Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 1

Situacin hdrica
en San Jos del
Rincn
Miradas y aportes a partir de los
encuentros-talleres - OCT/16
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 2

INDICE
1. INTRODUCCIN.................................................................................................................................. 3
1.1. Acerca de los inicios de un movimiento.......................................................................................... 3

2. SAN JOS DEL RINCN: ALGUNAS PERCEPCIONES SOBRE EL TERRITORIO............................. 4

2.1. La problemtica hdrica: mucho ms que una problemtica......................................................... 5

3. ENCUENTROS-TALLERES DE EMERGENCIA HDRICA: PLANIFICACIN,

DINMICA Y RESULTADOS.................................................................................................................... 9
3.1. Acerca de los encuentros-talleres................................................................................................... 9
3.2. Trabajo sobre las encuestas: percepciones individuales y colectivas......................................... 10
3.3. Mapeo colectivo: debates y miradas sobre el territorio................................................................ 13
3.4. Informacin tcnica compartida por especialistas....................................................................... 23
3.4.1. Entendiendo el territorio que habitamos................................................................................... 24
3.4.2. Anlisis de la Etapa II del Plan Director del INA........................................................................ 25
3.4.3. Anlisis de la reglamentacin vigente....................................................................................... 26
3.4.4. Consideraciones finales.............................................................................................................. 29

4. COMENTARIOS FINALES, POSIBLES CONTINUIDADES y PROPUESTAS.................................... 32

5. BIBLIOGRAFA CONSULTADA.......................................................................................................... 33
6. ANEXO - Mapas Intervenidos.......................................................................................................... 33

1. INTRODUCCIN
Durante el mes de octubre de
2016, integrantes de la ONG Tra-
maTierra y del colectivo ARENAS
Iniciativa Popular Rinconera rea-
lizamos tres encuentros-talleres
en la ciudad de San Jos del Rin-
cn, con el objetivo de trabajar
aspectos vinculados a la proble-
mtica hdrica junto a distintos
sujetos sociales y polticos.
Los encuentros-talleres fue-
ron organizados con la intencin
de recuperar las experiencias y
memorias de los vecinos y veci-
nas1 de San Jos del Rincn, impul-
sar debates sobre las caractersti-
cas geogrficas de la zona a fin de
identificar amenazas y vulnera-
bilidades hdricas, y aportar en la
planificacin de acciones y polti-
cas pblicas tendientes a gestio-
nar el riesgo hdrico, dentro de un
escenario de ordenamiento terri-
torial y ambiental. Para tales fines
contamos con herramientas que
generamos desde ARENAS y Tra-
maTierra, o que tomamos de otras
instituciones, como el caso del
Plan Director de Drenaje Pluvial
Zona Interna Terrapln de la Costa
- Etapa II del Instituto Nacional del
Agua (INA), que se convirti en un
insumo importante para el trabajo
en los encuentros-talleres.
1.1. ACERCA DE
LOS INICIOS DE UN
MOVIMIENTO
Intentar precisar los inicios de
un movimiento es algo complica-
do, porque un movimiento siem-
pre est en devenir constante.
Quizs el acontecimiento que hizo
que nos reconociramos y nos
reuniramos, fue la emergencia
1
A lo largo de todo el informe, y teniendo como objetivo no reproducir en nuestra escritura un lenguaje sexista, utilizaremos los plurales masculino y femenino buscando
incluir en ellos todas las posibles identidades de gnero.
2
Acerca de la manera de entender al Estado, aclaramos que lo pensamos no como una entidad desconectada de la sociedad. Al contrario, creemos que el Estado es una expre-
sin de las relaciones que atraviesan la sociedad, siendo bsicamente la cristalizacin de las relaciones de poder que existen en la sociedad. Por lo tanto, el Estado no se reduce
a un conjunto de instituciones y personas que lo representan (por ejemplo en un gobierno, un hospital, una escuela o en las fuerzas de seguridad), sino que al ser la expresin
de relaciones sociales nos incluye e involucra a todos los integrantes de la sociedad. En definitiva, cuando hablamos del Estado estamos hablando de nosotros mismos.
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 3
hdrica ocurrida en el primer
semestre del 2016. Al principio,
empezamos a encontrarnos en las
esquinas del barrio para discutir
problemas sobre todo vinculados
a la transitabilidad de las calles, la
salud de las vecinas y vecinos que
no podan movilizarse de sus
Empezamos entonces
a comprender que la
emergencia hdrica
requera de un plan
de ordenamiento
territorial que tena
que ser discutido
participativamente.
casas, y la sanidad ambiental
(presencia cada vez ms de micro-
basurales, imposibilidad de sacar
los residuos slidos urbanos,
pozos negros anegados, etc.). Nos
reunimos varias semanas y empe-
zamos a analizar qu pasaba con
el agua en nuestro barrio. Des-
pus fuimos viendo que lo que
pasaba iba ms all de nuestro
barrio y que haba otras vecinas y
vecinos en igual o peor situacin.
Entre todas y todos fuimos inda-
gando qu pasaba con el escurri-
miento del agua; cul era o deba
ser su sentido; veamos si los des-
ages funcionaban correctamente
o no, y a qu se deba su buen o
mal funcionamiento; veamos que
haba calles que no tenan des-
ages, cuando nosotros pensba-
mos que deban tener; analizamos
la situacin de los reservorios y
de las estaciones de bombeos.
Con el paso del tiempo,
mediante discusiones e intercam-
bios de miradas territoriales y
experiencias singulares, fuimos
constituyndonos como colectivo
de vecinas y vecinos autoconvo-
cados, que sentamos la desidia
del gobierno municipal: la falta de
respuestas ante las problemticas
ms urgentes, la improvisacin
por parte de dicho organismo,
por ende la falta de planificacin
a corto, mediano y largo plazo.
Empezamos entonces a compren-
der que la emergencia hdrica
requera de un plan de ordena-
miento territorial que tena que
ser discutido participativamente
entre distintos actores sociales
y que el Estado 2 (sobre todo el
municipal y el provincial) tena
un rol preponderante en la ges-
tin del riesgo hdrico.
El movimiento fue as toman-
do fuerza entre quienes seguimos
reunindonos semanalmente,
indagando sobre los diferentes
aspectos de la problemtica hdri-
ca, las caractersticas ambientales
de este territorio, pensndolo de
manera ms amplia, rememoran-
do y recuperando experiencias
de iniciativas anteriores, leyendo
sobre el tema, tomando contac-
to con personas conocedoras de
la problemtica, etc. Decidimos
nombrar a este grupo de personas
que ha venido reunindose e inte-
resndose en esta temtica, y en
otras vinculadas al ordenamien-
to territorial de Rincn, como
ARENAS: Iniciativa Popular
Rinconera. Una de las primeras
tareas que nos fijamos como gru-
po fue construir algunas defini-
ciones sobre quines somos, cu-
les son nuestros objetivos, en qu
y cmo queremos trabajar.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 4

2. SAN JOS DEL RINCN:

ALGUNAS PERCEPCIONES
SOBRE EL TERRITORIO
La joven ciudad de San Jos
del Rincn est ubicada a 13 Km
de la ciudad de Santa Fe, por la
Ruta Provincial N1 (RP1), per-
teneciente al departamento La
Capital. En el traslado de Santa Fe
desde Cayast (1650-1661), Rin-
cn fue una de las postas del via-
je, pero algunas familias, en vez
de seguir camino, se quedaron
en este paraje de calles de are-
nas naturales, frondosos rboles,
baados, islas y ro (Gonzlez &
Zarza de Alarcn, 1995). El paisa-
je litoraleo y el aire colonial que
an conserva su casco histrico,
han atrado -y siguen atrayendo
actualmente- a muchas personas
que eligen este lugar para vivir o
para descansar los fines de sema-
na. le triplicar su poblacin en la
Del repaso por su estacin veraniega y los fines de
La ciudad de Rincn actual- historia se desprende semana, ya que es elegida como
mente cuenta con una poblacin que Rincn es una uno de los destinos tursticos de
de ms de 10.000 habitantes 3 aquellos que buscan disfrutar
(INDEC, 2010). Junto a Colastin localidad que cuenta del contacto con la naturaleza
Norte y Arroyo Leyes, confor- con una larga historia, y la tranquilidad caracterstica
man una poblacin superior a los y al mismo tiempo es del lugar. Esto plantea algunos
40.000 habitantes. La poblacin inconvenientes debido a que la
de Rincn ha venido creciendo una joven ciudad. infraestructura urbanstica y los
exponencialmente. Ha sido deci- servicios con que se cuenta no tie-
sivo en este crecimiento la cons- nen la capacidad suficiente para
truccin de la ruta asfaltada en vida, o porque no pueden resol- dar respuesta a la demanda que
1940, la construccin de los terra- ver su situacin habitacional en la se genera. Del repaso por su his-
plenes de defensa en 1993, y la ciudad de Santa Fe. toria se desprende que Rincn es
tendencia de que cada vez ms una localidad que cuenta con una
personas optan por vivir en este Por otra parte, cabe sealar larga historia, y al mismo tiempo
lugar, ya sea por una eleccin de que toda esta zona costera sue- es una joven ciudad4.

