COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA Agricultura

Uma parceria
entre a Europa
e os
agricultores
A p o l t ic a agr c o l a c o m um ( PAC ):
p ar aum a al im ent a o , um es p a o
r ur al eum am b ient e d e m aio r
qual id ad e
 NDICE

As razes por que

COMPREENDER
AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma coleo que
descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios,
as razes da sua interveno e os resultados obtidos.
A coleo est disponvel em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm
http://europa.eu/!JF89wH
necessitamos deumapoltica
agrcola comum . . . . . . . . . . . . . . . 3
Como funciona a poltica
agrcola comum . . . . . . . . . . . . . . . 7
O que faz a UE . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A agricultura europeia
na perspetiva de2020:
responder aos desafios
queseavizinham . . . . . . . . . . . . . 16
Mais informaes . . . . . . . . . . . . . 16

Compreender as polticas da Unio Europeia:

Assuntos martimos e pescas
Como funciona a Unio Europeia Comisso Europeia
Dez prioridades para a Europa Direo-Geral da Comunicao
Os pais fundadores da Unio Europeia Informao dos cidados
1049 Bruxelas
BLGICA
Ao climtica
Agricultura Achou esta publicao til? D-nos a sua opinio:
Ajuda humanitria e proteo civil comm-publi-feedback@ec.europa.eu
Alargamento
Manuscrito atualizado em setembro de 2016
Alfndegas
Ambiente Capa e imagem da pgina 2: iStockphoto/dswebb
Assuntos martimos e pescas 12 p. 21 29,7 cm
Bancos e finanas
Comrcio Print ISBN 978-92-79-59593-6
Concorrncia
doi:10.2775/064797
NA-02-16-625-PT-C
Consumidores
Cooperao internacional e desenvolvimento PDF ISBN 978-92-79-59602-5
doi:10.2775/295375
Cultura e audiovisual
NA-02-16-625-PT-N
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Energia Europeia, 2017
Fiscalidade
Investigao e inovao
Printed by Bietlot in Belgium
Justia, direitos fundamentais e igualdade Unio Europeia, 2017
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Unio Econmica e Monetria e o euro
A g r i c u l t u r a
3

As razes por que necessitamos

deumapoltica agrcola comum

Os desafios da agricultura nos ltimos
50 anos
A poltica agrcola comum (PAC) teve incio em 1962
e constitui uma parceria entre a agricultura e a
sociedade, entre a Europa e os agricultores
europeus. Os seus principais objetivos so:
melhorar a produtividade agrcola, para que os
consumidores disponham de um abastecimento
estvel de alimentos a preos acessveis;
A Unio Europeia conta 500 milhes de consumidores e
todos eles necessitam de um abastecimento fivel de
alimentos saudveis e nutritivos a preos acessveis. As
perspetivas econmicas so incertas e imprevisveis. H
muitos desafios a enfrentar, alguns desde j e outros
no futuro, como a concorrncia a nvel mundial, as
crises econmica e financeira, as alteraes climticas
e a volatilidade do preo de fatores de produo como
os combustveis e os adubos.

garantir um nvel de vida razovel aos
agricultores da UE.
Passados mais de cinquenta anos, a UE
confronta-se com novos desafios:
garantir uma produo alimentar vivel que
contribua para alimentar a populao mundial,
que dever aumentar consideravelmente
nofuturo;
as alteraes climticas e a gesto sustentvel
dos recursos naturais;
a proteo do espao rural da UE
eadinamizao da economia rural;
A PAC uma poltica comum de todos
osEstados-Membros da Unio Europeia, gerida
efinanciada ao nvel europeu, com base
nosrecursos do oramento da UE.
A PAC tem a ver com o que comemos
A UE criou e ps em prtica a PAC para responder a
estes desafios. A PAC visa estabelecer condies que
permitam aos agricultores desempenhar as suas
mltiplas funes na sociedade, comeando pela
produo de alimentos.
A PAC garante segurana alimentar aos cidados
europeus. A sociedade pode estar certa de que
osnossos agricultores produzem os alimentos
dequeprecisamos.
Os agricultores europeus fornecem uma variedade
impressionante de produtos abundantes, seguros, de
boa qualidade e a preos acessveis. A UE conhecida
em todo o mundo pelas suas tradies alimentares
eculinrias. Devido aos seus recursos agrcolas
excecionais, pode e deve desempenhar um papel
fundamental na garantia da segurana alimentar
doplaneta.

