistado no geral) selecionado e
entrevistado foi o 078, que indicou 8 sujeitos os 053, 066, 075 e 084 ao 088; o terceiro
sujeito (trigsimo entrevistado no geral) selecionado e entrevistado foi o 075, que indicou 17
sujeitos os 018 e 019, 032, 053, 066, 074, 076 e 085 ao 095; e este procedimento seguiu
at chegar ao octogsimo terceiro entrevistado, o 159, que indicou 2 sujeitos os 158 e 197.
O Quadro 5 apresenta o ordenamento das entrevistas e os nmeros dos sujeitos.
85
Quadro 5: Ordenamento das entrevistas e nmeros dos sujeitos (sistemtica bola de neve) (Parte 1)
86
Quadro 5: Ordenamento das entrevistas e nmeros dos sujeitos (sistemtica bola de neve) (Parte 2)
87
Mediante a sistemtica bola de neve foram identificados 202 sujeitos potenciais para a
pesquisa 205, ou X, menos os 3 que deram origem aos Grupos 1, 2 e 3 e entrevistados
80 (Figura 15).
A despeito das 83 entrevistas, nesta fase da pesquisa, foram entrevistados, na
realidade, 80 sujeitos, pois os sujeitos de nmeros 012, 018 e 027 foram entrevistados duas
vezes, devido ao volume de dados e informaes que eles tiveram a oferecer.
Figura 15: Relao entre sujeitos, sujeitos potenciais para a pesquisa e sujeitos entrevistados
205 sujeitos 80 sujeitos entrevistados

(sujeitos G.1, G.2 e G.3 (sujeitos G.1, G.2 e G.3
+ +
202 sujeitos potenciais para a pesquisa) 77 sujeitos)
Fonte: O autor.
Os 80 sujeitos entrevistados estavam vinculados s seguintes organizaes:
governo federal;
governo estadual;
governos municipais;
organizaes no governamentais;
entidades colegiadas; e/ou
SEBRAE
e/ou eram:
proprietrios e/ou dirigentes de meios de hospedagem;

empregados de meios de hospedagem; e/ou
especialistas e/ou pesquisadores ligados aos temas de pesquisa (ver Quadro 6).
88
Quadro 6: Vnculo dos sujeitos entrevistados

89
3.2 PROCEDIMENTOS PARA O ALCANCE DOS OBJETIVOS ESPECFICOS
3.2.1 Objetivo Especfico I: Anlise da Infra-estrutura Geral (Fator Crtico 1)
A infra-estrutura geral foi analisada em funo de:
planejamento e organizao territorial

- plano diretor;
- uso e ocupao do solo;
- estudos e projetos dos governos estadual e federal
sistema de saneamento bsico

- abastecimento de gua;
- esgotamento sanitrio;
- drenagem de guas pluviais; e
- limpeza pblica.
A coleta de dados e informaes se deu por meio de pesquisas bibliogrfica e

documental, de observaes diretas e de entrevistas pessoais semi-estruturadas junto aos
grupos de sujeitos de pesquisa.
Em particular, no caso das entrevistas pessoais semi-estruturadas, as perguntas foram:
Quais os principais pontos fortes do destino turstico de zona costeira Porto de

Galinhas?
Quais os principais pontos fracos do destino turstico de zona costeira Porto de
Galinhas?29
Por fim, todos os dados e informaes coletados foram abordados com uma nfase
qualitativa, a qual produziu uma srie de consideraes gerais (ver Figura 16).
29
Ver Roteiro de Entrevista 1, no Apndice B.
90
Figura 16: Procedimentos para o alcance do objetivo especfico I
Pesquisa bibliogrfica e documental
Pesquisa de campo
Instrumentos para coleta de

dados e informaes primrios
Entrevistas pessoais semi-estruturadas Observaes diretas
nfase
Abordagem qualitativa
Anlise do fator crtico 1

Infra-estrutura geral
Relao direta
Consideraes gerais Relao indireta
Fonte: O autor.
O resultado do objetivo especfico I pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e

Discusso), no Tpico 4.1 (Infra-estrutura Geral de Porto de Galinhas).
3.2.2 Objetivo Especfico II: Anlise das Empresas Tursticas e Hoteleiras

(Fator Crtico 2)
A seleo dos meios de hospedagem se deu de modo no-probabilstico e por

convenincia. A convenincia estava relacionada localizao, ao contato e disposio dos
proprietrios, dirigentes e empregados de empresas tursticas e hoteleiras, da categoria meios
de hospedagem, dos tipos hotis de lazer e pousadas, de Porto de Galinhas, para permitirem
que o pesquisador coletasse dados e informaes por meio de formulrios com perguntas
abertas e fechadas, de observaes diretas e de entrevistas pessoais semi-estruturadas junto
aos grupos de sujeitos de pesquisa.
91
Assim, de junho de 2006 a dezembro de 2007, foram pesquisados 15 meios de

hospedagem:
4 hotis de lazer; e
11 pousadas30.
E eles foram analisados em funo de:
- dados e informaes bsicos;

- estrutura gerencial;
- estrutura predial;
- conformidade legal;
- sistema de abastecimento de gua;
- sistema de esgotamento sanitrio;
- sistema de gesto de resduos slidos; e
- sistema de gesto de energia eltrica.
Em particular, os dados e informaes coletados por meio das entrevistas pessoais

semi-estruturadas no foram aproveitados na ntegra no objetivo especfico II. Na realidade,
eles foram armazenados para aproveitamento, em profundidade, no objetivo especfico III.
No objetivo especfico II, foram fundamentais, de fato, os dados e informaes
coletados por meio da aplicao dos formulrios com perguntas abertas e fechadas, abordados
com uma nfase quantitativa, a qual produziu, tambm, uma srie de consideraes gerais
(ver Figura 17).
30
importante registrar que alguns resorts de Porto de Galinhas meios de hospedagem de lazer e de portes
maiores que os dos hotis e algumas pousadas de Natal (RN) participantes bem-sucedidas do programa de
gesto da qualidade denominado Turismo Melhor, promovido pelo SEBRAE (RN) tambm foram
pesquisados. Porm, as pesquisas no tiveram o nvel de detalhamento equivalente ao dedicado aos hotis de
lazer e s pousadas de Porto de Galinhas, pois elas objetivaram apenas ajudar a analisar melhor estes ltimos.
92
Figura 17: Procedimentos para o alcance do objetivo especfico II
Pesquisa bibliogrfica e documental
Pesquisa de campo
Instrumentos para coleta de

dados e informaes primrios
Observaes diretas Formulrios
nfase
Abordagem quantitativa
Anlise do fator crtico 2

Empresas tursticas e hoteleiras
Relao direta
Relao indireta Consideraes gerais
Fonte: O autor.
A Figura 18 apresenta a distribuio dos meios de hospedagem pesquisados no espao

referencial de pesquisa.
O resultado do objetivo especfico II pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e
Discusso), no Tpico 4.2 (Empresas Tursticas e Hoteleiras de Porto de Galinhas).
93
Figura 18: Distribuio dos meios de hospedagem no espao referencial de pesquisa

94
3.2.3 Objetivo Especfico III: Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo
A coleta de dados e informaes para a identificao de fatores crticos ou melhor,

de novos fatores crticos, haja vista a infra-estrutura geral e as empresas tursticas e
hoteleiras terem sido consideradas fatores crticos desde a definio do problema de
pesquisa, no Tpico 1.2.2 (Problema) , deu-se, primordialmente, por meio de entrevistas
pessoais semi-estruturadas junto aos grupos de sujeitos de pesquisa.
As entrevistas pessoais semi-estruturadas tiveram por meta, a priori, descrever o perfil
dos sujeitos entrevistados e, a posteriori, obter respostas para as seguintes perguntas de
pesquisa:
Quais os principais pontos fortes do destino turstico de zona costeira Porto de

Galinhas?
Quais os principais pontos fracos do destino turstico de zona costeira Porto de
Galinhas?
Quais os principais pontos fortes do conjunto de meios de hospedagem do destino
turstico de zona costeira Porto de Galinhas?
Quais os principais pontos fracos do conjunto de meios de hospedagem do destino
turstico de zona costeira Porto de Galinhas?31
A rigor, as duas primeiras perguntas haviam sido feitas quando da apresentao dos
procedimentos para o alcance do objetivo especfico I, no Tpico 3.2.1 Objetivo
Especfico I: Anlise da Infra-estrutura Geral (Fator Crtico 1) , mas, na oportunidade, os
dados e informaes coletados foram abordados com nfase qualitativa, produzindo
consideraes sob aquela influncia (ver Figura 16).
Por sua vez, as duas ltimas perguntas haviam sido feitas quando da apresentao dos
procedimentos para o alcance do objetivo especfico II, mas, na oportunidade, os dados e
informaes coletados foram armazenados para aproveitamento, em profundidade, no
objetivo especfico III, ou seja, aqui.
Logo, os dados e informaes para o alcance do objetivo especfico III foram
coletados, abordados quali-quantitativamente, ordenados em tabelas listas de novos
fatores e, por fim, analisados, de modo a que permitissem a identificao de novos fatores
crticos criao do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel (ver Figura 19).
31
Ver Roteiro de Entrevista 1, no Apndice B.
95
Figura 19: Procedimentos para o alcance do objetivo especfico III
Anlise do fator Anlise do fator

crtico 1 crtico 2
Consideraes Consideraes
gerais gerais
Instrumento para coleta de novos dados e informaes
Entrevistas pessoais semi-estruturadas
nfase
Abordagem quali-quantitativa
Tabela (lista) de novos fatores
Anlise dos novos fatores
Consideraes gerais: identificao de novos fatores crticos
Fator crtico 3 Fator crtico 4 Fator crtico 5 Fator crtico n.
Relao direta
Relao indireta
Fonte: O autor.
O resultado do objetivo especfico III pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e

Discusso), no Tpico 4.3 (Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo).
96
3.2.4 Objetivo Especfico IV: Diagramao do Modelo
A diagramao do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino

turstico Porto de Galinhas se deu por meio da representao grfica dos fatores crticos
infra-estrutura geral e empresas tursticas e hoteleiras, dos novos fatores crticos
identificados e das inter-relaes sistmicas existentes entre eles.
prioritrio explicar que:
A disposio dos objetivos especficos desde a sua apresentao, no Tpico

1.5.2 (Objetivos Especficos) , j era um ensaio criao do modelo. Na
verdade, reitera-se, aquela disposio serviu, inicialmente, como uma referncia
para os procedimentos metodolgicos e para a soluo do problema de pesquisa.
O objetivo especfico IV no pde se concluir com esta diagramao, e sim apenas
aps a concluso do objetivo especfico VI Avaliao do Modelo , pois foi
naquela oportunidade que se definiu, com certeza, se o modelo terico e genrico
era apropriado ou no ao destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas.
Assim, a diagramao a que se chegou aqui, a despeito de ter dado uma ampla
noo acerca do modelo, ainda no foi a definitiva. Chegou-se, por enquanto,
somente, diagramao de um modelo preliminar.
O resultado do objetivo especfico IV pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e

Discusso), no Tpico 4.4 (Diagramao do Modelo).
3.2.5 Objetivo Especfico V: Identificao de Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais
At o objetivo especfico IV, os fatores crticos identificados e as suas inter-relaes

foram diagramados em um modelo preliminar.
Em seguida, tendo por referncia este modelo, os sujeitos da pesquisa foram
orientados a identificar cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas, para o ano de 2018,
e, depois, orientados a propor aes gerenciais para lidar com tais cenrios.
Para tanto, foi preciso realizar uma segunda entrevista pessoal semi-estruturada junto
aos grupos de sujeitos da pesquisa (ver Roteiro de Entrevista 2, no Apndice C).
A identificao dos cenrios e a proposio de aes gerenciais se deram,
respectivamente, em resposta s seguintes perguntas:
97
Com base no que se observa no presente, como ser/estar o destino turstico de

zona costeira Porto de Galinhas no futuro especificamente, daqui a 10 anos?
Quais devero ser as aes gerenciais para lidar com estes cenrios presentes e
futuros?
Os dados e informaes coletados a partir das respostas s perguntas foram abordados

quali-quantitativamente e ordenados em tabelas e quadros, em funo de:
Cenrios da sustentabilidade do destino turstico Porto de Galinhas

- positivos (+);
- regulares (+/-); e
- negativos (-)
Proposio de aes gerenciais

- fatores crticos;
- presente positivo (+), regular (+/-) ou negativo (-);
- futuro positivo (+), regular (+/-) ou negativo (-); e
- aes gerenciais e principais organizaes a serem envolvidas.
prioritrio explicar que:
No foi preciso analisar todos os cenrios identificados, nem propor aes

gerenciais para lidar com todos eles, pois a inteno subjacente ao objetivo
especfico V Identificar Cenrios e Propor Aes Gerenciais era mostrar
se o modelo funcionava apropriadamente ou no. Ou seja: a inteno era mostrar
se ele levava seu modelador e/ou seu gestor identificao de cenrios e
proposio de aes gerenciais.
Quando se concluiu o objetivo especfico III Identificar Novos Fatores
Crticos ao Modelo , j se tinha definido, com exatido, quem deveria gerenci-
lo. Ou seja: quem seria o principal responsvel o gestor mximo pela
operacionalizao das aes gerenciais ou no.
O resultado do objetivo especfico V pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e

Discusso), no Tpico 4.5 (Identificao de Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais).
98
3.2.6 Objetivo Especfico VI: Avaliao do Modelo
A avaliao do modelo ocorreu de acordo com os seguintes procedimentos:
Seleo de um subgrupo composto por 5 sujeitos extrados do grupo de 80

entrevistados para avaliar o modelo. Para tanto, observou-se o seguinte:
o A seleo destes 5 sujeitos se deu de modo no-probabilstico e por
convenincia, assim como no caso da seleo dos 80 sujeitos entrevistados at
ento ver Tpico 3.1.4 (Pesquisa de Campo).
o Para que a avaliao fosse feita por um subgrupo de sujeitos o mais
representativo possvel do grupo de 80, foram selecionados 5 sujeitos
vinculados s seguintes organizaes e/ou atividades:
- Governo federal: sujeito envolvido com atividades relacionadas a meio
ambiente.
- Governo estadual: sujeito envolvido com atividades relacionadas a
planejamento e organizao territorial.
- Governo municipal: sujeito envolvido com atividades relacionadas a
turismo e meio ambiente.
- Proprietrio e dirigente de meio de hospedagem: sujeito envolvido com
atividades ligadas ao Conselho Municipal de Turismo e de Meio Ambiente
de Ipojuca.
- Especialista e/ou pesquisador: sujeito envolvido com atividades ligadas
pesquisa, na Universidade Federal de Pernambuco, e consultoria, no
SEBRAE.
o A seleo de tais sujeitos tambm se fundamentou no domnio de contedo
acerca dos temas em questo e na viso multi, inter e transdisciplinar
demonstrados por eles durante as entrevistas pessoais semi-estruturadas.
Apresentao, ao subgrupo de 5 sujeitos, dos critrios de avaliao do modelo
preliminar diagramado. Logo, a avaliao do modelo foi realizada em com base
em:
o Caractersticas:
- seletividade;
- enunciabilidade;
99
- simplicidade;
- analogicidade; e
- aplicabilidade.
o Funes:
- confortar psicologicamente;
- comunicar;
- expor lgica;
- prever; e
- desenvolver explicaes aplicveis a diferentes escalas.
o Conceitos a serem emitidos pelos sujeitos avaliadores:
- apropriado (A); ou
- inapropriado (I).
o Abertura de espao, caso necessrio, para que os sujeitos lanassem
comentrios e/ou sugestes sobre a atribuio dos conceitos e/ou sobre o
modelo geral em si.
Determinao de que uma caracterstica e/ou uma funo seria considerada:
o Apropriada se, e apenas se, recebesse, no mnimo, 3 conceitos A, emitidos
pelos 5 avaliadores.
o Inapropriada se, e apenas se, recebesse, no mnimo, 3 conceitos I, emitidos
pelos 5 avaliadores.
Por conseguinte, se uma caracterstica e/ou uma funo do modelo fosse
considerada inapropriada, esta(s) caracterstica(s) e/ou esta(s) funo(es) teria(m)
que, obrigatoriamente, ser revista(s) e corrigida(s).
Determinao de que o modelo seria considerado:
o Apropriado se, e apenas se, no mnimo, 3 avaliadores emitissem 3 conceitos
A para cada caracterstica e para cada funo.
o Inapropriado se, e apenas se, no mnimo, 3 avaliadores emitissem 3 conceitos
I para cada caracterstica e para cada funo.
Por conseguinte, se o modelo fosse considerado inapropriado, a(s) caracterstica(s)
e/ou a(s) funo(es) problemtica(s) ou todo o modelo , obrigatoriamente,
teria(m) que ser revista(s) e corrigida(s).
Conforme foi explicado nos procedimentos para o alcance do objetivo especfico IV

no Tpico 3.2.4 (Diagramao do Modelo) , a diagramao s se concluiu aps
100
submisso do modelo preliminar a uma avaliao. Por isso, ao final do objetivo especfico IV
ainda no se tinha um modelo definitivo, e sim, apenas, preliminar.
De fato, a partir da avaliao objetivo especfico VI houve a possibilidade de
emergir comentrios, sugestes e, principalmente, fator(es) crtico(s) para o aperfeioamento
do modelo preliminar, convertendo-o, portanto, em modelo definitivo.
O resultado do objetivo especfico VI pode ser constatado no Captulo 4 (Resultados e
Discusso), no Tpico 4.6 (Avaliao do Modelo para Elaborao do Sistema de Gesto
Sustentvel).
101
4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 INFRA-ESTRUTURA GERAL DE PORTO DE GALINHAS
Os procedimentos metodolgicos que serviram de base para se chegar s

consideraes gerais acerca da infra-estrutura geral de Porto de Galinhas foram apresentados
no Tpico 3.2.1 Objetivo Especfico I: Anlise da Infra-estrutura Geral (Fator Crtico 1).
No incio da dcada de 2000, em Porto de Galinhas, especificamente, as populaes se

apresentavam distribudas, aproximadamente, nas seguintes propores (PMI/DGTMA,
2002):
Fixa: 6.000. Formada por pessoas que se declaravam moradoras do destino ao

longo de todo o ano.
Flutuante: 9.000. Formada por pessoas que se declaravam moradoras do destino
em apenas finais de semana, feriados longos e frias, alm de visitantes em lazer e
trabalhadores.
De turistas: 65.000 por ms. Formada por pessoas que se declaravam em
turismo, na alta estao do destino dezembro a fevereiro. Logo, nesses meses,
a populao diria correspondia a 2.167 (65.000/30) pessoas (turistas) por dia.
Isso resultava em uma populao de 17.167 (6.000+9.000+2.167) pessoas em Porto de

Galinhas por dia, nos meses de dezembro a fevereiro, no incio da dcada de 2000.
De acordo com tais nmeros, a Tabela 3 expe uma projeo de crescimento mdio
anual para a populao do destino, at o ano 2018, dez anos aps a concluso desta tese.
Ento, estimou-se que a populao dele, em 2018, ser de 42.827 pessoas por dia, nos meses
de dezembro a fevereiro.
Obviamente, nas baixa e mdia estaes do turismo no destino maro a novembro
, as populaes flutuante e de turistas diminuam, apresentando-se segundo dados e
informaes de nmeros de empregados e taxas ocupaes fornecidos pelos proprietrios e/ou
dirigentes dos meios de hospedagem pesquisados distribudas, aproximadamente, nas
seguintes propores:
102
Flutuante: 4.500 (50,0% de 9.000). Formada quase exclusivamente por

trabalhadores locais.
De turistas: 16.250 (25,0% de 65.000) por ms. E, assim, 542 (16.250/30) pessoas
(turistas) por dia.
Isso resultava em uma populao de 11.042 (6.000+4.500+542) pessoas em Porto de

Galinhas por dia, nos meses de maro a novembro, no incio da dcada de 2000.
A Tabela 3 expe tambm uma projeo de crescimento mdio anual para a populao
do destino nas baixa e mdia estaes de turismo, at o ano 2018. Estimou-se, portanto, que a
populao dele, em 2018, ser de 27.547 pessoas por dia, nos meses de maro a novembro.
Tabela 3: Projeo da populao de Porto de Galinhas nas altas, mdias e baixas estaes de turismo
por ano (2000 a 2018)
Taxa de Crescimento mdio da
Populao da estao por dia2
Ano crescimento da populao por ano
populao (%)1 Alta Mdia e baixa Alta Mdia e baixa
2000 5,21 17.167 11.042 894 575
2001 5,21 18.061 11.617 941 605
2002 5,21 19.002 12.223 990 637
2003 5,21 19.992 12.859 1.042 670
2004 5,21 21.034 13.529 1.096 705
2005 5,21 22.130 14.234 1.153 742
2006 5,21 23.283 14.976 1.213 780
2007 5,21 24.496 15.756 1.276 821
2008 5,21 25.772 16.577 1.343 864
2009 5,21 27.115 17.441 1.413 909
2010 5,21 28.528 18.349 1.486 956
2011 5,21 30.014 19.305 1.564 1.006
2012 5,21 31.578 20.311 1.645 1.058
2013 5,21 33.223 21.369 1.731 1.113
2014 5,21 34.954 22.483 1.821 1.171
2015 5,21 36.775 23.654 1.916 1.232
2016 5,21 38.691 24.886 2.016 1.297
2017 5,21 40.706 26.183 2.121 1.364
2018 - 42.827 27.547 - -
1
Adotou-se, a partir de dados e informaes censitrios do IBGE, 5,21% como taxa de crescimento populacional
populacional anual (curva exponencial de crescimento geomtrico). Esta taxa , por exemplo, adotada pela
pela COMPESA ao realizar projeo de demandas populacionais futuras sobre sistemas de abastecimento de
de gua (COMPESA, 2000a).
2
A alta estao de turismo de Porto de Galinhas ocorre de dezembro a fevereiro; as mdias e baixas, de maro a
a novembro.
Fonte: O autor.
Em suma, os dados e informaes preliminares apresentados sobre o destino turstico

Porto de Galinhas servem como um ponto de partida para anlise de planejamento e
organizao territorial, sistema de saneamento bsico e sistemas virio e de transporte.
103
4.1.1 Planejamento e Organizao Territorial
A atividade de planejar e organizar o territrio de um municpio , sobremaneira, uma

competncia do poder pblico municipal. Este a desenvolve por meio do plano plurianual, das
diretrizes oramentrias, do oramento anual e, principalmente, do plano diretor.
O plano diretor de Ipojuca na forma de minuta de projeto de lei (PMI, 2007)
encontra-se sob a apreciao da Cmara de Vereadores Municipal, desde dezembro de 2007,
e, em ltima instncia, ter vigncia somente aps sua publicao no Dirio Oficial do
Municpio.
Na forma de minuta de projeto de lei, o plano diretor trata, por exemplo, do plano
diretor de desenvolvimento para o turismo e, no artigo 52 (PMI, 2007), determina que:
As atividades do turismo no Municpio esto sujeitas ao pleno atendimento s

normas que tratam do respeito e do equilbrio ambiental.
O plano diretor tambm trata dos instrumentos de promoo da integrao territorial

e, no artigo 54 (PMI, 2007), determina que:
Para a promoo da integrao territorial, o Municpio utilizar os seguintes

instrumentos:
I zoneamento;
II disciplinamento do parcelamento, uso e ocupao do solo;
III disciplinamento do sistema virio e do sistema [de transporte].
No que tange ao zoneamento, o artigo 55 (PMI, 2007) determina que:
[Ele] o principal instrumento de planejamento territorial utilizado no Municpio.
E no que tange ao disciplinamento do parcelamento, uso e ocupao do solo, o

artigo 58 (PMI, 2007), determina que:
Este disciplinamento ser concretizado de forma a garantir a manuteno dos

recursos remanescentes e a qualificao ambiental do meio urbano.
A atividade de planejamento e organizao de um territrio brasileiro deve,

indubitavelmente, ser norteada por um plano diretor municipal, pois este o instrumento
legtimo previsto pela Constituio do Brasil de 1988 e detalhado pela Lei Federal n.
10.257/01, denominada Estatuto da Cidade (BRASIL, 2008) para gerenciar o processo
104
de desenvolvimento de um municpio, dando-lhe uma forma que responda s necessidades e

aos desejos de seus cidados.
No obstante, atualmente, Ipojuca gerenciado sem plano diretor. Neste sentido, o
instrumento mximo com o qual conta o Municpio um zoneamento para o uso e a ocupao
do solo, que divide seu territrio em quatro Macrozonas (CONDEPE/FIDEM, 2001):
Sede;
Nossa Senhora do ;
Camela; e
Litoral.
Particularmente, a Macrozona Litoral onde se localiza o espao referencial de

pesquisa da tese , por sua vez, dividida em duas Zonas:
Turismo, Veraneio e Lazer; e

Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados.
Nestas Zonas coexistem reas alagveis, de matas, de mangues e de proteo estuarina

respaldadas pelo Decreto Estadual n. 21.972/99 (PERNAMBUCO, 1999) e pela Lei
Estadual n. 9.931/86 (PERNAMBUCO, 1986) e reas urbanas. A coexistncia caracteriza
as duas Zonas ou a Macrozona Litoral e, em especial, Porto de Galinhas, como um
espao de conflitos diversos entre as dimenses econmica, sociocultural e natural.
Atualmente, tambm, os padres atuais para o uso e a ocupao do solo na Macrozona
Litoral do municpio de Ipojuca so organizados em funo de localidades, lotes, nmero de
edificaes e lotes com edificaes, como podem ser observados no Quadro 7.
importante informar que, devido intensidade dos conflitos associados ao uso e
ocupao do solo, o Governo do Estado de Pernambuco, por meio da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano de Pernambuco (SEDURPE), contando com o apoio da Prefeitura
do Municpio de Ipojuca gesto municipal do quadrinio 2000-2004 , iniciou, em 2003,
um projeto de requalificao urbana em Porto de Galinhas, denominado Porto Melhor
(SEDURPE, 2003).
105
Quadro 7: Padres atuais para uso e ocupao do solo (Macrozona Litoral)

Macrozonas Macrozona Litoral
Porto de Galinhas
Porto de Galinhas
Porto de Galinhas
Porto de Galinhas
(Regio central)
(Regio norte)
(Regio oeste)
(Regio sul)
Macrozona
Localidades
Maracape
Merepe
Cupe
Lotes
N. de lotes 1.650 24 240 306 151 45 294 129
Maior lote (m2) 36.600 19.661 2.545 4.436 1.690 1.714 9.049 5.960
Lote mdio 819 5.052 323 783 375 324 790 717
Edificaes1
N. de edificaes 3.521 161 420 504 221 276 578 384
Maior rea (m2) 2.617 1.593 1.640 1.359 354 677 828 843
rea mdia (m2) 110 122 101 117 98 86 128 87
Lotes com edificaes
N. de lotes 914 17 225 227 142 45 258 111
Maior lote (m2) 19.661 19.661 2.545 2.962 1.690 1.714 9.049 5.960
Lote mdio (m2) 685 6.371 306 773 373 324 798 718
T.O. mxima (%) 95 95 85 81 76 90 93 90
T.O. mdia (%) 43 25 50 35 45 62 38 35
Legenda: N.: Nmero; m2: metros quadrados; T.O.: Taxa de ocupao; e %: Percentual.
1
rea de projeo da coberta.
Nota: Os padres para uso e ocupao do solo de Serrambi (Regio norte) e Serrambi (Regio sul), a
despeito de fazerem parte da Macrozona Litoral do municpio de Ipojuca, no foram apresentados porque
suas localidades estavam fora do espao referencial de pesquisa da tese, o que explica o fato dos valores da
coluna Macrozona no corresponderem ao somatrio dos valores das linhas.
Fonte: Adaptado da Planta diretora de Ipojuca... (CONDEPE/FIDEM, 2001).
A captao dos recursos a serem investidos no projeto coube, principalmente, ao

Governo do Estado. E, com tal incumbncia, ele conseguiu contribuies do Governo Federal,
do Banco Interamericano de Desenvolvimento atravs do Programa de Desenvolvimento
do Turismo no Nordeste (PRODETUR) e, em menor escala, do prprio municpio de
Ipojuca.
Assim, o projeto Porto Melhor consistiu em cerca de trinta intervenes urbanas, das
quais algumas so listadas a seguir:
implantao de ruas de pedestres;

implantao do terminal rodovirio;
urbanizao da orla de Maracape;
implantao do terminal de buggies;
implantao de estacionamentos de automveis, com previso para 965 vagas;
melhorias no sistema virio de Nossa Senhora do a Maracape;
urbanizao da orla de Porto de Galinhas;
106
urbanizao da entrada de Porto de Galinhas;

tratamento paisagstico das Portas do mar;
recuperao da praa da rua Esperana conhecida popularmente como praa das
Piscinas naturais;
recuperao e revitalizao de 23 praas pblicas;
implantao da praa de comrcio;
criao do parque ecolgico Pantanal;
implantao de uma nova escola municipal;
implantao de um novo posto de sade;
implantao de uma central de informaes tursticas;
implantao da praa do Surf, em Maracape;
implantao do calado, com pista de cooper; e
implantao de painel artstico no muro de conteno do mar;
Na prtica, a primeira etapa do projeto Porto Melhor se deu em 2004, com a

implantao de ruas de pedestres, no centro de Porto de Galinhas, especificamente na rea da
antiga vila de pescadores. E, logo aps a concluso desta etapa, o projeto foi paralisado, por
tempo indeterminado.
Consideraes gerais sobre a elaborao do plano diretor do municpio de Ipojuca:
Ipojuca no conta hoje com um plano diretor. Mas, a situao no exclusiva

deste municpio. Em verdade, a maioria dos municpios brasileiros tambm no
conta com tal instrumento de apoio gesto. Entretanto, o argumento no deve
servir de justificativa para a morosidade do poder pblico de Ipojuca no que se
refere ao desenvolvimento do plano diretor, sobretudo porque o municpio se
encaminha para ser economicamente o mais importante do estado de Pernambuco,
passando em simultaneidade a ser uma referncia ao desenvolvimento dos
municpios com os quais mantm relaes mais estreitas.
A despeito de Ipojuca ainda no contar com um plano diretor em vigncia, deve-se
admitir que no final do ano de 2007 uma minuta de projeto de plano diretor foi
submetida apreciao da Cmara de Vereadores do Municpio. Contudo, h
claros indcios de que ela no ser apreciada e aprovada em 2008, visto que este
um ano de eleies municipais no Brasil. Assim, possivelmente, a Cmara
107
apreciar a minuta apenas aps o final das eleies, quando se ter definies
sobre as autoridades executivas (prefeito e secretrios) e legislativas (vereadores)
de Ipojuca para o prximo quadrinio.
O processo de elaborao da minuta de projeto de plano diretor de Ipojuca teve a
inteno de ser participativo, mas, na realidade, nas ruas do municpio uma boa
parte dos cidados no sabia que um plano diretor estava sendo elaborado e outra
boa parte sequer sabia o que era um plano diretor. Algumas causas e efeitos para
isso so expostos:
o O processo de participao do cidado comum na tomada de deciso que
determina os rumos de um municpio ainda incipiente, ento esta no se trata
de uma peculiaridade de Ipojuca, e sim da maioria dos municpios brasileiros.
E no se restringe instncia municipal, mas tambm s superiores, estadual e
federal. So, ora, persistentes e tardios reflexos do regime militar pelo qual
passou o pas, a partir da dcada de 60. Tem-se, aqui, uma razo ampla.
- Este fato confirma a prtica vigente no que se refere a planejamento e
organizao territorial no Brasil, apresentada por Seiffert (2009), Marques
(2005), Bruna (2004), Jorge (2004) e Mota (2003), no Tpico 2.2.1.
o Paradoxalmente, Ipojuca se encaminha a ter o maior PIB per capita de
Pernambuco, porm continua a ocupar a penltima posio do ndice de
Desenvolvimento Humano dos Municpios Educao (IDH-M-E) dentre
aqueles que compem a Regio Metropolitana do Recife (PNUD, 2008). A
deficincia na educao escolar da populao do Municpio se refletiu
explicitamente, por exemplo, no seu despreparo para participar da tomada de
deciso sobre polticas desenvolvimentistas municipais.
o A divulgao do processo de elaborao do plano diretor do Municpio se
restringiu a determinados grupos de cidados, de tal maneira que outros,
potencialmente interessados em participar, foram excludos.
o A minuta de projeto de plano diretor de Ipojuca foi elaborada por um grupo de
pessoas que representava predominantemente os poderes pblicos e
econmicos, a exemplo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais (IBAMA), da Agncia Estadual de Planejamento e
Pesquisas de Pernambuco (CONDEPE/FIDEM), da Agncia Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), da Prefeitura do Municpio de Ipojuca
(PMI), do Complexo Industrial e Porturio de Suape (CIPS) e da Associao
108
de Hotis de Porto de Galinhas (AHPG). A rigor, poucos cidados de Ipojuca

participaram da elaborao da minuta de plano diretor para fazer valer
interesses de ordem socioculturais e naturais locais. Houve mesmo
contundentes crticas negativas conduo do processo32.
O plano diretor est atrasado, mas sua minuta de projeto contempla avanos
alguns princpios gerais para o desenvolvimento do territrio , na forma de
funes social da cidade, social da propriedade urbana, ambiental do
Municpio, econmica do Municpio e de gesto democrtica. Os princpios
gerais denotam uma inteo de equilbrio entre dimenses de sustentabilidade. No
entanto, se a inteno se concretizar em uma realidade factvel, s o tempo dir.
Consideraes gerais sobre uso e ocupao do solo no municpio de Ipojuca:
A taxa de ocupao mdia do solo do centro de Porto de Galinhas a mais alta

dentre as das localidades da Macrozona Litoral do municpio de Ipojuca. O
povoado praiano que at meados da dcada de 70 tinha como marco zero uma
vila de pescadores, com aproximadamente 200 moradores, e algumas casas
pequenas, simples e rsticas, no mais existe. Hoje, relevante analisar Porto de
Galinhas e suas praias adjacentes como um espao geogrfico com srios conflitos
entre os ambientes econmico, sociocultural e natural. Ento, o desafio oportuno
gerenciar o processo de urbanizao deste destino turstico de zona costeira com
base em princpios de sustentabilidade ambiental.
As outras taxas de ocupao mdia, mesmo no sendo to altas quanto a do centro
de Porto de Galinhas, demonstram que o processo de urbanizao usar e ocupar
os ltimos lotes vazios do espao referencial de pesquisa. Logo, isso confirma as
previses de Anjos (2005) e Macedo e Pellegrino (1999) de que processos de
urbanizao em zonas costeiras tendem a se estender continuamente ao longo da
costa.
Como decorrncia do uso e da ocupao dos ltimos lotes vazios prximos
faixa de praia de Porto de Galinhas haver aumento do uso e da ocupao dos
esturios dos rios Ipojuca e Maracape e da marisma do Merepe; da destruio dos
32
Com estas duas ltimas anlises no se pretendeu fazer um julgamento sobre dolo ou culpa a quem coube a
divulgao. Analisou-se, sim, fatos.
109
resqucios de coqueirais e de restingas; e dos obstculos acessibilidade e

mobilidade para os cidados que buscam as praias locais.
No que tange ao planejamento e organizao territorial, especificamente, os
principais problemas observados em Porto de Galinhas so usos e ocupaes
indevidos do solo na beira-mar e na beira-mangue33:
o Na beira-mar, as ocorrncias mais comuns so avanos sobre a faixa de
praia, que impedem a acessibilidade dos cidados a ela. E, quando eles se
encontram na praia, impedem sua mobilidade nela. Em alguns trechos de
Porto de Galinhas a situao to grave que no mais existe faixa de praia
quando a mar est alta34.
o Na beira-mangue, por outro lado, as ocorrncias mais comuns so avanos
sobre as reas do esturio do rio Maracape e da marisma do Merepe, que
degradam valiosos e diversos ecossistemas. Em alguns trechos das
comunidades mais pobres de Porto de Galinhas, a exemplo de Salinas,
Soc e Pantanal, moradias precrias inclusive, palafitas esto
assentadas em reas que, cerca de duas dcadas atrs, eram cobertas por
manguezais.
Em ambos os casos beira-mar e beira-mangue , constatam-se profundos
desequilbrios entre as dimenses econmica, sociocultural e natural no espao
referencial de pesquisa, com claros prejuzos s duas ltimas. Grosso modo, a
populao rica causa problemas na beira-mar, e a populao pobre, na beira-
mangue. Neste sentido, h uma equivalncia entre as duas populaes quanto
distribuio de problemas ambientais causados por elas.
A cincia de que a atividade turstica carrega consigo a urbanizao apresentada
por Barros (2005) e Stansfield Jr. (1970), por exemplo cabvel ao destino
turstico de zona Costeira Porto de Galinhas. O que surpreende, porm, ela no
ter sido levada em conta no caso.
Existe um dinmico e crescente mercado imobilirio nas comunidades de
Salinas, Soc e Pantanal, consolidando os espaos conquistados e conquistando,
pouco a pouco, novos espaos no esturio do rio Maracape, apesar do uso e da
33
Os moradores locais costumam se referir a Porto de Galinhas como sendo dividida geograficamente em duas
partes: Porto de Galinhas da beira-mar, da frente ou dos ricos; e Porto de Galinhas da beira-mangue, de
trs ou dos pobres.
34
Quanto acessibilidade e mobilidade na beira-mar, deve-se levar em conta tambm a possibilidade de ter
havido avanos do mar sobre a faixa de praia em Porto de Galinhas. Porm, durante o desenvolvimento desta
tese, no foram encontrados estudos que comprovassem consistentemente tal fato.
110
ocupao indevidos de suas margens uma rea resguardada pelo Decreto

