DIAGNSTICODELSISTEMA

DESANEAMIENTODEL
CENTRODEREHABILITACIN
SANTACRUZPALMASOLA

Estediagnsticosehaelaboradoconelobjetivodeorientaraccionestendientesa
mejorarlascondicionesdehigienesanitariadelosinternosdelCentrode
RehabilitacinPalmasolaylacalidadambientaldelbarriodondeesteCentroest
emplazado,atravsdelamejoradelsistemadedisposicindeaguasresiduales.El
documentohasidoelaboradoporAquaVidaS.R.Lconelfinanciamientode
Swisscontact.

SantaCruzBolivia
2016

Elaboradopor:

AquaVida S.R.L agradece el apoyo prestado de la Direccin del Rgimen Penitenciario y de los internos
representantes de cada pabelln que participaron en el proceso de diagnstico. Asimismo, se agradece la
participacin de las instituciones en las reuniones y distintos talleres efectuados, que enriquecieron
significativamenteelcontenidodelpresentedocumento.

CONTENIDO

ANTECEDENTES........................................................................................................................................................4
I. LAPROBLEMTICAYJUSTIFICACINPARAELDIAGNSTICO..........................................................................5
II. METODOLOGAEMPLEADA..............................................................................................................................9
2.1 Enfoque....................................................................................................................................................9
2.2 Metodologa............................................................................................................................................9
III. ESTADODESITUACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTO......................................................................12
3.1 Diagnsticotcnicoambiental..............................................................................................................12
3.1.1 Pabellndemujeres(PC2)...........................................................................................................12
3.1.2 PabellnChonchocorito(PC3Ay3B)...........................................................................................13
3.1.3 Pabellonesdergimenabierto(PC4)..........................................................................................15
3.1.4 PabellnEspecialdeEnfermos(PC5)..........................................................................................16
3.1.5 Pabellonesdeexpolicasyprofesionales(PC6)........................................................................18
3.1.6 PabellnEspecial(PC7)................................................................................................................19
3.1.7 Guardera.......................................................................................................................................20
3.1.8 Gobernacin..................................................................................................................................21
3.2 Diagnsticoinstitucional.......................................................................................................................21
3.3 Diagnsticosocial..................................................................................................................................22
IV. ANLISISDEACTORESYCOMPETENCIASRELACIONADASALSANEAMIENTO...............................................23
5.1 Marcolegalycompetencial..................................................................................................................23
5.2 Mapeodeactores..................................................................................................................................24
V. CONCLUSIONES..............................................................................................................................................27
VI. PLANDEACCIN............................................................................................................................................29
6.1 Propsito...............................................................................................................................................29
6.2 Lineamientosestratgicos.....................................................................................................................30
REFERENCIAS..........................................................................................................................................................33
ANEXOS..................................................................................................................................................................34

NDICEDEESQUEMAS

Esquema1.Abordajeintegraldeldiagnsticoparaelsaneamientosostenible....................................................9
Esquema2.ReddedesagedeaguasresidualesPC3A......................................................................................14
Esquema3.ReddedesagedeaguasresidualesPC3B......................................................................................15
Esquema3.ReddedesagedeaguasresidualesPC5........................................................................................18
Esquema5.ReddedesagedeaguasresidualesPC7........................................................................................19
Esquema6.ReddedesagedeaguasresidualesGuardera.............................................................................20

NDICEDEMAPAS

Mapa1.UbicacinDistritaldelacrceldePalmasola...........................................................................................4
Mapa2.Ubicacindelosprecintoscarcelarios(PC)delacrceldePalmasola....................................................5

NDICEDEFOTOGRAFAS

Foto1.ImagendelaentradaalPabellnChonchocoritolacrceldePalmasola...............................................6
Foto3.TanquedeaguaprincipaldeSAGUAPAC....................................................................................................6
Foto2.Conexinclandestinadeagua.................................................................................................................6
Foto4.Cmaraspticaoriginal...............................................................................................................................7
Foto5.CmararecolectoraycrcamodebombeodelsistemadeSAGUAPAC....................................................7
Foto6.Cadadelmuroperimetral(2014)...............................................................................................................8
Foto7.TalleryrecorridoinicialdelosprediosdelPenalconrepresentantesdelasentidadesinvolucradas25
deagosto2016......................................................................................................................................................10
Foto8.LevantamientodeinformacinPC5........................................................................................................10
Foto9.LevantamientodeinformacinPC2........................................................................................................11
Foto10.Tallerdepresentacindeldiagnstico...................................................................................................11
Foto11.BateradebaosyduchasenelPC2.....................................................................................................12
Foto12.LavanderasPC2.Grifosytuberaconfiltraciones................................................................................13
Foto13.PC3AConexionessanitariasalcanalabierto.........................................................................................13
Foto14EsquemadeinstalacionesanalizadoPC4...............................................................................................15
Foto15.Inodorodelbaodelacapilla,enbuenestadodehigieneymantenimiento.......................................16
Foto16.Inodorodelbaodelreadeseguridad.................................................................................................17
Foto17.Baterassanitarias(baos,duchasylavanderas)..................................................................................17
Foto18.Cmaradepasodelimitadacapacidadysincobertura.........................................................................18
Foto20.Lagunareceptoradeaguasresiduales....................................................................................................29
Foto19.CmaradepasodelimitadacapacidadysincoberturaPC5................................................................29
Foto21.CmaradepasodelimitadacapacidadysincoberturaPC5................................................................29

ANTECEDENTES

ElcentropenitenciariodePalmasolaestubicadoenel
Distrito12(NuevoPalmar,msconocidocomolazona
LosLotes)delmunicipiodeSantaCruz,a15Kmhaciael
sur del centro de la ciudad. Limita al Norte con el
Distrito3(EstacinArgentina),alOesteconelDistrito9
(Palmasola), al sur con el Distrito 16 (Palmar del
Oratorio) y al Este con el Distrito 8 (Plan 3000). De
acuerdoalcenso2012,elDistrito12eselmspobrede
la ciudad: 9% de la poblacin tiene las Necesidades
BsicasSatisfechas;49%esmoderadamentepobre;40
% se encuentra en el umbral de la pobreza y 2% es
indigente. Cuenta con una cobertura del 90% de
servicio de agua potable y no cuenta con servicio de
alcantarillado; la poblacin dispone sus aguas
residualesatravsdepozosciegos.Lossuelosenesta
zonadelaciudadsecaracterizanporsunivelfretico
alto, por lo que cuando llueve, estos pozos rebalsan,
provocandofocosdeinfeccionesymalolor.

ElrecintodePalmasolacomenzaconstruirseen1989
pensado como una crcel modelo, originalmente
proyectadaparaalbergara800internos1.Enunterreno Mapa1.UbicacinDistritaldelacrcelde
de 17 Ha de extensin, la infraestructura se fue Palmasola
implementando a partir de instalaciones bsicas de
habitacin y servicios. Posteriormente, esta se fue ampliando a medida que se incrementaba la poblacin
interna,perosinningunaplanificacin,sinoainiciativadelospropiosinternos.

Actualmenteelcentroalbergacercade5.200internos(sincontarconlosfamiliaresqueconvivenconellos)y
cuentaconunprediode35Ha2,siendolacrcelmsgrandeymspobladadelpas,perotambinlademayor
hacinamiento(ndicesuperioral550%)ydemandadeservicios.

1 Fuente: Rendicin de cuentas 2012/ 2013. Ministerio de Gobierno. Disponible en

http://www.mingobierno.gob.bo/documentos/balance/rendicionctas20122013.pdf
2ElterrenofuecedidoporelGobiernoDepartamentalattulogratuitoafavordelMinisteriodeGobierno(LeyDepartamentalN103

del17deagostode2015)conlaintencindeconstruirunacrcelmodelo.

I. LAPROBLEMTICAYJUSTIFICACINPARAELDIAGNSTICO

LaestructuradelacrceldePalmasolaestcercadaporparedesdeunoscuatrometrosdealturayestdividida
enmdulosindependientes(denominadosprecintoscarcelariosoPC),segnsemuestraenlasiguienteimagen:

Mapa2.Ubicacindelosprecintoscarcelarios(PC)delacrceldePalmasola

se
Fuente:InformeDefensorial(2013)

El rea administrativa incluye: el ingreso al penal con la respectiva rea de seguridad, las oficinas de la
gobernacin,elpuestopolicialylaguarderadenios.

Losprecintoscarcelarios(PC)sonseis:(i)laseccindemujeresPC2,albergaacercade550internas;(ii)la
seccin PC3 o Chonchocorito (rgimen especial de aislamiento), donde se encuentran los presos de mayor
peligrosidad,sedivididoendossubsecciones(PC3AyPC3B);(iii)laseccinPC4(rgimenabierto),eslade
mayorextensinsemejanteaunaciudadelainterioralbergacercade4.500varones;(iv)laseccinPC5est
destinadaalasceldasdeaislamientodeenfermos(51enpromedio);(v)enelPC6estnrecluidosalrededorde
50expolicas,profesionales,menoresdeedadypresosconcondenasmuybajas;y(vi)laseccinPC7eslams
nuevadetodas,actualmenterecibeainternosqueyahanpasadoporsusjuicios.

