LICENCIA AMBIENTAL Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Para entender lo que establece la legislacin colombiana, es necesario comprender

primero el concepto de licencia ambiental y para ello se tiene en cuenta lo que dice
el artculo 3 del Decreto 2041 de 2014, por el cual se reglamenta el Titulo III de la
Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales

La licencia ambiental es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental

competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con
la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables, o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los
requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en
relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los
efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.

La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o

concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales
renovables, que sean necesarios por el tiempo til del proyecto, obra o actividad.

La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto,

obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia
ambiental.

As las cosas, segn este decreto se puede entender que cierto tipos de proyectos
son los que necesitan licencias ambientales, ya que hacen parte de proyectos que
debido a las situaciones de deterioro, es as como en este mismo decreto indica en
su artculo 7 que Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos,
obras y actividades que se enumeran en los artculos 8 y 9 del presente decreto.
En los cuales se listan los proyectos de competencia del ANLA (Autoridad Nacional
de Licencias ambientales y las Corporaciones Autnomas Regionales

Caractersticas de la licencia Ambiental:

Esta debe obtenerse antes de iniciar el proyecto obra o actividad.

Cuando la Licencia Ambiental sea Competencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones y dems autoridades no
podrn otorgar permisos.
Para las actividades de explotacin minera y de hidrocarburos se otorgar
una Licencia Ambienta Global (abarca toda el rea), adems se debe
presentar un Plan de Manejo Ambiental.
La Licencia Ambiental durara lo que dure la vida til del proyecto obra o
actividad y estas tendrn las fases de (construccin, montaje, operacin,
mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final abandono y/o
terminacin).
Basados en la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales y establecidos en el
Decreto 2820 de 2010, el cual fue derogado 2041 de 2014 modificado para
optimizar los procedimientos del proceso de licencias Ambientales.

En el Artculo 8 del decreto nombrado anteriormente, se establece las

Competencias para otorgar o negar la licencia ambiental.

Para la parte de exigibilidad lo presentaremos de una manera prctica representada

en un cuadro de exigencias y competencias, puesto que nos parece una forma ms
sencilla de resumir estas dos preguntas, en donde cada columna pertenece a la
Autoridad competente y sus filas a la exigibilidad.

ANLA CORPORACIONES AUTONOMAS

Las actividades de exploracin ssmica
que requieran la construccin de vas
para el trnsito vehicular y las actividades
de exploracin ssmica en las reas
marinas del territorio nacional cuando se
realicen en profundidades inferiores a
200 metros
HIDROCARBUROS
REGIONALES CAR`S
Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea
menor a ochocientas mil (800.000)
toneladas/ao;
Materiales de construccin y arcillas o
minerales industriales no metlicos: Cuando
la produccin proyectada de mineral sea menor
a seiscientas mil (600.000) toneladas/ao para

sector minero

arcillas o menor a doscientos cincuenta mil

SECTOR

(250.000) metros cbicos/ao para otros

materiales de construccin o para minerales
industriales no metlicos;

Minerales metlicos, piedras preciosas y

semipreciosas: Cuando la remocin total de
material til y estril proyectada sea menor a
dos millones (2.000.000) de toneladas/ao;

Otros minerales y materiales: Cuando la

explotacin de mineral proyectada sea menor a
un milln (1.000.000) toneladas/ao.
Los proyectos de perforacin exploratoria Siderrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas
HIDROCARBUROS

por fuera de campos de produccin de cuya produccin de concreto sea superior a diez mil
hidrocarburos existentes, de acuerdo con (10.000) metros cbicos/mes
SECTOR

el rea de inters que declare el

peticionario

La explotacin de hidrocarburos que La construccin de presas, represas o embalses con

HIDROCARBUROS

incluye la perforacin de los pozos de capacidad igual o inferior a doscientos millones

cualquier tipo, la construccin de (200.000.000) de metros cbicos de agua.
SECTOR

instalaciones propias de la actividad, las

obras complementarias incluidas el
transporte interno de fluidos del campo
por ductos, el almacenamiento interno,
vas internas y dems infraestructuras
asociada y conexa.
 El transporte y conduccin de La construccin y operacin de centrales
hidrocarburos lquidos y gaseosos que se generadoras con una capacidad mayor o igual
desarrollen por fuera de los campos de a diez (10) y menor de cien (100) MW,
explotacin que impliquen la diferentes a las centrales generadoras de

En el sector elctrico
HIDROCARBUROS
construccin y montaje de infraestructura energa a partir del recurso hdrico
de lneas de conduccin con dimetros
SECTOR

iguales o superiores a seis (6) pulgadas

(15.24 centmetros), incluyendo
estaciones de bombeo y/o reduccin de
presin y la correspondiente
infraestructura de almacenamiento y
control de flujo; salvo aquellas
actividades relacionadas con la
distribucin de gas natural de uso
domiciliario, comercial o industria
Los terminales de entrega y estaciones El tendido de lneas del Sistema de
HIDROCARBUROS

de transferencia de hidrocarburos, Transmisin Regional conformado por el

En el sector
entendidos como la infraestructura de conjunto de lneas con sus mdulos de
SECTOR

elctrico
almacenamiento asociada al transporte conexin y/o subestaciones, que operan a
de hidrocarburos y sus productos y tensiones entre cincuenta (50) KV y menores
derivados por ductos de doscientos veinte (220) KV

La construccin y operacin de refineras La construccin y operacin de centrales

HIDROCARBUROS

y los desarrollos petroqumicos que generadoras de energa a partir del recurso

En el sector

formen parte de un complejo de hdrico con una capacidad menor a cien (100)
SECTOR

elctrico

refinacin MW; exceptuando las pequeas hidroelc-

tricas destinadas a operar en Zonas No
Interconectadas (ZNI) y cuya capacidad sea
igual o menor a diez (10) MW

Carbn: Cuando la explotacin Los proyectos de exploracin y uso de

SECTOR MINERO

proyectada sea mayor o igual a fuentes de energa virtualmente contaminan-

En el sector

ochocientos mil (800.000) toneladas/ao tes con capacidad instalada de igual o mayor
elctrico

a diez (10) MW y menor de cien (100) MW

Materiales de construccin y arcillas o La construccin, ampliacin y operacin de

minerales industriales no puertos martimos que no sean de gran calado
SECTOR MINERO

sector martimo y

metlicos: Cuando la produccin

proyectada sea mayor o igual a
portuario

seiscientos mil (600.000) toneladas/ao

para las arcillas o mayor o igual a
doscientos cincuenta mil (250.000)
metros cbicos/ao para otros materiales
de construccin o para minerales
industriales no metlicos
Minerales metlicos y piedras preciosas y Los dragados de profundizacin de los
martimo y

martimo y

semipreciosas: Cuando la remocin total de canales de acceso a los puertos que no sean
portuario

portuario

material til y estril proyectada sea mayor o igual considerados como de gran calado
sector

sector

a dos millones (2.000.000) de toneladas/ao;

Otros minerales y materiales: Cuando la La ejecucin de obras privadas relacionadas

martimo y

explotacin de mineral proyectada sea mayor o con la construccin de obras duras

portuario

igual a un milln (1.000.000) toneladas/ao (rompeolas, espolones, construccin de

sector

diques) y de regeneracin de dunas y playa.