Estadual n. 21.972/99 (PERNAMBUCO, 1999) e pela Lei Estadual n. 9.931/86
(PERNAMBUCO, 1986) e da completa ausncia de infra-estrutura geral. Da
decorre algumas constataes:
o A existncia do mercado imobilirio um indcio visvel de que as
comunidades locais consideram o uso e a ocupao das margens do esturio do
rio Maracape uma iniciativa lcita e uma causa ganha para elas.
o O espao est sendo usado e ocupado ininterruptamente porque os moradores
sobretudo os recm-chegados crem que, cedo ou tarde, haver uma
ao governamental para reintegrar a posse pblica, transferindo-os, ento, a
uma adequada rea residencial, como uma medida compensatria35.
o A transferncia das comunidades de Salinas, Soc e Pantanal em particular,
das parcelas que usam e ocupam as margens do esturio do rio Maracape
uma ao complexa, tendo em vista que no h um espao adequado para tal
nas proximidades. Por exemplo, ao norte, localiza-se o esturio dos rios
Ipojuca e Merepe; ao sul, a continuao do esturio do rio Maracape.
o previsvel que grupos de interesse da beira-mar de Porto de Galinhas
como proprietrios de meios de hospedagem e especuladores imobilirios
resistam a qualquer proposta de transferncia de parcelas das comunidades da
beira-mangue para espaos mais prximos das praias. Os argumentos
contrrios proposta fundamentar-se-o no fato de que a transferncia
prejudicar empreendimentos tursticos e desvalorizar imveis.
o Independentemente dos argumentos contrrios, deve-se admitir que no
existem espaos livres suficientes implantao de mais uma rea residencial
na beira-mar nos moldes precisos. Transferir as comunidades para mais
prximo das praias, na verdade, aumentar a taxa de ocupao mdia do solo
na beira-mar, agravando os problemas de uso e de ocupao j presentes l.
o previsvel, por sua vez, que as parcelas das comunidades a serem transferidas
tambm resistam a qualquer proposta de transferncia para um espao
demasiadamente distante de Porto de Galinhas. Os argumentos contrrios
35
Consoante relatos de moradores das prprias comunidades, uma parcela dos recm-chegados s margens do
esturio do rio Maracape utilizam os usos e as ocupaes indevidos como um meio de vida. De forma
recorrente, eles usam e ocupam reas; recebem dos governos outras mais adequadas a residncias, em troca
delas; vendem as recebidas; e partem a procura de novas, para serem usadas e ocupadas indevidamente. E, assim,
tem-se um contnuo crculo vicioso.
111
proposta fundamentar-se-o no fato de que a transferncia as afastar de seus

locais de trabalho, formais ou no.
Uma proposta de transferncia vivel s parcelas das comunidades da beira-
mangue seria transferi-las para um espao ao oeste da zona costeira, s margens da
rodovia PE-051, alm da Zona de Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas
Integrados. De fato, o espao proposto seria fora das reas resguardadas pelo
Decreto Estadual n. 21.972/99 (PERNAMBUCO, 1999) e pela Lei Estadual n.
9.931/86 (PERNAMBUCO, 1986) e no muito distante de Porto de Galinhas.
A proposta de transferncias das parcelas das comunidades da beira-mangue para
as margens da rodovia PE-051, alm da Zona de Proteo Ambiental Estuarina e
Ecossistemas Integrados, teria, no entanto, que superar um importante obstculo: o
espao proposto ocupado pela cultura da cana-de-acar. E, previsivelmente,
seus proprietrios resistiriam a sua cesso.
A transferncia das comunidades da beira-mangue de Porto de Galinhas para uma
rea residencial adequada uma necessidade urgente e uma situao delicada de
ser lidada, em especial por conta dos mltiplos interesses envolvidos. Cabe, assim,
aos poderes pblicos assumir o processo de busca de uma soluo apropriada. Para
tanto, a Prefeitura do Municpio de Ipojuca deve exercer um papel central como
coordenadora do processo, gerenciando os inevitveis conflitos entre grupos de
interesse da beira-mar e da beira mangue e, porventura, dos proprietrios de
terras ocupadas pela cultura da cana-de-acar, caso a soluo encontrada seja a
transferncia das comunidades para as margens da rodovia PE-051, alm da Zona
de Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados.
Muitos dos problemas de uso e ocupao do solo com os quais Porto de Galinhas
hoje se depara poderiam ter sido evitados ou minimizados precocemente com
providncias em planejamento e organizao territorial tomadas com acerto a
partir da dcada de 70. O argumento se baseia em uma combinao de fatores:
o Na segunda metade do sculo XX, notadamente a partir da dcada de 60,
estava se tornando claro que a populao brasileira cresceria com rapidez e se
concentraria em reas urbanas. J em 1970, por exemplo, 55,9% da populao
do Pas residiam em tais reas. E, em 2000, o percentual subiu para 81,0%
(IBGE, 2003).
112
o Em 1973, o Governo Federal, acompanhando o processo de crescimento e

concentrao populacional em reas urbanas, criava a Regio Metropolitana do
Recife (RMR). E, em 1977, a Fundao de Desenvolvimento Municipal
(FIDEM), organizao encarregada de coordenar as aes pblicas na RMR,
apresentava o primeiro plano de desenvolvimento metropolitano, o qual
estabelecia quatro centros de cidade (nucleaes) para ela: Recife (principal),
Igarassu/Paulista (norte), Terminal de Integrao de Passageiros (TIP)/Curado
IV (centro) e Cabo de Santo Agostinho/Suape (sul)36.
o Em meados da dcada de 70, Porto de Galinhas comeava a ser descoberto
por parte da populao da RMR como um atraente destino para lazer e
descanso (ALVES, 2002). Suas belas praias, limpas e desertas, apresentavam-
se com uma alternativa s praias urbanas da RMR. Na poca, por conta das
dificuldades de acesso, ainda poucas pessoas conseguiam freqent-las. E as
que conseguiam, eram, em geral, das classes mdia e alta, que possuam
automveis.
o Diferentemente das terras de outros municpios do litoral de Pernambuco, as
do litoral de Ipojuca pertenciam a poucos proprietrios. Elas estavam divididas
em pores de terra relativamente grandes, que conseguiam, assim, resistir a
subdivises excessivas e a ocupaes desordenadas ou mesmo clandestinas
, como ocorreriam, por exemplo, no litoral do municpio de Cabo de Santo
Agostinho, nas praias do Boto e de Gaib (BRAGA et alii, 2003a; 2003b).
Essa era uma peculiaridade favorvel a um prvio e bem-sucedido
ordenamento do uso e da ocupao do solo em Porto de Galinhas.
o A despeito de, em muitos aspectos, os planos de desenvolvimento da RMR no
terem obtido xito, o estabelecimento do centro de desenvolvimento
(nucleao) Cabo de Santo Agostinho/Suape, na dcada de 70, j sinalizava
aos municpios do litoral sul que a urbanizao da metrpole transbordaria
para l.
o Apenas em 1994, quando Ipojuca foi anexado RMR, o Governo do Estado de
Pernambuco, por meio da FIDEM, comeou a se preocupar com o
36
Em 1973, atravs da Lei Complementar Federal n. 14/73, o Governo Federal criou 9 Regies Metropolitanas
no Brasil: Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So
Paulo (BRASIL, 2008). A Regio Metropolitana do Recife (RMR), em particular, foi composta, originalmente,
por 9 municpios: Cabo de Santo Agostinho, Igarassu, Itamarac, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda,
Paulista, Recife e So Loureno da Mata. E, atualmente, foram anexados a ela mais 5 municpios: Abreu e Lima,
Araoiaba, Camaragibe, Ipojuca e Itapissuma.
113
desenvolvimento de uma planta diretora preliminar para o Municpio planta

que, obviamente, abarcava o litoral municipal. Naquele momento, era
inequvoco o potencial de Ipojuca para a urbanizao, e, em especial, de Porto
de Galinhas e de suas praias adjacentes para a implantao de segundas
residncias e meios de hospedagem.
Em suma, a anlise combinada dos fatores listados evidencia que, desde a dcada de
70, o poder pblico federal, estadual e municipal , a despeito dos esforos que
eles investiram, poderia ter gerenciado melhor o estabelecimento de Porto de Galinhas
como um destino turstico de zona costeira, implantando uma mnima infra-estrutura
geral antes que a iniciativa privada implantasse as empresas tursticas e hoteleiras. Por
conta de sua ineficcia, hoje, o poder pblico tem uma imensa dificuldade para
gerenciar os inmeros conflitos de ordem econmica, sociocultural e natural em Porto
de Galinhas alguns, a rigor, irremediveis.
Consideraes gerais sobre o projeto Porto Melhor, coordenado pelo Governo do

Estado de Pernambuco:
O modo de conduo do processo de elaborao da minuta de projeto de plano

diretor de Ipojuca, que se pretendia participativo, foi malsucedido, e, assim,
processo e produto se tornaram susceptveis a crticas negativas.
Emblematicamente, essa no foi uma ao sem precedentes: o processo de
elaborao do projeto Porto Melhor, passando pela concepo e obras iniciais at a
paralisao, tambm teve a inteno de ser participativo, mas tambm no o foi.
O projeto Porto Melhor foi uma deciso tomada entre o Governo do Estado de
Pernambuco e a Prefeitura do Municpio Ipojuca, que delineava
especificamente, salienta-se o desenvolvimento urbano de Porto de Galinhas. E,
justamente por conta da especificidade espacial, decorreu uma srie de obstculos
a ele:
o Enquanto a minuta de projeto de plano diretor teve uma amplitude que
envolvia todo o municpio de Ipojuca, o projeto Porto Melhor teve uma que
envolvia apenas Porto de Galinhas um espao geogrfico, sem dvida,
bastante diferenciado em relao aos outros do Municpio, em especial no que
tange capacidade de mobilizao poltica. Havia e h de se reconhecer
que em Porto de Galinhas residiam as parcelas sociais mais esclarecidas de
114
Ipojuca. Sua capacidade de articulao e de resistncia contra tomadas de

deciso de cima para baixo foi, todavia, desconsiderada pelos elaboradores
do projeto.
o O projeto Porto Melhor serviu, por conseguinte, para unir diferentes grupos de
interesse de Porto de Galinhas dos mais humildes aos mais sofisticados ,
em um movimento denominado Frum de Entidades Representativas de Porto
de Galinhas e Maracape (ver Quadro 8), isto , em um processo de reao
sistemtico s intervenes urbanas propostas. Segundo o Frum de Entidades,
o projeto Porto Melhor descaracterizava ainda mais o destino turstico de zona
costeira em relao a sua identidade original: uma simples e rstica vila de
pescadores. E, depois que o Frum conseguiu reter a execuo do projeto por
tempo suficiente para que se iniciasse o perodo eleitoral dos governos
estaduais no Brasil, em 2006, o projeto foi, por fim, paralisado cedo ou
tarde, logo aps a concluso da primeira etapa, principiada antes do perodo
eleitoral, e que, por isso, no pde tambm ser paralisada.
o Com base nos precedentes apresentados, era inaceitvel se tornar a conduzir
algum importante processo de tomada de deciso no municpio de Ipojuca sem
a participao popular, por mais que ele se referisse a um tema de grande
amplitude ante uma populao que, em sua maioria, tinha pouca educao para
polticas desenvolvimentistas municipais.
Em geral, todas as intervenes urbanas propostas pelo projeto Porto Melhor
foram apreciadas desfavoravelmente pelo Frum de Entidades, mas duas, em
particular, sofreram contundentes crticas negativas: a requalificao das ruas do
centro, no entorno da antiga vila de pescadores projetada, por exemplo, com
pavimentao em piso intertravado e com canteiros de jardins cercados por
muretas em granito (ver Fotos 9 e 10) , e a reestruturao dos sistemas virio e
de transporte projetados, por exemplo, com alargamento de vias automotivas e
com diminuio de reas verdes. Segundo o Frum, as intervenes atribuam a
Porto de Galinhas um destoante e dispensvel carter de modernidade que o
igualava a qualquer outro destino turstico do mundo. Desta feita, o projeto Porto
Melhor propunha a transformao do local em funo de um esteretipo global.
115
Quadro 8: Lista de componentes do Frum de Entendidades Representativas de Porto de Galinhas e

Maracape
1. Associao de Ambulantes de Porto de Galinhas
2. Associao de Artesos de Maracape
3. Associao de Artesos de Porto de Galinhas
4. Associao de Barraqueiros de Porto de Galinhas
5. Associao de Comerciantes de Maracape
6. Associao de Comerciantes e Amigos de Maracape
7. Associao de Comerciantes e Amigos de Porto de Galinhas (ACAPG)
8. Associao de Hotis de Porto de Galinhas (AHPG)
9. Associao de Jangadeiros de Porto de Galinhas
10. Associao de Jangadeiros do Pontal de Maracape
11. Associao de Moradores de Maracape
12. Associao de Moradores de Pantanal, Soc e Salinas (AMPASS)
13. Associao de Moradores do Cupe
14. Associao de Moradores do Loteamento Recanto
15. Associao de Moradores do Merepe
16. Associao de Pousadas de Porto de Galinhas
17. Associao de Proprietrios de Buggy de Porto de Galinhas
18. Associao de Surf de Ipojuca
19. Associao de Taxistas de Porto de Galinhas
20. Colnia de Pescadores Z-12
21. Criade organizao no governamental de proteo criana e ao adolescente
22. Ecoassociados organizao no governamental de proteo s tartarugas marinhas
23. Ncleo Gustavo Aguiar organizao no governamental de desenvolvimento social
24. Pastoral da Criana organizao no governamental de proteo Infncia e maternidade
25. Rodas da Liberdade organizao no governamental de apoio s necessidades especiais
26. Projeto Cana Caiana de danas populares
27. Projeto Hippocampus de proteo aos cavalos marinhos
Fonte: O autor.
Foto de Sandro Valena (2006) Foto de Sandro Valena (2006)
Foto 9: Praa das Piscinas Naturais. Foto 10: Rua Esperana.

Principal praa de Porto de Galinhas, com Principal rua de Porto de Galinhas, com pavimento
pavimento em piso intertravado, aps interveno em piso intertravado e com canteiros de jardins em
do projeto Porto Melhor. granito, aps interveno do projeto Porto Melhor.
Para se ter uma exata compreenso do projeto Porto melhor h de se analisar

acuradamente o contexto poltico do qual ele emergiu. Para tanto, pode-se dividir o
contexto em trs fases:
116
o Fase 1: Em vista da necessidade de gerenciamento dos conflitos de uso e

ocupao do solo em Porto de Galinhas, o Governo do Estado de Pernambuco
gesto 2002-2006 , com o apoio da Prefeitura do Municpio Ipojuca
gesto 2000-2004 , decidiu desenvolver o projeto de requalificao urbana.
Pouco a pouco, medida que parcelas especficas da comunidade do destino
turstico assimilavam o teor das intervenes especficas a si e se viam
prejudicadas por elas, apresentavam queixas. Em funo da crescente
insatisfao, uma massa crtica contrria s intervenes se materializou como
um pequeno, porm ativo, movimento social o Frum de Entidades
Representativas de Porto de Galinhas e Maracape. A partir de ento, para cada
proposta ou imposio da equipe de coordenao do projeto Porto
Melhor, houve uma reao do Frum de Entidades.
o Fase 2: Com a substituio da gesto municipal 2000-2004 pela gesto 2004-
2008, que assumiu Ipojuca com uma poltica diferente em relao a da gesto
anterior, o projeto Porto Melhor perdeu boa parte do apoio municipal. Na
verdade, a Prefeitura do Municpio de Ipojuca pareceu ter adotado uma posio
de neutralidade ou de omisso , para no desagradar suas bases polticas
em Porto de Galinhas, de um lado, e o Governo do Estado, de outro. Essa
situao se manteve estvel at que a gesto estadual 2002-2006 foi substituda
pela gesto 2006-2010, que assumiu Pernambuco tambm com uma poltica
diferente em relao a da gesto anterior.
o Fase 3: A Prefeitura de Ipojuca gesto 2004-2008 concentrou suas
atenes no crescimento da atividade do CIPS uma continuidade da gesto
municipal anterior e na elaborao da minuta de projeto de plano diretor;
enquanto o Governo de Pernambuco gesto 2006-2010 concentrou suas
atenes no crescimento da atividade do CIPS uma prioridade da gesto
estadual anterior e no processo de venda da rea da antiga casa do
governador, em Maracape. Assim, o projeto Porto Melhor perdeu importncia
nas agendas de prioridades governamentais e, finalmente, foi paralisado. Logo,
vitorioso e, de certa forma, sem um inimigo bem definido para enfrentar, o
qual requeresse a unio das entidades de Porto de Galinhas e Maracape, o
prprio Frum deixou de se reunir regularmente.
No obstante os pontos negativos, h de se reconhecer que o projeto Porto Melhor
teve tambm pontos positivos. Por exemplo, a execuo de sua primeira etapa de
117
requalificao, na rea da antiga vila de pescadores de Porto de Galinhas,

contribuiu decisivamente implantao dos sistemas pblicos de abastecimento de
gua, de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais, e proibio da
circulao de automveis na rea, convertendo-a em um conjunto de ruas caladas
exclusivamente para pedestres (ver Foto 11). O projeto contribuiu tambm para o
disciplinamento da circulao de automveis na beira-mar de Maracape e para a
proibio da circulao deles no Pontal de Maracape (ver Foto 12).
Foto 11: Rua de pedestres (vista sentido oeste- Foto 12: Beira-mar de Maracape (vista sentido
leste). norte-sul).
Em frente, v-se o incio da rua de pedestres, que se Disciplinamento da circulao de automveis na
estende at a praa das Piscinas Naturais, na beira- beira-mar de Maracape. A 500 m adiante, no incio
mar da praia de Porto de Galinhas. da praia do Pontal de Maracape, , inclusive,
proibida a circulao deles.
Consideraes gerais sobre o Projeto Orla, coordenado pelo Governo Federal e pelo
Governo do Estado de Pernambuco:
Hoje, as organizaes que mais possuem conhecimento acerca de gesto ambiental

na zona costeira de Ipojuca so a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio
Ambiente de Pernambuco (SECTMA) e a CPRH, e no a Prefeitura do Municpio.
O conhecimento que as duas organizaes acumularam se deve responsabilidade
que detm sobre a coordenao do Projeto Orla, em Pernambuco. Este projeto se
trata de uma ao do Governo Federal para descentralizar polticas pblicas, e visa
repassar atribuies de gesto da orla brasileira para a alada dos municpios,
pretendendo, assim, ampliar a capacidade de gesto ambiental municipal. Quanto a
isso, algumas observaes podem ser feitas:
118
o O Programa de gerenciamento costeiro de Pernambuco (GERCO/PE) foi

iniciado em 1990, e tem por objetivo orientar o processo de uso e ocupao do
solo e o manejo de recursos naturais na zona costeira do Estado. Ele emergiu
da Lei Federal n. 7.661/88 (BRASIL, 1988), que instituiu o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC), fundamentado na Poltica Nacional do
Meio Ambiente e, por sua vez, aprovado pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) Lei Federal n. 6.938/81 (BRASIL, 2008).
o A partir de 1990, o Programa GERCO/PE, coordenado pela CPRH, vem
desenvolvendo uma srie de estudos e projetos referentes zona costeira de
Pernambuco. No caso do litoral sul do Estado, onde se localizada o municpio
de Ipojuca, os estudos e projetos do Programa GERCO/PE resultaram no
Plano de ao integrada para o litoral sul (CPRH, 1997), no Diagnstico
socioambiental do litoral sul de Pernambuco (CPRH, 1999a) e no ZEEC
Zoneamento ecolgico-econmico costeiro do litoral sul de Pernambuco
(CPRH, 1999b) e, por conseqncia, no Decreto Estadual n. 21.972/99
(PERNAMBUCO, 1999), que aprovou o ZEEC do litoral de Pernambuco.
o Os estudos e projetos contm, indiscutivelmente, um volume de dados,
informaes e conhecimentos valiosos para subsidiar, por exemplo, a gesto
ambiental em Porto de Galinhas. No entanto, pouco deles foi absorvido e
aplicado pela Prefeitura do Municpio de Ipojuca.
o No Municpio, um dos principais obstculos absoro e aplicao dos
estudos e projetos referentes zona costeira de Pernambuco est na opo da
Prefeitura por no contar, em seu quadro de funcionrios efetivos, com
profissionais em nvel tcnico e superior para lidar com tais assuntos. Em
semelhantes circunstncias, ela conta, realmente, apenas com tcnicos
vinculados a si atravs de contratos temporrios. Trata-se de uma poltica
gerencial to ineficaz que extrapola uma gesto, inviabilizando a acumulao e
a manuteno de conhecimento para o municpio como um todo,
independentemente de quem o gerencia em determinado momento.
ponto pacfico que a maior parte dos problemas de planejamento e de
organizao territorial de Porto de Galinhas h muito esto diagnosticados.
Organizaes como SECTMA, CPRH e IBAMA, por exemplo, detm dados e
informaes suficientes que justificam providncias urgentes dos poderes pblicos
competentes para suspender os usos e as ocupaes indevidos das reas pblicas e
119
para, inclusive, punir os responsveis, ativos e passivos, pelos danos ao patrimnio

pblico. Todavia, cabe ao Ministrio Pblico da Unio (MPU) e ao Ministrio
Pblico de Pernambuco (MPPE) dar seguimento s aes apropriadas com rapidez.
Perante a intensidade das modificaes econmicas, socioculturais e naturais em
Porto de Galinhas e em seu entorno , pragmaticamente, impossvel recuperar com
fidelidade suas caractersticas ambientais originais, remontando-as h dcadas. Em
virtude disso, recomendvel que os Ministrios Pblicos assessorados por
outras organizaes competentes, quando cabvel gerenciem os conflitos
ambientais mediante as possibilidades oferecidas por Termos de Ajustamento de
Conduta (TAC)37 ambiental quando e onde houver oportunidade.
4.1.2 Sistema de Saneamento Bsico
Devido complexidade do sistema de saneamento, optou-se por analis-lo segundo

suas atividades bsicas: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas
pluviais e limpeza pblica.
4.1.2.1 Sistema Abastecimento de gua
Levantamento realizado em Ipojuca pelo Servio Geolgico do Brasil (CPRM)

registrou, no ano de 2005, a existncia de 44 poos tubulares cadastrados para a captao de
gua no Municpio (CPRM, 2005a; 2005b). Dentre eles, 26 estavam localizados em terrenos
pblicos e eram classificados como de atendimento comunitrio, pois serviam a vrias
famlias; e 18, localizados em terrenos particulares e eram classificados como de
atendimento particular, pois serviam apenas aos proprietrios dos terrenos. E a gua dos
poos era classificada como predominantemente doce, com slidos totais dissolvidos (STD)
oscilando de 133,25 mg/l a 256,75 mg/l, com valor mdio de 188,37 mg/l38.
At o final de 2007, em Porto de Galinhas, em particular, o sistema de abastecimento
de gua se dava, basicamente, mediante a perfurao de poos rasos e profundos e do
37
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) um instrumento jurdico que permite representar o direito
transindividual isto , de mais de um interessado e orientar e conduzir ao cumprimento da legislao
vigente. Geralmente, ele tambm pode se revestir de ao pedaggica, promovendo mudanas de
comportamento nos envolvidos (OLIVEIRA; FEICHAS, 2005; RODRIGUES, 2002).
38
A classificao de guas subterrneas feita de acordo com a Portaria n. 1.469, de 2000 (BRASIL/MS/FNS,
2001). A Portaria classifica as guas subterrneas dentro dos seguintes intervalos de STD: 0 a 500 mg/l (gua
doce); 501 a 1.500 mg/l (gua salobra); e > 1.500 mg/l (gua salgada).
120
transporte de gua (caminhes pipa). O sistema funcionava com a populao recorrendo a

servios de perfurao de poos e/ou de transporte de gua e, assim, ele se caracterizava como
uma rede de solues individuais.
No final de 2007, foram concludas as obras de implantao do sistema pblico de
abastecimento de gua de Porto de Galinhas. Os recursos para sua implantao foram
provienientes da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) rgo subordinado ao
Ministrio da Sade Secretaria de Sade do Estado de Pernambuco; o projeto coube
COMPESA; e a execuo, ao Projeto Alvorada.
O sistema se compe de: uma barragem de nvel, construda no rio Arimbi, em
Ipojuca; uma estao elevatria de gua bruta para 54 l/s, com 3 conjuntos de moto bombas;
uma adutora de gua bruta, com 7.800 m de extenso, em tubos de plsticos Defofo, com
dimetros de 250 mm; uma estao de tratamento de gua (ETA), do tipo convencional
com 2 floculadores e 3 decantadores , incluindo uma casa de qumica, 3 reservatrios
um de 50 m3, um de 100 m3 e um de 1.500 m3 (apoiado); e uma rede de distribuio, com 42
km de extenso, em tubos de PVC e ferro fundido, com dimetros variando de 50 mm a 350
mm (COMPESA, 2000a; 2000b) (ver Figura 20).
No obstante ter sido concludo em 2007, a concepo do sistema foi iniciada pela
COMPESA, em 1998, com estudos e relatrios sobre mananciais em potencial. Em 2000, a
concepo teve continuidade, com estudos e relatrios ambientais e scio-econmicos e, por
fim, desenvolvimento de projeto de engenharia.
Durante todo o processo de concepo do sistema dos estudos e relatrios
preliminares at a finalizao do projeto , a COMPESA contou com os servios de
empresas especializadas no assunto.
Em dezembro de 2000, o sistema estava projetado com alcance final previsto para o
ano de 2013 e para funcionar com 4.000 ligaes, com vista a atender a uma populao
mxima de 24.550 pessoas (COMPESA, 2000a) o que resulta em uma ligao para cada
seis pessoas. E, aps a concluso de suas obras de implantao, ele foi entregue pelo Projeto
Alvorada para a COMPESA operar.
A COMPESA, no entanto, imediatamente aps assumir o sistema, declarou que ele lhe
foi entregue sem plenas condies para entrar em operao e que, portanto, foi preciso que ela
realizasse ajustes e complementaes nele.
Atualmente, a COMPESA se encontra implantando em Porto de Galinhas seu
escritrio para tratar de assuntos comerciais e de distribuio, mas, a despeito disso, j
realizou 2.500 ligaes no povoado.
121
Figura 20: Sistema de abastecimento de gua de Porto de Galinhas (representao conceitual)
Fonte: Adaptado do Projeto bsico e estudos complementares relativos implantao do sistema de

abastecimento de gua de Porto de Galinhas... (COMPESA, 2000a).
Consideraes gerais:
O projeto do sistema de abastecimento de gua de Porto de Galinhas foi concludo

no final do ano de 2000, com alcance final previsto para 2013 e para 4.000
ligaes, com vista a atender a uma populao mxima de 24.550 pessoas.
o Com base na projeo populacional do destino em suas baixa e mdia estaes
de turismo, o sistema chegar a 2013 com uma folga de atendimento de
3.181 pessoas, dado que a populao projetada de 21.369 pessoas (ver Tabela
3). Conforme tal projeo, o sistema atender plenamente populao do
destino at o ano de 2015. E apenas em 2016 ele ter sua capacidade
ultrapassada.
122
o Por sua vez, com base na projeo populacional do destino em sua alta estao
de turismo, o sistema chegar a 2013 com um dficit de 8.673 pessoas em sua
capacidade de atendimento, dado que a populao projetada de 33.223
pessoas (ver Tabela 3). De fato, conforme tal projeo, quando o sistema tiver
todas as suas 4.000 ligaes realizadas o que provavelmente ocorrer ainda
em 2008 j haver um dficit de 1.222 (25.772-24.550) pessoas em sua
capacidade de atendimento. Categoricamente, em outras palavras, o sistema
entrou em operao, no final de 2007, com sua capacidade de atendimento
quase ultrapassada.
O sistema pblico de abastecimento de gua de Porto de Galinhas foi projetado
para funcionar com 4.000 ligaes e para atender plenamente a 24.550 pessoas, ou
seja, com uma ligao para cada seis pessoas. Sendo assim, com base na projeo
populacional do destino para a alta estao de turismo (ver Tabela 3), o sistema,
provavelmente, ter sua capacidade de atendimento ultrapassada j em 2008 o
que no significa que ele entrar em colapso de imediato. Na realidade,
inicialmente haver perda de eficincia na capacidade de atendimento, com perda
de presso e de vazo de gua, por exemplo. E, gradualmente, em maior ou menor
velocidade, a situao se agravar.
O cenrio pessimista, identificado e apresentado atravs das anlises anteriores,
no significa um colapso inevitvel no sistema pblico de abastecimento de Porto
de Galinhas, pois a populao, mesmo se integrando a ele, possivelmente no
desativar seus poos particulares para captao de gua. H trs razes, de certo
modo complementares, para tanto:
o Parte da populao optar por consumir, simultaneamente, gua da COMPESA
em atividades mais nobres por exemplo, cozinhar e tomar banho e gua
de poos em atividades menos nobres por exemplo, aguar jardins e lavar
pisos.
o Parte da populao optar por se integrar ao sistema pblico para ter uma
alternativa aos poos, contudo ela continuar a consumir, primordialmente,
gua destes para no pagar pela gua da COMPESA.
o Parte da populao optar por se integrar ao sistema pblico, contudo ela
manter seus poos em funcionamento como medida de segurana, para
quando houver problemas com o abastecimento de gua feito pela COMPESA
123
por exemplo, em perodos de manuteno no sistema ou de estiagem

prolongada, seguido por racionamento.
A implantao do sistema pblico de abastecimento de gua de Porto de Galinhas
uma oportunidade para a CPRH iniciar um programa de controle de poos que
vise identificao, ao cadastramento e regularizao de poos existentes na
clandestinidade; ao recadastramento e eventual regularizao de poos j
identificados; e proteo sanitria dos poos, com selos e tampas, limpezas
peridicas e instalaes de cercas nos entornos. Tais recomendaes vm sendo
feitas pelo CPRM, desde 2005 (CPRM, 2005a). O momento para a CPRH iniciar o
programa apropriado porque se as providncias requeridas por ela implicarem
paralisao de poos, haver alternativas para o abastecimento de gua.
Por conta das consideraes anteriores, o ideal que a populao no desative a
rede de poos existente em Porto de Galinhas, uma vez que, cedo ou tarde, o
sistema pblico de abastecimento de gua perder sua eficincia, e a populao
voltar a recorrer rede de poos. Porm, se a CPRH j tiver implantado o
programa de controle de poos quando isso ocorrer, os riscos de mau uso de gua
subterrnea sero minimizados.
Os meios de hospedagem de maior porte, notadamente os servidos pelo final do
tronco norte do sistema pblico de abastecimento de gua de Porto de Galinhas,
em Cupe e Muro Alto (ver Figura 20) tm receio de se integrar, agora, ao sistema
da COMPESA. A razo apresentada pelos proprietrios e/ou dirigentes dos meios
de hospedagem em sua maioria resorts e hotis de lazer o fato de o sistema
pblico estar recm-implantado, tendo, assim, maior probabilidade relativa a
falhas39. Entretanto, propriamente dito, a razo apresentada no tem fundamento,
dado ser improvvel que os proprietrios e/ou dirigentes desativem os sistemas de
abastecimento de gua at ento utilizados pelos meios de hospedagem
sistemas calcados na captao de gua de poos profundos. Possivelmente, a
verdadeira razo a deduo dos proprietrios e/ou dirigentes de que, integrados
COMPESA, os meios de hospedagem se submetero a um maior controle externo
sobre o consumo da gua. Esta razo reforada pela constatao de que a maior
39
Esta razo est fundamentada nos princpios de confiabilidade de processos e produtos, que descrevem o
comportamento da taxa de falhas ao longo do tempo: inicialmente, a taxa de falhas relativamente alta e
decrescente fase de falhas precoces; em seguida, por um grande intervalo de tempo, a taxa de falhas
aproximadamente constante fase da vida til; e, por fim, a taxa de falhas recomea a crescer fase do
desgaste acentuado. As trs fases formam, ento, uma curva em funo da taxa de falhas e do tempo
(MOREIRA, 2000).
124
parte dos poos de captao de gua dos meios de hospedagem de Porto de

Galinhas no contar com registro junto CPRH e, por conseguinte, no se submete
a controle externo algum.
No perodo das chuvas, no litoral de Pernambuco, quando o nvel do rio Arimbi
de onde se captada gua para alimentar o sistema pblico de abastecimento de
Porto de Galinhas , sobe e ultrapassa um determinado ponto, a gua inunda a
estao elevatria, comprometendo a operao do sistema. At o final do primeiro
semestre de 2008, por exemplo, o problema ocorreu mais de uma vez. Isso denota,
claramente, falhas de projeto e/ou de execuo do sistema e tambm um
descompasso entre a COMPESA uma organizao pblica estadual e o
Projeto Alvorada uma organizao pblica federal.
4.1.2.2 Sistema de Esgotamento Sanitrio
At o ano de 2006, o sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas se

resumia a trs grandes fossas coletivas popularmente chamadas de fosses , instaladas
nas proximidades da antiga vila de pescadores. A justificativa para a existncia das fossas era
a distncia entre os imveis da rea, que no permitia a instalao de fossas individuais.
Na prtica, as trs fossas tinham sido concebidas com folgas para atender
populao do centro. Mas, devido ao crescente adensamento urbano, suas capacidades de
carga estavam ultrapassadas h, pelo menos, mais de uma dcada, o que obrigava a Prefeitura
do Municpio de Ipojuca a esgot-las com periodicidade cada vez menor, recorrendo, para
tanto, a servios de empresas limpa fossa40.
exceo dessas fossas, os tipos de sistemas adotados no destino eram individuais e
os sistemas de tratamento, fossas spticas, seguidas de dispositivos de infiltrao no solo
(sumidouro). E em grande parte das comunidades mais carentes, sobretudo naquelas mais
prximas ao rio e ao esturio de Maracape, no existia instalao sanitria alguma. Os
dejetos eram lanados a cu aberto neste ecossistema (ver Fotos 13 e 14)41.
40
As empresas contratadas para esgotar as fossas utilizavam caminhes limpa fossa. No entanto, ao longo das
pesquisas realizadas para a confeco desta tese, no se conseguiu identificar qual era o destino final dos esgotos
das fossas. Consoante os relatos dos moradores da rea, os esgotos eram destinados ao esturio do rio Maracape.
41
A ttulo de informao: na zona costeira do Brasil, a inadequao dos sistemas de esgotamento sanitrio so os
mais graves problemas ambientais (BRASIL/MMA/PNMA, 1998); 72% do sistema de esgotamento sanitrio do
municpio de Ipojuca, nos locais onde ele existia, foi classificado como inadequado (IBGE, 2000 apud PMI,
2004a).
125
Foto 13: Parte da comunidade de Salinas. Foto 14: Parte da comunidade de Pantanal.
Palafitas dentro do esturio do rio Maracape. Rua s margens do esturio do rio Maracape.
No entanto, desde 2002, a Prefeitura do Municpio de Ipojuca vinha tomando

providncias para implantar o sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas.
De fato, ela j havia contratado uma empresa especializada para projetar o sistema que
envolvia tambm drenagem de guas pluviais e pavimentao de ruas e outra empresa
uma construtora para executar o projeto, e as obras preliminares estavam sendo realizadas
em trechos pontuais, a exemplo da antiga vila de pescadores de Porto de Galinhas e da estrada
para Maracape. A inteno era concluir a implantao do sistema pblico de esgotamento
sanitrio no mesmo momento em que fosse concluda a implantao do sistema pblico de
abastecimento de gua este sob a responsabilidade do Projeto Alvorada e da COMPESA.
Assim como no caso da implantao do sistema pblico de abastecimento de gua, os
recursos implantao do sistema pblico de esgotamento sanitrio foram provenientes da
FUNASA. Por sua vez, no caso da drenagem de guas pluviais e da pavimentao de ruas, os
recursos foram provenientes do Ministrio da Integrao Social.
Reitera-se que, a partir de 2003, o Governo do Estado de Pernambuco, por meio da
SEDURPE, iniciou o projeto de requalificao urbana em Porto de Galinhas, denominado
Porto Melhor (SEDURPE, 2003); e que a primeira etapa do projeto se deu em 2004, com a
implantao de ruas de pedestres, no centro de Porto de Galinhas, especificamente na rea da
antiga vila de pescadores. Durante a execuo dessas obras, uma das trs fossas coletivas a
instalada na praa da principal rua do centro, a praa das Piscinas Naturais, na esquina da rua
Esperana com a avenida Beira Mar foi desativada e seus esgotos direcionados fossa
seguinte, prximo de onde estava sendo implantada uma estao elevatria (EE) projetada
para o sistema pblico de esgotamento sanitrio.
126
essencial registrar que as obras da primeira etapa do projeto Porto Melhor foram
executadas pela mesma construtora responsvel pelas obras de implantao do sistema
pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas; e que os recursos para sua execuo
foram provenientes do Governo do Estado de Pernambuco e da Prefeitura do Municpio de
Ipojuca.
De acordo com o projeto, quando concludo, o sistema pblico de esgotamento
sanitrio compor-se-ia, em suma, de sete bacias sanitrias e nove EE42, as quais destinariam
os efluentes a uma estao de tratamento de esgoto (ETE) que contaria com duas lagoas de
tratamento , a ser construda entre a marisma e o esturio do rio Merepe, cerca de 500 m
direita da PE-009. E, depois de tratados, os efluentes da estao seriam lanados ao riacho do
Viveiro, um afluente do rio Merepe (ver Figura 21).
Em 2006, com apenas, aproximadamente, 20,0% de concluso, as obras do sistema de
esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas foram suspensas, por conta de problemas
relacionados construtora responsvel por elas Construtora Gautama Ltda., acusada pela
Controladoria Geral da Unio, em 2006, de fraudes em licitaes e desvios de recursos de
obras pblicas por todo o Brasil.
Consideraes gerais:
Os recursos implantao do sistema de esgotamento sanitrio de Porto de

Galinhas foram provenientes de trs organizaes: Ministrio da Sade, Governo
do Estado de Pernambuco e Prefeitura do Municpio de Ipojuca. Em particular, os
recursos implantao do sistema de drenagem de guas pluviais e
pavimentao de ruas foram provenientes do Ministrio da Integrao Social. O
projeto do sistema de esgotamento sanitrio estava integrado ao do sistema de
drenagem de guas pluviais e com o de pavimentao de ruas. E a execuo das
obras dos projetos integrados, com diferentes organizaes financiadoras, coube a
uma nica construtora. De tal situao decorreram os seguintes problemas:
42
As EE, e suas linhas de recalque, so necessrias porque Porto de Galinhas se localiza em uma plancie
costeira, com baixa declividade, e seu sistema de esgotamento requer tubulaes em pequena profundidade. Isso
faz com que se precise bombear os esgotos para nveis mais elevados, as EE. A partir desses nveis, eles fluem
por gravidade at a ETE. Por certo, tal soluo de engenharia no complicada, mas encarece o sistema.
127
Figura 21: Planta geral da concepo do sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas e
Cupe
128
o Os recursos eram liberados por etapa, medida dos progressos na execuo

dos projetos uma prtica comum e recomendvel. Porm, as liberaes se
davam sem coordenao cronolgica entre as organizaes financiadoras, o
que acarretava um grave descompasso entre obras diversas. Por exemplo,
houve e ainda h trechos onde as obras de drenagem de guas pluviais e
de pavimentao de ruas foram executadas sem que os do sistema de
esgotamento sanitrio o fossem. Ento, quando se liberavam os recursos para
este, quebravam-se literalmente os trechos de drenagem e pavimentao j
prontos para execut-lo.
o A falta de coordenao para a liberao dos recursos acarretou um
descompasso ainda mais grave que o anterior: a implantao da ETE o
equipamento mais complexo e caro do sistema de esgotamento sanitrio foi
paralisada em 2004, aps a realizao do aterro e da terraplanagem da rea.
Hoje, os investimentos feitos na implantao da ETE esto praticamente
perdidos, haja vista ela estar abandonada, sujeita a peridicos alagamentos e a
contnuos processos erosivos (ver Fotos 15 a 17).
Independentemente da situao em que se encontra a ETE ou o que deveria ser
a ETE , ela foi projetada para implantao dentro da Zona de Proteo
Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados um espao definido pelo
Decreto Estadual n. 21.972/99 (PERNAMBUCO, 1999)43 , o que a deixa, no
mnimo, susceptvel a crticas negativas. Por exemplo, alm dela ter sido projetada
para ocupar um local pouco recomendvel um delicado ambiente natural , h
o agravante de: ele ser sujeito a inundaes, aumentando, ento, o risco de
acidentes com prejuzo natureza; e de a via que d acesso a ela requerer elevao
para se livrar de trechos alagadios (ver Foto 18).
possvel que a ETE tenha sido projetada para implantao dentro da Zona de
Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados porque ficaria mais perto
do local de onde viriam os esgotos. Pressupe-se, em princpio, uma tomada de
deciso de carter fortemente econmico. Entretanto, aceitvel supor que os
obstculos para implant-la so tais que terminam por aumentar os prprios custos
de implantao, sem mencionar os de manuteno.
43
O projeto da ETE est sobre uma rea de transio entre solos compostos por areias, siltes, argilas e
sedimentos turfceos de ambiente flvio-lagunar (Ddfl) e por terraos marinhos holocnicos (Qth) (CPRM,
1997).
129
Uma alternativa implantao da ETE dentro da Zona de Proteo Ambiental

Estuarina e Ecossistemas Integrados seria projet-la para ocupar um local mais ao
oeste da zona costeira, assim como foi projetada e implantada a ETA. Obviamente,
a alternativa implicaria um aumento de custos, em virtude do aumento da distncia
e da altitude em relao a Porto de Galinhas. Contudo, possivelmente, a relao
custo-benefcio seria mais adequada.
Foto 15: ETE inundada. Foto 16: Processo erosivo na ETE.