Os europeus podem estar certos de que os nossos agricultores

produzem os alimentos de que precisamos.
European Union
 4 C O M P R E E N D E R
A poltica agrcola comum tem a ver
com o espao rural
A agricultura no se limita produo de alimentos. Diz
respeito s comunidades rurais e queles que nelas
vivem. Tem a ver com o espao rural e com os seus
preciosos recursos naturais.
Em todos os Estados-Membros da UE, os agricultores
mantm vivo o espao rural e contribuem para a
conservao do modo de vida rural. Se no existissem
exploraes agrcolas nem agricultores, as nossas
aldeias, vilas e pequenas cidades seriam
profundamente afetadas no pior sentido.
Muitos empregos nas regies rurais esto ligados
agricultura. Os agricultores necessitam de mquinas,
instalaes, combustvel e adubos, bem como de
cuidados sanitrios para os seus animais. Muitas
pessoas tm o seu emprego nestes setores a montante.
Outras trabalham nas atividades a jusante como a
preparao, transformao e embalagem de alimentos.
Outras, por ltimo, esto ligadas armazenagem, ao
transporte e venda de alimentos.
Para poderem funcionar de forma eficiente e para que
estes setores a montante e a jusante permaneam
modernos e produtivos, os agricultores precisam de um
acesso fcil s informaes mais recentes sobre
questes agrcolas, mtodos de produo e evoluo do efeitos secundrios negativos de algumas prticas
mercado. Por essa razo, a PAC procura melhorar o
acesso s tecnologias de alta velocidade nas zonas
rurais e, ao faz-lo, est a contribuir para uma das 10
principais prioridades da Comisso Um mercado
nico digital conectado. Durante o perodo de 2014-
-2020, espera-se que esta poltica venha a melhorar o
acesso infraestrutura e aos servios da Internet para
18milhes de cidados das zonas rurais, ou seja, 6,4%
da populao rural da UE.
A agricultura e a produo de alimentos so elementos
essenciais da nossa economia e da nossa sociedade. Os
28 Estados-Membros da UE tm 11 milhes de
exploraes agrcolas e 22 milhes de pessoas que
trabalham no setor agrcola. Em conjunto, os setores
agrcola e alimentar representam cerca de 44milhes
de postos de trabalho na UE.
European Union
A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A
A poltica agrcola comum tem a ver
com o ambiente
O nosso espao rural no se encontra no seu estado
original, pois foi modelado pelos agricultores ao longo
dos sculos. Foi a agricultura que criou o nosso
ambiente diversificado e as suas paisagens variadas.
Onosso espao rural o habitat de uma grande
variedade de espcies animais e vegetais. Esta
biodiversidade fundamental para o desenvolvimento
sustentvel do espao rural.
Os agricultores gerem o espao rural em benefcio de
todos. Fornecem bens pblicos os mais importantes
dos quais so a proteo e a manuteno dos solos,
das paisagens e da biodiversidade. O mercado no
paga esses bens pblicos. Para remunerar os
agricultores pelo servio prestado sociedade, a UE
apoia o rendimento dos agricultores.
Os agricultores esto especialmente expostos aos
efeitos negativos das alteraes climticas. A PAC
presta-lhes assistncia financeira para que possam
adaptar os seus mtodos e sistemas agrcolas e fazer
face aos efeitos dessas alteraes.
Os agricultores so os primeiros a reconhecer a
necessidade de proteger os nossos recursos naturais,
dos quais depende a sua subsistncia. Para evitar os
agrcolas, a UE prope aos agricultores incentivos
paraque adotem mtodos de trabalho sustentveis
eecolgicos.
De facto, os agricultores enfrentam um duplo desafio:
produzir alimentos e, simultaneamente, proteger
anatureza e salvaguardar a biodiversidade.
Uma agricultura sustentvel em termos ambientais,
que utilize com prudncia os recursos naturais,
essencial para a nossa produo alimentar
e a nossa qualidade de vida hoje, amanh e para
as geraes futuras.
Os agricultores gerem o espao rural em benefcio de todos.
A g r i c u l t u r a
Histria da poltica agrcola europeia
1957
O Tratado de Roma institui a Comunidade
Econmica Europeia (precursora da atual UE) entre
seis pases da Europa Ocidental.
1962
Incio da poltica agrcola comum. A PAC concebida
como uma poltica comum, com o objetivo de
fornecer alimentos a preos acessveis aos cidados
da UE e um nvel de vida justo aos agricultores.
1984
A PAC vtima do seu prprio xito. As exploraes
agrcolas tornam-se to produtivas que produzem
mais alimentos do que os necessrios. Os
excedentes so armazenados e geram
montanhas de alimentos. So introduzidas vrias
medidas destinadas a aproximar mais os nveis de
produo das necessidades do mercado.
iStockphoto/Milan Zeremski
5
1992
A tnica do apoio da PAC passa do mercado para
osprodutores. O apoio aos preos diminui
esubstitudo por ajudas diretas aos agricultores,
que so incentivados a adotar mtodos mais
respeitadores do ambiente.
Esta reforma coincide com a Cimeira da Terra de
1992, realizada no Rio de Janeiro, que introduz o
princpio do desenvolvimento sustentvel.
2003
A PAC apoia o rendimento. Uma nova reforma da
PAC pe termo correlao entre subvenes e
produo. Os agricultores recebem um apoio ao
rendimento, desde que cuidem das terras agrcolas
e preencham determinados requisitos em matria
de segurana dos alimentos, ambiente, sade
ebem-estar animal.
2013
A reforma da PAC visa reforar a competitividade
do setor, promover a agricultura sustentvel e a
inovao e apoiar o emprego e o crescimento nas
zonas rurais, bem como deslocar a assistncia
financeira para a utilizao produtiva das terras.
Como protegemos a
natureza e a biodiversidade?
 6 C O M P R E E N D E R
Porqu uma poltica agrcola
aonveleuropeu?
A agricultura um setor apoiado exclusivamente ao
nvel europeu, contrariamente maioria dos outros
setores da economia, cuja responsabilidade cabe aos
governos nacionais. importante ter uma poltica
pblica para um setor que garante a nossa segurana
alimentar e desempenha um papel primordial na
utilizao dos recursos naturais e no desenvolvimento
econmico das zonas rurais.
Os principais objetivos da PAC so a melhoria da
produtividade agrcola, para que os consumidores
disponham de um abastecimento estvel de alimentos
a preos acessveis, e a garantia para os agricultores da
UE de um nvel de vida razovel.
Todos os Estados-Membros da UE partilham estes
objetivos, nenhum dos quais pode ser atingido sem
umapoio financeiro s atividades agrcolas e s zonas
rurais. Com uma poltica comum da UE, os recursos
oramentais podem ser utilizados de modo mais
eficiente do que com 28 diferentes
estratgiasnacionais.
European Union
A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A
Existe um grande mercado europeu dos produtos
agrcolas, cuja viso comum do apoio que deve ser
prestado agricultura garante condies equitativas
aos agricultores para poderem concorrer no mercado
interno europeu e mundial.
Sem uma poltica comum, no h dvida de que os
Estados-Membros aplicariam polticas nacionais
dspares e com diferentes graus de interveno pblica.
Uma estratgia a nvel europeu garante regras comuns
num mercado nico, permite reagir, se necessrio,
volatilidade do mercado, salvaguarda os progressos
alcanados com recentes reformas com vista a
aumentar a competitividade da agricultura europeia e
estabelece uma poltica comercial comum que permita
UE negociar a uma s voz com os seus parceiros
comerciais em todo o mundo.
A agricultura um dos
poucos setores em que uma
poltica comum sobretudo
financiada pelo oramento
da UE e no pelos
oramentos nacionais.
A g r i c u l t u r a
7