Peseaqueenunprincipioeldiseodelacrcelintentconsiderarunazonificacinfuncional,enlaactualidad
lademandaporespaciospenitenciariosylafaltadeplanificacinhanhechodequeseestablezcandemanera
desorganizada las reas destinadas a actividades educativas, productivas, visitas y recreacionales; estos
espaciossonahoratambinutilizadosparaelalojamientodelasylosreclusosque,enmuchoscasos,sobre
todoenelPC4,debendormiralaintemperie.

Agua potable. La poblacin del recinto penitenciario de

Palmasolaseabastecedeaguaatravsdedossistemas
de bombeo: (i) un pozo principal perforado por
SAGUAPAC que abastece al PC2, PC3, PC6 y al rea
administrativa;y(ii)unpozopropioqueabastecealPC4,
PC5yPC7.

El tanque principal de almacenamiento se encuentra
aledaoalPC5.ElPC2yPC4hantenidoqueinstalarsus
propiostanquesdebidoaquenorecibanelserviciode
maneraregularyconpresinsuficiente.

Foto1.ImagendelaentradaalPabelln Asimismo, los
ChonchocoritolacrceldePalmasola
pabellones(PC
4, PC5, PC6 y
PC7) an tienen problemas de mala calidad y baja presin del
sistema, por lo que no tienen continuidad en el servicio. Este tema
podraestarasociadoavariosaspectos:(i)prdidasenlareddeagua
porobsolescenciadelaredquefueconstruidahacecasi30aosyque
no ha sido rehabilitada ni
siquiera parcialmente; (ii)
conexionesdeficientemente
ejecutadas al interior del
penal (pendientes
insuficientes, dimetros Foto2.Tanquedeaguaprincipalde
insuficientes, malas SAGUAPAC
conexiones, etc), derivadas
de la falta de planificacin del desarrollo de infraestructura; (iii)
insuficiencia de la capacidad de la red actual para satisfacer la
demandadelosinternos;(iv)faltadelimpiezaymantenimientodelos
pozos; (v) precariedad en la construccin de los tanques de
Foto3.Conexinclandestinade almacenamiento.
agua

Noobstante,cabetenerencuentaquenohaynimacromedicinenlospozosexistentesnimicromedicina
niveldecadacomponenteinfraestructuralencadaPC,loquehacepensarqueexisteunafaltatotaldecontrol
delusodelaguaalinteriordelpenal,quetambinpuedeincidirenladiscontinuidaddelabastecimiento.

Porotraparte,noexisteunmantenimientopreventivoderutinadelosmdulosdelsistemadeabastecimiento
de agua potable, los mismos que han ido adecundose a las necesidades urgentes de los internos, sin una
planificacinycriteriotcnicoparasuconstruccinyparalasupervisindelasobras.

Disposicin de aguas residuales y excretas. Hasta

2009,ladisposicindeaguasresidualesyexcretas
procedentes de la red interna, originalmente
construida para servir a los distintos mdulos
carcelarios,seefectuabahaciaunacmarasptica
construida aledaa al PC5; la cmara tiene un
dimetrode1,5m.porunaalturaestimadade2
m.

El7dejuniode2009fueinauguradoelsistemade
alcantarilladosanitarioconstruidoporSAGUAPAC
paralacrcel,queademsbeneficiaraabarrios
como Laguna, Magisterio Plan 120, Villa Alegre, Foto4.Cmaraspticaoriginal
Florida, Cenetrop, San Pedro del Palmar, 12 de
Octubre, 26 de Marzo, Villa Alegre y Copacabana. El sistema fue proyectado para una vida til de 20 aos,
tomandoencuentaunapoblacininicialde2.600reos(queeralapoblacinelao2009).Elsistematuvoun
costode190mildlaresyconsisteenunaredperimetralprimariade1,85kmdecolectoresdetuberadePVC
de8pulgadasdedimetro,unsistemadecrcamodebombeoelctrico,y3,7Kmdetuberadeimpulsinque
encauzalasaguasservidasdel penal hastaelcanal
dedrenajedel6toanilloyavenidaSantosDumont.El
sistema tuvo un costo de US$ 250.000 y fue
financiado con recursos de la Gobernacin
Departamental, la embajada de Alemania y
SAGUAPAC.

Durante tres aos, el sistema no tuvo problemas
para su funcionamiento, hasta que empezaron a
registrarsereclamosdelosvecinosdelosbarriospor
losmalosoloresqueemanabandelpenal.

Foto5.Cmararecolectoraycrcamodebombeodel
sistemadeSAGUAPAC
En junio de 2013, cuando la falta de pago por el
serviciodeaguapotabledejalapoblacininterna
delacrcelsinagua,yaseregistraronquejasdelos
internosydelosvecinosdelosDistritos8y12porelcolapsodelsistemadealcantarilladoyelmalolorqueel
rebalsedeaguasservidasprovocaba,alformarlagunasdeaguasresidualesenlosalrededoresdelosmuros
perimetralesdelcentropenitenciario(ElDeber,08/06/2013).

Enfebrerode2014,veinticincometrosdelmuro
deseguridaddelpenalsedesmoronarondebido
alaformacindecurichales(aguasdetenidas)
que se forman por la combinacin de dos
factores;(i)lacarenciadeunsistemadedrenaje
en todo el penal; y (ii) el drenaje de aguas
servidasporproblemasenelfuncionamientodel
sistema(ElDa04/02/2014).

Anteestasituacin,yarazdeunrequerimiento
de la Direccin Departamental de Rgimen
PenitenciarioaSwisscontacty,enelmarcodela
preparacin de la 3ra fase del proyecto
denominadoEcovecindarios,surgelasolicitud Foto6.Cadadelmuroperimetral(2014)
para realizar el diagnstico del sistema de
saneamiento en el Penal de Palmasola. Swisscontact contrat a AquaVida S.R.L para realizar el anlisis del
estado de situacin del sistema de saneamiento del recinto carcelario y para proponer acciones de corto,
medianoylargoplazoquepuedandarsolucinalosproblemasidentificados.

Elpresentedocumentopresentalosresultadosdeltrabajo,bajolasiguienteestructura:

Enelpunto3sedescribelametodologaempleadaparalarealizacindeltrabajo.

Enelpunto4sepresentaeldiagnsticodelsaneamientodestacandolosproblemascrticos,suscausas
yefectos,loscualesobedecenafactoressocioculturales,institucionalesyeconmicos.

Enelpunto5seefectaunanlisisdeactoresycompetenciasyserelevasuactuacinrespectoal
problema.

En laltima partesepresenta elplan de accin,conmedidasdecorto,medianoy largoplazoy se

emitenrecomendacionesalosdistintosactoresparasuimplementacinysostenibilidad.

II. METODOLOGAEMPLEADA

2.1 Enfoque

Elsaneamientobsicoimplicaunenfoqueholsticoquedebeabordarsedemaneraintegral,comosemuestra
enelsiguienteesquema:

Esquema1.Abordajeintegraldeldiagnsticoparaelsaneamientosostenible

Educacine
higiene
sanitaria

Organizaciny
capacidadespara
laoperaciny
mantenimiento

Solucintcnica
ambiental

Fuente:Elaboracinpropia

Desdeelpuntodevistatcnicoambiental,laingenieradeunsistemadedisposicindeaguasylodosresiduales
se refiere a los recolectores (tuberas primarias y secundarias) que conectan las instalaciones sanitarias, las
cmaras de paso e inspeccin con el crcamo de bombeo y el sistema de impulsin hasta la planta de
tratamiento y disposicin final. Una infraestructura bien diseada y construida, con una solucin
ambientalmenteadecuadaeslabasefsicaparaevacuarlasaguasservidasdemanerasegura,singenerarfocos
decontaminacinqueponenenpeligrolasaludhumanaylacalidaddelmedioambienteurbano.

Noobstante,paraelfuncionamientodelsistemaenlaformaenquehasidoconcebido,serequiereoperarloy
mantenerloenptimascondiciones.Estoimplicalanormativayarreglosinstitucionalesparalaasignacinde
responsabilidades, recursos humanos y materiales para la limpieza peridica, as como el mantenimiento
preventivoycorrectivodelosdistintosmdulosdelsistema.

Asimismo, es necesario que las instalaciones sanitarias (inodoros, duchas y lavanderas) tengan un uso
adecuado.Esteaspectoestrelacionadoconelniveldehigieneyeducacinsanitariadelosusuariosyusuarias
del sistema, asociados tambin a factores culturales y al sentido de urbanidad que implica compartir
dignamenteespacioscomunesconotraspersonas.

2.2 Metodologa

Paralarealizacindelpresentediagnstico,AquavidaS.R.Lhadispuestounequipodetrabajomultidisciplinario,
conformado poruna especialistaen infraestructura, una especialistasocialyuna especialista econmica.El
trabajosehallevadoacabodurantelosmesesdeoctubreynoviembre.

