CONSULTA POR FEC

DOF: 04/06/2015

MODELO Integral de Atencin a

Vctimas.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

EL PLENO de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, con

fundamento en los artculos 1 y 20, apartado C, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 8, 26, 28, 32 y 88 de la Ley General de
Vctimas, y 6, 7 y 8 del Reglamento de la Ley General de Vctimas, y

CONSIDERANDO

Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su

artculo 1o., tercer prrafo, dispone que "todas las autoridades, en el mbito
de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley";

Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala,

asimismo, en su artculo 20, apartado C, los derechos de la persona en
situacin de vctima a recibir asesora jurdica, a coadyuvar con el
Ministerio Pblico, a recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, a
que se le repare el dao, al resguardo de su identidad y otros datos
personales en casos especficos, a solicitar medidas cautelares y
providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos y a
impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico;

Que la Resolucin 40/34 de 29 de noviembre de 1985 aprobada por la

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, relativa a la
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder, establece que "las vctimas
sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho
al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao
que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional";

Que la Resolucin 60/147 de 16 de diciembre de 2005, relativa a los

Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de
Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos
Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario
a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, aprobada por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, determina que "al
adoptar un enfoque orientado a las vctimas, la comunidad internacional
afirma su solidaridad humana con las vctimas de violaciones del derecho
internacional, incluidas las violaciones de las normas internacionales de
derechos humanos", por ello, "las vctimas deben ser tratadas con
humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos, y han de
adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar
fsico y psicolgico y su intimidad";

Que la Ley General de Vctimas prev que las personas en situacin de

vctimas recibirn ayuda provisional, oportuna y rpida, de acuerdo a las
necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho
victimizante. Asimismo, establece que las vctimas tienen derecho a ser
reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral
y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del delito, del
hecho victimizante o de las violaciones a derechos humanos;
Que el Reglamento de la Ley General de Vctimas seala que el Modelo
Integral de Atencin a Vctimas es el instrumento emitido por el Pleno de
la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, a travs del cual se
establecen las instancias federales y los procedimientos para la atencin,
asistencia y proteccin a las personas en situacin de vctimas;

Que el Reglamento de la Ley General de Vctimas dispone que la Comisin

Ejecutiva de Atencin a Vctimas es la encargada de expedir el Modelo
Integral de Atencin a Vctimas;

Que el Plan Nacional de Desarrollo establece en su meta nacional "Mxico

en Paz", garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la
erradicacin de la discriminacin;

Que la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, en su compromiso con

la sociedad mexicana, busca que las personas en situacin de vctimas
reciban atencin integral, hecho que se traduce no solamente en
redimensionar su posicin como un sector en situacin de vulnerabilidad,
sino que tambin se garanticen y protejan sus derechos fundamentales, tal
y como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los instrumentos internacionales;

Que por acuerdo del Pleno de la Comisin Ejecutiva de Atencin a

Vctimas, se expide el siguiente:

MODELO INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS

Resultado de un estudio de mejores prcticas en modelos de atencin a vctimas tanto

nacionales como internacionales, y con fundamento en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Vctimas y el Reglamento de la Ley General
de Vctimas, se presentan la definicin e ndice siguientes para el Modelo Integral de
Atencin a Vctimas:

El Modelo Integral de Atencin a Vctimas es un conjunto de procedimientos, acciones y

principios fundamentales para proporcionar atencin, asistencia, proteccin y reparacin
integral a las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, impulsar su
empoderamiento y prevenir la revictimizacin.

1. INTRODUCCIN

El Modelo Integral de Atencin a Vctimas (MIAV) es el conjunto de procedimientos,

acciones y principios fundamentales para proporcionar ayuda inmediata, atencin,
asistencia, proteccin y reparacin integral a las vctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos, as como impulsar su empoderamiento y prevenir la revictimizacin y
la victimizacin secundaria. Dichos procedimientos, acciones y principios responden a las
problemticas y necesidades de las personas en situacin de vctima con el propsito de
salvaguardar su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos.

Este Modelo tiene como objetivo garantizar a las vctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos el acceso a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral con un
enfoque sistmico, psicosocial, de derechos humanos, de gnero, diferencial y
especializado para la recuperacin del proyecto de vida de la persona.

En trminos de este Modelo se entiende que el proyecto de vida es "el potencial de

realizacin personal de la vctima, considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias,
potencialidades y aspiraciones, que le permiten fijarse, razonablemente, determinadas
expectativas y acceder a stas"(1). El Modelo busca reconstruir el proyecto de vida,
contribuir a la resiliencia de la persona y restablecer sus derechos humanos.

Para la operacin del Modelo(2) es necesario fortalecer las capacidades institucionales, los
recursos humanos y los materiales que permitan cumplir con la prestacin de los servicios,
capacitar a los encargados de la atencin a vctimas, desarrollar un manual de
implementacin del Modelo,(3) administrar una plataforma tecnolgica para el seguimiento
de la ruta de atencin a vctimas y coordinar la prestacin de servicios de atencin en el
mbito de las respectivas competencias de las dependencias y las entidades que forman
parte del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas (SNAV).

Una efectiva implementacin del MIAV requiere una coordinacin de acciones

interinstitucionales conforme a sus atribuciones y competencias, as como con
organizaciones de la sociedad civil (OSC) que proporcionan atencin a vctimas del delito
y de violaciones a derechos humanos.

Por lo expuesto, el MIAV ubica a la persona en situacin de vctima en el centro de su

operacin y pretende contribuir al proceso de cambio de paradigma (de un enfoque
criminolgico hacia uno victimolgico) en la cultura institucional de atencin a vctimas.

El MIAV garantizar:
 Atencin integral a la vctima con enfoques psicosocial, de derechos humanos, de
gnero, diferencial y especializado.

Prevencin de la revictimizacin y la victimizacin secundaria.

Monitoreo y seguimiento de la implementacin del Modelo a travs de las instituciones,

la sociedad civil y las unidades responsables de la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas.

2. JUSTIFICACIN

2.1. Problemtica y necesidades de las vctimas

Para la elaboracin del presente Modelo Integral de Atencin a Vctimas (MIAV) se realiz
una investigacin terica y un diagnstico con organizaciones de la sociedad civil,
colectivos de vctimas, dependencias, organismos e instituciones sobre las necesidades
de las vctimas, en ella destacan diversas obras de Irvin Waller, presidente de la
Organizacin Internacional para la Asistencia a Vctimas, en Estados Unidos, y reelegido
seis veces para la direccin de la Sociedad Mundial de Victimologa. En su libro Derechos
para las vctimas de delito. Equilibrar la justicia visibiliza la responsabilidad de los Estados
sobre los insuficientes avances que han logrado respecto de este tema, as como la
omisin de invertir en programas de compensacin y apoyo para que las vctimas
recuperen sus gastos y que contengan servicios adecuados "que reconozcan los
sentimientos de las vctimas y sus allegados, y las apoyen en su lucha por mitigar sus
sentimientos de prdida, frustracin e ira"(4).

Irvin Waller, junto con otros cientficos sociales, ha estudiado las problemticas de las
vctimas, entre las cuales se pueden encontrar que el procedimiento jurdico penal no est
hecho para defender ni satisfacer las necesidades de las vctimas y sus familiares. No
cuentan con acceso ni derechos para actuar y enfrentar su situacin. Si las vctimas
denuncian, son tratadas como un espectador sin derechos respecto de su propia
experiencia. Se encuentran frente a una gran dificultad para recuperar su valor personal.
Las vctimas tienen derechos obvios e inalienables que la mayora de las veces no se
aplican porque no se reconocen.

Por otro lado, existe la percepcin de que los policas y jueces no tienen tiempo ni
disposicin para respetar leyes ni mucho menos los derechos de las vctimas. Existen
encuestas que no demuestran la realidad del dolor y el sufrimiento debido a que no es un
tema importante. Los recursos se dirigen con mayor frecuencia a programas de policas,
procuracin de justicia y prisiones (justicia para el delincuente) y menores recursos para
hospitales y atencin mdica (justicia para la vctima).
Waller presenta una serie de problemticas que afectan a las vctimas dentro de los
sistemas gubernamentales, como la falta de capacitacin y sensibilidad del cuerpo
policiaco, la falta de informacin, apoyo o explicaciones sobre el proceso a seguir, la falta
de sensibilidad por parte del personal mdico que atiende, por ejemplo, a una vctima de
violencia sexual; insuficientes refugios y albergues especializados que reciban a vctimas
y que cuenten con las instalaciones adecuadas, falta de una institucin que aminore el
estrs y el impacto del proceso a nias y nios, falta de difusin de los servicios que se
otorgan a vctimas y el tipo de ayuda que se les puede brindar, entre otras.(5)

En los aos setenta se identificaron y agruparon en tres categoras las necesidades que
tienen las vctimas a lo largo del proceso que enfrentan: de recuperacin emocional y
psicolgica; de informacin y de apoyo dentro de los sistemas, y de requerimientos
tangibles y concretos. Adicionalmente, en la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1985 se adopt por todos los gobiernos, sin exclusin, la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, en la que
se reconoce que los sistemas jurdicos se han enfocado nicamente en el delincuente y
que los delitos s perjudican a las vctimas en otras esferas distintas a la patrimonial.

En 1999 la ONU adopt la Gua para los diseadores de polticas sobre la aplicacin de la
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y
del Abuso de Poder, diseada para el uso de legisladores en las reas de justicia,
seguridad pblica, bienestar social, salud y gobierno local. Presenta estndares para que
las jurisdicciones evalen sus propios procedimientos y determinen qu otros cambios
deben aplicar para equilibrar la justicia. Posteriormente, en 2005 un grupo de 14 expertos
se reuni en los Pases Bajos para examinar si los gobiernos haban llegado a un consenso
sobre las medidas necesarias de atencin a vctimas que deben observar, lo que llev a
establecer las necesidades mencionadas en prrafos anteriores como derechos
inalienables de las vctimas.

En conclusin, se desprenden, de manera general, las siguientes necesidades que los

gobiernos deben atender sin dilacin: las vctimas requieren que los sistemas de seguridad
y justicia penal den respuesta en lugar de agravar sus problemas, recibir la informacin
adecuada para la correcta canalizacin y seguimiento del proceso, as como apoyo
emocional en primer contacto; asistencia para tener acceso a servicios, atencin de las
autoridades del orden pblico respecto de sus necesidades fundamentales, garantizar el
acceso a los servicios de atencin a todas las vctimas, crear fondos para prevencin y
garantizar la atencin mdica a las vctimas, todos los anteriores de forma gratuita e
independientemente de que denuncien.

Hay otras acciones para complementar la atencin que van dirigidas a las personas que
atienden a las vctimas, como brindar capacitacin a los cuerpos policiales, ofrecer
capacitacin e informacin para atencin de primer contacto con vctimas del delito,
procurar las condiciones para que brinden apoyo a las vctimas en estado de crisis,
garantizar directrices o estndares que puedan seguir los policas que les ayuden para
equilibrar las necesidades de la vctima y proporcionarle informacin confiable y vlida
sobre las medidas de prevencin de la victimizacin, entre otras. (6)

En el siguiente cuadro se sintetizan las necesidades mencionadas as como los derechos

fundamentales de las vctimas reconocidos en diversas convenciones y trabajos de
distintos autores y gobiernos, se incluye tambin su vinculacin con la Ley General de
Vctimas y su Reglamento.

Cuadro 1. Necesidades fundamentales para las vctimas del delito, posibles

soluciones y derechos

Vinculacin con la Ley General de

Necesidades Vctimas y su Reglamento
fundamentales de las Derechos de las vctimas
vctimas Ley General de Reglamento de
Vctimas la LGV

Apoyo

i. Reconocimiento y apoyo Derecho al reconocimiento de

Arts. 1, 4 y 6.
emocional. vctimas.

ii. Informacin sobre Arts. 7, fracciones

justicia penal, el caso, los III, VII, IX, X y XII;
Derecho a la informacin. Arts. 51 y 56.
servicios y los progresos 12, fraccin I y 18
personales. al 25.

Derecho a la asistencia:
iii. Asistencia para obtener
remisin por la polica, a corto y
acceso a servicios Arts. 7, fraccin Arts. 6, 9, 10
mediano plazo, y asistencia
prcticos, mdicos y VI; 9, 44 y 54. y 11.
especial debido a la edad,
sociales.
gnero, discapacidad, etnia.

Justicia

Derecho a la reparacin:
indemnizacin por parte del
iv. Ayuda para pagar las delincuente, justicia Arts. 7, fraccin II;
Arts. 72, 76,
cuentas generadas por la restaurativa respecto a los 12, fraccin II; 26 y
78, 82 y 88.
victimizacin. derechos de las vctimas y 27.
compensacin por parte del
Estado.
 Derecho a estar protegida del Arts. 7, fracciones
v. Seguridad personal y
acusado (vctimas, testigos y IV y VIII; 12,
proteccin de los acusados.
peritos). fraccin X.

Derecho a la participacin y Arts. 7, fraccin

vi. Opcin de tener voz en Arts. 51, 56 y
representacin (acceso a la XXV, XXII y
el mbito de la justicia. 60.
justicia y trato justo). XXVIII; 11 y 12.

Buen gobierno

Derecho a medidas efectivas Arts. 7, fraccin

vii. Mejor seguridad pblica.
para reducir la victimizacin. XIX; 74 a 78.

Derecho a la aplicacin
viii. Instrumentacin. Art. 73.
(cumplimiento).

Fuente: Elaboracin propia con base en Waller, Irvin, op. cit., LGV y Reglamento de la LGV.

La problemtica planteada en la obra referida es que "los gobiernos dejan a las vctimas al
margen de las polticas de justicia penal y sistemas de servicios sociales [...] cuando se
trata de palabras los estados han sido prdigos en su uso, se necesita mucho ms que
mencionarlo (palabras vacas)"(7), esto debido a que, 25 aos despus(8) de que se
adoptara la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas
de Delitos y del Abuso de Poder, la brecha entre estos principios de justicia y la manera en
que las vctimas son tratadas en realidad es muy amplia.

En su libro Repairing the Harm: Victims and Restorative Justice, los autores Heather Strang
y Lawrence W. Sherman establecen que las necesidades de las vctimas no slo se acotan
a su participacin en el sistema de justicia penal; sin embargo, algunos de los aspectos
ms importantes son mejores servicios para las vctimas en los tribunales, asesora,
acompaamiento, compensacin y restauracin. Strang y Sherman definen de manera
amplia el concepto de justicia restaurativa como la reparacin del dao causado a la
vctima, la cual incluye compensacin, garantas de no repeticin, acompaamiento mdico
y psicolgico y acceso a la verdad de los hechos, y destacan la importancia de su aplicacin
desde el enfoque de las vctimas ms all del marco jurdico procesal, entendido como la
aplicacin de la pena al delincuente. La justicia restaurativa debe incorporar el
acompaamiento mdico y psicolgico necesario que atienda el dolor y el sufrimiento
experimentado por la vctima. No se debe reducir la reparacin del dao a una cuestin
econmica. Para las vctimas es ms importante la justicia restaurativa que la propia pena.
La propuesta de estos autores es cambiar el modelo tradicional por un modelo de justicia
restaurativa.(9)

De igual forma, la Oficina para las Vctimas de Delitos del Departamento de Justicia de
Estados Unidos de Amrica, por medio de la Asociacin Internacional de Jefes de Polica,
emiti en 2003 el documento Enhancing Law Enforcement Response to Victims: A 21st
Century Strategy, e identific siete necesidades crticas de las vctimas: seguridad y
asistencia para evitar la revictimizacin; asistencia para permitir la participacin en el
proceso del sistema de justicia y servicios a las vctimas; informacin sobre el proceso
judicial y de los servicios a las vctimas; acceso visto como la oportunidad de participar en
el proceso del sistema judicial y obtener informacin y servicios; continuidad dentro del
sistema de justicia criminal y las instituciones que proveen servicios a vctimas (se deben
coordinar para asegurarse que la vctima reciba el soporte y la informacin pertinente), voz
en el proceso y justicia entendida como recibir el apoyo necesario.(10)

Para lograr lo anterior proponen que las instituciones de gobierno trabajen en conjunto con
las diversas instancias dedicadas al tema de vctimas, difundan la informacin sobre el
acceso a servicios y medidas de atencin para las vctimas, mejorar la percepcin de la
comunidad sobre el sistema judicial y la ley, implementar investigaciones y dar seguimiento
a las mismas, minimizar el riesgo a la revictimizacin y mejorar la colaboracin entre la ley
y las instituciones de servicios para las vctimas, entre otras. Finalmente, recomiendan
seguir cuatro pasos para poder generar rendimiento en los programas: recolectar
informacin de reas de justicia, seguridad pblica, bienestar social y de salud como lnea
de partida la respuesta de las vctima; definir metas para la respuesta de las vctimas
derivadas de la informacin recolectada; establecer enlaces entre las metas y determinar
recursos, estrategias y enfoques esperados en el corto y largo plazo y, finalmente, analizar
las tendencias y hacer correcciones en el mediano plazo de las necesidades para mejorar
los resultados.

2.2. Necesidades detectadas por la CEAV

La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas tiene por mandato de Ley la atribucin y

obligacin de elaborar anualmente el Proyecto del Programa de Atencin Integral a
Vctimas (PAIV) (LGV, art. 88, fraccin III), con el objeto de crear, reorientar, dirigir, planear,
coordinar, ejecutar y supervisar las polticas pblicas en materia de atencin a vctimas.

Bajo ese mandato, la CEAV realiz cinco foros regionales, en Culiacn, Monterrey, Morelia,
Cuernavaca y Boca del Ro, y uno en el Distrito Federal, donde los representantes de la
sociedad civil presentaron sus propuestas. De igual forma, se dise un "Formato para la
deteccin de necesidades en materia de atencin a vctimas" y se solicit a 243
instituciones, entidades y organismos pblicos relacionados con el SNAV que lo
contestaran. El tercer ejercicio consisti en un cuestionario disponible en la pgina web de
la CEAV dirigido a la poblacin en general que quisiera aportar su experiencia y
propuestas. Finalmente, la CEAV realiz una entrevista a acadmicas(os), servidores(as)
pblicos(as) y representantes de la sociedad civil con el objetivo de obtener informacin de
expertos en la temtica.

Este procedimiento permiti integrar la informacin necesaria para diagnosticar la situacin

actual de las vctimas en el pas, sealar su problemtica y establecer, a partir de la misma,
los objetivos, las estrategias y las lneas de accin necesarios para reducirla. Este
programa seala que el punto de partida de una poltica nacional de atencin integral a
vctimas requiere de un serio compromiso con ellas, un trato y una atencin adecuada a
sus necesidades, y reconocer que la victimizacin configura un proceso que comienza pero
no se agota con el hecho victimizante, sino que puede continuar en caso de una indebida
atencin o respuesta por parte de las instituciones encargadas de atenderlas.

Para la elaboracin del primer PAIV se establecieron cinco situaciones con las que se
enfrentan las vctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, sin que esto signifique
que son las nicas:

Descoordinacin entre las instancias involucradas en el Sistema Nacional de

Atencin a Vctimas para lograr su adecuado funcionamiento.

Sobre este punto, el PAIV hace nfasis en que las acciones de coordinacin
interinstitucional entre las instancias que conforman el SNAV son insuficientes para
garantizar los derechos de las vctimas, as como el hecho de que la duplicidad de
funciones existente ocasiona confusin y obstaculiza el acceso a los derechos de las
vctimas. Adems, la falta de homogeneidad entre los programas de poltica pblica y la
legislacin dificulta que se proporcione la misma calidad de atencin para las vctimas.
Actualmente no hay una participacin incluyente de las OSC y de las vctimas en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en materia de derechos
humanos y atencin a vctimas. La impresin general es que la ausencia de un enfoque de
acceso pleno, adecuado y efectivo a la justicia de las vctimas se debe al desconocimiento
de sus problemas, necesidades y, particularmente, del origen de las diversas situaciones
por las que atraviesan.

Deficiente acceso, de manera integral, a una asistencia, atencin, proteccin y

reparacin para las vctimas.

Al respecto, el PAIV menciona que "la atencin que reciben las vctimas en Mxico no
resuelve sus problemas y en ocasiones puede, incluso, empeorarlos, lo que provoca que
la poltica pblica en la materia no haya resultado oportuna ni adecuada"(11), as como la
falta de un Modelo de atencin integral, interinstitucional con enfoque psicosocial, de
educacin y asistencia social y con perspectiva de justicia restaurativa que contemple los
estndares internacionales respectivos.

Desconfianza a las instituciones gubernamentales e incapacidad de los

servidores pblicos para la atencin y acompaamiento a vctimas del delito o
violaciones a sus derechos humanos.
Uno de los resultados que arrojaron las distintas actividades para la elaboracin del
Proyecto de PAIV fue que "las razones para no denunciar son la desconfianza en la
autoridad o en las instituciones, adems del miedo a represalias y carencia de recursos
econmicos. De igual forma, la mayora que s denunciaron calificaron como muy malo' el
trato que recibieron por parte de la autoridad,(12) y en un 32 % de los casos, los resultados
obtenidos despus de denunciar no fueron satisfactorios, lo que atribuyeron a diversas
circunstancias, tales como la falta de capacitacin de las y los servidores pblicos"(13).

En este apartado resalta la responsabilidad de las autoridades de provocar revictimizacin,

lo que se traduce en una carga ms para las vctimas que les impide el acceso a medidas
de proteccin, atencin y reparacin de manera integral. En este sentido se hizo notar, una
vez ms, que las procuraduras, fiscalas y las comisiones de derechos humanos divergen
en sus criterios de atencin a vctimas porque no existe un modelo nico de atencin legal,
mdica y psicosocial, a lo que se suma la ausencia de capacitacin adecuada,
sensibilizacin y difusin de los derechos de las vctimas, entre otras circunstancias. Todo
esto genera actitudes y valores contrarios a los derechos humanos y a las perspectivas de
gnero, infancia, discapacidad, pobreza y de pertenencia a pueblos y comunidades
indgenas, lo que fomenta el maltrato, la discriminacin y la exclusin de quienes son
miembros de poblaciones, comunidades y grupos en situacin de vulnerabilidad.

Falta de acceso de las vctimas a las medidas establecidas en la LGV que atiendan
su situacin de vulnerabilidad con enfoque diferenciado.

Se hace referencia a los prejuicios, estigmas, discriminacin y exclusin que viven las
mujeres, las y los miembros de la poblacin LGBTTTI, los pueblos y comunidades
indgenas, las y los migrantes, las nias, nios y adolescentes y las personas con
discapacidad, entre otras manifestaciones identitarias, por parte de las autoridades. Las
estrategias que se han llevado a cabo no son suficientes, coordinadas ni visibles, lo que
no ha generado un cambio en su situacin de vulnerabilidad, en la atencin a estos grupos
y, en la mayora de los casos, les genera victimizacin secundaria.

Inadecuado acceso de las vctimas de delito y violaciones a derechos humanos a

las medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin.

Este punto hace referencia al aumento de vctimas de delitos y de violaciones a derechos

humanos en los ltimos aos, tal es el caso de las vctimas directas de homicidio, secuestro
y extorsin de enero a julio de 2014 registradas en averiguaciones previas y carpetas de
investigacin iniciadas por los delitos de homicidio, las cuales suman 21 567 vctimas de
homicidio culposo y doloso, 1186 vctimas de secuestros y 4109 vctimas de
extorsiones.(14) Entre 2001 y 2011 la delincuencia se increment en el fuero federal en un
83 %,(15) a consecuencia de ello el nmero de vctimas del delito aument de 17.8 millones
a 22.5 millones entre 2010 y 2013, lo que representa un incremento de ms del 26 % en
slo cuatro aos.(16) Con respecto a las demandas de la sociedad civil, al referirse a los
delitos en materia de violencia (feminicidios, familiar, sexual, trata y trfico de personas),
desplazamientos, desapariciones y desapariciones forzadas, tortura, violaciones a
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, sealan una serie de obstculos
a los que se enfrentan para acceder de manera integral a la atencin especializada.

Lo anterior obliga a reconocer "la imperiosa necesidad de otorgar a las vctimas de delito y
violaciones a sus derechos humanos una atencin especializada que comprenda la
reparacin

integral del dao [lo cual] conlleva a contextualizar la situacin actual en materia de
delincuencia y las exigencias por parte de la sociedad en ese sentido"(17).

2.3. Contexto nacional e internacional en cifras

2.3.1. Vctimas en Mxico

De acuerdo con la Encuesta de Victimizacin y Percepcin 2014 realizada por el Instituto

de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI), las vctimas de delito en Mxico entre
mujeres y hombres mayores de 18 aos en 2013 fueron 22.5 millones, la tasa de
crecimiento respecto a 2010 fue de 26 % de vctimas. Es decir, en 2013 por cada 100 000
habitantes exista una tasa de prevalencia(18) delictiva de 28 244 vctimas.

Fuente: elaboracin propia con datos de ENVIPE 2011-2014

2.3.2. Vctimas de violacin de derechos humanos

El nmero de quejas por violacin de derechos humanos en Mxico ha incrementado de

12 534 en 2005 a 36 832 en 2012; la tasa de crecimiento en este periodo fue de 194 %. La
mayor proporcin de quejas se present en el rubro de homicidios violentos con 25.58 %,
seguido de quejas en materia de seguridad pblica con 19.42 %. Estas dos violaciones a
derechos humanos estn relacionadas con la falta de esclarecimiento de casos
denunciados ante las autoridades pblicas en Mxico.

Fuente: elaboracin propia con datos de la Agenda de la CNDH 2013.

2.3.3. Datos internacionales en torno a la victimizacin

Mxico tiene una de las cifras negras(19) ms alta en el mundo. En 2013 fue de 94 %, lo
que nos indica la falta de denuncia y de confianza en las autoridades del pas.

Fuente: elaboracin propia con datos de la ENVIPE

Segn la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin de 2005,(20) la tasa

de atencin(21) a vctimas en Mxico en el periodo de 2004 y 2005 fue de 8 %; el pas que
ms alta tasa de atencin tiene es Nueva Zelanda con 47 %.
Fuente: elaboracin propia con datos de Dijk, Jan Van et al, op. cit.

2.4. Anlisis de mejores prcticas

Uno de los mtodos de investigacin complementarios ms empleados actualmente para

el diseo de polticas pblicas es el anlisis de polticas comparadas o benchmarking. Esto
conlleva a la investigacin a profundidad de las prcticas, las polticas y los programas que
otros gobiernos llevan a cabo para solucionar problemas pblicos similares. El objetivo de
dicha metodologa es identificar puntos de referencia en la creacin de una solucin
adaptada al pas en cuestin.

Tomando en cuenta lo anterior, a continuacin se presentan las experiencias de casos

exitosos internacionales as como las lecciones aprendidas de stos que pueden ser tiles
para fortalecer la atencin integral a las vctimas del delito y de violaciones a derechos
humanos.

A continuacin se analizan y describen las principales caractersticas de las acciones,

programas, polticas pblicas y/o programas que se llevan a cabo en:

i. Colombia

ii. Chile

iii. Estados Unidos

iv. Inglaterra

v. Australia
 Nombre del Modelo Poblacin
Pas Principales logros Lecciones para Mxico
/ Programa objetivo

Colombia MODELO Diferentes Articulacin + La ausencia de una lnea

INTERINSTITUCIONAL tipos de de base de poblacin
interinstitucional.
DE ATENCIN A vctimas del objetivo ocasion una
VCTIMAS conflicto sobredemanda con
Coordinacin y
armado en jornadas de atenciones
seguimiento a travs de
Colombia cortas pero adecuadas.
las mesas institucionales.
+ La atencin psicosocial
Participacin de las se vio afectada por no
vctimas en los procesos garantizar condiciones de
judiciales y privacidad.
administrativos.
+ Algunas instituciones no

Reduccin en los cumplieron con las

funciones acordadas por
traslados para la atencin
falta de directrices claras
integral a la vctima.
respecto de sus

Mayor claridad en responsabilidades para la

atencin a vctimas.
los derechos de las
vctimas. + El uso de recursos
tecnolgicos facilit la
Mayor capacitacin
atencin a vctimas.
en operadores y
funcionarios. + Garantizar la existencia
de un sistema de
Difusin de seguimiento a los
procesos de las vctimas.
informacin a travs de
jornadas de atencin en
+ Simplificar los formatos
campo.
de caracterizacin de las
vctimas para evitar una
inversin excesiva de
tiempo.

+ Disear mecanismos de
vinculacin y seguimiento
claros y estandarizados a
partir de herramientas
tecnolgicas.

+ Evitar que los procesos

de vinculacin y
seguimiento estn
asociados a relaciones
personales entre los
servidores pblicos.

+ La atencin no slo
implica restitucin de
derechos, sino
 reactivacin civil y
econmica para la vctima.

+ Construir estrategias de
atencin diferenciada
segn el contexto.
Tambin se debe contar
con una base de
indicadores regionales.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y AAIC SAS, Informe de evaluacin del Modelo
Interinstitucional de Atencin a Vctimas, Colombia, 2011.

Conclusiones

Proporcionar los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos adecuados a la demanda

de la poblacin objetivo tanto en calidad como en cantidad es esencial para los objetivos
de un Modelo de atencin integral. De igual modo, una correcta articulacin
interinstitucional donde cada entidad tenga claras sus responsabilidades y formas de
proceder abona a una coordinacin que mejore la atencin de la vctima.

Nombre del
Poblacin
Pas Modelo/ Principales logros Lecciones para Mxico
objetivo
Programa
 Chile INFORME FINAL Vctima de Uno de los + A pesar de una
DE algn delito principales logros fue la evaluacin positiva en la
EVALUACIN, violento implementacin de una calidad de atencin
PROGRAMAS intervencin reparatoria generada por el Modelo,
DE ATENCIN A psicosocial que marca un existe una falta de
VCTIMAS EN cambio de enfoque en cobertura en materia de
CHILE, trminos cualitativos de asistencia a vctimas de
AGOSTO, 2008. la atencin previa. delito.

+ Existe una escasez de

Se evalu
mecanismos de
positivamente la
informacin a vctimas.
atencin oportuna y
contingente prestada en
casos de conmocin
pblica a travs del
seguimiento de medios
de amplia difusin.

