Revista Economia 11

volume 6 / nmero 11/ julho 2007
ISSN 1677-4973
FUNDAO ARMANDO ALVARES PENTEADO

Rua Alagoas, 903 - Higienpolis
So Paulo, SP - Brasil
Revista de Economia e Relaes Internacionais / Faculdade de Economia
da Fundao Armando Alvares Penteado.
- Vol. 6, n. 11 (2007) - So Paulo: FEC-FAAP, 2007
Semestral
1. Economia / Relaes Internacionais - Peridicos. I. Fundao

Armando Alvares Penteado. Faculdade de Economia.
ISSN 1677-4973 CDU - 33 + 327

volume 6 / nmero 11
julho 2007
Sumrio
A gesto do capital humano sob o enfoque contbil - um fator de 5
competitividade empresarial
Maria Thereza Pompa Antunes e Ana Maria Roux Valentine Coelho Csar
O Brasil e o Regime Internacional de Propriedade Intelectual: 26
novo congelamento do poder mundial?
Carlos Maurcio Pires e Albuquerque Ardissone
Estados Unidos: o insucesso da poltica externa blica da gesto 41
Bush
Virglio C. Arraes
Poltica cambial e crescimento econmico: juros e governo so a 56

chave
Paulo Rabello de Castro
Empregabilidade e o mercado de trabalho no Brasil 75
Denise Poiani Delboni
Equvocos sobre o capitalismo e a globalizao 90
Jos Manuel Moreira
Perfil de ditador latino-americano segundo Garcia Mrquez, 107
em O Outono do Patriarca
Ricardo Vlez Rodriguez
The European Union at 50: Lessons for Latin America 135

Peter Stania
Resumos de Monografia
BNDES: banco de desenvolvimento ou de investimento? 148

Noemi Ferreira Duarte
Os caminhos e desafios da governana global e a responsabilidade 168

corporativa na sustentabilidade socioambiental
Natalia Karabolad
Resenhas
Construindo o consenso econmico (finalmente?) 186

Paulo Roberto de Almeida
Um novo sonho para a Amrica 194

Denilde Holzhacker
Beyond Liberal Democracy 199

Antonio Paim
O livreiro de Cabul 207

David Pereira
Orientao para colaboradores 210
4 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

A gesto do capital humano
sob o enfoque contbil -
um fator de competitividade
empresarial
Maria Thereza Pompa Antunes e Ana Maria Roux Valentine
Coelho Csar*
Resumo: As pessoas freqentemente so apresentadas como um dos

