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uruguay
r eporte uruguay 20 15
2015
w w w. o p p . g u b .uy
w w w. m i d e s . g u b .uy
Tabar Vzquez
Presidente
Janet Lpez
Directora
La seleccin de los captulos, la discusin de indicadores y las interpretaciones del Reporte Uruguay 2015 son producto de un trabajo
colectivo y estn basados en el conocimiento acumulado en ediciones anteriores (2009, 2011 y 2013). En esta edicin la recoleccin de
informacin, el clculo de indicadores y la redaccin de los captulos fueron realizados por:
Ingresos, desigualdad y pobreza: Elisa Failache, Ciencia, tecnologa e innovacin: Alejandra Mujica
Victoria Gonzlez, Gabriela Mathieu Energa: Sebastin Parrilla
Mercado laboral: Gabriela Pedetti, Martina Querejeta, Desarrollo infantil temprano: Florencia Cerruti,
Lucas Surez, Luca Villamil Giorgina Garibotto, Jos Arocena, Florencia Kncke,
Educacin: Beln Martnez Nathalia Martnez y Vanina Moliterno
Salud: Beln Martnez Juventud: Javier Chiossi, Thomas Evans, Virginia Rojo
Vivienda y hbitat: Serrana Alonso, Julio Llanes, Vejez y envejecimiento: Gabriela Pedetti y Ximena Vargas
Gabriela Pedetti, Fanny Rudnitzky Discapacidad: Gonzalo Dibot, Mara Lilin Gonzlez,
(mapas: Guillermo DAngelo y Gonzalo Macedo) Santiago Nez, Diego Tuzman
Seguridad ciudadana: Carlos Aloisio Poblacin afrodescendiente: Vctor Borrs
Cultura: Guadalupe Ayala y Philippe Rimoli Gnero: Gabriela Pedetti, Valentina Perrotta, Martina Querejeta,
Medio ambiente y recursos naturales: Federico Baribar Sharon Katzkowicz
Desarrollo productivo: Alejandra Mujica
Los siguientes integrantes de DINEM-MIDES y AGEV-OPP colaboraron con comentarios y observaciones a diversos captulos:
Carlos Acosta, Paola Castro, Karina Colombo, Guillermo DAngelo, Marcela Garca, Luis Lagaxio, Julio Llanes, Milton Silveira,
Philippe Rimoli, Virginia Rojo, Victoria Galante y Andrs Vigna.
Cabe aclarar que los contenidos del documento no reflejan necesariamente la opinin de las instituciones
que apoyaron o colaboraron con la publicacin.
Nota: es preocupacin de la institucin el uso de un lenguaje que no discrimine entre hombres y mujeres.
Sin embargo, con el fin de no dificultar la lectura al utilizar en espaol o/a para marcar Ia existencia de ambos
sexos, se hace uso del masculino genrico clsico, conviniendo que todas las menciones en dicho gnero incluyen
a hombres y mujeres.
Contenido
Prlogo...................................................................................................................................................7
Introduccin........................................................................................................................................8
2. Mercado laboral......................................................................................................................... 35
3. Educacin...................................................................................................................................... 55
4. Salud................................................................................................................................................ 73
5. Vivienda y hbitat.....................................................................................................................91
6. Seguridad ciudadana.............................................................................................................109
7. Cultura.......................................................................................................................................... 129
13. Juventud.....................................................................................................................................233
15. Discapacidad............................................................................................................................267
17. Gnero.........................................................................................................................................297
E
l Reporte Uruguay 2015 que presentamos tie- El presidente Tabar Vzquez seal en la pasada
ne como objetivo brindar informacin de uti- campaa electoral que los uruguayos, trabajando to-
lidad relacionada con la gestin de polticas dos juntos, podemos alcanzar un nivel de desarrollo
pblicas que se ocupan de necesidades reales nunca antes conocido. Y desde el 1.o de marzo pasado
de los ciudadanos y las ciudadanas de nuestro pas. venimos hacindonos eco de ese desafiante y moti-
vador llamado: trabajar unidos tras un mismo objeti-
Se trata esencialmente de un informe a la ciudadana
vo, que es la mejora de la calidad de vida de nuestra
sobre la evolucin de varias de las polticas vincu-
gente.
ladas con el bienestar social desde una perspectiva
comparada. Es de nuestro inters, adems, que la di- Este ao quedar implementado el Dilogo Social
fusin de estos estudios que constituye un ejercicio Uruguay hacia el Futuro, en el que estn invitadas a
de transparencia activa del accionar del gobierno participar todas las organizaciones de los ms diver-
alimente con datos fehacientes el debate pblico so- sos mbitos, a fin de generar insumos para esa es-
bre los resultados de lo realizado. trategia de desarrollo nacional que nos comprenda a
todos.
El reporte con su medicin en cifras objetivas
pone de manifiesto los avances obtenidos y obvia- Los uruguayos tenemos un gran potencial y somos
mente tambin su contracara: los desafos pendien- conscientes de ello. Tenemos la posibilidad de con-
tes. Estos nos comprometen a seguir mejorando en tinuar generando oportunidades para aprovechar
todo lo posible la forma de trabajar desde el Estado nuestro capital humano, para hacer mejor lo que ya
en favor de polticas pblicas de calidad. hacemos. Pero tambin para crecer, es decir, hacer
ms. Y, por supuesto, tambin para innovar, o sea, ha-
En ese sentido, la informacin es imprescindible para
cer cosas nuevas, distintas, desarrollando al mximo
la mejor toma de decisiones. No concebimos un mo-
las posibilidades de crear que tenemos.
delo de gestin pblica que no cuente con la infor-
macin suficiente para aportar calidad y certeza al Para ello buscamos elevar la mirada, proponiendo al
accionar del Estado. conjunto de las uruguayas y uruguayos la oportuni-
dad de planificar el destino de nuestro pas para los
La tarea tendr xito si la informacin aqu brindada
prximos treinta aos.
es debatida, compartida y utilizada activamente por
la ciudadana, los funcionarios pblicos y el sistema Este Reporte Uruguay 2015 es un aporte ms, impor-
poltico. Porque desde OPP trabajamos con una pers- tante, con vistas a alcanzar una realidad econmica
pectiva transversal, planificando en pos de una estra- y social distinta, con prioridad en el desarrollo, la
tegia nacional de desarrollo que comprenda a los ms inclusin social y la innovacin y la transformacin
diversos actores y perspectivas, sin discriminacin de productiva.
visiones polticas, edad, territorio ni gnero.
Los desafos que presenta este Reporte Uruguay 2015
lvaro Garca
nos permiten, entonces, trabajar de manera colectiva
Director de OPP
desde el Estado, la academia y la sociedad civil, cada
uno en su rol, aportando informacin de utilidad para
la elaboracin de respuestas integrales a problemas
de carcter complejo.
Prlogo 7
Introduccin
Introduccin 9
En primer lugar, la evidencia permite afirmar que los del tiempo, las mediciones muestran una relativa
logros sociales de la poblacin de menores ingresos en estabilidad en la brecha entre sexos, con una mayor
las ms diversas reas del bienestar corroboran la na- carga global de trabajo en las mujeres, que pas de
turaleza multidimensional de la pobreza. En particu- cinco a seis horas semanales entre 2007 y 2013.
lar, el desempeo en el mercado laboral muestra una
A su vez, las mujeres de los quintiles 1 y 5 tienen una
desigualdad fuerte y persistente, con consecuencias
carga de trabajo global muy similar, de aproximada-
que no solo se revierten con polticas focalizadas de
mente 52 horas semanales, pero compuesta de forma
corte asistencial o incluso con la provisin de servicios
muy distinta: existe mayor dedicacin al trabajo no
pblicos de carcter universal, como puede ser el caso
remunerado entre las mujeres ms pobres, mientras
de la educacin.
que las de ms altos ingresos destinan ms tiempo al
trabajo remunerado. En el caso de los varones tambin
Mercado laboral existen brechas en la composicin de la carga global
entre quintiles, pero de menor magnitud.
El mercado laboral es en Uruguay el principal provee-
dor de ingresos de las familias, incluso en los estratos Por otra parte, la tasa de desempleo ha registrado un
ms bajos, pero las condiciones de trabajo y las retri- notorio descenso en la dcada, tanto para varones
buciones salariales muestran una diferenciacin muy como para mujeres, e incluso la brecha entre sexos se
importante, que tal vez sera mayor si no mediaran ha reducido a la mitad en el mismo perodo: en 2014
polticas pblicas impositivas y sociales. se situaba en 5,1% y 8,6% respectivamente. Asimis-
mo, la brecha de desempleo entre quintiles de ingreso
A su vez, dentro del mercado de trabajo se explicitan
tambin se redujo, aunque se mantienen notorias di-
diferenciaciones ancestralmente arraigadas en los
ferencias en el acceso al mercado de trabajo segn la
modelos de reproduccin social, como la diferencia-
pertenencia a un estrato social alto o bajo: en 2014 la
cin de gnero o la etaria en la asignacin de puestos y
tasa de desempleo del quintil ms pobre era de 15,4%,
salarios, y otros factores complejos de discriminacin,
mientras que la del quintil ms rico se ubic en 2,3%.
como la ascendencia tnico-racial o la localizacin
Peor an es la diferencia entre las mujeres con meno-
geogrfica.
res y mayores ingresos: 32,5% para el primer quintil y
La evolucin de la tasa de actividad en la ltima dca- 4,9% para el quinto en 2006, y 21,9% y 2,4% respec-
da, junto con el crecimiento de la tasa de empleo y la tivamente en 2014.
reduccin a niveles histricos de la tasa de desempleo,
La condicin de no registro a la seguridad social tam-
muestran un desempeo muy positivo del mercado de
bin muestra un comportamiento fuertemente estra-
trabajo, que se manifiesta a su vez en la mejora de
tificado segn el nivel de ingresos. Si bien ha mejora-
muchos indicadores sociales. Sin embargo, el aumento
do en toda la distribucin, la informalidad contina
de la tasa de actividad es un hecho social complejo
siendo siete veces mayor para los del primer quintil en
que esconde dentro de s importantes fenmenos de
comparacin con los del quinto.
estratificacin social.
Mientras la tasa de actividad del primer quintil ha
Enfoque generacional
permanecido relativamente estable, los quintiles su-
periores experimentaron un crecimiento sostenido en Otro enfoque que puede ser considerado desde una
ambos sexos. As, la brecha entre hombres y mujeres perspectiva de estratificacin social es el de genera-
es mayor en los quintiles ms bajos que en los ms ciones. El Reporte Uruguay 2015 incorpor el anlisis
altos, y la brecha en la tasa de actividad entre el pri- de los nios en la primera infancia, de las juventudes
mer y el quinto quintil es mucho ms grande entre las y de la vejez.
mujeres que entre los hombres, y esa distancia viene
En el pas las situaciones de pobreza se concentran en
aumentando.
las personas de menor edad, tanto nios como jve-
Pero si nos enfocamos en un concepto ms repre- nes. Ms de la mitad de los jvenes viven en hogares
sentativo de la reproduccin social, contemplando pertenecientes a los primeros dos quintiles de ingreso.
tambin el trabajo no remunerado de las personas, Ello se debe a que desde hace dcadas la reproduccin
observaremos que la brecha sexual de trabajo no ha de la sociedad pesa diferencialmente en los estratos
variado en igual forma. Si bien es reciente la posibi- sociales, con patrones de fecundidad diferentes y en
lidad de aproximarse a medidas de la carga global de proceso de polarizacin.
trabajo por ejemplo, a travs de encuestas de uso
Introduccin 11
informal, mayor presencia de hogares compuestos y con probabilidades altas de no poder superarlas si no
extendidos y, sobre todo, de hogares con nios. se dimensiona y prioriza este problema tan complejo
como urgente.
Un ltimo elemento refiere a la relacin que existe en-
tre la vulnerabilidad socioeconmica (tomada como Una poblacin que reduce significativamente su fe-
la probabilidad de pertenecer al primer quintil de in- cundidad en los estratos medios y altos pero la sos-
gresos) y las carencias en cuanto al entorno urbans- tiene en los bajos se enfrenta sin duda a un proceso
tico. Como se desarrolla en el captulo sobre vivienda, sostenido de infantilizacin de la pobreza, el cual no
existe una fuerte concentracin geogrfica de hogares puede ser revertido sin polticas sociales activas, ro-
que presentan la doble condicin de ser vulnerables en bustas e integrales. Las mejoras generales del bien-
trminos socioeconmicos y de vivir en entornos ur- estar social no garantizan per se una reduccin de la
bansticos de mala calidad, lo cual habla de procesos fragmentacin mientras las fuerzas de la estratifica-
de fuerte segregacin territorial, aspecto que merecer cin sigan siendo tan vigorosas. Es imprescindible, a la
profundizarse en futuros estudios. luz de la informacin disponible, dimensionar la mag-
nitud del problema para poder dar con la magnitud de
la solucin.
Desarrollo infantil temprano
El papel de la estratificacin que se observa en muchas
reas del bienestar social adquiere mayor relevancia si Salud
se repara en que el 40% de los nios menores de 4 Varios indicadores clave de la situacin sanitaria de
aos se encuentran hoy en hogares pertenecientes al los uruguayos han evolucionado favorablemente en
primer quintil de ingresos, mientras tan solo el 20% los ltimos 20 aos. A manera de ejemplo, la esperan-
pertenece a los hogares ms favorecidos. No se ha re- za de vida al nacer promedio aument en casi 3 aos
vertido la correlacin negativa preexistente entre la desde 1996, y en 2013 se situaba en 76,8 aos.
edad de las personas y las posibilidades de encontrar-
Tambin hubo avances significativos en la mortalidad
se en situacin de pobreza.
infantil, que para menores de 1 ao cay a poco ms de
Los hogares del quintil ms pobre y del ms rico estn un tercio del valor que tena en 1990. No obstante, la
compuestos, como se deduce de varios datos presen- mortalidad infantil es notoriamente mayor en los ho-
tados, por estructuras poblacionales muy diferentes. gares ms pobres y en algunas zonas del pas. Esta rea-
Mientras que el 84% de los hogares del primer quintil lidad exige atencin mediante esfuerzos especficos.
tienen nios o adolescentes a cargo, esta cifra se re-
Considerando el conjunto de la poblacin, las enfer-
duce al 16% en el quinto quintil. Los hogares del pri-
medades no transmisibles (por ejemplo, cardiovascu-
mer quintil tienen un promedio de cuatro personas y
lares, cncer, respiratorias crnicas y diabetes) siguen
los del quinto, dos.
siendo las principales responsables de la mortalidad
Son ms los nios que nacen en contextos desfavo- y la enfermedad de los uruguayos, en forma similar
recidos, en hogares con bajos niveles educativos, con a lo que ocurre en pases con niveles de desarrollo y
empleos precarios o desocupados, con bajos salarios, estructuras demogrficas comparables. Existe una
afectados por condiciones de vulnerabilidad, con ma- relativamente alta prevalencia de factores de riesgo
las condiciones habitacionales, y ello genera una din- tanto en la poblacin adulta como entre los jvenes, y
mica de reproduccin intergeneracional de esta con- se destacan la insuficiente ingesta de frutas y verdu-
dicin social. ras y la escasa actividad fsica, as como el sobrepeso
y obesidad.
Desafos demogrficos Las causas externas de muerte, aquellas no vincula-
Uruguay viene cerrando su bono demogrfico y de das al deterioro de los organismos por envejecimiento
aqu a unos aos la relacin entre cantidad de per- como los accidentes de trnsito, homicidios y sui-
sonas econmicamente inactivas (menores de 14 y cidios, explicaron un 6,9% de los fallecimientos en
mayores de 65 aos) y activas conocida como tasa 2012, que afectan en mayor proporcin a los jvenes.
de dependencia ir aumentando hacia un nuevo El consumo declarado de tabaco y alcohol de la po-
equilibrio, ms exigente que el actual. Por tanto, la blacin uruguaya permanece relativamente estable
poblacin activa deber ser ms productiva en tr- desde 2001, y es particularmente alto en el contex-
minos de mercado. Buena parte de esa poblacin en- to de los pases de Amrica. Los uruguayos tambin
frentar las dificultades que venimos describiendo, estn entre los que ms declaran haber consumido
Introduccin 13
Medio ambiente y recursos naturales Energa
El nivel de bienestar actual y futuro de una sociedad La energa es un insumo crtico, cuya disponibilidad y
est fuertemente condicionado por su habilidad para precio condiciona directamente los niveles de bienes-
preservar el medio ambiente y hacer un uso sostenible tar material, las posibilidades de desarrollo producti-
de los recursos naturales disponibles en su territorio. vo y hasta el grado de autonoma poltica de un pas
en relacin con sus proveedores. Asimismo, su buena
En este sentido, Uruguay ha contado histricamente
o mala gestin incide directamente sobre la calidad
con condiciones propicias, como:
ambiental nacional y global.
baja densidad poblacional;
En la ltima dcada Uruguay ha mostrado una tenden-
condiciones geofsicas favorables, como bajas pen- cia expansiva en su produccin y consumo de energa,
dientes, que mitigan los procesos erosivos; bajo alineado a lo que sucede en el mundo (principalmen-
relieve, que favorece la dispersin de contaminan- te en los pases en desarrollo). El consumo de energa
tes atmosfricos; abundancia relativa de agua, que per cpita tambin se incrementa paulatinamente y
favorece la dilucin y evacuacin de contaminantes converge hacia el valor promedio regional, del cual lo
hdricos; distanciaba una brecha importante.
un nivel de crecimiento econmico controlado. Desde la perspectiva de la demanda, a pesar de que el
crecimiento econmico provoc que todos los sectores
Todo ello hizo que el territorio uruguayo fuera capaz
de actividad incrementaran su consumo energtico,
de sostenernos y albergarnos, dados nuestros niveles
para el total del pas la eficiencia energtica en 2013
histricos de consumo y de produccin de residuos. No
se encontraba en igual situacin que en 2004. Por sec-
obstante, en las ltimas dcadas la actividad econ-
tores se observa que solo el sector industrial consume
mica ha aumentado notoriamente la presin sobre los
ms energa por unidad de producto generada (es me-
sistemas naturales, incidiendo negativamente en la
nos eficiente), en gran medida por la llegada de nuevas
calidad del aire, el agua, los suelos y la biodiversidad.
industrias intensivas en energa.
A manera de ejemplo, existen signos claros de prdida Analizando los componentes de la oferta de energa,
de calidad del agua en los principales cursos emplea- en la ltima dcada se ha incrementado el peso rela-
dos para abastecimiento de agua potable, en buena tivo de las fuentes renovables (entre las que se des-
medida debido a la presin generada por la actividad tacan la biomasa desde 2008 y la elica desde 2014), a
ganadera y agrcola. Al mismo tiempo, han aparecido la vez que la matriz est ms diversificada, con menor
focos puntuales de contaminacin de suelo en zonas peso de cada fuente considerada individualmente.
urbanas o semiurbanas, debido, entre otras razones,
a la inadecuada disposicin final de residuos domici- Las mejoras en la oferta tienen como pilar una pro-
liarios o a prcticas ilegales de recuperacin (quema) funda transformacin de la infraestructura energtica
de metales procedentes de materiales elctricos y del pas, con la concrecin de una serie de inversiones
electrnicos. clave. Entre ellas destacan las centrales trmicas para
generar electricidad (combustibles fsiles y biomasa),
En sntesis, la presin generada por el crecimiento los parques elicos y los generadores solares, la plan-
econmico deja en evidencia la necesidad de nuevas ta desulfurizadora, las plantas de biocombustibles y
y ms efectivas respuestas: regulacin de las activi- las obras de interconexin elctrica regional. Estas
dades productivas, acciones de conservacin y recu- inversiones generan mltiples impactos positivos: en
peracin de espacios, entre otras. Dichas respuestas la cantidad de energa que se puede producir, la ca-
deben estar guiadas por anlisis objetivos de riesgo lidad de la energa ofrecida o del servicio asociado,
y costo-beneficio de las soluciones propuestas. Como la mitigacin del impacto ambiental, la disminucin
un paso necesario en este sentido se plantea mejorar del costo de generacin de electricidad para cualquier
la todava insuficiente informacin disponible sobre situacin climtica dada y de la vulnerabilidad ante
la presin ejercida y la calidad de agua, aire, suelo y variaciones climticas, as como la reversin del pro-
biodiversidad en el mbito nacional. ceso de prdida gradual de autonoma nacional para
abastecerse de energa.
Introduccin 15
De todas formas, se mantiene vigente la pregunta La radio sigue siendo, junto con la televisin, uno de
acerca de en qu medida estos cambios en la estruc- los medios de comunicacin histricamente ms con-
tura productiva y de exportaciones, as como otras po- sumidos en los hogares uruguayos, con una presencia
lticas adoptadas para mejorar la competitividad del especialmente fuerte en las zonas rurales del interior.
pas, lograrn consolidar una plataforma de desarrollo No obstante, en todo el pas el porcentaje de quienes
productivo duradero basado en rasgos de competitivi- escuchan radio todos los das baj de 85% en 2002 a
dad autntica y sistmica. O, en otras palabras, en qu 70,6% en 2014.
medida se mantienen debilidades y vulnerabilidades
Paralelamente, en la ltima dcada se ha registrado
que vuelvan reversibles los cambios positivos experi-
un aumento significativo del acceso a internet, fruto
mentados en los ltimos aos.
de esfuerzos explcitos en ese sentido realizados des-
de el Estado. No obstante, la llamada brecha digital
Cultura entre las personas que pueden hacer un uso amplio de
las TIC y aquellas que no sigue siendo significativa
La cultura, entendida desde una perspectiva de de- en algunas dimensiones. Esa brecha tiene, en primer
rechos humanos, constituye una dimensin clave del lugar, carcter territorial, ya que el acceso a internet y
desarrollo sustentable e inclusivo. En efecto, el desa- el uso de PC es mayor en Montevideo que en el inte-
rrollo integral del individuo y de las comunidades im- rior, y mayor en las capitales departamentales que en
plica la construccin de identidades, la conservacin y las localidades pequeas. En segundo lugar, es gene-
transmisin del patrimonio inmaterial, la celebracin racional, ya que son los jvenes quienes disponen de
y promocin de la diversidad, el respeto, la paz y el mayor conocimiento para el uso de las nuevas tecno-
disfrute de bienes culturales en general. Todos estos logas, en comparacin con los adultos y adultos ma-
fenmenos pueden y deben ser incentivados mediante yores. En igual sentido, aunque con menor diferencia
polticas pblicas. entre grupos, el uso de internet es mayor cuanto ms
En el caso uruguayo, la televisin abierta es el medio alto es el nivel educativo alcanzado, y mayor entre las
que concentra el mayor nivel de consumo cultural. En personas con mayores niveles de ingreso.
consecuencia, tambin es el de mayor relevancia en
trminos de inversin a travs de la publicidad. Este
medio tiene una influencia central en las opciones
culturales de los uruguayos, segn lo relevado por en-
cuestas especializadas. En 2013, 6 de cada 10 jvenes
declaraban informarse fundamentalmente a travs
de la televisin, frente a 3 de cada 10 que lo hacan a
travs de internet o peridicos. La importancia de la
televisin como fuente de informacin es ms notoria
entre jvenes del quintil ms pobre (7 de cada 10) que
entre los del quintil ms rico (5 de cada 10).
Personas y hogares pobres. Pas urbano, 1993-2014, y total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
45
40
35
30
25
20
15
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5
0
00
04
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06
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96
01
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14
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20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
Total del pas hogares Total del pas personas reas urbanas, hogares reas urbanas, personas
Personas y hogares indigentes. Pas urbano, 1993-2014, y total del pas, 2006-2014
3
X X X
2
X
1 X
X X X X
0
14
11
12
01
97
00
06
09
04
08
02
07
94
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99
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98
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03
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20
20
20
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20
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20
19
20
19
19
19
19
19
20
20
Total del pas X Total del pas reas urbanas, reas urbanas,
hogares personas hogares personas
Grfico 1.3
Personas pobres segn regin. Pas urbano, 2003-2014, y total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
45
40
35
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
En un anlisis ms detallado, para lo cual es necesa- do Montevideo pas a estar en peor situacin. Esto se
rio considerar el perodo a partir de 2006,6 se observan debe a que las tasas de variacin de la pobreza para las
an mayores diferencias territoriales. En particular, las localidades con menos de 5000 habitantes muestran
regiones rurales siempre muestran un desempeo ms importantes mejoras, mayores que las del resto de las
favorable que el resto; en cambio, para para las loca- regiones.
lidades del interior con menos de 5000 habitantes los
No obstante, es importante sealar una de las conclu-
resultados fueron los peores hasta el ao 2011, cuan-
siones de Rodrguez (2011), vinculada a la constatacin
de que en Uruguay el medio rural no es homogneo
6 Es desde este ao que se cuenta con informacin del interior y que existen diferencias muy pronunciadas entre el
rural. norte y el sur. Esto lleva a mirar con mayor detalle la
2006
48,9
39,4
44,1
35,2 40,4
42,3
30,6 2009
34,9
36,6 38,2
32,6 27,5 24,0
26,9 30,2 24,9
34,4
23,3
28,5 23,8 25,5
28,3
19,3 26,7
32,9 18,6
20,8 25,5
2013 20,0
18,3 10,4
17,7 15,9 20,1
12,0
9,7 13,2
18,5 15,9
7,1
8,4 12,6 24,1
12,0
11,7 Menos del 10% Entre 10 y 14,9%
11,4 7,5 Entre 15 y 19,9% Entre 20y 29,9%
6,1 30 % o ms
5,7
7,5 5,6 9,6
Kilmetros
1,8
6,3 0 100.000 200.000 300.000 400.000
8,3
3,2
15,7
Fuente: Elaborado a partir de la ECH del INE.
dimensin territorial, evitando cortes excesivamen- niveles de pobreza departamental tanto en 2006 como
te simplistas segn el tamao poblacional o el medio en 2013. Por otro lado, la pobreza en Maldonado es la
rural/urbano. ms baja del pas, para todos los aos considerados.
Si bien lo analizado ya deja traslucir diferencias impor- Es relevante destacar que la pobreza se redujo en to-
tantes segn regiones, el anlisis se hace ms evidente dos los departamentos, con una disminucin en puntos
an al observar la incidencia de la pobreza por depar- porcentuales ms fuerte en aquellos que se encontra-
tamentos (mapa 1.1). Los departamentos del norte del ban en peor situacin. Aun as, mientras en 2006 la po-
pas muestran los niveles de pobreza ms altos, en breza en Artigas era 2,5 veces ms alta que la de Mal-
particular Artigas y Rivera, que tuvieron los mayores donado, para 2013 era ms de 5 veces mayor.
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
65 y ms Entre 18 y 64 Entre 13 y 17 Entre 6 y 12 Menores de 6
Personas pobres segn ascendencia racial. Total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Afrodescendiente No afrodescendiente
El grfico 1.5 muestra que la poblacin que declara te- distancia es 0).10 Este indicador permite una aproxi-
ner ascendencia racial afro presenta niveles de pobreza macin a la profundidad de la pobreza, aunque es in-
mayores que la que declara no tenerla. En el ao 2006, sensible a cambios en la distribucin.
la poblacin con ascendencia afro en situacin de po-
La brecha de pobreza para el total del pas urbano en
breza era del 55%, mientras que entre los no afros el
el perodo 2002-2014, con una evolucin similar a la
guarismo era de 30%. En 2014 segua existiendo una
de la incidencia de pobreza, muestra un aumento en-
brecha amplia entre ambas poblaciones. Si bien se ob-
tre 2002 y 2004 seguido de una cada sostenida has-
servaba una reduccin en los puntos porcentuales de
ta 2014. Adems, es de destacar que la reduccin en
diferencia entre ambos, mientras que para la poblacin
la brecha de pobreza es ms acentuada que la de la
afrodescendiente la pobreza se redujo un 54% en nueve
incidencia de la pobreza: mientras la brecha pas de
aos, para los no afrodescendientes la reduccin fue de
8,5% a 1,7% entre 2002 y 2014 (lo cual implica una
73%.
reduccin del 79,7%), la incidencia se redujo de 25,8%
a 6,7% (lo cual implica una reduccin del 74%). Esta
Si el anlisis se restringe a quienes responden que tie-
cada sostenida de la brecha se explica no solo por la
nen ascendencia afro como ascendencia principal, se
disminucin de los hogares en situacin de pobreza,
observa que las brechas se acentan, con desventaja
sino tambin por una disminucin de la distancia a la
para la poblacin afro. En 2014 la incidencia de la po-
LP de aquellos hogares que continan siendo pobres.
breza para las personas con ascendencia principal afro
En otras palabras, hay menos hogares pobres, y los
era de 23,1%, mientras que para las que no tenan esa
hogares pobres son menos pobres que en 2002.
ascendencia principal era de 9,0%.
En el territorio se advierten tendencias similares a las
observadas para la incidencia de la pobreza. Si bien
hasta 2008 las localidades de menos de 5000 habitan-
Brecha de pobreza tes del interior presentaban brechas de pobreza ms
La incidencia de la pobreza refleja la cantidad de ho- altas, desde 2009 son ms altas las brechas de los ho-
gares (o personas) que no tienen los ingresos mnimos gares pobres de Montevideo, con una menor tasa de
necesarios para consumir una canasta bsica alimen- reduccin (grfico 1.6).
taria y no alimentaria. Sin embargo, este indicador no
permite mostrar cun lejos estn esos hogares de al-
canzar dicha lnea. Para analizar esa distancia, se uti-
liza el indicador de la brecha de pobreza, que busca
mostrar cul es el dficit de ingresos de los hogares
respecto a la LP. De esta forma, la brecha se cons-
truye calculando la distancia de los ingresos a la LP, 10 La brecha de pobreza se calcula mediante la siguiente
frmula: 1/N Hi = 1(zi-yi)/zi, siendo N el total dela poblacin, H
expresada como porcentaje de la LP (aquellos que no el total de hogares pobres, Zi la lnea de pobreza para el hogar
son pobres no tienen dficit y por tanto para ellos la i, y yi los ingresos per cpita del hogar i.
Brecha de pobreza en hogares. Total del pas, 2006-2014, y total del pas urbano 2002-2014
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total del pas Interior, localidades de Interior, localidades de 5.000
menos de 5.000 habitantes habitantes o ms
Montevideo Interior, reas rurales Total del pas urbano
Promedio de ingresos reales per cpita del hogar con valor locativo. Pas urbano, 1998-2014, y total del pas,
2006-2014 (en pesos uruguayos)
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
multidimensional la que identifica a aquellas perso- evolucin del ingreso real per cpita promedio. Para
nas que sufren privaciones por derechos y por ingre- calcularlo se consider la totalidad de ingresos re-
sos era de 10,5% para 2013. Adicionalmente, 41,4% de cabada por la ECH, utilizando el monto agregado por
las personas eran vulneradas solo por derechos socia- hogar que determina el INE como ingreso total del ho-
les, y apenas un 1% eran vulneradas solo por ingresos. gar.12 A este monto total por hogar se lo dividi entre
El resto de la poblacin, aproximadamente la mitad, la cantidad de personas en el hogar para construir el
era no pobre. De esto se desprende que la mayora de ingreso per cpita promedio de los hogares.13 Adems,
las personas que son consideradas pobres por ingresos, para realizar comparaciones entre aos, se deflactaron
adems, presentan vulneracin en algn derecho. los ingresos a precios de diciembre de 2013 utilizando
el IPC para el total del pas. De esta forma se busc
Si se analiza la vulneracin por tipo de derecho, se ob-
mostrar la evolucin del ingreso real per cpita pro-
serva que el derecho que presenta mayor cantidad de
medio de los hogares, que refleja la evolucin de su
personas vulneradas es el de vivienda (32,7%), seguido
poder adquisitivo.
por el de educacin (22,9%), seguridad social (18,6%)
y por ltimo el acceso a la salud (2,0%). Del total de la Este indicador supone que la distribucin del ingreso
poblacin, el 33,4% presenta una carencia de las rele- dentro de los hogares es equitativa, con lo cual se ex-
vadas, el 13,3% dos carencias, y apenas el 5,0% presen- cluye el anlisis de la distribucin interna. No obstan-
ta tres carencias. El porcentaje de quienes presentan te, sobre el final del captulo se intentar una aproxi-
todos los derechos vulnerados es inferior al 1%. macin a este anlisis mediante la comparacin entre
los ingresos generados por hombres y por mujeres.
Como se desprende del grfico 1.7, desde finales de los
aos noventa hasta ahora ha habido etapas distintas
Evolucin de los ingresos en el crecimiento del ingreso per cpita real. Hasta el
y desigualdad ao 2000 este ingreso permaneci estable, pero entre
Evolucin de los ingresos reales per cpita deflactados por IPC y por IPAB. Pas urbano, 1998-2014
(en pesos uruguayos)14
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingreso/IPAB Ingreso/IPC
2001 y 2003 present una cada. A esta etapa le sigui Distribucin del ingreso
otra de leve mejora hasta el ao 2005. A partir de en-
tonces comenz un perodo de ms fuerte crecimiento, La importancia de conocer la distribucin del ingreso
y en 2010 se superaron los valores previos a la crisis. en una sociedad tiene varios fundamentos. En primer
lugar, desde un punto de vista normativo la desigual-
El anlisis regional muestra que para todas las regio- dad puede ser percibida como indeseable, y existe am-
nes se observa un crecimiento sostenido desde 2006, y plia literatura que ahonda en este aspecto (Roemer,
que Montevideo es la regin con valores ms altos de Sen, Atkinson, entre otros). Adicionalmente, tambin
ingresos per cpita reales. hay literatura que argumenta que la distribucin del
Para analizar el crecimiento de los ingresos se utiliz ingreso tiene efectos sobre la tasa de crecimiento de
como deflactor el IPC. Sin embargo, debido a que los la economa. Por lo tanto, si la desigualdad es consi-
hogares ms pobres destinan mayor proporcin de su derada un problema social que a su vez trae apareja-
ingreso a consumir bienes alimenticios que los hogares dos problemas de otra ndole, es de suma relevancia
ms ricos (Amarante y Perazzo, 2008), es interesante medirla y analizar su evolucin (Gasparini et al., 2014).
analizar la evolucin de los ingresos deflactando por el
Uno de los instrumentos ms utilizados para medir la
ndice de precios de alimentos y bebidas no alcohlicas
desigualdad es el ndice de Gini, un indicador que re-
(IPAB). Como se observa en el grfico 1.8, la evolucin
sume la informacin de la distribucin de ingresos en
es similar a la analizada para el IPC, es decir, se obser-
la economa. El ndice toma valores entre 0 la situa-
va una cada de los ingresos reales hasta el ao 2003,
cin en la que cada persona se apropia exactamente de
luego un perodo de estabilidad, y a partir de 2005 la
la misma cantidad de ingreso que las dems y 1 la
recuperacin, con algunos puntos de inflexin, como
situacin en que todo el ingreso es apropiado por una
en 2008 y en menor medida en 2012. Sin embargo, el
nica persona.
ingreso real deflactado por IPAB logr llegar a niveles
precrisis recin en 2013.14 Al observar la evolucin de la desigualdad a travs del
ndice de Gini, se advierte un aumento significativo
desde 1998 hasta 2007. A partir de ese ao se verifica
una cada sostenida de la desigualdad, que en 2014 al-
canza el valor ms bajo del perodo (grfico 1.9).
14 Los ingresos nominales se calculan a precios constantes de Al realizar el anlisis considerando diferencias territo-
diciembre de 2013. riales se observan resultados dispares entre regiones.
0.49
0.47
0.45
0.43
0.41
0.39
0.37
0.35
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 1.10
0.50
0.45
0.40
0.35
0.30
0.25
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Montevideo tiene los niveles ms altos del ndice de igual cantidad de personas. El primer quintil es aquel
Gini, mientras que las regiones con menos de 5000 grupo con personas de ingresos ms bajos, y el quin-
habitantes son las que presentan menores niveles de to quintil es el grupo con personas de ingresos ms
desigualdad. Esto indica que, si bien Montevideo tiene altos. Atendiendo a la relacin entre el ingreso me-
un ingreso promedio superior al del total del pas, este dio per cpita de los quintiles extremos para el to-
se distribuye de forma ms inequitativa ente sus habi- tal del pas en el perodo 2006-2014, se observa una
tantes, mientras que en las localidades ms pequeas disminucin del porcentaje apropiado por el quintil
ocurre lo contrario (grfico 1.10). ms rico, es decir, una reduccin de la desigualdad.
Otra herramienta comnmente utilizada para exami- En 2006, el 20% de las personas con ms altos in-
nar este tipo de desigualdad es la relacin de los in- gresos (quinto quintil) tenan en promedio 10,3 veces
gresos de los ms pobres con respecto a los ms ricos. el ingreso del 20% ms pobre (primer quintil), mien-
Para esto se orden a la poblacin segn su ingreso tras que en 2014 esta relacin haba decrecido a 7,1
medio per cpita y se conformaron cinco grupos con (grfico 1.11).
Ratio de apropiacin entre el quinto quintil y el primer quintil. Total del pas, 2006-2014
12
10,3 10,4
10 9,8 9,5
8,8
8
7,8
7,1 7,2 7,1
6
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 1.12
Participacin en el ingreso total por quintiles. Total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Proporcin de ingresos laborales que aportan las mujeres en hogares biparentales y de parejas solas
(aos seleccionados, en porcentaje)
0% 41 34 32
Hasta 40% 29 33 31
Ms de 40 y hasta 60% 17 19 23
Ms de 60 y menos de 100% 7 7 8
100% 7 6 6
Fuente: Elaboracin propia basada en las ECH 2006, 2010 y 2013.
Grfico 1.13
Proporcin de ingresos laborales que aportan las mujeres en hogares biparentales y de parejas solas
del primer quintil y el quinto quintil. Total del pas, 2013 (en porcentaje)
Hasta 40 %
Entre 40 % y 60 %
Ms de 60 %
Sin contribucin
femenina
Sin contribucin
masculina
gares biparentales17 y analiza nicamente los ingresos En el cuadro 1.1 se presentan los resultados del an-
laborales.18 De esta forma, primero se calcula el total lisis agrupando en cinco categoras la proporcin del
de ingresos laborales del hogar y luego el porcentaje ingreso que declara aportar la mujer. Como se obser-
de estos que es aportado por la mujer.19 va, la cantidad de hogares para los cuales la mujer no
realiza aportes laborales va descendiendo, aunque la
diferencia entre 2013 y 2010 es pequea. Estos hogares
17 Los hogares biparentales son aquellos en los que se presenta son los que tienen mayor peso para los tres aos se-
una pareja con hijos, ya sean del jefe, del cnyuge o de ambos,
leccionados, seguidos de aquellos en los que la mujer
pero sin presencia de otros parientes ni otros no parientes.
Claramente, en los hogares biparentales puede haber hijos aporta hasta el 40%. Adicionalmente, los hogares en
que realicen aportes de ingresos; sin embargo, las relaciones los cuales la mujer aporta el 100% del ingreso laboral
familiares ubican estos aportes en otro nivel en trminos de son el 6% para 2013, valor que se mantiene estable en
poder de negociacin, por lo que no son considerados en el
el perodo analizado.
clculo del indicador.
18 Se utiliza la variable creada por el INE de ingresos laborales Se presenta a continuacin el anlisis segn los quin-
(PT4). Aquellos hogares que no cuentan con ingresos laborales tiles de ingreso de la poblacin (grfico 1.13). Para el
en el hogar tambin son excluidos del anlisis.
primer quintil, el grupo con mayor peso es el de ho-
19 Es importante destacar que para el anlisis se consideraron
gares donde la mujer no realiza contribucin, cercano
todos los hogares. Esto podra traer aparejados algunos
problemas debido a que parte de las diferencias en la al 60%. A este grupo le sigue el de hogares donde el
generacin de ingresos puede deberse a otras fuentes. peso de la contribucin de la mujer es de hasta 40%
2. Mercado laboral 35
2
Introduccin participar activamente en el mercado laboral, ya sea
porque estn trabajando o porque estn buscando tra-
El presente trabajo tiene por objetivo presentar la evolu- bajo (poblacin econmicamente activa, PEA).
cin reciente de los principales indicadores del mercado
laboral en Uruguay. Estos han progresado en un contexto La tasa de empleo es un indicador de demanda la-
de desarrollo y crecimiento econmico sostenido, pero boral, y se define como la proporcin de personas en
tambin muestran la persistencia de disparidades que edad de trabajar que efectivamente se encuentran
distinguen grupos vulnerables. La identificacin de des- ocupadas.
igualdades en el acceso al empleo y a condiciones la- La tasa de desempleo se define como la proporcin de
borales decentes hace posible la generacin de polticas personas activas (PEA) que estn desocupadas, es de-
pblicas dirigidas a mitigarlas. cir, que no estn empleadas pero buscan trabajo. En-
Este captulo, en primer lugar, describe la evolucin tre las personas desocupadas se incluyen aquellas que
de los principales indicadores del mercado de traba- perdieron el trabajo y buscan empleo, pero tambin
jo uruguayo (tasas de actividad, empleo y desempleo) aquellas que buscan trabajo por primera vez y las que
y las principales tendencias en materia de trabajo no se encuentran en seguro de desempleo.
remunerado. En los casos en que resulta pertinente, se El grfico 2.1 muestra la evolucin de las tasas de
incluyen anlisis por sexo, edad, regin, nivel educativo actividad, empleo y desempleo en el perodo 2000-
e ingresos. En segundo lugar, se analizan los principales 2014.1 Se observa un crecimiento de la tasa de activi-
indicadores vinculados a la calidad del empleo, tales dad de aproximadamente cinco puntos porcentuales
como informalidad, subempleo y salarios. Por ltimo, (pp) en el perodo considerado, mientras que este
se presenta una sntesis con algunas reflexiones sobre valor es de casi 9pp al considerar la tasa de empleo.
los resultados expuestos y los desafos para el futuro. Hacia el ao 2014, el total de poblacin econmica-
mente activa era de 1.800.864 personas, y el total de
ocupados, 1.677.073. El aumento en la tasa de acti-
Los principales indicadores vidad y empleo se vio acompaado por un sostenido
descenso de la tasa de desempleo, la cual presenta
del mercado de trabajo una cada de aproximadamente 7 pp. En 2014, el to-
La tasa de actividad es un indicador de oferta labo- tal de personas desocupadas era de 123.791. En este
ral, y se define como la proporcin de las personas de perodo se registraron tasas histricas para los tres
14 aos o ms (en edad de trabajar, PET) que deciden indicadores analizados; en 2011 se observaron las
Grfico 2.1
30
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desempleo
2. Mercado laboral 37
Grfico 2.2
Distribucin porcentual de las personas en edad de trabajar, segn sexo, por condicin de actividad.
Total del pas, 2014
100
90 16,6 22,0 19,5
80 8,3
0,8 8,9 8,6
70 3,8
7,2
60 13,1 4,2
50 4,7
40
70,6
30 60,4
51,3
20
10
0
Varones Mujeres Total
Inactivos/as, rentistas, Estudiantes Realizan quehaceres Desocupados/as Ocupados/as
pensionistas, del hogar
jubilados/as y otros
Nota: Los datos presentados en este grfico pueden diferir de los presentados en el grfico 2.1. La diferencia radica en que el grfico 2.1 considera el
pas urbano y no el total del pas.
Promedio de horas semanales de trabajo no remunerado segn condicin de actividad, por sexo.
Montevideo e interior urbano, 2013
19
Ocupado/a 36
5
Menor de 14 aos 17
23
Inactivo/a, rentista 38
36
Inactivo/a, realiza quehaceres 54
13
Inactivo/a, pensionista 32
17
Inactivo/a, otro 33
24
Inactivo/a, jubilado 35
10
Inactivo/a, estudiante 18
23
Desocupado/a 45
0 10 20 30 40 50 60
Varones Mujeres
Nota: El trabajo no remunerado comprende el trabajo domstico en el hogar, el trabajo de cuidados, el trabajo que se brinda a otros hogares sin
recibir remuneracin y el trabajo voluntario.
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos del mdulo Encuesta de Uso del Tiempo 2013, INE.
2. Mercado laboral 39
Grfico 2.4
80 74,7 74,3 25
72,2 74,0 73,3 73,8 73,1 73,5 73,9
70
55,8 55,6 20
60 54,4 55,9
52,7 53,6 53,9 54,0
50,8
50
15
40
30 10
20
05
10
0 00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Varones Mujeres Brecha entre sexos
en el plano sociocultural Filgueira menciona la con- debera empezar a considerarse, definido como la
fluencia de tres grandes transformaciones sociales: la suma del trabajo remunerado y no remunerado. Estos
revolucin sexual, la revolucin de los divorcios y los cambios en la oferta laboral femenina, vinculados a un
movimientos por la igualdad de gnero. proceso de emancipacin, no se ven reflejados en las
cargas de trabajo remunerado y no remunerado que
Si bien los motivos que han generado cambios en la tienen las mujeres. En 2007 las mujeres trabajaban 5
cantidad de poblacin econmicamente activa son di- horas semanales ms que los varones y en 2013 la bre-
versos, en los ltimos aos estos se han manifestado cha aument a 6 horas (Anexo 1). Esta sobrecarga de
concretamente en aumentos sostenidos de la actividad trabajo de las mujeres se explica bsicamente por la
femenina. La incorporacin de las mujeres al mercado sobrecarga de trabajo no remunerado, dado que la bre-
laboral es lo que ms ha influido en el crecimiento de cha en trabajo remunerado es favorable a los varones.
la tasa de actividad, ya que, mientras la tasa de los va-
rones ha permanecido estable, la tasa femenina regis- A su vez, si se analiza la carga global segn quintiles de
tr un aumento de aproximadamente 10% entre 2006 ingreso, se encuentra que los quintiles extremos reali-
y 2014. No obstante, la brecha entre sexos sigue siendo zan, en promedio, la misma cantidad de horas globa-
considerablemente alta, si bien disminuy de 21,4pp les de trabajo por semana (52 horas). Sin embargo, la
en 2006 a 18,4pp en 2014 (grfico 2.4). composicin de ese trabajo, segn sea remunerado o no
remunerado, difiere sustancialmente. Las personas del
Concretamente para el perodo estudiado, diversos es- primer quintil de ingresos dedican ms horas al trabajo
tudios han analizado algunos factores que permiten no remunerado que las personas del quintil ms rico, y
explicar el cambio en la conducta laboral de las mu- esta diferencia se explica bsicamente por los roles de
jeres (Espino y Leites, 2007; Alves, Espino y Machado, gnero asignados a las mujeres. Mientras que los varo-
2011). Por el lado de la demanda laboral, se destacan nes no presentan comportamientos diferentes segn el
los cambios en la estructura econmica del pas, el nivel de ingresos, las mujeres s presentan un compor-
proceso de apertura de la economa y el cambio en los tamiento estratificado. El 77% del tiempo de trabajo de
precios relativos, que han estimulado la demanda de las mujeres del quintil ms pobre se dedica al trabajo
trabajo femenino. Por el lado de la oferta, se identifi- no remunerado, y esa proporcin desciende a 54% en-
can otros factores explicativos, tales como la presencia tre las mujeres del quintil de mayores ingresos. Estos
de hijos, el ingreso per cpita del hogar, la asistencia a datos relativizan o problematizan el cierre de brechas
centros de educacin, cambios en la estructura de los en la oferta laboral, al mostrar que este no se vio acom-
hogares y el descenso de la fecundidad. paado de una distribucin ms equitativa de la carga
global de trabajo por sexo e ingresos (grfico 2.5).
Sin embargo, este cierre de la brecha de gnero en la
tasa de actividad no supuso un cierre de brechas en Por otro lado, en los anlisis que siguen se estudia la
la carga global de trabajo, importante indicador que evolucin de la tasa de actividad en relacin con otras
Distribucin porcentual de la carga global de trabajo entre trabajo remunerado (TR) y no remunerado (TNR),
por sexo y quintil de ingreso. Montevideo e interior urbano, 2013
100
90
80
36 31
70 54
60
77
50
40
30 64 69
20 46
10 23
0
Varones Mujeres Varones Mujeres
Quintil 1 Quintil 5
TNR TR
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos del mdulo Encuesta de Uso del Tiempo 2013, INE.
Grfico 2.6
Tasa de actividad por sexo y rea geogrfica. Total del pas, 2006-2014
80
74,2 73,5 73,6 73,5 74,9 73,9 73,8 74,7
75 71,1
73,9 73,2 74,0 74,5 73,2 73,9 74,1
70 73,0 73,0
65
60,1 59,6 59,3
60 56,9 58,2 58,2 57,6
56,2
55 53,9
40
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Varones Montevideo Varones interior Mujeres Montevideo Mujeres interior
variables de relevancia. Al realizar el anlisis segn rea La presencia de nios menores de 13 aos en el ho-
geogrfica se evidencia que la tasa de actividad para gar guarda relacin directa con la tasa de actividad y
2014 en Montevideo es de 66,4%, mientras que des- muestra comportamientos diferentes segn el sexo de
ciende a 63,5% para el interior del pas, con una brecha las personas. Para las mujeres de edades comprendi-
promedio de aproximadamente 3 p p en el perodo con- das entre los 18 y los 49 aos y sin nios en el hogar,
siderado (Anexo 2). Como se observa en el grfico 2.6, la tasa de actividad es de 79,1%, valor que desciende a
esta diferencia se encuentra explicada fundamental- 73,5% cuando hay al menos un menor de 13 aos en el
mente por la tasa de actividad de las mujeres, ya que la hogar. En cambio, para los varones de 18 a 49 aos la
tasa de actividad de los varones es similar en las reas tasa de actividad es de 88,9% cuando no hay menores
consideradas. Las brechas por sexo en este indicador de 13 aos en el hogar y pasa a 95,9% cuando los hay.
son superiores en el interior que en Montevideo. Esto evidencia que el mbito laboral y el domstico
2. Mercado laboral 41
Cuadro 2.1 Cuadro 2.2
Tasa de actividad por quintil de ingresos. Tasa de empleo segn tramos de edad.
Total del pas, 2006, 2010 y 2014 Total del pas, 2006 y 2014
demandan de manera diferencial a mujeres y varones explica en parte debido a que la tasa de actividad de
(Anexo 3). En particular, la tenencia de hijos y la reali- las personas ubicadas en el primer quintil se mantie-
zacin de trabajo no remunerado son factores funda- ne relativamente constante, mientras que en el quin-
mentales para explicar la mayor cantidad de mujeres to quintil se incrementa. Para 2014 se observa que la
jvenes (de 14 a 29 aos) que de varones que no parti- tasa de actividad aumenta conforme lo hace el nivel de
cipan activamente del mercado de trabajo remunerado ingresos: los hogares del primer quintil registran una
(Araya y Ferrer, 2014). tasa de 59,4%, frente a una tasa de 68,3% correspon-
diente al ltimo quintil (cuadro 2.1).
Un anlisis por nivel de ingresos muestra que la bre-
cha en la tasa de actividad entre el quintil de menores El nivel educativo alcanzado por las personas, como
ingresos y el de mayores ingresos aument para el pe- aproximacin a la medicin de los conocimientos y
rodo considerado. La profundizacin de esta brecha se habilidades adquiridos, es un componente cualitativo
Grfico 2.7
Distribucin porcentual de la PEA segn mximo nivel educativo alcanzado. Total del pas, 2006, 2010 y 2014
100
90 15,8 15,4 19,6
80 3,8 3,3
3,3
11,9 13,0
70 13,9
60
50 36,9 37,7
38,4
40
30
20
31,1 30,0
10 24,6
0,6 0,6 0,3
0
2006 2010 2014
Sin instruccin Primaria Secundaria Utu Magisterio o profesorado Universidad o similar
Nota: Para la construccin del nivel educativo se consideran las personas mayores de 24 aos, ya que esta es la edad terica en que una persona
finaliza el mximo nivel considerado, en este caso la universidad o similar. Es pertinente destacar que entre el 2006 y el 2014 la ECH ha modificado
la forma de relevar el nivel educativo, lo que puede influir en los resultados.
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos de la ECH del INE.
80 25
69,1 70,0 71,0 70,2 70,5
69,2 69,3 69,8
70 66,3
20
60
48,7 48,9 51,3 51,1 50,0 51,3
50 46,1 47,8
43,7 15
40
30 10
20
05
10
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Varones Mujeres Brecha entre sexos
fundamental del capital humano de una sociedad, que ingresos.4 Generalmente esto obedece a la necesidad de
genera un fuerte impacto en el nivel de actividad. generar ingresos en sus hogares de origen, y suele efec-
tuarse en puestos con alta precariedad y baja calificacin.
El grfico 2.7 muestra un incremento del nivel educa-
Por el contrario, los jvenes de nivel educativo terciario
tivo alcanzado por la PEA en el perodo considerado. Se
ingresan ms tardamente al mercado de trabajo, dada
destaca el descenso en el porcentaje de quienes tienen
la dificultad para compatibilizar tiempos de estudio y de
primaria como mximo nivel educativo, junto con un
trabajo, as como las mayores exigencias en cuanto a la
aumento de las personas con universidad o similar.
calidad de los trabajos. Este comportamiento diferencial
se relaciona estrechamente con la presencia de distintos
modelos reproductivos y emancipatorios de las juventu-
des uruguayas segn contexto socioeconmico (Varela et
Tasa de empleo al., 2014).
En el grfico 2.8 se presenta la tasa de empleo segn En el cuadro 2.3 se presenta el comportamiento del
sexo para el perodo 2006-2014. De forma consisten- empleo por rama de actividad segn sexo. Se observa
te con lo observado para la tasa de actividad (oferta), que en 2014 los servicios sociales (compuestos por Ad-
tambin para la tasa de empleo (demanda) se eviden- ministracin Pblica, enseanza, servicios de salud y
cia una brecha favorable a los varones, de aproximada- servicio domstico) generaban el 31,9% de los puestos
mente 20pp para todo el perodo considerado. de trabajo, seguidos por el sector de comercio, hotele-
Atendiendo a la edad de las personas, se observa que ra y servicios de comida, con el 21,4%.
los niveles de empleo tienen un comportamiento es- Mientras la mitad de las mujeres tienen un empleo re-
perable si se consideran las etapas que se van suce- lacionado con los servicios sociales, la representacin
diendo a lo largo del ciclo de vida. Al principio hay un de los varones en ese sector es apenas del 17,5%. Si se
comportamiento creciente de la tasa de empleo, que desagrega dentro de este sector de actividad, se obser-
alcanza el mximo en el tramo en que finaliza la edad va que estn ocupadas en servicio domstico el 14,4%
reproductiva (30 a 49 aos) y a partir de entonces co- de las mujeres, frente a solo el 1,3% de los varones. La
mienza a descender. En 2014 la tasa de empleo era de misma tendencia se verifica en tareas de enseanza y de
39,1% para las personas de 14 a 24 aos, aumentaba a salud. En cambio, sectores como la construccin, la in-
85,0% entre las personas de 30 a 49 aos y se reduca dustria manufacturera y las actividades primarias (agro,
a 16,1% entre los adultos mayores (cuadro 2.2). pesca, caza, explotacin de minas) presentan la tenden-
Existe evidencia de que la incorporacin de jvenes de cia contraria, con mayor representacin masculina.
14 a 29 aos al mercado de trabajo ocurre de forma
ms temprana entre aquellos de menor nivel edu- 4 Un anlisis ms detallado al respecto puede encontrarse en el
cativo y provenientes de los hogares con ms bajos captulo 13.
2. Mercado laboral 43
Cuadro 2.3
Distribucin porcentual de las personas ocupadas segn sexo por rama de actividad. Total del pas, 2014
Comercio por menor y por mayor. Alojamiento y servicio de comida 20,9 22,0 21,4
16
14,0
14
12,6
12 10,8 10,4
10 9,4
8,1 8,1 8,3 8,2 8,3
8 6,7
6 5,6 5,5 5,3 5,1
4,8 4,9 5,0
4
2
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Varones Mujeres Brecha entre sexos
Cuadro 2.4
Calidad del empleo
Tasa de desempleo segn sexo por tramos de edad.
En un contexto de crecimiento econmico y evolucin
Total del pas, 2014
favorable de los indicadores de mercado laboral, resul-
ta interesante analizar si estas tendencias se trasladan Total Varones Mujeres Ratio
tambin a la calidad del empleo. A la idea de calidad
14 a 24 19,4 16,1 23,9 1,5
se asocia normalmente la nocin de trabajo decente,
definida por la OIT como: 25 a 29 7,7 5,6 10,2 1,8
30 a 49 4,1 2,6 5,9 2,3
[] contar con oportunidades de un trabajo que
sea productivo y que produzca un ingreso dig- 50 a 64 2,7 2,2 3,4 1,5
no, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin 65 y ms 2,1 1,8 2,6 1,4
social para las familias, mejores perspectivas de Total 6,6 5,1 8,3 1,7
desarrollo personal e integracin a la sociedad, li-
Nota: El ratio se calcula como el cociente entre la tasa de desempleo
bertad para que la gente exprese sus opiniones, de mujeres y la de varones.
organizacin y participacin en las decisiones que
afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y tra- Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos
de la ECH del INE.
to para todas las mujeres y hombres. (OIT, 2015)
La definicin de trabajo decente adoptada por la OIT como la problemtica ms generalizada y con menores
abarca mltiples dimensiones, mientras que los in- avances para el perodo considerado.6
dicadores que se presentan en este informe cubren
solo parcialmente la temtica, dejando fuera aspec-
tos como la autonoma y el desarrollo personal, entre
otros. Para operacionalizar esta definicin se dispone Informalidad
de algunos indicadores que dan cuenta de la calidad La informalidad es definida en este trabajo en un sen-
del empleo, entre los que destacan los de restricciones tido restringido, como la condicin de los ocupados no
de empleo, como la informalidad y el subempleo, y los registrados en la seguridad social. Es importante des-
de suficiencia de las remuneraciones laborales. tacar que el registro en la seguridad social es relevante
En el grfico 2.10 se presenta la distribucin de las en trminos de calidad del empleo, no solamente para
personas ocupadas segn restricciones de empleo. Se el futuro de los trabajadores, por el derecho a obtener
observa que en el perodo analizado la proporcin de
ocupados con restricciones se ha reducido sustancial-
6 Para obtener la proporcin de ocupados no registrados en la
mente: la proporcin de personas ocupadas sin restric- seguridad social, es necesario considerar la categora de no
ciones aument casi 12pp. La informalidad se destaca registro y la de subempleo y no registro.