Se alcanz un
avance efectivo en los
procesos judiciales
gracias a la asesora
jurdica,
acompaamiento judicial
y representacin de la
vctima en las salidas
alternativas o acuerdos
reparatorios.

Fuente: Belmar, Christian (coord.), Informe Final de Evaluacin. Programas de Atencin a Vctimas: Centros de
Atencin Integral a Vctimas de Delitos Violentos, Corporaciones de Asistencia Judicial; Unidad de Atencin a
Vctimas, Subsecretara del Interior, y Centros de Asistencia a Vctimas de Atentados Sexuales, Polica de
Investigaciones, Chile, 2008.

Conclusiones

Implementar una atencin integral no es suficiente por s misma si no es accesible para

una gran parte de la poblacin victimizada.

Nombre del
Poblacin
Pas Modelo / Principales logros Lecciones para Mxico
objetivo
Programa
 Estados VICTIM'S CRIME Vctimas Se logr alcanzar + Para evitar la
COMPENSATION. de crimen una cobertura en 50 subutilizacin de
Unidos
estados recursos se recomend
observar los factores
Los fondos de que pueden ser
compensacin los determinantes en
ofrecen distintos niveles ciertos delitos, como
de instituciones: los criterios de
estatales, eleccin.
independientes,
+ La media de
agencias de justicia
compensacin se
penal, agencias de
encontraba por debajo
servicios humanos,
de recuperar la
organismos laborales,
totalidad de los gastos,
etctera.
por lo cual se sugiri

Debido a la generar mayor

informacin referente a
importancia del
los distintos delitos que
programa de
tienen acceso al fondo.
compensacin desde
1986 los fondos + Se recomend
utilizados de capacitacin, difusin y
compensacin han apoyo para quienes
incrementado en 400 % atienden a vctimas con
anualmente. el fin de sensibilizarlos
y hacerles ver que
servir a la vctima es su
misin.

+ Para incrementar los

niveles de satisfaccin,
se recomend mejorar
el tiempo y la facilidad
del proceso para los
solicitantes, sin excluir
a grupos minoritarios.

Fuente: Newmark, L. et al., National Evaluation of State Victims of Crime Act Assistance and Compensation
Programs: Trends and Strategies for the Future, Estados Unidos, 2003.

Conclusiones

Existe una cobertura amplia tanto territorial como interinstitucional del programa, los
recursos del fondo de compensacin no los centraliza una institucin, lo cual es til para la
optimizacin y no sobrecargar de trabajo a una instancia. Con la finalidad de no subutilizar
recursos y optimizar los procesos de trabajo, las lecciones son las siguientes: capacitar al
personal, difundir los delitos que son tomados como parte del programa de compensacin
y facilitar los procesos para que la vctima tenga acceso a ellos.

Pas Nombre del Poblacin Principales logros Lecciones para

Programa objetivo Mxico

Inglaterra VICTIM Vctimas de En 14 meses del Para evitar la fatiga del

SUPPORT'S crimen de programa se dio solucin exceso de trabajo por
HOMICIDE homicidio a la tercera parte de los los proveedores de
SERVICE. casos de homicidio. servicios:

+ Se sugiri capacitar
La percepcin de las
a los trabajadores
personas en situacin de
voluntarios.
vctimas usuarias del trato
recibido fue + Utilizar una
extremadamente buena, plataforma en Internet
consideran que les ayud donde la vctima
a mejorar su bienestar pueda registrarse.
emocional y psicolgico,
+ A partir de la
aliviando el estrs y la
capacitacin, dejar en
ansiedad.
claro a quien atiende
Se tuvo una vctimas cuando

articulacin positiva entre concluye su trabajo

los proveedores de con la persona,

servicios y la polica. tomando en cuenta los

tiempos del programa.
El personal que
+ Con la finalidad de
proporcion los servicios
incrementar la calidad
se sinti satisfecho con su
en el servicio por parte
trabajo.
de quienes atienden
vctimas, se
recomend revisar la
capacitacin de los
trabajadores, en
especial respecto de
satisfaccin de las
necesidades de las
vctimas.

+ Cuando una persona

en crisis no acepta
algn servicio, se
recomienda ofrecerlo
 ms de una vez y darle
seguimiento al caso.

+ Se recomend hacer
una mejor recopilacin
de datos para saber el
impacto del programa.

Fuente: Tompinks Charlotte y Turley Caroline, Early learning from Victim Support's Homicide Service, Ministry of
Justice, Estados Unidos, 2012.

Conclusiones

El apoyo interinstitucional entre la polica y el apoyo a vctimas es fundamental para

resolver los casos. Asimismo, resulta importante la capacitacin y hacer entender al
proveedor de servicios la importancia de su trabajo para su satisfaccin y optimizacin del
mismo. Son relevantes tambin el uso de tecnologa, la recopilacin continua de datos y
tener muy claro cuando termina el proceso de una vctima.

Pas Nombre del Poblacin Principales logros Lecciones para Mxico

Programa objetivo
 Australia VICTIM Vctimas de Por la calidad del + Se recomend un
SUPPORT BY crimen programa en 2007, el curso de capacitacin
AUSTRALIAN presupuesto aument en lnea para los
FEDERAL para el apoyo a las proveedores de
POLICE. vctimas. servicios.

+ Debido al enfoque
Se logr un
diferencial, los folletos
programa de atencin
de informacin se
de vctimas con
elaboraron a partir de la
recursos federales a
opinin de distintos tipos
cargo de la polica.
de vctimas.

Se desarroll un
+ Se gener
proyecto entre la comunicacin entre la
polica y la comisin de polica y los ofertantes
delitos donde se de servicios a las
reporta en conjunto el vctimas para generar
trabajo de las dos sensibilizacin de las
instituciones. dos partes.

+ Se recomend
identificar las
necesidades de las
vctimas por tipo de
delito, as como ampliar
y mejorar los servicios
que se les ofrecen
incluyendo los delitos de
poca frecuencia.

+ Se realiz una mesa

de discusin entre la
polica y la agencia de
servicios a vctimas con
la finalidad de
intercambiar
informacin especfica y
proponer formas para
mejorar los servicios.

Fuente: McGregor, K. et al., ACT victims of crime referral project: Final report, Australia, Australian Institute of
Criminology, 2013.

Conclusiones
La coordinacin entre la polica y la institucin encargada de la reparacin a las vctimas
es fundamental para la optimizacin de los programas, la sensibilizacin de la polica a
partir de la capacitacin en materia de vctimas mejora los servicios. La utilizacin de la
tecnologa con plataformas de capacitacin es una opcin para optimizar los procesos; la
informacin de los distintos delitos es importante para que distintos tipos de vctimas
puedan acceder al programa.

3. MARCO CONCEPTUAL

El presente marco conceptual es resultado de la revisin y anlisis de mejores prcticas

nacionales e internacionales, de bibliografa especializada y del marco jurdico nacional e
internacional (tratados y convenciones) aplicable en la atencin, asistencia y reparacin
integral a vctimas del delito y violaciones a derechos humanos.

El Modelo Integral de Atencin a Vctimas (MIAV) debe cumplir con ciertas premisas, que
algunos modelos en la literatura(22) han considerado indispensables para brindar atencin
a las vctimas:

a) La reglamentacin jurdica para el desarrollo del trabajo de atencin a vctimas.

b) La concertacin social que reconozca la importancia de la atencin a vctimas con el

fin de establecer su participacin, apoyo y disertacin.

c) Especialidad profesional en los agentes de atencin, espacios fsicos adecuados para

la atencin y manejo estandarizado para la recoleccin y manejo de la informacin.

d) Comprender los impactos de los hechos victimizantes en la vida de las vctimas, la

familia y la comunidad.

e) Visibilizar el impacto de la impunidad y costos que tiene para la vctima acceder a la

justicia en trminos del desgaste personal, econmico y social.

En esta tesitura es importante sealar que la Ley General de Vctimas (LGV) proporciona
los fundamentos para el desarrollo del MIAV. Asimismo, el Reglamento de la LGV
establece la definicin y contenido de dicho Modelo, precisando que busca generar los
procedimientos de atencin, asistencia y proteccin tendentes a restablecer el proyecto de
vida de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos.

Por ello, el MIAV buscar tener los siguientes alcances:

Incorporar la perspectiva psicosocial de manera trasversal en el Modelo;

construyndola desde actitudes de los servidores pblicos, medidas organizativas, as
como a travs de herramientas para el trabajo de atencin que garanticen el
acompaamiento a las vctimas, empoderamiento y autonoma.
 Destacar las necesidades de las vctimas en los procesos, por lo cual es fundamental
fortalecer los mecanismos de bsqueda de justicia, verdad y reparacin para las vctimas.

Entender a la persona en situacin de vctima como un sujeto activo que cuenta con
recursos y los pone en accin (empoderamiento).

Comprender el impacto que tiene el hecho victimizante en los mbitos personal, familiar,
comunitario desde el contexto de la vctima.

3.1. Enfoques rectores

La LGV proporciona un enfoque centrado en la proteccin de las vctimas que permite

visibilizar los mecanismos para tutelar y garantizar un efectivo ejercicio de sus derechos,
reconocidos tanto en los estndares internacionales como en la propia Ley. Es importante
sealar que, si bien la LGV no desarrolla en sentido amplio el contenido ni la base
metodolgica del MIAV, el Reglamento de la LGV establece la definicin y contenido de
dicho Modelo.

As, las bases metodolgicas y tericas del modelo deben contar con los ms altos
estndares de proteccin a favor de las vctimas del delito y de violaciones a derechos
humanos, como lo establece el artculo 1 de la LGV. Al respecto, algunos instrumentos
jurdicos de ndole internacional que dan sustento a modelos de atencin a vctimas son la
Carta de Derechos de las Vctimas, tambin conocida como Declaracin sobre los
Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder,
adoptada en 1985 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y los "Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario, a interponer recursos y obtener reparaciones", mencionados en
el apartado Justificacin.

La Carta de Derechos de las Vctimas reconoce la importancia de que la vctima sea tratada
con compasin y respeto a su dignidad, que se respete plenamente su derecho a acceder
a los mecanismos de justicia y reparacin y se fomente el establecimiento, fortalecimiento
y ampliacin de fondos nacionales para indemnizaciones, a la par del rpido
establecimiento de derechos y recursos apropiados.

Los principios y directrices bsicos sealan la obligacin de los Estados de respetar,

asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos, as
como garantizar un trato humano y respetuoso a la dignidad y a los derechos humanos, y
han de adaptarse medidas apropiadas para garantizar la seguridad, el bienestar fsico y
psicolgico y la intimidad de las vctimas y de sus familias.
Por otra parte, existen un conjunto de modelos con distintas bases tericas y
metodolgicas, entre ellos los siguientes:

Intervencin clnica en victimoasistencia. Considera que el hecho victimizante se

encuentra fuera del aspecto habitual de la experiencia humana, constituye algo
amenazante y representa un estrs negativo extremo, por ejemplo, situaciones violentas.
Esta corriente considera que los efectos dependen de cada persona.

Intervencin jurdica para la victimoasistencia. Implica trabajar en favor del

restablecimiento de los derechos de la vctima a nivel interno o internacional. En algunos
casos se busca vincular al ofensor como actor de la restitucin de la vctima y como
mediacin vctima-victimario.

Enfoque victimolgico. Analiza a la vctima de un delito desde su personalidad, sus

caractersticas biolgicas, psicolgicas, morales, sociales y culturales; de sus relaciones
con el imputado y su papel en el origen del delito. El objeto de estudio no puede limitarse
a la vctima en s, en su personalidad y caractersticas, debe estudiarse tambin su
conducta -aislada y en relacin con la conducta criminal (si la hay)- as como el fenmeno
victimal en general, como suma de vctimas y victimizaciones con caractersticas
independientes de las individualizadas que las conforman.(23)

Finalmente, se considera que el enfoque reconocido por la LGV y los estndares a nivel
internacional es el enfoque psicosocial, por lo que el MIAV debe apegarse a l. Dicho
modelo aporta un enfoque interdisciplinario que conlleva un anlisis que visibiliza los
procesos por los que atraviesa la vctima, as como la relacin con su entorno social,
cultural y econmico. Adems, permite atender con perspectiva de gnero, enfoque
intercultural, en especfico para las particularidades de las vctimas; buscar, en algunos
casos, la recuperacin del tejido social, la reintegracin social de la vctima, la participacin
de las vctimas, el apoyo teraputico para reducir el sufrimiento emocional, la
reconstruccin de lazos sociales y la intervencin psicojurdica. Este enfoque encuentra
sustento en el bienestar de la vctima dentro del proceso encaminado a la bsqueda de la
justicia.

El MIAV est construido con una visin sistmica que aborda el fenmeno de la
victimizacin de forma integral e incluyente bajo los siguientes enfoques:

a) Enfoque de derechos humanos.

b) Enfoque psicosocial.

c) Enfoque de gnero, diferencial y especializado.

Tales enfoques sitan en el centro de atencin a la vctima y al respeto irrestricto a su
dignidad.

3.1.1. Enfoque de derechos humanos

El texto constitucional, as como los tratados internacionales que forman parte del marco
jurdico nacional, establecen la obligacin al Estado Mexicano de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Incorporar en el MIAV un esquema con enfoque basado en los derechos humanos conlleva
el cumplimiento de dichas obligaciones y supone el estricto cumplimiento de las garantas
constitucionales, de las normas de derechos humanos contenidas en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y de las Convenciones e instrumentos internacionales en
la materia.

En ese sentido, al ejercer atribuciones propias de su actividad las y los servidores pblicos
deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las vctimas del
delito y de violaciones a derechos humanos.

3.1.2. Enfoque psicosocial

Para Carlos Martn Beristain los elementos para proporcionar atencin, apoyo o
acompaamiento psicosocial implican:(24)

a) Un proceso de acompaamiento individual, familiar o comunitario.

b) Se orienta a hacer frente a las consecuencias del impacto traumtico.

c) Promueve el apoyo y bienestar emocional y social.

d) Estimula el desarrollo de capacidades.

e) Entiende el contexto de la vctima y brinda respuestas institucionales.

f) Considera las circunstancias que ayudan o impiden la recuperacin de las vctimas.

As, el enfoque psicosocial busca que la vctima enfrente el temor, la angustia, el dolor y la
frustracin que derivan de un hecho victimizante con el objetivo de promover su bienestar
psicolgico, econmico y social, as como estimular el desarrollo de sus capacidades. Para
ello se utiliza el acompaamiento, el cual debe otorgarse dependiendo de las
caractersticas y las necesidades de las vctimas en las distintas etapas en las que se
encuentran, fortalecindolas a travs de fomentar el conocimiento y ejercicio de sus
derechos, dndole sentido al proceso como una etapa de recuperacin de su proyecto de
vida para lograr una debida reparacin. Para lograrlo se emplean las siguientes
herramientas:

a) A travs de un equipo de trabajo multidisciplinario se obtiene informacin de la

situacin de la vctima, con el fin de sistematizar y determinar de manera conjunta con la
vctima las acciones a realizar.

b) Realizar las entrevistas a travs de una escucha activa y evitar la utilizacin de un

lenguaje que cuestione y juzgue a las vctimas.

c) Reaccionar de manera apropiada frente al llanto de las vctimas para brindar

herramientas que le den un nuevo sentido a los hechos vividos.

d) Explorar los recursos con los que cuenta la persona con el propsito de fortalecer la
autonoma de la vctima y ayudarla a que pueda participar en los procedimientos y juicios
de forma clara, oportuna y accesible con la informacin y asesora requerida.

e) Contar con espacios apropiados para la atencin de las vctimas.

En este enfoque, las autoridades deben tomar en consideracin que los hechos
victimizantes y los impactos traumticos que stos generan se presentan en un
determinado contexto social, por lo que el enfoque psicosocial debe estar encaminado a
reconocer ese contexto para integrarlo a la atencin que se brinde y evitar enfocarse
nicamente en los aspectos subjetivos del impacto del hecho victimizante. La atencin a
las vctimas debe incorporar una visin capaz de promover acciones integrales, a fin de
promover el bienestar y el apoyo mdico, emocional y social a las personas en situacin
de vctimas, estimulando el desarrollo de sus capacidades, su resiliencia y su
empoderamiento para la exigibilidad de derechos y la recuperacin del proyecto de vida.

En este enfoque se privilegian siempre las acciones tendentes a reparar la dignidad

humana, generar condiciones para la exigencia de los derechos y devolver a estas
personas y comunidades la autonoma y el control sobre sus vidas y sus historias, as como
reconocer y validar las potencialidades y capacidades con las que cuentan para
recuperarse y materializar sus proyectos de vida.

3.1.3. Enfoque de gnero, diferencial y especializado

De conformidad con lo que dispone el artculo 5 de la LGV, se reconoce la existencia de

grupos de poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin de
vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia,
condicin de discapacidad y otros, en consecuencia, se reconoce que ciertos daos
requieren de una atencin especializada que responda a las particularidades y grado de
vulnerabilidad de las vctimas.
Las autoridades que deban aplicar esta Ley ofrecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, garantas especiales y medidas de proteccin a los grupos expuestos a un
mayor riesgo de violacin de sus derechos, como nias y nios, jvenes, mujeres, adultos
mayores, personas en situacin de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos
indgenas, personas defensoras de derechos humanos, periodistas y personas en situacin
de desplazamiento interno. En todo momento se reconocer el inters superior del menor.

Asimismo, un enfoque psicosocial le permite dar contenido a los principios sealados en el

artculo 5 de la LGV en los supuestos que se desarrollan en el apartado siguiente.

3.2. Conceptos

Ayuda inmediata. Se proporcionar ayuda provisional, oportuna y rpida de acuerdo

a las necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho victimizante para
atender y garantizar las necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia
y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras.

La ayuda inmediata se otorgar a partir del momento en que las autoridades tengan
conocimiento del delito o de la violacin de sus derechos, siempre con un enfoque
transversal de gnero y diferencial, y durante el tiempo que sea necesario para garantizar
que la vctima supere las condiciones de necesidad inmediata.

La Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto determinar qu tipo de ayuda o

asistencia requiere y las acciones de proteccin inmediata necesarias para garantizar el
respeto a sus derechos humanos.

Asistencia. Es el conjunto de programas, medidas y recursos orientados a restablecer

la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una
vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social.

Vctima. Persona fsica que directa o indirectamente ha sufrido dao o el menoscabo

de sus derechos producto de una violacin de derechos humanos o de la comisin de un
delito.

Persona en situacin de vctima usuaria. Es la persona que antes de acreditar su

calidad de vctima tendr acceso a la ayuda, asistencia y atencin psicosocial que requiera.

Primer respondiente. Es la primera autoridad que tiene conocimiento del hecho

victimizante.

Modelo Integral de Atencin a Vctimas. Es el conjunto de procedimientos, acciones

y principios fundamentales para proporcionar atencin, asistencia, proteccin y reparacin
integral a las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, impulsar su
empoderamiento y prevenir la revictimizacin y victimizacin secundaria.

Reparacin integral. Es el derecho de la vctima a ser reparada de manera oportuna,

plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el dao que ha sufrido como
consecuencia del delito o hecho victimizante que la ha afectado, o de las violaciones a
derechos humanos que ha sufrido, comprendiendo medidas de restitucin, rehabilitacin,
compensacin, satisfaccin y de no repeticin.

Medidas de reparacin integral. Conjunto de medidas de restitucin, compensacin,

rehabilitacin, satisfaccin y de garantas de no repeticin encaminadas a la reparacin
integral de la vctima.

Medidas de atencin. Son las acciones encaminadas a dar informacin, orientacin

y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas con el objeto de facilitar su acceso
a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral.

Restitucin. Medidas para restablecer a la vctima, en la medida de lo posible, a la

situacin anterior al hecho victimizante.

Rehabilitacin. Medidas para brindar a la vctima servicios mdicos, psicolgicos,

sociales, financieros o de cualquier otro tipo para el restablecimiento de su independencia
fsica, mental, social y profesional y su inclusin y participacin en la sociedad. La
rehabilitacin se refiere a la restitucin de funciones o la adquisicin de nuevas
competencias que requieran las nuevas circunstancias en que se encuentre la vctima
como consecuencia de los hechos victimizantes.

Compensacin. Medida que se otorgar a la vctima por todos los perjuicios,

sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia de la
comisin de delitos o de la violacin de derechos humanos.

Satisfaccin. Medidas de acceso a la justicia y a la verdad, as como aquellas medidas

de carcter simblico y de carcter pblico que tienen la finalidad de reconocer la dignidad
de la vctima.

Garantas de no repeticin. Medidas de carcter particular o general cuyo fin es

garantizar, en la medida de lo posible, la no repeticin del hecho victimizante.

Asesora jurdica. Tiene como objetivo hacer posible el cumplimiento de cada uno de
los derechos y garantas de la vctima del delito o de violaciones a derechos humanos, en
especial los derechos a la proteccin, a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral;
garantizar el debido proceso y asegurar la objetividad en la investigacin. Para hacer
efectivo lo anterior, el profesional del derecho asesorar y asistir a las vctimas en todo
acto o procedimiento desde el primer momento en que tenga contacto con la autoridad.

Durante todo el proceso, la asesora se realizar con enfoque diferencial y

especializado a grupos de poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin
de vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia,
condicin de discapacidad o nacionalidad, entre otros. Estar integrada por asesores
jurdicos de atencin a vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de diversas disciplinas
que se requieran para la defensa de los derechos de las vctimas.

Empoderamiento de la vctima. Es el proceso por el cual las personas incrementan

su capacidad de transitar de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin,
explotacin o exclusin a un estadio de autodeterminacin y autonoma.

Para alcanzar ese estadio se trabaja con las vctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos mediante una serie de acciones encaminadas a que una persona
adquiera el control sobre su vida y sobre las decisiones que toma a favor de su bienestar
fsico y mental, que a la vez redundar en beneficio de sus familiares y de la comunidad
en general.

El empoderamiento debe llevar a que las personas encuentren sus propios recursos,
reconozcan a cules pueden acceder de manera externa y aprendan a utilizar ambos.
Estos recursos pueden ser humanos, como la/el asesor/a jurdico/a, la/el trabajador/a
social, la/el psiclogo/a, las/los jueces, la comunidad, miembros de la familia, entre otros;
psicolgicos, como recuperar la confianza, el autocontrol, el bienestar emocional;
intelectuales, entre ellos el acceso a informacin, ideas, conocimiento de situaciones;
financieros, como el salario que pueda recibir, alguna donacin o acceso al fondo de ayuda.

Para que lo anterior ocurra deben darse ciertas garantas y oportunidades a las
vctimas, lo que implica hacerlas sentir que recuperarn o mantendrn en gran medida su
seguridad, es decir, garantizarles que no habr repeticin.

Restitucin. Se entiende por restitucin un conjunto de medidas para restablecer a la

vctima la situacin anterior a la comisin del delito o a la violacin de sus derechos
humanos. Tiene como fin la reconstruccin del tejido social que reconozca la afectacin en
la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los
derechos en la persona afectada.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos define la restitucin de la siguiente

manera:

La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional

requiere, siempre que sea posible, la plena restitucin, la cual consiste en el
restablecimiento de la situacin anterior, procurando transformar la situacin de la vctima
de manera que, con la restitucin, no se vea sometida a las mismas condiciones de
vulnerabilidad y marginalidad que permitieron que el crimen fuese cometido en su contra.

Las medidas de restitucin que establece la LGV son el restablecimiento de la libertad,

de los derechos jurdicos, de la identidad, de la vida y unidad familiar; de la ciudadana y
de los derechos polticos; regreso digno y seguro al lugar de residencia; reintegracin en
el empleo, entre otros.

Registro Nacional de Vctimas. Constituye un soporte fundamental para garantizar

que las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos tengan un acceso
oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia y
reparacin integral contempladas en la LGV.

El Registro Nacional de Vctimas es el mecanismo administrativo y tcnico mediante

el cual se dar soporte a todo el proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y
de violaciones de derechos humanos al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.

Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral. El Fondo tiene por objeto

brindar los recursos

necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas del delito de
orden federal y las vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades
federales.

El fin del Fondo es servir como mecanismo financiero para el pago de las ayudas, la
asistencia y la reparacin integral de las vctimas, incluyendo la compensacin en el caso
de vctimas de violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades federales y
la compensacin subsidiaria para vctimas de delitos del orden federal.

Revictimizacin. Se refiere a un patrn en el que la vctima de abuso y/o de la

delincuencia tiene una tendencia significativamente mayor de ser vctimas nuevamente. Se
entiende como la experiencia que victimiza a una persona en dos o ms momentos de su
vida, es decir, la suma de acciones u omisiones que generan en la persona un recuerdo
victimizante.

Como acciones de prevencin a la revictimizacin se encuentran: el acompaamiento

teraputico, la reconstruccin de redes sociales, diagnsticos y orientacin, as como
actividades a largo plazo que impliquen el restablecimiento de los derechos de las vctimas.

Victimizacin secundaria. Ser entendida como la accin u omisin institucional que

genera un maltrato fsico y/o psicolgico a las vctimas y/o testigos en el proceso de acceso
a la justicia.
 Las vctimas tambin pueden experimentar la victimizacin secundaria por parte del
personal del sistema de justicia, lo que se manifiesta en acciones como culpar a la vctima,
utilizar lenguaje inapropiado por parte del personal con quien tiene contacto, destinar
espacios inadecuados para la recepcin de denuncias, formulacin de preguntas
repetitivas y excesivas por distintos servidores pblicos sobre los mismos hechos del delito,
entre otras.

La LGV establece que el Estado tampoco podr exigir mecanismos o procedimientos

que agraven su condicin ni establecer requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio
de sus derechos ni la expongan a sufrir un nuevo dao por la conducta de los servidores
pblicos.

La victimizacin secundaria es resultado, en la mayora de los casos, de una

desarticulacin o coordinacin inadecuada entre las diversas reas que atienden a vctimas
o entre las instancias que proporcionan servicios de atencin conforme a sus
competencias.

Enfoque. Comprende el marco de anlisis normativo y conceptual a travs del cual se

proponen las estrategias y acciones dentro del modelo, de manera que ste se enmarca
desde el enfoque de derechos en tanto que se basa en las exigencias establecidas en las
normas especficas de los derechos humanos de las mujeres.

Modelo. El modelo parte del reconocimiento de los derechos de las mujeres a una vida
libre de violencia y su aplicacin propende por la administracin de justicia y al
restablecimiento de sus derechos, teniendo en cuenta que la violencia contra la mujer es
una forma de discriminacin y una violacin a sus derechos.

Resiliencia. Est referida a la capacidad de las personas para sobreponerse a

periodos de dolor emocional y situaciones adversas y resultar fortalecidas de ellos.(25)

3.3. Acercamientos conceptuales a la reparacin integral

3.3.1. Qu es la reparacin integral?

Es el derecho de las vctimas del delito a ser reparadas de manera oportuna, plena,
diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el dao que han sufrido como
consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las violaciones a
derechos humanos que han sufrido, y comprende medidas de restitucin, rehabilitacin,
compensacin, satisfaccin y de no repeticin.

Se encuentra encaminada a que la persona en situacin de vctima pueda recibir un

conjunto de medidas que garanticen el goce de sus derechos conculcados por el hecho
victimizante, suprimiendo sus efectos en la medida de lo posible y modificando la situacin
que lo produjo, a fin de que recupere su proyecto de vida.
Qu no es la reparacin integral?

Medidas aisladas que son otorgadas a la vctima sin que medie un plan de reparacin
integral, o que

forman parte de otras medidas que la vctima tiene derecho a recibir segn la Ley General
de Vctimas.

Medidas de corte asistencialista que no tratan a la vctima como sujeto de derechos,

sino como beneficiario de programas gubernamentales.

Medidas que no cuentan con un enfoque psicosocial de empoderamiento y desarrollo

de capacidades de resiliencia de la vctima, haciendo de la vctima la participante central
en la toma de decisiones respecto a la reparacin.

Medidas que tienen como destinataria a la poblacin en general o a amplios sectores

de la poblacin, sin que estn dirigidas especficamente a las vctimas y a la satisfaccin
de sus necesidades.

3.3.2. Quines pueden acceder a la reparacin integral?

Aquellas personas inscritas como vctimas en el Registro Nacional de Vctimas que renan
los requisitos previstos por la LGV, como la sentencia firme de la autoridad competente, la
resolucin emitida por el organismo de proteccin de derechos humanos o la determinacin
del Ministerio Pblico cuando el responsable se haya sustrado de la justicia, haya muerto
o desaparecido, o se haga valer un criterio de oportunidad.

En un campo ms amplio, las personas pueden acceder a la reparacin integral si son

reconocidas como vctimas y se dictan en su favor medidas de reparacin por parte de
algn rgano nacional o internacional facultado para resolver sobre dichas medidas.

3.3.3. Cmo se puede acceder a la reparacin integral?

A travs de un Plan de Reparacin Integral, contenido en alguna resolucin, instrumento o

acuerdo dictado o celebrado por un rgano facultado para dictar medidas de reparacin,
que debe contener:

El reconocimiento de la existencia y gravedad del hecho victimizante.

El reconocimiento del dao causado y los derechos conculcados.

La identificacin de las necesidades de la vctima.

Las medidas de reparacin integral otorgadas.

Plazos y modalidades de cumplimiento de las medidas.

En trminos de la CEAV, se puede acceder a la reparacin integral una vez que se hayan
acreditado los requisitos que indica la LGV que se han sealado en el apartado anterior.
En este sentido, el Comit Interdisciplinario Evaluador de la CEAV ser el rea encargada
de analizar las constancias a fin de proyectar, si en su caso procede, la reparacin integral.

Hecho Responsabilidades

victimizante Gravedad

Dao producido y derechos

Vctima conculcados

Identificacin de necesidades

Plan de Medidas otorgadas

reparacin Plazos y modalidades de
integral cumplimiento

3.3.4. Caractersticas de la reparacin integral

Integral

La reparacin debe abordar todas las dimensiones del dao producido por el hecho victimizante,
que van desde las afectaciones materiales y morales hasta el impacto psicosocial.

Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Consultar a la vctima en todo el proceso de Disear e implementar medidas de

diseo e implementacin de la reparacin reparacin sin tener claridad sobre las
integral. necesidades particulares de la vctima.