principais fatores na busca por competitividade, porque so detentoras
do conhecimento. So apontadas como um dos elementos do Capital
Intelectual, um ativo (recurso) que necessita de investimentos, pois
tem a capacidade de trazer benefcios econmicos s organizaes.
Este estudo busca identificar como a Controladoria, por meio dos
Sistemas de Informaes Contbeis Gerenciais (SICG), contribui para
a competitividade empresarial por meio da mensurao e gesto dos
investimentos realizados em Capital Humano em grandes empresas
brasileiras. Utilizando estudo de natureza exploratria, com
metodologia qualitativa, foram entrevistados 14 gerentes de
Controladoria de empresas listadas dentre as 500 maiores do Brasil.
Os resultados mostram que os gestores percebem o Capital Humano
como fonte de vantagem competitiva e que treinamento e
desenvolvimento de pessoas so os investimentos mais freqentemente
citados para desenvolvimento de Capital Intelectual. Entretanto,
quando questionados sobre o tratamento dado aos valores alocados a
aes de treinamento e desenvolvimento, metade dos gestores informou
trat-los como despesas e metade como investimentos, mesmo sob o
enfoque da Contabilidade Gerencial. Os resultados sugerem que se
esteja vivendo uma fase em que os modelos de Contabilidade Tradicional
ainda no foram totalmente abandonados, coexistindo resqucios dos
mesmos na viso dos gestores da rea de Controladoria.
Palavras-chave: Capital Humano, Capital Intelectual, Ativos
Intangveis, Controladoria.
*
Maria Thereza Pompa Antunes Doutora em Cincias Contbeis pela FEA/USP e Professora da
Universidade Presbiteriana Mackenzie e da Fundao Armando lvares Penteado. Ana Maria Roux
Valentine Coelho Csar Doutora em Administrao pela FEA/USP e Professora da Universidade
Presbiteriana Mackenzie
A gesto do capital humano..., Maria Thereza Pompa Antunes e Ana Maria Roux Valentine Coelho Csar, p. 5-25 5
1. Introduo
A preocupao com competitividade uma realidade para as organizaes
que pretendem sobreviver no longo prazo. No campo da gesto, grande parte
dos estudos contemporneos marcada pelo tema, que se caracteriza pela
existncia de vrias abordagens para competio e competitividade (CHO e
MOON, 2000).
Nesse contexto, uma teoria que alcanou destaque a partir dos anos 90,
face sua proposta para anlise da competitividade em termos de indicadores
relacionados a recursos internos da firma, foi a Resource-based view of firm (RBV)
ou Teoria de Recursos da Firma. Esta teoria traz como pressuposto que a anlise
da competitividade deve estar focada em fatores internos firma, que sejam
particulares, difceis de serem copiados ou imitados e, portanto, fonte de
vantagem competitiva.
Recursos, de acordo com Barney (2002), so vantagens tangveis e
intangveis que esto relacionadas firma de uma maneira semipermanente e
que a capacitam a gerar e programar estratgias voltadas para aumentar eficincia
e eficcia. Estes recursos podem ser divididos em quatro categorias fundamentais:
recursos financeiros, capital fsico, capital humano e capital organizacional. Na
abordagem de competitividade baseada em recursos (RBV), os Recursos
Humanos (RH) so apresentados como um dos principais fatores na busca por
competitividade.
Diante disso, freqente encontrar-se estudos que apontam pessoas como
recursos valiosos, raros, no-substituveis e no-imitveis. Assim, pessoas so
consideradas, ao menos no discurso, como Capital Intelectual, como recurso
raro e dificilmente imitvel; so vistas como geradoras de valor e, portanto,
como recurso estratgico e fonte de vantagem competitiva.
Essa valorizao do elemento humano toma mais pulso, ainda, na medida
em que se constata que as organizaes empresariais so cada vez mais
dependentes do recurso do conhecimento, inerente ao ser humano. Considera-
se que o recurso do conhecimento tenha se tornado fundamental para as
sociedades no geral, e para as organizaes empresariais especificamente, de
todos os setores, medida que os poderes econmicos e produtivos foram se
tornando cada vez mais dependentes dos valores intangveis gerados pelo
conhecimento. Assim, a aplicao deste recurso, juntamente com as tecnologias
disponveis, produz benefcios intangveis para as organizaes, benefcios estes
usualmente denominados por Capital Intelectual (DRUCKER, 1993; LVY e
AUTHIER, 1995; BROOKING, 1996; NONAKA e TAKEUCHI; 1997,
QUINN, 1992; STEWART, 1998 e SVEIBY 1998).
O conceito de Capital Intelectual abrange, portanto, elementos intangveis,
tal como o conhecimento detido pelas pessoas que compem a organizao, e
mais os intangveis gerados pela aplicao desse conhecimento, a exemplo das
tecnologias desenvolvidas, da capacidade de inovao, da marca, do estilo de
gesto, dos processos administrativos, da imagem corporativa, dentre outros que
contribuem para a competitividade empresarial (ANTUNES, 2004).

