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Educao Popular
e Direitos Humanos
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
Educao Popular
e Direitos Humanos
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia
Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Capa
Foto de capa Crdito: Acervo IPF; Guilherme Gaensly/Wikimedia Commons; Reproduo Funarte;
Wilson Dias/ABr - Agencia Brasil
Sumrio
Palavras do prefeito 4
Palavras do secretrio 5
Introduo 7
Concluso: 35
Referncias 37
Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Se-
cretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao
de conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de
Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo
Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, ci-
dadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas
e ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse senti-
do, apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estru-
tura, funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democra-
cia participativa nesta cidade.
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Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Forma-
o. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inme-
ras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de gover-
no para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspecti-
va interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal
de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Munici-
pal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamen-
te vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao
Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da jus-
tia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.
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1. Educao Popular
e direitos humanos
A Educao Popular foi concebida, elaborada e constituda, ao longo da histria, por
meio da ao-reflexo-ao. No foi uma teoria que criou a prtica, nem a prtica que criou
uma teoria. Ambas, na vivncia educativa, foram determinantes para a concretizao de
uma prxis pedaggica. Essa prxis, originada do povo e para o povo, nasceu nos movi-
mentos sociais populares e, por sua vez, ocupou os espaos institucionais. Nesse sentido,
entendemos a Educao Popular como uma concepo geral da educao e no, simples-
mente, como educao das populaes empobrecidas ou educao no formal. Educao
Popular educao para todos. Tal concepo de educao j vem contida no Manifesto dos
Pioneiros da Escola Nova, como afirma a pesquisadora Erclia de Paula:
A Educao Popular nasceu no Brasil desde a dcada de 20 com o Manifesto dos Pio-
neiros da Escola Nova no qual os intelectuais brasileiros pregavam uma educao popular
para todos [grifo nosso]. Todavia, somente na dcada de 60, devido ao processo de indus-
trializao e urbanizao, que o Brasil comeou a se preocupar com os altos ndices de
analfabetismo de jovens e adultos das classes populares em funo da necessidade de mo
de obra qualificada para o trabalho. Os movimentos migratrios das pessoas em busca de
melhores condies de vida eram constantes e este aspecto fez com que o Estado repen-
sasse as polticas educacionais para as classes populares (Paula, 2009, p. 6136).
Imigrantes italianos em So Paulo, foco do segundo movimento da Educao Popular (crdito: Guilherme Gaensly).
O professor Carlos Rodrigues Brando (2014) fala de cinco momentos da Educao Popular
no Brasil. O primeiro momento surgiu com a iniciativa de grupos de esquerda em fazer educao
para o povo da cidade e do campo. O segundo ocorreu com o processo de independncia e com a
chegada de imigrantes europeus, principalmente italianos e espanhis. Naquele contexto, foram
criados projetos de educao com pequenas escolas de trabalhadores para os operrios e seus
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filhos. No terceiro momento, a partir dos anos 1920, surgiram movimentos dirigidos democrati-
zao do ensino e da cultura laica: o momento da luta pela escola pblica no Brasil e pela que-
bra da hegemonia confessional catlica na educao (Brando, 2014, p. 115). O quarto momento
corresponde experincia de cultura popular nos anos 1960. Esse movimento teve Paulo Freire
como uma das principais lideranas. A principal bandeira era: a ideia de um pas que valorizasse
sua cultura nacional, contrapondo-se cultura colonialista, representada sobretudo pelos Estados
Unidos, e sustentando que as diferenas de culturas existentes no pas eram diferenas de saberes
e no desigualdades. Finalmente, o quinto momento resultou dos movimentos de carter popular,
agrupados em torno das questes dos negros, mulheres, meninos e meninas de rua, entre outras.
Eram espaos em que os sujeitos se educavam por meio das prticas sociais.
Nos anos 1970, emergiram vrios movimentos populares tambm em So Paulo. Foram
movimentos de sade, pela melhoria do transporte pblico, dos moradores de loteamentos
clandestinos, das mes crecheiras, de mulheres, movimento negro, entre outros.
Adiante veremos alguns movimentos de cultura e Educao Popular que ganharam desta-
que nacional ao longo da histria.
Francisco Brennand, artista plstico pernambucano. Com outros intelectuais e artistas, participou do MCP, nos
anos 1960. Fonte: Cena de Francisco Brennand (material de divulgao da Edio Filmes).
Teatro de Arena de So Paulo, ponto irradiador dos CPCs na cidade de So Paulo, na dcada de 1960 (crdito: reproduo Funarte).