Leito da ETE inundado por guas de chuva. Processo erosivo nas paredes e no leito da ETE.
Foto 17: Processo erosivo na ETE. Foto 18: Via de acesso ETE.
Plsticos utilizados para conter processo erosivo nas Via que atravessa a Zona de Proteo Ambiental
paredes e no leito da ETE esto em avanado Estuarina e Ecossistemas Integrados, definida pelo
estgio de degradao. Decreto n. 21.972/99 (PERNAMBUCO, 1999), em
um nvel sujeito a inundaes.
Apesar do sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas no ter

sido implantado na ntegra e de estar longe disso , o pouco que se fez foi
suficiente para, por exemplo, eliminar o constante mau cheiro no entorno da praa
130
das Piscinas Naturais, o local de maior taxa de uso e ocupao do solo do destino
turstico e onde existia uma das trs fossas coletivas. Hoje, a rea servida pelos
sistemas pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de
drenagem de guas pluviais, alm de estar pavimentada (ver Foto 19).
Com a desativao da fossa coletiva da praa das Piscinas Naturais, os esgotos do
centro de Porto de Galinhas foram direcionados fossa coletiva seguinte, um
pouco mais distante. Esta segunda fossa, que j tinha sua capacidade de carga
ultrapassada h vrios anos, teve, todavia, sua situao piorada. No local, agora,
aumentou o mau cheiro e a freqncia de caminhes limpa fossa (ver Foto 20).
Foto 19: Entorno da praa das Piscinas Naturais. Foto 20: Fossa coletiva (fosso) da Praa 4.
Ruas pavimentas e servidas por sistemas pblicos Abertura do fosso da Praa 4, no loteamento
de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas Recanto Porto de Galinhas. Caminho limpa fossa
pluviais. preparado para esgotar o fosso.
Enquanto o sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas estava

sendo implantado, a Prefeitura do Municpio de Ipojuca solicitou COMPESA
licena para destinar, por meio de caminhes limpa fossa, os esgotos das
restantes fossas coletivas a uma ETE. A partir da, iniciou-se um conflito:
o A COMPESA ps disposio de Ipojuca, provisoriamente, uma ETE sua, no
municpio de Sirinham. Assim, depois das primeiras descargas de esgotos das
fossas coletivas na ETE, a COMPESA constatou que os esgotos de Porto de
Galinhas no eram apenas domsticos, mas tambm industriais. Isso causava
prejuzo ETE e, em ltima instncia, ao seu curso de gua receptor e
comunidade local.
131
o Por conseguinte, o conflito teve de ser mediado pelo MPPE, cuja orientao foi
que a COMPESA pusesse, provisoriamente, disposio do municpio de
Ipojuca uma outra ETE, a qual os esgotos de Porto de Galinhas causassem
menos prejuzos a ela, ao curso de gua receptor e comunidade local. A ETE
indicada pela COMPESA foi, ento, a de Barra de Sirinham. Por outro lado, o
MPPE orientou o municpio de Ipojuca para no destinar esgotos industriais
ETE de Barra de Sirinham.
o Em suma, segundo a COMPESA, os esgotos de Porto de Galinhas, ora
destinado ETE de Barra de Sirinham, no mais tm apresentado elevados
sinais de resduos industriais.
A anlise do conflito suscita especulaes sobre a origem dos esgotos industriais
de Porto de Galinhas. Pragmaticamente, de onde eles eram provenientes? A
explicao mais plausvel para tanto uma de duas:
o Admitir que a primeira e nica etapa da implantao do sistema pblico
de esgotamento sanitrio se deu no entorno da praa das Piscinas Naturais,
exatamente onde est o principal centro de comrcio e de prestao de servios
de Porto de Galinhas. Trata-se de uma rea muitas vezes chamada de
shopping center a cu aberto, a qual abriga empreendimentos como lojas,
restaurantes, bares, lanchonetes, supermercados, padarias e, inclusive, a sede
da colnia de pescadores locais Colnia de Pescadores Z-12. Logo, era
possvel que seus esgotos tivessem um teor que os caracterizasse como
industrial.
o Admitir que os esgotos da rea no eram industriais, pois, apesar dela ser
eminentemente um centro de comrcio e de prestao de servios, no abriga
empreendimentos que possam ger-los de forma a inviabilizar o tratamento em
uma ETE convencional. Logo, era possvel que aos esgotos domsticos da rea
tivessem sido adicionados, clandestinamente, esgotos industriais de outra. Isso
poderia ocorrer em qualquer ponto entre a captao dos esgotos, em Porto de
Galinhas, e a descarga deles, na ETE de Sirinham.
As duas explicaes so plausveis, porm a segunda mais provvel. E o modo
de evitar esta prtica ilegal simples: melhoria da fiscalizao exercida pelo poder
pblico, sobretudo por organizaes como a COMPESA e a CPRH.
A anlise do conflito suscita tambm especulaes sobre o destino dos esgotos
industriais de Porto de Galinhas antes da implantao do sistema pblico de
132
esgotamento sanitrio. Pragmaticamente, para onde eles iam? A explicao

mais plausvel, agora, a de que, depois de captados nas fossas coletivas, eles
eram descarregados, clandestinamente, nos rios e esturios de Merepe e/ou de
Maracape (ver Fotos 21 e 22). E para cada um desses destinos haveria uma
dinmica hidrolgica diferente, uma vez que as principais correntes marinhas
prximas ao litoral de Pernambuco se dirigem do sul ao norte:
o Se eles fossem descarregados no rio Merepe que tem guas que correm para
o nordeste , contaminariam, alm do prprio rio, o seu esturio e, por sua
vez, o mar das praias de Suape e outras ao norte. No caso, um fator
complicador identificao da prtica ilegal seria o fato do rio Merepe formar
um intricado esturio com o rio Ipojuca, sendo este ltimo notrio por seus
altos nveis de poluio. Ento, poder-se-ia argumentar que a contaminao
das guas em questo se devia poluio da bacia do rio Ipojuca, utilizada
como destino aos esgotos de uma srie de municpios montante. Ter-se-ia,
assim, uma fonte de poluio muito difusa, o que, enfim, dificultaria a
identificao do(s) culpado(s).
o Se eles fossem descarregados no rio Maracape que tem guas que correm
para o sudeste , contaminariam, alm do prprio rio, o seu esturio e, por sua
vez, o mar da praia de Pontal de Maracape e outras, ao norte. No caso,
entretanto, a identificao da prtica ilegal seria, relativamente, simples, dado
que o rio Maracape nasce no prprio municpio de Ipojuca em terras do
engenho Todos os Santos e, pelo menos em teoria, sua poluio tem
origem, em potencial, apenas na indstria da cana-de-acar e nos esgotos
domsticos. Ento, no se poderia argumentar que a contaminao das guas
em questo se devia poluio herdada de municpios montante. Ter-se-ia,
assim, uma fonte de poluio pouco difusa, o que facilitaria a identificao
do(s) culpado(s).
Obviamente, ora, a dificuldade e/ou a facilidade para identificar o(s) culpado(s)
depende diretamente do interesse do poder pblico e da comunidade.
133
Foto 21: Trecho do rio e do esturio de Merepe Foto 22: Trecho do rio e do esturio de Maracape
(vista area, sentido oeste-leste). (vista areas, sentido leste-oeste).
Rio Merepe, por trs da praia de Muro Alto. Ele se Rio Maracape, por trs da praia de Maracape. Ele se
dirige ao nordeste do municpio de Ipojuca, dirige ao sudeste do municpio de Ipojuca, formando
formando, ento, um esturio com o rio Ipojuca. seu esturio.
Em termos comparativos os impactos negativos das descargas de esgotos

industriais nos rios Merepe e Maracape seriam equivalentes: degradariam ainda
mais seus respectivos ecossistemas. Os impactos socioculturais e econmicos,
contudo, seriam diferentes. Por exemplo:
o Ao norte do esturio formado pelo encontro dos rios Merepe e Ipojuca est o
CIPS. A rigor, afora a atividade industrial e porturia, h pouca atividade
antrpica no espao. As raras comunidades existentes nele gradualmente tm
se afastado, em virtude do crescimento do CIPS44. E a atividade de turismo e
lazer das praias mais prximas, ao norte, de baixa intensidade.
o Ao norte do esturio do rio Maracape, por sua vez, esto as praias de Pontal de
Maracape e Maracape, destacadas como destinos de turismo e lazer, e,
portanto, bastante intensas em atividade antrpica.
Em consonncia com os cenrios expostos, os impactos socioculturais e
econmicos negativos das descargas de esgotos industriais no rio Maracape
seriam mais significativos que os das descargas de esgotos industriais no rio
Merepe.
44
Um exemplo do afastamento o caso da comunidade composta por 51 famlias que ocupa a ilha de Tatuoca,
localizada dentro da rea do CIPS. Para ela est sendo projetado um condomnio residencial o Nova
Tatuoca , a ser implantado prximo ao rio Massangana, na divisa dos municpios de Ipojuca e Cabo de Santo
Agostinho. Os investimentos transferncia da comunidade sero feitos pelo CIPS e se daro em decorrncia da
construo do Estaleiro Atlntico Sul (GUARDA, 2008)
134
Independentemente de se lidar com esgotos domsticos ou industriais, tratados ou

no, as anlises anteriores permitem supor que fez sentido se conceber a
implantao da ETE de Porto de Galinhas prxima ao riacho do Viveiro,
utilizando-o como curso de gua aonde seriam lanados efluentes tratados ou
no. Afinal, o riacho um afluente do rio Merepe. E, provavelmente, os impactos
econmicos e socioculturais negativos de um acidente na ETE, dentro da bacia do
rio Merepe, seriam menores que dentro da bacia do rio Maracape. De qualquer
maneira, reitera-se que a implantao da ETE dentro de uma Zona de Proteo
Ambiental Estuarina e Ecossistemas Integrados no uma soluo recomendvel
para um sistema pblico de esgotamento sanitrio. O ideal, na realidade, seria
transferi-la para um local mais apropriado, ao oeste de Porto de Galinhas.
Atualmente, em Porto de Galinhas, no se observam lanamentos de esgoto nas
praias45. E, como medida de preveno contra ligaes clandestinas de sistemas
individuais de esgotamento sanitrio, a maior parte do sistema de drenagem de
guas pluviais foi direcionada marisma e ao esturio do rio Merepe. No entanto,
isso no significa que as guas de todas as praias deste destino turstico sejam
indiscutivelmente prprias ao banho de mar. De fato, de 20 de junho a 3 de julho
de 2008, por exemplo, a praia de Porto de Galinhas em frente escola Manuel
L. C. Uchoa, na rua Esperana, onde a CPRH mantm um ponto para coleta de
amostras de gua do mar com vista verificao de sua qualidade foi
classificada como imprpria balneabilidade (CPRH, 2008)46.
No mesmo perodo em que a praia de Porto de Galinhas foi classificada pela
CPRH como imprpria balneabilidade, a praia de Serrambi, ao sul do esturio do
rio Maracape, foi classificada como prpria. O que se abstrai da?
o As fontes de poluio de Porto de Galinhas esto no rio e no esturio de
Maracape e/ou, exatamente, na praia de Porto de Galinhas. Logo, dentro do
territrio do municpio de Ipojuca. Mas, como o sistema pblico de
esgotamento sanitrio no foi concludo, no se pode atribuir a poluio
falhas suas. Nem se pode atribu-la, sequer, falhas na sua primeira e nica
etapa concluda a do entorno da praa das Piscinas Naturais , pois se
45
A afirmao se d em funo de observaes diretas realizadas em 2007 e 2008, ao longo dos 15,9 km de
extenso do espao referencial de pesquisa desta tese.
46
A CPRH classifica a balneabilidade das praias de acordo com o que determina a Resoluo n. 274, de 29 de
novembro de 2000, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (BRASIL/MMA, 2008).
135
poderia argumentar que o sistema pblico s funcionar perfeitamente aps a

concluso de todas as suas etapas.
o No se pode afirmar que a praia de Serrambi prpria balneabilidade porque
conta com um sistema pblico de esgotamento sanitrio. Dito com preciso,
ela tambm no conta com tal sistema. Os seus sistemas so to individuais
quanto os de Porto de Galinhas exceo, claro, da rea do entorno da
praa das Piscinas Naturais, atualmente. Ento, as explicaes mais plausveis
so duas: a densidade urbana de Serrambi menor que a de Porto de Galinhas;
e como o rio e o esturio de Sirinham, ao norte de Serrambi, ficam bem mais
distantes que o rio e o esturio de Maracape, ao norte de Porto de Galinhas, as
correntes marinhas norte-sul no carregam sua poluio para Serrambi com
tanta fora mecanismos naturais de autodepurao agem a favor de desta
praia.
o Se, e quando, o sistema pblico de esgotamento sanitrio de Porto de Galinhas
estiver concludo e funcionando perfeitamente ainda houver poluio
suficiente para que praias do destino turstico sejam classificadas como
imprprias balneabilidade, as fontes de poluio restantes estaro
indubitavelmente, at para os cticos no rio e no esturio de Maracape.
Como tais fontes realmente existem (ver Fotos 23 a 26), o ideal no se
esperar pela concluso do sistema pblico de esgotamento sanitrio e se
iniciar, de imediato, um programa de despoluio do rio e do esturio de
Maracape. E, em se tratando de fontes localizadas dentro de Ipojuca, tal
programa deveria ser proposto e coordenado pela Prefeitura do Municpio, em
parceria com organizaes pblicas relacionadas problemtica, como a
COMPESA, a CPRH, o IBAMA e a FUNASA.
136
Foto 23: Parte da comunidade de Pantanal. Foto 24: Parte da comunidade de Salinas.
Ausncia de sistema de saneamento bsico, em Ausncia de sistema de saneamento bsico, na rua do
ruas de Pantanal, s margens do esturio do rio Canal, s margens do esturio do rio Maracape.
Maracape.
Foto 25: Lote (terreno) desocupado na Foto 26: Quintal de uma residncia da
comunidade de Soc. comunidade de Salinas.
Ausncia de sistema de saneamento bsico em um Ausncia de sistema de saneamento bsico no quintal
lote (terreno) da comunidade de Soc, s margens de uma residncia da comunidade de Salinas, s
do esturio do rio Maracape. V-se uma sarjeta margens do esturio do rio Maracape. Pessoas e
improvisada para a drenagem dos esgotos da rea. animais circulam cotidianamente pela rea.
4.1.2.3 Sistema Drenagem de guas Pluviais
Desde a dcada de 70, Porto de Galinhas vem passando por um rpido e desordenado
processo de urbanizao, o qual, por conseqncia, impermeabiliza o solo
indiscriminadamente, dificultando a infiltrao de guas pluviais e acelerando o seu
escoamento superficial, sem dvida, mais volumoso47. Perante tal situao, preciso se
gerenciar o escoamento das guas das chuvas para evitar efeitos adversos que podem
47
O municpio de Ipojuca apresenta taxas pluviomtricas altas: 2.174 mm/ano (MIRANDA, 1999).
137
representar srios prejuzos ao bem-estar social, por exemplo, no que se refere sade e
segurana das comunidades locais.
Propriamente dito, at o final de 2007, ainda no existia sistema pblico de drenagem
de guas pluviais no destino turstico. Os sistemas existentes eram pontuais e precrios,
implantados h mais de 20 anos, e somente em algumas ruas do centro da antiga vila de
pescadores (VALENA et alii, 2006).
Apenas a partir de 2004, com a implantao de ruas de pedestres, no centro de Porto
de Galinhas, especificamente na rea da antiga vila de pescadores, o poder pblico iniciou a
implantao das primeiras redes de micro e macrodrenagem constitudas, basicamente, de
bocas-de-lobo e galerias.
Reitera-se, ora, que, em Porto de Galinhas, os recursos para a execuo das obras do
projeto de sistema pblico de drenagem de guas pluviais e de pavimentao de ruas foram
provenientes do Ministrio da Integrao Social. Por sua vez, os recursos para a execuo das
obras do projeto de sistema pblico de esgotamento sanitrio foram provenientes do
Ministrio da Sade, do Governo do Estado de Pernambuco e da Prefeitura do Municpio de
Ipojuca. E, esses projetos foram integrados no obstante o descompasso entre as
organizaes financiadoras para a liberao de recursos e executados por uma nica
construtora, at o ano de 2006.
Consideraes gerais:
Muito do sistema pblico de drenagem de guas pluviais de Porto de Galinhas j

foi analisado junto com o planejamento e a organizao territorial e os sistemas
pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Afinal, existia uma
relao direta entre esses fatores e entre outros mais de interesse desta tese.
O projeto Porto Melhor, em sua primeira e nica etapa converteu o centro de
Porto de Galinhas em ruas de pedestres e, simultaneamente, implantou os sistemas
pblicos de abastecimento de guas, de esgotamento sanitrio e de drenagem de
guas pluviais. Por certo, agora, no se pode mais afirmar que a drenagem de
guas pluviais do destino turstico nunca recebeu ateno do poder pblico.
Entretanto, em ltima anlise, a ateno foi susceptvel a crticas negativas:
o Os elaboradores do projeto Porto Melhor decidiram iniciar a requalificao
urbana do destino turstico por sua localidade central. Mas, a deciso poderia
ter sido inici-la por outra. Ento, por que pela localidade central?
138
o Porque ela era a que possua a maior taxa de ocupao mdia do solo, onde se
situava o principal centro de comrcio e de prestao de servios de Porto de
Galinhas, e onde os lotes estavam dedicados quase completamente atividade
empresarial.
o Contudo, um argumento contra a deciso se encontrava no fato de que a
localidade central tambm era a que possua a menor quantidade de residncias
do destino turstico em termos relativos, poucas pessoas realmente
moravam nas ruas do centro de Porto de Galinhas.
o Neste caso especfico, a comunidade empresarial se sentiu satisfeita com a
deciso dos elaboradores do projeto Porto Melhor, enquanto a comunidade
residencial fortaleceu seu sentimento de oposio a ele.
A rigor, hoje, apenas as ruas do centro de Porto de Galinhas contam com sistema
pblico de drenagem de guas pluviais. Assim, se a inteno dos elaboradores do
projeto Porto Melhor foi iniciar a requalificao urbana pelo principal centro de
comrcio e de prestao de servios de Porto de Galinhas porque era nele que se
desenvolviam as atividades que mais geravam emprego e renda e porque era para
ele que se dirigia a maioria dos turistas, a deciso fez sentido. Porm, isso no
impediu que uma grande parcela da populao residente no destino turstico
acreditasse que a deciso foi tomada com base exclusivamente na dimenso
econmica e sob a influncia de interesses estranhos aos dos grupos locais ,
em detrimento das dimenses sociocultural e natural.
Um fator complicador drenagem de guas pluviais em Porto de Galinhas o seu
relevo: uma plancie costeira. Ou seja, uma topografia com pequenas declividades,
que, por um lado, proporciona baixas velocidades para escoar guas superficiais, e,
por outro, no proporciona vazes adequadas para evitar alagamentos em alguns
locais.
Em muitos casos, no preciso conhecimento tcnico e/ou cientfico em drenagem
de guas pluviais para discernir que um espao no apropriado ao uso e
ocupao residenciais. Em princpio, por exemplo, evitar implantar reas
residenciais em espaos com declividades desfavorveis se trata de uma medida de
simples bom senso. Portanto, em Porto de Galinhas, o uso e a ocupao residencial
de duas reas, em particular, chamam a ateno por desconsiderarem noes to
bsicas:
139
o A primeira a parte noroeste do loteamento Merepe III, onde usos e ocupaes

adentram as margens da marisma do Merepe.
o A segunda a parte sudoeste das comunidades de Salinas, Soc e Pantanal,
onde usos e ocupaes adentram as margens do esturio do rio Maracape48.
Esses usos e ocupaes puseram as duas comunidades em permanente situao de
risco de inundaes. E, em verdade, eles poderiam ter sido evitados dcadas atrs.
O projeto de sistema pblico de drenagem de guas pluviais de Porto de Galinhas
foi elaborado com uma determinao norteadora geral: a drenagem no deveria
escoar as guas das chuvas para as praias, e sim para a parte de trs do destino
turstico marisma do Merepe e ao esturio do rio Maracape. A razo para
tanto se fundamentou nos seguintes argumentos:
o Ao longo do litoral do estado de Pernambuco no raro se constatar esgoto
domstico sendo lanado s praias por meio de rios, crregos, maceis, canais
e galerias de drenagem (CPRH, 1999a). Ligaes clandestinas de sistemas de
esgotamento sanitrio a sistemas de drenagem de guas pluviais agravam isso.
E essa prtica, alm de contaminar os cursos de gua e as praias, dificulta a
operao e a manuteno adequada dos sistemas de drenagem de guas
pluviais.
o Se a escolha era entre duas alternativas correr o risco de contaminar as
praias, ao leste, ou correr o risco de contaminar a marisma e os esturios, ao
oeste , a segunda foi a escolhida. Na perspectiva do poder pblico, a escolha
se baseou no axioma dos males o menor.
Como os recursos para a execuo das obras do sistema pblico de esgotamento
sanitrio estavam sendo liberados pela FUNASA, pelo Governo do Estado de
Pernambuco e pela Prefeitura do Municpio de Ipojuca mais lentamente que os
recursos para a execuo das obras do sistema pblico de drenagem de guas e
pluviais e da pavimentao de ruas pelo Ministrio da Integrao Social, algumas
ruas da beira-mar fora do centro de Porto de Galinhas tiveram suas obras de
pavimentao e drenagem concludas sem que as do esgotamento sanitrio o
tivessem. E como todas as obras integradas foram suspensas, por conta de
problemas com a construtora responsvel por elas, as referidas ruas da beira-mar
48
A primeira rea ocupada por pessoas da classe mdia , localiza-se a noroeste da conexo da rodovia PE-
009 com a PE-051; a segunda ocupada por pessoas pobres e miserveis , a sudoeste da conexo (ver Mapa
1).
140
ficaram sem os benefcios do sistema pblico de esgotamento sanitrio. Desse

momento em diante, as provveis ligaes clandestinas dos sistemas individuais de
esgotamento sanitrio ao sistema pblico de drenagem de guas pluviais esto
direcionando os esgotos marisma do Merepe49.
Um olhar crtico sobre o projeto Porto Melhor deve reconhecer que ele fortaleceu
o sistema de saneamento bsico da rea da antiga vila de pescadores de Porto de
Galinhas: converteu o centro em ruas de pedestres e implantou os sistemas de
abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais.
Por tal perspectiva, o conjunto da obra foi benfico ao local.
Entretanto, no que tange ao tipo de pavimentao e de sistema de drenagem de
guas pluviais implantados pelo projeto Porto Melhor, um olhar mais cuidadoso
percebe srias fragilidades conceituais: as ruas do centro foram pavimentadas de
uma forma que impermeabilizou completamente o seu solo. E, hoje, a drenagem
exclusivamente superficial, direcionando as guas para a marisma do Merepe.
Em termos de arquitetura e de engenharia, era exeqvel se ter optado por uma
pavimentao permevel, que amortecesse os hidrogramas locais e diminusse a
vazo superficial marisma do Merepe. Mas, pelos resultados apresentados, o
conceito de urbanizao calcado apenas em concreto contraditrio para os dias
atuais , prevaleceu.
A opo por tal conceito de urbanizao tendo como base a anlise da
pavimentao e da drenagem de guas pluviais , causou impactos que foram
alm do patrimnio material de Porto de Galinhas. As ruas do centro deste destino
turstico de zona costeira no mais reportam sequer remotamente o visitante
a uma vila de pescadores em uma praia do nordeste do Brasil. Neste sentido, o
projeto Porto Melhor foi prejudicial ao destino turstico, pois contribuiu para sua
perda de identidade. Hoje, as ruas do centro de Porto de Galinhas esto
descaracterizadas e sem singularidade. Sua identidade original foi
inadvertidamente ou no negada. E uma poro valiosa de seu patrimnio
sociocultural e natural foi perdida.
Ao se abordar a urbanizao de Porto de Galinhas com base em seu sistema de
drenagem de guas pluviais cuja nfase est, atualmente, em adotar solues
49
Afora as ruas do centro de Porto de Galinhas, as que foram pavimentadas e drenadas so ruas da beira-mar
localizadas, especificamente, entre as praias de Porto de Galinhas e de Cupe. Outras ruas, de outras praias do
destino turstico, no chegaram a receber tais benefcios, haja vista a execuo integrada das obras ter sido
suspensa.
141
que impermeabilizam o solo , constata-se, com clareza, que este sistema tem se
distanciado do modelo de controle na fonte que envolve medidas de controle no
lote ou em qualquer rea em estgio de desenvolvimento primrio e se
aproximado dos modelos de controle na microdrenagem que envolve medidas
de controle no loteamento e na macrodrenagem que envolve medidas de
controle nos principais cursos de gua urbanos.
Uma acentuada correlao entre urbanizao e adoo de modelos de sistema de
drenagem de guas pluviais com medidas de controle na micro e na
macrodrenagem , hoje, compreensvel e previsvel. Entretanto, em se tratando de
um destino turstico de zona costeira como Porto de Galinhas , dependente,
em certo grau, da rusticidade de seus ambientes sociocultural e natural, a
acentuada correlao , no mnimo paradoxal.
Se mais urbanizao em Porto de Galinhas inevitvel, o ideal seria que o poder
pblico buscasse, pelo menos, equilibrar a adoo dos modelos de sistema de
drenagem de guas pluviais entre medidas de controle na fonte, na micro e na
macrodrenagem. E no enfatizasse apenas um modelo de controle.
Para um destino turstico de zona costeira a eficcia da gesto do sistema de
drenagem de guas pluviais est, em boa parte, no equilbrio entre a adoo dos
diferentes modelos de controle, e no na predominncia de um deles.
4.1.2.4 Sistema de Limpeza Pblica
At meados do ano de 2008, Ipojuca no contava com um sistema de limpeza pblica

adequado. Os resduos slidos gerados no Municpio eram destinados a um lixo (vazadouro),
localizado nas proximidades do distrito de Nossa Senhora do 50.
Segundo a CPRM, at 2001 Ipojuca gerava 63 toneladas de resduos slidos por dia,
destinadas ao lixo de Nossa Senhora do , e isso acarretava srios riscos de contaminao do
aqfero local, devido alta permeabilidade do solo (ASSIS; PFALTZGRAFF, 2001).
Por sua vez, segundo a Superintendncia de Limpeza Urbana do Municpio de Ipojuca,
no final de 2005, o destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas, sozinho, chegava a
gerar cerca de 60 toneladas de resduos slidos por dia, nos seus meses de alta estao de
turismo dezembro a fevereiro. Para lidar com tal quantidade de resduos no destino
50
No final da dcada de 90, foi desativado um segundo lixo do municpio de Ipojuca, localizado nas
proximidades do distrito de Camela (PMI, 2003d).
142
turstico, a Prefeitura do Municpio de Ipojuca fazia uso de 3 caminhes dois

compactadores e um caamba.
No existia sistema pblico de acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e
destinao seletivos para resduos, nem aterro sanitrio em todo o Municpio. Entretanto, em
2003, foi iniciado um processo para a elaborao de um projeto de aterro sanitrio para ele,
com recursos provenientes da FUNASA representante do Ministrio da Sade , da
SEDURPE representante do Governo do Estado de Pernambuco e da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico, Turismo e Meio Ambiente (SEDETMA) do Municpio de
Ipojuca representante da Prefeitura do Municpio de Ipojuca. E, ainda em 2003, o relatrio
ambiental preliminar e os projetos bsico e executivo do aterro sanitrio foram elaborados por
uma empresa especializada no assunto, contratada pela Prefeitura do Municpio de Ipojuca
(PMI, 2003a; 2003b; 2003d).
O projeto do aterro sanitrio teve como peculiaridade o fato de utilizar a rea onde se
encontrava o lixo de Nossa Senhora do . Portanto, associou-se sua implantao com a
recuperao da rea do lixo.
Alm disso, o aterro sanitrio foi projetado para: contar com duas clulas de
tratamento de resduos slidos, dotadas de sistemas de drenagem de lquidos percolados e de
gases, e com uma estrutura para a recirculao de chorume tratado; ter uma estao de
tratamento de lquidos, a qual trataria os mesmos que fossem drenados das duas clulas, e,
aps o procedimento, eles seriam recirculados ao interior das clulas; encaminhar o chorume
excedente, aps tratamento em reator anaerbio, a um ps-tratamento, composto por quatro
charcos artificiais, antes de ser lanado em um crrego prximo; e contar com um sistema
virio interno, que permitiria o acesso de veculos coletores utilizados pelo sistema de
limpeza, em qualquer poca do ano, e, assim, contaria tambm com um sistema de drenagem
de guas pluviais, que evitaria a ocorrncia de processos erosivos e danos ao acesso (GEP,
2007a; 2007b).
Porm, apenas em meados do ano de 2007, o Ministrio da Sade, o Governo do
Estado de Pernambuco e a Prefeitura do Municpio de Ipojuca assinaram a ordem de servio
para a execuo das obras do aterro sanitrio, cabendo sua execuo Companhia Estadual de
Habitao e Obras de Pernambuco (CEHAB-PE), sob a coordenao da Secretaria das
Cidades do Governo do Estado de Pernambuco. E, at meados de 2008, a execuo das obras
no foi iniciada (GEP, 2007a; 2007c).
143
Por iniciativa prpria, em 2005, um grupo de catadores de materiais reciclveis do

Municpio fundou uma organizao denominada Associao de Agentes de Reciclagem de
Ipojuca ou, simplesmente, Reciclar.
At o incio do ano de 2008, a Reciclar contava com: 26 associados, que contribuam,
mensalmente, com uma taxa simblica para a manuteno de sua infra-estrutura mnima,
composta por sede, prensa, balana e carroas; um grupo de parceiros doadores de materiais
reciclveis, composto por cerca 15 meios de hospedagem e restaurantes de Porto de Galinhas;
e um grupo de parceiros doadores de mquinas, equipamentos e outros recursos, composto
pelo(a) Banco do Brasil, Companhia Industrial de Vidros (CIV), Elma Chips, Hospital Santa
Joana e Instituto Materno Infantil Professor Fernando Figueira (IMIP) 51.
Consideraes gerais:
Um dos princpios mais valiosos adotado ao se elaborar relatrios preliminares e

projetos bsicos e executivos de aterros sanitrios , preferencialmente, usar e
ocupar reas onde existam lixes, desde que elas satisfaam aos requisitos tcnicos
exigidos. Logo, a elaborao do relatrio preliminar e dos projetos bsico e
executivo do aterro sanitrio de Ipojuca foi bem-sucedida. O aterro sanitrio foi,
realmente, projetado para usar e ocupar uma rea de 43 hectares sobre o atual lixo
de Nossa Senhora do .
O relatrio preliminar e os projetos bsico e executivo do aterro sanitrio do
Municpio de Ipojuca tiveram como referncia o ano de 2003, definindo para ele
um perodo de 20 anos de vida til. Ou seja, de acordo com as estimativas de
quantidade de resduos domiciliares, pblicos e hospitalares de Ipojuca, o aterro
sanitrio funcionaria satisfatoriamente at o ano de 2023. No entanto, at meados
do ano de 2008, a sua implantao no havia sido iniciada.
Caso ainda se pretenda implantar o aterro sanitrio do Municpio de Ipojuca, nos
moldes originais, duas situaes devem ser examinadas:
o Tendo-se por referncia os projetos bsico e executivo, produzidos em 2003, se
o aterro sanitrio for implantado em 2008 uma possibilidade remota, diga-
se de passagem sua vida til estar reduzida a, pelo menos, 15 anos. E, a
cada ano de atraso em sua implantao, perder-se- mais um ano de vida til.
51
Antes da fundao da Reciclar, os catadores do municpio de Ipojuca ganhavam, em mdia, R$ 150,00 por
ms, vendendo os materiais reciclveis a atravessadores. A partir da fundao da Reciclar, eles passaram a
ganhar, em mdia, R$ 600,00 por ms, vendendo os materiais diretamente s empresas recicladoras.
144
o Ser necessrio, no mnimo, fazer-se adaptaes nos projetos bsico e

executivo, produzidos em 2003, para que aterro sanitrio volte a ter 20 anos de
vida til.
Com efeito, qualquer uma das duas situaes implica maiores custos aos cofres
pblicos, o que deveria ter sido, terminantemente, evitado, quando da elaborao
dos projetos.
A ineficcia do poder pblico patente em se tratando de investimentos na infra-
estrutura geral de Porto de Galinhas. E isso no se torna patente apenas agora,
quando se analisa o sistema de limpeza pblica. A rigor, ineficcias semelhantes se
tornaram patentes antes, quando se analisou os sistemas pblicos de abastecimento
de gua no Tpico 4.1.2.1 (Sistema Abastecimento de gua) , de
esgotamento sanitrio no Tpico 4.1.2.2 (Sistema de Esgotamento Sanitrio)
e de drenagem de guas pluviais no Tpico 4.1.2.3 (Sistema Drenagem de
guas Pluviais).
No ano de 2001, todo o municpio de Ipojuca gerava 63 toneladas de resduos
slidos por dia (ASSIS; PFALTZGRAFF, 2001); e, no ano de 2007, por
conseguinte, gerava 70 toneladas por dia (GEP, 2007b). Contudo, o destino
turstico Porto de Galinhas, nos seus meses de alta estao de turismo, chegava a
gerar, sozinho, cerca de 60 toneladas de resduos slidos por dia. A partir de tal
constatao, caracterizou-se um problema bastante especfico: nos meses de alta
estao de turismo, Porto de Galinhas exercia e continua a exercer, inclusive de
modo crescente uma demasiada presso sobre o sistema de limpeza pblica do
Municpio sistema que nunca funcionou adequadamente, reitera-se.
Porto de Galinhas tem dimenses econmica, sociocultural e natural peculiares em
relao ao restante de Ipojuca. Estas peculiaridades fazem com ele tambm tenha
potencial para servir apropriadamente como espao implantao de um projeto
piloto de sistema de gesto de resduos slidos.
o Se, por um lado, a inexistncia de um aterro sanitrio em Ipojuca pode ser vista
como um elemento dificultador ao pleno funcionamento de um sistema de
gesto de resduos slidos admitindo-se um aterro sanitrio como a etapa
final de um processo de gesto desses resduos , por outro, a inexistncia
pode ser vista como um elemento facilitador, com base no fato de que um
projeto piloto de sistema de gesto de resduos slidos produziria, de imediato,
no mnimo, trs benefcios: prestar-se-ia como um exemplo propagador de um
145
conceito moderno de sistema de gesto de resduos slidos para o Municpio;

prestar-se-ia como um ensaio implantao de sistemas semelhantes em outros
espaos povoados e distritos do Municpio; e diminuiria a quantidade de
resduos destinados ao lixo municipal, resumindo-os a apenas aqueles no
aproveitados para reciclagem.
Ipojuca precisa e, com certa facilidade, pode implantar um sistema de gesto
de resduos slidos em Porto de Galinhas para diminuir a quantidade de resduos
destinados ao lixo municipal. Na realidade, a implantao de um aterro sanitrio
no Municpio mesmo em atraso melhoraria o desempenho do sistema de
gesto de resduos slidos, assim como este melhoraria o desempenho do aterro
sanitrio. Os benefcios seriam, categoricamente, recprocos.
Atualmente, Porto de Galinhas oferece uma srie de condies excelentes
implantao de um projeto piloto de sistema de gesto de resduos slidos. Por
exemplo:
o um espao urbano bem delimitado geograficamente, o que, em termos
gerenciais, facilita a integrao entre os ncleos urbanos que o compem.
o Gera um tipo de resduo slido de alto valor agregado, quando comparado aos
do restante do Municpio.
o Sua principal atividade econmica o turismo depende intimamente de
ambientes sociocultural e natural sadios.
o Suas principais empresas tursticas so da categoria meios de hospedagem
oficialmente, 127 (PMI, 2004b; 2003b) e, extra-oficialmente, bem mais ,
susceptveis, em potencial, a integrar o sistema proposto.
o Conta com uma associao de catadores de materiais reciclveis a Recicle
, que, em sua rea de atuao, j constituiu uma consolidada rede de
relacionamento e j acumulou um valioso volume de conhecimento, no
obstante o pouco tempo de fundao.
O poder pblico no perceber e aproveitar o conjunto de condies acima exposto
para implantar um projeto piloto de sistema de gesto de resduos slidos
desperdcio inestimvel.
Apesar do trabalho da Recicle estar sendo bem-sucedido, o alcance dele ainda est
aqum das reais possibilidades. At o incio de 2008, por exemplo, apenas um
grupo de cerca de 15 meios de hospedagem e restaurantes de Porto de Galinhas era
146
parceiro da associao de catadores de materiais reciclveis. Com base nisso,

algumas causas puderam ser identificadas:
o A Recicle tem claras limitaes na gesto de seu marketing, sobretudo na
funo promocional. Com efeito, sua proposta desconhecida pela maioria dos
grupos de interesse de Porto de Galinhas.
o Dentre os referidos grupos de interesse, boa parte dos que j ouviram falar do
trabalho da Recicle parece no ter boa vontade para com as dimenses
sociocultural e natural.
o Dentre os grupos de interesse que parecem no ter boa vontade para com as
dimenses sociocultural e natural de Porto de Galinhas, figura o dos
proprietrios e/ou dirigentes de meios de hospedagem, que, paradoxalmente,
deveriam ser parceiros bastante atuantes junto Recicle.
A maioria dos parceiros doadores de materiais reciclveis Recicle formada por
proprietrios e/ou dirigentes dos meios dos hospedagem e restaurantes mais
antigos de Porto de Galinhas. De fato, parece haver maior conscincia e
sensibilidade s dimenses sociocultural e natural entre os proprietrios e/ou
dirigentes das empresas tursticas mais antigas de Porto de Galinhas.
Enquanto o aterro sanitrio de Ipojuca no implantado, cabe ao poder pblico
especialmente, o municipal propor medidas que mitiguem os impactos
sociocultural e natural negativos da existncia do lixo de Nossa Senhora do . A
proposta de implantao de um projeto piloto de sistema de gesto de resduos
slidos em Porto de Galinhas o exemplo de uma medida relativamente simples
de ser posta em prtica, sob a coordenao da Prefeitura do Municpio de Ipojuca.
Da expe-se as providncias bsicas a serem tomadas:
o Definir um grupo de interesse a ser conscientizado e sensibilizado,
experimentalmente, sobre os problemas de gesto de resduos causados por
Porto de Galinhas. Para tanto, o grupo ideal seria o dos proprietrios e/ou
dirigentes de meios de hospedagem do destino turstico, pois ele o que
melhor representa as empresas ligadas atividade turstica no destino.
o Criar um instrumento de incentivo adeso dos meios de hospedagem ao
sistema de gesto de resduos slidos de Porto de Galinhas, como medida de
reforo conscientizao e sensibilizao sobre os problemas em questo. Para
tanto, a Prefeitura poderia conceder uma recompensa vinculada ao Imposto
Territorial Urbano (IPTU) aos meios de hospedagem que aderissem ao sistema.
147
o Apoiar, de maneira mais ativa, a Associao de Agentes de Reciclagem de