Para la elaboracin del trabajo, se emple una metodologa participativa, a partir de la cual los problemas
fueronidentificadosporlospropiosinternoseinternasdelpenalcomoprincipalesdamnificadosyelpersonal
delRgimenPenitenciariodelPenalcomoprincipalesinteresadosdedarsolucinalosproblemas.Tambinse
hizopartcipeaotrasinstitucionesconalgnrolquejugarenlasolucin.Elequipofacilitesteprocesoapartir
delassiguientesactividades:

Un primer taller de actores institucionales, convocado por la Direccin de Rgimen Penitenciario y

Swisscontact,enelqueparticiparonrepresentantesdelasentidadesyactoresconalgunacompetencia
en la infraestructura carcelaria de saneamiento: Gobiernos Autnomos Departamental y Municipal,
CooperativadeServiciosPblicosSantaCruzLtda(SAGUAPAC),DireccinDepartamentaldeRgimen
Penitenciario /Director del Penal, Gobernacin del Penal (polica Nacional), representantes de los
internoseinternasdelosdistintosPC.Participarontambinrepresentantesvecinalesdelosbarrios
aledaosyunaconcejalamunicipal,ademsdepersonerosdeagenciasdecooperacincomoelSNVy
Swisscontact.

Foto7.TalleryrecorridoinicialdelosprediosdelPenalconrepresentantesdelasentidadesinvolucradas
25deagosto2016

Serevisinformacinsecundaria,fundamentalmentedenotasdeprensadelinternetydedocumentos
institucionalesdeanlisissobrelasituacin
delacrceldePalmasolaquesepresentan
enlasReferencias.

Seprocediallevantamientodeinformacin
tcnica sobre los aspectos ms crticos del
saneamiento en cada PC a travs de siete
transectos; este trabajo se efectu de
manera conjunta con los internos
designadoscomocontraparte,conocedores
de los sistemas. Los transectos fueron
acompaados con talleres efectuados con
representantes de los internos, que Foto8.LevantamientodeinformacinPC5
retroalimentaron las conclusiones con sus
propiasexperienciasyopiniones.

10

 Se efectuaron entrevistas a los distintos

actoresconelobjetodeobtenersupercepcin,
tanto sobre la problemtica, como sobre las
posiblessolucionesysupotencialparticipacin.

Apartirdelaevaluacindelospuntoscrticos
del sistema de alcantarillado y disposicin de
aguas residuales existente, se efectu el anlisis
integraldegabineteenelequipoyseelaborla
propuestadelplandeaccin.
Foto9. LevantamientodeinformacinPC2
Se efectu un taller de devolucin de
resultadosconlosrepresentantesdelosinternos
y el personal directivo y tcnico de la Direccin del Penal. En la oportunidad, se validaron las
conclusiones y el plan de accin, habindose
recibido retroalimentacin de los participantes,
queenriquecenelpresentedocumento.

Para concluir con el trabajo, el da 21 de
noviembreserealizuntallerdepresentaciny
retroalimentacin de los resultados del
diagnstico,ascomodelapropuestadelplande
accin. Al evento asistieron representantes de
las distintas instituciones involucradas o con
competencia en el saneamiento del recinto Foto10.Tallerdepresentacindeldiagnstico
penitenciario.

11

III. ESTADODESITUACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTO

En el presente acpite se presentan los resultados del diagnstico del estado de situacin del sistema de
saneamiento en el interior del recinto penitenciario de Palmasola, considerando la integralidad establecida
comoenfoquemetodolgico.

3.1 Diagnsticotcnicoambiental

Actualmente, el sistema de alcantarillado funciona solamente para drenar las aguas residuales fuera de los
distintosPC,peroderivaelproblemadelaformacindefocosdecontaminacinhacialasreasperimetrales
delpenal.Comosedescribeacontinuacin,todaslasaguasgrisesynegrasdelosPCseconectanacanales
abiertosimprovisadosquesehanconvertidoenunasolucinpaliativaalosdesbordesdelascmarasinternas
porcolmatacindelascmarasdeinspeccinperimetrales.

3.1.1 Pabellndemujeres(PC2)

Estepabellnsedivideenochosectoresyelparqueinfantil.Cadaunodelossectoresestdotadoconbateras
sanitariasconbaosyduchas,algunosdeloscualesestnenmejorestadodeconservacinqueotros,peroen
general,enmejorestadoqueenelrestodelosPC.Sinembargo,ademsdelasbaterassanitarias(baosy
duchas)deusocomn,existenbaosycocinasprivadaspertenecientesadormitoriosquesehanconstruido
parareosconposibilidadesdepagarporestasnuevasinfraestructuras

Foto11. BateradebaosyduchasenelPC2

Estepabellntambincuentaconunimportantenmerodelavanderas.Algunasdelaslavanderaspresentan
filtracionesde losgrifosqueevidencian laprdida deagua.Las aguasgrises(duchasy lavanderas)y aguas
procedentesdegrifoscomunesdrenanalcanalabiertosinuntratamientopreviodedesgrasamiento.

12

 Foto12. LavanderasPC2.Grifosytuberaconfiltraciones

Existenenestepabellnredessecundariasinternasqueconectandirectamenteaantiguospozosycmaras
spticas,cuyasdimensionesyasoninsuficientesparalacantidaddeinternasdelpabelln.Estascmaras,que
noestnconectadasalaredexternadeSAGUAPAC,secolmatanysuelenrebalsarenpocadelluvias.

Estas cmaras se limpian entre tres a cuatro veces por ao por una empresa de servicios, a solicitud de la
DireccindelPenal.Cabemencionarqueenalgunoscasosnosehapodidodeterminardndeevacanlasaguas
de las redes internas de este PC. En todo caso, actualmente, tanto aguas grises como aguas negras estn
drenandohaciaelcanalabiertoimprovisadoenelreaperimetraldelPenal.

3.1.2 PabellnChonchocorito(PC3Ay3B)

El PC3A cuenta con dos bloques de pabellones y un rea de

ambientacin. Cada uno de estos bloques tambin ha sido
provisto con bateras de baos y duchas en funcionamiento,
peroenestadodedeterioro.EstePCsecaracterizaporquetodo
el sistema de redes internas fue construido por los reos del
pabelln.Lasredesestnconectadasalaredexternahaciauna
delascmarasconstruidasporSAGUAPAC.EsteeselnicoPC
quecuentaconunesbozodereglamentodeturnosdelimpieza
de baos y cmaras internas, las cuales se limpian cada dos
semanas,porloquenoexisteelmismoproblemaderebalsede
los otras PC. No obstante, los residuos de limpieza de las
cmarassontambindispuestosalcanalabierto.

Foto13. PC3AConexionessanitariasalcanal
abierto

13

EnestePC,seencuentratambinelreaalquesedenominareadeambientacinoclasificacindeinternos,
queseconstituyeenelreadondeinicialmenteingresanhastaqueselesasignaelpabelln/PCenelquesern
recluidos.En esta rease encuentrantambin internosque responden ademandas porincumplimiento de
pensionesfamiliares.Estdispuestoendosbloquesenlosquedisponende1baoyunaduchaporbloque.De
acuerdo a la informacin proporcionada por su representante, existiran alrededor de 350 internos (un
promedio permanente, dada la rotacin por reubicacin, ingreso y/o salida del penal) en ambientes cuya
capacidadesde40internos.

Esquema2.Reddedesagedeaguasresidualesreadeambientacinoclasificacindeinternos/PC3A

Fuente:Elaboracinpropia
ElPC3Bcuentacon30celdasdivididasendospisos.Enelpisodearribatienen16baosy16duchasyenelde
abajo14.ElPCtieneunacapacidadde120personasyactualmentehabitan256.Cuentaconunreadevisita
quetienedosbaos,unaduchayunurinario,ademsdeseislavanderassingrifosnituberasdedesage.Todo
eldesagedelasaguasgrisesynegrassedrenanhacialalagunaatravsdelcanalabierto.Lasredesinternas
drenanacmarasinternasquesonlimpiadasdiariamentesegnelsistemadeturnosestablecido.Aligualque
enelPC3A,noexisteproblemaderebalseporlafrecuenciadelimpieza,quesehacedeformamanualysin
herramientasadecuadas;loslodosresidualessontambindispuestosalalagunamedianteelcanalabiertooal
huertoaledao.

14

 Esquema3.ReddedesagedeaguasresidualesPC3B

Fuente:Elaboracinpropia
3.1.3 Pabellonesdergimenabierto(PC4)

EstePCeseldemayordimensinycrecimientoentrminosdepoblacinydedemandayconstruccionesde
infraestructura,siendoperseunaciudadela.Estepabelln
se caracteriza porque, adems de las bateras sanitarias
(baos y duchas) de uso comn, existen baos y cocinas
privadas pertenecientes a dormitorios que se han
construido para reos con posibilidades de pagar por estas
nuevas infraestructuras. Las conexiones de estos baos
nuevosnoestnnormadasniplanificadas;lospermisosde
construccin los otorga la Regencia del Penal sin la
aplicacindecriteriostcnicos.