Contar con la informacin necesaria: relacin Reparar algunos elementos del dao en
de daos ocasionados a la vctima y a su detrimento de otros (ejemplo: enfoque a la
entorno; derechos conculcados por el hecho reparacin material y olvidar el aspecto de
victimizante y deteccin de necesidades de la reconocimiento de la dignidad de la vctima).
vctima.

Articular el trabajo institucional para la

implementacin de todas las medidas de
reparacin integral.

Oportuna
La reparacin debe cumplirse en un plazo razonable y debe respetar los momentos de asimilacin
de la propia vctima.

Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Llevar a cabo un proceso de diseo de las La tardanza excesiva en el cumplimiento de

medidas de reparacin con plazos definidos. la reparacin, ya que puede afectar el contenido
reparador de las medidas.
Una vez establecidas las medidas,
implementarlas en un plazo razonable de Implementar medidas de reparacin sin
acuerdo a las necesidades de la vctima. respetar los procesos de asimilacin y
recuperacin de la vctima.
Agilizar procesos de trmite para que la
oportunidad no se diluya en el transcurso de
estos procesos.

Plena

La reparacin debe ir dirigida a la reconstruccin del proyecto de vida de la vctima y al

reconocimiento de su dignidad y no limitarse nicamente a la restitucin de bienes y derechos
afectados.

Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Realizar un trabajo psicosocial con las Dar un contenido meramente jurdico a la

vctimas para darle un sentido a su experiencia reparacin, dejando a un lado la sensibilidad en
tras el hecho victimizante, reconstruir sus el trato humano.
relaciones sociales afectadas e impulsar su
empoderamiento para la exigibilidad de Desvincular los procesos de las medidas, lo
derechos. que termina por afectar todo el sentido de la
reparacin.
Enfatizar el proceso de diseo e
implementacin de la reparacin, ya que estos
procesos pueden tener en s mismos un
contenido reparador.

Diferencial y especializada

La reparacin debe ajustarse a las necesidades y contexto particular de la vctima.

Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Recibir asesora de especialistas para Implementar reparaciones que tengan por

incorporar el enfoque diferencial y especializado efecto discriminar a un sector de la poblacin.
en el diseo de las medidas de reparacin.
Ignorar el contexto cultural en el que la
Articular a distintas instancias especializadas vctima se desenvuelve.
para que los programas dirigidos a poblaciones
especficas tengan un componente de
reparacin integral a vctimas.

Realizar un trabajo psicosocial con las

vctimas para conocer el contexto social y
cultural en el que se produce el dao.

Transformadora

La reparacin debe procurar, en la medida de lo posible, modificar la situacin estructural que

produjo las condiciones para que aconteciera el hecho victimizante, por lo que no debe estar
enfocada nicamente a remediar el dao particular producido a la vctima.

Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Realizar un trabajo psicosocial con la vctima Limitar la reparacin a la restitucin, lo que

a fin de conocer las cuestiones estructurales que puede conducir a la revictimizacin al no
hayan conducido a la victimizacin. modificar las condiciones estructurales.

Trabajar con grupos de vctimas para tener Desvincular medidas de carcter general del
mayor conocimiento de problemas estructurales. proceso de reparacin. Aunque las medidas
sean efectivas para modificar problemas
Detectar y diagnosticar problemas estructurales, tal desvinculacin podra afectar
estructurales que llevan a la violacin el sentido reparador para la vctima en particular.
sistemtica de derechos humanos o a la
comisin sistemtica de delitos graves.

Incorporar la perspectiva de reparacin

integral al diseo de polticas pblicas y al
trabajo legislativo, a fin de implementar
garantas de no repeticin efectivas.

Efectiva

La reparacin debe traducirse en medidas que tengan un beneficio comprobable para la vctima,
independientemente de que pueda contribuir al beneficio de otras personas o de la sociedad.
 Acciones por parte de la autoridad: Se debe evitar:

Realizar un trabajo psicosocial con las Implementar programas sin tomar en

vctimas durante el proceso de implementacin consideracin las necesidades de las vctimas.
de medidas, a fin de estar al tanto de sus
necesidades en todo momento.

Realizar un trabajo psicosocial con las

vctimas que sea capaz de traducir cambios
legislativos o de poltica pblica a logros
alcanzados por la vctima para que sta se
apropie de las medidas.

Tener la flexibilidad suficiente para acoplar

los programas a las necesidades de las vctimas,
especialmente en aquellos programas de
reparacin dirigidos a sectores amplios de la
poblacin.

3.4. Principios en la reparacin integral

Proporcionalidad. La reparacin debe ser proporcional al dao causado y a la

gravedad del hecho victimizante; no debe tener un sentido punitivo para la parte
responsable del hecho victimizante ni tener por objeto el enriquecimiento de la vctima.

Causalidad. La reparacin debe remediar aquellos daos producidos por el hecho

victimizante, tomando en cuenta la serie de afectaciones que el impacto psicosocial de los
delitos graves y de las violaciones a los derechos humanos produce en individuos, familias
y comunidades.

Complementariedad. La reparacin debe incluir una serie de medidas concebidas e

implementadas de manera complementaria, a fin de cubrir el cmulo de afectaciones que
conlleva el delito grave o la violacin a los derechos humanos.

Reconocimiento de responsabilidad. La reparacin debe conllevar un

reconocimiento a la calidad de vctima y un reconocimiento de responsabilidad, tcito o
explcito, de la persona, organismo o institucin responsables del hecho victimizante.

Especialidad. La reparacin debe distinguirse de otros programas y servicios dirigidos

a la poblacin general, a fin de darle un contenido distintivo dirigido a remediar la situacin
particular de las vctimas de delitos graves y de violaciones a los derechos humanos.

Jerarqua. La reparacin debe ajustarse a las necesidades de la vctima, razn por la

cual habr muchas ocasiones en las que la actuacin institucional deba enfocarse a un
aspecto de la reparacin que sea de particular importancia para la vctima, como lo es, por
ejemplo, la bsqueda de personas

desaparecidas.

Progresividad o no regresividad. La reparacin debe ser cumplida de conformidad

con lo establecido en leyes y estndares internacionales sobre la materia, sin que pueda
retrocederse en los niveles de cumplimiento alcanzados.

3.5. Medidas de reparacin

La LGV y los estndares internacionales en materia de reparaciones establecen 5 tipos de

medidas de reparacin integral: restitucin, compensacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin. Aunque puede haber medidas concretas que impliquen 2 o ms
tipos de medidas, esta clasificacin constituye una herramienta de anlisis para el diseo
e implementacin de una reparacin integral.

Restitucin

Medidas para restablecer a la vctima, en la medida de lo posible, a la situacin anterior al hecho

victimizante.

Tipos de medidas:

Restitucin de derechos.

Devolucin de bienes.

Restablecimiento de la identidad.

Restablecimiento de la vida y unidad familiar.

Restablecimiento de la ciudadana y derechos polticos.

Regreso al lugar de residencia.

Reintegracin en el empleo.

Eliminacin de antecedentes penales.

Observaciones:

- En muchas ocasiones la restitucin no es aplicable por imposibilidad material, por ejemplo cuando
haya destruccin de bienes o prdida de la vida, o imposibilidad moral, como en casos de
afectaciones psicolgicas graves a raz del hecho victimizante.

- En casos como la devolucin de bienes, la restitucin dependera de complejos procedimientos

jurdicos para hacerla efectiva. En estas situaciones, de estimarse inviable o de difcil realizacin
la restitucin, las autoridades pueden cumplirla a travs de vas ms expeditas como la adquisicin
de los bienes o la restitucin en especie.

- Las medidas de restitucin pueden formar parte de programas amplios; por ejemplo, la restitucin
de bienes a personas desplazadas por la violencia requerira de complejas operaciones jurdicas y
econmicas en favor de las vctimas.

Preguntas para el servidor pblico: Preguntas que el servidor pblico puede usar:

Qu impacto emocional le genera a la vctima Hasta dnde siente que es posible restituir lo
la forma en que se propone la medida? que perdi como consecuencia de la
victimizacin?
Qu sensacin tendr la vctima sobre opinar
sobre su proceso de restitucin? Cmo se imagina que es lo que le ser
restituido?
Qu imaginarios tendr una vctima o grupo de
vctimas sobre el objeto de la restitucin? Qu cree usted que puede ser lo ms difcil
cuando obtenga el objeto de la restitucin?
Ser que estos imaginarios son acordes con lo
que van a encontrar?

Compensacin

Medida de indemnizacin que se otorgan a la vctima por los daos y perjuicios econmicamente
evaluables que sean consecuencia del hecho victimizante y que no puedan ser objeto de medidas
de restitucin.

Tipos de medidas:

Pago del dao material.

Pago de perjuicios o lucro cesante.

Pago de gastos y costas.

Pago del dao moral.

Observaciones:

- Las instancias operadoras deben tener mucho cuidado para evitar priorizar esta medida en
detrimento de otras. La implementacin exclusiva de esta medida conduce al desvo del sentido de
la reparacin, a interpretaciones sobre la compra de la voluntad de las vctimas y a la afectacin
del entorno de la vctima.

- Los montos de compensacin no deben ser otorgados exclusivamente con base en tabuladores,
pues se descontextualizara la reparacin al entregarse cantidades que no necesariamente reflejan
la dimensin del dao causado a la vctima. En estos casos, debe recurrirse al principio propersona,
tomando en cuenta estndares internacionales y aplicando aquellos que resulten ms
favorecedores para la vctima.

- Las instancias operadoras deben mantener criterios flexibles en materia de prueba para la
acreditacin de daos y perjuicios. En muchas ocasiones la vctima se encuentra en una situacin
de desventaja tal que le imposibilita llevar la carga de la prueba para acreditar todos los daos
sufridos.

- El dao moral debe ser materia de prueba, aunque en determinadas circunstancias deben operar
presunciones a favor de la vctima, como en casos de vctimas indirectas que son padres, hijos o
hermanos de la vctima de algunos delitos graves o violaciones graves a los derechos humanos.

- Las vas de pago deben disearse como procedimientos expeditos que no impliquen una carga
para la vctima.

Preguntas para el servidor pblico: Preguntas que el servidor pblico puede usar:

Cul es el significado y el sentido reparador que Qu significado tiene para usted que el Estado
la vctima le da a la indemnizacin? le entregue dinero y por qu razn cree que lo
hace?
Cmo la quiere articular para invertir en un
nuevo proyecto de vida? Qu cree que el Estado busca reconocerle con
ese dinero?

Rehabilitacin

Medidas para brindar a la vctima servicios mdicos, psicolgicos, sociales, financieros o de

cualquier otro tipo para el restablecimiento de su independencia fsica, mental, social y profesional
y su inclusin y participacin en la sociedad. La rehabilitacin se refiere a la restitucin de funciones
o la adquisicin de nuevas competencias que requieran las nuevas circunstancias en que se
encuentre la vctima como consecuencia de los hechos victimizantes.
Tipos de medidas:

Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas.

Servicios jurdicos.

Incorporacin a programas sociales especializados.

Programas educativos especializados.

Capacitacin laboral.

Servicios financieros.

Incorporacin a programas artsticos y culturales.

Observaciones:

- La rehabilitacin no debe estar limitada a la prestacin de servicios mdicos y psicolgicos. Se

debe dar a la rehabilitacin un sentido holstico para acercar a la vctima cualquier tipo de servicio
que la auxilie a recuperar su proyecto de vida.

- Habr ocasiones en que, dado el contexto particular de la vctima, sta requiera de servicios que
no son proporcionados por el Estado. En estos casos, instancias que intervienen en la
implementacin de las medidas deben cubrir los gastos de los servicios especializados.

- Aunque la rehabilitacin puede ser cubierta a travs de programas estatales, con base en el
principio de especialidad debe evitarse proporcionar a la vctima los servicios que son dirigidos a
la poblacin en general y que tendra derecho a recibir independientemente de su calidad de
vctima. Las autoridades de los sectores de salud, educacin, desarrollo social, trabajo y cultura
deben desarrollar programas especficamente dirigidos a vctimas a fin de darles un trato
preferencial y abordar las condiciones de victimizacin.

- Varias de las medidas de rehabilitacin son similares a las medidas de ayuda, asistencia y
atencin establecidas en la LGV. Sin embargo, la rehabilitacin debe ser abordada desde los
principios de la reparacin y ser integrada en un plan a corto, mediano y largo plazo.

Preguntas para el servidor pblico: Preguntas que el servidor pblico puede usar:

Cules son las afectaciones que la vctima Qu cosas le gustara lograr durante su
identifica haber sufrido y qu cree susceptible de proceso de recuperacin?
recuperarse despus de esta afectacin?
Cmo la rehabilitacin puede ayudarle a
construir nuevas esperanzas, proyectos
personales o sueos?

Satisfaccin
Medidas de acceso a la justicia y a la verdad, as como aquellas medidas de carcter pblico o
simblico que tienen la finalidad de reconocer la dignidad de la vctima.

Tipos de medidas:

Investigacin de los hechos y sancin a los responsables.

Localizacin de personas desaparecidas.

Revelacin pblica de la verdad a travs de informes u otros medios.

Reconocimiento de responsabilidad y disculpa pblica.

Difusin de resoluciones judiciales o informes a travs de medios de comunicacin.

Creacin de eventos o fechas de conmemoracin.

Construccin de memoriales.

Publicacin de semblanzas acerca de las vctimas.

Observaciones:

- La satisfaccin engloba toda una serie de medidas dismbolas que tienen en comn la finalidad
de reconocer la dignidad de la vctima como persona; esto es, el trato a la vctima como titular de
derechos, respetando su autonoma y considerndola como el fin de la actuacin del Estado.

- El acceso a la justicia y a la verdad son derechos en s mismos y, cuando son respetados,

protegidos y garantizados, conllevan un fuerte contenido reparador en tanto medidas de
satisfaccin.

- Aunque el acompaamiento psicosocial debe estar presente en la implementacin de todas las

medidas, en el caso de la satisfaccin es particularmente relevante. Debido al fin que la caracteriza,
los procesos de implementacin de dichas medidas pueden afectar su sentido reparador.

- Tambin es importante que estas medidas se conciban e implementen de acuerdo a las

necesidades particulares de la vctima. Por ejemplo, algunas vctimas preferirn una disculpa
privada en lugar de una pblica, a fin de no sentirse expuestas o por cuestiones de seguridad.

Preguntas para el servidor pblico: Preguntas que el servidor pblico puede usar:

Cul es la comprensin que tiene la vctima Qu tanto pueden aportar las medidas de
sobre los daos que se busca mitigar/reducir con satisfaccin para que usted se sienta
estas medidas? reconocido(a) como sujeto de derechos?

Por qu ser importante la representacin del Qu cree que se generara en la sociedad si a

sufrimiento? travs de las medidas de satisfaccin se hace
pblico lo que ha pasado en el pas y lo que
ustedes han tenido que vivir?
Cmo se logra que las vctimas se sientan
dignificadas a travs de las medidas de
satisfaccin?

Garantas de no repeticin

Medidas de carcter particular o general cuyo fin es garantizar, en la medida de lo posible, la no

repeticin del hecho victimizante.

Tipos de medidas:

Reforma a disposiciones normativas que contribuyan a la reproduccin de hechos victimizantes.

Educacin de la poblacin en derechos humanos.

Capacitacin de servidores pblicos.

Emisin de protocolos, lineamientos y dems instrumentos para regular la conducta de

servidores pblicos.

Programas de proteccin a testigos y personal jurisdiccional.

Participacin de las vctimas y de la ciudadana en las instituciones del Estado.

Creacin de mecanismos de reconciliacin y paz.

Fortalecimiento de mecanismos de transparencia y anticorrupcin.

Adopcin de medidas para garantizar el control efectivo de autoridades civiles sobre fuerzas de
seguridad.

Supervisin de la autoridad a autores del hecho victimizante.

Prohibicin al autor del hecho victimizante de ir a un lugar determinado u obligacin de residir

en l.

Caucin de no ofender.
 Observaciones:

- Las vctimas comnmente contraen la obligacin moral de impedir que los hechos victimizantes
que padecieron vuelvan a ocurrir, y eso brinda el contenido reparador a las garantas de no
repeticin.

- La mayora de las veces, las garantas de no repeticin son incorporadas a disposiciones de

carcter general o bien a travs de polticas pblicas, lo que hace que la voluntad poltica sea un
componente fundamental en estas medidas.

- Medidas tales como la sancin a los responsables y la revelacin de la verdad son importantes
garantas de no repeticin, por lo que deben establecer explcitamente dicho enfoque en su
implementacin.

- Aunque las medidas de reparacin son particulares a cada vctima, la generalidad de las garantas
de no repeticin permiten incorporarlas a mltiples casos. Esto puede llevar al fortalecimiento de
la medida en particular, aunque su incorporacin debe estar mediada por el consentimiento de la
vctima y su participacin en el diseo de la medida.

- Debido al impacto que estas medidas tienen ms all de la vctima que es reparada, su
incorporacin a reparaciones colectivas es particularmente relevante.

Preguntas para el servidor pblico: Preguntas que el servidor pblico puede usar:

A qu factores podra atribuir la vctima, la Cmo entiende usted esta medida de las
posibilidad de que los hechos que la victimizaron garantas de no repeticin?
ocurran o no nuevamente?
Usted cree que hubo condiciones en su
Cmo puedo como servidor pblico aportar comunidad que permitieron que los hechos de
durante la atencin a la transformacin de los violencia se desarrollaran y mantuvieran?
imaginarios de discriminacin y naturalizacin
Qu responsabilidad cree que tiene toda la
de la violencia?
sociedad en lo que ha pasado por el conflicto
armado?

3.6. Diseo de la reparacin integral

3.6.1. Qu hacer?

Ajustar el diseo a lo establecido en la LGV, leyes locales sobre vctimas segn sea el
caso y estndares internacionales sobre la materia.

Deben tomarse en cuenta los precedentes y buenas prcticas establecidos por rganos
internacionales expertos en la materia, como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Promocin de la Verdad,
la Justicia, la Reparacin y Garantas de No Repeticin.

Se deben ajustar los procesos de toma de decisin para, en la esfera de facultades de

cada rgano, procurar incluir a la vctima en la participacin y en el diseo de las medidas.
En caso de no poder hacerlo, es mejor ordenar la reparacin en trminos generales a efecto
de que los organismos de atencin a vctimas o los propios procesos de implementacin
de la reparacin especifiquen las medidas aplicables al caso concreto.

A pesar de que las medidas deben ajustarse a las necesidades de las vctimas, se debe
procurar no establecer o dictar medidas cuyo cumplimiento sea muy poco factible, ya que
se pueden crear expectativas en las vctimas que en caso de ser incumplidas generan
riesgos de victimizacin secundaria.

A fin de asegurar que las medidas diseadas sean efectivamente implementadas,

especialmente en aquellos casos de resoluciones no vinculatorias, desde el proceso de
diseo debe procurarse consultar a las autoridades responsables de la implementacin a
fin de poder definir obstculos y oportunidades.

Se debe procurar concentrar esfuerzos y no diseminar el diseo de las medidas entre

diversas instancias, con el objeto de garantizar la integralidad y complementariedad de la
reparacin.

Actores Intervencin Observaciones

rganos Estn facultados para - El hecho de poder emitir resoluciones

jurisdiccionales dictar medidas de vinculantes da un gran peso a las medidas
nacionales reparacin en sus que disean estos rganos.
sentencias, esto en las
- Las sentencias deben contener un
distintas materias de su
apartado sobre reparaciones.
competencia (penal,
amparo, administrativa o - Los jueces deben tomar en cuenta, como
civil). materia de prueba para el dictado de
medidas de reparacin, los informes de
impacto psicosocial a vctimas.

- Al resolver procedimientos en materia

penal, los jueces deben distinguir cuando
hay una responsabilidad solidaria del
Estado, en casos de violaciones a derechos
humanos, y cuando es subsidiaria por
tratarse de delitos graves.

- En los casos de delitos graves, los jueces

deben dictar las medidas de reparacin
 dirigidas principalmente al autor del delito,
sin detrimento al dictado de medidas
dirigidas a autoridades cuando el juzgador
estime algn nivel de responsabilidad
estatal.

- Tienen la responsabilidad de ajustar sus

procesos para asegurar que la vctima tenga
alguna participacin en el diseo de las
medidas.

Organismos no La Ley de la Comisin - Los organismos deben adecuar sus

jurisdiccionales de Nacional de los Derechos procedimientos para incluir la participacin
proteccin a derechos Humanos y sus homlogas de la vctima en el diseo de las medidas de
humanos estatales facultan a los reparacin.
organismos a dictar
- En caso de no poder contar con la
medidas de reparacin en
participacin de la vctima o en caso de que
sus recomendaciones.
el diseo de ciertas medidas requiera de un
mayor trabajo psicosocial, los organismos
podrn recomendar medidas ms generales
a efecto de que los organismos de atencin
a vctimas individualicen la reparacin.

- Las recomendaciones generales pueden

constituir oportunidades valiosas para dictar
medidas de reparacin de impacto general,
como garantas de no repeticin.
rganos La Corte Interamericana de - Generalmente, la Corte Interamericana de
jurisdiccionales Derechos Humanos dicta Derechos Humanos dicta medidas de
internacionales de medidas de reparacin reparacin especficas que no requieren de
proteccin a derechos detalladas en sus una posterior individualizacin.
humanos sentencias.
- Las instancias nacionales deben tomar en
consideracin las medidas de carcter
general dictadas por la Corte
Interamericana, a fin de incorporarlas a sus
propios esquemas de reparacin y procurar
as un mayor impacto en este tipo de
medidas.

Organismos La Comisin - En los acuerdos de solucin amistosa, las

internacionales de Interamericana de medidas acordadas por la vctima y las
proteccin a derechos Derechos Humanos y los autoridades generalmente no requieren de
humanos comits de tratados un esfuerzo posterior de individualizacin.
internacionales de la
- Es frecuente que en los informes y
Organizacin de las
resoluciones derivadas de procedimientos
Naciones Unidas dictan
contenciosos, las medidas de reparacin
medidas de reparacin en
dictadas sean muy generales y requieran de
sus resoluciones en
una posterior individualizacin. Para estos
procedimientos
efectos, adems de otras indicaciones ya
contenciosos y median en
expuestas, las autoridades
los acuerdos de reparacin
correspondientes debern estar en
en soluciones amistosas.
comunicacin con los organismos
internacionales, a fin de consultarlos sobre
la individualizacin de las medidas.

Organizaciones de la Realizan acompaamiento - Existen diversas organizaciones de la

sociedad civil jurdico y psicosocial con sociedad civil que llevan procesos de
las vctimas en procesos de acompaamiento jurdico y psicosocial a
litigio o de otro tipo, vctimas. Eso las coloca en una posicin
estableciendo los inmejorable para determinar la reparacin
requerimientos para la integral que corresponde al caso concreto.
reparacin integral ante las
- Las autoridades responsables y dems
distintas instancias.
instancias involucradas en el diseo de
medidas de reparacin deben tomar en
consideracin las medidas planteadas por
organizaciones y evitar apartarse de dichos
planteamientos.
 Organismos de Su intervencin se da en - La CEAV cuenta con la facultad de
atencin a vctimas dos contextos: en el diseo determinar medidas de compensacin,
de medidas y en la mientras que el artculo 152 de la LGV faculta
especificacin de medidas a la CEAV para determinar y cuantificar
cuando se cuenta con una medidas de reparacin cuando no haya sido
resolucin que ordena la hecho por otras instancias. El Comit
reparacin en trminos Interdisciplinario Evaluador (CIE) puede
generales. someter propuestas de reparacin integral
para la aprobacin del Pleno de la CEAV, con
base en la solicitud de reparacin integral que
presente la vctima y que debe contener la
identificacin del dao producido y los
derechos conculcados, as como la
identificacin de sus necesidades.

- El acompaamiento jurdico y psicosocial a

vctimas por parte de los organismos de
atencin puede servir de base para el diseo
de medidas.

- Se debe tener especial cuidado en no

desvincular a la compensacin de otras
medidas de reparacin ni priorizar a aqulla
en detrimento de stas.

- Tienen la posibilidad de dar soporte al

diseo de medidas mediante informes sobre
impacto psicosocial a vctimas.

3.7. Implementacin de la reparacin integral

3.7.1. Qu hacer?

Se debe procurar la implementacin armnica de las medidas a fin de que stas no

sean privadas de su contenido reparador. Por ejemplo, la compensacin o los actos de
disculpa pblica pierden el sentido reparador si las vctimas no tienen un acceso efectivo a
la justicia.

Para las vctimas, la reparacin suele radicar en mayor grado en cmo se implementa
la medida que en su otorgamiento. Se deben manejar adecuadamente los procesos,
teniendo presente la finalidad de cada una de las medidas a implementarse.
 El acompaamiento psicosocial a las vctimas en esta etapa es muy relevante, pues se
van trabajando las expectativas y el impacto de las medidas de reparacin en la vctima y
su entorno.

El acompaamiento jurdico tambin ser necesario en esta etapa, a fin de interponer

recursos cuando sea necesario para hacer efectiva la reparacin integral, o bien para
negociar con autoridades responsables los trminos de cumplimiento de las medidas.

Actores Intervencin Observaciones

rganos Llevan el control del proceso - En los procesos de ejecucin de sus

jurisdiccionales de implementacin en la resoluciones, los jueces deben dar vista y
nacionales etapa de ejecucin del tomar en especial consideracin la postura de
procedimiento respectivo. las vctimas

Organismos Emiten evaluaciones acerca - Los organismos no jurisdiccionales de

nacionales no del cumplimiento de sus proteccin a los derechos humanos deben
jurisdiccionales de recomendaciones y pueden tomar un papel ms activo en el cumplimiento
proteccin a los dar un seguimiento puntual a de sus recomendaciones, orientando a las
derechos dicho cumplimiento. autoridades responsables para el
humanos cumplimiento y abriendo espacios para la
participacin de la vctima

rganos Emiten resoluciones - Las resoluciones sobre el cumplimiento de

jurisdiccionales peridicas sobre el sentencias, informes o acuerdos constituyen
internacionales y cumplimiento de sus un referente en la implementacin de medidas
organismos determinaciones. de reparacin que dictan o se acuerdan ante
internacionales no estos rganos. Se debe atender a lo que
jurisdiccionales de disponen tomando en consideracin ciertos
proteccin a los mrgenes de actuacin para la
derechos individualizacin de las medidas.
humanos
- Se debe estar a los plazos de cumplimiento
establecidos en las resoluciones.
Autoridades En tanto responsables, tienen - Deben establecer una interlocucin con las
responsables a su cargo materializar la vctimas y, en su caso, con la instancia que
reparacin integral, ya sea en haya dictado las medidas de reparacin, a fin
cumplimiento de una de implementarlas de forma efectiva.
sentencia, recomendacin o
- El cumplimiento de medidas muchas veces
acuerdo celebrado con las
depende de la canalizacin de recursos por
vctimas.
parte de las responsables. Por ello, las
dependencias deben establecer partidas
especiales para implementar medidas de
reparacin, as como celebrar convenios con
otras dependencias para dichos efectos.

- Las dependencias deben establecer

procedimientos de responsabilidad para
aquellos funcionarios que obstaculicen la
implementacin de las medidas de
reparacin.

Secretara de Esta instancia cuenta con el - El Fideicomiso constituye una va oportuna

Gobernacin. Fideicomiso para el para la reparacin a vctimas de violaciones a
Unidad para la Cumplimiento de derechos humanos cuando haya una falta de
Defensa de los Obligaciones en Materia de respuesta por parte de las autoridades
Derechos Derechos Humanos, el cual responsables.
Humanos tiene facultades para cubrir
- El propsito del Fideicomiso es la
compensaciones y gastos
canalizacin de recursos para la
que se generen por otras
implementacin de medidas de reparacin,
medidas de reparacin,
por lo que debe ser combinado con otras vas
cuando hay alguna resolucin
para poder cubrir aspectos no materiales de la
de un organismo
reparacin integral.
internacional o de un
organismo nacional no - Los asesores jurdicos de las vctimas deben
jurisdiccional de proteccin a tener la capacidad de llevar a cabo trmites
derechos humanos. Cuenta ante esta instancia.
adems con facultades de
seguimiento al cumplimiento - La Unidad para la Defensa de los Derechos
de recomendaciones de la Humanos tiene facultades para orientar a las
CNDH. autoridades responsables en el cumplimiento
de la reparacin.(26) Dicha instancia deber
consultar a las vctimas cuando ejerza esta
facultad.
 Organismos de Tienen mltiples reas de - Los organismos de atencin a vctimas deben
atencin a intervencin: en la entrega de auspiciar la celebracin de convenios
vctimas recursos a ttulo de interinstitucionales entre las dependencias
compensacin; en la para la implementacin de medidas.
canalizacin mediante
- Deben impulsar la creacin de programas
convenios a distintos
especiales en distintas dependencias de los
programas gubernamentales;
sectores de salud, educacin y desarrollo
en la formulacin de poltica
social, entre otros, para la implementacin de
pblica como garanta de no
medidas de reparacin, especialmente de
repeticin; en el
rehabilitacin.
acompaamiento psicosocial
a vctimas en el proceso de - Las reas de polticas pblicas deben estar al
implementacin y el tanto de los procesos de implementacin de
acompaamiento jurdico medidas de reparacin, a fin de dar un
para hacer efectivas las componente de reparacin, concretamente de
medidas mediante recursos garantas de no repeticin, a sus propuestas de
legales o negociaciones con poltica pblica.
autoridades responsables.
- El acompaamiento psicosocial debe
continuar a fin de encausar los procesos de
implementacin de acuerdo a las necesidades
de las vctimas.

- Independientemente del acompaamiento

que realicen los asesores en los distintos
procesos de implementacin de medidas,
habr ocasiones en que ser necesario el
involucramiento de los rganos de gobierno de
estos organismos para llevar a cabo una
incidencia efectiva en la implementacin de
medidas que requieren de voluntad poltica,
como es el caso con algunas medidas de
satisfaccin y garantas de no repeticin.

- El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin

Integral debe tener la capacidad de cubrir los
gastos de otras medidas ms all de la
compensacin, con lo que se garantizara la
implementacin armnica de las medidas.