Ipojuca a Recicle , aproveitando, inclusive, sua rede de relacionamento e
seu conhecimento para iniciar a operao do sistema.
Note-se que no exemplo apresentado tem-se o poder pblico em particular, o
municipal coordenando um sistema de gesto de resduos slidos, o qual se
compe de um conjunto de organizaes com e sem fins lucrativos meios de
hospedagem e associao de catadores de materiais reciclveis, respectivamente.
No exemplo, o poder pblico municipal ou melhor, a Prefeitura do Municpio
de Ipojuca exerce uma funo central como coordenador de um sistema de
gesto fundamentado no conceito de parceria pblico-privada.
148
4.2 EMPRESAS TURSTICAS E HOTELEIRAS DE PORTO DE GALINHAS

consideraes gerais acerca das empresas tursticas e hoteleiras de Porto de Galinhas foram
apresentados no Tpico 3.2.2 Objetivo Especfico II: Anlise da Infra-estrutura Geral
(Fator Crtico 2).
Observa-se que para atender aos pedidos dos proprietrios, dirigentes e empregados
dos meios de hospedagem pesquisados, parte dos dados e informaes de identificao
coletados foram omitidos, a exemplo de razes sociais, nomes de fantasias, nomes dos
proprietrios, nomes dos principais dirigentes, endereos dos meios de hospedagem, nmeros
de telefones, e-mails e websites.
4.2.1 Dados e Informaes Bsicos
Em Porto de Galinhas, no comeo da primeira dcada do sculo XXI, 86 meios de

hospedagem eram hotis de lazer e pousadas que correspondiam a 67,7% dos meios de
hospedagem do espao referencial da pesquisa. Eles geravam 1.352 empregos formais e
contavam com 1.972 U.H. e 4.477 leitos (PMI, 2004b; PMI, 2003c).
Dos 86 meios de hospedagem, 15 foram pesquisados 4 hotis de lazer e 11
pousadas. Na poca junho de 2006 a dezembro de 2007 , eles geravam 493 empregos
formais e contavam com 649 U.H. e 1.776 leitos.
Tais dados e informaes iniciais servem seguramente para dar uma noo da
representatividade da amostra de meios de hospedagem ora pesquisados.
Dentre os hotis, 3 foram fundados na dcada de 80 e 1, na de 90. Todos eles eram
empresas de porte mdio, com mdias de 95 empregados, 108 U.H. e 311 leitos e taxa de
ocupao anual mdia de 76,5%. De fato, dentro de seu setor, eles eram meios de hospedagem
com um nvel de maturidade empresarial relativamente alto.
Dentre as pousadas, metade foi fundada na dcada de 1990 e metade, na dcada de
2000. Metade delas era microempresa e metade, pequena empresa. Conjuntamente, em mdia,
elas geravam 8 empregos, contavam com 13 U.H. e 48 leitos e tinham taxa de ocupao anual
mdia de 56,3%.
149
Consideraes gerais:
Os primeiros meios de hospedagem implantados em Porto de Galinhas foram os

hotis a partir da dcada de 80 , seguidos pelas pousadas a partir da
dcada de 90 e pelos resorts a partir de 2000.
O nvel de maturidade empresarial e a infra-estrutura (bens e servios) dos hotis
lhes permitiam ter taxa de ocupao anual mdia bastante elevada e isso lhes
fortaleceu ainda mais, ao longo dos anos.
Em relao taxa de ocupao anual mdia dos hotis, a das pousadas era baixa.
Isso se devia aos efeitos da sazonalidade turstica em Porto de Galinhas, sentidos
intensamente pelas pousadas, cujas infra-estruturas simples e sem inmeras opes
no atraam os turistas com regularidade, ao longo de todo o ano.
No existia relao entre a dcada de fundao de uma pousada (1990 ou 2000) e o
seu porte empresarial (micro ou pequeno). Em qualquer das duas dcadas, a
proporo era equivalente.
Em termos proporcionais, os hotis empregavam menos pessoas de Porto de
Galinhas do que as pousadas. Isso se devia ao fato de que os hotis necessitavam e
podiam contratar pessoas mais qualificadas, vindas de lugares mais distantes,
enquanto as pousadas necessitavam, mas no podiam arcar com semelhantes
contratos. No entanto, as pousadas tambm empregavam pessoas sem
qualificaes simplesmente porque seus proprietrios e/ou dirigentes no tinham
qualificaes mnimas para gerenciar meios de hospedagem e, assim, no
percebiam tal necessidade ou, quando percebiam, no davam a devida importncia
a ela.
Em contextos de crise a exemplo do apago areo no Brasil , os hotis
sofriam menos que as pousadas. As reservas econmicas dos hotis amenizavam a
queda do faturamento.
4.2.2 Estrutura Gerencial
Todos os hotis tinham basicamente estruturas gerenciais equivalentes: 4 nveis

hierrquicos presidncia, diretorias, gerncias e operaes; 5 reas funcionais
administrao geral, comercial, alimentos e bebidas (A&B), hospedagem e servios
complementares; sistemas informatizados para gesto de reservas, compras, estoques,
150
consumo e custos; sistemas de comunicao interna entre pessoas de diferentes nveis e

funes predominantemente oral; sistemas de comunicao com os hspedes
predominantemente oral; e punham opinrios52 disposio dos hspedes nas U.H. Todos
eles possuam websites avaliados como timos e bons53 e mantinham contratos de
parceria com agncias de turismo.
A maioria das pousadas tambm tinha estruturas gerenciais equivalentes: 2 nveis
hierrquicos presidncia/diretorias/gerncias e operaes; 3 reas funcionais
administrao geral/comercial, A&B e hospedagem/servios complementares; sistemas
informatizados apenas para gesto de reservas; sistemas de comunicao interna
predominantemente oral; sistema de comunicao com os hspedes predominantemente oral;
e no punham opinrios disposio dos hspedes nas U.H. Todas elas possuam websites
com avaliaes dispersas entre boas, regulares e ruins; e apenas uma pequena parte
delas mantinha contratos de parceria com agncias de turismo.
Consideraes gerais:
Os hotis, a despeito de seus portes, maturidades empresariais e infra-estruturas,

eram presididos pelos proprietrios empreendedores que, em sua maioria,
moravam em Porto de Galinhas, antes da localidade se tornar um destino turstico.
E muitos desses empreendedores ainda moram no destino, no raramente nos
prprios hotis.
Os resorts foram implantados em Porto de Galinhas somente na dcada de 2000.
Os investimentos para suas implantaes foram feitos por grupos tradicionais do
setor de turismo e hotelaria, vindos, muitas vezes, de outros estados do Brasil ou
mesmo de outros pases, com destaque para Portugal e Espanha. Esses grupos
construram prdios exclusivamente para ser meios de hospedagem, adotaram
modelos de gesto com padro internacional e puseram nas presidncias dos
resorts gestores profissionais.
Os resorts foram implantados no destino apenas depois que ele estava estabelecido
para o turismo. Isso confirma a tese de Silva e Ribeiro (2003), Gartner (2002) e
52
Formulrios postos disposio dos hspedes para que estes emitam voluntariamente suas opinies
comentrios, sugestes e/ou crticas acerca da infra-estrutura (bens e servios) dos meios de hospedagem.
53
As websites dos 15 meios de hospedagem pesquisados foram avaliadas por 10 potenciais hspedes, com base
em 9 fatores pgina inicial, design, contedo, funcionalidade, navegabilidade, velocidade,
usabilidade, compatibilidade e portabilidade, e acessibilidade (RAMOS, 2008) , aos quais foram
atribudos conceitos ruim, regular, bom e timo. Os conceitos totais finais foram, ento, frutos de
clculos de mdias aritmticas.
151
Pedersen (1997) de que as maiores empresas tendem a no ser implantadas em

contextos em que o lucro questionvel e o mercado instvel. Uma ressalva, no
entanto, deve ser feita tese: em Porto de Galinhas, os hotis empresas
imediatamente menores que os resorts, porm bem maiores, por exemplo, que as
pousadas, foram os primeiros meios de hospedagem a serem implantados no
destino. Ento, a tese de Silva e Ribeiro (2003), Gartner (2002) e Pedersen (1997)
deve ser enriquecida com a afirmao de que no necessariamente as menores
empresas so as pioneiras em um contexto indefinido pelo menos no no setor
de turismo e hotelaria.
As pousadas de Porto de Galinhas tinham estruturas gerenciais achatadas. Seus
proprietrios ocupavam o nvel hierrquico superior, como presidentes, diretores e
gerentes, puxando para si as funes de gerentes gerais e comerciais. O nvel
inferior se dividia em duas funes, consideradas operacionais: A&B, de um lado,
e hospedagem e servios complementares, de outro. Neste sentido, as pousadas
tinham estruturas gerenciais tpicas micro e pequenas empresas.
Salvo excees, as pousadas no contavam com sistemas informatizados para
gesto de compras, estoques, consumo e custos. Tais sistemas eram gerenciados
manualmente, muitas vezes de forma semelhante gesto de casas de famlia, e
no de empresas. E, por serem empresas gerenciadas como casas de famlia
algo pouco recomendvel , havia notrios sinais de desperdcio.
Devido aos portes micro e pequenos, as pousadas concediam tratamento mais
pessoal aos hspedes, assim como previu Andrade (2007). E esse tratamento
justificava o fato de a maioria delas no pr nas U.H., disposio dos hspedes,
opinrios, enquanto todos os hotis punham. Logo, a escolha da forma de como
escutar os hspedes, para receber comentrios, sugestes e/ou crticas acerca da
infra-estrutura de bens e servios, tinha relao com o porte dos meios de
hospedagem.
Todos os meios de hospedagem pesquisados possuam websites, porm as dos
hotis tinham um padro de qualidade mais uniforme, predominantemente
avaliadas como timas, enquanto as websites das pousadas tinham um padro de
qualidade disperso, inclusive com mais da metade delas avaliadas como
regulares e ruins. Salvo as excees, isso denotava o nvel de imaturidade
152
empresarial das pousadas, haja vista construo e manuteno de websites de

melhor padro de qualidade no ser algo inacessvel a elas.
4.2.3 Estrutura Predial
Os hotis foram construdos originalmente para ser meios de hospedagem, exceo

de um. Este, originalmente, era uma casa de veraneio, em uma grande rea beira-mar, que,
com o desenvolvimento do turismo, pouco a pouco foi adaptada para ser meio de
hospedagem.
Todos eles tinham estruturas prediais semelhantes entre si, distribudas em diversos
blocos variando de 6 a 20 e com 2 ou 3 pavimentos trreo, primeiro e segundo; com
restaurantes, bares, sales para caf da manh, piscinas, sales para convenes, quadras para
esportes, centro de ginstica, saunas, playgrounds e escritrios de convenincia para
hspedes.
Por sua vez, metade das pousadas foi construda originalmente para ser meio de
hospedagem; metade, adaptada para s-lo a partir de casas de veraneio. Suas estruturas
prediais tambm eram semelhantes entre si, distribudas em 1 ou 2 blocos prediais, com 2 ou
3 pavimentos; em sua maioria com bares e piscinas e sem restaurantes, sales para
convenes, quadras para esportes, centros para ginsticas, saunas, playgrounds e escritrios
de convenincia para hspedes.
Consideraes gerais:
Em relao s pousadas, os hotis foram implantados em lotes maiores e com

menores taxas de uso e de ocupao do solo. Corroboraram para isso
determinaes municipais que impediam a construo de prdios com mais de 3
pavimentos no litoral de Ipojuca.
Os hotis, por serem de lazer, necessitavam de reas maiores que as das pousadas
para suas implantaes necessidades agravadas pelos impedimentos legais
verticalizao dos prdios alm de 3 pavimentos. Portanto:
o Os hotis tenderam a ser implantados mais distante do centro de Porto de
Galinhas, em Cupe, ao sul, e em Maracape, ao norte em lotes maiores.
o As pousadas tenderam a ser implantadas no centro de Porto de Galinhas, onde
a densidade urbana era maior em lotes menores.
153
o E os resorts, em particular, tenderam a ser implantados ainda mais distantes do

centro que os hotis, em Muro Alto nos maiores lotes da rea.
Em suma, havia relao entre os tipos e os portes dos meios de hospedagem, de
um lado, e locais onde eles foram implantados, de outro. Ou seja, quanto menores
os meios de hospedagem, mais tenderam a ser implantados no centro de Porto de
Galinhas; quanto maiores, mais tenderam a se afastar do centro, dirigindo-se para
Maracape, ao sul, e para Cupe e Muro Alto, ao norte.
Em Porto de Galinhas, em termos proporcionais, quanto maior o meio de
hospedagem, maior o lote e menor a taxa de uso e de ocupao do solo. Logo, as
pousadas se distribuam em muito menos blocos prediais, dentro de seus lotes, que
os hotis e resorts. Os pequenos tamanhos dos lotes serviram, assim, como
justificativas lcitas ou no para as pousadas concentrarem seus prdios em
poucos blocos e para terem muito menos reas permeveis e verdes.
Dentre todos os meios de hospedagem pesquisados, apenas um
especificamente, uma pousada possua uma U.H. adaptada para pessoas com
necessidades especiais. Com base em uma anlise social, isso se configurava como
uma perda de chance promoo da igualdade de oportunidades entre os cidados;
e, com base em uma anlise empresarial, como uma perda de oportunidade de
negcio54.
4.2.4 Conformidade Legal
Todos os hotis possuam: Alvar de Licena do Corpo de Bombeiros; Certido de

Habite-se e Licena de Funcionamento, emitidas pela prefeitura de Ipojuca; e Licenas
Prvia, de Instalao e de Operao, emitidas pela CPRH (Agncia Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos).
Dentre as pousadas, uma minoria possua Alvar de Licena do Corpo de Bombeiros;
metade possua Certido de Habite-se e Licena de Funcionamento, emitidas pela
prefeitura de Ipojuca; e metade possua Licenas Prvia, de Instalao e de Operao,
emitidas pela CPRH.
54
O Brasil possui 14,5% de sua populao com, ao menos, um tipo de deficincia fsica (IBGE, 2003).
154
Consideraes gerais:
Todos os hotis operavam em conformidade legal, de acordo com a apresentao

dos documentos acima mencionados. Eles operavam desse modo, sobretudo,
porque, como poucas e grandes empresas, em um pequeno espao geogrfico,
eram alvos de peridicas fiscalizaes do poder pblico. Alm disso, os custos de
operar em conformidade legal eram baixos para eles.
Uma parte considervel das pousadas no informou se possua ou no os
documentos acima mencionados. Havia indcios, contudo, de que tais respostas
ou ausncias de respostas se deviam a receios de serem censuradas,
denunciadas e punidas.
Um proprietrio de pousada informou, confidencialmente, que operava sem
qualquer um dos documentos acima mencionados. Ele argumentou, na poca, que:
Uma boa parte das pousadas de Porto de Galinhas funciona irregularmente. A
quantidade grande demais para a fiscalizao dar conta.
A principal razo que fazia com que parte das pousadas operasse em
desconformidade legal estava mais associada ineficcia do poder pblico em
fiscaliz-las possivelmente devido pequena quantidade de homens e de
materiais ante a grande quantidade de pousadas que falta de informao dos
seus proprietrios e/ou dirigentes sobre como operar em conformidade legal e que
aos custos de assim operar.
4.2.5 Sistema de Abastecimento de gua
As fontes de abastecimento de gua dos hotis eram poos profundos com

profundidades superiores a 20 metros. Imediatamente aps os poos terem sido perfurados, os
proprietrios, dirigentes ou empregados dos hotis no realizaram anlises da qualidade da
gua. E, ao longo de anos de consumo, eles nunca realizaram outras anlises, peridicas ou
espordicas. O tratamento ao qual submetiam a gua era filtragem simples e aplicao de
cloro. Todos os proprietrios, dirigentes e empregados dos hotis, entretanto, consideravam a
qualidade da gua boa para o consumo humano, de acordo com seus critrios intuitivos.
Nenhum proprietrio, dirigente ou empregado dos hotis tambm media a vazo dos
poos e o consumo mdio mensal por U.H., nem adotava medidas para reduo de consumo
de gua. E em apenas um hotel no se realizava manuteno peridica dos poos.
155
Em nenhum hotel se obteve informaes sobre as licenas para a perfurao de poos,

emitidas pela CPRH.
As fontes de abastecimento de gua das pousadas eram, em sua maioria, poos rasos
com profundidades inferiores a 20 metros. Assim como no caso dos hotis, imediatamente
aps terem sido perfurados os poos, os proprietrios, dirigentes e empregados das pousadas
no realizaram anlises da qualidade da gua. E, ao longo de anos de consumo, eles nunca
realizaram outras anlises, peridicas ou espordicas. O tratamento ao qual submetiam a gua
tambm era filtragem simples e aplicao de cloro. A despeito do tratamento, a maioria dos
proprietrios, dirigentes e empregados das pousadas considerava a qualidade da gua ruim
para o consumo humano, de acordo com seus critrios intuitivos.
Novamente, como no caso dos hotis, nenhum proprietrio, dirigente ou empregado
das pousadas media a vazo dos poos e o consumo mdio mensal por U.H., nem adotava
medidas para reduo de consumo de gua. No entanto, em todas as pousadas se realizavam
manuteno peridica dos poos.
Na maioria das pousadas no se obteve informaes sobre as licenas para a
perfurao de poos, emitidas pela CPRH.
Consideraes gerais:
Os hotis e pousadas de Porto de Galinhas se abasteciam de gua de fonte

subterrnea. Os hotis captavam-na de poos profundos; e as pousadas, de poos
rasos.
Os hotis, ao utilizarem poos profundos, evitavam captar gua que estava em
contato direto com terraos marinhos holocnicos ricos em sais, que atribuam
salobridade gua. Logo, era justificvel que seus proprietrios, dirigentes e
empregados considerassem sua gua como de boa qualidade.
As pousadas, ao utilizarem poos rasos, captavam gua bastante afetada pela
presena de matria orgnica e esta lhe atribua odor e paladar desagradveis ao
consumo humano. Logo, tambm era justificvel que seus proprietrios, dirigentes
e empregados considerassem sua gua como de qualidade ruim.
156
As duas consideraes anteriores foram reforadas pela constatao de que as

poucas pousadas que utilizavam poos profundos consideravam sua gua como de
boa qualidade55.
Nenhum hotel ou pousada possua hidrmetro, porque, em geral, seus proprietrios
e/ou dirigentes ainda consideravam a gua como um bem pblico livre,
abundante, disponvel e acessvel a todas as pessoas fsicas e/ou jurdicas, e sem
custos uma concepo comum at meados do sculo XX.
Alguns proprietrios e/ou dirigentes demonstraram indcios de conscincia sobre a
questo da escassez de recursos naturais, todavia no instalavam hidrmetros nos
meios de hospedagem porque atribuam essa responsabilidade COMPESA, j
que caberia a ela, aps as intalaes, cobrar pela gua consumida. Nestes termos,
os proprietrios e/ou dirigentes possuam uma certa conscincia das limitaes
do ambiente natural, mas no o suficiente para lhes tornar sensveis questo,
imputando-os a mudanas de atitude.
No que se refere gesto de recursos hdricos, Andrade (2008) recomenda que a
forma de convencimento ao uso racional deve se dar, primeira e enfaticamente, por
meio de uma abordagem educacional conscientizadora , e no econmica
coerciva. Contudo, no caso dos proprietrios e/ou dirigentes que
demonstraram indcios de conscincia posse de conhecimento acerca da
escassez da gua potvel, reitera-se que ela no era suficiente para consolidar
sensibilidade aplicao de conhecimento. Advm da que:
o No caso dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas, de modo diferente ao
da recomendao de Andrade (2008), a implantao de um sistema de gesto
sustentvel nos meios de hospedagem de Porto de Galinhas deve priorizar,
simultnea e enfaticamente, a abordagem educacional e econmica.
o A abordagem educacional, recomendada por Andrade (2008), deve lutar
contra a considerao da gua como um bem pblico livre, alm de como um
bem econmico uma mercadoria , regido pela tica da acumulao de
capital. Mas, no se deve esperar que, ante a situao de urgncia, esta
abordagem sozinha seja capaz de convencer conscientizar e sensibilizar
os proprietrios e/ou dirigentes ao uso racional.
55
Estas trs ltimas consideraes gerais esto alinhadas com estudos sobre o meio fsico do municpio de
Ipojuca (MIRANDA, 1999).
157
Havia indcios de que a COMPESA e a CPRH sempre estiveram cientes da falta de

licenciamento de poos e da inexistncia de hidrmetros nos hotis e pousadas de
Porto de Galinhas, porm no conseguiam abordar sistematicamente o problema
em toda a rea, por duas razes:
o As irregularidades no eram um fenmeno exclusivo aos meios de
hospedagem, mas sim a toda a comunidade local pessoas fsicas e jurdicas
, o que tornava a ao das duas organizaes pblicas (COMPESA e CPRH)
praticamente impossvel ante suas restries de pessoal e de materiais.
o No existia ainda um sistema pblico de abastecimento de gua no local ao
qual direcionar a demanda da comunidade.
Uma ao forte do poder pblico sobre o problema, sem um prvio trabalho de
conscientizao, sensibilizao e suporte infra-estrutural para a comunidade,
possivelmente causaria um colapso no sistema de abastecimento de gua vigente.
Ento, tolerar as prticas irregulares parecia ser a poltica adotada pela COMPESA
e pela CPRH.
Caso se desejasse implantar um sistema de gesto sustentvel nos meios de
hospedagem de Porto de Galinhas, medir sistematicamente seus consumos de gua
seria a primeira providncia a ser tomada.
4.2.6 Sistema de Esgotamento Sanitrio
Os meios de hospedagem pesquisados hotis e pousadas no mediam a vazo de

esgotos gerada por si, nem adotavam medidas para reduo da gerao. O tipo de sistema de
tratamento adotado era o individual, e o sistema de tratamento, a fossa sptica, seguida de
dispositivo de infiltrao no solo (sumidouro). E nenhum dos meios de hospedagem adotava
ps-tratamento ou medidas para reaproveitamento do lodo primrio bruto.
158
Consideraes gerais:
Em geral, os sistemas de abastecimento gua e de esgotamento sanitrio so

diretamente relacionados56. Se nenhum meio de hospedagem pesquisado media a
vazo de gua captada e consumida, era de se esperar que tambm no medisse a
vazo de esgotos gerada. Isso se tratava, obviamente, de um obstculo bsico
implantao de um sistema de gesto sustentvel nos meios de hospedagem.
No caso das pousadas que captavam gua de poos rasos, havia significativa
possibilidade de que a gua estivesse contaminada pelos seus prprios esgotos, o
que reiterava algumas consideraes gerais feitas sobre o sistema de abastecimento
de gua dos meios de hospedagem, no Tpico 4.2.5 (Sistema de Abastecimento de
gua).
Algumas pousadas que no foram construdas originalmente para ser meios de
hospedagem possuam mini-estaes de tratamento de esgotos, mas as estaes
estavam desativadas. Curiosamente, alguns de seus proprietrios, dirigentes e
empregados no sabiam para que serviam tais equipamentos. Isso se explicava
pelo fato dos imveis onde as pousadas estavam instaladas terem sido adquiridos
de outros proprietrios que, possivelmente, utilizaram ou pretenderam utilizar as
estaes.
4.2.7 Sistema de Gesto de Resduos Slidos
Nenhum hotel ou pousada media a quantidade de resduos slidos gerada por si. E
apenas um hotel e duas pousadas coletavam e acondicionavam resduos seletivamente em
especial, papis, vidros e metais , doados Associao de Agentes de Reciclagem de
Ipojuca a Recicle. Resduos como plsticos e orgnicos, por exemplo, eram ainda
destinados coleta pblica que se dava em dias alternados e, por sua vez, ao lixo
(vazador) municipal. A rigor, enfim, a maioria dos hotis e pousadas destinava todos os
resduos coleta pblica e ao lixo.
56
A vazo domstica de esgotos calculada com base no consumo de gua de uma residncia, em funo do
consumo mdio dirio de gua de um indivduo, denominado quota per capita (QPC). Calcula-se a vazo de
esgotos utilizando-se o conceito de coeficiente de retorno, que se situa em torno de 80,0%, ou seja, para cada
100 litros de gua consumida, so lanados, aproximadamente, 80 litros de esgotos na rede coletora
(SPERLING; COSTA; CASTRO, 1995). Mas, sem se conhecer os consumos mdios dirios de gua dos meios
de hospedagem, foi impossvel se estabelecer estimativas semelhantes sobre a gerao de esgotos deles.
159
Consideraes gerais:
Os proprietrios, dirigentes e empregados dos meios de hospedagem pesquisados

tinham conscincia dos problemas relacionados destinao de resduos slidos,
porm a maioria deles no era sensvel a isso o suficiente para tomar uma
iniciativa no sentido de implantar um sistema de gesto de tais resduos.
No caso de um hotel, no obstante a quantidade de resduos slidos gerada
diariamente ser significativa, no adiantava se recorrer justificativa de que a eles
se poderia atribuir valor econmico, convertendo-os ento em uma nova fonte de
riqueza para a empresa. O contra-argumento dos proprietrios e/ou dirigentes era
que a iniciativa estava distante da atividade-fim de um hotel e que os custos dela
associados mobilizao de pessoal, por exemplo mostravam-se mais altos
que os benefcios econmicos.
No caso de uma pousada, poder-se-ia supor que apesar da quantidade de resduos
slidos gerada ser pequena, quando comparada de um hotel, a atribuio de valor
econmico justificasse a implantao de um sistema de gesto. Contudo, o contra-
argumento era o mesmo, com dois agravantes:
o A quantidade mnima de resduos a ser vendida era grande demais para a
pousada coletar e acondicionar por tempo possivelmente indeterminado.
o A pousada no dispunha de espao livre um recurso escasso, em vista do
tamanho de seu lote e da densidade do uso e da ocupao de seu solo para
acondicionar adequadamente os resduos.
Recorrer tradicional racionalidade econmica isoladamente no servia de
justificativa para os proprietrios e/ou dirigentes dos hotis e pousadas de Porto de
Galinhas implantarem sistemas de gesto de resduos slidos. Certamente, os
argumentos a serem usados sobre eles seriam o da necessidade de suas empresas
assumirem sua cota de responsabilidade socioambiental e o dos ganhos de imagem
advindos da boa prtica que elas teriam ante seus pblicos.
160
4.2.8 Sistema de Gesto de Energia Eltrica
A principal matriz energtica dos meios de hospedagem pesquisados era hidrulica,

haja vista utilizarem eletricidade fornecida pela Companhia Energtica de Pernambuco
(CELPE)57, que a adquiria da Companhia Hidro Eltrica do Vale do So Francisco (CHESF).
Os hotis utilizavam radiao solar e leo diesel como fontes complementares de
energia um deles utilizava tambm gs liquefeito de petrleo (GLP). Todos tinham entrada
de energia de 13,8 kV e possuam, no mnimo, uma subestao. Alm disso, todos possuam,
no mnimo, um gerador de energia, que variava de 115 kVA a 300 kVA.
Apenas um hotel informou o consumo e o custo mensais mdios de energia eltrica
fornecida pela CELPE 67.450 kWh e R$ 17.420,00, respectivamente e nenhum deles
mantinha contrato de demanda diferenciado com a CELPE.
A maioria das pousadas no utilizava outras fontes complementares de energia, a
exemplo de radiao solar, leo diesel e GLP. A maioria tambm tinha entrada de energia de
380 V. A minoria, em particular, tinha entrada de 13,8 kV e possua uma subestao
configurando uma infra-estrutura semelhante a dos hotis. Alm disso, a minoria possua um
gerador de energia, que variava de 40 kVA a 115 kVA.
Apenas a minoria das pousadas informou o consumo e o custo mensais mdios de
energia eltrica fornecida pela CELPE mas, com os dados informados pde-se chegar a
consumo e custo mensais mdios gerais, isto , mdias de consumos e de custos mensais
mdios, de 9.180 kWh e R$ 3.166,67 por pousada, respectivamente e nenhuma delas
tambm mantinha contrato de demanda diferenciado com a CELPE.
Todos os hotis contavam com economizadores de energia eltrica do tipo carto
nas U.H., porm esta era a nica medida adotada para a reduo do consumo. E nenhum deles
realizava manutenes preventivas peridicas em seus sistemas, mquinas e equipamentos
eltricos.
Metade das pousadas, por sua vez, contava com economizadores de energia eltrica do
tipo carto nas U.H. e, dentre estas, a maioria adotava outras medidas para a reduo do
consumo. E, assim como os hotis, nenhuma pousada realizava manutenes preventivas
peridicas em seus sistemas, mquinas e equipamentos eltricos.
57
Atualmente, a CELPE est sob o controle da Neonergia, grupo empresarial formado pela Caixa de Previdncia
dos Funcionrios do Banco do Brasil (PREVI), pela Iberdrola Energia e pelo BB Banco de Investimento S/A,
do Banco do Brasil.
161
Todos os hotis possuam cmara frigorfica, refrigeradores e freezers para uso geral
em cozinhas, restaurantes e/ou bares, e todas as suas U.H. possuam frigobar. Nas vezes em
que as U.H. eram chals todos eles possuam refrigeradores.
Nenhuma pousada possua cmara frigorfica, no entanto todas possuam
refrigeradores e freezers para uso geral em cozinhas, restaurantes e/ou bares, e todas as suas
U.H. possuam frigobar. As U.H. que eram chals possuam refrigeradores.
Todos os hotis possuam aparelhos condicionadores de ar do tipo split na maioria das
U.H. e do tipo janela, na minoria. Todos eles tambm utilizavam como a maioria de suas
lmpadas as fluorescentes compactas e como a minoria, as incandescentes. E nenhum deles
utilizava lmpadas com sensor de presena.
A maioria das pousadas possua aparelhos condicionadores de ar do tipo janela na
maioria das U.H. e do tipo split, na minoria. Todas elas utilizavam como a maioria de suas
lmpadas as fluorescentes compactas e como a minoria, as incandescentes. E apenas uma
delas utilizava lmpadas com sensor de presena.
Todas as U.H. dos hotis contavam com aquecedor solar para gua de chuveiro. Como
equipamento de apoio, um hotel contava ainda com seis aquecedores de gua a gs (GLP).
Todos os hotis possuam, no mnimo, duas bombas eltricas de gua, e contavam com
lavanderias prprias, implantadas exclusivamente para atend-los, em prdios anexos, dentro
de seus lotes. Essas lavanderias eram formadas com, no mnimo, trs mquinas industriais de
lavar roupas, duas mquinas extratoras de gua (centrfugas) e duas calandras para passar
roupas.
A minoria das pousadas contava com aquecedor solar para gua de chuveiro nas U.H.
A maioria contava, realmente, com aquecedor eltrico os populares chuveiro eltrico
nas U.H.
Todas as pousadas possuam, no mnimo, duas bombas eltricas de gua, e apenas a
minoria delas (das pousadas) contava com lavanderias prprias. Estas eram formadas
predominantemente com mquinas domsticas de lavar e secar roupas apenas uma delas
contava com mquinas industriais de lavar e com calandra para passar roupas.
Consideraes gerais:
Todos os hotis possuam aparelhos condicionadores de ar do tipo split na maioria

das U.H., contudo apenas uma minoria das pousadas os possua. Havia duas razes
para isso:
162
o Os hotis tinham maior capacidade econmico-financeira que as pousadas para

investir em aparelhos do tipo split, mais caros que os do tipo janela.
o Os hotis tinham maior conhecimento tcnico que as pousadas acerca dos
benefcios do investimento, portanto estavam seguros de que no mdio prazo
os retornos se apresentariam.
As pousadas que possuam aparelhos do tipo split no se diferenciavam por terem
maior capacidade econmico-financeira que as outras, mas sim por terem
proprietrios e/ou dirigentes com maior conhecimento tcnico. Da, por exemplo,
eles adquiriram aparelhos do tipo split aos poucos, medida de suas
possibilidades, com a segurana de que os ganhos de eficincia energtica
ajudariam a amortizar os investimentos.
Metade das pousadas contava apenas com aquecedores eltricos de gua
(chuveiros eltricos) nas U.H. Elas possuam, em mdia, 21 U.H. e aquecedores
eltricos, estes com resistncias de potncias mdias de 4,4 kW, resultando em
uma potncia instalada de 92,4 kW para cada pousada. Em se tratando apenas de
aquecedores de gua, tal potncia elevadssima.
Os meios de hospedagem, ao utilizarem como maioria de suas lmpadas as
fluorescentes compactas, estavam alinhados com os princpios de eficincia
energtica. Porm, sem exceo, a maioria das lmpadas utilizadas por eles estava
envolvida por difusores de luz (luminrias) que prejudicavam a difuso
adequada da luminosidade.
Em muitos casos, as lmpadas utilizadas pelos meios de hospedagem no estavam
envolvidas por difusores. Ento, a ausncia deles causava outro problema:
difuso de luz a todas as direes, iluminando at pontos desnecessrios dos
ambientes.
Quanto s lmpadas, em suma, se, de um lado, havia ganhos de eficincia
energtica, de outro, havia claras perdas. As perdas estavam associadas presena
de difusores com formas que comprometiam a funo precpua das lmpadas e, em
menor escala, associadas ausncia de difusores um desperdcio de luz. Era
preciso que as pessoas responsveis pela definio dos equipamentos a serem
utilizados nos ambientes dos meios de hospedagem equilibrassem determinaes
tcnicas com padres estticos.
163
Normalmente, meios de hospedagem de grande porte, a exemplo de hotis e

resorts, contam com lavanderias prprias. Optam por no terceirizar tais servios
para terem maior controle sobre eles e, por conseguinte, arcam com os custos de
pessoal, aquisio e manuteno de mquinas, equipamentos e materiais, energia
eltrica e gua. Desta feita, os hotis de Porto de Galinhas tinham uma vantagem
competitiva: no pagavam pela gua consumida, pois ela era captada de poos. E,
por no pagarem pela gua, certamente a desperdiavam.
Em Porto de Galinhas, no que se refere gesto da energia eltrica, as pousadas
mais eficientes se equivaliam aos hotis, guardadas as devidas propores. A alta
eficincia no uso da energia no estava atrelada decisivamente alta capacidade
econmico-financeira para investir em avanados sistemas de gesto de energia
eltrica, mas alta capacidade tcnica para gerenci-los com criatividade e
inovao. Em ltima anlise, o diferencial dos sistemas de gesto de energia
eltrica dos meios de hospedagem sobretudo das pousadas no estava em
dispor de dinheiro, mas sim em dispor de conhecimento.
As oportunidades para ganhos de eficincias se encontravam, no mnimo, por
exemplo, em climatizao, iluminao e aquecimento de gua.
164
4.3 IDENTIFICAO DE NOVOS FATORES CRTICOS AO MODELO

consideraes gerais acerca da identificao de novos fatores crticos ao modelo para
elaborao do sistema de gesto sustentvel a Porto de Galinhas foram apresentados no
Tpico 3.2.3 (Objetivo Especfico III: Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo).
A identificao de novos fatores crticos ao modelo para elaborao do sistema de

gesto sustentvel objetivo especfico III recebeu uma influncia indireta da anlise do
fator crtico 1 e de suas consideraes gerais objetivo especfico I e da anlise do fator
crtico 2 e de suas consideraes gerais objetivo especfico II.
Na realidade, a anlise dos resultados das entrevistas realizadas junto aos 80 sujeitos
da pesquisa entrevistas que ocorreram no perodo de agosto de 2005 a janeiro de 2008 ,
foi a principal fonte de dados e informaes para a identificao dos novos fatores crticos.
Observa-se que, para atender aos pedidos dos sujeitos entrevistados, parte dos dados e
informaes de identificao coletados foram omitidos, a exemplo de nomes dos sujeitos,
funes nas organizaes, nmeros de telefones e e-mails.
Ento, a estrutura dos resultados e da discusso do objetivo especfico III se disps
diretamente luz de tabelas, conceitos e trechos de entrevistas e de consideraes gerais.
4.3.1 Perfil dos Sujeitos Entrevistados
As consideraes gerais acerca do perfil dos sujeitos entrevistados foram apresentadas

em funo de:
gnero;
atividades e/ou organizaes de vnculo;
cursos de 3 grau; e
ps-graduaes.
165
Consideraes gerais:
A distribuio de freqncia entre os gneros dos sujeitos entrevistados (ver