2. Mercado laboral 45
Grfico 2.10
Distribucin porcentual de los ocupados segn restricciones de empleo. Total del pas, 2006-2014
100 3,8 3,5 3,0 2,4 2,5 2,4 2,4 2,3 2,2
7,3 6,3 6,1 4,8 4,7 4,4 4,4
90 9,0 8,6
80 23,5 21,8 21,2 20,5
26,2 25,9 25,6
26,0 26,0
70
60
50
40
69,3 71,0 72,1 72,9
30 61,2 61,9 63,6 65,3 65,8
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sin restricciones No registro (informales) Subempleo y no registro (informales) Subempleo
Nota: Estos datos corresponden al total de ocupados, por lo que pueden no coincidir con los del grfico 12 para el total de ocupados
de 15 aos o ms.
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con datos del INE.
una jubilacin, sino tambin para el presente, teniendo en 2014 la brecha entre Montevideo y esta ltima re-
en cuenta las prestaciones y los beneficios sociales a gin era de 15 pp, una de las mayores (junto con la de
los que se puede acceder por el hecho de ser trabajador 2013) del perodo considerado. Esto puede ser explica-
formal (Perazzo y Rossel, 2008, en Perazzo, 2012). do por la cada relativamente mayor del no registro en
Montevideo y en las localidades urbanas del interior.
El nmero de puestos cotizantes a la seguridad social
ha acompaado a buen ritmo el crecimiento de las ta- Si las personas ocupadas sin registro en la seguridad
sas de actividad y empleo. Esto se explica no solo por social se consideran segn tramos de edad, se observa
un aumento en la generacin de puestos de trabajo, que los mayores niveles de informalidad para 2014 los
sino tambin por la presencia de iniciativas dirigidas presentaban las personas de 15 a 17 aos (91,2%). Este
a incrementar el nmero de cotizantes al sistema de valor descenda considerablemente en los siguien-
seguridad social entre quienes ya estaban empleados tes tramos etarios, hasta llegar al grupo de los adul-
(grfico 2.11). tos mayores (65 y ms aos), donde volva a aumentar
La proporcin de ocupados no registrados en la segu- (61,7%) (Anexo 6).
ridad social redujo su peso en 10 pp entre 2006 y 2014
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia en Uruguay es-
(grfico 2.12). Hay evidencia previa de que la restitu-
tablece los 15 aos como la edad mnima en que se ad-
cin de los consejos de salarios y el aumento de los
mite el trabajo (artculo 162). Para que las personas de
controles que disminuyeron la evasin fiscal pueden
15 a 17 aos puedan acceder formalmente al mercado
explicar esta tendencia a la baja de la informalidad
laboral se requiere un carn de habilitacin tramita-
(Amarante y Espino, 2007).
do por el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
Si se analiza la informalidad segn sexo, en 2014 no (INAU) (artculo 167). Las altas tasas de no registro en
se verifican diferencias significativas: tanto varones la seguridad social identificadas en este tramo po-
como mujeres siguen la tendencia global, ya analizada, dran estar relacionadas entonces con el no cumpli-
de una baja sostenida de la informalidad. Segn rea miento de dichos marcos legales. Entre los factores
geogrfica, en cambio, se observa que ese mismo ao explicativos del no registro, se destaca un ingreso ms
el no registro en la seguridad social en Montevideo era temprano al mercado laboral en las localidades de
de 17,6%, frente a un 29,1% en las reas urbanas del menos de 5000 habitantes y reas rurales, por el tipo
interior del pas y un 32,4% al considerar las reas ru- de tareas realizadas y la limitada oferta educativa en
rales y localidades de menos de 5000 habitantes. As, el medio.
Cotizantes al Banco de Previsin Social (en puestos de trabajo). Total del pas, 2000-2013
1.600.000
1.400.000
1.482.933
1.457.546
1.409.330
1.200.000
1.350.196
1.283.197
1.248.623
1.000.000
1.166.716
1.083.841
1.005.143
800.000
927.742
916.147
901.046
865.943
852.878
600.000
400.000
200.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 2.12
40
39,5 39,2 38,3
36,8 36,8
35,7 36,2 35,5 35,4 34
35 36,7 35,9 32,9 32,4
34,9 34,5 33,3 33,4
30 32,1 31,6 31,3 29,1
29,9 29,3 29,7
25 27,6 28,1
26,4 26,4 25,5
24,4 24,8
20
20,4 19,3
15 18,1 17,6
10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total Montevideo Localidades del interior Localidades del interior
con 5.000 y ms habitantes < 5.000 hab y reas rurales
En cuanto a las personas adultas mayores (de 65 aos o Por otra parte, la condicin de no registro en la se-
ms), los altos niveles de informalidad registrados es- guridad social se encuentra fuertemente estratificada
tn asociados a que ms de la mitad de esa poblacin ya segn el nivel de ingresos. Conforme aumenta el nivel
percibe una jubilacin. Adems, se constata que la tasa de ingresos de las personas, la tasa de informalidad
de actividad de los adultos mayores es superior entre los disminuye. En 2014 los ocupados del quintil de me-
hogares de menores ingresos (22,5% en el primer quin- nores ingresos presentaban una tasa de informalidad
til, frente a un 16,4% de todos los adultos mayores), por siete veces mayor que la de los ocupados del quintil de
lo que su remuneracin adquiere mayor relevancia en el mayores ingresos (cuadro 2.5).
conjunto de los ingresos del hogar (DINEM, 2014).7
Complementariamente, la condicin de aportar o no a
la seguridad social es determinante para ordenar a los
7 Mayor informacin sobre la participacin de las personas
adultas mayores en el mercado laboral puede encontrarse en trabajadores de acuerdo a sus ingresos, dado que las re-
el captulo 14 de este mismo Reporte. muneraciones son significativamente menores entre los
2. Mercado laboral 47
Cuadro 2.5 Subempleo
Proporcin de ocupados de 15 aos y ms, El subempleo se define como la situacin de los ocu-
no registrados a la seguridad social pados que, trabajando menos de 40 horas por sema-
segn quintil de ingresos. Total pas, 2006-2014 na, manifiestan el deseo de trabajar ms horas y estn
2006 2014 disponibles para hacerlo, pero no encuentran horas
disponibles en el mercado.8
Quintil 1 70,5 59,7
El grfico 2.14 presenta informacin sobre el subem-
Quintil 2 49,7 34,2 pleo, y muestra una disminucin significativa del in-
Quintil 3 36,5 24,6 dicador para el perodo estudiado. Al analizarlo por re-
gin, se observa que en 2006 las tasas de subempleo
Quintil 4 24,6 16,3 de las localidades de menos de 5000 habitantes y las
Quintil 5 14,0 8,2 reas rurales eran considerablemente inferiores a las
de Montevideo y zonas urbanas, brecha que se reduce
Total 35,0 24,8 notoriamente hacia el final del perodo.
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES La tasa de subempleo es mayor para mujeres que para
con microdatos de la ECH del INE.
varones en el perodo 2006-2014. En este ltimo ao la
tasa de subempleo fue de 7,7% para las mujeres y de
que no aportan (Amarante y Arim, 2009). El grfico 2.13
5,8% para los varones (Anexo 7). Segn tramos etarios,
presenta la distribucin de los ingresos de la ocupacin
son los ms jvenes (personas de 15 a 17 aos) quienes
principal por hora trabajada de las personas, teniendo en
presentaron los mayores niveles de subempleo en 2014
cuenta el registro o no a la seguridad social. Se constata
(16,0% frente al 6,7% para el total de la poblacin)
un corrimiento hacia la izquierda en la distribucin del
(Anexo 8).
salario de los no aportantes, que indica un menor salario
promedio para esta poblacin. Adems, hay una mayor
proporcin de ocupados no registrados cuyos ingresos
laborales por hora se encuentran por debajo de la media
(con relacin al total de no registrados).
Grfico 2.13
Funcin de densidad del logaritmo del salario real de la ocupacin principal por hora trabajada,
segn registro en la seguridad social. Total del pas, 2014
6
Densidad
0
0 5 10
Logaritmo del salario real por hora
Aporta a la seguridad social No aporta a la seguridad social
Nota: Se utilizaron los ingresos de la ocupacin principal (pt2 del INE) por hora trabajada en trminos reales (deflactado por IPC con base junio
2014). El grfico tiene representada la media del logaritmo del salario real por hora para el total poblacional (lnea continua) y logaritmo del SMN
lquido por hora (lnea punteada).
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos de la ECH del INE.
16
13,5
14 13,7 13,2
12,6
12 10,9
10 10,6 8,8
9,4 8,9
8,9 7,5
8 7,7 7,4 6,6 6,4
7,8 7,3 7,2
7,2 7,3
6 6,6 6,8
6,0 5,9 5,9 5,5
4 4,9
2 12,8 12,1 10,3 8,7 8,6 7,2 7,2 6,7 6,7
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total Localidades del interior Montevideo Localidades del interior
con 5.000 y ms habitantes < 5.000 hab. y reas rurales
Grfico 2.15
ndice de salario real. Total del pas, 2000-2014. Base diciembre 2000=100
130
123
120 120
110
117
100
100
90
80
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2. Mercado laboral 49
Grfico 2.16
Salario mnimo nacional real. Total del pas, 2000-2014. Base enero 2000=100
300 266
250
200
150
100
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nota: Para la elaboracin del ndice con base ao 2000 se utilizaron los valores del SMN a enero de cada ao.
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con datos del INE.
El cuadro 2.6 evidencia la proporcin de ocupados cuyo Es de particular inters entender la interseccin de
salario se encuentra por debajo del SMN, teniendo en los grupos con mayores problemticas en el mercado
cuenta diversas caractersticas que permiten apreciar laboral segn su situacin de ingresos, lo que empeo-
la existencia de brechas salariales entre grupos y los ra las situaciones desventajosas. El rol que cumple el
factores que las determinan. trabajo para el desarrollo de las personas, tanto so-
cial como econmico, se transforma en inhibidor de
Un 7% de los ocupados declaran percibir un salario
oportunidades para aquellos colectivos que no logran
inferior al SMN. Los jvenes, los residentes en locali-
vincularse al mercado laboral o lo hacen de forma pre-
dades del interior, las mujeres, las personas no regis-
caria, con lo cual se agudizan o perpetan las desi
tradas en la seguridad social y las que tienen primaria
gualdades existentes.
como mximo nivel educativo son los grupos ms vul-
nerables en trminos de remuneraciones y en los que Las mujeres presentan menores tasas de actividad y
la negociacin colectiva podra tener ms impacto. Es empleo que los varones, y mayores tasas de desem-
posible observar que la proporcin de trabajadores re- pleo. Estas desigualdades se profundizan si conside-
gistrados en la seguridad social cuyos salarios se en- ramos los niveles de ingreso de los hogares. El indi-
cuentran por debajo del SMN es baja (3,7%), aunque cador de carga global de trabajo permite entender
debera ser nula. La diferencia surge por tratarse de estas diferencias, ya que revela que las mujeres ms
declaraciones de ingreso y no de ingresos obtenidos pobres dedican mayor cantidad de horas al trabajo no
por registros administrativos. remunerado.
Las personas jvenes son otro grupo vulnerable, dado
que registran las menores tasas de empleo y las mayo-
res tasas de desempleo, con fuertes diferencias en sus
Consideraciones finales trayectorias segn el sexo y el nivel de ingresos (as-
pectos estudiados en el captulo 13 de este reporte). A
En el perodo 2000-2014 se observa un aumento sos- las dificultades de los jvenes para acceder al empleo
tenido en las tasas de actividad y empleo, as como un se suma el hecho de que, cuando lo logran, lo hacen
descenso notorio en la tasa de desempleo. Este des- en condiciones ms precarias que las personas adultas,
censo se debe mayormente a que la cantidad de ocu- con las mayores tasas de informalidad y subempleo. Es
pados aument ms de lo que lo hicieron los activos. posible identificar a los jvenes de 15 a 17 aos como
Adems, se redujeron la informalidad y el subempleo, y un grupo en el cual la precariedad del empleo seala
hubo un aumento significativo del salario real. un foco de especial atencin, tanto en materia de in-
No obstante, se verifica la persistencia temporal de vestigacin como de las posibles respuestas y polticas.
importantes brechas, principalmente por ingreso, sexo, Por ltimo, se destaca que las personas de localida-
edad y regin, que repercuten en la reproduccin de des del interior y del medio rural tambin se revelan
la desigualdad en el mercado de trabajo, con trascen- como colectivos vulnerables en cuanto al empleo, ya
dentales consecuencias en otros planos de la vida de que presentan menores tasas de actividad y mayores
las personas. niveles de precariedad en general.
Proporcin de ocupados por debajo del SMN segn edad, rea geogrfica, registro en la seguridad social,
nivel educativo y sexo. Total del pas, 20149
TOTAL 7,0
30 a 60 aos 5,6
61 y ms aos 12,5
Mujeres 8,5
No 17,4
2. Mercado laboral 51
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2013, disponible en http://www.inmujeres.gub.
del Uruguay: La fecundidad en el Uruguay (1996-2011):
uy/innovaportal/file/23479/1/estadisticas_de_
Desigualdad social y diferencias en el comportamiento
genero_2012-1.pdf.
reproductivo, Montevideo: Trilce, disponible en http://
Ley de Seguridad Social, n.o 16713. www.ine.gub.uy/biblioteca/Atlas_Sociodemografico/
Atlas_fasc%C3%ADculo_3_Fecundidad.pdf.
Maurizio, R. (2010), Enfoque de gnero en las instituciones
laborales y las polticas de mercado de trabajo en
Amrica Latina, Santiago de Chile: CEPAL, disponible en
http://www.cepal.org/de/publicaciones/xml/6/40316/
Enfoque_de_g%C3%A9nero_Maurizio.pdf.
Anexo 2.1
Promedio de horas semanales dedicadas al trabajo remunerado, no remunerado y carga global de trabajo
por sexo. Montevideo e interior urbano, aos 2007 y 2013
Varones Mujeres
2007 2013 2007 2013
Trabajo remunerado 37 34 19 20
Trabajo no remunerado 14 16 36 36
Carga global 51 50 56 56
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos del Mdulo Encuesta de Uso del Tiempo 2007 y 2013, INE.
Anexo 2.2
Tasa de actividad segn rea geogrfica. Total del pas 2006-2014 (en porcentaje)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total del pas 60,7 62,5 62,7 63,1 62,9 64,8 64,0 63,6 64,7
Montevideo 61,6 64,2 64,3 64,8 65,1 66,9 66,2 65,1 66,4
Interior 60,0 61,4 61,5 61,9 61,6 63,2 62,5 62,6 63,5
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con datos del INE.
Anexo 2.3
Tasa de actividad de mujeres y varones (entre 18 y 49 aos) por sexo, segn presencia de menores de 13 aos
en el hogar. Total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
2006 2010 2014
Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
Sin nios/as 87,7 75,7 88,4 77,9 88,9 79,1
Un nio/a 95,1 73,4 95,5 76,9 95,1 76,6
Dos nios/as 96,7 68,3 97,0 72,3 97,0 73,0
Tres y ms 96,3 58,6 96,6 63,1 96,2 60,1
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos de la ECH del INE.
Tasa de desempleo por quintil Proporcin de personas desempleadas por quintil de ingresos.
de ingresos. Total del pas, 2006, Total del pas, 2014 (en porcentaje)
2010 y 2014 (en porcentaje)
Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil Total
2006 2010 2014 1 2 3 4 5
Quintil 1 22,3 16,4 15,4 No
19,6 19,8 20,0 20,2 20,4 100
desempleado
Quintil 2 14,4 8,9 9,0
Quintil 3 10,1 6,5 5,9 Desempleado 34,1 25,1 18,4 13,8 8,6 100
Quintil 4 7,0 4,5 4,0 Total 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 100
Quintil 5 4,5 3,0 2,3 Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES con microdatos de la ECH del INE.
Total 10,8 6,8 6,6
Fuente: Elaborado por DINEM-MIDES
con microdatos de la ECH del INE.
2. Mercado laboral 53
Anexo 2.6 Anexo 2.7
Proporcin de ocupados no registrados Tasa de subempleo segn sexo. Total del pas,
en la seguridad social segn tramos de edad. 2006, 2010 y 2014 (en porcentaje)
Total del pas, 2006, 2010 y 2014 (en porcentaje)
2006 2010 2014
2006 2010 2014 Varones 10,6 7,3 5,8
15 a 17 aos 94,4 92,3 91,2 Mujeres 15,8 10,3 7,7
3. Educacin 55
3
Introduccin En la cuarta seccin se describe la evolucin del acce-
so a los ciclos no obligatorios: educacin terciaria uni-
El presente captulo tiene como objetivo brindar una versitaria y no universitaria, mediante indicadores de
sntesis sobre la situacin actual del pas en trminos matrcula y egreso. Finalmente, se ofrece una sntesis
educativos, utilizando como marco de referencia su de las ideas ms importantes manejadas en el captulo.
evolucin en la ltima dcada.
En los casos en que es relevante para destacar as-
En Uruguay, la educacin ha tenido histricamente una pectos especficos de las dimensiones sealadas, se
alta valoracin, hecho que se refleja en La Ley General ofrece la informacin desagregada segn cortes geo-
de Educacin (nmero 18437), de 2008, que la define grficos, socioeconmicos o socioculturales y por tipo
como derecho humano fundamental y responsabiliza de administracin de los centros de estudio (pblicos
al Estado por su promocin: y privados).
Declrase de inters general la promocin del La mayora de los datos aqu presentados fueron ob-
goce y el efectivo ejercicio del derecho a la edu- tenidos o elaborados a partir de documentos y sitios
cacin, como un derecho humano fundamental. de referencia nacional en el tema, como el Anuario
El Estado garantizar y promover una educacin Estadstico de Educacin, que elabora el Ministerio de
de calidad para todos sus habitantes, a lo largo de Educacin y Cultura (MEC); el Observatorio de la Edu-
toda la vida, facilitando la continuidad educativa.
cacin, de la Administracin Nacional de Educacin
Esta misma ley, en su artculo 7, establece y extiende Primaria (ANEP); el portal Monitor educativo de Pri-
como obligatoria la educacin inicial que incorpora maria, de ANEP, y el Primer Informe Uruguay en PISA
el nivel de 4 aos de edad y la enseanza media su- 2012. Asimismo, se calcularon indicadores a partir de
perior en secundaria. la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto
Nacional de Estadstica (INE).
Los desafos que esas definiciones plantean son ml-
tiples, tanto en materia de acceso como de retencin
de los estudiantes y calidad de los aprendizajes.1 No
obstante, el anlisis del presente captulo se limita a
las dimensiones ms bsicas, con especial nfasis en Situacin educativa
el acceso, la permanencia y la culminacin de los ciclos en Uruguay
de educacin formal obligatorios.
En esta seccin se brinda una primera aproximacin
As, en la primera seccin se presentan, a modo de sn- a la situacin educativa del pas a travs de indica-
tesis general, datos sobre los logros educativos de la dores generales de logros educativos del total de la
poblacin uruguaya, considerando como indicadores poblacin.
la tasa de alfabetizacin y el mximo nivel educativo
alcanzado por los mayores de 25 aos. Por otra par- En primer lugar, vale la pena analizar los niveles de al-
te, se presentan datos sobre la tasa de asistencia para fabetizacin de la poblacin, dado que la lectoescri-
edades simples de 3 a 22 aos segn quintil de ingreso tura es una competencia mnima indispensable en las
y la matrcula por nivel educativo segn regin. Al mis- sociedades actuales.2 Es ampliamente conocido que en
mo tiempo, se menciona el desafo de la calidad en los Uruguay las tasas de analfabetismo son relativamente
aprendizajes, utilizando como introduccin a la discu- bajas. Como se menciona en el Anuario Estadstico del
sin uno de los varios indicadores posibles: los resul- MEC, En los ltimos 50 aos, la tasa de analfabetismo
tados obtenidos en las pruebas PISA. se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963:
3. Educacin 57
Grfico 3.1
4
3,4 3,4 3,4
3,5 3,1 3,2
3
3 2,7 2,6
2,5
2,5 2,2 2,1
1,9 2
2 1,8 1,7 1,6 1,6 1,5
1,5
1
0,5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
60
50
40
30
20
10
0
Primaria o Secundaria UTU Magisterio o Universidad o
menos profesorado similar
Q1 53,57 36,89 7,57 0,64 1,33
Q2 44 39,71 11,17 1,56 3,55
Q3 38,02 39,23 13,2 2,51 7,05
Q4 29,52 36,24 14,34 4,01 15,88
Q5 13,73 29,16 12,07 5,96 39,08
Grfico 3.3
Asistencia a algn establecimiento educativo por edades simples segn quintiles de ingreso de los hogares.
Total del pas, 2014
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Q1 53,6 81,7 97,9 97,9 99,4 99,6 99,5 99,3 99,1 97,7 94,7 86,4 81,0 67,1 54,1 32,7 25,8 13,1 13,9 10,0
Q2 68,9 88,4 99,3 97,7 99,7 99,4 99,8 99,7 99,3 98,8 97,9 91,3 91,4 80,0 67,3 48,0 39,5 29,7 31,1 21,5
Q3 74,9 92,1 100 99,7 100 98,9 100 99,7 99,5 98,4 98,2 97,9 93,2 87,5 78,7 61,2 51,6 38,7 36,9 32,2
Q4 88,0 93,0 98,6 97,4 100 100 100 100 98,3 99,0 99,5 97,0 94,4 94,4 86,2 69,8 58,4 53,4 47,1 42,0
Q5 91,7 98,2 100 97,8 100 99,5 99,4 99,3 100 97,4 98,9 98,9 98,1 96,9 96,3 81,9 76,2 72,2 68,4 64,6
Total 68,9 88,1 98,8 98,1 99,7 99,4 99,7 99,5 99,2 98,2 97,1 92,2 88,9 80,5 70,7 53,2 46,7 38,4 37,7 33,1
3. Educacin 59
Grfico 3.4
Universitaria
Formacin en educacin
Terciaria no universitaria
Media superior
Media bsica
Primaria
Inicial
Tasa neta de asistencia a educacin inicial (4 a 5 aos) por forma de administracin, 2006-2014
100 92,4
88,8 88,4 88,5 90,8 91
90 84,6 85,7
82,6
80
68,2 69,6 67,5
70 65,5 66,2 65,2 66,3
60
50
40
30 22,6 22,8 23,4
20,5 22,2
17,1 18,4
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total Pblico Privado
Otro indicador utilizado es la tasa bruta de asistencia relativamente estable. Como se ver ms adelante, es
(TBA), definida como el total de asistentes al subsiste- en el ciclo inicial donde los centros privados captan la
ma especfico (inicial, primaria, secundaria primer ci- mayor proporcin de matrcula, en comparacin con
clo, secundaria segundo ciclo, enseanza media total) los niveles de educacin primaria, media y terciaria.67
sin importar su edad, sobre la poblacin en el grupo de
Tambin es pertinente mencionar que, si bien entre
edades respectivo.5
1991 y 2000 la cobertura era menor para los nios del
A lo largo del informe, se opt por presentar las interior que para los de Montevideo, desde entonces la
TNA, ya que para un pblico no experto es ms fcil diferencia ha tendido a desaparecer. En 1991 la asis-
interpretarlas. tencia en Montevideo era del 66,3%, frente al 52,2%
en el interior urbano. La cobertura convergi en 2002,
Para calcular estas tasas, la poblacin en edad oficial
cuando alcanz en Montevideo un 79,6% y en el inte-
(o terica) surge de las proyecciones al 30 de junio
rior urbano un 79,2%. En 2014 era de 93,8% y 92,4%
de cada ao realizadas por el Instituto Nacional de
respectivamente (grfico 3.6).
Estadstica.
Vale la pena observar la asistencia insuficiente de los
Un primer rasgo destacable es que, como lo ilustra el
nios a este nivel educativo. El grfico 3.7 muestra la
grfico 3.5, la TNA para los nios de 4 y 5 aos creci
tasa de asistencia insuficiente, definida como el por-
casi 10 puntos porcentuales entre 2006 y 2014, y lleg
centaje de alumnos de cada edad que asistieron ms
en ese ltimo ao a un 91%. Es decir, se trata de una
de 70 pero menos de 140 das en el ao, calculada so-
cobertura alta, aunque todava no se haya alcanzado
bre la matrcula final. Por un lado, puede decirse que
el objetivo de universalizacin de este ciclo, definido
hay un porcentaje relativamente alto de nios que
en 2008.
flucta entre el 25% y el 38% en el perodo con asis-
Por otra parte, el anlisis segn forma de adminis- tencia menor que la deseable. Si bien esta cifra vie-
tracin muestra que la mayora de los nios de esta ne disminuyendo en comparacin con el ao 2009, se
edad acuden a centros pblicos. No obstante, en los mantiene la brecha respecto a los ms afectados por
ltimos 10 aos el sector privado de educacin inicial la asistencia intermitente, que son los de menor edad.
ha aumentado notoriamente su matrcula, mientras
los centros pblicos atienden a una cantidad de nios
6 Lamentablemente no se cuenta con datos desagregados por
tipo de administracin para los aos 2009 y 2010.
5 Definicin adoptada por la Divisin de Investigacin, Evalua- 7 Los datos de 2009 y 2010 no estn disponibles para la apertu-
cin y Estadsticas del CODICEN. ra pblico/privado.
3. Educacin 61
Grfico 3.6
Tasa neta de asistencia a educacin inicial (4 y 5 aos) por regin, pas urbano, 1991-2013
Tasa neta de asistencia a Educacin Incial (4 a 5 aos) por regin. Pas urbano
100 93,8
90 84,1
92,3
80
70 66,3 74,5
60
52,2
50
40
30
20
10
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Montevideo Interior urbano
Grfico 3.7
Asistencia insuficiente en educacin inicial, segn grado. Total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
50
45 44,2
43,5
40 38,3 40,8
35,5
36,3 32,9 38 35,4 33,8
35 35,5 32,0
32,6 32,9 32,6 30,0 32,5
30 29,3 33 30,5 31,9 30,6 29,4
31 29,2 28,9
26,7 29 29 27,1 26,9
25 27 25 24
25
20
15
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total (3 a 5) 3 aos 4 aos 5 aos
Tasa neta de asistencia a educacin primaria comn por forma de administracin. Total del pas, 2006-2014
120
100 95,2 95,4 94,8 95,1 95,2 94,2 95,3 95,3 94,7
82 81,6 79,4 78,8 78,3 79,1 77,6
80
60
40
20 16,1 17,1
20 13,2 13,8 15,3 15,5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La discriminacin por tipo de administracin de los las escuelas de contexto sociocultural ms bajo8 (gr-
centros de estudio muestra nuevamente la prevalencia ficos 3.9 y 3.10).
del sector pblico, aunque con una cada de 4,4 puntos
Si bien la evolucin de la asistencia insuficiente a lo lar-
porcentuales, de 82,0% en 2006 a 77,6% en 2014 (gr-
go del perodo presenta un comportamiento similar para
fico 3.8). Esa parte de la matrcula ha sido captada por
todos los contextos socioculturales de las escuelas, la
centros privados.
brecha entre el quintil 1 (escuelas de contexto ms bajo)
La asistencia insuficiente plantea otros desafos que y el 5 (escuelas de contexto ms alto), definida como el
vale la pena observar. Para ello, adems de la tasa de cociente entre ambas, presenta variaciones. Comienza
asistencia insuficiente, se considera la tasa de aban- siendo de 3,6 puntos en 2004, luego disminuye a 3,3 pun-
dono intermitente, que representa al porcentaje de tos aproximadamente, tiene un pico de 4 puntos en 2011
alumnos que asistieron hasta 70 das al ao, sobre la y al final del perodo disminuye a 3,2 puntos.
matrcula final.
Esta diferencia tambin es visible para el problema del
A nivel agregado, el abandono intermitente no es un pro- abandono intermitente, cuya brecha promedio para el
blema de gran magnitud en primaria. A lo largo de todo el perodo es de 3,7 puntos entre los quintiles 1 y 5.
perodo este porcentaje oscila entre 0,7% y 1,5%, con una
Por ltimo se describe la evolucin del porcentaje de
tendencia decreciente en los ltimos aos.
no promovidos en educacin primaria, que permite
El porcentaje de asistencia insuficiente, en cambio, es medir resultados. Este porcentaje ha disminuido con-
mayor. Comienza el perodo con un valor de 6,8%, tiene siderablemente en la ltima dcada, hasta casi la mi-
un pico de 10% en 2009 y decrece en 2010 y 2011; sin tad. Sin embargo, conviene tener presente que la mayor
embargo, a partir de 2012 comienza a ascender. Vale incidencia en la tasa de repeticin de 1.o a 6.o ao de
recordar que para educacin inicial la misma tasa ron- primaria la tiene la repeticin en 1.er ao.
da el 25% de los nios, con variaciones segn el nivel
que cursen (3, 4 o 5 aos).
Es interesante notar que, si bien primaria comn no
presenta problemas significativos en trminos de asis- 8 El nivel de contexto sociocultural 2010 se construy dividiendo
tencia insuficiente, en educacin inicial, en cambio, el total de escuelas pblicas en cinco grupos de igual cantidad,
este es un problema que debe ser atendido. Por otra de modo que el quintil 1 agrupa al 20% de las escuelas de con-
parte, una mirada ms detenida permite ver que los texto ms vulnerable y el quintil 5 al 20% de las de contexto
menos vulnerable. Esta clasificacin se hace por separado para
problemas de asistencia insuficiente y abandono inter- el conjunto de escuelas urbanas, por un lado, y para las rurales,
mitente afectan notoriamente ms a los alumnos de por otro.
3. Educacin 63
Grfico 3.9
Asistencia insuficiente de 1.o a 6.o ao de educacin primaria en escuelas urbanas, segn contexto
sociocultural de la escuela, 2004-2014 (en porcentaje)
18
16,3
16
14,5 14,2
14 12,9
11,6 12,1 11,8 11,6
12 11,1 11 10,8 11,3
10,6
9,2 9,7
10 9,1 8,8 8,6
8,4 8,3 8,1 8,4
7,8 7,6
8 6,9 7,3 7,1
6,7 6,5 8,3 6,3
5,9 5,6 7,2
6 5,3 6,7
6,2 5,8
4 5,1 5,3 5,4 5,1 4,8
4,3 4,7 4,4 4,2
3,5 3,9 3,4 3,6
2 3,2 2,9 2,7 2,9
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 3.10
Abandono intermitente de 1.o a 6.o ao de educacin primaria en escuelas urbanas, segn contexto
sociocultural de la escuela, 2004 -2014 (en porcentaje)
3
2,6
2,5
2,1 2,2 2,1 2,1
2 1,9
2 1,8 2,3
1,7 1,7
1,6 1,5
1,5 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2
1,2 1,1 1,1
0,9 0,9 1,0 0,9 1,0 0,9
1 0,8 0,7 0,7
0,8 1 0,8 0,7 0,6
0,6 0,6 0,6 0,6
0,5 0,7 0,7 0,5 0,5
0,5 0,5 0,6 0,5 0,6
0,4 0,4 0,4 0,4
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Fuente: ANEP (s/f).
La repeticin de 1.o a 6.o ao de primaria ha descendido repeticin, dado que la brecha persiste y contina
en el perodo considerado para los nios que asisten a siendo aproximadamente el triple (grficos 3.11 y 3.12).
la escuela, ms all del contexto sociocultural de esta.
Sin embargo, la brecha en la repeticin entre el quintil
1 (la mayor) y el quintil 5 (la menor), definida como el
cociente entre ambas, aunque muestra pequeas va- Educacin media
riaciones a lo largo del perodo, se mantuvo en el orden
A continuacin se describe la situacin en educacin
de los 3 puntos.
media, es decir, el nivel educativo al que debera asis-
Estos datos permiten concluir que, si bien la repeticin tir la poblacin entre los 12 y los 17 aos. Dentro de
de los nios viene descendiendo en todos los contex- l se identifican dos ciclos: bsico (de 12 a 14 aos) y
tos socioculturales, el contexto en el que se encuen- superior, tambin conocido como bachillerato (de 15 a
tra inmersa la escuela tiene incidencia en el nivel de 17 aos). Se trata del nivel obligatorio ms alto, cuya
Repeticin de 1.o a 6.o ao de educacin primaria en escuelas urbanas, por contexto sociocultural
de la escuela, 2004-2014
14
12,8
12,3
12 11,3 11,3 11,3
10 10,2 9,7 9,9
10 9,6 9,4 9,6
9,1 9,0
8,3 8,5
8,2 8,1 8,1
8 7,6 7,6 7,4 7,3 7,1 7,1
6,3 6,6
7 6,2 6,2 5,8
6 6,5 6,4 6,3 5,2 5,1 5,0
5,2 5,5 5,2 5,2
4 4,7
4,2 4,3 4,2 4 4,2 4,0
3,5 3,2 3,5
2 3 3,0 2,7 2,9
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 3.12
Repeticin en 1.er ao de educacin primaria en escuelas urbanas, por contexto sociocultural de la escuela,
2004-2014
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
universalizacin se ha definido como uno de los obje- Por un lado, es importante sealar que la cantidad
tivos prioritarios de la poltica educativa a partir de de personas que asisten a enseanza secundaria ha
la Ley de Educacin (nmero 18437).9 Sin embargo, la aumentado lenta pero consistentemente en los l-
educacin media presenta grandes problemas de re- timos 20 aos: en 2013 haba 77.538 estudiantes ms
peticin y desvinculacin (grfico 3.13).10 que en 1992 (MEC, 2014). En sentido similar, el grfico
3.14 muestra que la proporcin de jvenes en edad de
asistir a secundaria que efectivamente lo hacen (TNA)
9 Antes de la vigencia de la ley 18437 la educacin era obligato- creci 7,4 puntos porcentuales entre 2006 y 2014. No
ria hasta el ciclo bsico de la educacin media.
obstante, la cifra de 78,5% de TNA para 2014 muestra
10 Por desvinculacin se entiende el [d]eterioro fundamental
o desaparicin total del vnculo educativo existente entre la que todava ms del 20% de los adolescentes del pas
institucin educativa y el educando, que tiene como resultado no cursan estudios secundarios.
observable, la interrupcin del proceso educativo. Se trata
de un trmino propuesto en sustitucin de desercin, aban- Al desagregar la TNA por ciclos se observa que la
dono y desafiliacin (MEC, 2014: 498). asistencia es mucho mayor en el ciclo bsico, y que
3. Educacin 65
Grfico 3.13
Grfico 3.14
Tasa neta de asistencia a la educacin media segn ciclo educativo. Total del pas, 2006-2014
en bachillerato cae drsticamente. En 2014 solo el materias al ao siguiente. [] Los estudiantes que rin-
43,7% de los adolescentes uruguayos en edad de asis- den exmenes libres son aquellos que no habiendo ob-
tir a bachillerato lo hacan, lo cual constituye un dato tenido la promocin le fue aprobada la solicitud para
preocupante. brindar examen libre (MEC, 2014: 23). En educacin
media bsica pblica el porcentaje de no promovidos
Es importante analizar los datos sobre los estudian-
es alto y aument casi sin excepciones desde 21,4% en
tes que inician pero no culminan exitosamente cada
2002 hasta un mximo de 29,6% en 2011, para descen-
ao lectivo, a partir de los indicadores de no promo-
der levemente en 2012 y 2013. Por su parte, el porcentaje
cin, envo a exmenes libres y desvinculacin, esta vez
de estudiantes enviados a exmenes libres se mantuvo
calculados para el subconjunto de estudiantes de cen-
en un nivel marginal durante todo el perodo analizado.
tros pblicos liceos y educacin tcnico-profesional
(UTU) (grficos 3.15 y 3.16).
En educacin media superior la no promocin tambin
Los calificados como no promovidos son aquellos es- es alta: se ha mantenido por encima del 20% desde
tudiantes que, por cantidad de asignaturas no aproba- 2001, con un pico de 27,8% en 2005. No obstante, a
das y cantidad de faltas, no pueden aspirar a recursar partir de 2006 present una tendencia suavemente
35
29,6
30 27,7 27,8 28,6 27,9
25,1 25,5
25 23,1 23,7
21,4 21,3 21,3
20
15
10
4,4 4,5 5,2 3,9
3,2 3,6 3,9 3,7 4,1 3,4 3,5 2,8
5
0,2 0,3 0,7 1,0 0,8 0,6 0,4 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
No promovidos Desvinculacin Exmenes libres
Grfico 3.16
No promocin, desvinculacin y envo a exmenes libres de 1.er ao de bachillerato diversificado.
Total del pas, 2001-2013 (en porcentaje)
30
26,6
25
20,6
20
15
10 8,4
5,2 5,8
5 3,1
0,8
1,3
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
descendente, y en 2013 se situ en 20,6%. En cambio, Respecto a la desvinculacin uno de los problemas
la no promocin parcial11 aument en el perodo con- ms crticos que tiene la educacin media no se pue-
siderado, partiendo de 5,8% en 2006 y situndose en den hacer afirmaciones tajantes, dado que su medicin
8,4% en 2013. es problemtica. Uno de los problemas que presenta
dicha medicin es que, cuando el alumno deja de asis-
11 Los no promovidos parciales son aquellos estudiantes que tir al centro, muchas veces se lo computa como repe-
por obra de la flexibilizacin introducida por el Plan 2006, tidor y no como desvinculado.
que permite abordar el proceso educativo en forma paulatina,
permitindoles adaptar su trnsito educativo a fin de con- Asimismo, si tomamos como referencia a Filardo y
tinuar con sus estudios, se inscriben para realizar materias
Mancebo (2013), quienes analizan la Encuesta Nacional
adeudadas (MEC, 2014: 23).
3. Educacin 67
Grfico 3.17
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Universidad de Universidades Total institutos Total rea seguridad
la Repblica privadas universitarios y defensa
de la Juventud (ENAJ), en la que son los propios jvenes A continuacin se presenta informacin sobre la edu-
los que declaran haber abandonado el sistema, resulta cacin universitaria y la educacin terciaria no uni-
lo siguiente: versitaria. Cabe aclarar que esta ltima incluye la for-
macin del Consejo de Educacin Tcnico-Profesional
De los adolescentes y jvenes de 12 a 29 aos que
inician el nivel medio el 40% deserta del sistema
(CETP) y otras instituciones pblicas y privadas, y ex-
educativo sin aprobarlo (el 39,1% del total). De cluye la formacin en educacin (magisterio, profeso-
ellos/as el 57% reside al momento de la encuesta rado y educador social), que constituye la alternativa
en el interior. Atendiendo al tramo etario, la pro- de la educacin terciaria no universitaria con la mayor
porcin de desertores del interior se incrementa a matrcula (24.067 en 2013).
medida que disminuye la edad. El 54% son varo-
nes. (Filardo y Mancebo, 2013: 64)
Educacin universitaria
La educacin universitaria en Uruguay prcticamente
duplic su matrcula entre 2000 y 2013, pasando de
Educacin terciaria 78.634 a 156.818 estudiantes. Se trata de un aumento
La educacin terciaria o superior es el nivel educativo muy significativo y positivo, que se asocia, entre otros
siguiente al secundario y puede dividirse en universi- factores, a la diversificacin de la oferta universitaria,
taria y no universitaria. A diferencia de los niveles an- tanto en la cantidad de instituciones como en la des-
teriores, no es obligatoria en Uruguay. centralizacin territorial de sus sedes y en la variedad
de carreras y trayectos educativos habilitados, en par-
No obstante, se considera altamente deseable que la
ticular a nivel de posgrados. Asimismo, la Universidad
mayor cantidad posible de poblacin complete estu-
de la Repblica sigue siendo la institucin preponde-
dios terciarios, entre otras razones porque ello contri-
rante, que capt ms del 80% de la matrcula durante
buye al desarrollo personal, al tiempo que aumenta las
todo el perodo (grfico 3.17).
posibilidades de acceder a mejores salarios y condicio-
nes laborales. No obstante, para calibrar mejor ese incremento de la
cantidad de estudiantes es necesario analizar tambin
Asimismo, a nivel agregado, la formacin universitaria
los ingresos y egresos.
y tcnica de los trabajadores se considera una capa-
cidad crtica para sostener el desarrollo productivo y Considerando solo carreras de grado, en la Universidad
mejorar la insercin econmica internacional del pas de la Repblica la relacin fluctu entre casi 1 egresado
(vase al respecto el captulo 10 de este reporte). por cada 5 ingresos en 2000, y 1 egresado por cada 3,8
25.000 23.636
19.467
20.000 18.453 18.705 19.334
17.028 17.346 17.744 17.495 17.585 17.407 17.687
15.648
14.895
15.000
10.000
6.441 6.269
4.740 4.920 4.928 5.385
4.249 4.247 3.999 4.066 4.486 4.564
5.000 3.050 3.714
3.736 4.130 4.240 3.839 3.785
2.350 2.313 2.606 2.897 2.909 3.505
1.899 1.772 2.071
1.055 1.103 1.433 1.233 1.192 1.470 1.744
533 526 706 973 868 972 839
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ingresos en 2013. En los centros universitarios privados partir de all creci considerablemente y lleg a 911
la relacin es relativamente mejor: fluctu entre un m- alumnos en 2008, pero desde esa fecha comenz a de-
nimo de 1 egresado por cada 4,5 ingresos en 2001 y un crecer de forma sostenida y en 2013, con 118 alumnos,
mximo de 1 egresado por cada 2,2 ingresos en 2013. igual a la educacin terciaria no universitaria privada.
Dado el referido contexto de aumento de los ingresos, La matrcula de educacin terciaria no universitaria
el hecho de que la relacin entre ingresos y egresos privada fue bastante estable en el perodo. Tras haber
est disminuyendo implica que cae el porcentaje de tenido 94 alumnos en 2000, registr un alza en 2005,
estudiantes con rezago en sus carreras y/o que no cuando alcanz los 305 alumnos, y luego un descenso
culminan los ciclos en que se inscriben. Este ha sido, hasta llegar a los 118 alumnos de 2013 (grfico 3.20).
histricamente, un problema particularmente signifi-
cativo en la Universidad de la Repblica (grfico 3.18).
3. Educacin 69
Grfico 3.19
9.000 8.511
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
283
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 3.20
1.000
900
800
700
600
500
400
300 251
200
100
116
94
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Otras pblicas Privadas
La persistencia de la desigualdad educativa en funcin de los nios de 4 y 5 aos, la leve mejora de algunos
del nivel de ingreso de los hogares se observa en los lo- indicadores de resultados educativos en la educacin
gros educativos de la poblacin adulta, en la asistencia media y el crecimiento de la matrcula de la educacin
a instituciones educativas de los nios de 3 aos y los terciaria.
mayores de 13, en los indicadores como rezago, asis-
Es importante sealar los avances que se han dado
tencia insuficiente y abandono intermitente, as como
dentro del mbito educativo con la creacin del Ins-
en los resultados de las pruebas PISA.
tituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEEd), que
Como tendencias favorables destacan la evolucin comenz a funcionar en 2012, y que se propone como
creciente hacia la universalizacin de la educacin tarea central aportar al debate y la construccin de
3. Educacin 71
Salud
3. Salud 73
4
Introduccin Finalmente, se ofrece un panorama acerca del acceso
de los uruguayos a servicios de salud, por tipo de pres-
La salud es considerada uno de los derechos funda- tador, y se sealan los cambios ms importantes ope-
mentales del ser humano. La Constitucin de la Or- rados a partir de la reformulacin del Seguro Nacional
ganizacin Mundial de la Salud (OMS, 1948) establece de Salud implementada desde 2007.
que el pleno goce de este derecho incluye el acceso a
una atencin sanitaria oportuna, asequible y de cali-
dad, e involucra tambin aspectos del bienestar re-
lativos a condiciones sanitarias, nutricin, vivienda, Mortalidad
condiciones de trabajo, acceso a educacin e informa-
En esta primera seccin se analiza la evolucin de la
cin en salud.
esperanza de vida al nacer (EVN), que da cuenta del
En este captulo se describen, en primer lugar, aspec- nmero medio de aos que un individuo tendra por
tos vinculados a la mortalidad de la poblacin urugua- delante en el momento de nacer, si a lo largo de su vida
ya, mediante la evolucin de la esperanza de vida al se mantuvieran constantes los niveles de mortalidad
nacer, las tasas de mortalidad infantil y las causas de por edades observados al hacer la estimacin. Se trata
muerte ms frecuentes. Se incluye tambin un recua- de un indicador particularmente relevante no solo del
dro sobre la evolucin de la epidemia de VIH/sida y su estado de salud, sino, indirectamente, de la calidad de
mortalidad. vida de la poblacin. En efecto, pases con peores nive-
les de bienestar y salud tienden a tener una EVN menor.
Luego se analiza la prevalencia del grupo de enferme-
dades ms comunes entre los uruguayos las llama- Al mismo tiempo, resulta de inters observar las dife-
das enfermedades no transmisibles, considerando la rencias en la EVN de hombres y mujeres. Al respecto,
incidencia en la poblacin adulta y joven de los facto- vale hacer notar que esta brecha no es completamente
res de riesgo asociados a ellas, as como sus efectos en evitable, dado que es el resultado de una conjugacin
trminos de mortalidad y discapacidad. de factores biolgicos y sociales.
En tercer lugar, se aporta informacin acerca de algu- Tal como se puede apreciar en el grfico 4.1, en Uru-
nas sustancias de consumo relativamente extendido guay la EVN ha aumentado en los ltimos aos tan-
que pueden tener efectos negativos sobre la salud de to para hombres como para mujeres. En el caso de los
los individuos y su vnculo con el entorno: alcohol, ta- hombres, pas de 69,9 aos en 1996 a 73,3 en 2013. En
baco, cocana, marihuana, tranquilizantes y pasta base. el mismo perodo, la EVN de las mujeres aument de 78
Especficamente, se presentan cifras sobre la preva- a 80,4 aos. Ello implica que en 1996 las mujeres vivan
lencia del consumo, la edad promedio de inicio y los en promedio 8,1 aos ms que los hombres, mientras
signos de uso problemtico de estas sustancias. que en 2013 la diferencia se acort a 7,1 aos.
Grfico 4.1
82
80,4
80
78,0
78
76,8
76
73,9
74
73,3
72
69,9
70
68
66
64
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total Mujeres Hombres
3. Salud 75
Grfico 4.2
Evolucin de la tasa de mortalidad infantil general (TMI), neonatal (TMN) y posneonatal (TMPN).
Uruguay, 1990-2014
25
20,6
20
15
11,6
10
9,0 7,8
5 5,0
2,8
0
12
14
92
13
93
94
91
11
95
97
90
96
98
99
01
07
10
02
03
00
04
06
08
09
05
20
20
20
20
19
20
20
19
20
19
19
19
20
19
20
20
20
19
19
19
19
20
20
20
20
30
25 23,4
20 20,6
15
10
8,9
7,8
5
14
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
20
20
20
19
20
20
20
19
20
19
20
19
19
19
20
20
20
19
19
19
20
19
20
20
20
3. Salud 77
cuadro 4.1
Vale la pena analizar la evolucin de la incidencia de causas presentan algunas particularidades. Por un
cada una de estas causas de muerte. lado, tienden a afectar a las personas ms jvenes y en
mayor medida a hombres que a mujeres. Por otro, tie-
Como indica el grfico 4.4, en los ltimos 15 aos la
nen como factor comn el hecho de que, tericamente,
tasa de mortalidad precoz (entre menores de 70 aos)
pueden ser evitadas, ms all de que ningn pas haya
por enfermedades del sistema circulatorio ha dismi-
podido eliminarlas por completo.
nuido de manera sostenida, pasando de 85,2 a 60,3 de-
funciones por cada 100.000 habitantes. La evolucin de la tasa de homicidios se analiza en el
captulo 6 (Seguridad ciudadana) de este reporte.
La segunda causa de muerte referida fueron los tu-
Solo se indicar aqu que entre 2005 y 2014 aument
mores (neoplasias). Como indicador de su evolucin se
de 5,7 a 7,6 homicidios (denuncias) por cada 100.000
considera la tasa bruta de mortalidad por cncer. Esta
habitantes.
no ha presentado cambios relevantes en los ltimos 15
aos: se sita entre las 225,1 y 237,1 defunciones por Por otra parte, la tasa de mortalidad por accidentes
cada 100.000 habitantes (grfico 4.5). de trnsito registr un aumento sostenido entre 2005
y 2011: pas de 12,3 a 16,8 muertes por cada 100.000
Mientras tanto, la tasa de mortalidad precoz por en-
habitantes. A partir de ese ao los valores fueron fluc-
fermedades del sistema respiratorio ha oscilado entre
tuantes, y alcanzaron la cifra de 15,6 muertes por cada
26,2 y 19,3 defunciones por cada 100.000 habitantes, sin
100.00 habitantes en 2014. Como se observa en el gr-
seguir tampoco una tendencia definida (grfico 4.6).
fico 4.7, los datos de los tres ltimos aos parecen in-
En cuarto lugar en importancia figuraban las causas dicar que se estara frenando la tendencia al alza, lo
externas de mortalidad, que incluyen, entre otras, cual es an ms positivo si se considera que durante
accidentes de trnsito, homicidios y suicidios. Estas todo el perodo analizado ha aumentado la cantidad
Evolucin de la tasa bruta de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio en menores de 70 aos.
Uruguay, 2001-2014
90 85,2
80
70
60 60,3
50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
* Datos preliminares.
Fuente: MSP, Estadsticas Vitales.
Grfico 4.5
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
* Datos preliminares.
Fuente: MSP, Estadsticas Vitales.
Grfico 4.6
Evolucin de la tasa bruta de mortalidad por enfermedades del sistema respiratorio en menores de 70 aos.
Uruguay, 2001-2014
30
26,2
25 24
20
19,3 19,5
15
10
05
00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
* Datos preliminares.
Fuente: MSP, Estadsticas Vitales.
3. Salud 79
Grfico 4.7
Evolucin de la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (nmero de muertes por cada 100.000
habitantes). Uruguay, 2005-2014
18
16,8
16 15,3 15,6
14
12,3
12
10
8
6
4
2
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de mortalidad por siniestros de trnsito (cada 100.000 habitantes)
Grfico 4.8
40
35
30
27,9
26,1
25
20 17,4
15,9
15
10 6,2
5 7,6
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2013 2014*
Masculino Femenino Total
* Datos preliminares.
Fuente: MSP, Estadsticas Vitales.
de vehculos y su circulacin, estimada a partir de la cada 100.000 habitantes. Esto representa un nivel de
venta de combustible en estaciones de servicio (UNA- mortalidad muy similar al de los accidentes de trnsi-
SEV, 2014). No obstante, habr que esperar a los prxi- to. El pico de la serie alcanza las 20 muertes por cada
mos aos para ver si esos indicios se consolidan como 100.000 habitantes, en coincidencia con la crisis eco-
tendencia. nmica del pas y fundamentalmente debido al aumen-
to de los suicidios en hombres. Un aspecto relevante de
Finalmente, vale la pena analizar la evolucin de los la referida tasa es que para los hombres es aproxima-
suicidios. Entre 1998 y 2014 la tasa general se man- damente cuatro veces mayor que para las mujeres, en
tuvo relativamente estable, entre 15 y 17 muertes por todos los aos del perodo analizado (grfico 4.8).
Evolucin de la tasa de notificacin de nuevos diagnsticos de VIH por cada 100.000 habitantes.
Uruguay, 2001-2014
40 37,8
35
30,0
30
25
20
15 13,2
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
* Datos preliminares.
Fuente: MSP, DEVISA.
3. Salud 81
Grfico 4.10
9
7,5
8
7 6,3
6
5,1
5
4,0
4
2,8
3
1,8
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2013 2014
Masculino Femenino Total
ENT comparten factores de riesgo comunes que jus- diez personas de todos los grupos etarios registraba
tifican que se estudien en forma conjunta. Entre ellos una ingesta puntual excesiva de alcohol en la ltima
se destacan los factores de riesgo comportamentales semana.10
como el consumo de tabaco y alcohol, la dieta in-
3. La ingesta de frutas y verduras se redujo entre
adecuada y la baja actividad fsica o sedentarismo y
2006 y 2013. Nueve de cada diez personas no con-
los factores de riesgo biolgicos como el sobrepeso,
sumen diariamente las cinco frutas y/o verduras
la hipercolesterolemia, la hipertensin, y la hiperglice-
recomendadas.
mia y diabetes.
4. La actividad fsica es un factor protector para la
En Uruguay, el MSP realiz por primera vez en 2006 aparicin de mltiples ENT, especialmente obesidad
la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo de Enfer- y diabetes. Este indicador ha mejorado significati-
medades No Transmisibles. Esto permiti contar con vamente. El porcentaje de poblacin que no supera
una lnea de base para fijar prioridades con vistas al el umbral mnimo definido baj del 37% en 2006 al
desarrollo de polticas de prevencin y control de ENT. 27,3% en 2013.11
En 2013 se realiz la segunda encuesta, que permiti
evaluar la evolucin de los factores de riesgo y el im- 5. La incidencia de sobrepeso/obesidad en la poblacin
pacto de las polticas implementadas para reducirlos. se increment de 56,6% en 2006 a 64,9% en 2013.
Esto significa que en 2013 casi dos de cada tres per-
Entre los principales resultados para la poblacin sonas presentaban sobrepeso u obesidad.
adulta (25 a 64 aos), expuestos en el grfico 4.11, se
destacan:
1. El consumo diario de tabaco disminuy del 32,7% al 10 Ingesta en una misma oportunidad de cinco tragos o ms en
hombres o cuatro tragos o ms en mujeres.
28,8% de la poblacin. El descenso en el consumo de
11 El nivel de actividad fsica se calcula tras formular varias pre-
tabaco fue mayor en el grupo de personas de 15 a 24 guntas que indagan si en la ltima semana la persona realiz al-
aos, donde pas de 28,8% a 16,7%. guna actividad (por ejemplo, caminar), con qu intensidad y du-
rante cunto tiempo. Las diferentes actividades y su intensidad
2. La prevalencia del consumo de alcohol descendi de se agregan en un ndice, segn la energa que insuman al orga-
12,1% a 9,5% entre 2006 y 2013. En 2013, una de cada nismo de quien las practica (valores predeterminados estndar).
3. Salud 83
Grfico 4.12
Prevalencia de factores de riesgo de ENT en poblacin de 15 a 24 aos. Uruguay, 2013 (en porcentaje)
6. La hipertensin arterial es un importante factor de verduras (89,8%), el consumo puntual excesivo de al-
riesgo para enfermedades y mortalidad de causa cohol (11%) y el consumo diario de tabaco (16,7%). A su
cardiovascular y cerebrovascular. Su frecuencia en vez, factores de riesgo como el sobrepeso y la obesidad
la poblacin se ha asociado al elevado consumo de se encuentran presentes en cuatro de cada diez jve-
sal en la dieta. A su vez, otros factores de riesgo que nes, y uno de cada diez registra valores elevados de
se han incrementado, como la obesidad, aumentan presin arterial.
la frecuencia de hipertensin arterial. La prevalen-
cia de hipertensos en la poblacin de 25 a 64 aos
se increment de 30,4% en 2006 a 36,6% en 2013.
Actualmente casi cuatro de cada diez personas pre- Carga de enfermedad
sentan cifras elevadas de presin arterial.
atribuible a factores de riesgo
7. La poblacin catalogada como diabtica ya sea
Los estudios de carga global de enfermedad calculan
por conocer el diagnstico previamente, por estar
los aos de vida perdidos prematuramente o vividos
tomando medicacin o por presentar glucemia ele-
en discapacidad para las enfermedades y los factores
vada aument del 5,3% de la poblacin encuesta-
de riesgo de mayor prevalencia. Estos estudios hacen
da en 2006 al 7,6% en 2013 (aunque con criterios de
comparables y agregables la mortalidad prematura y
diagnstico que han variado).
la discapacidad al reducirlas a la misma unidad: aos
8. La frecuencia de colesterol elevado se mantiene en (tiempo perdido por mortalidad prematura y tiempo
cifras similares a las detectadas en la primera en- vivido en un estado de salud distinto a la salud ptima).
cuesta. En 2006 era de 0,9% y en 2013 de 0,22%.
La estimacin de los aos de vida saludables perdi-
Como se advierte en el grfico 4.12, el subconjunto de dos (AVISA) es una medida resumen que se utiliza para
poblacin de 15 a 24 aos tambin presenta una fre- presentar los resultados de este tipo de estudios. Se
cuencia elevada de factores de riesgo relacionados con calcula mediante la suma de los aos de vida perdidos
estilos de vida no saludables. Se destacan el bajo nivel por muerte prematura (AVP) y de los aos vividos en
de actividad fsica (23,4%), el bajo consumo de frutas y discapacidad (AVD).
7.000 6.542
6.000
5.134
5.000 4.478
4.392
4.000
3.000
2.000 1.475 1.339
1.000
0
Tabaquismo HTA IMC elevado Hiperglicemia Colesterol Sedentarismo
elevado
Fuente: MSP.
Grfico 4.14
160.000
140.000 135.622
120.000
100.000
83.482
80.000 72.498 71.211
60.000
40.000
27.266
20.000 13.659
0
Tabaquismo HTA IMC elevado Hiperglicemia Colesterol Sedentarismo
elevado
Fuente: MSP.
El MSP ha realizado un estudio sobre la carga global de muertes. Segn los resultados, en 2010 se produjeron
enfermedad atribuible a factores de riesgo para el pas. ms de 6.500 muertes por esta causa y se perdieron
Los datos de mortalidad utilizados corresponden al 135.622 aos de vida saludables (98.965 aos se per-
ao 2010, por ser el que aseguraba mejor calidad de los dieron por muerte prematura y 36.657 aos fueron vi-
registros, y las enfermedades atribuibles a los factores vidos en discapacidad). Le siguen la hipertensin ar-
de riesgo considerados en el estudio fueron definidas terial (5.134 muertes) y el sobrepeso u obesidad (4.392
luego de una exhaustiva bsqueda bibliogrfica segui- muertes).
da de una consulta a expertos nacionales.
En los grficos 4.13 y 4.14 se comparan la mortalidad y
los AVISA atribuibles a los factores de riesgo: tabaquis-
mo, hipertensin arterial (HTA), ndice de masa cor- Consumo de drogas
poral elevado (sobrepeso u obesidad), hiperglicemia,
El consumo de drogas es otro aspecto importante a
colesterol elevado y sedentarismo.
tener en cuenta al describir el estado de salud de la
De todos estos factores, el tabaquismo es el que ge- poblacin, dados los efectos que genera sobre el indi-
nera mayor carga de enfermedad y mayor nmero de viduo y su relacin con el entorno.
3. Salud 85
Cuadro 4.2 Cuadro 4.3
Sustancia 2001 2006 2011 2014 Sustancia 2001* 2006* 2011** 2014**
Tranquilizantes *
s/d s/d s/d 12,1 Marihuana 20 18 18,3 19,1
Cocana 0,2 1,6 1,9 1,6 Pasta base 19,6 18,9 s/d
* Con o sin prescripcin mdica. * Poblacin de 12 a 65 aos. **Poblacin de 15 a 65 aos.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la Encuesta Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la Encuesta
Nacional en Hogares sobre Consumo de Drogas, JND. Nacional en Hogares sobre Consumo de Drogas, JND.