3.8. Reparacin colectiva

Es el derecho a la reparacin integral de grupos, comunidades u organizaciones sociales

cuando:
Hayan sido afectadas por hechos victimizantes cometidos contra sus integrantes en lo
particular.

Las afectaciones a los integrantes de colectividades se deben traducir a reparaciones

colectivas cuando resultan de una gravedad o dimensin tal que afectan la dinmica de la
colectividad.

Se haya producido un impacto colectivo por el hecho victimizante.

Se produce un impacto colectivo cuando los hechos victimizantes:

Afectan bienes colectivos;

Van dirigidos a afectar los valores de la comunidad; o

Afectan la funcionalidad de la organizacin o comunidad por daos a las estructuras de

la misma.

Los objetivos de la reparacin colectiva son:

Reconocer y dignificar a las colectividades afectadas.

Reconstruir el proyecto de vida colectivo, el tejido social y la cultura.

Procurar la recuperacin psicosocial de los colectivos.

Promover la reconciliacin al exterior e interior de las comunidades.

Fomentar una cultura de respeto a los derechos humanos en la colectividad afectada.

Ventajas de la reparacin colectiva Obstculos para la reparacin colectiva

- Hay contextos en los que los valores - La canalizacin de recursos muchas veces
comunitarios son de mayor importancia que los est prevista para asignarse a vctimas
valores individuales, por lo que este tipo de individuales, lo que dificulta la viabilidad
reparaciones permiten reconocer estos econmica de estas medidas.
contextos.
- Requiere de un trabajo complejo con
- Permite la optimizacin de recursos, colectividades en el que es necesaria la toma de
generando igual o mayor impacto que la acuerdos y la conciliacin de posturas
reparacin individual. encontradas al seno de las comunidades.

- Tiene un componente psicosocial implcito - Puede implicar medidas complejas que

que facilita el trabajo con colectivos al reducir las naturalmente requerirn de mayor voluntad
poltica por parte de los actores involucrados.
 posibilidades de generar un impacto psicosocial
negativo con las medidas de reparacin.

4. MARCO NORMATIVO

El presente Modelo es de orden pblico, de inters social y observancia en todo el territorio

nacional.

4.1. Legislacin nacional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 1o., prrafo

tercero, seala las obligaciones a cargo del Estado de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos; adems, deber prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a derechos humanos. Asimismo, el artculo 20, apartado C, establece los
derechos de las vctimas, entre los que destacan el de recibir asesora jurdica, atencin
mdica y psicolgica y la reparacin del dao.

Ley General de Vctimas. Prev que las vctimas recibirn ayuda provisional, oportuna
y rpida, de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relacin directa con el hecho
victimizante. Asimismo, establece que las vctimas tienen derecho a ser reparadas de
manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el dao que
han sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante o de las violaciones a
derechos humanos.

Reglamento de la Ley General de Vctimas. Dispone que la Comisin Ejecutiva de

Atencin a Vctimas es la encargada de emitir el Modelo Integral de Atencin a Vctimas.

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos. Esta
ley tiene por objeto establecer las competencias y formas de coordinacin para la
prevencin, investigacin, persecucin y sancin de los delitos en materia de trata de
personas entre los gobiernos Federal, Estatal, del Distrito Federal y Municipales. En su
artculo 2o., fracciones IV y VI, dispone la distribucin de competencias y formas de
coordinacin en materia de proteccin y asistencia a las vctimas de los delitos, as como
la reparacin del dao a las vctimas de trata de personas de manera integral, adecuada,
eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin sufrida.

Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en materia de Secuestro,

Reglamentaria de la Fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Esta ley tiene por objeto establecer los tipos penales, sus
sanciones, las medidas de proteccin, atencin y asistencia a las vctimas; la distribucin
de competencias y formas de coordinacin entre los rdenes de gobierno.

Ley General de Desarrollo Social. Tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El artculo 38
de esta ley obliga a que el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres prevea que las instituciones brinden servicios
especializados y gratuitos de atencin y proteccin a las vctimas, mientras que el artculo
51, fraccin III, obliga a las autoridades a

proporcionar, en sus mbitos de competencia, atencin mdica, psicolgica y jurdica de

manera integral, gratuita y expedita.

Ley de Migracin. El artculo 2o. de la ley establece los principios en los que debe
sustentarse la poltica migratoria del Estado mexicano, entre ellos el respeto irrestricto a
los derechos humanos de los migrantes nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen,
nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria, con especial atencin a grupos
vulnerables como menores de edad, mujeres, indgenas, adolescentes y personas de la
tercera edad, as como a vctimas del delito.

Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. En su artculo 49

seala que en los casos en que nias, nios y adolescentes sean vctimas de delitos se
aplicarn las disposiciones de la LGV y dems disposiciones que resulten aplicables. En
todo caso, los protocolos de atencin debern considerar su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez para la implementacin de las acciones de asistencia y proteccin
respectivas, as como la reparacin integral del dao. Para el cumplimiento de lo dispuesto,
el Sistema Nacional de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes deber
coordinarse con el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, el cual proceder a travs de
su Comisin Ejecutiva en los trminos de la legislacin aplicable.

Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad. Esta ley establece
las condiciones en las que el estado deber promover, proteger y asegurar el pleno
ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, asegurando su plena inclusin a la sociedad en un marco de respeto,
igualdad y equiparacin de oportunidades. De manera enunciativa y no limitativa, esta ley
reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos y mandata el
establecimiento de las polticas pblicas necesarias para su ejercicio.

Otras leyes y reglamentos en materia de vctimas.

4.2. Instrumentos internacionales

Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de

delitos y del abuso de poder (ONU). Esta declaracin establece en los numerales 4, 5 y
6 que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn
derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que
hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional. Tambin se establecern y
reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que permitan a
las vctimas obtener reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean
expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus derechos
para obtener reparacin mediante esos mecanismos y se facilitar la adecuacin de los
procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas.

Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones

manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones (ONU). Recomiendan que los Estados garanticen el respeto de los derechos
de las vctimas, contenidos en las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario, a interponer recursos y obtener
reparaciones de manera sistemtica y exhaustiva a nivel nacional e internacional.

Dems tratados e instrumentos celebrados y ratificados por el Estado mexicano en

materia de vctimas y proteccin a derechos humanos.

5. MARCO PROGRAMTICO

La Ley General de Vctimas (LGV) establece que al Gobierno Federal le corresponde

formular y conducir la poltica nacional integral para reconocer y garantizar los derechos de
las vctimas.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND). Establece lo siguiente en su meta

nacional "Mxico en Paz": "Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y
la erradicacin de la discriminacin". El Modelo Integral de Atencin a Vctimas se alinea a
esta meta.

Programa de Apoyo a Familiares de Personas Extraviadas, Sustradas o

Ausentes. La Procuradura General de la Repblica, a travs de su Direccin General de
Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, brinda apoyo social y gratuito a familiares
de personas extraviadas, sustradas o ausentes.

Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de

Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Uno de los objetivos de este programa es garantizar el acceso a los servicios de atencin
integral a mujeres y nias vctimas de violencia, as como asegurar el acceso a la justicia
de las mujeres mediante la investigacin efectiva, la reparacin del dao y la sancin.

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres. Este programa obliga a la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
a promover y ampliar sus servicios gratuitos y accesibles de atencin con enfoque
diferencial y especializado para mujeres, as como a promover que los protocolos
interinstitucionales de atencin a las vctimas de violencia se elaboren con perspectiva de
gnero.

Programa Especial de Migracin 2014-2018 (SEGOB). Entre los objetivos de este

programa se encuentra fomentar una cultura de la legalidad de derechos humanos y de
valoracin de la migracin, as como fortalecer el acceso a la justicia y seguridad de las
personas migrantes, familiares y defensores de derechos.

Programa de Atencin Integral a Vctimas.(27) Este programa rige a todas las

autoridades involucradas en el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas. Su
implementacin es coordinada por la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, que ser
la responsable de guiar la poltica pblica de atencin y proteccin a vctimas.

Dems programas en materia de vctimas.

6. Modelo Integral de Atencin a Vctimas: procedimiento de atencin, asistencia

y proteccin a las vctimas

El Modelo Integral de Atencin a Vctimas que se presenta a continuacin se compone de

los momentos de ayuda inmediata, las medidas de asistencia y reparacin integral, la
descripcin de cada uno, los tipos de medidas y los enfoques bajo los cuales ha sido
desarrollado; se precisa de qu manera se incorporan los enfoques psicosocial, de
derechos humanos, de gnero, diferencial y especializado en los diferentes momentos que
integran el MIAV.

El procedimiento de atencin, asistencia y proteccin a las vctimas se ha construido a

partir del conocimiento del hecho victimizante -delito o violacin a derechos humanos-,
atencin de ayuda inmediata, ingreso al registro nacional o estatal de vctimas, medidas de
atencin mdica-psicolgica, asesora jurdica federal y la resolucin o determinacin
dictada por un rgano facultado para el otorgamiento de las medidas de reparacin integral
que facilita la recuperacin del proyecto de vida de la persona en situacin de vctima.

Este procedimiento es el marco de operacin del Modelo Integral de Atencin a Vctimas

en las instituciones de la Administracin Pblica federal que, por su mbito de competencia,
brinden atencin, asistencia y proteccin a las vctimas; en la Procuradura General de la
Repblica y en las instancias que forman parte del Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas.

Para la operacin del modelo se desarrollarn herramientas de vinculacin y coordinacin

interinstitucional para una atencin integral en cada uno de los momentos del MIAV,
atendiendo las necesidades especficas de la vctima.

Diagrama del Modelo Integral de Atencin a Vctimas

Medidas de atencin

Hecho Momento Momento

Ingreso al 2 Resolucin o Momento 3
victimizante 1
Registro determinacin Recuperacin
(delito o
Nacional/Estatal Medidas dictada por un Reparacin del proyecto de
violacin a Ayuda de
inmediata de Vctimas rgano facultado integral vida
derechos asistencia
humanos)
- Enfoque psicosocial - Enfoque de gnero, diferencial y especializado
- Enfoque de derechos humanos

6.1. Ayuda inmediata

Es la prestacin de servicios y apoyos a las personas en situacin de vctimas de manera

oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades de urgencia que tengan relacin directa
con el hecho victimizante, para atender y garantizar la satisfaccin de las necesidades de
atencin mdica y psicolgica de emergencia, alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas
y seguras.

Las medidas de ayuda inmediata son:

1. Atencin mdica y psicolgica de emergencia.

2. Medidas de alojamiento, alimentacin y aseo personal.

3. Gastos funerarios.

4. Medidas en materia de proteccin.

5. Transporte de emergencia.

6. Medidas en materia de asesora jurdica

Tipo de medida Descripcin

1. Atencin mdica y Evaluacin de las lesiones traumticas y no traumticas, apertura de

psicolgica de historia clnica, diagnstico y tratamiento, derivacin para atencin
emergencia mdica especializada, ingreso hospitalario y apoyo psicolgico, como
lo establece el Modelo de Atencin Integral en Salud (MAIS).

Tipos de medidas

Hospitalizacin.

Material mdico-quirrgico.

Medicamentos.

Prtesis y rtesis.

Honorarios mdicos.

Servicios de anlisis mdicos.

Transporte y ambulancia.

Servicios de atencin mental.

Servicios odontolgicos reconstructivos.

Servicios de interrupcin legal del embarazo (ILE).

La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las

mujeres vctimas.
2. Medidas de alojamiento, Acciones de orientacin, gestin y otorgamiento de medidas
alimentacin y aseo inmediatas de alojamiento, alimentacin y aseo personal de la
personal vctima a consecuencia del hecho victimizante. Estas medidas son
otorgadas por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) o su anlogo en las entidades federativas y municipios,
las instituciones de las que dependen las casas de refugio y acogida,
y las instituciones que atienden vctimas y cuenten con los recursos
necesarios para proporcionar estos servicios.

3. Gastos funerarios Se apoyarn a las vctimas indirectas con los gastos funerarios que
deban cubrirse por el fallecimiento de la vctima directa cuando la
causa de la muerte sea homicidio. Estos gastos incluirn los de
transporte cuando el fallecimiento se haya producido en un lugar
distinto al de su lugar de origen o cuando sus familiares decidan
inhumar su cuerpo en otro lugar.

Algunas de las instituciones que cubren los gastos funerarios son la

Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (conforme a lo dispuesto
en la LGV y su Reglamento), la PGR y la Subsecretara de Derechos
Humanos de la Secretara de Gobernacin.

4. Medidas en materia de Son aquellas tendentes a evitar que las vctimas sufran una lesin o
proteccin dao en su integridad personal o en su vida en trminos de lo que
establece el artculo 40 de la LGV y otros ordenamientos legales. Las
medidas de proteccin pueden ser gestionadas por conducto del
asesor jurdico y son otorgadas por el Ministerio Pblico o por una
autoridad judicial.

5. Transporte de Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de

emergencia residencia y desee regresar al mismo, las autoridades competentes
de los diversos rdenes de gobierno pagarn los gastos
correspondientes. En caso de homicidio, si los familiares de las
vctimas deben desplazarse del lugar en el que se encuentran hacia
otro lugar para los trmites de reconocimiento, se debern cubrir sus
gastos.

Algunas de las instituciones que cubren los gastos de transporte son

la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (conforme a lo
dispuesto en la LGV y su Reglamento), la PGR y la Subsecretara de
Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin.
 6. Medidas en materia de Informacin y asesora sobre los recursos y procedimientos
asesora jurdica judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales las vctimas
tienen derecho para la mejor defensa de sus intereses y satisfaccin
de sus necesidades, as como sobre el conjunto de derechos de los
que son titulares en su condicin de vctima.

En un primer momento, la asesora jurdica realizar, entre otras, las

siguientes actividades:

Lectura de la cartilla de los derechos.

Orientacin legal atendiendo al caso especfico y sobre las

posibles vas de atencin.

Solicitud de las medidas de proteccin, en caso de ser necesario.

En caso de que la vctima lo requiera, la asesora jurdica dar

representacin y acompaamiento durante cualquier procedimiento
jurisdiccional.

La asesora jurdica ser brindada por la CEAV y las comisiones

estatales de atencin a vctimas.

6.2. Medidas de asistencia

Se entiende por asistencia al conjunto integrado de mecanismos, procedimientos,

programas, medidas y recursos de orden poltico, econmico, social, cultural, entre otros,
a cargo del Estado orientados a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las
vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a
la vida social, econmica y poltica.

Las medidas de asistencia sern brindadas a partir de la inscripcin de la vctima en el

Registro Nacional de Vctimas (RENAVI), salvo en el caso de las medidas de salud,
asesora jurdica o de proteccin que hayan iniciado previamente.

El RENAVI es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo el proceso de

ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, ste
constituye un soporte fundamental para garantizar que las vctimas tengan un acceso
oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia y
reparacin integral.

Las medidas de asistencia consisten en:

1. Educacin.

2. Salud.
3. Procuracin y administracin de justicia.

4. Medidas econmicas y de desarrollo.

Tipo de medida Descripcin

1. Educacin Son las medidas tendentes a asegurar el acceso a las

vctimas a la educacin y promover su permanencia en el
sistema educativo. Algunas de las instituciones que las
brindan son la SEP en coordinacin con la CEAV.

2. Salud Son las medidas de asistencia y atencin mdica, psicolgica,

psiquitrica y odontolgica; incluyen valoracin mdica,
medicamentos, canalizacin (en caso de ser necesario),
material mdico-quirrgico, anlisis mdico, laboratorios e
imgenes diagnsticas, servicios odontolgicos
reconstructivos, atencin a la salud mental, atencin materna
infantil, atencin especializada en caso de violacin sexual,
todo lo anterior en trminos del MAIS. Las instituciones
encargadas son las instituciones de salud pblica.

3. Procuracin y administracin La asistencia a la vctima en cualquier procedimiento en que

de justicia sea parte. Algunas de las instituciones de procuracin y
administracin de justicia son la CEAV (federal) y las
comisiones estatales, la PGR, las procuraduras o fiscalas de
las entidades federativas, el Poder Judicial de la Federacin y
de las entidades federativas y los rganos Internos de Control
en los casos de procedimientos administrativos.

4. Medidas econmicas y de Son las medidas destinadas a garantizar que la vctima reciba
desarrollo los beneficios del desarrollo social, lo que incluye
alimentacin, vivienda, disfrute de un medio ambiente sano,
trabajo, seguridad social y no discriminacin, desde un
enfoque de derechos humanos. Algunas de las instituciones
encargadas son SEDESOL, DIF nacional, INFONAVIT,
CONACULTA, CONADE, Secretara del Trabajo y Previsin
Social, Secretara de Economa, en colaboracin con la CEAV
y sus homlogas en las entidades federativas.

6.3. Reparacin integral

Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada,
transformadora, integral y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del
delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las violaciones de derechos humanos
que han sufrido, comprendiendo medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin,
satisfaccin y de no repeticin.

Las medidas de reparacin integral sern brindadas a partir de la resolucin o

determinacin de reparacin de algn rgano nacional o internacional facultado para
resolver sobre dichas medidas. Para esto, es necesario que la persona cuente con la
calidad de vctima y est inscrita en el RENAVI.

Las medidas de reparacin integral consisten en la(s):

1. Restitucin.

2. Compensacin.

3. Rehabilitacin.

4. Satisfaccin.

5. Garantas de no repeticin.

Tipo de medida Descripcin

1. Restitucin Esta medida busca devolver a la vctima a la situacin anterior a

la comisin del delito o a la violacin de sus derechos humanos.
Las vctimas tendrn derecho a la restitucin en sus derechos
conculcados, as como en sus bienes y propiedades si hubieren
sido despojadas de stos (artculos 27 y 61 de la LGV).

Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o

desaparicin forzada.

Restablecimiento de los derechos jurdicos.

Restablecimiento de la identidad.

Restablecimiento de la vida y la unidad familiar.

Restablecimiento de la ciudadana y de los derechos polticos.

Regreso digno y seguro al lugar de residencia.

Reintegracin en el empleo.

Devolucin de todos los bienes o valores de su propiedad que

hayan sido incautados o recuperados por las autoridades,
incluyendo sus frutos y accesorios, y si no fuese posible, el pago
de su valor actualizado.
 En los casos en que una autoridad judicial competente revoque
una sentencia condenatoria, se eliminarn los registros de los
respectivos antecedentes penales.

Las instituciones que brindarn estas medidas dependern del

plan integral de reparacin especfico a cada caso.

2. Compensacin Se otorgar a la vctima de forma apropiada y proporcional a la

gravedad del hecho punible cometido o de la violacin de
derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso. Se proporcionar por todos los
perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables
que sean consecuencia del delito o de la violacin de derechos
humanos (artculos 27 y 64 de la LGV).

La reparacin del dao sufrido en la integridad fsica de la

vctima.

La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las

personas con derecho a la reparacin integral.

El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante,

incluyendo el pago de los salarios o percepciones
correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para
trabajar en oficio, arte o profesin.

La prdida de oportunidades, en particular las de educacin y

prestaciones sociales.

Los daos patrimoniales generados como consecuencia de

delitos o violaciones a derechos humanos.

El pago de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico

cuando ste sea privado.
 El pago de los tratamientos mdicos o teraputicos que, como
consecuencia del delito o de la violacin a los derechos humanos,
sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica.

Los gastos comprobables de transporte, alojamiento,

comunicacin o alimentacin que le ocasione trasladarse al lugar
del juicio o para asistir a su tratamiento, si la vctima reside en
municipio o delegacin distintos al del enjuiciamiento o donde
recibe la atencin.

Las instituciones que brindarn estas medidas dependern del

plan integral de reparacin especfico a cada caso.

3. Rehabilitacin Busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por
causa del hecho punible o de las violaciones de derechos
humanos (artculos 27 y 62 de la LGV).

Atenciones mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas.

Servicios y asesora jurdicos tendentes a facilitar el ejercicio de

los derechos de las vctimas y a garantizar su disfrute pleno y
tranquilo.

Servicios sociales orientados a garantizar el pleno

restablecimiento de los derechos de la vctima en su condicin de
persona y ciudadana.
 Programas de educacin orientados a la capacitacin y
formacin de las vctimas con el fin de garantizar su plena
reintegracin a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida.

Programas de capacitacin laboral orientados a lograr la plena

reintegracin de la vctima a la sociedad y la realizacin de su
proyecto de vida.

Todas aquellas medidas tendentes a reintegrar a la vctima a la

sociedad, incluido su grupo o comunidad.

Las instituciones que brindarn estas medidas dependern del

plan integral de reparacin especfico a cada caso.

4. Satisfaccin Medidas que buscan reconocer y restablecer la dignidad de las

vctimas (artculos 27 y 73 de la LGV).

La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa

de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque
ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima,
de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o para impedir que se
produzcan nuevos delitos o nuevas violaciones de derechos
humanos.

La bsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos u

osamentas de las personas asesinadas, as como la ayuda para
recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo
explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su
familia y comunidad.

Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la

dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las
personas estrechamente vinculadas a ella.

Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras

personas involucradas en el hecho punible o en la violacin de los
derechos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades.

La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los

responsables de las violaciones de derechos humanos.

La realizacin de actos que conmemoren el honor, la dignidad

y la humanidad de las vctimas, tanto vivas como fallecidas.
 Las instituciones que brindarn estas medidas dependern del
plan integral de reparacin especfico a cada caso.

5. Garantas de no Son aquellas que se adoptan con el fin de evitar que las vctimas
repeticin vuelvan a ser objeto de violaciones a sus derechos y para prevenir
o evitar la repeticin de actos de la misma naturaleza (artculos 27
y 74 de la LGV).

El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de

las fuerzas armadas y de seguridad.

La garanta de que todos los procedimientos penales y

administrativos se ajusten a las normas nacionales e
internacionales relativas a la competencia, independencia e
imparcialidad de las autoridades judiciales y a las garantas del
debido proceso.

El fortalecimiento de la independencia del Poder Judicial.

La limitacin en la participacin en el gobierno y en las

instituciones polticas de los dirigentes polticos que hayan
planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones de
los derechos humanos.
 La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas
de seguridad de los militares, agentes de inteligencia y otro
personal de seguridad declarados responsables de planear,
instigar, ordenar o cometer graves violaciones de los derechos
humanos.

La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la

informacin.

6.4 Medidas de atencin

Son las acciones encaminadas a dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico

y psicosocial a las vctimas con el objeto de facilitar su acceso a los derechos a la verdad,
a la justicia y a la reparacin integral.

A diferencia de las medidas de ayuda inmediata, las medidas de atencin se proporcionan

durante todo el proceso de atencin integral a la vctima y estarn presentes en los tres
momentos del modelo. Son brindadas a partir de la comisin del delito o de la violacin de
los derechos, o a partir de que las autoridades tengan conocimiento del hecho victimizante
hasta la reparacin integral.

Las medidas de atencin consisten en:

1. Asesora jurdica.

2. Atencin psicosocial.

Tipo de medida Descripcin

 1. Asesora jurdica Orientacin, acompaamiento, representacin y seguimiento en
la investigacin y el proceso en el nuevo sistema de justicia penal
acusatorio, en su caso, o en otros procesos administrativos o
jurisdiccionales relacionados con su situacin de vctima. Algunos
de los actores encargados de la asesora jurdica son la CEAV, la
PGR, las comisiones ejecutivas de atencin a vctimas estatales,
procuraduras o fiscalas de justicia locales y rganos internos de
control para los procedimientos administrativos.

2. Atencin psicosocial Proceso de acompaamiento individual, familiar o comunitario

orientado a hacer frente a las consecuencias del impacto
traumtico de los hechos victimizantes y a promover el bienestar,
apoyo emocional y social a las vctimas, estimulando el desarrollo
de sus capacidades y su empoderamiento para la exigibilidad de
sus derechos. Algunas de las instituciones encargadas del
acompaamiento psicosocial son la CEAV y otras instituciones
locales de atencin a vctimas.

6.5. Incorporacin de los enfoques en el Modelo

6.5.1. Enfoque psicosocial

Las autoridades deben tomar en consideracin que los hechos victimizantes y los impactos
traumticos que stos generan se presentan en un determinado contexto social, por lo que
el enfoque psicosocial debe estar encaminado a reconocer ese contexto para integrarlo a
la atencin que se brinde y evitar enfocarse nicamente en los aspectos subjetivos del
impacto del hecho victimizante. Con este enfoque, la atencin a las vctimas debe
incorporar una visin capaz de fomentar acciones ms integrales a fin de promover el
bienestar, el apoyo mdico, emocional y social de las vctimas estimulando el desarrollo de
sus capacidades, su resiliencia y su empoderamiento para la exigibilidad de derechos y
recuperacin del proyecto de vida.

Momento Cmo se incorpora el enfoque psicosocial?

Ayuda inmediata Implementar herramientas de escucha activa por parte de las
autoridades encargadas de brindar atencin diferencial y
especializada de primer contacto, consistente en la disposicin de
facilitar la conversacin y el control de las posibles barreras
generadas desde el entrevistador.

Crear un ambiente de seguridad para la persona, que va desde

atenderla en instalaciones accesibles y apropiadas hasta brindarle
medidas de proteccin.

Crear un clima de confianza para el fortalecimiento de vnculos

con la persona, mediante una atencin que la dignifique y acciones
concretas de apoyo.

Dar contencin emocional a las personas, buscando transformar

las emociones destructivas en emociones que les brinden mayores
posibilidades de accin.

Ayudar a la persona a entender lo sucedido y los impactos que el

hecho victimizante conlleva.

Ayudar a la persona a identificar diversos recursos disponibles

para su posterior activacin. Se entiende por recursos aquellas
capacidades, habilidades, personas, grupos o instituciones a las
cuales se puede acceder para manejar, enfrentar o disminuir los
efectos de los problemas, las amenazas o las secuelas del hecho
victimizante.

Brindar a la persona una asesora completa, explicndole los

derechos que tiene para hacerlos valer.

Evitar generar expectativas sobre beneficios que no se tiene la

certeza que podrn ser otorgados.

Momento Cmo se incorpora el enfoque psicosocial?

Medidas de asistencia y Establecer una comunicacin constante con la persona,
atencin
informndole y explicndole los avances y retos en los procesos que
se siguen.

Explicar a la persona el contenido y forma de implementacin de

las medidas de asistencia y atencin que sern aplicadas para su
consentimiento.

Acompaar a la persona a actos o diligencias que le generen

estrs o que puedan conducir a una victimizacin secundaria.

Respetar los espacios y tiempos de la persona, evitando generar

tensiones o de sta con su entorno.

Respetar las prioridades de la persona en la implementacin de

las medidas, ya que habr ocasiones en que la vctima centrar su
voluntad en la realizacin de alguna medida en particular.

Dar continuidad a las medidas que se implementen, procurando

evitar establecer lmites de tiempo estandarizados para la
implementacin de medidas, pues dicha implementacin depender
de las necesidades y procesos de la persona.

Tener siempre en consideracin el impacto que las medidas

brindadas tendrn en el entorno de la persona y ajustarlas segn las
evaluaciones al mismo.

Dar cuenta de un despus: es indispensable que cualquier accin

permita, una vez se concluya, saber qu efecto tuvo, qu se alcanz,
como tambin planear la realizacin de seguimiento.

Promover un proceso reflexivo entre la poblacin vctima, su red

social y los acompaantes, en donde se propicie la construccin
conjunta del proceso de acompaamiento.

En caso de que las personas rechacen el acompaamiento por

parte de las autoridades, procurar documentar lo ms posible los
hechos e impacto de los mismos en la medida en que la persona y
su entorno lo permitan.

Momento Cmo se incorpora el enfoque psicosocial?

 Medidas de reparacin Tener claridad en el dao causado a la persona y la identificacin
integral
de sus necesidades, previo a la determinacin de cualquier tipo de
reparacin.

Ajustar las medidas a la situacin particular de la persona y de su

entorno, evitando el otorgamiento de medidas de forma
estandarizada.

Asegurar, en todo momento, la participacin de la vctima para

promover su empoderamiento en los procesos de diseo e
implementacin de la reparacin integral.

Respetar las prioridades de la persona en la implementacin de

las medidas.

Tener siempre en consideracin el impacto que las medidas

brindadas tendrn en el entorno de la vctima y ajustarlas segn las
evaluaciones al mismo.

Establecer medidas especficas o componentes particulares en

otras medidas, destinadas a impactar positivamente en el entorno
de la persona, para transformar las condiciones que propiciaron el
hecho victimizante.

Dar cuenta de un despus: es indispensable que cualquier accin

permita, una vez se concluya, saber qu efecto tuvo y qu se
alcanz con ella.

Evitar generar expectativas a las personas sobre beneficios que

no se tiene la certeza que podrn ser otorgados.

6.5.2. Enfoque de gnero, diferencial y especializado

De conformidad con lo que dispone el artculo 5 de la LGV, se "reconoce la existencia de

grupos de poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin de
vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia,
condicin de discapacidad y otros, en consecuencia, se reconoce que ciertos daos
requieren de una atencin especializada que responda a las particularidades y grado de
vulnerabilidad de las vctimas.

Las autoridades que deban aplicar esta Ley ofrecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, garantas especiales y medidas de proteccin a los grupos expuestos a un
mayor riesgo de violacin de sus derechos, como nias y nios, jvenes, mujeres, adultos
mayores, personas con discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indgenas,
personas defensoras de derechos humanos, periodistas y personas en situacin de
desplazamiento interno". En todo momento se reconocer el inters superior de la niez.

Adems el artculo 7, fraccin XXI de la LGV considera que las personas en situacin de
vctima tienen derecho a que las polticas de atencin "tengan un enfoque transversal de
gnero y diferencial".

Momento Cmo se incorpora el enfoque de gnero, diferencial y especializado?

Ayuda Al momento de disear o implementar la medida de ayuda inmediata, se debe
inmediata
atender a las necesidades especficas de la persona en situacin de vctima y al
grupo al que pertenece, para garantizar que el resultado sea efectivo, respetuoso
de sus derechos, genere igualdad y, consecuentemente, se evite la discriminacin.

Al momento de disear o implementar la medida de ayuda inmediata se deben

eliminar los prejuicios y estereotipos sobre los diversos sectores de la poblacin.