Enlospabellonesdel1al6prximosalaentradaalPC,que
implican una tercera parte del mismo, se tienen dos
sistemasdedesagedealcantarillado:

(i) un sistema antiguo que evaca las aguas residuales
cruzandoporlosbaosyconfluyeaunacmaraspticaque
nuncaseconectalareddeSAGUAPACyquenuncafue
sellada,porloquealgunaspartesdelaredinternapueden
an estar alimentando esta cmara. Esta cmara era
limpiada cada tres o cuatro veces al ao con un costo
aproximadodeUS$100,partedeloscualeseranaportados
Foto14Esquemadeinstalacionesanalizado PC4 porlosinternos;y

(ii) comoestaprimeracmararebalsabacontinuamente,losinternosdecidieronconstruirunasegundared
paralelaen2015,lamismaqueconectaaunacmaradeinspeccinintermediaquesihasidoconectada
alareddeSAGUAPAC.Estaredcolectora,quetieneundimetrode8pulgadas,solucionelproblemade
losmalosoloresdentrodelPC.

15


Lospabellonesposteriores,queimplicantambincercadelatercerapartedelPCevacanlasaguasservidasa
travsdeuncolectorqueseconectadirectamentealcanalabiertoperimetralquerecibeademslasaguas
residualesdelosotrosPC.Estecanalabiertohatenidoqueserconstruidoporlosinternoscomounasolucin
paliativaalrebalsedelascmarasinternasquetienenunfactorcausalcomn:lacolmatacindelascmaras
de inspeccin perimetrales de la red construida por SAGUAPAC sobre todo las cmaras ms cercanas al
crcamodebombeo.

Adems,este,aligualqueelrestodelosPCcarecedesistemasdedrenajepluvial,loqueincrementalosefectos
contaminantesderebalsedelascmarasenpocadelluvias,llevandolasaguasresidualeshastalaspropias
celdas.Porestemotivo,losinternossevieronobligadosaromperlastuberasdeloscolectoresparaconectar
tambin las aguas pluviales a la red, lo que termin colapsando el sistema debido al arrastre adicional de
residuosslidosquetambincontribuyeronacolmatarlascmarasperimetrales.

En cuanto a la disponibilidad de bateras sanitarias3 (baos y duchas), esta es insuficiente en nmero para
atender la demanda de internos. Asimismo, la falta de una planificacin adecuada de las reas de
infraestructuranopermiteunasectorializacinadecuada.Porejemplo,enningnPCsecuentaconsalasde
visitas.Estasserealizanenlasreascomunesoinclusoenlosdormitorios,porloquelaspersonasexternas
debenutilizarlossanitariosexistentes,incrementandolademandadelosservicioseinstalaciones,amndel
riesgoqueestoimplica,sobretodoparamujeresynios.

3.1.4 PabellnEspecialdeEnfermos(PC5)
Este Pabelln cuenta con los siguientes sectores independientes: (i) una capilla (con su propio inodoro y
lavamanos);(ii)unapequeasaladeseguridaddelapolicaconsurespectivobao;(iii)unasaladeatencin
mdica (donde adems se tiene de manera desorganizada y no sistematizada la historia mdica de los
enfermos) y laboratorio con un lavamanos, que no cuenta con una sala de espera; y (iv) el pabelln de
dormitoriodelosenfermosquecuentacondosbaterassanitarias,cadaunade5inodorosy5duchas.

Foto15. Inodorodelbaodelacapilla,enbuenestadodehigieney
mantenimiento

3Considerandolaextensin,lapoblacinrecluidaylacomplejidaddeladisposicindelasceldas(cuartos),nosepudocuantificarla

cantidaddebaterassanitariasexistentesnicualificarsufuncionamientoydrenajes.Paraello,sernecesarioefectuarundiagnstico
censalconapoyodeunequipodepersonasconformadasporlosmismosreclusospreviacapacitacin.

16

Lasinstalacionesyequipamientosanitariodelacapillaseencuentranenbuenestadoylimpiascomosemuestra
enlaanteriorfoto.Estebaonoestenbuenascondicionesdeuso.Comoseobservaenlassiguientesfotos,
elinodoroestsucioyellavamanosestestropeado,produciendochorrosdeagua.

Foto16. Inodorodelbaodelreadeseguridad.

Las reas de habitaciones cuentan con dos bloques de sanitarios; cada bloque tiene cinco inodoros y cinco
duchas.Adems,cuentaconcuatrolavanderasacadaladodelpabellnyunalavanderaparausoexclusivo
dellaboratoriodesalud.ExisteademsungrifodeSAGUAPACalaentradadelpabelln.

Foto17. Baterassanitarias(baos,duchasylavanderas)

17

Lasaguasresidualesprocedentes,tantodelosbaosyduchascomodelaslavanderasdrenandirectamente
hacia el antiguo pozo de absorcin que est conectado a la cmara y crcamo del sistema construido por
SAGUAPAC.Eneltrayectosevencmarasdepasodedimensionespequeasquenotienentapas;seevidenci

Foto18. Cmaradepasodelimitadacapacidadysincobertura

laentradaalsistemaderatasysaposdurantelavisita,locualtambinaportaaltaponamientodelascmaras.
Existelaintencindeampliarstepabelln.
Esquema4.ReddedesagedeaguasresidualesPC5

reapolicial Capilla



Postasanitaria




Pabelln
especialPC7

1Inodoro
1Lavamanos

5Inodoro
5Duchas

Cmaras

Lavanderas


Ampliacin

prevista

Fuente:Elaboracinpropia

3.1.5 Pabellonesdeexpolicasyprofesionales(PC6)

Elpabellncuentacondosbaosydosduchas,ademsdeunlavaplatosdelacocinaydoslavanderas.Eneste
PC tambin exista el problema del rebalse de las cmaras internas por taponamiento de las cmaras

18

perimetrales.Losinternossehicieronconstruirunacmarainternamsgrande,lacualestahoratambin
conectadaalcanalabierto.Lasaguasgrisesprocedentesdelaslavanderasdrenanigualmentehaciaelcanal
abiertosinuntratamientoprevioconcmarasdesgrasadoras.

3.1.6 PabellnEspecial(PC7)

EstePCestconformadoportresbloques,comosemuestraenelsiguienteesquema.EnelbloqueAviven33
personas,mientrasqueenlosbloquesByChabitan29reclusosencadauno.

Cadabloquecuentaconunabaterasanitariaconformadapor4inodoros,2duchas,4urinariosy4lavanderas
en el piso de abajo. En el piso de arriba se repite el mismo modelo de batera sanitaria, exceptuando las
lavanderas.Cabemencionarqueloscolectoressecundariosqueevacanlasaguasdesdelosbaosdelospisos
superioreshacialascmarasdepasotienenfugasporfaltademantenimientoyporinstalacindeficiente.

Todoslosbaosdelprimerpisotienenproblemasdepresindeagua.Delostresbloques,elbloqueCeselque
presentamayoresproblemasdepresindeaguaporloquelosprivadosdelibertadquedansindisponibilidad
deaguapordasconsecutivos.

Esquema5.ReddedesagedeaguasresidualesPC7

LAVANDERAS
(6)
LA

B
VA (6
S

A
ND )
A
(6 DER

ER

CA
N

AS
)

N
VA

AL

CA AB
LA

N AL IER
AB TO
IER
TO

4INODOROS C
2DUCHAS
4URINARIOS
4LAVANDERAS

2LAVAPLATOSSIN
CAERA(T.4)

CAERASQUE
BAJANBAOSDE
ARRIBA

POZOABIERTO

Fuente:Elaboracinpropia

Las aguas residuales son transportadas por tuberas de diferentes dimetros (entre 4 y 6 pulgadas) hacia
cmarasdepasoydeinspeccinsituadasenelinteriordelPC.Lascmarassituadasenlaparteposteriordelos
bloques B y C estn destapadas (las tapas estn corridas a un costado; fueron destapadas para facilitar
mantenimiento cuando stas se tapan; por el peso no las vuelven a colocar a su lugar). Las conexiones
convergenaunacmaradeinspeccinsituadaenlaesquinainferiordelbloqueC;deallpasanporuncanal
enterradoqueatraviesaelmuroperimetraldelPC7,queseconectadirectamentealcanalabierto,atravsdel
cualseviertenlasaguasresidualesdirectamentehacialalaguna.

19

Lalimpiezadelascmarasdepasointernasseefectacada15dasdebidoaquesecolmatanfrecuentemente
ylasaguasservidasrebalsanprovocandomalosolores.

Los policas que permanecen en la guaria del PC, disponen de un pequeo bao con lavamanos, pero sin
funcionamiento,porloquedebenrecurriralasunidadessanitariadelPC5.

3.1.7 Guardera

LaGuarderaalbergaentre53y57niosdiariamente;elreamaternalatiendea12bebs.Cuentancondos
baterassanitariascompuestasdebaos,duchasypiletas,unaparaniosylaotraparanias;sinembargo,las
duchas no funcionan en su totalidad y aunque no tienen mayores problemas de taponamiento, presentan
rebalsesocasionales.