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Aula na Escola de Engenho Caet; em junho de 1966. Parceria entre o MEB e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) para alfabeti-
zao de jovens e adultos em engenhos desapropriados de Pernambuco.
Essas trs experincias de Educao Popular caracterizaram-se pelas influncias nos e dos
movimentos populares. O que pretendemos afirmar com as descries de suas aes o modo
pelo qual conceberam a prtica educativa ligada conscientizao sobre os direitos. Seja pela
forte presena da cultura, seja pelo ideal da luta pela alfabetizao, elas no ficaram alheias do
processo formativo, da proposta de formao do sujeito para uma luta maior por seus direitos.
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Apesar dos avanos, no podemos deixar de pontuar que a Constituio Federal de 1988 no
conseguiu firmar-se como cidad na sua totalidade. A correlao de foras configurava-se em polos
opostos: uma sociedade amparada nos movimentos sociais populares e sindicatos e uma burguesia
representada ainda pela ideologia dos que defenderam a Ditadura Militar de 1964. Isso garantiu um
excessivo carter liberal Carta Magna e conseguiu deixar de contemplar direitos fundamentais e te-
mas fundantes que, poca, foram discutidos intensamente no pas, por exemplo, reforma poltica,
agrria, tributria, fiscal etc. Essas reformas foram rechaadas por alianas liberais.
Outras leis, planos, estatutos e programas foram elaborados tendo como base os direitos
iguais, a liberdade, a dignidade humana, a liberdade de expresso, o direito de ir e vir, entre
outros. Em 1990, foi criado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal no 8.069,
que , talvez, um dos principais instrumentos de luta pela efetivao dos direitos humanos no
Brasil. A criao do Sistema nico de Sade (SUS), da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
da previdncia social tambm representam importantes conquistas na direo da efetivao de
direitos fundamentais populao.
Saiba mais
Para conhecer na ntegra o PNEDH, acesse: <www.dhnet.org.br/educar/pnedh/integral/nao_formal.htm>.
O Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos (MNDH) surgiu dentro de uma pers-
pectiva que extrapola a interveno direcionada unicamente aos direitos denominados civis e
polticos. Na histria houve vrios grupos e entidades que lutaram pelos direitos humanos. No
perodo da Ditadura Militar de 1964, as comisses de justia e paz, a OAB, a Associao Brasileira
de Imprensa (ABI) e rgos internacionais fizeram a defesa dos presos, torturados e exilados pol-
ticos. Tivemos nos anos 1970 o movimento pela Anistia contra a Lei de Segurana Nacional. Nesse
perodo surgiram vrias lutas pelos direitos moradia, sade, educao, salrios, transportes etc.
Esse contexto contribuiu para a organizao dos Centros de Defesa de Direitos Humanos (CDDHs).
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2.2 Educao Popular, direitos humanos e democracia participativa
Devemos distinguir, sem separar, participao popular de participao social. A parti-
cipao popular corresponde s formas mais independentes e autnomas de atuao poltica
da classe trabalhadora, que se organiza em movimentos, associaes de moradores, categorias
sindicais etc. Refere-se s formas de luta mais direta, mais pontual, por meio de ocupaes,
greves, marchas, caravanas, romarias, mobilizaes, manifestaes, paralisaes, intervenes,
bloqueios de ruas e estradas, silncios coletivos, cirandas, paradas, lutas comunitrias etc. Em-
bora dialogando e negociando com os governos, em determinados momentos, essas formas de
organizao e mobilizao no atuam dentro de programas pblicos nem se subordinam s suas
regras e regulamentos.
A participao social se d nos espaos e mecanismos de controle social, como confern-
cias, conselhos, ouvidorias, audincias pblicas etc. Esses so os espaos e formas de organiza-
o e atuao da participao social. assim que ela entendida, como categoria e como concei-
to metodolgico e poltico, pelos gestores pblicos que a promovem. Essa forma de atuao da
sociedade civil organizada fundamental para o controle, a fiscalizao, o acompanhamento e
a implementao das polticas pblicas, bem como para o exerccio do dilogo e de uma relao
mais rotineira e orgnica entre os governos e a sociedade civil.
Saiba mais sobre a distino entre participao popular e participao social em:
Gadotti, M. Gesto democrtica com participao popular: planejamento e organizao da
educao nacional. So Paulo: Ed,L, 2013.
