Gestin de programas sociales:

del diagnstico a la evaluacin de impactos

La Evaluacin Ex-Ante

Rodrigo Martnez
Divisin de Desarrollo Social
Noviembre, 2010
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 Ideas iniciales sobre evaluacin

Qu significa evaluar?

Priorizar alternativas

Seleccionar una opcin

Definir escenarios

Analizar resultados

Tomar decisiones
La evaluacin es una actividad cotidiana. Todos evaluamos siempre.

Qu se necesita para evaluar?

 Alternativas
 Criterios de anlisis
 Patrones de comparacin
 Indicadores
 Mtodos e instrumentos
El modelo de evaluacin
se debe definir antes de
formular los proyectos

Formulacin y evaluacin son dos caras de una misma moneda.

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 Metodologas de evaluacin

Los distintos enfoques:

Criterio Tradicin
Diagnosticar una situacin Educacin, Salud
Psicologa
Logro de objetivos Educacin, Salud,
sustantivos (Impacto) Ciencias Sociales
Logro de objetivos y metas Administracin
operativas (Productividad)
Presupuesto y ejecucin Contabilidad
financiera
Costos y beneficios Economa

Evaluar significa distintas cosas segn la tradicin3

 La Evaluacin Ex - Ante

Objetivo: Decidir cul o cules proyectos implementar

Momento: Al terminar la formulacin, en la preinversin, antes de la
implementacin
Fundamentos: Estimaciones, no certezas
Desafo: Identificar el momento adecuado para la decisin,
compensando la incertidumbre con los costos
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Inc
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P F a ct
 Requisitos de la Evaluacin Ex - Ante

1. Objetivos de impacto claros

2. Indicadores uniformes
3. Igual poblacin objetivo
4. Criterios de formulacin iguales para todos
5. Lnea de Base del o de los problemas
6. Anlisis de Oferta y Demanda
7. Anlisis de costos
8. Estimaciones de impactos
9. Horizonte de comparacin nico

En la evaluacin Ex Ante se estima,

en la evaluacin Ex Post se verifica

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 Metodologas de evaluacin de proyectos

ACB

ACM Beneficios

Insumos +
Costos Productos
Actividades/Procesos

Impacto
ACI

Beneficio = Impacto econmico

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Para estimar todos los beneficios es preciso estimar los impactos
Metodologas de evaluacin de proyectos
Anlisis Costo Beneficio Anlisis Costo Impacto
(ACB) (ACI)
Trminos de Costos y Beneficios Costos de produccin e
Comparacin (expresados en unidades impacto alcanzado
monetarias)

Poblacin La sociedad en conjunto La poblacin objetivo fijada

considerada en el (sin importar quin asume segn los objetivos del
anlisis los costos y quin recibe proyecto
los beneficios).
Estado en que se Evaluacin ex-ante Evaluaciones ex-ante y ex-
aplica post
Criterio de decisin Mayor valor en la relacin Menor valor en la relacin
entre beneficios y costos entre los costos y el
monetarios impacto
Requisitos Estimar los costos, los Estimar los costos y los
impactos y los beneficios impactos
econmicos de stos

Alcance Compara todo tipo de Slo compara proyectos y

proyectos y programas programas con iguales
objetivos
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Cul es el mtodo ms adecuado?
 Indicadores de evaluacin Ex - Ante

ACB: Relacin Beneficio Costo

Valor Actualizado Neto (VAN)
Tasa interna de Retorno (TIR)
(Anlisis privado y pblico/socio-econmico)
Pero, cmo monetarizar los impactos?
ACM: Valor Actualizado de Costos (VAC)
Costo Anual Equivalente (CAE)
Costo por Beneficiario
Costo Medio (CM) o por Unidad de Producto (CUP)
Y, cmo garantizar que se resuelve el problema?

ACI: Costo por Unidad de Impacto (CUI)

Pero, cmo comparar programas con objetivos distintos?
Multicriterio: ndice Multicriterio (IM)
Son confiables las estimaciones? 8
 Metodologa de evaluacin ex-ante de
programas sociales segn objetivo

Objetivo Mtodo

Evaluar el impacto econmico de Anlisis Costo-Beneficio

un programa o proyecto

Seleccionar la alternativa ms Anlisis Costo-Mnimo

eficiente para elaborar/distribuir un
producto o implementar un proceso
Seleccionar un programa con uno o Anlisis Costo-Impacto de
ms objetivos y con distintas alternativas
alternativas de intervencin
Jerarquizar entre varios proyectos Anlisis Multicriterio
con objetivos distintos