3
Los datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda arrojaron una cifra poco superior a las 10.000 personas para la localidad de San Jos del Rincn, y un creci-
miento poblacional intercensal 2001-2011 del 19,7 % (INDEC, 2010). Lo que evidencia un sostenido comportamiento demogrfico expansivo, propulsado mayormente por
el mercado inmobiliario.
4
San Jos del Rincn fue declarada ciudad en mayo del 2013 (Ley Provincial 13.341), luego de que se diera a conocer las cifras oficiales del Censo Nacional de Poblacin y
Hogares confirmara que ya en el 2010 vivan 10.178 personas en Rincn (Diario Uno, 23 de mayo. Extrado en: http://www.unosantafe.com.ar/san-jose-del-rincon-fue-de-
clarada-ciudad-n818096.html).
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 5

Rincn, junto con otros muni-

cipios y comunas de localidades
cercanas a la capital santafesina,
forman lo que actualmente se
conoce como el Gran Santa Fe,
es decir un territorio en el que
existen realidades, problemticas
y necesidades comunes, que van
ms all de los lmites jurisdiccio-
nales y administrativos, y que por
ende requiere de polticas pbli-
cas integrales para el desarrollo
econmico, ambiental y social

El ro y las
inundaciones estn
presentes en la
memoria colectiva
de los vecinos de la
ciudad.
del mismo. Luego de sancionada
la ley provincial n 135325 se vie-
ne impulsando la consolidacin
de reas metropolitanas. El rea
Metropolitana del Gran Santa Fe
abarcara las ciudades y comu-
nas de San Jos del Rincn, Arro-
yo Leyes, Santa Fe, Santo Tom,
Recreo, Esperanza, Laguna Paiva,
Monte Vera, Arroyo Aguiar, Cabal,
Campo Andino, Candioti, Emilia,
Llambi Campbell, Franck, Nelson,
San Agustn y Sauce Viejo.
Esta poltica de regionaliza-
cin a partir de reas conlleva a
reflexionar en la necesidad de
poner el acento en el territorio
como mbito para el desarrollo
sustentable6 local y regional. Es
preciso pues, que se desenvuel-
van las herramientas polticas y
tcnicas que permitan un abor-
daje de las problemticas y poten-
cialidades de este territorio. Para
esto se debe involucrar a todos los
sujetos sociales en la planificacin
y cuidado del lugar que deseamos,
en vistas a los desafos que tene-
mos y que nos toca asumir.
2.1. LA PROBLEMTICA
HDRICA: MUCHO
MS QUE UNA
PROBLEMTICA
La ciudad de Rincn est
emplazada sobre la planicie alu-
vial del ro Paran, por lo que la
mayor parte de sus lmites son
fluviales. La convivencia con el
agua da a Rincn beneficios pro-
ductivos y tursticos, a la vez que
ha condicionado -histricamen-
te y en la actualidad- el desarro-
llo urbanstico de la ciudad y la
vida de sus pobladores. El ro y
las inundaciones estn presentes
en la memoria colectiva de los
vecinos de la ciudad. Varias de
las inundaciones producidas por
las crecidas peridicas del ro son
clebres por los daos que produ-
jeron a la poblacin y a la ciudad.
Debido a esto es que en 1993 el
Estado Provincial dio inicio a las
obras para consolidar los terra-
plenes de defensas sobre la cuen-
ca del Paran, desde el barrio El

5
Ley de creacin de reas Metropolitanas, sancionada el 21 de abril de 2106.
6
Las Naciones Unidas definen el desarrollo sostenible como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades (http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/unced.html)

Pozo hasta la localidad de Arroyo
Leyes. Por el lado oeste la ciudad
tambin cuenta con una defensa
que se extiende hasta el km 8,5,
quedando una parte del territorio
por fuera del anillo de defensa.
A pesar de la vulnerabilidad
hdrica que afecta a quienes habi-
tan Rincn, el desarrollo urbans-
tico de la ciudad no se ha realiza-
do siguiendo una planificacin de
ordenamiento integral que aten-
diera las particularidades de este
territorio. En este sentido, resulta
El Estado municipal
debe contar con un
Plan de gestin del
riesgo hdrico, en el
que se incluya, entre
otras cosas, un Plan
de drenaje pluvial y un
Plan de contingencia.
importante sealar por ejemplo
que gran parte del territorio de
Rincn est emplazado en cotas
relativamente bajas ( 13,50 y 16
m IGN7). Numerosas familias se
asentaron en terrenos de cotas
inferiores a 5,30 mts y por ende
de alto riesgo de inundacin.
Tambin en el talud seco de los
terraplenes de defensa8 o en reas
7
IGN: Instituto Geogrfico Nacional.
8
Teniendo en cuenta la expresado en la Ley N 10.958 Terraplenes de Defensa contra inundaciones - Distrito San Jos del Rincn y Santa Fe el mantenimiento de los
terraplenes de defensa es una responsabilidad del Estado provincial. Por su parte, el Estado Municipal debera promover acciones para respetar la integridad fsica de los
terraplenes, controlando el trnsito vehicular, notificando al ente correspondiente cuando se observa algn deterioro.
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 6
contaminadas por basurales a cie-
lo abierto, lo que muchas veces
conlleva situaciones de degrada-
cin ambiental y marginacin
social.
Por otra parte, durante mucho
tiempo en Rincn no hubo una
clara poltica estatal ni una nor-
mativa que regule el factor de
ocupacin del suelo, o los rellenos
de bajos y/o alteos de terrenos. Se
suma a esto la presin que ejer-
ce el mercado inmobiliario. Es
as como en Rincn cada vez hay
mayor nmero de viviendas y
comercios que terminan consu-
miendo tierra para relleno y gene-
rando ms porcentaje de suelo
impermeabilizado. En este esque-
ma, tambin es preciso sealar los
impactos hdricos generados por la
reciente remodelacin de la RP1.
Es sabido que si bien los
terraplenes de defensa han evi-
tado el ingreso de agua en las
crecidas peridicas, tambin
han provocado modificaciones
sustanciales en el drenaje natu-
ral del territorio, dificultando
as el escurrimiento del agua.
En relacin a la red de desages
pluviales existentes en Rincn
podemos decir que es parcial, y
que no est muy en claro ni su
traza ni su extensin, lo mismo
que los reservorios y estaciones
de bombeo. Agravndose en
pocas de emergencia hdrica,
ya que estos sistemas funcionan
con mucha dificultad y precarie-
dad.
El Estado municipal tiene la
responsabilidad de que todos los
componentes del sistema de dre-
naje urbano funcionen adecua-
damente. En este sentido, le com-
pete el cuidado de los terraplenes
de defensa, la formalizacin y
mantenimiento de los reservorios
de aguas, el cuidado y buen fun-
cionamiento de las estaciones de
bombeo, la traza de una red de
drenaje interno para conducir los

excesos pluviales a los reservo-
rios, para que luego puedan ser
extrados y vertidos en el exterior
de las defensas. Adems el Esta-
do municipal debe contar con un
Plan de gestin del riesgo hdrico,
en el que se incluya, entre otras
cosas, un Plan de drenaje pluvial
y un Plan de contingencia (plan
de prevencin, plan de emergen-
cia y plan de recuperacin). Estos
planes deben ser elaborados de
manera participativa, flexible y
basados en el territorio. Y debe
trabajarse permanentemente en
la actualizacin, difusin de los
Paradjicamente,
en un territorio
de vulnerabilidad
hdrica, encontramos
poca claridad y
escasez de polticas
pblicas tendientes a
la elaboracin de un
plan de ordenamiento
territorial capaz de
mitigar el riesgo
hdrico.
mismos, y concientizacin de la
ciudadana promoviendo una cul-
tura de la prevencin.
Sin embargo, nuestras expe-
riencias pasadas y recientes nos
llevan a concluir que en Rincn
9
Director Provincial de Cambio Climtico del Ministerio de Medio Ambiente.
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 7
no se cuenta con un Plan de ges-
tin del riesgo hdrico que haya
sido puesto a discusin con la
poblacin y que sea conocido por
las vecinas y vecinos. La ltima
emergencia hdrica nos mostr
los numerosos problemas deriva-
dos de no contar con un Plan de
drenaje pluvial ni con un Plan de
contingencia.
Paradjicamente, en un terri-
torio de vulnerabilidad hdrica,
encontramos poca claridad y
escasez de polticas pblicas ten-
dientes a la elaboracin de un
plan de ordenamiento territorial
capaz de mitigar el riesgo hdri-
co, y que pueda constituirse como
poltica de Estado, sostenido ms
all de las continuidades o discon-
tinuidades de los distintos gobier-
nos. Claro est que este plan de
ordenamiento territorial tiene
que contemplar la complejidad
del territorio en su conjunto, y de
los distintos factores que inciden
en l, no acotandose a los lmites
jurisdiccionales. Y que tendr, por
otra parte, que ir modificndose a
lo largo del tiempo con la partici-
pacin de distintos actores socia-
les e institucionales. El Estado
municipal y provincial tienen que
asumir compromisos y respon-
sabilidades ineludibles para as,
planificar y gestionar acciones y
obras que tengan como finalidad
mitigar los efectos del cambio cli-
mtico y de la ocupacin territo-
rial que se ha realizado sin respe-
tar el territorio.
En este sentido, no queremos
dejar de mencionar el impacto del
cambio climtico que hace prever
con ms frecuencia, fenmenos
ms agudos y con mayor impac-
to social y ambiental. Eduardo
Roude9 en dilogo con El Litoral
advirti que se prev que este
fenmeno se manifieste cada vez
con mayor intensidad. Esta alte-
racin, modific el clima y lo hizo
en diversas formas, en nuestra
zona se manifiesta por inviernos
ms tibios y con menor cantidad
de heladas, tormentas intensas
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 8

cada vez ms frecuentes, olas de

calor reiteradas e inundaciones
ms usuales10. Por otra parte, el
Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climti-
co public en 201511 un informe en
el que confirma que la influencia
humana sobre el sistema climti-
co es clara y va en aumento, y sus
impactos se observan en todos los
continentes y ocanos. Adems,
el informe concluye que cuanto
mayor sea la perturbacin de la
actividad humana sobre el cli-
ma, mayores sern los riesgos de
impactos graves, generalizados
e irreversibles en las personas y
los ecosistemas, y ms duraderos
sern los cambios en todos los
componentes del sistema climti-
co.

Por otra parte, tambin por
accin directa del hombre a lo
largo de muchos aos, los valles
de inundacin han ido perdiendo
tal como expresa Ricardo Mas-
cheroni- su coeficiente de rugo-
sidad que est determinado por
las caractersticas y accidentes
propios del terreno, como ser la
formacin de montes y bosques
nativos, las pendientes del terre-
no, los humedales, o depresiones
del suelo, la mayor o menor poro-
sidad de los mismos, todo lo cual
facilita en el ambiente natural, la
evapo-transpiracin, la recarga
de acuferos, la retencin o len-
tificacin de las aguas de lluvia,
en su marcha hacia los canales
de escurrimiento, evitando su
saturacin y consecuente desbor-
de (Mascheroni, 2016) Frente a
precipitaciones pluviales impor-
tantes como las de principio del
2016, y debido a la prdida de la
rugosidad del suelo que aumenta
la velocidad de escurrimiento del
agua, los cauces principales de los
ros y las zonas bajas colapsan en
cuestin de horas o pocos das.
La desaparicin de casi todos
los bosques y selvas nativas de
Santiago del Estero, Crdoba y
Santa Fe, el relleno y nivelacin
de bajos y depresiones, la realiza-
cin de canales y zanjas de escu-
rrimiento sin un plan integral, la
produccin agrcola (principal-
mente de soja transgnica) sin
rotacin de campos, la ausencia
de ganadera y el uso de maqui-
naria pesada, etc., son al decir de
este especialista, algunas de las
causas que hay que atender para
encontrar soluciones a la proble-
mtica de las inundaciones, desde
miradas ms abarcadoras.
Como puede observarse,
muchos son los aspectos que se
deben tener en cuenta para redu-
cir la vulnerabilidad hdrica, por
eso es tan importante contar con
una planificacin y gestin en
este sentido, dentro del marco de
un ordenamiento territorial.