Gohn, M. G. Empoderamento e participao da comunidade em polticas sociais. Sade
e Sociedade, vol. 13, n. 2, maio-ago. 2004, p. 20-31. Disponvel em:
<www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03>. Acesso em: 5 nov. 2015.
Quanto mais um governo democrtico, mais a poltica pblica conta com a sociedade, com os
movimentos sociais, com os conselhos, com as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), e mais agen-
tes no governamentais participam da gesto pblica. dentro desse quadro que podemos falar de
um sistema nacional de participao social e de uma poltica nacional de participao social.
O Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) estabelece princpios que orientam e fa-
cilitam a participao social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de po-
lticas pblicas. um sistema no hierarquizado, aberto e flexvel, com uma estrutura em rede,
a fim de garantir a autonomia das OSCs.
A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) estabelece o papel do Estado como pro-
motor e garantidor do direito humano participao. O SNPS articula as polticas de participao
social, integrando conselhos, conferncias, fruns, ouvidorias, audincias e consultas pblicas
e rgos colegiados, facilitando a participao de organizaes e movimentos sociais e contri-
buindo para a superao da democracia formal, que proclama direitos sem os atender.
Saiba mais
Decreto no 8.243, de 23 de maio de 2014: institui a PNPS e o SNPS e d outras providncias.
Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
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2.4 Desafios da formao para a efetivao dos direitos humanos
Mesmo considerando as importantes conquistas, quando nos referimos s polticas pbli-
cas voltadas aos direitos humanos, constata-se, nos ltimos anos, em nosso pas, a existncia
de mltiplas manifestaes de preconceito e discriminao de diversas ordens. Na mdia comer-
cial, nas redes sociais, nas escolas, nas ruas, nas praas pblicas etc., temo-nos deparado com
inmeras notcias de discriminao de gnero, raa, origem regional ou nacional, orientao afe-
tivo-sexual, deficincias, religio, entre outras. Essa realidade remete-nos necessidade urgen-
te de praticarmos a EDH voltada para todas essas questes, indistintamente. Um importante
desafio , por exemplo, pensarmos em como tratar a questo da diversidade e da heterogenei-
dade nesse processo educativo.
Segundo o professor Eduardo Bittar, a EDH implica, dentre outros fatores, desenvolver
o indivduo como um todo, como forma de humanizao e de sensibilizao; capacitar para o
dilogo e a interao social construtiva, plural e democrtica (2007, p. 331). Nesse sentido, para
que a irracionalidade no instaure a barbrie e para que a participao social seja efetivamente
crtica e criativa, marcada pelo exerccio de uma cidadania ativa, urge refletirmos acerca de
como educar para os direitos humanos numa poca de extremo individualismo e de intolerncia
no apenas com os diferentes, mas tambm com os que pensam diferente.
26 | Cadernos de Formao
humanos pressupe uma metodologia que se baseia nas relaes entre as pessoas, conside-
rando e valorizando a diversidade, no como um fator de fragmentao e de isolacionismo, mas
como uma condio de partilha e de solidariedade.
Saiba mais
Conhea o Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas:
<http://conae2014.mec.gov.br/images/pdf/MarcodeReferencia.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2015.
Os puxadores
Moradia
MST, 1984: <www.mst.org.br>.
UMM, 1987: <http://sp.unmp.org.br>.
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Educao
Movimento de Alfabetizao de Adultos (MOVA-
-SP), 1989.
Sade
MSZL, 1976.
A origem do MSZL tem relao com a organizao de algumas mulheres que reivindicavam
um centro de sade no bairro Jardim Nordeste.
Foi em 1976 que a gente resolveu lutar pela conquista de um centro de sade. Neste ano
apareceram no Jardim Nordeste a chamado de D. Anglico uns estudantes de medicina para
atender principalmente o pessoal da favela. Um dia passaram um filme []. A luta comeou
assim, com cinco mulheres. Umas vinham daquele grupo da igreja, outras no [] e formos reu-
nindo todo mundo. Mas como fazer para conseguir um Centro de Sade? [] ento comeamos
a ver onde ir para saber como conseguir um posto [] (Palma, 2013, p. 48) .
Esses movimentos sociais populares, segundo Eder Sader (1988), eram marcados por dife-
renas e contradies entre eles, que influenciavam na sua maior ou menor autonomia, politiza-
o, capacidade de auto-organizao e crtica ao Estado, dependendo das suas relaes mais ou
menos prximas da Igreja e do respectivo apoio recebido das CEBs.