La construccin de presas, represas o embalses,
cualquiera sea su destinacin con capacidad mayor
de doscientos millones (200.000.000) de metros
cbicos de agua.
La construccin y operacin de centrales
ELECTRICO
generadoras de energa elctrica con
capacidad instalada igual o superior a cien
(100) MW
SECTOR
Los proyectos de exploracin y uso de
fuentes de energa alternativa virtualmente
contaminantes con capacidad instalada
SECTOR ELECTRICO
superior o igual cien (100) MW
El tendido de las lneas de transmisin del
ELECTRICO
Sistema de Transmisin Nacional (STN),
SECTOR
compuesto por el conjunto de lneas con
sus correspondientes subestaciones que
se proyecte opere a tensiones iguales o
superiores a doscientos veinte (220) KV.
Los proyectos para la generacin de energa
nuclear
La construccin o ampliacin y operacin
martimo y
de puertos martimos de gran calado
portuario
sector
Los dragados de profundizacin de los
canales de acceso a puertos martimos
martimo y
portuario
de gran calado.
sector
La construccin y operacin de aeropuertos del nivel
nacional y de nuevas pistas en los mismos
La construccin de carreteras, incluyendo
sector red vial secundaria y
puentes y dems infraestructura asociada a la
misma;
La construccin de segundas calzadas; salvo
lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 1
del Decreto 769 de 2014;
terciaria
La construccin de tneles con sus accesos.
La construccin y operacin de puertos;
privado en la red fluvial nacional
Ejecucin de obras de carcter
Rectificacin de cauces, cierre de brazos,
meandros y madreviejas;
La construccin de espolones;
Desviacin de cauces en la red fluvial;
Los dragados de profundizacin en canales y
en reas de deltas.
La construccin de vas frreas de carcter regional y/o
variantes de estas tanto pblicas como privadas
La construccin y operacin de instalaciones cuyo
objeto sea el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de
residuos o desechos peligrosos, y la construccin y
operacin de rellenos de seguridad para residuos
hospitalarios en los casos en que la normatividad sobre
la materia lo permita
La construccin y operacin de instalaciones cuyo
objeto sea el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento (recuperacin/reciclado) y/o
disposicin final de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) y de residuos de pilas y/o
acumuladores.
La construccin y operacin de plantas cuyo objeto sea
el aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos
orgnicos biodegradables mayores o iguales a veinte
mil (20.000) toneladas/ao
 La estabilizacin de playas y de entradas La construccin y operacin de rellenos sanitarios; no
costeras obstante la operacin nicamente podr ser adelantada

martimo y
portuario
sector por las personas sealadas en el artculo 15 de la Ley
142 de 1994

La construccin y operacin de aeropuertos La construccin y operacin de sistemas de tratamiento

internacionales y de nuevas pistas en los mismos de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o
superiores a doscientos mil (200.000) habitantes.
Proyectos de la red vial nacional referidos a: La industria manufacturera para la fabricacin de:
Ejecucin de obras publicas

a) Sustancias qumicas bsicas de origen mineral;

La construccin de carreteras, incluyendo
b) Alcoholes;
puentes y dems infraestructura asociada a la c) cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados
misma;
La construccin de segundas calzadas; salvo lo
dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 1
del Decreto 769 de 2014.
La construccin de tneles con sus accesos

Ejecucin de proyectos en la red fluvial nacional Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de
referidos a: sustancias peligrosas, con excepcin de los
Ejecucin de obras

hidrocarburos
publicas

La construccin y operacin de puertos pblicos;

Rectificacin de cauces, cierre de brazos,
meandros y madreviejas;
La construccin de espolones;
Desviacin de cauces en la red fluvial

La importacin de pesticidas en los siguientes La construccin y operacin de distritos de riego y/o

casos: drenaje para reas mayores o iguales a cinco mil
(5.000) hectreas e inferiores o iguales a veinte mil
(20.000) hectreas.
Plaguicidas para uso agrcola (ingrediente activo
y/o producto formulado), con excepcin de los
plaguicidas de origen biolgico elaborados con
base en extractos de origen vegetal. La
importacin de plaguicidas qumicos de uso
agrcola se ajustar al procedimiento
establecido en la Decisin Andina 436 de 1998,
o la norma que la modifique, sustituya o
Pesticidas

derogue;
Plaguicidas para uso veterinario (ingrediente
activo y/o producto formulado), con excepcin
de los productos formulados de uso tpico para
mascotas; los accesorios de uso externo tales
como orejeras, collares, narigueras, entre otros.
Plaguicidas para uso en salud pblica
(ingrediente activo y/o producto formulado).
Plaguicidas para uso industrial (ingrediente
activo y/o producto formulado).
Plaguicidas de uso domstico (ingrediente
activo y/o producto formulado), con excepcin
de aquellos plaguicidas para uso domstico en
presentacin o empaque individual.
 La importacin y/o produccin de aquellas sustancias, Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a
materiales o productos sujetos a controles por virtud de otra cuando al menos una de las dos presente un valor
tratados, convenios y protocolos internacionales de ca- igual o inferior a dos (2) metros cbicos/segundo,
rcter ambiental, salvo en aquellos casos en que dichas
durante los perodos de mnimo caudal
normas indiquen una autorizacin especial para el efecto.
Tratndose de Organismos Vivos Modificados (OVM),
para lo cual se aplicar en su evaluacin y
pronunciamiento nicamente el procedimiento establecido
en la Ley 740 de 2002, y en sus decretos reglamentarios
o las normas que la modifiquen, sustituyan o deroguen
Los proyectos que afecten las reas del Sistema de La caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos
Parques Nacionales Naturales con fines comerciales
Los proyectos que adelanten las Corporaciones Los proyectos, obras o actividades que afecten las
Autnomas Regionales a que hace referencia el inciso reas del Sistema de Parques Regionales Naturales por
segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de realizarse al interior de estas, en el marco de las
1993
actividades all permitidas.
Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a Los proyectos, obras o actividades de construccin de
otra cuando al menos una de las dos presente un valor infraestructura o agroindustria que se pretendan realizar
igual o superior a 2 metros cbicos/segundo durante los en las reas protegidas pblicas regionales de que trata
perodos de mnimo caudal
el Decreto 2372 de 2010 distintas a las reas de
Parques Regionales Naturales, siempre y cuando su
ejecucin sea compatible con los usos definidos para la
categora de manejo respectiva.
La introduccin al pas de parentales, especies,
subespecies, razas, hbridos o variedades forneas con
fines de cultivo, levante, control biolgico, reproduccin
y/o comercializacin, para establecerse o implantarse en
medios naturales o artificiales, que puedan afectar la
estabilidad de los ecosistemas o de la vida silvestre. As
como el establecimiento de zoocriaderos que implique el
manejo de especies listadas en los Apndices de la
Convencin sobre el Comercio Internacional de especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)

No obstante adems en el artculo 12 del Decreto 2041 de 2014 se aclara la

definicin de competencias Cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en
jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, dichas autoridades debern
enviar la solicitud de licenciamiento ambiental a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), quien designar la autoridad ambiental competente para
decidir sobre la licencia ambiental.