10
Ver nota completa en: http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2017/05/20/politica/POLI-04.html
11
Si desea ver el informe, remitirse a: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_AR5_FINAL_full_es.pdf
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3. ENCUENTROS-
TALLERES SOBRE LA
EMERGENCIA HDRICA:
PLANIFICACIN,
DINMICA Y RESULTADOS
3.1. ACERCA DE
LOS ENCUENTROS-
TALLERES
A partir de la lectura y el
anlisis del Informe del Instituto
Nacional del Agua (INA) Etapa II
del Plan Director, surgi la nece-
sidad de discutirlo con otras per-
sonas, pensar y comprender el
territorio, debatir la problemti-
ca hdrica y diagramar posibles
alternativas. Para responder a
esas inquietudes, se elabor un
proyecto de encuentros-talleres
y se convoc a distintos actores
para que participen. La din-
mica de los mismos tuvo cuatro
momentos vinculados:
Grfico 1. Folleto entregado a los participantes de los talleres.
- Primer momento: trabajo
sobre encuestas individuales, con
el objetivo de indagar saberes, posibles soluciones. reglamentaciones vigentes y los
representaciones y experiencias aspectos relevantes sobre la Etapa
locales de cada participante. - Tercer momento: exposi- II del Plan Director del INA.
cin conjunta de la Ingeniera en
- Segundo momento: mapeo Recursos Hdricos (IRH) Daniela - Cuarto momento: Puesta en
colectivo con la intencin de sea- Montagnini, del IRH Lucas Pal- comn de los saberes populares,
lizar sobre mapas las distintas man y del Arquitecto Hugo Gon- polticos y expertos. Debate y con-
percepciones sobre el territorio zlez, a fin de dar a conocer las clusiones. Entrega de un folleto
habitado, los problemas afronta- condiciones de vulnerabilidad informativo para pensar el riesgo
dos en la ltima emergencia y sus hdrica de nuestro territorio, las hdrico (ver Grfico 1).
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 10

3.2. TRABAJO SOBRE

LAS ENCUESTAS:
PERCEPCIONES
INDIVIDUALES Y
COLECTIVAS
El primer momento de los
encuentros-talleres se orient a
conocer los puntos de vista de
vecinos y vecinas acerca del terri-
torio y la situacin hdrica. Para
ello, se los invit a completar una
encuesta de 8 preguntas (ver Gr-
fico 2).

La encuesta se estructur en
7 puntos relevantes: el tiempo de
residencia en el territorio; la iden-
tificacin de situaciones de inun- Grfico 2. Modelo de encuesta utilizado.
dacin o emergencia hdrica en el
pasado; el grado de riesgo y el tipo
de zona habitada; los problemas Se realizaron un total de 58

70
sufridos en la ltima emergencia encuestas que correspondieron
hdrica; las causas que la provoca- a vecinos y vecinas de los barrios
ron y la evaluacin de la gestin Los Espinillos, Cina Cina, La Loma,
municipal. Centro, Villa Aat, Villa California
y Rincn Norte. A continuacin POR CIENTO
se describen los resultados de las de los encuestados y encuestadas
Se observa un encuestas, procesados en forma
de grficos anexando algunas des-
declar haber sido afectado por el
agua desde que reside en la zona.
gran porcentaje de cripciones cualitativas.
personas que viven
hace menos de 5 Del total de encuestados y
encuestadas, ms del 50% resi-
aos en la zona, de hace ms de dos dcadas en
mostrando la dinmica la zona (ver Grfico 3 en pgina rio. Tambin se observa un gran
habitacional y su siguiente), cuestin que confir-
ma los saberes y experiencias de
porcentaje de personas que viven
hace menos de 5 aos en la zona,
incremento en los las vecinas y vecinos respecto de mostrando la dinmica habitacio-
ltimos aos. la situacin hdrica en el territo- nal y su incremento en los ltimos
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 11

Grfico 3. Aos de residencia en Rincn. Grfico 4. Afectados por el agua anteriormente, desde que
residen en la zona.

aos. Por otro lado, tal como se
observa en el Grfico 4, ms del
70 % de los encuestados y encues-
tadas declar haber sido afectado
por el agua desde que reside en la
zona. Y apenas ms de la mitad
declar vivir en terrenos de cota
alta, todos los dems declararon
vivir en terrenos de cota baja (ver
Grfico 5).
Respecto de las percepciones
acerca del territorio (ver Grfico
6) ms del 80 % de las personas
encuestadas identific a Rincn
como una zona de alto riesgo
hdrico. Asimismo un pequeo
porcentaje lo consider de media-
no riesgo hdrico y an menor el
porcentaje que lo seal de bajo
riesgo hdrico. Nuestra lectura es
que ms del 80% de las encues-
tadas y encuestados tiene una
atinada concepcin del territorio
que habita, mientras que valdra
preguntarse si quienes no identi-
fican la alta vulnerabilidad de la
zona lo hacen en funcin de sus
pocos aos de residencia, de habi-
tar en terrenos altos o de la falta
de experiencia real respecto a los
acontecimientos hdricos.
Con respecto a los problemas
ocasionados durante la ltima
emergencia, las encuestadas y

Grfico 5. Altura de los terrenos donde habita. Grfico 6. Nivel de riesgo hdrico de Rincn.

Grfico 7. Problemas ms relevantes que asocian al riesgo
hdrico.
encuestados se mostraron igual-
mente preocupados por las 6
alternativas propuestas en la
encuesta (ver Grfico 7): el ane-
gamiento de las calles; la falta
de transitabilidad de personas y
automviles; la disminucin de la
prestacin de los servicios pbli-
cos bsicos (luz, recoleccin de
residuos, limpieza, etc); el dete-
rioro de los terraplenes; el incre-
mento del riesgo sanitario y el
mal funcionamiento de los reser-
vorios y estaciones de bombeo.
Algunas vecinas y vecinos tam-
bin incluyeron en las encuestas
otros problemas vinculados a las
opciones anteriores.
En relacin a los problemas
concretos sufridos en su propia
experiencia (ver Grfico 8), las
personas encuestadas destacaron
la intransitabilidad de las calles y
los inconvenientes para circular
con el vehculo como los proble-
mas ms importantes (entre el
60 - 75%). En un segundo nivel
(30 - 45%) sealaron el pozo negro
rebalsado, la inundacin del
terreno, el deterioro del vehculo
y de la casa. Un porcentaje menor
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 12
Grfico 8. Situaciones padecidas en la ltima inundacin.
(por debajo del 15%) dijo haber
perdido das de trabajo, sufrieron
enfermedades y/o tuvieron que
mudarse a otra casa.
Respecto de las causas que se
asocian a la emergencia hdrica,
se destacaron como muy impor-
tantes el cambio climtico, las
obras pblicas que no se realiza-
ron, los excedentes pluviales que
no escurren hacia los reservorios
y la falta de mantenimiento de
los mismos. En menor medida se
atribuy la emergencia hdrica al
aumento poblacional en la zona
y a la falta de solidaridad de los
vecinos para prevenir y mejorar
la situacin.
Por ltimo, los encuestados
y encuestadas evaluaron mayo-
ritariamente como malo (57%) y
regular (36%) el papel desempe-
ado por la gestin municipal en
el marco de la ltima emergencia
hdrica (ver Grfico 9 en pgina
siguiente). Muy pocas personas
(7%) evaluaron como bueno el
desempeo de la gestin.
Los saberes y opiniones
80%
DE LAS PERSONAS
ENCUESTADAS
identific a Rincn como una zona de
alto riesgo hdrico.
expresados en las encuestas nos
permiten ver la variada compo-
sicin de la poblacin rinconera,
con un gran ncleo de vecinos y
vecinas que cuentan con una lar-
ga historia en la ciudad, y otro
ncleo importante de nuevos
pobladores. Tambin observamos
la presencia extendida del agua
como elemento de la memoria y
de la cotidianeidad de muchos
pobladores y pobladoras. La com-
prensin de la vulnerabilidad
hdrica del territorio (expresada
en que ms del 80 % de las perso-
nas encuestadas identific a Rin-
cn como una zona de alto riesgo
hdrico) es amplia, pero a veces
tiene una vinculacin problem-
tica con la percepcin del lugar
habitado, ya que un 50% afirm

Grfico 9. Desempeo del municipio ante la emergencia.
vivir en un terreno de cota alta.
En cuanto a la emergencia hdri-
ca, los resultados de las encues-
tas nos hablan de que es perci-
bida como un fenmeno multi-
causal, es decir que responde a
mltiples causas o razones. En la
identificacin de problemas oca-
sionados en la ltima emergen-
cia, observamos una centralidad
de los reclamos sobre las vas de
comunicacin (calles). Por ltimo,
observamos una extendida crtica
a la gestin municipal durante la
ltima emergencia.
Las encuestas
significan un valioso
aporte para visualizar
los saberes locales
y las experiencias
vividas.
En definitiva, consideramos
que las encuestas significan un
valioso aporte para visualizar los
saberes locales, las experiencias
vividas por cada participante en
los encuentros-talleres, as como
12
Manual de mapeo colectivo: recursos cartogrficos crticos para procesos territoriales de creacin colaborativa (Risler y Ares, 2013).
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 13
Grfico 10. Iconos utilizados en el Mapeo Colectivo.
las representaciones que tienen
sobre el lugar en que viven y el
riesgo hdrico.
3.3. MAPEO COLECTIVO:
DEBATES Y MIRADAS
SOBRE EL TERRITORIO
Qu es un mapeo colectivo?
Segn el Manual de Mapeo Colec-
tivo12 desarrollado por Iconocla-
sistas, un mapeo colectivo es un
proceso de creacin que subvierte
el lugar de enunciacin para desa-
fiar los relatos dominantes sobre
los territorios, a partir de los sabe-
res y experiencias cotidianas de
los participantes. Sobre un sopor-
te grfico y visual se visibilizan las
problemticas ms acuciantes del
territorio identificando a los res-
ponsables, reflexionando sobre
conexiones con otras temticas
y sealizando las consecuencias.
Esta mirada es complementada
con el proceso de rememorar y
sealizar experiencias y espacios
de organizacin y transforma-
cin, a fin de tejer la red de solida-
ridades y afinidades. Esta forma
de pensar el territorio favorece la
construccin de conocimientos y
la posibilidad de poner en cuestio-
namiento algunas creencias que
son concebidas como naturales e
incuestionables.
En los tres encuentros-talle-
res realizados, se decidi traba-
jar teniendo en cuenta los lmites
definidos por las cuencas y no las
demarcaciones barriales o juris-
diccionales. Esta definicin fue
discutida y consensuada entre
los integrantes de Arenas y Tra-
maTierra, y tuvo como principal
objetivo afianzar el concepto de
cuencas hdricas entre los parti-
cipantes y en la comunidad rin-
conera en general. De este modo,
la convocatoria e invitacin a los
encuentros-talleres se hizo nom-
brando las cuencas hdricas tal
como las menciona el INA en la
Etapa II del Plan Director. Para
realizar el mapeo colectivo se
utilizaron mapas impresos, en
los que se agrup en algunas oca-
siones dos cuencas hdricas, y en
otras, se trabaj exclusivamente
en una cuenca.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 14

