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Introduccin
La atencin al desplazamiento se configur como un conjunto de servicios,
organizados en momentos o fases de atencin, que buscan, de manera
concatenada y concurrente crear las condiciones que permiten a las personas en
situacin de desplazamiento el goce efectivo de derechos.
1
Este informe se cerr en noviembre de 2014, fecha en la que no haba claridad de las medidas
implementadas por el SNARIV en la ltima reubicacin, ni el impacto de las mismas en el
restablecimiento de derechos de la familia.
provienen de fuentes primarias, es decir de informes de gestin de las entidades
del SNARIV2, presentados por la UARIV como coordinadora del Sistema3, y la
parte testimonial corresponde a informacin brindada por representantes de la
familia a la Defensora del Pueblo en dos reuniones adelantadas en Santa Marta,
en agosto y septiembre de 2013, en las cuales se aplic la herramienta de
seguimiento a los retornos y a las reubicaciones para verificar el cumplimiento de
los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, y documentacin de
archivo.
La informacin presentada por las entidades del SNARIV en relacin con esta
familia se centra bsicamente en la variable de presupuesto ejecutado, el cual
se presenta en lo componentes de: Ayuda Humanitaria13, indemnizacin14,
9
De conformidad a lo manifestado por miembros de la familia a la Defensora del Pueblo durante
un taller realizado en la ciudad de Santa Marta el 2 de agosto de 2013, no hubo acompaamiento
durante el traslado ni en el tiempo de permanencia en Santander; slo pudieron permanecer dos
noches en Bucaramanga y se trasladaron para Piedecuesta; en el hotel no les permitieron estar
ms tiempo por la cantidad de personas; tuvieron dificultades para arrendar vivienda porque no
conseguan codeudor; el recurso de la Fiscala fue para proyecto productivo, fue entregado en
efectivo a cada ncleo familiar. Esos proyectos no eran de ganadera sino para cada familia. No
tuvieron acompaamiento para su implementacin y no fue sostenible ninguno. Como haban
perdido los enseres parte del recurso se invirti en esto.
10
La familia manifest que su lugar de residencia era Fundacin, pues desde este municipio era
ms fcil acceder al predio.
11
CJT municipal de Montera, Acta 005 del 24 de abril de 2012.
12
De acuerdo a lo manifestado por la familia, presuntamente de parte de los Sres. Jess Ramrez
y Fabio Gutirrez. Al respecto, los nombres de estos seores estn consignados en el Acta 004 de
la Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, como presuntos dueos de un ganado que
se encuentra en uno de los lotes de la familia.
13
UARIV
14
UARIV
programa FEST15, Medidas de Proteccin16, acceso a la justicia17, tierras18,
vivienda19 y atencin psicosocial20.
- En prevencin y proteccin:
En respuesta a la valoracin de riesgo extraordinario en que se encuentran los
integrantes de esta familia, la Fiscala General de la Nacin22 ha realizado dos
reubicaciones en el marco del programa de Justicia y Paz, implementadas en
2009 y en 201323.
Desde la UARIV se realizaron las gestiones ante las secretaras distritales de Salud
y Educacin, igualmente reportaron haber brindado atencin psicosocial32. El 6
de mayo la URT gestion la solicitud de proteccin de Maritza Salabarra33.
35
Segn lo manifest la familia en la reunin del 2 de agosto de 2013.
36
De acuerdo con la informacin presentada por la UARIV, el ICBF report en el marco de esta la
entrega de alimentos, adems de la entrega de raciones alimentarias de emergencia por parte de
la Unidad Mvil de este instituto.
37
Segn las Actas de entrega de la alcalda Municipal de Pivijay se identifican los siguientes
tems entregados:
12/01/08: 200 bolsas de agua de 5 litros c/u, 10 cajas de lecha, 2 bultos de bienestarina, 2 cajas
de galletas, 8 frascos de sulfato ferroso, 7 frascos de acetaminfoen, 14 frascos de albendasol
suspensin 1 caja de sales de hidratacin.
21/01/08: 50 pacas de agua potable (por 12 unidades).
05/02/08: Entrega de 100 bolsas de agua de 5 lts.
12/02/08: 25 pupitres, un tablero, un borrador y una caja de marcadores, entregados a Edgar
Salabarra, quien, ante la inexistencia de un centro educativo cercano asumi la educacin de los
menores de edad.
13/02/08: 50 pacas de agua potable (por 12 unid c/u).
25/02/08: un tanque de agua potable de 8.000 lts. para subsistencia.
5/03/08: Tanque de 8000 lts. de agua potable.
12/03/08: Entrega de tanque de 8.000 lts. de agua potable y de 22 carnes de afiliacin.
28/04/08: 2 cajas de leche y 7 (ilegible)
38
Oficio alcalda de Pivijay fechado 30 de abril de 2008. La Alcalda solicit al INCODER que se
verifique la venta al Sr. Edilberto Morales. La Defensora desconoce si se verificaron dichas
ventas. En el marco de la reunin del 27 de marzo de 2012, en INCODER se comprometi a
verificar dichas ventas, de acuerdo a lo consignado en el acta de dicha reunin.
39
De conformidad al Acta 004 del 21 de marzo de 2012, Misin diagnstica Familia Salabarra, en
la cual participaron: Alcalda de Montera, UARIV, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, ICBF,
MAPP/OEA, SENA.
compromiso de programar las Ayudas y hacer seguimiento a la destinacin de
esos recursos40. Igualmente, el acta de la reunin del 19 de abril de 2012, seala
que la UARIV realiz la consignacin de los recursos requeridos por los jefes de
familia (10 de los hermanos) a travs de la atencin humanitaria para atender las
necesidades bsicas en materia de alojamiento y alimentos. La consignacin se
realiz en Santa Marta. Al respecto, la familia manifest que efectivamente se
realiz la entrega de las ayudas, sin embargo, les tocaba desplazarse hasta la
UAO para solicitarlas, por lo que debieron incurrir en gastos.
En julio de 2013 la UARIV report que se han brindado ayudas humanitarias por
un total de 27.105.40041. En la reunin interinstitucional realizada el 26 de
septiembre de 2013, se inform que las AHE seran entregadas en mes o mes y
medio, se desconoce si se cumpli con este compromiso.
- Salud:
Las entidades han reportado las siguientes gestiones para la atencin en salud de
8 ncleos familiares durante su estada en Santa Marta entre mayo y finales de
2013: 1. Traslado a Santa Marta, para la entrega de medicamentos ante la EPS 42
y 2. Jornadas mdicas43. El 25 de junio, en el marco de una reunin entre la
UARIV y representantes de la familia, esta entidad se comprometi a solicitar el
traslado de afiliacin de manera inmediata a sus nuevos lugares de residencia44.
o Atencin psicosocial:
El ICBF report que la atencin a la familia se inici en octubre de 2007 cuando
la Unidad Mvil 2 se traslad a Puerto Arturo finca La Tragedia en el
corregimiento de Piuela, y realiz estudios de caracterizacin, acompaamiento
y atencin psicosocial a 5 ncleos familiares45.
40
En el marco de esa reunin el coordinador de la UAO report la entrega de 6 mercados por
concepto de AH, se desconoce las fechas de entrega y no hay registro de estas ayudas en los
reportes de las entidades de los que tiene conocimiento la Defensora.
41
Presentacin Power Point realizada por la UARIV el 11 de julio de 2013. No es posible
determinar las fechas de la entrega.
42
De acuerdo a lo manifestado por la Secretara de Salud distrital de Santa Marta en la reunin
realizada el 26 de septiembre de 2013
43
stas se reportaron en el marco de las reuniones el 16 de agosto y 26 de septiembre de 2013.
Se tuvo conocimiento de una jornada de atencin mdica realizada el 7 de mayo de 2013 y otra
de salud realizada el 10 de agosto de 2013 en las instalaciones del ICBF.
44
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
45
Informacin presentada por la UARIV el 11 de julio de 2013 con lo reportado por las entidades
del SNARIV.
Se tiene conocimiento de acciones de gestin psicosocial realizadas
principalmente para la identificacin de proyectos de vida y formulacin del plan
de reubicacin en 201246. En marzo de ese ao, la OIM present la metodologa
para la formulacin del Plan de Acompaamiento psicosocial47 y se realiz una
visita de acompaamiento y orientacin48.
En Junio de 2013, una funcionaria de la UARIV manifest que se valor que hay 4
hogares que requieren atencin psicosocial urgente51. El ICBF report atencin y
apoyo psicosocial a 9 ncleos familiares52.
- Vivienda:
De acuerdo a la informacin entregada por la UARIV, no les fue otorgado subsidio
de FONVIVIENDA en 2007 a 9 ncleos familiares por tener una o ms
propiedades en lugares diferentes al de expulsin; un ncleo present errores
en el documento de identidad54 y 2 no se postularon.
46
Gestiones adelantadas por ICBF, OIM y UARIV. Actas del 6 y 27 de marzo de 2012.
47
Acta reunin interinstitucional del 06 de marzo de 2012. El objetivo de la metodologa, segn
el acta es: mantener y recuperar el bienestar de la familia, las comunidades y los individuos en
los diferentes contextos. Promocin de acciones en lo individual, en lo comunitario y en lo
institucional.
48
De conformidad a lo consignado en el Acta No.3 de reunin interinstitucional realizada el 27 de
marzo de 2012. La visita a la que se hace referencia es la Misin Diagnstica Familia Salabarra
en el Predio Mundo Nuevo (Acta 004 de la Alcalda de Montera del 21 de marzo de 20012).
49
No es claro para la Defensora cuntas sesiones se han realizado. En la reunin del 26 de
septiembre de 2013, el representante de la UARIV, cuando se hizo referencia a la atencin
psicosocial se manifest que a partir de sta se determin que no quieren volver a Fundacin ni
Pivijay y que solicitan que se atienda cada uno de los ncleos por separado. En esa misma reunin
manifestaron que la UARIV est haciendo acompaamiento psicosocial a la familia por medio de
la estrategia de recuperacin emocional a nivel grupal, cada 8 das en el lugar de residencia.
50
De conformidad con el acta de la reunin del 9 de mayo de 2013 y a lo manifestado por la
UARIV en la reunin del 26 de septiembre de 2013.
51
Reunin del 11 de junio de 2013
52
De acuerdo con lo presentado por la UARIV en la reunin interinstitucional del 11 de julio de
2013.
53
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
54
El error en el documento de identidad persiste en 2013, como est registrado en el informe de
vivienda del Banco Agrario presentado por la UARIV el 11 de julio de 2013, aunque el subsidio de
vivienda rural fue adjudicado tambin a la familia que presenta dicha problemtica.
De conformidad a lo manifestado por la familia, en 2010 se program la
construccin de 10 viviendas en Mundo Nuevo (Crdoba)55.
- Generacin de ingresos
o Capital Semilla:
55
Durante la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013 manifestaron que para
2011, se entregaron materiales pero por problemas con la titularidad de los predios stos fueron
guardados en una bodega, cuando se solucion lo de los ttulos ya no fue posible acceder a estos.
56
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012.
57
Estos subsidios fueron gestionados por la UARIV. En la reunin del 2 de agosto de 2013, la
familia manifest no tener conocimiento de esos subsidios.
58
De conformidad a lo manifestado por el Secretario de Gobierno Distrital en el Acta reunin del
11 de julio de 2013. Intencin reiterada en la reunin del 16 de agosto de 2013. Dentro del
programa de las 100.000 viviendas gratis del Gobierno Nacional.
59
Reunin interinstitucional del 26 de septiembre de 2013. En el marco de sta la UARIV inform
que la directora territorial Magdalena sostendra el 1 de octubre de 2013 una reunin con el
Banco Agrario para analizar la posibilidad de un cambio en los subsidios de vivienda rural. Al
respecto, la Defensora del Pueblo desconoce el resultado de esa gestin.