Por otro lado el pargrafo 5 especifica Las Corporaciones Autnomas Regionales

y dems autoridades ambientales no tendrn las competencias sealadas en el
presente artculo, cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un
proyecto cuya licencia ambiental sea de competencia privativa de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).

Equiparando en el cuadro anteriormente visto logramos identificar las competencias

y la exigibilidad de la licencia Ambiental para cada Autoridad, pero hay que tener en
cuenta que el ANLA y las CARS, pueden expedir licencias ambientales sobre los
mismo sectores, pero la cantidad y el nmero de materiales es lo que cambia.

Estudio de impacto ambiental:

De acuerdo al Artculo 1 de la Ley 99 de 1993, Los estudios de impacto ambiental
sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin
de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o
artificial, as las cosas, los estudios ambientales se constituyen como una
herramienta que permite incorporar la conservacin ambiental en la planificacin del
desarrollo.

Mediante la resolucin 1503 de 2010, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial, defini la metodologa general para la elaboracin de los
Estudios de Impacto Ambiental, para todo tipo de proyectos que requieren licencia
ambiental, esta metodologa busca garantizar que la informacin contenida en los
estudios de impacto ambiental sea til para la toma de decisiones y el respectivo
seguimiento.

La metodologa definida, incluye una serie de parmetros que guan el anlisis de

informacin y su manejo, as mismo las especificaciones tcnicas para la
caracterizacin de los medios abitico, bitico y socioeconmico, adicionalmente
indica los lineamientos para realizar la zonificacin ambiental la valoracin de
impactos ambientales, el diseo de medidas de manejo ambiental, la elaboracin
de los planes de seguimiento y monitoreo y la formulacin del plan de contingencia.
Esta metodologa aplica no solo para el estudio de impacto ambiental sino tambin
para el diagnstico ambiental de alternativas y plan de manejo ambiental. (MAVDT,
2010).

El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, establece como contenido bsico del Estudio de Impacto Ambiental, el
siguiente:
 Demanda de recursos naturales. Se incluye la informacin
Informacin del Caracterizacin del
requerida para la solicitud de permisos ambientales como:
proyecto. rea de influencia del
Captacin de aguas superficiales, vertimientos, ocupacin de
(Localizacin, proyecto, para los
cauces, aprovechamiento de materiales de construccin,
infraestructura, medios abitico,
aprovechamiento forestal, emisiones atmosfricas, gestin
actividades, entre bitico y
de residuos slidos, exploracin y explotacin de aguas
otras). socioeconmico.
subterrneas.

Zonificacin de manejo ambiental,

Informacin
definida para el proyecto, obra o
relacionada con la Evaluacin econmica
actividad para la cual se identifican Plan de manejo
evaluacin de de los impactos
las reas de exclusin, las reas de ambiental - PMA.
impactos ambientales positivos y negativos.
intervencin con restricciones y las
y anlisis de riesgos.
reas de intervencin.

Plan de contingencias
Programa de Plan de
para la construccin y Plan de inversin del
seguimiento y desmantelamiento y
operacin del 1%.
monitoreo. abandono.
proyecto.

Con el fin de tramitar la Licencia Ambiental el Estudio de Impacto Ambiental debe

ser presentado a la Autoridad Ambiental competente para que sea revisado y
aprobado, para definir la viabilidad del proyecto o actividad a realizar.

Segn lo contemplado en el Artculo 17 del Decreto 2041 de 2014, el Diagnstico

Ambiental de Alternativas (DAA), permite evaluar y comparar diferentes opciones
para desarrollar un proyecto, obra o actividad, buscando garantizar el uso razonable
y responsable de los recursos naturales y minimizar los impactos negativos sobre
el medio ambiente, teniendo en cuenta factores como el entorno geogrfico, las
caractersticas ecosistmica y socioeconmicas, el anlisis de riesgos, y las
medidas de mitigacin.
 2. El transporte y conduccin de hidrocarburos
lquidos o gaseosos, que se desarrollen por fuera 3. Los terminales de
1. La exploracin ssmica de los campos; de explotacin que impliquen la entrega de hidrocarburos
de hidrocarburos que construccin y montaje de infraestructura de lquidos, entendidos 4. La construccin de
requiera la construccin lneas de conduccin con dimetros iguales o como la infraestructura refineras y desarrollos
de vas para el trnsito superiores a seis (6) pulgadas (15.24 de almacenamiento petroqumicos.
vehicular. centmetros), excepto en aquellos casos de asociada al transporte
nuevas lneas cuyo trayecto se vaya a realizar por
por ductos.
derechos de va o servidumbres existentes.

6. La construccin y
5. La construccin de
operacin de centrales
presas, represas o
generadoras de energa
embalses.
elctrica.
7. Los proyectos de
exploracin y uso de
8. El tendido de lneas
fuentes de energa
nuevas de transmisin
alternativa virtualmente
del Sistema Nacional de
contaminantes con
Transmisin.
capacidad instalada
superior a diez (10) KW.

12. La construccin de
carreteras, los tneles y
9. Los proyectos de
10. La construccin de 11. La construccin de dems infraestructura
generacin de energa
puertos. aeropuertos. asociada de la red vial
nuclear.
nacional, secundaria y
terciaria.

14. La ejecucin de obras

15. La construccin de 16. Los proyectos que
13. La construccin de en la red fluvial nacional,
vas frreas y variantes de requieran trasvase de
segundas calzadas. salvo los dragados de
estas. una cuenca a otra.
profundizacin.

Por su parte, el Artculo 18 del Decreto mencionado, regula los casos en los que es
exigible solicitar pronunciamiento a la autoridad ambiental competente sobre la
necesidad de presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA)

2. El transporte y conduccin de hidrocarburos

lquidos o gaseosos, que se desarrollen por fuera 3. Los terminales de
1. La exploracin ssmica de los campos; de explotacin que impliquen la entrega de hidrocarburos
de hidrocarburos que construccin y montaje de infraestructura de lquidos, entendidos 4. La construccin de
requiera la construccin lneas de conduccin con dimetros iguales o como la infraestructura refineras y desarrollos
de vas para el trnsito superiores a seis (6) pulgadas (15.24 de almacenamiento petroqumicos.
vehicular. centmetros), excepto en aquellos casos de asociada al transporte por
nuevas lneas cuyo trayecto se vaya a realizar
ductos.
por derechos de va o servidumbres existentes.

6. La construccin y
5. La construccin de
operacin de centrales
presas, represas o
generadoras de energa
embalses.
elctrica.
7. Los proyectos de
exploracin y uso de
8. El tendido de lneas
fuentes de energa
nuevas de transmisin del
alternativa virtualmente
Sistema Nacional de
contaminantes con
Transmisin.
capacidad instalada
superior a diez (10) KW.

12. La construccin de
carreteras, los tneles y
9. Los proyectos de
10. La construccin de 11. La construccin de dems infraestructura
generacin de energa
puertos. aeropuertos. asociada de la red vial
nuclear.
nacional, secundaria y
terciaria.

14. La ejecucin de obras

15. La construccin de 16. Los proyectos que
13. La construccin de en la red fluvial nacional,
vas frreas y variantes de requieran trasvase de una
segundas calzadas. salvo los dragados de
estas. cuenca a otra.
profundizacin.
En el documento Manual de Estudios Ambientales de Proyectos normado en el
artculo 16, se establecen los aspectos para determinar la Necesidad de presentar
el Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA, los cuales incluyen Aspectos
abiticos, biticos, sociales y de ordenamiento territorial.