Para analizar este tema se utilizan indicadores de En relacin con la marihuana, Uruguay es uno de los
prevalencia en el consumo, edad promedio de inicio y pases con mayor consumo declarado, aunque lo su-
signos de uso problemtico, relevados por la Encuesta peran Estados Unidos y Canad, con 12,6%15 y 12,2%16
Nacional en Hogares sobre Consumo de Drogas. Este respectivamente. En cuanto al consumo de cocana,
instrumento fue diseado por la Junta Nacional de Uruguay lidera en el ranking junto con Estados Unidos,
Drogas (JND) y se aplic hasta el momento en cuatro con 1,6%.17
oportunidades: 2001, 2006, 2011 y 2014.12
Con relacin a la edad promedio de inicio del consumo,
Del cuadro 4.2 se deprende que el alcohol, seguido del se observa que tanto el alcohol como el tabaco empie-
tabaco, era la sustancia ms consumida en cada uno de zan a consumirse a una edad ms temprana (16 aos)
los momentos en que se realiz la encuesta. En 2014, el que la marihuana y la cocana (19 y 20 aos respectiva-
71,1% de la poblacin de entre 15 y 65 aos residente mente) (cuadro 4.3).18
en localidades de 10.000 habitantes o ms declar ha-
Finalmente, el uso problemtico de sustancias se ana-
ber consumido alcohol en los ltimos 12 meses, mien-
liza mediante preguntas que miden los sntomas de
tras que el 33% dijo haber consumido tabaco.
dependencia (fsica o psicolgica) o uso abusivo de la
Es pertinente mencionar que, mientras el consumo de sustancia indagada. En 2014 la cocana y el alcohol pre-
esas dos sustancias se ha mantenido estable, o incluso sentaron el mayor ndice de uso problemtico: 21% de
ha disminuido, el consumo de marihuana presenta un quienes declararon haber consumido esas sustancias
aumento sostenido a lo largo del tiempo. En efecto, en en los ltimos 12 meses (cuadro 4.4).
2001 solo el 1,4% de la poblacin encuestada declar
Sin embargo, si esos datos se comparan con los del ao
haberla consumido en los ltimos 12 meses, mientras
2011, se advierte que la disminucin en el uso proble-
que en 2014 el porcentaje haba ascendido a 9,3%.
mtico de cocana fue mayor que la disminucin en
La comparacin con otros pases de Amrica arroja que el uso problemtico de alcohol: de 34% a 21,1% y de
en Uruguay el consumo de alcohol es de los ms altos, 23% a 21,2% de quienes consumieron en el ltimo ao,
solo superado por Canad, con 79,8%.13 Respecto al ta- respectivamente.
baco, nuevamente Uruguay muestra uno de los consu-
La marihuana, por su parte, no presenta oscilaciones
mos ms altos, superado por Chile, con 38,2%.14
entre 2011 y 2014; su uso problemtico se ubica en el
entorno del 16% de los consumidores.
12 La edicin 2014 estuvo dirigida a personas de 15 a 65 aos
residentes en localidades de 10.000 y ms habitantes, se
realiz cara a cara y la muestra fue de 4.355 encuestas 15 Dato para el ao 2013 (CICAD, 2015: 187).
efectivas. Dicha muestra representa a una poblacin de 16 Dato para el ao 2012 (CICAD, 2015: 187).
1.730.339 personas y se realiz entre agosto y diciembre de 17 Dato para el ao 2013 (CICAD, 2015: 197).
2014 por el Instituto Nacional de Estadstica.
18 El anlisis se basa en los datos para los aos 2011 y 2014, dado
13 Dato para el ao 2012 (CICAD, 2015: 178). que no son comparables a los datos 2001 y 2006 por cuanto la
14 Dato para el ao 2012 (CICAD, 2015: 184). Encuesta refiere a poblaciones diferentes.
Grfico 4.15
Poblacin con atencin cofinanciada por seguro nacional de salud (DISSE/FONASA), 2001-2014
(en porcentaje)
80
69
70
60
50
40
30 18,9
20 15,7
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
3. Salud 87
Grfico 4.16
Distribucin porcentual de las personas segn tipo de institucin prestadora de salud en la que tienen
derechos vigentes de atencin. Total del pas, 2006-2014
100
90
80
70
60
42,3 42,5 49,6 52,4 52,1 54,7 56,1 57,0 57,7
50
40
30
20
36,7 35,7 29,2 30,2 31,9 28,3 27,1 27,8 27,5
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ASSE IAMC BPS Policlnica municipal Seguro privado
Policial/Militar Derechos en ms de un servicio Sin derechos Otros
Nota metodolgica: Las categoras identifican a los usuarios que tienen derechos vigentes exclusivamente en un solo prestador, con excepcin de
la categora Derechos en ms de un servicio, en la que se encuentra la poblacin con derechos de atencin en salud vigentes en al menos dos
instituciones.
Fuente: MIDES, Observatorio Social, y ECH.
cofinanciado por el FONASA haya contribuido signi- poblacin. Las mujeres siguen teniendo una esperanza
ficativamente a aumentar el nmero de usuarios que de vida mayor (7,1 aos ms que los hombres en 2013),
conocen y ejercen su derecho a la atencin sanitaria. aunque la brecha se acort en un ao a lo largo del
perodo analizado.
Los datos de la ECH tambin permiten otras lecturas
interesantes, como la composicin de la cobertura por Tambin se registran avances significativos en materia
prestadores. Las instituciones de asistencia mdica de mortalidad infantil, donde las tasas pasaron de 20,6
colectiva (IAMC) o mutualistas son las que atienden a a 7,8 muertes por cada mil nacidos vivos en los nios de
la mayor parte de la poblacin. A partir de la referida hasta 1 ao de edad, y de 23,4 a 8,9 muertes por cada
reforma del sistema de cofinanciacin de la salud, el mil nacidos vivos en nios de hasta 5 aos. No obstante,
porcentaje de poblacin que se atiende en IAMC pas persisten diferencias importantes en estos indicadores
de 42,3% en 2006 a 57,7% en 2014. Como correlato de segn la regin geogrfica y el nivel de ingreso de los
este cambio, la participacin de los prestadores pbli- hogares de los que provienen los nios, que exigen ser
cos ASSE, el rea de salud del BPS y las policlnicas atendidas mediante esfuerzos especficos (vase el ca-
municipales se ha reducido de 37% en 2006 a 27,5% ptulo 12, Desarrollo infantil temprano).
en 2014.
El anlisis de las causas de muerte de la poblacin uru-
guaya es consistente con el fenmeno conocido como
transicin epidemiolgica. Las enfermedades no trans-
Sntesis misibles prevalecen sobre las transmisibles, con mayor
A manera de sntesis, se destacan algunos de los rasgos incidencia de la mortalidad y morbilidad sobre los gru-
ms salientes de la situacin sanitaria y de cobertura pos de edad ms avanzada y menor importancia rela-
de la poblacin uruguaya descritos a lo largo de este tiva de las causas de muerte exgena (no vinculadas al
captulo. deterioro del organismo por envejecimiento).
En primer lugar, la esperanza de vida al nacer ha evo- Las enfermedades del sistema circulatorio y respi-
lucionado favorablemente en los ltimos 18 aos, y ratorio, junto con los tumores (neoplasias), causa-
en 2013 alcanz casi 77 aos para el conjunto de la ron el 61,9% de las muertes en 2012. Ese mismo ao,
3. Salud 89
Vivienda
y hbitat
5. Vivienda 91
5
Introduccin de tenencia de la vivienda (Bouillon, 2012) como una
serie de indicadores acerca de la accesibilidad eco-
La vivienda es un bien de vital importancia para los nmica de la vivienda, nocin que refiere al esfuer-
hogares, dado que brinda acceso a servicios diversos zo que deben realizar los hogares para hacerse cargo
que incluyen abrigo, independencia, seguridad y pri- de los costos del inmueble.1 Para cada una de estas
vacidad. El acceso a una vivienda adecuada, en cuanto dimensiones se procura describir su evolucin en el
lugar donde se concretan (o no) aspectos sustancia- perodo 2006-2014 y dar cuenta de sus variaciones en
les del bienestar, afecta de manera directa la calidad el territorio. Finalmente, para cerrar esta seccin se
de vida de las personas, su salud, su educacin, entre presenta una caracterizacin de los hogares que acu-
otros aspectos (Bouillon, 2012). mulan problemticas de vivienda en las dimensiones
En este informe se procura dar cuenta de los dficits consideradas.
de vivienda en Uruguay, aportando algunas estima-
ciones que permiten caracterizar el dficit cualitati- La habitabilidad de la vivienda: materiales,
vo en sus diferentes dimensiones, por un lado, y sis- espacio y acceso a servicios
tematizando los clculos existentes sobre el dficit La habitabilidad de la vivienda puede analizarse con
cuantitativo, por otro. Al final se presenta un reporte relacin a tres grandes dimensiones: la materialidad
sobre el primer Censo de Entorno Urbanstico, reali- (materiales de construccin y conservacin), la rela-
zado en el 2011, cuyo objetivo fue relevar las caracte- cin entre el espacio habitable y los requerimientos
rsticas ambientales del territorio, mediante el cual se del hogar, y el acceso a servicios.
obtuvo informacin de los espacios pblicos, calles y
veredas. La consideracin de estas dimensiones como priori-
tarias se respalda por un lado en su amplia acepta-
cin dentro de la literatura especializada, y por otro
en su congruencia con los requisitos mnimos que se
El dficit habitacional postulan en la normativa legal uruguaya. En esta se
establecen condiciones de habitabilidad vinculadas a
La literatura especializada analiza habitualmente las las caractersticas materiales de la vivienda y su fun-
condiciones de acceso a la vivienda a partir del dficit cionalidad, a la cantidad mnima de dormitorios que
habitacional. Este concepto puede desagregarse en un debe tener una vivienda en funcin de la cantidad de
componente cualitativo (calidad de las viviendas) y un personas que la habitan, y a los servicios bsicos a los
componente cuantitativo (cantidad de viviendas). que debe acceder (saneamiento, agua potable y ener-
Distinguir ambos tipos de dficit resulta relevante ga elctrica).2
porque permite diagnosticar problemticas distintas,
cuya solucin requiere intervenciones de poltica di- La calidad material de la vivienda
ferenciadas. Mientras que el dficit cuantitativo suele A continuacin se presentan datos referidos a la cali-
vincularse a la necesidad de construir ms viviendas, dad material de las viviendas en el Uruguay en funcin
en muchas ocasiones el dficit cualitativo puede re- de los materiales empleados para su construccin y
solverse invirtiendo en la mejora y el mantenimiento del estado de conservacin del inmueble. A estos efec-
de las viviendas ya existentes. tos se construy un indicador que procura dar cuenta
de la calidad material de la vivienda contemplando
tanto aspectos estructurales de la construccin
El anlisis de la vivienda tipos de materiales usados en techos, paredes y pi-
desde un enfoque cualitativo sos como aspectos coyunturales de conservacin del
Desde el punto de vista cualitativo, la nocin de dfi- inmueble humedades, goteras, muros agrietados,
cit refiere a la cantidad de viviendas que no alcanzan etc. (Casacuberta, 2006). A partir de dichos compo-
estndares de calidad adecuados para dar respues- nentes se construye el indicador calidad global de la
ta a las necesidades habitacionales de las personas
que viven en ellas. As, el dficit cualitativo se esti- 1 Si bien la dimensin de accesibilidad econmica no suele vin-
ma habitualmente considerando la habitabilidad de cularse al dficit cualitativo de vivienda, en este caso se opt
por incluirla junto con los otros indicadores comprendidos en
las viviendas a travs de atributos de materialidad,
esta dimensin, dado que el esfuerzo econmico que deben
acceso a servicios y/o espacio disponible. Adems de hacer los hogares para pagar la vivienda se relaciona con la
estas dimensiones, este captulo considerar tan- seguridad de la tenencia.
to las problemticas vinculadas a formas no seguras 2 Ley 13728, Plan Nacional de Vivienda.
5. Vivienda 93
Cuadro 5.1 Grfico 5.1
Categoras del indicador de calidad global Distribucin de los hogares segn la calidad
de la materialidad global de la materialidad. Total del pas,
2006 y 2014 (en porcentaje)
Situacin coyuntural
Mala Buena
39
Mala Crtica Precaria 54
Situacin
estructural Buena Deteriorada Buena
Fuente: Elaboracin propia. 48
37
materialidad (MIDES-DINEM, 2011), que permite cla- 03 02
10 07
sificar las viviendas en cuatro categoras, las cuales se 2006 2014
resumen en el cuadro 5.1.
Crtica Precaria Deteriorada Buena
Se asume que las condiciones materiales de una vivien-
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006
da son crticas cuando esta presenta problemas tanto y la ECH 2014, INE.
estructurales como coyunturales. En el extremo opues-
to, se define que las condiciones materiales de una vi-
39% a 54%. No obstante, pese a estas mejoras en
vienda son buenas cuando esta no presenta problemas
el indicador, en 2014 cerca de la mitad de las vivien-
estructurales ni coyunturales. Como categoras inter-
das presentaban condiciones de habitabilidad inade-
medias, las viviendas construidas con materiales pre-
cuadas en relacin con su materialidad, y subsista un
carios pero que presentan un buen estado de conserva-
grupo (que para el ao de referencia ascenda al 9%)
cin son clasificadas como precarias, y las que fueron
con problemas estructurales de construccin vincula-
construidas con materiales adecuados pero presentan
dos a la calidad de sus materiales (grfico 5.2).
problemas de conservacin estructurales son clasifica-
das como deterioradas (cuadro 5.1 y grfico 5.1). Si bien la proporcin de viviendas en buen estado no
El porcentaje de viviendas crticas y precarias ha presenta variaciones importantes por regin (en todas
disminuido levemente en el perodo bajo estudio. En las regiones consideradas corresponde a esta catego-
2014 correspondan a estas categoras el 7% y el 2% ra algo ms de la mitad de los hogares), la construc-
de las viviendas, respectivamente. Por otro lado, el cin de viviendas con materiales inadecuados (cate-
porcentaje de viviendas deterioradas disminuy sus- goras mala y precaria) es mayor en el interior del pas,
tancialmente de 48% a 37%, mientras que el de y especialmente en las localidades de menor tamao
viviendas buenas aument de forma significativa de y zonas rurales.
Grfico 5.2
Distribucin de los hogares segn la calidad global de la materialidad, por regin. Total del pas,
2006 y 2014 (en porcentaje)
2014
42,6 48,2 1,4 7,9
2006
52,0 37,4 2,8 7,8
2014
5000 hab.
Interior,
o ms
2014
Interior,
y rural
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Menos de 10
19,3 Entre 10 y 11,9
Entre 12 y 15,9
Ms de 16
19,2
17,9
17,4 15,8
16,4
16,7
16,1 14,4
2,5 0 2,5 5km
5. Vivienda 95
Grfico 5.3
Hogares con acceso inadecuado al abastecimiento de agua potable, saneamiento y energa elctrica. Total
del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
15
11,4
10,6 10,5
9,7 9,2
10 8,3
7,6 7,0
6,4 6,2
5,7
5,0 4,6
5 3,4 2,8 2,6
1,5 1,3 1,2 1,1 0,9 0,9 0,5 0,4 0,3
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Abastecimiento de agua Saneamiento Energa elctrica
potable
Nota: No es posible incluir los aos 2007 y 2008 en la serie comparativa en cuanto al abastecimiento de agua potable porque en esos aos hubo
modificaciones en el relevamiento de estos aspectos con la Encuesta Continua de Hogares.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2007-2014, INE.
De los servicios considerados, el saneamiento inade- tenencia de la vivienda, considerando cinco situa-
cuado aparece como la problemtica de mayor rele- ciones: 1) propietarios de la vivienda y el terreno (ya
vancia, que afecta al 6,2% de los hogares. La electrifi- sea que hayan culminado de pagarlos o que an se
cacin dentro de los hogares alcanza niveles cercanos encuentren pagndolos), 2) inquilinos, 3) ocupantes
al 100%. A lo largo del perodo considerado, para los gratuitos con permiso u ocupantes con relacin de
tres servicios se registra un descenso en la propor-
cin de hogares que no logran acceder a ellos en forma mapa 5.3
adecuada. Hogares con abastecimiento inadecuado de agua,
Aunque la incidencia de las problemticas asociadas a por departamento, 2011 (en porcentaje)
estos servicios es baja, presenta variaciones conside-
rables si se adopta un enfoque territorial. Menos de 5
Entre 5 y 5,9
Tal como se observa en los mapas 5.3 y 5.4, son los de- 5,6
Entre 6 y 7,9
partamentos del noreste del pas Rivera, Tacuaremb Ms de 8
y Cerro Largo los que tienen mayor proporcin de ho-
6,5
gares con acceso inadecuado a saneamiento y a agua 8,9
potable. Esta ltima problemtica tambin alcanza ni-
veles elevados en el departamento de Lavalleja. 5,5 10,7
Las diferencias territoriales tambin son notorias dentro 8,2
de la capital del pas. Estas diferencias se observan en 5,3
relacin con el saneamiento inadecuado, que presenta
6,7 7,7
niveles cercanos a 0% en los barrios cntricos y superio-
res al 5% en los barrios de la periferia (mapa 5.5). 5,4 3,3
5,6
8,3 5,7
Situacin de tenencia de la vivienda 4,4
5,7
Las diferentes formas de tenencia de la vivienda en- 4,5
cuentran su correlato en las garantas legales que 3,3
1
brindan con respecto a los derechos de propiedad o
usufructo. Kilmetros
Menos de 9
Entre 9 y 10,9
9,8
Entre 11 y 11,9
12 y ms
11,8
13,1
10,9 15,0
12,4
10,2
2,5 0 2,5 5km
11,3 11,9
Menos de 1 Ms de 5 Entre 1 y 4,9
10,8 5,9
9,1 Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2011, INE.
9,2 7,9
7,6
10,9
La accesibilidad en trminos econmicos
10,2
6,9 La nocin de asequibilidad de la vivienda refiere al
3,9
vnculo entre el gasto que el hogar realiza en vivienda
Kilmetros y sus ingresos. Si bien no existen datos actualizados
0 100.000 200.000 300.000 400.000 que permitan estimar el gasto total que realizan los
hogares para acceder y mantener sus viviendas,5 s es
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2011, INE.
posible dar cuenta de la proporcin de ingresos que
destinan al pago de la cuota de alquiler o de la cuota
dependencia, 4) ocupantes gratuitos sin permiso y 5)
de compra. A continuacin se presenta una serie de
propietarios de la vivienda pero no del terreno (ya sea
indicadores vinculados a esta cuestin.
que la hayan pagado o la estn pagando an). De estas
modalidades de tenencia, la ocupacin sin permiso y
El peso del gasto en la vivienda resulta ms cuantio-
la propiedad solamente de la vivienda (categoras 4 y
so para los hogares inquilinos que para los hogares
5) son las que implican mayores niveles de inseguri-
en proceso de compra: la proporcin de ingresos des-
dad para el hogar.
tinada por los primeros al pago de la cuota mensual
Tal como se obseva en el grfico 5.4, la propiedad sobre casi duplica a la de los segundos (21% frente a 12%
la vivienda y el terreno es la situacin predominante en 2014). En trminos evolutivos, mientras que el peso
para los hogares uruguayos. Sin embargo, al atender a del pago de la cuota de compra cay entre el 2006 y el
la evolucin de este indicador se constata una dismi- 2008 y se mantuvo estable en los aos siguientes, el
nucin de los hogares propietarios, acompaada de un porcentaje de ingresos destinados al pago del alqui-
leve aumento de los hogares inquilinos y un aumento ler, aunque tambin registr un leve descenso entre
ms pronunciado de los hogares ocupantes con permi- 2006 y 2008, retom los valores del 2006 sobre fines
so o en relacin de dependencia. La incidencia de los del perodo (grfico 5.6). Este ltimo dato resulta con-
hogares con formas de tenencia insegura no muestra sistente con la informacin presentada en el informe
cambios significativos en el perodo estudiado. sobre mercado inmobiliario de la Agencia Nacional de
Desde una perspectiva territorial, la disminucin de Vivienda, donde se seala:
los hogares propietarios de la vivienda se consta- En cuanto a la evolucin del precio de los alquile-
ta tanto en Montevideo como en el interior del pas. res, mantiene una tendencia de aumento por enci-
Aunque esta cada es algo ms pronunciada en el inte- ma del nivel general de precios, y con variaciones
rior particularmente entre los hogares ubicados en similares al aumento de los salarios. (ANV, 2013: 3)
localidades de ms de 5000 habitantes, esta regin
contina siendo la que concentra mayor proporcin de
5 Las encuestas de gastos e ingresos de los hogares se realizan
hogares propietarios (grfico 5.5).
por recomendacin internacional cada 10 aos.
5. Vivienda 97
Grfico 5.4
Distribucin de los hogares segn la forma de tenencia de la vivienda. Total del pas, 2006-2014
(en porcentaje)
100 7,3 7,1 7,1 6,9 6,7 6,7 6,7 6,6 6,4
90 1,0 1,0 0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 0,7 0,8
15,5 15,5 17,5 20,3 20,7 20,9 20,7 21,1 21,5
80
70 15,5 17,6 16,0 17,2
60 17,8 19,1 19,2 17,8 18,3
50
40
30 60,7 58,8 58,6 54,2 54,8 52,5 52,6 53,7 52,9
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Propietario Ocupante Ocupante gratuito con permiso Inquilino Propietario
solo de la gratuito u ocupante con relacin de la vivienda
vivienda sin permiso de dependencia y el terreno
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2007-2014, INE.
Grfico 5.5
Distribucin de los hogares segn la forma de tenencia de la vivienda por regin.
Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
1,3
Montevideo
o ms
0,6
2014 54,3 16,1 23,8 5,1
0,3
60,9 7,7 26,1 5,0
menos de
5000 hab.
2006
Interior,
y rural
0,4
2014 55,4 8,9 28,8 6,4
Propietario Inquilino Ocupante gratuito Ocupante gratuito Propietario solo
de la vivienda con permiso u sin permiso de la vivienda
y el terreno ocupante con relacin
de dependencia
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Ms all del dato promedio, es relevante identificar la De manera consistente con los datos previamente
proporcin de hogares que realizan un esfuerzo eco- presentados, se constata que la proporcin de hogares
nmico excesivo para acceder a la vivienda. Una me- que tienen problemas de asequibilidad es menor en-
dida habitualmente utilizada para definir la brecha de tre los que son compradores que entre los que alqui-
asequibilidad es la proporcin de hogares que desti- lan. A su vez, en el perodo 2006-2014 se registra una
nan ms del 30% de sus ingresos al pago de la cuota disminucin significativa de la proporcin de hogares
de compra o alquiler de su vivienda. Considerando esta compradores que destinan ms del 30% de sus ingre-
medida, se observa que a lo largo del perodo estu- sos al pago de la cuota (de un 9% a un 5%), mientras
diado persiste un grupo de hogares que destinan una que entre los inquilinos presenta una leve disminucin
proporcin excesiva de sus ingresos a los gastos de entre 2007 y 2009, pero luego asciende y sobre el final
vivienda: 19% en promedio para el perodo 2006-2013. del perodo se mantiene estable (grfico 5.7).
25
19,8 20,2 20,3 20,8
18,9 18,4 19,4 18,7 19,4
20
14,6 15,3
15 12,4 12,3
12,2 12,2 11,7
11,1 11,1
10
05
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Compra Alquiler
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2007-2014, INE.
Grfico 5.7
Hogares que destinan ms del 30% de sus ingresos al pago de la cuota de compra/alquiler.
Total del pas, 2006-2014 (en porcentaje)
25
20
16,3
14,8 15 15,1
15 13,6 13,4
12,2 12,3
11
10 8,5
6,7
5,3 5,7 4,7 5,0 4,4
05 3,5 4,5
0
Compra Alquiler
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Caracterizacin de los hogares afectados dormir; c)acceso a servicios, cuando no tiene un acceso
por problemas de vivienda adecuado al agua, el saneamiento o la energa elctri-
ca; d) tenencia, cuando el hogar es ocupante gratuito
Hasta aqu se han tratado cinco dimensiones vincu-
sin permiso o cuando es propietario de la vivienda pero
ladas a la vivienda: condiciones materiales, espacio
no del terreno, y e) accesibilidad econmica, cuando el
habitable, acceso a servicios, tenencia y accesibilidad
hogar destina ms del 30% de sus ingresos al pago de
econmica. En este apartado se procura dar cuenta
la cuota de compra o de alquiler de la vivienda. En el
de en qu medida esas problemticas coexisten en un
grfico 5.8 se muestra la proporcin de hogares que
mismo hogar y cules son las caractersticas de los
tienen carencias en cada una de estas dimensiones. Tal
hogares y las personas ms afectados.
como se observa, el hacinamiento y la precariedad de
Para cada una de las dimensiones mencionadas se de- los materiales de construccin y su mantenimiento son
fini un umbral a partir del cual se considera que el las dos problemticas que afectan a mayor cantidad de
hogar presenta una carencia significativa. As, se con- hogares. Por otra parte, todas las dimensiones consi-
sidera que un hogar tiene una carencia en: a)condicio- deradas, excepto la accesibilidad econmica, registran
nes materiales, cuando la vivienda presenta un estado una mejora cuando se comparan los datos entre 2006
crtico o precario en el ndice de calidad global de la y 2014, y en ese sentido se destaca particularmente el
materialidad; b) hacinamiento, cuando en la vivien- acceso a servicios, que de ser inadecuado en el 13% de
da residen ms de dos personas por habitacin para los hogares pas a serlo en el 6,6%.
5. Vivienda 99
Grfico 5.8
Hogares que presentan carencias significativas en cada una de las dimensiones consideradas.
Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
25
20
15 14,1
12,7 13
9,6 10,2
10 8,3
6,6 7,2
05 3,2 3,4
0
Materialidad Servicios Hacinamiento Tenencia Accesibilidad
2006 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Grfico 5.9
Personas que residen en hogares que presentan carencias significativas en cada una de las dimensiones
consideradas. Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
30
25 24,4
20 17,8
15,9
15 14,5
11,8
10,1 9,1
10
7,5
05
2,3 2,1
0
Materialidad Servicios Hacinamiento Tenencia Accesibilidad
2006 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Si bien la mayora de los hogares no se ven afectados hogares y las personas que en ellos residen. En 2014
por las mencionadas problemticas, la incidencia de el 20% de los hogares y el 31,6% de las personas pre-
estas se vuelve mayor si atendemos a la cantidad de sentaban carencias en una o ms de las dimensiones
personas que afectan (grfico 5.9). consideradas. En trminos absolutos, y con base en las
proyecciones poblacionales del INE, la cantidad de per-
Cerca de una de cada cinco personas reside en con-
sonas que tienen carencias en una, dos, o tres o ms
diciones de hacinamiento y alrededor de una de cada
dimensiones de vivienda asciende a 701.099, 238.304 y
diez lo hace en hogares construidos con materiales
151.962 respectivamente. En la comparacin 2006-2014
precarios. Similar proporcin habita en viviendas cu-
se constata una disminucin en la proporcin tanto de
yos derechos de tenencia no son seguros.
hogares como de personas que residen en hogares con
A efectos de dar cuenta de cmo estas problemticas carencias significativas en materia de vivienda.
se distribuyen en forma conjunta entre la poblacin,
Los hogares que acumulan problemticas vinculadas
se cre una variable que indica la cantidad de dimen-
a vivienda muestran perfiles poblacionales especfi-
siones en las que un hogar presenta carencias.
cos. En el grfico 5.11 se ofrece una caracterizacin de
En el grfico 5.10 pueden distinguirse cuatro niveles los hogares segn el nmero de problemas de vivienda
de vulnerabilidad con relacin a la vivienda para los que presenten.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Grfico 5.11
Distribucin de los hogares segn el mximo nivel educativo alcanzado por la persona de mayor nivel
educativo del hogar, por cantidad de dimensiones en las que el hogar presenta carencias. Total del pas,
2006 y 2014 (en porcentaje)
100
2,2 1,3
32 16,5 5,3 34 18,2 4,6
90
80
70
59,6 65,6 64,6
60 66,6
50 58,3
61
46,1
40 48,9
30
20
35,1 32,2 34,1
10 25,2 28,8
22 17,1 20,8
0
Ninguna Una Dos Tres o ms Ninguna Una Dos Tres o ms
2006 2014
Nivel terciario Nivel medio Primaria o menos
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
5. Vivienda 101
Grfico 5.12
Distribucin de los hogares segn quintiles de ingreso per cpita por cantidad de dimensiones en las que el
hogar presenta carencias. Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Como es esperable, la acumulacin de problemas de vi- En la comparacin de los hogares con mayor nmero
vienda tambin aparece relacionada con la distribucin de carencias en vivienda entre 2006 y 2014, se destaca
de los ingresos (grfico 5.12): los hogares de menores un crecimiento de los hogares con hijos, sustentado
ingresos son los que presentan mayor cantidad de pro- fundamentalmente en un aumento de la participacin
blemas de vivienda, y la concentracin de hogares de de los hogares monoparentales femeninos y los bipa-
menores ingresos entre los que tienen mayor cantidad rentales con al menos un hijo de uno de los cnyuges.
de estos problemas aument entre 2006 y 2014.
Entre los hogares que tienen mayor cantidad de pro- El anlisis de la vivienda con un enfoque
blemas asociados a la vivienda, la condicin de activi- cuantitativo
dad predominante del jefe de hogar es la de ocupado, El dficit cuantitativo de vivienda se usa habitual-
aunque con una alta incidencia de ocupados informa- mente para definir la cantidad de viviendas que se-
les. Si bien esta situacin se constata tanto para el ra necesario construir para llegar a la situacin p-
2006 como para el 2014, en este ltimo ao se obser- tima de una vivienda por hogar. En su formulacin
va una considerable disminucin de los hogares cuyo ms clsica, la lgica de este indicador es estimar
jefe de hogar es ocupado informal (los que pasan de cuntas unidades seran necesarias para que existie-
48,7% a 41%) y un aumento de los ocupados formales ra una relacin uno a uno entre viviendas y hogares
(de 25,3% a 33,6%). Tambin al comparar entre 2006 que necesitan alojamiento. Desarrollos ms recientes
y 2014, en el grupo de hogares ms afectados por los incorporan otras dimensiones al dficit cuantitativo,
problemas de vivienda se registra un aumento en la e incluyen entre las viviendas deficitarias no solo a
proporcin de jefes de hogar inactivos que se ocupan aquellas que albergan a ms de un hogar, sino tam-
de los quehaceres del hogar (grfico 5.13). bin a aquellas que no cumplen ciertos requisitos
Entre los hogares con mayor cantidad de problemas de materiales mnimos.
vivienda se destaca una mayor incidencia de aquellos Para el caso uruguayo se cuenta con dos estimaciones
que tienen integrantes menores de 18 aos (cuadro del dficit cuantitativo de vivienda basadas en el Cen-
5.3). El dato resulta consistente con la mayor inciden- so 2011. En primer lugar se encuentra la estimacin
cia de los hogares con hijos (hogares nucleares o mo- realizada por la Divisin Evaluacin de la Direccin
noparentales) y de los hogares compuestos y extendi- Nacional de Vivienda del Ministerio de Vivienda, Or-
dos entre los que concentran estos problemas. denamiento Territorial y Medio Ambiente, a partir de
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Grfico 5.14
Distribucin de los hogares segn tipo, por cantidad de dimensiones en las que presentan carencias.
Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
100
1,7 2,1 2,9 4,9 1,5 2,0 2,8 3,1
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2014, INE.
Cuadro 5.3
Hogares con presencia de algn menor de 18 aos segn cantidad de dimensiones
en las que el hogar presenta carencias. Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
2006 2014
5. Vivienda 103
Cuadro 5.4
Criterios para identificar carencias en las dimensiones de infraestructura urbana evaluadas
Alumbrado. No existe alumbrado.9
Pavimento vehicular. En una va vehicular no existe pavimento o el que existe es de tosca o balasto.
Acera. El nivel de la acera es discontinuo (de forma que no se podra circular en una silla de ruedas) o, aunque el nivel
sea continuo, la acera est pavimentada parcialmente o sin pavimentar.
Desages pluviales. En la acera no hay cordn ni cuneta (ambas condiciones simultneamente).
Rampas en acera. No existe rebaje para discapacitados (as definido en el Censo) en la esquina de la cuadra.10
Fuente: FID-OPP.
Poblacin por departamento con carencias de infraestructura local, por tipo, 2011 (en porcentaje)
Tipo de carencia de infraestructura local
5. Vivienda 105
Cuadro 5.6
Personas que presentan carencias en materia de entorno urbanstico segn si se encuentran por debajo
o por encima del umbral de vulnerabilidad definido por el ICC, 2011 (en porcentaje)
No vulnerable Vulnerable Total
Con al menos un problema de entorno 65 90 72
Fuente: Elaboracin propia con datos del CEU 2011, INE.
Cuadro 5.7
Criterios de clasificacin de segmentos censales segn la proporcin de personas vulnerables y la proporcin
de personas afectadas por carencias de entorno urbanstico
Vulnerabilidad
1) Por encima del promedio nacional tanto en la 3) Por debajo del promedio nacional en la pro-
% pas <%
segmento
Carencias de entorno
proporcin de poblacin vulnerable como en la porcin de poblacin vulnerable y por encima del
proporcin de personas con carencias de entorno promedio nacional en la proporcin de personas
urbanstico con carencias de entorno urbanstico
2) Por encima del promedio nacional en la propor- 4) Por debajo del promedio nacional tanto en la
% pas >%
segmento
cin de poblacin vulnerable, pero por debajo del proporcin de poblacin vulnerable como en la
promedio nacional en la proporcin de personas proporcin de personas con carencias de entorno
con carencias de entorno urbanstico urbanstico
Fuente: Elaboracin propia.
El 72% de las personas que residen en reas urbanas traba por encima o por debajo del promedio nacional de
se ven afectadas por al menos una de estas tres ca- personas en situacin de vulnerabilidad segn el ICC y de
rencias. A pesar de estar fuertemente extendidas a personas afectadas por carencias de entorno.
un amplio conjunto de la poblacin, las carencias en
Como se observa en el mapa 5.6, los mayores niveles de
el entorno aparecen asociadas a otros indicadores de
vulnerabilidad relativa, tanto en materia de vulnerabili-
vulnerabilidad social. A efectos de representar esta
dad social como de carencias en el entorno urbanstico,
relacin, se estim la proporcin de personas que
tienden a concentrarse territorialmente. En Montevideo
presentan carencias de entorno segn si residen en
se destaca su mayor incidencia en las zonas noreste y
hogares que por su puntaje en el ndice de carencias
suroeste, y en el rea metropolitana en los corredores de
crticas (ICC) se encuentran por debajo del umbral
acceso de las rutas 1, 5, 6 y 8. En Ciudad de la Costa los
definido para identificar las situaciones de vulnera-
problemas se concentran al norte de Av. Italia.14
bilidad (asociadas a la probabilidad de pertenecer al
primer quintil de ingresos) (cuadro 5.6).12
En un anlisis de enfoque territorial es posible notar
que el predominio de estas carencias tanto de entorno Sntesis
como de vulnerabilidad social no se distribuye en for- En este captulo se analiz la situacin de la vivienda y
ma aleatoria en el territorio. En el mapa 5.6, de Montevi- el hbitat considerando tres grandes dimensiones: las
deo y el rea metropolitana, para cada segmento censal13 condiciones de las viviendas (dimensin cualitativa), el
se identific si la proporcin correspondiente se encon- stock de viviendas en relacin con las necesidades de
los hogares (dimensin cuantitativa) y las caracters-
ticas del entorno urbanstico en el que se insertan las
12 Por mayor informacin acerca del ICC consltese MIDES-DI-
viviendas y sus habitantes.
NEM (2013).
13 El Instituto Nacional de Estadstica divide el territorio nacio- Para evaluar las condiciones de la vivienda y la segu-
nal, con fines estadsticos, en porciones cuyos lmites tienden ridad en el acceso se consideraron cinco dimensiones:
a coincidir con elementos fsicos (naturales o artificiales). As,
cada departamento se divide en secciones censales y cada una
de estas en segmentos censales. En reas amanzanadas los 14 La dimensin rampas se considera como carencia para los ca-
segmentos censales coinciden con un conjunto de manzanas. sos en que la dimensin acera cubre el umbral de no carencia.
1:400.000
Mayor proporcin que promedio de personas del pas son Menor o igual proporcin que promedio de personas del
vulnerables y mayor proporcin que el promedio del pas pas son vulnerables y mayor proporcin que el promedio
tiene carencias urbansticas. del pas tiene carencias urbansticas.
Mayor proporcin que promedio de personas del pas son Menos del 50% de personas son vulnerables y menor o
vulnerables y menor o igual proporcin que el promedio igual proporcin que el promedio del pais tiene carencias
del pas tiene carencias urbansticas. urbansticas.
adecuacin del espacio de la vivienda a la cantidad de hogares sin problemas de vivienda, registran menores in-
miembros que en ella residen; acceso a servicios b- gresos, menor nivel educativo, mayor incidencia de una in-
sicos (agua, energa y saneamiento); condiciones ma- sercin laboral informal, son en mayor proporcin hogares
teriales de la vivienda distinguiendo problemas vin- compuestos y extendidos y, sobre todo, hogares con nios.
culados a los materiales de construccin y problemas
En trminos evolutivos, a lo largo del perodo estudiado
vinculados al estado de conservacin de la vivienda;
(2006-2014) se produjo una mejora en las dimensiones
tipo de tenencia de la vivienda, y relacin entre los in-
consideradas. En este sentido se destaca particularmen-
gresos del hogar y los gastos destinados al pago de la
te la evolucin favorable registrada en el acceso a ser-
cuota de compra o alquiler de la vivienda.
vicios (agua, energa y saneamiento) y las condiciones
La conservacin material de las viviendas (subdimen- materiales de la vivienda vinculadas a la conservacin
sin de la dimensin condiciones materiales) es la de los materiales de construccin (que afectaba al 58%
problemtica que afecta a mayor cantidad de hoga- de los hogares en 2006 y al 44% en 2014). Las restantes
res (44% en 2014). Consideradas individualmente, las dimensiones, si bien muestran algunas mejoras, fueron
carencias en las restantes dimensiones no alcanzan a ms estables a lo largo del perodo.
ms del 10% de las viviendas.
Al considerar la acumulacin de problemticas de vi-
La distribucin de las mencionadas problemticas no se vienda en un mismo hogar, si bien globalmente dismi-
presenta en forma aleatoria en la poblacin; por el con- nuy la proporcin tanto de hogares como de personas
trario, es posible identificar un conjunto de hogares que afectados por ms de un tipo de problemas de vivienda,
acumulan varias problemticas de vivienda, las que al la composicin sociodemogrfica de esta poblacin se
presentarse en forma conjunta suponen condiciones de mantiene vinculada a condiciones de vulnerabilidad que
habitabilidad sumamente precarias. Estos hogares tienen ubican su problemtica en un contexto ms amplio. An
un perfil claramente marcado. En comparacin con los ms: al comparar la informacin de 2006 con la de 2014,
5. Vivienda 107
en algunas dimensiones parece acentuarse la relacin Bouillon, C. P. (ed.) (2012), Un espacio para el desarrollo.
entre las problemticas de vivienda y otros factores de Los mercados de vivienda en amrica Latina y el Caribe,
informe elaborado para el BID, disponible en http://
vulnerabilidad social (es el caso del nivel educativo y los publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/3472/
ingresos per cpita del hogar). Un%20espacio%20para%20el%20desarrollo%3a%20
los%20mercados%20de%20vivenda%20en%20
En cuanto a la relacin entre el stock de viviendas y America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf;jsessionid=
la cantidad de hogares, al considerar las viviendas EEA6E4A1FCFDC5692985007A2597B3F9?sequence=1.
actualmente habitadas que se encuentran en condi-
Calvo, J. J., y otros (2013), Atlas sociodemogrfico de la
ciones de habitabilidad mnimamente aceptables y la desigualdad del Uruguay. Las necesidades bsicas
cantidad de hogares existentes, resulta que existen insatisfechas a partir de los Censos 2011, Montevideo:
55.000 hogares que, o bien no cuentan con vivienda INE, Universidad de la Repblica, MIDES, UNFPA,
Comisin Sectorial de Poblacin (OPP) y Trilce.
propia (cohabitan con otro hogar), o bien residen en
viviendas altamente precarias. Casacuberta, C. (2006), Situacin de la vivienda en Uruguay.
Informe de divulgacin, Montevideo: INE.
Finalmente, en relacin con las condiciones del entor-
Casacuberta, C., y N. Gandelman (2006), Dficit habitacional
no urbanstico se observan situaciones muy dismiles y capacidad de acceso a la vivienda en Uruguay, mimeo.
segn la dimensin considerada y el departamento de
Colafranceschi, E. Failache y A. Vigorito (2013), Desigualdad
residencia. Los problemas ms graves se agrupan en
multidimensional y dinmica de la pobreza en Uruguay
las dimensiones de pavimento vehicular y aceras. Si en los aos recientes, Montevideo: PNUD, serie El Futuro
bien la dimensin rampas presenta valores elevados, en Foco, Cuadernos sobre Desarrollo Humano.
hay que considerar que, dados los esfuerzos por me- Domnguez, M., y R. Martnez (2014), Nuevos clculos
jorar la accesibilidad para personas con discapacidad de dficit y asequibilidad de la vivienda en Uruguay
en los aos posteriores al Censo (2011), estos valores (documento basado en el trabajo monogrfico
pueden estar muy sobredimensionados. Dficit y asequibilidad de la vivienda: teora, empiria
y consideraciones de poltica. Aplicacin al caso
Hay que remarcar que una alta proporcin de la pobla- uruguayo), Montevideo: FCE-UDELAR.
cin (72,3%) presenta alguna carencia de infraestruc- Fondo de Desarrollo del Interior, Oficina de Planeamiento
tura en acera, pavimento vehicular o desages pluvia- y Presupuesto (FDI-OPP) (2015), Atlas de la provisin
les. Esta proporcin es mayor (89,7%) si se considera a de servicios urbanos bsicos en Uruguay, Montevideo:
Presidencia de la Repblica.
las personas que se encuentran en situacin de vulne-
rabilidad social segn el ndice de carencias crticas. Un Instituto Nacional de Estadstica (INE) y otros (2013),
anlisis territorial focalizado en Montevideo y el rea Atlas sociodemogrfico, fascculo I: Las necesidades
insatisfechas a partir de los Censos 2011, Montevideo:
metropolitana muestra que esta relacin entre vulne- Trilce, disponible en http://www.ine.gub.uy/biblioteca/
rabilidad social y carencias de entorno tiene un fuerte Atlas_Sociodemografico/Atlas_fasciculo_1 _NBI_
componente territorial y se concentra en las zonas de la versionrevisada.pdf.
periferia de la ciudad y su rea metropolitana. Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, Departamento
de Estudios, Divisin Tcnica de Estudio y Fomento
Habitacional (2007), Medicin del dficit habitacional.
Gua prctica para calcular requerimientos cuantitativos
Fuentes consultadas y cualitativos de vivienda mediante informacin censal,
Santiago de Chile: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Agencia Nacional de Vivienda (ANV) (2013),
Informacin, evolucin y anlisis acerca de los Ministerio de Desarrollo Social, Direccin Nacional de
principales indicadores del mercado inmobiliario: Evaluacin y Monitoreo (MIDES-DINEM) (2011), Informe
Construccin - Crditos - Compraventas - Alquileres MIDES. Seguimiento y evaluacin de programas 2009-
- Vivienda de inters, Montevideo: ANV, rea 2010, Montevideo: MIDES.
Financiamiento y Mercado Inmobiliario, disponible
(2013), Qu es el ndice de carencias crticas?,
en http://www.anv.gub.uy/archivos/2013/05/
Montevideo: MIDES.
InformeMercadoInmobiliario_20130530.pdf.
Presidencia de la Repblica y MIDES (2014), Reporte social
Alkire, S., y J. Foster (2008), Counting and multidimensional
2013, Montevideo: Presidencia de la Repblica.
poverty measurement, Oxford: OPHI Working Paper
Series.
Arriagada, C. (2003), Amrica Latina: informacin y
herramientas sociodemogrficas para analizar y atender
el dficit habitacional, Santiago de Chile: PNUMA.
6
Introduccin Evolucin de la opinin
La Organizacin de las Naciones Unidas ha definido pblica sobre la delincuencia
la seguridad ciudadana como la condicin personal, y la victimizacin
objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violen-
cia o amenaza de violencia o despojo intencional por De acuerdo con la informacin disponible en las su-
parte de otros (PNUD, 2006: 35). A diferencia de tr- cesivas mediciones de opinin pblica realizadas en el
minos como la seguridad pblica, que enfoca a la se- marco del Latinobarmetro,1 la delincuencia y la se-
guridad de las personas como un problema del Estado, guridad pblica se han posicionado hace relativamen-
la seguridad ciudadana destaca el rol protagnico de te poco tiempo como la principal preocupacin de los
la ciudadana en la construccin de espacios de con- uruguayos.2 Como se observa en el grfico 6.1, en 2003
vivencia ms democrticos. solo 1,4% de los encuestados manifestaba su preocu-
pacin por dicha temtica, mientras que la desocu-
El aumento de las tasas delictivas y el creciente senti- pacin/desempleo y los bajos salarios ocupaban los
miento de inseguridad observado en la ltima dcada primeros lugares (46,6% y 13,9% respectivamente).
han colocado el tema en un lugar central de la agenda En 2013 este valor alcanz el 36% de los consultados,
social. El fenmeno de la violencia y la criminalidad lo que representa un crecimiento punta a punta cer-
ha sido entendido tradicionalmente como producto de cano al 2500% en tan solo una dcada. Por su parte, la
problemas sociales de corte estructural, como la po- preocupacin por la desocupacin/desempleo pas al
breza, la desigualdad y la exclusin social. segundo lugar (11,8%), seguida ahora por los proble-
Este enfoque parece ser progresivamente sustitui- mas de la educacin (9,6%).
do por otro que entiende la criminalidad como un Ahora bien, este crecimiento notorio y acelerado de la
problema en s mismo, inserto en un contexto social preocupacin por los problemas de la delincuencia y
especfico. Desde una perspectiva general, las pol- la seguridad pblica no estuvo acompasado por una
ticas pblicas dirigidas a la prevencin y represin evolucin similar de la tasa de victimizacin,3 tal como
del delito y la preservacin de las garantas de las es medida por la encuesta Latinobarmetro.4 Como se
personas privadas de libertad constituyen una parte
de importancia estratgica dentro del repertorio de
polticas pblicas. 1 La Corporacin Latinobarmetro es una organizacin sin fi-
nes de lucro con sede en Providencia, Chile. Es responsable
El presente captulo brinda un panorama del estado de la realizacin de Latinobarmetro, una encuesta anual de
de la seguridad ciudadana en el Uruguay contempo- opinin pblica que involucra a unos 20.000 entrevistados en
rneo. Se divide en cuatro secciones. En la primera, 18 pases de Amrica Latina, lo que representa a ms de 600
millones de personas. En ella se estudia el desarrollo de las
se describe la evolucin de la opinin pblica sobre
democracias, economas y sociedades, a travs de indicadores
el problema de la delincuencia y la victimizacin en de actitud, opinin y comportamiento.
la dcada. En la segunda, se analiza la evolucin de 2 Este dato est construido a partir de la siguiente pregunta
figuras delictivas especficas. En la tercera, se ofrece abierta: En su opinin, cul considera usted que es el pro-
una visin panormica de la situacin de los adul- blema ms importante en el pas?.
tos sujetos a medidas penales, sean estas privativas 3 En Uruguay no existen relevamientos peridicos sobre victi-
de la libertad o no. En la ltima seccin, se presenta mizacin e inseguridad. El Ministerio del Interior ha realizado
hasta la fecha cinco encuestas distintas en su cobertura
una breve caracterizacin de la situacin de los ado- geogrfica y tambin en cuanto al modo de medir la victimi-
lescentes en conflicto con la ley penal. El captulo zacin, en los aos 1999, 2000, 2001, 2006 y 2011.
finaliza con una sntesis general de las principales 4 Entre 2002 y 2011, la victimizacin fue medida en la encuesta
caractersticas del Uruguay en materia de seguridad de Latinobarmetro con base en las respuestas afirmativas
ciudadana. a la pregunta: Usted o su familia han sido vctimas de un
delito?. No existe dato 2012 para esa serie, y el dato 2013 fue
construido sobre las respuestas afirmativas a la pregunta:
Usted o un pariente han sido vctimas de asalto, delito o
agredidos en el ltimo ao?. Es decir, en 2013 vara la formu-
lacin (familia/pariente) y se acota el perodo de referencia al
ltimo ao. Por esta razn, el dato 2013 debe ser interpretado
como una aproximacin diferente a la que se vena teniendo
respecto al problema de la victimizacin.
12
10,0 10,4
9,9 9,6
10 9,2 9,4 9,5
8,6 8,7
8
7,8 7,6 7,6
6,6 6,7
5,7 6,0 5,8 6,0 5,8
6
4,0
4
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Denuncias de homicidio Procesamientos por homicidio
Nota: Solo incluye denuncias de homicidios consumados y procesamientos que comprenden tentativas de homicidio y homicidios culposos.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Divisin Estadsticas y Anlisis Estratgicos, Observatorio Nacional Sobre Violencia
y Criminalidad, Ministerio del Interior, e Instituto Tcnico Forense, Poder Judicial.
(prevalencia anual) y en el ltimo mes.6 A partir de la Una ltima observacin a tener en cuenta es que las
diferencia que se registra entre los resultados de la estadsticas de denuncias policiales y procesamientos
encuesta y las estadsticas oficiales, se determina la judiciales que se presentan a continuacin abarcan
cifra negra del delito, esto es, la cantidad de hechos solamente lo que se denomina delincuencia comn, lo
delictivos ocurridos que no fueron denunciados ni que deja por fuera otros tipos delictivos de carcter
pasaron a la rbita judicial. En Uruguay no existe la ms complejo, vinculados al mundo del crimen orga-
prctica de realizar encuestas de victimizacin siste- nizado, como el narcotrfico, el lavado de activos, la
mticas.7 Por lo tanto, cuando se analizan estadsticas corrupcin y el fraude, entre otros. Esta eleccin se
de denuncias policiales o de procesamientos judi- justifica en el hecho de que los delitos comunes tie-
ciales, debe tenerse claro que estas constituyen una nen vctimas directas claramente identificables y son
aproximacin limitada a los fenmenos delictivos en los que mayor incidencia tienen sobre la sensacin de
la sociedad. inseguridad.
Adicionalmente, hay que tener presente que la ci-
fra negra del delito vara segn el tipo de delito. Por Tasas de homicidio
ejemplo, en el caso de las denuncias de homicidio, que
constituye el delito ms grave, la tasa de subregis- El Cdigo Penal uruguayo, en su artculo 310, define
tro es prcticamente nula, mientras que existen otros al homicidio como el acto de quien con intencin de
delitos ms frecuentes, como los hurtos, que pese a matar, diere muerte a alguna persona.8 En materia
tener una alta prevalencia no siempre son denuncia- de homicidios lo ms destacable en una tendencia
dos. En parte, esto sucede por la baja probabilidad de punta a punta estable de las denuncias policiales en-
aclaracin. Es en casos como estos que las encuestas tre 2005 y 2011 es su incremento entre 2012 y 2014,
de victimizacin tienen un rol central en determinar la con un salto importante en el ao 2012, como se ad-
magnitud real del fenmeno. vierte en el grfico 6.3.
Por tratarse de un cambio muy reciente, todava no se
dispone de trabajos acadmicos basados en estadsti-
ca explicativa que den cuenta de por qu ocurri este
6 Muchas veces se suele preguntar si la persona o un miembro
de su familia ha sido vctima de un delito, con lo que se inten- 8 Su castigo puede ir de veinte meses a doce aos de prisin, y
ta medir la victimizacin por hogares. llegar hasta 30 aos de penitenciara cuando hay circunstan-
7 Vase la nota 3 de este captulo. cias agravantes muy especiales.
200
150
300 291,3 298,0
283,0 281,6
271,3 271,7 274,2 268,7
100
250 240,0 245,1
50
200
00
150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
100
Nota: Solo incluye denuncias y procesamientos por delitos consumados.
Fuente: 36,9
37 Elaboracin propia con datos de la Divisin Estadsticas y Anlisis Estratgicos, Observatorio Nacional Sobre Violencia
50 y Criminalidad, Ministerio del Interior, e Instituto Tcnico Forense, Poder Judicial.
36 35,4
00 35,0
Grfico356.5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 34,2
2012 2013 2014
34 33,7 33,6 33,6
Procesamientos por lesiones por cada 100.000 habitantes. Uruguay, 2005-2014 33,3
33 36,9
37 32,1
32
36 35,4 31,0
31 35,0
35
30
34,2
34 33,7 33,6 33,6
29
33,3
33
28 32,1
32 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
31,0
31
30
29
28
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sin embargo, dada la complejidad de su comprobacin Artculo 1. Declranse de inters general las ac-
principalmente para demostrar que la violencia o tividades orientadas a la prevencin, deteccin
amenaza es prolongada en el tiempo, el nmero temprana, atencin y erradicacin de la violencia
de procesamientos en aos subsiguientes fue bajo. domstica.
En 2002 se aprob la Ley de Violencia Domstica, Artculo 2. Constituye violencia domstica toda
n.o 17.514, que establece un esquema jurdico espec- accin u omisin, directa o indirecta, que por
fico para la prevencin e intervencin, en el marco del cualquier medio menoscabe, limitando ilegti-
derecho de familia, y describe sus diferentes mani- mamente el libre ejercicio o goce de los derechos
festaciones: violencia fsica, psicolgica o emocional, humanos de una persona, causada por otra con
la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva
sexual y patrimonial, constituyan o no delito. El texto
basada en la cohabitacin y originada por paren-
expresa:
tesco, por matrimonio o por unin de hecho.
5
1
4,2 4,3
4 3,7 3,6
0
3,3
2005 3,2
2006 2007 3,4
2008 3,2
2009 3,3
2010 2011 2012 2013 2014
3
2,7
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Segn las cifras del Ministerio del Interior, las denun- Nuevamente, este comportamiento no fue acompaa-
cias de violencia domstica mostraron crecimiento de do por la tasa de procesamientos, que tras alcanzar el
ms del 100% entre 2005 y 2011: pasaron de aproxi- mximo en 2012 (4,3 procesamientos por cada 100.000
madamente 200 denuncias por cada 100.000 habi- habitantes) mostr una drstica reduccin, hasta lle-
tantes a 465. Sin embargo, esta evolucin no tuvo un gar en 2014 al mnimo histrico de esta serie (2,7 pro-
correlato en materia de procesamientos, los cuales cesamientos por cada 100.000 habitantes).
mostraron un comportamiento estable en el mismo
En sntesis, y en parte por las razones antedichas, me-
perodo 2005-2010, en el entorno de los 3,5 procesa-
nos de un 1% de las denuncias policiales de violencia
mientos anuales por cada 100.000 habitantes (grfi-
domstica terminan con procesamientos efectivos.
cos 6.6 y 6.7).
Entre 2011 y 2014 se verific otra duplicacin de los
valores de las denuncias, que pasaron de las 465 por
cada 100.000 habitantes a aproximadamente 840.
7
7,0 6,7
6.6 6,5
6,1 6,2 6,3
6
5
9 8,4
4
8 7,5 7,6
3
7
7,0 6,7
2
6.6 6,5
6,1 6,2 6,3
6
1
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
4
3 incluye denuncias y procesamientos por delitos consumados.
Nota: Solo
2 1,9
Fuente:
2 Elaboracin
1,6 1,7
propia con datos de la Divisin Estadsticas y Anlisis Estratgicos,
1,6 Observatorio Nacional 1,7
Sobre Violencia y
1,5Criminalidad, 1,5
1,5 Ministerio del Interior, e Instituto Tcnico Forense, Poder Judicial.
1,3
1
1 0,9
Grfico
0 6.9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Procesamientos por violacin por cada 100.000 habitantes. Uruguay, 2005-2014
0
2 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1,9
2013 2014
1,6 1,7 1,7
1,5 1,5 1,6 1,5
1,3
1 0,9
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasas de violacin sealar que esta serie tambin alcanza su valor mximo en
2013, con 1,9 procesamientos por cada 100.000 habitantes.
De acuerdo al Cdigo Penal, comete violacin el que
obliga a una persona del mismo o de distinto sexo
con violencias o amenazas a mantener relaciones se- Tasas de hurto
xuales, aunque el acto no llegue a consumarse.13 Las de-
Segn el artculo 340 del Cdigo Penal, el delito de
nuncias de violacin oscilaron en el perodo 2005-2011
hurto es cometido por el que se apoderase de cosa
alrededor de 6,5 por cada 100.000 habitantes, y en los
ajena mueble, sustrayndola a su tenedor, para apro-
tres aos siguientes crecieron significativamente: entre
vecharse o hacer que otro se aproveche de ella.14
7,5 y 8,5 por cada 100.000 habitantes (grficos 6.8 y 6.9).
El hurto destaca por ser el de mayor incidencia dentro
En general, los procesamientos por violaciones consu-
del conjunto de delitos comunes. Esto se explica por
madas fluctan en el entorno del 30% de las denuncias.
varias razones. En primer lugar, es el delito ms fcil de
Con variaciones, se verifica una tendencia gradualmente
cometer desde el punto de vista del ofensor. En segun-
creciente entre 2006 y 2014, que pasa de 0,9 a 1,7 proce-
do lugar, una vez cometido el hurto, las probabilidades
samientos por cada 100.000 habitantes. Es importante
14 En el caso del hurto se prev una pena que va desde tres me-
13 Artculo 272 del Cdigo Penal: [El delito de violacin] se cas- ses de prisin a ocho aos de penitenciara, si se presentan
tiga, segn los casos, con penitenciara de dos a diez aos. circunstancias agravantes.
de que quien lo cometi sea descubierto bajan consi- Diferente ha sido el comportamiento de los proce-
derablemente a medida que transcurre el tiempo. En samientos, que en este delito registran la mayor di-
tercer lugar, la pena asociada al hurto es de las ms ferencia respecto a las denuncias. Para la serie pre-
bajas que prev el Cdigo Penal, lo que podra jugar sentada en este captulo se puede apreciar que los
como incentivo para cometer este delito. procesamientos representan aproximadamente un 3%
del total de denuncias policiales. Como se ha dicho,
Entre 2005 y 2009, y con la excepcin del ao 2008, la
la probabilidad de aclaracin de un hurto desciende
tendencia de las denuncias policiales por hurto sufri
considerablemente a medida que transcurre el tiempo
una fuerte reduccin: pas de 3.130 denuncias por cada
luego de la comisin del delito, lo que hace muy difcil
100.000 habitantes en 2005 a 2.798 en 2009 (mnimo
que la denuncia termine en un procesamiento judicial.
valor histrico de esta serie). A partir de entonces se
El hecho de que sea el tipo de delito ms comn pero
verifica un incremento gradual de las denuncias, que
tambin el ms complejo de aclarar determina que la
fueron 2.943 en 2014 (grficos 6.10 y 6.11).