Adems,enelreadelacocinacuentanconlavaplatos;adicionalmente,disponendeunlavaplatosadicional,
enelreadelashabitacionesdelosnios,dondesebaanalosbebs.Externamentealacocinacuentancon
unabateradedoslavanderas.Elcaodellavadodelreamaternalavecestieneretornodeaguadelacaera,
ademsdemalosolores,aligualqueelcaodedesagedellavaplatosdelacocina

Tantolasaguasresiduales,quedrenanportuberasinternas,comolasaguaspluvialesquedrenanatravsde
canalesabiertos,lasdepositanenunasolacmarasituadaenlaesquinasuperior,comomuestraelsiguiente
esquema):

Esquema6.ReddedesagedeaguasresidualesGuardera

REABEBS

COCINA

INGRESO
GUARDERA

CMARAS

BAONIOS:3BAITOS
URINARIOS
2DUCHAS Fuente: Elaboracinpropia
4PILETAS
BAONIAS:4BAITOS
2DUCHAS
3DUCHAS(s/funcionar)
5PILETAS
LAVAPLATOS(para
lavarcosasybaara
bebs)

CANALAGUA
PLUVIAL

20

3.1.8 Gobernacin

ElbloquecorrespondientealasoficinasdelaGobernacindisponede11sanitarios,9duchasy2urinarios,
distribuidosentreelreadeoficinas,comedorycocina.Nopresentandemasiadosproblemas,aunque2delas
cmarasspticasalasquedesembocanlossanitariosnocuentancontapasyunadeellasnofuncionaporestar
completamente colapsada y no tenerse claramente definida la ubicacin de la cmara para su limpieza
correspondiente.

3.2 Diagnsticoinstitucional

Normativa.NoexisteunPlanReguladorInternoenelPenalqueseconstituyaenlabasededesarrolloordenado
de la infraestructura y servicios. Ante la falta de este instrumento y de la atencin de las autoridades, los
internoseinternasencaranlasconstruccionesdeviviendasdemaneraprecariaysinuncriteriotcnico.Eneste
marco, la instalacin de baos, cocinas y lavanderas se efecta en los espacios vacos o como parte de las
edificacionesverticalesconstruidasparahabilitarlasnuevasviviendas.

Inexistencia de responsabilidad por el mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento. No existe una
instanciainternaresponsableporlalimpiezaymantenimientodelsistema.Consecuentemente,noexisteuna
gestinpreventivanicorrectivaestructuradaypermanentedelosserviciosdeaguaysaneamiento.

LaadministracinycontroldelrecintopenitenciariodePalmasolaesrealizadaporunaparteporelpersonal
administrativodelaDireccinDepartamentaldelRgimenPenitenciarioypolicialasignadoporelEstado,ypor
otraporlospropiosinternoseinternas.

La Direccin Departamental del Rgimen Penitenciario cumple adems la funcin de Direccin del Penal,
debiendocumplirmltiplesfuncionesparaelpocopresupuestoconelquedispone.Estanocuentaconpersonal
especializadoysuficienteparahacersecargodelmantenimientodelainfraestructuracorrespondiente.

MientrasdurelConveniodemantenimientoconSAGUAPAC,laRegenciaseencargabadelmantenimiento,
asignandoaalgunosinternoscomoencargadosdelalimpiezaymantenimientodelascmarasdeinspecciny
tuberas,laborqueseefectuabademaneracoordinadaconlaCooperativa,asolicitud.Tambinsedotabaa
estepersonalconherramientasyequipamientonecesariosparacumplirestastareas.Sinembargo,sedejde
hacerlounavezquesecumplilavigenciadelConvenio.

Porpartedelosinternos,laestructuraorganizativaestcompuestapor:

UnRegenteGeneraldetodoslosPC,queeselegidoporlasylosinternosyesresponsabledecoordinar
lagestinalinteriordelpenalcontodaslasentidadesyautoridadesdelpenal.
CadaPCtieneunaestructuraorganizacionalparecidaque,engeneral,secomponeasuvezde:
Unoodosdelegadosrepresentantesosubregentes
Secretariosdehacienda
Vocales
Responsablesdedisciplina
ResponsablesdeDeportes
Responsables de limpieza de las reas comunes (limitada a los predios externos y no as a las
instalacionessanitarias)
Responsablesdesitiosespecficos(huertos,talleres,iglesia,cocinas,etc.)

21

 Responsablesdeinfraestructura(queapenasvelanporlainfraestructuradeagua,peronoporlas
instalacionessanitarias,puesseconcentranmsenlaconstruccin,reparacindelasreasde
dormitorio

Faltadeinformacinsobrelaredsanitaria.Noexisteuncatastroderedsanitariainternadelpenal;losinternos
nocuentanconlosplanosconstructivosdelaredsanitaria.Losresponsablesdelaadministracindecrceles
debenconocerlainfraestructuraocultadelaprisinafindepodergestionarcorrectamenteloscontratospara
lareparacinoelmantenimientodelossistemasdesaneamiento.

Supervisin.NoexistepersonaldesignadoporelRgimenPenitenciarioparadirigirysupervisarlastareasde
mantenimientodelainfraestructurasanitaria,niparagestionarconotrasentidadeseinstituciones.

Falta de herramientas y equipamiento de seguridad. Hasta hace cuatro aos, SAGUAPAC dotaba de
herramientas, ropa y equipo de seguridad industrial a los internos para efectuar las tareas de limpieza del
sistemadesaneamiento;ahorayanorecibenlosinsumos.

Inadecuadadisposicinderesiduosdelimpieza.Losresiduosdelascmarasinternasquesonlimpiadasporlos
internos(sobretodoenelPC4)sontambindispuestosenelcanalabierto.Noexisteunanormativaniuna
coordinacininstitucionalalrespecto,loqueocasionaqueelpersonaldeseguridaddelapolicarestrinjala
salidadeestosdesechos

Presupuesto.Laasignacinpresupuestariaparaelmantenimientoesprcticamenteinexistente.Elpresupuesto
asignado a la Direccin del Rgimen Penitenciario de Palmasola es limitado a la remuneracin de recursos
humanossolamenteynoasalmantenimientoomejoradelainfraestructura.Losrecursosparaelpagode
serviciosprovienendelpresupuestodelaGobernacinDepartamental.Esteaspectolimitalacapacidaddela
Direccindecumplirconlanormativanacional,incrementalosefectosnegativosdelencarcelamientoenlos
reclusosyreclusasyperjudicalareinsercinefectivade losdetenidos enlacomunidad,que nohabitanen
condicionesdignasycuyosderechossevulneranalnoatenderseunadelasnecesidadesbsicascomoesel
saneamiento.

3.3 Diagnsticosocial

Limitada higiene personal y sanitaria. Como se observa en las fotos, las instalaciones de baos, duchas y
lavanderasdentrodelacrcelseencuentran,ensumayorasuciasyenmuchoscasosenmalascondiciones
de uso. Esto se debe, adems de la falta de asignacin especfica de responsabilidades institucionales y
organizacionalesparalastareasdelimpiezaymantenimientoyparaelcontroldeestastareas,alafaltade
concienciadelosinternoseinternassobrelaimportanciadelahigieneysalubridad.Enlossanitariossebotan
papeles,paoshiginicos,trapos,etc.).Estafaltadeconcienciaesasuvezproductodelafaltadeeducacin
sanitariadeloshabitantesdelpenal;aestosesumaelhechodeque,sorprendentemente,noexistenprogramas
sobre este tema que se estn impartiendo por alguna de las instituciones responsables del penal, o de
organizacionesvoluntariasqueselimitanadotardeinsumoscomopapelhiginicooproductosdelimpieza,
aunquenadiecontrolasuutilizacin.

Faltadesentidodeurbanidadybuenavecindad.Esfrecuenteladisposicinderesiduosslidosenlascmaras
de paso e inspeccin, lo cual contribuye en la generacin del problema de taponamiento, dificulta el
mantenimiento,peroademsseconstituyeenunodelosfactoresprincipalesparaqueelmantenimientodeba
efectuarsedemaneraconstanteysinningntipodeprogramacin.

22

Factorespsicoysociolgicos.Adecirdelospropiosinternoseinternasentrevistados,lafaltadehigieneenla
crceles,enlamayoradeloscasos,tambinproductodelarebeldapropiadenomeinteresaporqueno
meafecta.

IV. ANLISISDEACTORESYCOMPETENCIASRELACIONADASALSANEAMIENTO

5.1 Marcolegalycompetencial

LaNuevaConstitucinPolticadelEstadoestableceensuartculo73.I.quetodapersonasometidaacualquier
formadeprivacindelibertadsertratadaconeldebidorespetoaladignidadhumana.Adems,ensuartculo
74.I.indicaqueesresponsabilidaddelEstadolareinsercinsocialdelaspersonasprivadasdelibertad,velar
porelrespetodesusderechos,ysuretencinycustodiaenunambienteadecuado,deacuerdoalaclasificacin,
naturalezaygravedaddeldelito,ascomolaedadyelsexodelaspersonasretenidas.