Pelo exposto, pode-se depreender que se desejvel obter vantagem
competitiva, os gestores da atualidade devem levar em considerao o
investimento em ativos intangveis, de forma geral, e, principalmente, no recurso
humano, que o gerador dos demais recursos intangveis, de forma a transform-
lo em um capital (Capital Humano) para a organizao. No nvel do discurso
esta proposta aceita, mas para que a mesma se torne realidade, do ponto de
vista da tomada de deciso em relao a pessoas, preciso ir alm; julga-se
necessrio o desenvolvimento de mtodos adequados para mensurar, avaliar e
gerenciar esses intangveis de modo que se possam gerar as informaes
necessrias, vitais para desenvolvimento e anlise da vantagem competitiva obtida
com o Capital Humano.
De forma geral, a funo que se atribui Contabilidade a de identificar e
registrar os fenmenos que afetam economicamente o patrimnio de uma
organizao. Todavia, a prtica contbil atual, de tratar os gastos em recursos
humanos como despesa, em vez de investimento (em funo das limitaes
impostas pela regulamentao em vigor), pode sugerir que os resultados das
empresas no retratam a sua realidade em seus relatrios financeiros; se a fora
de trabalho representa um potencial de servios, trazendo rendimentos futuros,
isto a caracteriza como um ativo, ou recurso. Assim sendo, entende-se que a
Controladoria, vista como a rea da empresa responsvel por gerar as informaes
necessrias ao processo de gesto, deve desenvolver formas de mensurar os
investimentos realizados no elemento humano, pois estes investimentos tm
potencial para trazer benefcios econmicos para as organizaes, benefcios
estes materializados nos demais ativos intangveis (Capital Intelectual).
vista das colocaes acima, neste trabalho pretendeu-se conhecer, sob o
enfoque da Teoria de Recursos da Firma (Resource-based view of firm, RBV), o
tratamento que os investimentos em elementos do Capital Intelectual vm
recebendo da Controladoria em grandes empresas brasileiras, a fim de se
investigar a adequao dos Sistemas de Informaes Contbeis Gerenciais
(SICG) dessas empresas para a avaliao do retorno sobre o investimento em
Capital Humano. Para tanto, partiu-se da premissa de que os investimentos que
os gestores realizam no Capital Humano so frutos de uma estratgia que visa,
em ltima instncia, adicionar valor para a empresa e, conseqentemente,
contribuir para a sua competitividade.
Dessa forma, este estudo tem como principal objetivo responder seguinte
questo de pesquisa: como a Controladoria, por meio dos Sistemas de
Informaes Contbeis Gerenciais (SICG), contribui para a competitividade
empresarial por meio da mensurao e gesto dos investimentos realizados em
Capital Humano em grandes empresas brasileiras? Foram analisados, como
objetivos especficos: 1. Buscar o conceito do Capital Intelectual como fator de
competitividade junto aos gestores das empresas da amostra; 2. Conhecer os
elementos do Capital Intelectual nos quais as empresas da amostra investem; 3.
Verificar como esses investimentos esto contemplados no processo de gesto
dessas empresas.
2. Referencial terico
2.1 Competitividade
De uma forma genrica, a competio vista como a rivalidade entre
indivduos (ou grupos, ou naes) que surge sempre que duas ou mais partes se
esforam por algo que nem todos podem obter. O elemento central da
competio, neste caso, a liberdade de os traders usarem seus recursos da
maneira como queiram, e troc-los a qualquer preo que desejem. A
competitividade seria o resultado desta competio (STIGLER in NEWMAN
et al., 1998).
Entretanto, verifica-se que h diferentes formas de se analisar
competitividade. Por um lado, competitividade vista como desempenho
(competitividade revelada), baseada numa ao entre empresa e o ambiente, o
que resulta no aumento de sua participao no mercado. Nessa viso, a demanda
do mercado que define a posio competitiva das empresas e a competitividade
uma varivel ex-post que sintetiza fatores relacionados a preo e a no-preo,
como qualidade do produto ou servio, capacidade de diferenciao, dentre
outros (FERRAZ, KUPFER e HAGUENAUER, 1995).
Por outro lado, competitividade tambm vista como eficincia
(competitividade potencial), como uma forma de trabalhar a relao insumo-
produto praticada pelas organizaes, obtendo produtos com o mximo
rendimento (FERRAZ, KUPFER e HAGUENAUER, 1995). Nesse conceito
quem define a competitividade o produtor (no o mercado), pois ele que
escolhe as tcnicas que utiliza em sua produo, de acordo com as restries de
natureza tecnolgica, gerencial, financeira e comercial. A competitividade
vista como uma varivel ex-ante, ou seja, um reflexo do grau de capacitao
detido pela firma.
As definies acima apresentadas so questionadas pelos prprios autores
(FERRAZ, KUPFER e HAGUENAUER, 1995), uma vez que as consideram
insuficientes para captar a essncia do fenmeno, pois analisam comportamentos
passados, no dando conta do dinamismo do mercado e da concorrncia.
Entretanto, os autores discutem que essas definies do suporte para se pensar
a competitividade em termos mais amplos e a apresentam como sendo a
capacidade da empresa de formular, implementar estratgias concorrenciais que
lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentada
no mercado. (FERRAZ, KUPFER e HAGUENAUER, 1995, p. 3).
Verifica-se que uma grande questo que emerge quando o tema
competitividade est na anlise de indicadores. Em texto de 1989, Haguenauer
j sugeria que a indefinio terica em relao ao conceito levava criao de
diferentes indicadores para competitividade, que variavam dentre o que era
considerado desempenho at o que era considerado eficincia. Como apontado
por Ferraz, Kupfner e Haguenauer (1995), as pesquisas feitas em habilidades de
gestores, fatores econmicos e crescimento da firma geraram diversos modelos
para anlise da competitividade em termos de foras e fraquezas, cada uma
com nfase em algum conjunto de indicadores associados a dimenses internas,