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
brecha entre denuncias policiales y procesamientos a su tenedor, para aprovecharse o hacer que otro se
judiciales sea la ms amplia. aproveche de ella. [] La misma pena se aplicar al que
despus de consumada la sustraccin, empleara vio-
Desde 2005 hasta 2009 hubo un crecimiento soste-
lencias o amenazas para asegurarse o asegurar a un
nido de los procesamientos, que pasaron de 76,2 a 98
tercero, la posesin de la cosa sustrada, o para procu-
por cada 100.000 habitantes. A partir de entonces, la
rarse o procurarle a un tercero la impunidad.15
serie se estabiliz en valores por encima de los 90
procesamientos por cada 100.000 habitantes, con un Las denuncias de rapia muestran un crecimiento
aumento significativo en 2014 (97 procesamientos por sostenido durante el perodo 2005-2014. En efecto, en
cada 100.000 habitantes). la dcada se corrobora un incremento del 100% (gr-
ficos 6.12 y 6.13).
Por diversas razones, tampoco existen anlisis esta-
Tasas de rapia
dsticos explicativos que permitan probar cules son
De acuerdo con el artculo 344 del Cdigo Penal, el de-
lito de rapia es cometido por quien con violencias y 15 Para esta figura delictiva la pena puede ir de cuatro a veinte
amenazas, se apodere de cosa mueble, sustrayndola aos de penitenciara, cuando haya circunstancias agravantes.
25 4,8 4,7
4,3 4,3 4,2
41 3,9
3,6
3,4 3,1
03 2,8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2 incluye denuncias y procesamientos por delitos consumados.
Nota: Solo
2 Elaboracin propia con datos de la Divisin Estadsticas y Anlisis Estratgicos, Observatorio Nacional Sobre Violencia y
Fuente:
1,7
1 Criminalidad, Ministerio del Interior, e Instituto Tcnico Forense, Poder Judicial.
1,3 1,3
1,2 1,1
Grfico
106.15 0,9 1,0 0,9 0,8
2005 2006 2007 2008 2009 2010
2012 2011 2013 2014
Procesamientos por copamiento por cada 100.000 habitantes. Uruguay, 2005-2014
0,5
2
0 1,7
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1,3 1,3
1,2 1,1
1 0,9 1,0 0,9 0,8
0,5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La cantidad de poblacin adulta privada de libertad bajo libertad condicional, y cuyas sanciones son ms
aument a ms del doble entre 1999 y 2014. Este in- severas que las de otros delitos contra la propiedad,
cremento se produjo a un ritmo sostenido entre 1998 y como los hurtos, en virtud de la violencia que impli-
2004, cuando pas de poco menos de 4.000 personas a can, lo que determina una mayor permanencia de las
ms de 7.000. Entre 2004 y 2006 el nmero disminuy personas en el sistema carcelario.
levemente, para luego retomar un incremento conti-
Histricamente, las plazas disponibles para atender a
nuo que lo sita en la actualidad cerca de las 10.000
esta poblacin en aumento se han situado sistemti-
personas 9.727 para 2014, en la serie que se presenta
camente por debajo de los niveles necesarios, lo que
en el grfico 6.16.
arroja una situacin de sobrepoblacin. Sin embargo, y
Vale hacer notar que para explicar el aumento de la como ilustra el grfico 6.17, en el perodo comprendido
poblacin privada de libertad no basta sealar que en entre enero de 2010 y marzo de 2015 se aprecia una
el mismo perodo aumentaron las tasas de denuncia importante mejora en la tasa de hacinamiento, que
de delitos (lo cual refleja un incremento de la acti- entre febrero de 2014 y marzo de 2015 se estabiliza en
vidad criminal). Intervienen tambin, como factores valores menores a los 110 reclusos por cada 100 plazas
explicativos, probables mejoras en la eficacia policial disponibles. Considerando que la poblacin privada de
y cambios en las prcticas jurdicas ocurridos durante libertad no ha dejado de crecer en el perodo consi-
el mismo perodo. derado, es importante destacar el esfuerzo que se ha
realizado en la construccin de nuevas plazas. Esto
Un ejemplo claro de esta clase de factores se aprecia estara indicando que se han hecho inversiones p-
en la evolucin de delitos como la rapia, que no ad- blicas considerables para mejorar las condiciones de
miten el procesamiento sin prisin ni la excarcelacin vida de los reclusos que han resultado exitosas.
12.000
2.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Rehabilitacin, Ministerio del Interior.
Grfico 6.17
140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
90
4
4
2
4
0
2
0
1
1
1
0
3
3
5
3
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
04
07
01
10
04
07
01
10
07
01
10
07
01
10
04
07
01
10
04
01
04
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Rehabilitacin, Ministerio del Interior.
Se considera a continuacin la proporcin de personas perodo a casi 60% en el final (grfico 6.18). Es cier-
que ingresaron por primera vez en el sistema peni- to que luego de un importante incremento de esta
tenciario (primarios) respecto a quienes luego de salir poblacin entre 2001 y 2008 se produjo una mese-
han sido procesados con prisin nuevamente por la ta a partir de 2009. Sin embargo, es preciso tener en
comisin de algn delito (reincidentes). La reinciden- cuenta que hace tan solo dos dcadas dichos valores
cia constituye un elemento agravante de la responsa- se ubicaban por debajo del 30%. Esta duplicacin de
bilidad penal, por lo que en este caso la probabilidad la proporcin de reincidentes estara reflejando cla-
de una sancin privativa de libertad se incrementa. ramente una baja capacidad rehabilitatoria del siste-
ma penitenciario, dado que las personas que ya han
El porcentaje de poblacin privada de libertad que
pasado por l continan teniendo incentivos para
es reincidente ha aumentado gradualmente durante
delinquir.
el perodo 2001-2014, pasando del 48% al inicio del
100
52,2 52,7 50,6 48,1 45,2 44 41,8 42 40,3 40,6 40,5 41 41,6 40,9
90
80
70
60
50
40
30 47,8 47,3 49,4 51,9 54,8 56 58,2 58 59,7 59,3 59,5 59 58,4 59,1
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Reincidentes Primarios
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Rehabilitacin, Ministerio del Interior.
Grfico 6.19
Proporcin de procesados y penados en la poblacin privada de libertad. Uruguay, 2001-2014 (en porcentaje)
71,5 71,5 66,9 62,4 59,4 63,1 62,8 63,3 65,0 53,0 65,3 64,7 65,2 64,4
100
90
80
70
60
50
40
30
20 28,5 28,5 33,1 37,6 40,6 36,9 37,2 36,7 35,0 47,0 34,7 35,3 34,8 35,6
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Penados Procesados
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Rehabilitacin, Ministerio del Interior.
Finalmente, es importante considerar que, entre certidumbres legales con las que se suele ingresar
2001 y 2014, la proporcin de personas que ingresa- en el sistema penitenciario. En la medida en que se
ron en el sistema penitenciario con prisin preventi- priva de libertad pero no se establece la condena, el
va (es decir, los procesados sin condena) ha mostrado recluso no tiene conocimiento de cunto tiempo per-
una leve reduccin: baj del 71,5% al 64,4% (grfico manecer en esa situacin y tampoco puede apelar
6.19). Este indicador es importante en trminos de la medida judicial, dado que la sancin no ha sido
derechos humanos, por cuanto refleja las escasas hecha pblica.
Poblacin adolescente segn rgimen de medidas socioeducativas. Uruguay, 2005-2014 (en porcentaje)
191 151 138 206 171 726 971 1.239 1.369 1.355
100
90
80
70
60
50
40
30 866 856 873 853 1036 811 972 964 1.129 1.161
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Respecto a las tendencias de opinin pblica, se ve- Respecto a la situacin del sistema penitenciario, se
rifica la paradoja de que la delincuencia y la insegu- observa en primer lugar que en los ltimos quince
ridad se han convertido en la principal preocupacin aos la poblacin privada de libertad se ha incremen-
de los uruguayos en los ltimos aos, con importante tado en el orden del 150% pas de aproximadamen-
distancia respecto a otros temas, cuando las tasas de te 4.000 personas en 1999 a 9.700 en 2014, si bien
victimizacin reportadas mostraron solo leves incre- se verifica una mejora importante en sus condiciones
mentos entre 2003 y 2008, y en aos siguientes se es- de vida, reflejada en la evolucin de la tasa de ha-
tabilizaron en valores prximos al 30%. Esto estara cinamiento. Esto responde a un esfuerzo del Estado
indicando que la percepcin acerca del riesgo de su- por aliviar las condiciones materiales de los reclusos,
frir violencia no est determinada directamente por el punto de vital importancia desde la perspectiva de los
grado real de exposicin a hechos delictivos. derechos humanos. Adicionalmente, cabe destacar dos
fenmenos: primero, las altas tasas de reincidencia,
Al estudiar delitos especficos destaca en primer lu- que dejan en evidencia la baja capacidad del siste-
gar el aumento de la violencia letal, representada por ma penitenciario para la rehabilitacin, y segundo, la
el incremento de la tasa de homicidios. Segn el Mi- elevada proporcin de procesados sobre penados, que
nisterio del Interior, este aumento guarda una impor- indica la alta vulnerabilidad en trminos jurdicos de
tante relacin con el de la posesin de armas por la quienes ingresan a la crcel, dado que desconocen la
poblacin y la tendencia a dirimir los conflictos in- pena que debern cumplir y no pueden apelar medi-
terpersonales mediante el uso de la violencia priva- das judiciales que an no existen.
da. Este patrn explicara tambin el aumento de la
Al examinar el grado de aplicacin de medidas alter-
tasa de lesiones, dado que la violencia privada parece
nativas a la privacin de libertad se encuentra que
haber ganado terreno frente a los caminos institu-
el grueso se verifica en el marco de la Ley de Faltas,
cionalizados de resolucin de conflictos. Las denun-
mientras que es marginal para quienes cometen deli-
cias sobre violencia domstica aumentaron un 300%
tos. Esto podra interpretarse de varias formas, pero
durante la ltima dcada. Este fenmeno responde a
sobre todo como una persistencia de la desconfian-
un incremento real de los incidentes de violencia do-
za de los jueces respecto a estas medidas, sea por la
mstica, as como tambin a una mayor conciencia de
falta de certezas sobre su aplicacin efectiva o por la
la poblacin acerca del carcter delictivo de determi-
percepcin de que constituyen sanciones demasiado
nadas conductas. Entre los delitos contra la persona,
blandas para quienes han cometido delitos.
las violaciones han mostrado un leve aumento en los
ltimos aos, aunque dentro de las oscilaciones espe- En lo que tiene que ver con los adolescentes en con-
rables para esta serie. flicto con la ley penal, en la ltima dcada se verifican
dos tendencias: un incremento de ms del 100% en los
En materia de delitos contra la propiedad, las esta-
ingresos de adolescentes por infraccin y un aumento
dsticas sobre hurto (la modalidad delictiva ms co-
especialmente marcado en el ltimo decenio de la
rriente) parecen haberse estabilizado en el ltimo
aplicacin de medidas alternativas a la privacin de
quinquenio, aunque es preocupante el incremento de
libertad como respuesta judicial. El mayor uso de las
las rapias, que se han ms que duplicado en los l-
medidas alternativas es evaluado como un hecho po-
timos diez aos. Segn el Ministerio del Interior, esta
sitivo, por cuanto permite descongestionar los centros
tendencia estara explicada por el cambio de vctima
de privacin de libertad para adolescentes y mejorar
objetivo debido al crecimiento de los medios de se-
sus condiciones de vida, y tambin porque estas me-
guridad personal alarmas en hogares y automviles,
didas contribuyen a la menor estigmatizacin de los
botones de pnico en establecimientos comerciales,
adolescentes que han infringido la ley penal.
cmaras de seguridad, etc.. Esto determinara en-
tonces un desplazamiento hacia blancos ms fciles,
7
Introduccin y la sistematizacin de informacin relativa al sector
cultural en el pas institucionaliz en el sector p-
La cultura est relacionada con el bienestar humano blico un mbito de referencia para elaborar y analizar
como una herramienta de transformacin en la vida de informacin cultural. En este marco se cre el Sistema
las personas, y opera sobre la identidad y la cohesin de Informacin Cultural (SIC), el cual sistematiza y ana-
social de las comunidades. Los bienes y servicios cul- liza informacin de los sectores culturales o creativos,
turales producidos y consumidos por los integrantes de en procura de generar un anlisis econmico, relevar los
dicha comunidad tienen caractersticas particulares: actores fundamentales y mapear cada sector cultural
comunican valores artsticos, estticos, ticos, simb- en Uruguay (MEC, 2014). Actualmente DICREA elabora
licos y espirituales, y se incorporan a un sistema nico informes sobre el sector cultural con un enfoque eco-
vinculado a la apreciacin y al goce, que precede y su- nmico a partir de la utilizacin de Cuentas satlites de
pera a la dimensin estrictamente econmica, y cons- cultura, en conjunto con el BCU y la Facultad de Ciencias
tituye al mismo tiempo la base del desarrollo social y Econmicas de la UdelaR.1 Tambin los conglomerados
productivo (Unesco, 2009). creativos en Uruguay, como el Audiovisual, el de Diseo,
Se entiende entonces que la cultura posee un valor el Editorial y el Cluster de Msica, han elaborado infor-
central en el desarrollo integral del ser humano y para macin econmica relativa a cada uno de estos sectores.
la superacin de la pobreza y de la desigualdad. En ese Por su parte, el Observatorio Universitario de Polticas
sentido, se adopta en este captulo una perspectiva de Culturales propone una metodologa orientada a ob-
derechos, los que deben ser entendidos como de ca- tener una secuencia de datos con el fin de comparar y
rcter fundamental segn los principios de universali- seguir el desarrollo de los consumos e imaginarios cul-
dad, indivisibilidad e interdependencia. turales de la poblacin uruguaya. Para ello se imple-
El presente captulo se propone mostrar el estado de ment la Encuesta de Imaginarios y Consumo Cultural
situacin en los aspectos ms importantes de la pro- en 2002, 2009 y 2014. Los informes realizados ofrecen
duccin y el consumo cultural en Uruguay, a partir de datos sobre el consumo de bienes y servicios cultura-
un repaso de los principales estudios y fuentes de in- les, as como de las actividades culturales con relacin
formacin disponibles para el sector. Para apoyar la al perfil sociodemogrfico.
lectura y la comprensin de los conceptos se incluyen En el mbito regional, el Sistema de Informacin Cul-
dos recuadros informativos: uno dedicado a la econo- tural del Mercosur (SICSUR) cuantific la informacin
ma creativa, como uno de los marcos de anlisis de referente al PBI cultural con una metodologa comn a
mayor desarrollo en las dcadas recientes, y otro dedi- todos los pases participantes, apuntando a lograr una
cado a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual visin global y comparativa. Sin embargo, esta infor-
(tambin conocida como la Ley de Medios), como uno macin solo fue actualizada hasta 2011.
de los eventos ms relevantes en materia de poltica y
regulacin para la produccin y el consumo cultural.
Produccin cultural
en Uruguay
El estado de la informacin La generacin de informacin sobre cultura en Uruguay
sobre cultura en Uruguay es an incipiente. Sin embargo, a partir de los infor-
Uruguay, a travs del Estado y de la academia, ha avan- mes Cuentas satlites de cultura (MEC, 2009 y 2012),
zado en lo que refiere a relevamiento y sistematizacin se puede obtener un panorama bsico de la actividad
de la informacin en el campo cultural. Sin embargo, de algunas industrias culturales y creativas, y ver su
son an muchos los desafos y las limitaciones en es- contribucin a la produccin global. Segn estos in-
tas tareas, producto de las caractersticas de un sector formes, las cuentas satlites estn integradas dentro
particularmente informal, en un contexto de fuertes del Sistema de Cuenta Nacionales, que son un conjunto
cambios en lo que refiere al marco normativo y al de- coherente, sistemtico e integrado de cuentas macro-
sarrollo de las tecnologas de la informacin (TIC). econmicas que cuantifican para determinado perodo
la produccin, generacin, distribucin y utilizacin de
La creacin, en 2007, en el marco de la Direccin Nacio- ingresos y acumulacin. Se las llama cuentas satlites
nal de Cultura (DNC) del Ministerio de Educacin y Cul-
tura (MEC), del Departamento de Industrias Creativas 1 Hasta el momento se han publicado dos informes, en 2009 y
(DICREA) que tiene entre sus objetivos la elaboracin en 2012.
7. Cultura 131
La economa creativa
Las estrategias para adquirir una nocin de la magni- econmica. La creatividad impulsa la innovacin, y la
tud y relevancia de la cultura en la vida y el desarrollo innovacin impulsa el cambio (UNCTAD, 2010).
de las personas y de la sociedad en su conjunto son
Segn la definicin adoptada en ocasin del primer
un fenmeno esencialmente del siglo XX, con mayor
mapeo realizado por el gobierno britnico, las indus-
desarrollo luego de la segunda posguerra. En las l-
trias creativas pueden ser entendidas como aquellas
timas dcadas se ha buscado alcanzar una visin in-
actividades originadas en la creatividad, la habilidad
tegral de la cultura, incorporando aspectos sociales
y el talento individual, y que tienen el potencial de
y categoras econmicas en los intentos por medir-
crear empleos y riqueza mediante la generacin y la
la. As, la UNESCO (1986), tras una serie de aportes
explotacin de la propiedad intelectual (DCMS, 1998).
producidos en la dcada de los setenta, propuso en
Desde esta perspectiva, los derechos de propiedad
1986 un marco conceptual y metodolgico para las
intelectual son los catalizadores que convierten la
estadsticas culturales, y en 2009 se present un se-
actividad creativa en una industria creativa: prote-
gundo marco, enriquecido con la incorporacin del
gen el derecho de propiedad que tienen los dueos
debate sobre lo creativo y lo cultural, que toma en
sobre sus ideas, de la misma manera en que otras
consideracin el efecto de la globalizacin en la pro-
leyes garantizan el derecho a poseer bienes o capital.
duccin y difusin de productos culturales, as como
las prcticas actuales y los temas relacionados con la Para hacer operativa esta definicin, la DCMS iden-
propiedad intelectual (UNESCO, 2009). Uno de esos tific trece sectores: Artesanas, Arquitectura, Artes
debates, por ejemplo, result en el documento pre- escnicas, Artes y antigedades, Cine, Diseo, Edi-
sentado por el gobierno australiano, llamado Nacin torial, Moda, Msica, Publicidad, Software, Software
creativa (1994), donde se postula que una poltica interactivo de entretenimiento (juegos de video) y
cultural es tambin una poltica econmica, y que el Televisin y Radio. Esta definicin y la lista de in-
nivel de nuestra creatividad determina, en gran me- dustrias creativas emitidas por DCMS provocaron un
dida, nuestra habilidad para adaptarnos a los nuevos debate intenso que, ms all de los ajustes realiza-
imperativos econmicos. dos sobre ella, se mantiene vigente y ha servido de
base para que cada pas elabore sus propias defini-
La cultura y la creatividad son conceptos fuertemen- ciones (Newbigin, 2010).
te emparentados. Aunque se suele distinguir la no-
cin de industrias culturales (Escuela de Frankfurt, Por su parte, la UNCTAD sugiri en su Creative Eco-
en la segunda posguerra) de la de industrias crea- nomy Report (2008) una definicin ms inclusiva:
tivas (Reino Unido, dcada de los noventa), as como La interfaz entre la creatividad, la cultura, la eco-
se distingue la nocin de economa de la cultura de noma y la tecnologa, expresada en la habilidad de
la de economa creativa, es til tener presente que crear y poner en circulacin capital intelectual con el
ambas son parte de un mismo fenmeno. La creati- potencial de generar ingresos, empleos y exportacio-
vidad ha sido siempre una cualidad bien ponderada nes, junto con la promocin de la inclusin social, la
cuando se piensa en el progreso y en la innovacin. diversidad cultural y el desarrollo humano.
Actualmente, adems, la creatividad parece ir adqui-
riendo un valor mayor como factor de produccin, De esta manera, la economa creativa podra que-
que la convierte en un elemento deseable en la acti- dar definida como aquellos ciclos de actividad vin-
vidad econmica (Newbigin, 2010). culados a la creacin, produccin y distribucin de
los bienes y servicios que tienen como base la crea-
La creatividad puede ser definida como el proceso en tividad y el capital intelectual. Comprender ade-
el que las ideas son generadas, conectadas y trans- cuadamente estos ciclos y la cadena de valor en la
formadas en conceptos de valor; es decir, la creati- produccin y distribucin de estos bienes y servicios
vidad sera el uso de las ideas para producir nuevas es til para definir los puntos crticos que deben ser
ideas. Es un proceso disruptivo que cuestiona los intervenidos. Para elaborar polticas pblicas infor-
lmites y los supuestos establecidos. Implica pensar madas, es necesario conocer a los actores de la eco-
ms all de los lmites. Lo que define la innovacin noma creativa, cmo se vinculan entre ellos y cmo
es el vnculo que conecta la libre circulacin de las el sector creativo se vincula con otros sectores de la
ideas creativas con las realidades prcticas de la vida economa (UNCTAD, 2010).
Valor agregado bruto y porcentaje sobre el PIB por subsector de actividad para 2009 y 2012
(en pesos corrientes)
2009 2012
Subsector de actividad
VAB VAB/PIB (%) VAB VAB/PIB (%)
Libros y publicaciones peridicas 1.413.270 0,20 1.653.510 0,16
Msica grabada 61.485 0,01 64.895 0,01
Artes plsticas y fotografa 261.531 0,04 s/d s/d
Audiovisual 668.359 0,09 840.822 0,08
Radio, TV y cable 2.362.394 0,33 3.122.737 0,30
Artes escnicas 630.729 0,09 861.345 0,08
Museos 123.329 0,02 s/d s/d
Otros* 1.140.987 0,16 s/d s/d
Total 6.662.084 0,93 6.543.309 0,63
PIB 714.523.446 100,00 1.043.637.000 100,00
* Incluye bibliotecas y archivos, y formacin cultural.
Fuente: Elaboracin propia con datos del MEC (2009, 2012) y el BCU.
pues son diseadas como satlites del Sistema de esta definicin fue preciso acotar los sectores y se de-
Cuentas Nacionales (MEC, 2009). cidi focalizar en aquellos ms industrializados: Au-
diovisual (en el que se pueden distinguir radio, TV y
Por lo tanto, segn este mismo estudio, la cuenta sa-
televisin para abonados), Msica (msica grabada)
tlite de cultura se puede describir como un conjunto
y el sector de Libros y publicaciones. En el primer es-
de cuentas basado en los principios metodolgicos de
tudio realizado en 2009 se consideraron tambin las
la contabilidad nacional, que presenta los distintos pa-
Artes escnicas (que incluyen teatro, danza y msica
rmetros econmicos oferta y demanda de la cul-
en vivo), las Artes plsticas y visuales o fotografa, el
tura de forma interrelacionada para un perodo dado.
sector de los Museos, bibliotecas y formacin cultural.
En estas cuentas satlites se puede: observar el valor
total de lo producido, o sea, el valor bruto de produc- Segn se observa en el cuadro 7.1, la participacin de
cin (VBP); distinguir la parte que corresponde a insu- todos los subsectores para los que se cuenta con in-
mos de produccin (IS) y el valor que se agrega sobre formacin ha cado en trminos del PIB nacional. En el
esos insumos en el propio proceso de produccin (va- 2009, el conjunto de subsectores culturales aportaba
lor agregado bruto, VAB) a partir de la incorporacin de casi un punto porcentual del PIB global. Si se conside-
factores productivos, esencialmente capital y trabajo.2 ran solamente los subsectores audiovisual (incluidas
radio y TV), libros y publicaciones peridicas, msica
Para la realizacin de estos estudios se utiliz la meto-
grabada y artes escnicas, la contribucin al PIB fue de
dologa elaborada por el Convenio Andrs Bello (CAB),
0,72% para 2009 y 0,63% para 2012.
la cual se basa en una definicin amplia de cultura su-
gerida por la UNESCO: conjunto de actividades huma- Si se analiza este conjunto de subsectores con relacin
nas y productos cuya razn de ser consiste en generar a otros sectores relevantes de la economa (grfico 7.1),
un procesamiento simblico. Para hacer operativa se puede observar que la mayora cay en su participa-
cin en el PIB entre 2009 y 2012, excepto el sector de
la construccin. Sin perjuicio de ello, el sector defini-
2 Para cada sector o subsector de actividad se debe te- do como Industrias creativas contina realizando un
ner en cuenta que: VBP =IS
+VAB. Al mismo tiempo,
VAB=RA+CKF+EEN+(TS); donde RA son las remuneraciones
aporte al PIB global tanto o ms importante que otros
a las/os trabajadoras/es, CKF es el consumo de capital fijo, sectores ms tradicionales, como Silvicultura, extrac-
EEN el excedente generado en el proceso productivo, y (TS) cin de madera y actividades de servicios conexas, o
impuestos netos de subsidios. Luego, a nivel agregado o de la Fabricacin de productos textiles y prendas de vestir,
economa en su conjunto, se sabe que: VABi=PIB; donde VABi
es el valor agregado bruto de cada sector de actividad y PIB es
curtido y adobo de pieles y cueros, productos de cue-
el producto interno bruto de la economa en su conjunto. ro y calzado, por ejemplo. Si adems se incorporan las
7. Cultura 133
Grfico 7.1
Valor agregado bruto sobre el PIB de la economa en su conjunto, en relacin con otros sectores
de actividad relevantes, 2009 y 2012 (en porcentaje)
10
9,15
9
8
7,41
7
6
5
4
3 2,44
2,03 1,92
2 1,63 1,62
1,29
0,93 0,86
1 0,63 0,43 0,28 0,53
0
Industrias Silvicultura, Fabricacin de Produccin, Telecomuni- Construccin Fabricacin
culturales/ extraccin productos textiles procesamiento caciones de madera
creativas (*) de madera y prendas de y conservacin y productos
y actividades de vestir; curtido y de carne y de madera, papel
servicios adobo de pieles y productos y productos
conexas cueros; productos crnicos del papel e
de cuero y calzado imprentas
2009 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de de MEC (2009), MEC (2012) y Banco Central del Uruguay.
telecomunicaciones al sector de Industrias creativas, el programas, polticas y medidas que tienen por objeti-
sector superara incluso a la Produccin, procesamien- vo atender a los sectores ms vulnerables de la socie-
to y conservacin de carne y productos crnicos. dad. El programa Ciudadana Cultural es el conjunto de
En lo que respecta a los componentes del VAB, se mues- estrategias en cuyo marco se implementan las usinas
tra en el cuadro 7.2 la generacin de puestos de trabajo culturales y fbricas de cultura, el Espacio Cultural
en cada subsector, y el peso de las remuneraciones en Proyector, talleres de inclusin sociocultural, el Espa-
el valor agregado. Para los sectores sobre los que se cio Urbano Cultural y el Encuentro de Arte y Juventud.
dispone de informacin, se observa que la cantidad de Estas polticas estn dirigidas a personas en situacin-
puestos de trabajo no presenta variaciones significa- de calle, privadas de libertad, discapacitadas, y a otras
tivas entre 2009 y 2012, mientras que la participacin poblaciones vulnerables. Por otra parte, hay un inters
de las remuneraciones en el VAB se increment entre prioritario en la atencin a nios, adolescentes, jvenes,
uno y otro ao. Se estima que la cantidad de puestos de mujeres en situacin vulnerable y adultos mayores.
trabajo que generan estos subsectores del sector Cul- Entre 2007 y 2014 se instalaron 124 centros MEC, 9
tural alcanza las 20 mil personas. usinas culturales en las que se estima la participa-
Independientemente de las dificultades que presenta cin de 13.000 usuarios/as, en su mayora jvenes y
la produccin no de mercado, es necesario considerar 26 fbricas de cultura, destinadas a la produccin de
que existe un amplio conjunto de actividades que for- pequeos y medianos emprendimientos, que contaron
man parte de la produccin cultural y que algunas de con la participacin de personas de entre 14 y 60 aos
ellas son objeto de la poltica pblica. En este senti- provenientes de poblaciones vulnerables. Tambin se
do, es posible dar cuenta (aunque es difcil ofrecer una profundizaron los sistemas de fondos de incentivo y
dimensin adecuada) de algunas iniciativas culturales produccin, becas a la creacin, diversos apoyos a la
promovidas y gestionadas por el MEC. infraestructura cultural, etc.3
Puestos de trabajo y peso de las remuneraciones sobre el valor agregado bruto por subsector de actividad
para 2009 y 2012 (en cantidad y porcentaje)
2009 2012
Subsector de actividad Puestos de Puestos de
RA/VAB (%) RA/VAB (%)
trabajo trabajo
7. Cultura 135
Grfico 7.2
45
40,1 38,7
40
35
30
25,3
25
21,2
20
19,3
15
10 7,6 6,6
6,1
5 3,2 2,5
0
Televisin Familia Radio Amigos Internet Diarios Compaeros Nadie Otros Ns/Nc
de trabajo
Grfico 7.3
2
Otros 3
2
4
Infantiles 5
8
12
Musicales 8
8
10
Series 12
14
20
Periodsticos 14
16
16
Ciencia/documental/viaje 18
18
25
Deporte 25
23
24
Entretenimientos/juegos 19
26
33
Telenovelas 33
31
49
Pelculas 46
38
71
Informativos 74
66
0 10 20 30 40 50 60 70 80
2002 2009 2014
la periodicidad de la escucha de radio en las tres me- La FM sigue siendo ms escuchada que la AM. Cuan-
diciones del informe de EICC (2002, 2009 y 2014), puede do se observan las preferencias radiales por tramo de
verse que, mientras en 2002 el 85% de los entrevistados edad, el informe muestra que la FM es la frecuencia
escuchaban radio todos o casi todos los das y solo el 2% ms escuchada entre los jvenes de 16 a 29 aos, as
no la escuchaba nunca, en 2014 el porcentaje de quienes como la AM lo es para las personas de ms de 60 aos.
escuchan radio todos o casi todos los das disminuy al Sin embargo, entre 2002 y 2014 las personas jvenes
70,6%, mientras el de quienes no lo hacen nunca au- han ido disminuyendo la escucha de FM, lo que puede
ment al 5,8% (grfico 7.4). estar sealando el traslado a otros dispositivos, como
7. Cultura 137
Grfico 7.4
90 85
80 75,7
70,6
70
60
50
40
30
20 15,9
10 12,5
10 7,6 7,6 5 5,8
3 2
0
Todos o casi todos los Algunas veces a la Casi nunca Nunca
das semana
2002 2009 2014
Grfico 7.5
Tipo de frecuencia escuchada segn nivel educativo y tramo de ingresos de los hogares encuestados.
Total del pas, 2014 (en porcentaje)
60 55,7
51,3
50 45,3
40,6
40
29,8 30,2
30
20 16,5
12,7
9,8
10
1,9 0,7 1,0 2,3 1,1 1,0
0
AM FM Comunitarias No escucha NS/NC
Primaria Secundaria Terciaria
60
51,5 50,7 50,4
50
40 36,1
32,8 31,8
30
20 16,7
13,4
10,0
10
1,5 1,3 0,4 1,0 1,9 0,6
0
AM FM Comunitarias No escucha NS/NC
Hasta $ 15.000 Entre $15.000 y $30.000 Ms de $30.000
Frecuencia en el uso de internet segn nivel educativo y tramos de ingreso, 2014 (en porcentaje)
80 77,8
70,6
70
60
52,5
50
40
30
22,4
20 14,4
13,5
7,6 9,3 7,4
10 4,4 5,8 2,7 3,7 4,8 2,9
0 Todos o casi todos Una o dos veces Alguna vez al mes Casi nunca Nunca
los das por semana
Primaria Secundaria Terciaria
80 74,2
70
60
51,3
50 48,3
40
29,1 27,4
30
20
10,8 12,6 9,9 9,9
10 6,3 4,3 5,2 4,4
3 3
0
Todos o casi todos Una o dos veces Alguna vez al mes Casi nunca Nunca
los das por semana
Hasta $ 15.000 Entre $ 15.000 y $ 30.000 Ms de $ 30.000
7. Cultura 139
Grfico 7.7
Frecuencia de lectura de libros segn tramos de edad, 2002, 2009 y 2014 (en porcentajes)
45 44
40 39
35 33 34 34
31 31 31 31
30 29 28 30 29 29
27 28 27 28 27
25 24
25 24 23
21 22 20
20 17 19
16 17
15 14 14 14 15
12 12
10
5
0
2002 2009 2014 2002 2009 2014 2002 2009 2014
16 a 29 aos 30 a 59 aos 60 aos y ms
Tramos de edad
Varios libros al ao Alguno al ao Casi nunca lee Nunca lee
para el uso de las nuevas tecnologas, frente a los adul- suponen ciertos imaginarios colectivos. Se puede ver en
tos mayores (Centros MEC, 2008). Polticas como el Plan el grfico 7.7 que en 2014 fueron ms que en 2002 las
Ceibal y la instalacin de centros MEC a lo largo del te- personas de 16 a 29 aos y de 30 a 59 aos que manifes-
rritorio nacional apuntan a disminuir estas distancias. taron leer alguno o varios libros al ao. Al mismo tiem-
Segn el informe de EICC (2014), accede a internet todos po, en el grupo de los mayores de 60 aos puede verse
o casi todos los das casi el 60% de los montevideanos entre 2009 y 2014 una disminucin porcentual impor-
y casi el 40% de los habitantes del interior. Al mismo tante de quienes nunca leen. El porcentaje de personas
tiempo, casi el 39% de los habitantes del interior nunca que casi nunca leen permanece estable a lo largo de los
acceden, frente al 22% de los montevideanos. En cuanto tres aos relevados, sin importar el tramo de edad que
al uso de internet por tramo de edad, el informe de EICC se considere.
(2014) muestra que son los jvenes de entre 16 a 29 aos
quienes lo usan todos o casi todos los das (78,4%), y los Si se observa la frecuencia de lectura por nivel de in-
mayores de 60 aos quienes menos lo hacen (60,8%). greso, se advierte que en los tres niveles bajo, medio y
alto la lectura de varios y algn libro al ao cay entre
En este aspecto, es interesante ver tambin el uso dado 2002 y 2009, pero aument en 2014. A pesar de la simi-
a la telefona celular. El informe seala que en el caso litud en esta tendencia para todos los tramos conside-
uruguayo el uso de internet y las redes sociales desde la rados, puede verse que a mayor ingreso se manifiesta
telefona celular no se generaliza sin reproducir brechas mayor volumen de lectura (grfico 7.8).
sociales tradicionales: es ms generalizado entre los j-
venes, los de mayor nivel educativo y mayores ingresos
(EICC, 2014). Se destaca el hecho de que 4 de cada 10 Asistencia a espectculos, cine
personas utilizan el celular para acceder a internet: 3 de y actividades culturales en general
cada 10 en los sectores de ingresos ms bajos y 5 de cada
10 en los sectores de ingresos relativamente ms altos. La asistencia a espectculos culturales es diferente se-
gn el nivel educativo de los encuestados y los tramos
de ingreso de los hogares a los que pertenecen. Son me-
Libros nos las personas de mayor nivel educativo o aquellas
pertenecientes a hogares de mayores ingresos que no
De acuerdo a los datos del informe IECC (2002, 2009 y
han asistido a espectculos en el ltimo ao (grico 7.9).
2014), la lectura de libros presenta una tendencia al au-
mento o a la estabilidad a lo largo del perodo conside- De los informes EICC (2002, 2009 y 2014) surge tam-
rado, incluso entre las personas jvenes, contra lo que bin que el teatro es el tipo de espectculo que mayor
Frecuencia de lectura de libros segn tramos de ingreso, 2002, 2009 y 2014 (en porcentaje)
60
55
50
46 46
40 39 38
35 36
29 31 32 31
30 29 29 28
26 25 27 26 26
22 22
20 18 17 20 19 18
17 15 16 14 13 11 12 12
10 9 10
0
2002 2009 2014 2002 2009 2014 2002 2009 2014
Hasta $15.000 Entre $15.000 y $30.000 Ms de $30.000
Grfico 7.9
Asistencia a espectculos culturales por nivel educativo y tramos de ingreso, para 2014 (en porcentaje)
90
80,3
80
70 64,9
60
50,4
50
40
30 23,8
20
18,3
14,3 15,3
7,2 6,5 9,5
10
2,6 5,0 1,1 0,7 0,4
0
S, fui a muchos S, fui a algunos S, fui a uno No asisti NS/NC
Primaria Secundaria Terciaria
80 73,6
70
62,7
60
53,0
50
40
30
20,8 20,8
20 17,0
9,0 12,2 14,6
10 3,8 5,4 5,4 1,5 0,3
0,0
00
S, fui a muchos S, fui a algunos S, fui a uno No asist NS/NC
Hasta $ 15.000 Entre $ 15.000 y $ 30.000 Ms de $ 30.000
7. Cultura 141
estabilidad presenta en las tres mediciones 2002, Sntesis
2009 y 2014, con un promedio de asistencia del 20%.
Por otro lado, la asistencia a recitales de msica en La cultura, entendida desde una perspectiva de de-
la poblacin de entre 30 y 59 aos de edad creci en rechos humanos, constituye una dimensin clave del
2014 (36%) respecto a 2009 (31%) y a 2002 (29%), una desarrollo para hacer de este un proceso sustentable
tendencia al aumento que tambin se observa en la e inclusivo. El desarrollo integral del individuo y de las
poblacin de ms de 60 aos. La asistencia a los es- comunidades implica la construccin de identidades,
pectculos de danza es la que presenta un descenso la conservacin y transmisin del patrimonio inmate-
significativo en la poblacin mayor de 60 aos en 2014 rial, la celebracin y promocin de la diversidad, so-
(27%) respecto a 2009 (41%) y 2002 (31%). bre los que las instituciones construyen y contribuyen
a garantizar el respeto, la paz y el disfrute en gene-
En lo que respecta al cine, el perfil de los asistentes ral. Por otro lado, desde la perspectiva de la economa
contina mostrando una poblacin joven y con mayo- creativa, la innovacin, el talento y la creatividad son
res niveles de educacin, y se confirma la estratifica- las dimensiones por las cuales los pases en vas de de-
cin social en el acceso (EICC, 2014). En este aspecto, sarrollo pueden encontrar una ventaja competitiva en
el informe tambin muestra que en los niveles medio trminos de intercambio de bienes y servicios.
y alto hay una cada de la asistencia al cine: mientras
que en 2002 la poblacin con un nivel de ingreso medio En este sentido, el Estado cumple un rol importante
asisti en un 60%, en 2009 lo hizo en un 48% y en 2014 en la promocin de generacin de marcos normativos
en un 30%; del mismo modo, las personas con mayor adecuados, el despliegue de mecanismos para acom-
poder adquisitivo tuvieron una concurrencia del 82% pasar estas transformaciones, la promocin de dere-
en 2002, del 72% en 2009 y del 40% en 2014. Ambos chos, la promocin y el acceso a las nuevas tecnologas,
universos poblacionales fueron al cine en 2014 la mitad y la sistematizacin de informacin til para el diseo
de las veces que lo hicieron en 2002. de polticas y para los actores involucrados. Esto repre-
senta un importante desafo en materia de generacin
El informe seala, por otro lado, que el perfil de los que de capacidades y en la articulacin de polticas de in-
asistieron en el ltimo ao a ver espectculos de danza centivo cultural, educativas, tursticas, ambientales y
se mantuvo con relacin a 2009. En el interior del pas territoriales.
se observa una mayor asistencia que en Montevideo.
Las mujeres asisten ms que los hombres. Por edad no La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual mo-
se manifiestan diferencias, si bien la tendencia seala difica en cierto sentido las reglas de juego para los
que es levemente mayor la concurrencia de los jvenes productores de contenidos audiovisuales y la industria
y las personas de edades intermedias. Segn el nivel creativa nacional, y configura un escenario diferente
educativo, son las personas con educacin terciaria las en lo que refiere al acceso y el uso de los productos
que ms asisten. Segn tramo de ingresos de los ho- culturales que se derivan. Por lo tanto, adecuados sis-
gares a los que pertenecen los entrevistados, a mayor temas de monitoreo y evaluacin de los procesos que
nivel de ingresos, mayor asistencia. se aproximan resultan aspectos esenciales para un
buen desarrollo del sector, desde una perspectiva in-
Finalmente, el informe de EICC (2014) muestra que la clusiva y democrtica.
asistencia a museos y exposiciones de arte presenta
niveles ms bajos de asistencia en 2014 que en 2009. Uruguay ha realizado importantes avances en la ins-
Cuando se observa la asistencia por tramo de edad, talacin de herramientas para el relevamiento y la
puede verse que los mayores de 60 aos son quienes sistematizacin de datos sobre produccin y consumo
menos asisten, mientras que los jvenes de entre 16 y cultural. Se destacan las cuentas satlite de cultura
29 aos y las personas de entre 30 y 59 aos asisten de y la Encuesta sobre Imaginarios y Consumo Cultural,
igual manera. El informe no ofrece en este caso datos gracias a las cuales es posible obtener hoy un pano-
sobre la relacin entre el tramo de ingresos y la asis- rama relativamente amplio sobre los sectores ms re-
tencia a museos. levantes desde el punto de vista de la generacin de
valor y de empleo, as como acerca de las principales
caractersticas del consumo cultural de las uruguayas
y uruguayos. Fortalecer estas herramientas resulta ne-
cesario para un adecuado diseo y evaluacin de pol-
ticas culturales sustentables y sostenibles.
(2010), Economa creativa. Una opcin factible de (2014), Cmo medir la participacin cultural, Manual del
desarrollo, Santiago de Chile: UNCTAD, disponible en marco de estadsticas culturales de la Unesco 2009, n.o 2 ,
http://unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf. Montreal: Instituto de Estadstica de la UNESCO.
7. Cultura 143
Medio ambiente
y recursos
naturales
8
Introduccin bin inciden favorablemente.3 No obstante, persisten
problemticas puntuales locales: a) en zonas rurales
Este captulo se basa en tres fuentes de informacin: in- del interior, relacionadas con la caminera de material
dicadores ambientales oficiales, estudios cientficos dis- suelto; b) asociadas a algunos complejos industria-
ponibles al pblico, y entrevistas a expertos y referentes les (interior y Montevideo); c) quema de residuos en
en diversas ramas de las ciencias y la gestin ambiental. vertederos y basurales (Montevideo e interior). Estas
Las series temporales de los indicadores ambientales situaciones se evalan caso por caso, pues no son le-
son muy variables. A su vez, en varios casos existen in- vantadas por ninguna red de monitoreo de calidad de
congruencias en el mismo indicador entre una fuente y aire.4 Cabe destacar que existen sensores automticos
otra, debido a diferencias en la metodologa (a la que puntuales en algunos lugares con problemticas espe-
no siempre se accede). Por otro lado, son muy pocos los cficas; es el caso de Fray Bentos, Melo y Conchillas.5
indicadores ambientales que dan cuenta de la realidad
del pas, de un departamento o de una cuenca.
Presin. Refiere a la exigencia que la activi-
Por tales motivos, en la confeccin de este captulo se dad humana ejerce en los sistemas naturales,
toma la licencia de adoptar como eje argumental las opi- por la emisin de contaminantes y energa, en-
niones calificadas de expertos y referentes en diversas tre otros, sobre las matrices ambientales (aire,
materias relativas al estado del ambiente,1 e ilustrarlas agua, suelo), o por la extraccin, el consumo y
con indicadores ambientales. Los indicadores que se se- el uso de recursos naturales que forman parte
leccionan para ilustrar las opiniones tienen cierta conti- de las mismas matrices. El uso del suelo con fi-
nuidad temporal, estn institucionalizados y disponibles nes agrcolas es un factor de presin. Tambin
al pblico. se consideran indicadores de presin las fuer-
Los temas se presentan por matrices aire, agua, zas asociadas a las exigencias mencionadas. El
suelo, biodiversidad y se ordenan internamente de producto bruto y las polticas de crecimiento,
acuerdo con el modelo PER (presin-estado-respues- entre otros, pueden considerarse indicadores
ta), intentando guardar cierta relacin entre los indi- de presin.
cadores presentados. Estado. Refiere a la calidad ambiental resul-
tante de las presiones ejercidas en el ambiente
y los recursos naturales. La erosin y el empo-
brecimiento del suelo debidos a los usos agro-
Aire nmicos son tpicos factores o indicadores de
En general la calidad del aire en Uruguay es buena (los estado. La calidad del aire y la calidad del agua
contaminantes monitoreados no superan los lmites son algunos factores ms que dan cuenta del
establecidos).2 Contribuyen a ello en gran medida y los estado del ambiente.
factores geogrficos y climticos, sin dejar de lado que Respuesta. Refiere a las medidas y acciones
hay factores tecnolgicos y polticas pblicas que tam- tomadas por la sociedad de forma colectiva e
individual para incidir positivamente (al menos
en las intenciones) en el estado del ambien-
1 Se agradece especialmente la colaboracin de las siguientes te. Se puede medir en inversiones, programas,
personas: Ing. Agr. (PhD) Fernando Garca Prechac, director de la polticas, decisiones de los individuos, mejoras
Ctedra de Suelos y Aguas, FAgro, exdecano de la FAgro. En la In- en la gestin, entre otros. Siguiendo el ejemplo
tendencia Municipal de Montevideo, Qum. Gabriela Feola, direc-
del suelo, la Ley de Conservacin, Uso y Ma-
tora del Servicio de Evaluacin de la Calidad y Control Ambien-
tal, e Ing. Qum. Andrea de Nigris, coordinadora de la Unidad de nejo Adecuado de los Suelos y las Aguas es un
Calidad de Aire; Dr. Biol. lvaro Soutullo, CURE, Vida Silvestre. En ejemplo de respuesta al problema de la erosin.
el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, Ing. Agr. Mariana Desde el punto de vista de los privados, las cer-
Hill, directora de Recursos Naturales Renovables. En la Direc-
tificaciones FSC (Forest Stewardship Council o
cin Nacional de Medio Ambiente, Ing. Alejandro Nario, director
nacional; Ing. Agr. Alfredo Blum, asesor de la Direccin Nacional; Consejo de Administracin Forestal) y Soja Res-
Lic. Virginia Fernndez, directora de Informacin Ambiental; Lic. ponsable son otros ejemplos de respuesta.
Lizet De Len, Evaluacin Ambiental Integrada; Ing. Agr. Marcelo
Iturburu, responsable del Sistema de Indicadores Ambientales
(punto focal de indicadores ILAC); Natalia Marius, SGS Uruguay.
3 Andrea de Nigris, comunicacin personal, 2015.
2 Se consideran como referencia para Uruguay los lmites defi-
nidos en la Propuesta de Calidad de Aire del Gesta Aire, 2012, 4 Magdalena Hill, comunicacin personal, 2015.
aunque esta no ha sido validada en ninguna normativa nacional. 5 Virginia Fernndez, comunicacin personal, 2015.
2.500.000
2.088.351
2.000.000
1.500.000
1.041.701
1.000.000
500.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuentes: Direccin Nacional de Vialidad (MTOP) a travs de DINAMA para los datos de 2004 a 2012;
UNASEV para el dato de 2014. El dato de 2013 se estim como promedio de 2012 y 2014.
A modo de referencia, de acuerdo con el Inventario de a combustible para vehculos (gasolina sper 95 SP, ga-
emisiones atmosfricas de 2006, en 12 departamentos solina premium 97 SP y gasoil especial 10S) aument un
los principales emisores de contaminantes a la atms- 239% en el mismo perodo (grfico 8.2).6
fera fueron los hogares, en cinco las industrias y en dos
los automotores (MVOTMA-FIng, 2010, en MVOTMA, Quema de lea residencial
2013: 54). A su vez, segn el mismo estudio, los auto-
motores son la principal fuente de emisin de xidos La quema de lea residencial es considerada la princi-
de nitrgeno (NOx); las industrias, la principal fuente pal causa de contaminacin por material particulado
de emisin de xidos de azufre (SOx), y los hogares, la debido a la baja eficiencia de los dispositivos donde se
principal fuente de emisin de compuestos orgnicos realiza su combustin, principalmente estufas a lea
voltiles (COVs), material particulado menor de 10 mi- y parrilleros,7 y el principal aporte de contaminantes
cras (PM10) y monxido de carbono (CO), bsicamente al aire en 12 departamentos (DINAMA-IMFIA, 2006). A
debido a la quema de lea. Los efectos de estos gases pesar de esto, si bien el uso de lea como fuente de
contaminantes en el ambiente y en la salud no se desa- energa sigui en continuo ascenso entre 2003 y 2013
rrollan en este informe, pues son materia de varios es- (debido al crecimiento de la produccin industrial), a
tudios especficos y detallados disponibles al pblico. razn de un 3,3% anual con base en 2003, el consumo
en hogares disminuy un 6% en igual perodo.
600
558,3
550 541,9 549,5
513,6 522,7
496,7 487,3
500 480,0
443,9
450 413,5 418
400
350
301,7 301,7 301,7 295,0 295,0 283,5
300 283,5 283,5 283,5 283,5 283,5
250
200
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 8.3
Concentracin de SO2 en la atmsfera para Montevideo (en microgramos por metro cbico de aire)9
60
50
40
30
20
20 17,5 17,0
14
10
10 5
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Concentracin de SO2 Lmite
en la atmsfera (g)
carburador, entre otras fuentes, se han estabilizado en exceder el estndar. La principal causa de contaminacin
valores muy bajos con relacin a los lmites admisibles, radicaba en el alto contenido de azufre de los combusti-
y prximos a los umbrales de deteccin, debido en gran bles. En los ltimos tres aos (de 2012 a 2014), habindo-
parte al cambio de tecnologa de carburador a inyec- se inaugurado en agosto de 2013 la planta desulfurizado-
cin electrnica en los automotores. ra de la refinera de ANCAP, se vio un descenso sensible
de la concentracin del SO2 a menos de la tercera parte,
Luego surgi la preocupacin por el dixido de azufre
de 17 microgramos (g) por metro cbico de aire a 5 g
(SO2) en la atmsfera, que, sin sobrepasar en promedio
por metro cbico de aire (grfico 8.3).9
las referencias establecidas en las propuestas de estn-
dares de calidad de aire para Uruguay, diseados por el Actualmente la mayor preocupacin de las autoridades
Grupo Gesta Aire,8 lleg en determinados contextos par- ambientales nacional y departamental (en el caso de
ticulares (operacin de plantas termoelctricas, condi- Montevideo) es la contaminacin por material particu-
ciones atmosfricas desfavorables para la dispersin) a lado, que afecta las mucosas y el sistema respiratorio,
8 Grupo de trabajo para definir estndares de calidad de aire, 9 Medido con equipo espectrofotomtrico continuo en perodos
creado en 1999 en el marco de la COTAMA, conformado por horarios todo el ao, con relacin al lmite propuesto por el
varias instituciones pblicas y privadas. Gesta Aire.
50
44,8
39,6 39,4
40 37,5
34,9 34,2
30 29,7 30,1
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Concentracin de PM10 Lmite
sobre todo de aquellas personas con enfermedades sensiblemente el tenor de azufre de los combusti-
respiratorias crnicas. Sus fuentes son diversas: com- bles producidos, de 5000 a 50 partes por milln en el
bustin de lea en el mbito domstico como principal gasoil y de 1500 a 30 partes por milln en las naftas,
factor; en menor medida y de manera ms localizada, lo que ha redundado directamente en una reduccin
caminera sin pavimentacin y unidades agroindustria- de la concentracin de SO2 en la atmsfera.12
les como silos y molinos (grficos 8.4 y 8.5).10
90 83,6
80
70 66 64
62 60
60 57
51 52
47 49
50
43
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Concentracin de PTS Lmite
en la atmsfera (g)
probablemente de las ms importantes y complejas, de el volumen de compuestos que llegan a los cursos de
la llegada de nutrientes y productos qumicos a los cur- agua o a las cadenas trficas,14 entre otros ecosistemas
sos de agua. En Uruguay no se realiza un monitoreo sis- y funciones, sin duda ser un camino que tomar y pro-
temtico de la erosin de suelos, aunque hay consenso fundizar. No obstante, hasta el momento no hay estu-
en que estos son uno de los recursos naturales ms im- dios concluyentes en Uruguay que respalden esta tesis.
portantes desde el punto de vista productivo.
Al respecto, vale la pena resaltar que el uso de fertili- Efluentes industriales
zantes y plaguicidas se ha incrementado en los ltimos Por otra parte, tambin las industrias generan apor-
10 aos. En 2014 se importaron 165% ms de plaguici- tes de materia orgnica, entre otros contaminantes
das que en 2004, y en 2013, 185,5% ms de fertilizantes quizs ms relevantes, como pH (acidez/alcalinidad),
que en 2004 (grficos 8.6 y 8.7). grasas, metales pesados, a los cursos de agua en la
En trminos relativos al volumen de produccin, la descarga de sus efluentes. Algunas de ellas lo hacen
aplicacin de fertilizantes y plaguicidas se mantiene cumpliendo los estndares normativos contenidos en
estable y no se detecta un incremento significativo con el Cdigo de Aguas (decreto 253/79 y modificativos),
el correr de los aos. La Cmara de Agroqumicos (CA- pero otras no.
MAGRO), a travs de la consultora SERAGRO, ha realiza- Entre 2010 y 2011 se ha incrementado en poco ms
do un estudio segn el cual la aplicacin de plaguicidas del 10% el aporte total de materia orgnica de origen
habra descendido respecto los volmenes producidos, industrial a las cuencas del territorio nacional (no se
y en algunos casos de manera sensible (hasta 44% en cuenta con informacin procesada anterior o posterior
el caso de la soja y 50% en el caso del maz).13 a estos dos aos) (grfico 8.8).
De cualquier manera, desde el punto de vista ambiental La materia orgnica en el agua reduce el oxgeno di-
lo que importa es el volumen de agroqumicos recibidos suelto, ya que los organismos descomponedores lo
por los ecosistemas, el suelo y el agua. Si la eficiencia consumen, con lo que se genera un ambiente poco pro-
en la aplicacin de agroqumicos contribuye a reducir picio para la vida y el desarrollo de muchos organismos
aerbicos, como los peces.
13 Mencin del informe Impacto de los fitosanitarios en la pro-
duccin agropecuaria del Uruguay (Seragro, 2015), en El Espec- 14 Cadena trfica es la sucesin de relaciones entre los or-
tador: http://www.espectador.com/medioambiente/312608/ ganismos vivos que se nutren unos de otros en un orden
menor-aplicacion-de-agroquimicos-en-cultivos-agricolas. determinado.
20.000 19.075
14.551 15.307 14.833
15.000 13.770 13.719
5.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 8.7
1.400.000 1.367.687
1.200.000
1.000.000 958.500
880.367
800.000
806.468
645.864
600.000 591.891 572.710
479.052 456.685 488.147
400.000
200.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: DIEA-MGAP.
Grfico 8.8
Vertido total de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) industrial en todo el pas (en toneladas) 15
14.000
11.996
12.000 10.890
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2010 2011
15 Fuente: DINAMA.
15 La demanda bioqumica de oxgeno es una medida indirecta del genera la reproduccin de microorganismos hetertrofos, con-
contenido de materia orgnica degradable por microorganis- sumidores de oxgeno. A mayor contenido de materia orgnica,
mos contenida en las aguas. La presencia de materia orgnica mayor consumo de oxgeno, de ah la medida indirecta.
Fuente: DINAMA.
80
70 69
60
50
40
32 32
30
20
10
3
0
2010 2011 2012 2013
Fuente: DINAMA.
de olor y sabor causados por algas. En 2013 las co- Uso de suelo (presin)
misiones de cuenca y acuferos oficialmente confor-
mados cubran cerca del 70% del territorio nacional. Cambios en la cobertura
Esto no indica que sean efectivas, pero s demuestra Los cambios ms significativos en la cobertura de suelos
una preocupacin real por el recurso agua y los fac- (ocupacin de superficie del territorio) entre los aos
tores que ataen a su disponibilidad y calidad, entre 2000 y 2011 han sido el avance de los cultivos de secano
otros (grfico 8.11). y de la forestacin, segn el Atlas de cobertura del suelo
de Uruguay, cambios 2000-2011 (DINOT-FAO, 2012).
Planes de uso y manejo de suelos
Los cultivos de secano soja, maz, trigo, girasol, entre
Los planes de uso y manejo de suelos promovidos por el otros pasaron de 2.342.983 a 2.792.081 hectreas (es de-
MGAP son una herramienta muy interesante para con- cir, se incrementaron en 19%), para llegar a una cobertu-
trolar la erosin, cuando se aplican adecuadamente. El ra global del territorio nacional del 15%. Mientras tanto,
control de la erosin contribuye adems a reducir los la forestacin pas de 764.825 a 1.230.013 hectreas entre
nutrientes y sustancias que llegan a los cursos de agua. el 2000 y el 2011, lo que implica un crecimiento del 60%,
Esta idea se desarrolla en la seccin siguiente. hasta alcanzar una ocupacin del territorio de casi el 7%.