La dinmica del mapeo con-

sisti en intervenir el mapa,
identificando y sealando pro-
blemas hdricos o relacionados
con ellos, y buscando posibles
soluciones. Para eso se propuso
trabajar con iconos que ilustran
distintas situaciones y proble-
mas (ver Grfico 10 en pgina
anterior), y adems se entrega-
ron lapiceras y fibrones para
que los y las participantes pudie-
ran hacer marcaciones, anota-
ciones, referencias o ampliar
alguna informacin que consi-
deraran relevante. Cada grupo
utiliz de distintas maneras las
herramientas mapeadoras: algu-
nos usaron preferentemente co-
nos, otros escribieron referen-
cias al margen, otros marcaron
los sentidos de escurrimiento
del agua, barreras que lo obsta-
culizan, zonas crticas con ane-
gamiento, etc.

En el proceso de De este modo, en el proce- dinmica de los encuentros-talle-

intercambio de saberes
se fue elaborando una
mirada territorial
crtica, producto de
las diversas opiniones
y conocimientos
compartidos.
so de intercambio de saberes
se fue elaborando una mirada
territorial crtica, producto de
las diversas opiniones y conoci-
mientos compartidos. De la expo-
sicin de los grupos y del dilogo
en comn surgieron preguntas,
aclaraciones, formas de com-
prender el territorio, discusiones
sobre la informacin registrada y
elaboracin de propuestas. En la
res algunas de esas inquietudes
y soluciones planteadas fueron
abordadas en el plenario final,
luego de la exposicin de los
Ingenieros en Recursos Hdricos
y el Arquitecto que nos acompa-
aron.
A continuacin, compartimos
un resumen de la actividad del
mapeo colectivo en cada taller:
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 15

TALLER 1
Fecha: sbado 1 de octubre de 2016
Lugar: Predio de la Lotera de Santa Fe (Juan de Garay y Maciel)
Participantes: Vecinas y vecinos de las cuencas de Los Espinillos y La Boca. Vecinos y
vecinas de Rincn norte. Concejales.

Varios grupos identificaron

correctamente la ubicacin de los
reservorios y estaciones de bom-
beo en cada una de las cuencas
(ver Anexo). Mientras que algu-
nos grupos trabajaron sealando
en detalle el sentido de escurri-
miento del agua ante cada lluvia
y la ausencia de zanjas o desages
pluviales (por ejemplo, cruces de
calles). En general identificaron el
anegamiento de casas y terrenos;
las calles intransitables (no solo
para los vecinos/as, sino tambin
el perjuicio para la circulacin de
servicios pblicos y la respuesta
ante emergencias); los anima-
les sueltos, principalmente en la
zona de los reservorios y la falta
de mantenimiento del sistema de
drenaje pluvial: desages, reser-
vorios y estaciones de bombeo. rez, Alferez Moreira, Brigadier mala calidad del agua de red en
Lpez y el terrapln. Esta situa- toda la ciudad; la contaminacin
Algunos grupos identificaron cin provoca varias consecuen- originada por aguas servidas y
puntos crticos particularmente cias negativas para quienes all agua estancada; la existencia de
dentro de los barrios Acera y habitan. microbasurales por toda la zona,
Cina Cina, debido al gran apor- muchas veces ubicados en terre-
te de agua que recibe desde Asimismo, se registraron una nos baldos; la falta de mante-
zonas ms altas la zona enmar- serie de complicaciones vincula- nimiento de plazas, plazoletas y
cada entre las calles Ins Alva- das a la problemtica hdrica: la espacios verdes; las situaciones de
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 16

inseguridad que las emergencias

hdricas pueden favorecer; la tala
de rboles en zonas puntuales (el
eucaliptal).

En el dilogo en comn que

se dio con posterioridad al mapeo
colectivo, el intercambio de opi-
niones permiti reconocer coinci-
dencias entre las conclusiones de
los grupos. Hubo un nfasis parti-
cular a la hora de sealar que las
obras necesarias para mejorar la
situacin hdrica deben hacerse
antes que nuestra ciudad atravie-
se una nueva emergencia. Otro
punto destacado fue el reclamo
por mejorar la red de desages
en ambas cuencas: construir des-
ages consolidados, hacer nuevas
zanjas y mantener en buen esta-
do las ya existentes. Tambin se
debati acerca de la propuesta de
enaltar la calle Ins lvarez para
garantizar la circulacin sobre
la misma durante situaciones de

Hubo un nfasis
particular a la hora
de sealar que las
obras necesarias para
emergencia13. Del dilogo partici- ti en torno al rol de los Conceja-
mejorar la situacin paron tres Concejales y Concejalas les en la ltima emergencia y en
hdrica deben hacerse de Rincn, con los cuales las veci- la legislacin de los temas hdri-
antes que nuestra nas y vecinos pudieron intercam- cos. Tambin acerca de la rela-
biar miradas y pareceres sobre cin entre los bloques polticos al
ciudad atraviese una los temas hdricos en los barrios interior del Concejo Deliberante
nueva emergencia. Centro, Los Espinillos, Cina Cina y y entre el Concejo y el Ejecutivo
Acera. Particularmente, se deba- municipal.

13
Desde Arenas y Trama Tierra creemos que este tipo de propuestas, las cuales intervienen fuertemente el territorio, deberan ser evaluadas tcnicamente mediante un
anlisis de factibilidad enmarcado en un proyecto hdrico integral.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 17

TALLER 2
Fecha: sbado 15 de octubre de 2016
Lugar: Saln El Tapiriv (Ruta 1 entre Len de los Santos y Saavedra)
Participantes: Vecinas/os de las cuencas La Lonja y Villa Aat y tambin de Rincn
Norte y Arroyo Leyes.

Podemos decir que este taller

tuvo la particularidad de incor-
porar al debate a vecinos y veci-
nas de Rincn norte que no viven
dentro de los terraplenes de
defensa, y por lo tanto algunas
de sus preocupaciones y proble-
mas son especficos de la zona
que habitan. Por eso, y ms all
de las coincidencias que pueden
observarse, vamos a resumir por
un lado el mapeo de dos grupos
que trabajaron sobre las cuencas
de Villa Aat y La Lonja, y por
otro lado el trabajo del grupo que
abord el mapa de Rincn norte
(ver Anexo).

Los grupos que mapearon las

cuencas de Villa Aat y La Lonja
se enfocaron principalmente en
la cuenca donde se ubica el barrio
Villa Aat y parte del barrio Villa
California. All, sealizaron el sen-
tido de escurrimiento del agua,
los desages troncales y reservo-
rios, y argumentaron que estos
ltimos se encuentran exigidos y
no funcionan como deberan, ya
que en ocasiones reciben aguas
provenientes de otras subcuen-
cas (como Villa California, por
ejemplo). Otro problema identifi-
cado en relacin a los reservorios
fue la construccin de viviendas
(asentamientos) dentro del espa-
cio que ocupa el reservorio cuan-
do sube su nivel. En un plano
ms general que abarca a todo el
barrio, se reconocieron como pro-
blemas la existencia de pequeos
y grandes basurales. Tambin la
falta de mantenimiento de cana-
les y alcantarillas, que al no tener
compuertas no pueden regular el
agua que proviene del reservorio
cuando su nivel se encuentra alto.
Ante los problemas identifica-
dos se elaboraron gran cantidad
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 18

de propuestas dentro de los gru-

pos. Ante momentos de emergen-
cia hdrica, en el plano de la cuen-
ca se propuso prever el manejo
de la basura, asegurando lugares
provisorios y de disposicin final
de la misma. En cuanto al trnsi-
to tambin se postul regularlo
en contextos de emergencia, para
evitar el deterioro de algunas
calles. Para mejorar la transita-
bilidad de las calles y el correcto
escurrimiento del agua, se pro-
puso sealar en las esquinas el
sentido de escurrimiento, para
orientar a los maquinistas de las
motoniveladoras. Tambin se pro-
puso la construccin de canales
revestidos.

En una dimensin ms gene-

ral del tema hdrico, surgieron
propuestas tendientes a elaborar
un plan de contingencia para toda
la ciudad; a trabajar junto a otras
jurisdicciones con una visin de
rea metropolitana; a realizar
talleres en las escuelas para ins-
truir a los chicos/as en cuestiones
hdricas del lugar donde viven y
estimularlos a apropiarse de la pln que da a la Laguna Setbal, con detalle los sentidos de escurri-
problemtica. mientras que el sector ubicado miento del agua, la presencia de
al este de la ruta s cuenta con la alcantarillas, canales y estaciones
El grupo conformado por veci- defensa levantada a lo largo del de bombeo. Del lado oeste, sea-
nas y vecinos de Rincn norte tra- Arroyo Ubajay hasta el km 19,5. laron como un problema las zan-
baj con un mapa que va desde jas y terraplenes construidos por
el kilmetro 8 hasta el lmite con De tal situacin se despren- vecinos para defenderse del agua,
Arroyo Leyes. En ese territorio, de un anlisis que las vecinas y que despus de la inundacin
el sector ubicado al oeste de la vecinos hicieron de los diferentes quedan en pie. La inundacin de
RP1 se encuentra por fuera de la problemas a uno y otro lado de parte del territorio por crecida
defensa establecida por el terra- la ruta. En general, identificaron del ro tambin acarre graves
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 19

problemas como el desplazamien-

to de basura (por inundacin de
distintos basurales), la saturacin
de pozos negros y la consiguiente
contaminacin del agua y suelo
producida por los factores men-
cionados.