Como funciona a poltica agrcola comum

A agricultura depende mais das condies Uma poltica financiada pelo oramento
meteorolgicas e do clima do que muitos outros da UE
setores. Alm disso, existe um lapso de tempo
inevitvel entre a procura dos consumidores e as O oramento destinado PAC por vezes objeto de
possibilidades de resposta dos agricultores: controvrsia. Por exemplo, afirma-se muitas vezes que
inevitavelmente, para cultivar mais trigo ou produzir metade do oramento da UE se destina PAC. Essa
mais leite preciso ter tempo. O nosso consumo de afirmao no tem devidamente em conta o
alimentos bastante constante, comparativamente a mecanismo do oramento da UE nem os objetivos
outros produtos, pelo que pequenas variaes no daPAC.
volume de produo podem ter efeitos significativos
nos preos. verdade que esta ltima absorve cerca de 40% do
oramento da UE. Trata-se, de facto, de um dos poucos
Estas incertezas justificam o importante papel que o setores em que uma poltica comum sobretudo
setor pblico desempenha para garantir a estabilidade financiada pela UE. Em contrapartida, a maior parte das
do rendimento dos agricultores. Os agricultores esto outras polticas pblicas so financiadas principalmente
no centro de um sistema de abastecimento estvel e pelos Estados-Membros.
seguro de alimentos para mais de 500milhes de
cidados. A poltica agrcola comum, por conseguinte, Importa por isso situar o oramento da PAC no contexto
apoia os agricultores das seguintes maneiras: da despesa pblica na UE. Deste ponto de vista, esse
oramento afigura-se modesto, representando apenas
Apoio ao rendimento. Os pagamentos diretos 1% do total da despesa pblica na UE.
proporcionam apoio aos rendimentos agrcolas e
remuneram os agricultores pela prestao de servios Em 2016, orou cerca de 61 mil milhes de euros.
pblicos que no so normalmente pagos
pelosmercados, tais como a salvaguarda Por ltimo, no mbito do oramento global da UE, a
doespaonatural. parte do oramento da PAC diminuiu drasticamente no
decurso dos ltimos 30 anos, tendo passado de quase
Medidas de mercado. A Comisso Europeia pode 75% para menos de 40%.
tomar medidas para fazer face a condies de
mercado difceis, como uma quebra sbita da procura Durante este perodo, a Unio alargou-se a 18 novos
devido a uma emergncia sanitria ou uma queda Estados-Membros, tendo o nmero de agricultores da
dos preos em consequncia de uma sobreoferta UE mais do que duplicado. Por conseguinte, a despesa
nomercado. por agricultor hoje muito inferior ao que era
nopassado.
Medidas de desenvolvimento rural. Os programas
nacionais (por vezes regionais) de desenvolvimento
destinam-se a dar resposta s necessidades
especficas e aos problemas das zonas rurais. Embora
os Estados-Membros elaborem programas que se
baseiam numa mesma lista de medidas, tm
flexibilidade para resolver os problemas mais
urgentes no seu territrio mediante solues que
refletem as suas condies econmicas, naturais
eestruturais. No mbito dos programas de
desenvolvimento rural, a chamada abordagem
Leader incentiva as populaes a dar resposta
aosproblemas locais.