Por outro lado, a falta de servios pblicos de sade, naquele perodo, resultou num surto
de meningite, alto ndice de mortalidade infantil e um nmero alarmante de acidentes de traba-
lho. O agravamento desses problemas na regio teve como desdobramento a organizao de um
movimento que, por meio de reunies sucessivas, foi ganhando fora, de modo que a pauta se
ampliou para reivindicaes maiores, como saneamento bsico, gua encanada, hospitais etc.
Saiba mais
Ruotti, C.; Freitas, T. V.; Almeida, J. F. & Peres, M. F. T. Graves violaes de direitos humanos
e desigualdade no municpio de So Paulo. Revista de Sade Pblica, vol. 43, n. 3, 2009,
p. 533-540. Disponvel em: <www.revistas.usp.br/rsp/article/view/32630>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Esse trabalho tem como base o banco de dados sobre graves violaes de direitos hu-
manos do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo (USP). H
informaes sobre todos os casos de execues sumrias, linchamento e violncia policial
noticiados pela imprensa escrita: <www.nevusp.org>.
30 | Cadernos de Formao
A atual gesto da Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), compreendendo a real situa-
o de violao dos direitos, lembrando as lutas seculares pelos direitos humanos e apoiada nas
diretrizes, planos e programas do atual governo federal, assim como em outros documentos
oriundos de organismos nacionais e internacionais, criou, pelo Decreto Municipal no 53.685,
de janeiro de 2013, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC). Essa
nova secretaria unificou as atribuies da antiga Secretaria Municipal de Participao e Par-
ceria (SMPP), da Comisso Municipal de Direitos Humanos (CMDH) e do Secretrio Especial
de Direitos Humanos (SEDH), agora compondo a nova pasta. Em maio do mesmo ano, a Lei
Municipal no 15.764 oficializou sua criao.
Algumas atribuies foram realocadas em outras secretarias, e a SMDHC instituiu novas
coordenaes, como a de Polticas para a Populao em Situao de Rua, de Educao em Direi-
tos Humanos, de Direito Memria e Verdade, de Polticas para Migrantes, de Polticas para
Crianas e Adolescentes e da Poltica de Participao Social.
rgos colegiados
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
Conselho Municipal dos Direitos da Juventude (CMDJ)
Conselho Municipal de Polticas para LGBT
Grande Conselho Municipal do Idoso (GCMI)
Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas e lcool (Comuda)
Comit Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua)
Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo (Comtrae)
Comit de Educao em Direitos Humanos (CMEDH)
Comisso da Memria e Verdade (CMV)
Conselho da Cidade de So Paulo
Saiba mais
Visite a pgina eletrnica da SMDHC:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direitos_humanos/a_secretaria/index.
php?p=148581>.
A sintonia da gesto municipal paulistana com a PNPS fez com que ela aderisse formal-
mente a essa orientao, institucionalizando a participao social e popular como mtodo de
governo. So exemplos disso:
a adeso ao compromisso de participao social;
os dilogos sociais;
as Comisses Temticas;
o fortalecimento dos conselhos;
a eleio de conselhos participativos;
a eleio de imigrantes nos conselhos participativos;
a Controladoria Geral do Municpio (CGM), incluindo o Conselho de Planejamento e Ora-
mento Participativos (CPOP) e a So Paulo Aberta.
32 | Cadernos de Formao
10. criar a Comisso da Verdade, da Memria e da Justia no mbito do executivo municipal;
11. criar o Conselho da Cidade, o Conselho Municipal de Transportes e mais seis novos Con-
selhos Temticos;
12. realizar 44 Conferncias Municipais Temticas;
13. fortalecer os rgos colegiados municipais, dotando-os de infraestrutura e gesto ade-
quadas para a realizao das atribuies previstas em lei.
Alm dessas 13 metas citadas, h cinco em que a SMDHC divide os trabalhos com outras
pastas, evidenciando a transversalidade da poltica de direitos humanos e seu papel na articu-
lao desses temas. So elas:
garantir 100 mil vagas do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec);
obter terrenos, projetar, licitar, licenciar, garantir a fonte de financiamento e produzir 55
mil unidades habitacionais;
capacitar 6 mil agentes da Guarda Civil Metropolitana (GCM) em direitos humanos e 2 mil
em mediao de conflitos;
reestruturar as Casas de Mediao nas 31 inspetorias regionais da GCM para promover a
cultura de mediao e a soluo pacfica de conflitos;
implementar dois novos espaos de convivncia e oito novos servios de proteo social a
crianas e adolescentes vtimas de violncia.
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Referncias
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