60
Se deduce que es la del predio de Puerto Arturo.
61
En el marco de una reunin interinstitucional convocada por la UARIV el 6 de diciembre de 2013
para analizar la situacin actual de la Familia Salabarra, as como las medidas a
adoptar en el proceso de acompaamiento del predio de Puerto Arturo, municipio de
Pivijay - Magdalena y del proyecto productivo. Ayuda de memoria 6 de diciembre de 2013.
62
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
El INCODER inform que en el marco del Plan Semilla, en el ao 2007 entregaron
un capital semilla que consisti en 10 novillas de vientre, el cual no fue
sostenible por enfermedad63 y la ola invernal de 200964.
o Proyectos Productivos:
En lo que respecta al proyecto productivo en el predio Puerto Arturo, se registra
en un informe de CORPOICA una visita tcnica realizada el 3 de abril de 2008 en
el marco de la implementacin del plan semilla, que la comunidad no tiene
planeado ningn plan productivo por la reciente adjudicacin del predio, sin
embargo se reconoce la capacidad productiva para la implementacin de
ganadera de Ceba67.
63
En el informe de CORPOICA presentado al Director Territorial del INCODER en Magdalena con
fecha del 10 de marzo de 2008 estn consignadas las causas de muerte de dos de las novillas (05
de mayo de 2008), una de ellas por desbalance energtico debido a praderas secas. En el Acta
No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012, est consignado que el
INCODER report que en su momento PRORED y el Ministro Arias iniciaron con 5 casos
emblemticos, la familia Salabarra era uno de ellos. El CORPOICA dio un capital semilla a las
familias y los funcionarios gestionaban acciones para el acompaamiento de la familia (SIC). Se
refieren es a PRORET.
64
De conformidad a lo manifestado por la familia en la reunin del 25 de septiembre de 2013 con
la Defensora del Pueblo.
65
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia el 2 de agosto de 2013. La
familia adems seal que era ganado criado en corral bajo techo, cuando llegaron las soltaron
pero no se adaptaron, se ponan tiesas.
66
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia el 25 de septiembre de 2013.
No especificaron la UMATA de qu municipio.
67
Cuadro de sistematizacin de actividades de CORPOICA.
68
De acuerdo al informe presentado por la UARIV el 11 de julio de 2013, con lo reportado por las
entidades del SNARIV, esta estrategia se desarrolla en tres fases: 1. Caracterizacin y
diagnstico; 2. Formulacin participativa del proyecto. 3. Acompaamiento integral en la
implementacin. Reporta igualmente que se identific inters por la ganadera y no cohesin
familiar para el desarrollo del proyecto. De acuerdo a lo informado, se concert: ganadera
doble propsito con 30 vacas, 15 has de sistema silvopastoril (pastos mejorados de mombaza y
matarratn).
la bsqueda de alternativas financieras que permitan adelantar el proyecto
productivo durante la vigencia 201269.
69
Acta No. 1 de la reunin interinstitucional realizada el 16 de febrero de 2012. En el acta de la
reunin del 6 de marzo de ese mismo ao, qued consignado que se iba proponer al a familia
como una alternativa la inversin de los recursos de indemnizacin por va administrativa en la
cofinanciacin del proyecto productivo.
70
En el acta de la reunin del 27 de marzo de 2012 el INCODER reiter su compromiso con el
proyecto productivo.
71
Acta N. 5 del 19 de abril de 2012.
72
Mediante oficio enviado a por le INCODER a la Defensora del Pueblo Regional Magdalena,
fechado el 15 de agosto de 2013, se reportaron las siguientes acciones:
17 de septiembre de 2012: vivista de verificacin inicial de predios y taller de presentacin del
convenio 0591/INCODER/corporacin PBA.
02 de octubre de 2012: Taller de Diagnstico Rural Participativo.
18 de octubre de 2012: Reconocimiento tcnico del predio.
31 de octubre de 2012: Muestreo de suelos y recorrido del predio para evaluacin tcnica.
19 de noviembre de 2012: Socializacin de la estrategia IPDR 2012 a travs del Convenio
0591/INCODER/corporacin PBA. La reunin no se pudo hacer porque no estaban todos los
beneficiarios del proyecto. La reunin de presentacin del proyecto finalmente se cancel por la
no asistencia de todos los beneficiarios.
27 de noviembre de 2012: Entrega de poderes para la firma y autenticacin.
1 de febrero de 2013: Taller socioeconmica con el equipo tcnico de la Corporacin PBA, con
presencia de todos los beneficiarios del proyecto aprobado. Se realizaron actividades como:
conformacin de comits, grupos participativos locales y/o subcomits, eleccin de los 5
representantes al equipo Tcnico de Vigilancia a la Inversin y socializacin de propuesta
preliminar de plan de inversin de los recursos asignados al proyecto; recoleccin de documentos
e implementacin de encuestas pendientes.
28 de febrero al 5 de marzo de 2013: jornada de recoleccin de documentos faltantes en
Planeta rica (Crdoba9 y Fundacin (Magdalena).
22 de marzo de 2013: Desembolso de $135.957.820 para la implementacin del proyecto.
4 de abril de 2013: Reunin para conformacin de comits y aprobacin del plan de inversin. En
sta la familia manifest desaprobacin al plan de inversiones propuesto y renuncia al IPDR.
09 de mayo de 2013: UARAIV solicita a INCODER informacin sobre el proceso de adjudicacin
del predio.
22 de mayo de 2013: INCODER responde solicitud de la UARIV.
19 de junio de 2013: Envo de resumen de las acciones del INCODER a funcionaria de la UARIV-
$164.847.820, $135.957.820 la cofinanciacin del INCODER y $10.890.000 valor
de la contrapartida en mano de obra73.
o Orientacin ocupacional:
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de 2012, el
SENA report que realiz un taller de orientacin ocupacional con 11 jefes de
hogar el 13 de abril, para identificar cules de los miembros de la familia
quieren y necesitan la formacin y, a partir del ejercicio se acord la
realizacin de cursos para tres integrantes de la familia y el acompaamiento
posterior cuya meta es llevarlos al punto de emprendimiento o intermediacin
laboral83.
79
Reunin convocada por la Defensora del Pueblo, realizada en la Regional Magdalena el 26 de
septiembre de 2013.
80
Seala el INCODER en su respuesta: los beneficiarios lo que argumentan es que se presentan
unas presuntas circunstancias de orden pblico en la regin que les impide ejecutar el proyecto
productivo en el predio Puerto Arturo, lo cual no ha sido acreditado por los beneficiarios y en
todo caso el INCODER no es la autoridad responsable para mantener el orden pblico en las
diversas zonas del pas, sino que esta competencia est radicada en cabeza de otras autoridades,
de orden Municipal y Departamental.
81
solo fue otorgada para la implementacin del proyecto de desarrollo rural en el predio
mencionado, por esa razn no puede ser modificada, redireccionada o destinada para otro fin,
como es el caso planteado de generacin de recursos a travs de un proyecto urbano, lo cual no
es de competencia del INCODER. Respuesta del INCODER al requerimiento de la UARIV fechado
el 6 de noviembre de 2013 va correo electrnico y en oficio a la Defensora del Pueblo el 8 de
noviembre de 2013.
82
Ayuda de memoria reunin de 6 de diciembre de 2013.
83
Acta reunin del 19 de abril de 2012. De conformidad con lo registrado en esta Acta, los cursos
son: de cocina (15 de mayo de 2012), para una de las hermanas; salud ocupacional (a partir de
junio) y de electricidad para uno de los hermanos que no se encuentra en Magdalena.
En el mes de noviembre de 2014 el SENA inform a la Defensora del Pueblo de
las siguientes acciones: participacin en las jornadas programadas por la UARIV
para la presentacin de la oferta institucional y brindar talleres de orientacin
ocupacional; en abril de 2011 realizaron una reunin se socializaron los servicios
de la entidad; entre agosto y diciembre de 2011 se realiz un curso de formacin
complementaria Emprendedor de manejo de maquinaria de confeccin
industrial para ropa exterior, y en marzo de 2012 se brind acompaamiento
psicosocial84.
- Educacin:
Al momento de la reubicacin en Pivijay, el ICBF realiz gestiones con la Alcalda
de ese municipio para el traslado de los menores, de la finca hasta el colegio,
ubicado en el caso corregimental La Piuela; igualmente, reportaron la atencin
de los menores de 5 aos a travs del programa de comedores escolares85.
84
Oficio SENA No. 2-2014-006707 fechado el 24 de noviembre de 2014.
85
De acuerdo a lo reportado por la UARIV en la presentacin del informe de las entidades el 11
de julio de 2013. No se conoce la fecha de estas intervenciones.
86
Acta reunin del 11 de julio de 2013.
Reubicaciones -
o En 2007 en Puerto Arturo:
La reubicacin en Pivijay se hizo el 200787 y el proceso cont con el
acompaamiento de la CNRR88. El predio Puerto Arturo la Tragedia de 300,5
Has., ubicado en la vereda Piuelas del Municipio de Pivijay, estaba en poder de
la DNE y fue transferido al INCODER89, entidad que lo adjudic de carcter
provisional en un principio90 y luego de manera definitiva, bajo la modalidad de
comn proindiviso a 10 ncleos familiares91, para el desarrollo de un proyecto
productivo92.
94
Tabla registro visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008 (05 de mayo de 2008)
95
Reunin Defensora del Pueblo con miembros de la familia el 25 de septiembre de 2013.
96
Sealaron que Claudia Vizcano de la entonces CNRR tiene registro fotogrfico. Reunin con
Familia Salabarra 25 de septiembre de 2013.
97
Reunin Defensora del Pueblo con miembros de la familia el 2 de agosto de 2013.
98
En el marco del CAIPD municipal de Pivijay el 29 de agosto de 2008, se reportaron las gestiones
realizadas en atencin a la reubicacin.
99
Informe de visita Alcalda Municipal de Pivijay fechado el 12 de enero de 2008.
100
Acta de visita Predio Puerto Arturo, alcalda Municipal de Pivijay.
101
Accin Social, Acta del CMAPD, para la elaboracin del plan Retorno/Reubicacin de los
Predios de INCODER Si Puede y Puerto Arturo en el Municipio de Pivijay, 29 de agosto de 2008.
En este escenario Accin Social inform que por el momento no hay proyecto de seguridad
alimentaria, pues con este componente no se estn apoyando retornos o reubicaciones.
El 21 de diciembre de 2011, la MAP-OEA y el Departamento de Prosperidad
Social-Grupo de Retornos y Reubicaciones, realizaron una visita para el
seguimiento al plan de retorno/reubicacin de la familia102 .
102
De acuerdo a lo consignado en el acta de la reunin se abordaron los siguientes puntos de
trabajo:
A)Contextualizacin proceso de acompaamiento al retorno/reubicacin de la familia Salabarra
B) Revisin de expectativas de la familia frente al plan de retorno/reubicacin- Reparacin
Integral
103
Acta No. 2 del 6 de marzo de 2012.
104
ver: ayuda de memoria plan de reubicacin familia Salabarra del 15 de marzo de 2012. El
propsito de esta visita, de acuerdo a lo consignado en el acta de la reunin del 27 de marzo de
2012 fue definir las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral en el marco del plan
de reubicacin a implementar con la familia, mediante una metodologa de atencin psicosocial.
105
Acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012. Segn esta, se
avanz en la formulacin de los planes de 4 ncleos porque los otros 4 no estaban.
106
Informe de la reunin realizada el 25 de junio de 2014. Defensor Comunitario de la Defensora
del Pueblo Regional Atlntico.