Dentrodelosderechoshumanosquepreservanladignidadhumanaylacustodiadeunambienteadecuado
paraque las personas privadasdelibertad puedanreinsertarsealasociedad, es elsaneamientobsico. De
acuerdo a los artculos 20.I y 20.III de la Carta Magna, toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativoalosserviciosbsicosdeaguapotable,alcantarillado...Elaccesoalaguayalcantarilladoconstituyen
derechoshumanos.

LaLeydePrestacinyUtilizacindeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoSanitario(LeyN2066/2000)es
laleymarcodelsector;establecequelaprestacinesresponsabilidaddelosgobiernosautnomosmunicipales
(GAM).Enelcasodelosserviciosdeaguayalcantarillado(uotrassolucionesparaladisposicinytratamiento
deaguasylodosresiduales),laprestacinpuedeefectuarseporadministracindirectadelosmunicipiosoa
travsdeunaEntidadPrestadoradeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoSanitario(EPSA),ensusdiferentes
formas: entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Constitucionalmente, la prestacin de los
serviciosdebeefectuarsebajoprincipiosdesolidaridad,complementariedad,reciprocidad,equidad,diversidad
ysustentabilidad,considerandoparaellolaparticipacinycontrolsocialporpartedelosusuariosyusuariasde
losservicios.

LaLeydeDescentralizacinAdministrativasyAutonomadestacacomocompetenciaconcurrentedelosniveles
central, departamental y municipal, la de elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua
potableyalcantarillado.Portanto,dotardeestosserviciosdemaneradignaesresponsabilidadconstitucional
delEstadoentodossusniveles.

Porloquerespectaalascondicionesdesalubridadehigieneenlasquedebenvivirytrabajarlosinternos,tanto
lasReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos(Rs.10a16)ylapropiaLey2298,sealanelestadode
higieneysalubridadenlasquedebeencontrarselosespaciosenlosquelosinternostenganquevivirytrabajar,
exigindoseunassuperficiesmnimas,conventilacin,luznaturalyalumbradoartificial,endondesepueda
leerytrabajar,coninstalacionessanitariasqueasegurenquelosreclusospuedanhacerusodeellasdemanera
aseadaydecente.

Elartculo5 de laLeyN 2298(LeydeEjecucinPenalySupervisin)establecequeenlosestablecimientos

penitenciarios prevalecer el respeto a la dignidad humana, a las garantas constitucionales y a los derechos
humanos.

Por otro lado, el artculo 13 de la misma ley establece que es obligacin del Estado garantizar que los
establecimientoscarcelarioscuentenconlainfraestructuramnimaadecuadaparalacustodiayeltratamiento
de los internos. El artculo 11 establece que la administracin y la supervisin penitenciaria promovern la
participacinactivadelasociedadylasinstitucionesenprogramasdetratamientointernoypostpenitenciario,

23

posibilitando de esta manera el trabajo articulado con otras instancias de la sociedad civil. Finalmente, el
artculo36establecequelosinternosestnobligadosasuaseopersonalcomoaldesuceldayacontribuirala
higieneyconservacindelosespacioscomunesdelestablecimientocarcelario.

RespectoalascompetenciasdelEstadoensusdistintosnivelessobrelainfraestructuracarcelaria,laleyN264
del31dejuliode2012Leydelsistemanacionaldeseguridadciudadanaparaunavidaseguraestableceensu
artculo41que:lasentidadesterritorialesautnomasdestinarnrecursoseconmicosparalaadquisicinde
bienesinmueblesotransferirnattulogratuitoodonacin,bienesinmueblesquenoestncumpliendouna
funcinespecfica,paralaconstruccindeinfraestructuraparalaPolicaBoliviana,queestarnexentosdelpago
detributosuotrascargaseconmicasalainstitucinpolicial.Enestesentido,cabedestacarquelaGobernacin
Autnoma Departamental de Santa Cruz don 17 Ha de terreno a ttulo gratuito a favor del Ministerio de
Gobierno(LeyDepartamentalN103del17deagostode2015)conlaintencindeconstruirunacrcelmodelo
enPalmasola.

Elartculo42delamismalaleyN264,establecequeelMinisteriodeGobiernoylasentidadesterritoriales
autnomas, mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales con la Polica Boliviana, destinarn
recursos econmicos para la construccin, refaccin y ampliacin de la infraestructura policial y carcelaria.
Complementariamente,elartculo55declaraquelasentidadesterritorialesautnomasdepartamentales,sonlas
responsablesdelpagodelosserviciosbsicosdetodalainfraestructuracarcelariaubicadaenelDepartamento;
establecetambinqueElMinisteriodeGobierno,laPolicaBolivianaolasentidadesterritorialesautnomas,
podrn suscribir convenios con instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos bsicos,
acordandotarifaspreferencialesparaelservicioenbasealanormativaespecficadelsector.

5.2 Mapeodeactores

Enestepuntosehacereferenciaalosactoresinstitucionalesysocialesinvolucradosenlaproblemticadescrita,
ascomosusrolesyrecursos:

NIVELDE
ACTOR ROL/RESPONSABILIDAD RECURSOS
DECISIN
Ministerio de Responsables de la asignacin Alto
Gobierno/ Direcciones derecursoseconmicosparala
NacionalyRegionalde construccin, refaccin y
Penitenciaras ampliacin de la
infraestructuracarcelaria.
Responsables de financiar la
creacin y funcionamiento de
centrosdecapacitacinlaboral
productiva al interior de los
recintospenitenciarosaobjeto
de promover el trabajo
remunerado y la reinsercin
laboral
DireccindelPenalque La administracin es Cuenta con recursos presupuestarios Alto, por
tambin es Direccin responsable de mantener la muylimitados(Bs25.000pormes)para delegacin de
Departamental de prisin en buen estado de trabajosdemantenimientodelpenal. competencias
Rgimen funcionamiento. Esta
Penitenciario4 responsabilidad incluye el No existe personal designado
suministro de materiales, especficamente para las tareas de

4Estadoblefuncinenunasolapersona,ademsdelasobrecargalaboralquerepresenta,implicaquelasresponsabilidadesespecficas

alinteriordelPenalnosecumplanacabalidad,locual,sumadoalpresupuestolimitadodequesedispone,eselprincipalfactorparala
dejadezsobrelainfraestructurapenitenciariaenPalmasola.

24

 equipos y herramientas; la
realizacin de trabajos de
mantenimiento; la garanta de
calidad del trabajo realizado y
elempleoolacontratacinde
operadores capacitados para
gestionar, organizar y
supervisar las tareas de
mantenimiento.
Gobierno Autnomo Esresponsabledelpagodelos
Municipal servicios bsicos de todas las
EstacionesPolicialesIntegrales
yMdulosPoliciales.
Gobierno Autnomo Tienecomocompetencia
Departamental concurrentevelarporel
mantenimientodela
infraestructuracarcelaria
ubicadaenelDepartamento,
ascomoelpagodelos
serviciosbsicos
Responsablesdefinanciarla
creacinyfuncionamientode
centrosdecapacitacin
laboralproductivaalinterior
delosrecintospenitenciarosa
objetodepromovereltrabajo
remuneradoylareinsercin
laboral
Consejo Tienen como competencia, la
Departamental de aprobacin de planes,
Seguridad Ciudadana programas y proyectos en
representada por la materia de seguridad
Secretara ciudadana, as como su
Departamental de evaluacinylapromocindela
SeguridadCiudadana participacinsocialactiva.
Representacin Artculo 218 de la CPE. I. La
defensorial de Santa Defensora del Pueblo velar
Cruz por la vigencia, promocin,
difusinycumplimientodelos
derechos humanos,
individuales y colectivos, que
se establecen en
Constitucin, las leyes y los
instrumentos internacionales.
Su funcin alcanzar a la
actividad administrativa de
mantenimiento de la infraestructura
carcelaria
Cuenta con un bosquejo de Plan Alto, por
Maestro para la construccin de la delegacin de
nuevacrcelmodelodePalmasola.Ha competencias
realizadoconelapoyodeSAGUAPACy
en concurrencia con la Gobernacin
Departamentaleldiseodelsistemade
alcantarillado de la zona, que implica
dotardelservicioa5barriosdeldistrito
12,ademsdealacrcel.Accediaun
crditodelBancoAlemndeDesarrollo
(KFW) para financiar el proyecto de
alcantarillado del Distrito 12, que
beneficiar a a 9.218 familias de 30
barriosconconexionesdomiciliarias.
Cedi al Ministerio de Gobierno el Alto, por
terrenodondeestemplazadalacrcel delegacin de
de Palmasola (Ley Departamental N competencias
103 del 17 de agosto de 2015). Ha
realizadoconelapoyodeSAGUAPACy
en concurrencia con el Gobierno
Municipal el diseo del sistema de
alcantarillado de la zona, que implica
dotardelservicioa5barriosdeldistrito
12,ademsdealacrcel.
Potestad de planificacin y decisiones
conjuntas: en la Ley de Transferencia
delterrenodelrecintohadeterminado
que el Gobierno Municipal realice el
estudio de diseo final para la
construccin de una nueva crcel
modelo.
Recursostcnicosypresupuestarios.La Medio, por
Defensora del Pueblo puede delegacin de
coadyuvar en la Conformacin del competencias;
Comit y en la educacin sobre pero puede ser
derechos humanos, tanto a los un mecanismo
internos, como al personal de de presin a las
la administracindelPenal. autoridadespara
resolver el
Emisindeinformesparacomunicara problema
las autoridades el estado de situacin
del penal y generar el ambiente que
25