Del lado este, se sealaron dos

reas problemticas. Una sobre
el lmite entre Rincn y Arroyo
Leyes, donde se registraron pro-
blemas para el escurrimiento de
agua hacia el reservorio y para
el trnsito en las calles. La segun-
da rea se ubica a lo largo de
calle Santa Rosa, donde un canal
importante que recolecta agua de
varias calles se encontraba mal
mantenido, y no conduca correc-
tamente el agua hacia el reservo-
rio. Adems, la motobomba que
all se ubicaba no tena la capaci-
dad suficiente para desagotar el sisti en que el municipio acopie
caudal que arribaba al reservorio
La motobomba que all tierra para utilizarla en contextos
en la emergencia hdrica de 2015- se ubicaba no tena la de emergencia. Otra proposicin
2016. Razn por la cual el muni- capacidad suficiente fue la construccin de canales
cipio debi reemplazarla por otra revestidos en la zona, y del lado
de mayor capacidad. Otro proble-
para desagotar el oeste de la RP1 se plante la nece-
ma identificado fue el mal funcio- caudal que arribaba sidad de construir un terrapln de
namiento de las alcantarillas ubi- al reservorio en la defensa a partir del km. 8. En un
cadas a los costados de la RP1. plano de reflexin ms general,
emergencia hdrica de los vecinos y vecinas sealaron la
Las soluciones propuestas 2015-2016. obligacin que le corresponde a la
ante la situacin pasaron por Municipalidad en controlar la red
mencionar un convenio entre de desages y el uso que se hace
la Vecinal de Rincn Norte y el del suelo. Asimismo, plantearon
municipio para la correcta ins- cipalidad y los vecinos en man- la necesidad de que las obras se
talacin de nuevas alcantarillas. tener limpios los desages, prin- hagan cuando estamos secos, o
Tambin en sealar la responsa- cipalmente el ubicado en calle sea en periodos que sirvan para
bilidad compartida entre la Muni- Santa Rosa. Una propuesta con- afrontar nuevas emergencias.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 20

En el dilogo en comn que

se dio luego del mapeo colecti-
vo, se cont con la participacin
del por entonces Secretario de
Recursos Hdricos de la Provin-
cia, el Ingeniero Roberto Porta,
que estableci un intercambio
con los vecinos y vecinas pre-
sentes en el taller acerca de
varias cuestiones planteadas en
el mapeo. Algunos de los temas
abordados por las intervencio-
nes de los y las participantes
fueron: alertar ante el accionar
de actores privados que tratan
de influir en las obras pblicas
planificadas; discutir la conve-
niencia o no del revestimiento
de los canales de desage; sea-
lar la preocupacin por el avan-
ce de nuevos loteos para vivien-
da en Rincn y Arroyo Leyes, y

tambin por la ausencia de un Adems, se refiri a las etapas

plan de ordenamiento territo-
rial en nuestra ciudad; plantear
qu canales de comunicacin
Se plante la existen actualmente entre la
necesidad de que ciudadana y los funcionarios
pblicos que toman decisiones
las obras se hagan en materia hdrica; y consultar
cuando estamos al Ing. Porta acerca de la cons-
secos, o sea en truccin de un nuevo terrapln
de defensa a partir del km. 8 del
periodos que sirvan lado oeste. Sobre esta cuestin
para afrontar nuevas en particular, el Secretario de
emergencias. Recursos Hdricos manifest que
estaban trabajando junto al INA
para realizar un estudio tcnico
y que la postura del Ministerio
era evaluar todas las opciones.
y responsabilidades de los pla-
nes de ordenamiento territorial
que elaboran los municipios; al
estudio en curso por parte del
Ministerio acerca de las cuencas
de toda la Provincia; al trabajo
de evaluacin de nuevos loteos
y obras no autorizadas, sobre el
cual afirm que la decisin del
Ministerio era no aprobar nin-
gn loteo sin un estudio previo
de impacto ambiental a cargo
del Estado provincial. Finalmen-
te, coincidi con los vecinos y
vecinas en abordar estos temas
desde una mirada metropolitana
e interjurisdiccional.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 21

TALLER 3
Fecha: sbado 29 de octubre de 2016
Lugar: Club Policiales, ubicado entre las calles Los Ceibos y El Timb.
Participantes: Vecinas/os de las cuencas Villa California y Garello.

Algunas de las problemticas

sealadas en los mapas (ver Ane-
xo) y planteadas por los grupos
fueron:

Las subcuencas no funcionan

como deberan, el agua escurre
para zonas donde no debera diri-
girse.

El sistema de drenaje com-

puesto por desages y reservorio
estn en mal estado, no se los lim-
pia y se arroja basura. Se mencio-
n el caso de los terrenos linderos
al camping UATRE, que a pesar de
no estar declarados como reser-
vorio constituyen un reservorio
natural. Al no haber sido cuida-
do, sus dimensiones se han redu-
cido ya que hoy se levantaron
casas alrededor. propio talud. Adems se advir- se seal la situacin incierta en
ti sobre la presencia de anima- que se encuentra la alcantarilla
La delicada situacin de los les sueltos en varios puntos del que conecta el reservorio Garello
terraplenes, tanto al este (Arroyo mismo. Del terrapln construido con el proyectado Garello norte, y
Ubajay) como al oeste (Laguna sobre el Arroyo Ubajay se seal la situacin crtica de anegamien-
Setbal). Del terrapln que da a la existencia de viviendas por fue- to de calles que se produce en el
la laguna se seal la existencia ra de la zona del terrapln como barrio Acera porque el reservo-
de basurales, el mal estado del por dentro del proyectado reser- rio Garello norte desagua sobre
canal de guarda y el deterioro del vorio de Garello norte. Tambin calle Domingo Silva.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 22

Hay zonas puntuales que

se convierten en puntos crti-
cos para el trnsito de personas
y vehculos. En Villa California,
calle Del Sol entre Los Benteveos
y Los Zorzales fue sealado por
los grupos como una zona crtica.
Tambin las calles Los Eucalip-
tos y Las Sombras se volvieron
intransitables durante la ltima
emergencia. Otro punto crtico
identificado fue el agua que desde
calles Del Sol y Las Sombras cruza
la alcantarilla ubicada en la RP1
a la altura del camping de UATRE
y va hacia el reservorio Garello.
Sobre este tema fueron varios los
puntos sealados: el agua no dre-
na correctamente, los desages se
obturan, y el desage ubicado al
este de la ruta no tiene las dimen-
siones adecuadas para canalizar
el agua hasta el reservorio.

A partir de los problemas iden-

tificados en los mapas, en el dilogo
en comn los grupos se explayaron
sobre los mismos. Un grupo dio
cuenta de algunas obras de drena-
je realizadas, que han funcionado
bien, pero otras no se han hecho.
Otro grupo seal que a veces solo
se necesitan pequeas obras para
que la situacin mejore. A partir de
los problemas sobre escurrimiento
del agua y situacin de reservorios
y terraplenes, se reflexion sobre la
importancia de que se respeten las
cuencas, se cumplan las leyes y se
proteja a los reservorios. Otra idea
que surgi dentro de ese tema fue
la de levantar una costilla interna
entre Colastin norte y Villa Cali-
fornia, enaltando calle Los Naran-
jos14. Tambin surgi la propuesta
de construir un canal que permita
drenar el agua que se acumula en
calle Del Sol entre Los Benteveos y
Los Zorzales. Sobre los reservorios
en particular, se habl de no per-
mitir ms asentamientos dentro
de sus dimensiones y en particular
sobre el proyectado reservorio de
Garello norte, se plante la exigen-
cia de que no se convierta en un
nuevo loteo.
En el dilogo que se dio con
posterioridad a la actividad del
mapeo colectivo, el intercambio
de opiniones encontr coinciden-
cias en el reconocimiento de que
el Estado haba estado ausente en
numerosas reas sensibles para
la situacin hdrica. Se reflexio-
n sobre la necesidad de ser ms
conscientes del lugar en el que
vivimos, y de ampliar la participa-
cin de las vecinas y vecinos para
involucrarlas e involucrarlos,
buscando incidir en las polticas
pblicas. Sobre la relacin entre

14
Como mencionamos en un punto anterior, desde Arenas y Trama Tierra creemos que este tipo de propuestas que intervienen fuertemente el territorio deberan ser
evaluadas tcnicamente mediante un anlisis de factibilidad enmarcado en un proyecto hdrico integral.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 23

El intercambio de
opiniones encontr
coincidencias en el
reconocimiento de que
el Estado haba estado
ausente en numerosas
reas sensibles para la
situacin hdrica.
los conocimientos que circula-
ron dentro de los talleres y las/os
vecinas/os que no participaron, se
pens cmo trasladar lo produci-
do a toda la comunidad. Tambin
se habl de la complejidad de las
demandas y necesidades de las
vecinas y vecinos en cuanto a la
situacin hdrica, que no siempre
coinciden. Por ltimo, se habl del
impacto que las obras de la RP1
produce sobre el funcionamiento
del sistema de drenaje pluvial.