Tabela 4) se mostrou equilibrada. No entanto, para efeito da temtica da tese,
mesmo que ela tivesse sido desequilibrada ainda se manteria como uma fonte de
dados e informaes til, pois uma sistemtica bola de neve bem conduzida evolui
espontaneamente, sem preconceitos quanto a gnero.
Tabela 4: Gneros dos sujeitos entrevistados

Freqncia
Gnero
N. %
Feminino 37 46,3
Masculino 43 53,7
Total 80 100
Legenda: N.: Absoluta; e %: Relativa.
As distribuies de freqncia entre as atividades e/ou organizaes s quais os

sujeitos entrevistados estavam vinculados (ver Tabela 5) se mostraram
relativamente bem equilibradas, expondo indcios iniciais de que a sistemtica bola
de neve funcionou apropriadamente.
Tabela 5: Atividades e/ou organizaes de vnculo dos sujeitos entrevistados1

Freqncia
Resposta
N. %
Governo federal 20 14,2
Governo estadual 27 19,1
Governo municipal 18 12,8
Organizao no governamental (social) 13 9,2
Proprietrio e/ou dirigente de meio de hospedagem 5 3,5
Empregado de meio de hospedagem 7 5,0
Entidade colegiada2 16 11,3
Pesquisa (especialista e/ou pesquisador) 28 19,9
SEBRAE 7 5,0
Total 1413 100
1
Esta tabela est relacionada ao Quadro 6.
2
So exemplos de entidades colegiadas os Conselhos do Municpio de Ipojuca em particular, o de turismo,
o de meio ambiente e o das crianas e dos adolescentes , a Pastoral da Criana de Porto de Galinhas
e o Frum de Entidades Representativas de Porto de Galinhas e Maracape.
3
O somatrio das freqncias absolutas foi 141 porque muitos sujeitos entrevistados estavam vinculados a mais
de uma organizao, simultaneamente.
Dos 67 sujeitos entrevistados que possuam 3 grau de escolaridade, a maioria era

graduada em engenharia civil, (22,3%) ou em arquitetura e urbanismo (19,4%)
166
(ver Tabela 6). Mas, dentre esses 67 sujeitos, foram registrados, no total, 20 cursos
de graduao diferentes (ver Tabela 7).
Os sujeitos com, no mximo, 2 grau de escolaridade, possuam, em sua maioria,
formaes tcnica; e os sujeitos com, no mximo, 1 grau de escolaridade,
possuam saberes muito especficos. Na verdade, suas formaes e seus saberes
estavam relacionados intimamente aos temas da tese. Alm disso, todos eles eram
tidos como lderes de opinio pelos seus pares.
Tabela 6: Graus de escolaridade dos sujeitos entrevistados

Freqncia
Resposta
N. %
3 grau 67 83,8
2 grau 10 12,5
1 grau 3 3,7
Total 80 100
Tabela 7: Cursos de 3 grau dos sujeitos entrevistados

Freqncia
Resposta
N. %
Engenharia civil 15 22,3
Arquitetura e urbanismo 13 19,4
Biologia 7 10,4
Administrao 5 7,5
Engenharia eltrica/eletrnica 4 6,0
Geografia 4 6,0
Turismo 4 6,0
Direito 2 3,0
Engenharia agronmica 2 3,0
Outras1 11 16,4
Total 67 100
1
Outras corresponde s seguintes formaes: economia, engenharia de pesca, engenharia florestal, engenharia
mecnica, engenharia qumica, estatstica, geologia, histria, matemtica, pedagogia e relaes pblicas.
Como os sujeitos entrevistados possuam, predominantemente, 3 grau de

escolaridade e, dentre estes, 35 possuam ps-graduaes em nvel de
especializao (25,7%), mestrado (40,0%) e doutorado (34,3%) (ver Tabela 8) e
os que no possuam 3 grau se tratavam de sujeitos com qualidades valiosas,
reconheceu-se o grupo como dotado de um proeminente senso crtico acerca dos
temas da tese.
167
Tabela 8: Ps-graduaes dos sujeitos entrevistados

Freqncia
Resposta
N. %
Especializao 9 25,7
Mestrado 14 40,0
Doutorado 12 34,3
Total 35 100
O perfil dos sujeitos entrevistados descrito por meio de dados e informaes

sobre gneros, atividades e/ou organizaes de vnculo, graus de escolaridade,
cursos de 3 grau e ps-graduaes caracterizou o grupo todo como bastante
ecltico. Propriamente dito, tratou-se de um grupo de sujeitos multi, inter e
transdisciplinar, uma condio sine qua non abordagem dos temas tese.
Em conjunto, cerca de metade dos sujeitos entrevistados (46,1%) tinha vnculo
com organizaes pblicas federais, estaduais e/ou municipais, denotando, de
maneira subjacente, a importncia atribuda a tais organizaes e ao conhecimento
dos vinculados a elas. E esta importncia se realou pelo fato da sistemtica bola
de neve requerer que os prprios sujeitos entrevistados indicassem outros
potenciais para a pesquisa. Ou seja, a atribuio de importncia ocorreu,
necessariamente, sem a interferncia do pesquisador (entrevistador).
A tendncia a indicar como sujeitos potenciais para a pesquisa aqueles vinculados
a organizaes pblicas poderia ter sido interpretada como um tipo de
corporativismo generalizado, mas no o foi. Duas razes, pelo menos, foram
explicativas:
o Cerca de 30,0% dos entrevistados no tinham vnculo com organizaes
pblicas. Assim, um analista desatento poderia supor que eles indicariam como
sujeitos potenciais para a pesquisa, predominantemente, outros sujeitos
semelhantes, sem vnculo com organizaes pblicas. Entretanto, a lgica
no prevaleceu.
o Cerca de 37,0% dos sujeitos entrevistados vinculados a organizaes pblicas,
exerciam, simultaneamente, atividades como especialistas e/ou pesquisadores
de temas ligados aos da tese isto , possuam domnio de contedo sobre os
rigores do mtodo cientfico , o que, dentro de certos limites, livrava-os de
vieses no momento de indicar potenciais sujeitos para a pesquisa.
Em suma, os sujeitos entrevistados atriburam tamanha importncia ao
conhecimento dos vinculados a organizaes pblicas federais, estaduais e
168
municipais e, por extenso, s prprias organizaes pblicas, que se deve admitir

estas organizaes como fatores crticos criao de qualquer modelo para
elaborao de sistema de gesto sustentvel ao destino turstico Porto de Galinhas.
Constatou-se uma forte concordncia quanto necessidade de se transferir,
gradualmente, ao poder pblico municipal maiores responsabilidades sobre a
gesto de seu territrio, no obstante apenas 27,7% dos sujeitos entrevistados
serem vinculados s organizaes municipais em especial, ao municpio de
Ipojuca. De fato, sujeitos diferentes, vinculados a atividades e/ou organizaes
diferentes e em momentos diferentes, atriburam ao municpio a funo de gestor
ideal de programas e projetos que o envolvessem.
Propor que se atribua ao municpio maiores responsabilidades gerenciais sobre o
seu prprio territrio no uma novidade a Constituio do Brasil de 1988 e o
Estatuto da Cidade, de 2001 (BRASIL, 2008), j o vm fazendo h anos.
Todavia, isso fez surgir alguns entraves. Por exemplo, s vezes, a prefeitura
municipal parece:
o Querer exercer seus direitos como gestora de seu territrio, mas no assumir
seus deveres, em contrapartida.
o No querer exercer seus direitos para no assumir seus deveres, em
contrapartida.
o Querer exercer seus direitos e assumir seus respectivos deveres, contudo no
ter competncia gerencial para tal.
No que tange ao destino turstico Porto de Galinhas, a Prefeitura do Municpio de
Ipojuca toma para si um dos trs comportamentos gerenciais exemplificados,
dependendo da situao que se avizinhe.
Reitera-se, ora, que, independentemente dos entraves, cabe Prefeitura do
Municpio de Ipojuca assumir a funo de gestora mxima de todo e qualquer
sistema de gesto em Porto de Galinhas. Logo, ao se propor a criao de um
modelo para elaborao de sistema de gesto sustentvel, ela a organizao ideal
para estar frente dele.
indispensvel, porm, a observao de que o destino turstico Porto de Galinhas
no pode nem deve ser gerenciado nica e exclusivamente pela Prefeitura do
Municpio de Ipojuca. Tem-se que partir do pressuposto de que a complexidade
deste espao onde existem grupos de interesse diversos, em constante situao
169
de conflito econmico, sociocultural e natural , exige um sistema de gesto

integrado. Ou se parte de tal pressuposto, ou nenhum sistema de gesto funcionar
bem em Porto de Galinhas.
Categoricamente, enfim, somente ser possvel se criar um sistema de gesto
sustentvel para o destino turstico Porto de Galinhas sistema que tenha por
misso a busca pelo desenvolvimento sustentvel , se o processo de criao
partir do pressuposto de que dever ser amplamente integrador.
Para efeito de melhor registro, a Figura 22 apresenta, esquematicamente, o fator crtico
identificado a partir das consideraes gerais do Tpico 4.3.1 (Perfil dos Sujeitos
Entrevistados):
Figura 22: Fator crtico identificado a partir dos dados e informaes bsicos dos sujeitos entrevistados
Fator crtico
Gesto do poder pblico municipal
Fonte: O autor.
4.3.2 Pontos Fortes de Porto de Galinhas
Tabela 9: Principal(is) ponto(s) forte(s) de Porto de Galinhas

Freqncia
Resposta
N. %
Belezas naturais 70 87,5
Infra-estrutura de meios de hospedagem 10 12,5
Total 80 100
Os principais pontos fortes do destino turstico Porto de Galinhas so suas belezas

naturais e sua infra-estrutura de meios de hospedagem.
O fator belezas naturais est relacionado a atrativos do ambiente natural:
- Mar de guas mornas, limpas e claras, com recifes de arenitos com incrustaes
de corais e algas e piscinas naturais, onde peixinhos se aproximam das pessoas.
170
- Diversidade de praias, com faixas largas ou estreitas, com mar de guas calmas e
lisas, propcias ao banho como em Muro Alto e Porto de Galinhas , ou
agitadas e encrespadas como em Cupe e Maracape , propcias ao surf e
kitesurf.
- Paisagem natural, notadamente os elementos topografia o relevo e a
morfologia da plancie costeira e vegetao os coqueirais, os manguezais
e as restingas, a roupagem da topografia, enfim.
- Diversidade de ecossistemas costeiros e marinhos manguezais, restingas,
marismas e recifes coexistentes em um pequeno espao geogrfico.
- Fauna peculiar, com destaque para a ocorrncia de tartarugas-de-pente
tartarugas marinhas da espcie Eretmochelys imbricata , que desovam nas
praias de Gamboa at Maracape, e de cavalos-marinhos de focinho longo da
espcie Hippocampus reidi , que habita o esturio do rio Maracape.
Trechos de entrevistas:
Apesar de estarmos no final da primeira dcada do sculo XXI, a natureza de Porto

de Galinhas ainda mantm traos que nos remetem ao incio da segunda metade do
sculo XX. Este um diferencial positivo para o destino.
Quando voc compara o ambiente natural de Porto de Galinhas com o de outros

destinos tursticos de zona costeira, percebe o quanto os outros foram
descaracterizados pela ao do homem.
Eu quase no acreditei quando o monitor do Projeto Hippocampus mergulhou no

esturio do rio Maracape e voltou l de baixo trazendo um cavalo-marinho dentro
de um vidro. Eu s conhecia aquele bichinho pela televiso. Nunca mais me
esquecerei disso.
O fator infra-estrutura de meios de hospedagem est relacionado quantidade, aos

tipos, ao padro de qualidade e diversidade dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas:
- At o ano de 2004, existiam 124 meios de hospedagem formais em Porto de

Galinhas, distribudos entre os tipos resorts, hotis, pousadas, privs e flats, com
2.319 U.H. e 6.017 leitos (ver Tabela 1).
- Estima-se que hoje existam mais de 200 meios de hospedagem, entre formais e
informais, distribudos entre os tipos resorts, hotis, pousadas, privs e flats, com
mais de 4 mil U.H. e mais de 8 mil leitos.
171
- H exemplos de meios de hospedagem, em todos os tipos, que tm padro de

qualidade equivalente aos dos melhores internacionais.
Em Porto de Galinhas existem meios de hospedagem para todos os gostos e

bolsos.
Se voc resolver ir para l, mesmo de ltima hora, sempre encontrar um lugar bom
para se hospedar.
Eu sou chata com hospedagem... Porto de Galinhas um lugar onde at hoje

nenhuma me desagradou.
Consideraes gerais:
O fator belezas naturais foi indicado como o mais importante ponto forte de
Porto de Galinhas, seguido, de longe, pelo fator infra-estrutura de meios de
hospedagem. No entanto, deve-se admitir que:
o Um espao geogrfico no se torna um destino turstico apenas por causa de
suas belezas naturais. A rigor, existem belezas naturais em todos os lugares do
mundo, e nem todos eles so destinos tursticos, muito menos so destinos
tursticos estabelecidos.
o Porto de Galinhas o principal destino turstico do estado de Pernambuco, e
um dos principais do Brasil. Mas, sem dvida, no apenas ou nem tanto
por causa de suas belezas naturais, e sim, primordialmente, por causa de sua
infra-estrutura de meios de hospedagem e de outros fatores infra-estruturais.
Em princpio, claro que sem as belezas naturais Porto de Galinhas jamais teria
sido descoberto como uma alternativa s praias urbanizadas de Recife. Contudo,
em princpio, tambm, sem a iniciativa privada, notadamente de empreendedores
do setor meios de hospedagem, o espao jamais teria se transformado em um
destino turstico. Ento, por mais que se queira e se tente muito por conta de um
apelo promocional, com evidentes intenes mercadolgicas , no se pode nem
se deve atribuir o estabelecimento de Porto de Galinhas como um destino turstico
exclusivamente s suas belezas naturais.
Dentre os outros fatores infra-estruturais que fazem de Porto de Galinhas um dos
destinos tursticos mais procurados do Brasil sobressaam-se os sistemas virio e
172
de transporte como um fator que, combinado com a infra-estrutura de meios

hospedagem, ampliava bastante o potencial das belezas naturais.
o Da cidade de Recife ao centro de Porto de Galinhas eram menos de 100 km de
distncia, percorridos em cerca de uma hora, atravs de rodovias federais e
estaduais relativamente bem conservadas.
o Para turistas do Brasil ou do exterior era bastante simples ir do Aeroporto
Internacional dos Guararapes/Gilberto Freyre, em Recife, at o centro do
destino turstico.
Por conseguinte, os sistemas virio e de transporte eram um fator crucial
dinmica do turismo de Porto de Galinhas.
No se pode deixar de reconhecer que, a partir da dcada de 90, Porto de Galinhas
passou a existir em funo da atividade turstica. Desde ento, gradualmente, toda
uma infra-estrutura que ia alm do conjunto de meios de hospedagem e dos
sistemas virio e de transporte constituiu-se para o turismo.
o Assim, a crena em que Porto de Galinhas existia apenas em funo de belezas
naturais estava descartada. Ela era uma crena extremamente simplista e pobre.
o Porto de Galinhas era bem-sucedido como um destino turstico por incorporar
um conjunto amplo de fatores, dentre os quais se destacavam as belezas
naturais, a infra-estrutura de meios de hospedagem, os sistemas virio e de
transporte, e ainda outros fatores, em uma relao simbitica. Todos eles,
inicialmente, potencializados por campanhas promocionais, que, de certo
modo, at hoje, promovem o destino por inrcia.
o Em termos prticos, a combinao de belezas naturais, infra-estrutura de meios
de hospedagem e sistemas virio e de transporte compunham um fator crtico
criao de um modelo para elaborao de sistema de gesto sustentvel ao
destino turstico Porto de Galinhas.
No livro A inveno de Porto de Galinhas: histria, empreendedorismo e
turismo, Mendona (2004) prope, por meio de uma abordagem histrico-
romntica do lugar, que Porto de Galinhas foi inventado como um territrio dos
ndios caets, seus primeiros donos e, a partir da, foi sendo reinventado, em
sucessivas fases, como um lugar de explorao de pau-brasil, de cana-de-acar,
de trfico de escravos, de coco e de veraneio. Porm, agregando-se valor
proposta de Mendona (2004), antes de ser inventado, Porto de Galinhas foi, na
realidade, descoberto. E, em especial, da dcada de 70 at hoje, ele foi
173
descoberto como um espao geogrfico com inmeras belezas naturais, logo

transformado em um destino turstico e, simultaneamente, em um centro urbano.

identificado a partir das consideraes gerais do Tpico 4.3.2 (Pontos Fortes de Porto de
Galinhas):
Figura 23: Fator crtico identificado a partir dos pontos fortes de Porto de Galinhas
Fator crtico
Belezas naturais,
infra-estrutura de meios de hospedagem
e sistemas virio e de transporte
Fonte: O autor.
4.3.3 Pontos Fracos de Porto de Galinhas
Tabela 10: Principal(is) ponto(s) fraco(s) de Porto de Galinhas

Freqncia
Resposta
N. %
Ineficcia da gesto do poder pblico 22 27,5
Ineficcia do sistema de saneamento bsico1 15 18,7
Uso e ocupao indevidos do solo 13 16,3
Desateno s dimenses sociocultural e natural 11 13,7
Excessiva ateno dimenso econmica 4 5,0
Impacto ambiental negativo associado ao crescimento da atividade do CIPS 4 5,0
Ineficcia do sistema educacional 4 5,0
Ineficcia dos sistemas virio e de transporte 4 5,0
Outros 3 3,8
Total 80 100
Legenda: N.: Absoluta; %: Relativa; e CIPS: Complexo Industrial e Porturio de Suape.
1
Sobretudo, os sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de limpeza pblica.
Dentre os principais pontos fracos do destino turstico Porto de Galinhas destacam-se

ineficcia da gesto do poder pblico, ineficcia do sistema de saneamento bsico, uso e
ocupao indevidos do solo e desateno s dimenses sociocultural e natural.
O fator ineficcia da gesto do poder pblico est relacionado ao desempenho

insatisfatrio das organizaes pblicas federais, estaduais e/ou municipais, no que tange a:
174
- Aplicar leis a exemplo daquelas que se referem ao direito ambiental.

- Trabalhar de modo integrado independentemente dos gestores e/ou dos partidos
polticos aos quais eles estavam ou esto vinculados.
- Planejar, organizar, dirigir e controlar aes pblicas.
Porto de Galinhas cresceu acelerada e desordenadamente. O poder pblico demorou

a perceber isso. E, hoje, tem srias dificuldades para assumir as rdeas sobre as
inmeras atividades desenvolvidas no local.
Porto de Galinhas o lugar de maior densidade de poderosos por metro quadrado

em Pernambuco. Nunca vi tantos polticos, juzes, promotores, defensores e
empresrios coexistindo em um espao to pequeno fora de Braslia. E, ao invs de
se ter excelncia na ao do poder pblico, tem-se um desfile de incompetncias,
ano aps ano, em nvel federal, estadual e, principalmente, municipal.
Indiscutivelmente, o ponto fraco do destino turstico Porto de Galinhas a gesto

do poder pblico. E o ponto fraco da gesto aquele que salta aos olhos o
planejamento. Aqui se tem uma gesto muito reativa. Quando ela, finalmente, age,
j tarde demais. Ento, ns perdemos a chance de nos tornar um exemplo de
desenvolvimento sustentvel. Hoje, vivenciamos um quadro de concentrao de
riqueza, de um lado, e de excluso social, de um outro.
Consideraes gerais:
O fator ineficcia da gesto do poder pblico foi indicado como o ponto mais
fraco de Porto de Galinhas. A despeito disso, sua importncia ainda deve ser
ampliada, pois, direta ou indiretamente, em maior ou menor intensidade, todos os
outros fatores indicados estavam associados a ele. Por exemplo, associou-se a ele:
o A ineficcia do sistema de saneamento bsico, com falhas no processo de
implantao dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio, de drenagem de guas pluviais e de limpeza pblica processo de
implantao at hoje inacabado.
o Os uso e ocupao indevidos do solo, com condescendncia do poder
pblico ante a privatizao de espaos non aedificandi, como as praias
dificultando, ou mesmo impedindo, a acessibilidade e a mobilidade dos
cidados a elas e como as margens do esturio do rio Maracape e da
marisma do Merepe poluindo o solo e as guas com resduos in natura
resultantes de atividades antrpicas.
175
- Em Porto de Galinhas, as classes sociais mais abastadas usavam e

ocupavam indevidamente o solo beira-mar; e as menos, beira-mangue.
Na realidade, havia uma certa generalizao social quanto ao desrespeito
ao patrimnio pblico.
- Na beira-mar, os usos e as ocupaes indevidos destruram quase
totalmente os resqucios de restingas e de coqueirais; e, na beira-mangue,
destruam manguezais e apicuns.
o A desateno s dimenses sociocultural e natural, com flagrante descaso
frente a tais dimenses no destino turstico.
- O centro de Porto de Galinhas no mais remetia o observador a uma antiga
vila de pescadores, e sim a um shopping center a cu aberto; as velas das
jangadas no mais se assemelhavam a um mosaico colorido no horizonte, e
sim a um conjunto de outdoors ambulantes no mar; e as casas simples de
pescadores, beira-mar, no mais existiam, e sim barracos miserveis de
desempregados, beira-mangue.
- Ecossistemas valiosos e diversos eram degradados devido, desta feita, ao
crescimento desordenado da atividade turstica e do processo de
urbanizao.
o A excessiva ateno dimenso econmica, com ilimitada concesso de
facilidades sua explorao em Porto de Galinhas, desconsiderando e, por
vezes, extrapolando as capacidades das dimenses sociocultural e natural.
Quando se analisou os pontos fortes de Porto de Galinhas, constatou-se que no
fazia sentido crer que os principais eram apenas as belezas naturais.
Indubitavelmente, a infra-estrutura de meios de hospedagem e os sistemas virio e
de transporte reforavam aquele fator. Todavia, dentre os principais pontos fracos
de Porto de Galinhas a despeito da baixa freqncia foi indicado a ineficcia
dos sistemas virio e de transporte. Da, surgiu o questionamento: Era uma
incoerncia ter os sistemas virio e de transporte como um ponto forte e fraco,
simultaneamente?
o No. Os sistemas virio e de transporte, realmente, foram indicados como um
ponto forte, ou melhor, como um reforo s belezas naturais e infra-estrutura
de meios de hospedagem. Mas, isso no significava que tais sistemas no
possuam pontos fracos. Assim, associou-se aos pontos fracos do fator
ineficcia dos sistemas virio e de transporte:
176
- O atraso na concluso das obras de duplicao da rodovia BR-101 e de

construo do viaduto que lhe ligava rodovia PE-060 obras que
estavam em execuo h anos.
- O atraso no incio das obras de duplicao da rodovia PE-060, que ligava a
rodovia BR-101 rodovia PE-038 e, por sua vez, PE-009, que davam
acesso a Porto de Galinhas.
- O atraso no incio e na execuo das obras de diminuio da quantidade de
curvas da rodovia PE-038 tida como uma via com propenso elevada a
acidentes automobilsticos , que ligava a rodovia PE-060 PE-009.
- A superao da capacidade da rodovia PE-009 constatada h, pelo
menos, uma dcada , que ligava a rodovia PE-038 a Porto de Galinhas.
Alm da necessidade, premente, de implantao de uma ciclovia, paralela
rodovia PE-009, ligando o distrito de Nossa Senhora do ao centro do
destino turstico.
- A subutilizao da rodovia PE-051 no asfaltada , que ligava a
rodovia PE-60 a Porto de Galinhas e Maracape.
- As ms condies de conservao da estrada no asfaltada que ligava
Porto de Galinhas Maracape.
- As dificuldades de trfego nas reas centrais de Porto de Galinhas e de
Maracape, por conta da grande quantidade de automveis, da m
sinalizao de trnsito e das vias mal conservadas.
- A inexistncia de transporte coletivo pblico linhas de nibus que
ligassem as comunidades de Salinas, Sco e Pantanal e de Maracape ao
centro de Porto de Galinhas, e vice-versa.
Confere-se iniciativa privada em especial, aos empreendedores do setor meios
de hospedagem a inveno de Porto de Galinhas como um destino turstico
de zona costeira. Declaraes explcitas de Mendona (2004) e implcitas
de Alves (2002), Barros Jr. (2002) e Anjos (2005) , atestam isto. De fato, tem-se
em Porto de Galinhas um clssico exemplo de modelo espontneo de
estabelecimento de destinos tursticos de zona costeira58.
58
Para obter informaes detalhadas sobre o modelo espontneo de estabelecimento de destinos tursticos de
zona costeira, ver Tpico 1.2.1 (Problemtica).
177
o Se, por um lado, confere-se iniciativa privada o mrito de, sozinha, ter
assumido a gesto deste espao para estabelec-lo como um destino turstico;
por outro lado, confere-se ao poder pblico o demrito de no a ter assumido.
o J durante as dcadas de 70 e 80, ao observar como estava se dando o processo
de expanso da Regio Metropolitana do Recife, era possvel ao poder pblico
sobretudo, o municipal ter assumido a gesto de Porto de Galinhas,
intervindo decisivamente em seu processo de uso e ocupao, daquele
momento em diante.
o Em decorrncia da ineficcia da gesto do poder pblico, o despertar
necessidade de emprego de instrumentos de desenvolvimento urbano a
exemplo de estudos de capacidade de carga e planos diretores entraram
tardiamente na pauta de aes pblicas municipais voltadas para o povoado de
Porto de Galinhas.
o Em ltima anlise, no destino turstico, estudos de capacidade de carga e
planos diretores estavam essencialmente associados ineficcia da gesto do
poder pblico de Ipojuca.
- Nos primeiros anos do sculo XXI, quando, finalmente, o poder pblico
municipal despertou necessidade de elaborar um estudo de capacidade de
carga e, mais abrangentemente, um plano diretor para Porto de Galinhas,
tais instrumentos comearam a emergir com nfase em controle, quando
deveriam t-la em planejamento59.
- Normalmente, em um processo gerencial bem estruturado, o controle se faz
como uma conseqncia do planejamento, e no vice-versa. Ento, por que
esta anormalidade aconteceu em Porto de Galinhas? Porque o destino
turstico se encontrava em uma situao urbana to confusa que era e
ainda preciso, primeiro, controlar, para, depois, planejar. Propriamente
dito, inverter a seqncia das etapas do processo gerencial no o ideal.
Entretanto, a situao chegou a uma gravidade tal que exigiu a inverso.
- Com a nfase dada ao controle, perdeu-se, em um momento inicial, a
oportunidade de se elaborar um plano diretor subsidiado por um estudo de
capacidade de carga como instrumento de planejamento isto , como um
instrumento voltado para o futuro, e no s para corrigir distores, ou
59
Reitera-se, aqui, conforme tratado no Tpico 2.1.2 (Gesto Sustentvel), que, por definio, gerenciar o
processo de planejar, organizar, dirigir e controlar as atividades do homem.
178
ingerncias, do passado.
- Sem estudos de capacidade de carga e planos diretores e suas peridicas
revises , dificilmente o poder pblico municipal poderia ter evitado
como no evitou o desordenamento da atividade turstica e do processo
de urbanizao em Porto de Galinhas.
- Em Porto de Galinhas, o pode pblico municipal enfatizou o controle,
desobedecendo a seqncia ideal do processo de gesto planejar,
organizar, dirigir e controlar. Rigorosamente, a nfase desconsiderou uma
recomendao da teoria gerencial clssica popularizada por autores
como Robbins (2003), Bateman (1999) e Stoner, Freeman e Gilbert Jr.
(1995) e da teoria gerencial pblica municipal popularizada por
autores como Nascimento, Gomes, Castro et alii (2009), Andrade (2008) e
Oliveira (2008) , com o agravante de desconsiderar tambm uma
determinao da Constituio do Brasil de 1988, a qual enfatiza que o
planejamento seja seguido pelo controle.
A ineficcia da gesto do poder pblico , sem dvida, o ponto mais fraco de Porto
de Galinhas. Contudo, no apenas porque foi, isoladamente, o fator mais indicado
pelos sujeitos entrevistados, mas tambm e principalmente porque sobre ele
se deu o acmulo das indicaes de diferentes e sucessivos pontos fracos. Com
efeito, ao referido fator se atribuiu:
o Virtualmente, todas as responsabilidades pelo quadro de desequilbrio entre as
dimenses econmica, sociocultural e natural do destino turstico
desequilbrio que, para ser eliminado, ou minimizado, requer um sistema de
gesto sempre atento para agir preventivamente.
o A criao consciente ou no de uma condio favorvel nfase na
dimenso econmica, facultando liberdade irrestrita para que a atividade
turstica e a urbanizao se iniciassem e se consolidassem sem infra-estrutura
geral para suport-la e sem orientao para distribuir emprego e renda dignos
s comunidades locais.
Enfim, quando se tratou da indicao de pontos fracos de Porto de Galinhas, a
ineficcia da gesto do poder pblico se destacou como o fator crtico.
Quais lies prticas podem ser extradas da anlise dos pontos fracos do destino
turstico de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas?
179
o Em destinos tursticos de zona costeira estabelecidos ou no , o poder

pblico deve se valer de instrumentos de desenvolvimento urbano a
exemplo de estudos de capacidade de carga e planos diretores para ordenar
a atividade turstica e o processo de urbanizao.
o A elaborao de estudos de capacidade de carga funciona como subsdio
elaborao de planos diretores e vice-versa. Neste sentido, os dois
instrumentos so complementares e at podem ser elaborados
concomitantemente.
o Com base em estudos de capacidade de carga e em planos diretores, o poder
pblico pode se tornar capaz de definir, prvia e detalhadamente, a(s)
necessidade(s) de:
- Infra-estrutura geral em particular, de componentes especficos do
sistema de saneamento bsico.
- Normas de uso e ocupao do solo.
- Aes para o equilbrio entre as dimenses econmica, sociocultural e
natural.
- Atenes especiais a outros fatores importantes.
A criao de um sistema de gesto sustentvel para um destino turstico de
zona costeira certamente se inicia com estas definies.
o O poder pblico do municpio onde o destino turstico de zona costeira se
localiza deve assumir a funo de principal responsvel pelo sistema de gesto
de seu destino, integrando organizaes pblicas, privadas e no
governamentais e coordenando programas e projetos em seu territrio.
o As lies ora apresentadas foram extradas dos pontos fracos de um destino
turstico de zona costeira estabelecido: Porto de Galinhas. Assim, em princpio,
elas podem e devem ser aplicadas a outros destinos tursticos de zona costeira
estabelecidos, semelhantes. No entanto, elas tm potencial para surtir bons
resultados tambm e, talvez, principalmente em destinos tursticos de
zona costeira ainda no estabelecidos.
o Quanto mais ativa e, portanto, menos reativa for a gesto do poder
pblico municipal, mais sustentvel ser o destino turstico sob sua tutela.
180
Para efeito de melhor registro, a Figura 24 apresenta, esquematicamente, os fatores

crticos identificados a partir das consideraes gerais do Tpico 4.3.3 (Pontos Fracos de
Porto de Galinhas):
Figura 24: Fatores crticos identificados a partir dos pontos fracos de Porto de Galinhas
Fator crtico
Estudo de capacidade de carga

Gesto do poder pblico
e plano diretor
Fonte: O autor.
4.3.4 Pontos Fortes do Conjunto de Meios de Hospedagem
Tabela 11: Principal(is) ponto(s) forte(s) do conjunto de meios de hospedagem de Porto de Galinhas
Freqncia
Resposta
N. %
Infra-estrutura 28 35,0
Grande diversidade 19 23,7
Grande quantidade 16 20,0
Alta capacidade de articulao 14 17,5
Outros 3 3,8
Total 80 100
Os fatores infra-estrutura, grande diversidade e grande quantidade de meios de

hospedagem esto relacionados ao fator infra-estrutura de meios de hospedagem, indicado e
analisado como um dos principais pontos fortes de Porto de Galinhas ver Tabela 9 e
respectivas consideraes gerais. Por tal razo, dispensaram-se aqui mais explicaes sobre os
trs fatores, indo-se direto aos trechos de entrevistas.
Trechos de entrevistas relacionados ao fator infra-estrutura de meios de

hospedagem:
Ao se comparar a infra-estrutura dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas

com a infra-estrutura dos meios de hospedagem de outros destinos tursticos,
percebe-se uma diferena grande a favor da primeira. O conjunto de meios de
hospedagem de Porto de Galinhas parece estar em um estgio de maturidade mais
avanado em relao ao da maioria dos outros destinos do Nordeste.
181
Voc nunca vai encontrar um destino turstico onde todos os meios de hospedagem
funcionem perfeitamente dentro das normas do setor. Mas, avaliando os meios de
hospedagem de acordo com a sua tipologia, os de Porto de Galinhas so, em geral,
muito bem preparados.
Tecnicamente, no se deve comparar, por exemplo, as infra-estruturas de pousadas,

hotis e resorts, indistintamente. Cada caso um caso. Tendo por base isso, quando
se lana um olhar experimentado sobre os meios de hospedagem de Porto de
Galinhas, v-se que a maioria no excelente bvio , contudo boa. Ento,
o conjunto das infra-estruturas dos meios de hospedagem desse destino um ponto
forte quase insupervel.
Trechos de entrevistas relacionados ao fator grande diversidade de meios de

hospedagem:
Porto de Galinhas um destino turstico de vanguarda. Tem meios de hospedagem

bem famlia; tem meios de hospedagem bem balada; tem meios de hospedagem
bem homossexual... E por a vai.
As pessoas tm uma imagem um pouco equivocada acerca dos meios de

hospedagem de Porto de Galinhas. Sabendo procurar e negociar, elas encontram
alguns com dirias bastante acessveis.
comum ver famlias grandes hospedarem os adultos e as crianas em hotis; e os

adolescentes e os jovens, em pousadas. Os primeiros escolhem o conforto e a
tranqilidade; e jogam os outros na rusticidade e na agitao. Em Porto de
Galinhas tem um meio de hospedagem diferente em cada esquina.
Trechos de entrevistas relacionados ao fator grande quantidade de meios de

hospedagem:
Descreva o tipo de meio de hospedagem que voc quer e eu lhe indicarei, pelo
menos, dez dele, naquele destino.
Todo dia se abre um novo meio de hospedagem em Porto de Galinhas. D para

levar toda a Europa para l.
Caminhe um pouco em Porto de Galinhas. V para qualquer lugar por l.

impossvel voc no achar um meio de hospedagem por perto. A quantidade
muito grande.
182
Consideraes gerais:
O fator infra-estrutura foi indicado como o principal ponto forte do conjunto de

meios de hospedagem de Porto de Galinhas. Porm, em boa proporo, ele perde o
seu sentido caso no se leve em conta a importncia dos fatores grande
diversidade e grande quantidade, combinadamente.
Um destino turstico como Porto de Galinhas, que recebe cerca de 65.000 turistas
em sua alta estao dezembro a fevereiro , no existiria apenas em funo da
distinta infra-estrutura de seus meios de hospedagem como tambm no apenas
em funo de suas belezas naturais. A distino infra-estrutural dos meios de
hospedagem sem as grandes diversidade e quantidade seria insuficiente para
satisfazer com propriedade tamanha demanda.
o O principal ponto forte do conjunto de meios de hospedagem de Porto de
Galinhas era, por fim, a combinao dos fatores infra-estrutura com grandes
diversidade e quantidade de empresas tursticas de tais categorias60.
Dentre os principais pontos fortes dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas
tambm figurava o fator alta capacidade de articulao. Mas, enquanto os trs
fatores anteriores guardavam uma profunda relao entre si, este mostrava sua
importncia parte.
A alta capacidade de articulao estava, em particular, associada eficincia e
eficcia dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas para se mobilizarem
setorial e prontamente tendo em vista suas causas comuns. So casos ilustrativos
deste fator:
o Os investimentos lanados, no final da dcada de 90, para promover Porto de
Galinhas em nvel nacional e, principalmente, internacional, os quais fizeram
com que, desde ento, o destino figurasse entre os mais importantes do Brasil.
o A participao no movimento de oposio ao projeto Porto Melhor, em 2003,
que corroborou decisivamente para o aumento de visibilidade do Frum de
Entidades Representativas de Porto de Galinhas e Maracape ver Tpico
4.1.1 (Planejamento e Organizao Territorial).
60
O termo categorias se refere, exatamente, a empresas tursticas que fornecem o produto hospedagem,
distinguindo-as das empresas tursticas que fornecem outros produtos ver Tpico 2.3 (Meios de
Hospedagem).
183
O conjunto de meios de hospedagem de Porto de Galinhas com destaque aos de

maior porte, como hotis de lazer e resorts compunha um grupo de interesse
com significativa fora poltica, notoriamente capaz de exercer presso e de ser
atendido sobre o poder pblico municipal, estadual e federal. Portanto, sua alta
capacidade de articulao no deve ser desprezada quando se remeter, por
exemplo, elaborao de programas e projetos afetos ao destino turstico Porto de
Galinhas.
Era plenamente possvel ao conjunto dos meios de hospedagem de Porto de
Galinhas ter como ponto forte a infra-estrutura e as grandes diversidade e
quantidade sem ter alta capacidade de articulao, e vice-versa. Combinadamente,
os trs primeiros pontos fortes eram muito importantes; isoladamente, por sua vez,
a alta capacidade de articulao tambm o era. Mas, aqueles e este no mantinham
uma relao estreita entre si. Tratavam-se de pontos fortes bastante dissociados.
Mesmo no tendo sido indicado como o ponto forte de maior freqncia, um
julgamento mais acurado da alta capacidade de articulao induz a reconhec-lo
como um fator crtico criao de um modelo para elaborao do sistema de
gesto sustentvel ao destino turstico Porto de Galinhas. Logo, indispensvel
conquistar o apoio do conjunto de meios de hospedagem local para que o
sistema de gesto que o envolva seja operacional.
Para efeito de melhor registro, a Figura 25 apresenta, esquematicamente, os fatores

crticos identificados a partir das consideraes gerais do Tpico 4.3.4 (Pontos Fortes do
Conjunto de Meios de Hospedagem de Porto de Galinhas):
Figura 25: Fator crtico identificado a partir dos pontos fortes do conjunto de meios de hospedagem
de Porto de Galinhas
Fator crtico
Alta capacidade de articulao do conjunto

de meios de hospedagem
Fonte: O autor.
184
4.3.5 Pontos Fracos do Conjunto de Meios de Hospedagem
Tabela 12: Principal(is) ponto(s) fraco(s) do conjunto de meios de hospedagem de Porto de Galinhas
Freqncia
Resposta
N. %
Desateno s dimenses sociocultural e natural 33 41,3
Grande quantidade e baixo padro de qualidade 17 21,2
Baixo nvel de qualificao dos empregados 14 17,5
Baixo nvel de preparao dos proprietrios e/ou dirigentes 8 10,0
Baixa capacidade de articulao 5 6,2
Outros 3 3,8
Total 80 100
O principal ponto fraco dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas a

desateno s dimenses sociocultural e natural. De fato, a distncia entre este e seu mais
prximo ponto fraco grande quantidade e baixo padro de qualidade considervel.
O fator desateno s dimenses sociocultural e natural est relacionado excessiva

ateno dispensada dimenso econmica isto , orientao ao lucro em detrimento
das dimenses sociocultural e natural.
Basicamente, os meios de hospedagem de Porto de Galinhas no:
- Mantm, internamente, programas e projetos de treinamento e

desenvolvimento, de sade e segurana ocupacional ou de gerao de
servios e benefcios sociais para os empregados.
- Apiam, externamente, programas e projetos comunitrios culturais,
educativos, recreativos ou esportivos.
- Adotam, interna ou externamente, programas e projetos voltados
conservao e preservao de recursos naturais.
- Dedicam adequada ateno responsabilidade sobre os ambientes
sociocultural e/ou natural.
O objetivo de uma empresa obter lucro. Se ela o obtiver, fazendo uso de prticas
lcitas, est bem feito. O resto funo do governo.
Sobre os meios de hospedagem j incide uma carga tributria absurda.

complicadssimo manter a casa arrumada, desse jeito. E ainda querem que a
185
gente resolva os problemas da sociedade e da natureza de Porto de Galinhas.