Este incremento, que totaliza 5,2% de la cobertura del
territorio nacional, se dio en detrimento de los denomi-
nados pastizales naturales, cuya superficie retrocedi
Suelo un 5,6% en el mismo perodo, de 65,9% a 60,3% de co-
El suelo es uno de los recursos naturales producti- bertura. El cambio de pastizal natural a cultivos indus-
vos ms relevantes para el Uruguay. Sin embargo, el triales de secano implica un incremento considerable de
seguimiento que se hace de su principal amenaza, la la vulnerabilidad del suelo a los agentes erosivos, debido
erosin, ha sido y es bastante escaso. Se cuenta con un al laboreo y a la descubierta del suelo (cosa que no ocu-
mapa de erosin del ao 2005, del que se desprende rre con la forestacin, que mantiene el suelo protegido)
que el 30% de los suelos experimentan algn grado y un incremento de los requerimientos de agroqumicos
de erosin, y no mucho ms. Pero la erosin no es el (vase la seccin sobre el agua) (grfico 8.12).
nico problema asociado al uso del suelo. El uso como
espacio de actividades humanas ms o menos conta- Generacin y manejo de residuos
minantes, como receptor de residuos slidos, entre
En nueve aos (entre 2004 y 2013) la generacin de
otros, tambin genera alteraciones, algunas de ellas
residuos slidos en Montevideo se increment en casi
irreversibles.
un 40%. La generacin per cpita entre censos (2004-
2011) aument un 42,4% (de 750 a 1070 gramos de
2.500.000 2.342.983
2.000.000
1.500.000
1.230.013
1.000.000 764.825
500.000
0
Secano Forestacin
2000 2011
residuos por montevideano por da), es decir, un 6% plomo, cadmio, cromo (segn estn presentes en los
anual (grfico 8.13). residuos en descomposicin), y siguen su curso ha-
cia el agua subterrnea o emergen hacia las aguas
En comparacin con otros pases, en Uruguay el espa-
superficiales.
cio para la disposicin final de residuos no se ha plan-
teado como un problema debido a la baja densidad de Emisiones de metano y olores. La descomposicin
poblacin y al precio de la tierra. A su vez, la superficie de residuos mediante fermentacin o putrefaccin
utilizada en la disposicin final de residuos es poco genera CO2, metano y gases olorosos que se emiten
relevante en relacin con otros usos productivos. Sin a la atmsfera.
embargo, esto es cierto solo parcialmente. Si los pre-
Incendios espontneos, con las correspondientes
dios donde se realiza la disposicin final de residuos
emisiones atmosfricas potenciales de compuestos
terminan enclavados en la trama urbana o compiten
txicos. La fermentacin de residuos genera un in-
con usos urbanos o periurbanos, entonces la ecuacin
cremento importante de temperatura que en deter-
es diferente y la disposicin final de residuos puede
minadas circunstancias puede encenderlos. La quema
implicar un costo de oportunidad elevado respecto a
de determinados residuos mezclados a bajas tempe-
actividades de mayor valor.
raturas (por ejemplo, algunos plsticos con residuos
Lo que s puede ser un problema es la calidad de la orgnicos) puede generar compuestos muy txicos.
disposicin final de los residuos. Segn si el sitio de
En 2011, la consultora CSI junto con el Estudio Pitta-
disposicin final es un vertedero no controlado (sin
miglio evaluaron 24 sitios de disposicin final de resi-
manejo, sin control de lo que ingresa, sin medidas de
duos en los 18 departamentos del interior, de los cuales
prevencin de impactos ambientales) o un relleno sa-
nicamente tres cumplan con un mnimo de calidad
nitario (cercado, con ingreso controlado de residuos y
ambiental de acuerdo con un estndar de la Compan-
medidas de control de aspectos ambientales genera-
hia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB). Esto
dos en la disposicin final), el manejo de los aspectos
implica que el 88% de los sitios de disposicin final no
ambientales asociados puede hacer la diferencia entre
cumplen con un mnimo de gestin que apunte a preve-
la generacin o la prevencin de impactos ambientales
nir los impactos ambientales en la disposicin final de
significativos. Los principales problemas ambientales
residuos. Este indicador no tiene un seguimiento peri-
asociados al mal manejo de residuos son:
dico, pero su manejo resulta interesante (grfico 8.14).
Percolacin y vertido de lixiviados (con carga org-
Existe otra problemtica del suelo relacionada con el
nica, metales pesados, etc.) al suelo, el subsuelo y
manejo de residuos. En el Montevideo urbano, hace ya
cursos de agua. El agua de lluvia y el agua contenida
aos que se realiza un esfuerzo por monitorear y co-
en los residuos se mezclan y reaccionan con estos,
rregir la situacin del contenido de metales pesados en
se cargan de materia orgnica y de metales como
el suelo aportados por actividades industriales muchas
Cantidad diaria de residuos slidos urbanos dispuestos en el relleno sanitario de Montevideo (en toneladas)
1.600
1.404,40 1.386,50 1.421,40 1.381,5
1.400 1.305,10
1.202,30 1.238,70
1.200
1.148,10
992,8 995,5
1.000
800
600
400
200
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
88
Herramientas aplicadas en la gestin
y conservacin del suelo (respuesta)
El suelo como recurso productivo
Sitios de disposicin final adecuados
Desde 1981 (Decreto-Ley de Conservacin de los Suelos
Sitios de disposicin final inadecuados
y de las Aguas) existe un marco institucional para la
conservacin del suelo desde la perspectiva del recur-
so productivo. Este establece que es deber el Estado Fuente: OPP, 2011.
velar por prevenir y controlar la degradacin de los
suelos. A su vez, dispone que los titulares de explota- las tcnicas mandatadas por el MGAP para conservar
ciones agropecuarias a cualquier ttulo deben aplicar los suelos y las aguas.
Los planes de uso y manejo responsable de suelos
19 De acuerdo al ndice CETESB, de calidad ambiental de sitios de
disposicin final de residuos slidos. emanan de una norma tcnica del MGAP. Esa norma se
20 Gabriela Feola, comunicacin personal, 2015. basa en la ecuacin universal de prdida de suelos y
11.800.000 11.683.269
11.606.399
11.600.000
11.400.000
11.200.000
11.000.000
10.800.000
10.600.000
10.600.592
10.400.000
10.200.000
10.000.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: DINAMA.
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
200.000
180.397
180.000
160.000
140.000
122.254 122.254 123.500
120.000 113.286
100.000
80.000
65.277
60.000
40.000
20.000 10.171
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: DINAMA.
Que den respuesta a problemas reales, diagnostica- MVOTMA (2013), Informe del estado del ambiente de Uruguay,
dos con un nivel suficiente de informacin generada Montevideo: MVOTMA.
y disponible. OPP (2011), Informe final. Informacin de base para el diseo
de un tomo I - Lnea de base Plan Estratgico de Residuos
Que se evalen mediante herramientas de anlisis Slidos (elaborado por CSI Ingenieros, Estudio Pittamiglio
de costo-beneficio. para Uruguay Integra), Montevideo: Presidencia de la
Repblica.
Que se desarrollen de manera participativa y arti-
culada, es decir, involucrando en su gesta a acto- OSE (2015), http://www.ose.com.uy/s_plantas.html.
res pblicos y privados en particular, incluyendo Ros, M., N. Zalda, C. Surez, . Soutullo, G. Laufer, . Carranza
a la sociedad civil y a la academia, con la mayor y D. Martino (2014), Avances en el conocimiento de la
representacin y diversidad de intereses y visiones biodiversidad de Uruguay, Montevideo: Vida Silvestre
Uruguay, rea de Biodiversidad y Conservacin, Museo
posible.
Nacional de Historia Natural, Asesoramiento Ambiental
Que empleen instrumentos de mercado cuando sea Estratgico, Aves Uruguay.
posible (tarifas, ecotasas, impuestos y subsidios, di- Soutullo, A., C. Clavijo y J. A. Martnez-Lanfranco (eds.) (2013),
reccionados en favor de las preferencias o los cam- Especies prioritarias para la conservacin en Uruguay.
bios que se busca fomentar) y den participacin al Vertebrados, moluscos continentales y plantas vasculares,
sector privado en la gestin de las soluciones, guar- Montevideo: SNAP-DINAMA-MVOTMA y DICYT-MEC.
dando el Estado la funcin de contralor. Sunstein, C. R. (2006), Riesgo y razn, seguridad, ley y
medioambiente (trad. de J. M. Lebrn), Buenos Aires: Katz.
UNASEV (2014), Siniestralidad vial en Uruguay. Informe anual
2014, Montevideo: UNASEV.
9
Introduccin especializacin productiva de diferentes regiones del
territorio uruguayo, con base en uno de los ltimos
El desarrollo productivo es fundamental para asegurar trabajos publicados al respecto (Rodrguez, 2014).
condiciones econmicas que habiliten el desarrollo in-
tegral de la sociedad, entendido como la expansin de Otras dimensiones estrechamente vinculadas al desa-
las capacidades individuales de sus integrantes (Sen, rrollo y las capacidades productivas del Uruguay son
2000). El concepto de desarrollo productivo supera analizadas en los captulos 3 (Educacin), 8 (Medio
ampliamente al de crecimiento econmico. Las polti- ambiente y recursos naturales), 10 (Ciencia, tecnolo-
cas de desarrollo productivo abarcan todos los aspec- ga e innovacin) y 11 (Energa) del presente reporte.
tos de una economa y tienen como objetivos centrales
la construccin de competitividad autntica y sistmi-
ca, as como la integracin exitosa del pas en cadenas
globales de agregacin de valor. Dimensiones
La competitividad autntica se define como la capa- A continuacin se incluyen diferentes dimensiones a
cidad que tiene una nacin, un sector productivo o una partir de las cuales es posible aprehender y medir as-
empresa de incrementar su participacin en los mer- pectos relevantes del estado de situacin del pas en
cados a partir de la creacin y realizacin de mayor relacin con su desarrollo productivo actual y potencial.
valor agregado en sus procesos productivos, al tiempo
que mantiene o mejora el stock de capital natural exis-
tente (Fajnzylber, 1990). Crecimiento
A su vez, la competitividad tiene carcter sistmico, en PBI del Uruguay: evolucin
el sentido de que se construye a partir de la interrela- En Uruguay el PBI muestra un crecimiento sostenido.
cin entre factores econmicos, geogrficos, sociales y En el perodo 2005-2014 aument un 53,5% (en USD a
polticos (Esser, 1994). Por tal motivo, las herramientas precios 2005) aunque con variaciones importantes en
para el desarrollo productivo incluyen cuestiones vin- la tasa de crecimiento anual. En 2009, aun con el im-
culadas a mejora del capital humano y de la capacidad pacto de la crisis internacional, hubo un crecimiento del
emprendedora, internacionalizacin, aglomeraciones 4,2%, el menor del perodo mencionado (grfico 9.1).
empresariales, colaboracin pblico-privada, polticas
de ciencia, tecnologa e innovacin, as como aspectos Diversos estudios acadmicos recientes (entre ellos
de sostenibilidad medioambiental, entre otros. Brtola, 2014) se preguntan si la expansin de la eco-
noma uruguaya de la ltima dcada ha logrado romper
Actualmente, en el mbito regional se advierte una la tendencia a largo plazo de fuertes fluctuaciones y di-
atenta mirada al desarrollo, que se pregunta si el creci- vergencia respecto de las economas ms desarrolladas
miento econmico que se ha vivido en la ltima dcada del mundo, o si, por el contrario, constituye una nueva
fue acompaado de procesos eficientes tendientes al fase de alza que puede revertirse con relativa facilidad.
aumento del bienestar y de la equidad. Se debate en Tambin se discute si el pas ha aprovechado este cre-
qu medida este crecimiento se produjo poniendo en cimiento para construir bienes pblicos que promuevan
juego variables relevantes para el logro de una trans- cambios estructurales del sector productivo.
formacin productiva (CEPAL, 2008).
Este captulo se limita especficamente a revisar al- PBI per cpita: comparacin con la regin
gunos aspectos del desarrollo productivo. Primero se y con algunos pases en desarrollo
analiza el crecimiento de la economa uruguaya en los
Como indicador de crecimiento econmico, se incluye a
ltimos aos, con relacin a la regin y a otros pa-
continuacin el producto bruto interno per cpita (PBI
ses seleccionados. Luego se describen los rasgos ms
per cpita). Cabe sealar que no es un indicador sufi-
notorios de la estructura productiva nacional, sus
ciente para medir el bienestar de las personas, dado que
principales rubros y sectores de actividad, destacando
este no solo depende del ingreso, sino tambin de la dis-
adems algunos cambios en la productividad ocurri-
tribucin de la riqueza, aspectos vinculados a variables
dos en los ltimos aos. A continuacin se examinan
sociales, culturales y medioambientales, entre otros.
especficamente la evolucin, la composicin y los
principales destinos de las exportaciones uruguayas. Como medida de crecimiento, tiene sentido, por un
Finalmente se analiza la evolucin reciente de la inver- lado, observar la evolucin de este indicador en los
sin extranjera directa. Paralelamente, se ofrece una ltimos aos (grfico 9.2) y, por otro, medir el desem-
caracterizacin de las diferencias de competitividad y peo relativo, a travs de la comparacin con algunos
9
8 7,8
7,5
7,2
7 6,5
6
5,2 5,1
5
4,1 4,2
4 3,5
3,3
3
2
1
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: BCU.
Grfico 9.2
PBI per cpita 2005-2014 (en USD a precios constantes de 2005)
9.000
8.017
7.772
8.000
7.204 7.419
6.873
7.000 6.398
6.159
5.766
6.000 5.221 5.426
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
pases de la regin y otros ubicados en situaciones de Resulta interesante tambin comparar el comporta-
privilegio en cuanto a competitividad y nivel de vida de miento de Uruguay en diversos perodos con el de los
sus ciudadanos. pases que ostentan mejores grados de bienestar, agru-
pados en el llamado G7: Alemania, Canad, Estados Uni-
En la ltima dcada el crecimiento del PBI per cpita
dos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido.
ha presentado una tasa anual promedio de 4,9%, muy
superior a la de perodos anteriores. En el perodo 1990- El grfico 9.4 muestra que en los aos 1994 y 2004 el ingre-
1999, de relativo crecimiento, la tasa anual promedio so per cpita del pas apenas alcanzaba el 36,7% y el 31,5%
fue del 2,8%, mientras que en el perodo 2000-2005, del promedio de ingreso per cpita de los pases del G7 res-
que contiene una grave crisis, se alcanz una tasa anual pectivamente, mientras que en el 2014 ese porcentaje haba
promedio de 0,9% (Bittencourt y Reig, 2009). ascendido al 49,5%. Si bien an las brechas son grandes,
puede observarse un proceso de acercamiento entre los in-
En los ltimos aos la regin tambin ha mostrado un
gresos de Uruguay y aquellos de los pases del G7.
crecimiento del PBI. Dentro de ella, Uruguay es el pas
que presenta, conjuntamente con Chile, el mayor PBI Si Uruguay contina en el proceso de acompaar el
per cpita (grfico 9.3). crecimiento con iniciativas equilibradas de medidas
60.000
52.118
50.000
43.444 44.029
40.000
32.270
30.000
21.980
19.924
20.000 15.110
11.438
10.000
8.485
0
Brasil Chile Paraguay Per Uruguay Alemania Estados Espaa Suecia
Unidos
Grfico 9.4
PBI per cpita comparado por paridad del poder adquisitivo, Uruguay y G7, 2014
(en USD a precios internacionales constantes de 2011)
45.000
40.274
40.000 38.299
35.000 32.046
30.000
25.000
19.924
20.000
15.000 12.080
11.765
10.000
5.000
0
1994 2004 2014
Promedio PBI per cpita G7 PBI per cpita Uruguay
econmicas, polticas y sociales, con especial nfasis sofisticadas, que agregan mayor valor y conocimiento
en educacin, innovacin, tecnologa, calidad y justicia a sus productos.
social, propiciando la construccin de cambios pro-
ductivos estructurales, podra evitar el fenmeno que
los economistas denominan trampa del ingreso medio. Estructura productiva
Ese nombre refiere a la situacin en la cual pases Adems de analizar la evolucin del PBI a nivel agrega-
que han alcanzado un nivel de ingreso medio quedan do, interesa particularmente estudiar su composicin,
luego estancados debido a que ya no pueden compe- para conocer cules son los sectores de mayor aporte y
tir contra pases con mano de obra ms barata, pero cmo ha cambiado la estructura productiva entre 2005
tampoco contra otros con estructuras productivas ms y 2014 (grficos 5 y 6).
Grfico 9.6
tiv
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
pr idad Ac
im e tiv
10
ar s pr idad
ia im es
7
s ar
ias
M M
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0
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0
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17
tu ias ct S
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2005
ra ida i
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15
d, nis
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2005
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2014
4
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3
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2014
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6
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es ac gu ac mpr ida in
14
y h ion en rida in es de fin nes
ot es, se d p aria s in an
PBI de los principales rubros de actividad, 2005-2014 (en miles de pesos constantes)
el a so b
15
les mo cie
es nz cia lic y d bili ra -
a- ld ay
al T y h sa e a de e a ari
m r og lud fili fen lq as,
ui
y c ac ans ar - ac sa ler
om en po es se io , p
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9
un am rte co rv o lan
ic ien , n ici bli es
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io
19
ici er ri
ne o d so a-
s om nal
s es
tic
o
Evolucin del PBI y PBI agroindustrial, 2006-2013 (en millones de pesos a precios de 2005)
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB total PIB agroindustrial
Los sectores que han mostrado mayor crecimiento en Dentro del sector agropecuario, los cereales y oleagi-
el perodo 2005-2014 son, en primer lugar y muy ale- nosas y la forestacin son los ms grandes impulsores
jado del comportamiento del resto de los sectores, el del PBI sectorial. En cereales y oleaginosas los cambios
de papel y productos de papel y cartn, que se multi- ms relevantes se relacionan con el crecimiento del
plic por 14, seguido por las telecomunicaciones, sector rea y la produccin de soja.
que se multiplic por 6.
En este marco se fue desarrollando una nueva dinmica
en el agro, que gener nuevos servicios asociados, como
PBI agropecuario y agroindustrial
alquiler de maquinaria, comercio de insumos para el
En un pas como Uruguay, con una economa tradi- agro, comercio de vehculos y maquinaria agrcola, ser-
cionalmente basada en la explotacin de sus recursos vicios profesionales para el agro, transporte y logstica
naturales, cabe preguntarse cul es el peso del sector en general, e incluso el rubro de talleres, torneras y
agropecuario y agroindustrial en el PBI nacional. metalrgica, que se ha ido volcando a atender necesi-
dades de este sector. El desarrollo de servicios potencia
El PBI agroindustrial corresponde al PBI agropecuario
los procesos de corte primario y contribuye as a provo-
sumado al de algunas industrias seleccionadas: indus-
car mayores niveles de encadenamientos productivos.
trias de alimentos, fabricacin y lavado de tops, made-
ra (excepto muebles) y curtiembres. El porcentaje de
Productividad en el agro
contribucin del PBI agroindustrial al PBI nacional se
ha mantenido en el perodo 2006-2013 en un prome- Se trata de acercarse a medir el progreso tcnico del
dio de 12,8%, con un pico de aporte de 13,6% en 2006 sector agropecuario en su conjunto, a travs del efecto
(grficos 9.7 y 9.8). combinado de todos los factores de produccin al mis-
mo tiempo productividad total de factores (PTF). La
En la ltima dcada hubo un boom de precios de los
productividad puede definirse como la relacin entre la
productos agroalimentarios que condicion fuerte-
cantidad de factores utilizados y la cantidad de produc-
mente la dinmica econmica del Uruguay. No obstan-
tos generados. En trminos operativos, se considera el
te, existe un debate acerca de si este mejor comporta-
cociente entre un ndice de cantidades de los productos
miento y dinmica del agro se debe nicamente a una
primarios ms importantes y un ndice de cantidades
mejora de los precios internacionales o si se acompaa
de factores de produccin (tierra, trabajo y capital).
tambin del inicio de un cambio estructural orientado
a mayor productividad y valor agregado. En este senti- Bervejillo y Bertamini (2014) muestran que la PTF del
do, se registr tambin un crecimiento de las exporta- agro uruguayo creci a una tasa de 1,9% anual entre
ciones agropecuarias/agroindustriales, en el que, a su 1980 y 2013. Dentro del mencionado perodo, del 2003
vez, el aumento de los volmenes exportados es ms al 2013 la tasa de crecimiento aument a un 3% anual.
importante que el de los precios. Sin embargo, en el perodo 2011-2013 se entr en una
Composicin del PBI agroindustrial, 2006-2013 (en millones de pesos a precios de 2005)
100%
90%
80% 21.961 23.511 29.699 30.323 32.424 33.188 33.932 35.490
70%
60%
50%
40%
30% 38.135 34.321 35.092 37.895 34.841 44.593 44.614 46.672
20%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
fase de crecimiento de la productividad ms lento. Los al exportar bienes de pases ricos, van convergiendo en
motivos de esta ltima situacin an no han sido ana- ingresos con estos pases (Hausmann y Klinger, 2006).
lizados en profundidad.
La estructura exportadora en una economa pequea
Importa ver los comportamientos que han tenido las como la uruguaya es tambin un indicador de cambios
diferentes actividades del sector en la PTF. En este en la estructura econmica nacional. Al analizar la situa-
sentido, cuando el producto agropecuario total se des- cin en las ltimas dos dcadas pueden identificarse tres
agrega en agricultura extensiva, ganadera de carne tipos de sectores con dinmicas exportadoras diferentes:
y lana, lechera y forestacin, se observa que el gran
1. Los sectores que registran importantes aumentos de
impulsor del agro ha sido la agricultura extensiva, se-
participacin sobre las exportaciones totales (turis-
guida por la forestacin y la lechera. La ganadera de
mo, lcteos, agricultura, madera y celulosa, papel, y
carne y de lana se ha mantenido estancada.
los servicios no tradicionales). Estos pasan de repre-
sentar en su conjunto un 20% a un 60% de las ex-
portaciones totales.
Exportaciones
2. Los que mantienen, relativamente, su participacin
El crecimiento de las exportaciones ha sido notorio. Del en la canasta exportadora nacional (como la carne,
2000 al 2014 las exportaciones de bienes pasaron de los qumicos, plsticos, transporte y otros).
2.384 a 9.178 millones de dlares. Si se incluyen las zo-
3. Los que reducen considerablemente su participacin
nas francas, el monto asciende a 10.156 millones de d-
en la canasta exportadora (textiles y calzados, cueros
lares, que marca un nuevo rcord histrico (grfico 9.9).
y peletera), que pasan aproximadamente de un 30%
Adems, Uruguay ha venido mostrando un proceso de a un 10% de las exportaciones totales (Paolino, 2014).
diversificacin de sus exportaciones. En este sentido,
En materia de exportaciones de servicios la situacin
varios estudios indican que los pases que han logra-
es diferente de la de 15 aos atrs. En este perodo han
do desarrollarse lo hacen diversificando su estructura
surgido con fuerza y con una dinmica de crecimiento
productiva y generando productos nuevos. Al producir
mayor los llamados servicios no tradicionales o servi-
diversidad de productos aumentan las probabilidades
cios globales de exportacin (grfico 9.10).
de que algunos de ellos sean dinmicos en los merca-
dos mundiales y colaboren sustancialmente al creci- Las tecnologas de la informacin han impulsado la in-
miento nacional. Esta situacin se ha descrito manifes- ternacionalizacin de los servicios a escala global. Uru-
tando que los pases se convierten en lo que exportan; guay ha acompaado este proceso e inici el desarrollo
16.000
14.000
12.000 26% 24% 24%
28%
10.000
25%
8.000 24%
27%
6.000 26%
24%
4.000 26%
2.000
74% 76% 74% 76% 73% 75% 72% 74% 76% 76%
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Servicios Bienes
Carne bovina 15
Soja 16
Fuente: Uruguay XXI, 2014 (no se incluyen los productos con porcentajes del total menores de 3%).
Cuadro 9.1
Cuadro 9.2
Uruguay ha venido transitando un proceso en el cual No obstante, muchas empresas industriales depen-
ha disminuido la concentracin de exportaciones con den casi exclusivamente del comercio con los pases
destino al Mercosur y ha aumentado la participacin vecinos. Aproximadamente un 25% de las exporta-
de diversos pases fuera de la regin. Esta diversifi- ciones de bienes tienen a la regin como referencia
cacin de destinos le quita dependencia de los socios casi exclusiva. Al considerar tambin las exportacio-
Mercosur, disminuye el riesgo y mejora la posicin co- nes de servicios, este porcentaje aumenta. Dentro de
mercial del pas (grfico 9.12). los servicios, el turismo, por ejemplo, muestra una
Italia 2
Federacin Rusa 3
Alemania 3
Mxico 3
Venezuela 4
Estados Unidos 4
Pases Bajos 4
Argentina 4
Brasil 18
China 22
Fuente: Uruguay XXI, 2014 (no se incluyen aquellos destinos con porcentajes del total menores de 2%).
Principales productos exportados por destinos, Exportaciones segn contenido tecnolgico, 2013
2014 (en porcentaje)
China Soja, celulosa, carne 1 2
Cereales, automviles y autopartes,
Brasil
papel y cartn, celulosa
9
Automviles y autopartes, papel y 10
Argentina
cartn, celulosa
3.000 2.796
2.687
2.504 2.755
2.500
2.289
2.106
2.000
1.493
1.500
1.529
1.329
1.000
847
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
10
Introduccin a los efectos de aumentar el volumen de conocimien-
to y la aplicacin de este en procesos productivos y
Desde hace ya varias dcadas se reconoce ampliamente comerciales.
que la generacin de conocimiento, las actividades cien-
tficas y tecnolgicas y la capacidad de innovacin son Desde el ao 2005 Uruguay ha aumentado su inversin
factores clave para el desarrollo econmico de los pa- en I+D en relacin con el PBI, y esa proporcin alcanz
ses. En la economa del conocimiento, los pases deben sus mximos histricos en 2009, cuando lleg al 0,43%.
dirigir esfuerzos importantes para construir sus propias Sin embargo, este crecimiento no logr mantenerse: en
capacidades con vistas a la creacin de ciencia, tecnolo- 2012 disminuy al 0,24% y en 2013 se recuper parcial-
ga e innovacin en forma endgena. Esta necesidad se mente y fue de 0,33% (ANII, 2014). Dado el crecimiento
agudiza an ms en este proceso de aceleracin en el importante del PBI en los ltimos aos, la disminucin
desarrollo de nuevas tecnologas y en su aplicacin en la de la inversin en trminos absolutos se relativiza. No
amplia mayora de los sectores de la economa. obstante, la fluctuacin del porcentaje del PBI dedicado
a estas actividades muestra que la poltica de inversin
Uruguay ha mostrado algunos avances en la materia a no se mantuvo a lo largo de los aos analizados.
partir del ao 2005, cuando las cuestiones de CTI se de-
finieron como uno de los pilares de desarrollo del pas y A los efectos comparativos vale sealar que la inversin
se dirigieron esfuerzos en recursos, en nuevos diseos en I+D que realiza Uruguay se encuentra entre las ms
institucionales e instrumentos de fomento y promo- bajas de la regin. El promedio para Amrica Latina y
cin para avanzar en la temtica. Entre los avances el Caribe en 2012 era de 0,74% del PBI. En el mbito
puede indicarse la creacin de una Agencia Nacional regional solamente Brasil ha superado el 1%, meta de
de Investigacin e Innovacin, como brazo ejecutor de carcter cuasisimblico que Amrica Latina se plantea-
polticas, el primer Plan Estratgico en CTI en el pas, ba hace ya dos dcadas. Entre los pases en desarrollo,
la inversin que permiti disponer en forma abierta de ese mismo ao Estados Unidos mostraba una inversin
una plataforma de acceso a las principales publicaciones de 2,75% de su PBI y los pases de la OCDE un promedio
cientficas del mundo a travs del Portal Timb, la crea- de 2,5% (grfico 10.1).
cin del Sistema Nacional de Becas, y los programas de No solamente importa conocer la inversin que hace
cofinanciacin de la innovacin empresarial, entre otros. un pas, sino quin la hace. En este sentido, Uruguay
Sin embargo, Uruguay no muestra an una buena perfor- sigue mostrando un mayor porcentaje de inversin de
mance en CTI, al igual que la gran mayora de los pases origen pblico, al igual que el conjunto de los pases
de la regin. En este sentido, la brecha entre los pases de la regin. En Amrica Latina y el Caribe, la inversin
del norte y los pases perifricos ha ido en aumento. privada promedio en 2010 fue de 45% (RICYT). Sin em-
bargo, gran parte de los pases desarrollados muestra
un comportamiento diferente, con un porcentaje de in-
Dimensiones e indicadores versin pblica menor que el de inversin privada. En
esos pases los fondos pblicos cumplen la funcin de
En este captulo se incluyen, en primer lugar, algunos apalancar la inversin privada en CTI (cuadro 10.1).
indicadores denominados de insumo: cunto se invier-
te en el pas en actividades de investigacin y desa-
rrollo, y con qu capacidades se cuenta en trminos de Capacidades para las actividades
dotacin de investigadores para llevar a cabo dichas de CTI
actividades. En segundo lugar, se plantean indicadores En esta seccin se brinda informacin acerca de las ca-
clsicos de resultados de las actividades de CTI, como pacidades con las que cuenta el pas para llevar a cabo
lo son las publicaciones y las patentes. En tercer lugar, actividades de CTI. Un indicador tradicionalmente em-
se incluyen indicadores vinculados a las actividades de pleado para ello es el nmero de investigadores. Son
innovacin. Por ltimo, se presentan algunos indicado- los investigadores los que en forma importante llevan a
res relacionados con la percepcin ciudadana de la CTI. cabo actividades dirigidas a aumentar el acervo de co-
nocimientos en todas las reas.
Inversin en investigacin
y desarrollo Cantidad de investigadores como proporcin
de la PEA
Explicado en forma sencilla, medir la inversin que
hace un pas en investigacin y desarrollo (I+D) im- Uruguay cuenta con algo ms de un investigador por
plica cuantificar los esfuerzos en la realizacin de cada 1000 integrantes de la poblacin econmica-
trabajo creativo, llevado a cabo en forma sistemtica mente activa (PEA). Resulta ilustrativo mencionar que
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Finlandia cuenta con 15 investigadores por cada 1000 y de investigacin de carcter pblico, y un porcentaje
integrantes de la PEA, en lo que se destaca aun dentro muy menor trabaja en empresas. Este comportamien-
de la Unin Europea. A su vez, Espaa, que est en- to general de la regin es compartido tambin por
tre los pases con menos capacidades relativas, tiene Uruguay.
aproximadamente 5,5 investigadores por cada 1000
Algunos informantes calificados han estimado que la
integrantes de la PEA, y Estados Unidos y Japn estn
dispora cientfica de uruguayos en el mundo puede
aproximadamente en 10 investigadores por cada 1000
ascender a 700 investigadores. A los efectos de apro-
integrantes de la PEA (grfico 10.2).
vechar a estos recursos humanos calificados que es-
En Amrica Latina y el Caribe, ms de la mitad del to- tn en el exterior, en el marco del Sistema Nacional
tal de investigadores se concentran en Brasil (RICYT, de Investigadores se incorpor una categora especial
2015). En cuanto a la ubicacin, los investigadores se que los incluye. De este modo, se promueve su acerca-
encuentran concentrados en los mbitos de enseanza miento a los grupos de investigacin nacionales, con el
propsito de crear sinergias y potenciar instancias de
Cuadro 10.1 cooperacin regional e internacional en CTI.
Gasto total en I+D, 2013 (porcentajes pblico
y privado) Distribucin de investigadores del Uruguay
segn rea de conocimiento (ao 2013)
Gasto pblico 71,5
Cuadro 10.2
Universidad de la Repblica 31,5
Investigadores y su distribucin segn rea
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria 17,8
del conocimiento
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin 7,4
rea de conocimiento Porcentaje de
UTE 4,0 investigadores
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay 1,9 Ciencias naturales y exactas 29
Ciencias sociales 23
Otros 8,8
Ciencias agrcolas 15
Gasto privado 28,5
Ciencias mdicas y de la salud 13
Universidades privadas 3,2 Humanidades 9
Empresas 25,4 Ingeniera y tecnologas 10
Fuente: Pittaluga, 2014. Fuente: ANII, 2015.
0
2008 2009 2010 2011 2012
Uruguay Argentina Brasil Chile Espaa
Otros 93
Enfermera 24
Artes y humanidades 33
Veterinaria 41
Ciencias de los materiales 39
Farmacologa, toxicologa y farmacutica 39
Ciencias planetarias y de la Tierra 55
Matemtica 79
Fsica y astronoma 80
Qumica 85
Ciencias del ambiente 70
Inmunologa y microbiologa 71
Ciencias sociales 101
Ciencias de la computacin 124
Ingeniera (incluye ingeniera qumica) 112
Bioqumica, gentica y biologa molecular 206
Ciencia biolgicas y agropecuarias 291
Medicina (incluye neurociencias) 333
0 50 100 150 200 250 300 350
Publicaciones
la retencin de los profesionales en la investigacin y es aceptado para su publicacin, se asume que tiene
colabora a evitar deserciones y fuga de cerebros. calidad acadmica, novedad y constituye un aporte al
avance del conocimiento. En los pases en desarrollo
la medicin por publicaciones presenta algunas limi-
Las publicaciones y las patentes taciones, sobre todo para la medicin de resultados.2
Las publicaciones y las patentes constituyen los indi- Scopus es una de las bases de datos ms grandes de
cadores ms clsicos utilizados para medir los resulta- citas y resmenes de literatura arbitrada, y ofrece una
dos (outputs) de las actividades de CTI. visin abarcadora de los resultados de investigacio-
nes en el mbito mundial. El grfico 10.3 presenta el
Publicaciones nmero de publicaciones en las cuales al menos uno
de los autores est vinculado a una institucin, centro
Las publicaciones como indicador nos aproximan a me-
acadmico o empresa uruguaya, en funcin de la clasi-
dir los resultados de las actividades de investigacin
ficacin en reas del conocimiento y disciplinas. La fi-
y desarrollo. Esta informacin es tomada de bases de
liacin refiere a la institucin en la cual el investigador
datos que se construyen con el nmero de publicacio-
realiza su produccin acadmica. La comparacin de
nes cientficas, la frecuencia con que son citadas y su
la informacin contenida tanto en esta base como en
impacto cientfico. El impacto cientfico se mide por el
otras (por ejemplo, Science Citation Index) est mos-
nmero de veces que el artculo ha sido citado, con lo
trando un buen desempeo relativo de Uruguay res-
cual se intenta aproximarse a su importancia relativa
pecto a la regin.
en determinado campo cientfico.
El interesante desempeo de Uruguay en materia de
La idea que sustenta esta medicin es que la genera-
produccin acadmica es el resultado combinado de la
cin de nuevo conocimiento se difunde mediante la
publicacin en revistas arbitradas, es decir, aquellas
que para publicar un artculo exigen que este sea apro- 2 Escapa al propsito de este captulo profundizar en la tem-
tica, pero es importante sealar que hay una vasta literatura
bado previamente por otros cientficos pertenecien- que analiza ventajas, inconvenientes y limitaciones de medir
tes a la comunidad acadmica (pares). Si un trabajo de esta forma el impacto cientfico.
900
800 752 765
706 689
700 668 670
600
500
400
300
200
100
33 26 20 20 14 21
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Residentes No residentes
0,78 0,86
1,38 0,45
4,35 0,00
0,68 8,68 3,00
2,15
2,60
26,95
87,16 61,50
I+D I+D
Adquisin de bienes de capital y software Adquisin de bienes de capital y software
Transferencia y consultora Transferencia y consultora
Ingeniera+diseo industrial Ingeniera+diseo industrial
Diseo organizacional+gestin Diseo organizacional+gestin
Capacitacin Capacitacin
Estudios de mercado Estudios de mercado
Se observa un comportamiento muy similar de las em- por la opinin pblica. Esta es sumamente importante
presas entre los dos sectores. para el diseo de polticas, al tiempo que tambin pue-
de condicionar la participacin ciudadana en aquellos
Alcance de la innovacin: nuevo bajo el sol? procesos de toma de decisin en que sea relevante.
Los esfuerzos de innovacin pueden dar lugar a innova- Se obtiene informacin al respecto analizando la l-
ciones a distintas escalas. Pueden indicarse procesos, tima encuesta de opinin pblica especializada, de
productos, formas de organizacin o de comercializacin alcance nacional, realizada en 2014. En este sentido,
que son nuevas para el mundo, tambin llamadas inno- cabe sealar que ms de un 68% de los uruguayos se
vaciones bajo el sol; otras que son nuevas para el merca- consideran poco o nada informados acerca de temas
do nacional, y otras nuevas para la empresa. Todas ellas vinculados a CTI (ANII, 2014).
son relevantes para el desempeo de las firmas.
Cuadro 10.4
Como puede observarse en el cuadro 10.4, la mayora
de las innovaciones son nuevas para la empresa; es Empresas que obtuvieron resultados de las
decir, se trata de mejoras ya conocidas y aplicadas en actividades de innovacin en funcin del alcance
empresas del mercado local o internacional que son in- y el sector, 2010-2012 (en porcentaje)
corporadas por las empresas uruguayas. Este compor-
tamiento se acompaa del hecho de que las empresas Industria Servicios
uruguayas innovan realizando modificaciones gradua- Novedosas para el
les sobre productos o procesos que ya realizan, y en for- 1 0
mercado internacional
ma acumulativa, llamadas innovaciones incrementales.
Novedosas para el
8 5
mercado local
La percepcin de la CTI en el pas
Novedosas para
La percepcin de la ciudadana acerca de temas vincu- 15 16
la empresa
lados a CTI no refiere al nivel cientfico de los ciudada-
nos, sino a la presencia o la valoracin de estos asuntos Fuente: ANII, 2013.
3
Estudios de mercado
1
3
Transferencia de tecnologa y consultora
2
3
Ingeniera y diseo industrial
4
3
Diseo organizacional y gestin 4
I+D 9
7
9
Capacitacin
9
Adquisicin de TIC 10
10
Los motivos por los que las personas no estn infor- Es interesante preguntarse tambin qu piensan las
madas son diversos. El ms frecuente es el desinters personas o qu conceptos les vienen a la mente cuando
por el tema (32%), pero casi el 10% manifiesta no in- se les habla de ciencia, de tecnologa y de innovacin.
formarse porque el tema no le gusta, con lo cual ms Esto permite aproximarse al imaginario cientfico-tec-
del 40% de la poblacin muestra una predisposicin nolgico de los uruguayos. En los siguientes cuadros se
negativa al respecto (cuadro 10.5). incluyen las menciones que ms aparecen cuando se le
indican al entrevistado ciertos conceptos.
Los datos indican claramente que los temas de CTI no
integran la vida cotidiana de la mayora de los urugua- Palabras que se asocian a la ciencia (en porcentaje)
yos, quienes por tanto no pueden apropiarse de ellos.
Medicina/salud 36,1
Cuadro 10.5 Descubrir/inventar/investigar/crear 19,4
Motivo %
Palabras que se asocian a la tecnologa (en porcentaje)
No despierta mi inters 32,0
Computadora/hardware/internet/in-
46,4
No entiendo 20,1 formtica
No me gusta 9,4
Palabras que se asocian a la innovacin (en porcentaje)
Otra 6,6 Algo nuevo/cambios/novedad 40,9
No sabe/No contesta 4,3 Progreso/avance/desarrollo 25,0
Total 100,0 Creatividad/creacin/inventiva 14,8
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta 2014. Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta 2014.
11
Introduccin El quinto y ltimo eje presenta la situacin del pas
en cuanto al acceso de la poblacin a la energa
Este captulo resume los principales logros y cambios elctrica.
de la ltima dcada en materia energtica nacional y
cmo estos cambios generan a su vez nuevos desafos La dimensin ambiental es clave en cualquier caracte-
y oportunidades para el sector. rizacin energtica (el sector energtico es uno de los
principales responsables del actual cambio climtico),
Desde el punto de vista metodolgico, es pertinente preci- pero no se aborda aqu en funcin de que el Reporte
sar que esta sntesis no pretende evaluar el grado de cum- contempla un captulo especfico en el que se profun-
plimiento de los objetivos estratgicos del pas en materia diza esta temtica, del mismo modo que no se aborda
energtica ni la efectividad de la poltica energtica, ni el impacto sobre el desarrollo productivo.
tampoco implica un anlisis del marco institucional, sino
que se trata de un abordaje descriptivo de la realidad con Finalmente, se presenta una sntesis con las principa-
base en un conjunto de indicadores clave ampliamente les conclusiones y desafos.
utilizados en el mbito nacional e internacional.
La energa es una temtica abordable desde mlti-
ples dimensiones: econmica, social, poltica, cultural,
tecnolgica y ambiental. A efectos de este trabajo se
Caracterizacin del sistema
propone describir la situacin energtica del pas con energtico uruguayo
base en los siguientes ejes que atraviesan las anterio-
res dimensiones: caracterizacin del sistema energ-
tico uruguayo, diversificacin de la matriz energtica, Produccin y consumo de energa:
uso eficiente de la energa, infraestructura energtica Uruguay en la regin
y acceso a la energa elctrica. La tendencia mundial de la demanda por energa es
El primer eje presenta los principales aspectos que creciente, sustentada especialmente por el aumento
describen el sector energtico uruguayo en materia de de la demanda en los pases en desarrollo.1 El caso uru-
oferta y demanda. Se presenta la evolucin de la pro- guayo y la regin en la que est inserto se consider
duccin y el consumo de energa en el pas y la regin, como regin Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay
y luego se profundiza, para el caso de Uruguay, en la y Uruguay no son la excepcin a esa realidad, como
descripcin del tipo de fuentes de energa que com- se observa en las siguientes series de produccin de
ponen la oferta y la desagregacin del consumo por energa primaria2 y consumo total por pas3 (grficos
sector, as como en el anlisis de la autonoma del pas 11.1 y 11.2).
para lograr el abastecimiento de energa. Dentro de este conjunto de seis pases, los niveles
Como segundo eje se considera, desde la perspectiva de produccin y consumo de Uruguay son margina-
de la oferta de energa, la diversificacin de la matriz les (0,5% de la produccin y 1,2% del consumo en el
energtica (variedad de fuentes de energa utilizadas ao 2012), pero crecientes con relacin al global. En-
para abastecer al pas). Se describe el posicionamiento tre 2004 y 2012 la produccin de energa de la regin
de la biomasa y la energa elica como motores de la considerada creci a una tasa del 2,8%, mientras que
diversificacin, el impacto de la diversificacin en los en Uruguay la tasa de crecimiento promedio anual fue
costos de generacin de energa elctrica y los avances
en materia de exploracin de hidrocarburos como po-
tencial nueva fuente de energa autctona. 1 iea, 2013.
La eficiencia energtica ocupa el tercer eje, donde, 2 Energa primaria refiere a una fuente de energa que se extrae
de un stock de recursos naturales o la captura de un flujo de
desde la perspectiva de la demanda, se describe la
recursos y que no ha sufrido ninguna transformacin o con-
evolucin de la eficiencia en el uso de la energa en versin ms que la separacin y limpieza. Energa secundaria
el pas, profundizando en el comportamiento por sec- es la que se obtiene de transformar o convertir una fuente
tores de actividad econmica y en el caso residencial. primaria; por ejemplo, los productos derivados del petrleo y
la electricidad son fuentes secundarias debido a que su pro-
El cuarto eje presenta el desarrollo logrado en materia duccin requiere refinacin o generadores elctricos (bid,
de infraestructura energtica, sus efectos, en particu- 2013). Se mantuvo la nomenclatura de la fuente.
lar sobre la capacidad para generar energa elctrica, 3 El consumo total se compone de la produccin, ms las im-
portaciones, menos las exportaciones, menos el combustible
as como los desafos y oportunidades que dicho desa- marino internacional, ms/menos los cambios en las existen-
rrollo plantea al pas de cara al futuro. cias (bid, 2013).
Produccin de energa primaria segn pas (en miles de barriles de petrleo equivalente por da)
Uruguay
8.000
40 37 37
7.000 Uruguay 24 27 30
15
17 20
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Uruguay Paraguay Chile Brasil Bolivia Argentina
Fuente: BID.
Grfico 11.2
Consumo total de energa segn pas (en miles de barriles de petrleo equivalente por da)
Uruguay
7.000
74 76
6.000 Uruguay 72
54 64 67
47 48 50
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Uruguay Paraguay Chile Brasil Bolivia Argentina
Fuente: BID.
de 10,2%, superior a la tasa de cualquiera de los otros Tomando el consumo final de energa por habitante,5
cinco pases.4 en el grfico 11.3 se observa cmo el promedio en la re-
gin los mismos seis pases, as como Uruguay, pre-
En el mismo sentido, el consumo de energa para los
sentan tendencias crecientes en el perodo 2004-2012.
seis pases de la regin en conjunto creci entre 2004 y
2012 a una tasa promedio anual de 3,4%, mientras que Mientras que en la regin el consumo per cpita creci
en Uruguay lo hizo al 6,2% (con un incremento impor- a una tasa promedio anual de 2,4%, en Uruguay lo hizo
tante en el ao 2008, que se analiza ms adelante), con al 6%, valor que se explica por el fuerte incremento
lo que super a todos los pases considerados excepto del consumo y por ser el pas con menor tasa de creci-
Bolivia (8,5% promedio anual). miento poblacional de todos los considerados.
60
50
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Uruguay Regin Lineal (Uruguay) Lineal (Regin)
Si bien entre 2004 y 2012 Uruguay siempre present representar un 38% en el perodo 2004-2008 a un 52%
menor consumo de energa per cpita que el prome- en el quinquenio 2009-2013.8 El proceso se profundi-
dio regional, este converge gradualmente hacia el valor zar en los aos 2014-2016, con las inversiones en in-
promedio de la regin. fraestructura concretadas y en vas de ejecucin. Este
En sntesis, tanto la produccin como el consumo de fenmeno se describe con ms detalle en los captulos
energa en Uruguay crecen ao tras ao, en lnea con referidos a diversificacin e infraestructura.
lo que sucede en el resto del mundo en desarrollo. A su Se destaca, por lo tanto, que la oferta de energa en
vez, el ritmo de crecimiento en la produccin de energa Uruguay en la ltima dcada tuvo una tendencia in-
es superior al de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Bo- cremental y registr un cambio profundo en su compo-
livia, lo que tambin se observa en el consumo (global y sicin en cuanto al tipo de fuentes energticas que la
por habitante), con la excepcin de Bolivia en este caso. integran, con un peso relativo creciente de las fuentes
renovables en el global.
Oferta de energa: renovables
y no renovables6 Consumo de energa por sector
Al analizar la evolucin de la oferta de energa en el Se describe a continuacin cmo ha evolucionado la
pas en la ltima dcada7 se observa, por un lado, que distribucin del consumo final de energa en el pas (en
esta ha crecido un 4% promedio anual (2004-2013) y, adelante, consumo) entre cinco sectores considera-
por otro lado, que ha cambiado su composicin. En la dos, a partir de la informacin disponible en el Balance
actualidad no se integra de la misma forma que hace energtico 2013 9 (grfico 11.5).
diez aos porque hay nuevas fuentes energticas dis- Todos los sectores presentaron tendencia creciente en
ponibles y porque la contribucin de cada fuente no ha su consumo y alcanzaron su mximo histrico en 2013
tenido una evolucin lineal (grfico 11.4). excepto Agro-Pesca-Minera, cuyo mximo ocurri
Con una perspectiva de largo plazo, se observa que en 2008, pero con ritmos de crecimiento dispares. El
el peso relativo de las fuentes renovables en la ofer- consumo de energa del sector Industrial creci a una
ta se increment en la ltima dcada, pasando de tasa promedio anual de 12%, mientras que el del sector
Transporte y el sector Comercial-Servicios-Sector P-
blico lo hizo al 5%, y el de los sectores Agro-Pesca-
6 La informacin de consumo per cpita para el caso de Uruguay Minera y el sector Residencial al 2% anual promedio.
se obtuvo del Balance energtico de la dne, que dispone de
informacin hasta el ao 2013. Para el caso de la regin se dis-
pone de informacin de consumo final hasta el ao 2012 (bid).
Los datos de poblacin se obtuvieron de cepalstat. 8 La perspectiva de largo plazo es fundamental en este tipo de
7 Se consider a estos efectos la serie de oferta bruta de energa afirmaciones, porque para un ao puntualmente considera-
primaria (expresada en miles de toneladas equivalentes de petr- do la proporcin de fuentes renovables y no renovables en la
leo: ktep), la cual incluye, para la oferta de cada fuente energtica oferta depende fuertemente del nivel de lluvias en ese ao.
primaria, las prdidas y las cantidades no utilizadas (dne, 2014). 9 dne, 2014.
Oferta bruta de energa por tipo de fuente energtica primaria (en ktep)
5.000
4.321 4.502
4.500
3.887 4.034 4.020
4.000
3.636 3.387 3.419
3.500 3.199
2.976
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Renovable No renovable Oferta total
Fuente: DNE.
Grfico 11.5
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agro-Pesca-Minera Industrial Transporte Comercial-SS-SP Residencial
Fuente: DNE.
Comparando el consumo de energa en 2013 respecto de mayor consumo, situacin que se fue consolidando
a 2004, el nico sector que increment su peso rela- posteriormente.
tivo en el consumo total del pas es el Industrial (pas
Dentro del sector Industrial, el 53% del consumo corres-
de 22% en 2004 a 35% en 2013), mientras que el sec-
ponde a Papel y celulosa, donde la puesta en produccin
tor Residencial es el de mayor cada relativa (pas del
en 2008 de la planta de celulosa Orion de Botnia S.A.10
29% del consumo total en 2004 al 20% en 2013).
coincide con el salto de nivel observado en el consumo
Este aumento importante de la demanda de energa de energa en el sector Industrial a partir de ese mismo
del sector Industrial (170% si se compara el consumo ao. Al subsector Papel y celulosa lo secundan, en orden
punto a punto) representa un cambio estructural en la
matriz de consumo por sector. En 2008 el sector Trans- 10 La produccin efectiva se inici el 10 de noviembre de 2007.
porte cedi al Industrial la supremaca como sector www.upm.com.
Tasa de dependencia energtica y oferta bruta total segn origen (en porcentaje)
100
92
90
80 86 79 76 79
70 75
60
66 66
59 57
50
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Autctono Importaciones Dependencia Lineal (dependencia
energtica energtica)
decreciente de consumo, los subsectores Otras alimen- presente que este indicador debe ser observado desde
ticias y Otras manufacturas y construccin (16% cada una perspectiva de largo plazo, pues en el corto plazo
uno), Frigorficos (6%), Madera (5%) y Lcteos (4%). su comportamiento se ve afectado en gran forma por
el factor aleatorio de la energa hidrulica, altamente
En resumen, todos los sectores presentaron una ten-
dependiente del caudal de lluvias.12
dencia de consumo final energtico creciente, pero con
ritmos dispares. Transporte fue hasta 2008 el sector A medida que se cuenta con mayor capacidad de pro-
de mayor consumo, lugar que desde entonces cedi al ducir energa con fuentes autctonas (sean renovables
Industrial, donde ms de la mitad del consumo ocu- o no renovables, y especialmente si operan en diversas
rre en la industria de papel y celulosa. El consumo de condiciones climticas), el peso relativo del componente
energa del sector Residencial es el de menor ritmo de importado tiende a bajar, y con l la dependencia del ex-
crecimiento. tranjero para el abastecimiento energtico. Esta es la si-
tuacin del pas, como se destaca en la prxima seccin.
Dependencia energtica
Al distinguir la produccin propia de las importaciones
en la oferta de energa total de un pas, cuanto ms Diversificacin de
peso relativo tenga la primera (oferta autctona), ma-
yor ser el grado de autonoma del pas para generar
la matriz energtica
dicha oferta. Anlogamente, a mayor oferta importada, El grado de diversificacin de la matriz energtica de un
mayor dependencia externa (grfico 11.6). pas refiere a la variedad de fuentes con que este satis-
face la demanda de energa. Un mayor abanico de fuen-
Al observar la evolucin de la tasa de dependen- tes de energa reduce la vulnerabilidad ante cambios en
cia energtica de la economa que mide el grado el precio o la disponibilidad de alguna fuente en particu-
de dependencia de las importaciones para satisfacer lar. A modo de ejemplo, un incremento en el precio del
las necesidades de energa,11 para el caso uruguayo petrleo puede tener severos efectos sobre los costos de
se constata una tendencia decreciente en la ltima generacin en los pases no productores de crudo y con
dcada, que llega al 57% en 2013. Es necesario tener poca diversificacin de su matriz, del mismo modo que
1.500
1.000
500
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Oferta bruta de biomasa no tradicional
un ao de sequa impacta sobre los pases con una matriz Como se ha mencionado, a partir de 2008 tuvo gran in-
fuertemente concentrada en la hidroenerga. fluencia la entrada en operacin de la primera planta
de celulosa, pero no es esta la nica actividad vinculada
Esta seccin se enfoca en la importancia de las fuentes
a la generacin de energa a partir de biomasa. La pro-
energticas autctonas renovables y no renovables
duccin de biomasa para la obtencin de biocombusti-
en la diversificacin y su impacto sobre aspectos como
bles represent el 1,2% de la oferta de energa primaria
la soberana energtica y la dependencia de las impor-
total en 2013. Los biocombustibles producidos (biodie-
taciones de crudo, los costos del sistema y la vulnera-
sel y bioetanol) luego son mezclados con el gasoil y naf-
bilidad ante los cambios climticos.13
tas obtenidos va refinacin,16 por lo cual en definitiva
sustituyen importaciones de crudo (o derivados de cru-
Biomasa y energa elica do) por productos autctonos ms limpios.
como motor de diversificacin Se estima que en 2014 el 13% de la generacin elctrica
tuvo origen en la biomasa y el 6% en la energa elica,
Como fue mencionado al inicio, la oferta de energa ha
recursos con los cuales se lleg a cubrir el 40% del con-
crecido en la ltima dcada y lo ha hecho con cambios
sumo de electricidad en momentos puntuales. Si adicio-
en los tipos de fuentes de energa que la componen,
nalmente consideramos que 2014 fue un ao con buen
mostrando un peso creciente de las energas renova-
nivel de lluvias (74% de la generacin), se explica por qu
bles. Entre las fuentes renovables es especialmente
en dicho ao la generacin de electricidad a partir de f-
relevante el rol de la biomasa a partir de 2008 y, en
siles represent solo el 7% del total generado.17
menor medida, de la energa elica a partir de 2014. La
biomasa incluye tanto los llamados residuos de bio- La contribucin de la energa elica, ms reciente que
masa14 como las materias primas para la produccin de la de biomasa, ha crecido fuertemente a partir de 2014,
bioetanol y biodiesel (primarias biocombustibles).15 No como lo muestra el grfico 11.8, de evolucin del aporte
se consideran en el anlisis la lea y el carbn vegetal de esta fuente a la generacin de energa elctrica total.18
(fuente renovable tradicional) (grfico 11.7).
Es esperable que este porcentaje crezca an ms con
las inversiones previstas para 2015 y 2016.
13 No se incluye el anlisis sobre aspectos como el impacto 16 Segn el Balance energtico, en 2013 la mezcla promedio co-
ambiental del sector o el desarrollo productivo en torno al rrespondi a 5% de bioetanol en las gasolinas automotoras y
sector energtico, tems abordados en otros captulos del de 4% de biodiesel en el gas oil (volumen global, no solo para
Reporte. transporte).
14 Cscara de arroz o cebada, bagazo de caa, licor negro, gases 17 Datos disponibles en www.miem.gub.uy.
olorosos, metanol y residuos de la industria maderera. 18 El 3 de junio de 2015 a la hora 01.00 se registr el rcord de
15 Caa de azcar, sorgo dulce, soja, girasol, canola y sebo, entre abastecimiento de la demanda por energa elica en Uruguay,
otros. que lleg al 50,2% de la energa total generada.
18
16
15
12
9
6
3
1
0
Abr. 11 Set. 11 Feb. 12 Jul. 12 Dic. 12 May. 13 Oct. 13 Mar. 14 Ago. 14 Ene. 15
Grfico 11.9
Contribucin acumulada por fuente energtica primaria a la oferta bruta total (en porcentaje)
0,7
6 Petrleo crudo
14 19
Gas natural
Hidroenerga
Acumulado Acumulado 46
2004-2008 Energa elica 13 2009-2013
18 59 Lea
0,6
Residuos de biomasa
19
Biomasa para biocombustibles
3
1,5
Fuente: DNE.
Superficie del pas relevada con informacin ssmica 2D y 3D (costa adentro y costa afuera)
45.000 45.000
40.000 40.000
35.000 35.000
30.000 30.000
25.000 25.000
20.000 20.000
15.000 15.000
10.000 10.000
5.000 5.000
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Offshore 2D (km) Onshore 2D (km) Offshore 3D (km2)
Intensidad energtica, total del pas y por sector (en ktep/milln de pesos constantes de 2005)
40
36,1 36,6
35
30
25
20
15
9,8
10
6,4 6,3
5 6,3
0,9 0,9
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
En el caso uruguayo, la intensidad energtica27 en 2013 En cambio, s presenta un aumento relevante en su in-
se mantena en el mismo nivel que en 2004, dado que tensidad energtica el sector conformado por las ramas
el consumo y el pbi presentaron niveles similares de Industria, Agro, Pesca y Minera, explicado principal-
crecimiento promedio (5,7% como tasa de crecimiento mente por el salto de nivel en su consumo de ener-
promedio anual para ambas variables) (grfico 11.11). ga del ao 2008, basado en industrias intensivas en
energa, como ya se describi. Es destacable el hecho
Al analizar la evolucin de la intensidad energtica por
de que, aunque el consumo de energa de este sector
sector de actividad,28 entre 2004 y 2013 no se observan
creci aproximadamente dos veces y media, la eficien-
cambios en la intensidad de los sectores Comercial-
cia energtica a nivel pas se ha mantenido constante.
Servicios-Sector Pblico ni del sector Transporte, los
cuales incrementaron ms de un 50% su valor agrega-
do, pero tambin su consumo de energa. Consumo residencial de energa
El sector Transporte fue el de mayor intensidad energ- El consumo energtico residencial per cpita (relacin
tica de la economa, el que ms energa consumi por entre el consumo energtico final del sector residen-
cada unidad de producto generada. Si bien su intensi- cial y la poblacin del pas) mostr una tendencia cre-
dad energtica casi no vari si se comparan el inicio y ciente a una tasa promedio anual de 1,6%, sin registrar
el fin del perodo, la evolucin no fue constante (de- cambios sustanciales en el tipo de fuentes de energa
creci hasta 2008 y tendi a crecer a partir del 2009, consumida29 (grfico 11.12).
con oscilaciones). El 98,6% del consumo de energa
de este sector correspondi a transporte carretero (el Dado que la economa creci a una tasa promedio
resto, a fluvial, martimo y areo). anual cercana al 6% aspecto que condujo a un gran
crecimiento del consumo interno (y en gran medida
de bienes de consumo que requieren energa), la
27 Se calcul como el cociente entre el consumo de energa neto
total (es decir, el consumo final de los sectores de actividad
ms el consumo propio del sector energtico) y el pbi. Se con-
sider la intensidad total a partir del consumo neto total, que 29 El Balance energtico 2013 destaca que no hay mayores cam-
incluye el consumo del propio sector energtico y el del sector bios en las pautas de consumo recientes: gran crecimiento de
residencial. La incorporacin del sector energtico es impor- la electricidad ao a ao (asociado tambin a cambios me-
tante porque es uno de los principales consumidores de ener- todolgicos de evaluacin de las prdidas no tcnicas), leve
ga primaria, pero no siempre es considerado en el clculo de tendencia al ascenso anual en el consumo de gas natural y
la intensidad energtica. supergs y propano, tendencia a la baja de diesel, gasoil y fuel
28 La intensidad sectorial se calcul como el cociente entre el con- oil, mantenimiento del consumo de querosene en un nivel re-
sumo energtico final total del sector (en toneladas equivalen- sidual mnimo y, finalmente, descenso en el consumo de lea,
tes de petrleo) y el valor agregado bruto del sector (en valores pero no por cambio en las pautas de consumo sino por efecto
constantes, en millones de pesos constantes del ao 2005). de cambios en la metodologa de medicin.