3.4. INFORMACIN
TCNICA COMPARTIDA
POR ESPECIALISTAS
El presente apartado tcnico
fue realizado por la IRH Danie-
la Montagnini y el IRH Lucas
Palman. Los aportes especficos
desarrollados por ambos durante
los encuentros estuvieron enfo-
cados al anlisis crtico de nume-
rosas fuentes de informacin dis-
ponible15 y se dividieron en tres
momentos. En el primer momen-
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 24

Imagen 1

to se desarrollaron las condicio- El ro Paran se ubica en el Sin terraplenes,

nes de vulnerabilidad hdrica en
la que vivimos los habitantes de
la costa, en un segundo momen-
to se detallaron los principales
aportes de la Etapa II del Plan
Director del INA y en el ltimo
momento se explicaron las regla-
mentaciones vigentes en el terri-
torio.
3.4.1. ENTENDIENDO
EL TERRITORIO QUE
HABITAMOS
La ciudad de Rincn se desa-
rrolla sobre el valle de inunda-
cin del ro Paran, que alcanza
los 30 km de ancho en la seccin
San Javier-La Paz, estrechndose
a 13 km en la seccin Santa Fe -
Paran. En esta ltima seccin, de
Este a Oeste, se encuentra prime-
ramente el cauce principal del ro
Paran, a continuacin zona de
islas frecuentemente inundadas,
el ro Colastin, y el albardn cos-
tero (sobre el cual se desarrolla
la traza de la Ruta Provincial 1),
que en direccin NE-SO bordea el
valle de inundacin actual propia-
mente dicho.
sexto lugar de los ros ms cau-
dalosos del mundo, con un cau-
gran parte del sector
dal medio de 15.000 m3/s ( costero sera anegado
15.000.000 litros/s) y con mximos todos los aos por las
que alcanzan valores del orden
de los 60.000 m3/s. Para facilitar
crecidas ordinarias
la comprensin de lo que esto del ro, mientras
significa, se expresan a continua- que para eventos
cin las alturas para las crecidas
ms importantes registradas en el
extraordinarios,
puerto de Santa Fe: 7.72 m (1905); prcticamente toda la
7.43 m (1992); 7.35 m (1983); 7.26 zona quedara
m (1998); 6.95 m (1982); 6.94 m
bajo agua.
(1966); 6.75 m (1997); 6.61 m
(2016); 6.55 m (1929).
El valle aluvial es ocupado
peridicamente por las aguas de crecida extraordinaria de 1982-83
crecidas ordinarias del ro. De no (la mancha celeste corresponde a
ser por los sistemas de terraplenes, los cuerpos de agua).
gran parte del sector costero sera
anegado todos los aos por las cre- No obstante es necesario
cidas ordinarias del ro, mientras remarcar que la sola presencia
que para eventos extraordinarios, de los terraplenes no bastan para
prcticamente toda la zona queda- proteger de manera segura el sec-
ra bajo agua. Esto se puede apre- tor, sino que son fundamentales
ciar con mayor claridad a partir de las obras complementarias como
las imgenes satlites como las que los reservorios y estaciones de
se muestran en la Imagen 1; don- bombeo que permiten evacuar los
de, la de la derecha muestra el sis- excesos pluviales como del ascen-
tema en situacin de aguas bajas y so de la napa durante eventos de
la de la izquierda corresponde a la magnitud.

15
1) Plan Director de Drenaje Pluvial Zona Interna Terrapln de la Costa - Etapa II del Instituto Nacional del Agua; 2) Normativa vigente: Ley Provincial 11.730 (ao 2000);
Decreto Reglamentario 3695 (ao 2003); Resolucin 736/16 (Ministerio de Infraestructura y Transporte, MIT), Ordenanza 11.748 (Reglamento de Ordenamiento Urbano
de la Ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz - Municipalidad de Santa Fe; 2009), Ley Provincial 11.717 (Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; 1999) y su modificatoria, Ley
Provincial 13.060 (2009). Implementacin de la Ley Provincial Nro. 11.730 - Zonificacin y regulacin del uso del suelo en reas inundables en sistemas hdricos de la Pcia.
de Santa Fe - Mapas de reas riesgo hdrico - Cartografa reas afectadas por inundaciones (INCOCIV, 2013)); Resolucin Ministerial 696/11 (Ministerio de Aguas, Servicios
Pblicos y Medio Ambiente, MASPyMA, Gob. de la Pcia. de Santa Fe, 2011). Ordenanza 082/12. 3) Imgenes de satlite para situaciones de eventos extremos, 4) Libro: El
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 25
5) Ejemplos de casos de loteos
3.4.2. ANLISIS DEL y su correspondiente procedi-
PLAN DIRECTOR DEL miento para el manejo de los
INA - ETAPA II excesos hdricos.
El Plan Director avanza en los 6) Propuestas de Medidas
siguientes puntos: Estructurales y No Estructurales a
nivel de factibilidad.
1) Delimitacin de reas de
aporte o cuencas hdricas. Se destaca positivamente la
representacin del territorio en
2) Cuantificacin y dimen- subcuencas en tanto son unida-
sionamiento de canales tronca- des que conforman un sistema.
les, secundarios y obras de arte No obstante lo cual, la adminis-
(alcantarillas). tracin de dichas reas, hasta el
da de la fecha, no se encuentra
3) Inventario de reservorios definida ni institucionalizada
y estaciones de bombeo. Dimen- como tal en el mbito local. Por
sionamiento de nuevos reser- otra parte, en el territorio objeto
vorios, canales y estaciones de de los tres talleres los lmites de
bombeo. cuenca definidos en la cartografa
del proyecto involucran dos juris-
4) Elaboracin de tres niveles dicciones municipales (Santa Fe y
de gestin por cuenca de aporte, San Jos del Rincn), lo que intro-
incorporando ampliaciones en los duce una categora administrati-
distintos elementos de la red de va no definida: es decir, no que-
drenaje. da claro cul ser el organismo
Ro Paran en su tramo medio: contribucin al conocimiento y prcticas ingenieriles en un gran ro de llanura, 5) Anlisis histrico de cartografa disponible para evaluar
las modificaciones del territorio en la ltima dcada.
pblico que tenga competencias
para intervenir (definir, disear,
ejecutar, controlar) en el territo-
rio. Adems, por ser esta regin
parte de un sistema fluvial de tal
jerarqua, requerira de la accin
en conjunto con la jurisdiccin
provincial en lo que hace a definir
intervenciones estructurales y no
estructurales de uso de suelo.
La cuenca hidrogrfica dentro
de la cual se inscribe el anillo de
defensa que protege a Colastin
Norte y a buena parte de Rincn,
tiene una dinmica propia que
condiciona fuertemente la evolu-
cin posible de estos territorios.
Con lo cual, y teniendo en cuenta
el vertiginoso proceso de urbani-
zacin y las dinmicas asociadas
a ste, se vuelve imprescindible
la urgente elaboracin (o adhe-
sin a la Ley 9830, Comits de
Cuencas, ao 1986) de un marco
regulatorio que permita avanzar
en la gestin de cuenca. Gestin

que debiera tener entre sus prin-
cipales objetivos la planificacin
y coordinacin de trabajos junto
con la autoridad competente, la
difusin y promocin de activida-
des de apropiacin de este cuer-
po normativo con la comunidad.
Esta herramienta deber estable-
cer claramente criterios de coope-
racin o de responsabilidad con-
junta sobre el mantenimiento de
las obras hidrulicas.
Desde la elaboracin de la
Etapa II del Plan Director del INA
al presente han pasado ms de 7
aos. Dada la alta sensibilidad
del sistema a las intervencio-
nes humanas, por pequeas que
estas fueran, y teniendo en cuen-
ta la acelerada expansin urbana
(impulsada en gran medida por la
especulacin inmobiliaria y per-
mitida por los organismos com-
petentes), en este lapso muchas
Los cambios
de topografa
introducidos por la
accin de vecinos
y vecinas o los
maquinistas que
realizan trabajos sobre
terrenos, calzadas y
cunetas, son factores
modificadores de la
red de drenaje
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 26
de las condiciones que se tuvie-
ron en cuenta en el diseo de
alternativas de proyecto del Plan
Director se han visto alteradas.
Asimismo, es importante sea-
lar que los cambios de topogra-
fa introducidos por la accin de
vecinos y vecinas o los maquinis-
tas (municipales y privados) que
realizan trabajos sobre terrenos,
calzadas y cunetas, son factores
modificadores de la red de drena-
je, imperceptibles en tiempos de
seca, pero que pueden devenir en
graves consecuencias en pocas
de lluvias o napas altas, provo-
cando trasvases entre subcuencas
que se traducirn en daos a par-
ticulares y a espacios pblicos, no
previstos en la condicin de pro-
yecto. Estas modificaciones deben
ser tenidas en cuenta dada la sen-
sibilidad del sistema a los peque-
os cambios de relieve.
Todo lo expuesto obliga a
redefinir y/o redisear las pro-
puestas de la Etapa II del Plan
Director, acorde a la situacin
actual. Es decir, se debe elaborar
un nuevo proyecto.
3.4.3. ANLISIS DE LA
REGLAMENTACIN
VIGENTE
Se trabaj particularmente
sobre el anlisis y aplicacin de
la Ley 11.730 y su Decreto Regla-
mentario (3695/2003) que regula
el uso de bienes en reas inun-
dables en todo el territorio pro-
vincial. Concretamente se avanz
sobre los conceptos generales y el
alcance de este instrumento:
Corresponde al rea I los
espejos de agua permanentes
(ros, arroyos, lagos); el rea II
son las vas de evacuacin de cre-
cidas, toda geoforma que es capaz
de conducir las aguas de crecidas
a caadas, esteros y todo tipo de
concatenacin de bajos natura-
les que conducen agua durante
perodos de excedencia, como las
reas de almacenamiento donde

se acumulan las aguas de creci-
das (ejemplificando: las que cada
cierto perodo de tiempo -2, 5, 10
aos- se inundan); el rea III son
aquellas zonas que han sufrido
contingencia de inundacin pero
con una periodicidad inferior al
rea II.
Para cada zona se establecen
restricciones de uso segn el riesgo
de inundacin al que est expues-
ta. Si bien la cartografa definitiva
que delimita dichas reas an no
se encuentra aprobada de manera
definitiva por el Poder Legislativo
provincial, en el ao 2011 el Minis-
terio de Aguas, Servicios. Pblicos
y Medio Ambiente (MASPyMA) de
Santa Fe, mediante la Resolucin
696 estableci una cartografa pro-
visoria, exclusiva para la localidad
de San Jos del Rincn, tomando
como base el estudio antecedente
Estudio de Delimitacin de reas
de Riesgo Hdrico en Santa Fe
(Collins 2006). En dicho estudio se
delimitaron las reas de inunda-
cin para distintas recurrencias
combinadas de los ros Salado y
Paran para condiciones rea-
les y potenciales. Donde real, hacia el ro. Es decir: el agua que
representa la curva de inundacin
contemplando la existencia de la
defensa del terrapln, mientras
que potencial, indica el rea
de inundacin sin contemplar la
defensa del terrapln (es decir:
delimita el rea que se inundara
para una recurrencia dada, o cada
cierta probable cantidad de aos,
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 27
El agua que se acumule
dentro de la defensa,
sea por ascenso de
la napa o por lluvia,
deber ser enviada
por bombeo fuera de
la defensa para que
la zona protegida
mantenga la condicin
de rea III.
si no existiera el terrapln). En tr-
minos objetivos, la existencia de
una defensa perimetral convierte
a la zona en rea III. Mantener
esta condicin de baja probabili-
dad de inundabilidad durante una
crecida ordinaria del ro, con la
ocurrencia eventual de precipita-
ciones, depender de la capacidad
de bombeo desde los reservorios
se acumule dentro de la defensa,
sea por ascenso de la napa o por
lluvia, deber ser enviada por
bombeo fuera de la defensa para
que la zona protegida mantenga la
condicin de rea III.
En el ao 2012, la Comisin
Comunal de Rincn sancion
la Ordenanza 082/12 en la que
reglamentan el uso del suelo,
zonificando segn el riesgo hdri-
co que establece la resolucin
696/11 del MASPyMA. Quedaron
conformadas as 12 zonas para
toda la jurisdiccin: Residencial
R1, Residencial R2, Residencial
R3, Residencial R4, Residencial
R5, Residencial R6, Residencial
R8a, Residencial R8b, Residencial
RNK Presidente Nstor Kirchner,
Semirural SR1, Semirural SRUR,
FAD (Fuera del Anillo Defensivo)
y los planos definitivos dentro y
fuera del anillo defensivo. Para
cada una se definieron parme-
tros como: dimensiones mnimas
de lotes, Factor de Ocupacin
del Suelo (FOS) (es decir, el por-
centaje del rea del lote factible
de construir - impermeabilizar),
infraestructura mnima requeri-
da, cota mnima de edificacin,
082/12
ORDENANZA COMUNAL
reglamenta el uso del suelo
clasificndolo en 12 zonas