Debe aplicarse una atencin emptica, cuidando la expresin corporal y verbal,

la cual debe garantizar que la persona vctima se sienta comprendida, apoyada y
en un contexto seguro. Esto se logra a travs de la sensibilizacin y capacitacin
respecto de la forma de trabajar con cada grupo de vctimas y sus necesidades
especficas tanto fsicas como emocionales.

En caso de que la vctima no hable espaol, se le deber garantizar que en todo

momento est presente un intrprete; en caso de ser una persona sorda, lengua
de seas mexicana y, de ser ciega, proporcionarles la documentacin necesaria
en sistema braille.

Contar con personal de ambos sexos para asegurar la confianza de la vctima y

reforzar la sensacin de seguridad. Es recomendable sugerir y no imponer el sexo
del personal de atencin.

Atender a las vctimas de conformidad con su identidad sexo-genrica, a efecto

de brindarle los servicios sin vulnerar sus derechos humanos.

En materia de atencin en crisis:

Es importante saber rescatar las acciones que la vctima realiz para acabar con
el abuso de poder y solicitar atencin

Considerar que la reaccin de la vctima variar dependiendo del grupo de

vctimas al que pertenezca. Por ejemplo, los hombres suelen expresar su crisis a
travs del enojo o la negacin, debido al rol social que les es asignado. Por ello es
importante que el personal est capacitado en las reacciones ms frecuentes por
grupo de vctimas para identificar la crisis.

En materia de alojamiento:

Se debe garantizar la unificacin familiar cuando las vctimas lo requieran. Es

indispensable evitar separar a las familias, siempre y cuando no se afecte el
inters superior de la niez.

Atender las necesidades particulares de cada grupo en materia de alojamiento.

Es decir, verificar que la institucin sea adecuada y accesible para albergar a
mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, poblacin
perteneciente al grupo LGBTTTI y personas con discapacidad. En el caso de
personas en situacin de migracin los espacios de alojamiento de nias, nios y
adolescentes migrantes respetarn el principio de separacin y el derecho a la
unidad familiar, de modo tal que si se trata de nias, nios o adolescentes no
acompaados o separados, debern alojarse en sitios distintos al que corresponde
a las personas adultas; mientras que si estn acompaados podrn alojarse con
sus familiares, salvo que lo ms conveniente sea la separacin bajo el principio
del inters superior de la niez.

Verificar que haya espacios de juego accesibles y actividades ldicas,

pedaggicas y educativas para nios y nias con y sin discapacidad. Evitar los
estereotipos y roles de gnero en el uso de los juegos y juguetes.

Garantizar que una mujer transexual acceda a un refugio de mujeres y un

hombre transexual al refugio de hombres.

Garantizar que existan refugios, albergues y casas de medio camino que

atiendan al principio de accesibilidad.

Atencin mdica.

Atender al Modelo de Atencin Integral en Salud y, en particular:

Proporcionar atencin por personal del mismo sexo, salvo que la vctima decida
lo contrario.

Tener en cuenta los componentes culturales, tradiciones y costumbres.

Tomar en consideracin el tipo de discapacidad, en su caso.

Conocer si la persona en situacin de vctima est en tratamiento hormonal (por

menopausia, anticoncepcin, proceso de cambio de sexo u otros), o de salud
mental y, en su caso, continuar con el mismo.
 Tener en cuenta los antecedentes clnicos de la persona en situacin de vctima
para evitar consecuencias o prever posibles reacciones, incluyendo tratamientos
previos por enfermedades crnico-degenerativas.

Revisar si la vctima se encuentra embarazada. Si fuera el caso proporcionar la

atencin adecuada en los periodos prenatal, perinatal, postnatal y materno-infantil.

En casos de violacin brindar anticoncepcin de emergencia y quimioprofilaxis

contra ITS, especialmente VIH/SIDA, de conformidad con lo dispuesto en la NOM-
046-SSA2-2005.

Examinar a nias, nios y adolescentes con o sin discapacidad en presencia de

sus padres/madres o tutores, salvo en el caso de que las circunstancias del hecho
victimizante aconsejen lo contrario. El personal mdico deber estar atento para
detectar la posible participacin de los familiares o representantes en actos de
agresin y, en su caso, reportarlos a las autoridades competentes.

Medidas en materia de proteccin

Realizacin de un plan de seguridad especfico para el caso de retorno al ambiente

generador de violencia, segn las circunstancias especficas del caso.

Transporte de emergencia.

Tomar en cuenta el principio de accesibilidad tanto para personas con

discapacidad como para las necesidades que puedan tener los grupos especficos.

Medidas en materia de asesora jurdica

Al disear las estrategias procesales tomar en consideracin las circunstancias

particulares de la persona vctima, sus necesidades especficas y, en caso que sea
necesario, solicitar la participacin de especialistas en otras reas para garantizar,
en todo momento, la estabilidad fsica y emocional de las vctimas y evitar una doble
victimizacin.

Momento Cmo se incorpora el enfoque de gnero, diferencial y

especializado?
Medidas de Al momento de determinar cules medidas especficas se otorgarn a
asistencia y atencin
la persona en situacin de vctima, se debe atender a las necesidades
especficas del grupo al que pertenece para garantizar que el resultado
sea efectivo y que colabore en su recuperacin. El/la servidor/a pblico/a
que realice actividades de gestin de estas medidas debe aplicar en todo
momento los enfoques de gnero y diferencial, as como brindar un trato
digno y respetuoso a la vctima.

Tener presente la posibilidad de otorgar o gestionar otro tipo de medidas

que atiendan a necesidades especficas, entre otras, de vivienda, cultura,
deporte, trabajo y proyectos productivos.

Por regla general, este tipo de medidas se ejecutan a travs de

instituciones gubernamentales cuya finalidad primaria no es la atencin a
vctimas, por lo cual la instancia que las determina (CEAV, CNDH,
CONAPRED, organismo protector de derechos humanos, autoridad
jurisdiccional, entre otras) debe dar seguimiento a su cumplimiento para
garantizar la aplicacin de los enfoques de gnero, diferencial y
especializado.

La institucin que ejecuta la medida debe incorporar en su actuacin los

enfoques de gnero, diferencial y especializado de manera que al incluir
a las personas vctimas en sus programas se tomen en cuenta las
necesidades particulares de las mismas, tanto derivadas de su propia
condicin de vctima como las especficas derivadas del grupo a que
pertenezcan.

Garantizar el cumplimiento al principio de accesibilidad o realizacin de

los ajustes razonables que correspondan.

Verificar que los servicios de educacin, salud, trabajo, etctera a los

que se incorpore a la vctima cuenten con personal capacitado,
sensibilizado y especializado en los enfoques de gnero, diferencial y
especializado.

Incorporar a las personas vctimas menores de edad en programas

escolarizados.

Momento Cmo se incorpora el enfoque de gnero, diferencial y

especializado?
Medidas de Al momento de determinar las medidas especficas que se otorgarn a
reparacin integral
la persona en situacin de vctima, se debe atender a sus necesidades
conforme al grupo al que pertenece para garantizar que el resultado sea
efectivo y que colabore en su recuperacin. El/la servidor/a pblico/a que
realice esta determinacin debe aplicar en todo momento los enfoques de
gnero y diferencial.

Atender las disposiciones de los tratados internacionales relativos a los

grupos especficos as como a los estndares internacionales derivados
de las interpretaciones y criterios respectivos (entindase observaciones
generales, opiniones consultivas, informes, relatoras, sentencias,
recomendaciones, entre otras).

En la determinacin del dao moral, atender a la forma diferenciada en

que puede presentarse dicho dao segn el grupo al que pertenezca la
vctima, tomando en cuenta los componentes culturales y sociales.

Garantizar el reconocimiento de todos los grupos de vctimas en la

publicacin de semblanzas, creacin de eventos o fechas de
conmemoracin y construccin de memoriales, asegurando que las
mismas no tengan posibles repercusiones o afectaciones negativas en la
vctima.

Cuando se trate de afectaciones a pueblos o comunidades indgenas,

tomar en consideracin que la vctima es la comunidad o pueblo como
ente colectivo y desde esta perspectiva disear e implementar las
medidas de reparacin (con relacin a la parte final de los artculos 4 y 27,
fraccin VI, de la LGV).

En el caso de nias, nios y adolescentes, adems de las medidas

estrictamente individuales, analizar de manera conjunta las afectaciones
y necesidades del grupo familiar para proporcionar una mejor atencin;
por ejemplo, verificar si quedaron en situacin de orfandad con motivo del
hecho victimizante, etctera.

Se deber analizar la posible existencia de diversidades funcionales

derivadas del hecho victimizante. En este caso la indemnizacin debe ser
adecuada y suficiente para atender a las necesidades especficas,
incluyendo el pago de un asistente en caso de ser necesario. Adems, no
se debe imponer limitacin alguna para el acceso al empleo o proyectos
productivos por el otorgamiento de la indemnizacin.

Desarrollar programas de educacin de la poblacin sobre los enfoques

de gnero, diferencial y especializado.
 Desarrollar programas de educacin para la paz que tengan en cuenta
los enfoques de gnero, diferencial y especializado.

Desarrollar programas de educacin y sensibilizacin sobre los tipos y

modalidades de violencia contra los distintos grupos de vctimas.

6.5.3. Enfoque de derechos humanos

Perspectiva para dirigir las acciones institucionales y las estrategias de intervencin desde
las instancias pblicas en el cumplimiento a sus facultades y atribuciones.

Algunos principios de este enfoque son:

o La materializacin real de los derechos.

o La especial atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad.

o La interdependencia o integralidad de todos los derechos.

o La participacin activa de los titulares de derechos.

o La rendicin de cuentas de los titulares de obligaciones.

Momento Cmo se incorpora el enfoque de derechos humanos?

Ayuda inmediata Escuchar a la vctima y brindar contencin bajo el principio de buena fe,
principio de no criminalizacin, igualdad y no discriminacin.

Considerar condiciones de igualdad en la atencin, asegurar

condiciones de accesibilidad de conformidad al ciclo vital o tipo de
discapacidad (en caso de que la hubiera). Vincular con instancias
pblicas, as como con sociedad civil, bajo el principio de participacin
conjunta mencionado en la LGV.

Atender a todas las personas sin discriminacin y lo ms pronto posible,

observando el principio de debida diligencia de la LGV.

De conformidad al derecho post mortem, auxiliar a las vctimas

indirectas del delito de homicidio con los gastos funerarios (artculo 31 de
la LGV).

Hacer efectivo a la vctima su derecho a la verdad y a la justicia e

informarle que, cuando se le entregue el cuerpo o restos humanos del
familiar o personas cercanas, y no haya causado ejecutoria, pesa sobre
ella el deber de no someter los mismos a cremacin (artculo 123, fraccin
X de la LGV).

De conformidad al principio de mxima proteccin, adoptar medidas que

garanticen la seguridad, proteccin, bienestar fsico y psicolgico e
intimidad de las vctimas.

Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su residencia,

las autoridades competentes debern brindar un traslado de acuerdo a
sus condiciones (artculo 39 LGV).

En tanto medida de acceso a la justicia, las vctimas tendrn derecho a

orientacin jurdica (artculos 43 y 117 LGV). La asesora deber prestarse
de conformidad al principio de gratuidad.

Momento Cmo se incorpora el enfoque de derechos humanos?

Medidas de Toda persona debe recibir educacin elemental gratuita de forma
asistencia y atencin
igualitaria de conformidad al artculo 26 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, conforme al artculo 47 de la LGV, las
polticas y las acciones establecidas en la Ley debern asegurar el acceso
de las vctimas a la educacin; este derecho deber observar el principio
de participacin conjunta para vincular esfuerzos institucionales.

A travs del MAIS se contemplar la articulacin y la coordinacin entre

las diferentes autoridades obligadas bajo un enfoque psicosocial, de
educacin y de asistencia social. Adems, deber observarse el principio
de enfoque diferencial y especializado, respetando la dignidad humana.

El asesor jurdico de la vctima deber realizar control de omisiones del

Ministerio Pblico ante el juez de control, de conformidad con el artculo
12, fraccin V, de la LGV. Para su tratamiento deber observarse el
principio de debida diligencia establecido en la LGV.

El principio de rendicin de cuentas tambin hace referencia al manejo

responsable y transparente de los recursos pblicos, observando de igual
forma el principio de transparencia establecido en la LGV.

En todo momento se garantizar la igualdad real de oportunidades y el

derecho a la no discriminacin, de conformidad con la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

De conformidad con el artculo 20, apartado C, fraccin I de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la vctima debe
recibir asesora jurdica. A ese respecto, se observarn en su tratamiento
los principios de buena fe y gratuidad de la LGV. El servicio de asesora
jurdica deber garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y a la
reparacin integral (artculo 167, fraccin II de la LGV).

Este enfoque debe aplicarse a las vctimas que han sufrido un impacto
traumtico para lograr su empoderamiento. La atencin psicolgica,
adems, deber observar un enfoque diferencial y especializado de
acuerdo a lo establecido en la LGV.

Momento Cmo se incorpora el enfoque de derechos humanos?

 Medidas de El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, en tanto
reparacin integral
complementario de la compensacin, deber otorgarse por perjuicios,
sufrimientos y prdidas econmicamente valuables (artculo 64 de la
LGV). Dicho fondo deber aplicarse bajo un enfoque de tipo
transformador.

La rehabilitacin comprende la atencin mdica, psicolgica y

psiquitrica especializadas, as como servicios y asesora jurdica
tendentes a facilitar el ejercicio de los derechos de las vctimas y todas
aqullas dirigidas a reintegrar a la vctima a la sociedad.

Las medidas de satisfaccin comprenden la verificacin de los hechos

y la relevancia pblica y completa de la verdad, as como la realizacin de
actos que conmemoren el honor, la dignidad y la humanidad de las
vctimas tanto vivas como fallecidas. El principio de dignidad implica la
comprensin de la persona como titular y sujeto de derechos y a no ser
objeto de violencia o arbitrariedad por parte del Estado o particulares.

Estas medidas buscan prevenir o evitar la repeticin de actos de la

misma naturaleza, por lo que se recomienda observar el principio de
mxima proteccin establecido en la LGV.

7. REAS DE LA COMISIN EJECUTIVA A CARGO DE LA ATENCIN,

ASISTENCIA Y PROTECCIN A LAS VCTIMAS

La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) es un organismo descentralizado de

la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como autonoma tcnica y de gestin, encargado de garantizar la
representacin y participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil,
propiciando su intervencin en la construccin de polticas pblicas.

La Ley General de Vctimas (LGV) establece que la CEAV es el rgano operativo del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas que estar encargado de garantizar el acceso a
los servicios multidisciplinarios y especializados que el Estado proporcionar a las vctimas
de delito por violacin a sus derechos humanos, as como proponer medidas, lineamientos
o directrices de carcter obligatorio que faciliten condiciones dignas, integrales y efectivas
para la atencin y asistencia de las vctimas, y que permitan su recuperacin y
restablecimiento para lograr el pleno ejercicio de su derecho a la justicia, a la verdad y a la
reparacin integral.
A continuacin se describen las funciones, procedimientos y servicios de cada una de las
reas y unidades administrativas de la CEAV a cargo de la atencin, asistencia y proteccin
a las vctimas. Las reas descritas son:

Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

o Atencin Mdica

o Atencin Psicolgica

o Trabajo Social

o Orientacin Jurdica de Primer Contacto

o Centro de Atencin Telefnica (CAT)

Asesora Jurdica Federal

Registro Nacional de Vctimas

Comit Interdisciplinario Evaluador

Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral

Las funciones, procedimiento y servicios se describen de acuerdo a lo previsto por el

Modelo Integral de Atencin a Vctimas, es decir, se hace referencia a cada uno de los
momentos que lo componen y se incorporan los enfoques psicosocial, de derechos
humanos, de gnero, diferencial y especializado en la atencin a las personas en situacin
de vctimas.

7.1. Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

7.1.1. Atencin mdica

Descripcin del rea

Los servicios del rea mdica que proporciona la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas (CEAV) se enfocan a lograr la estabilidad y recuperar la salud de las vctimas
directas e indirectas del delito y de violaciones a los derechos humanos y la referencia con
las instituciones pblicas de salud. Con fundamento en los artculos 3, fraccin segunda;
32 y 33, fraccin I y II, y 27, fraccin X, de la Ley General de Salud.

Funciones del personal

 En caso de urgencia mdica, brindar primeros auxilios y trasladar al paciente vctima
a una institucin hospitalaria solicitando apoyo de ambulancia.

Como parte de las medidas de ayuda inmediata efecta la valoracin mdica a las
personas vctimas que acuden a la CEAV y que requieren este servicio.

Elaborar la historia clnica y emitir un diagnstico, as como determinar las necesidades

mdicas y farmacolgicas del paciente.

Determinar si los signos y sntomas que presenta la persona pudieran ser un indicador
de maltrato fsico, psicolgico, sexual o de abandono.

En casos de violacin o abuso sexual proporcionar informacin sobre enfermedades

de transmisin sexual, as como procedimientos permitidos por la legislacin aplicable.

Participar en la entrevista multidisciplinaria.

En caso de ser necesario, referir con instituciones de salud pblica de primer, segundo
y tercer nivel, segn sea el caso, as como psiquitricas.

De ser el caso, dar acompaamiento a institucin mdica especializada y dar

seguimiento hasta su egreso.

Medidas de ayuda inmediata

Evaluacin de lesiones traumticas y no traumticas, apertura de historia clnica,

diagnstico y tratamiento, en su caso referencia para atencin mdica especializada,
ingreso hospitalario, como lo establece el MAIS. Entre los servicios se incluye:

Revisin mdica general de primer contacto.

En caso de urgencia mdica, brindar primeros auxilios y trasladar al paciente vctima

a una institucin hospitalaria solicitando apoyo de ambulancia.

En caso de ser necesario, referir con instituciones de salud pblica de primer, segundo
y tercer nivel, segn sea el caso, as como psiquitricas.

Anticonceptivos de emergencia en caso de violacin o violencia sexual, e informacin

sobre enfermedades de transmisin sexual.

Medidas de asistencia

La asistencia mdica se proporciona a travs de las instituciones de salud pblica. El

rea mdica de la CEAV hace la referencia y seguimiento en trminos del MAIS.

Medidas de atencin mdica(28)

 La atencin mdica se proporciona a travs de las instituciones de salud pblica. El
rea mdica de la CEAV hace la referencia y seguimiento en trminos del MAIS.

Medidas de reparacin integral

En caso de que se otorgue una medida de reparacin en materia de salud fsica o

mental se otorga directamente por las instituciones de salud pblica.

Formacin del personal operativo

Ser personas legamente facultadas para la prctica de la medicina y en su caso de la

psiquiatra, con entrenamiento especializado para atencin a vctimas.

Segn lo establece el MAIS, "en cumplimiento de medidas de atencin, asistencia,

ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia, debern
incluir, dentro de sus programas, contenidos temticos sobre los principios, derechos,
mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos por la Ley General de Vctimas, as
como las disposiciones especficas de derechos humanos"(29).

Requisitos para acceder a las medidas

La vctima tendr acceso a los servicios de salud y lo que corresponde al MAIS cuando
se le reconozca su calidad de vctima, con excepcin de servicios de salud de ayuda
inmediata y emergencia mdica.

En ciertos casos, cuando la condicin de la persona lo requiera puede ser referida a

una institucin de salud antes del reconocimiento de calidad de vctima.

Vinculacin con otras instituciones

Hospitales del Sistema de Salud Pblica para personas no derechohabientes de

ningn sistema de seguridad social.

Hospitales pertenecientes a algn sistema de seguridad social, segn la afiliacin de

la vctima.

Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (en su caso para su afiliacin al

Seguro Popular).

Derechos que son garantizados por los servicios

A recibir ayuda, asistencia y atencin en forma equitativa, gratuita y efectiva por el

personal.
 A recibir atencin mdica de las instituciones pblicas de los tres niveles de Gobierno.

A recibir tratamiento que le permita su rehabilitacin fsica y mental.

Sistemas de seguimiento

Se proporcionar seguimiento para verificar si el paciente est recibiendo la atencin

adecuada de la institucin a la que fue referido y ver su evolucin, a su vez se dar
seguimiento a las vctimas que fueron hospitalizadas en otra institucin hasta su egreso.

Se proporcionar alta mdica siempre y cuando la patologa pueda ser solucionada

por el rea mdica de esta Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas o en caso de que
se tenga que referir a otra institucin.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Modelo de Atencin Integral en Salud.

Protocolo General de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

NOM-004-SSA3-2012. Del expediente clnico.

Gua de prctica clnica CIE-10:T74 abuso fsico desde el nacimiento hasta los 12
aos.

NOM-046-SSA2-2005.

Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin.

Documentos anexos

Modelo de Atencin Integral en Salud.

Protocolo General de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto y sus anexos.

Formato de atencin mdica (informe mdico primera vez).

Formato de atencin mdica (informe mdico subsecuente).

Formato de alta mdica.

Formato carta de consentimiento informado.

7.1.2. Atencin psicolgica

Descripcin del rea

El rea de atencin psicolgica de la CEAV tiene por objetivo brindar acompaamiento

psicolgico y servicios de atencin en crisis y contencin emocional a las vctimas del delito
y de violaciones a los derechos humanos. Los procesos que se llevan a cabo en esta rea
son los siguientes: evaluacin diagnstica, acompaamiento psicoteraputico y
seguimiento.

Funciones del personal

Brindar atencin psicolgica.

Brindar contencin emocional.

Atencin en crisis.

Acompaamiento psicojurdico (se brinda acompaamiento y preparacin para los

mecanismos y procedimientos de acceso a la justicia).

Seguimiento de procesos psicosociales y evaluacin de los mismos tanto internos

como externos.

Vinculacin a instituciones externas en conjunto con el rea de Trabajo Social.

Actuar bajo el principio de buena fe.

Formacin del personal operativo

Psicologa

Psicopatologa

Psicologa Jurdica

Especializacin en atencin a vctimas

Medidas de ayuda inmediata

Estabilizacin y atencin en crisis.

Contencin emocional.

Atencin psicolgica de emergencia.

Participa conjuntamente en la construccin del Plan de Atencin Integral conforme a

las necesidades psicosociales detectadas en la vctima (entrevista multidisciplinaria).

Evaluacin diagnstica: necesidad de derivacin de emergencia a otras instituciones

(por ejemplo, de tipo psiquitrico, riesgo de suicidio, etctera).

Medidas de asistencia

Atencin psicolgica o psiquitrica especializada.

Evaluacin diagnstica (atencin a CIE-10, DSM-5 y NOM).

Atencin a la salud mental.

Los dems que establezca el MAIS.

Medidas de atencin

Acompaamientos y atencin psicojurdica y social:

Acompaamiento y preparacin para mecanismos y procedimientos de acceso a la

justicia.

Terapias individual, familiar, de pareja o grupo, intervencin con nios y atencin

psicolgica especializada.

Requisitos para acceder a los servicios

 Existencia de un hecho victimizante resultado de una violacin a sus derechos
humanos y/o de la comisin de un delito.

Solicitar los servicios.

Derechos que son garantizados por las medidas

Ayuda provisional y oportuna que tengan relacin directa con el hecho victimizante.

A recibir ayuda, asistencia y atencin en forma equitativa, gratuita y efectiva por

personal especializado.

A recibir tratamiento que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica.

Sistemas de seguimiento

Entrevista multidisciplinaria.

Seguimiento al Plan de Atencin Integral.

Un mismo terapeuta dar seguimiento de principio a fin.

Reporte de cada sesin por psiclogo para integrarla al expediente nico de la vctima.

Reporte semanal interno.

Reporte semanal externo PLENO de la CEAV para evaluar casos atendidos.

Vinculacin con otras instituciones

Instituto Nacional de Psiquiatra

Centros especializados de salud mental

Secretara de Salud

Hospitales psiquitricos

Centros especializados en Tanatologa

Centros de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales

Las dems que se establezcan en el Modelo de Atencin Integral en Salud.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Protocolo General de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

Modelo de Atencin Integral en Salud

 Gua para la Clasificacin de los Trastornos Mentales y del Comportamiento. CIE-10
(CDI-10)

Manual sobre programas de justicia restaurativa. Oficina de las Naciones Unidas

(ONU).

Otros.

Documentos anexos

Protocolo General de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

Modelo de Atencin Integral en Salud

7.1.3. Trabajo social

Descripcin del rea

Tiene a cargo la deteccin de necesidades de las vctimas y gran parte de los procesos de
gestin, vinculacin y acompaamiento del MIAV. El personal de esta rea participa en la
entrevista multidisciplinaria y da seguimiento a las derivaciones o vinculaciones realizadas.

Funciones del personal

 Deteccin de necesidades de las vctimas directas e indirectas.

Informar de las medidas a las que puede acceder la persona en situacin de vctima
usuaria.

Brindar medidas de ayuda y asistencia inmediata.

Participar en la entrevista multidisciplinaria.

Colaborar con el diagnstico y Plan de Atencin Integral.

Realizar los enlaces o gestiones correspondientes en instituciones vinculadas y

asistencia de traductores e intrpretes.

Acompaar y auxiliar en las gestiones en instituciones vinculadas.

Auxiliar en el llenado del Formato nico de Declaracin (FUD).

Realizar estudios socioeconmicos de las personas en situacin de vctimas.

Registrar en la plataforma de seguimiento todos los servicios que se proveen a las

vctimas.

Formacin del personal operativo

Licenciatura en Trabajo Social.

Idealmente contar con un perfil victimolgico con enfoque psicosocial.

Medidas de ayuda inmediata

Informacin de los servicios a los que puede acceder la vctima.

Auxilio en el llenado del Formato nico de Declaracin (FUD).

Derivar a las vctimas a albergues o refugios, cuando sea necesario.

Gestin de la asistencia de intrpretes y traductores.

Participacin en la entrevista multidisciplinaria, en el diagnstico de necesidades de la

vctima y participacin en el diseo del Plan de Atencin Integral.

Gestin de traslados locales y forneos para la atencin a la vctima (de conformidad

con el acuerdo del Pleno de la CEAV que establece los procedimientos para el traslado de
vctimas y los Lineamientos para el Funcionamiento del Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral).
Medidas de asistencia

Orientacin a las vctimas directas e indirectas.

De enlace y gestin para vincular a la vctima directa o indirecta con otras instituciones
que brinden medidas de asistencia.

Gestin de las medidas de alojamiento, alimentacin, econmicas y de desarrollo que

establece la ley.

En casos procedentes se realiza un estudio socioeconmico a la persona en situacin

de vctima usuaria.

Acompaamiento a la institucin vinculada para auxiliar a la vctima con las gestiones

correspondientes.

Medidas de atencin

Acompaamiento y seguimiento a la atencin recibida por la persona en situacin de

vctima.

Medidas de Reparacin Integral

Colaboracin en la gestora y seguimiento a las medidas dictadas por el Comit

Interdisciplinario Evaluador y el Pleno de la CEAV.

Requisitos para acceder a los servicios

Existencia de un hecho victimizante resultado de una violacin a sus derechos

humanos y/o de la comisin de un delito.

Solicitar los servicios.

Derechos que son garantizados por los servicios

A recibir ayuda, asistencia y atencin en forma equitativa, gratuita y efectiva por

personal.

A recibir la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en casos de

discapacidad auditiva, verbal o visual (gestin).

Acceso a la educacin, de manera que permita a la vctima incorporarse con prontitud

a la sociedad; a recibir becas; acceso a los libros de texto gratuitos; paquetes escolares y
uniformes para garantizar las condiciones dignas y su permanencia en el sistema
educativo.

Beneficio de desarrollo social conforme a sus necesidades.

 A la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo
y la seguridad social.

Oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las vctimas.

Sistemas de seguimiento

Seguimiento de la atencin recibida por la vctima en las instituciones vinculadas.

Vinculacin con otras instituciones

Instituciones Pblicas: STPS, SEP, Secretara de Salud, SEDESOL, DIF, INFONAVIT,

INVI, GDF, CONADE, FEVIMTRA, SCT, INAPAM, IMJUVE entre otras.

Organizaciones de la sociedad civil.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Protocolo de Atencin Inmediata y Primer Contacto

MAIS (gestin de los vnculos que establezca el Modelo)

Documentos anexos

Tabla de alineacin de programas.

7.1.4. Orientacin jurdica de primer contacto

Descripcin del rea

Los servicios proporcionados por el rea de orientacin jurdica a favor de las vctimas
directas e indirectas del delito y de violaciones a los derechos humanos deber brindarse
con perspectiva de gnero, libre de prejuicios y sin discriminacin alguna; que permitan
fomentar la denuncia, vinculacin y seguimiento jurdico en materia penal, contribuyendo
as a la restitucin de los derechos y a la reparacin integral del dao, coordinando
acciones y estrategias pertinentes para garantizar los derechos de las vctimas. Con
fundamento en los artculos 1, 2, 5, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, fracciones I y IV; 18 y 20 de la Ley
General de Vctimas.

Funciones del personal de la orientacin jurdica

Brindar orientacin respecto a los derechos constitucionales de las vctimas, previstos

en el apartado "C" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; a los
contenidos en la Ley General de Vctimas y en los documentos internacionales sobre la
materia.

Proporcionar la orientacin jurdica correspondiente, de acuerdo al planteamiento del

caso realizado

por la vctima, y las estrategias jurdicas a implementar.

 Determinar la competencia del hecho victimizante, a fin establecer el fuero federal o
comn, y as definir la intervencin de las diversas reas de la CEAV, incluyendo la
Asesora Jurdica Federal.

Propiciar la denuncia del hecho victimizante ante la instancia competente, mediante la

orientacin, acompaamiento y seguimiento jurdico ante la representacin social.

En caso de ser necesario y tratndose de asuntos en materia civil, familiar, mercantil,

administrativa o laboral, casos ajenos a la competencia de esta CEAV, brindar la
orientacin jurdica conducente, realizando la derivacin a las instituciones competentes
para la atencin especializada.

Participar en la entrevista multidisciplinaria.

Formacin del personal operativo

Ser personas legamente facultadas para la prctica del derecho, con conocimientos
en atencin a vctimas de delitos o violaciones a derechos humanos y conocimientos
bsicos en materias penal, civil, familiar, laboral, principalmente; asimismo, con
conocimientos en la Ley General de Vctimas y en las disposiciones especficas de
derechos humanos.