En el artculo 19, se establece que el DAA, debe ser realizado de acuerdo a la

Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales y contener
mnimo:

2. La descripcin general de las

3. La informacin sobre la
alternativas de localizacin del proyecto,
compatibilidad del proyecto con los usos
obra o actividad caracterizando
del suelo establecidos en el Plan de
ambientalmente el rea de inters e
1. Objetivo, alcance y descripcin del Ordenamiento Territorial o su
identificando las reas de manejo
proyecto, obra o actividad. equivalente. Lo anterior, sin perjuicio de
especial, as como tambin las
lo dispuesto en el Decreto 2201 de
caractersticas del entorno social y
2003, o la norma que lo modifique o
econmico para cada alternativa
sustituya.
presentada.

4. La identificacin y anlisis
comparativo de los potenciales riesgos y
efectos sobre el medio ambiente; as
como el uso y/o aprovechamiento de los
recursos naturales requeridos para las
diferentes alternativas estudiadas.
5. Identificacin de las comunidades y
de los mecanismos utilizados para 6. Un anlisis costo-beneficio ambiental
informarles sobre el proyecto, obra o de las alternativas.
actividad.

7. Seleccin y justificacin de la
alternativa escogida.

De acuerdo a lo estipulado en el artculo 20, los criterios para la por parte de la

Autoridad ambiental, son:

- Que se realice de acuerdo con el Manual de Estudios Ambientales de Proyectos

del artculo 16 del presente decreto. (el cual incorpora los requerimientos
solicitados en la Metodologa General para la Elaboracin y Presentacin de
Estudios Ambientales emitida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, estableciendo a manera de lineamientos, los criterios para la
evaluacin de estos estudios).
- Que cumpla con lo establecido en el artculo 14 (trminos de referencia y
aplicacin de la Metodologa General para la Presentacin de Estudios
Ambientales, expedida por el MADS).
- Que cumpla con lo establecido en el artculo 17 (Dar alcance al objeto del DAA,
suministrando toda la informacin que permita evaluar diferentes opciones).
- Que cumpla con lo establecido en el artculo 19 (que contenga los requisitos
mnimos establecidos en la Metodologa General para la Presentacin de
Estudios Ambientales).
- Que el interesado haya presentado para cada una de las alternativas del
proyecto, el correspondiente anlisis comparativo de los impactos ambientales,
especificando cules de estos no se pueden evitar o mitigar.
- Que la informacin del diagnstico sea relevante y suficiente para la seleccin
de la mejor alternativa del proyecto, y que presente respuestas fundamentadas
a las inquietudes y observaciones de la comunidad.

As las cosas podemos identificar que sobre el estudio de Impacto ambiental, es un

instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental, es decir que este estudio es una
manifestacin jurdica complementaria a la licencia ambiental, este estudio debe
contener la informacin del proyecto, la caracterizacin del rea de influencia de
proyecto; la demanda de recursos naturales por parte del proyecto esto basada en
fuentes de informacin principal y secundaria; adems se debe realizar una
presentacin de estudios conforme a la informacin relacionada con la evaluacin
de impactos ambientales y anlisis de riesgos; zonificacin de manejo ambiental;
evaluacin econmica de los impactos positivos y negativos del proyecto; plan de
manejo ambiental del proyecto; programa de seguimiento y monitoreo; plan de
contingencias para la construccin y operacin del proyecto; plan de
desmantelamiento y abandono; plan de inversin, plan de compensacin por
prdida de biodiversidad.

Adicionalmente cosas se debe tener en cuenta adems las especificaciones

documentales de los estudios, como la presentacin del documento, las
especificaciones para la elaboracin de la cartografa, entrega de esta informacin
cartogrfica.

Procedimiento para obtener la licencia ambiental

En este espacio presentaremos el paso a paso para la solicitud de Licencia

Ambiental ante el ANLA segn Decreto 1076 del 2015. No obstante hay que tener
en cuenta la nueva dispocin frente al nuevo Plan de desarrollo 2014- 2018 en el
cual se crea adems el SINAPE (Sistema Nacional de Proyectos de Inters nacional
y Estratgicos), en el punto 3 el cual nos dice que si se trata de un proyecto a
desarrollarse en un inmueble objeto de disputa por motivos de restitucin de tierras,
se asegura la destinacin del mismo para el desarrollo del proyecto y que las
victimas solo puedan recibir la compensacin por su predio similar y que el ANLA
deber tramitar de manera integral y exclusiva los permisos y licencias ambientales.
As mismo se indica que el Plan de Desarrollo modifica el procedimiento para la
obtencin de licencias ambientales y fijan trminos en el cual en menos de seis
meses se produzca una decisin sobre la misma.

Segn este Plan de Desarrollo, a mi punto de vista no se tiene en cuenta a la

poblacin objeto de restitucin de tierras, puesto que se tendr que tener en cuenta
de una manera similar como una consulta previa, ya que no sabemos la
disponibilidad de esta personas de querer recibir la compensacin de otros predios
diferentes a los suyos, es decir hablaramos de doble desplazamiento, el primero
por los grupos al margen de la ley, y el segundo por las autoridades que permiten
que se desarrollen algunas actividades en lo que fueron alguna vez sus predios.

Podemos de alguna manera identificar dentro de unos de los ejemplos que ha

generado ms controversia es el de la hidroelctrica el Quimbo que forma parte de
los 68 proyectos de inters Nacional y Estratgicos (PINE) del Gobierno, y para este
caso en particular el alto tribunal, decidi que el gobierno no podr seguir
licenciando los proyectos estratgicos conocidos como PINE, porque la
competencia en este asunto es de los entes regionales, cabe aclarar que esta
medida no afecta a los 68 proyectos ya licenciados, solo queda la incgnita de como
el ANLA participara en los nuevos proyectos que requieran licencias ambientales.
.

Registrarse en la Ventanilla Solicitar pronunciamiento acerca de la exigibilidad del

diagnstico ambiental de alternativas, para
Integral de trmites en proyectos, obras o actividades que se describen en
Lnea VITAL los artulos 2.2.2.3.4.2 del Decreto 1076 del 2015

Diligenciasrlos formularios de
Solicitar la liquidacion por el
solicitud de verificacion
servicio de evaluacindel
preliminar de documentacion y
tramite de licencia ambiental
solicitud de licencia ambiental

Asisitir a la reunin de presentacin de Notificacin del Auto de Inicio del

resultados de la verificacin preliminar de tramite de evaluacin de la solicitud de
documentacin la licencia ambiental

Asisitir a la reunin de solicitud Notificacin de la

de informacin adicional, en resolucin que otorga o
caso de que as se requiera niega la licencia ambiental

Por otro lado hay que tener en cuenta la Resolucin 0324 de marzo de 2015, en
donde se estipula las nuevas tarifas cobradas por el ANLA en los tramites
ambientales que realice, es as como se establece la estructura de cobro, donde se
determinan tarifas, tanto para la evaluacin y seguimiento de licencias, permisos,
autorizaciones y dems instrumentos de control y manejo ambiental, no obstante se
aclara que este cobro es el estudio previo por parte de los profesionales a cargo de
la evaluacin o seguimiento del trmite por parte del ANLA, mas no garantiza o no
implican la obtencin del trmite ambiental a solicitar,

Algunas de las variables a tener en cuenta para este cobro son; Honorarios de
personal, Dedicacin en trminos de tiempo, viticos, gastos administrativos y
tiquetes areos.