externas ou ambas, em relao firma. Fatores como preo e qualidade, fatores
de tecnologia, salrios e condies gerais de produo, custo financeiro, nvel de
utilizao de recursos, dentre outros, so defendidos como sendo indicadores ou
no de produtividade.
A Teoria de Recursos da Firma (Resource-based view of firm, RBV) veio
propor a anlise da competitividade em termos de indicadores relacionados a
recursos internos da firma. Embora j pudesse ser encontrada desde a dcada de
1950 em estudos publicados por Selznick e Penrose (apud LOCKETT, 2005),
a RBV alcanou destaque a partir dos anos 90. Penrose analisava o crescimento
da firma contrariando os modelos econmicos tradicionais, para os quais a firma
podia ser apropriadamente modelada como se ela fosse um conjunto de funes
de produo relativamente simples (BARNEY, 2002). Uma das contribuies
feitas por Penrose para o estudo de competitividade foi estender o conceito de
recurso, considerando como tal a gesto de equipes, o grupo de executivos de
uma empresa e as habilidades empreendedoras, dentre outros. Considerava que
esses recursos fossem fontes adicionais de heterogeneidade da firma. A partir de
Penrose, vrios estudos vm sendo feitos com foco na compreenso do que sejam
recursos, suas implicaes para a performance e seu relacionamento com aspectos
ambientais relacionados a foras e fraquezas da firma (BARNEY, 2002).
Um dos estudos que mais se destacam em relao aos recursos da firma o
proposto por Barney (1991, 2002) na Teoria Baseada em Recursos (Resource-
based view of the firm, RBV). O autor baseia-se em dois pressupostos: o primeiro,
em consonncia com a proposta de Penrose, supe que a firma pode ser vista
como um conjunto de recursos produtivos e que este conjunto varia de firma
para firma. Trata-se do pressuposto da heterogeneidade do recurso. O segundo
pressuposto de que alguns desses recursos so muito caros para serem copiados
ou inelsticos em oferta. Trata-se do pressuposto da imobilidade do recurso. A
proposta da RBV que, se esses recursos possibilitam firma explorar
oportunidades ou neutralizar ameaas, ento os mesmos so vistos como
vantagem competitiva. Dentro desta concepo, o recurso humano se encaixa
claramente como um dos recursos da firma que so base de sua competitividade.
Est na base do que se denomina Capital Humano.
2.2 Capital Humano e a gerao do Capital Intelectual

Pode-se verificar que no obstante proeminentes autores, principalmente
Peter Drucker (1974), terem versado sobre o impacto do conhecimento como
recurso para a sociedade dcadas atrs, no se pode afirmar quando a expresso
Capital Intelectual foi, primeiramente, empregada. Historicamente, pode-se
verificar a preocupao com o elemento humano, detentor do conhecimento,
pois se encontram, em maior abundncia, estudos realizados por economistas
que, a partir do sculo XV, tentavam atribuir valor monetrio ao ser humano
impulsionados por estimar perdas com as guerras e com as migraes. Na
seqncia, verifica-se que os estudos direcionaram-se para as organizaes,
especificamente para a rea de gesto e quantificao dos recursos humanos
(ANTUNES, 2004).
Trabalhos em torno do impacto da contabilizao dos recursos humanos
nas organizaes encontram-se em William Farr (1853), Ernest Engel (1883) e
Theodor Wiltstein (1867), que desenvolveram mtodos para quantificar os
recursos humanos, tendo Wiltstein definido o ser humano como bem de capital,
visto possuir capacidade de gerar bens e servios, por meio do emprego da sua
fora de trabalho e do conhecimento, que so importantes fontes de acumulao
e de crescimento econmico. Todavia, foi neste sculo que o conceito de recursos
humanos, enquanto capital, tomou vulto por meio dos trabalhos desenvolvidos
pelos economistas T.W. Schultz e Gary Becker, entre outros (apud ANTUNES,
2004).
Na rea da Contabilidade, o tema tem sido tratado, atualmente, sob a
denominao de Gesto Estratgica da Contabilidade de Recursos Humanos,
tendo-se Eric Flamholtz, Roger Hermanson e Lee Brumet, dentre outros, como
os principais pesquisadores estrangeiros. Esses estudos tomaram pulso na dcada
de 60 em trabalhos que mostraram e evidenciaram a importncia de as
informaes contbeis reconhecerem os recursos humanos como impulsionadores
e alavancadores dos resultados e, portanto, geradores de impacto na posio do
Patrimnio Lquido e do Ativo das organizaes, juntamente com os demais
recursos usados no processo produtivo (TINOCO, 1996).
Na atualidade, conforme j comentado, o Capital Humano abordado
sob o tema de Capital Intelectual. Nesse sentido, o elemento humano assume
posio de destaque por ser o detentor do conhecimento e passa a no representar
simplesmente um custo, mas ser percebido como um ativo (recurso) que necessita
de investimentos, pois tem a capacidade de trazer benefcios econmicos s
organizaes. Portanto, as empresas investem no desenvolvimento dos recursos
humanos e esperam que esses empreguem seus conhecimentos explcitos e
tcitos (NONAKA e TAKEUCHI, 1997) materializando-os em novos ativos
(Capital Intelectual), tais como: produtos e servios diferenciados, infra-estrutura,
tecnologias, processos e informaes, que trazem vantagens competitivas para
as organizaes e, conseqentemente, afetam o seu desempenho contribuindo
para a gerao de valor (ANTUNES e MARTINS, 2005).
O processo de gerao do Capital Intelectual nas organizaes pode ser
ilustrado conforme evidencia a Figura 1. Em linhas gerais, os gestores, orientados
pela misso da empresa, investem recursos fsicos e financeiros nos recursos
humanos da organizao e propiciam as condies para o seu desenvolvimento.
O recurso humano, por meio de suas habilidades e conhecimentos, gera o recurso
do conhecimento. Esse recurso, somado aos recursos fsicos especficos mais os
recursos financeiros, materializa-se no Capital Intelectual da empresa. Por fim,
afetando o seu desempenho e podendo gerar-lhe um valor econmico a mais.