As medidas de apoio ao mercado e apoio ao

rendimento so exclusivamente financiadas pelo
oramento da UE, enquanto as medidas de
desenvolvimento rural se baseiam na programao
plurianual e so cofinanciadas pelos Estados-Membros.
 8 C O M P R E E N D E R
O que faz a UE
A poltica agrcola comum tem a ver
com os nossos agricultores
Existem cerca de 11milhes de exploraes agrcolas
na Unio Europeia e 44milhes de pessoas trabalham
em toda a cadeia de abastecimento alimentar da UE.
Os agricultores so o primeiro elo na cadeia de
produo de alimentos. So, por conseguinte, de grande
importncia estratgica e atores econmicos que a UE
no pode perder. O conhecimento fundamental e
instintivo das prticas agrcolas no se adquire nos
livros transmitido de gerao em gerao.
Todavia, muitos jovens deixaram de encarar a
agricultura como uma profisso atrativa, o que resulta
no decrscimo do nmero de agricultores. Em 2013, s
6% das exploraes eram dirigidas por agricultores com
menos de 35anos, enquanto 31% eram geridas por
pessoas com mais de 65anos.
Por essa razo, a PAC ajuda os jovens a iniciar uma
atividade agrcola mediante financiamento para a
compra de terras, mquinas e equipamento. Concede
ainda subvenes para a formao, no domnio das
novas tcnicas de produo, dos novos agricultores
edos agricultores confirmados.
Incentivar os jovens agricultores e assegurar a
continuidade entre as geraes representa um
verdadeiro desafio para o desenvolvimento rural da UE.
COMPARAO DO RENDIMENTO AGRCOLA
COMOSRENDIMENTOS NO AGRCOLAS
40% 100%
Os dados so relativos a 2014 e revelam o rendimento do agregado
familiar agrcola em comparao com os salrios mdios no conjunto
da economia.
Fonte: Comisso Europeia.
A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A
EIS O QUE OS NOSSOS AGRICULTORES PRODUZEM
ANUALMENTE
Mdia em 2012-2014
Cereais: 300 milhes de toneladas
Acar: 18 milhes de toneladas
Oleaginosas: 30 milhes de toneladas
Azeite: 2 milhes de toneladas
Mas: 10 milhes de toneladas
Peras: 2 milhes de toneladas
Citrinos: 11 milhes de toneladas
Vinho: 170 milhes de hectolitros
Carne de bovino: 7 milhes de toneladas
Carne de suno: 20 milhes de toneladas
Carne de aves de capoeira: 13 milhes
detoneladas
Ovos: 7 milhes de toneladas
Leite: 150 milhes de toneladas
Em algumas regies da Europa, onde a agricultura
especialmente difcil (zonas montanhosas, com relevo
acidentado e/ou zonas remotas), importante manter
vivas as comunidades locais. A PAC disponibiliza fundos
para garantir que as comunidades rurais das zonas
vulnerveis se mantm em boas condies econmicas
e no desaparecem gradualmente.
Graas PAC, os agricultores produzem
o que os consumidores pretendem
Os cidados europeus so os beneficirios finais da
PAC. Existem sempre alimentos suficientes e a preos
geralmente acessveis nas nossas mercearias e
supermercados. Atualmente, na maior parte dos pases
da UE, a despesa mdia de uma famlia com a
alimentao corresponde a cerca de 11% da despesa
total. Ou seja, metade do que gastava em 1962.
A g r i c u l t u r a
Os agricultores trabalham
cada vez mais para proteger
o ambiente e a beleza
dapaisagem.
Os nossos agricultores do-nos a garantia de um
abastecimento seguro de alimentos de elevada
qualidade. A Europa considerada lder mundial nos
setores do azeite, dos laticnios, da carne, do vinho e
das bebidas espirituosas. Alm disso, fcil verificar
onde e como foram produzidos os alimentos, pois a
regulamentao da UE em matria de rotulagem e de
rastreabilidade faculta aos cidados as informaes de
que necessitam para escolherem os alimentos que
consomem com conhecimento de causa.
Quando existe possibilidade de opo, muitos
consumidores europeus preferem produtos locais ou
regionais. As especialidades tradicionais tm-se tornado
cada vez mais populares e, em consequncia, muitos
agricultores passaram a vender os seus produtos
diretamente aos consumidores nos mercados agrcolas
locais e a transformar os seus produtos para lhes
acrescentar valor local. A UE apoia estas tendncias,
dando proteo a mais de 3400 produtos com o seu
registo na lista das indicaes geogrficas. Estas mnimo de culturas e cultivar 5% das suas terras
reconhecem que um produto originrio de um dado
territrio nacional, regional ou local especfico, o que
determina a sua qualidade, reputao ou outra
caracterstica relacionada com essa mesma
origemgeogrfica.
Os agricultores atuam como gestores
doespao rural
Cerca de metade do territrio da UE so terras
agrcolas, o que confere agricultura um papel muito
importante no nosso ambiente natural. Ao longo dos
sculos, a agricultura tem contribudo para criar e
manter uma srie de habitats seminaturais de grande
valor, que hoje caracterizam as diversas paisagens
europeias e albergam uma flora e uma fauna selvagens
extremamente variadas. A agricultura e a natureza
influenciam-se mutuamente. Graas s sucessivas
9
iStockphoto
reformas da PAC, os nossos mtodos de produo esto
a tornar-se mais ecolgicos.
Hoje em dia, os agricultores desempenham, portanto,
duas funes: produzir os alimentos que comemos e
gerir o espao rural. Nesta ltima funo, asseguram
um bem pblico. Toda a sociedade atual e futura
retira e retirar benefcios de um espao rural bem
cuidado e gerido com precauo. justo, por
conseguinte, que a PAC recompense os agricultores por
esse precioso bem pblico de que usufrumos.
Aps a reforma de 2013, a fim de obter o seu pleno
direito de receber apoio ao rendimento, os agricultores
tiveram de adotar mtodos agrcolas sustentveis
ambientalmente. Na prtica, isto significa que devem
manter superfcies de prados permanentes (as
pastagens so um bom absorvente de dixido de
carbono, o que contribui para a luta contra as
alteraes climticas); devem produzir um nmero
arveis de maneira a promover a biodiversidade
(superfcie de interesse ecolgico). Os agricultores
podem tambm beneficiar de ajudas suplementares
seadotarem prticas agrcolas agroambientais
maisrigorosas.
Por outro lado, a PAC promove prticas agrcolas
destinadas salvaguarda do valor paisagstico
doespao rural, que vo ao encontro dos desejos
doscidados.
A proteo da biodiversidade e dos habitats naturais,
agesto dos recursos hdricos e a adaptao
salteraes climticas so outras prioridades
queosagricultores devem ter em conta.
 10 C O M P R E E N D E R A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A