107
http://www.eltiempo.com/politica/justicia/clan-del-excapo-mono-abello-no-recibira-
narcobienes/14199635
108
Es una estrategia del DPS en coordinacin con la UARIV, dirigida a vctimas de desplazamiento
forzado en procesos de retorno o reubicacin rural, orientada a la implementacin de medidas
rpidas de asistencia y acompaamiento, de conformidad a lo sealado en
http://www.dps.gov.co/Programas_Especiales/FamiliasensuTierra.aspx
informe presentado por la UARIV el DPS report montos de $1.200.000 para 8
ncleos y $1.000.000 para cuatro. La familia inform a la Defensora que en el
marco de este programa les entregaron un subsidio de 200 mil pesos por un ao
cada dos meses y capacitacin para huerta, anunciaron materiales e insumos
para sta, as como para hacer cocina y bao110, y un proyecto productivo al final
de los primeros 6 meses con materiales de 2.600.000 para c/u.
o En 2009 en Santander:
Ese ao fueron reubicados por la Fiscala General de la Nacin en el
departamento de Santander como una medida de proteccin a raz de unas
amenazas que, de acuerdo con la familia, se ocasionaron por la existencia de una
pista clandestina cerca al predio de Puerto Arturo y la voladura de la misma111 .
En esta reubicacin aparentemente tambin hubo recursos provenientes del
Ministerio del Interior DD.HH112. La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento de
109
Segn el Acta No. 3 de la reunin interinstitucional del 27 de marzo de 2012 se informa que
este programa consiste en la entrega de un incentivo econmico durante el primer ao (200.000
pesos cada dos meses) y la entrega de insumos y materiales, (con el respectivo acompaamiento
tcnico y psicosocial) para adelantar mejoramientos habitacionales, proyectos de seguridad
alimentaria y de generacin de ingresos, en el marco de su reubicacin en la Finca Puerto Arturo
en Pivijay.
En esa misma reunin el INCODER manifest que: La intervencin del programa Familias en su
Tierra FEST, del Departamento de Prosperidad Social-DPS, tambin depende de la valoracin de
la titularidad que se realice de parte del INCODER. En el marco de la reunin del 19 de abril de
2012, el DPS manifest: En el Municipio de Pivijay hay 256 hogares, focalizados en Retornar es
Vivir, de los cuales 56 estn vinculados a FEST. En el caso de los Salabarra, slo se vinculan los
12 jefes de hogar, el acompaamiento se realiza durante dos aos en cuatro ejes: seguridad
alimentaria (huerta para alimentacin del hogar), reduccin de carencias bsicas habitacionales,
promocin de ideas productivas (bsicamente agropecuaria) con acompaamiento tcnico
durante 24 meses, fortalecimiento e integracin comunitaria, y el incentivo econmico. De
manera paralela se realiza una articulacin con la oferta del SNARIV para la garanta en el Goce
efectivo de derechos en los 14 componentes de la poltica pblica de acompaamiento integral a
los procesos de retorno y reubicacin. Se realiza un diagnstico con las familias sobre las
necesidades de la misma en relacin con estos 14 componentes.
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de 2012, el DPS expuso los
componentes de la intervencin en el marco de este programa: Incentivo econmico (seis pagos
de doscientos mil pesos durante un ao); insumos y materiales para la seguridad alimentaria;
insumos y materiales para cubrir las deficiencias habitacionales; insumos y materiales para el
desarrollo de una idea productiva; acompaamiento tcnico durante dos aos para fortalecer la
integracin y acompaamiento
110
Manifestaron el 2 de agosto de 2013 que las semillas y los materiales que los asesores
informaron que iban a ser entregados para este fin nunca llegaron, as como los materiales para
bao y cocina. Igualmente, que no se dio la concertacin con ellos para la implementacin de los
componentes del programa.
111
As lo estableci la familia a la Defensora en la reunin del 2 de agosto de 2013. Las bombas
que pusieron en la pista afectaron las viviendas y los daos a las mismas fueron valorados, segn
la familia, por Roco Saudo del INCODER.
112
En la presentacin de la UARIV del 11 de julio de 2013, con lo reportado por las entidades, el
Ministerio del Interior DD.HH. DICAR reportaron la atencin brindada a 11 ncleos familiares: En
2007: 3 apoyos de reubicacin temporal para 1 ncleo familiar, a este mismo le otorgaron en ese
mismo ao medio de comunicacin celular, medio de comunicacin AVANTEL y 9 apoyos de
transporte; en 2008: a 1 ncleo familiar (el mismo de 2007), se le otorgaron 3 tiquetes areos, 3
apoyos de reubicacin temporal y un apoyo para trasteo; en 2009 para tres apoyos de
los proyectos que implementaron algunos de los miembros de la familia con el
recurso del capital semilla113 como: venta de comidas114, venta de ropa y moto
de segunda115, venta de pollo116 y sala de internet117 .
- Retorno:
No se reporta atencin en el retorno realizado el 6 de junio de 2006, el cual fue
acompaado por la Defensora Regional Crdoba y MAP/OEA121.
Entre 2011 y el ao 2012, la UARIV adelant acciones junto con la OIM para el
seguimiento del proceso de retorno/reubicacin de la familia Salabarra. Se
realizaron reuniones interinstitucionales y actividades con la familia para la
identificacin de necesidades127, pero se desconocen las acciones institucionales
para suplirlas128.
123
De conformidad a lo manifestado en la reunin interinstitucional del 21 de diciembre de 2011
y el oficio enviado a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba el 5 de marzo de 2012.
124
En este escenario, de acuerdo con el Acta, se plantearon compromisos en los componentes de
seguridad, habitabilidad, tierras, salud (atencin psicosocial), educacin, vas y comunicacin,
acceso a la verdad, justicia y reparacin, servicios pblicos, seguridad alimentaria, ingresos y
trabajo, programas con enfoque diferencial, organizacin social, transporte de miembros de la
familia y enseres desde Fundacin hasta La Esperanza y S Ver en Montera (Mundo Nuevo),
Inclusin de los hogares que estn en el RUPD y que cuentan con los requisitos que se requieren
para el Programa de Familias en su Tierra, inclusin de los hogares que se encuentran en el RUPD
en la Red Unidos, entregar a los hogares que estn en el RUPD la AHE, atencin a travs de Resa
Red de Seguridad Alimentaria. .
125
CJT y reuniones interinstitucionales. (23 de marzo de 2011 (Retorno, CNRR convoc), 30 de
marzo de 2011 (Retorno, Acta de CNRR, convoc Minagricultura), 04 de abril de 2011 (retorno,
CNRR convoc) 15 de abril de 2011, 02 de mayo de 2011, 21 de diciembre de 2011
(retorno/reubicacin), 16 de febrero de 2012 (pan de reparacin), 06 de marzo de 2012 (plan de
reparacin en el marco de la reubicacin), 27 de marzo de 2012 (reubicacin), 19 abril de 2012
(plan de reubicacin), 11julia de 2013 (atencin de ltimo desplazamiento))
126
Ver Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba. De conformidad a lo consignado en el oficio, de este
ltimo punto dependan las intervenciones posteriores en los dems componentes estn
soportadas en la titularidad y propiedad jurdica del predio. Los componentes a los que se hace
referencia son: vivienda, servicios pblicos, proyectos productivos, seguridad alimentaria, entre
otros.
127
Como la Misin Diagnstica Familia Salabarra en el Predio Mundo Nuevo, registrada en el Acta
004 de la Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, , en la cual participaron: Alcalda
de Montera, UARIV, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, ICBF, MAPP/OEA, SENA.
128
En el acta de la reunin realizada el 27 de marzo de 2012 se establece que: que la
preocupacin ms inmediata de la familia tiene que ver con la satisfaccin de sus necesidades
bsicas: alojamiento, alimentacin, educacin de los nios y trabajo, frente a lo cual solicita se
le definan soluciones inmediatas, dado que su situacin es de hacinamiento y no cuentan con
ingresos, por lo tanto no da ms espera. En esa poca se identificaron dos acciones como
condicin para poder implementar todos los componentes del retorno, el tema de seguridad
aparentemente fue lo que caus el no acompaamiento, pero en el oficio enviado a la Regional el
23 de mayo de 2012, manifiestas Frente al acompaamiento de los hogares que habitan las
parcelas La Esperanza, Arroyn y Mundo Nuevo, que no cuentan con elementos bsicos para su
En diciembre de 2011, tras la restitucin de dos de las parcelas, el INCODER
solicita a UARIV asumir nuevamente la vocera y el liderazgo en el
acompaamiento de la familia129 . Ese mismo mes, en el marco de una visita
conjunta UARIV-MAPP- OEA, la familia manifest su voluntad de permanecer en
el departamento de Magdalena por cuestiones de seguridad130.
supervivencia, me permito sealar que no existe una solicitud por escrito de acompaamiento a
su proceso de retorno, por lo tanto no se ha puesto en marcha el protocolo de acompaamiento
para estos casos, el cual iniciara con una verificacin de si la poblacin que habita estas parcelas
es o no retornada, con el fin de identificar el tipo de oferta estatal y la atencin que debera
recibir esta poblacin.
129
acta de la reunin realizada el 21 de diciembre de 2011.
130
De conformidad a lo manifestado por la UARIV en el oficio a la Defensora del Pueblo Regional
Crdoba de fecha 23 de mayo de 2012.
131
De conformidad al Acta 004 de la Alcalda de Montera del 21 de marzo de 2012, Misin
diagnstica Familia Salabarra.
132
Oficio Defensora del Pueblo Regional Crdoba. Oficio DPRC 5007 - 0654
133
Acta no. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012.
134
El oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba, seala: se identific que las acciones ms inmediatas
para garantizar el retorno de la familia a sus predios consistan en la remisin del concepto de
seguridad por parte de la Fuerza Pblica, el cual fue remitido con valoracin positiva para
realizar el retorno, y la restitucin jurdica de al menos (e inicialmente) una de las 5 parcelas por
restituir a la familia. En vista de lo anterior, y de las situaciones de riesgo que se presentaron en
el predio la Defensora del Pueblo indag por lo que pareca ser una contradiccin frente al
concepto de seguridad y la situacin de la zona. El representante del INCODER manifest que Lo
que se vio es que los conceptos de seguridad eran contradictorios con la situacin real del
territorio. Ver Acta N.3 del 27 de marzo de 2012.
135
Oficio No. S-2012-001486/COMAN-DERHU-38.10 Departamento de Polica de Crdoba.
predio Mundo nuevo, corregimiento de Nueva Esperanza del municipio de
Montera136.
- Reparacin:
De acuerdo a lo informado por la UARIV, en el ao 2012 se iniciaron las acciones
para la construccin del plan de reparacin138. Sin embargo, slo hasta el 25 de
junio de 2014 se elabor el PAARI.
o Indemnizacin:
La UARIV report la entrega en mayo de 2012, de 3.766.000 por este concepto a
todos los hermanos139, a una de las hermanas adems, se le entregaron
136
Acta No. 018/COMAN SEPRI 2.92. Departamento de Polica de crdoba, 18 de abril de 2012. Se
nombr al padrino del Plan Padrino, para garantizar comunicacin efectiva; se ordena asignar un
esquema de proteccin; se oficia al comandante del Departamento de Magdalena para la
proteccin en Fundacin; que el miembro de la familia con proteccin avise con un da de
antelacin sus desplazamientos en Crdoba.
137
En el reporte de avance del cumplimiento de los compromisos alcanzados en la reunin del 27
de marzo, en el acta del 19 de abril de 2012 qued consignado que en este sentido se avanz en
la construccin de una agenda de trabajo, con los siguientes temas:
1. Revisin de las rutas para la atencin de la poblacin y esquemas de articulacin de las
dos unidades sobre la base de la revisin y anlisis de diversos escenarios de trabajo: 1.1
Retorno. 1.2 Reubicacin. 1.3 Restitucin. 1.4. Integracin Local 1.5 Revisin Situacin
de las personas reasentadas
2. Articulacin esquemas de seguridad para los casos de retorno/reubicacin y restituciones.
3. Revisin procesos de focalizacin conjunta.
4. Revisin casos emblemticos conjuntos.
5. Definicin metodologa y estrategia para la determinacin de los derechos de propiedad
de los hogares identificados como retornados en el marco de la estrategia Retornar es
Vivir REV.