10,0 9,7
9,5 9,6
9,5 9,4 9,4
9,2
8,9 9,0
9,0
8,4 8,5
8,5
8,0
7,5
7,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: DNE.
Potencia instalada por fuente (MW) y pico mximo de consumo (en MW y en porcentaje de la potencia
instalada total)
3.500
1,6
3.000 59,4
250,1
2.500
1.272
2.000 1.918
1.500
1.000 1.538
64 69 66 72 69 64 65
60 58 59 61
500
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Solar Elica Biomasa Fsil Hidrulica Pico mximo Pico mximo/
de consumo de Potencia instalada
energa elctrica
adecuadamente, lo que contribuir a una suerte de segn el caso) y en lo poltico,36 por lo que ser esencial
blindaje del negocio y autonoma en el abastecimiento. potenciar desde el inicio la mejora continua y la capitali-
zacin de experiencias en la gestin eficaz y oportuna de
En relacin con los combustibles lquidos, actualmen- estas brechas, en el marco de un proceso de aprendizaje
te alur (empresa del grupo ancap) cuenta con cuatro de sucesivas iteraciones.
plantas de biocombustibles para la produccin de bio-
diesel y bioetanol, distribuidas en Montevideo, Bella
Unin y Paysand. Los biocombustibles producidos se Infraestructura para satisfacer
trasladan a ancap para su mezcla con gasoil y naftas la demanda de energa elctrica
obtenidos por refinacin, lo que permite sustituir impor-
taciones de crudo (autonoma energtica) y diversificar En 2013 por primera vez en 20 aos no se requirie-
la matriz energtica con foco en renovables autctonos. ron importaciones de electricidad para satisfacer la
demanda interna,37 situacin que se repiti en 2014 y
La disponibilidad de nueva infraestructura, a la vez que en 2015 (a la fecha de elaboracin del Reporte). En un
crea las oportunidades de mejora ya descritas, genera en contexto de demanda creciente, esto fue posible gra-
forma simultnea la necesidad de contar con un modelo cias a la mayor capacidad instalada.
de gestin eficiente (en trminos de prcticas de gestin El pico mximo de potencia de consumo de energa
y toma de decisiones) que maximice la eficiencia en el elctrica creci a una tasa promedio anual de 2,3% en-
uso de dicha infraestructura con perspectiva de sistema tre 1994 y 2014, dos dcadas de crecimiento continuo
integral. Para ciertas previsiones climticas y esquemas en la demanda (grfico 11.13).
de precios y costos dados habr ms opciones de abas-
tecimiento; por ejemplo, deber decidirse cunto gas na- La primera de estas dcadas se caracteriz por atender
tural licuado se importar y en qu modalidad de compra este aumento de demanda sin modificar la capacidad
(contratos a largo plazo, mercado spot u otra), de modo de generacin, al mantenerse prcticamente constante
de garantizar el abastecimiento en forma eficiente. Esto entre 1994 y 2005 la potencia instalada. La relacin en-
suma alternativas, pero tambin complejidad al sistema, tre el pico de consumo de energa elctrica y la potencia
pues los eventuales excedentes de gas natural licuado
(esto es, sin regasificar) son ms complejos de colocar 36 Los eventuales sobrecostos por malas decisiones de gestin
que los excedentes de diesel o de electricidad, ya que en en las compras suceden en todos los sistemas energticos,
la regin son pocos los puertos con plantas donde po- pero su impacto econmico y poltico probablemente sea
dran ser recibidos y procesados. Del mismo modo, se mayor en casos como el uruguayo, de menor tamao relativo
y con las importaciones de energa realizadas exclusivamente
abren opciones del lado de la colocacin de productos desde el mbito estatal.
energticos. Elegir determinado camino generar impac- 37 La ltima importacin de electricidad fue en octubre de 2012,
tos diferentes en lo econmico (ahorros o sobrecostos, cuando se importaron 10.743MWh de Brasil.
Potencia instalada renovable (en porcentaje del total de potencia) y potencia instalada renovable no
tradicional (en porcentaje del total renovable)
80
70 76 76
69 71 68
60 66 67 68 66
63 61
50
40
37
30 24
20 15 16 16
10 11 12
10
1 1 1
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Potencia instalada renovable Potencia instalada renovable
en el total de potencia instalada no tradicional en el total
de potencia renovable
Fuente: DNE.
instalada se elev de 60% en 1994 a su nivel mximo de Esta situacin se consolidar an ms a mediano plazo
72% en 2005,38 deteriorando la autonoma del pas para si se concretan las inversiones comprometidas en ma-
lograr el abastecimiento de energa elctrica. teria elica al ao 2016, la entrada en operacin de la
planta regasificadora de Puntas de Sayago y el proyec-
En la segunda dcada mejor la capacidad para satisfa-
to de la central de ciclo combinado en Punta del Tigre.
cer la demanda de energa elctrica con infraestructura
propia, hasta alcanzar los 3.718,6MW de potencia insta- Entre 2004 y 2014 se multiplic por 67 la capacidad
lada en 2014. Se recuper terreno respecto a la dcada instalada para generar electricidad a partir de fuentes
previa e incluso se logr el mnimo histrico de 49% renovables no tradicionales (biomasa, elica y solar),
para la relacin entre el pico de consumo y la capacidad que pas de 13,5MW en 2004 a 907MW en 2014, con un
instalada. 37% de la capacidad de generacin con fuentes reno-
La infraestructura constante al inicio del perodo se vables en 2014, cuando en 2004 esa proporcin era del
vio cada vez ms exigida para hacer frente al consumo 1% (grfico 11.14).
creciente, situacin que se invirti a partir de 2006 y La capacidad de generacin de electricidad con fuentes
hoy encuentra al pas mejor posicionado en su capaci- no renovables en la dcada tambin creci fuertemen-
dad para satisfacer la demanda. te (156%), con inversiones como la Central Punta del
Al incremento global de la infraestructura se suma la Tigre y los motores instalados en 2009 en la Central
diversificacin de los tipos de infraestructura disponi- Batlle, superando incluso el ritmo de crecimiento de la
bles. El abastecimiento de energa elctrica en el pas potencia total renovable.
histricamente se sustent en la infraestructura hi- En sntesis, el desarrollo de la infraestructura energ-
droenergtica, cuya produccin es fuertemente alea- tica en Uruguay es un pilar de los cambios estructu-
toria al depender de las lluvias. Sin embargo, puede rales del sector y atraviesa un proceso de transforma-
percibirse cmo a partir de 2006 ha cado la depen- cin profunda que se inici en 2006 y an mantiene
dencia de este factor, al fortalecerse la capacidad de importantes proyectos en ejecucin. Este proceso le ha
generacin del sistema con otras fuentes renovables permitido al pas mayor autonoma para garantizar la
y no renovables, mediante la concrecin de proyectos satisfaccin de la demanda de energa y desde fuentes
como el Parque Elico Artilleros, en el departamento ms diversificadas. Pero, como se argument, la mayor
de Colonia, o la Central Trmica Punta del Tigre A, en el cantidad y variedad de opciones de oferta de energa
departamento de San Jos, entre muchos otros. plantea a su vez retos para el futuro en materia de op-
timizacin y gestin integral del sistema.
38 Refiere al cociente entre el pico mximo de potencia de
consumo de energa elctrica y la potencia instalada.
100 99,3 99,4 99,5 99,5 99,6 99,6 99,8 99,8 99,8
95 97,0 97,5
95,4
90 93,1 93,6
89,9 91,5
89,6
85 86,6
80
98,6 98,9 99,0 99,1 99,3 99,3 99,6 99,6 99,7
75
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total del pas Urbano Rural
Fuente: DNE.
El acceso de la poblacin a los servicios de energa tie- Poblacin con acceso a electricidad por ao segn
ne impactos positivos sobre la educacin y la salud, as pas/regin (en porcentaje)
como por las oportunidades productivas que permite
Pas/Regin 1990 2000 2010
el uso de energa, y potencia las perspectivas de au-
mento del ingreso familiar (bid, 2009). Uruguay 92,0 96,0 99,1
En Uruguay la tasa de electrificacin, que contempla el Amrica Latina y el Caribe 88,3 92,0 94,9
porcentaje de viviendas ocupadas con energa elctrica
OCDE (altos ingresos) 99,3 99,5 99,7
(incluyendo grupos electrgenos propios y cargador de
bateras solar/elico) en el total de viviendas ocupa- Fuente: Banco Mundial.
das, muestra una tendencia creciente y se encuentra
prcticamente en el 100% (grfico 11.15). Sntesis
Mientras que en el mbito urbano la tasa de electrifi- En la ltima dcada Uruguay ha mostrado una tenden-
cacin ya se encontraba muy cercana al 100% en 2006, cia expansiva en sus niveles de produccin y consu-
en el medio rural la situacin ha mejorado ao a ao en mo de energa, alineado a lo que sucede en el mundo
forma regular, cerrando la brecha respecto al urbano. (principalmente en los pases en desarrollo), incluso
En 2014 lleg al 97,5% de electrificacin, a partir de un con ritmos de crecimiento superiores a los pases de la
conjunto de inversiones realizadas. Otra iniciativa re- regin.40 El consumo de energa per cpita tambin se
ferida al acceso es la Canasta Energtica, que procura, incrementa paulatinamente y converge hacia el valor
mediante un paquete de descuentos en los servicios de promedio regional, del cual lo distanciaba una brecha
agua, electricidad y gas, reintegrar a los hogares con que se ha ido cerrando.
dificultades econmicas que abandonaron el sistema
formal (principalmente en el marco de la crisis del ao Analizando los componentes de la oferta de energa, en
2002). Esta iniciativa an est en ejecucin y presen- la ltima dcada se ha incrementado el peso relativo
ta un 96% de permanencia en el plan plan (DNE). El de las fuentes renovables (entre las que se destacan
cuadro 11.2 compara la realidad descrita con el resto la biomasa desde 2008 y la elica desde 2014), a la vez
del mundo, a partir de informacin del Banco Mundial que la contribucin individual por fuente est ms dis-
disponible en sus Indicadores de desarrollo.39 tribuida entre varias fuentes, algunas de ellas nuevas:
elica, solar y biomasa para biocombustibles. Es decir,
Uruguay tiene un porcentaje muy alto de poblacin con la matriz est ms diversificada, lo que significa un
acceso a electricidad. En las ltimas tres dcadas ha cambio estructural.
reducido la brecha respecto a los pases desarrollados
y se ha mantenido sistemticamente por encima del
promedio latinoamericano.
40 Regin considerada: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay
y Uruguay. Solo en el caso del consumo de energa el ritmo
de crecimiento de Uruguay no es el ms alto, sino que es
39 http://databank.bancomundial.org/data/home.aspx. superado por Bolivia.
12
Introduccin1 De la misma manera, la vivienda familiar contribuye (o le
resta valor) a la calidad de atencin y cuidado que se les
El perodo que transcurre entre el embarazo y los prime- brinda a nios y nias. La salud fsica y mental est ligada
ros aos de vida es el ms significativo en la formacin a condiciones de la vivienda tales como contaminacin
de las personas y es clave para el desarrollo del capital del aire, humedad y fro dentro de ella (Dunn, 2000).
humano de las naciones (Vegas y Santibaez, 2010). Des-
de muy temprano las condiciones ambientales, la calidad Los recursos sociales comprenden las aptitudes y
de las relaciones y las experiencias esculpen, para bien o la educacin parental, las prcticas y los enfoques
para mal, los circuitos neuronales del cerebro en pleno culturales, las relaciones interfamiliares y el estado
desarrollo que se encuentran tras el aprendizaje, el len- de salud de los miembros.
guaje, las funciones cognitivas superiores y la conducta Bajos niveles de educacin de los cuidadores infanti-
social y emocional (Molina y Torres, 2013). En los primeros les afectan sus conocimientos, aptitudes y prcticas.
aos, ms de 100.000 millones de neuronas se desarro- Asimismo, cualquier problema crnico, ya sea fsico o
llan y se conectan mediante la interaccin entre gentica, mental, sobre todo en la madre o un cuidador prima-
medio ambiente y experiencia (Irwin, 2007; UNICEF, 2012). rio, puede tener consecuencias nocivas para el desa-
El desarrollo infantil temprano (DIT) se refiere de ma- rrollo infantil, ya que reducir las oportunidades de
nera integral al desarrollo fsico, cognitivo, lingstico y que se produzcan experiencias de aprendizaje en el
socioemocional de los nios y nias durante la primera hogar. Esto incluye problemas diversos, como violencia
infancia, para el cumplimiento de todos sus derechos. conyugal (Anda, 2006), depresin materna (Shonkoff,
2000) y enfermedad crnica (Irwin, 2007).
Los cuidadores primarios son los actores principales en
la formacin de la identidad y en el desarrollo de habi- La malnutricin es uno de los factores que ms contri-
lidades, conocimientos y conductas, adems de ser los buyen a un crecimiento menoscabado y a la prdida de
garantes de la realizacin de los derechos de la tem- potencial de la infancia para desarrollarse (Grantham-
prana infancia. Los nios pequeos evolucionan mejor McGregor, 2007). Las deficiencias nutritivas, sobre todo
en ambientes que los protegen de castigos inapropia- en nios menores de 3 aos, producen efectos dainos
dos, en entornos donde existen oportunidades para ex- a largo plazo sobre el desarrollo fsico, intelectual y
plorar el mundo, jugar y aprender a hablar y escuchar a psicolgico. La malnutricin es producto de una com-
otros (Ramey, 1998; Shonkoff, 2000; UNICEF, 2007). binacin de factores ambientales, sociales y econmi-
Las familias aportan buena parte de los estmulos am- cos que comienzan en la vida intrauterina (Irwin, 2007).
bientales para el desarrollo. Los rasgos ms importan- En el presente captulo se describen las circunstancias
tes del entorno familiar estn dados por los recursos en las que transcurre la primera infancia en el Uruguay,
econmicos y sociales (Richter, 2004). desde la gestacin hasta que los nios alcanzan los 4
Los recursos econmicos incluyen el patrimonio, el aos de vida. Se analizan los recursos sociales y econ-
estatus ocupacional y las condiciones de la vivienda. micos de las familias uruguayas para el desarrollo in-
fantil, el acceso a servicios de salud y de educacin, y la
Los nios y nias que nacen en situaciones de pobre-
situacin en que se encuentra la infancia temprana res
za tienen mayores probabilidades de ser afectados por
pecto a la salud, la nutricin y el desarrollo psicomotor.
condiciones adversas para el desarrollo, como vivir en
hacinamiento o en vecindarios inseguros (Dipietro,
2000). La tensin que la situacin socioeconmica pro-
duce entre los padres tambin puede repercutir en los
nios (Shonkoff, 2000). La pobreza impacta en aspec-
El entorno familiar: recursos
tos tan diversos como el bajo peso al nacer, puntajes econmicos y sociales para
ms bajos en pruebas cognitivas, problemas de con- el desarrollo infantil temprano
ducta y socializacin (Brooks-Gunn, 1997). Tambin se
vincula con los resultados lingsticos, en gran parte En el Uruguay nacieron apenas 48.681 nios y nias
producto de la riqueza del entorno lingstico que los en 2013,2 y la tasa global de fecundidad se ubica solo
envuelve (Hart, 1995) y con la capacidad para proveer unos puntos por encima del nivel de reemplazo (Va-
otros recursos, tales como atencin sanitaria y cuidado rela, 2008). Los nios menores de 4 aos nicamente
infantil de calidad elevada, que inciden profundamen- representan el 5,2% de la poblacin, pero constituyen
te en el desarrollo saludable (Hertzman, 2007). la franja de edades de mayor vulnerabilidad.
1 Nota: En este texto el uso del masculino genrico obedece a 2 Las cifras preliminares aportadas por la Unidad de Informa-
un criterio de economa de lenguaje y procura una lectura ms cin en Salud del MSP para el ao 2014 son incluso algo me-
fluida, sin ninguna connotacin discriminatoria. nores: 48.368 (Hospital de la Mujer, 2015).
Grfico 12.2
Participacin laboral de madres y padres segn edad del hijo menor del hogar. Uruguay, 2014 (en porcentaje)
97 95
100 93
80
75 77
60
61
40
20
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Activas Activos
Fuente: Elaboracin propia basada en microdatos de la ECH 2014.
40
30
20
10
0
Bajo Medio Alto
Nivel educativo de las mujeres
0a3 4a5 6 a 12 13 a 17
Nivel educativo: Bajo 6 aos de educacin. Medio, entre 7 y 10 aos de educacin. Alto 11 aos de educacin.
Fuente: Elaboracin propia basada en microdatos de la ECH 2014.
Grfico 12.4
Evolucin de la pobreza por grupos de edad. Uruguay, 2006-2014 (en porcentaje)
60
50
40
Tasa de pobreza
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Menores de 4 4 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y ms
(20,9%), mientras que para toda la poblacin mayor de 4 Estado de las viviendas
aos esa proporcin no alcanza a uno de cada diez urugua- y condiciones ambientales
yos (9,1%). Esta brecha disminuye en el interior del pas y se
La desigualdad en la distribucin del ingreso que
incrementa en Montevideo, donde la pobreza est presente
afecta a los nios menores de 4 aos se ve reflejada
en uno de cada tres nios menores de 4 aos (28,8%).
tambin en algunas caractersticas de las viviendas
La indigencia tambin registra un continuo descenso, que ocupan, relevantes para el crecimiento y el desa-
que en 2014 lleg a 0,3% de la poblacin. Nuevamen- rrollo infantil temprano.
te, esta cifra es sustantivamente mayor (el cudruple)
En todos los casos se observa que las viviendas en
entre los menores de 4 aos (1,1%), como se observa
las que viven menores de 4 aos presentan peores
en el grfico 12.5.
30
28,8 30
25 25
20,9 20,5
20 20
16,1 16,4
15 15
12,2
9,1 8,8
10 10
6,9 7
5 5
1,1
0,3
0 0
Total del pas Montevideo Interior total Localidades de Localidades Total pas
5000 habitantes de menos de
y ms 5000 habitantes
Mayores de 4 aos Menores de 4 aos
condiciones que aquellas en las que no habitan nios De la aplicacin de la ELCSA surgi que el 4,3% de los
pequeos (grficos 12.6 y 12.7). nios menores de 4 aos vive en hogares que pre-
sentan inseguridad alimentaria grave y 8,9% lo hace
Inseguridad alimentaria en hogares con inseguridad alimentaria moderada. Al
La inseguridad alimentaria se define como la capacidad analizar los resultados segn condicin de pobreza
limitada o incierta de disponer de alimentos nutricio- se destaca que, dentro de los hogares pobres, dos de
nalmente adecuados, inocuos y socialmente aceptables cada tres sufren algn grado de inseguridad alimenta-
en el hogar. En la Encuesta Nacional de Salud, Nutricin ria y un 10,7% presenta inseguridad alimentaria severa
y Desarrollo Infantil (ENDIS, 2015) se aplic la Escala (ENDIS, 2015).
Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria
(ELCSA), instrumento cualitativo y de autopercepcin
de las familias, validado y promovido por la FAO (2012). Recursos sociales
La ELCSA incluye un conjunto de quince preguntas que Se analizan a continuacin la tipologa de los hogares con
contemplan la seguridad y la predictibilidad en la ad- nios menores de 4 aos, la presencia del padre, algunas
quisicin de los alimentos, as como la suficiente can- caractersticas de los cuidadores como su edad y nivel
tidad y calidad de los alimentos adquiridos. educativo, algunas creencias y prcticas de crianza, de
El proceso es el siguiente: en un comienzo los hogares alimentacin, de cuidado de la salud de los cuidadores y
experimentan incertidumbre y preocupacin en torno al la depresin materna, las prcticas de autocuidado y el
acceso a los alimentos (inseguridad alimentaria leve); estado de salud de las madres de los nios.
ms adelante hacen ajustes en la calidad de los alimen-
Tipologa de los hogares y presencia
tos que consumen y dejan de ingerir una dieta variada
del padre en el hogar
(inseguridad alimentaria moderada); al profundizarse
la severidad de la inseguridad alimentaria, los ajustes Segn datos de la ENDIS, entre los hogares en que vi-
afectan la cantidad de alimentos consumidos, se redu- ven nios menores de 4 aos predominan los nuclea-
cen las raciones que se ingieren o se saltean tiempos de res integrados por ambos padres (62,4%), seguidos de
comida, y el hambre se hace presente sin que se pueda hogares extendidos (29,1%) y en tercer lugar monopa-
satisfacer (inseguridad alimentaria grave o severa); fi- rentales y compuestos (4% en ambos casos). Es rele-
nalmente, cada una de estas dimensiones llega a afectar vante comentar que uno de cada cinco nios no reside
a los nios, despus de que ha afectado a los adultos. con su padre: 11,8% por efecto de la separacin o el
Grfico 12.7
Factores ambientales de riesgo para el desarrollo infantil temprano. Uruguay, 2014 (porcentaje de hogares
con menores de 4 aos y del resto de los hogares)
divorcio, 2,1% por otros motivos y 8,7% nunca convivi Caractersticas de los cuidadores:
con l. De los nios que no residen con su padre, el edad y educacin
50% mantiene con este un contacto al menos semanal
En los ltimos aos se ha registrado un aumento en
y el 30,4% no mantiene ningn contacto. De los padres
la edad a la que las mujeres tienen sus hijos. Si se ob-
que no residen con su hijo, el 47,4% no hace ningn
serva la variacin de la tasa de fecundidad por tramos
aporte econmico al hogar (ENDIS, 2015).
de edad, se destaca que entre 1996 y 2011 la paridez
cantidad de hijos que tiene una mujer a lo largo de
su vida media final entre las adolescentes (de 15 a 19
Personas que se encargan del cuidado de los nios en el hogar. Total del pas, 2013 (en porcentaje)
120
99
100
80
60
60
38,4
40
20 12,5
11,1 8,4
2 1,8 1,1
0
Madre Padre Abuelo/a Otro Persona Hermano/a Vecinos Hermano/a Pareja de
pariente remunerada mayor u otro menor la madre
de 10 aos no pariente de 10 aos
aos) pas de 0,19 a 0,11 (reduccin del 42%), mientras Informacin Perinatal 2013 (en adelante SIP),3 donde
que la paridez media final de las mujeres de entre 40 solo un 55,5% de los embarazos se declararon planea-
y 45 se redujo un 9% (Atlas sociodemogrfico y de la dos. Los nacimientos no planeados4 son ms probables
desigualdad del Uruguay, 2013). en mujeres muy jvenes, pertenecientes a hogares con
ingresos bajos, que viven en pareja y que ya haban te-
La cantidad de hijos que tienen las mujeres a lo largo
nido hijos. Resulta relevante conocer que estos emba-
de su vida reproductiva se relaciona con el nivel edu-
razos no planeados ocurren en un contexto de exten-
cativo. Segn los datos del Certificado de Nacido Vivo
dido conocimiento y uso de mtodos anticonceptivos
de 2013 (en adelante CNV), el nmero de embarazos
(ENDIS, 2015).
previos de las mujeres sin instruccin o con instruc-
cin primaria incompleta es tres veces superior al de Segn la informacin que surge de la ENDIS, en un
aquellas que completaron el nivel terciario (2,61 y 0,84 18,1% de los hogares con nios menores de 4 aos se
respectivamente) (grfico 12.8). fuma. La cifra es ms del doble en los hogares pobres
(32,8%) que en los no pobres (14,1%). La exposicin al
En el 99% de los hogares se declara que la madre es
humo de segunda mano durante el embarazo aumenta
la persona encargada del cuidado de los nios en el
la probabilidad de aborto espontneo, mortalidad pe-
hogar. El padre lo hace en un 60% y casi un 40% co-
rinatal y bajo peso al nacer, as como de trastornos de
rresponde a los abuelos y abuelas. Las personas re-
comportamiento durante la niez (Asociacin Ameri-
muneradas se ubican en el quinto lugar (grfico 12.8)
cana de Cncer, 2015; CDC, 2014). Los nios expuestos al
(ENDIS, 2015).
humo en sus hogares tienen mayor riesgo de tos cr-
En los hogares se declara que son las mujeres quienes nica, disminucin de la capacidad pulmonar, ms epi-
hacen en su mayora las tareas cotidianas relativas al sodios de asma, bronquitis, neumona y otitis. Tambin
cuidado de los hijos, como preparacin de las comidas, aumenta el riesgo de padecer el sndrome de muerte
limpieza y orden, bao y aseo de los nios (66%, 67% y sbita del lactante (CDC, 2014; Asociacin Americana
54% respectivamente) (ENDIS, 2015). de Cncer, 2015).
Algunas prcticas de cuidado de la salud 3 El SIP contiene informacin sobre la madre durante el em-
de los cuidadores y depresin materna barazo, el parto y el puerperio, como tambin sobre el recin
nacido. El envo de dicha informacin al MSP es obligatorio por
Solamente el 50,8% de las madres de nios menores ley para todos los prestadores de salud.
de 4 aos declar que al momento de embarazarse 4 Tanto en el SIP como en el Informe final de la ENDIS se utiliza
deseaba que eso ocurriese, mientras un 22,9% expre- el trmino no planeado para referirse a las mujeres embara-
zadas o que tuvieron hijos y declaran que no buscaban quedar
s que no quera tener ms hijos (ENDIS, 2015). Los embarazadas en ese momento. En este informe se emplea el
datos son similares a los que surgen del Sistema de trmino tal como es definido en las fuentes de informacin.
10
2,1 2,8 3,1
0
Solo mtodos Agresin Cualquier tipo Castigo fsico Algn mtodo
disciplinarios psicolgica de castigo fsico severo de disciplina
no violentos violenta
2-4 aos 5-9 aos 10-14 aos
Un 15,1% considera que no deben darse explicacio- para mejorar la supervivencia infantil y fomentar un
nes sobre el nacimiento cuando los nios preguntan crecimiento y un desarrollo saludables (BMA, 2009).
sobre el tema. Un 37,6% cree que estas explicacio-
En Uruguay, el comienzo de la lactancia materna es prc-
nes deberan proporcionarse en edad escolar.
ticamente universal: 97% de los nios fue amamantado
Las prcticas inadecuadas de crianza disminuyen a alguna vez (ENDIS, 2015; ENAyA, 2011). Estas cifras colo-
medida que se incrementan los aos de educacin de can al pas en los primeros lugares respecto a este indi-
la persona entrevistada, as como aumentan en los ho- cador. Sin embargo, un 12% de los recin nacidos egres
gares de los quintiles con menores ingresos per cpita. de la maternidad sin lactancia exclusiva (SIP, 2013).
Maltrato infantil. Segn los datos nacionales releva- Durante el primer mes de vida el 89,2% de los nios
dos en 2011 y 2012 a travs de la Encuesta de Indicado- es alimentado con leche materna en forma exclusiva,
res Mltiples por Conglomerados (MICS), el 63% de los pero ese porcentaje desciende gradualmente a medida
nios de entre 2 y 4 aos es sometido a algn mtodo que el nio crece y llega a 49,2% en el sexto mes (gr-
de disciplina violenta. Esto incluye desde violencia psi- fico 12.10) (ENAyA, 2011; ENDIS, 2015). Entre los moti-
clogica se declara haberle gritado al menos una vez vos para el destete durante los primeros seis meses
en el mes anterior hasta maltrato fsico severo se de vida, se destaca la cantidad insuficiente de leche
declara que se lo sacudi, se le dio una palmada o se lo (50%), la indicacin mdica (16%) y el trabajo materno
golpe en la cola, mano, cara, cabeza, orejas o se le dio (11%), sin variaciones del 2007 al 2011.
una paliza (UNICEF-MIDES, 2013) (grfico 12.9).
Es relevante comentar que, salvo pocas excepciones, la
glndula mamaria puede, con la estimulacin apropia-
Alimentacin del lactante y del nio pequeo da, producir suficiente cantidad de leche para el nio,
y que su calidad es adecuada aun cuando la mujer no
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomien-
tenga una buena alimentacin o no goce de un buen
da la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses
estado nutricional. Por lo tanto, es positivo que haya
y la incorporacin de alimentos complementarios a
disminuido la respuesta de que el destete se debi a
la leche materna a partir de esa edad. Se recomienda
que la calidad de la leche era inadecuada (ENDIS, 2015).
que la lactancia se mantenga hasta los 2 aos (OMS,
2003). Existe evidencia convincente de que los nios El MSP, siguiendo la recomendacin de la OMS, acon-
amamantados tienen mejor desarrollo cognitivo y un seja que los alimentos complementarios sean introdu-
riesgo menor de enfermedades durante la infancia, y cidos a los 6 meses de edad. De acuerdo a la ENDIS,
que los adultos que recibieron leche materna tienen los nios empiezan a recibir estos alimentos precisa-
menor riesgo de obesidad, diabetes y enfermedades mente a una edad mediana de 6 meses, lo que supone
cardiovasculares. La alimentacin adecuada del lac- una mejora respecto a las cifras observadas en 2011
tante y del nio pequeo es, por tanto, fundamental (ENAyA, 2011).
100
89,9 89,2
76,4 79,2 76,9
80 71,8 71,9
66,4 66,6 66,1
55,8 57,6 60,2
60 54 52,1
52,2 47,5 49,1
40 39 39,8 35,7
40 33,5
31,4 31,9 28,4
22 19,8
20 13,6
8,4
0
1996 1999 2003 2007 2011
1.er mes 2.o mes 3.er mes 4.o mes 5.o mes 6.o mes
Otro aspecto importante en los dos primeros aos de relacin con las recomendaciones de las Guas alimen-
vida es el de la frecuencia de comidas, ya que en esta tarias basadas en alimentos (GABA-MSP, 2005) deja en
etapa los nios comen pequeas cantidades cada vez, evidencia el insuficiente consumo, en variedad y cali-
por lo que se requiere cierto nmero de comidas para dad, para gran porcentaje de nios de esta edad (EN-
alcanzar las necesidades de energa y nutrientes (OMS/ DIS, 2015) (grfico 12.11).
OPS, 2003). En la gran mayora de los casos (95,7%), los
Se analiz tambin la inclusin de alimentos ultrapro
nios cumplen con la frecuencia de comidas al da re-
cesados,7 adems de otros ricos en grasas y azcar, y el
comendada para la edad (ENDIS, 2015).
agregado de sal, que repercuten negativamente en la
La alimentacin complementaria ptima est relacio- salud del nio. Del anlisis se destaca la amplia inclu-
nada no solo con qu se come, sino tambin con cmo, sin de estos alimentos ya desde edades tempranas,
cundo, dnde y quin alimenta al nio (OMS/OPS, y el aumento de su consumo cuando tienen ms edad
2003). De los datos obtenidos de la ENDIS, y en concor- (cuadro 12.1).
dancia con lo mencionado acerca de la distribucin de
las tareas de crianza, se destaca que en el 82% de los
casos el nio es alimentado principalmente por la ma-
dre, en tanto que el padre ocupa el tercer lugar (6,1%). Acceso a servicios de salud
En la mayora de los casos se observan prcticas posi- y de educacin inicial
tivas durante la alimentacin: al 93% de los nios se
les habla durante las comidas y al 83% se los deja tocar
y llevarse los alimentos a la boca por s mismos (OMS/ Cobertura y controles de salud
OPS, 2003). Sin embargo, el 40% de los nios de entre
El MSP aconseja la realizacin de al menos cinco con-
6 y 23 meses comen mientras se mira televisin, lo que
troles prenatales a partir del primer trimestre de em-
puede implicar que se distraigan con la consecuente
barazo (MSP, 2006). El control prenatal permite de-
menor ingesta, as como una prdida de oportunida-
tectar tempranamente posibles complicaciones que
des para estimularlos e incentivarles la alimentacin
pueden poner en riesgo a la mujer y afectar el desa-
(ENDIS, 2015).
rrollo pleno del embarazo, y por lo tanto tambin del
Entre los 2 y los 4 aos prcticamente todos los ni- nio. Segn datos del SIP de 2013, el 1,5% de las mu-
os comparten la mesa familiar (97%), comen acom- jeres embarazadas no tuvo ningn control durante el
paados y se les permite alimentarse por s mismos
(98,4%). A esta edad, en la mitad de los hogares fre-
cuentemente se come mirando la televisin. Entre un 7 Los productos y bebidas ultraprocesados son formulaciones
2,7% y un 4,5% de los nios se saltea alguna de las listas para comer o beber. Se basan en sustancias refinadas,
con una cuidadosa combinacin de azcar, sal y grasa, y va-
comidas principales, sin diferencias segn condicin
rios aditivos. Incluyen bebidas azucaradas, snacks y comidas
de pobreza. La frecuencia de consumo de alimentos en rpidas.
100 91,7
80,5
80 71,4
60
37,2
40 33,0
26,9
22,6
20
0
Lcteos y derivados Verduras y frutas Pescado Carnes
Panes y galletas Cereales Azcar y dulces
Fuente: Elaboracin propia basada en microdatos de la ENDIS 2015.
Grfico 12.13
Motivo de no asistencia a un centro de cuidado infantil. Total del pas, 2013 (en porcentaje)
40 38,3
35 33,4
30
25
20
15
10
4,8 5,8
5
2,4 2,5 2,7
2,2 1 0,5
0
a
m o
ar
st s
os
ce ios
s
ro
ho o
r
ed a
es
qu eja
pa cat ia
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M os
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o
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id
de a
sc lid
Cu
b
de a C
o
N
Nota: Respuesta mltiple; los totales son la suma de respuestas de las madres en cada categora y se excluyen los casos de personas responsables
cuyo quintil de ingreso se desconoce.
Fuente: Elaboracin propia basada en microdatos de la ECH 2007-2014.
2,0
1,8 1,77 1,72
1,65
1,6 1,66 1,66 1,61
1,61
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,44 0,45 0,44 0,46 0,46 0,46 0,48
0,4 0,36 0,35 0,37 0,36 0,36 0,37
0,35 0,27 0,29
0,27 0,3 0,22 0,23 0,19 0,26
0,2 0,14 0,15 0,11
0,13 0,16 0,15
0,01 0,06 0,01 0,01 0,03 0,02 0,07
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
45
40 39,09 39,55 39,37 39,21 39,26
39,42 38,57
35
30
25,89 26,94
24,69 24,91 24,64 26,90
25 24,19
20 20,63 19,14
20,03 20,14 19,90 19,13 18,55
15
10 7,15
6,21 6,76 6,54 6,78 6,97 7,73
5 5,59 5,35 5,11
5,38 5,36 5,43 5,25
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
cada mil nacidos vivos. Para 2014 alcanz el valor his- as como de crecimiento (3,5%) y auditivos (2,6%). En
trico ms bajo: 7,8/1.000 (MSP, 2014) (grfico 12.16). cuanto a la salud reciente, prcticamente la mitad de
Con relacin a la mortalidad de los nios de 1 a 4 los nios haban presentado en las tres semanas an-
aos, la tasa es de 10,1/1.000 cifra muy inferior al teriores a la encuesta algn sntoma o molestia, como
23,4/1.000 de 1990 (MSP, 2012), y las principales cau- tos, diarrea o vmitos, seguido por estados febriles,
sas de muerte en 2012 fueron: otras causas externas de dificultades respiratorias, dolor de odos o fiebre. Es
traumatismos accidentales (23,6%), malformaciones de destacar que solo en el 28% de los casos se busc
congnitas del sistema circulatorio (11,1%) e influenza consejo o tratamiento, y que la cuarta parte de quienes
(gripe) y neumona (8,3%). lo hicieron recurri a la farmacia, la familia o parientes
y no a su prestador de salud.
Un tema relevante para el crecimiento y el desarro-
Enfermedades y accidentes
llo del nio es el de las infecciones con parsitos, ya
La ENDIS relev el tipo de enfermedades que los nios que por distintos mecanismos estos afectan la absor-
menores de 4 aos presentaron con mayor frecuencia cin y utilizacin de nutrientes y micronutrientes. Las
desde el nacimiento hasta el momento de realizar la helmintiasis transmitidas por el suelo son una de las
encuesta. Se destacaron los problemas respiratorios parasitosis ms comunes en todo el mundo y afectan
(46%), gastrointestinales (18,3%), de la piel (8,3%), especialmente a las comunidades ms pobres, sobre
0,0
Visuales Auditivas Para caminar Para usar manos/brazos
Total No pobres Pobres
Grfico 12.16
Principales cinco causas de muerte en nios menores de 1 ao. Uruguay, 2005-2012
250
200
150
100
50
0
Ciertas Malformaciones Sntomas, signos Causas externas Enfermedades
afecciones congnitas, deformaciones y hallazgos no de morbilidad y del sistema
originadas en el y anomalas clasificados en de mortalidad respiratorio
perodo perinatal cromosmicas otra parte
Un 38,5% de los nios menores de 4 aos tuvo algn El estado nutricional con que la mujer comienza su
accidente en los ltimos 12 meses y el 91,3% de ellos embarazo es un factor tanto o ms determinante del
ocurri en el hogar. El accidente ms frecuente fue la peso al nacer del nio que el incremento de peso ma-
cada (91%), seguido por la quemadura (12%). Los acci- terno durante el embarazo (OMS, 1995). Una mujer que
dentes son ms frecuentes a partir de los 12 meses de comienza la gestacin con bajo peso tiene mayores
edad (ENDIS, 2015). probabilidades de tener un hijo con bajo peso al nacer,
retardo del crecimiento y mayor mortalidad perinatal,
mientras que una mujer obesa tiene mayor riesgo de
6 4,4
4
2
0
Obesidad Obesidad Montevideo Obesidad interior Retraso de crecimiento
Menores de 2 aos* Nios entre 2 y 4 aos**
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de ENAyA 2011 (*) y ENDIS 2015 (**).
sufrir enfermedades como diabetes, hipertensin o carga de la malnutricin se presenta en todos los ca-
eclampsia y de dar a luz un hijo macrosmico (de 4kg o sos (grfico 12.17).
ms al nacer) (OMS, 1995; Black, 2013).
En Uruguay no existen datos especficos, recientes o
De acuerdo al SIP 2013, solo el 61% de las mujeres co- representativos de la ingesta de micronutrientes9 para
menz el embarazo con un estado nutricional normal, la poblacin de nios menores de 4 aos. Se cuenta
y se advierte un porcentaje menor de bajo peso (4,8%) con datos parciales sobre la situacin de la anemia (en
que de sobrepeso y obesidad, que result ser ms alto nios de 6 a 23 meses), pero se desconoce qu ocurre
entre las mujeres adultas (23% y 13% respectivamente) con otros micronutrientes crticos, como el zinc y las
que en las adolescentes (17% y 7% respectivamente). vitaminas D y A. Sin embargo, a partir de la informa-
cin existente, se sospecha que el dficit de zinc po-
El porcentaje de embarazadas con anemia aumenta del
dra rondar cifras similares a las de la prevalencia de
6% en la primera medicin (antes de la semana 20 de
anemia, y que podra existir un dficit subclnico de
gestacin) al 18% en la ltima (luego de la semana 20).
vitamina A y carencia de vitamina D en los grupos ms
La anemia es uno de los padecimientos ms comunes
vulnerables (Irizarry, 2014).
durante el embarazo y es responsable de gran parte de
los casos de morbimortalidad perinatal (Candio, 2007). Con relacin a la anemia infantil, los datos disponibles
para todo el pas corresponden a la Encuesta Nacio-
Entre los nios menores de 4 aos tambin se obser-
nal sobre Estado Nutricional, Prcticas de Alimenta-
van los problemas nutricionales por dficit y por ex-
cin y Anemia 2011, en nios menores de 2 aos que
ceso, lo que evidencia que el Uruguay se encuentra en
son usuarios de servicios de salud de los subsectores
transicin nutricional. Esta situacin, denominada la
pblico y privado. Segn esta fuente, el 31,5% de los
doble carga de la malnutricin, afecta profundamente
nios present anemia (hemoglobina<11g/dl), leve en
la salud, ya en edades tempranas, y representa un gran
el 23,3% de los casos y moderada en el 8,1%. Los nios
desafo para el diseo de polticas de alimentacin y
de 6 a 11 meses y aquellos provenientes de los hogares
nutricin (Black, 2013).
con menores ingresos son los ms afectados (ENAyA,
El retraso de crecimiento afect al 5,1% de los nios 2011). La anemia por deficiencia de hierro est asocia-
evaluados en la ENDIS. En los hogares con inseguridad da con la mortalidad infantil y problemas irreversibles
alimentaria severa la proporcin de nios con retra- en el desarrollo fsico, mental y psicomotor del nio
so de crecimiento duplic la que se observa en aque- (Sanghvi et al., 2007).
llos hogares con seguridad alimentaria: 11,7% frente a
4,7% (ENDIS, 2015).
Respecto a los principales problemas nutricionales de
los nios menores de 4 aos, si bien se observan al- 9 Los micronutrientes, tambin llamados oligonutrientes, son
las vitaminas y los minerales, que se consumen en cantida-
gunas diferencias en su magnitud por grupos de edad, des relativamente menores pero son imprescindibles para las
lugar de residencia y condicin de pobreza, la doble funciones orgnicas.
73% 80%
77 %
Pobre No pobre
Normal Rezago NS/NC Nios con rezago Nios con
desarrollo normal
perpetan dificultades en la comunicacin, conductas proporcin importante de los nios, con amplia inclusin
machistas y la imposicin de normas disciplinarias a de alimentos ricos en grasas y azcar, con sustitucin del
travs de mtodos violentos. Uno de cada cinco nios agua por bebidas azucaradas, al tiempo que se observa
presenta algn tipo de alteracin en su desarrollo psi- una prctica extendida de mirar televisin mientras se
comotor, con peores desempeos entre aquellos que come. En cuanto al estado nutricional durante el emba-
viven en condiciones de pobreza. razo y los primeros aos de vida, se observa que coexis-
ten los problemas por dficit y por exceso.
Respecto a la salud de la mujer durante el embarazo y
del nio pequeo se advierten progresos significativos.
La mortalidad materna es la ms baja del continente y Fuentes consultadas
la mortalidad infantil se ha reducido consistentemen-
te desde el 2008 y se sita por debajo de 10 por mil Asociacin Americana de Cncer, Informes del director
general de la Salud Pblica: hallazgos sobre el
nacidos vivos. Por otro lado, si bien las cifras de taba- hbito de fumar, el humo de segunda mano y la
quismo vienen descendiendo en el pas, en uno de cada salud, disponible en www.cancer.org/espanol/
cinco hogares con nios menores de 4 aos se fuma, cancer/queesloquecausaelcancer/tabacoycancer/
y en los hogares pobres esta proporcin llega a uno humo-de-segunda-mano.
de cada tres. Las cifras tambin son extremadamente Barreto, P. (2015), Tendencia secular del peso al nacer en
altas aun durante el embarazo: casi un tercio de las Uruguay (2002-2012), tesis de Maestra en Nutricin,
mujeres fum en alguna etapa de este. La proporcin Montevideo: Universidad Catlica del Uruguay.
de nios con bajo peso al nacer se ha mantenido prc- Batthyny, K., N. Genta y S. Scavino (2014), Anlisis de la
ticamente estable desde hace tres dcadas y es ms Encuesta de Nutricin, Desarrollo Infantil y Salud. Una
elevada que en otros pases de la regin. La prematurez mirada de gnero, Montevideo: UDELAR, Facultad de
ha venido en aumento, lo que en parte puede ser expli- Ciencias Sociales, Departamento de Sociologa.
cado por el aumento de la sobrevida de los prematuros Bedregal, P.; P. Cumsille, P. Guederlini y M. Garca, M. (2007),
de muy bajo peso. En contraste, se advierte un aumen- Informe final. Anlisis mdulo de infancia Encuesta
to de nios con peso al nacer mayor de 4000g. Nacional de Calidad de Vida y Salud Chile, Santiago
de Chile: Ministerio de Salud, Subsecretara de salud
El comienzo de la lactancia materna es prcticamente pblica, 2007.
universal, pero uno de cada diez recin nacidos egresa Black, R.E., C.G. Victora, S.P. Walker, Z.A. Bhutta, P.
de la maternidad sin lactancia exclusiva. El consumo de Christian, M. de Onis et al. (2013), Materna and child
alimentos es insuficiente en variedad y calidad para una undernutrition and overweight in low-income and
middleincome countries, The Lancet, vol.382, pp.15-39.
13
Introduccin a travs de quintiles de ingreso per cpita del hogar),
ascendencia tnico-racial y regin de residencia.3
Numerosos autores coinciden en sealar que la con-
dicin juvenil1 se vive de muy diversas formas, segn El captulo se ordena de la siguiente forma: 1) en pri-
factores como edad, sexo, condicin socioeconmica, mer lugar se hace una breve descripcin del perfil
lugar de residencia y vnculo con instituciones forma- sociodemogrfico de los jvenes; 2) seguidamente, se
les, entre otros. analiza la constitucin del hogar de los jvenes, con
el foco en los procesos ligados a la salida del hogar de
El presente captulo tiene el objetivo de describir las origen y la conformacin de un ncleo familiar propio;
principales dimensiones ligadas a la transicin a la 3) en relacin con el punto anterior, se presentan datos
adultez y las condiciones de vida de los jvenes en de la situacin de los jvenes respecto a la tenencia
Uruguay, como la salida del hogar de origen y la con- de hijos; 4) luego se analiza el vnculo de los jvenes
formacin de un hogar propio, la tenencia del primer con el sistema educativo y sus opiniones respecto a
hijo, el vnculo con el sistema educativo y el ingreso al este, y 5) f inalmente se caracteriza a los jvenes des-
mercado laboral. de el punto de vista de su insercin laboral, la edad
Los datos asociados a dichos aspectos de la vida de los de ingreso al mercado de trabajo y las condiciones en
jvenes en Uruguay que se presentan a lo largo del ca- que participan en l. Por ltimo, se dejan planteadas
ptulo se basan principalmente en la ltima Encuesta algunas consideraciones sobre aspectos a destacables
Nacional de Adolescencia y Juventud (ENAJ), realizada a partir de los datos analizados.
en 2013,2 a fin de ofrecer una descripcin panormica
de la informacin disponible.
Para este trabajo es importante considerar que por
jvenes se entendern los encuestados por la ENAJ:
Descripcin de perfil
adolescentes y jvenes de entre 12 y 29 aos. Como se sociodemogrfico
ver, existen grupos que transitan sus procesos hacia de los jvenes
la adultez antes que otros, y los hitos ligados a esa
transicin no dependen solamente de la edad. De acuerdo a datos del Censo de Poblacin y Vivienda
2011, los jvenes de 12 a 29 aos son el 27% de la po-
En algunos indicadores clave se incluye una mirada blacin uruguaya. El bajo peso relativo de este grupo
comparativa, considerando los datos de las ediciones etario confirma que Uruguay se encuentra en una eta-
anteriores de la Encuesta de Juventud (1990 y 2008), pa avanzada de la transicin demogrfica, con un cre-
as como otras fuentes estadsticas de carcter oficial ciente peso relativo de la poblacin mayor de 65 aos
(Encuesta Continua de Hogares del INE). (MIDES-INJU, 2015).
Para el anlisis de las dimensiones vinculadas a la Segn datos de la ENAJ 2013, la mayora de los jvenes
transicin a la adultez se toman en cuenta los diferen- (57,9%) viven en hogares que estn en los dos quin-
tes clivajes que pautan diferencias y en buena medida tiles de menores ingresos, y la mayor proporcin se
conllevan desigualdades sociales entre la poblacin observa en el primero. Como se ver, cerca de dos ter-
joven: edad, gnero, condicin socioeconmica (medida ceras partes de los jvenes viven en hogares en los que
est presente alguno de sus padres.
La proporcin de jvenes en el primer quintil (35,4%)
1 Existe una extensa bibliografa al respecto. Entre los ante- supera al porcentaje en la poblacin total, y lo inver-
cedentes nacionales pueden mencionarse los trabajos de
so sucede en los quintiles 3, 4 y 5. A mayor nivel de
INJU-MIDES (2015), Filardo (2009 y 2010), Cardozo y Iervoli-
no (2009), INJU-INFAMILIA-MIDES (2008), Rama y Filgueira
(1991) y otros. En un plano ms terico, algunos trabajos de
referencia son los de Novaes (2009), Margulis y Urresti (1996)
y Bourdieu (1990). 3 En el presente informe se distinguen cuatro grupos de edad:
2 La ENAJ es una iniciativa impulsada por el Instituto Nacional de a) de 12 a 14 aos; b) de 15 a 17 aos; c) d
e 18 a 24 aos, y d) de
la Juventud (INJU) del MIDES para la construccin y difusin de 25 a 29 aos. Si bien estos sern los tramos en que se basar
conocimiento sobre la situacin de las juventudes en Uruguay. la mayora de los cruces del anlisis descriptivo, para el caso
La encuesta de 2013 es la tercera edicin (la primera se realiz de las variables relacionadas con el empleo se considerarn
en 1990 y la segunda en 2008), y cont con el trabajo conjunto tres grupos de edad: a) de 15 a 19 aos; b) de 20 a 24 aos, y
del INE, el INEEd y el Departamento de Sociologa de la Facul- c) de 25 a 29 aos, omitiendo el tramo inferior. Cabe acla-
tad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. La rar que no todas las dimensiones se analizarn teniendo en
encuesta 2013 fue aplicada a 3.824 jvenes de 12 a 29 aos resi- cuenta estos clivajes, sino que se priorizarn algunos de ellos
dentes en localidades del pas de 5000 habitantes o ms. segn su pertinencia conceptual y emprica.
No 84,9 No 84,9
No 72,4 No 72,4
ingresos, menor es el porcentaje de jvenes con rela- Segn la ENAJ 2013, la gran mayora de los jvenes
cin a la poblacin total.4 tiene ascendencia blanca (94%), mientras que el 5%
seala tener como principal ascendencia afro o negra.
En similar sentido, los porcentajes de pobreza e indigen-
El 1% tiene ascendencia indgena, y el 0,1%, asitica o
cia son mayores entre los jvenes que en la poblacin
amarilla,7 lo cual no presenta diferencias con los por-
total. El 15% de los jvenes se encuentra en situacin de
centajes del total de la poblacin.
pobreza (ECH 2013), mientras que en la poblacin total
las personas pobres son el 11,5%. Los jvenes en situa- Si se analiza la principal ascendencia segn quintil
cin de indigencia rondan el 1%, cuando en la poblacin de ingreso, particularmente en el quintil ms bajo, se
total el porcentaje de personas indigentes es del 0,5%.5 observa que el porcentaje de ascendencia blanca es
menor que en el total de la poblacin (89%), mientras
Respecto a la regin en que viven los jvenes, si se consi-
que la presencia de ascendencia afro o negra duplica el
deran Montevideo y las localidades del interior de 5.000
porcentaje para el total (10%).
habitantes o ms, el porcentaje es levemente mayor en
el interior (52,3%) que en Montevideo (47,7%). No obs-
tante, entre una regin y otra se observan importantes
diferencias en los niveles socioeconmicos. La mayora
de los jvenes del interior (69%) pertenecen a los quinti- Salida del hogar de origen
les ms bajos (1 y 2), y su presencia en los quintiles altos y constitucin de hogar propio
(4 y 5) no llega al 15%. Por su parte, los jvenes que viven
en Montevideo y pertenecen a los quintiles bajos (1 y 2) La salida del hogar de origen es uno de los procesos
son el 45%, frente a un 36% en los quintiles altos (4 y 5).6 centrales al analizar las transiciones a la adultez. De
acuerdo a los datos de la ENAJ 2013, la mayora de los
jvenes (72,4%) vive en hogares en los que est pre-
4 Es importante aclarar que cuando se consideran los quintiles
sente alguno de sus padres; el 44% integra hoga-
de ingreso del hogar en que viven los jvenes, no se diferencia
entre los hogares de origen y los de aquellos que ya formaron res nucleares8 y el 22% hogares monoparentales. Por
su hogar propio. su parte, entre aquellos que no viven con sus padres
5 Para 2014 (ECH, 2014), con base en la misma metodologa (INE, (27,6%), el 15,1% declara ser jefe/a de hogar.
Lnea de pobreza 2006), la pobreza es de 12,3% entre los jve-
nes (9,7% para la poblacin total) y la indigencia es de 0,5% Los jvenes que no viven en su hogar de origen son
entre los jvenes y 0,3% para la poblacin total. categorizados por algunas investigaciones como au-
6 Estos resultados son coherentes con la distribucin de la po- tnomos (entre otras, INJU-INFAMILIA-MIDES, 2008;
blacin total por quintiles, que muestra que en el interior del
pas hay un mayor peso de los primeros dos estratos: 49,5%,
frente a 29,5% en Montevideo, segn datos de la ECH 2014. Sin 7 Por motivos de espacio, el clivaje de ascendencia de aqu en
embargo, como se presenta aqu, los jvenes de los estratos ms se basar en los dos grupos que tienen mayor preponde-
ms pobres, en ambas regiones, superan el valor de la pobla- rancia estadstica: afro o negra y blanca.
cin en general. 8 Incluye ambos padres o alguno no biolgico.
60
50
40
30
20
10
0
12 a 14 aos 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 29 aos
1990 13,2 33,3 65,0
2008 2,0 4,2 29,6 63,6
2013 1,0 3,0 27,5 61,3
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENJ 1990, la ENAJ 2008 y 2013 y datos del INE.
Filardo, 2010), y ese es el criterio que se adopta en este Entre los jvenes autnomos, los 19 aos son la edad
caso (grfico 13.1).9 promedio y mediana11 en que se fueron a vivir a un ho-
gar diferente al de origen. Dichos valores son menores
Como es de esperar, cuando se consideran los distintos
en el quintil ms bajo de la distribucin de ingresos,
tramos de edad se aprecian diferencias significativas
donde la media y la mediana son de 18 aos, frente a
en los porcentajes de autonoma. La gran mayora de
los 21 aos de quienes se encuentran en el extremo
los jvenes menores de edad viven en su hogar de ori-
ms favorecido de la distribucin. Estos datos son con-
gen (con madre, padre o tutor).
sistentes con los postulados de investigaciones ante-
Entre quienes tienen entre 12 y 14 aos, solo el 1% se riores (Filardo, 2009, 2010; Cardozo y Iervolino, 2009,
encuentra en condicin de autonoma, mientras que en entre otras), acerca de que la formacin del hogar pro-
el tramo de 15 a 17 aos los autnomos llegan al 3%. pio, como instancia de transicin a la adultez, ocurre
de forma ms temprana entre los jvenes de menores
Si estos datos se comparan con los de la ENJ de 1990
ingresos.12 Asimismo, las mujeres presentan mayores
y la ENAJ de 2008, se advierte que los porcentajes son
porcentajes de autonoma que los varones.
similares en los distintos tramos de edad.
Los jvenes que conforman su propio ncleo familiar
En 1990, el porcentaje de adolescentes de 15 a 17 aos
es decir, que viven en pareja y/o con hijos propios o
autnomos (13%) era bastante ms elevado que en
de la pareja (en este caso, los emancipados13) son el
2008 y 2013 (4% y 3% respectivamente). Esto proba-
25,8% del total. De ellos, la gran mayora (80%) no vive
blemente se deba a que en la ENJ de 1990 no se us la
en su hogar de origen.
misma forma de relevamiento de la condicin del ado-
lescente encuestado que para las ENAJ (grfico 13.2).10 Aqu tambin se aprecian diferencias segn quinti-
les de ingreso per cpita. La tendencia es que cuan-
9 Vale tener presente que otras publicaciones como INJU-MIDES, to menor es el nivel socioeconmico, mayores son los
2015, con base en la ENAJ 2013 definen a estos jvenes que no porcentajes de conformacin de hogar propio. Ello se
viven en su hogar de origen como emancipados, y en dicha ca- explica en gran medida por la mayor presencia de hijos
tegora incluyen no solo a quienes se encuentran viviendo fuera
del hogar de origen en el momento de la encuesta, sino tambin
a aquellos que lo hicieron en algn momento. En este captulo
se entiende por emancipados a aquellos jvenes que conforman
su ncleo familiar propio (viven con su pareja y/o hijos), sin que 11 La mediana es el valor que acumula el 50% de la poblacin.
ello implique necesariamente autonoma, es decir, sin que ne- 12 Tambin fue constatado por INJU-INFAMILIA-MIDES (2008) y
cesariamente hayan dejado su hogar de origen; adems, solo se Rama y Filgueira (1991), entre otros.
considera la situacin en el momento de la encuesta. 13 Como se mencion, los emancipados son aquellos que han
10 De hecho, solo se pudo aproximar la autonoma definindola formado ncleo familiar propio (viven con su pareja y/o hijos),
como la situacin de aquellos jvenes que no se presentaban sin que ello necesariamente implique autonoma, es decir, sin
como hijos o hijas del jefe de hogar. que necesariamente hayan dejado su hogar de origen.
50
44,3
Tiene hijo 40
20
30
20
20
No tiene hijo
80 10
2,5
0
0
12 a 14 aos 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 29 aos
en los estratos socioeconmicos ms bajos. Mientras En segundo lugar, es marcada la relacin entre la pa-
en el primer quintil el porcentaje de jvenes que con- ternidad/maternidad y el nivel socioeconmico: a ma-
forman su propio ncleo familiar (emancipados) es de yor nivel de ingresos, menor porcentaje de jvenes tie-
30%, en el quintil medio es de 26%, y en el quintil de nen hijos. Mientras en el quinto quintil (el de mayores
mayores ingresos el porcentaje desciende al 16%. ingresos) los jvenes que tienen hijos son el 5%, en el
quintil medio son el 18%, y en el quintil de menores
A su vez, las mujeres presentan mayor porcentaje de
ingresos casi el 29% (grfico 13.4).
emancipacin que los varones (34% y 18% respecti-
vamente), lo cual tambin se relaciona con la tenencia Tambin se observan diferencias al considerar las va-
de hijos. De hecho, el 75% de las mujeres emancipa- riables sexo y principal ascendencia. Las mujeres pre-
das declara tener al menos un hijo, valor que descien- sentan mayor porcentaje de tenencia de hijos que los
de al 52,3% entre los varones. Este dato se vincula a hombres (26% y 14% respectivamente), y los jvenes
comportamientos diferenciales por gnero en lo que cuya principal ascendencia de origen es afro o negra son
respecta a la conformacin de los hogares, que son de padres/madres en mayor proporcin que los jvenes
carcter histrico y estructural. de ascendencia blanca (33% y 19% respectivamente).14
Por ltimo, tienen al menos un hijo el 23% de los jve-
nes que viven en el interior y el 17% de los que viven en
Montevideo (grfico 13.5).