COTA
TERRALN 17.5
Estacin de
bombeo NAPA
FRETICA
COTAS IGN
18
16
14
12
10 RESERVORIO
8
6
4
LAGUNA
2
SETBAL
0
porcentaje de rea verde, tipo de
uso permitido, entre otros.
Destacamos que el reglamen-
to exige un estudio de nivelacin
general solamente para las zonas
UR, SR1 y FAD. Consideramos que
esta exigencia debiera extender-
se a todas las zonas del distrito a
fin de contar con valores precisos
de cota de terreno que permitir
entre otras cosas, tener un mapa
de riesgo hdrico con mayor deta-
lle que mejore el existente.
Esta normativa representa
una importante herramienta en
materia de gestin en tanto esta-
blece criterios a escala de cuenca
tanto en el uso como en la ocu-
pacin del suelo. Sin embargo,
es posible apreciar la falta de
cumplimiento de la normativa
y/o ausencia de control estatal.
Ejemplos de ello son las vivien-
das construidas en cotas bajas
(menores a 16.00 m IGN), loteos
con dimensiones menores a lo
establecido, falta de cuneteo y
abovedamiento de calles, etc.
Cabe preguntarse cmo es que se
siguen cometiendo tales infrac-
ciones existiendo una normativa
tan clara y especfica al respecto.
Lo cierto es que en la misma orde-
nanza se establece que (para algu-
nas zonas):
La COMUNA DE SAN JOS
DEL RINCN no se har responsa-
ble de los daos derivados de las
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 28
Viviendas
sobre nivel
de napa fretica
14.8
Dato de abril/16
y es variable
CORTE TRANSVERSAL DE RUTA 1
UBICACIN DE VIVIENDAS EN DISTINTAS COTAS
acciones u omisiones de terceros
ocasionados por la violacin cul-
posa o daosa, de los conceptos
vertidos en la presente y por el
advenimiento de eventos de sin-
gular magnitud que superen a los
del proyecto de origen o hagan
variar su comportamiento. Para
los permisos de Obras y Construc-
ciones irregulares, en donde se
verifica que no respetan las con-
Toda modificacin
en el sistema de
drenaje de las aguas
superficiales debe
hacerse reconociendo
un sentido general
y de orden superior
al territorio que es
jurisdiccin de una
comuna o municipio:
esa unidad territorial
es la cuenca.
diciones antes dichas se exigir
una declaracin jurada firmada
por el propietario de la obra y el
profesional interviniente (debida-
mente certificada), deslindando a
la Comuna de San Jos del Rincn
de toda responsabilidad por cual-
quier tipo de daos emergentes
del no cumplimiento de las exi-
gencias constructivas para esta
zona.
Estacin de
Viviendas bajo nivel bombeo
COTA de napa fretica
RUTA 1 16.5
RESERVORIO
A UBAJAY
Si bien aparecen ac otros
actores responsables adems del
Estado (los propietarios y el pro-
fesional interviniente), esta dispo-
sicin diluye responsabilidad del
Estado municipal y no resuelve
el problema de fondo. El Estado,
como tal, no slo tiene como debe-
res el darse una legislacin sino
tambin el control de su cumpli-
miento efectivo.
La Ley Orgnica de Comunas
de la Provincia de Santa Fe Nro.
2439 (art. 45), establece las atri-
buciones de los municipios refe-
rentes a su plan edilicio, apertura,
construccin y mantenimiento
de calles y caminos, plazas, par-
ques y paseos, nivelacin y des-
ages, uso de calles, caminos y
del subsuelo, trfico y vialidad,
edificacin y construccin; servi-
cios pblicos urbanos. Del mismo
modo establece las atribuciones
en lo que hace a Vialidad, esta-
bleciendo la obligatoriedad de
someter a la consideracin de la
Direccin Provincial de Vialidad
su plan de caminos de acuerdo
al inters local dentro del dis-
trito comunal, el plan general
de desages de la zona urbana
aclarando que no podrn autori-
zar por s mismas la creacin de
barrios fuera de su jurisdiccin
ni la apertura o clausura de cami-
nos o la construccin de obras
de desages y estn obligadas a
dar cuenta de inmediato a quien
corresponda de la iniciacin de

las obras enunciadas que se ejecu-
taren dentro del distrito comunal.
Con mayor grado de deta-
lle, este principio se ratifica en
la Ley Orgnica de Municipios
Nro. 2756, en cuyo art. 3 estable-
ce: dentro de los dos aos de su
vigencia las Municipalidades con-
feccionarn su plan regulador,
que contendr las previsiones
necesarias de su organizacin y
el desarrollo futuro de la ciudad.
En el art. 39 discrimina las obli-
gaciones de los Concejos Muni-
cipales en lo que hace a Obras
Pblicas y Seguridad (por ejem-
plo: ...ordenar las obras pblicas
que exijan las necesidades del
municipio, el ensanche y aper-
tura de calles... la construccin
de caminos, puentes, calzadas,
acueductos; determinar la altu-
ra de los edificios particulares, la
lnea de edificacin, la nivelacin
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 29
de las calles de la ciudad; dictar
ordenanzas sobre pavimenta-
cin, repavimentacin o cam-
bio de cubiertas de calles; dictar
medidas de prevencin que evi-
ten las inundaciones, incendios o
derrumbes).
Estos enunciados indican que
toda modificacin en el sistema
de drenaje de las aguas superficia-
les debe hacerse reconociendo un
sentido general y de orden supe-
rior al territorio que administra-
tivamente es jurisdiccin de una
comuna o municipio: esa unidad
territorial es la cuenca, cuya rea
generalmente excede los lmites
comunales. De ah la necesidad
de someter las intervenciones que
pudieran modificar las condicio-
nes de escurrimiento de las aguas
a una autoridad de aplicacin de
orden superior, para el caso la
provincia.
3.4.4.
CONSIDERACIONES
FINALES
Dado el inters suscitado por
estas instancias de participacin
de los vecinos y vecinas, y siendo
uno de los requisitos fundamenta-
les de todo proyecto su aceptacin
por parte de las personas afecta-
das (que permite trabajar luego
su compromiso de interactuar
responsablemente con el Estado
en la preservacin y explotacin
de las obras ejecutadas), entende-
mos que es necesario reflexionar
sobre los aspectos no tcnicos que
implica un estudio de estas carac-
tersticas y la correspondiente
puesta en prctica de polticas
asociadas.
La ejecucin parcial de obras
por parte del estado provincial o

municipal (por ejemplo el caso
de la Ruta Provincial 1 y las obras
de drenaje asociadas), la falta de
conocimiento por parte de las
vecinas y vecinos de un plan de
mantenimiento de calles y cune-
tas a cargo del estado municipal,
la desconocida poltica de man-
tenimiento de los terraplenes de
defensa, la inexistencia de sancio-
nes a los profesionales que cons-
truyan por debajo de las cotas
especificadas por ley, todo esto
sumado a la ignorancia por par-
te de los vecinos y vecinas de los
planes que materialicen polticas
pblicas, son elementos consti-
tuyentes de un escenario de alto
riesgo para la poblacin del lugar.
El hecho de que el poder eje-
cutivo municipal haga firmar
un consentimiento a los vecinos
sobre su conocimiento de las nor-
mativas que prohben construir
con cota de umbral inferior a
16.00 m IGN y 16.50 m IGN para la
zona fuera del anillo de defensa,
no debera eximir de responsabi-
lidad ni al Estado ni al proyectista,
sobre los perjuicios que sufrieran
los vecinos y vecinas en caso de
inundacin.
Siendo tan sensible la red de
drenaje es fundamental conser-
var las condiciones de limpieza
para garantizar que escurra el
agua, evitando la colmatacin y
sedimentacin. Debera tenerse
claramente asignada la respon-
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 30
Siendo tan sensible
la red de drenaje
es fundamental
conservar las
condiciones de
limpieza para
garantizar que escurra
el agua, evitando
la colmatacin y
sedimentacin.
sabilidad de mantener las vas de
drenaje libres de depsitos, aso-
ciando esta accin a una fuerte
poltica de gestin de los residuos
urbanos, en espacios pblicos
y procedentes de la recoleccin
domiciliaria. La falta de este ser-
vicio provocara que los residuos
obstruyan la somera red de dre-
naje de los barrios, o se acumu-
len finalmente en los reservorios.
Mantener las pendientes tiles de
los canales y cunetas ser tam-
bin un punto a controlar por el
estado municipal.
Las condiciones de vida que
soportaron las vecinas y vecinos
de los barrios que se inundaron en
la ltima crecida del Paran (aos
2015-2016), y que pueden repetir-
se frente a una prxima precipi-
tacin pluvial extraordinaria o un
evento de crecida del ro, ponen en
evidencia que muchas de las fun-
ciones mencionadas de los gobier-
nos no fueron cumplidas.
Los sectores econmicamente
ms vulnerables de la poblacin
estn siendo condenados a des-
plazarse con sus viviendas hacia
los terrenos de menor seguridad
hdrica, dada la alta presin inmo-
biliaria por la renta eventual que
generan las tierras ms altas
(pero todava muy por debajo de
cota 16.00 m IGN) dentro del ani-
llo de defensa. Aun as, estos lotes
ms altos deberan estar condicio-
nados en las posibilidades cons-
tructivas permitidas por el estado
del mismo modo que lo estn los
sectores a los que residualmente
se va empujando a la poblacin
en peores condiciones de subsis-
tencia, y por lo tanto con menor
grado de libertad para definir su
situacin de vida. En otras pala-
bras: el estado municipal tie-