De la misma manera es importante sealar que existe adems un procedimiento a

seguir para el servicio de evaluacin, el cual deber solicitarse con al menos 15 das
de antelacin a la presentacin de la solicitud del permiso; se debe tener en cuenta
tambin que cuando la liquidacin incluya permisos que involucren a las CARS o
reas del Sistemas de Parques nacionales, esta se debe hacer en el mismo
documento, pero deben ser cancelada en donde estas entidades lo dispongan.

Es as como en Colombia Empieza la implementacin de las Licencias Ambientales

a partir de la expedicin de la ley 99 de 1993, no obstante tambin ha empezado a
realizasen algunos cambios mediante diferentes disposiciones en las cuales se ha
reglamentado las Licencias Ambientales, trayendo consigo la evaluacin ambiental
de los posibles impactos tanto negativos como positivos que se empez a
desarrollar en Colombia a partir del Cdigo de Recursos Naturales Renovables.

Como se ha nombrado anteriormente la normatividad en nuestro pas en todos los

mbitos vive en constante cambio y actualizacin, estos cambios obedecen a las
condiciones o demandas sobre todo de un sector de la economa especial que es
el sector productivo, con esto logrando identificar cules seran las actividades que
requieren o no Licencia Ambiental.

Es as como podemos observar que con estos cambios a la reglamentacin algunas

actividades han sido excluidas para la presentacin de la licencia Ambiental, como
es el caso de la exploracin ssmica que no requiere de licencia ambiental, solo
requerira si esta necesita la construccin de vas para el trnsito vehicular, o
actividades en reas marinas, esto segn el decreto 2820 de 2010; esta decisin
fue tomada por que segn las autoridades este tipo de actividad ssmica no genera
mayor impacto ambiental, de la misma manera que se hablo acerca de la actividad
de exploracin minera a la cual no se le exige para esta etapa la Licencia Ambiental,
por lo anteriormente mencionado es que vemos como los decretos que han sido
objeto de modificaciones, no han obedecido a intereses de proteccin del medio
ambiente, ya que esta nueva normatividad que sale a diario con sus modificaciones
corresponden a las concertadas con escasa participacin de la sociedad civil, ya
que ellas se concentran ms competencias es decir que organismo es quien las
otorga, actividades objetos de licencia, es decir quien las requiere y quien no,
tiempos, requisitos y alcances de esta autorizacin ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) son hoy mnimos, ya que las licencias
ambientales son expedidas en menos tiempo. El medio ha hecho que se exista una
rebaja en la aptitud de las evaluaciones ambientales, porque la instancia de tiempo
para cumplir con las metas y los trminos definitivos instituidos para otorgar la
licencia hace que los profesionales de evaluacin no describan con la dedicacin y
el tiempo suficiente para cumplir con estas tareas y, lo que es peor, con los recursos
tcnicos y de informacin necesarios para poder adelantar una evaluacin acorde
con las necesidades del pas; as mismo la visitas tcnicas que se deben realizar a
cualquier proyecto, obra o actividad no cuenta con un trmino de tiempo ni
dedicacin para poder hacer la verificacin pertinente, por otro lado el seguimiento
por consiguiente tambin la mayora de veces se concentra en la parte documental
y no en la verificacin en campo de lo que realmente pueda suceder, la usencia
adems de seguimiento a los proyectos, dentro del trabajo de proteccin de
licenciamiento ambiental, y la renuencia a hacer el uso del principio de precaucin,
para imponer obligaciones complementarias a un usuario as no exista evidencia
tcnica de la probable ocurrencia de un impacto ambiental..

As las cosas, realizamos el siguiente resumen de la normatividad ambiental que

guarda relacin con las licencias ambientales y con los estudios de impacto
ambiental, desde dos perspectivas, la primera, mostrando un poco de los
antecedentes normativos que llevaron a su regulacin, y por otro lado teniendo en
cuenta la normatividad que ha intentado hacer ms laxa las exigencias de la
Licencia ambiental:
 AOS 70 1991
CODIGO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
Y DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

Art 80: El Estado debe regular y prevenir los factores de

deterioro ambiental.
Art 27 y 28: Regulan la evaluacin del impacto
ambiental mediante Declaracin de Efecto Ambiental Art 333 y 334: El desarrollo y la economa deben incluir
(DEA) y al Estudio Ecolgico Ambiental (EEA) el componente ambiental

LEY 99 DE 1993
TITULO VIII
LICENCIAS AMBIENTALES

Art 50: define la licencia ambiental autorizacin que otorga la Art 57: define el estudio de impacto ambiental ()
autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra conjunto de la informacin que deber presentar ante
o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la la autoridad ambiental competente el peticionario de
licencia de los requisitos que la misma establezca () una Licencia Ambiental.

DECRETO 1075 DE 2015

Captulo 3: Regula todo lo relacionado con las
licencias ambientales, desde su definicin,
hasta las competencias de las autoridades, su
exibilidad y dems aspectos relacionados.
Reglamenta el sector ambiente y
desarrollo sostenible.
Art 2.2.2.3.5.1: Define el estudio de Impacto
Ambiental (EIA) () instrumento bsico para
la toma de decisiones sobre los proyectos,
obras o actividades que requieren licencia
ambiental ()
 Por otro lado, y como se mencion anteriormente, han existido mltiples disposiciones con el fin de hacer ms laxas y
permisivas las licencias ambientales, por lo que realizamos un muy resumido contexto de la normatividad relacionada.

LEY 99 DE 1993
TITULO VIII
LICENCIAS AMBIENTALES
Reglamentada por:

Decreto 1753 de 1994: Decreto 1728 de 2002 Decreto 1180 de 2003 Decreto 1220 de 2005 Decreto 2820 de 2010
Establece las actividades
que requieren licencia

- Modific las Excluy otras actividades Elimin el requerimiento Excluy la exploracin ssmica de
competencias de las de cumplir con la licencia de licencia ambiental requerir licencia ambiental (salvo
Decreto 2150 de 1995:
autoridades ambiental. (Construccin para la industria que requiera construccin de vas
El gobierno determinara
ambientales de espolones y diques, manufacturera de o que sea en profundidades
los casos en los que
reduciendo las construccin y operacin explosivos, plvoras y marinas inferiores a 200mt).
bastara con un Plan de
actividades que de pistas de para aviones productos pirotcnicos, e Excluye de cumplir con la licencia
Manejo Ambiental para
requieren licencia de fumigacin, ejecucin igualmente suprimi el ambiental el transporte de
iniciar actividades.
ambiental. de obras pblicas en la licenciamiento de hidrocarburos gaseosos. Excluye
- Elimin la licencia red fluvial, transporte de proyectos, obras o actividades de distribucin de gas
ambiental ordinaria, especies, subespecies o actividades en municipios natural.
estableciendo la variedades de fauna sin Plan de
Al caerse parte del Ordenamiento Territorial Incluye construccin de puentes e
licencia ambiental acutica y la inscripcin
decreto se crearon (pot) debidamente infraestructura asociada,
nica. de proyectos municipales
normas para insistir en aprobado. construccin de vas frreas,
ante la autoridad).
este propsito: Decretos variantes de la red frrea privada;
Ambiental.
883 de 1997, 1122 de rectificacin de cauces,
1999 y 266 de 2000. construccin de obras martimas
Todos perdieron vigencia. duras y de regeneracin de dunas
y playas.
Anlisis sentencia C-035/99