Medidas de ayuda inmediata

Evaluacin de riesgo y necesidad imperante a efecto de realizar denuncias o solicitud

de medidas cautelares o de seguridad.

En su caso, acompaamiento para realizar denuncia urgente por comparecencia ante

la representacin social competente.

Asistencia jurdica urgente en favor de las vctimas directas o indirectas del delito o de
la violacin de derechos humanos, que con motivo de la realizacin de operativos solicita
el representante social de la federacin, en compaa de la Asesora Jurdica Federal.

Realizacin de vinculacin para atencin jurdica especializada en materias civil,

familiar, laboral, administrativa y casos de competencia del fuero comn.

Orientacin jurdica en materias diversas a la penal.

Medidas de asistencia

Orientacin, acompaamiento y seguimiento jurdico ante el Agente del Ministerio

Pblico en favor de las vctimas, as como en las instituciones vinculadas. La asistencia
jurdica se proporciona directamente en delitos del fuero federal en coordinacin con la
Asesora Jurdica Federal, en casos de delitos del fuero comn se realiza la vinculacin
con los centros de atencin a vctimas locales.

Requisitos para acceder a los servicios

Existencia de un hecho victimizante o resultado de una violacin a sus derechos

humanos o de la comisin de un delito.

En delitos del fuero comn el acceso a los servicios es por medio de las instituciones
de atencin a vctimas locales pues stas forman tambin parte del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas.

Solicitar los servicios.

Derechos que son garantizados por los servicios

A recibir ayuda, asistencia y atencin en forma equitativa, gratuita y efectiva por

persona.

A recibir orientacin jurdica en materias penal, civil, laboral, familiar, administrativa

entre otras.

A apoyar en la presentacin de la denuncia correspondiente y solicitar medidas de

seguridad o cautelares si el caso as lo amerita.

A recibir orientacin jurdica, seguimiento y acompaamiento a las Agencias del

Ministerio Pblico, de acuerdo al hecho victimizante.

A ser vinculado a una institucin de defensa jurdica especializada en materias

diversas a la penal.

A recibir la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en casos de

discapacidad auditiva, verbal o visual.

Sistemas de seguimiento

Seguimiento de CEAV en todo el proceso penal as como seguimiento ante

instituciones locales en asuntos del fuero comn.

Vinculacin con otras instituciones

Instituciones pblicas: todos los centros de atencin a vctimas locales a nivel nacional,
todas las instituciones de defensora de oficio o gratuita pblicas y privadas en materias
diversas a nivel nacional.
 Organizaciones de la Sociedad Civil.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Protocolo de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

Documentos anexos

Protocolo de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

7.1.5. Centro de Atencin Telefnica (CAT)

Descripcin del rea

El Centro de Centro de Atencin Telefnica (CAT) de la Comisin Ejecutiva de Atencin

Vctimas (CEAV) brinda atencin de primer contacto de calidad y calidez va telefnica de
manera oportuna e integral a las vctimas de delitos o por violacin a sus derechos
humanos, asegurando su acceso a los servicios multidisciplinarios y especializados que la
institucin les proporciona.

Funciones del personal

Orientar y auxiliar de manera multidisciplinaria va telefnica a las vctimas directas e

indirectas del delito en sus necesidades particulares a consecuencia de los sucesos.

Informar de los servicios integrales que ofrecen esta institucin.

 Brindar, de acuerdo a las necesidades de las personas en situacin de vctimas
usuarias, la atencin especializada que requieren (asistencia psicolgica y jurdica).

Establecer la vinculacin con instituciones pblicas y privadas cuando as lo requieran.

Brindar medidas de ayuda y asistencia inmediata.

Auxiliar en las gestiones en instituciones vinculadas.

Formacin del personal operativo

Licenciatura en Trabajo Social

Licenciatura en Psicologa

Licenciatura en Derecho

Especialistas operadores de Primer Contacto

Servicios de ayuda inmediata

Escucha activa.

Detectar las necesidades de la persona en situacin de vctima usuaria.

Proporcionar informacin clara, precisa y accesible que permita el pleno ejercicio de

los derechos de las vctimas.

Servicios de asistencia

Programar cita en las oficinas centrales y delegaciones de la CEAV.

Gestin y vinculacin con programas sociales como albergues o refugios, apoyo

econmico, servicio educativo/becas, bolsa de trabajo y atencin mdica especializada.

La persona en situacin de vctima usuaria que solicite orientacin legal en materia

civil, laboral, familiar y/o administrativa, penal y de atencin a vctimas.

Intervencin en crisis.

Primeros auxilios psicolgicos.

Servicios de atencin

La atencin telefnica se proporciona orientando y auxiliando de manera

multidisciplinaria va telefnica a las vctimas directas e indirectas del delito en sus
necesidades particulares a consecuencia de los sucesos, informando de los servicios
integrales que ofrece esta Institucin, brindando de acuerdo a sus necesidades la atencin
especializada que requiere (psicolgica, asesora jurdica y/o apoyo de trabajo social) as
como establecer la vinculacin con instituciones pblicas y privadas cuando as se
requiera.

Requisitos para acceder a los servicios

Existencia de un hecho victimizante resultado de una violacin a sus derechos

humanos y/o de la comisin de un delito.

Solicitar los servicios.

Derechos que son garantizados por los servicios

Atencin de manera sensible, emptica y profesional proporcionando la orientacin y/o

asesora que contribuya al restablecimiento del bienestar evitando en todo momento la
doble victimizacin.

La atencin especializada e integral del CAT, recibiendo ayuda inmediata, oportuna y

rpida de acuerdo a las necesidades que tengan relacin directa con el hecho victimizante.

Solicitar y recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa,

gratuita y efectiva por personal especializado.

Seguimiento permanente de los casos a travs de llamadas peridicas hasta la

conclusin de los servicios.

Orientar y auxiliar de manera multidisciplinaria va telefnica a las vctimas directas e

indirectas del delito en sus necesidades particulares a consecuencia de los hechos
victimizantes.

Vinculacin con otras instituciones

Delegaciones de la CEAV.

Instituciones y dependencias del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.

Instituciones pblicas de atencin a vctimas: DIF estatales y municipales, instancias

del Gobierno del Distrito Federal, FEVIMTRA, INAPAM, INMUJERES, PGR, PGJ estatal,
CNDH y Comisiones Estatales, CONAVIM, entre otras.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Protocolo General de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

 Protocolo de Atencin Telefnica.

Documentos anexos

Protocolo de Atencin Telefnica.

7.2. Asesora Jurdica Federal

Descripcin del rea

Es el rea de la Comisin Ejecutiva especializada en asesora jurdica para vctimas. Su

funcin principal es proporcionar informacin, asesora, acompaamiento y representacin
a la vctima de delitos o violaciones a derechos humanos en los procedimientos judiciales,
administrativos o de otro tipo a fin de garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y a la
reparacin integral.

Funciones del personal

Informar a la vctima sobre sus derechos.

Brindar informacin y asesora sobre los recursos y procedimientos judiciales,

administrativos o de otro tipo.

Asesorar y representar a las vctimas en todo acto o procedimiento.

Formular denuncias o querellas.

Informar y asesorar a la vctima sobre las medidas alternativas de solucin de

controversias.

Solicitar medidas de proteccin a favor de las vctimas.

Garantizar la atencin integral de las vctimas de delitos y de violaciones a derechos

humanos.

Revisar las actuaciones.

Formacin del personal operativo

La asesora jurdica estar integrada por los licenciados en derecho, peritos y

profesionales tcnicos de diversas disciplinas que se requieran para la defensa de los
derechos de las vctimas.

De acuerdo a la Ley General de Vctimas, la Asesora Jurdica Federal debe dictar sus
lineamientos del servicio civil de carrera y el Programa Anual de Capacitacin, y en virtud
de ello tiene la facultad de seleccionar y capacitar a los servidores pblicos a ella adscritos.
Medidas de ayuda inmediata

El asesor jurdico asistir a la vctima desde el inicio de las medidas de ayuda inmediata y
lo acompaar hasta la reparacin integral, de acuerdo a las necesidades de la vctima.
Algunas actividades que realizar el asesor:

Lectura de la cartilla de los derechos.

Participar en la entrevista multidisciplinaria.

Orientacin legal atendiendo al caso especfico y sobre las posibles vas de atencin.

Colaborar en la elaboracin del Plan de Atencin Integral.

Acompaamiento y representacin de la vctima en cualquier procedimiento judicial,

administrativo o de otro tipo, actuando de acuerdo al Protocolo de la Asesora Jurdica
Federal.

Medidas de asistencia

La asistencia a la vctima en cualquier tipo de procedimiento, ya sea penal, civil, laboral,

familia, administrativo y de derechos humanos.

Medidas de atencin

Orientacin, acompaamiento y representacin durante cualquier tipo de

procedimiento, ya sea penal, civil, laboral, familia, administrativo y de derechos humanos.

Requisitos para acceder a las medidas

Existencia de un hecho victimizante resultado de una violacin a sus derechos

humanos y/o de la comisin de un delito.

Solicitar los servicios.

Solicitar el servicio a la CEAV (atencin bajo el principio de buena fe).

Llenar oficio de designacin de asesor jurdico federal para sustentar la representacin

de la vctima.

Derechos que son garantizados por las medidas

A recibir informacin veraz sobre las violaciones de derechos o sobre los delitos que
las afectaron.

A una investigacin pronta y eficaz.

 A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin, juicio y ejecucin de
sentencia.

Acceder a la justicia para determinar la responsabilidad del delito y violacin a los

derechos humanos.

A colaborar en la identificacin, captura, procesamiento y en su caso sancin de los

responsables del dao.

A coadyuvar con el Ministerio Pblico e impugnar ante la autoridad judicial las

omisiones que existan en la Investigacin.

Solicitar medidas provisionales o cautelares para su seguridad y proteccin.

Vinculacin con otras instituciones

Procuradura General de la Repblica y procuraduras locales

Poder Judicial de la Federacin y de las entidades federativas

Comisiones Estatales de Atencin a Vctimas

Comisin Nacional y Estatales de Derechos Humanos

Sociedad civil a travs de despachos, bufetes jurdicos y OSC

Sistemas de seguimiento

Llevar un registro puntual de las acciones realizadas y formar un expediente del caso.

Realizar un control de los procedimientos penales en los que se est interviniendo.

Seguimiento a los procedimientos ante los rganos no jurisdiccionales de proteccin a

derechos humanos, as como otros procedimientos administrativos y civiles.

Concentrar la informacin mensual y anual de los asuntos en los que intervenga cada
asesor jurdico, as como elaborar el informe anual de labores de la Asesora Jurdica
Federal.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Bases Generales de Organizacin.

Protocolo de la Asesora Jurdica Federal y sus formatos anexos.

Cartilla de Derechos.
 Programa Anual de Capacitacin.

Lineamientos del Servicio Civil de Carrera.

Lineamientos del Enfoque diferencial y especializado para la atencin a grupos de

poblacin con caractersticas particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn
de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad o
nacionalidad entre otras (CEAV).

Documentos anexos

Protocolo de la Asesora Jurdica Federal.

7.3. Registro Nacional de Vctimas

Descripcin del rea

El Registro Nacional de Vctimas es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta

todo el proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos
humanos al Sistema. Constituye un soporte fundamental para garantizar que las vctimas
tengan un acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia, atencin, acceso
a la justicia y reparacin integral previstas en la LGV. Esta unidad administrativa es
encargada de llevar y salvaguardar el padrn de vctimas a nivel nacional, e inscribir los
datos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos del orden federal
(artculo 96 de la LGV).

Funciones del personal

Recibe la solicitud de ingreso al RENAVI.

Revisa la documentacin de soporte.

Revisa la competencia del delito o violacin de derechos humanos (local o federal).

Turna la solicitud a la Comisin estatal en caso de que la competencia sea de ese

mbito.

Turna la solicitud al CIE, en caso de no estar reconocida su calidad de vctima, para

su anlisis y proyecto de dictamen.

Inscribe a la vctima en el RENAVI cuando se acredite su calidad de vctima.

Abre un expediente electrnico de la vctima.

Notifica a la vctima su registro.

Da seguimiento a la atencin, asistencia y reparacin integral de la vctima.

Notifica a la vctima en caso de no ser procedente su registro.

Registra la conclusin del Plan de Atencin y Reparacin Integral.

Medidas de ayuda inmediata

Una vez registrada la vctima se hace un cruce de informacin de las medidas

otorgadas con anterioridad.

Medidas de asistencia

Las medidas de asesora jurdica y acompaamiento psicosocial sern otorgadas a

partir del momento del conocimiento del hecho victimizante.

Para acceder a las medidas de asistencia determinadas en el Plan de Atencin

Integral, las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos debern inscribirse al
RENAVI, conforme a lo dispuesto en la LGV y su Reglamento.

Una vez que se reconoce la calidad de vctima y se inscribe en el Registro Nacional de

Vctimas, puede acceder a las medidas de asistencia econmicas y de desarrollo social
(educacin, salud, alimentacin, vivienda, disfrute de un medio ambiente sano, trabajo y
seguridad social y las relativas a la no discriminacin) (artculo 56 de la LGV).
 A travs de la sistematizacin de la informacin en la plataforma digital del RENAVI se
dar seguimiento a las medidas de asistencia que se otorguen a la vctima desde el
momento de ayuda inmediata y que continen como medidas de atencin durante todo el
proceso; as como todas aquellas otorgadas por dependencias y entidades de la
Federacin, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios en sus
respectivos mbitos de competencia.

Medidas de atencin

Se dar seguimiento durante todo el proceso a las medidas de atencin a travs de la

sistematizacin de la informacin en la plataforma tecnolgica del RENAVI.

Medidas de reparacin integral

Dar seguimiento al otorgamiento de las medidas de reparacin integral que determine

la autoridad competente (rganos jurisdiccionales o no jurisdiccionales).

Formacin del personal operativo

Los servidores pblicos sern capacitados con la finalidad de orientar a la persona que
solicite el ingreso al RENAVI sobre el trmite y efectos de su registro.

Sern capacitados para brindar una atencin con enfoques psicosocial, de derechos
humanos, de gnero, diferencial y especializado.

Sern capacitados para desarrollar las actitudes y aptitudes tcnicas necesarias para
el manejo del mecanismo administrativo y tecnolgico (RENAVI).

Requisitos para acceder al Registro

Solicitud de ingreso (vctima, representante o autoridad competente).

Formato nico de Declaracin (FUD).

Reconocimiento de la calidad de vctima (por la autoridad competente).

Para proceder a la inscripcin de datos de la vctima en el Registro se deber contar

con la informacin que refiere el artculo 99 de la LGV.

Derechos que son garantizados por las medidas

A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por
parte de los servidores pblicos.
 A solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa,
gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin
del hecho victimizante.

A solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios
de acceso a los procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la LGV.

A solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial

necesaria para lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos.

A ser notificada de las resoluciones relativas a las solicitudes de ingreso al Registro y

de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral que se dicten.

A no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos.

A ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y
el ejercicio de sus derechos.

Vinculacin con otras instituciones

Comisin Nacional de Seguridad Pblica - Plataforma Mxico

Secretara de Gobernacin

Entidades Federativas

Organismos protectores de Derechos Humanos

Poder Judicial

Dependencias y entidades encargadas de la atencin, asistencia y reparacin integral

de la vctima

Sistemas de seguimiento

A travs de la Plataforma prevista en la LGV y su Reglamento.

Registros locales y los sistemas que determinen.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Lineamientos de declaratoria de reconocimiento de la calidad de vctima.

Acuerdo del Pleno de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas que determina el

mecanismo de atencin a las solicitudes de inscripcin al Registro Nacional de Vctimas
cuando las personas solicitantes habiten en una entidad federativa que todava no tenga
en funcionamiento el Registro Estatal de Vctimas.

Lineamientos para la Transmisin de Informacin al RENAVI por parte de las entidades

de la Administracin Pblica Federal o instituciones del SNAV.

Protocolo de operacin del Registro Nacional de Atencin a Vctimas.

Documentos anexos

Acuerdo por el que se da a conocer la delegacin de la facultad que se menciona en

el director general del Registro Nacional de Vctimas [relativo al Acuerdo del Pleno por el
que se emiten los Lineamientos de declaratoria de reconocimiento de la calidad de vctima].

Acuerdo del Pleno de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas que determina el

mecanismo de atencin a las solicitudes de inscripcin al Registro Nacional de Vctimas
cuando las personas solicitantes habiten en una entidad federativa que todava no tenga
en funcionamiento el Registro Estatal de Vctimas.

Lineamientos para la Transmisin de Informacin al RENAVI por parte de las entidades

de la administracin Pblica Federal o instituciones del SNAV.

7.4. Comit Interdisciplinario Evaluador (CIE)

Descripcin del rea

Es el encargado de emitir los dictmenes en los procedimientos de reconocimiento de

calidad de vctima y de conclusin de servicios de atencin, asistencia y proteccin, as
como los proyectos de dictamen para el acceso a los recursos del Fondo por concepto de
medidas de ayuda inmediata, compensacin subsidiaria (por delitos federales) y
compensacin (por violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades federales).
Lo anterior para su anlisis, valoracin y en su caso aprobacin por el Pleno de la CEAV.

Funciones del personal

Recepcin de los FUD y de las solicitudes de ingreso al Registro que remita el RENAVI
y que

requieran una valoracin de hechos y la emisin de una opinin tcnica.

Elaboracin del dictamen de reconocimiento de la calidad de vctima, o en su caso, la

negativa de ingreso al Registro o su cancelacin.

Remitir el dictamen al Presidente de la CEAV para que se someta a consideracin del

Pleno.

Si el Pleno resolvi el ingreso al Registro, el personal del CIE emite constancia y la

enva al Director General del Registro por oficio.

Elaboracin del proyecto de dictamen de acceso a los recursos del Fondo para las
Medidas de Ayuda Inmediata

Elaboracin del proyecto de dictamen de acceso a los recursos del Fondo por
Compensacin subsidiaria.

Elaboracin del proyecto de dictamen de compensacin o compensacin subsidiaria

Elaboracin del dictamen de conclusin de los servicios.

Formacin del personal operativo

Multidisciplinario.

Los operadores debern contar con un perfil o capacitacin de derechos humanos, de

gnero, diferencial y especializado, y con enfoque psicosocial.

Medidas de ayuda inmediata

No aplica

Medidas de asistencia

No aplica

Medidas de atencin

No aplica
Medidas de reparacin integral

Elaboracin de proyectos de dictamen para el acceso a las medidas de compensacin

y compensacin subsidiaria.

Requisitos de procedibilidad para el acceso a los recursos del Fondo por concepto
de compensacin y compensacin subsidiaria

Que la vctima est inscrita en el RENAVI.

Que no haya sido reparada.

Que presente solicitud mediante escrito libre, de conformidad con el artculo 15 de la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Para vctimas de delitos federales, contar con resolucin firme y que no hayan podido
obtener la reparacin del dao por parte del sentenciado, en trminos del artculo 66 de la
LGV, o bien, contar con la determinacin del Ministerio Pblico o resolucin firme de
autoridad judicial en trminos del artculo 67 de la LGV

Para vctimas de violaciones a sus derechos humanos cometidas por autoridades

federales, contar con una resolucin emitida por un rgano jurisdiccional nacional, un
rgano jurisdiccional internacional o reconocido por los Tratados Internacionales ratificados
por Mxico, un organismo pblico de proteccin de los derechos humanos o un organismo
internacional de proteccin de los derechos humanos reconocido por los Tratados
Internacionales ratificados por Mxico, cuando su resolucin no sea susceptible de ser
sometida a la consideracin de un rgano jurisdiccional internacional previsto en el mismo
tratado en el que se encuentre contemplado el organismo en cuestin.

Derechos que son garantizados por los servicios

A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada,

transformadora y efectiva por el dao o menoscabo que han sufrido en sus derechos como
consecuencia de violaciones a derechos humanos y por los daos que esas violaciones
les causaron.

A que se le brinde proteccin y se salvaguarde su vida y su integridad corporal.

A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por
parte de los servidores pblicos y, en general, por el personal de las instituciones pblicas
responsables del cumplimiento de la LGV, as como por parte de los particulares que
cuenten con convenios para brindar servicios a las vctimas.
 A la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos
accesibles, apropiados, suficientes, rpidos y eficaces.

A la proteccin del Estado, incluido el bienestar fsico y psicolgico y la seguridad del

entorno con respeto a la dignidad y privacidad de la vctima, con independencia de que se
encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra ndole.

A solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios
de acceso a los procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la LGV.

A solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial

necesaria para lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos.

A obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos que requiera para
el ejercicio de sus derechos, entre stos, los documentos de identificacin y las visas.

A ser notificada de las resoluciones relativas a las solicitudes de ingreso al Registro y

de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral que se dicten.

A la reunificacin familiar cuando por razn del tipo de victimizacin su ncleo familiar
se haya dividido.

A retornar a su lugar de origen o a reubicarse en condiciones de voluntariedad,

seguridad y dignidad.

A acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional.

A ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas sociales pblicos para

proteger y garantizar sus derechos.

A participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de

prevencin, ayuda, atencin, asistencia y reparacin integral.

A que las polticas pblicas que son implementadas con base en la LGV tengan un
enfoque transversal de gnero y diferencial, particularmente en atencin a la infancia, los
adultos mayores y poblacin indgena.

A no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos.

A recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica

con la finalidad de lograr su reintegracin a la sociedad.

A expresar libremente sus opiniones e intereses ante las autoridades e instancias

correspondientes y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que
afecten sus intereses.
 A ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y
el ejercicio de sus derechos.

A que se les otorgue, en los casos que proceda, la ayuda provisional.

A trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos,
incluida su reincorporacin a la sociedad.

A participar en espacios colectivos donde se proporcione apoyo individual o colectivo

que le permita relacionarse con otras vctimas.

Vinculacin con otras instituciones

Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura

General de la Repblica, en la ejecucin de acciones de atencin, asistencia y proteccin
a las vctimas, se sujetarn al Modelo Integral de Atencin a Vctimas.

La Comisin Ejecutiva puede celebrar convenios de coordinacin con las entidades

federativas y sus municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, a efecto de
coadyuvar en la atencin, asistencia y proteccin a las vctimas.

A efecto de brindar de manera oportuna dichas medidas, la Comisin Ejecutiva podr

auxiliarse de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la
Procuradura General de la Repblica, conforme a sus mbitos de competencia.

Las dependencias y entidades celebrarn convenios con la CEAV y armonizarn las

reglas de operacin de sus Programas para proporcionar a las personas en situacin de
vctimas las medidas de reparacin integral dictaminadas por el CIE.

Modelos, protocolos, y lineamientos rectores

Procedimiento de reconocimiento de la calidad de vctima e ingreso al RENAVI

(Acuerdo del Pleno del 22 de julio de 2014).

Procedimiento de acceso a las medidas de ayuda inmediata.

Procedimiento de acceso a los recursos del fondo por compensacin subsidiaria para
vctimas de delitos de carcter federal.

Procedimientos de acceso a los recursos del fondo por compensacin subsidiaria para
vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades federales.
7.5. Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral

Descripcin del rea

La Direccin General del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral (DGFAARI) es

el rea de la CEAV que tiene por objeto brindar, a travs del Fondo de Ayuda, Asistencia
y Reparacin Integral, los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin
integral de las vctimas de delitos del fuero federal y de las vctimas de violaciones a los
derechos humanos cometidas por autoridades federales, as como el pago de la
compensacin subsidiaria a vctimas de delito del fuero federal y de la compensacin a
vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades federales. La
vctima podr acceder al Fondo en los trminos de la LGV, sin prejuicio de las
responsabilidades y sanciones administrativas, penales y civiles que resulten (artculo 130
de la LGV).

Funciones de la DGFAARI

Artculo 29 del Estatuto:

Ejecutar los acuerdos del Pleno de la Comisin Ejecutiva.

Administrar los recursos que anualmente se destinan para el Fondo en el Presupuesto

de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal.

Supervisar el funcionamiento del Fondo.

 Gestionar ante las dependencias y entidades correspondientes los recursos que por
Ley correspondan para la integracin del Fondo.

Organizar programas de recaudacin de recursos ante organismos nacionales e

internacionales de acuerdo a los lineamientos aprobados por la Comisin Ejecutiva.

Coordinar las acciones necesarias ante otros fondos de carcter nacional, estatal o
municipal, a efecto de evitar la doble compensacin.

Preparar los informes que solicite la Auditora Superior de la Federacin.

Interponer las acciones civiles y administrativas necesarias para asegurar que el

sentenciado que haya sido condenado, as como terceros civilmente obligados, restituyan
al Fondo los recursos erogados por concepto de compensacin subsidiaria a favor de la
vctima.

Preparar informes peridicos para informar a la Comisin Ejecutiva sobre el trmite y

despacho de los asuntos a su cargo.

Las dems que establezca la Ley u otras disposiciones legales.

Ejercer el derecho de repeticin conforme a la normatividad establecida.

Formacin del personal operativo

Personal especializado en materia legal, contable, fiscal, presupuestal y fiduciaria.

Servicios de ayuda inmediata

Servicios de emergencia mdica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria que

consistirn en (artculo 30 de la LGV):

i. Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos o aparatos que

la persona requiera para su movilidad, conforme al dictamen, constancia o diagnstico
otorgado por el mdico especialista en la materia (artculo 34, fraccin IV de la LGV).

ii. Medicamentos (artculo 34, fraccin III de la LGV).

iii. Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima
no cuente con los servicios que ella requiere de manera inmediata (artculo 34, fraccin I
de la LGV).

Atencin mdica y psicolgica cuando se trate de lesiones, enfermedades y traumas

emocionales provenientes del delito o de violacin a los derechos humanos (artculos 30,
fraccin VII, y 34 de la LGV).
 Servicio de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas (artculos 30,
fraccin V, y 34,

fraccin IV de la LGV).

Hospitalizacin, transporte y ambulancia (artculo 30, fracciones I y VI de la LGV).

Servicios odontolgicos reconstructivos como consecuencia del delito o la violacin a

los derechos humanos (artculos 30, fraccin VIII, y 34, fraccin IV de la LGV).

Servicios de atencin mental en los casos en que, a consecuencia del delito o la

violacin a sus derechos humanos, la persona quede afectada psicolgica y/o
psiquitricamente (artculos 30, fraccin VII, y 34, fraccin V de la LGV).

Atencin materno-infantil, incluyendo programas de nutricin (artculo 34, fraccin VI

de la LGV).

Servicios de anticoncepcin de emergencia y de interrupcin voluntaria del embarazo

en los casos permitidos por la Ley, as como prctica de exmenes y tratamiento
especializado para su recuperacin, conforme al diagnstico y tratamiento mdico
recomendado (artculos 30, fraccin IX, y 35 de la LGV).

Servicios de asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y

odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo al concepto mdico y valoracin (artculos 36
de la LGV).

En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cuente

o no cumpla con los servicios mencionados en el recuadro previo, y estos gastos hayan
sido cubiertos por la vctima, los mismos le sern reembolsados, en trminos de la LGV,
su Reglamento y los Lineamientos.

Tratndose de hechos victimizantes de carcter federal, se apoyar a las vctimas

indirectas con los gastos funerarios que deban cubrirse por el fallecimiento de la vctima
directa cuando la causa de la muerte sea homicidio. Estos gastos incluirn los de transporte
en los siguientes casos:

a) Cuando el fallecimiento se haya producido en un lugar distinto al de su lugar de origen,

o cuando sus familiares decidan inhumar su cuerpo en otro lugar, o

b) Si los familiares de las vctimas deben desplazarse del lugar en el que se encuentran
hacia otro lugar para los trmites de reconocimiento.

Cuando la vctima del orden federal se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de

residencia y desee regresar al mismo, se pagarn los gastos de transporte.
Servicios de asistencia

Cuando la vctima o dependientes econmicos tengan derecho a recibir beca de

estudio para educacin preescolar, primaria, secundaria y educacin media superior,
acuda a la Secretara de Educacin Pblica u organismo pblico de educacin que
corresponda y no haya podido obtener la beca porque dichas instituciones se encuentren
impedidas por falta de recursos para concederlas, podrn acudir a la Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas con el documento que haga constar que la institucin pblica no
otorg la beca, para que, en su caso, se otorgue la beca a la vctima o dependientes
econmicos del nivel escolar que corresponda. En caso de una institucin privada el apoyo
se dar hasta la conclusin del ciclo escolar en curso.

Servicios de reparacin integral

Pago de la compensacin subsidiaria a vctimas de delitos del fuero federal.

Pago de la compensacin a vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas

por autoridades federales.

Requisitos para acceder a los recursos del Fondo

Para que la vctima acceda a los recursos del Fondo por medidas de ayuda, asistencia y
atencin:

I. Las vctimas deben estar inscritas en el Registro Nacional de Vctimas.

II. Presentar la solicitud por escrito o a travs del formato denominado Solicitud de
Acceso a los Recursos del Fondo para Cubrir Medidas de Ayuda, Asistencia y Atencin.

III. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, en los casos de delitos del orden
federal, determinar la procedencia de los pagos con cargo al Fondo, siempre y cuando se
cumplan los requisitos y procedimientos establecidos en la LGV y en el Reglamento, as
como de acuerdo a los Lineamientos para priorizar el pago de la compensacin a las
vctimas en los trminos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 132 de la LGV,
emitidos en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin XIX del artculo 32 del Reglamento.

Derechos que son garantizados por los servicios

Obtener las medidas de ayuda, asistencia y atencin que se establecen en el Ttulo

Tercero y Cuarto de la LGV, previo dictamen de procedencia del Pleno de la CEAV.
 Acceder a los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral mediante
la obtencin de una compensacin econmica como parte de la reparacin integral del
dao, previo dictamen de procedencia del Pleno de la CEAV.

Recibir los recursos econmicos de manera eficiente, oportuna y transparente.

Sistemas de seguimiento

El seguimiento se realizar directamente por la DGFAARI como unidad responsable

del Fideicomiso, el pleno de la CEAV, BANSEFI, la Auditora Superior de la Federacin y
las dems instancias fiscalizadoras.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Lineamientos para el funcionamiento del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin

Integral.