Assim, no possvel se trabalhar.
Salvo as excees, est claro que em Porto de Galinhas os proprietrios e dirigentes

de meios de hospedagem pouco se lixam para questes sociais e ecolgicas. No
estgio de maturidade empresarial em que se encontram, se algum for esperar que
eles assumam, voluntariamente, responsabilidades, alm de ganhar dinheiro, vai
cansar e no vai ver isso.
Consideraes gerais:
As belezas naturais foram indicadas como o principal ponto forte de Porto de

Galinhas ver Tabela 9. A desateno s dimenses sociocultural e natural foi
indicada como o quarto principal ponto fraco ver Tabela 10. E, desta vez, a
desateno s dimenses sociocultural e natural foi indicada como o principal
ponto fraco do conjunto de meios de hospedagem do destino.
Apesar do destino turstico Porto de Galinhas depender, notoriamente, de suas
belezas naturais a despeito delas no serem um ponto forte isolado , os
proprietrios e dirigentes dos meios de hospedagem locais investiam poucos
cuidados na sua conservao e preservao. Isto era to patente, como visto, que
dentre os principais pontos fracos do destino figurava a desateno s dimenses
Novamente, esta desateno foi indicada como ponto fraco, agora, entretanto,
associada aos meios de hospedagem de Porto de Galinhas. Percebe-se, ento, que a
tais dimenses, realmente, os proprietrios e dirigentes de meios de hospedagem
no atribuam uma adequada importncia. E isso se mostrava e ainda insiste em
se mostrar como um srio obstculo sustentabilidade do destino turstico.
Portanto, necessariamente, a desateno s dimenses sociocultural e natural deve
ser tida como um fator crtico criao de um modelo para elaborao do sistema
de gesto sustentvel a Porto de Galinhas. Ignorar a cumulativa atribuio de
importncia a tal fator em Porto de Galinhas cometer erro de julgamento.
Reitera-se que a infra-estrutura tambm foi indicada como um importante ponto
forte dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas ver Tabela 9. Mas,
vlido registrar que, na maioria dos casos, sua indicao estava associada s
convenincias ao luxo, sofisticao, ao conforto... postas disposio dos
hspedes.
186
o Se, por um lado, a infra-estrutura era um ponto forte; por outro, ela era um
ponto fraco, dado que, para oferecer uma vasta lista de convenincias, os meios
de hospedagem faziam uso indiscriminado de uma notvel parcela de recursos
escassos em Porto de Galinhas, a exemplo de solo, gua e energia eltrica.
Dentre os principais pontos fracos do conjunto de meios de hospedagem de Porto
de Galinhas figurava tambm grande quantidade e baixo padro de qualidade.
Porm, este fator s poderia ser bem compreendido com base nas seguintes
explicaes:
o A grande quantidade estava diretamente ligada baixa barreira de entrada no
mercado sobretudo no que se referia aos meios de hospedagem do tipo
pousada. De fato, as exigncias para se implantar um meio de hospedagem em
Porto de Galinhas eram insignificantes. Assim, na prtica, qualquer candidato a
proprietrio e dirigente mesmo despreparado conseguia implantar uma
nova empresa desta categoria no destino mesmo sem contar com uma infra-
estrutura fsica apropriada.
o Para agravar a situao, o poder pblico no conseguia fiscalizar eficazmente
todos os meios de hospedagem do destino turstico. Ento, os alvos das
fiscalizaes eram, principalmente, os de maior porte e/ou os mais visveis
os resorts, os hotis de lazer e algumas pousadas diferenciadas.
o A grande quantidade, que, por um lado, era um ponto forte, por outro, tornava
a ser um ponto fraco dos meios de hospedagem de Porto de Galinhas. Ela
dificultava uma fiscalizao eficaz por parte do poder pblico e, por
conseqncia, facilitava a proliferao de inmeras empresas com precrias
condies de operao.
o Neste sentido, a grande quantidade e o baixo padro de qualidade guardavam,
realmente, uma correlao entre si. E os meios de hospedagem mais bem
estruturados os que tinham elevado padro de qualidade eram,
justamente, os mais prejudicados.
No foram encontrados estudos que comprovassem categoricamente que a
quantidade de meios de hospedagem e, por extenso, de U.H. e de leitos
estava alm da capacidade de carga do destino turstico Porto de Galinhas. Mas,
existia lgica em associar o fator grande quantidade e baixo padro de qualidade
dos meios de hospedagem a uma superao da capacidade de carga. Da maneira
187
como a situao se punha, tal fator era uma sria ameaa sustentabilidade do
destino turstico.
Fato: o poder pblico no conseguia fiscalizar eficazmente o conjunto de meios de
hospedagem de Porto de Galinhas. Por conseguinte, uma medida plausvel para ele
lidar com a situao adversa seria recorrer ao apoio de organizaes ligadas
atividade turstica, tendo em vista a que elas criassem, implantassem e
mantivessem uma matriz de classificao de meios de hospedagem no destino
turstico. Para tanto, o SEBRAE, a Associao Brasileira da Indstria de Hotis
(ABIH) e o Instituto de Hospitalidade (IH) tratar-se-iam de organizaes
potenciais, em princpio.
Os fatores baixo nvel de qualificao dos empregados e baixo nvel de
preparao dos proprietrios e/ou dirigentes respectivamente, terceiro e quarto
principais pontos fracos no deveriam ser atribudos, generalizadamente, a todo
o conjunto de meios de hospedagem de Porto de Galinhas. Na verdade, os dois
pontos fracos se referiam, exclusivamente, aos meios de hospedagem de micro e
pequeno porte em particular, s pousadas61.
o A combinao dos dois pontos fracos ampliava a importncia do baixo padro
de qualidade como um preocupante problema dos meios de hospedagem de
menor porte.
o A ampliao da importncia do baixo padro de qualidade dos meios de
hospedagem de menor porte ampliava, por sua vez, a necessidade de se criar,
implantar e manter uma matriz de classificao de meios de hospedagem no
destino turstico.
o A matriz de classificao seria bem mais eficaz se acompanhada pela
implantao de um programa de gesto da qualidade e ambiental, nos moldes,
por exemplo, do Turismo Melhor, do SEBRAE do Rio Grande do Norte
(SEBRAE/RN, 2006).
61
Deve-se observar que, a despeito do baixo padro de qualidade dos meios de hospedagem se referir,
primordialmente, aos de micro e pequeno porte, h exemplos de pousadas com padro equivalente aos das
melhores do mundo.
188

identificado a partir das consideraes gerais do Tpico 4.3.5 (Pontos Fracos do Conjunto de
Meios de Hospedagem de Porto de Galinhas):
Figura 26: Fator crtico identificado a partir dos pontos fracos do conjunto de meios de hospedagem
de Porto de Galinhas
Fator crtico
Desateno s dimenses
sociocultural e natural
Fonte: O autor.
189
4.3.6 Relacionamentos entre Fatores Crticos
Uma disposio ordenada entre os fatores crticos infra-estrutura geral sistema de

saneamento bsico (fator crtico 1) e empresas tursticas e hoteleiras hotis de lazer e
pousadas (fator crtico 2) e os novos fatores crticos identificados ver Figuras 22, 23,
24, 25 e 26 representada na Figura 27.
Figura 27: Relacionamento entre fatores crticos
1 - Infra-estrutura geral
(Sistema de saneamento bsico)
Fatores crticos
2 - Empresas tursticas e hoteleiras

(Hotis de lazer e pousadas)
3 - Gesto do poder pblico municipal
4 - Belezas naturais,
infra-estrutura dos meios de hospedagem
e sistemas virio e de transporte
5 - Gesto do poder pblico
Novos fatores crticos
6 - Estudos de capacidade de carga

e planos diretores
7 - Alta capacidade de articulao

do conjunto dos meios de hospedagem
Relao direta
8 - Desateno s dimenses
sociocultural e natural
Relao indireta
Nota: Os fatores crticos infra-estrutura geral sistema de saneamento bsico (fator crtico 1) e empresas
tursticas e hoteleiras hotis de lazer e pousadas (fator crtico 2) no foram representados na
Figura 23 porque no se tratavam de novos fatores crticos.
Fonte: O autor.
190
Consideraes gerais:
Por evidente afinidade, os fatores 3 e 5 gesto do poder pblico

municipal e gesto do poder pblico, respectivamente deviam ser
incorporados em um s. Os dois traziam em comum a gesto do poder pblico
como um fator crtico. E como, de fato, havia uma determinao constitucional
para que os poderes pblicos federal e estadual transferissem ao poder pblico
municipal maiores responsabilidades sobre a gesto do territrio do municpio, a
gesto do poder pblico municipal devia ser reconhecida como um nico novo
fator crtico.
O poder pblico municipal era to importante criao de um modelo para
elaborao do sistema de gesto sustentvel, que no devia ser reconhecido,
simplesmente, como um fator crtico com status equivalente ao dos demais. Devia
ascender ante os outros fatores crticos novos e velhos para exercer a
funo de gestor mximo do sistema.
Como gestor mximo do sistema, o poder pblico municipal devia assumir a
responsabilidade final pela elaborao de estudos de capacidade de carga e de
planos diretores, utilizando estes como instrumentos de apoio sua gesto. Porm,
o fator crtico 6 estudos de capacidade de carga e planos diretores devia
permanecer como um nico novo, no sendo incorporado pelo(s) outro(s), haja
vista ele guardar uma importncia fundamental para o ordenamento do uso e da
ocupao do solo do destino turstico.
O fator crtico 4 belezas naturais, infra-estrutura de meios de hospedagem e
sistemas virio e de transporte era, na realidade, uma combinao simbitica
de trs fatores indicados como principais pontos fortes de Porto de Galinhas.
Contudo, sem prejuzo ao valor da sua importncia, ele podia e devia ser melhor
analisado e aproveitado, se dividido em trs partes:
o Primeira: O fator belezas naturais devia ser incorporado pelo fator crtico 8
desateno s dimenses sociocultural e natural. Na essncia, as belezas
naturais um fator positivo e a desateno s dimenses sociocultural e
natural um fator negativo , tratavam do mesmo assunto: a dimenso
natural. Ou seja, as belezas naturais estavam contidas na dimenso natural.
o Segunda: O fator infra-estrutura dos meios de hospedagem devia ser
incorporado pelo fator crtico 2 empresas tursticas e hoteleiras. Os dois,
191
sem dvida, tambm tratavam do mesmo assunto. Assim, a infra-estrutura dos

meios de hospedagem reforava a importncia das empresas tursticas e
hoteleiras com um fator crtico criao do modelo.
o Terceira: O fator sistemas virio e de transporte era o nico que, na verdade,
no havia sido indicado, direta ou indiretamente, em qualquer outro fator
crtico at ento. Dentre os trs fatores em foco, ele era o nico puramente
dissociado dos demais. Portanto, os sistemas virio e de transporte tambm
deviam ser reconhecidos, isoladamente, como um importante novo fator
crtico.
Em suma, onde havia, inicialmente, trs fatores indicados como principais pontos
fortes de Porto de Galinhas, havia, agora, apenas um os sistemas virio e de
transporte. Os outros dois belezas naturais e infra-estrutura de meios de
hospedagem foram incorporados, respectivamente, pelos fatores crticos 8
desateno s dimenses sociocultural e natural e 2 empresas tursticas e
hoteleiras. E, a partir de agora, os sistemas virio e de transporte passaram a ser
um nico novo fator crtico.
O fator crtico 7 alta capacidade de articulao dos meios de hospedagem
devia ser incorporado pelo fator crtico 2 empresas tursticas e hoteleiras.
Afinal, a alta capacidade de articulao do conjunto de meios de hospedagem
tambm reforava a importncia das empresas tursticas e hoteleiras como um
fator crtico criao de um modelo para elaborao de sistema de gesto
sustentvel a um destino turstico.
o Logo, o fator alta capacidade de articulao do conjunto de meios de
hospedagem deixava de existir como um novo fator crtico isolado para ser
incorporado pelo fator crtico empresas tursticas e hoteleiras.
O fator crtico 8 desateno s dimenses sociocultural e natural devia ser
incorporado pelos fatores crticos gesto do poder pblico municipal e
empresas tursticas e hoteleiras. Isto se justificava porque, por vrias vezes, ao
longo das anlises dos resultados e da discusso da tese, os dois fatores
evidenciavam um desequilbrio gerencial generalizado entre as dimenses
econmica, sociocultural e natural desequilbrio que privilegiava a primeira em
detrimento das ltimas. Propriamente dito, a desateno s dimenses
sociocultural e natural era clara, tanto na gesto do poder pblico municipal,
quanto na gesto das empresas tursticas e hoteleiras.
192
o Logo, o fator desateno s dimenses sociocultural e natural tambm

deixava de existir como um fator crtico isolado para ser incorporado pelos
fatores crticos gesto do poder pblico municipal e empresas tursticas e
hoteleiras.
Por fim, uma outra disposio ordenada desta feita mais sumarizada entre os
fatores crticos infra-estrutura geral sistema de saneamento bsico (fator crtico 1) e
empresas tursticas e hoteleiras hotis de lazer e pousadas (fator crtico 2) e os novos
fatores crticos identificados representada na Figura 28, abaixo.
Figura 28: Relacionamentos entre fatores crticos identificados: verso sumarizada
1 - Infra-estrutura geral
(Sistema de saneamento bsico)
Fatores crticos
2 - Empresas tursticas e hoteleiras

(Hotis de lazer e pousadas)
3 - Estudos de capacidade de carga

e planos diretores
Novos fatores crticos
4 - Sistemas virio e de transporte

Relao direta
Relao indireta
Fonte: O autor.
4.4 DIAGRAMAO DO MODELO
Os procedimentos metodolgicos que serviram de base para se chegar diagramao

do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino turstico Porto de
Galinhas foram apresentados no Tpico 3.2.4 (Objetivo Especfico IV: Diagramao do
Modelo).
A Figura 29 apresenta a diagramao do modelo para elaborao do sistema de gesto

sustentvel ao destino turstico Porto de Galinhas.
193
Figura 29: Modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino turstico Porto de Galinhas
(preliminar) (Parte A)
194
(preliminar) (Parte B)
195
Torna-se a explicar que, ao se analisar a diagramao do modelo terico e genrico

aqui, no se deve supor que o objetivo especfico IV est encerrado. Na realidade, ele s o
estar aps o objetivo especfico VI Avaliao do Modelo. Enquanto no se avaliar o
modelo como apropriado ou no, ele deve ser tido como preliminar e susceptvel a
modificaes para aperfeioamentos.
4.5 IDENTIFICAO DE CENRIOS E PROPOSIES DE AES GERENCIAIS
A identificao de cenrios e a proposio de aes gerenciais objetivo especfico

V tiveram por base os seguintes fatores e as suas inter-relaes:
Infra-estrutura geral sistema de saneamento bsico (fator crtico 1).

Empresas tursticas e hoteleiras hotis de lazer e pousadas (fator crtico 2).
Estudos de capacidade de carga e planos diretores (fator crtico 3).
Sistemas virio e de transporte (fator crtico 4).
Estes foram at agora os fatores crticos considerados indispensveis criao

de um modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino turstico Porto de
Galinhas.
Note-se, no entanto, que o poder pblico municipal tambm foi considerado um fator
crtico. Mas, como a ele se atribuiu um status diferenciado, cabendo-lhe a funo de gestor do
sistema para planejar, organizar, dirigir e controlar os outros fatores, de modo a zelar,
constantemente, pelo equilbrio entre as dimenses econmica, sociocultural e natural no
destino turstico , no se lhe ps entre os quatro fatores crticos acima indicados.
Para efeito de melhor compreenso disto, a Figura 30 representa, esquematicamente, a
disposio dos fatores crticos e as suas inter-relaes.
196
Figura 30: Disposio dos fatores crticos e suas inter-relaes
Poder pblico
municipal
Estudos de
Empresas tursticas Sistemas virio
Infra-estrutura geral capacidade de carga
e hoteleiras e de transportes
e planos diretores
Cenrios
Aes gerenciais
Fonte: O autor.
4.5.1 Cenrios da Sustentabilidade de Porto de Galinhas
Os cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas foram identificados de acordo

com as respostas dos sujeitos entrevistados pergunta:
Com base no que se observa no presente, como ser/estar o destino turstico de zona
costeira Porto de Galinhas no futuro especificamente, daqui a 10 anos?
Tabela 13: Cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas no presente1 e no futuro2

Freqncia
Resposta
N. %
1. Presente negativo e futuro negativo 36 45,0
2. Presente negativo e futuro positivo 18 22,5
3. Presente positivo e futuro positivo 7 8,7
4. Presente regular3 e futuro positivo 7 8,7
5. Presente positivo e futuro negativo 4 5,0
6. Presente positivo e futuro regular 4 5,0
7. Presente regular e futuro regular 4 5,0
Total 80 100
1
Presente equivale ao ano de 2008.
2
Futuro equivale a 10 anos a frente: 2018.
3
Regular equivale a um ponto entre o cenrio positivo e o negativo.
197
Tendo em vista a realizao de uma abordagem mais eficiente e eficaz, foi analisado
em profundidade somente o primeiro cenrio identificado pelos sujeitos entrevistados o de
maior freqncia de indicaes: presente negativo e futuro negativo.
As razes para tanto foram:
O objetivo especfico V trazia subjacente a si a inteno de mostrar se o modelo

funcionava apropriadamente ou no. Ou seja: a inteno era mostrar se ele levava
seu modelador e/ou seu gestor identificao de cenrios e proposio de aes
gerenciais, conforme foi explicado nos procedimentos metodolgicos para o
alcance dos objetivos especficos, no Tpico 3.2.5 (Objetivo Especfico V:
Identificao de Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais).
A anlise de todos os cenrios identificados com suas inter-relaes sistmicas
e seus possveis desdobramentos seria impossvel62.
A pressuposio de que os cenrios mais indicados os de freqncias elevadas
teriam maior probabilidade de se tornarem reais.
Da maneira como a pergunta que fez surgir os cenrios da sustentabilidade de Porto de

Galinhas foi posta aos sujeitos entrevistados solicitando-lhes respostas amplas e genricas
, as possibilidades de cenrios so 9, frutos de cruzamentos entre presente positivo
(+), regular (+/-) e negativo (-) e futuro positivo (+), regular (+/-) e negativo (-).
Logo, as possibilidades podem ser representadas, esquematicamente, mediante uma
matriz de 3 por 3 (ver Quadro 9). Entretanto, foram identificados apenas 7 cenrios, pois 2
deles presente (-)/futuro (+/-) e presente (-/+)/futuro (-) ficaram sem indicaes.
62
A identificao de cenrios mediante o uso combinado de abordagens quali-quantitativas cria uma quantidade
to grande de relaes sistmicas e de desdobramentos que torna impossvel e, de certo modo, dispensvel
analisar a todos eles. Serve como exemplo a proposta de modelo de identificao de cenrios para o setor
caladista do vale dos Sinos, na Regio Metropolitana de Porto Alegre, que gerou 1.024 cenrios possveis
(BLOIS; SOUZA, 2008).
198
Quadro 9: Cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas no presente1 e no futuro2
Presente + Presente +/- Presente -

Futuro + Futuro + Futuro +
N: 7 (8,7%) N: 7 (8,7%) N: 18 (22,5%)

Futuro +/- Futuro +/- Futuro +/-
N: 4 (5,0%) N: 4 (5,0%)

Futuro - Futuro - Futuro -
N: 4 (5,0%) N: 36 (45,0%)
Legenda: +: Positivo; +/-: Regular3; -: Negativo; N.: Freqncia absoluta; e %: Freqncia relativa.
1
Presente equivale ao ano de 2008.
2
Futuro equivale a 10 anos a frente: 2018.
3
Regular equivale a um ponto entre o cenrio positivo e o negativo. E, de certo modo, caracteriza o cenrio
com um acentuado teor de incerteza.
4.5.2 Proposio de Aes Gerenciais
A proposio de aes ocorreu com base nas respostas dos sujeitos entrevistados
pergunta:
Quais devero ser as aes gerenciais para lidar com estes cenrios presentes e
futuros?
Reitera-se, contudo conforme foi explicado nos procedimentos metodolgicos para

o alcance dos objetivos especficos, no Tpico 3.2.5 (Objetivo Especfico V: Identificao de
Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais) , que, quando se concluiu o objetivo especfico
III Identificar Novos Fatores Crticos ao Modelo , j se tinha definido, com exatido,
quem deveria gerenci-lo. Ou seja: quem seria o principal responsvel o gestor mximo
pela operacionalizao das aes gerenciais.
Portanto, a proposio de aes gerenciais se deu, na prtica, com base nas respostas
dos sujeitos entrevistados pergunta:
Quais devero ser as aes gerenciais do poder pblico municipal para lidar com
o cenrio presente negativo e futuro negativo?
199
E, assim, a proposio de aes gerenciais com a indicao das principais

organizaes a serem envolvidas se deu em funo do(s):
Fatores crticos.
Presente negativo.
Futuro negativo
Do Tpico 4.5.2.1 Cenrio Presente Negativo e Futuro Negativo da

Sustentabilidade de Porto de Galinhas, com base no Fator Infra-estrutura Geral ao
4.5.2.4 Cenrio Presente Negativo e Futuro Negativo da Sustentabilidade de Porto de
Galinhas, com base no Fator Sistema Virio e de Transporte , apresentam-se conjuntos de
proposies de aes gerenciais para o cenrio presente negativo e futuro negativo.
importante registrar que tais proposies tiveram por princpios norteadores:
Buscar progressos simultneos nas dimenses econmica, sociocultural e natural

solues triplamente ganhadoras, alinhadas, por exemplo, s sugestes de
Sachs (2003) e Stiglitz (2002) (ver Tpico 2.1.1).
Evitar a consolidao do cenrio em foco para o destino turstico Porto de
Galinhas, tendo em vista o ano de 2018.
Pr o poder pblico municipal como principal gestor do sistema, encarregando-o
de formar, convocar e coordenar comits executivos compostos por representantes
das principais organizaes a serem envolvidas na realizao de cada um dos
conjuntos de proposies de aes gerenciais resultantes da anlise do cenrio
identificado.
O cenrio presente negativo e futuro negativo que os sujeitos entrevistados

identificaram para o destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas suscita interpretaes
variadas, contudo elas no se excluem mutuamente.
Por exemplo:
O grau de desenvolvimento sustentvel de atividades humanas (ver Quadro 1,

linhas 1 e 2) no destino classificado como:
200
o Fraco, de acordo com Garrod e Fyall (1998): o desenvolvimento substitui

capital natural por material, mas com a substituio sujeita a critrios
ecolgicos mnimos e mximos.
- Em Porto de Galinhas se usa e se ocupa o espao de modo acelerado e
desordenado, e o ambiente natural se extenua ante o intenso processo de
urbanizao. Porm, a insustentabilidade no mais grave por conta da
ao de organizaes como o MPU, o MPPE, o IBAMA, a SECTMA, a
CPRH e algumas componentes do Frum de Entidades Representativas de
Porto de Galinhas e Maracape, que se valem, quando possvel, de
instrumentos legais leis, decretos, resolues e portarias, em nveis
municipal, estadual e federal para cont-la.
o Muito fraco, de acordo com Hunter (1997): o desenvolvimento se d de
maneira antropocntrica e utilitarista, com crescente consumo de recursos
naturais.
- Em Porto de Galinhas no so aplicados conceitos de conservao e
preservao de recursos naturais e, rigorosamente, os ecossistemas naturais
no esto mais ntegros.
O grau de desenvolvimento sustentvel da atividade humana sendo esta o
turismo (ver Quadro 1, linha 3) no destino classificado como:
o Fraco ou turismo produto , de acordo com Hunter (1997): o turismo
prioriza seu estabelecimento e sua manuteno como produto, com o ambiente
natural contabilizado de forma secundria.
- Na zona costeira Porto de Galinhas o turismo se encontra implantado h
dcadas.
Deve-se reiterar que o cenrio presente negativo e futuro negativo no inevitvel

ou melhor, o futuro negativo no inevitvel. Por conseguinte, a se encontra um dos
principais mritos da identificao dos cenrios: eles no so leis (BARROS, 2005;
CHRISTALLER, 1963).
No obstante, vlido reforar que este se trata do cenrio mais indicado o de
maior freqncia de indicaes pelos sujeitos entrevistados. Ento, dentre os 7 cenrios, o
presente nagativo e futuro negativo tem a maior probabilidade de se tornar real.
Muito do que se observa, na atualidade, em Porto de Galinhas, conseqncia do
modelo espontneo adotado para o seu estabelecimento como destino turstico. Neste espao
201
existem avanos no ambiente econmico, mas retrocessos nos ambientes sociocultural e

natural. Ainda existem empregos e rendas, entretanto insuficientes, preconceituosos e
excludentes; ainda existem belezas naturais, entretanto sem conservao e preservao
adequadas.
No destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas ocorre o tipo de
desenvolvimento que, por exemplo, Veiga (2006), Stiglitz (2002), Ocampo (2001) e,
principalmente, Sachs (2003), recomendam que se evite: um mau desenvolvimento.
O que Porto de Galinhas vivencia, hoje, so situaes a que Sachs (2003) denomina de
solues triplamente perdedoras crescimento econmico selvagem, com intensos
impactos socioculturais e naturais negativos. Situaes, enfim, que perduraro enquanto
predominar o fanatismo ao mercado.
De qualquer modo, isso significa que, como um destino turstico, Porto de Galinhas
est fadada ao fracasso at 2018? Terminantemente, no. A curva de Butler (1980), por
exemplo, mostra que os destinos tursticos podem se renovar, periodicamente.

Galinhas, com base no Fator Infra-estrutura Geral
4.5.2.1.1 Fator crtico: infra-estrutura geral
Presente negativo: sistema pblico de abastecimento de gua:
O projeto do sistema pblico de abastecimento de gua foi iniciado em 1998. Em

2000, ele estava projetado com alcance final previsto para 2013 e para funcionar
com 4.000 ligaes, tendo em vista atender a uma populao mxima de 24.550
pessoas. Apenas no final de 2007, no entanto, o sistema entrou em operao.
O sistema de abastecimento de gua ainda se d, em grande parte, por meio da
captao em fontes subterrneas, em poos rasos e profundos, com considerveis
riscos de contaminao, devido inexistncia de um sistema pblico de
esgotamento sanitrio.
Os sistemas individuais de esgotamento sanitrio, fundamentados em fossas
spticas e sumidouros, pem em significativa situao de risco de contaminao as
fontes de gua subterrneas.
202
A ineficcia do poder pblico em fiscalizar os sistemas individuais de

abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio corrobora, decisivamente, para a
manuteno da situao de risco de contaminao.
Futuro negativo: sistema pblico de abastecimento de gua:
Com base na populao da alta estao de turismo de Porto de Galinhas, o sistema

pblico de abastecimento de gua chegar a 2013 com um dficit de 8.673 pessoas
em sua capacidade de atendimento. Antes do final de 2008, conforme tal projeo,
ele ter suas 4.000 ligaes realizadas; por conseqncia, j haver um dficit de
1.222 pessoas na capacidade de atendimento; e, assim, antes do final de 2018,
haver um dficit de atendimento de 42.827 pessoas.
A captao de gua de fontes subterrneas em poos rasos e profundos ,
continuar a ser utilizada e at crescer, devido s limitaes do sistema pblico de
abastecimento de gua.
A situao de risco de contaminao das fontes de gua subterrneas crescer
proporo do crescimento de suas utilizaes, afinal os sistemas individuais de
esgotamento sanitrios continuaro a funcionar sem fiscalizao do poder pblico
Aes gerenciais: sistema pblico de abastecimento de gua:
Ampliar o sistema pblico de abastecimento de gua, com base nas seguintes

solues, isoladas ou combinadas:
o Ampliao da atual captao, no rio Arimbi.
o Utilizao de captao complementar em outro manancial do municpio de
Ipojuca.
o Ampliao do atendimento mediante a utilizao complementar de guas do
sistema de abastecimento do CIPS.
Iniciar, complementarmente ampliao do sistema pblico de abastecimento de
gua, um programa de fiscalizao de poos de gua que vise identificao, ao
cadastramento, regularizao sobretudo, dos poos existentes na
clandestinidade e proteo sanitria, com selos e tampas, limpezas peridicas
e instalaes de cercas nos entornos.
Iniciar um programa educacional que vise ao uso racional da gua.
Principais organizaes a serem envolvidas:
203
o CEFET; CIPS; COMPESA; CPRH: EMPETUR; IBAMA; MT; PMI;

SECTMA; SEEPE; UPE; UFPE; e UFRPE.
Presente negativo: sistema pblico de esgotamento sanitrio:
O projeto do sistema pblico de esgotamento sanitrio foi iniciado em 2004,

vinculado ao projeto Porto Melhor. Ele se compunha de sete estaes elevatrias
(EE) e de uma estao de tratamento de esgotos (ETE). Em 2006, com apenas,
aproximadamente, 20,0% de concluso, suas obras foram suspensas.
Em particular, a implantao da ETE, a despeito de suspensa, foi projetada para
ocupar uma rea dentro da Zona de Proteo Ambiental Estuarina e Ecossistemas
Integrados (ZPAEEI).
Em 2008, a gua do mar da praia de Porto de Galinhas continua, eventualmente, a
ser classificada como imprpria balneabilidade
Futuro negativo: sistema pblico de esgotamento sanitrio:
Com a implantao do sistema pblico de abastecimento de gua, o consumo de

gua tender a aumentar mesmo ele j entrando em operao deficitariamente;
por conseqncia, a gerao de esgotos sem tratamento adequado crescer; e, por
sua vez, o risco de contaminao das fontes de gua subterrneas crescer tambm.
A retomada da implantao da ETE dentro da ZPAEEI ser um risco
contaminao do ambiente natural, sobretudo porque a rea constantemente
sujeita a inundaes.
A contaminao da gua do mar da praia de Porto de Galinhas aumentar, por
conta da deficincia dos sistemas de esgotamento sanitrios
Aes gerenciais: sistema pblico de esgotamento sanitrio:
Retomar a implantao do sistema pblico de esgotamento sanitrio, com os

seguintes cuidados:
o Integrando-o ampliao do sistema pblico de abastecimento de gua.
o Transferindo a ETE para um local mais apropriado, ao oeste de Porto de
Galinhas.
o Iniciando um programa de despoluio do rio e do esturio de Maracape.
204

o CEFET; CIPS; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IBAMA; MT; PMI;
SECTMA; UFPE; UFRPE; e UPE
Presente negativo: sistema pblico de drenagem de guas pluviais:
At o final de 2007, ainda no existia sistema pblico de drenagem de guas

pluviais.
O uso e a ocupao residencial de reas s margens da marisma do Merepe e do
esturio do rio Maracape sujeitas, permanentemente, a inundaes, devido
baixa declividade do solo crescente, e faz crescer tambm o processo de
impermeabilizao do solo.
Um sistema pblico de drenagem parcial, e vinculado ao projeto Porto Melhor
, combinado pavimentao de ruas, foi implantado no centro de Porto de
Galinhas, em 2004. Esta implantao impermeabilizou o solo do centro, fazendo a
drenagem ser, exclusivamente, superficial.
Os tipos de sistema pblico de drenagem predominantemente superficial e
de pavimentao das ruas com piso intertravado e com canteiros de jardins
cercados por muretas em granito contribuem para a descaracterizao do centro
de Porto de Galinhas, fazendo-o perder parte de sua identidade original como um
rstico destino turstico de zona costeira.
Futuro negativo: sistema pblico de drenagem de guas pluviais:
O processo de impermeabilizao do solo e de utilizao de solues de drenagem

predominantemente superficial continuar a crescer, o que descaracterizar ainda
mais Porto de Galinhas como um rstico destino turstico de zona costeira.
Porto de Galinhas se consolidar como mais um populoso centro urbano
assentado no concreto no litoral do Estado.
A temperatura mdia de Porto de Galinhas crescer.
Aes gerenciais: sistema pblico de drenagem de guas pluviais:
Desestimular e reverter, onde ainda for possvel o uso e a ocupao

residencial das margens da marisma do Merepe e do esturio do rio Maracape.
205
Conscientizar e sensibilizar as comunidades do destino turstico Porto de Galinhas

para conservar e preservar o mximo possvel seu patrimnio sociocultural e
natural original.
Equilibrar a adoo dos modelos de sistema pblico de drenagem de guas
pluviais entre medidas de controle na fonte, na micro e na macrodrenagem, para
no enfatizar apenas um deles.
Integrar a ampliao do sistema pblico de abastecimento de gua e a implantao
do sistema pblico de esgotamento sanitrio implantao do sistema pblico de
drenagem de guas pluviais e pavimentao de ruas de Porto de Galinhas.
o BNB; BNDES; CEF; CEFET; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IBAMA;
MPPE; MT; PMI; SECTMA; SEEPE; UFPE; UFRPE; e UPE.
Presente negativo: sistema de limpeza pblica:
Em 2003, iniciou-se o processo de elaborao de um projeto de aterro sanitrio

para Ipojuca, com vida til prevista para 20 anos. Mas, at meados de 2008, a
implantao deste aterro no se iniciou.
Tendo por referncia os projetos bsico e executivo do aterro, sua vida til est
reduzida em 5 anos, hoje. E, a cada ano de atraso na implantao, perde-se mais
um ano de vida til.
At meados de 2008, de fato, Ipojuca no contava com um sistema de limpeza
pblica adequado. Os resduos slidos gerados no Municpio eram destinados a um
lixo (vazadouro), localizado nas proximidades do distrito de Nossa Senhora do .
Sozinho, Porto de Galinhas gera cerca de 60 toneladas de resduos slidos por dia,
nos meses de alta estao de turismo. Assim, exerce, inclusive de modo crescente,
uma demasiada presso sobre o sistema de limpeza pblica do Municpio.
Futuro negativo: sistema de limpeza pblica:
A gerao de resduos slidos de Porto de Galinhas crescer e agravar as

deficincias do sistema de limpeza pblica do destino turstico e do restante do
municpio de Ipojuca.
206
O crescimento da gerao de resduos slidos e o agravamento das deficincias do

sistema de limpeza pblica de Porto de Galinhas agravaro, por sua vez, as
deficincias do sistema pblico de drenagem de guas pluviais do destino turstico.
As comunidades de Porto de Galinhas em especial, as empresas tursticas e
hoteleiras no se tornaro susceptveis conscientizao e sensibilizao
sobre os problemas associados ausncia de um sistema de limpeza pblica
adequado. E atribuiro a soluo deles, exclusivamente, ao poder pblico
municipal.
Aes gerenciais: sistema de limpeza pblica:
Realizar adaptaes nos projetos bsico e executivo do aterro sanitrio, produzidos

em 2003, para que ele volte a ter 20 anos de vida til.
Implantar um projeto piloto de sistema de gesto de resduos slidos em Porto de
Galinhas, para diminuir as quantidades destinadas ao lixo municipal.
Criar instrumentos de incentivo adeso das comunidades de Porto de Galinhas
em especial, as empresas tursticas e hoteleiras ao projeto piloto de sistema de
gesto de resduos slidos, como medida de reforo conscientizao e
sensibilizao sobre os problemas em questo.
Apoiar, de maneira mais ativa, a Associao de Agentes de Reciclagem de Ipojuca
a Recicle , aproveitando sua rede de relacionamento e seu conhecimento para
iniciar a operao do sistema de gesto de resduos slidos.
Iniciar um programa educacional junto s comunidades de Porto de Galinhas que
vise a conscientiz-las e sensibiliz-las para apoiar o sistema.
Integrar a ampliao do sistema pblico de abastecimento de gua, a implantao
do sistema pblico de esgotamento sanitrio, a implantao do sistema pblico de
drenagem de guas pluviais e a pavimentao de ruas ao sistema de gesto de
resduos slidos.
o BNB; BNDES; CEF; CEFET; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IBAMA;
MPPE; MT; PMI; SECTMA; SEEPE; UFPE; UFRPE; e UPE.
207