Por otro lado analizaremos desde el punto de vista del DAA y el EIA, mediante
sentencia C-035/99, en el cual una solicitante de un proyecto argumenta que no se
debera pedir el Diagnostico Ambiental de Alternativas, debido a que considera
vulnerados los artculos 2 y 209 de la Constitucin poltica, ya que ella considera
que este DAA es un componente del estudio de impacto ambiental que contiene los
mismo aspectos tcnicos y cientficos exigidos para la expedicin de la Licencia
Ambiental; no obstante cabe identificar que para este caso si es necesario el
Diagnostico Ambiental de Alternativas, ya que permite encontrar la mejor Alternativa
ambiental e identificar como se encuentra la zona realmente, adems de restringirse
la participacin ciudadana, generando una gran controversia social vulnerando el
derecho a la participacin desde el punto de vista social, econmico y ambiental.

Si se omitiera el DAA la autoridad ambiental no podra seleccionar la mejor opcin,

con base en la cual se elaborara el Estudio de Impacto Ambiental, en el cual se
analizan las reas de estudio, sus trminos de referencia, ya que este estudio exige
ms grado de amplitud y precisin de informacin.

El diagnstico ambiental de alternativas, que debe elaborar la persona interesada

en la obtencin de una licencia ambiental, consiste en la declaracin objetiva y
debidamente fundamentada que sta debe hacer a la autoridad ambiental sobre las
diferentes opciones escogidas para el desarrollo de un proyecto o actividad, con el
fin de racionalizar el uso y manejo de los recursos o elementos ambientales y de
prevenir, mitigar, corregir, compensar o reversar los efectos e impactos negativos
que pueda ocasionar la realizacin de dicho proyecto. Es as como el referido
diagnstico debe hacerse con base en una informacin mnima sobre "la
localizacin y caractersticas del entorno geogrfico, ambiental y social de las
alternativas del proyecto, adems de un anlisis comparativo de los efectos y
riesgos inherentes a la obra u actividad, y de las posibles soluciones y medidas de
control y mitigacin para cada una de las alternativas" (inciso 2, art. 56).Ley 99 de
93.

La evaluacin del impacto ambiental puede ser definida como el proceso a cargo de
la autoridad ambiental, dirigido a determinar, estimar y valorar sistemticamente los
efectos o consecuencias negativas que para el hombre, los recursos naturales
renovables y el ambiente se pueden derivar de las acciones destinadas a la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que requiere de la aprobacin de
aqulla.

A continuacin se presenta un cuadro que resume la normatividad aplicable:

 LICENCIA AMBIENTAL y ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVIDAD
LEY 99 DE 1993
Por la cual se crea el Decreto 1753 de Art. 5 Modalidades de la
Ministerio del Medio 1994
Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de
la gestin y conservacin del
medio ambiente y los
recursos naturales
renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras
disposiciones
MODIFICACION
COMPLEMENTO
Decreto 3573 de Por el cual se crea la Autoridad
2011 Nacional de Licencias
Ambientales ANLA y se dictan
otras disposiciones
Ley 1450 2011 Hace referencia a los tiempos
ART. 224 de procedimiento de las
Licencias Ambientales.
Decreto 1728 de Art. 49 Obligatoriedad de la
2002 licencias ambientales
Licencia Ambiental ( 3
modalidades)
Art 50 Concepto de Licencia
ambiental.
Art 51 Competencias sobre la
Licencia Ambiental.
Art 53 Faculta de las
Corporaciones
Art. 54 Delegacin de las
Corporaciones
Art 55 Competencias de las
grandes ciudades en cuanto a
licencia Ambiental.
Art. 56 Del Diagnstico
ambiental de alternativas
Art 57 Concepto del Estudio de
Impacto Ambiental
Art. 58 Del procedimiento para
el otorgamiento de la licencia
ambiental
Art 60 de las explotacin
minera a cielo abierto
Art. 62 Revocatoria y
Suspensin de Las Licencias
Ambientales
Decreto 2150 Art. 52 Licencia ambiental
1995 Global
Art. 28 Obtencin del estudio
ecolgico y ambiental previo a
la Licencia Ambiental
Decreto 883 Para la actividad exploratoria
1997 de la industria petrolera el
 estudio de impacto ambiental
tendr como unidad de
anlisis la totalidad del bloque
de exploracin entre otros.
Resolucin 655 Exigencia del Estudio de
de 1996 Impacto Ambiental. Por
cada Licencia Ambiental solo
podr exigirse un Estudio de
Impacto Ambienta
Resolucin 154, Sobre los trminos de
155, 156, 157 y Referencia para las distintas
158 de 1997 actividades especficas.
Adicionalmente, se relaciona en el siguiente cuadro las principales normas y se analiza la supresin o complementacin de
las mismas, as como los avances y retrocesos que se presentan.

NORMATIVIDAD DESCRIPCION ANALISIS

Decreto Ley 2811 de Se dictan directrices para AVANCES:
1974: Cdigo de los la reglamentacin - Incluy el derecho al ambiente sano y
Recursos Naturales del uso y conservacin de plantea la planeacin compatible con
Renovables y factores biticos y polticas ambientales, promulga el ambiente
de Proteccin del Medio abiticos como la como patrimonio comn que debe ser
Ambiente atmsfera, las aguas, el preservado.
suelo, el subsuelo, la - Reconoce como sujeto de derecho a los
flora, la fauna, recursos componentes de los ecosistemas.
geotrmicos, los recursos - Establece que en el desarrollo de cualquier
hidrobiolgicos; actividad que produzca deterioro grave al
pero tambin para los medio ambiente se requerir estudio
resultados de las ecolgico, ambiental y licencia.
actividades antrpicas

COMPLEMENTARIO
como la fabricacin de
Sustancias txicas y
radioactivas, el ruido, los
residuos y basuras, entre
otros.
Constitucin Poltica de
1991 En esta mxima Ley, se AVANCES:
incorporan los aspectos - Establece el derecho al ambiente sano y le
ambientales de manera impone al Estado el deber de proteger la
transversal en los integridad y diversidad del ambiente,
instrumentos de planificando el manejo de los recursos
planificacin naturales con el fin de garantizar la
 sostenibilidad, la conservacin y
restauracin.
LEY 99 DE 1993 Se crea el Ministerio del AVANCES:
Medio Ambiente, se - Define que el proceso de desarrollo