Tenencia del primer hijo
La tenencia de hijos es otro de los hitos en el trnsito a la
vida adulta. Segn datos de la ENAJ 2013, un quinto de los
jvenes encuestados es padre o madre, y los 19 aos son Opiniones y vnculo
la edad promedio y la mediana de la tenencia del primer con el sistema educativo
hijo entre los jvenes de 12 a 29 aos (grfico 13.3).
A continuacin se presentan algunos datos referidos a la
Sin embargo, otros factores en el anlisis marcan dife- relacin de los jvenes con la educacin formal. Toman-
rencias en la tenencia de hijos. do en cuenta que la presente publicacin cuenta con un
En primer lugar, el tiempo biolgico tiene una inciden- captulo especfico sobre educacin, aqu se presentarn
cia evidente en la paternidad/maternidad de los jve- solo algunos datos bsicos sobre acceso al sistema edu-
nes. Cuanto mayor es la edad, ms jvenes son padres. cativo y se pondr el foco en aquellas preguntas de la
De los menores de 18 aos, menos del 3% han tenido ENAJ que pueden arrojar elementos novedosos sobre el
hijos, mientras que en el tramo de 18 a 24 aos los pa- vnculo y las opiniones de los jvenes sobre la educacin.
dres/madres llegan al 20%, y al 44% en el tramo de
25 a 29 aos. 14 Como se ha dicho, esto se relaciona con la mayor incidencia de
la pobreza entre los jvenes afrodescendientes.
Interior 17
Regin
Montevideo 23
Varn 14
Sexo
Mujer 26
Ascendencia
Ascendencia blanca 19
Medio alto 8
Ingresos
Medio 18
Medio bajo 22
Bajo 29
Grfico 13.5
Jvenes con hijos segn sexo y quintil de ingresos, 2013 (en porcentaje)
40 38,1
30 29,8
26,1
21,8
20 18,5
15,5 14,0 13,9
10 9,2
7,2 5,2 4,1
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer hombre Mujer
Los datos comparados de las ENAJ muestran un in- ingresos presentan notoriamente mayores niveles de
cremento constante de la asistencia de jvenes a repeticin de algn ao en primaria y secundaria. Entre
centros educativos. Mientras en 1990 asista un los jvenes de hogares de mayores ingresos, el nivel de
30,6% de los jvenes de 15 a 29 aos, en 2008 di- repeticin en primaria es diez veces menor y en secun-
cho porcentaje llegaba a 44,7% y en 2013 al 49,6% daria dos veces y media menor que entre los jvenes de
(MIDES-INJU, 2015). hogares de menores ingresos.
Por otra parte, menos de la mitad de los jvenes de
Al centrar el anlisis en primaria, se observa un alto
18 aos o ms finalizaron el nivel secundario (46,4%)
nivel de culminacin (97,1% de los encuestados tienen
(MIDES-INJU, 2015)
la escuela completa). No obstante uno de cada cuatro
En los resultados educativos tambin es clara la he- jvenes encuestados repiti al menos una vez en pri-
terogeneidad de los jvenes. Los sectores con menores maria (el 18,3% una vez el 7,2% ms de una vez).
Quintil 1 43,2
Quintil 2 23,8
Quintil 3 16,6
Quintil 4 9,7
Quintil 5 4,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Grfico 13.7
Cules son las razones por las que asistes/asististe a un centro de educacin media? (en porcentaje)
Si se analiza la repeticin en primaria segn quintil de in- Como un fenmeno vinculado a los amplios niveles
gresos, se observa una notoria desigualdad. Mientras que de culminacin en primaria, la gran mayora de los j-
en los dos quintiles de mayores ingresos los porcentajes venes asiste o asisti a la educacin media (94,7%),15
de repeticin no superan el 10% de los jvenes, en el pri- mientras que un 5,3% no lo hizo. Estos ltimos fueron
mer quintil los niveles de repeticin se acercan a la mitad consultados sobre las razones por las cuales no asis-
de los jvenes de ese nivel socioeconmico (grfico 13.6). ten/asistieron a este ciclo educativo. La mitad seal
que no lo hizo porque le interesaba aprender otras
En la ENAJ los jvenes fueron consultados acerca de
cosas (50,2%). Asimismo, el 45,4% de los jvenes que
las causas de repeticin en primaria. Uno de cada tres
de quienes repitieron seal como principal causa que
no le entenda al/la maestro/a (34,6%). Otras de las 15 En el momento de la ENAJ 2013, un tercio de los jvenes se
causas con mayor porcentaje de menciones son que encontraba asistiendo a la educacin media (35,1%), otro ter-
nunca [le] gustaron las cuentas ni las letras (33,6%) cio ya haba finalizado la educacin media superior (31,2%),
y que faltaba mucho (28%). mientras que el tercio restante no se encontraba cursando ni
haba finalizado dicho nivel educativo.
no asisten/asistieron a la enseanza media sealaron educacin media sealaron como causa que no tenan
como causa que pensaron que era demasiado difcil motivacin o no les interesaba aprender otras cosas.
(45,4%). Otra de las razones ms mencionadas es que Otro de los grandes motivos que se sealan como ra-
haban empezado a trabajar (33,5%). zn de abandono es la insercin laboral (47,7%).
Por otra parte, entre quienes asisten/asistieron a cen- Algunos estudios (Dibot, 2015; MIDES, 2014; INEEd,
tros de enseanza media, los principales motivos de- 2014) plantean que los estudiantes suelen responsabi-
clarados para hacerlo se encuentran vinculados a la lizarse por la desvinculacin o la repeticin en el siste-
adquisicin de educacin para el futuro. El motivo prin- ma educativo, aspectos que quedan plasmados en las
cipal es para adquirir formacin (mencionado por el respuestas que dan, las cuales dejan en segundo plano
90% de los jvenes), seguido de hoy es indispensable factores de tipo social que pueden llegar a tener peso
estudiar (referido por el 76,6%) (grfico 13.7). explicativo, como el contexto socioeconmico y fami-
liar, el grupo de pares o la relacin establecida con el
Entre aquellos jvenes que asisten/asistieron a secun-
centro de enseanza.
daria existe un 36,8% que repiti o perdi algn ao.16
Estos jvenes fueron consultados sobre los motivos de No obstante, un aspecto que conviene retomar de los
esa repeticin. Entre las respuestas con mayor frecuen- mencionados trabajos es el posible desfase entre los
cia de mencin se sealan aspectos que, en una prime- intereses y necesidades de los jvenes y la oferta del
ra lectura, marcan el escaso inters que las actividades sistema educativo. Ante ello, sealan que se demanda
curriculares generan en los jvenes. En tal sentido, las una enseanza ms aplicada y motivadora, en la que
respuestas con las que ms se identificaron fueron No se priorice la vinculacin con problemas reales y con el
te gusta estudiar (39%), Ibas pero no entrabas a cla- mundo del trabajo. El INEEd, en su informe 2014, plan-
se (31,6%), Los temas no tenan que ver con tus inte- tea tres problemas principales con relacin al sentido
reses (29,6%) y No entendas (28,4%) (grfico 13.8). de la educacin media: el diseo curricular, el enfoque
de la enseanza en las aulas y los vnculos entre los
En similar sentido a las razones de la repeticin, casi
jvenes y las instituciones (grfico 13.9).
la mitad de los jvenes (49,3%) que abandonaron la
Los jvenes fueron consultados sobre su grado de
16 Los niveles ms altos de repeticin se dan entre los varones y acuerdo sobre diversos tems y su eventual relacin
en los quintiles de menores ingresos. con la motivacin para asistir a la educacin media.
Otros 6,8
0 10 20 30 40 50 60
La afirmacin que cuenta con mayor nivel de acuer- a la permanencia en el sistema educativo o bien a la
do (93,6%) refiere a que para que los adolescentes se asuncin de otras responsabilidades en el hogar (como
sientan ms motivados a asistir los centros educa- la tenencia y el cuidado de hijos y de otros familiares).
tivos deben contar con la infraestructura adecuada.
No obstante estos distintos tiempos de transicin, en
En similar nivel se encuentra el acuerdo con que los
Uruguay, en promedio, los jvenes se insertan tempra-
docentes deben tener ms preparacin, inters y de-
namente en el mercado de trabajo, y a medida que au-
dicacin y que la familia debe integrarse al proceso
menta la edad se generaliza el hecho de haber tenido
educativo de sus hijos (81,2% y 82,8% respectivamen-
una primera experiencia laboral (haber trabajado ms
te). Por ltimo, tambin con altos niveles de acuerdo
de tres meses alguna vez).
(68,7%), se entiende que debera haber ms deporte,
msica, teatro en los planes de estudio. Para la ENAJ 2013, un 28,5% de los jvenes de entre 15 y
19 aos ha trabajado alguna vez, mientras entre los 25
Por ltimo, vale la pena tomar en consideracin otro de
y los 29 aos dicha experiencia se generaliza (95,9%).
los datos relevados en la encuesta, que marca la prolife-
Estos valores son similares a los del 2008 (22%17 y 95%
racin de modalidades de apoyo y/o paralelas a la oferta
respectivamente).
de la educacin formal. En tal sentido, casi la mitad de los
adolescentes y jvenes han tomado clases de apoyo, com- Segn la ENAJ 2013, el 50% de los jvenes uruguayos
plementarias a la educacin formal (el quintil ms pobre que trabajan o haban trabajado alguna vez iniciaron su
en un 30% y el ms rico en un 70%). La mayora de los vida laboral a los 18 aos, un ao ms tarde de lo que
cursos complementarios son de pago (MIDES-INJU, 2015). ocurra en 1990.
En el momento de la Encuesta, 7 de cada 10 jvenes de
entre 15 y 29 aos (72,6%) se encontraban trabajando. La
proporcin aumenta a 8 de cada 10 en el ltimo tramo de
Ingreso al mercado laboral edad, es decir entre los de 25 a 29 aos (84,8%) y entre los
El ingreso al mercado de trabajo es otra de las dimen- varones (78,7%), y llega a 9 de cada 10 entre aquellos jve-
siones claves de la transicin de los jvenes a la vida nes pertenecientes a hogares de mayores ingresos (89%).
adulta. Diversos estudios aplicados al caso uruguayo No obstante la alta participacin promedio, como
(Cabrera, 2010; Cardozo y Iervolino, 2009, entre otros) muestran los antecedentes ya mencionados, la in-
evidencian la relevancia de factores como el sexo y el sercin en el mundo del trabajo es ms temprana
nivel de ingresos en las condiciones de insercin de en el quintil de menores ingresos. En este sentido,
los jvenes en el mercado laboral. Son los varones y
los jvenes de hogares ms pobres los que se inser-
tan ms tempranamente en el mundo del trabajo. Las 17 Vale aclarar que la diferencia con el dato de 2008 responde en
parte a que ese ao se consider a los jvenes de 15 a 17 aos
mujeres tienden a postergar su ingreso, asociado esto y no de 15 a 19 aos.
100 95,9
80,2
80
60 56,3
40
28,5
20
0
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos Total
Jvenes que trabajaron alguna vez ms de tres meses, por tramos de edad y sexo, 2013 (en porcentaje)
98,4 93,7
100
88
80 72,9
60
40 32,5
24,1
20
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
15 a 19 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 25 a 29 aos
Grfico 13.12
Jvenes que trabajaron ms de tres meses, segn quintiles de ingreso per cpita del hogar y tramos
de edad, 2013 (en porcentaje)
98,8
100 92,3
80
60
40 33,2
20 17,8
0
Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5 Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5
15 a 19 aos 15 a 19 aos 25 a 29 aos 25 a 29 aos
Por otra parte, la condicin socioeconmica incide en una experiencia laboral estable, si bien las proporcio-
el momento de ingreso al mercado de trabajo. Como nes son muy diferentes (grfico 13.12).
muestran los antecedentes en estudios de juventud
en Uruguay, entre los adolescentes (de 15 a 19 aos), En el tramo etario superior (de 25 a 29 aos), se gene-
aquellos que pertenecen a los hogares ms pobres, y raliza el haber trabajado alguna vez, como se seal,
fundamentalmente los varones, son quienes ms par- pero dicha experiencia es mayor entre los jvenes de
ticipan del mercado de trabajo. Segn la ENAJ 2013, hogares de los dos quintiles superiores (98,8%) que en
mientras un 17,8% de los jvenes de 15 a 19 aos de los los de menores ingresos (92,3%). Esto muestra que los
dos quintiles superiores ya tuvo sus primeras expe- resultados en insercin laboral por quintiles de ingreso
riencias laborales de al menos tres meses de duracin, se alteran al comparar los ms jvenes (15 a 19) con
en los dos quintiles inferiores ha trabajado alguna vez los mayores (25 a 29 aos). Mientras entre los jvenes
el 33,2%. Estos porcentajes son inferiores a los que de 15 a 19 aos trabajan ms los de hogares de meno-
muestran los datos para la ENAJ 2008 (27,5% y 38% res ingresos, entre los de 25 a 29 aos el porcentaje de
respectivamente), lo que indica que en ambos extre- quienes trabajaron alguna vez es mayor entre los de los
mos de la distribucin del ingreso cay el porcentaje hogares mejor posicionados. Esto parece indicar que la
de adolescentes de 15 a 19 aos que tuvieron al menos urgencia por percibir ingresos a edades tempranas se
Insercin laboral y educativa segn tramo etario y quintil de ingresos per cpita del hogar, 2013
(en porcentaje)
80,4
44,3 30,6 62,6
56,9 51,8
21,5
13,8
3,1 5,0
Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5 Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5 Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos
19 Nuevamente vale recordar que la consideracin de los ingre- 20 Esto es consistente con el dato para el total de los ocupa-
sos del hogar no distingue entre jvenes que an permanecen dos. Segn la ECH 2013, mientras las mujeres ocupadas que
en su hogar de origen y aquellos que ya han conformado sus aportan a la jubilacin en su empleo principal son el 74,8%,
propios hogares. Por este motivo es preciso tener presente los varones son el 74%. Para 2014 la diferencia a favor de las
dicha salvedad en la lectura del dato. mujeres era de 0,9 puntos porcentuales.
Esta ventaja en la situacin de las mujeres en cuan- Por otra parte, en lnea con los antecedentes naciona-
to a la formalidad del primer empleo se confirma para les a los que se hizo referencia a lo largo del captulo,
el tramo de edad inferior (15 a 19) y superior (25 a 29 y con base en los datos de la ltima ENAJ, se consta-
aos) de los jvenes. t nuevamente que la heterogeneidad de la juventud
uruguaya est dada, entre otros factores, por la edad
A continuacin se analizan los motivos que dan los j-
biolgica, el lugar de residencia (regin del pas), la as-
venes mayores (15 a 29 aos) que declararon no haber
cendencia tnico-racial y, especialmente, por el gnero
trabajado nunca, sobre por qu no lo hicieron. En el
y la condicin socioeconmica de los hogares.
grfico 13.15 se presentan las respuestas.21
Un alto porcentaje de los jvenes de 25 a 29 aos afir- En todas las dimensiones de transicin a la adultez es-
ma no tener tiempo para el trabajo remunerado debido tudiadas, como se observa en el cuadro a continuacin,
a sus obligaciones en el hogar (35%). Este dato oculta los jvenes de menores ingresos asumen roles adultos
fuertes diferencias por condicin de gnero, dado que a edades ms tempranas que quienes se encuentran en
es muy elevado entre las mujeres y de menor relevancia una situacin socioeconmica ms favorable.
entre los varones. Entre los ms jvenes (15 a 19 aos), Respecto a la autonoma, las diferencias son muy cla-
el principal motivo para no trabajar es que prefieren ras independientemente del tramo etario considerado:
usar el tiempo para estudiar (31%), mientras que una los jvenes de menores ingresos dejan ms temprana-
cuarta parte de los jvenes de 20 a 24 aos que nunca mente su hogar de origen. Asimismo, conforman su n-
trabajaron afirman estar buscando empleo (25%). cleo familiar propio (emancipacin) antes que los ms
favorecidos. En particular, en el tramo de 18 a 24 aos,
el porcentaje de jvenes del primer quintil de ingre-
sos que se encuentran emancipados es casi ocho veces
Sntesis mayor que en el quintil superior.
Como pudo observarse a lo largo del captulo, en Uruguay Las diferencias son an ms marcadas cuando se ana-
el segmento de poblacin considerado joven representa liza la tenencia de hijos. Aquellos jvenes que se en-
el 27% de la poblacin, segn el ltimo Censo (2011). cuentran en las mejores condiciones socioeconmicas
Los datos de la ENAJ 2013 muestran que casi seis de postergan la paternidad/maternidad: en el tramo de 25
cada diez jvenes viven en hogares ubicados en los dos a 29 aos, un 44% ya ha tenido hijos, porcentaje que
quintiles de menores ingresos, al tiempo que el porcen- cae al 9% entre los ms favorecidos y trepa al 80%
taje de personas pobres en edades que comprenden la entre los jvenes del primer quintil.
adolescencia y la juventud es mayor que el porcentaje La condicin socioeconmica tambin condiciona el
de personas pobres e indigentes en la poblacin total. momento de ingreso al mercado de trabajo. A menor
nivel de ingresos, ms temprana es la insercin laboral:
entre los 15 a 17 aos, los jvenes del primer quintil
21 La pregunta se formulaba a aquellos jvenes que declara-
cuadriplican a los del quintil superior en participacin
ban no haber trabajado nunca (aunque fuera menos de tres
meses). en el mercado laboral (21,5% a 5,6%). Sin embargo,
Sntesis de hitos de transicin a la adultez por edad y quintil de ingresos, 2013 (en porcentaje)
15 a 17 18 a 24 25 a 29
Q1 Promedio Q5 Q1 Promedio Q5 Q1 Promedio Q5
Autnomo 4,3 3,0 0,0 34,9 27,5 12,6 75,0 61,3 50,4
Emancipado 5,5 3,3 0,0 42,9 25,8 5,5 78,4 57,3 31,0
Tenencia de hijos 4,5 2,5 0,0 37,6 20,0 1,7 80,5 44,3 9,0
Trabaj alguna vez 21,5 16,0 5,6 67,2 71,0 74,6 89,3 95,9 99,0
No asiste a
19,1 12,2 0,0 69,5 51,9 26,4 92,1 73,7 52,5
enseanza
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENAJ 2013.
Cuadro 13.2
Sntesis de hitos de transicin a la adultez por edad y sexo, 2013 (en porcentaje)
15 a 17 18 a 24 25 a 29
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
esta diferencia se invierte ya en el tramo siguiente, tiende a ser mayor cuanto ms bajo es el nivel socioe-
cuando los jvenes del quintil de mayores ingresos ya conmico. En tal sentido, mientras ms de tres de cada
superan a los del primer quintil. Finalmente, entre los cuatro jvenes del primer quintil tiene al menos cuatro
jvenes del tramo etario superior (25 a 29 aos) la par- hitos de transicin cumplidos (76,8% si se consideran
ticipacin en el mercado de trabajo tiende a generali- cuatro y cinco hitos), en el tercer quintil ello se da prcti-
zarse, salvo entre aquellos en los que se han instalado camente en la mitad de los casos (53%) y en el quintil de
fuertes obstculos para acceder a un empleo (ya sea mayores ingresos desciende a una quinta parte (20,7%).
por no haber alcanzado la formacin adecuada, por ra-
Finalmente, los grficos 13.17, 13.18 y 13.19 no solo per-
zones de trabajo no remunerado en el hogar o por las
miten observar el estado del joven en el momento
caractersticas del mercado de trabajo) (cuadro 13.1).
de la encuesta, sino que reconstruyen los eventos de
Por otra parte, las mujeres presentan mayores porcenta- modo que se observa el momento (edad) en que estos
jes de cumplimiento de roles adultos en aquellas dimen- ocurren. Para ello se presentan los datos de quienes
siones vinculadas a la conformacin de hogar y tenencia al responder la encuesta tenan entre 25 y 29 aos. En
de hijos, mientras que en la insercin en el mercado de consonancia con lo presentado a lo largo del captulo,
trabajo se da la situacin inversa (cuadro 13.2). se observa, en primer lugar, que la pertenencia de las
personas al primer quintil de ingresos repercute en que
Teniendo en cuenta lo sealado, en el grfico 13.16 se todos los eventos de transicin les sucedan ms tem-
muestra, a modo de sntesis, la cantidad de hitos/esta- pranamente en la vida. Asimismo, las mujeres dejan su
dos de transicin a la adultez cumplidos por los jvenes hogar de origen y tienen hijos a edades ms jvenes
de 25 a 29 aos segn el quintil de ingresos. Se obser- que los varones, mientras que estos ingresan ms pre-
va que la cantidad de estados de transicin cumplidos cozmente al mercado laboral.
1,0
Q5 24,5 31,9 21,9 15,7 5
0,6
Q4 18 28,5 23,1 17,8 11,9
0,2
Q3 5 27 14,8 24,8 28,2
1,0
Q2 10,5 17,5 11,8 22,7 36,5
0,3
Q1 3,6 9,4 9,9 20,7 56,1
Ninguno 1 2 3 4 5
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENAJ 2013.
Grfico 13.17
Jvenes de 25 a 29 aos segn la edad a la que se fueron a vivir solos (autnomos), por sexo y quintil, 2013
(porcentaje acumulado)
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
1 7 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 1 7 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Hombre Mujer Total Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto
Consideraciones finales Dentro de esa franja etaria se presenta una gran di-
versidad de situaciones y procesos que ponen en cues-
Los datos analizados en este captulo presentan un pa- tin el hablar de la juventud como una etapa definida
norama sucinto del segmento poblacional identificado necesariamente por determinadas edades. Como se ha
con la juventud, al tiempo que refirman la idea de que sealado, existen grupos que transitan antes que otros
no es posible concebir a los jvenes uruguayos como un sus procesos hacia la adultez (salen de su hogar de
segmento homogneo o uniforme, sino que existe una origen, tienen hijos, ingresan al mercado laboral, etc.).
serie de factores que a lo largo del tiempo han mos- Como es de esperar, a mayor edad, mayores son los
trado que condicionan y determinan diversos trayectos porcentajes de transiciones a la vida adulta.
hacia la vida adulta.
Grfico 13.19
Jvenes de 25 a 29 aos segn la edad a la que empezaron a trabajar, por sexo y quintil, 2013
(porcentaje acumulado)
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Hombre Mujer Total Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto
No obstante, cabe destacar la importante relacin entre Por lo tanto, al disear e implementar polticas pbli-
esas dinmicas y el nivel de ingresos del hogar. En este cas dirigidas a la adolescencia y la juventud es opor-
sentido, a lo largo del captulo se ha podido apreciar la tuno considerar no solo un criterio normativo basado
notable presencia de la condicin socioeconmica como en un tramo de edad, sino tambin tener en cuenta la
la determinante clave de la mayor o menor rapidez con condicin de esas poblaciones respecto a los eventos
que se pasan los mojones que llevan a la adultez. El g- de transicin a la adultez y los factores asociados a
nero tambin determina importantes diferencias en la esos procesos, para de esa forma atender a los aspec-
experimentacin de la juventud; algunos hitos se dan tos que garanticen su derecho a vivir la condicin ju-
ms tempranamente para los varones que para las muje- venil de forma plena y equitativa.
res (ingreso al mercado laboral), y en otros es a la inversa
(tenencia de hijos y convivencia con cnyuge).
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la vida adulta de los jvenes en Uruguay (2008-2013),
Montevideo: MIDES, INJU y MTSS, serie Cuadernos
Temticos de la ENAJ, n.o 1.
1,8 11,0
3,2 11,5
2,7 11,7
estas trasformaciones a partir del anlisis descripti- personas. Mientras que los hogares nucleares se con-
vo de los indicadores correspondientes a las distintas centran fundamentalmente en las edades reproducti-
configuraciones familiares que integran las personas vas, a medida que aumenta la edad adquieren mayor
adultas mayores. En Uruguay, casi tres de cada diez peso los hogares unipersonales, nucleares sin hijos y
hogares (29,6%) estn conformados por al menos un extendidos.
adulto mayor. Dado que los hogares constituyen uno
De este modo, en 2014 el 52,1% de los hogares con
de los mbitos privilegiados donde se desarrollan las
jefes de hogar de entre 14 y 34 aos son nucleares/
transferencias de apoyo y cuidados en la familia, cono-
monoparentales con hijos, cifra que llega al 66,6% en
cer cmo se conforman resulta fundamental en el mar-
los hogares con jefes de entre 35 y 54 aos. Esa cifra
co de la construccin de un Sistema Nacional de Cuida-
desciende significativamente a medida que aumenta
dos cuyo objetivo, entre otros, es brindar una respuesta
la edad, y alcanza un 14,7% para los hogares con jefes
a la creciente demanda de cuidados de esta poblacin.
de 80 aos y ms. Por otra parte, el 36,0% de los ho-
En un contexto marcado por el descenso en la hegemo- gares en los que la persona que declara ser jefe tiene
na de los hogares nucleares biparentales pese a que entre 65 y 79 aos son unipersonales, y ese porcentaje
este contina siendo el modelo predominante, los aumenta al 48,1% para hogares con jefes de 80 aos
hogares unipersonales y nucleares sin hijos son los que y ms. Estos datos concuerdan con los proporciona-
han aumentado su peso relativo en las ltimas dca- dos por la encuesta SABE,5 respecto a que Uruguay se
das (Guidotti, 2012). Esta situacin se observa en mayor
medida cuando aumenta la edad de las personas.
5 OPS-BID, Encuesta sobre Salud, Bienestar y Envejecimiento,
Las cifras que se presentan en el grfico 14.1 refle- realizada entre las personas mayores de 60 aos residentes
en reas urbanas de siete pases de Amrica Latina. En Uru-
jan cmo las modalidades de convivencia en Uruguay
guay la implement el Ministerio de Salud Pblica en el de-
se relacionan fuertemente con el ciclo de vida de las partamento de Montevideo.
Algunas investigaciones (Guidotti, 2012, por ejemplo) sobre indicadores de calidad de vida en la vejez (CELA-
sugieren hiptesis que relacionan lo anterior con los DE-CEPAL, 2006), a saber: participacin en el merca-
distintos niveles de ingresos y fecundidad. En parti- do laboral, seguridad social (jubilaciones, pensiones y
cular, los bajos niveles de fecundidad de los sectores transferencias de programas sociales) y pobreza. Asi-
de mayores ingresos y las mejores posibilidades de los mismo, se incorporar una cuarta seccin que conten-
jvenes de esos hogares para emanciparse contribuyen dr informacin sobre el aporte econmico que rea-
a la tendencia de los adultos mayores de ingresos ms lizan las personas adultas mayores dentro del hogar.
altos a conformar hogares de menor tamao (uniper-
sonales y parejas sin hijos).
Situacin laboral
Una de las fuentes de recursos econmicos de las
personas adultas mayores es el trabajo remunerado.
Situacin socioeconmica de El anlisis de la participacin de esta poblacin en el
las personas adultas mayores mercado laboral se encuentra marcado por el pasaje
de la actividad laboral a la inactividad econmica. En
La seguridad econmica, entendida como la capacidad este sentido, la tasa de actividad, que mide la parti-
de disponer y de hacer uso de forma autnoma de re- cipacin de las personas en el mercado laboral, ya sea
cursos econmicos y montos suficientes, habilita a las porque estn trabajando remuneradamente o porque
personas adultas mayores a tener una mejor calidad de buscan trabajo, tiende a disminuir a partir de edades
vida (Guzmn, 2002, citado en Huenchuan y Guzmn, entre los 50 o 60 aos, lo que se acenta en las edades
2006). Las condiciones de vida de la poblacin depen- ms avanzadas.6
den de la combinacin entre los recursos y la estruc-
tura de oportunidades individuales y generacionales Los datos que se presentan en el grfico 14.3 mues-
a la que estn expuestos los individuos a lo largo de tran que la tasa de actividad de la poblacin adulta
su vida, segn la posicin que ocupan en la sociedad mayor en 2014 era de 16,4%. Al realizar un anlisis de
(CELADE-CEPAL, 2006). este indicador desagregado por sexo, se observa que
Tasa de actividad de las personas adultas mayores segn sexo. Total del pas, 2006, 2010 y 2014
(en porcentaje)
30
25
25,0 24,3
20 21,1
15 16,6 16,4
13,5
10 10,8 11,0
8,4
5
0
2006 2010 2014
Varones Mujeres Total
Personas adultas mayores activas que no reciben jubilaciones ni pensiones, segn quintiles de ingreso
per cpita del hogar. Total del pas, 2014 (en porcentaje)
60
56,0
50
40 41,5
39,2
37,3
30 32,5
30,5
20
10
0
Quintil 1 Quitil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
Segn datosde la ECH, aproximadamente el 66,9% de de jubilaciones y pensiones, explica en gran medida
las personas adultas mayores que no aportan a la se- esta situacin.
guridad social perciben una jubilacin.
Los indicadores de seguridad social que se presentan en
Cuando se analiza la distribucin de la poblacin que esta seccin dan cuenta de la proteccin que tienen las
permanece activa segn quintiles de ingreso per cpi- personas adultas mayores frente al riesgo, considerando
ta, es posible constatar que las mayores proporciones de que las prestaciones, sean contributivas o no contributi-
actividad corresponden a las personas adultas mayores vas, tienen un peso relevante en el ingreso total de estas
que se ubican en el quintil de menores ingresos. Para los personas y en el ingreso de sus hogares.
restantes quintiles las tasas de actividad son similares
En Uruguay, casi nueve de cada diez personas adultas ma-
entre s, cercanas al 15% (cuadro 14.5). Diversos facto-
yores (87,4 %) perciban jubilacin y/o pensin en 2014.
res podran influir en la conducta laboral de las personas
En contraste, para ese mismo ao, un 6% de las personas
adultas mayores, como la necesidad de complementar
mayores declaraba no contar con ingresos propios.
los ingresos del hogar o de mantener estructuras de con-
sumo. Estos factores seguramente se configuren en for- Quienes cobraban jubilacin en 2014 eran aproximada-
ma diferencial segn el nivel de ingresos de las personas. mente siete de cada diez adultos mayores (71,0 %) y se
apreciaba un leve aumento en este comportamiento,
El anlisis precedente puede complementarse obser-
de dos puntos porcentuales, respecto al ao 2006.
vando el porcentaje de personas adultas mayores que
siendo activas no cobran jubilaciones ni pensiones. En El porcentaje de personas adultas mayores que co-
este sentido, el 37% de los adultos mayores activos no bran jubilacin muestra diferencias significativas se-
se encuentra recibiendo prestaciones sociales del tipo gn sexo. Los varones son quienes cobran jubilacin en
considerado. Las diferencias por quintiles per cpita son mayor proporcin que las mujeres para todo el perodo
importantes, ya que, como puede advertirse, el 56% de comprendido entre 2006 y 2014 (grfico 14.5). A su vez,
los activos de 65 aos y ms del primer quintil de ingre- las diferencias aumentan al considerar la poblacin con
sos no reciben jubilaciones ni pensiones (grfico 14.4). 80 aos y ms. Esto puede relacionarse con la menor
participacin en el mercado de trabajo de las mujeres
adultas mayores durante su curso de vida y el mayor
Seguridad social trabajo realizado por ellas en la esfera domstica.
Personas adultas mayores que cobran jubilacin segn sexo por tramos de edad asociados a la vejez.
Total del pas, 2014 (en porcentaje)
65,5
Mujeres
60,8
93,5
Varones
81,0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
80 aos y ms 65 a 79 aos
Grfico 14.6
Personas adultas mayores que cobran jubilacin, segn sexo, por tramos de edad asociados a la vejez.
Total del pas, 2014
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Nota: Los datos corresponden al mes de diciembre de cada ao y se considera solamente a las personas adultas mayores.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos del Boletn Estadstico del BPS, 2014.
que perciben jubilacin es mayor que la de varones, di- La situacin de estas personas difiere de la de quie-
ferencia explicada por la mayor cantidad de aos que nes cobran jubilacin. En este caso la proporcin de
viven las mujeres en promedio, as como por una menor mujeres es mayor que la de varones y presenta valores
edad de retiro. De este modo, si bien en trminos re- ms altos en el tramo de 80 aos y ms. As, en 2014 el
lativos los varones acceden en mayor medida que las 68,0% de las mujeres ubicadas en este tramo de edad
mujeres al cobro de jubilaciones, son ms las mujeres cobraba pensin, frente al 44,8% en el tramo de 65 a
que cobran dicha prestacin, y adems lo hacen por pe- 79 aos. En cambio, los varones que cobran pensin re-
rodos ms largos en promedio (Guidotti, 2012). presentaban el 6,6% en el tramo de 65 a 79 aos y so-
lamente el 10,7% en el tramo de 80 aos y ms (grfico
En cuanto a las pensiones, los indicadores para el pe-
14.7). Las pensiones se presentan como un instrumento
rodo estudiado muestran que el porcentaje de perso-
en cierta forma compensatorio por la menor participa-
nas adultas mayores pensionistas se ha mantenido re-
cin de las mujeres adultas mayores en el mercado de
lativamente estable para el perodo 2006-2014. En este
trabajo durante su curso de vida.
ltimo ao fue de 33,8%.
Personas adultas mayores que cobran pensin segn sexo, por tramos de edad asociados a la vejez.
Total del pas, 2006, 2010 y 2014 (en porcentaje)
80
70
70,6 68,0
60 66,9
50
46,5 48,2 44,8
40
30
20
10
10,7
5,7 8,9 7,3 10,5 6,6
0
Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
2006 2010 2014
65 a 79 aos 80 aos y ms
Personas adultas mayores en situacin de pobreza. Total del pas, 2006 y 2014 (en porcentaje)
16
14 14,0
12
10,9
10
8,8
8
7,3
6 5,4
4,3
4 3,2
2,8
2 2,0
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfico 14.9
Personas en situacin de pobreza segn tramo de edad. Total del pas, 2006 2009 y 2014 (en porcentaje)
Total 9,7
80 aos y ms 1,2
2014
65 a 79 aos 2,3
14 a 64 aos 8,5
Menores de 14 aos 19,0
Total 18,5
80 aos y ms 3,4
2010
65 a 79 aos 6,2
14 a 64 aos 16,7
Menores de 14 aos 33,3
Total 32,5
80 aos y ms 9,8
2006
65 a 79 aos 15,3
14 a 64 aos 30,1
Menores de 14 aos 52,4
0 10 20 30 40 50 60
Personas que integran hogares con al menos una NBI segn tramos de edad. Total del pas, 2011
(en porcentaje)
Total 33,8
Menores de 14 44,3
14 a 64 32,8
65 a 79 23,9
80 y ms 21,1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
80 y ms 65 a 79 14 a 64 Menores de 14 Total
Ingreso del hogar aportado por las personas adultas mayores en los hogares intergeneracionales, segn tipo
de hogar y promedio de personas por hogar. Total del pas, 2014 (en porcentaje)
15. Discapacidad
15
267
Introduccin Dado que la Clasificacin Internacional del Funciona-
miento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) (OPS/OMS,
El presente captulo describe la situacin de las personas 2001) entiende la discapacidad como la condicin de sa-
con discapacidad (PcD) en Uruguay. El objetivo es brin- lud de una persona en estrecha relacin con su entorno,
dar elementos que permitan caracterizar la situacin que es una resultante negativa de la interrelacin entre
actual, discutir acerca de los instrumentos que relevan el sujeto y su ambiente, se define que se trata de un con-
y cuantifican la discapacidad, as como aproximarse a la cepto relativo y no absoluto.
situacin de las personas con dependencia. En tal senti-
do, se toman la definicin de discapacidad adoptada por
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Dependencia
Discapacidad (ONU, 2006) y la de dependencia empleada La situacin de discapacidad puede implicar dependen-
por la reglamentacin del captulo de Asistencia perso- cia, pero no necesariamente. De acuerdo con la regla-
nal de la Ley 18651, de Proteccin Integral de Personas mentacin del captulo de Asistencia personal de la
con Discapacidad. Luego se da paso a las fuentes de in- ley 18.651, se entiende que una persona con discapaci-
formacin existentes. dad fsica, intelectual, mental o mltiple se encuentra
en situacin de dependencia cuando [necesite] de otra
La principal fuente de informacin utilizada es el Censo
persona en forma permanente, para poder desarrollar
del ao 2011, en el que fue incluido un mdulo referido a
los actos corrientes de la vida diaria como ser levantarse
Discapacidad. Sobre esa base, se describe la situacin de
de la cama, higiene, vestirse, alimentacin, movilizacin,
las personas en funcin del sexo, la edad, la ascendencia
desplazamiento, trabajo, estudio y recreacin. Segn
tnico-racial, la relacin con el mercado de trabajo y con
esta definicin, la dependencia tampoco es un concepto
el sistema educativo, y la severidad y el tipo de discapa-
absoluto, sino relativo a la situacin particular de cada
cidad. Finalmente, tomando como fuente de informacin
persona. Puede ser una condicin transitoria, permanen-
a la Encuesta de Dependencia,1 el apartado se completa
te o crnica, e incluso estar asociada al ciclo de vida de
con una breve descripcin de la situacin de las PcD en
las personas.
situacin de dependencia.
Por tanto, la dependencia puede abarcar situaciones de
distinta gravedad, desde una desventaja para desarro-
llar algunas reas de la vida hasta estar en situacin de
Definiciones riesgo vital. Pueden identificarse grados de dependencia
de acuerdo a la frecuencia y la intensidad de apoyo que
Discapacidad se requiera de una tercera persona (Bagnato et al., 2011).
1 Informe sobre la Encuesta de Dependencia realizada en el 2 Refiere a que la persona brinda una impresin de s misma
marco de las prestaciones previstas en la Ley 18651, dirigida y su estado, con relacin a sus niveles de limitacin (o
a personas que reciben pensin del BPS por invalidez- dependencia). Es decir, el resultado del relevamiento no es
discapacidad severa (Rossel, 2014). una valoracin objetiva externa.
De las encuestas sobre discapacidad, las ms recien- Por otra parte, la informacin que da cuenta de la de-
tes son: a) la Encuesta Nacional de Personas con Dis- pendencia en la poblacin es ms reducida. Esto es,
capacidad, de 2004, realizada como un mdulo de la aquellas fuentes de datos de las cuales existe disponibi-
Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Na- lidad han sido realizadas para un sector especfico de la
cional de Estadstica (INE), la cual indag sobre perso- poblacin. Como se ha dicho, entre estas fuentes se pue-
nas con alguna discapacidad que requieren ayuda; b) un de citar la Encuesta de Dependencia realizada en el mar-
mdulo perteneciente a la Encuesta Nacional de Hoga- co de las prestaciones previstas en la Ley 18651, dirigida
res Ampliada (ENHA) 2006; c) un estudio sobre la situa- a personas que reciben pensin del BPS por invalidez-
cin de discapacidad en extrema pobreza realizado por discapacidad severa (Rossel, 2014), la cual ser utilizada
la Unidad de Seguimiento de Programas del Ministerio en este documento. Tambin se han realizado la Encues-
de Desarrollo Social (MIDES)3 en 2009. ta de Deteccin de Poblacin Adulta Mayor Dependien-
te (MIDES-UDELAR, 2013) y la Encuesta Longitudinal de
En referencia a los censos, el realizado en 2011 es la
Proteccin Social (BPS, 2013), cuyo procesamiento est
fuente de informacin ms cercana sobre discapacidad.
an en curso.5
A su vez es una fuente de datos privilegiada, tanto por
su cobertura universal como por relevar caractersticas
sociodemogrficas tales como sexo y edad, niveles de
estudio, condicin de actividad laboral y el tipo de ho-
gar de residencia. Adems, las preguntas incorporadas Presentacin y anlisis
en el mdulo de Discapacidad se basaron en recomen- de la informacin
daciones del Grupo de Washington (GW),4 lo que per-
mite generar informacin sobre discapacidad a esca- El mdulo de Discapacidad incluido en el Censo 2011 tie-
la nacional en conjunto con la poblacin general y ne como objetivo identificar a personas con limitaciones
efectuar comparaciones entre pases utilizando meto- en cuatro reas de funcionamiento: ver, or, caminar o
dologas y preguntas similares. subir escalones, entender y/o aprender,6 segn el grado
de severidad. Las limitaciones en las cuatro reas se-
Por estos motivos se ha decidido emplearlo como fuen- aladas pueden ser analizadas tanto a nivel individual
te de datos para discapacidad en este captulo. De to- como agregado, lo que genera un indicador que da cuen-
das maneras, ha de sealarse que, en referencia a los ta de limitaciones en cualquiera de ellas. Debido a que la
instrumentos de valoracin de la discapacidad, no exis-
te consenso en Uruguay sobre el empleo de baremos
comunes, motivo por el cual existen diferentes instru- 5 Prevalencia: Nmero de personas con discapacidad con rela-
mentos utilizados por los distintos prestadores de ser- cin al total de personas analizadas. Puede ser considerada
vicios (BPS, MIDES, BSE y otros). por tipo y por grado (por ejemplo, porcentaje de personas con
limitaciones moderadas para ver), o bien sin tener en cuenta
el nivel (prevalencia de limitaciones para or, por ejemplo) o
sin tener el cuenta el tipo (prevalencia de limitaciones severas,
por ejemplo). Finalmente, el indicador agregado de al menos
una limitacin se puede observar para cualquier tipo y nivel
3 Realizada como una encuesta aplicada a una muestra (personas con alguna limitacin de cualquier grado y tipo)
representativa de personas beneficiarias del PANES en 6 Las preguntas utilizadas en concreto fueron las siguientes:
Montevideo (base AFAM-PE) que declararon tener al menos Tiene dificultades permanentes para ver, aun si usa anteojos
un integrante con discapacidad en el ncleo familiar. o lentes?, Tiene dificultades permanentes para or, aun
4 Toma sus fundamentos conceptuales de la Clasificacin si usa audfono?, Tiene dificultades permanentes para
Internacional del Funcionamiento (CIF), la Discapacidad y la caminar o subir escalones?, Tiene dificultades permanentes
Salud (OPS/OMS, 2001). para entender y/o aprender?,
15 20 18
85 80 82
limitacin para entender y/o aprender debe ser relevada Grfico 15.2
solamente para las personas mayores de cinco aos, el
Distribucin del grado de severidad
indicador agregado tambin se calcula para las personas en personas con limitaciones (en porcentaje)
de esas edades.
A su vez, el Censo consult sobre el grado de dificultad 4
para desarrollar dichas actividades, lo que permiti esta-
blecer tres grados o niveles para las limitaciones en cada
una de las reas de funcionamiento (cuadro 15.1). Cabe 25
aclarar que, en caso de que la persona tenga ms de una
limitacin, el indicador agregado considera el nivel ms
severo en la clasificacin.7
La informacin disponible permite establecer la preva- 71
lencia de limitaciones en la poblacin; esto es, la canti-
dad de personas que han declarado tener dificultades con
relacin al total de la poblacin. Dicha prevalencia pue-
de ser analizada por grados o niveles de dificultad o sin
diferenciar niveles. Esta ltima alternativa es la que se
Limitaciones Limitaciones Limitaciones
desarrollar a continuacin. graves moderadas leves
Al menos un tipo
Or Ver Caminar Entender
de limitacin
Algn
grado de 4,04 117.825 10,65 310.287 7 203.899 2,85 83.063 17,66 514.286
limitacin
Fuente: Censo 2011.
Grfico 15.3
Distribucin del grado de severidad en personas mayores de cinco aos segn tipo de limitacin
(en porcentaje)
100 3 1 6 7 4
90 19 18
25
80 28 28
70
60
50
40 78 80
66 65 71
30
20
10
0
Limitaciones para or Para ver Para caminar Para entender Al menos una
Severa Moderada Leve
Grfico 15.4
Prevalencia de limitaciones en personas mayores de cinco aos por tramos de edad, segn sexo
(en porcentaje)
60
50
40
30
20
10
0
Menores de 14 14-29 30-45 46-64 65 y ms
Limitaciones en varones 8,2 6,4 8,0 20,6 43,3
Limitaciones en mujeres 7,0 6,7 10,3 26,9 52,8
Limitaciones 7,6 6,5 9,2 23,9 49,0
Prevalencia de limitaciones severas en personas mayores de cinco aos por tramo de edad
segn sexo (en porcentaje)
Menores de 14 aos 14-29 aos 30-45 aos 46-64 aos 65 aos y ms
Limitaciones severas en varones 0,36 0,43 0,45 0,61 2,28
Limitaciones severas en mujeres 0,28 0,29 0,34 0,62 3,16
Limitaciones severas 0,32 0,36 0,39 0,62 2,81
Fuente: Censo 2011.
Grfico 15.5
Prevalencia de limitaciones en personas mayores de cinco aos por ascendencia tnico-racial,
segn tramo de edad (en porcentaje)
100 6
11 7 9 13 9
23
80 33
49
57
60
89 93 91 94 87 91
40 77
67
51
20 43
0
Afro No afro Afro No afro Afro No afro Afro No afro Afro No afro
Menores de 14 aos 14-29 aos 30-45 aos 46-64 aos 65 aos y ms
pas) y se las diferencia segn el grado de severidad, se Si se analiza el grado de severidad en cada tipo de limi-
advierte un predominio de las limitaciones leves. De he- tacin, se advierte que las limitaciones para caminar y
cho, un 71% de estas personas (363.083) declara poseer entender son las que encuentran mayor severidad segn
limitaciones leves, mientras que un 25% (128.150) pre- la declaracin de las personas. Como se ha dicho, las li-
senta limitaciones moderadas y el restante 4% (23.053), mitaciones pueden verse potenciadas o mitigadas segn
limitaciones graves (grfico 15.2). En trminos absolutos, el entorno en el cual se desarrollen, lo que podra ser
esto implica que en 2011 aproximadamente 23.000 per- uno de los factores que generan esta mayor dificultad
sonas mayores de cinco aos declaraban imposibilidad en el caso de las limitaciones mencionadas. En concreto,
de realizar alguna de las actividades indagadas (limita- mientras que las dificultades para or o ver son leves en
ciones graves), lo que representa un 0,8% de la pobla- un 78% y un 80% respectivamente, este guarismo des-
cin total. ciende a 66% y 65% para caminar y entender respecti-
vamente (grfico 15.3).
Cuando se analiza la prevalencia de las limitaciones
segn el tipo, se aprecia que las de visin son las ms Dicho lo anterior, es pertinente describir lo que acontece
frecuentes: el 10% de la poblacin mayor de cinco aos con las limitaciones en funcin del sexo y la edad de las
declara tener alguna limitacin en ese sentido. Por otra personas relevadas. En este punto cabe resaltar que, sal-
parte, solamente un 3% de la poblacin menciona tener vo en el primer rango etario, la prevalencia de las limi-
limitaciones para entender. Debe sealarse que existen taciones se incrementa con la edad, sin importar el sexo
personas con ms de una limitacin, por lo que el agre- de la persona. Al mismo tiempo, se observa que hasta
gado de los cuatro tipos de limitaciones no coincide con los 45 aos no existen diferencias significativas por sexo,
el 18% referido. Asimismo, cabe comentar que un 29% de mientras que a partir de esa edad las mujeres presentan
las personas con limitaciones presenta dos o ms tipos mayor prevalencia de limitaciones (grfico 15.4).
de dificultades (cuadro 15.2).
Prevalencia de limitaciones en personas mayores de cinco aos por tipo de hogar al que pertenecen
(en porcentaje)
100
13 14
90 24
25 27 28 27
33
80
70
60
50
87 86
40 76
75 73 72 73
67
30
20
10
0
Unipersonal Pareja Biparental Biparental Monoparental Monoparental Extendido Compuesto
sin hijos con hijos con hijo(s) femenino masculino
de al menos
un cnyuge Fuente: Censo 2011
Prevalencia de limitaciones No tiene dificultad
Grfico 15.7
Personas de entre 5 y 29 aos que asisten a un centro educativo, por grado de severidad (en porcentaje)
Cuadro 15.4
Personas de entre 5 y 29 aos segn asistencia o no a un centro educativo por grado de severidad
(en porcentaje)
Menores de 14 aos Menores de 14 aos De 14 a 29 aos De 14 a 29 aos
que no asisten que asisten que no asisten que asisten
No tiene dificultad 83,5 92,5 92,8 94,5
Severa 5,2 0,2 0,5 0,2
Moderada 4,4 1,9 1,7 1,1
Leve 6,9 5,4 5,0 4,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Censo 2011.
Personas de entre 5 y 29 aos segn mximo nivel educativo alcanzado, por grado de severidad
(en porcentaje)
Limitaciones Sin Hasta Ciclo Bachillerato Educacin Terciario no Universidad Total
instruccin primaria bsico tcnica universitario y posgrado de la
(comn o poblacin
especial)
No tiene dificultad 36,6 73,9 87,0 88,7 85,2 86,5 91,6 82,3
Cuadro 15.6
Tasas de actividad, de empleo y de desempleo segn prevalencia y tipo de limitaciones (en porcentaje)
Ver Caminar Or Entender Al menos una
Personas Personas Personas Personas Personas Personas Personas Personas Personas Personas
con limi- sin limi- con limi- sin limi- con limi- sin limi- con limi- sin limi- con limi- sin limi-
taciones taciones taciones taciones taciones taciones taciones taciones taciones taciones
TA 42 65 20 66 26 64 22 63 37 68
TE 39 61 19 62 25 60 19 59 34 64
TD 7 6 8 6 7 6 14 6 7 6
Fuente: Censo 2011.
Si se analiza la situacin de actividad de las personas las limitaciones para caminar, or o entender, aunque menos
con al menos una limitacin respecto a las que no tie- frecuentes (7%, 4% y 3% de la poblacin respectivamente),
nen ninguna, es clara la diferencia para todos los tipos son las que generan brechas ms amplias (cuadro 1 5.6).
de limitaciones: la tasa de actividad (TA) y la tasa de
empleo (TE) de las personas sin limitaciones son sig-
nificativamente superiores en todos los casos. Por otra Prevalencia de la dependencia
parte, si bien la tasa de desempleo (TD) no es tan dispar En lo que respecta a la informacin sobre dependencia,
entre quienes tienen limitaciones y quienes no las tie- como se mencion al inicio, los datos analizados refieren
nen, debe sealarse que esto se debe a que las primeras a la encuesta realizada en 2014 a personas que reciben
han dejado de buscar trabajo por estar desalentadas,11 pensin del BPS por discapacidad severa,12 la cual tuvo
lo cual se constata en la menor tasa de actividad. por cometido efectuar una aproximacin y estimacin de
En particular, si la incidencia de los distintos tipos de limi-
taciones se analiza en las brechas de insercin en el merca- 12 El universo de la encuesta se compone de 17.851 personas que
do laboral, se obtienen los siguientes resultados. Como se a julio de 2012 eran beneficiarias de la pensin por invalidez
(discapacidad severa) otorgada por el BPS. De ellas se
mencion, las limitaciones para ver son las ms frecuentes, seleccion una muestra estratificada de 2000 casos a partir de
ya que las presenta un 11% de la poblacin; sin embargo, la combinacin de tramos etarios, fecha de inicio de cobro del
son las que menores brechas generan en la incorporacin al beneficio y rea geogrfica, asegurando un estrato que incluya
mercado de trabajo (ya sea por TA como por TE). En cambio, a la poblacin con discapacidad con curatelas. El trabajo de
campo, realizado por Equipos Mori entre octubre de 2013 y
marzo de 2014, consisti en la aplicacin de una cara a cara,
la cual adapta la metodologa del baremo a las condiciones
11 Esto implica que no son tenidos en cuenta para el clculo de la de aplicacin de una encuesta a la poblacin beneficiaria de
tasa, pues no declaran estar buscando empleo. pensiones por invalidez (discapacidad severa) (Rossel, 2014).
Con dependencia
severa
43
Con
No dependientes dependencia Con dependencia
22 71 moderada
19
Con dependencia
leve
16
los niveles de dependencia de esta poblacin a travs de Por su parte, si en el marco de esta encuesta se analiza
un cuestionario. Debe sealarse que este instrumento quines cuidan a las personas con dependencia, puede
no sustituye la aplicacin del baremo de dependencia, el verse que los familiares no remunerados del hogar son
cual siempre debe aplicarse por un equipo especializado. los que poseen mayor participacin. La participacin de-
clarada es an mayor cuando se trata de personas con
La encuesta permiti constatar que el 71% de las per-
dependencia severa (grfico 15.9).
sonas que reciben esta pensin posee algn grado de
dependencia. Dentro de estas, el 43% presenta depen-
dencia severa,13 el 19% dependencia moderada14 y el 16%
restante posee dependencia leve (grfico 15.8).15
Sntesis
13 La poblacin con dependencia severa incluye a quienes En este captulo se ha presentado informacin con el
necesitan de otra persona para realizar las actividades bsicas objetivo de dar una mirada general a la situacin de
de la vida diaria (cuidado personal, movilidad dentro del hogar la discapacidad en Uruguay. Lo sustantivo radica en
y/o funciones mentales bsicas: higiene personal, vestirse,
alimentarse, cambiar las posiciones del cuerpo, levantarse y
sealar la cantidad de PcD autodeclaradas en todo el
acostarse, desplazarse dentro del hogar, reconocer personas y pas. En el marco del Censo 2011, 514.286 personas di-
objetos, orientarse, entender y ejecutar (Rossel, 2014). jeron tener algn tipo de limitacin, y 23.053 de ellas
14 La poblacin con dependencia moderada incluye a aquellas declararon limitaciones graves.
personas que necesitan ayuda para salir del hogar, realizar
tareas domsticas, y/o tienen una discapacidad moderada en Al analizar esta situacin debe tenerse en cuenta que
reas de autocuidado, movilidad, alimentacin y funcionamiento en Uruguay no existen instrumentos de medicin de la
mental bsico, sin llegar a los altos niveles de dependencia
considerados en la dependencia severa (Rossel, 2014). discapacidad consensuados, lo que deriva en que los
15 La poblacin con dependencia leve es aquella que necesita datos asociados a discapacidad varen segn el instru-
ayuda para determinadas actividades. Presenta algunas de mento elegido.
las limitaciones siguientes: 1) limitaciones para usar brazos
y manos, limitaciones fsicas para desplazarse fuera de la De todas maneras, atendiendo a los resultados del
casa o utilizar medios de transporte, limitaciones fsicas Censo 2011, la informacin relevada muestra clara-
para desplazarse dentro de la casa; 2) limitaciones mentales
mente que quienes declaran poseer algn tipo de limi-
que dificultan el aprendizaje, la aplicacin de conocimiento y
el desarrollo de tareas, limitaciones mentales que dificultan tacin tienen mayores dificultades en reas sustanti-
la relacin con los dems. Al mismo tiempo, requieren vas del desarrollo. Tanto en el mbito educativo como
supervisin u orientacin verbal para realizar actividades en el laboral, la participacin de las personas con dis-
bsicas de la vida diaria. En la encuesta, esto incluy a
capacidad es menor que la de las personas que decla-
quienes declaran necesitar ayuda para comer, ir al bao,
baarse, peinarse, vestirse, cambiar o mantener la posicin ran no tener ninguna dificultad. Asimismo, la condicin
del cuerpo o desplazarse fuera del hogar (Rossel, 2014). de discapacidad se incrementa y se hace ms severa
84,1
78,7
afro en barrios especficos de la ciudad Casavalle por grupos de edad presenta porcentajes ms altos
(20,2%), Baados de Carrasco (16,7%), Punta de Rie- que la no afro en todas las cohortes menores de 45
les (15%) y Nuevo Pars (14,6%), entre otros. En el aos. Esta diferencia se hace especialmente notoria
extremo opuesto, presentan los porcentajes ms bajos en el primer grupo (de 0 a 12 aos), que constituye el
los barrios costeros ubicados en la zona sureste de la 21,3% de la poblacin afrodescendiente del pas y el
ciudad Carrasco (1,3%), Punta Carretas (1,5%), Punta 18,3% en la no afro. En la cohorte ms vieja, el peso de
Gorda (1,7%) y Pocitos (1,9%) (mapa 16.1) los afrodescendientes es menor que entre los no afro.
Mientras un 14,6% de la poblacin no afro tiene 65
La distribucin de la poblacin afrodescendiente por
aos o ms, en la poblacin afro el porcentaje se ubica
sexo no difiere de la que registra el resto de la pobla-
en 8,1%. Esta ltima es la diferencia ms destacable en
cin uruguaya. Sin embargo, s se aprecian diferencias
cuanto a estructura etaria.
si se estudia la distribucin por grandes grupos de edad.
Diversos estudios han mostrado la estructura de edad Por lo tanto, en trminos generales la estructura de-
ms joven de la poblacin afrodescendiente (Bucheli mogrfica de la poblacin negra revela una fecundidad
y Cabella, 2007; Cabella, 2008; Cabella, Nathan y Te- ms alta que la de la poblacin no afro. La alta fecundi-
nenbaum, 2013). La distribucin de la poblacin afro dad sostenida durante varias dcadas determina que la
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Afro No afro
trabajo y de autonoma econmica. Para los jvenes de Por ltimo, destacan las diferencias de los porcentajes
hoy, el panorama educativo, laboral y de vida es muy de asistencia entre los grupos de edad de 13 a 17 aos
distinto (Salvia, 2008). Esto cobra especial importancia y, en mayor forma, de 18 a 24. Al respecto vale subrayar
en el caso de la poblacin afrodescendiente, en la cual dos elementos. En primer lugar, entre los afros y los no
la formacin educativa no parece redundar en expec- afros en el tramo de 13 a 17 aos no se aprecian dife-
tativas claras de ascenso social (Frega et al., 2008). rencias sustantivas en los niveles de asistencia a travs
del tiempo. En los primeros el porcentaje de asistencia se
Diversos estudios destacan para el caso uruguayo la bre-
mantiene en torno al 77%, mientras que en los no afro
cha educativa persistente entre la poblacin afrodes-
ronda el 83%. En el grupo de 18 a 24 aos las diferen-
cendiente y la no afro, con consecuencias negativas para
cias son an mayores: segn el ao, asiste entre el 22 y
la primera en trminos de integracin al mercado de tra-
el 24% de los afrodescendientes, mientras entre los no
bajo y disparidad salarial, entre otros (Bucheli y Cabella,
afro en todos los aos los porcentajes de asistencia son
2007; Cabella, 2008; Bucheli y Porzecanski, 2008).
superiores al 36%. En este grupo de edad se destaca una
leve reduccin de la brecha de asistencia, explicada por
Asistencia la disminucin en el porcentaje de poblacin no afro que
asiste, que pas de 41% a 37% entre 2006 y 2014.