Neste contexto, o programa Natura2000 da UE assume OS AGRICULTORES ESTO A ENVELHECER

especial importncia. Trata-se de uma rede de uns
27000 stios que cobre cerca de um quinto do territrio Menos
da UE e visa proteger a biodiversidade europeia. Estes de35anos,
65anos 6%
stios so zonas protegidas abertas, sem vedaes, oumais, Entre 35
frequentemente dependentes do uso da terra e das 31% e44anos,
15%
atividades humanas sustentveis que os moldaram e
mantiveram ao longo dos anos. Muitos deles situam-se
em terras agrcolas, que cabe aos agricultores gerir de
forma a manter a biodiversidade.

A economia e o modo de vida rurais

dependem da agricultura
Embora a agricultura seja a principal atividade
econmica na maior parte das zonas rurais, os
agricultores no se limitam a produzir alimentos. Muitas
vezes transformam os seus produtos e vendem-nos
diretamente aos consumidores. De facto, a reforma de
2013 promove a venda direta de produtos alimentares Entre 55 e 64 anos, Entre 45
por exemplo, nos mercados de agricultores. 24% e54anos,
23%

Cerca de metade da populao da UE vive em zonas

rurais. Sem a agricultura, pouco restaria para manter
vivas e coesas muitas comunidades. Se a agricultura
desaparecesse, as terras seriam abandonadas em
muitas zonas.
essa a razo pela qual a PAC presta assistncia
financeira aos agricultores com o objetivo de garantir
que estes continuam a lavrar a terra e a criar empregos
suplementares atravs da renovao das aldeias, de
projetos de preservao da paisagem e de conservao
do patrimnio cultural e de muitas outras atividades
direta ou indiretamente ligadas agricultura
eeconomia rural.
Contribui-se, deste modo, para evitar o xodo rural
devido escassez de emprego e s elevadas taxas de
desemprego. Mantm-se e melhoram-se servios
pblicos, como as escolas e os centros de sade, dando
iStockphoto/Bart Coenders
Fonte: Eurostat, 2013.
s pessoas boas razes para continuarem a viver no
campo e a criarem os seus filhos.
necessrio reforar o dinamismo das pequenas
exploraes familiares. Muitos agricultores j tm mais
de 55 anos e em breve passaro reforma. A UE
reconhece que a estrutura etria dos agricultores se
tornou uma questo preocupante. Para que as zonas
rurais europeias possam enfrentar com xito os muitos
desafios com que se deparam, imperativo tomar
medidas que ajudem os jovens agricultores a iniciar
asua atividade.

A agricultura precisa
degente mais nova.
A g r i c u l t u r a
Stockphoto/cstar55
So necessrios agricultores eficientes e competitivos para
criar crescimento e emprego na Europa.
A PAC gera competitividade e inovao
A PAC contribui para aumentar a produtividade dos
agricultores e melhorar as suas competncias tcnicas.
Nos seus primeiros anos de existncia, incentivou os
agricultores a utilizarem mquinas modernas e tcnicas
novas, incluindo produtos fitofarmacuticos e adubos
qumicos, dado que, nessa altura, a prioridade
eraproduzir mais quantidade de alimentos
paraapopulao.
A PAC foi eficaz e a produtividade aumentou. O
rendimento das culturas aumentou, mas estabilizou a
partir de 2000. Nos prximos anos, a investigao e o
desenvolvimento sero fundamentais para que os
agricultores produzam mais com menos recursos.
Devido aos excedentes alimentares que gerou, a tnica
alterou-se e a PAC passou a ajudar os agricultores a:
praticarem uma agricultura com menos emisses de
gases com efeito de estufa;
utilizarem tcnicas agrcolas ecolgicas;
respeitarem as normas de sade pblica, ambientais
e de bem-estar animal;
produzirem e comercializarem as especialidades
alimentares da sua regio;
tirarem maior partido das florestas e dos bosques;
encontrarem novas utilizaes para os produtos
agropecurios em setores como a cosmtica, os
medicamentos e o artesanato.
11
A UE financia atividades de investigao no domnio de
novos sistemas agrcolas para que os agricultores
possam enfrentar os mltiplos desafios que tm pela
frente a comear pelas alteraes climticas e a
crescente presso sobre os recursos naturais. No futuro,
os nossos agricultores devero produzir mais com
menos recursos, o que passa pelo desenvolvimento de
instrumentos, como as parcerias para a inovao, que
se destinam a promover a inovao na agricultura,
colmatando o hiato existente entre a investigao e a
prtica agrcola e facilitando a comunicao e
cooperao entre as partes interessadas (agricultores,
consultores, agroindstria, cientistas e administraes
pblicas, entre outros).
A modernizao constitui outra
prioridade da poltica agrcola comum
A modernizao das exploraes agrcolas sempre foi e
continua a ser um objetivo importante da PAC, tendo
muitos agricultores da UE recebido subvenes para a
modernizao das instalaes e mquinas das suas
exploraes. Outros utilizaram essas subvenes para
melhorar a qualidade dos seus animais e as condies
em que so criados.
O objetivo assegurar que a modernizao contribui
para aumentar a competitividade econmica dos
agricultores e os ajuda a aplicar tcnicas sustentveis
do ponto de vista ambiental.
As medidas de desenvolvimento rural da PAC
continuaro a ser um motor importante de mudana e
progresso: continuaro a proporcionar aos agricultores
possibilidades de melhorarem as suas exploraes e,
mais genericamente, o espao rural onde vivem.
Na prxima dcada, os nossos agricultores tornar-se-o
mais eficientes e mais competitivos.
AGRICULTORES MAIS EFICIENTES: RENDIMENTO DA PRODUO
DE TRIGO NOS SEIS ESTADOS-MEMBROS INICIAIS
8
7
6
0
1961 1970 1980 1990 2000 2010 2015
Rendimento em toneladas por hectare. Fonte: Comisso Europeia.
 12 C O M P R E E N D E R A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A