Se defini realizar reuniones permanentes entre ambas unidades con el fin de poner en marcha la
agenda y lograr la definicin de las rutas para la operativizacin de los objetivos de ambas
entidades.
Adelantar una reunin con las entidades competentes de garantizar los mnimos bsicos de
atencin que define la ley para el acompaamiento a procesos de retorno y reubicacin con el fin
de garantizar el acceso de los mismos a la familia Salabarra. UARIV-Grupo de Retornos y
Reubicaciones y Subdireccin de Coordinacin SNARIV
138
Oficio de la UARIV a Defensora Regional Crdoba 23 de mayo de 2012.
139
De conformidad con el acta de una reunin interinstitucional realizada el 6 de marzo de 2012,
el monto de la indemnizacin de todos los hermanos corresponde a los hechos victimizantes
contra el padre. Posteriormente en el acta de una reunin realizada el 27 de marzo de ese mismo
ao, se hace referencia a 3 solicitudes de reparacin administrativa para todos los hermanos. Se
22.668.000 por la muerte del esposo. En la reunin interinstitucional del 6 de
marzo de 2012 se plante proponer a la familia como una alternativa la
inversin de los recursos de indemnizacin por va administrativa en la
cofinanciacin del proyecto productivo.140 La familia manifest que cada
ncleo aporto de este monto, $200.000 para el retorno de 2 de los hermanos a
Mundo Nuevo, con los cuales se compraron materiales para la construccin de
albergues de plstico141, y para la adquisicin de muebles y enseres en
Fundacin. El proceso de entrega a 9 ncleos familiares fue acompaado por el
ICBF142 .
o Medidas de Satisfaccin:
deduce que la indemnizacin es por los hechos victimizantes contra uno de los hermanos y el
padre de familia
140
El acta No. 2 6 de marzo de 2012 seala adems, respecto a los recursos por concepto de
indemnizacin: serviran para cofinanciar por parte de la UARIV el proyecto productivo o la lnea
que la familia priorice en la construccin de su plan de reparacin individual. Aunque la UARIV
en este mismo escenario aclar que los recursos de la indemnizacin por va administrativa
pueden invertirse a travs del programa de acompaamiento dirigido a una de las lneas que es la
inversin en proyectos productivos, siempre y cuando la familia autorice que los recursos en
indemnizacin se van a destinar a dicho propsito.
UARIV: los recursos de la indemnizacin por va administrativa pueden invertirse a travs del
programa de acompaamiento dirigido a una de las lneas que es la inversin en proyectos
productivos, siempre y cuando la familia autorice que los recursos en indemnizacin se van a
destinar a dicho propsito.
Por el momento estaramos hablando de un aporte de $65 millones de pesos, por parte de la
UARIV al proyecto, que es lo que implica la indemnizacin por va administrativa, ms los $25
millones de pesos de asistencia tcnica que aportara el INCODER.
INCODER: Si este es el piloto de reparacin en el pas, este escenario tiene que tener dinero para
poder reparar a las vctimas. Se solicita revisar con la comunidad internacional la posibilidad de
cofinanciar el proyecto productivo. Una propuesta es la remisin de una carta conjunta al
Presidente y Director del DPS, para que se tomen decisiones de alto nivel para aportar recursos
para la atencin de la familia.
141
En la reunin realizada el 2 de agosto de 2013, entre la Defensora y varios representantes de
la familia, stos manifestaron que la idea era que regresaran dos hermanos para hacer efectiva la
restitucin realizada en 2011. Segn inform la familia, en 2012 hicieron una evaluacin de riesgo
a tres de los hermanos, el cual sali ordinario (Eduard, Jader y Maritza). El 10 de julio retornan 2
hermanos (Edwar y Jader) a los predios de Mundo Nuevo. El Ministerio de Agricultura hizo entrega
de unos alambres que fueron retirados por Jess Ramrez y Fabio Gutirrez en compaa del
ejrcito en el mes de diciembre de ese ao. La familia manifest que estos hechos quedaron
registrados en el libro de la polica (EMCAR de Ceret, anotacin hecha por el Sargento Ros), el
19 de diciembre de 2012. El 23 de diciembre se hizo otra anotacin y un acta en donde la polica
se comprometi a acompaar a uno de los hermanos a reclamar los alambres.
142
De acuerdo con la informacin presentada por la UARIV, el ICBF realiz: sesin de orientacin
y apoyo. Se trabajaron los siguientes aspectos:
Reconocer su proyecto de vida antes del hecho victimizante.
Reconstruccin del proyecto de vida.
Dilogo intergeneracional (jvenes, padre, madre)
Toma de decisiones frente al manejo de los recursos por la indemnizacin que se recibirn por la
desaparicin de los familiares.
En el marco de las acciones realizadas entre 2011 y 2012 para el
retorno/reubicacin de los miembros de la familia, stos solicitaron como
medida de satisfaccin el establecimiento de un batalln en el predio Mundo
Nuevo143, la Defensora desconoce si se instal el batalln en la zona.
o Acceso a la Justicia:
La familia manifiesta que Salvatore Mancuso reconoci su momento ante la
entonces Defensora Regional el desplazamiento de la familia144.
o Restitucin:
El 19 de noviembre de 2011, el Ministerio de Agricultura restituy 2 parcelas de
las 5 que fueron despojados en Mundo Nuevo (Crdoba)153. La familia manifest
Igualmente, vale la pena resaltar lo que dijo el INCODER en ese momento respecto al acceso a la
justicia: la judicializacin de las personas que despojaron a los Salabarra no est clara, porque
el despojo no fue denunciado de cara a quienes hoy poseen las tierras, sino que el despojo se
denunci de cara a las AUC. De 1991 al 2006 no se tiene claro que sucedi, se sabe que hay unos
terratenientes que extendieron sus dominios hasta el predio Mundo Nuevo. Sin embargo, no esta
tan claro el proceso de apropiacin, y la sistematizacin de las conductas. Se solicita a la
Defensora que nos ayude de manera conjunta con la Procuradura, para que se adelanten las
acciones pertinentes con los victimarios, ya que realmente se desconoce quines fueron los
reales causantes de todas las violaciones cometidas en contra de los miembros de la familia
(despojo, desplazamiento forzado, desaparicin forzada y amenazas). En esta misma reunin el
representante del INCODER manifest: en la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala encontr
once registros en donde se habla de los hechos de desplazamiento, desaparicin forzada y
amenazas de la familia. Los procesos aparecen en Justicia y paz, bloque montes de Mara, bloque
Crdoba, bloque casa Castao, y los Fiscales que han adelantado los casos son: en Barranquilla
para el tema de amenazas el seor Francisco lvarez Crdoba. La Fiscal para el delito de despojo
Yolanda Gmez Martnez, y Carlos Snchez Peinado para el tema de despojo en la Fiscala satlite
en Montera que manejaba la Casa Castao. Otros oficios por desaparicin de Marcial Antonio,
Emiro y ngel Emiro, en la Fiscala 13 ordinaria, Direccin Seccional de Montera, Fiscala Cuarta
de la Unidad de vida en Montera, de igual forma existen investigaciones previas en todos los
procesos que es probable que a la fecha se hayan archivado. Se tienen otros informes de la
Fiscala en relacin con investigaciones iniciadas pero que son de Justicia y Paz, hay
aproximadamente 32 radicados de solicitudes de Maritza casi todos, por desplazamiento,
amenazas personales y desaparicin forzada, informacin que entregare de manera oficial y por
escrito el 17 de abril.
151
El primer defensor pblico se retir del mismo por terminacin de contrato. Durante una visita
realizada por asesoras de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada a la Regional
Crdoba en junio de 2014, se realizaron reuniones con los dos defensores que ha tenido el caso,
quienes informaron que le caso est en Casa Castao y que a la fecha de la reunin estaba
pendiente que la Fiscala definiera los casos priorizados para avanzar en los procesos judiciales.
152
En el informe presentado por la UARIV sobre lo reportado por las entidades que han atendido
el caso, presentado en el marco de la reunin interinstitucional realizada del 11 de julio de 2013.
Las acciones reportadas por la fiscala fueron: 1. Diligenciamiento de formatos de registro de
hechos atribuibles a grupos organizados al margen de la ley; 2. Entrevista a profundidad; 3.
rdenes de Polica Judicial tendientes a documentar le caso; 4. Afectacin sumaria de las
vctimas; 5. Diligencias de versin libre en las que se ha indagado sobre el caso algunos
postulados de la Casa Castao sin resultados positivos; 6. El 31 de mayo de 2013 se hizo lo propio
con el postulado Salvatore Mancuso, quien manifest no tener conocimiento sobre los hechos.
153
Predio la Esperanza y Se Ver (En el acta de la reunin del 15 de abril de 2011 estn
mencionados). Al momento de la entrega qued claro que esta una restitucin jurdica ms no
material por las dificultades de seguridad en la zona, de conformidad a lo manifestado por la
familia a la Defensora del Pueblo en la reunin del 02 de agosto de 2013 y a lo manifestado por
el Ministro de Agricultura de ese momento (ver:
que ante la imposibilidad de retornar les ofrecieron una permuta pero ese
proceso no avanz154 .
https://www.youtube.com/watch?v=Hq2_EVmaY-c). Al respecto, la UARIV seal en el oficio
enviado a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba: La restitucin de dos de los cinco predios
se oficializ en el marco de un evento de reparacin simblica, realizado en el mes de noviembre
del 2011, cuando el Ministro de Agricultura, junto con la familia, visitaron la finca Mundo Nuevo,
evento en el marco del cual se realiz la restitucin jurdica de las parcelas en mencin.
154
Reunin Defensora del Pueblo con representantes de la familia Salabarra 02 de agosto de
2013.
155
La situacin de seguridad en la zona qued consignada en varias actas de reuniones realizadas
despus de la restitucin: En el Acta No. 2 del 6 de marzo de 2012 la representante del INCODER
manifest: La semana pasada mataron a 4 personas en la Esperanza, que hace parte de los
predios que eran de la familia Salabarra. Estos predios estn permeados por BACRIM y es un
corredor de narcotrfico. En este orden de ideas no se puede garantizar la seguridad de la familia
para su retorno salvo que se trabaje en el marco de un retorno masivo con medidas de seguridad,
prevencin y proteccin que acompaen este proceso masivo de restitucin. En el Acta 004 de la
Alcalda de Montera de fecha 21 de marzo de 2012, qued registrado: En uno de los lotes el que
se encuentra en buen estado encontramos ganado supuestamente del seor Fabio Gutirrez y
Jess Ramrez poseedores anteriores del predio en mencin y vecinos de este. En el acta de la
reunin del 27 de marzo de 2012: Actualmente los predios de la familia han sido invadidos con
ganado de personas ajenas a la misma, razn por la cual el EMCAR ha acompaado a algunos
miembros de la familia a ingresar y sacar el ganado de sus predios. La familia no ha podido tener
posesin formal de los predios, ni hacer presencia permanente en los mismos por la situacin de
seguridad en la zona, por lo cual personas ajenas se aprovechan para utilizar sus predios
introduciendo el ganado. La familia realiz una denuncia ante la inspeccin de polica, sacaron
una boleta y se la llevaron al administrador de la finca, sin embargo, el administrador sigue
introduciendo el ganado. Despus de estos hechos dos seores amenazaron y sacaron a los
hermanos de la familia Salabarra de los predios, razn por la cual manifiestan sentir temor de
asistir a los mismos (sic). El INCODER por su parte inform que si les entreg los ttulos pero no
la posesin teniendo en cuenta que siempre manifestaron que ese es un corredor por donde sale y
entra la droga y no hay condiciones de seguridad.