El grfico 16.2 muestra la evolucin del porcentaje de
personas que asisten a establecimientos de educacin El vnculo entre los logros educativos y la situacin so-
formal6 segn tramos de edad y ascendencia racial. cioeconmica de los hogares de nios, nias y adoles-
Resalta en primer lugar que no hay diferencias en el centes es reconocido ampliamente en la bibliografa
porcentaje de asistencia del grupo de 6 a 12 aos, eda- (Filardo, Aguiar, Cabrera, 2010; CPAL-OIJ, 2004; CEPAL,
des que tericamente corresponden a educacin pri- 2005; BID, 2003 y 2007, citado en Salvia, 2008). El gr-
maria. Tambin se advierte un aumento del porcentaje fico 16.3 muestra el porcentaje de asistencia en esta
de asistencia en el grupo de 4 a 5 aos, hecho que se da cohorte segn ascendencia racial afro y quintiles de
en las dos poblaciones estudiadas. ingreso per cpita. Tanto para el ao 2006 como para
el 2014, se advierte que cuanto mayor es el quintil de
ingresos, ms alto es el porcentaje de asistencia, y que
6 La forma de relevar la asistencia a educacin formal en el for- la poblacin afro de los quintiles ms bajos muestra
mulario de la Encuesta Continua de Hogares se modific en el porcentajes de asistencia inferiores a los de los no afro
ao 2011, lo que puede explicar algunos de los cambios en la de los mismos quintiles.
serie.
100 99 99 99 99
93 93
90 84 86
83 84
80
74 77
70
60
50
41
40 37
30
22 23
20
10
0
4 a 5 afro 4a5 6 a 12 afro 6 a 12 13 a 17 afro 13 a 17 18 a 24 afro 18 a 24
no afro no afro no afro no afro
2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2008, 2010, 2012 y 2014.
grfico 16.3
Personas de entre 13 y 17 aos que asisten a establecimientos de educacin formal,
por ascendencia racial, segn quintiles de ingreso per cpita de los hogares, 2006 y 2014 (en porcentaje)
100 94 94 96 98 94 97
99
90 89 91 92
90 85 84 86
82
80 77 76
73 72
69
70
60
50
40
30
20
10
0
Afro No afro Afro No afro
2006 2014
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
As, la potenciacin de la condicin de privacin de del nivel econmico de los hogares. No obstante, debe
asistencia se revela cuando se considera la desigualdad sealarse que las brechas raciales de asistencia dismi-
econmica en conjunto con la ascendencia racial. El ori- nuyen si se las examina segn quintiles (grfico 3).
gen tnico-racial se constituye como un factor impor-
tante que disminuye o aumenta las posibilidades de ac- Ms all de la asistencia, importa indagar en el des-
ceder a la educacin (Rangel, 2001), con independencia empeo obtenido por los que asisten. El grfico 16.4 se
35
31,5
30
25 23,5
22,4
20 18,1 17,9
15,0
15
10
0
6 a 12 13 a 17 Total
Afro No afro
aproxima a ello a travs del indicador de extraedad7 La distribucin porcentual de la poblacin de 25 aos
en estudiantes de entre 6 y 17 aos segn ascenden- y ms segn la cantidad de aos aprobados muestra
cia afro. Los niveles son superiores entre los afro: el diferencias importantes entre la poblacin afrodes-
23,5% de los que estudian supera en dos aos o ms cendiente y la no afrodescendiente. En ambas dismi-
la edad terica para el grado al que asiste. Del total nuye el porcentaje de personas con 6 aos o menos
de afrodescendientes de entre 13 y 17 aos, un 31,5% aprobados, aspecto que se asocia a niveles educativos
registra extraedad, mientras que la proporcin es de ms altos en las generaciones ms jvenes. Ms all de
22,4% entre los no afro. esto, la brecha entre la poblacin afro y la no afro se
mantiene estable a lo largo de los aos. La disminucin
del porcentaje de personas que tienen como mximo
Nivel educativo 6 aos de estudio repercute en un aumento del por-
Una de las expresiones ms extremas de la privacin centaje de las que tienen entre 7 y 12 aos aprobados,
educativa es el no saber leer ni escribir. De acuerdo al hecho que cobra especial relevancia entre la poblacin
Censo de Poblacin 2011, se encuentra en esta situa- afro, en la que el grupo pas de representar el 38% en
cin un 1,5% de la poblacin de 10 aos y ms, pero ese 2006 al 47% en 2014. Entre los no afro tambin se des-
valor asciende a 2,7% entre los afro. Si se atiende a la taca un aumento, aunque de menor envergadura, en el
incidencia del indicador segn edad, se advierte, como porcentaje de los que tienen ms de 6 aos y menos de
es de esperar, que a mayor edad es mayor el porcenta- 13 aprobados. Por ltimo, es importante subrayar que
je de analfabetismo en ambas poblaciones y, al mismo la brecha educativa ms grande se registra en el grupo
tiempo, a mayor edad aumenta la diferencia relativa de 13 aos y ms aprobados (grfico 16.6).
entre los afro y los nos afro, lo que puede sugerir ma- Ms all de que las brechas en el acceso y los logros
yores brechas educativas en la poblacin de ms edad. educativos se mantienen en el perodo analizado, el
En la poblacin afrodescendiente de 65 y ms aos el promedio de aos de estudio aprobados segn edades
porcentaje de los que no saben leer ni escribir asciende simples muestra que, si bien existen diferencias entre
a 8,4%, mientras entre los no afro se ubica en 3,3% afros y no afros en favor de los segundos, las brechas
(grfico 16.5). de aos de estudio aprobados aumentan a medida que
aumenta la edad, lo que podra sugerir menores nive-
7 Extraedad: porcentaje de estudiantes, entre el total de los que les de desigualdad, aunque persistentes, entre los ms
asisten, que superan en dos aos o ms la edad terica para el jvenes (grfico 16.7).
grado que cursan (MIDES y OPP, 2013).
50
45
40
35
PORCENTAJE
30
25
20
15
10
5
0
10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100
EDAD
Afro No afro
grfico 16.6
Evolucin de la distribucin porcentual de personas de 25 aos y ms por cantidad de aos de educacin
aprobados segn ascendencia afro, 2006-2014
100
7 7 7 9 9
90 17 16 16 19 20
80
38 43 43
70 46 49
60 41 43 44
47 47
50
40
30
54 50 50
20 42 40 40 45 42
34 33
10
0
Afro No afro Afro No afro Afro No afro Afro No afro Afro No afro
0a6 7 a 12 13 y ms
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2010 y 2014.
10
0
25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100
EDAD
Afro No afro
grfico 16.8
Evolucin de la tasa de actividad (TA), empleo (TE) y desempleo (TD) por ascendencia afro, 2006-2014
80
70 67,8
66,0
60,2 64,3
60 60,8
56,8 60,4
53,9
50
40
30
20
13,9 10,3
10
10,4 6,1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TD afro TD no afro TE afro TE no afro TA afro TA no afro
presenta valores ms altos para los afro en los prime- El indicador de condicin de actividad es otra forma
ros cuatro aos de la serie, pero a partir del 2011 los de aproximarse al vnculo de las personas con el mer-
guarismos entre ambas poblaciones se equiparan. cado de trabajo. Como ha sido sealado en trabajos
antecedentes, tanto los afrodescendientes como las
La tasa de desempleo fue todos los aos mayor en-
mujeres muestran situaciones de desventaja a la hora
tre los afro y, si bien en ambas poblaciones presenta
de integrarse en el mercado (INMUJERES, 2010), y la
una tendencia a la baja hasta el ao 2012, las brechas
combinacin de ambas variables ascendencia racial y
se mantienen. En 2014 se aprecia un aumento de dos
sexo, tal como seala Rangel (2001, 2004), puede dar
puntos en la tasa de desempleo de los afro respecto al
cuenta de desigualdades entrecruzadas que potencian
ao 2012. En cambio, entre los no afro el indicador se
las condiciones de inequidad.
mantiene estable entre 2011 y 2014. Los resultados son
similares a los presentados en Bucheli y Cabella (2007), Como se aprecia en el cuadro 16.4, las mujeres afrodes-
con la salvedad de la disminucin de las brechas en las cendientes presentan porcentajes ms altos en la cate-
tasas de empleo y actividad (grfico 16.8). gora desocupados, diferencias que se advierten tanto
Poblacin de 14 aos y ms por condicin de actividad, segn ascendencia afro y sexo, 2006 y 2014, 2006
y 2014 (en porcentaje)
Ascendencia Condicin de 2006 2014
afro actividad
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Afro Quehaceres del hogar 1,5 19,8 10,8 1,1 14,8 8,2
No afro Quehaceres del hogar 1,0 16,7 9,5 0,8 12,9 7,1
respecto a las mujeres y los varones no afro como res- afrodescendientes es la de trabajadores no calificados.
pecto a los varones afro. Asimismo, se destaca el menor En 2014 se registra una disminucin en el porcentaje de
peso relativo de las mujeres afro en la categora inacti- afrodescendientes ocupados en trabajos no calificados y
vos, integrada por las categoras jubilado, pensionista y un aumento de los ocupados como empleados de oficina
rentista. El hecho puede relacionarse con la permanencia y trabajadores de servicios y comercio. En los tres aos
de las mujeres afro activas en el mercado de trabajo has- estudiados se evidencia una brecha racial importante
ta edades ms avanzadas, aspecto sealado por Bucheli en el acceso a ocupaciones de mayor especializacin. El
y Cabella (2007). Segn las autoras, esta prolongacin se porcentaje de no afro ocupados como directores, pro-
asocia a un abandono precoz del sistema educativo y una fesionales y/o tcnicos duplica en todos los aos al de
insercin precaria en el mercado de empleo, con su co- afrodescendientes. Los resultados sugieren que, tal como
rrelato de mayores dificultades para obtener beneficios plantean Bucheli y Porzecanski (2008), al menos en parte
jubilatorios. la discriminacin en el mercado de trabajo opera a travs
de la segregacin laboral (cuadro 16.5).
Ms all de la capacidad de la poblacin afro para inte-
grarse al mercado de trabajo, interesa analizar el tipo de El grfico 16.9 presenta la evolucin de tres indicado-
integracin que logran. Una primera forma de aproximar- res asociados a la calidad del empleo de los ocupados:
se es examinar el tipo de ocupacin8 en que se emplean. aporte a la seguridad social, subempleo9 y desempleo
Tanto en el ao 2006 como en el 2010 se advierte que la en los ltimos 12 meses. Respecto al primero, si bien
categora que agrupa el mayor porcentaje de ocupados para ambas poblaciones se registra una disminucin de
los que no cotizan, la poblacin afro en todos los aos
8 Se propone la siguiente recodificacin de la Clasificacin In- presenta niveles de no aporte superiores a la no afro.
ternacional Uniforme de Ocupaciones: directivo, profesional y El subempleo ha descendido en los ltimos ocho aos;
tcnico (miembros del Poder Ejecutivo, cuerpos legislativos y
personal directivo de la Administracin Pblica y de las em-
sin embargo, las brechas entre los porcentajes de po-
presas, profesionales e intelectuales cientficos, tcnicos y blacin afro y no afro subempleada aumentaron en los
profesionales de nivel medio); empleado de oficina y traba- ltimos tres aos de la serie. Por ltimo, el porcentaje
jador de servicios (empleados de oficina, trabajadores de los
servicios y vendedores de comercios y mercados); operario y
operador de instalaciones (oficiales, operarios y artesanos de 9 El Instituto Nacional de Estadstica define subempleo como el
artes mecnicas y otros oficios, operadores y montadores de porcentaje de ocupados (sobre el total) que trabaja menos de
instalaciones y mquinas); otros (fuerzas armadas, agriculto- 40 horas, desea trabajar ms y tiene posibilidades de hacerlo,
res y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros). pero no lo consigue.
grfico 16.9
Evolucin del porcentaje de ocupados que no aportan, estn subempleados y han estado desocupados
en los ltimos 12 meses, segn ascendencia afro, 2006-2014
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
de personas ocupadas que en los ltimos 12 meses se tanto en la regin (Busso, Cicowiez y Gasparini, 2005,
encontraron desempleadas busca aproximarse a si- citado en Bucheli y Porzecanski, 2008; De Grande y
tuaciones de zafralidad laboral. Si bien el indicador se Salvia, 2011) como en Uruguay (Bucheli y Porzecanski,
comporta a la baja, en todos los aos muestra porcen- 2008) sobre la desigualdad y la discriminacin salarial
tajes ms altos entre los afro que entre los no afro. por razones de ascendencia racial.
El ltimo aspecto en cuanto al tipo de integracin de Con el objetivo de comparar entre aos se deflacta-
la poblacin afro en el mercado de trabajo es el ingre- ron los ingresos a precios de diciembre 2010 utilizan-
so laboral.10 Existe evidencia en trabajos antecedentes, do el IPC para el total del pas. Como se aprecia en el
grfico 16.10, en el correr del perodo el promedio de
10 Se utiliza para todos los aos la variable PT2 (ingresos) por la
ingresos por ocupacin principal es inferior entre los
ocupacin principal de la Encuesta Continua de Hogares, con afrodescendientes.
excepcin del ao 2010, para el cual no se cuenta con la va-
riable, por lo que se opta por la variable PT4 (total de ingresos Si se atiende a la evolucin relativa del ingreso real
por trabajo). por ocupacin principal tomando como ao base el
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
No afro Afro
grfico 16.11
Evolucin de la variacin relativa del ingreso real por ocupacin principal segn ascendencia afro,
2006-2014 (base 100=2006)
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Afro No afro
2006, el ingreso de los afro creci en mayor medida una disminucin en el valor de la brecha implica con-
que el de los no afro, aspecto que puede vincularse diciones ms severas de desigualdad.
a la recuperacin salarial registrada en el perodo en
En los primeros aos de la serie, las brechas ms altas
las ocupaciones con ingresos ms sumergidos, en las
se encuentran en el grupo con 13 aos y ms. En 2006 el
cuales los afro se encuentran sobrerrepresentados
ingreso por hora en la ocupacin principal de los afros
(grfico 16.11).
representaba el 66% del ingreso de los no afros, mien-
A continuacin se estudia la brecha de ingresos11 entre tras que en el grupo de 0 a 6 representaba un 82% y en
los ocupados afro y no afro. Para controlar el efecto el de 7 a 12, 74%. Como expresan Bucheli y Porzecanski
que sobre esta pueda tener la cantidad de horas tra- (2008), el retorno de la educacin en trminos de in-
bajadas, as como el nivel de formacin, se estima por gresos por trabajo es menor para los afrodescendientes.
hora en ocupacin principal segn aos de estudio. La Las brechas ms grandes entre los que tienen ms aos
brecha expresa el porcentaje de ingresos de los afros de estudio se mantienen estables hasta el ao 2011. A
sobre el 100% de ingresos de los no afros, por lo que partir del 2012 y hasta el 2014 las brechas entre los tres
grupos tienden a equipararse (grfico 16.12).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0 a 6 aos 7 a 12 aos 13 aos y ms
Evolucin de la distribucin porcentual de personas por quintiles de ingreso per cpita del hogar
segn ascendencia afro, 2006-2014
No afro
No afro
No afro
No afro
No afro
No afro
No afro
No afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Afro
Q1 38,8 17,9 38,8 17,6 36,3 17,9 38,5 17,8 37,3 18,5 36,9 18,0 37,1 17,7 37,2 17,6 35,5 17,7
Q2 24,3 19,5 24,8 19,4 24,0 19,5 23,7 19,6 23,9 19,7 24,3 19,5 24,3 19,4 23,4 19,5 24,0 19,4
Q3 18,3 20,2 17,2 20,4 18,3 20,2 17,6 20,3 17,2 20,2 17,0 20,3 16,7 20,4 17,3 20,4 18,1 20,3
Q4 12,1 20,9 12,4 21,0 13,8 20,8 12,1 20,9 12,4 20,7 13,8 20,7 13,2 20,9 13,3 20,9 13,7 21,0
Q5 6,6 21,5 6,8 21,7 7,6 21,6 8,1 21,4 9,2 20,9 8,1 21,4 8,6 21,6 8,9 21,6 8,8 21,7
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2007-2014.
Evolucin del ingreso real per cpita de los hogares segn ascendencia afro, 2006-2014
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hogares no afro Hogares afro
Fuente: Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENHA 2006 y la ECH 2007-2014.
grfico 16.14
60
51
50
40 37
32
30 26 26
22 22
19 20 19
20
12 13 12 12 14 14
10 12
10 9 8 7
10 6 6 6 5
4 5
2 1 1 1
0
ad
s1
o
ad
ar
ua
es
rt
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I
e
NB
NB
i
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to
bl
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lid
o
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co
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3o
a
M
El
pa
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de
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Sa
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de
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o
pa
vie
lie
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c i
i
Es
Vi
ca
pi
ra
ac
ro
ua
ge
ap
f
le
Afro No afro
Ag
fri
Ca
cio
Re
pa
Es
17. Gnero
17
297
Introduccin Comportamientos bien distintos se observan para los
varones, entre quienes las tasas de participacin au-
Como se observa en otros captulos de este reporte, mentan levemente con el nivel de ingresos, tanto en
se verifica una tendencia a la reduccin de las bre- el trabajo remunerado como en el no remunerado. La
chas de gnero para varias dimensiones educacin, dedicacin de los varones al trabajo no remunerado
empleo, salud y tramos de edad primera infancia, es prcticamente constante, alrededor de las 20 horas
juventud y vejez. Sin embargo, existen desigualda- semanales. Por su parte, la dedicacin al trabajo no re-
des que se han mantenido y que se ven acentuadas munerado aumenta levemente con el nivel de ingresos
cuando se analizan en su dimensin de gnero desde y se mantiene cercana a las 45 horas semanales.
un enfoque de estratificacin social.
Estos comportamientos diferenciados de varones y
El presente captulo busca profundizar en tres dimen- mujeres segn nivel socioeconmico implican que las
siones relevantes de anlisis en las cuales se evidencia brechas segn sexo, presentes en todos los quintiles
el conflicto entre el mbito pblico y el privado que ge- de ingreso, se acenten en el de menores ingresos. En
nera un mapa de oportunidades diferentes entre per- cuanto a las horas dedicadas, las mujeres del primer
sonas. Estos temas sern uso del tiempo, participacin quintil trabajan en promedio nueve horas ms que los
poltica y violencia basada en gnero. varones, y las del quinto quintil, dos horas ms.
Si bien son mltiples los factores que explican las bajas
tasas de empleo de las mujeres de menores ingresos,
los datos analizados muestran que la escasez de tiem-
Uso del tiempo po disponible para invertirlo en actividades mercan-
tiles (consideradas productivas) es un factor crucial.
En cambio, las mujeres pertenecientes a hogares con
La distribucin global del trabajo mayores ingresos cuentan con recursos para sustituir
el trabajo no remunerado por trabajo que se ofrece en
En esta seccin se analizan los vnculos entre el trabajo el mercado de forma remunerada (Salvador y Pradere,
remunerado y el trabajo no remunerado. El estudio de 2009). Queda en evidencia la desigualdad en las posi-
las tensiones y posibilidades de articulacin entre am- bilidades de conciliacin entre trabajo y familia segn
bos tipos de trabajo deja en evidencia las desigualda- nivel socioeconmico (cuadro 17.1).
des de gnero que an persisten y los comportamien-
tos estratificados segn nivel de ingresos.
Desigualdades de gnero
Los varones de todos los quintiles presentan tasas de
participacin en el trabajo remunerado ms altas que en el trabajo no remunerado
las mujeres, pero ms bajas en el trabajo no remune- El trabajo no remunerado comprende la realizacin de
rado. A su vez, en trminos de horas, las mujeres tienen tareas domsticas, de cuidados, el trabajo que se brin-
una carga global de trabajo ms extensa que los va- da a otros hogares sin recibir remuneracin y el trabajo
rones (Anexo 1). Sea de forma remunerada o no remu- voluntario (cuadro 17.2).
nerada, las mujeres trabajan en promedio seis horas
semanales ms que los varones. Las tareas domsticas son el tipo de trabajo no re-
munerado que cuenta con mayores tasas de partici-
Si se examinan los comportamientos segn quintiles pacin, seguidas por las tareas de cuidados y, muy de
de ingreso, la participacin de las mujeres en el trabajo lejos, por el trabajo realizado para otros hogares y el
no remunerado no difiere significativamente: nueve de trabajo voluntario.
cada diez mujeres trabajan de forma no remunerada,
Cuando se analiza la participacin en las tareas doms-
independientemente de la situacin econmica del
ticas segn el nivel de ingresos, se observan compor-
hogar. No obstante, el tiempo dedicado es sustanti-
tamientos sustancialmente distintos. Los varones que
vamente mayor para las mujeres con menor nivel de
pertenecen a hogares de menores ingresos participan
ingresos (44 horas) que para las mujeres de mayores
menos en las tareas domsticas que los del quintil de
ingresos (30 horas). En el trabajo remunerado, tanto la
mayores ingresos (61% frente a 79%). Entre las mujeres,
participacin como las horas de trabajo crecen con el
en cambio, la participacin en las tareas domsticas se
nivel de ingresos para las mujeres: la tasa de empleo es
mantiene incambiada y en guarismos siempre superio-
de 37% entre las del primer quintil y de 55% entre las
res a los registrados por los varones (88%). En trminos
del quintil de mayores ingresos.
de horas, el trabajo domstico es el componente del
Tasas de participacin y horas semanales de trabajo remunerado, no remunerado y carga global de trabajo
por sexo y quintil de ingresos. Montevideo e interior urbano, 2013
Tasas de participacin Horas semanales
Trabajo Trabajo no Trabajo Trabajo no
Carga global
remunerado remunerado remunerado remunerado
Quintil 1 Varones 67% 74% 42 21 47
Mujeres 37% 91% 35 44 56
Quintil 2 Varones 72% 73% 46 20 52
Mujeres 50% 90% 37 40 59
Quintil 3 Varones 68% 76% 46 19 49
Mujeres 52% 90% 37 36 55
Quintil 4 Varones 72% 76% 46 19 52
Mujeres 59% 89% 39 33 55
Quintil 5 Varones 73% 82% 46 18 51
Mujeres 55% 90% 41 30 53
Total Varones 70% 76% 45 20 50
Mujeres 50% 90% 38 37 56
Fuente: Elaboracin con datos de la Encuesta de Uso del Tiempo y del Trabajo no Remunerado (EUT)
del Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2013.
Cuadro 17.2
trabajo no remunerado que presenta mayores brechas ingresos participan entre 4 y 6 veces ms en las tareas
por sexo, y estas se ensanchan entre las personas del de cuidados que las de hogares de mayores ingresos,
quintil ms pobre, en el que las mujeres dedican 16 ho- hecho asociado a la mayor demanda de cuidados en
ras semanales ms que los varones (cuadro 17.3). los hogares de menores ingresos, que tienen mayores
tasas de fecundidad. El 60% de las mujeres del primer
Por su parte, en las tareas de cuidado se observa una quintil participa en las tareas de cuidado, frente a solo
mayor participacin de las mujeres, aunque la fuerte el 12% de las del quinto quintil. Por su parte, partici-
estratificacin segn ingresos marca la diferencia ms pa en estas tareas el 41% de los varones del primer
notoria. Las personas que integran hogares de menores quintil, y esa proporcin desciende al 10% entre los del
Tasas de participacin y horas semanales de trabajo no remunerado segn actividad, por sexo y quintil de
ingreso. Montevideo e interior urbano, 2013
Quintil 1 Quintil 5
Trabajo voluntario 3% 16 3% 15 5% 17 4% 24
Fuente: Elaboracin con datos de EUT-INE, 2013
Cuadro 17.4
Tasas de participacin y horas semanales de cuidado infantil, por sexo y quintil de ingreso, segn presencia
de menores de 13 aos en el hogar. Montevideo e interior urbano, 2013
quinto quintil. A su vez, la brecha de gnero en la parti- quintiles se debe, en parte, a la mayor proporcin de
cipacin en los cuidados es sustantivamente mayor en hogares con nios en estos estratos. Si se pone el foco
el caso de las personas de menores ingresos (19 puntos en las personas que viven en hogares con menores de
porcentuales frente a 2). Adems de que estos com- 13 aos, se advierte que tanto varones como mujeres
portamientos estn afectados por una mayor relacin de todos los quintiles aumentan sus tasas de partici-
de dependencia en el quintil ms pobre, para estos ho- pacin y, a su vez, que las tasas de las personas de los
gares es ms difcil acceder a servicios de cuidado en quintiles de mayores ingresos aumentan considerable-
el mercado. mente. Las inequidades de gnero se mantienen, tanto
en lo que refiere a tasas de participacin como a horas
En materia de participacin y horas dedicadas al cui- dedicadas al cuidado; sin embargo, las inequidades se-
dado, las mayores brechas de gnero se registran en gn estrato se invierten: surge una mayor participacin
el cuidado de nios y nias de hasta 12 aos. A su vez, en el cuidado de las mujeres del quinto quintil que en
estas brechas disminuyen cuando mejora la situacin el quintil de menores ingresos (87% y 78% respectiva-
econmica del hogar. Esta sobrecarga en los primeros mente) y lo mismo sucede para los varones, aunque la
Quintil 5
2
77
Quintil 4
Varones
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1
10
73
Quintil 5
2
60
Quintil 4
Mujeres
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1
22
48
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Tasa de desempleo Tasa de actividad
dedicacin de estos en horas contina siendo menor aumentan su participacin en el mercado, y esto suce-
(cuadro 17.4). de en todos los estratos socioeconmicos. Las mujeres,
sin embargo, presentan un comportamiento estratifi-
cado. La baja de la tasa de actividad cuando se tienen
Desigualdades de gnero en el trabajo responsabilidades de cuidado se da por la disminucin
remunerado de la oferta de trabajo de mujeres de menores ingre-
sos. Estos comportamientos desiguales entre sexos y
En el captulo 2 se mostraba que las mujeres presentan estratos se basan en la dispar carga horaria destinada
menores tasas de actividad y empleo y mayores tasas a las tareas de cuidado no remunerado (grfico 17.2).
de desempleo que los varones. Estas desigualdades se
registran para todos los quintiles, pero son ms pro- Otro indicador importante que evidencia las brechas
fundas entre las personas de menores ingresos. A su de gnero persistentes en el mercado de trabajo son
vez, se registran comportamientos fuertemente es- las diferencias salariales segn sexo. Las mujeres per-
tratificados por ingreso, que determinan inequidades ciben menores remuneraciones mensuales que los
entre las mujeres y tambin, aunque ms leves, entre varones,1 y la explicacin no solo es la menor dedica-
los varones. Las tasas de actividad de las mujeres del cin de tiempo al trabajo remunerado, sino tambin el
primer quintil son significativamente menores que las menor salario por hora trabajada.
de las mujeres del quinto quintil. Por su parte, la tasa La brecha de gnero en el salario por hora se explica en
de desempleo de las personas del quintil ms pobre parte por la segregacin ocupacional, que asigna a las
es entre 5 y 11 veces mayor que la registrada entre las mujeres tareas menos valoradas en el mercado. Esto
personas de mayores ingresos (grfico 17.1). La misma redunda en una inequidad salarial que se agudiza fuer-
realidad surge al analizar las horas semanales de tra- temente para las mujeres del quintil de menores in-
bajo remunerado segn sexo y quintiles de ingreso. gresos, cuya brecha salarial por sexo duplica la brecha
registrada en el quintil de mayores ingresos. Sin em-
Si se compara la tasa de actividad entre personas se-
bargo, una caracterstica particular del primer quintil
gn sus responsabilidades de cuidado infantil, se ob-
es que la importante brecha de ingresos se explica en
servan comportamientos diferentes segn sexo. Para
las mujeres, la dedicacin de tiempo al cuidado infantil
afecta su participacin en el mercado de trabajo dis- 1 Para el ao 2014, el salario promedio mensual de las mujeres
minuyendo la tasa de actividad. En cambio, los varones del primer quintil era de $ 6.329 y el de varones de $ 10.862,
mientras que las mujeres del quinto quintil perciban en pro-
no solo no se ven afectados negativamente, sino que
medio un salario de $34.420 y los varones uno de $46.749.
96
Total 89
Varones
100
Quintil 5 90
95
Quintil 1 87
73
Total 77
Mujeres
84
Quintil 5 84
61
Quintil 1 65
0 20 40 60 80 100 120
Realiza trabajo de cuidados No realiza trabajo de cuidados
grfico 17.3
Brecha de gnero en relacin con las horas trabajadas, el ingreso total laboral y el ingreso por hora,
segn sexo, por quintiles de ingreso y total. Total del pas, 2014 (en porcentaje)
Brecha horas trabajadas Brecha salario por hora Brecha salario total
0
-10
-8 -10
-20
-17 -16
-30 -22
-60
-70
-72
-80
Quintil 1 Quintil 5 Total
mayor medida por la diferencia en las horas trabajadas manufacturera y actividades primarias. Por otra par-
segn sexo, ya que la brecha de salario por hora segn te, tambin se verifica segregacin ocupacional se-
sexo es incluso inferior a la brecha de salario por hora gn el quintil de ingresos. Las personas ocupadas del
para el total (grfico 17.3). primer quintil tienen mayor participacin relativa en
Por otra parte, la distribucin por sexo segn rama actividades primarias y servicio domstico, mientras
de actividad pone en evidencia la divisin sexual del que las del quintil de mayores ingresos participan ma-
trabajo, que ubica a las mujeres en los empleos rela- yormente en servicios sociales y de salud, enseanza
cionados con los servicios sociales, de enseanza y de y actividades profesionales. Del mismo modo, entre
salud, y a los varones en la construccin, la industria las mujeres se encuentran notorias diferencias segn
Distribucin porcentual de las personas ocupadas segn rama de actividad, por quintil de ingresos y sexo.
Total del pas, 2014
Quintil 1 Quintil 5
Construccin 21 1 8 1
Transporte y almacenamiento 5 1 8 2
Informtica y comunicacin * * 6 3
Actividades financieras * * 4 4
Actividades inmobiliarias * * 1 1
Actividades administrativas 6 7 3 3
Enseanza 1 3 5 16
Servicio domstico 1 28 1 4
el quintil de ingresos. Las del primer quintil se inser- Por su parte, en la tasa de subempleo se registran dife-
tan principalmente en los sectores de comercio, aloja- rencias por sexo, que ubican a las mujeres en una situa-
miento y comidas, y servicio domstico, mientras que cin ms desventajosa. Esta brecha de gnero se obser-
las del quinto quintil registran mayor participacin en va para todos los quintiles de ingreso y su peso relativo
actividades profesionales, administracin pblica, en- es similar entre quintiles. Sin embargo, a la interna de
seanza y servicios sociales y de salud (cuadro 17.5). cada sexo se registran inequidades segn quintil de in-
gresos: las personas ocupadas del primer quintil pre-
Finalmente, con relacin a la calidad del empleo se
sentan tasas de subempleo cinco veces ms altas que
analizan la informalidad, entendida como el no registro
las del quintil de mayores ingresos (grfico 17.4).
a la seguridad social, y el subempleo, medido como la
proporcin de ocupados que desean trabajar ms horas
y no lo consiguen. Como se muestra en el captulo 2,
la informalidad no es una problemtica del mercado de
empleo que afecte en forma diferencial a varones y mu- Participacin poltica
jeres, ya que la tasa es similar para ambos. Sin embargo,
las diferencias significativas entre quintiles de ingreso
de las mujeres
evidencian que el no registro a la seguridad social es La participacin de las mujeres en diversos mbitos
una problemtica estratificada, que afecta fuertemente pblicos ha sido tema de inters desde el punto de vis-
a las personas ocupadas de menores ingresos. ta acadmico y social. Se considera que la participacin
Total 6
25
Quintil 5 3
9
Varones
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1 15
58
Total 8
24
Quintil 5 4
8
Mujeres
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
19
Quintil 1 62
0 10 20 30 40 50 60 70
Tasa de subempleo Tasa de informalidad
aumenta la autonoma de las mujeres, porque ampla Las mujeres en cargos de decisin
el espectro de las decisiones del mundo privado (esen- en los poderes del Estado
cialmente los hogares) al mundo pblico. En esta sec-
cin se procura analizar tendencias en la participacin Un indicador que da cuenta del grado de participacin
de las mujeres a travs del acceso efectivo a cargos de de las mujeres en la toma de decisiones en una socie-
poder. Se har especial hincapi en la participacin en dad es la proporcin de mujeres en cargos ministeria-
sectores polticos y en el acceso a cargos en el Parla- les. Desde el retorno de la democracia, la proporcin de
mento, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las inten- ministras ha fluctuado en un rango de 0% a 38%, con
dencias y el tercer nivel de gobierno. la cifra histricamente ms alta en el gobierno actual.
Un anlisis de gnero del acceso al poder poltico de- La participacin de las mujeres como titulares de mi-
bera contemplar las diferencias en cuanto a creden- nisterios tambin puede ser examinada segn el tipo
ciales educativas, as como la participacin en otros de ministerios que ocupan, en funcin de su asocia-
mbitos sociales, pero sin olvidar que en el acceso al cin con la divisin sexual del trabajo. Prez (2006),
poder existe un fuerte componente de estratificacin siguiendo a Sinkkonen y Haavio-Mannila (1985), iden-
social vinculado al capital social familiar, lo que re- tifica tres reas de actuacin en la esfera poltica que
fuerza y retroalimenta la acumulacin de capital pol- trasladan la tradicional insercin de varones y mujeres
tico (Serna et al., 2012). en el mbito pblico y privado: la reproduccin, la pro-
La participacin efectiva de las mujeres en la toma de duccin y la preservacin del sistema.
decisiones en el mbito pblico es una de las brechas La reproduccin hace referencia a la reproduccin bio-
de gnero ms importantes que se mantienen. Hay lgica y social, relacionada con lo que habitualmente se
consenso en que la democracia requiere el pluralismo llama la esfera del cuidado, tradicionalmente asociada
(Bareiro, 2002). En este sentido, tambin se emplea a la funcin femenina (Prez, 2006). En el Uruguay, los
el concepto de masa crtica para hacer referencia a la ministerios clasificados en el rea de la reproduccin
proporcin mnima necesaria para que un grupo logre son Desarrollo Social; Educacin y Cultura; Trabajo y
incidir en la toma de decisiones de un grupo mayor, Seguridad Social; Vivienda, Ordenamiento Territorial y
trasladando sus intereses y necesidades y dejando de Medio Ambiente, y Salud Pblica.
ser una excepcin (Kanter, 1977; Dahlerup, 1988). Esta
proporcin se ha definido en un 30%, que, como se ana- El rea de la produccin refiere a la produccin ma-
liza a continuacin, es una cifra que en promedio no se terial de bienes, donde se ubican los ministerios de
alcanza en los mximos poderes estatales en Uruguay. Economa y Finanzas; Ganadera, Agricultura y Pesca;
120
100 100
100 90,9 91,7
86
80 75
61,5
60
38,5
40
25
20 14
9,1 8,3
0 0
0
1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019
Mujeres Varones
Industria, Energa y Minera; Transporte y Obras Pbli- 17,7%, con un crecimiento continuo aunque moderado
cas; Turismo y Deporte, y la Oficina de Planeamiento y en los ltimos treinta aos (grfico 17.6).
Presupuesto. Esta rea est vinculada al mercado y por
En las elecciones de 2014 se aplic por primera vez el
ende se asocia tradicionalmente con la labor masculina.
sistema de cuotificacin por sexo en las candidaturas a
En el caso del rea de denominada preservacin del elecciones nacionales (ley 18476). Este sistema estable-
sistema se agrupan los ministerios de Defensa Nacio- ce la obligatoriedad de incluir personas de ambos se-
nal; Relaciones Exteriores, e Interior. Los cargos asocia- xos en cada terna de candidatos, tanto titulares como
dos con la produccin y la preservacin del sistema son suplentes, en las listas electorales presentadas en los
aquellos considerados ms importantes y a los que se tres comicios que integran el ciclo electoral quinquenal
les asigna mayor importancia estratgica en el funcio- uruguayo internas de los partidos polticos, eleccio-
namiento de las naciones (Prez, 2006). nes nacionales y departamentales y tambin en los
procesos electorales propios de las colectividades po-
Al analizar la distribucin de las ministras segn esta
lticas en los cuales estas eligen sus autoridades par-
clasificacin, se observa que tres de las cinco se ubican
tidarias (Johnson, 2009). En el Senado se alcanz la ci-
en los ministerios vinculados a la reproduccin (De-
fra de 29% de mujeres, cercana al tercio esperado; sin
sarrollo Social; Educacin y Cultura; Vivienda), hecho
embargo, en la Cmara de Representantes no hubo un
consistente con lo registrado en otros pases de la re-
aumento significativo en la proporcin de mujeres res-
gin (CEPAL, 2011). Las otras dos se ubican en el rea
pecto al perodo anterior. Como argumentos posibles
de la produccin (Industria, Energa y Minera; Turismo
para este nulo impacto se esbozan el uso de trampas,
y Deporte). En la actualidad no hay ministras en el rea
como la doble presencia de las mujeres en ambas lis-
de preservacin del sistema.
tas parlamentarias, as como la aplicacin y el empleo
En algunos ministerios como Economa y Finanzas; minimalistas del espritu de la ley de cuotas.
Ganadera, Agricultura y Pesca; Relaciones Exteriores,
Solamente tres mujeres han ocupado la presidencia de
y Transporte y Obras Pblicas ninguna mujer ha sido
ambas cmaras en toda la historia del Parlamento uru-
titular. En el perodo pasado (2010-2014) se design
guayo, todas despus del 2005 (MIDES-INMUJERES, 2011).
por primera vez una mujer en Turismo y Deporte, y en el
actual por primera vez en Industria, Energa y Minera. La presencia de las mujeres en la Suprema Corte de
En el perodo 2005-2010 se designaron por primera vez Justicia, mximo rgano del Poder Judicial, se caracte-
mujeres en Defensa e Interior (grfico 17.5). riza por haber sido nula prcticamente durante toda su
historia, excepto en los aos 2006 y 2007.
La presencia de las mujeres en el Parlamento uruguayo
es una de las ms bajas de la regin (27,5% segn da- En el segundo nivel de gobierno, se observa un retroceso
tos del Observatorio de Igualdad de Gnero de CEPAL): en la participacin de las mujeres en el mximo cargo
35
29
30
25
20
15,1 15,2
15 12,1
11,1
10 7,1 12,9
6,1
9,7 9,7
05 6,5
0 0
0
1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019
grfico 17.7
Edilas por perodo de gobierno. Total del pas, 1985-2020 (en porcentaje)
30 27,5
25
20 17,1 17,8
15,3
13,9
15
10,5
10
5,3
5
0
1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019
de poder departamental. En la historia poltica del pas en trminos globales implic un crecimiento de diez
ninguna mujer fue electa como intendenta hasta el puntos porcentuales (grfico 17.7).
ao 2010, cuando Montevideo, Artigas y Lavalleja es-
El tercer nivel de gobierno es ms reciente en el pas.
cogieron mujeres para ese cargo. Con ello se alcanz un
Fue implementado por primera vez en 2010, con una
15,8% de representacin femenina, pero ese avance no
participacin de un cuarto de mujeres como titulares
se sostuvo. En la actualidad hay una sola intendenta (de
de municipios. Como punto de partida, dicha partici-
Lavalleja), con lo que el porcentaje se redujo al 5,3%.
pacin resultaba alentadora en funcin de las bajas
En las juntas departamentales se observa un creci- proporciones de mujeres en los restantes niveles del
miento de la participacin de las mujeres en el pero- Estado. Sin embargo, el nuevo perodo marc un des-
do analizado, que lleg al 27,5% en 2015. Este ao se censo de la proporcin de alcaldesas, de 24,7% a 21,4%
aplic por primera vez la cuotificacin por sexo, que (MIDES-INMUJERES, 2015).
Violencia fsica Toda accin, omisin o patrn de conducta que dae la integridad corporal de una persona.
Toda accin que imponga o induzca comportamientos sexuales a una persona mediante el
Violencia sexual uso de fuerza, intimidacin, coercin, manipulacin, amenaza o cualquier otro medio que
anule o limite la libertad sexual.
Toda accin u omisin que con ilegitimidad manifiesta implique dao, prdida, transforma-
cin, sustraccin, destruccin, distraccin, ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos
Violencia patrimonial
de trabajo, documentos o recursos econmicos, destinada a coaccionar la autodeterminacin
de otra persona.
Fuente: Elaboracin basada en la Ley de Violencia Domstica (n.o 17.514)
Psicolgica 31,2
Sexual 19,6
Patrimonial 5,3
Fsica 3,2
Alto 42,4
Medio 39,9
Bajo 38,1
Total 40,1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Cuadro 17.7
Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que vivieron situaciones de violencia de gnero en los ltimos
12 meses, segn mbito y nivel socioeconmico. Total del pas, 2013
38,1% de las mujeres en el estrato ms bajo y el 42,4% tales como la calle, el transporte pblico, fiestas o lu-
en el estrato ms alto. Si bien existen pequeas dife- gares de diversin, parques, espacios deportivos, ser-
rencias entre estratos, la literatura coincide en que la vicios de salud e iglesias.
violencia es transversal a los diferentes grupos de la
Como se observa en el Cuadro 17.7, el 18,5% de las mu-
sociedad (CEPAL, 2007).
jeres de 15 aos o ms han vivido situaciones de vio-
lencia en lugares pblicos. A medida que aumenta el
Prevalencia de situaciones nivel socioeconmico, aumenta tambin el porcentaje
de mujeres que vivieron situaciones de violencia ba-
de violencia en el mbito pblico sada en gnero. Este resultado puede estar asociado
La violencia de gnero permea los lugares pblicos a una mayor presencia de mujeres de mayores ingre-
medios de transporte, lugares de trabajo, escuelas y sos en espacios pblicos, as como a que estas tienen
otras instituciones debido a las relaciones de poder mejor acceso a un conjunto de herramientas que les
establecidas entre varones y mujeres y a la baja par- permiten identificar y conceptualizar la violencia ba-
ticipacin histrica que las mujeres han tenido en el sada en gnero y, de este modo, desnaturalizar algunos
mbito pblico, si bien esta ha ido aumentando en los actos de violencia que en otros estratos no son recono-
ltimos aos (CEPAL, 2007). cidos como tales (MIDES-INMUJERES, 2015).
Es pertinente aclarar que la violencia de gnero en lu- En segundo lugar, se observa que el 5,2% de las muje-
gares pblicos refiere a la violencia sexual en espacios res de 15 aos o ms que asisten o han asistido a algn
Psicolgica 20,3
Patrimonial 2,8
Fsica 1,5
Alto 17,3
Medio 21,2
Bajo 22,8
Total 20,7
0 5 10 15 20 25
centro educativo en los ltimos 12 meses han vivido 20,7%; 20,3% vivieron situaciones de violencia psico-
situaciones de violencia en ese mbito. Cabe aclarar lgica, 2,8% patrimonial y 1,5% fsica.
que el porcentaje se calcula sobre aquellas que asisten
Al analizar el porcentaje de mujeres que vivieron si-
actualmente o que en los ltimos 12 meses han asistido
tuaciones de violencia en este mbito, se observa que
a un centro educativo (Anexo 3).
el porcentaje disminuye a medida que aumenta el nivel
Por ltimo, en lo que refiere a la violencia en el mbito socioeconmico, a diferencia de lo que ocurra con la
pblico, se relev a mujeres que son o fueron asala- violencia total y la violencia en el mbito pblico.
riadas (Anexo 4). Los mayores porcentajes de mujeres
Por su parte, se observa que 23,7% de las mujeres que
que han vivido situaciones de violencia en este m-
tienen o tuvieron pareja, vivieron situaciones de vio-
bito se registran en el nivel socioeconmico ms alto
lencia en los ltimos 12 meses: 23,1% violencia psico-
(12,0%).
lgica, 4,4% patrimonial, 2,7% fsica y 0,8% sexual.
Por su parte, se observa que, a medida que aumenta el
Prevalencia de situaciones nivel socioeconmico de los hogares donde viven las
de violencia en el mbito privado mujeres, el porcentaje que reporta haber vivido situacio-
nes de violencia en los ltimos 12 meses disminuye: pasa
En lo que refiere a la violencia en el mbito privado
del 27,1% de las de nivel socioeconmico bajo al 19,8%
se relev, por un lado, la prevalencia de situaciones de
de las de nivel socioeconmico alto (grfico 17.10).
violencia basada en gnero por parte de la familia ac-
tual y, por otro, la violencia por parte de la pareja o
expareja. La violencia en el mbito privado, en parti-
cular la ejercida por la pareja o expareja, ha sido inter-
pretada como un mecanismo para reforzar la autoridad
Reflexiones finales
de los varones y, de este modo, los roles tradicionales Este captulo se propuso abordar las desigualdades de
de gnero que atribuyen a las mujeres las tareas en el gnero an presentes en el pas, profundizando en las
mbito privado del hogar (CEPAL, 2007). inequidades entre los varones y las mujeres en los dis-
tintos niveles de ingreso.
Como se observa en el grfico 17.9, las mujeres que
han vivido situaciones de violencia basada en gnero Se ha evidenciado la desigual distribucin del trabajo
por parte de su familia en los ltimos 12 meses son el remunerado y no remunerado entre varones y mujeres,
Mujeres de 15 aos o ms de edad que vivieron situaciones de violencia de gnero por parte de su pareja
o expareja en los ltimos 12 meses, segn nivel socioeconmico y tipo de violencia. Total del pas, 2013
(en porcentaje)
Psicolgica 23,1
Patrimonial 4,4
Fsica 2,7
Sexual 0,8*
Alto 19,8
Medio 24,4
Bajo 27,1
Total 23,7
0 5 10 15 20 25 30
y cmo las desigualdades de gnero se agudizan en la CNCLVD (2014), Primera Encuesta Nacional de Prevalencia
poblacin de menores ingresos. de Violencia Basada en Gnero y Generaciones. Ao 2013.
Informe de resultados, Montevideo: Consejo Nacional
Este captulo abord tambin la amplia distancia que Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica,
existe en la participacin de varones y mujeres en la MIDES-INMUJERES, INAU, SIPIAV, UNFPA, AUCI e INE.
toma de decisiones. En esta dimensin se aprecian Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
avances y retrocesos que no permiten consolidar el Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de
cierre de la brecha de gnero. Belm do Par) (1994).
Dahlerup, D. (1988), From a Small to a Large Minority: Women
Por ltimo, se ha mostrado que la violencia basada en
in Scandinavian Politics, Scandinavian Political Studies,
gnero tiene una fuerte prevalencia y que es trans- vol.11, pp.275-298.
versal a todos los estratos socioeconmicos. Segn la
INE, Encuesta de uso del Tiempo y del Trabajo no Remunerado
CEPAL, la OMS considera a la violencia de gnero como
(EUT), Montevideo: INE, 2013.
un grave problema de salud pblica, debido a los im-
portantes daos fsicos y psicolgicos que produce. Johnson, N., y C. Moreira (2003), Democracia, gnero y equidad:
aportes para el debate sobre los mecanismos de accin
afirmativa, Montevideo: FESUR.
Kanter, R. (1977), Men and Women of the Corporation, Nueva
York: Basic Books.
Fuentes consultadas
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Amrica Latina en el siglo XXI. Anlisis de gnero de los
cambios recorridos desde la dcada del ochenta y futuros MIDES (2015), Pobreza de tiempo en Uruguay.
posibles, Seminario PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires. Comprendiendo la pobreza desde mltiples enfoques,
en F. Gonzlez, S. Katzkowicz, L. La Buonora, G. Pedetti,
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(2011), Informe anual 2011: El salto de la autonoma. De MIDES-INMUJERES (2011), En busca del pleno ejercicio de la
los mrgenes al centro. Santiago de Chile: Observatorio ciudadana: el lugar de las mujeres uruguayas en la toma
Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, de decisiones, Montevideo: MIDES, Cuadernos del Sistema
Naciones Unidas. de Informacin de Gnero n.o 3.
Anexo 17.1
La Encuesta de Uso del Tiempo (EUT) es un mdulo de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) que tom
los hogares encuestados por la ECH en marzo de 2013 y los encuest nuevamente entre mayo y agosto del
mismo ao. Este trabajo de campo tuvo como consecuencia un desfase temporal entre las variables de la
primera y la segunda encuesta. Por este motivo, los indicadores de horas de trabajo remunerado y no remu-
nerado se realizaron de manera diferente, y ello afect el clculo de la carga global de trabajo.
Para el clculo de las horas de trabajo no remunerado se suman las horas dedicadas a cada tem del trabajo
no remunerado relevado en la EUT y se multiplica por 7 (das de la semana). Las horas promedio se calculan
solo para las personas que declaran realizar trabajo no remunerado. El clculo es vlido para las personas de
14 aos o ms que contestaron la encuesta.
El trabajo remunerado es la suma de las horas dedicadas a las ocupaciones principal y secundaria declaradas
en la ECH. Las horas promedio se calculan solo para las personas que declaran realizar trabajo remunerado.
Los indicadores construidos a partir de las horas de trabajo remunerado son vlidos para aquellas personas
de 14 aos o ms que no cambiaron de trabajo entre la aplicacin de ambas encuestas.
Finalmente, la carga global de trabajo es el resultado de la suma de las horas semanales dedicadas al trabajo
remunerado y no remunerado. Los indicadores construidos son vlidos para las personas de 14 aos o ms
que no fueron agregadas al hogar durante la EUT. Las horas promedio se calculan para las personas que de-
claran trabajar de forma remunerada o no remunerada. Se hace notar entonces que cambia el denominador
de los clculos de las horas semanales promedio, por lo que las horas promedio de carga global no corres-
ponden a la suma de las horas promedio semanales de trabajo remunerado y no remunerado.
Anexo 17.2
Tasas de participacin de trabajo domstico segn actividad, por sexo y quintil de ingreso.
Montevideo e interior urbano, 2013 (en porcentaje)
Mujeres de 15 o ms aos de edad que asisten o Mujeres de 15 o ms aos de edad que tienen
asistieron a algn centro educativo en los ltimos o han tenido pareja en los ltimos 12 meses,
12 meses, segn nivel socioeconmico segn nivel socioeconmico (en porcentaje)
(en porcentaje)
Bajo Medio Alto Total
Total
Tiene o ha tenido
58,5 74,8 86,6 73,9
Asistieron a centro educativo 16,7 pareja
Son o fueron
71,1 80,0 81,0 78,9
asalariadas
No fueron
28,9 20,0 19,0 21,1
asalariadas
Fuente: Elaboracin con datos de CNCLVD (2014).
Glosario 315
DGEC Direccin General de Estadstica FIng Facultad de Ingeniera
y Censos
FONASA Fondo Nacional de Salud
DGI Direccin General Impositiva
FSC Forest Stewardship Council
DINAGUA Direccin Nacional de Aguas
GABA Guas Alimentarias Basadas
DINAMA Direccin Nacional de Medio Ambiente en Alimentos (del MSP)
DINAVI Direccin Nacional de Vivienda GTZ Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica
DINEM Direccin Nacional de Evaluacin
y Monitoreo (del MIDES) GW Grupo de Washington
DINOT Direccin Nacional de Ordenamiento HTA hipertensin arterial
Territorial (del MVOTMA)
I + D investigacin y desarrollo
DIT desarrollo infantil temprano
IAMC instituciones de asistencia mdica
DNC Direccin Nacional de Cultura (del MEC) colectiva
DNE Direccin Nacional de Energa ICC ndice de carencias crticas
(del MIEM)
ICR ndice de competitividad regional
ECH Encuesta Continua de Hogares
IEA Agencia Internacional de Energa
EEDP Escala de Evaluacin del Desarrollo
IECON Instituto de Economa (de la FCCEEA,
Psicomotor
UdelaR)
EICC Encuesta de Imaginarios y Consumo
IED inversin extranjera directa
Cultural
IMC ndice de masa corporal
ELCSA Escala Latinoamericana y Caribea
de Seguridad Alimentaria IMFIA Instituto de Mecnica de los Fluidos
e Ingeniera Ambiental
ENAJ Encuesta Nacional de Adolescencia
(de la FIng, UdelaR)
y Juventud
INAU Instituto del Nio y Adolescente
ENAyA Encuesta Nacional sobre Estado
del Uruguay
Nutricional, Prcticas de Alimentacin
y Anemia INE Instituto Nacional de Estadstica
ENDIS Encuesta Nacional de Salud, Nutricin INEEd Instituto Nacional de Evaluacin
y Desarrollo Infantil Educativa
ENHA Encuesta Nacional de Hogares INFAMILIA Direccin Nacional de Infancia,
Ampliada Adolescencia y Familia (del MIDES)
ENT enfermedades no trasmisibles INJU Instituto Nacional de la Juventud
EPP especializacin y potencial productivo INMAYORES Instituto Nacional del Adulto Mayor
EVN esperanza de vida al nacer INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
(del MIDES)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura INSE ndice de nivel socioeconmico
FCCEEA Facultad de Ciencias Econmicas IPAB ndice de precios de alimentos y bebidas
y de Administracin (de la UdelaR) no alcohlicas
FCS Facultad de Ciencias Sociales IPC ndice de precios al consumo
(de la UdelaR)
IS insumos de produccin
FDI Fondo de Desarrollo del Interior
JND Junta Nacional de Drogas
FHCE Facultad de Humanidades y Ciencias
JUNASA Junta Nacional de Salud
de la Educacin (de la UdelaR)
Glosario 317
TD tasa de desempleo UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la
TE tasa de empleo
Cultura
TEPSI Test de Desarrollo Psicomotor
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones
TIC tecnologas de la informacin Unidas
y la comunicacin
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para
TMI tasa de mortalidad infantil la Infancia
TMN tasa de mortalidad neonatal UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer
TMPN tasa de mortalidad posneonatal
USD dlares estadounidenses
TNA tasa neta de asistencia
UTE Administracin Nacional de Usinas
TNR trabajo no remunerado
y Trasmisiones Elctricas
TR trabajo remunerado
UTEC Universidad Tecnolgica del Uruguay
UCC Uruguay Crece Contigo
VAB valor agregado bruto
UdelaR Universidad de la Repblica
VBP valor bruto de produccin
UINS Unidad de Informacin Nacional
VIH virus de inmunodeficiencia humana
(del MSP)
UNASEV Unidad Nacional de Seguridad Vial
UNCTAD United Nations Conference on Trade
and Development
Grfico 3.13
3. Educacin Tasa neta de asistencia a la educacin media.
Grfico 3.1 Total del pas, 2006-2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tasa de analfabetismo, 2006-2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Grfico 3.14
Grfico 3.2 Tasa neta de asistencia a la educacin media
Mximo nivel educativo alcanzado segn ciclo educativo. Total del pas. 2006-2014. . . . . . . 66
segn quintiles de ingreso, 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Grfico 3.15
Grfico 3.3 No promocin, desvinculacin y envo a
Asistencia a algn establecimiento educativo exmenes libres en educacin media bsica
por edades simples segn quintiles de ingreso general pblica. Total del pas, 2000-2013. . . . . . . . . . . . . . 67
de los hogares. Total del pas, 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Grfico 3.16
Grfico 3.4 No promocin, desvinculacin y envo a exmenes
Matrcula por nivel educativo segn regin, 2013. . . . . . 60 libres de 1.er ao de bachillerato diversificado.
Total del pas, 2001-2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Grfico 3.5
Tasa neta de asistencia a educacin inicial Grfico 3.17
(4 a 5 aos) por forma de administracin, Evolucin de la matrcula de grado en instituciones
2006-2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 universitarias. Total del pas, 2000-2013. . . . . . . . . . . . . . . 68
Grfico 6.15
6. Seguridad ciudadana Procesamientos por copamiento por cada
100.000 habitantes. Uruguay, 2005-2014. . . . . . . . . . . . . . 121
Grfico 6.1
Porcentaje de la poblacin que menciona Grfico 6.16
a la delincuencia o la seguridad pblica Promedios anuales de poblacin privada
como problema ms importante en el pas. de libertad, 1999-2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Uruguay, 2003-2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Grfico 6.2
Tasas de victimizacin. Uruguay, 2003-2013. . . . . . . . . . . . 112
Grfico 12.14
12. Desarrollo infantil temprano Evolucin del porcentaje de nios segn peso
Grfico 12.1 al nacer. Uruguay, 2006-2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Tasa de actividad de las mujeres jefas
Grfico 12.15
o cnyuges segn edad del menor en el hogar.
Limitaciones permanentes. Uruguay, 2015 . . . . . . . . . . . . 226
Uruguay, 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Grfico 12.16
Grfico 12.2
Principales cinco causas de muerte en nios
Participacin laboral de madres y padres
menores de 1 ao. Uruguay, 2005-2012. . . . . . . . . . . . . . . 226
segn edad del hijo menor del hogar.
Uruguay, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Grfico 12.17
Problemas nutricionales por grupo de edad
Grfico 12.3
y regin. Uruguay, 2011-2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Tasa de actividad de las mujeres jefas
o cnyuges segn edad del menor Grfico 12.18
en el hogar y nivel educativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Desarrollo infantil (niveles). Uruguay, 2015 . . . . . . . . . . . 228
Grfico 12.4
Evolucin de la pobreza por grupos de edad. 13. Juventud
Uruguay, 2006-2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Grfico 13.1
Grfico 12.5 Jvenes que viven con sus padres
Incidencia de la pobreza y la indigencia y jvenes jefes de hogar, 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
en menores de 4 aos segn la LP 2006.
Uruguay, 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Grfico 16.14
Personas con NBI por ascendencia afro. . . . . . . . . . . . . . . 295
Cuadro 13.2
10. Ciencia, tecnologa e innovacin
Sntesis de hitos de transicin a la adultez
Cuadro 10.1 por edad y sexo, 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Gasto total en I+D, 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Mapa 5.6
Personas vulnerables y con carencias de entorno 16. Poblacin afrodescendiente
urbanstico por segmento en relacin
Mapa 16.1
con la media nacional, 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Poblacin afrodescendiente por barrios
de Montevideo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
r eporte uruguay 20 15
2015
w w w. o p p . g u b .uy
w w w. m i d e s . g u b .uy