NMERO DE PESSOAS EMPREGADAS NOS SETORES AGRCOLA, SILVCOLA E NAS INDSTRIAS AFINS

Entradas > 468 000 Transportes

26000 50000 52000 95000 110000 135000

Proteo de Sade Sementes Adubos Setor dos Mquinas
culturas animal alimentos para
animais

Agricultura 22 210 000

Silvicultura 518 000 Indstria

Comunidade alimentar
local 4573000

Produtos de base biolgica no alimentares >2699000

Indstria retalhista
alimentar
17 253 000

1 132 000 743000 626000 164000 22000 12000

Produo de Txteis Papel Produtos Biocombus Eletricidade
madeira/ qumicos tveis
/mobilirio
Os dados so relativos a 2012-2013 (agricultura, indstria alimentar e retalhista alimentar) e 2009 (Outros setores).
(*) Postos de trabalho a tempo inteiro e a tempo parcial.
Fontes: Centro Comum de Investigao, The bioeconomy in the EU in numbers, 2015; Eurostat, Estatsticas estruturais
dasempresas, 2015; Eurostat, Inqurito sobre a estrutura das exploraes agrcolas, 2013. No caso das entradas: fontes
daindstria.

Entre 2014 e 2020, a UE tenciona disponibilizar aos
agricultores quase 4milhes de vagas em cursos de
formao profissional e 1,4milhes de sesses de
aconselhamento com especial incidncia no
desempenho econmico e ambiental das exploraes
agrcolas. Cerca de 335000 agricultores podem esperar
receber apoio ao investimento para reestruturar e
modernizar as suas exploraes e 175000 jovens
agricultores recebero apoio para lanar
assuasexploraes.
(superfcie equivalente a cerca de 22 campos de
futebol) e 66% das exploraes tm menos de
cincohectares.
Dada a pequena dimenso das suas exploraes, os
agricultores podem ter dificuldade em obter o melhor
preo de mercado para os seus produtos. Os seus
esforos para melhorar a qualidade e conferir valor
acrescentado a esses produtos nem sempre so
recompensados pelo preo de mercado.

Embora as subvenes e os emprstimos
desempenhem um papel importante, h outras
maneiras de ajudar os agricultores, nomeadamente,
sistemas de garantias financeiras e seguros.
A PAC procura, cada vez mais, ajudar os agricultores a
reforar a sua posio negocial face aos outros
intervenientes na cadeia do setor alimentar.
A UE ajuda os agricultores incentivando:

a constituio de organizaes de produtores, que

Por que razo os agricultores nem
sempre conseguem fazer bons negcios
As exploraes agrcolas so, na sua grande maioria,
relativamente pequenas. Os agricultores da UE
possuem, em mdia, apenas 16 hectares de terras
permitem aos agricultores agrupar-se de modo a
poderem vender os seus produtos em conjunto e
adquirirem, assim, maior poder comercial na cadeia
do setor alimentar;
A g r i c u l t u r a
13

SISTEMAS EUROPEUS DE QUALIDADE PARA

DESIGNAR PRODUTOS COM CARACTERSTICAS DE
QUALIDADE ESPECFICAS. Existem trs designaes
Comstock Images/Jupiterimages

especialmente ligadas origem geogrfica:

Denominao de Origem Protegida, Indicao
Geogrfica Protegida e Especialidade Tradicional
Garantida. Qual a diferena?