156
La Subgerente de Tierras del INCODER convoc a una reunin el 9 de julio de 2011, para:
evaluar la situacin de seguridad y tomar medidas para la restitucin material de los predios y el
retorno de la familia Salabarra en el corregimiento de Mundo Nuevo (Montera). En el marco de
la reunin interinstitucional realizada el 6 de marzo de 2012, se abord la Definicin ruta de
restitucin 3 predios faltantes por restituir. Al respecto, qued consignado que: Se ha avanzado
en la unificacin del criterio de la entidad en la puesta en marcha de los procesos de
restablecimiento de los derechos. En el caso de los tres predios a restituir que esperan el
desenlace de la unificacin de criterios, se defini frente a los procesos agrarios ordinarios y
actos administrativos proferidos aos atrs, que la lnea es demandar el acto administrativo ante
el contencioso. En este contexto se van a demandar las segundas re adjudicaciones, y se va
adelantar de manera paralela el proceso de revocatoria y caducidad de los predios adjudicados a
la familia Salabarra.
En el marco del subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas
de No Repeticin en Magdalena, realizado el 10 de mayo de 2013, qued
consignado que en conversacin con el director de la URT de Crdoba, ste
manifest que los 5 predios de la seora Maritza Salabarra fueron priorizados
para la micro-focalizacin para el segundo semestre de 2013157.
Se va a coordinar este ejercicio con la Unidad de restitucin para que a travs de un juez de
restitucin se ordene al INCODER revocar los actos administrativos de adjudicaciones proferidos
en el pasado.
En las 3 restituciones que faltan el 30% del proceso lo adelantara la unidad de restitucin de
tierras a travs de la revocatoria que realice el juez, y el 70% restante lo trabajara el INCODER.
En el caso de la familia Salabarra INCODER va a realizar acompaamiento hasta que se logre la
restitucin definitiva de los cinco predios.
A la familia se le adjudico en 1981 despus se declar caducidad por abandono y se readjudic a
un tercero personas sujetos de reforma agraria. Hoy INCODER puede revocar la caducidad pero
frente a la segunda re adjudicacin que no puede revocar el INCODER, la Unidad de restitucin
entrara a aportar al proceso mediante el expediente que le entregue el INCODER al juez para su
fallo.
157
Acta Subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin, 10 de
mayo de 2013, P.4.
158
En el marco de la reunin realizada el 11 de junio de 2013, la URT inform que el Crdoba
estn microfocalizados Santa Paula y Valencia; el 16 de agosto de 2013, la URT inform que
familia present solicitud de restitucin de los otros tres predios de Crdoba pero la zona no est
microfocalizada. En el marco de la reunin del 11 de julio de 2014, la URT manifest que hay un
concepto de seguridad favorable para iniciar los procesos de restitucin de tierras en los predios
de Mundo Nuevo, no hay ninguna solicitud de restitucin de la familia Salabarra y el INCODER no
cuenta con las actas de entrega originales. La representante de la Fiscala por su parte seal al
respecto que esa entidad cuenta con documentos que muestran que los presuntos despojadores
de la familia estn en trmites ante la URT.
159
De conformidad a lo manifestado en el oficio de la URT territorial Magdalena con fecha del 24
de septiembre de 2013. La solicitud fue presentada slo por un miembro de la familia.
160
Ayuda de memoria reunin del 6 de diciembre de 2013.
161
Oficio URT Radicado No. DCTM2-201402525 fechado el 15 de diciembre de 2014.
- Otras medidas: Atencin diferencial a menores de edad:
El ICBF report atencin dirigida especialmente a los menores. Se registr la
implementacin del Plan de Atencin Individual y Familiar PLATINFA a 9 ncleos
familiares, valoracin nutricional particularmente a 2 ncleos, activacin del
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD a tres ncleos, y
elaboracin de diagnsticos familiares.
1.2. Valoracin de la gestin reportada
162
El Ministerio del Interior DD.HH.- DICAR reportaron recursos de reubicacin, en la misma poca
en que la Fiscala realiz la primera reubicacin en 2009.
163
En el marco de una reunin interinstitucional realizada el 26 de septiembre de 2013, el ICBF
manifest su preocupacin por el traslado de la familia al Hotel Colonial, pues est ubicado en
una zona de prostbulos, lo que representa riesgos para los menores de edad.
164
El 10 de mayo de 2013, en el marco de una reunin del Subcomit Departamental de
Prevencin, Proteccin y GNR en Santa Marta, qued consignado: La familia est protegida
permanentemente por la Polica Nacional y se encuentra albergada en un apartamento de buenas
condiciones de higiene y dignidad, se les brinda alimentacin completa a todos los miembros de
la familia y seguridad; es una espacio de aproximadamente 70 metros cuadrados, comprendidos
por dos habitaciones, un bao una sala-comedor, cocina y zona de ropas para las 19 personas.
Durante la visita realizada por la Defensora del Pueblo en el mes de septiembre al hotel donde
fue trasladada la familia debido a las dificultades de hacinamiento presentadas en el
apartamento descrito en el subcomit, se pudieron observar que continuaban en condiciones de
hacinamiento. Durante la misma, la familia manifest estar sufriendo de estrs. Durante una
reunin realizada el 11 de julio de 2013, una de las mujeres de la familia manifest que sus hijos
llevaban meses sin estudiar, y la representante de la UARIV manifest que los miembros de la
familia tenan un problema psicolgico, producto del desgaste emocional que implica vivir en un
espacio tan pequeo. El 26 de septiembre de 2013 el ICBF manifest en una reunin
interinstitucional demoras para la entrega de los tiles escolares por parte de la Secretara de
Educacin Distrital.
la resolucin del mismo165 . Cabe resaltar el compromiso de la Polica Nacional de
mantener las medidas hasta la resolucin del recurso166.
- Atencin Humanitaria:
De conformidad a la informacin brindada por las entidades, la documentacin
con la que se cuenta y lo manifestado por la familia, la Defensora observa que
no fueron entregadas la ayudas humanitarias en todos los eventos de
desplazamiento forzado; los trmites para la entrega de las mismas han
conllevado a gastos y traslados, en ocasiones innecesarios167; no es clara la
periodicidad ni la continuidad de las entregas168, en los casos de las mujeres
cabeza de ncleo familiar, no se observa que se haya cumplido con lo establecido
en la presuncin del Auto 092 de 2008 sobre la prrroga de las AHE169.
165
En la reunin del 11 de julio de 2013, el representante del Ministerio del Interior inform que
la ltima valoracin de seguridad se haba realizado un mes antes de dicha reunin y que, debido
a que su resultado haba sido ordinario ya se haba confirmado un recurso de reposicin. En el
marco de una reunin realizada en la Defensora del Pueblo el 16 de agosto de ese mismo ao se
inform que le recurso estaba en proceso de resolverse. En la reunin interinstitucional del 26 de
septiembre de 2013, la Polica inform que en el recurso de apelacin se haba confirmado el
riesgo ordinario, por lo que adems no es claro entonces, el sustento jurdico para la
implementacin de las medidas de reubicacin en el marco del programa de proteccin de la
Fiscala General de la Nacin. La Defensora del Pueblo registr demoras en la definicin del
riesgo tambin entre 2011 y 2012; en marzo de 2011 se registra el compromiso del informe de
riesgo y, en la reunin realizada el 19 de abril de 2012, el CI2RT an no presentaba el concepto
de seguridad.
166
En la reunin realizada el 26 de septiembre de 2013, la polica seal que mantendra las
medidas hasta que el Ministerio del Interior ordene su levantamiento.
167
segn lo manifest la familia
168
En la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013, la familia manifest que si
bien es cierto han recibido los montos reportados por la UARIV en lo que respecta a las AHE, las
ayudas no llegan de manera consecutiva sino que llegan una vez al ao.
169
V.A.8. Por ltimo, en forma concomitante a la creacin e implementacin de los programas
referidos, las autoridades que conforman el SNAIPD debern establecer e implementar, dentro de
sus procedimientos ordinarios de funcionamiento, dos presunciones constitucionales que
amparan a las mujeres desplazadas en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada:
a. La presuncin constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para
efectos de su acceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la valoracin integral de su
situacin por parte de los funcionarios competentes para atenderlas; y
b. La presuncin constitucional de prrroga automtica de la ayuda humanitaria de emergencia a
favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en
condiciones de dignidad de cada mujer en particular.
170
Fiscala General de la Nacin, Grupo Tcnico de Evaluacin del riesgo Seccional Barranquilla,
Resolucin No. 0089 del 21 de mayo de 2013. Por Medio de la cual se Decide sobre una solicitud
de Proteccin.
obstaculiz en su momento el acceso de los miembros del a familia a ayudas
humanitarias171.
- Salud:
Si bien es cierto, las entidades presentaron en su momento un reporte de
afiliacin en 2013, al mes de agosto de 2014, los miembros de la familia que
fueron reubicados durante el ltimo semestre de 2013, manifestaron que an
continuaban afiliados a Santa Marta175 y que, durante el proceso de reubicacin
no fueron notificados de las gestiones que deban realizar para el traslado176.
- Atencin Psicosocial:
En atencin psicosocial las entidades reportan las acciones realizadas
principalmente para identificacin de proyecto de vida. Aunque la OIM present
en 2012 la metodologa para el diseo de un programa de atencin psicosocial y
se hizo una visita, para la Defensora del Pueblo no son claras las acciones
sucesivas, ni el resultado e impacto de las mismas tanto en la construccin del
plan de reubicacin, como en la rehabilitacin emocional de los miembros de la
familia.
- Vivienda:
La familia ha manifestado de manera permanente que con vivienda propia se
acabaran muchas de las dificultades que atraviesan para superar la condicin de
vulnerabilidad179, sin embargo, a la fecha de la elaboracin de este informe las
acciones adelantadas por las entidades competentes no han dado una respuesta
efectiva y oportuna por parte del Estado para garantizar el derecho a la vivienda
de los ncleos familiares180.
- Estabilizacin socioeconmica
o Proyectos Productivos:
Se tiene conocimiento de la entrega de proyectos productivos de plan semilla en
dos oportunidades185 , los cuales, segn la familia, no fueron sostenibles en parte
debido a que no tuvieron acompaamiento tcnico suficiente186. En cuanto al
proyecto productivo a implementar en Puerto Arturo, con recursos del INCODER,
se observaron demoras187 en la formulacin y falta de claridad en relacin con la
implementacin, disponibilidad de recursos188 y sostenibilidad del proyecto189. Es
servicios pblicos y el estado de las vas dificulta el acceso, igualmente no hay centros educativos
para los menores de edad. El 6 de diciembre de 2013, en el marco de una reunin convocada por
la UARIV para analizar la situacin actual de la Familia Salabarra, as como las medidas
a adoptar en el proceso de acompaamiento del predio de Puerto Arturo, municipio de
Pivijay - Magdalena y del proyecto productivo, el INCODER se comprometi a hacer una
visita tcnica para, entre otros aspectos, analizar las condiciones de habitabilidad sin que a la
fecha se tenga conocimiento de los resultados de dicha gestin.
184
El 26 de septiembre de 2013, en el marco de una reunin interinstitucional, la representante
de la UARIV manifest que adelantara las gestiones para el cambio de los subsidios. El 26 de
junio de 2014, en el marco de una reunin entre la UARIV y representantes de la familia, se
evidenci que la funcionaria de esta entidad no conoca las gestiones adelantadas al respecto. En
una reunin realizada el 6 de diciembre de 2013, convocada por la UARIV se trat este tema.
185
En el 2007, por parte del INCODER se entreg capital semilla ganadero que consisti en 10
novillas de vientre que, segn el informe de la entidad, casi perecen en su totalidad por
enfermedad y la ola invernal de 2009.