Galinhas, com base no Fator Empresas Tursticas e Hoteleiras
4.5.2.2.1 Fator crtico: dados e informaes bsicos
Presente negativo: dados e informaes bsicos:
H uma quantidade de meios de hospedagem, unidades habitacionais e leitos alm

da real necessidade de Porto de Galinhas.
Os hotis de lazer, em geral, no empregam pessoas de Porto de Galinhas
sobretudo, em funes gerenciais , pois o nvel de qualificao delas
demasiado baixo.
As pousadas, em geral, so formadas por pessoas proprietrios, dirigentes e
empregados com baixo nvel de qualificao, o que, por conseqncia, baixa
seus padres de qualidade.
A grande quantidade de meios de hospedagem especialmente, de pousadas
sem condies gerenciais e infra-estruturais apropriadas para operar:
o Prejudica, indiretamente, a imagem do setor meios de hospedagem.
o Causa considervel impacto negativo sobre o ambiente natural.
Futuro negativo: dados e informaes bsicos:
A quantidade de meios de hospedagem continuar a crescer e haver saturao do

setor.
Os hotis de lazer continuaro no empregando pessoas de Porto de Galinhas, pois
o baixo nvel de qualificao delas no se elevar rapidamente.
As pousadas, em geral, continuaro a ser formadas por pessoas proprietrios,
dirigentes e empregados com baixo nvel de qualificao, o que, por
conseqncia, manter baixos os seus padres de qualidade.
A grande quantidade de meios de hospedagem especialmente, de pousadas ,
sem condies gerenciais e infra-estruturais apropriadas para operar, continuar a:
o Prejudicar, indiretamente, a imagem do setor meios de hospedagem.
o Causar considervel impacto negativo sobre o ambiente natural.
208
Aes gerenciais: dados e informaes bsicos:
Elaborar um estudo de capacidade de carga para determinar a quantidade mxima

de meios de hospedagem para Porto de Galinhas.
Fiscalizar os meios de hospedagem com eficcia para enquadr-los nas
determinaes de operao de meios de hospedagem.
Criar, implantar e manter uma matriz de classificao de meios de hospedagem.
Iniciar um programa de qualificao de pessoal para o turismo e a hotelaria em
Porto de Galinhas.
o ABIH; ABAV; CEFET; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IH; MT; PMI;
SEBRAE; SEEPE; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE.
Presente negativo: estrutura gerencial:
As pousadas no contam com sistemas informatizados de apoio gesto. Seus

sistemas so manuais, tpicos de casas de famlia. E, por tal razo, as pousadas
operam de forma ineficiente.
H um risco significativo para o turista em adquirir servios de hospedagem nas
pousadas de Porto de Galinhas fundamentando-se apenas nas websites, pois estes
meios de promoo e venda foram avaliados como muito dispersos, variando entre
ruins, regulares e boas.
Futuro negativo: estrutura gerencial:
Com o baixo nvel de qualificao dos proprietrios, gerentes e empregados, as

pousadas:
o No modernizaro seus sistemas de apoio gesto.
o Continuaro a ter websites avaliadas como muito dispersas, variando entre
ruins, regulares e boas.
Aes gerenciais: estrutura gerencial:
Iniciar um programa de qualificao de pessoal para o turismo e a hotelaria em

Porto de Galinhas.
209

o ABAV; ABIH; CEFET; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IH; MT; PMI;
SEBRAE; SEEPE; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE.
Presente negativo: estrutura predial:
Grande parte das pousadas foi construda, originalmente, para ser casa de veraneio.
Logo, a adaptao para serem meios de hospedagem no foi bem-sucedida e
prejudicou o padro de qualidade delas.
As pousadas esto implantadas em lotes pequenos, usando-os e ocupando-os quase
completamente com reas construdas. Por conseqncia, h poucas reas
permeveis e verdes nelas.
As pousadas no esto preparadas para receber pessoas com necessidades
especiais.
Futuro negativo: estrutura predial:
Como Porto de Galinhas um destino turstico espacialmente pequeno e como a

quantidade de meios de hospedagem formais e informais ainda tende a crescer:
o No haver mais espaos livres adequados para construo de novos meios de
hospedagem.
o Mais casas de veraneio sero adaptadas para ser pousadas e, assim, mais
adaptaes malsucedidas prejudicaro o padro de qualidade delas.
o O uso e a ocupao indevidos do solo crescero.
Aes gerenciais: estrutura predial:

determinaes de uso e ocupao do solo. Para tanto, a existncia do plano diretor
municipal indispensvel.
Conscientizar e sensibilizar os proprietrios e dirigentes para adaptarem as
pousadas a pessoas com necessidades especiais.
210

o ABAV; ABIH; CEFET; CBMPE; COMPESA; CREA-PE; CPRH;
EMPETUR; IBAMA; IH; MPPE; MT; PMI; SEBRAE; SECTMA; SEEPE;
SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE.
Presente negativo: conformidade legal:
Grande parte das pousadas opera em desconformidade legal, devido, sobretudo,

ineficcia do poder pblico em fiscaliz-la.
Futuro negativo: conformidade legal:
A quantidade de pousadas em desconformidade legal crescer, devido, sobretudo,

ao crescimento da quantidade de pousadas e ineficcia do poder pblico em
fiscaliz-las.
Aes gerenciais: conformidade legal:

determinaes de conformidade operacional.
o ABIH; CBMPE; CEFET; COMPESA; CPRH; CREA-PE; EMPETUR; IH;
MT; PMI; SEBRAE; SECTMA; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE
Presente negativo: sistema de abastecimento de gua:
Apesar do incio da implantao do sistema pblico de abastecimento de gua, os

meios de hospedagem continuam a se abastecer, descontroladamente, de gua de
fonte subterrnea por meio de poos profundos e rasos , alm de utiliz-la
sem tratamento adequado.
O descontrole sobre os sistemas individuais de abastecimento de gua dos meios
de hospedagem se deve s restries de pessoal e de materiais do poder pblico
para fiscaliz-los.
211
Futuro negativo: sistema de abastecimento de gua:
Apesar do incio da implantao do sistema pblico de abastecimento de gua, ele

no ser capaz de atender demanda dos meios de hospedagem, ento o
abastecimento individual de gua de fonte subterrnea por meio de poos rasos
e profundos continuar a ocorrer e at crescer.
Como a quantidade de meios de hospedagem crescer e como o sistema pblico de
abastecimento de gua ser incapaz de atend-los, a ineficcia do poder pblico
para fiscalizar os sistemas individuais de abastecimento de guas dos meios de
hospedagem crescer tambm.
Aes gerenciais: sistema de abastecimento de gua:
Ampliar o sistema pblico de abastecimento de gua, com base nas seguintes

solues, isoladas ou combinadas:
o Ampliao da atual captao, no rio Arimbi.
o Utilizao de captao complementar em outro manancial do municpio de
Ipojuca.
o Ampliao do atendimento mediante a utilizao complementar de guas do
sistema de abastecimento do CIPS.
determinaes pblicas de utilizao da gua.
Iniciar um programa educacional, junto aos proprietrios, dirigentes e empregados
dos meios de hospedagem, que vise utilizao racional da gua.
o ABIH; CEFET; CIPS; COMPESA; CPRH; EMPETUR; IH; MT; PMI;
SEBRAE; SECTMA; SEEPE; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE
Presente negativo: sistema de esgotamento sanitrio:
Como a implantao do sistema pblico de esgotamento sanitrio foi suspensa, os

meios de hospedagem contam com sistemas individuais.
212
Da mesma forma como h descontrole sobre os sistemas individuais de

abastecimento de gua, h descontrole sobre os sistemas individuais de
esgotamento sanitrio dos meios de hospedagem, sobretudo das pousadas.
H significativo risco dos esgotos dos meios de hospedagem estarem
contaminando as suas prprias fontes de gua subterrneas, em um ininterrupto
crculo de contaminao e consumo.
O poder pblico no fiscaliza eficazmente os sistemas individuais de esgotamento
sanitrio dos meios de hospedagem.
Futuro negativo: sistema de esgotamento sanitrio:
Como a quantidade de meios de hospedagem formais e informais crescer e como

no h sistema pblico de esgotamento sanitrio, o risco dos esgotos dos meios de
hospedagem contaminarem as suas prprias fontes de gua subterrneas crescer
tambm.
Com o crescimento da quantidade de meios de hospedagem, a ineficcia do poder
pblico para fiscalizar os sistemas individuais de esgotamento sanitrios dos meios
de hospedagem crescer.
Aes gerenciais: sistema de esgotamento sanitrio:
Retomar a implantao do sistema pblico de esgotamento sanitrio, com os

seguintes cuidados:
o Integrando-o ampliao do sistema pblico de abastecimento de gua.
o Transferindo a ETE para um local mais apropriado, ao oeste de Porto de
Galinhas.
o Iniciando um programa de despoluio do rio e do esturio de Maracape.
Fiscalizar os meios de hospedagem com eficcia para enquadrar seus sistemas
individuais de esgotamento sanitrio nas determinaes pblicas.
o ABIH; CEFET; CIPS; CPRH; COMPESA; EMPETUR; IBAMA; IH; MT;
PMI; SEBRAE; SECTMA; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE.
213
Presente negativo: sistema de gesto de resduos slidos:
Os proprietrios e dirigentes de meios de hospedagem tm conscincia dos

problemas relacionados destinao de resduos slidos, porm eles no so
sensveis a isso. Eles atribuem a soluo de tais problemas, exclusivamente, ao
poder pblico municipal.
Em geral, os meios de hospedagem no doam materiais reciclveis Recicle.
Futuro negativo: sistema de gesto de resduos slidos:
Os proprietrios e dirigentes de meios de hospedagem continuaro tendo

conscincia dos problemas relacionados destinao de resduos slidos, porm
eles continuaro insensveis a isso. Eles atribuiro a soluo de tais problemas,
exclusivamente, ao poder pblico municipal.
Em geral, os meios de hospedagem continuaro no doando materiais reciclveis
Recicle.
Aes gerenciais: sistema de gesto de resduos slidos:
Implantar um sistema de gesto de resduos slidos em Porto de Galinhas, para

diminuir as quantidades destinadas ao lixo municipal.
Criar instrumentos de incentivo adeso das comunidades de Porto de Galinhas
em especial, as empresas tursticas e hoteleiras ao sistema de gesto de resduos
slidos, como medida de reforo conscientizao e sensibilizao sobre os
problemas em pauta.
Apoiar, de maneira mais ativa, a Recicle, aproveitando sua rede de relacionamento
e seu conhecimento para iniciar a operao do sistema de gesto de resduos
slidos.
Iniciar um programa educacional que vise conscientizar e sensibilizar as
comunidades de Porto de Galinhas para apoiar o sistema.
o ABIH; CEFET; CPRH; COMPESA; EMPETUR; IH; MT; PMI; SEBRAE;
SECTMA; SEEPE; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE
214
Presente negativo: sistema de gesto de energia eltrica:
Os meios de hospedagem mais eficientes so os que contam com proprietrios,

dirigentes e empregados de alta capacidade tcnica para gerenci-los com
criatividade e inovao. Contudo, eles so minoria.
Em particular, as pousadas no contam com proprietrios, dirigentes e empregados
com tais qualidades.
O desperdcio de energia eltrica significativo entre as pousadas.
Futuro negativo: sistema de gesto de energia eltrica:
Os meios de hospedagem mais eficientes so os que contam com proprietrios,

dirigentes e empregados de alta capacidade tcnica para gerenci-los com
criatividade e inovao. Contudo, eles so minoria.
Em particular, as pousadas no contam com proprietrios, dirigentes e empregados
com tais qualidades.
O desperdcio de energia eltrica significativo entre as pousadas.
Aes gerenciais: sistema de gesto de energia eltrica:
Iniciar um programa de expanso da oferta de energia eltrica.

Iniciar um programa educacional, junto aos proprietrios, dirigentes e empregados
de meios de hospedagem, que vise ao uso eficiente de energia eltrica.
Iniciar um programa de incentivo :
o Aquisio de mquinas e equipamentos com maior eficincia energtica.
o Gerao e uso de energia de fontes alternativas.
o ABIH; BB; BNB; BNDES; CEFET; CELPE; CHESF; EMPETUR; IH; MPPE;
MT; PMI; SEBRAE; SECTMA; SEEPE; SENAC; UFPE; UFRPE; e UPE.
215

Galinhas, com base no Fator Estudo de Capacidade de Carge e Planos Diretores
4.5.2.3.1 Fator crtico: estudo de capacidade de carga e planos diretores
Presente negativo: estudo de capacidade de carga:
Em 2008, o municpio de Ipojuca e, por conseqncia, Porto de Galinhas

ainda no conta com um estudo de capacidade de carga em vigor.
Sem tal instrumento de apoio gesto, a atividade turstica se desenvolveu com
patente desequilbrio entre as dimenses econmica, sociocultural e natural. Alm
disso, a necessidade premente de elaborao de um plano diretor no recebeu
status de prioridade.
Neste caso, a elaborao de um estudo de capacidade de carga e de um plano
diretor est diretamente relacionada. Um remete ao outro; outro remete a um.
Inexistncia da cultura de desenvolvimento peridico de estudos de capacidade de
carga
Futuro negativo: estudo de capacidade de carga:
Mesmo que um estudo de capacidade de carga seja elaborado e entre em vigor em

breve, muitas graves situaes de desequilbrios entre as dimenses econmica,
sociocultural e natural no mais sero evitadas ou revertidas.
A inexistncia da cultura de desenvolvimento peridico de estudos de capacidade
de carga tornar a aplicao de tal instrumento muito difcil.
Aes gerenciais: estudo de capacidade de carga:
Elaborar e aplicar estudos de capacidade de carga periodicamente.

Iniciar um programa educacional que vise despertar o interesse dos cidados em
apoiar a elaborao e aplicao de peridicos estudos de capacidade carga.
Utilizar os estudos de capacidade de carga como referncia para definir aes
gerenciais eficazes de planejamento, organizao, direo e controle tendo
em vista a conservao e a preservao do patrimnio sociocultural e natural de
Porto de Galinhas. As aes devem envolver assuntos tais quais:
216
o Uso e ocupao dos esturios, das faixas de praia, dos recifes e das piscinas
naturais, entre outros.
o Sistema virio e de transporte.
o Elaborao e revises peridicas de planos diretores municipais, de turismo e
dos ambientes sociocultural e natural.
Utilizar os estudos de capacidade de carga para apoiar os planos diretores, e vice-
versa.
o ABAV; ABIH; CEFET; CELPE; CHESF; CREA-PE; DNIT-PE; EMPETUR;
IBAMA; IH; MT; PMI; SEBRAE; STEPE; SECTMA; SEEPE; SENAC;
UFPE; UFRPE; e UPE
Presente negativo: planos diretores:
Em 2008, o municpio de Ipojuca e, por conseqncia, Porto de Galinhas

ainda no conta com um plano diretor em vigor.
Sem tal instrumento de apoio gesto, a atividade turstica se desenvolveu com
patente desequilbrio entre as dimenses econmica, sociocultural e natural. Alm
disso, a necessidade premente de elaborao de estudo de capacidade de carga no
recebeu status de prioridade.
Neste caso, a elaborao de um plano diretor e de um estudo de capacidade de
carga est diretamente relacionada. Um remete ao outro; outro remete a um.
Inexistncia da cultura de desenvolvimento peridico de planos diretores.
Futuro negativo: planos diretores:
Mesmo que um plano diretor seja elaborado e entre em vigor em breve, muitas
graves situaes de desequilbrios entre as dimenses econmica, sociocultural e
natural no mais sero evitadas ou revertidas.
A inexistncia da cultura de desenvolvimento peridico de estudos de capacidade
de carga tornar a aplicao de tal instrumento muito difcil.
217
Aes gerenciais: planos diretores:
Elaborar e aplicar planos diretores municipais, de turismo e dos ambientes

Iniciar um programa educacional que vise despertar o interesse dos cidados em
apoiar a elaborao e aplicao de peridicos planos diretores.
Utilizar os planos diretores para apoiar os estudos de capacidade de carga, e vice-
versa.
o ABAV; ABIH; CEFET; CELPE; CHESF; CREA-PE; DNIT-PE; EMPETUR;
IBAMA; IH; MT; PMI; SEBRAE; SECTMA; SEEPE; SENAC; STEPE;
UFPE; UFRPE; e UPE.

Galinhas, com base no Fator Sistema Virio e de Transporte
4.5.2.4.1 Fator crtico: sistema virio e de transporte
Presente negativo: sistema virio:
Atraso na concluso das obras de duplicao da rodovia BR-101 e de construo

do viaduto que lhe liga rodovia PE-060.
O atraso no incio das obras de duplicao da rodovia PE-060, que ligava a rodovia
BR-101 rodovia PE-038 e, por sua vez, PE-009, que davam acesso a Porto de
Galinhas.
Atraso no incio e na concluso das obras de diminuio da quantidade de curvas
da rodovia PE-038, que liga a rodovia PE-060 PE-009.
Inexistncia de uma ciclovia paralela rodovia PE-009, ligando o distrito de Nossa
Senhora do ao centro de Porto de Galinhas.
Subutilizao da rodovia PE-051 ainda no asfaltada , que liga a rodovia PE-
060 a Porto de Galinhas e Maracape.
Ms condies de conservao da estrada ainda no asfaltada , que liga Porto
de Galinhas Maracape.
218
Dificuldade de trfego nas reas centrais de Porto de Galinhas e de Maracape, por

conta da grande quantidade de automveis, da m sinalizao de trnsito e das vias
mal conservadas
Futuro negativo: sistema virio:
A concluso de obras e de outras melhorias no sistema virio de acesso a Porto de

Galinhas atrair mais pessoas ao destino turstico, e agravar a insuficincia de sua
infra-estrutura geral.
Aes gerenciais: sistema virio:
Implantar um sistema de estacionamento para automveis fora de Porto de

Galinhas, integrando-o a um sistema de transporte coletivo pblico e/ou privado
que circule dentro do destino turstico e a um sistema de ciclovias.
Iniciar um programa conscientizao e sensibilizao acerca dos problemas do
sistema virio local, combinado com um programa de incentivo utilizao de
transporte coletivo pblico e/ou privado dentro do destino turstico.
Implantar ciclovias no apenas para ligar o distrito de Nossa Senhora do a Porto
de Galinhas, mas tambm Maracape e Serrambi.
Gerenciar o sistema virio de acesso a Porto de Galinhas luz de estudos de
capacidade de carga e de planos diretores do destino turstico.
o ABAV; ABIH; CEFET; CIPS; DNIT-PE; EMPETUR; IH; MT; PMI;
SEBRAE; SECTMA; SEEPE; SENAC; STEPE; UFPE; UFRPE; e UPE
Presente negativo: sistema de transporte:
Ineficincia e ineficcia do sistema de transporte coletivo pblico.

Inexistncia de transporte coletivo pblico linhas de nibus que ligue as
comunidades de Salinas, Sco e Pantanal e de Maracape ao centro de Porto de
Galinhas.
219
Futuro negativo: sistema de transporte:
O aperfeioamento atrair mais pessoas ao destino e, por conseqncia, agravar a

insuficincia de sua infra-estrutura geral.
A implantao de transporte coletivo pblico linhas de nibus , onde ele
antes no existia, melhorar a acessibilidade e a mobilidade das pessoas em Porto
de Galinhas. Porm, a melhoria atrair mais pessoas ao destino e, por
conseqncia, agravar a insuficincia de sua infra-estrutura geral
Aes gerenciais: sistema de transporte:
Implantar um sistema de estacionamento para automveis fora de Porto de

Galinhas, integrando-o a um sistema de transporte coletivo pblico e/ou privado
que circule dentro do destino turstico e a um sistema de ciclovias.
Iniciar um programa conscientizao e sensibilizao acerca dos problemas do
sistema de transporte local, combinado com um programa de incentivo utilizao
de transporte coletivo pblico e/ou privado dentro do destino turstico.
Implantar ciclovias no apenas para ligar o distrito de Nossa Senhora do a Porto
de Galinhas, mas tambm Maracape e Serrambi.
Gerenciar o sistema de transporte de Porto de Galinhas luz de estudos de
capacidade de carga e de planos diretores do destino turstico.
o ABAV; ABIH; CEFET; CIPS; DNIT-PE; EMPETUR; IH; MT; PMI;
SEBRAE; SECTMA; SEEPE; SENAC; STEPE; UFPE; UFRPE; e UPE.
220
4.6 AVALIAO DO MODELO PARA ELABORAO DO SISTEMA DE GESTO

SUSTENTVEL

consideraes gerais acerca da avaliao do modelo para elaborao do sistema de gesto
sustentvel a Porto de Galinhas foram apresentados no Tpico 3.2.6 (Objetivo Especfico VI:
Avaliao do Modelo).
O resultado da avaliao realizada pelos 5 sujeitos avaliadores subgrupo do grupo
de 80 sujeitos entrevistados inicialmente foi sintetizado no Quadro 10.
Quadro 10: Avaliao do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel,

com base em suas caractersticas e funes
Apropriado (A.) ou inapropriado (I.)
Comentrios e sugestes
Caractersticas1 CP CF
(caso necessrio)
S.1 S.2 S.3 S.4 S.5 R
Seletividade A A A A A 5A
Enunciabilidade A A A A A 5A
Apropriado
Apropriado
i (ver comentrios e sugestes
Simplicidade I A A A A 4A 1I
acerca de caractersticas)
Analogicidade A. A A I A 4A 1I ii (idem)
Aplicabilidade A A A A A 5A
4A 5A 5A 4A 5A
Resultados (R)
1I 1I Conjunto de caractersticas considerado apropriado
Considerao parcial (CP) Apropriado
Apropriado (A.) ou inapropriado (I.)

Comentrios e sugestes
Funes1 CP CF
(caso necessrio)
S.1 S.2 S.3 S.4 S.5 R
iii (ver comentrios e
Confortar psicologicamente A A A A I 4A. 1I
sugestes acerca de funes)
Comunicar A A A A A 5A
Apropriado
Apropriado
Expor lgica A A A A A 5A
Prever I A A A A 4A 1I iv (idem)
Desenvolver explicaes aplicveis a
A A A A A 5A
diferentes escalas
4A 5A 5A 4A 5A
Resultados (R)
1I 1I Conjunto de funes considerado apropriado
Considerao parcial (CP) Apropriado
Considerao final (CF) Apropriado
Legenda: A: Apropriado; I: Inapropriado; S.: Sujeito; R: Resultado; CP: Considerao parcial;

e CF: Considerao final.
1
As caractersticas e funes do modelo foram definidas no Tpico 2.5.1 (Caractersticas e Funes dos
Modelos de Gesto).
Fonte: O autor.
221
Consideraes gerais acerca das caractersticas do modelo:
Nenhum sujeito avaliador considerou trs ou mais caractersticas do modelo

inapropriadas: seu conjunto de caractersticas foi considerado apropriado.
No obstante o conjunto de caractersticas do modelo ter sido considerado
apropriado, houve comentrios e sugestes acerca de caractersticas especficas
inapropriadas:
o O sujeito avaliador 1 (S.1), em seus comentrios e sugestes ver i, do
Quadro 10 declarou que simplicidade no era uma caracterstica presente
no modelo.
O modelo apresentado no conseguiu ser uma expresso simplificada da realidade:

eis uma de suas fragilidades. Porm, lano duas sugestes as quais no so
mutuamente excludentes para o modelador e/ou o gestor do sistema lidar com
ela: (a) admiti-la como uma fragilidade e, assim, mant-la sempre em observao
para minimiz-la; e (b) investir esforos para maximizar as outras caractersticas,
tendo em vista que elas podem compensar a falta de simplicidade do modelo.
o O sujeito avaliador 4 (S.4), em seus comentrios e sugestes ver ii, do

Quadro 10 declarou que analogicidade no era uma caracterstica
presente no modelo.
Avaliando o modelo apresentado com base na caracterstica analogicidade, no

consegui identificar claramente sua analogia realidade: o destino turstico
estabelecido Porto de Galinhas. Portanto, se o modelo tivesse sido submetido a uma
avaliao com base em apenas esta caracterstica, receberia, categoricamente, o
conceito inapropriado. Mas, ser uma fraca analogia realidade no tira, por
completo, o seu mrito, afinal ele se mostrou uma excelente contribuio inicial
para solucionar problemas de gesto difceis de serem definidos. E justamente a
partir da que fao uma sugesto: (a) reconhea-se que a realidade dinmica; (b)
considere-se que a realidade que serviu de referncia criao do modelo no mais
existe; e, (c) em seguida, recrie-se o modelo, com um cuidado especial sua
analogicidade. A rigor, este tipo modelo tem que ser atualizado periodicamente,
pois seus fatores crticos podem deixar de ser crticos, a qualquer momento. Isto
certo. Nestes termos, o modelo deve contar com a certeza da mudana de seus
prprios pressupostos.
Reitera-se, ora, que a despeito de dois sujeitos avaliadores diferentes terem

considerado, cada um, uma caracterstica diferente inapropriada, o modelo foi
considerado parcialmente apropriado considerao parcial (CP): apropriado
, at ento. Enfim, cada uma das caractersticas considerada inapropriada foi,
por sua vez, conceituada como apropriada pelos outros quatro sujeitos.
222
Consideraes gerais acerca das funes do modelo:
De maneira idntica s consideraes gerais acerca das caractersticas, nenhum

sujeito avaliador considerou trs ou mais funes do modelo inapropriadas: seu
conjunto de funes foi considerado apropriado.
No obstante o conjunto de funes do modelo ter sido considerado apropriado,
tambm houve comentrios e sugestes acerca de funes especficas
inapropriadas:
o O sujeito avaliador 1 (S.1), em seus comentrios e sugestes ver iii, do
Quadro 10 declarou que prever no era uma funo presente no modelo.
O modelo parece, realmente, possibilitar a obteno e a divulgao de alertas acerca

da iminncia de fenmenos importantes. Por exemplo, quando identificou a
necessidade de estudos de capacidade de carga como um fator crtico para nortear a
atividade turstica em Porto de Galinhas, correlacionado-a com o sistema de
abastecimento de gua, ele foi bem-sucedido. No entanto, isto ainda perece ser
pouco para a funo prever, porque para ela ser devidamente produtiva no basta
dar alertar. preciso d-los com riqueza de detalhes. Logo, luz de tal limitao,
recomendo o investimento de esforos para enriquecer as previses por
enquanto, a funo prever est incompleta. Mas, esta no parece ser uma
limitao insupervel, e sim uma questo de falta de experincia do modelador e/ou
do gestor do sistema.
o O sujeito avaliador 5 (S.5), em seus comentrios e sugestes ver iv, do

Quadro 10 declarou que confortar psicologicamente no era uma funo
presente no modelo.
Confortar psicologicamente no um ponto forte do modelo. Na verdade, ele

parece ainda no conseguir representar bem a complexidade e a magnitude do
problema que se prope a solucionar. Porm, criar modelos de objetos dinmicos
um exerccio de construo e reconstruo incessante. Ento, a meu ver, este ponto
fraco no suficiente para torn-lo todo inapropriado. Alm do mais, h de se
reconhecer que se o modelo conceitual e terico confortar psicologicamente
o modelador e/ou o gestor do sistema, ter cumprido sua funo. Sem dvida,
conforto psicolgico uma questo pessoal. Se para mim o modelo ainda no
oferece isso, no quer dizer que para outra pessoa seja assim tambm. Ento,
recomendo a quem for utiliz-lo que analise tal funo com olhar clnico. Se ela lhe
satisfizer, o modelo lhe ser apropriado. Em caso contrrio, utilize outro.
Apenas dois sujeitos avaliadores diferentes consideraram, cada um, uma funo
diferente inapropriada. Por conseguinte, at ento, o modelo foi considerado
parcialmente apropriado considerao parcial (CP): apropriado , haja vista
os outros quatro avaliadores terem conceituado todas as demais funes
apropriadas.
223
Consideraes gerais acerca das caractersticas e funes do modelo em conjunto:
O modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel apresentado aos

sujeitos avaliadores foi considerado apropriado. Entretanto, a avaliao feita por
eles sobre as proposies de aes gerenciais para evitar a consolidao do cenrio
presente negativo e futuro negativo suscitou a sugesto de incluso de um novo
fator crtico, terminantemente indispensvel, em se tratando de um modelo para
elaborao de um sistema de gesto sustentvel a Porto de Galinhas, um destino
turstico em Ipojuca: o sistema educacional municipal.
o A despeito do progresso econmico pelo qual passa, o Municpio ocupa a
penltima posio do ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios
Educao (IDH-M-E) dentre aqueles que compem a Regio Metropolitana
do Recife (PNUD, 2008).
o O progresso econmico de Ipojuca est atrelado, primordialmente, aos novos
investimentos feitos no Complexo Industrial e Porturio de Suape (CIPS)
com destaque s implantaes da Refinaria Jos Igncio Abreu e Lima e do
Estaleiro Atlntico Sul, aprovadas nos anos de 2005 e 2007, respectivamente
e ao prprio crescimento do turismo em Porto de Galinhas. Mas, de fato, o
Municpio no est conseguindo aproveitar devidamente tais oportunidades,
sobretudo no que tange ao CIPS e ao turismo.
- No caso do CIPS, os ipojucanos raramente conseguem ocupar os postos de
trabalho, porque no possuem uma formao escolar bsica consistente e,
muito menos, uma formao tcnica.
- No caso do turismo, eles s conseguem ocupar postos formais de trabalho
no nvel operacional das organizaes justamente onde os salrios e as
perspectivas so inferiores.
Em decorrncia dos dois casos ilustrativos, tem se avolumado no Municpio o
grupo de subempregados e desempregados, agravando, por exemplo, a situao
do processo de urbanizao desordenado do destino turstico Porto de Galinhas
e causando, por conseqncia, impactos negativos muitas vezes
irreversveis , sobre o ambiente natural.
O progresso econmico de Ipojuca, sem o lastro sociocultural bem constitudo
principalmente, no que se refere ao sistema educacional no sustentvel. E, no
caso de Porto de Galinhas, que depende essencialmente de belezas naturais
224
afinal, elas foram consideradas uma importante parcela dos pontos fortes do
destino turstico , o progresso econmico sem o equivalente progresso social
uma sria ameaa sobrevivncia.
A rigor, desde seu incio, na dcada de 80, o modelo de estabelecimento do
turismo em Porto de Galinhas foi excludente concentrou renda e aprofundou
diferenas sociais. Categoricamente, ele foi um modelo espontneo de
estabelecimento de destinos tursticos. E, sem dvida, o despreparo da populao
local para se incluir na atividade turstica exacerbou a situao de excluso. Desta
feita, salvo raras excees, a populao nativa aquela que j vivia na localidade
antes do estabelecimento da atividade turstica no conseguiu, por exemplo:
o Criar e manter suas prprias micro e pequenas empresas tursticas e hoteleiras
formais e competitivas.
o Conquistar empregos formais, os quais no fossem operacionais e sem
perspectivas de crescimento profissional.
E, assim, uma considervel parcela sua passou a compor um grupo de excludos
ainda em franca expanso em torno do destino turstico.
Se o poder pblico em particular, o municipal tivesse exercido eficazmente
o seu papel, poderia, cedo, ter assumido a gesto do turismo em Porto de Galinhas
e imputado ao destino um modelo de estabelecimento pautado no desenvolvimento
equilibrado entre as dimenses econmica, sociocultural e natural um modelo
induzido, mais prximo do ideal.
Trs dcadas atrs, o poder pblico municipal falhou ao no liderar, por exemplo,
o incio de um programa de fortalecimento do sistema educacional ao menos
para o nvel bsico e tcnico combinado a um programa de incentivo incluso
da populao na atividade turstica. E o mesmo poderia ter sido feito em funo da
atividade do CIPS.
A ineficcia do sistema educacional um fator crtico criao de um modelo
para elaborao de um sistema gesto sustentvel ao destino turstico Porto de
Galinhas, e ela est, inegavelmente, associada ineficcia do poder pblico
municipal.
Se a atividade turstica em Porto de Galinhas hoje excludente, isto se deve, em
grande parte, a um processo de desenvolvimento que se deu revelia do poder
225
pblico municipal. Processo no qual a educao entre outros fatores crticos j

identificados nesta tese foi relegada a segundo plano.
A Figura 31 apresenta o diagrama final do modelo, com incluso do sistema

educacional como um novo fator crtico.
Tem-se, nela, o modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino
turstico de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas avaliado como apropriado e,
portanto, concludo.
226
(Parte A)
227
(Parte B)
228
5 CONCLUSES E RECOMENDAES
5.1 CONCLUSES
O problema de pesquisa desta tese foi: como criar um modelo para elaborao de um
sistema de gesto sustentvel apropriado a um destino turstico de zona costeira
estabelecido, com base em sua infra-estrutura geral e em suas empresas tursticas e
hoteleiras?
Para responder pergunta, utilizou-se Porto de Galinhas, no municpio de Ipojuca, no
estado de Pernambuco, como espao referencial de pesquisa, pois ele , propriamente dito, um
destino turstico de zona costeira estabelecido.
Em funo do problema e do espao referencial emergiu uma hiptese de pesquisa:
devido ao desequilbrio entre os princpios ou dimenses do desenvolvimento
sustentvel e ineficcia do poder pblico para gerenciar os modelos de estabelecimento de
destinos tursticos de zona costeira, as empresas tursticas e hoteleiras foram e ainda esto
sendo implantadas em Porto de Galinhas antes da infra-estrutura geral.
Por sua vez, em funo do problema, do espao referencial e da hiptese emergiu um
objetivo geral de pesquisa: propor um modelo para elaborao de um sistema de gesto
sustentvel apropriado ao destino turstico de zona costeira estabelecido Porto de Galinhas,
tendo em vista o ano de 2018.
Considerando Porto de Galinhas como espao referencial de pesquisa, o objetivo geral
foi abordado mediante um conjunto de seqencial de objetivos especficos: analisar sua infra-
estrutura geral; analisar suas empresas tursticas e hoteleiras; identificar novos fatores
crticos ao modelo; diagramar o modelo; identificar cenrios e propor aes gerenciais; e
avaliar o modelo.
Na verdade, a seqncia de objetivos especficos serviu como uma resposta inicial ao
problema de pesquisa. E, medida que se ia alcanando cada um deles, ia-se, paulatinamente,
criando o modelo para elaborao de sistema de gesto sustentvel.
Para se alcanar os objetivos geral e especficos utilizou-se um multi-mtodo,
que combinou: estudos exploratrio e descritivo; pesquisas bibliogrfica e documental;
abordagens qualitativa e quantitativa; e pesquisas de campo.
Em especial, sob a orientao do multi-mtodo, entrevistou-se 80 sujeitos
selecionados por meio de uma sistemtica bola de neve com formaes multi, inter e
229
transdisciplinar, vinculados a organizaes pblicas, privadas e no governamentais; e

visitou-se 15 empresas tursticas e hoteleiras 4 hotis de lazer e 11 pousadas.
Anlise da Infra-estrutura Geral
Determinou-se que infra-estrutura geral era uma competncia das organizaes

pblicas nos nveis federal, estadual e municipal; que ela era compreendida, de forma
sumria, como sistema de saneamento bsico; e que era precedida por planejamento e
organizao territorial.
Pressups-se que ela era um fator crtico a qualquer destino turstico de zona costeira
e, portanto, tratava-se do primeiro fator crtico criao do modelo para elaborao do
sistema de gesto sustentvel.
Assim, analisou-se a infra-estrutura geral de Porto de Galinhas, com significativo grau
de detalhismo, para se extrair consideraes gerais acerca de suas relaes com o
desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.
Como resultado, a anlise comprovou que a infra-estrutura geral era, realmente, um
fator crtico ao desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. E, no caso de Porto de
Galinhas, ela mostrou graves deficincias. Por exemplo:
O planejamento e a organizao territorial ainda no contavam com um plano

diretor em vigor a rigor, o municpio de Ipojuca ainda no contava com um
plano diretor em vigor.
O sistema pblico de abastecimento de gua, mesmo em fase final de implantao,
era incapaz de atender demanda, principalmente na alta estao de turismo.
O sistema pblico de esgotamento sanitrio estava com sua implantao suspensa,
com apenas 20,0% das obras concludas.
O sistema pblico de drenagem de guas pluviais enfatizava a adoo de solues
que impermeabilizavam o solo, distanciando-se do modelo de controle na fonte e
aproximando-se dos modelos de controle na micro e na macrodrenagem, quando
deveria equilibrar os trs modelos.
O sistema de limpeza pblica no encerrava seu processo em um aterro sanitrio, e
sim em um crescente lixo (vazadouro).
230
A anlise mostrou, pela primeira vez, que as deficincias da infra-estrutura geral de