A DOP (Denominao de Origem Protegida) designa

A boa reputao da Europa em termos de qualidade dos
alimentos apoiada por uma srie de programas da UE.
outras formas de cooperao que conferem aos
agricultores maior peso no mercado e aumentam as
margens de lucro e a competitividade;
tipos especializados de produo,
como a agricultura biolgica;
o estabelecimento de relaes contratuais em toda a
cadeia alimentar;
a criao de fundos mutualistas e de seguros que
permitam aos agricultores responder melhor a
situaes de instabilidade do mercado ou de queda
brusca dos preos.
Os instrumentos de gesto do risco e de
comercializao tambm podem melhorar a situao
dos agricultores na cadeia alimentar. A reforma de
2013 concede apoio financeiro aos agricultores que
pretendam utilizar esses instrumentos.
gneros alimentcios inteiramente produzidos numa
regio determinada, graas a um saber reconhecido e
com ingredientes da regio, e cujas caractersticas
esto ligadas sua origem geogrfica. Entre os
produtos DOP contam-se muitos queijos (como o
Queso Manchego), produtos de charcutaria (como o
Prosciutto di S. Daniele), azeite (Umbria,
Kalamata, Montoro-Adamuz, etc.), bem como
fruta e produtos hortcolas e, naturalmente,
muitosvinhos.
A IGP (Indicao Geogrfica Protegida) designa
gneros alimentcios cuja qualidade ou reputao
est ligada a uma regio, na qual se efetua, pelo
menos, uma fase de produo. Os produtos IGP
abrangem, por exemplo, cervejas (Mnchener Bier,
Ceskobudejovick Pivo, etc.), carnes (Scotch Beef,
muitas aves de capoeira francesas, etc.), bem como
produtos de padaria ou da pesca (nomeadamente, o
Scottish Farmed Salmon).
A Especialidade Tradicional Garantida o rtulo de
qualidade europeu para os alimentos produzidos
segundo uma receita tradicional, como, por exemplo,
a cerveja Kriek ETG (Blgica), os produtos da pesca
Hollandse maatjesharing ETG (Pases Baixos) os
produtos base de carne File Elena (Bulgria), ou o
bolo Prekmurska gibanica ETG (Eslovnia).
DSEIGONRAITGIEO
DE
O
D

M
N
OTMEICNTAE

O
PR

Denominao de Origem Protegida:

FOOTREIGIN

Alimentos de qualidade: uma chave para rtulo de qualidade europeu

NO
PER

dosalimentos com uma garantia

D

A
o xito D
deorigem geogrfica.
A Europa reputada pela sua vasta gama de boa
comida, de bons vinhos e boas cervejas que se refletem OGRFICA
nas suas grandes tradies culinrias. GE
ICAO

PR

Indicao Geogrfica Protegida: rtulo

OTEGIDA

A Europa tem desenvolvido uma srie de instrumentos ao dequalidade europeu dos alimentos
D

longo dos anos para obter a segurana e a elevada estreitamente relacionados

IN

qualidade dos seus produtos alimentares, nos quais se comumadeterminada regio.

incluem normas de comercializao, sistemas de
qualidade para designar produtos com caractersticas
especficas, sistemas de certificao e normas de higiene.
Logtipo europeu para os produtos
obtidos segundo o modo
NORMAS DE COMERCIALIZAO. Estas normas
deproduobiolgico.
existem na maioria dos produtos agrcolas. Definem as
categorias dos produtos, as caractersticas mnimas a
ADICIO
respeitar e certas exigncias de rotulagem. Informam o E
TR N
consumidor (por exemplo, sobre a origem ou a
AL
CIA IDAD

Especialidade Tradicional Garantida:

GARANT

variedade da fruta e dos produtos hortcolas) e rtulo europeu que destaca o carter
L

permitem comparar os preos entre produtos de tradicional, na composio ou nos meios

PE

DA
qualidade equivalente. As normas de comercializao
I

S
E
de produo.

facilitam as trocas na Europa.

 14 C O M P R E E N D E R A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A

AGRICULTURA BIOLGICA. Existe um logtipo A Unio Europeia abre o seu mercado

europeu especfico para a agricultura biolgica que
garante o respeito das normas europeias de produo
em matria de agricultura biolgica. A agricultura
biolgica respeita os ciclos naturais das plantas e dos
animais, e minimiza o impacto da atividade humana
sobre o ambiente mediante mtodos de produo que
obedecem a uma legislao da UE precisa e rigorosa.
SISTEMAS DE CERTIFICAO. Os sistemas
voluntrios de certificao da qualidade dos gneros
alimentcios garantem o cumprimento do caderno de
especificaes do produto, que pode incluir exigncias
em matria de proteo do ambiente, de bem-estar
animal, de caractersticas organolpticas ou de
comrcio justo. A Comisso desenvolveu orientaes
para harmonizar estes sistemas, limitar os trmites
impostos aos produtores e garantir que o consumidor
no induzido em erro.
REGRAS DE HIGIENE. Estas normas aplicam-se do
prado ao prato para os alimentos produzidos na UE
ou importados de pases terceiros. A estratgia da UE
em matria de segurana dos alimentos baseia-se em
regras relativas segurana dos produtos destinados
alimentao humana e animal, em pareceres cientficos
independentes e acessveis ao pblico, medidas de
salvaguarda, e no direito do consumidor de fazer as
suas escolhas com base em informaes completas.
aos pases em desenvolvimento
A Unio Europeia , de longe, o maior importador
mundial de gneros alimentcios.
Atravs da sua poltica de apoio ao desenvolvimento,
aUE ajuda os pases em desenvolvimento a venderem
os seus produtos agrcolas na Unio, concedendo-lhes
acesso preferencial ao mercado interno.
As importaes da UE de produtos agroalimentares
provenientes de pases menos desenvolvidos (PMD)
oraram 3,4 mil milhes de euros em 2015. Este total
ultrapassa os dos outros cinco grandes importadores
adicionados (2,9 mil milhes de euros no mesmo ano
para os EUA, o Japo, a Rssia, a China e o Canad).
A UE estabeleceu vastas relaes comerciais e de
cooperao com pases terceiros e blocos comerciais
regionais. Alm disso, celebrou, ou est a negociar,
acordos comerciais bilaterais com os pases vizinhos
eoutros pases, bem como acordos de parceria
econmica com pases em desenvolvimento.