186
La Defensora del Pueblo conoce los registros de las visitas tcnicas en la implementacin del
plan semilla de Puerto Arturo en 2008, pero de los implementados en el marco de la reubicacin
en Santander, la familia manifest que no tuvieron y en lo presentado por la UARIV no estaba
registrado.
187
Pese a que el predio fue adjudicado de manera definitiva en 2008, slo hasta el ao 2012
fueron incluidos en la estrategia Implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural, de acuerdo
al informe presentado por la UARIV de lo reportado por las entidades en la reunin
interinstitucional del 11 de julio de 2013. Hasta el 22 de marzo de 2013 fueron desembolsados los
recursos.
188
Llama la atencin lo manifestado por el INCODER en la reunin del 16 de febrero de 2012 con
relacin a los recursos del proyecto, donde el representante de esta entidad manifest que: la
entidad no cuenta con todos los recursos requeridos para la implementacin del proyecto y
solicita a las dems entidades apoyar la financiacin del mismo, as como hace un llamado a las
entidades de Cooperacin Internacional para aportar mediante la bsqueda de alternativas
financieras que permitan adelantar el proyecto productivo durante la vigencia 2012. En el marco
de una reunin interinstitucional realizada el 19 de abril de ese mismo ao, el representante del
INCODER hizo referencia a las demoras en la toma de decisiones debido a los cambios en la
administracin del INCODER, razn por la cual no se pudo realizar la visita de verificacin de la
posesin y titularidad de los predios, as como demoras en la aprobacin del desembolso de los
recursos.
189
Si bien es cierto el INCODER seal que el proyecto de ganadera es sostenible en la zona, la
familia inform a la Defensora en el marco de una reunin el 25 de septiembre de 2013 que uno
de los tcnicos del instituto les manifest durante una visita varias dificultades para la
sostenibilidad del mismo, relacionadas con las condiciones de los suelos, el agua y pastos, en
particular la necesidad de un sistema de riego. La familia manifiesta que el predio es rido y no
preocupante para la Defensora que es en este punto donde se han presentado
ms sealamientos contra la familia, en el sentido de atribuirle la
responsabilidad de la imposibilidad de su implementacin190, sin que a la fecha el
INCODER haya presentado un informe tcnico sobre el proceso de formulacin,
viabilidad y sostenibilidad del mismo191, que contenga adems un anlisis de las
problemticas expuestas por la familia al respecto. Igualmente se han registrado
sealamientos respecto a la venta del predio Puerto Arturo, sin que las entidades
hayan comprobado dicha informacin192.
- Educacin:
El alto nivel de movilidad de la familia dificulta el acceso y la permanencia en el
sistema educativo de los menores de edad, aunque se ha reportado que los
menores estn bajo el modelo de metodologa flexible195 . Cabe resaltar, sin
embargo, que en trminos generales, las entidades del SNARIV logran el acceso a
la educacin de manera oportuna en la medida de lo posible196. Se registraron
incumplimientos en la entrega de los tiles escolares por parte del ente distrital
en Santa Marta.
- Reubicaciones
No es claro el funcionamiento del esquema de acompaamiento integral para los
procesos de retorno y/o reubicacin enunciado por la UARIV en el 2012197, ni se
conocen los planes de reubicacin de los tres procesos de los que se tiene
conocimiento198. Se observa ausencia de coordinacin y articulacin de las
responsable para mantener el orden pblico en las diversas zonas del pas, sino que esta
competencia est radicada en cabeza de otras autoridades, de orden Municipal y
Departamental. Al respecto ver aparte 4.5.2 de este informe.
194
En el oficio No. 2-2014-006707 fechado el 24 de noviembre de 2014, en respuesta a una
solicitud de la Defensora del Pueblo, el SENA report haber participado en las jornadas
programadas por la UARIV para presentar a la familia la oferta institucional, acompaamiento
psicosocial y el curso de formacin a una de las hermanas en 2011.
195
Frente a la problemtica, en la reunin del 13 de junio de 2013, el Ministerio de Educacin
plante la posibilidad de aplicar un modelo educativo flexible. En la reunin del 11 de julio de la
misma anualidad, la Secretara de Educacin distrital de Santa Marta, inform la institucin
educativa donde fueron asignados los cupos y manifest que estaban bajo un modelo educativo
flexible. La Defensora desconoce en qu consiste el modelo flexible al que hacen referencia.
196
En los tiempos que dura el trmite en los casos en los que se activa la ruta.
197
De acuerdo al informe de comisin de la visita realizada por la UARIV y la OIM entre el 14 y el
16 de marzo de 2012: frente a los requerimientos de las medidas puntuales de atencin,
asistencia y reparacin en el marco de su reubicacin en el corto plazo, la UARIV seal que el
esquema de acompaamiento integral para los procesos de retorno y/o reubicacin, mediante el
cual se brindar la atencin psicosocial, las herramientas para la reconstruccin de su proyecto
de vida, su goce efectivo de derechos en los 14 componentes de la poltica y su reparacin, se
adelantar durante los prximos dos aos (como lo prev el Decreto 4800 art.77 Pargrafo 2. Los
esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin mxima de dos (2) aos...)
tiempo durante el cual se deben haber tomado todas las medidas para generar las capacidades y
habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin comunitaria
satisfactoria y de esta manera dar cierre al proceso para que la familia puedan continuar de
manera autnoma e independiente con su proyecto de vida.
198
Pese a que, en el Acta No. 2. del 06 de marzo de 2012, por ejemplo, se anunci la formulacin
del plan de reubicacin.
acciones implementadas199, lo que impide que estas sean sostenibles y que
contribuyan de manera efectiva en el restablecimiento de derechos de los
miembros de la familia200. Preocupa a la Defensora del Pueblo las demoras en la
atencin a la familia con los ncleos separados, pues desde 2012 la familia haba
manifestado su deseo de ser atendidos de manera individual201. No es claro para
la Defensora por qu la UARIV manifest en reiteradas oportunidades la
imposibilidad de realizar una segunda reubicacin202, debido a que no se dan las
condiciones legales para iniciar un proceso de estas caractersticas203.
o En Puerto Arturo204 :
Se tiene conocimiento que adems de los problemas de habitabilidad que ha
tenido el predio desde el momento de la reubicacin hasta la fecha de
elaboracin de este informe205 , la familia tuvo que enfrentar dificultades con los
habitantes de la zona, lo cual, segn lo manifestado por el INCODER, contribuy
al desmejoramiento de la calidad de vida206. Aunque al momento de la
reubicacin en Puerto Arturo se registraron acciones de atencin de varias
entidades207, stas no se realizaron de manera coordinada, articulada y continua
199
Se observ por ejemplo desarticulacin entre la UARIV y la Fiscala en las reubicaciones
adelantadas por esta ltima entidad y no es claro cmo se empalman las acciones de reubicacin
como medida de proteccin con las fases del MAARI.
200
Posible detrimento de recursos del Estado, pues la inversin de los recursos del Estado no est
cumpliendo con el fin ltimo de la Ley.
201
En el acta No. 3 de la reunin interinstitucional realizada el 27 de marzo de 2012, qued
consignado que la familia est para ese momento fraccionada en relacin con su proyecto de
vida.
202
En la reunin realizada el 11 de julio de 2013, una funcionaria de la UARIV manifest que
la UARIV no puede realizar una nueva reubicacin y que tampoco puede ayudar en una
reubicacin urbana
203
Acta 001 del 11 de julio de 2013
204
21 de agosto de 2007
205
No cuenta con servicios bsicos de agua, alcantarillado, ni electricidad, no hay centros
educativos cercanos y dificultades con las vas de acceso, de conformidad a lo manifestado por la
familia en la reunin con la Defensora del Pueblo el 2 de agosto de 2013. Esta situacin se
presenta desde el momento en el que el predio fue adjudicado, de acuerdo a lo que se observa
en el informe de la visita realizada por la Alcalda de Pivijay el 12 de enero de 2008 y la tabla de
registro de las visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008, documentos en los que se hace referencia a que en el predio no haba agua
apta para consumo humano y la dificultad de los menores para asistir a la escuela. En el marco de
la reunin interinstitucional realizada el 9 de octubre de 2013en la defensora del Pueblo
Regional Magdalena Medio, la UARIV manifest que no haba podido hacer la visita al predio por
la condicin de las vas.
206
Presentacin de la UARIV con lo reportado por las entidades realizada en la reunin del 11 de
julio de 2013. Ah el INCODER seala adems que la familia fue sometida a tres intentos de
despojo en el nuevo predio.
207
La alcalda de Pivijay hizo entrega de varias ayudas entre enero y abril de 2008 (ver numeral
1.1.1. de este informe sobre Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas, aparte de
Ayudas Humanitarias de Emergencia), as como el plan semilla de 2008, el cual no fue sostenible
pues se murieron varias de las vacas (esto est consignado en el informe presentado por
CORPOICA al Director Territorial del INCODER en Magdalena con fecha del 10 de marzo de 2008) y
la implementacin del programa de desayunos infantiles y recuperacin nutricional del ICBF (de
acuerdo a lo consignado en el acta del CMAPD de Pivijay, realizado el 29 de abril de 2088).
para responder de manera integral al restablecimiento de derechos208, de hecho,
se observa que la institucionalidad no tena disponibilidad para cubrir todos los
componentes como el de seguridad alimentaria209. Las difciles condiciones de
habitabilidad del predio y la deficiente respuesta estatal para solucionar esa
problemtica, conllevaron a que la familia permaneciera la mayora del tiempo
en Fundacin210.
FEST:
208
Sobre este tema en particular, llama la atencin de la Defensora las horas en las que se
realiz la reubicacin, ya que, segn el acta del da de llegada el predio, llegaron en horas de la
noche (7:30 PM) y la familia fue ubicada en el predio con la Polica Nacional. Las entidades civiles
se retiraron a las 10 PM. En esta misma acta se consign el jefe de la OET le inform a los
desplazados que iba a comunicarse con ACCIN SOCIAL y otras entidades para que apoyaran a las
familias desplazadas y va a ordenar que se elabore un proyecto productivo provisional para el
predio. En la visita tcnica de CORPOICA, realizada el 03 de abril de 2008 se registra que el
predio est abandonado y que hay carencia de herramientas para su adecuacin.
209
En el marco del CAIPD municipal de Pivijay el 29 de agosto de 2008, Accin Social inform que
por el momento no hay proyecto de seguridad alimentaria, pues con este componente no se
estn apoyando retornos o reubicaciones.
210
Aunque la Alcalda de Pivijay durante la visita realizada el 12 de enero de 2008 encontr que
10 familias, 6 de ellas hacinadas en una vivienda y 4 en cambuches. 7 menores en edad escolar
desescolarizados desde hace 2 aos. No tiene agua apta para el consumo humano, no tiene
sistema para baos (ni letrinas o pozo sptico), ni medios para producir la tierra. Es una zona de
difcil acceso (informe de la visita), no se reportan gestiones especficas para superar las
condiciones de inhabitabilidad del predio.
211
Reunin con la familia el 25 de septiembre de 2013. En el informe de visita de la Alcalda de
Pivijay del 12 de enero de 2008 se seala que: En la actualidad en la finca Puerto Arturo se
encuentran 10 familias, 6 de las cuales se encuentran hacinados en 1 vivienda.
212
Tabla registro visitas tcnicas de acompaamiento al capital semilla, realizadas por CORPOICA
entre 2007 y 2008 (05 de abril de 2008).
213
Mediante oficio fechado 30 de abril de 2008, la alcalda de Pivijay solicit al INCODER que se
verifique la venta al Sr. Edilberto Morales. En la reunin del 27 de marzo de 2012, el
representante del INCODER manifest que Tenemos informacin que corroborar en cuanto a la
posibilidad de que la familia haya vendido los predios adjudicados por el INCODER para su
reubicacin en Pivijay. Si este es el caso, desde el INCODER queremos manifestar que el
desarrollo del proyecto productivo previsto para adelantar en estos predios por obvias razones no
podra adelantarse. En el marco de la reunin realizada el 6 de diciembre de 2013, el INCODER
se comprometi a Indagar y allegar soportes sobre el estado de propiedad actual del
predio Puerto Arturo. La Defensora desconoce si se verificaron dichas ventas.