 todoelsectorpblicoydelas cree el sentido de urgencia para

instituciones privadas que atenderlasnecesidades.
prestenserviciospblicos.Art.
222 son sus funciones:
investigar, de oficio o a
solicitud de parte, los actos u
omisiones que impliquen
violacin de los derechos,
individuales y colectivos, que
se establecen en la
Constitucin, las leyes y los
instrumentos internacionales,
einstaralMinisterioPblicoal
inicio de las acciones legales
quecorrespondan.4.Solicitara
las autoridades y servidores
pblicos informacin respecto
a las investigaciones que
realice la Defensora del
Pueblo,sinquepuedanoponer
reserva alguna. 5. Formular
recomendaciones,
recordatorios de deberes
legales, y sugerencias para la
inmediata adopcin de
correctivos y medidas a todos
los rganose instituciones del
Estado, y emitir censura
pblica por actos o
comportamientos contrarios a
dichasformulaciones
Internoseinternasdel Deacuerdoalartculo36dela Fuerza de trabajo y presin, tiempo, Alto, a travs de
penal leyN2298,losinternosestn conocimientos del sitio. Existen sus representan
obligados a su aseo personal, tambin profesionales que pueden tes
as como de su celda y la contribuir a brindar soluciones
conservacin de los espacios tcnicas.
comunesdelestablecimiento. Enalgunoscasos,recursosfinancieros
para pago de tarifas por uso y
mantenimientodeservicios
Cooperativa de Entidad prestadora de los Experticia y capacidad para brindar Soporte tcnico
Servicios Pblicos servicios de agua y asistencia tcnica en la limpieza y Bajo nivel de
Santa Cruz Ltda. saneamiento en parte de la mantenimiento de la red de decisin
(SAGUAPAC) ciudad de Santa Cruz, que alcantarilladosanitario,ascomoapoyo
incluyeelDistrito12 financiero para la realizacin de
programas de sensibilizacin y
concientizacinapartirdesuPrograma
deResponsabilidadSocialEmpresarial
Voluntariosdelacrcel Apoyar endiferentes aspectos Bajo
de acuerdo a sus funciones
especficas
Vecinosdelosdistritos Velar por la calidad ambiental Mecanismosdepresinsocialypoltica Bajo
8 y 12. Actualmente de sus barrios; control social
hay un malestar delcumplimientodefunciones
generalizado por el delasautoridades
olor procedente del
vertido directo de los

26

 canales abiertos y el
estancamiento de
aguas servidas en los
prediosdelPenal.
Universitarios Realizartemasdeinvestigacin Disponibilidad de tiempo para Bajo
Tesistas que aporten a mejorar la investigar y apoyar en acciones
situacin. concretardeeducacin.

V. CONCLUSIONES

Delanlisisefectuado,seconcluyeque:

LamayorpartedelasaguasresidualesdelPenalestsiendodescargadaalalagunaquesehaformado
enlazonasurdelospredios,atravsdelcanalabiertoconformadocomomedidapaliativa.Labomba
instaladaporSAGUAPACnoestfuncionandoasucapacidadinstaladaporquenorecibeelcaudalde
aguasresidualesporeltaponamientodelascmarasperimetrales.Lacolmatacindelascmarasha
originadotambindesegurolacolmatacindelaredcolectoradetuberas,quehapodidoocasionar
larupturadelastuberas.
SAGUAPAClimpialacmarafinalylasrejassemanalmenteyextraensedimentoscadacuatromeses.
CaberesaltarquelascmarasdeinspeccindelaredperimetraldeSAGUAPACtienenunaseparacin
quevaraentre41y126metros.Estasdistanciasdificultanlalimpiezamanualdelostubosquepodra
efectuarse por los mismos internos con varillas de fierro que tienen una longitud comercial de 12
metros;estoimplicaquedeberanconstruirsecmarashasta25metrosdedistanciadeseparacin,
paraasegurarlalimpiezamanualdelsistema,todavezquenosiempreesposiblehacerloconequipo.
Dehecho,dadaslascondicionesdeanegamientodelsuelodelalaguna,elSEWERdeSAGUAPACno
puede entrar a hacer la limpieza correspondiente. Por otra parte, las cmaras de inspeccin
perimetralesestabanenterradasyporendenovisibles,loqueevidencialafaltadetareasdelimpieza
pormuchotiempo.
LaredperimetraldeSAGUAPACnohacubiertoanlasreasexternasdelosPC2yPC3,
Elpozociegoantiguorebalsacontinuamenteporquesiguerecibiendolasaguasservidasdealgunas
conexionesyporquenohasidolimpiadadesdehacecuatroaos,adecirdelospresos.Estepozoest
conectadoalabomba,perorecibesolamentelasaguasresidualesdelPC5.
Enrelacinalosregistrosquesepudieronobtenerenelrecorridodecampoenlasdiferentesreasdel
recintopenitenciariosetienen,enresumen,lossiguientesdatos:

27

 Lavand eras/
rea P oblac in Baos Urinarios Duc has O bserv ac ion es
Lav ap latos
PC2 38 30 7
"Bote"PC2 4 5
PC3A 21 1 18 7
rea"Clasificacin" 175 4 4
PC3B 256 34 1 33 6
"Bote"PC3B 2 2
Nosetienenespecificidaddedatoscosiderando
PE4 4500 eltamaodelPCylacomplejadisposicindelas
construcciones
Tienenunaaconeccinnuevadeaguade
PC5 51 10 10 8
SAGUAPACquenotienepresin
PC6 2 2 3
Todoslosbaosdelprimerpisonotienenpresin
PC7 101 23 24 12 19
deagua
Gobernacin 8 2 9
Guardera 69 7 3 7 4 3duchasnofuncionan
Lostotalessonparc iales,c on sid erand o
qu ep arac ontarc on informac inp rec isa
sereq uireadoptaru nametod ologa
Totales 5152 153 31 132 54
c ensald erec olec c ind einformac in
(c antidad,estadodefu nc ion amien to,
estad od esanidad )

Competencialmente,lasfuncionesyresponsabilidadesencuantoalaadministracin,mantenimiento
y sustentacin econmica de los recintos penitenciarios, est establecida en el marco normativo
vigente,conalgunasambigedades,peroalfinestablecidas.Elreconocimientoacabalidaddeestas
competenciasalivianarengranmedida,problemasnosloenelordendeaguaysaneamientobsico
porloqueatraviesaelrecintopenitenciariodePalmasola,sinotambinaspectosquetienenquever
conelmantenimientodelainfraestructura,reposicindeartefactossanitariosdaados,reparacinde
sistemaselctricos,basura,etc.
Porotrolado,existeunareddeactoresinstitucionalesysocialesque,porunlado,respondenasus
obligacionescompentencialesasignadasporlanormativavigente,perotambin,existeninstituciones
yvoluntariosquedenotanunintersmarcadoenaportarconrecursoseconmicosycapitalhumano
enbeneficio delosy lasprivadasde libertad.Porconsiguiente,resulta importante quela Direccin
Generaldelpenalcapitaliceestosesfuerzosyfomenteestasiniciativas,promoviendolageneracinde
alianzasqueresultarnbeneficiosasparaelPenalensuconjunto,peroporsobretodoparalosinternos
einternas.
Por ltimo, resulta imprescindible el desarrollo de un diagnstico tcnico a profundidad, para
determinarlacantidadylacalidaddelosmdulossanitariosexistentesylasreasdedescargadesus
aguas.Paraello,necesariamentesedebercontarconelapoyoderecursoshumanosquehabitanlos
diferentesPC,paraqueseanstosquienes,conmayorconocimientodelaubicacinylasituacinde
artefactosyconexionesadesagespodranhacer,conlagua,orientacinyacompaamientodeun
equipo tcnico especializado, un levantamiento de informacin censal. As tambin, un periodo de
tiempomayorparalaobtencin,procesamientoyanlisisdelainformacincolectada.

28

 Foto21.Cmaradepasodelimitada Foto20.Cmaradepasodelimitadacapacidadysin
capacidadysincoberturaPC5 coberturaPC5

Foto19. Lagunareceptoradeaguasresiduales

VI. PLANDEACCIN

6.1 Propsito

Enelmarcodelmandatoconstitucionalylosderechoshumanos,elsiguientePlandeAccintienecomoobjetivo
propsito mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin reclusa del recinto penitenciario de
Palmasola y la calidad ambiental del vecindario circundante, a travs de la mejora de las condiciones de
saneamiento.