Contrato del Fideicomiso del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral.

Documentos anexos

Lineamientos para el funcionamiento del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin

Integral.

Solicitud de Acceso a los Recursos del Fondo para Cubrir Medidas de Ayuda,
Asistencia y Atencin.

Solicitud de Acceso a los Recursos del Fondo por Compensacin Subsidiaria por
Comisin de un Delito del Fuero Federal.

Solicitud de Acceso a los Recursos del Fondo por Compensacin por Violacin de
Derechos Humanos, Cometidas por Autoridades Federales.

8. MECANISMOS DE COORDINACIN CON AUTORIDADES OBLIGADAS E

INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PBLICA

La Ley General de Vctimas obliga, dentro de sus respectivas competencias, a las

autoridades de todos los mbitos de gobierno y de sus poderes constitucionales, as como
a cualquiera de sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones pblicas o privadas,
que velen por la proteccin a las vctimas y a proporcionar ayuda, asistencia o reparacin
integral.

Todas las medidas otorgadas por dichas autoridades debern regirse bajo los principios de
dignidad, buena fe, complementariedad, debida diligencia, enfoque diferencial y
especializado, enfoque transformador, gratuidad, igualdad y no discriminacin,
integralidad, indivisibilidad e interdependencia, mxima proteccin, mnimo existencial, no
criminalizacin, progresividad y no regresividad, participacin conjunta, publicidad,
rendicin de cuentas, transparencia y trato preferente a las personas en situacin de
vctima; adems de brindar acompaamiento y seguimiento en los procesos.

El desarrollo del Modelo Integral de Atencin a Vctimas (MIAV) requiere no slo voluntad
poltica, sino el compromiso decidido y sostenido para que sea reconocido como una
poltica de Estado, de grandes implicaciones para la atencin a vctimas y el futuro del pas.
Para ello es necesario que los objetivos sean totalmente reconocidos y asumidos por los
cuatro actores fundamentales:

a) Programas gubernamentales federales, estatales y municipales.

b) Poblacin titular de los programas, especficamente personas en situacin de vctima.

c) Organizaciones acadmicas y de la sociedad civil.

d) Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV).

Se trata de un Modelo para ser operado y dirigido fundamentalmente desde el Gobierno

Federal, del que la CEAV funge como la instancia coordinadora.

El MIAV pretende ser puesto en marcha en mbitos rurales y urbanos, teniendo en cuenta
las condiciones especficas y de contexto. En principio, el MIAV estar construido a partir
de diversas acciones especficas que sern desarrolladas por los actores mencionados.
Su operacin general se desarrolla a partir de los siguientes pasos:

1. Establecer una coordinacin multisectorial de atencin a vctimas a nivel nacional y

estatal.
2. Identificar geogrficamente los grupos de alta vulnerabilidad respecto a la incidencia
de los delitos graves establecidos en la Ley General de Vctimas.

3. Disear fases de intervencin progresiva de acuerdo a las capacidades y recursos

disponibles, empezando con las poblaciones de mayor riesgo o que cuenten con
caractersticas de acciones de emergencia.

4. Establecer periodos anuales de implementacin, consolidacin, seguimiento y

monitoreo.

5. Establecer mecanismos in situ de coordinacin multisectorial con la participacin de

instancias federales, estatales y municipales bajo la coordinacin de la CEAV.

6. Identificar y promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil.

7. Articular las intervenciones previstas con los planes estatales y municipales en

materia de atencin a vctimas.

8. Establecer un mecanismo unificado de interlocucin con la poblacin en general, la

sociedad civil y las personas en situacin de vctima.

9. Establecer un Plan Operativo Integral de Atencin con la participacin activa de las

personas vctimas con la identificacin y explicitacin escrita de proceso, medidas y
corresponsabilidades personales y comunitarias, as como mecanismos conjuntos de
verificacin del cumplimiento de acuerdos.

10. Establecer un calendario de reuniones de seguimiento.

11. Establecer mecanismos de coordinacin.

Para poder llevar este plan de operacin, debern existir coordinacin y mecanismos de
organizacin, supervisin, evaluacin y control de los servicios entre todas las autoridades
de todos los mbitos de gobierno para garantizar una atencin efectiva teniendo en cuenta
el hecho victimizante, esto con la finalidad de brindar a la vctima acceso a la justicia, a la
verdad, proteccin y las medidas de ayuda inmediata, asistencia, atencin y reparacin
integral que se prevn en la Ley General de Vctimas.

8.1. Organigrama

Con la finalidad de que el MIAV sea viable operativamente se requiere de una estructura
base de personal que asuma la responsabilidad de ejecutar las acciones programadas en
cada uno de los mbitos y en funcin de sus atribuciones. En el siguiente esquema se
delinea la estructura base para poner en marcha el MIAV.

La Junta Consultiva es la instancia que rene a los integrantes del Consejo

Multidisciplinario del MIAV. Se propone que este consejo sea encabezado por el Presidente
de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) y que lo conformen un grupo de
especialistas en materia de Atencin Integral a Vctimas, adems de funcionarios clave en
la toma de decisiones para la puesta en marcha del Modelo y representantes de la sociedad
civil organizada y colectivos de vctimas comprometidos con los objetivos del MIAV.

Si el Consejo es presidido por el Presidente de la Repblica se eleva el nivel de la

importancia del MIAV. Podran sealarse dos tipos de reuniones del consejo: una, del
comit ampliado, que sesione una vez al ao, encabezada por el Presidente de la
Repblica, coincidiendo con la sesin anual del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas,
quien lo pondr en marcha y que anualmente evaluar los resultados; otra, del Comit
Tcnico, ms operativo, que sea un rgano consultor con sesiones ms frecuentes
(bimensuales) encabezadas por el Comisionado Presidente de la CEAV.

Una tercera instancia sera un Consejo Consultivo, compuesto de actores sociales (no
gubernamentales) con el objetivo de preservar la integridad y objetividad de las
evaluaciones. La participacin de los actores sociales (no gubernamentales) ser
voluntaria, por lo que no mediar coaccin en su decisin de participar ni durante su
participacin, ya que en todo momento sta ser voluntaria y no repercutir en ellos
consecuencia en su perjuicio si no desean o deciden no participar en dicho Consejo
Consultivo, o si ya siendo parte del mismo deciden dejar de serlo.

Por su parte, es necesaria la figura de un Coordinador General del Modelo que participe
en la Junta Consultiva y coordine las acciones establecidas para cada uno de los actores
implicados, tanto a nivel gubernamental a travs de los programas sociales como a nivel
de las organizaciones de la sociedad civil y los colectivos de vctimas. El Coordinador
General tendr tambin la encomienda de compilar los indicadores de seguimiento y de
resultado que se vayan generando con la puesta en marcha del MIAV.

Por ltimo, tendra que nombrarse a un responsable por cada uno de los programas
sociales implicados en el MIAV y por cada una de las organizaciones de la sociedad civil y
los colectivos de vctimas. Estos responsables se encargarn de coordinar la ejecucin de
cada una de las acciones propuestas para la instancia a las que pertenecen, as como de
monitorear e informar los resultados de las mismas al Coordinador General. Todos estos
tendran que asistir al comit tcnico.

De esta manera, para poner en marcha el MIAV se requiere en primera instancia integrar
el Consejo Multidisciplinario que es el rgano rector de la misma y desde donde se
determinan los aspectos clave para su implementacin en campo. Se elaborarn trminos
de referencia para la integracin de las redes de organizaciones de la sociedad civil que
conformarn esta instancia consultiva. Acto seguido se requiere nombrar a los
responsables operativos del MIAV en sus distintos niveles, desde el Coordinador General
hasta los responsables de cada uno de los grupos de actores que participan. En este punto
es importante iniciar convocando a los responsables de los programas participantes e ir
sumando aquellas organizaciones de la sociedad civil y los colectivos de vctimas que se
vayan identificando en la marcha.

Una vez nombrados los representantes de la operacin, es preciso establecer las

responsabilidades de cada uno de ellos de acuerdo a su mbito de accin y atribuciones.
En el mismo orden de ideas, es necesario dejar claro tanto los mecanismos de operacin
del MIAV como las acciones concretas que cada actor deber llevar a cabo.
La implementacin de las acciones es el siguiente paso y, finalmente, es muy importante
establecer los mecanismos para evaluar de manera continua y sistemtica el seguimiento
y los resultados de las acciones del MIAV. Esta tarea deber ser ejecutada tanto por los
operadores en campo como por los responsables de cada grupo, para que a su vez la
informacin general del proceso e impacto del Modelo pueda ser compilada por el
Coordinador General y analizada por el Consejo Multidisciplinario, o en su caso, por el
SNAV.

El MIAV no consiste en un diseo inicial rgido e inamovible. El Modelo es un proceso en

el que mediante mecanismos de seguimiento y control internos y externos, los actores en
los distintos niveles de operacin participan continuamente en su construccin y continua
adecuacin. Para ello es necesaria la construccin de indicadores de proceso y resultado
sensibles, combinados con otros de alta especialidad que permitan una retroalimentacin
permanente.

8.2. Ejes transversales para el xito en la implementacin

Se propone que cada una de las acciones presentadas para construir el MIAV considere
las siguientes ideas base, que fungirn como ejes transversales para asegurar la
congruencia operativa y conceptual de la misma.

Ejes transversales:

1. Fortalecimiento de las capacidades locales. Promocin y respeto a la autogestin

comunitaria.

2. Promocin de esquemas de corresponsabilidad individual y comunitaria.

3. Promocin de la titularidad de derechos humanos, enfoque de gnero, diferencial y

especializado.

4. Promocin de alianzas estratgicas a nivel local con gobiernos municipales, OSC y

colectivos de vctimas.

5. Respeto y cuidado del medio ambiente. Promocin del uso sostenible de medios de
vida y la produccin.

6. Respeto a la identidad y proteccin de la diversidad cultural.

8.3. Niveles de operacin

Las acciones se operarn en gran medida a partir de la infraestructura disponible y se

fortalecern en lo local con la participacin de la sociedad civil.
Con la intencin de garantizar la viabilidad de operacin del Modelo se ha hecho especial
nfasis en ciertos aspectos como:

Niveles de operacin del MIAV claramente definidos.

Niveles de responsabilidad bien definidos y establecidos operativamente.

Iniciar la operacin con el personal y la infraestructura ya existente en la CEAV y

comisiones estatales.

Establecer esquemas de coordinacin entre los programas de las diferentes

dependencias que participan en el MIAV.

Establecer mecanismos de coordinacin de los programas y los actores de la sociedad

civil organizada y los colectivos de vctimas.

Priorizar las acciones ms urgentes determinadas de la poblacin ms vulnerable a

travs de la implementacin del PAIV.

8.4. Acceso de las personas en situacin de vctima al Modelo Integral de Atencin

Momento 1 Momento 2 Momento 3

Hecho victimizante
Ayuda inmediata Medidas de asistencia Reparacin integral
 (delito o violacin a Secretara de
derechos
Agricultura, Ganadera,
humanos)
Desarrollo Rural, Pesca
Secretara de Salud
y Alimentacin

Comisin Nacional
Secretara de
para el Desarrollo de los
Turismo
Pueblos Indgenas

Secretara de Salud
Secretara de
Educacin Pblica
Comisin Nacional
para el Desarrollo de los
Secretara de Salud Secretara de
Pueblos Indgenas
Desarrollo Agrario,
Instituto Mexicano del Territorial y Urbano
Secretara del
Seguro Social
Trabajo y Previsin
Secretara de
Sistema Nacional Desarrollo Social Social

para el Desarrollo
Secretara de
Integral de la Familia Comisin Nacional
Educacin Pblica
de Vivienda
Procuradura General
Secretara de
de la Repblica Comisin Nacional
Economa
de Cultura Fsica y
Instituto Nacional de Deporte
Consejo Nacional de
las Mujeres
Ciencia y Tecnologa
Instituto Mexicano
Secretara de de la Juventud
Sistema Nacional
Gobernacin
para el Desarrollo
Sistema Nacional
Integral de la Familia
para el Desarrollo
Integral de la Familia
Comisin Nacional
de Vivienda
Instituto Mexicano
del Seguro Social
Instituto Mexicano

Instituto Nacional de del Seguro Social

las Mujeres
Comisin Nacional
de Cultura Fsica y
Deporte

Descripcin al acceso

La Ley General de Vctimas, en sus respectivas competencias, obliga a las autoridades de

todos los mbitos de gobierno y de sus poderes constitucionales, as como a cualquiera de
sus oficinas como dependencias, organismos o instituciones pblicas, que velen por la
proteccin de las vctimas y proporcionen ayuda inmediata, asistencia o reparacin integral.

Funciones del personal

Actuar bajo el principio de buena fe.

Acompaamiento y seguimiento de procesos.

Actuar bajo los enfoques que establece la Ley General de Vctimas.

Informar de las medidas a las que puede acceder la persona en situacin de vctima
usuaria.

Vinculacin con la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

Brindar medidas de ayuda y asistencia inmediata.

Colaborar con el diagnstico y Plan de Atencin Integral.

Realizar los enlaces o gestiones correspondientes en instituciones vinculadas y

asistencia de traductores e intrpretes.

Autoridades que participan:

Las autoridades de todos los mbitos de gobierno, en la esfera de sus respectivas

competencias, debern cumplir para prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparacin
integral.

Medidas de ayuda inmediata

1. Atencin mdica y psicolgica de emergencia.

2. Medidas de alojamiento, alimentacin y aseo personal.

3. Gastos funerarios.

4. Medidas en materia de proteccin.

5. Transporte de emergencia.

6. Medidas en materia de asesora jurdica.

7. Otras.

Medidas de asistencia

Con la acreditacin de la calidad de vctima:

1. Educacin.

2. Salud.

3. Procuracin y administracin de justicia.

4. Medidas econmicas y de desarrollo.

5. Otras

Medidas atencin

1. Atencin psicosocial.

Medidas de asistencia

Con la acreditacin de la calidad de vctima y conforme al Plan de Reparacin:

1. Restitucin.

2. Compensacin.

3. Rehabilitacin.

4. Satisfaccin.

5. Garantas de no repeticin.

Acceso de las personas en situacin de vctimas al Modelo Integral a travs de otras

instituciones distintas a la
CEAV

A solicitud de la vctima tendr primer

contacto con algunas autoridades para
Vinculan a travs de:
brindar medidas de ayuda inmediata, segn
su competencia, como son:

Hecho 1. Atencin mdica y psicolgica de

1. Oficio
victimizante emergencia. Comisin
(delito o Ejecutiva de
violacin a 2. Medidas de alojamiento, alimentacin y Atencin a
2. Recomendaciones
derechos aseo personal. Vctimas
humanos)
3. Gastos funerarios. 3. Va telefnica

4. Medidas en materia de proteccin. 4. Otras.

5. Transporte de emergencia.
 6. Medidas en materia de asesora jurdica.

7. Otras.

-Secretara de Gobernacin

-Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

-Instituto Nacional de las Mujeres

-Secretara de Salud

-Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

-Instituto Mexicano del Seguro Social

-Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

-Secretara de Educacin Pblica

-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad

-Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

-Instituto Mexicano de la Juventud

-Procuradura General de la Repblica

-Entre otras

Requisitos para acceder a los servicios

Existencia de un hecho victimizante resultado de una violacin a sus derechos

humanos y/o de la comisin de un delito.

Solicitar los servicios.

Derechos que son garantizados por los servicios

A recibir ayuda, asistencia y atencin en forma equitativa, gratuita y efectiva por

personal.

A recibir la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en casos de

discapacidad auditiva, verbal o visual (gestin).
 Acceso a la educacin, de manera que permita a la vctima incorporarse con prontitud
a la sociedad; a recibir becas; acceso a los libros de texto gratuitos; a paquetes escolares
y uniformes para garantizar las condiciones dignas y su permanencia en el sistema
educativo.

Beneficio de desarrollo social conforme a sus necesidades.

La salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo

y la seguridad social.

Oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las vctimas.

Otros.

Medios de vinculacin con la CEAV

Oficio.

Recomendaciones.

Va telefnica.

Otros.

Sistemas de seguimiento

Incorporacin de la informacin a la Plataforma, segn lo que establece el Reglamento

de la Ley General de Vctimas.

Modelos, protocolos y lineamientos rectores

Protocolo de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

MAIS (gestin de los vnculos que establezca el Modelo).

Protocolo de Asesora Jurdica Federal.

Los protocolos rectores de cada materia e instituciones.

Documentos anexos

Tabla de alineacin de programas.

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http://www.paho.org/col/index.php?option=com_content&view=article&id=363:enfoque-
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OFICINA del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Preguntas Frecuentes sobre
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OFICINA del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Principios y directrices
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WALLER, Irvin, Derechos para las vctimas del delito. Equilibrar la justicia, 1a. ed., trad. de
Dubravka Suznjevic, Mxico, INACIPE, 2013.

10. ANEXOS(30)
I. Modelo de Atencin Integral en Salud.

II. Principios de la Ley General de Vctimas.

III. Protocolo de la Asesora Jurdica Federal.

IV. Protocolo de Emergencia o Ayuda Inmediata de las reas de Trabajo Social y

Psicologa, de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto.

V. Protocolo de Emergencia o Ayuda Inmediata del rea Mdica.

VI. Protocolo de Atencin Telefnica.

VII. Formato de atencin mdica (informe mdico primera vez).

VIII. Formato de atencin mdica (informe mdico subsecuente).

IX. Formato de alta mdica.

X. Formato carta de consentimiento informado.

XI. Procedimiento de Reconocimiento de la Calidad de Vctima e Ingreso al Registro

XII. Procedimiento de Acceso a las Medidas de Ayuda Inmediata.

XIII. Procedimiento de Acceso a los Recursos del Fondo por Compensacin para
Vctimas de Delitos de carcter federal.

XIV. Procedimiento Acceso a los Recursos del Fondo por Compensacin Subsidiaria
para Vctimas de violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades federales.

XV. Procedimientos del Registro Nacional de Vctimas.

XVI. Lineamientos para el funcionamiento del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin

Integral.

XVII. Acuerdo por el que se da a conocer la delegacin de la facultad que se menciona

en el director general del Registro Nacional de Vctimas [relativo al Acuerdo del Pleno por
el que se emiten los Lineamientos de declaratoria de reconocimiento de la calidad de
vctima].

XVIII. De la conclusin de los servicios de atencin, asistencia y proteccin a las vctimas.

XIX. Requisitos del documento para continuar con el servicio de Asesora Jurdica.
XX. Medidas cautelares y supuestos de riesgo inminente.

XXI. NOM 046-SSA2-2005 Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para
la prevencin y atencin.

XXII. NOM 010-SSA2-2010 Para la prevencin y el control de la infeccin por virus de la

inmunodeficiencia humana.

ANEXO IV

PROTOCOLO DE EMERGENCIA O AYUDA INMEDIATA DE LAS REAS DE TRABAJO

SOCIAL Y
PSICOLOGA, DE LA UNIDAD DE ATENCIN INMEDIATA Y PRIMER CONTACTO
(UAIPC)

Introduccin

El presente documento tiene por objeto establecer las acciones y procedimientos que la
Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto realizar para atender y otorgar las
medidas de emergencia o ayuda inmediata que requieren las vctimas directas, indirectas
y potenciales conforme a las atribuciones establecidas en la Ley General de Vctimas y
dems ordenamientos jurdicos aplicables.

Ley General de Vctimas

De acuerdo a su captulo II, artculo 8, emitido en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de

enero de 2013:

Las vctimas recibirn ayuda provisional, oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades
inmediatas que tengan relacin directa con el hecho victimizante para atender y garantizar
la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia
y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras, a partir del momento de la
comisin del delito o de la violacin de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin de derechos. Las medidas de
ayuda provisional se brindarn garantizando siempre un enfoque transversal de gnero y
diferencial, y durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la vctima supere las
condiciones de necesidad inmediata.

Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad,

recibirn ayuda mdica y psicolgica especializada de emergencia en los trminos de la
presente Ley.

Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las
vctimas y sus familiares, sobre cada una de las garantas, mecanismos y procedimientos
que permiten el acceso oportuno, rpido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas
en la presente Ley.

Las medidas de ayuda, asistencia, atencin y dems establecidas en los Ttulos Segundo,
Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se brindarn exclusivamente por las instituciones
pblicas de los gobiernos Federal, de las entidades federativas y municipios, a travs de
los programas, mecanismos y servicios con que cuenten, salvo en los casos urgentes o de
extrema necesidad en los que se podr recurrir a instituciones privadas.(31)

Reglamento de la Ley General de Vctimas

De acuerdo al Diario Oficial publicado el 28 de noviembre de 2014, el artculo 8 de este

ordenamiento refiere que "El Modelo Integral de Atencin a Vctimas incluir un protocolo
en el que se establecer el procedimiento para solicitar y otorgar las medidas de
emergencia o de ayuda inmediata"(32).

A efecto de brindar de manera oportuna dichas medidas, la Comisin Ejecutiva de Atencin

a Vctimas, a travs de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto, podr auxiliarse
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura
General de la Repblica conforme a sus mbitos de competencia.

El mismo reglamento establece en su artculo 9 que toda persona que haya sido vctima
de delito o de violacin a sus derechos humanos puede recibir las medidas de atencin,
asistencia y proteccin inmediata, independientemente de la autoridad que haya sido el
primer contacto, en tanto se determine su ingreso al Registro Nacional de Vctimas.

Las autoridades de primer contacto recibirn la declaracin de la vctima en trminos de lo

dispuesto por el artculo 107 de la Ley General de Vctimas y, de conformidad con sus
respectivos mbitos de competencia, cumplirn los deberes que establece el artculo 120
de la misma.

Objetivo general

Establecer el procedimiento para solicitar y otorgar las medidas de emergencia o de ayuda

inmediata a las vctimas de delito y de violacin a sus derechos humanos. Estas medidas
se debern otorgar de manera efectiva, rpida y oportuna.

La gravedad del dao sufrido por las vctimas ser el eje que determinar prioridad en su
asistencia, en la prestacin de servicios y en la implementacin de acciones dentro de las
instituciones encargadas de brindarles atencin y tratamiento.

Objetivos especficos
Servir de orientacin y gua para actuar de manera eficaz en un primer momento o contacto
con las vctimas que directa o indirectamente hayan sufrido dao o menoscabo de sus
derechos, producto de una violacin de derechos humanos o de la comisin de un delito,
con la finalidad de reconocer y garantizar sus derechos.

La Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto ser la responsable de identificar las

condiciones especficas de la vctima tomando en cuenta el principio de enfoque diferencial
para tomar acciones inmediatas y expeditas, garantizando las medidas de ayuda inmediata
as como las de asistencia y atencin.

Plan de actuacin del personal en la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

en caso de Urgencia

Se recibe la solicitud de otras instituciones pblicas o privadas para la intervencin de la

Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, especficamente en las que se requiere la
participacin de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto (UAIPC) de la CEAV,
que est conformada por cuatro reas de atencin: Trabajo Social, Jurdica, Mdica y
Psicolgica.

El responsable ser el/la Titular de la UAIPC a travs de la Direccin General Adjunta;

los Directores de rea coordinarn el equipo y harn el plan de trabajo que ser ejecutado
por el personal sustantivo de las reas.

En una reunin multidisciplinaria de Directores de rea, se considerar el tipo de

contingencia (violacin a los derechos humanos, conflictos armados, otros delitos) y los
factores de la misma:

a. Geogrfico: se trata de zonas territoriales que se demarcan a partir de determinadas

particularidades de la naturaleza.

b. Tipo de poblacin afectada

1. Urbana: aquella donde viven ms de 2 500 personas.(33)

2. Rural: su poblacin es de menos de 2 500 habitantes.(34)

c. Creencias religiosas de la poblacin.

d. Nivel socioeconmico predominante, representa la capacidad para acceder a un

conjunto de bienes y estilo de vida.(35)

Estos factores ayudarn a determinar la poblacin con mayor ndice de vulnerabilidad

ante la situacin.
 Llevando a cabo la evaluacin anterior, se crearn grupos multidisciplinarios con
caractersticas especficas para atender las emergencias.

Los directores de rea junto con el equipo multidisciplinario realizarn el perfil de las
vctimas del evento para determinar la intervencin en la emergencia.

Se proporcionar transporte y chofer al personal especializado.

Se brindarn recursos econmicos y las herramientas necesarias al personal (formatos,

papelera,

medicamentos, equipo mdico, etc.) a fin de cubrir las necesidades de atencin inmediata
de las vctimas.

El personal de la CEAV contar con oficio de Comisin, identificacin institucional y se

valorar la pertinencia de portar distintivos como gorras, chalecos o logotipos.

Acudir al lugar de los hechos o donde se encuentren concentradas las vctimas para
atender la emergencia. El servidor pblico deber:

a. Identificarse con su credencial institucional.

b. Explicar el motivo de su presencia.

c. Mencionar las atribuciones y facultades de la CEAV.

d. Ofrecer los servicios que otorga esta Comisin.

Observando los factores del entorno se ajustar la intervencin y el plan de trabajo, en

caso de ser necesario. Si se requiriera, se pedir apoyo a la misma Comisin Ejecutiva o
a otros actores federales (como fuerzas pblicas, instituciones de salud o desarrollo social,
entre otras).

Cada rea realizar la intervencin correspondiente segn sus facultades.

Cuando la emergencia sea de tal ndole que las vctimas y el personal se encuentren
vulnerables se tomarn medidas en materia de proteccin, con apoyo en las autoridades
del orden Federal, Estatal o Municipal, segn lo indica el captulo VI, artculo 40 de la Ley
General de Vctimas.

Posterior a la emergencia se realizarn reuniones con los Directores para realizar el plan
de atencin y seguimiento. Tales reuniones se llevarn a cabo con la periodicidad
necesaria en respuesta a las necesidades de las vctimas, mientras que en el plan se
valorar la posibilidad de adoptar medidas complementarias mediante la coordinacin con
las instituciones adecuadas, como lo establecen los artculos 13 y 14 del Reglamento de
la Ley General de Vctimas.

La conclusin del caso se producir con la autorizacin del Director de rea y como lo
establecen los trminos del artculo 65 del Reglamento de la Ley General de Vctimas.

Plan de actuacin general de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto con

las Vctimas

De acuerdo al captulo II, artculo 5 de la Ley General de Vctimas, "los mecanismos,

medidas y procedimientos establecidos en esta Ley, sern diseados, implementados y
evaluados aplicando los principios siguientes": Dignidad, buena fe, complementariedad,
debida diligencia, enfoque diferencial y especializado, enfoque transformador, gratuidad,
igualdad y no discriminacin, integralidad, indivisibilidad e interdependencia, mxima
proteccin, mnimo existencial, no criminalizacin, victimizacin secundaria, participacin
conjunta, progresividad y no regresividad, publicidad, rendicin de cuentas, transparencia
y trato preferente.

Plan de Actuacin por rea de la Unidad de Atencin Inmediata y Primer Contacto

con las Vctimas

Trabajo Social

Objetivo. De acuerdo con la Ley General de Vctimas, el personal de esta rea

determinar la prioridad en su asistencia y atencin y analizar los aspectos individuales y
sociales que le permitan contar con los elementos necesarios que faciliten las condiciones
de asistir correctamente a las vctimas.

Aspectos generales de Trabajo Social

El rea interviene con un alto sentido de responsabilidad, compromiso, eficacia y eficiencia

en la atencin de problemticas y necesidades tanto individuales como colectivas, con el
propsito de coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de vida de las vctimas
directas e indirectas. Promueve acciones propositivas, siempre con el apoyo de diferentes
reas y campos de intervencin en bsqueda de un impacto social en los individuos, grupos
y comunidades afectadas.

1. De manera peridica actualizar el directorio de instituciones pblicas de los tres

niveles de gobierno, especializadas, privadas y/o de la sociedad civil para dar la atencin
correspondiente; asimismo, realizar visitas a las instituciones antes mencionadas con la
finalidad de trabajar coordinadamente y garantizar la satisfaccin de las necesidades de
las vctimas.

2. Realizar los convenios necesarios para garantizar lo establecido en la LGV.

3. Documentar todas las acciones a travs de los formatos de gestin F19, seguimiento
F20 y tarjetas informativas.

4. Buscar constantemente la adecuacin de los procesos en beneficio de las vctimas

a travs de la obtencin de resultados.

La conclusin del servicio de Trabajo Social ser cuando:

Se ha concluido con la atencin en los diversos servicios.

A solicitud de la vctima.

Exista falta de inters por parte de la vctima. Esto se determina por su inasistencia ya
sea a los servicios de la CEAV o a la institucin especializada, habiendo dado el debido
seguimiento y habindosele dado la sensibilizacin sobre la importancia de continuar con
su proceso de atencin y la oportunidad que se tiene de obtener ese beneficio.

Muerte de la vctima.

Se llenar el formato F20, donde seala cul es el motivo de la conclusin de servicios.

Proceso de atencin

* Anexo 1. Insumos para el Protocolo de Emergencia y Flujograma de Trabajo Social

El personal de Trabajo Social se presentar con su nombre y cargo ofreciendo apoyo;

preguntar si requiere notificar a algn familiar la emergencia y si la persona vctima del
delito ya cubri sus necesidades bsicas, como alimentacin, hidratacin, etctera.

Notificar que todos los servicios otorgados de la CEAV son gratuitos y que los datos
que proporcionar estn protegidos en trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, por lo que no sern difundidos ni dados a conocer sin
su consentimiento.

Se recabarn datos de las vctimas a travs del F1, F2 (Anexos 2 y 3) y FUD (ver en
http://www.ceav.gob.mx/wp-content/uploads/2014/03/FUD-Ver-Final.pdf). De no
interesarse la vctima por los servicios de la CEAV, respetar la decisin y de ser posible
solicitar firma del F20 (Anexo 4), con la finalidad de respaldar la declinacin de los servicios;
de no ser as, se asentarn los motivos en una tarjeta informativa.

De ser procedente, se gestionar vinculacin con instituciones pblicas, privadas u

organizaciones de la sociedad civil; el personal entablar comunicacin con la institucin
que se requiera de conformidad al mbito de su competencia para que realice las gestiones
necesarias, elaborar oficio de vinculacin que ser signado por el/la Director(a) de Trabajo
Social y lo dar a la vctima, a efecto de que lo presente en la institucin respectiva o en
su caso el profesional realizar personalmente dicho trmite y har el acompaamiento
correspondiente.