Si bien es cierto la UARIV reporta los montos entregados en el marco de este
programa, para la Defensora del Pueblo no es clara la implementacin de los
otros componentes del mismo214, de manera que las acciones que se derivan del
ste no slo sean sostenibles sino que tengan un impacto en el avance hacia el
restablecimiento de derechos de los miembros de la familia215.
o En Santander216:
La familia manifest que aunque recibieron los recursos de reubicacin y de
capital semilla, no tuvieron ningn tipo de acompaamiento en el proceso lo que
deriv en dificultades para mantenerse en esa zona217 y el consecuente regreso a
predio Puerto Arturo en el ao 2010. Se reitera la preocupacin de la Defensora
en cuanto los sealamientos sobre dilapidacin de recursos del Estado por parte
de la familia218.
o En distintos lugares219:
El proceso se demor ms de 6 meses, a pesar que se saba desde 2012 el deseo
de la familia de separarse220. No se observ coordinacin entre las acciones de la
214
De conformidad a lo informado por el DPS en la reunin del 19 de abril de 2012, el FEST
contiene los siguientes componentes:
Incentivo econmico: seis pagos de doscientos mil pesos durante un ao.
Insumos y materiales para la seguridad alimentaria.
Insumos y materiales para cubrir las deficiencias habitacionales.
Insumos y materiales para el desarrollo de una idea productiva.
Y en el acompaamiento tcnico durante dos aos para fortalecer la integracin y
acompaamiento.
215
La familia manifest el 2 de agosto de 2013, que no hubo concertacin con ellos, que el DPS
decidi hasta los animales, e inform fallas en la implementacin de los componentes como la no
entrega de los materiales e insumos (semillas) para la huerta cacera y para los baos y las
cocinas.
216
En el ao 2009 fueron reubicados en el marco del programa de la Fiscala General de la
Nacin.
217
Durante una reunin con la Defensora del Pueblo, realizada en Santa Marta el 2 de agosto de
2013, con representantes de varios de los ncleos familiares, manifestaron que no tuvieron
acompaamiento durante el traslado, ni en la recepcin en el lugar de reubicacin, ni durante su
estada en ese departamento. En la ejecucin del plan semilla no tuvieron asistencia tcnica,
ninguno de los proyectos que se implementaron result sostenible y parte de los recursos de
dicho plan los invirtieron en enseres, arriendos y alimentacin. Tuvieron dificultades para
permanecer en el hotel de acogida por el nmero de personas, por lo que debieron trasladarse de
Bucaramanga a Piedecuesta, y para arrendar la viviendas, por los requisitos para los contratos,
principalmente el del codeudor y la ausencia de redes sociales. Uno de los miembros de la
familia manifest que debi abandonar Piedescuesta por un atentado y afirm que le negaron una
segunda reubicacin. Este hecho tambin qued registrado y parte del recurso lo invirtieron en
enseres.
218
En lo presentado por la UARIV en la reunin interinstitucional del 11 de julio de 2013, en la
parte de la Fiscala, se hace referencia a un informe suscrito por el Secretario Tcnico del
Programa de Proteccin de Justicia y Paz, remitido mediante oficio del 13 de enero de 2011, en
el que se seala que: "los recursos entregados a Maritza del Carmen Salabarra fueron dilapidados
por ella en la zona de riesgo (no se adjunta el mismo por cuanto la informacin all consignada
tiene carcter de reservada al tenor de los dispuesto en el artculo 3 del Decreto 1737 de 2010)".
219
En el ao 2013, a raz del ltimo desplazamiento, la familia solicit ser atendidos por ncleos
individuales.
Fiscala y la UARIV para dar continuidad a las acciones adelantadas en Santa
Marta en el marco del MAARI221 , y qued de manifiesto que la UARIV no
acompa este proceso222. A junio de 2014, la familia no haba recibido
orientacin por parte de la UARIV para acceder a la oferta general de atencin a
vctimas y an no se haba realizado el traslado de la afiliacin a la EPS en los
nuevos municipios de residencia223. Si bien es cierto el 25 de junio la UARIV
realiz una reunin con la familia sobre el tema del retorno, en sta qued claro
para la Defensora que la UARIV no tena conocimiento de dnde haban sido
reubicados los miembros de la familia y no se haba activado la ruta de atencin.
Llama la atencin que durante la reunin la UARIV abre nuevamente la
posibilidad de nuevas reubicaciones224.
- Retorno:
Es confuso si se ha presentado o no acompaamiento en el proceso de retorno y
es compleja la reconstruccin de las acciones al respecto pues, por un lado la
UARIV inform a la Defensora del Pueblo sobre una serie de acciones realizadas
entre 2011 y 2012, incluyendo la formulacin en esa poca del plan retorno225 ,
pero seal que no haba acompaamiento para quienes estaban en las parcelas,
ya que no reposaba solicitud por escrito226, y por otro, esta misma entidad, en la
reunin del 11 de julio de 2013, dijo que no se hizo acompaamiento al retorno
porque no se cumpla con las condiciones de seguridad227 . La familia manifest
que no hubo acompaamiento para el retorno que finalmente realizaron dos de
220
En el Acta Subcomit Departamental de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin
del 10 de mayo de 2013, qued consignado que la familia quera ser atendida por ncleos
familiares por separado. En la reunin entre la Defensora del Pueblo y miembros de la familia,
en agosto de 2013 ellos reiteraron esta posicin.
221
Prueba de esto es que durante la reunin adelantada por la UARIV en Soledad, con
representantes de los distintos ncleos familiares que componen la familia el 25 de junio de
2014, la representante de la Unidad manifest la necesidad de identificar los lugares de
residencia para el traslado en salud, esto, ms de 6 meses despus de haber sido reubicados.
222
En la reunin del 14 de mayo de 2014, convocada por la UARIV, esta entidad manifest a la
Defensora Desconocer la ubicacin de los miembros de la familia.
223
De conformidad a lo constatado por la Defensora en la visita realizada en Soledad el 11 de
junio de 2014.
224
De acuerdo con el informe del Defensor Comunitario del Atlntico, en el marco de la reunin
realizada el 25 de junio de 2014, la funcionaria de la UARIV indag si algn miembro de la familia
quera reubicarse nuevamente..
225
Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba con el reporte de las gestiones adelantadas por esa
entidad.
226
Dice el oficio enviado por la UARIV a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba el 23 de mayo
de 2012: Frente al acompaamiento de los hogares que habitan en las parcelas La Esperanza,
Arroyn y Mundo Nuevo, que no cuentan con elementos bsicos para su supervivencia, me
permito sealar que no existe una solicitud por escrito de acompaamiento a su proceso de
retorno, por lo tanto no se ha puesto en marcha el protocolo de acompaamiento para estos
casos, el cual iniciara con una verificacin de si la poblacin que habita en stas parcelas es o no
retornada, con el fin de identificar el tipo de oferta estatal y la atencin que debera recibir sta
poblacin.
227
No son claras las acciones de las entidades competentes para garantizar las condiciones de
seguridad para el retorno, y stas a la fecha no se han garantizado.
los hermanos en 2012228. Adems, la Defensora del Pueblo observ que ante los
cuellos de botella identificados a mediados de 2011229 , se disminuy el papel de
la UARIV como ente coordinador del SNARIV, lo que se manifest en un
estancamiento de la implementacin de las medidas integrales de atencin y
reparacin a la familia durante varios meses230. Igualmente se observaron
dificultades con el concepto de seguridad231.La Defensora del Pueblo no tiene
conocimiento del plan enunciado por la UARIV, ni el nivel de cumplimiento de los
compromisos, o el impacto de las gestiones realizadas por las entidades del
SNARIV en esa poca232. Igualmente se observa, que no hay consistencia en la
denominacin de los planes, pues hay reuniones donde se hace referencia al plan
retorno y otras al plan de reparacin233.
- Reparacin:
Si bien es cierto la UARIV reporta que el plan de reparacin se est construyendo
desde el ao 2012234, a la fecha de elaboracin de este informe, la Defensora del
Pueblo desconoce su contenido o las acciones concretas derivadas del mismo y su
228
La familia manifest durante la reunin del 2 de agosto de 2013, que para el retorno de dos de
los hermanos en 2012, adquirieron deudas para: un transformador (que se perdi cuando se
vieron forzados a salir nuevamente), materiales para mejorar la habitabilidad (estaban en un solo
espacio con 40 policas, con quienes adems deban compartir la comida). Adquirieron deudas por
un monto de $500.000 para madera y retirar unos carros de los predios. La UARIV manifest en
una reunin realizada el 11 de julio de 2013, que no se hizo acompaamiento al retorno porque
no se cumpla con las condiciones de seguridad.
229
La emisin del concepto de seguridad por parte de las entidades pertinentes y la situacin
jurdica de los predios de Mundo Nuevo en proceso de restitucin.
230
En los reportes presentados por las entidades no se registra atencin en esa poca. De
conformidad con el acta de la reunin realizada el 21 de diciembre de 2011: En el mes de julio,
la mesa interinstitucional que acompaa el caso decidi nombrar como nico canal de
interlocucin entre las entidades del Estado y Maritza Salabarra (como vocera de la familia), al
MADR en cabeza de Jennifer Mojica (Asesora del Ministro) y esperar a que el Incoder avanzara en
su tarea de restitucin y en el desarrollo, junto con el Ministerio de Defensa, de una ruta para el
establecimiento de las condiciones de seguridad para los casos de restitucin en los que el
retorno se fuera a materializar. El MADR se comprometi a citar nuevamente la mesa una vez se
tuvieran resultados en estos aspectos.
Dado que el Incoder avanz conforme los compromisos y el plan de retorno/reubicacin realizado
en su momento frente al proceso de restitucin jurdica de dos de los cinco predios de la familia,
se solicit nuevamente al DPS reactivar la mesa interinstitucional y coordinar y liderar
nuevamente el proceso, de cara a la definicin de las rutas de trabajo y articulacin
interinstitucional para la reparacin integral de los miembros de la familia y el acompaamiento
permanente de las instituciones en la reconstruccin de sus proyectos de vida.
231
Segn lo que se registra en las reuniones de esa poca y el oficio enviado por la UARIV a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba en mayo de 2012, el concepto de seguridad de la fuerza
pblica para el retorno result positivo, sin embargo, quienes retornaron a los predios se vieron
forzados a salir nuevamente de los mismos por situaciones de riesgo.
232
La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento de reuniones interinstitucionales realizadas en las
siguientes fechas: 2011: 23 de marzo, 15 de abril, 2 de mayo y 21 de diciembre. 2012: 16 de
febrero, 6 de marzo, 27 de marzo y 19 de abril. Se observa un vaco entre mayo y diciembre de
2012.
233
Ver numeral 1.1.1. Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas, aparte sobre retorno.
234
Oficio UARIV Radicado No. 20126140423862, fechado el 23 de mayo de 2012, enviado a la
Defensora del Pueblo Regional Crdoba
impacto en el restablecimiento de derechos de los miembros de la familia.