Porto de Galinhas se deviam, sobremaneira, ineficcia do poder pblico para gerenciar
modelos de estabelecimento de destinos tursticos de zona costeira.
O poder pblico falhava, flagrantemente, ao permitir o estabelecimento de destinos
tursticos de acordo com o modelo espontneo aquele em que um destino era descoberto,
o turismo passava a us-lo e ocup-lo e, somente em seguida, a infra-estrutura geral era
implantada, medida da demanda.
Este modelo privilegiava a dimenso econmica em detrimento das dimenses
sociocultural e natural. E, em decorrncia, ele era o primeiro passo rumo ao desenvolvimento
insustentvel da atividade turstica em um destino de zona costeira.
A anlise deste fator crtico infra-estrutura geral mostrou, com clareza, que ele
estava relacionado diretamente a outro, tambm crtico: poder pblico.
Anlise das Empresas Tursticas e Hoteleiras
Pressups-se que as empresas tursticas e hoteleiras organizaes privadas com fins

lucrativos , da categoria meios de hospedagem, dos tipos hotis de lazer e pousadas,
normalmente dos portes micro, pequeno e mdio, eram um fator crtico a qualquer destino
turstico de zona costeira e, portanto, tratavam-se do segundo fator crtico criao do modelo
para elaborao do sistema de gesto sustentvel.
Assim, analisou-se as empresas tursticas e hoteleiras de Porto de Galinhas, com
significativo grau de detalhismo, para se extrair consideraes gerais acerca de suas relaes
com o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.
Como resultado, a anlise comprovou que elas eram, realmente, um fator crtico ao
desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. E, no caso de Porto de Galinhas, elas
mostraram comportamentos peculiares:
Os hotis de lazer eram empresas de mdio porte; as pousadas, empresas de micro

e pequeno portes.
Em termos relativos, os hotis de lazer empregavam menos pessoas de Porto de
Galinhas que as pousadas, pois estas eram menos exigentes quanto ao nvel de
qualificao dos empregados.
231
O nvel de maturidade empresarial e a infra-estrutura (bens e servios) dos hotis

de lazer lhes permitiam ter taxas de ocupao anual mdia bastante elevadas e isso
lhes fortaleceu e fortalecia ainda mais , ao longo dos anos.
Os hotis de lazer e as pousadas eram gerenciados pelos seus proprietrios. Porm,
os hotis de lazer contavam com pessoas proprietrios e empregados mais
bem qualificadas.
Em sua maioria, os hotis de lazer foram construdos originalmente para ser meios
de hospedagem; enquanto metade das pousadas foi construda originalmente para
ser casas de veraneio, s depois adaptadas para ser meios de hospedagem.
As pousadas tendiam a usar e a ocupar o solo de seus lotes quase completamente
com reas construdas, tendo, desta feita, poucas reas verdes e permeveis.
Todos os hotis operavam em conformidade legal; enquanto metade das pousadas
operava em desconformidade desconformidade associada, em grande parte,
ineficcia do poder pblico em fiscaliz-las.
Os hotis de lazer e as pousadas se abasteciam de gua de fonte subterrnea por
meio de sistemas individuais. Os hotis de lazer captavam-na de poos profundos;
as pousadas, de poos rasos.
Nenhum hotel ou pousada possua hidrmetro, porque, em geral, seus proprietrios
e/ou dirigentes ainda consideravam a gua como um bem pblico livre,
abundante, disponvel e acessvel a todas as pessoas fsicas e/ou jurdicas, e sem
custos.
O tipo de sistema de tratamento de esgoto adotado pelos hotis de lazer e pelas
pousadas era o individual, e o sistema de tratamento, a fossa sptica, seguida de
dispositivo de infiltrao no solo (sumidouro).
Os proprietrios, dirigentes e empregados dos hotis de lazer e das pousadas
tinham conscincia dos problemas relacionados destinao final de resduos
slidos, porm a maioria deles no era sensvel a isto o suficiente para tomar
iniciativas para implantar sistemas de gesto de tais resduos.
Nos hotis de lazer e nas pousadas, a alta eficincia no uso de energia eltrica no
estava atrelado decisivamente alta capacidade econmico-financeira para investir
em avanados sistemas de gesto de energia eltrica, mas alta capacidade tcnica
para gerenci-los com criatividade e inovao.
232
A anlise das empresas tursticas e hoteleiras de Porto de Galinhas mostrou que os

hotis de lazer eram mais sustentveis que as pousadas.
Em termos relativos, eles eram empresas maiores e em quantidades menores ,
logo, mais fceis de serem fiscalizados pelo poder pblico. Alm de serem formados por
pessoas mais bem qualificadas.
As pousadas, por sua vez, eram empresas menores e em quantidades maiores ,
logo, mais difceis de serem fiscalizadas pelo poder pblico. Alm de serem formadas por
pessoas no to bem qualificadas salvo excees.
Categoricamente, por um lado, a sustentabilidade das empresas tursticas e hoteleiras
estava associada ao seu porte e qualificao de seu pessoal; por outro, (in)eficcia do
poder pblico para fiscaliz-las.
A anlise das empresas tursticas e hoteleiras mostrou que as pousadas, por se tratarem
de micro e pequenas empresas, serem formadas por pessoas no to bem qualificadas,
existirem em grande quantidade e no serem fiscalizadas eficazmente pelo poder pblico,
eram uma ameaa sustentabilidade do destino turstico de zona costeira.
Constatou-se, enfim, que no era a grande quantidade de pousadas que ameaava a
sustentabilidade de um destino turstico por exemplo, com o efeito acumulativo de seus
impactos negativos , e sim a maneira como elas operavam. Neste sentido, se o poder
pblico exercesse com eficcia seu papel fiscalizador, certamente elas e todas as outras
empresas tursticas e hoteleiras operariam de modo mais sustentvel.
A anlise das empresas tursticas e hoteleiras mostrou, com clareza, que elas tambm
estavam diretamente relacionadas a outro fator crtico: o poder pblico, outra vez.
Identificao de Novos Fatores Crticos ao Modelo
Confirmada a pressuposio de que a infra-estrutura geral e as empresas tursticas e

hoteleiras eram, realmente, fatores crticos criao de um modelo para elaborao de um
sistema de gesto sustentvel a um destino turstico de zona costeira, iniciou-se a
identificao de novos fatores crticos.
No caso do destino turstico Porto de Galinhas, identificou-se, como resultado, trs
novos fatores crticos criao do modelo: estudos de capacidade de carga e planos diretores;
sistemas virio e de transporte; e gesto do poder pblico municipal.
Os estudos de capacidade de carga e os planos diretores se mostraram indispensveis
ao estabelecimento do destino turstico, porque poderiam ter servido como instrumentos
233
norteadores ao desenvolvimento da atividade turstica, tornando possvel um mnimo

equilbrio entre as dimenses da sustentabilidade.
Se, por exemplo, no incio do processo de estabelecimento de Porto de Galinhas como
um destino turstico o municpio de Ipojuca tivesse elaborado um estudo de capacidade de
carga uma excelente providncia para subsidiar a elaborao de um plano diretor , o
espao geogrfico em questo, provavelmente, no teria passado por um processo de
urbanizao to acelerado e desordenado. A inexistncia dos dois instrumentos, dcadas atrs,
foi e no presente um complicador sustentabilidade da atividade turstica.
Os sistemas virios e de transporte tambm se mostraram indispensveis ao
estabelecimento de Porto de Galinhas como um destino turstico, porque, proporo em que
eles foram implantados, o destino turstico foi estabelecido. Mas, ao contrrio dos estudos de
capacidade de carga e dos planos diretores, que ameaam a sustentabilidade dele pela
inexistncia, e os sistemas virio e de transporte ameaam-na pela existncia.
A gradual implantao e melhoria dos sistemas virio e de transporte se apresenta
como algo preocupante. Se, por um lado, estes sistemas favorecem a acessibilidade e a
mobilidade dos cidados ao destino turstico; por outro, eles so um estmulo urbanizao
isto , a mais urbanizao em um espao geogrfico que deveria, terminantemente, evitar
excesso dela.
Desde o processo de confirmao dos dois primeiros fatores crticos infra-estrutura
geral e empresas tursticas e hoteleiras , a gesto do poder pblico se mostrou,
insistentemente, um fator crtico criao do modelo para elaborao do sistema de gesto
sustentvel. Entretanto, desde l, isto se fez com uma particularidade: tratava-se, em especial,
do poder pblico municipal no do poder pblico federal ou estadual. A razo para tanto
estava atrelada, sobretudo, determinao constitucional para que a ele se transferissem
maiores responsabilidades sobre a gesto do territrio do municpio.
O poder pblico municipal se mostrou, pouco a pouco, to importante criao do
modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel que no devia ser reconhecido como
um fator crtico com status equivalente ao dos demais. Devia, obrigatoriamente, ascender ante
os outros fatores crticos novos e velhos para exercer a funo de gestor mximo do
sistema.
No se podia atribuir ineficcia gerencial do poder pblico municipal todos os
problemas de Porto de Galinhas, a partir do incio de seu estabelecimento como destino
turstico, contudo cabia a ele ter assumido um papel ativo e, logicamente, no reativo
sobre a gesto da atividade turstica ali desenvolvida, afinal aquele era seu territrio.
234
A importncia dos poderes pblicos federal e estadual sobre a gesto do territrio no

devia ser negada ou desprezada, todavia o envolvimento do poder pblico municipal com os
problemas locais era, evidentemente, mais intrnseco. Em meio a tal, ele deveria gerenciar o
desenvolvimento da atividade turstica, contando com a assistncia dos poderes pblicos
federal e estadual.
Assim, a infra-estrutura geral, as empresas tursticas e hoteleiras, os estudos de
capacidade de carga e os planos diretores, os sistemas virio e de transporte eram, por
exemplo, fatores crticos que deviam ser gerenciados pelo poder pblico municipal, com a
assistncia dos outros dois poderes.
Diagramao do Modelo
A diagramao do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino

turstico Porto de Galinhas se deu por meio da representao grfica das inter-relaes
sistmicas entre:
Fatores crticos:
o Infra-estrutura geral; e
o Empresas tursticas e hoteleiras.
Novos fatores crticos:
o Estudos de capacidade de carga e planos diretores; e
o Sistemas virio e de transporte.
Poder pblico municipal.
O resultado da diagramao foi um modelo preliminar (ver Figura 29), o qual s seria
considerado definitivo aps sua submisso a uma avaliao, em que se lhe atribuiria o
conceito apropriado. E, caso a avaliao lhe atribusse o conceito inapropriado, ele
deveria ser refeito e, novamente, avaliado.
De fato, at no ser submetido a tal avaliao, o modelo deveria ser tido como
preliminar e susceptvel a aperfeioamentos, com a incluso, por exemplo, se necessrio, de
novo(s) fator(es) crtico(s).
235
Identificao de Cenrios e Proposio de Aes Gerenciais
Como resultado do modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel

preliminar, ora , identificou-se 7 cenrios da sustentabilidade de Porto de Galinhas no
presente e no futuro (ver Tabela 13), tendo em vista o ano de 2018. No entanto, analisou-se
em profundidade apenas o primeiro deles, considerado o de maior probabilidade de se tornar
real: presente negativo e futuro negativo.
A anlise do presente negativo e do futuro negativo resultou, em suma, em conjuntos
de proposies de aes gerenciais inclusive com a indicao das principais organizaes a
serem envolvidas nas aes para evitar que o futuro negativo se tornasse realidade at o
ano de 2018 ver Tpicos 4.5.2.1 (Cenrio Presente Negativo e Futuro Negativo da
Sustentabilidade de Porto de Galinhas, com base no Fator Infra-estrutura Geral) a 4.5.2.4
(Cenrio Presente Negativo e Futuro Negativo da Sustentabilidade de Porto de Galinhas,
com base no Fator Sistema Virio e de Transporte).
Avaliao do Modelo
O modelo preliminar e seus resultados o cenrio presente negativo e futuro

negativo e os conjuntos de proposies de aes gerenciais foi submetido avaliao de
um grupo de sujeitos, que o avaliou luz das caractersticas seletividade, enunciabilidade,
simplicidade, analogicidade e aplicabilidade e das funes confortar psicologicamente,
comunicar, expor lgica, prever e desenvolver explicaes aplicveis a diferentes escalas,
atribuindo-lhe o conceito apropriado ou inapropriado desejveis em um modelo
terico e genrico.
Nesta etapa final do processo de criao do modelo, o grupo de sujeitos avaliadores
sugeriu a incluso de mais um novo fator crtico: o sistema educacional do municpio de
Ipojuca.
O grupo de avaliadores constatou que, na prtica, os conjuntos de proposies de
aes gerenciais para evitar a realizao do futuro negativo em Porto de Galinhas at o ano de
2018 s seriam bem-sucedidos se o municpio de Ipojuca solucionasse o grave dficit
educacional de sua populao.
Com a incluso do novo fator crtico sistema educacional o modelo foi
considerado apropriado pelo grupo de sujeitos avaliadores e, ento, convertido de preliminar
para definitivo.
236
Problema de Pesquisa
A resposta ao problema de pesquisa como criar um modelo para elaborao de um

sistema...? foi dada atravs do prprio processo de criao experimentado nesta tese.
Portanto, a partir de agora, pode-se definir outro destino turstico de zona costeira
estabelecido e repetir o processo.
Obviamente, para cada destino turstico de zona costeira estabelecido diferente haver
fatores crticos, pressupostos ou no, em quantidades e qualidades diferentes. Logo,
adaptaes sero sempre necessrias.
Porm, com a aplicao deste modelo em Porto de Galinhas, ficou evidente que a
infra-estrutura geral em especial, o sistema de saneamento bsico e as empresas
tursticas e hoteleiras em especial, os hotis de lazer e as pousadas sero fortes
candidatos a fatores crticos pressupostos e que o gestor ideal do sistema ser o poder pblico
do municpio onde o destino se localizar.
Em outros destinos tursticos poder haver outros fatores crticos pressupostos,
diferentes de infra-estrutura geral e de empresas tursticas e hoteleiras, mas, possivelmente,
haver para se juntar aos dois.
Em outros destinos tursticos tambm poder haver outros gestores do sistema,
diferentes do poder pblico municipal, mas o ideal ainda ser este a Constituio do Brasil
lhe favorece com o peso da legitimidade.
No que tange ao problema de pesquisa, enfim, a principal contribuio desta tese foi
responder ao como com um procedimento. E, de certo modo, com a resposta, o como
poder at ser dispensado pelo usurio do modelo.
Hiptese de Pesquisa
O desequilbrio entre os princpios do desenvolvimento sustentvel com o patente

favorecimento da dimenso econmica em detrimento das dimenses sociocultural e natural
e a ineficcia do poder pblico sobretudo, do municipal confirmou-se como a
principal causa das empresas tursticas e hoteleiras terem sido implantadas em Porto de
Galinhas e continuarem a ser antes da infra-estrutura geral.
Propriamente dito, a ineficcia do poder pblico municipal para gerenciar o modelo de
estabelecimento deste destino turstico corroborou para o desequilbrio entre as dimenses da
237
sustentabilidade e, por conseguinte, para as empresas tursticas e hoteleiras se implantarem

nele mesmo antes da infra-estrutura geral , explorando desordenadamente uma
oportunidade de mercado.
O que ocorreu em Porto de Galinhas foi um exemplo clssico do modelo espontneo
de estabelecimento de destinos tursticos. E, no obstante a previsibilidade de sua ocorrncia,
os poderes pblicos no s o municipal permaneceram e permanecem
impassveis, at hoje.
Na prtica, o modelo induzido de estabelecimento de destinos tursticos tido como
o ideal talvez seja improvvel. Contudo, ele exerce uma funo didtica valiosa para o
poder pblico, ao alert-lo para que outros destinos tursticos em potencial no sejam
estabelecidos to espontaneamente.
A confirmao da hiptese de que o desequilbrio entre os princpios do
desenvolvimento sustentvel e ineficcia do poder pblico para gerenciar modelos de
estabelecimento de destinos tursticos de zona costeira so as principais causas das empresas
tursticas e hoteleiras terem sido e continuarem a ser implantadas em Porto de Galinhas
antes da infra-estrutura geral serve como uma lio de que, no curto prazo, este tipo de
explorao mercadolgica parece uma boa opo. Entretanto, o principal cenrio da
sustentabilidade de Porto de Galinhas presente negativo e futuro negativo mostrou que,
no longo prazo, a opo ser equivocada.
Por vrias vezes, durante as entrevistas para coleta de dados e informaes para a tese,
ouviu-se o seguinte discurso:
Est se matando a galinha dos ovos de ouro... inacreditvel que ningum veja
isso. inaceitvel que nenhuma organizao pblica, privada ou no
governamental tome uma atitude para fazer cessar esse modelo de explorao dos
ambientes sociocultural e natural.
Objetivo Geral
O objetivo geral desta tese propor um modelo... foi alcanado por meio da
diagramao do modelo definitivo (ver Figura 32).
No entanto, reitera-se, sua aplicao em um destino turstico diferente por certo
suscitar fatores crticos, pressupostos ou no, em quantidades e qualidades diferentes. Logo,
adaptaes sero necessrias.
238
Figura 32: Modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino turstico
Porto de Galinhas: verso final (Parte A)
239
Figura 32: Modelo para elaborao do sistema de gesto sustentvel ao destino turstico
Porto de Galinhas: verso final (Parte B)
240
Contribuies do Modelo
Em sntese, as contribuies deste modelo para elaborao de sistema de gesto

sustentvel so:
Ele se tratar de um instrumento ad-hoc com acentuada caracterstica quali-

quantitativa criado, primordialmente, com base na opinio avalizada de sujeitos
diversos com pontos de vista diversos. Neste sentido, sua criao se resveste de
valioso conhecimento multi, inter e transdicisplinar, indispensvel para se tentar
solucionar um problema to complexo quanto o enfrentado aqui.
A maioria dos sujeitos entrevistados tem relao ntima com o destino turstico de
zona costeira Porto de Galinhas. A rigor, muitos deles so afetados, diretamente,
pelos problemas deste destino. Isto se consubstancia, na realidade, como uma
importante ajuda para legitimar o modelo. Assim, se no completamente, uma
parcela significativa dele tem alta probabilidade de ser aplicada.
Com a utilizao do modelo se consegue incorporar ou aglutinar um volume
considervel de dados, informaes e conhecimentos antes dispersos. Por
extenso, os cenrios e as proposies de aes gerenciais passam a ter um nvel
de confiabilidade bastante elevado. Porto de Galinhas, por exemplo, apesar de ser
um destino turstico consagrado, no se isenta de conviver com fatores crticos que
devem ser constantemente gerenciados com esmero, sob pena deles agravarem os
conflitos entre as dimenses econmica, sociocultural e natural.
Maragogi, em Alagoas, Pipa, no Rio Grande do Norte, Canoa Quebrada e

Jericoacoara, no Cear, so potenciais destinos tursticos a se beneficiarem deste modelo.
Limitaes do Modelo
Em sntese, as limitaes deste modelo do modelador ou do gestor de sistema de

gesto sustentvel so:
A subjetividade do seu processo de criao e, por conseguinte, de identificao de

cenrios e de proposio de aes gerenciais, devido ao fato dele se tratar de um
instrumento com acentuada caracterstica quali-quantitativa. Em decorrncia, ele
suscita desconforto em alguns usurios com lgica eminentemente qualitativa ou
241
quantitativa. Para tais usurios, ele, aparentemente, produz uma srie de resultados
de difcil compreenso.
O modelo exige um modelador e/ou um gestor de sistema com profundo domnio
de contedo acerca da problemtica em foco. Se um modelador e/ou um gestor de
sistema no possuir isto, ser necessrio um esforo prvio intenso para a
realizao de pesquisas bibliogrfica e documental para compens-lo.
A criao do modelo tem significativas exigncias cronolgicas e oramentrias.
Ele exige o investimento de bastante tempo e dinheiro para que se colete, ordene e
analise dados e informaes quali-quantitativos dispersos.
Tem-se, ora, um modelo para elaborao de sistema de gesto sustentvel apropriado

mas, no perfeito para um contexto bem delimitado.
5.2 RECOMENDAES
Em sntese, as recomendaes desta tese so:
Criar, implantar e manter uma matriz de classificao de meios de hospedagem em

Porto de Galinhas. Para tanto, o SEBRAE, a Associao Brasileira da Indstria de
Hotis (ABIH) e o Instituto de Hospitalidade (IH) tratar-se-iam de organizaes
potenciais, em princpio.
Elaborar e aplicar peridicos estudos de capacidade de carga e planos diretores no
municpio de Ipojuca e em Porto de Galinhas.
Aproveitar o crescimento da atividade do Complexo Industrial e Porturio de
Suape para solucionar os problemas de sustentabilidade de Porto de Galinhas. De
fato, o CIPS pode e deve ser convertido em um aliado para o destino turstico
(VALENA et alii, 2008).
Investir esforos no desenvolvimento de estudos tcnicos e cientficos para criar e
aplicar conhecimentos sobre sistemas integrados de gesto para a Prefeitura do
Municpio de Ipojuca. Ela a organizao ideal para formar, convocar e coordenar
comits executivos compostos por representantes das principais organizaes a
serem envolvidas na realizao dos conjuntos de proposies de aes gerenciais
para solucionar os problemas de Porto de Galinhas.
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267
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269
APNDICE A
Formulrio para Coleta de Dados e Informaes
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO (UFPE)

CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCINCIAS (CTG)
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA CIVIL (PPGEC)
rea de Concentrao em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos
PESQUISA
MODELO PARA ELABORAO DE UM SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL
PARA UM DESTINO TURSTICO DE ZONA COSTEIRA
FORMULRIO PARA COLETA DE DADOS E INFORMAES

Nmero do formulrio: Data de aplicao:
1 DADOS E INFORMAES BSICOS
1.1 Razo social:
1.2 Nome de fantasia:
1.3 Proprietrio(a):
1.4 Formao escolar do(a) proprietrio(a):
1.5 Dirigente:
1.6 Formao escolar do(a) dirigente:
1.7 Endereo da empresa:
1.8 Telefone(s):
1.9 E-mail(s):
1.10 Website(s):
1.11 Ano da fundao:

1.12 Quantidade de empregados formais:
1.13 Porte da empresa: At 9 empregados Micro.................
De 10 a 49 empregados Pequeno....
De 50 a 99 empregados Mdio........
Acima de 100 empregados Grande.
1.14 Quantidade de U.H.:
1.15 Quantidade de leitos:
1.16 Taxa de ocupao anual mdia (%):
Pgina 1 de 5
270
2 ESTRUTURA GERENCIAL
2.1 Quantidade de nveis hierrquicos:

2.2 reas funcionais:
2.3 Instrumento de gesto sustentvel: Qualidade......................................... Sim No
Meio ambiente................................. Sim No
Sade e segurana ocupacional....... Sim No
Outro(s): ___________________ .. Sim No
2.4 Sistemas informatizados sustentvel para gesta de: Reservas...................................... Sim No
Compras...................................... Sim No
Estoques...................................... Sim No
Consumo...................................... Sim No
Custos.......................................... Sim No
Outro(s): _________________ .. Sim No
2.5 Sistema de comunicao interno: Predominantemente, por escrito.. Sim No
Predominantemente, oral............. Sim No
Outro(s): _________________ .. Sim No
2.6 Sistema de comunicao com os hspedes: Predominantemente, por escrito.. Sim No
Predominantemente, oral............. Sim No
Outro(s): _________________ .. Sim No
2.7 Disposio de opinrio para os hspedes: Sim No
3 ESTRUTURA PREDIAL
3.1 Prdio construdo originalmente para ser meio de hospedagem: Sim No

3.2 Quantidade de blocos prediais:
3.3 Quantidade de pavimentos:
3.4 Quantidade de elevadores:
3.5 Quantidade de U.H. para pessoas com necessidades especiais:
3.6 Existncia de: Restaurante(s)................................................ Sim No
Bar(es)............................................................ Sim No
Salo(es) para caf da manh....................... Sim No
Piscina(s)........................................................ Sim No
Salo(es) para convenes........................... Sim No
Quadra(s) para esportes................................. Sim No
Centro de ginstica......................................... Sim No
Sauna.............................................................. Sim No
Playground..................................................... Sim No
Escritrio(s) de convenincia para hspedes. Sim No
4 CONFORMIDADE LEGAL
4.1 Alvar de Licena do Corpo de Bombeiro Sim No

4.2 Certido de Habite-se emitida pela prefeitura de Ipojuca Sim No
4.3 Licena de Funcionamento emitida pela prefeitura de Ipojuca Sim No
4.4 Licena de Prvia emitida pela CPRH Sim No
4.5 Licena de Instalao emitida pela CPRH Sim No
4.6 Licena de Operao emitida pela CPRH Sim No
Pgina 2 de 5
271
5 SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA
5.1 Fonte(s) de abastecimento de gua: Pblica (COMPESA).... Sim No

Poo(s) raso(s).............. Sim No
Poo(s) profundo(s)...... Sim No
Caminho(es) pipa...... Sim No
Outra: ____________ .. Sim No
Caso entre a(s) fonte(s) de abastecimento de gua no haja poo(s), passe para o questionamento 5.7.
5.2 O(s) poo(s) (so) licenciado(s) pela CPRH? Sim No
5.3 O(s) poo(s) recebe(m) manuteno(es) peridica(s)? Sim No
5.4 Foi(ram) realizada(s) anlise(s) inicial(is) da qualidade da gua do(s) poo(s)? Sim No
5.5 Realiza(m)-se anlise(s) peridica(s) da qualidade da gua do(s) poo(s)? Sim No
5.6 Vazo(es) do(s) poo(s) (m3): Poo 1: Poo 2: Poo 3:
3
5.7 Consumo mdio mensal (m ):
5.8 Consumo mdio mensal (m3):
5.9 Medida(s) para reduo de consumo:
5.10 Qualidade da gua: Boa Ruim
5.11 Aplicao de cloro gua: Sim No
5.12 Realizao de filtragem da gua: Sim No
6 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO
6.1 Vazo (m3):

6.2 Tipo de tratamento:
6.3 Sistema de tratamento:
Caso o sistema de tratamento no seja fossa sptica, no responda aos questionamentos 6.3 at 6.5.
6.3 Dispositivo de infiltrao no solo:
6.4 Ps-tratamento:
6.5 Reaproveitamento do lodo primrio bruto: Sim No
Pgina 3 de 5
272
7 SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS
7.1 Quantidade de resduos slidos gerada (kg/dia):

7.2 Coleta e acondicionamento seletivos: Sim No
7.3 Destinao de todos os resduos reciclveis cooperativa de catadores: Sim No
7.4 Destinao de parte dos resduos reciclveis cooperativa de catadores: Sim No
7.5 Destinao de todos os resduos reciclveis coleta pblica: Sim No
7.6 Destinao de parte dos resduos reciclveis coleta pblica: Sim No
7.7 Destinao, ao final do processo, de todos os resduos: lixo (vazador): Sim No
7.8 Destinao, ao final do processo, de parte dos resduos: lixo (vazador): Sim No
7.9 Medidas para reduo de resduos slidos:
7.10 Freqncia da coleta pblica:
8 SISTEMA DE GESTO DE ENERGIA ELTRICA
8.1 Matriz energtica: Eletricidade fornecida pela CELPE Sim No

Solar................................................ Sim No
Gs (GLP)....................................... Sim No
Diesel.............................................. Sim No
Outra: _____________________ .. Sim No
8.2 Entrada de energia (V):
8.3 Quantidade de subestao(es):
8.4 Quantidade de geradores de energia:
8.5 Capacidade do(s) gerador(es) (pessoas e kg):
8.6 Quantidade de elevadores:
8.7 Capacidade do(s) gerador(es):
8.8 Consumo mensal mdio (kWh):
8.9 Custo mensal mdio (kWh):
8.10 Monitoramento sistemtico do consumo: Sim No
8.11 Quantidade de U.H. com economizador(es) de energia:
8.12 Outra(s) medida(s) para reduo de consumo de energia:
8.13 Manuteno preventiva peridica de sistemas, mquinas e equipamentos: Sim No
8.14 Contrato de demanda diferenciado: Sim No
8.15 Quantidade de: Cmaras frigorficas............................................................ Sim No
Refrigeradores para uso geral............................................. Sim No
Freezers para uso geral....................................................... Sim No
U.H. com frigobar............................................................... Sim No
U.H. com refrigerador......................................................... Sim No
U.H. com aparelho condicionador de ar do tipo janela... Sim No
U.H. com aparelho condicionador de ar do tipo split......... Sim No
Pgina 4 de 5
273
8.16 Lmpadas incandescentes: Maioria Sim No

8.17 Lmpadas fluorescentes compacta: Maioria Sim No
8.18 Difusores de iluminao eficientes: Maioria Sim No
8.19 Sensor de presena nas lmpadas: Sim No
8.20 Local(is) da(s) lmpada(s) com sensor de presena:
8.21 Quantidade de bombas de gua:
8.22 Quantidade de: Bombas de gua.............................................................. Sim No
Aquecedores de gua....................................................... Sim No
U.H. com aquecedores solar para gua de chuveiro....... Sim No
U.H. com aquecedores eltricos para gua de chuveiro.. Sim No
8.23 Servio de lavanderia: Prprio........................................................... Sim No
Terceirizado................................................... Sim No
Outra(s) forma(s): ___________________ .. Sim No
8.22 Quantidade de: Mquinas domsticas de lavar roupas Sim No
Mquinas domsticas de secar roupas Sim No
Mquinas industriais de lavar roupas Sim No
Extratoras de gua (centrfugas) Sim No
Calandras para passar roupas Sim No
9 OPORTUNIDADES PARA APERFEIOAMENTO

Oportunidades:
Comentrios e/ou sugestes devero ser registrados no verso desta folha Pgina 5 de 5
274
APNDICE B
Roteiro de Entrevista 1 para Coleta de Dados e Informaes

PESQUISA
ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA COLETA DE DADOS E INFORMAES
Dados e Informaes Bsicos
Nmero do entrevistado: Data de aplicao:

Nmero da entrevista: Gnero: F M
1 Nome:
2 Atividade ou organizao qual est vinculado:
3 Caso o vnculo seja organizacional, nome da organizao:
4 Grau de escolaridade: 1 2 3
5 Caso o grau de escolaridade seja 3, nome do curso:
6 Caso o grau de escolaridade seja 3, ps-graduao mxima:
7 Nmero(s) de telefone(s):
8 E-mail(s):
Pontos Fortes e Fracos
9 Qual(is) o(s) principa(is) ponto(s) forte(s) do destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas?
10 Qual(is) o(s) principal(is) ponto(s) fraco(s) do destino turstico de zona costeira Porto de Galinhas?
Pontos Fortes e Fracos do Conjunto de Meios de Hospedagem
11 Qual(is) o(s) principal(is) ponto(s) forte(s) do conjunto de meios de hospedagem do destino turstico de
zona costeira Porto de Galinhas?
12 Qual(is) o(s) principal(is) ponto(s) fraco(s) do conjunto de meios de hospedagem do destino turstico de
zona costeira Porto de Galinhas?
Comentrios e sugestes devero ser registrados no verso desta folha

275
APNDICE C
Roteiro de Entrevista 2 para Coleta de Dados e Informaes

PESQUISA
ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA COLETA DE DADOS E INFORMAES
Dados e Informaes Bsicos
Nmero do entrevistado: Data de aplicao:

Nmero da entrevista: Gnero: F M
1 Nome:
2 Atividade ou organizao qual est vinculado:
3 Caso o vnculo seja organizacional, nome da organizao:
4 Grau de escolaridade: 1 2 3
5 Caso o grau de escolaridade seja 3, nome do curso:
6 Caso o grau de escolaridade seja 3, ps-graduao mxima:
7 Nmero(s) de telefone(s):
8 E-mail(s):
Cenrios da Sustentabilidade e Proposio de Aes Gerenciais
1 Com base no que se observa no presente, como ser/estar o destino turstico de zona costeira
Porto de Galinhas no futuro especificamente, daqui a 10 anos?
2 Quais devero ser as aes gerenciais para lidar com estes cenrios presentes e futuros?
Comentrios e sugestes devero ser registrados no verso desta folha

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCINCIAS

MODELO PARA ELABORAO DE UM

SANDRO VALENA DA SILVA

Tese apresentada ao Programa de Ps-

Tese (Doutorado) Universidade Federal de

Inclui Referncias Bibliogrficas e Apndices.

1. Engenharia Civil. 2. Desenvolvimento

Carmen Cavalcanti, por quanto me fez sorrir ao longo da empreitada

Samuel Kissemberg da M. Ribeiro, por quanto me assessorou com pacincia no final da

Demais professores, colegas e funcionrios do PPGEC/UFPE

Proprietrios, dirigentes e empregados dos meios de hospedagem

Sozinho, eu sequer teria conseguido iniciar

Jos Bento Monteiro Lobato, 1964

A BBLIA. Gnesis. Captulo 1

Sabe, compadre? No consigo entender...

4 RESULTADOS E DISCUSSO................................................................................ 101

5 CONCLUSES E RECOMENDAES................................................................. 228

O estabelecimento de um destino turstico de zona costeira ocorre de acordo com um de dois

Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel. Gesto sustentvel. Turismo sustentvel. Porto

Key words: Sustainable development. Sustainable management. Sustainable tourism. Porto de

A&B Alimentos e bebidas

Figura 1 Continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona costeira....... 22

Foto 1 Marisma do Merepe (vista area)..................................................................... 69

Quadro 1 Graus de desenvolvimento sustentvel de atividades humanas (com nfase

ABAV Associao Brasileira de Agncias de Viagens

Tabela 1 Meios de hospedagem de Porto de Galinhas, com base na quantidade de

Os temas fundamentais de pesquisa desta tese so divididos em dois grupos: um

dos Temas da Tese;

1.1 TEMAS DA TESE

Conceitos de desenvolvimento sustentvel, pouco a pouco, so absorvidos pelas

Desenvolvimento sustentvel, gesto sustentvel e sistema de gesto sustentvel so

1.2 PROBLEMTICA E PROBLEMA

Geralmente, o estabelecimento de um destino turstico de zona costeira ocorre de

Figura 1: Continuum de estabelecimentos de destinos tursticos de zona costeira

Modelo espontneo Modelo induzido

Uso e ocupao natural, no Uso e ocupao artificial,

O destino turstico Pipa no Rio Grande do Norte (BARROS, 2005; SCUDELARI et

A rigor, face o atual contexto mundial de degradao sociocultural e natural, os

A infra-estrutura geral um investimento que compete s organizaes pblicas e que

Tendo em vista a referida abrangncia e complexidade da infra-estrutura geral, optou-

Como criar um modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel

i. O modelo espontneo de estabelecimento no o nico problema de

1.3 DELIMITAO ESPACIAL: PORTO DE GALINHAS

O destino turstico de zona costeira estabelecido, que serviu de espao referencial de

Figura 3: Espao conceitual referencial de pesquisa: Porto de Galinhas

1.4 Hiptese e Variveis Bsicas

Uma hiptese um efeito do problema de pesquisa, que necessita de uma resposta

Fundamentando-se em tais pressupostos, tem-se a hiptese e as variveis bsicas desta

Devido ao desequilbrio entre os princpios do desenvolvimento sustentvel e

1.5.1 Objetivo Geral

Propor um modelo para elaborao de um sistema de gesto sustentvel apropriado ao

1.5.2 Objetivos Especficos

Considerando Porto de Galinhas como espao referencial de pesquisa criao do

Analisar sua infra-estrutura geral (fator crtico 1);

1.6.1 Destinos Tursticos de Zona Costeira

So inmeros os destinos tursticos de zona costeira que se apiam na retrica da

1.6.2 Infra-estrutura Geral de Porto de Galinhas

Recentemente, regies econmicas perifricas com potencial para serem exploradas

1.6.3 Porto de Galinhas: Espao Estratgico ao Turismo de Pernambuco

Porto de Galinhas o destino turstico de zona costeira mais importante do estado de

estabelecimento como destino turstico, iniciado na dcada de 80 (MENDONA, 2004;

1.6.4 Empresas Tursticas e Hoteleiras: Meios de Hospedagem