COMPLEMENTARIO
reordena el Sector econmico y social de pas se orientar
Pblico encargado de la segn los principios universales y del
gestin y conservacin desarrollo sostenible.
del medio ambiente y los - Define y regula la licencia ambiental y
recursos naturales estudio de impacto ambiental
renovables, se organiza -Determina que el EIA es el instrumento que
el Sistema Nacional permitira el otorgamiento o no de una
Ambiental, SINA, y se licencia ambiental.
dictan otras disposiciones -Expone las dependencias y competencias
de las entidades del SINA, y sus
competencias.
-Expone cules actividades requieren
licencia, las competencias de las
Autoridades Ambientales, el contenido del
EIA y el procedimiento de licenciamiento.
Decreto 1753 de 1994 Art. 5 Modalidades de la AVANCES:

COMPLEMENTARIO
Licencia Ambiental ( 3 -Es el primero que reglamenta la Ley 99
modalidades) respecto al licenciamiento ambiental y se
Art 50 Concepto de enfoca en el procedimiento.
Licencia ambiental. -Plante la existencia de 3 tipos de licencias:
Art 51 Competencias licencia ambiental
sobre la Licencia ordinaria que no cubra los permisos,
Ambiental. autorizaciones o concesiones para el uso de
Art 53 Faculta de las los recursos naturales renovables; la
Corporaciones licencia ambiental nica que incluye los
Art. 54 Delegacin de las permisos, autorizaciones o concesiones; y
Corporaciones la licencia ambiental global, que podra ser
 Art 55 Competencias de
las grandes ciudades en
cuanto a licencia
Ambiental.
Art. 56 Del Diagnstico
ambiental de alternativas
Art 57 Concepto del
Estudio de Impacto
Ambiental
Art. 58 Del procedimiento
para el otorgamiento de la
licencia ambiental
Art 60 de las explotacin
minera a cielo abierto
Art. 62 Revocatoria y
ordinaria o nica pero que cubra
actividades de proyectos de campos
petroleros y de gas.
-Plantea como objetivo del DAA el
suministro de informacin para evaluar y
comparar opciones para el desarrollo de
actividades para evitar impactos en el
ambiente.
-Define el PMA como un instrumento para
establecer medidas de prevencin,
correccin, compensacin y mitigacin de
impactos y efectos negativos de un proyecto
que requiera licencia y se seala que el EIA
debe exigirse para todos los proyectos que
requieran licencia ambiental.

SUPRIME
Suspensin de Las
Licencias Ambientales
Decreto 1728 de 2002 Por el cual se reglamenta RETROCESOS:
el Ttulo VIII de la Ley 99-Sustituye el decreto 1753, gran cantidad de
de 1993 sobre la Licencia actividades (24) pierden la obligatoriedad
Ambiental de obtener licencia ambiental para su
ejecucin.
Sustituye el decreto 1753. -Omite en la definicin de licencia ambiental
que el proyecto que se autoriza a travs de
la licencia [] puede producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o
al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al
paisaje
-Se evidencia la reduccin de la exigibilidad
que se haba planteado a travs del 1753.
-Con relacin a la licencia ambiental global
en este Decreto se especifica que los PMA
de cada una de las actividades de
explotacin minera o de hidrocarburos no
requeran evaluacin previa sino que podan
iniciar actividades solo con haberlo
entregado a la Autoridad Ambiental.
- En el artculo 16 del Decreto 1728,
respecto al contenido del DAA, se pierde la
exigencia del artculo 19 del Decreto 1753
asociado a que en el DAA las alternativas
que se presenten se deben identificar los
ecosistemas sensibles, crticos y de
importancia ambiental y social; y en el
artculo 14 del Decreto 1728 se reemplaza
la palabra prevencin por mitigacin en lo
referente a que las diferentes alternativas
planteen mecanismos para controlar sus
efectos.
-Proyectos sealados no requeran licencia
ambiental siempre y cuando estos usos se
encontraran contemplados en el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Esquema de
Ordenamiento Territorial o Plan Bsico de
Ordenamiento.
-El Decreto 1728 tambin elimin el
requisito establecido a travs del Decreto
1753, sobre la utilizacin de una pliza de
cumplimiento como amparo sobre el
cumplimiento del PMA
 AVANCES
-Se adoptan nuevas definiciones (efecto
ambiental, impacto ambiental, terminales
portuarios de gran calado y vulnerabilidad
ambiental).
- Es la primera vez que se especifica en qu
consisten las actividades de control y
seguimiento sobre las licencias
ambientales.
- Es la primera vez que en una norma que
regula el licenciamiento ambiental se
sealan las actividades que estn
prohibidas
- Un nuevo requisito correspondi a la
certificacin expedida por el Ministerio del
Interior sobre la presencia o no de
comunidades indgenas y negras en el rea
de influencia directa del proyecto. Respecto
a nueva informacin solicitaba indicar si el
proyecto, obra o actividad afectaba reas de

DEROGA
manejo especial, reservas forestales y
humedales de importancia nacional e
internacional.

Decreto 1180 de 2003 Por el cual se reglamenta -RETROCESOS

el Ttulo VIII de la Ley 99 -Plantea un procedimiento con una duracin
de 1993 sobre Licencias de 15 das menos.
Ambientales. - Modifica las actividades que requeran
licencia, por ejemplo, no mencionaba las
Deroga el Decreto 1728. vas y variantes frreas regionales, la
importacin de pesticidas y haca

Decreto 1220 de 2005 Por el cual se reglamenta
el Ttulo VIII de la Ley 99 -El concepto de licencia ambiental recuper
de 1993 sobre licencias
ambientales. Deroga el
decreto 1180
modificaciones respecto al tendido de lneas
de transmisin elctrica.
- Como deroga el 1728 las prohibiciones que
este ltimo planteaba tampoco eran
exigibles.
C-Respecto a las actividades que se
ejecutaban en funcin del control y
seguimiento se elimin verificar la eficiencia
y eficacia de las medidas de manejo
implementadas en lo concerniente a los
ejercicios contables asociados.
AVANCES:
-invoc la necesidad de determinar los
criterios para la elaboracin del EIA.
AVANCES:
DEROGA
la afirmacin que [] de acuerdo con la ley
y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o
al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al
paisaje []
- Se consideraron 3 aspectos ms de
informacin para el DAA, en el EIA se deba
informar los mecanismos utilizados para
identificar las comunidades y para
informarles sobre el proyecto, se
implementaron criterios para evaluar el EIA.
- Se implement el Formato nico nacional
de solicitud de licencias ambientales.
 -Se dispuso que el IDEAM deba iniciar
acciones para tener disponible la
informacin que se genere a travs de los
estudios y actividades de evaluacin en el
trmite de licenciamiento ambiental
RETROCESOS
- Las definiciones presentaron pequeas
adiciones, se consider la posibilidad de
obtener licencias en ecosistemas de
pramos, humedales y manglar.
- Sobre las actividades que requieren
licencia se observ modificaciones sobre las
obras fluviales de carcter privado y se
incluy nuevamente la importacin de

MODIFICA
pesticidas.
Decreto 500 de 2006 Por el cual se modifica el AVANCES:
Decreto 1220 del 21 de Seala que la Ley 740 de 2002 regula lo
abril de 2005, pertinente a la transferencia, manipulacin y
reglamentario del Ttulo utilizacin organismos vivos genticamente
VIII de la Ley 99 de 1993 modificados.
sobre licencias -Seala la necesidad de que la Unidad de
ambientales. PNN emita concepto tcnico respecto a los