Igualmente se observan demoras en las gestiones para el cumplimiento de
medidas de reparacin propuestas, como la beca de la Polica Nacional a uno de
los hermanos235. La imposibilidad de implementar medidas de reparacin y
cumplir los compromisos institucionales en este sentido, ha generado
desconfianza con la institucionalidad y sentimientos de desilusin.
o Indemnizacin:
No se reporta la indemnizacin administrativa por el delito del desplazamiento
forzado236 . Es preocupante para la Defensora, los cuestionamientos que hacen
las entidades sobre la forma cmo la familia invirti los recursos de la
indemnizacin237, y ms an, que en 2012, se hubiera propuesto presentar estos
recursos como contrapartida de la UARIV para el proyecto productivo238 , pese a
que esta entidad aclar en su momento que el uso de los recursos dependera de
la aprobacin de la familia239.
o Acceso a la Justicia240:
La familia no conoce los avances en el proceso de Justicia y Paz por los hechos
victimizantes que generaron los desplazamientos241, igualmente, no se conocen
los avances en las investigaciones por las amenazas e intimidaciones a lo largo de
235
En el oficio S-2013-016106-DINCO/SUDIN38.10 del 14 de junio de 2013, se consigna el
compromiso adquirido con anterioridad por parte del entonces Director de la Polica Nacional,
Oscar Naranjo Trujillo de otorgar una beca para el ingreso a la institucin (no hay registro de la
fecha exacta en que se adquiri ese compromiso). Al Respecto, la Defensora requiri a la Polica
Nacional, mediante oficio no. 4095-989-2013, del 29 de octubre de 2013, informacin sobre este
asunto, sin que a la fecha se haya obtenido respuesta. Sin embargo, mediante oficio No. S-2014-
000139/DINAE-ASJUD 4.5 del 5 de enero de 2014, la Polica Nacional inform que no cumpla los
requisitos de seleccin. En el acta de la reunin interinstitucional realizada el 16 de febrero de
2012 qued consignado el deseo de uno de los hermanos de ingresar a la Polica Nacional.
236
La UARIV report la entrega en mayo de 2012, de la indemnizacin por los hechos victimizante
contra uno de los hermanos y el padre de familia, y una de las hermanas adems fue indemnizada
por los hechos contra el esposo; el proceso de entrega a 9 ncleos familiares fue acompaado por
el ICBF (Ver numeral1.1.1. de este informe, sobre Descripcin y cronologa de las medidas
ejecutadas, aparte sobre indemnizacin).
237
En la reunin del 11 de junio de 2013 por ejemplo, el representante del Ministerio de
Educacin cuestion sobre qu hicieron los miembros de la familia con los recursos de la
indemnizacin. Al respecto, la familia inform durante la reunin realizada el 2 de agosto de
2013 con la Defensora del Pueblo, que los recursos invertidos en enseres en fundacin, se
perdieron, pues al momento de abandonar este municipio deban 4 meses de arriendo, por lo que
los dueos de las viviendas se quedaron con los enseres.
238
El acta No. 2 del 6 de marzo de 2012 seala respecto a los recursos por concepto de
indemnizacin: serviran para cofinanciar por parte de la UARIV el proyecto productivo o la lnea
que la familia priorice en la construccin de su plan de reparacin individual.
239
Aun as, la Defensora no considera que estos se hubieran podido asumir como contrapartida
de la UARIV.
240
Ver numeral1.1.1. de este informe, sobre Descripcin y cronologa de las medidas ejecutadas,
aparte sobre acceso a la justicia, en donde se puede observar la cronologa de los procesos.
241
La familia ha manifestado que no ha tenido contacto con su abogado defensor.
estos aos242. En 2014 se conoci de una solicitud de informacin hecha por la
SIJIN a la Defensora del Pueblo Regional Crdoba en un proceso penal contra
Maritza Salabarria. Se solicita la copia de un documento cuya fotocopia reposa en
esa Defensora. Al mostrarle la fotografa del documento, Maritza sealo haber
firmado una conciliacin, documento diferente al que se encuentra en los
archivos de la Defensora y seala que la firma de la autenticacin hecha no es la
suya.
o Restitucin:
Si bien es cierto se reconoce el esfuerzo del Estado para, ante la imposibilidad
del retorno, garantizar el acceso a la tierra de esta familia con la adjudicacin
del predio Puerto Arturo (Pivijay, Magdalena), es preocupante que, a la fecha, el
Estado Colombiano no haya garantizado la restitucin de los tres predios que
estaban pendientes en el proceso243 ni el acceso material de los ya restituidos244
y que, ante esta situacin, no se haya avanzado en medidas de restitucin por
equivalente o por compensacin, ya que la imposibilidad del retorno ha generado
incertidumbre entre los miembros de la familia, lo que en parte no ha permitido
a algunos de ellos restablecerse de manera definitiva en otro lugar245 y plantear
sus proyectos de vida. Son preocupantes los cuestionamientos que hay respecto
a las razones de abandono de los predios restituidos, que ponen en duda lo
manifestado por la familia246.
- Atencin diferencial:
No se observa an una atencin que tenga en cuenta los enfoques diferenciales
como por ejemplo el enfoque de gnero y las afectaciones diferenciales
sealadas por el Auto 092 de 2008247. Aunque el ICBF report haber
implementado en PLATINFA con varios de los ncleos familiares, para la
242
En la reunin del 13 de junio de 2013, varias entidades hicieron mencin del desconocimiento
de los avances en las investigaciones por las amenazas y el problema que la impunidad significa
para la situacin de riesgo de la familia.
243
La URT inform en una reunin que los predios que faltaban seran microfocalizados en el
segundo semestre de 2013. El 2 de diciembre de 2013 la UARIV se comprometi a buscar
reunin con la Unidad de Tierras para conocer los avances de la restitucin de los
predios en Mundo Nuevo Crdoba. A la fecha no se conocen los resultados de esas gestiones
o los avances en esa materia.
244
En el momento de la entrega el Ministro de Agricultura reconoci que no era posible. Pese a
esto, han tenido varios intentos de retorno, sin xito.
https://www.youtube.com/watch?v=Hq2_EVmaY-c
245
La familia ha manifestado a la Defensora del Pueblo su deseos de volver a los predios de
Crdoba, aunque con los problemas de seguridad, estn aceptando la imposibilidad del retorno y
la posibilidad de darles alguna destinacin a esos predios, para poder restablecerse
definitivamente en otro lugar.
246
Acta 001 del 11 de julio de 2013: Jaime Pinillo del Ministerio del Interior lee un informe de la
polica acerca de las causas que presionaron a la familia para abandonar los predios restituidos,
segn estos informes en ningn momento el abandono se debi a las causas anunciadas por la
familia.
247
No se reportaron acciones enfocadas especialmente en atender especficamente las
afectaciones en las mujeres de la familia.
Defensora del Pueblo no es claro donde se da la complementariedad entre lo
que se determin en le PLATINFA con el PAARI.
248
Se tiene conocimiento de ms de 13 reuniones realizadas entre 2011 y 2013
249
La continuidad entendida como el cumplimiento de la hoja de ruta, que establece los
momentos de articulacin y confluencia de las acciones de las entidades del SNAIRV, de
conformidad a las fases y etapas que define la poltica pblica (el MAARI).
250
Entendida como la secuencia de la atencin.
251
De conformidad con el informe de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 en respuesta al
Auto del 11 de marzo de 2014, presentado por la UARIV en abril de 2014, el Modelo de Asistencia,
Atencin y Reparacin Integral MAARI consiste en una ruta integral de acceso a las medidas
sealadas dirigida a promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas y a transformar su
realidad social. Es una ruta acompaada bajo los lineamientos del enfoque psicosocial,
contemplando las particularidades propias de cada hecho victimizante, y del enfoque diferencial,
teniendo en cuenta las condiciones individuales y familiares. ste consta de tres etapas: 1.
Atencin y asistencia, 2. Retorno o reubicacin y 3. Reparacin integral. Igualmente, presenta
como fases de la Ruta nica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral: 1. acogida y
bienvenida, 2. atencin inicial, 3. identificacin de carencias, 4. solicitudes de servicios, 5.
seguimiento al acceso a la oferta institucional, 6. Red Nacional de Informacin, y 7. estrategias
complementarias al Modelo.
Tambin se observaron dificultades252 y demoras253, que impiden la respuesta
oportuna y coordinada de las entidades del SNARIV, incluyendo los entes
territoriales, con medidas que atiendan tanto las situaciones de emergencia254 ,
como las necesidades bsicas de la familia255 y el restablecimiento de sus
derechos. En este caso, no se alcanzan lo que la UARIV ha denominado en el
informe del SNARIV del 2013 los componentes habilitantes256.
atenderla por la ruta regular de atencin humanitaria para atender los componentes de
alimentacin y alojamiento. Se requiere para la programacin caracterizar los doce hogares y
revisar
su estado en el registro nico de poblacin desplazada, se revisaron los pagos realizados a
miembros de la familia por el programa Familias en Accin, Generacin de ingresos, Atencin
psicosocial que ellos reciben.
259
Como se observ con el proyecto productivo y los cambios en las directivas del INCODER. al
respecto, ver numeral 1.1.1 aparte sobre proyecto productivo.
260
Como qued registrado en el acta del a reunin interinstitucional del 27 de marzo de 2012.
261
La informacin presentada por la UARIV contiene principalmente los montos de las
intervenciones pero no muestra la temporalidad de las medidas, ni los efectos de las mismas, de
conformidad a lo establecido en el Auto 116, sobre indicadores de goce efectivo de derechos. En
el caso de la indemnizacin administrativa por ejemplo, no es claro a qu hecho victimizante
corresponden los montos entregados a cada ncleo familiar.
262
Al respecto, la Corte Constitucional en el Auto 214 del 18 de julio de 2014, reiter lo
manifestado en el Auto 219 de 2011: [n]i la idoneidad o eficacia del diseo, la mejor ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas, el desbloqueo institucional, el mejoramiento de la
coordinacin institucional o el mayor esfuerzo presupuestal, pueden ser valorados en abstracto y
sin referencia al mejoramiento efectivo de las condiciones bajo las cuales vive la poblacin
desplazada, en trminos de dignidad, igualdad, libertad y seguridad
263
La Defensora del Pueblo no hizo acompaamiento a esa reubicacin, pues entre diciembre de
2013 y mayo de 2014, no fue notificada por las entidades del SNARIV al respecto. Al haber sido
reubicados como una medida de proteccin, la Defensora del Pueblo considera que se configur
un nuevo desplazamiento forzado.
264
La Defensora del Pueblo tuvo conocimiento que el 26 de junio de 2014, la UARIV se reunin
con los miembros de la familia para la formulacin del PAARI.
En definitiva, este caso ilustra la persistencia de las falencias manifestadas por la
Corte constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento,
particularmente el 219 y el 058, en lo que respecta al incumplimiento de los
principios de voluntariedad, seguridad y dignidad de los procesos de retorno o
reubicacin. Igualmente, se observa que, pese a los recursos ejecutados, no hay
avances en el restablecimiento de derechos de la familia y, por lo tanto, se
presenta un incumplimiento de los fines esenciales del Estado, referidos en el
artculo 2 de la Constitucin Poltica265.
265
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
266
Incluyendo las etapas de la Ruta nica de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral, y los
componentes habilitantes, que son, de acuerdo con el informe citado: aquellos que sostienen la
ejecucin de las medidas de prevencin, proteccin atencin y reparacin integral. Estos
componentes son capacidad institucional, capacidad de financiacin y presupuesto, y
consolidacin del registro.
- Adelantar las acciones que conduzcan a la reparacin integral de la familia,
incluyendo medidas de justicia ordinaria y de conformidad a la ltima sentencia
de la H. Corte Constitucional C-286/14.
267
De manera que se pueda responder a situaciones como la presentada en este caso en donde,
debido al recurso contra el concepto de seguridad, las medidas temporales de proteccin se
implementaron durante un periodo ms largo del que estaban programas y diseadas, lo que
conllevo a prolongar la situacin de hacinamiento y estrs emocional. Igualmente que, ante esta
circunstancia, por ejemplo, se defina a partir de qu momento se debe involucrar el ente
territorial para apoyar a la Polica en la implementacin de medidas de proteccin temporal.