Por ltimo, atravs de medidas de desenvolvimento e

de promoo rural, a Comisso Europeia e os pases da
UE apoiam os agricultores empenhados na qualidade.

IMPORTAES AGRCOLAS DE PASES MENOS DESENVOLVIDOS PELA UE E POR OUTROS PASES PRINCIPAIS

Canad Japo
66 393
Rssia
Unio Europeia (UE-28) 232
3 400 Estados Unidos
572
China
1 591

Milhes de euros; dados de 2015. Fonte: Comisso Europeia.

A g r i c u l t u r a
15

A Europa um dos principais EXPORTAES DA UE POR SETOR

exportadores de alimentos de qualidade Mquinas e outros aparelhos 20%
Devido ao seu clima favorvel, fertilidade dos seus
solos e s competncias tcnicas dos seus agricultores, Produtos qumicos 10%
a Europa um dos maiores produtores mundiais de
produtos agrcolas.
Medicamentos 9%

A nvel mundial, a produo de alimentos ter de

aumentar para alimentar uma populao mundial que Produtos agrcolas 8%
dever aumentar consideravelmente no futuro. A UE,
atravs da PAC, tem um papel importante na resposta a Veculos e peas 7%
este desafio, razo pela qual necessrio que continue
a investir no seu setor agrcola.
Txteis 3%

A quantidade, diversidade e qualidade dos seus

produtos fazem da UE um dos principais exportadores Equipamento para construo 2%
mundiais. A Unio Europeia , de facto, o maior
exportador de produtos agrcolas (principalmente
produtos transformados de elevado valor acrescentado).
Para alm de ser um importante exportador de Os dados so relativos a 2015, na UE-28.
produtos agrcolas, a UE apresenta sistematicamente Fonte: Comisso Europeia.
um excedente comercial dos produtos agrcolas. Com
efeito, 25% do excedente comercial da UE gerado
pela exportao de produtos agrcolas. seguidamente apresentada uma panormica das
importaes e exportaes agrcolas da Unio Europeia.
A UE um dos membros mais ativos e importantes da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e participa
construtivamente no delinear de normas comuns
inovadoras e progressistas para o comrcio mundial,
incluindo no setor agrcola. Ao apoiar o papel da OMC, a
UE contribui para um sistema de comrcio livre,
equitativo e aberto em todos os pases do mundo.

COMRCIO AGRCOLA DA UE

Rssia e Ucrnia
Importaes da UE 5 466
Exportaes da UE 10 888

Amrica do Norte
Importaes da UE 13 036 Pases da Bacia
Exportaes da UE 22 043 Mediterrnica Japo
Importaes 210
Importaes da UE 9 939
Exportaes da UE 5 379
Exportaes da UE 18 571

ASEAN, China e ndia

Importaes da UE 19 614
Exportaes da UE 15 641

Argentina e Brasil
Importaes da UE 18 725
Exportaes da UE 1 815
ACP Pases africanos
Importaes da UE 11 527
Exportaes da UE 1 815 Austrlia e Nova
Zelndia
Importaes da UE 4 464
Exportaes da UE 2 973

Mdia 2013-2015, em milhes de euros GTA.

 16

NA-02-16-625-PT-N
C O M P R E E N D E R A S P O L TI C A S D A U N I O E UR O P E I A

A agricultura europeia na perspetiva

de2020: responder aos desafios
queseavizinham

A poltica agrcola comum proporciona-nos produtos
sos, de alta qualidade e seguros, a preos acessveis
eequitativos.
Ao longo dos anos, a PAC foi-se adaptando s novas
circunstncias econmicas e s exigncias dos
cidados. Na sua grande maioria, estes apoiam-na
ereconhecem os benefcios substanciais que lhe
estoassociados.
sociedade e conduzir a alteraes profundas, tornando
o apoio direto mais justo e mais ecolgico, reforando a
posio dos agricultores face aos outros intervenientes
na cadeia alimentar e imprimindo maior eficincia e
transparncia s polticas em geral. A PAC constitui a
resposta forte da UE aos desafios da segurana
alimentar, das alteraes climticas, do crescimento e
do emprego nas zonas rurais, continuando a promover
um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo.

Em 2013, esta poltica foi remodelada para fazer face Tal como nos ltimos 50 anos, a PAC continuar a
aos desafios do futuro, ter em conta as expectativas da trazer benefcios a todos os cidados da UE.

Mais informaes
XX Stio web da Comisso Europeia sobre a agricultura: http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
XX Perguntas sobre a Unio Europeia? O servio Europe Direct pode ajud-lo: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-59602-5
doi:10.2775/295375