Si el caso lo amerita el personal realizar visita domiciliaria con la finalidad de conocer

el entorno familiar y social de las vctimas, cuyo resultado ser una impresin diagnstica
que muestre la dinmica familiar, econmica y social.

Se dar seguimiento a la vinculacin interna o externa va telefnica, correo electrnico,

visita domiciliaria u otros medios a su alcance, para que el apoyo sea adecuado en tiempo
y forma.

Se atendern las necesidades prioritarias de carcter asistencial, particularmente

tratndose de mujeres, menores de edad, adultos mayores y poblacin indgena, a fin de
brindar atencin especializada.

- Nias, nios y adolescentes. En caso de menores de edad la atencin mdica deber

practicarse previa autorizacin y en presencia del padre, la madre, tutor o representante.

- Mujeres. En caso de mujeres la atencin ser proporcionada preferentemente por el

personal femenino de la UAIPC.

- Indgenas. En caso de que no comprendan el idioma espaol, se solicitar apoyo al

INALI de un intrprete o traductor certificado de su lengua.

- Personas con discapacidad. La CEAV estar obligada a realizar ajustes razonables de

acuerdo a las caractersticas, preferencias y solicitudes que realice la persona. Asimismo,
las instalaciones en donde se proporcione la atencin contarn con el diseo universal para

personas con discapacidad, conforme a los parmetros internacionales y reglamentos

aplicables.

- En el caso de que la vctima sea una persona con discapacidad auditiva se solicitar
la intervencin de un intrprete de lengua de seas certificado. En caso de que la vctima
sea una persona con discapacidad visual y requiera la informacin en medio audible o un
sistema de Braille, se solicitarn las herramientas y el intrprete que se requiera. En caso
de que la vctima tenga una discapacidad intelectual se pondrn a su disposicin formatos
en lenguaje sencillo para que pueda tomar decisiones libres e informadas sobre el
tratamiento que deba ser aplicado.

Psicologa
Objetivo. Brindar de manera emergente los primeros auxilios psicolgicos, intervenciones
en crisis y/o contencin emocional para vctimas directas, indirectas y potenciales de delitos
y/o actos violentos, en respuesta a una o varias contingencias.

Intervencin

I. Para cada intervencin se considerar y analizar el perfil de las vctimas y poblacin

predominante as como su grado de vulnerabilidad. En respuesta a esto, el Director del
rea asignar al personal pertinente.

a. Nios/nias

b. Adolescentes

c. Adultos

d. Personas adultas mayores

e. Personas con discapacidad

II. Independientemente de los escenarios de actuacin, el equipo psicolgico realizar

los siguientes tipos de intervencin:

a. Primeros auxilios psicolgicos. Diseados para ayudar de manera inmediata a las

vctimas a restaurar su equilibrio y adaptacin psicosocial. Pueden ser ofrecidos por
personal capacitado, especializado o no especializado, el cual entra en contacto con las
vctimas en los primeros momentos despus del evento traumtico.(36)

b. Intervencin en crisis. Es la entrada inmediata y temporal, pero activa, dentro de un

periodo de tensin. Esta puede ser llevada a cabo de forma individual o grupal y se realiza
por personal especializado.(37)

c. Contencin emocional. Mantener las habilidades cognitivas y emocionales buscando

un equilibrio para el enfrentamiento momentneo de la circunstancia.

d. Derivacin. Se realizar en casos donde las intervenciones mencionadas no cubran la

necesidad inmediata de restablecimiento psquico.

III. Para lo anterior es necesario que el equipo psicolgico cuente con las condiciones
ptimas para realizar las intervenciones:

a. Condiciones climatolgicas. La existencia de factores ambientales que no alteren el

adecuado funcionamiento de la intervencin.

b. Zona geogrfica segura. Se refiere a que no est expuesta a desastres naturales,

fauna, vegetacin, etc. que ponga en peligro la integridad de los participantes.
c. Sin actos delictivos. Remite a zonas seguras, libres del ejercicio de cualquier tipo de
delincuencia.

d. Libre de enojo colectivo. Alude a evitar o sabotear el trabajo psicoteraputico que el

equipo pueda realizar.

IV. En caso que las condiciones antes mencionadas (incisos c y d) no sean las adecuadas
para salvaguardar la integridad fsica de las vctimas y psiclogos, se solicitar apoyo a las
fuerzas federales correspondientes.

V. Durante o al trmino de la comisin el equipo psicolgico, a travs de su coordinador,

entregar reportes de las actividades realizadas. Dichos reportes pueden ser verbales o
por escrito, dependiendo de las condiciones de la comisin.

Seguimiento

En caso necesario y de acuerdo al plan de seguimiento, el tratamiento psicoteraputico se

puede llevar a cabo a travs de los siguientes tipos de procesos:

Procesos individuales

Objetivo. Lograr el restablecimiento psquico y emocional de la vctima y su

reincorporacin a la vida laboral, social, familiar, etc. El terapeuta realiza el
acompaamiento para facilitar la elaboracin y resignificacin de la experiencia traumtica.

Caractersticas

Psicoterapia breve.

Duracin de 12 a 16 sesiones (podr alargarse o reducirse de acuerdo a la valoracin

del caso que realice el terapeuta).

La vctima, ya sea directa, indirecta o potencial, deber firmar el Contrato

psicoteraputico que establece las reglas de la psicoterapia.

Frecuencia de una vez por semana o ms, en caso de ser necesario.

Duracin de la sesin de 45 a 50 minutos.

Horario de las sesiones establecido entre la persona en situacin de vctima usuaria y

terapeuta.

El mismo terapeuta dar seguimiento de principio a fin del tratamiento.

 Al terminar cada sesin el terapeuta deber integrar un reporte al expediente de la
vctima.

En caso de inasistencia por parte de la vctima por causas de fuerza mayor, sta deber
dar aviso va telefnica o de manera personal al terapeuta que d seguimiento a su caso.

Psicoterapia grupal

Objetivo. Lograr un cambio intrapsquico relativamente permanente a travs de un

conjunto de personas que se renen de comn acuerdo entre terapeuta y personas, y que
comparten una serie de normas tendentes a la consecucin de un objetivo comn.

Caractersticas

Las vctimas en terapia individual pueden integrarse a la terapia grupal.

Duracin de 12 a 14 sesiones (podr ajustarse en caso necesario).

Frecuencia de una vez por semana.

Duracin de la sesin de 60 a 90 minutos.

Horario fijo establecido.

El mismo terapeuta seguir el tratamiento de principio a fin, en este caso puede existir
un coterapeuta que apoye en el desarrollo de las sesiones.

Intervencin con nias y nios

Objetivo. A travs del juego, permitir que los nios y nias representen su dolencia o
problemtica actual y lograr as su equilibrio psquico y emocional.

Caractersticas

Duracin de 12 a 14 sesiones (podr ajustarse en caso necesario).

El padre de la nia o nio deber firmar el Contrato psicoteraputico que establece las
reglas de la psicoterapia.

Frecuencia de una vez por semana o ms, en caso de ser necesario.

Duracin de la sesin de 45 a 50 minutos.

Horario de las sesiones establecido entre terapeuta y persona en situacin de vctima

usuaria.

El mismo terapeuta seguir el tratamiento de principio a fin.

 Al terminar cada sesin el terapeuta deber integrar un reporte al expediente de la
vctima.

En caso de inasistencia por parte de la vctima, por causas de fuerza mayor, deber dar
aviso va telefnica o de manera personal al terapeuta que d seguimiento a su caso.

Se puede mantener una intervencin paralela y constante con los adultos a cargo de
atender, cuidar y proteger a los nios y nias en situacin de vctimas.

Terapia familiar o de pareja

Objetivo. Promover el cambio de pautas de interaccin que contribuyen a perpetuar

problemas y generar posibilidades y soluciones compartidas potenciando as el alcance y
el impacto de la terapia.

Caractersticas

Se puede llevar de manera paralela con la terapia individual.

Frecuencia de una vez por semana o ms, en caso de ser necesario.

Duracin de la sesin de 45 a 50 minutos.

Horario de las sesiones establecido entre terapeuta y persona en situacin de vctima

usuaria.

El mismo terapeuta seguir el tratamiento de principio a fin.

Al terminar cada sesin el terapeuta deber integrar un reporte al expediente de la familia

o la pareja.

En caso de inasistencia por parte de la familia o pareja por causas de fuerza mayor,
alguno de los miembros deber dar aviso va telefnica o de manera personal al terapeuta
que d seguimiento a su caso.

Es importante resaltar que cuando el equipo se desplace fuera de las instalaciones de la

CEAV para brindar el seguimiento psicolgico en las modalidades mencionadas, es
necesario, en favor de la calidad del servicio, contar con un espacio con las siguientes
caractersticas:

Espacio cerrado, sin interrupciones. Cuando no sea as, que el espacio abierto sea lo
ms privado posible y libre de las inclemencias del tiempo.

Con ventilacin adecuada.

 Con un par de sillas lo ms cmodas posibles.

Para brindar la atencin en la zona de contingencia se tendr que contar con una mesa
con logotipos (los cuales podrn exhibirse o no, dependiendo de las condiciones de
seguridad del lugar) en donde se puedan colocar trpticos y la informacin general que se
proporcionar en el lugar de los hechos.

Anexos del Protocolo de Emergencia o Ayuda Inmediata de las reas de Trabajo

Social y Psicologa de la UAIPC

1. Atencin inmediata de urgencia

2. Solicitud de atencin (F1)

3. Primer contacto (F2)

4. Conclusin de servicios (F20)

ANEXO 2. SOLICITUD DE ATENCIN

F1
 Fecha de clasificacin:

Unidad administrativa: Unidad de Atencin

Inmediata y Primer Contacto.

Clasificacin: Confidencial

Fundamento Legal: Artculos 3, fraccin II; 14,

fraccin I; 18, fracciones I y II, y 19 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

Fecha de desclasificacin: No est sujeta a

plazos de vencimiento, de conformidad con los
artculos 30 y 37 del Reglamento de la Ley
antes mencionada.

Rbrica del titular de la unidad

administrativa:

_____________________________________
_______

Mxico, D. F., ____ de ______________ de 201_.

COMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS

PRESENTE

______________________________________, por derecho propio, solicito se me brinden

los servicios gratuitos que otorga la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas,
autorizndola, en caso de ser necesario, a abrir un expediente con carcter reservado y
confidencial.

Asimismo, estoy enterado/a y he sido notificado/a mediante un formato, que mis datos
personales sern protegidos con fundamento en los artculos 16, prrafo segundo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 20 y 21 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; que adoptarn las
medidas necesarias que garanticen la seguridad de los mismos para evitar su alteracin,
prdida, transmisin y acceso no autorizado y que slo en casos necesarios sern
transmitidos a otras dependencias oficiales, con el fin de coadyuvar en la atencin integral
que se brinda al/a la suscrito/a, por lo que NO AUTORIZO SU TRANSMISIN a personas
fsicas o morales ajenas a tal coadyuvancia.

ATENTAMENTE
__________________________

(Firma o huella digital)

Identificacin nmero: _____________________

ANEXO 3. PRIMER CONTACTO

F2

FOLIO CEAV/ CAV- DF / / 201_

HORA DE DA MES AO
INICIO

Fecha de clasificacin:

Unidad administrativa: Unidad de Atencin

Inmediata y Primer Contacto.

Clasificacin: Confidencial

Fundamento Legal: Artculos 3, fraccin II;

14, fraccin I; 18, fracciones I y II, y 19 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

Fecha de desclasificacin: No est sujeta

a plazos de vencimiento, de conformidad
con los artculos 30 y 37 del Reglamento de
la Ley antes mencionada.

Rbrica del titular de la unidad

administrativa:

___________________________________
_________

LOS DATOS CONTENIDOS EN ESTA CDULA SON DE CARCTER CONFIDENCIAL Y

RESERVADO, EL USO INDEBIDO DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN STA SER
SANCIONADO CONFORME A LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS APLICABLES.

NOMBRE
VCTIMA DIRECTA ( ) VCTIMA INDIRECTA ( ) VCTIMA POTENCIAL ( )

EN CASO DE SER VCTIMA INDIRECTA, NOMBRE

COMPLETO
DE LA VCTIMA DIRECTA:

RELACIN O PARENTESCO CON LA VCTIMA:

FOLIO
RELACIONADO S ( ) NO ( ) ESPECIFIQUE:
CON OTRO?

DATOS GENERALES

LUGAR DE NACIMIENTO:
FECHA DE
SEXO EDAD
NACIMIENTO
ESTADO DELEGACIN/MPO.

HOMBRE ( ) MUJER ( )

ESCOLARIDAD OCUPACIN ESTADO CIVIL NACIONALIDAD

ES PERSONA
ES PERSONA ES PERSONA ES PERSONA CON
SERVIDORA
MIGRANTE? PERIODISTA? DISCAPACIDAD?
PBLICA?

S ( ) NO ( ) S ( ) NO ( )
S ( ) NO ( ) S ( ) NO ( )

En caso afirmativo, En caso afirmativo,

En caso afirmativo, En caso afirmativo,
indique indique
nacionalidad: tipo:
institucin: medio:

PERSONA
GRUPO TNICO RELIGIN DESPLAZADA LUGAR
POR VIOLENCIA

S ( ) NO ( )

S ( ) NO ( LUGAR DE
TRABAJA? CARGO:
) TRABAJO:

DATOS DE CONTACTO
CALLE Y NMERO

COLONIA

DELEGACIN / MUNICIPIO

ENTIDAD FEDERATIVA CDIGO POSTAL

TELFONO FIJO TELFONO MVIL OTRO TELFONO DE CORREO

CONTACTO ELECTRNICO

NOMBRE DE UNA PARENTESCO O

PERSONA DE CONFIANZA RELACIN

DATOS DE CONTACTO DE
LA PERSONA DE
CONFIANZA

ESTRUCTURA FAMILIAR

NOMBRE EDA ESCOLARID OCUPACI PARENTES ESTADO DE SERVICI OBSERVACIO

COMPLE D AD N CO SALUD, O NE
TO CON LA ADICCIONE DE S
PERSONA S Y/ SALUD
VCTIMA O
DIRECTA, TRATAMIEN
INDIRECTA TO
O
POTENCIAL
ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA

DELITO LUGAR DE LOS HECHOS

ENTIDAD
FEDERATIVA

MUNICIPIO

Denunci? S ( ) NO ( ) COMPETENCIA

NMERO DE
A.P./C.I./A.C./ FEDERAL ( ) COMN ( )
C.P.
CMO HA SIDO LA ATENCIN RECIBIDA CON LA Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Deficiente
AUTORIDAD?
()

(MINISTERIO PBLICO/JUEZ)
Por qu?

HA TENIDO ACCESO A LA INFORMACIN DEL S ( ) NO ( )

CASO?

LE HAN EXPLICADO LOS ALCANCES Y EFECTOS DE S ( ) NO ( )

LAS DILIGENCIAS?

ACCIONES (DERIVACIN INTERNA)

( ) ATENCIN DE () ATENCIN MDICA

TRABAJO SOCIAL

( ) ATENCIN ORIENTACIN

PSICOLGICA SOBRE

( ) PERSONAS

DESAPARECIDAS

( ) ATENCIN () OTRO

JURDICA

NECESIDADES DE () ALBERGUE O REFUGIO () APOYO ECONMICO

GESTIN Y
VINCULACIN
() SERVICIO EDUCATIVO / BECAS () BOLSA DE TRABAJO

( ) ATENCIN MDICA () OTRO

ESPECIALIZADA

ESPECIFIQUE:

SE HA SENTIDO
POR
DISCRIMINADA/O POR S ( ) NO ( )
QU?
ALGUNA AUTORIDAD?

CMO SE ENTER DE NUESTROS SERVICIOS?

 POR EL CENTRO DE ATENCIN TELEFNICA En caso afirmativo, anote nmero de folio para
cita:
S ( ) NO ( )

POR CARTA INVITACIN S ( ) NO ( ) En caso afirmativo, especifique nmero:

POR MEDIOS DE COMUNICACIN S ( ) NO ( ) En caso afirmativo, especifique:

POR REFERENCIA DE OTRA INSTITUCIN En caso afirmativo, especifique si la institucin

es pblica o privada y si fue derivada con oficio
S ( ) NO ( )
escriba el nmero, fecha y remitente del
mismo:

POR REFERENCIA DE OTRA PERSONA S ( ) NO ( ) En caso afirmativo, especifique el nombre de la

persona y si es usuaria de nuestros servicios:

OTROS S ( ) NO ( ) Especifique:

NOMBRE DEL PERSONAL DE TRABAJO SOCIAL FIRMA

QUE
ATENDI:

ANEXO 4. CONCLUSIN DE SERVICIOS

F20

Fecha de clasificacin:

Unidad administrativa: Unidad de Atencin

Inmediata y Primer Contacto.

Clasificacin: Confidencial

Fundamento Legal: Artculos 3, fraccin II; 14,

fraccin I; 18, fracciones I y II, y 19 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

Fecha de desclasificacin: No est sujeta a

plazos de vencimiento, de conformidad con los
 artculos 30 y 37 del Reglamento de la Ley antes
mencionada.

Rbrica del titular de la unidad

administrativa:

______________________________________
______

Mxico, D.F. a ____ de ___________ de 201__.

COMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS

PRESENTE

FOLIO:______________________________

El/La que suscribe, _________________________________, y con relacin a mi solicitud

para que se me proporcionaran los servicios gratuitos que otorga la Comisin Ejecutiva,
manifiesto a usted que con esta fecha se dieron por concluidos dichos servicios, habiendo
quedado conforme con los mismos, los cuales consistieron en:

_______ Asistencia mdica;

_______ Asistencia psicolgica especializada;

_______ Orientacin y asesora jurdica;

_______ Apoyo en la bsqueda de personas desaparecidas;

_______ Apoyo de trabajo social.

ATENTAMENTE

__________________________

(Firma o huella digital)

ANEXO VII

F3

ATENCIN MDICA

(INFORME MDICO PRIMERA VEZ)

LOS DATOS CONTENIDOS EN ESTA CDULA SON DE CARCTER CONFIDENCIAL Y

RESERVADO, EL
USO INDEBIDO DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN STA SER SANCIONADO
CONFORME A LAS
DISPOSICIONES NORMATIVAS APLICABLES.

FECHA DE ATENCIN HORA DE INICIO HORA FINAL

NOMBRE FOLIO

DA MES AO

AVERIGUACIN PREVIA Y/O CAUSA

DELITO PENAL,
CARPETA DE INVESTIGACIN:

DATOS GENERALES

FECHA DE VCTIMA
EDAD SEXO COMPETENCIA
NACIMIENTO DIRECTA ( )

VCTIMA
DA MES AO HOMBRE ( ) INDIRECTA ( FEDERAL ( )
)

VCTIMA
MUJER ( ) POTENCIAL ( COMN ( )
)

REQUIERE VALORACIN MDICA

S ( ) NO ( )
EN CASO DE MENORES DE EDAD

(ANOTE LOS DATOS DE LA PERSONA QUE ACOMPAA AL NIO, NIA O ADOLESCENTE)

NOMBRE: EDAD:

PARENTESCO O
RELACIN

PADRE ( ) MADRE ( ) TUTOR ( ) REPRESENTANTE

()

ANTECEDENTES HEREDOFAMILARES

ANTECEDENTES PERSONALES NO PATOLGICOS

GRUPO Y RH

ANTECEDENTES PERSONALES PATOLGICOS

S NO ESPECIFIQUE

ENFERMEDADES

HOSPITALIZACIONES
PREVIAS

MEDICAMENTOS ACTUALES
ALRGICOS

TRAUMTICOS

QUIRRGICOS

TRANSFUSIONALES

OTROS

ANTECEDENTES GINECO-OBSTTRICOS

MENARCA GESTA FECHA DE LTIMO

PARTO O CESREA

RITMO PARA CITOLOGA

VAGINAL

INICIO DE VIDA SEXUAL ABORTOS MASTOGRAFA

No. PAREJAS CESREAS FECHA DE LTIMA

SEXUALES MENSTRUACIN

MTODO DE
PLANIFICACIN ANTECEDENTES ANDROGNICOS:
FAMILIAR

MOTIVO DE CONSULTA

PADECIMIENTO ACTUAL
INTERROGATORIO POR APARATOS Y SISTEMAS

NORMAL ANORMAL DESCRIBIR

RESPIRATORIO

CARDIOVASCULAR

DIGESTIVO

ENDOCRINO

MSCULO-ESQUELTICO

GENITOURINARIO

LINFOHEMATOPOYTICO

PIEL Y ANEXOS

NEUROLGICO

PSIQUITRICO

OTROS

EXPLORACIN FSICA

T/A FC FR TEMPERATURA PESO TALLA

mmHg x' x' C ----kg ----m

 RESULTADOS DE LABORATORIO Y GABINETE

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------

DIAGNSTICO Y PLAN

IMPRESIN DIAGNSTICA:

PLAN:

OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:

DETECCIN DE NECESIDAD MDICA ESPECIALIZADA

S ( ) NO ( )

ALTA ( ) SEGUIMIENTO ( )

ATENDIDO POR: FIRMA

ANEXO VIII

F3.1

ATENCIN MDICA

(INFORME MDICO SUBSECUENTE)

LOS DATOS CONTENIDOS EN ESTA CDULA SON DE CARCTER CONFIDENCIAL Y
RESERVADO, EL
USO INDEBIDO DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN STA SER SANCIONADO
CONFORME A LAS
DISPOSICIONES NORMATIVAS APLICABLES.

NOMBRE FOLIO

DATOS GENERALES

FECHA EDAD HORA DE INICIO HORA FINAL

DA MES AO

EN CASO DE MENORES DE EDAD

(ANOTE LOS DATOS DE LA PERSONA QUE ACOMPAA AL NIO, NIA O ADOLESCENTE)

NOMBRE: EDAD:

PARENTESCO
O

PADRE ( ) MADRE ( ) TUTOR ( ) REPRESENTANTE ( )

RELACIN

MOTIVO DE CONSULTA

PADECIMIENTO ACTUAL
EXPLORACIN FSICA

T/A FC FR TEMPERATURA PESO TALLA

mmHg X` X` C kg m

DIAGNSTICO Y PLAN

IMPRESIN DIAGNSTICA:

PLAN:

OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:

DETECCIN DE NECESIDAD MDICA ESPECIALIZADA

S ( ) NO ( )

ALTA ( ) SEGUIMIENTO ( )

ATENDIDO POR: FIRMA

ANEXO IX

F3

ALTA MDICA

Fecha de clasificacin:

Unidad Administrativa: Direccin de

Servicios Mdicos

Confidencial.
Fundamento Legal: Artculos 3 fraccin II
y 18 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Fecha de desclasificacin: No est

sujeta a plazos de vencimiento, de
conformidad con el artculo 37 del
Reglamento de la Ley antes citada.

Rbrica del titular de la Unidad

Administrativa

LOS DATOS CONTENIDOS EN ESTA CDULA SON DE CARCTER CONFIDENCIAL Y

RESERVADO, EL USO
INDEBIDO DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN STA, SER SANCIONADO CONFORME A LAS
DISPOSICIONES
NORMATIVAS APLICABLES.

NOMBRE FOLIO
 FECHA DE INICIO DE ATENCIN FECHA DE CONCLUSIN

DA MES AO DA MES AO

Motivo DE CONCLUSIN

1. Cuando la vctima manifieste por escrito que no tiene ( )

inters en que se le siga prestando la atencin.

2. Cuando la vctima incurra dolosamente en falsedad en los ( )

datos proporcionados.

3. Fallecimiento de la vctima. ()

4. Cuando la vctima incurra en actos de violencia fsica o ( )

amenazas que atenten contra la integridad o seguridad
del personal de la CEAV.

5. Cuando a juicio de la CEAV se hayan llevado a cabo ( )

todas las acciones relacionadas con la Atencin,
asistencia y proteccin a la vctima.

6. Se refiere a una unidad hospitalaria para la continuidad ( )

de tratamiento teraputico.

7. Estabilidad y/o control del padecimiento. ()

8. Resolucin de urgencia mdica. ()

DIAGNSTICO Y PLAN

DIAGNSTICO DE EGRESO:
 PLAN:

ATENDIDO POR: FIRMA

Nombre:

Anexo X

CARTA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

Fecha:

Nombre del paciente:

Edad: Sexo:

La edad y el estado de conciencia del paciente permiten firmar este documento:

S ( ) No ( )

Diagnstico:

Traslado propuesto:
Beneficios:

Riesgos:

Nombre y firma de quien proporciona la informacin:

Yo de aos de edad,
reconozco que se me explic y entend lo que se propone, estoy enterado de los beneficios, s de
los riesgos y las probables complicaciones que se pueden presentar; sin embargo, consciente de
que se busca un beneficio doy mi consentimiento sin obligacin y por decisin propia para que
stos se efecten con base en el principio de libertad prescriptiva.

Nombre completo y firma del paciente o representante legal

Lugar, fecha y hora

 Testigo

Testigo

La versin del Modelo Integral de Atencin a Vctimas con todos sus anexos puede
consultarse en la pgina de internet de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
http://ceav.gob.mx/, especficamente en el Eje Rector Polticas Pblicas, Capacitacin e
Investigacin http://www.ceav.gob.mx/politicas-publicas-capacitacion-e-investigacion/.

As lo aprob el Pleno de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas en la primera sesin

extraordinaria 2015, celebrada el 29 de enero de 2015.- El Comisionado Presidente Sergio
Jaime Rochn del Rincn.- Rbrica.- El Comisionado Adrin Franco Zevada y la
comisionada Susana Thala Pedroza de la Llave.- Rbricas.- La Secretaria Tcnica del
Pleno Alejandra Soto Alfonso, quien da fe de la presentacin y votacin del documento
por unanimidad de los presentes.- Rbrica.

(R.- 412645)

1 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Loayza Tamayo vs. Per. Cumplimiento de
Sentencia, Resolucin del 17 de noviembre de 1999.

2 Se precisan en el apartado 8 del presente documento: Mecanismos de coordinacin con

autoridades obligadas e instituciones de asistencia pblica.

3 Ser elaborado por la CEAV y establecer paso a paso la implementacin del MIAV y de los
mecanismos de monitoreo y seguimiento.

4 Waller, Irvin, Derechos para las vctimas del delito. Equilibrar la justicia, 1a. ed., trad. de Dubravka
Suznjevic, Mxico, INACIPE, 2013, p. 62.

5 Ibdem.

6 Ibdem.

7 Ibdem, p. 71.

8 La referencia es respecto de la primera edicin del libro en 2011.

9 Sherman, Lawrence y Strang, Heather, Repairing the Harm: Victims and Restorative Justice,
Estados Unidos, 2003.

10 Waller, Irvin, op. cit.

11 Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Proyecto de Programa de Atencin Integral a

Vctimas 20142018, que se someter al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, que incluye el
Programa Anual 2015 de conformidad con el art. 88, fraccin III, de la Ley General de Vctimas, Mxico,
2014.

12 En una escala de 1 a 5, donde 1 corresponde a muy bueno, 2 a bueno, 3 a regular, 4 a malo y 5

a muy malo.

13 Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Proyecto de Programa... cit.

14 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), Informe de

vctimas de homicidio, secuestro y extorsin 2014, Mxico, 2014.

15 Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (CIPSVD),

Bases del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia e Instalacin
de la Comisin Intersecretarial, Mxico, 2013.

16 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), Mxico, 2011-2014.

17 Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Proyecto de Programa... cit.

18 La tasa de prevalencia se refiere al nmero de vctimas que existen por cada 100 000 habitantes.

19 La cifra negra en la ENVIPE se calcula como la suma de los delitos no denunciados ms los
delitos denunciados sin averiguacin previa, ms los encuestados que no saben si el delito fue
denunciado y los que no contestaron, entre el total de delitos cometidos.

20 Dijk, Jan Van et al, Victimizacin en la Perspectiva Internacional, Instituto Ciudadano de Estudios
sobre la Inseguridad, Mxico, 2008.

21 La tasa de atencin es el porcentaje de vctimas que recibieron medidas de atencin del total
que indicaron que la necesitaron.

22 Bocanegra, Daniel y Nieto, Dary, Modelos de atencin a vctimas de

delitos: revisin conceptual y observacin de la experiencia de tres centros
de victimoasistencia en la ciudad de Bogot, Colombia, 2010, pp. 324 y
325.
23 Mrquez, lvaro, La vctima en el sistema acusatorio y los
mecanismos de justicia restaurativa, Ibaez, Bogot, 2011, p. 37.

24 Beristain, Carlos, Acompaar los procesos con las vctimas, Colombia,

2012, p. 9,
http://www.democraciaycooperacion.net/IMG/pdf/Acompanar_los_proces
os_con_las_victimas.pdf

25 Secretara de Salud, Programa Nacional de Asistencia Social

20142018, Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 30 de abril de 2014.

26 Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para el procedimiento

de cumplimiento y seguimiento de las recomendaciones emitidas a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de agosto de 2014.

27 Programa en proceso de aprobacin.

28 El concepto de atencin mdica es diferente al que se entiende por

medidas de atencin en el modelo.

29 CEAV, Modelo de Atencin Integral en Salud, Mxico, 2014.

30 Los anexos XXI. NOM 046-SSA2-2005 Violencia familiar, sexual y

contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de abril de 2009, consultable en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5087256&fecha=16/04/
2009, y XXII. NOM 010-SSA2-2010 Para la prevencin y el control de la
infeccin por virus de la inmunodeficiencia humana, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de noviembre de 2010, consultable en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5166864&fecha=10/11/
2010, no se incluyen en esta versin.

31 Artculo 8, captulo II de la Ley General de Vctimas, Mxico, 2013.

 32 Artculo 8, captulo I del Reglamento de la Ley General de Vctimas,
Mxico, 2014.

33 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 2010.

34 dem.

35 Instituto de Investigaciones Sociales, S. C., 2009.

36 Organizacin Panamericana de la Salud, 2002.

37 dem.

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u objetos que no se muestren debido a la conversin a formato HTML,
por lo que le recomendamos tomar siempre como referencia la imagen
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Fuente: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5395286&fecha=04/06/2015