29

 6.2 Lineamientosestratgicos

ESTRATEGIA1.CONFORMACINDELMODELODEMANTENIMIENTODELOSSERVICIOSDEAGUAYSANEAMIENTODELRECINTO
Objetivo:DefinirlaestructuraorganizacionalparalalimpiezaymantenimientodelainfraestructuradeaguaysaneamientodelPenaldePalmasola
MESES Monto(Bs)/
RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente
ComisinOperativay DesignacindelaSupervisindel Humanos DireccindelPenal
Supervisinparalalimpiezay mantenimientodeinfraestructuraporparte Notadedesignacino
mantenimientodelPenal delaDireccindelPenal Contrato
conformadayoperando Designacindeun(a)Responsablede Notadedesignacin Regente,Delegadosdelos
limpiezaymantenimientodela PCySupervisordela
infraestructuradeaguaysaneamientoen DireccindelPenal
cadaPC
EleccinynombramientodelDirectordela Tallerdeeleccin,acta Responsabledelimpieza
ComisinOperativadelimpiezay dedesignacin decadaPC,Regentey
mantenimientodeinfraestructuradeaguay SupervisordelaDireccin
saneamientodelPenal delPenal
Elaboracinyaprobacindeestatutosde Contratacindeun DirectordelaComisin
funcionesyreglamentooperativodela facilitador Operativa,Responsablede
ComisinOperativadelimpiezay Tallerdetrabajo limpiezadecadaPCy
mantenimientodelainfraestructuradeagua SupervisordelaDireccin
ysaneamientodelPenal delPenal
Elaboracinconjuntadeplanypresupuesto Tallerdetrabajo SupervisordelaDireccin
delimpiezaymantenimientocorrectivoy delPenal,SAGUAPAC,
preventivodelainfraestructuradeaguay ComisinOperativa
saneamientodelPenal
CapacitacinalosintegrantesdelaComisin Tallerdetrabajo SupervisordelaDireccin
Operativa delPenal,SAGUAPAC,
Conformacindebrigadasdeoperaciny Reunin ComisinOperativay
mantenimientoyroldeturnos SupervisordelaDireccin
delPenal
CapacitacinalaSupervisindelaDireccin Talleresde GAM/GAD/SAGUAPACo
enevaluacindenecesidadesyriesgos capacitacin gestindevoluntariado
permanentes

30

 ESTRATEGIA2.RESTABLECIMIENTODELSISTEMADEALCANTARILLADOACTUALDELPENAL
Objetivo:Restablecerlascondicionesdefuncionamientodelsistemadealcantarilladosanitarioasegurandounavidatildemedianoplazo
MESES Monto(Bs)/
RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente
Alcantarillado Levantamientoadetalledelared Tcnicos(reclusos ComisionesTcnicay
sanitariofuncionando actualencadaPC(pruebas, profesionalesingenieros, Operativa,Directory
al100%desu mediciones,etc.) arquitectos,constructores) SupervisordelaDireccindel
capacidad Organizacin,supervisiny Penal
acompaamientodeun
equipotcnicoexterno
Construccindecmarasde Ladrillos,cemento,arena, ComisionesTcnicay
inspeccindeintermediascada25m madera;manodeobrano Operativa,Directory
enlareddealcantarilladoexterior calificada SupervisordelaDireccindel
Penal,SAGUAPAC
Dotacindeherramientasyequipo Ropa,herramientas, DireccindelPenal
deseguridadindustrial mscaras,botas
Limpiezadetodaslascmaras Financierosparaelpagodel ComisionesTcnicay
externasytuberasdelaredde SEWER,varillasdefierro Operativa,Directory
SAGUAPAC SupervisordelaDireccindel
Penal,SAGUAPAC
Levantamientodelascmarasde Ladrillos,cemento,arena, ComisionesTcnicay
inspeccinperimetralesdelaredal madera;manodeobrano Operativa,Directory
menos60cm,paraevitarquese calificada SupervisordelaDireccindel
siganenterrando Penal
Ampliacindelacapacidaddelas Ladrillos,cemento,arena, ComisionesTcnicay
cmarasdepasoydeinspeccin madera;manodeobrano Operativa,Directory
internasyconstruccindetapasde calificada SupervisordelaDireccindel
hormign Penal
Reacondicionamientodelared Tuberasyaccesorios, ComisionesTcnicay
internaenpuntoscrticos herramientas,cemento, Operativa,Directory
arena;tcnicos SupervisordelaDireccindel
profesionalesymanode Penal
obranocalificada
Elaboracindemanualesdelimpieza Tcnicosygestindeapoyo ComisinTcnica,Directory
ymantenimientodelasinstalaciones deSAGUAPAC SupervisordelaDireccindel
sanitarias Penal

31


ESTRATEGIA3.HIGIENE PERSONALYEDUCACINSANITARIA
Objetivo:MejorarlascondicionesdeusodelasinstalacionessanitariasalinteriordelPenal.
RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS MESES RESPONSABLE Monto(Bs)/
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente
Generadosinstrumentos Elaboracindereglamentosinternode Tcnicos(reclusos Comisintcnicay
institucionalesparalamejora turnosdelimpiezausodelasfacilidades profesionales operativa,Direccindel
delossistemasdeaguay sanitarias ingenieros, Penal
saneamientoymecanismos arquitectos,
desensibilizaciny constructores)
educacinambiental Programadeeducacinsanitariay Facilitadorymateriales Facilitador,Direccindel
ambiental decapacitacin Penal

ESTRATEGIA4DEMEDIANOPLAZO.CONSTRUCCINDEUNCENTROPENITENCIARIOMODELOENPALMASOLA
Objetivo:Dotardeinfraestructuraparaalojarreclusosencondicionesdignasypromoviendosureinsercinalasociedad
MESES Monto(Bs)/
RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente
Infraestructuracarcelaria Elaboracindeldiseofinaldelacrcel Financierosytcnicos GobiernoAutnomo
implementadasobrelabase modelodePalmasola Municipal,Gobernacin
deundiseointeligentey Gestindefinanciamientoparala Tcnicos Departamental,Ministerio
queseadecealosderechos construccindelacrcelmodelode deGobierno
humanosytratamiento Palmasola
dignodelosinternosen Construccindelacrcelmodelode Contratacinempresa
internas Palmasola(edificioecolgico) bajomodelo
construccin
operacin

32

REFERENCIAS

ConstitucinPolticadelEstado.2009

ElDeber(08/06/2013).LaburocraciaestataldejasinserviciosaPalmasola;estallacrisisenelpenal.

ElDa(04/02/2014).CurichalesdaanmurosdePalmasola.

InformeDefensorial(2013).SobrelaVulneracindelosDerechosHumanosenlosSucesosdel23deagostode
2013enelCentrodeRehabilitacinPalmasoladelaCiudaddeSantaCruzdelaSierra.

LeyN264.LeydelSistemaNacionaldeSeguridadCiudadanaParaunaVidaSegura.31deJuliode2012

LeyN2066.LeydePrestacinyUtilizacindeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoSanitario.11deabril
de2000

33

ANEXOS

34


Foto1.Cmarasdeinspeccin Foto2.Lagunadedesage

Foto3.Canalesabiertosyconbasura Foto4.Canalesabiertosyconbasura

Foto5.Cmaradeinspeccin Foto6.Visitainstitucional

Foto7.Acumulacindebasuraenproximidadesde Foto8.Acumulacindebasuraenproximidadesde
canalesabiertos canalesabiertos

35


Foto9.Estancamientodeaguasgrises Foto10.Lavaplatossincaeras

Fotos11.Canalespluvialesabiertosysin Foto12.Lavandera/lavaplatosguardera
revestimiento

Foto13.Lavaplatosdondesebaanalosbebs Foto14.Estadodesanitarios
Guardera

36


Foto15.Estadodelavanderas(sincaos,singrifos) Foto16.BateradelavanderaPC7

Foto17.LavaplatossinconexindeaguaPC7 Foto18.BateradeurinariosPC7

Foto19.BateradebaosPC7 Foto20.Caerasdesalidadebaosdeprimerpiso
PC7

37


Foto21.CaerasdedesageenmalestadoPC7 Foto22.CmarasdeinspeccinPC7

Foto23.GrupodecmarasdeinspeccinPC7 Foto24.CmaradeinspeccinPC7

Foto25.CanalaesabiertosPC7aLaguna Foto26.Canalesdeagua

38


Foto27.Estadodeduchas Foto28.Canalesdesalidadeagua

Foto29.Canalespluvialesacmaradeinspeccin Foto30.CocinaGuardera

Foto31UrinariosGuardera Foto32.UrinariosGuardera

39


Foto33.EstadosanitariosGuardera Foto34.EstadoduchasGuardera

Foto35.EstadolavamanosGuardera Foto36.CanalabiertodedesagePC3A

Foto37.VertidoacanaldedesagePC3A Foto38.CanaldedrenajepluvialPC3B

40


Foto39.Estadodelainfraestructuraporhumedad Foto40.SanitariosPC3B

41

42

43