DEROGA
proyectos que se vayan a desarrollar en las
reas de su jurisdiccin.
Decreto 2820 de 2010 Por el cual se reglamenta AVANCES:
el Ttulo VIII de la Ley 99 -aparecen nuevas actividades, ya sea
de 1993 sobre licencias competencia del Ministerio o de las CAR,
ambientales. entre estas: plantas de residuos slidos
Derog el Decreto 1220 orgnicos biodegradables, instalaciones
de 2005 para manejar o de disposicin final de
disposicin final de residuos de aparatos
elctricos y electrnicos, siderrgicas,
cementeras y plantas de concreto.
-en relacin al EIA es complementado en el
presente Decreto al solicitar como parte de
su contenido el programa de seguimiento y
monitoreo para el medio abitico, bitico y
socioeconmico.
- Respecto al alcance del control y
seguimiento este Decreto plantea nuevos
objetivos como es el caso de revisar los
impactos acumulativos e imponer
restricciones de ser el caso, verificar el
cumplimiento de permisos y normatividad
ambiental, verificar los hechos de las
contingencias ambientales ocurridas e
imponer medidas para prevenir, mitigar o
corregir impactos ambientales no previstos
- Con el fin de mejorar el trmite de
licenciamiento ambiental se dispone crear la
Ventanilla nica de Trmites Ambientales
en Lnea.

RETROCESO
- Permite la ejecucin de proyectos en las
zonas de amortiguacin del Sistema de
PNN y en las dems reas protegidas
dispuestas en el Decreto 2372 de 2010.
-Respecto a las actividades que involucran
ecosistemas marinos el Decreto dispone
que las Autoridades Ambientales deben
solicitar al INVEMAR concepto sobre los
 posibles impactos ambientales y que no se
requiere licencia ambiental para exploracin
ssmica a profundidades mayores a 200
metros.
- Abre la posibilidad de que se obtengan
licencias para proyectos que intervengan
humedales, pramos, manglares o que
requieran sustraccin de territorio de las
reservas forestales
- la construccin y operacin de rellenos
sanitarios no requiere DAA.
- Permite la superposicin de proyectos si
estos pueden coexistir mas no se hace
referencia a la capacidad que tengan los
ecosistemas para que esto suceda.

DEROGA
DECRETO 2041 DE Por el cual se reglamenta AVANCES:
2014 el Ttulo VIII de la Ley 99 -Creacin de la Autoridad Nacional de
de 1993 sobre licencias Licencias Ambientales - ANLA como Unidad
ambientales. Administrativa Especial adscrita al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible - MADS encargada de la
expedicin de licencias ambientales del
orden nacional
-Apunta al fortalecimiento del procedimiento
de licenciamiento ambiental mediante la
implementacin de herramientas de
oralidad durante el anlisis del Estudio de
Impacto Ambiental, el establecimiento de
visitas al rea del proyecto por parte de la
Autoridad Ambiental durante la fase de
estudio del Estudio de Impacto Ambiental, y
la exigencia de criterios de calidad del
Estudio de Impacto Ambiental presentado
por el solicitante de dicho instrumento de
control y seguimiento ambiental.
-Introduce una audiencia oral de
presentacin del proyecto ante la autoridad
ambiental competente, as como criterios de
calidad aplicables a los estudios
ambientales presentados por el peticionario
como filtro para la continuacin del trmite
ante la autoridad ambiental competente
- se incluy la definicin rea de Influencia,
la cual se refiere a los impactos ambientales
significativos que se deriven de la ejecucin
de un proyecto, obra o actividad.
- Sobre los Trminos de Referencia hay que
sealar que la regulacin existente se
mantuvo igual, con excepcin de los
pargrafos que se incluyeron al artculo 14.
Al respecto hay que resaltar que para los
proyectos, obras o actividades del sector de
infraestructura nicamente se les podr
requerir informacin en fase de pre-
factibilidad. Por esta razn, los Trminos de
Referencia para el Diagnstico Ambiental de
Alternativas (en adelante "DAA") del sector
de infraestructura debern ser actualizados
 por el Ministerio de Ambiental y Desarrollo
Sostenible (en adelante "MADS").
RETROCESOS:
Modific los protocolos de licenciamiento
ambiental para que compaas interesadas
en construir carreteras, extraer petrleo o
hacer minera pudieran agilizar la obtencin
de este permiso obligatorio,

RECOPILA
Decreto 1076 del 26 Decreto nico Es una compilacin de las normas
de mayo de 2015 Reglamentario del Sector expedidas por el Gobierno Nacional en
Ambiente y Desarrollo cabeza del Presidente de la Repblica, en
Sostenible ejercicio de las facultades reglamentarias
otorgadas por el numeral 11 del artculo 189
de la Constitucin Poltica.

La pretensin de esta iniciativa es recoger

en un solo cuerpo normativo todos los
decretos reglamentarios vigentes expedidos
hasta la fecha, que desarrollan las leyes en
materia ambiental. Teniendo en cuenta esta

ADICIONA
finalidad este decreto no contiene ninguna
disposicin nueva, ni modifica las
existentes.
Decreto 2220 de 2015 Por el cual se adiciona al AVANCE:
decreto 1076 en lo -Define los conceptos de Corporaciones
relacionado con las Autnomas Regionales, licencia ambiental y
licencias y permisos permiso; el mbito de aplicacin del decreto;
ambientales para PINE la competencia de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA); la
competencia de otras Autoridades
Ambientales en los Proyectos de Inters
Nacional y Estratgico (PINE); el informe a
la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales; y, las tasas retributivas,
compensatorias y por el uso del agua.
 REFERENCIAS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010) Metodologa

general para la presentacin de estudios ambientales. Bogot, D.C.: Colombia.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. 72 p.

Manual para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades,

Jorge Alonso arboleda Gonzlez, septiembre de 2005.

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan otras disposiciones.

Ley 99 de 1993, Titulo VIII, De las Licencias Ambientales, Reglamentado por el

Decreto Nacional 1180 de 2003, Reglamentado por el Decreto Nacional 1220 de
2005, Reglamentado por el Decreto Nacional 2041 de 2014.

Decreto 1076 de 2015. "Por medio del cual se expide el Decreto nico
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible"

Decreto 2220 de 2015 lineamientos para licencias y permisos ambientales para

Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (SINAPE)

Resolucin 324 de 2015 Tarifa trmite de licencia ambientales

https://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/home/-/government-
services/T18241/maximized

http://www.anla.gov.co/paso-paso-solicitud-licencia-ambiental-partir-del-1-enero-
2015.

http://www.activolegal.com/web/index.php/noticias/actualidad/1252-tarifas-anla-
tramites-ambientales-resolucion-324-de-2015

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL. Universidad Nacional de Colombia. Indicadores socioculturales
para la evaluacin y seguimiento de la dimensin social en los EIA y PMA, Colombia,
2002.

COLOMBIA. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Propuesta de Poltica de

Evaluacin Ambiental Expost de Proyectos de Inversin. Colombia, 1996.

http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/piden-suspender-decreto-
de-licencias-ambientales-articulo-543568
Rojas D. 2013. Licencias ambientales en Colombia: lmites o autorizaciones para el
uso de los recursos naturales. Universidad Nacional de Colombia Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Bogot, Colombia