ne atribucin de presionar a la
poblacin que se instala en los
sectores que se suponen afecta-
dos a reservorios, pero no lo hace
con quienes, operacin inmobilia-
ria mediante, obtienen del mismo
estado municipal un permiso de
edificacin en un lote igualmente
en riesgo hdrico por su reducida
cota. La comunidad en su con-
junto, siendo consciente de estas
migraciones internas en un terri-
torio relativamente pequeo, est
puesta en el compromiso de darse
una poltica para enfrentar y bus-
car resolver esta situacin.
La posibilidad de extender
el terrapln de defensa existente
para generar nuevas zonas que
puedan tratarse como no inunda-
bles, en jurisdiccin de la muni-
cipalidad de Rincn (barrio Rin-
cn Norte) y de los barrios de la
Comuna de Arroyo Leyes al Oeste
Las lgicas de
ocupacin de un
territorio constituyen
un proceso que
podemos calificar
de definitivo e
irreversible. Es muy
difcil modificar las
condiciones de uso de
un suelo una vez que
ste se ha intervenido.
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 31
de la RP1, despierta expectativas
en los vecinos de la zona y pro-
yecciones de posibles usos, que
no son compatibles con el espritu
de ocupacin para zonas inunda-
bles desde la implementacin de
la Ley 11.730. sta desalienta todo
tipo de intervencin que implique
disminucin en estas zonas de la
capacidad de evacuar las aguas
durante los perodos de crecidas
del ro. Se ve con preocupacin
que, en nombre de esta posible
ampliacin de la zona defendida,
se est procediendo en la actuali-
dad a ejecutar loteos o disponer
de zonas de interfluvio para ser
elevadas de nivel artificialmente
con los mismos fines de expan-
sin inmobiliaria cuyo crecimien-
to descontrolado viene provocan-
do situaciones a la fecha imposi-
bles de manejar (an dentro de
los terraplenes).
Las lgicas de ocupacin de
un territorio constituyen un pro-
ceso que podemos calificar de
definitivo e irreversible. Es muy
difcil modificar las condiciones
de uso de un suelo una vez que
ste se ha intervenido, especial-
mente a escala de propietarios
individuales. Por eso se necesita
de un planeamiento guiado por
el sentido del bien comn, de la
preservacin de la calidad de un
ambiente y no de los intereses
econmicos de turno.
El llamado Sector de la Cos-
ta (Colastin Sur y Norte, San
Jos del Rincn y Arroyo Leyes)
se desarrolla en un paisaje tpi-
co de llanura, con un entorno
natural privilegiado. Convivir
con ese beneficio implica asumir
los riesgos de la desmesura de
sus ros, que combinada con la
accin del hombre, puede llegar
a provocar efectos que vienen
siendo errneamente asimilados
a la dimensin de catstrofes. Y
esta asimilacin inevitablemente
distorsionar la produccin del
conocimiento local, y disimular
acciones y omisiones en la admi-
nistracin de estos territorios,
trayendo descrdito sobre toda
iniciativa o poltica pblica que
no haya sido debidamente legi-
timada con la participacin de
los vecinos y vecinas. La histo-
ria santafesina reciente algo nos
ha enseado al respecto (AA.VV,
2013).
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 32

4. COMENTARIOS
FINALES, POSIBLES
CONTINUIDADES y
PROPUESTAS
Luego de la realizacin de
los encuentros-talleres, estas son
algunas de las afirmaciones que
como grupo hacemos:

* El territorio de Rincn tiene

alta vulnerabilidad hdrica, por lo
tanto sera necesario el desarrollo
de polticas con una visin inte-
gral, que tengan como fin mitigar
el riesgo hdrico de esta regin
atendiendo a los efectos del cam-
bio climtico a nivel local y global.

* Toda poltica integral en rela-

cin a lo hdrico debera basarse
en una planificacin territorial,
social, ambiental y urbanstica,
entendiendo que el territorio de
la localidad es parte de un siste-
ma con numerosos componentes
artificiales. Este sistema est com-
puesto por elementos complejos e
interdependientes: terraplenes de
defensa, estaciones de bombeos,
reservorios, desages principales sus distintas dimensiones) el res- pblicas con las localidades vecinas.
y secundarios, entre otros, que ponsable de disear de modo par-
conviven con ciertas formas de ticipativo el Plan de ordenamiento * La necesidad de una mejor com-
habitar culturalmente el territo- territorial y llevar a cabo la reali- prensin de las causas naturales y
rio. zacin de las obras enmarcadas en sociales que dan origen al riesgo
dicho plan. hdrico, y de tomar conciencia del
* Toda planificacin y ordena- rol que a todas y todos nos compe-
miento territorial debera hacerse * El ordenamiento territorial de te frente a los problemas ambien-
a partir de la participacin plena Rincn debera hacerse pensando tales, demanda la presencia de
y el dilogo entre los y las agentes en el albardn costero donde est polticas que favorezcan la educa-
sociales y polticos de la sociedad inserta nuestra ciudad, y por lo tan- cin ambiental y promuevan una
civil y del Estado, siendo ste (en to, dialogar y coordinar polticas poltica de prevencin.
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 33

5. BIBLIOGRAFA
CONSULTADA
AA.VV. (2013) A mi nadie me avis. De crmenes hdricos y monumentos de hormign. Apuntes para sub-
vertir el silencio oficial. Santa Fe, Ed. Cuatro Ojos

Collins, Jorge (2006) Estudio de delimitacin de reas de riesgo hdrico en Santa Fe. Santa Fe, Instituto
Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas. Centro Regional Litoral. INCYTH.

Diario El Litoral (2016) Proponen hacer tres calles de pavimento articulado en Rincn. El Litoral, 16 de
mayo (Versin digital) Disponible en:
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2016/05/17/metropolitanas/AREA-01.html

Gonzlez, Clelia & Zarza de Alarcn, Graciela (1995) El paisaje costero en San Jos del Rincn, Santa Fe.

INDEC (2010) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Disponible en:

http://www.mininterior.gov.ar/municipios/masinfo.php?municipio=SFE294

Mascheroni, Ricardo (2016) Argentina, por qu nos inundamos? El desafo no es cmo sacar el agua, sino
cmo retenerla (resumen) Disponible en:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=222930

Risler, Julia y Ares, Pablo (2013) Manual de mapeo colectivo: recursos cartogrficos crticos para procesos
territoriales de creacin colaborativa. Buenos Aires: Tinta Limn.

Soijet, Mirta, Rodrguez, Miguel, Tonini, Ral, Mantovani, Graciela, Gramaglia, Valeria, Peralta Flores,
Mara Celeste, Garca, Victoria, Santiago, Jaquelina, & Uriarte, Yanina. (2012). Observatorio del rea Metro-
politana Santa Fe-Paran (AMSF-P). Cuaderno urbano, 13 (13), 149-174. Disponible en:
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1853-36552012000200008&lng=es&tlng=es
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 34

6. ANEXO - Mapas Intervenidos

TALLER 1 - Cuencas Los Espinillos y La Boca
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 35
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 36
Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 37
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 38

TALLER 2 - Cuencas Aat y La Lonja + Rincn Norte y A Leyes

Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 39
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 40

TALLER 3 - Cuencas Villa California y Garello + Colastin Norte

Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 41
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 42

Agradecimientos
A la IRH Mara Daniela Montagnini, al IRH Lucas Palman y al Arq. Hugo Gonzlez por aportarnos sus saberes tcni-
cos; a Axel Kremmerer por las fotografas y la edicin de los videos de los encuentros-talleres, a Sonia Ramrez por
el sonido y las sillas, al Saln de la Lotera de la Provincia de Santa Fe, al Saln Tapiriv y al Club Policial de Rincn;
a todos y todas los participantes de los encuentros-talleres: vecinos y vecinas, integrantes de ONG, de vecinales y
funcionarios polticos.

Es un colectivo de Es una organizacin eco-

personas que tiene
como finalidad trabajar diferentes problemticas vin-
culadas al ordenamiento territorial de San Jos del
Rincn, atendiendo a la dimensin ambiental, espa-
cial, social, econmica y poltica administrativa. Por
un lado buscamos promover acciones que posibili-
ten el ejercicio pleno de la ciudadana en la construc-
cin colectiva de un hbitat incluyente y sustentable,
que responda a un plan de ordenamiento territorial
ambiental. Por otro lado, pretendemos fortalecer
la capacidad propositiva de la sociedad civil y de las
organizaciones sociales, para debatir, generar e inter-
venir en las polticas pblicas existentes o necesarias.
logista, conformada por
personas motivadas en
aportar, desde una pers-
pectiva crtica, que integra las dimensiones ambien-
tal, econmica, social y poltica, en la construccin
de sociedades sostenibles. Desde esta intencionali-
dad realizamos mltiples acciones, tanto en articu-
lacin con la esfera estatal como con organizaciones
y movimientos sociales, a los fines de cooperar en
instalar debates amplios y democrticos que posi-
biliten cimentar alternativas vlidas al modelo de
desarrollo actual.

Autores del presente informe:

Carvallo, Nstor
Morales, Martn
Morero, Betzabet
Nocioni, Mara Eugenia
Vicentin, Enzo

Situacin Hdrica en San Jos del Rincn por Tramatierra y Arenas, se encuentra bajo una Licencia Creati-
ve Commons Atribucin-CompartirDerivadasIgual 3.0 Unported.
Usted puede copiar, distribuir, hacer obras derivadas e incluso venderlo libremente, con la condicin de
que se haga bajo la misma licencia y atribuyendo la autora a Tramatierra y Arenas.
Agosto 2017 - Ciudad de San Jos del Rincn - Santa Fe - Argentina
 Miradas y aportes sobre la situacin hdrica / 43

Facebook: Tramatierra Facebook: Arenas de Rincon

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