Figura 1. Esquema do processo de gerao do Capital Intelectual
Fonte: ANTUNES e MARTINS, 2005.
Deve-se ressaltar que a mensurao da contribuio do Capital Intelectual

para a empresa s pode ser concretizada por meio da alimentao do Sistema de
Informao Contbil Gerencial (SICG) com os dados e informaes necessrios
para realizar o controle e gesto desses elementos, sendo que esta alimentao
deve ser realizada pela rea de Controladoria. Dentre essas informaes esto
aquelas referentes aos gastos e investimentos realizados no indivduo, provenientes
da rea de RH, e as informaes referentes aos recursos fsicos e financeiros
necessrios, tambm, para o desenvolvimento dos elementos provenientes de
reas especficas da empresa (ANTUNES e MARTINS, 2005).
Com relao aos elementos que compem o Capital Intelectual observa-
se, na literatura, intitulao diferenciada para se denominar esses elementos, tais
como: Elementos Intangveis, Ativos Intangveis, Recursos Intangveis e, ainda,
Capital Intangvel, conforme se pode verificar em Bontis (2001), Brooking
(1996), Crawford (1994), Edvinsson e Malone (1998), Johnson e Kaplan (1996),
Sveiby (1998) e Lev (2001; 2003 e 2004).
Nas classificaes existentes, encontram-se os elementos de Capital
Intelectual associados ao conhecimento e capacidade de aprendizagem
organizacional, gesto de recursos humanos e, ainda, tecnologia da
informao, marca, liderana tecnolgica, qualidade dos produtos, aos
clientes e ao marketing share, dentre outros (MOURITSEN et al., 2002). Uma
explicao para esse fato pode estar na prpria natureza abstrata desses elementos
que so gerados por elementos igualmente intangveis, onde o conhecimento
ora aparece como recurso (insumo), ora como produto de per si; alm disto,
esses elementos so vistos ora isoladamente, ora no conjunto, pois produzem
sinergia.
Para fins deste estudo, adotou-se a classificao de Brooking (1996) por
entender-se ser a mais adequada dada a identificao de quatro grupos que, em
linhas gerais, contemplam, operacionalmente, os elementos mais evidenciados
nas definies expostas pelos autores anteriormente citados. O Quadro 1
evidencia essa classificao.
2.3 Informaes Contbeis e disclosure dos investimentos em Capital
Humano
Os relatrios contbeis so potencialmente meios importantes para a
administrao comunicar a performance da empresa e governana para os
investidores e demais interessados (PALEPU, HEALY e BERNARD, 2004).
A grande variedade de usurios externos da Contabilidade, com interesses
de informaes diferenciadas, resultou na necessidade de padronizao das
informaes a serem elaboradas e divulgadas. Assim, tm-se hoje as
Demonstraes Contbeis, elaboradas de acordo com a regulamentao vigente
constituindo-se no conjunto mnimo de informaes oferecido pelas Sociedades
Annimas ao seu pblico externo. A essa Contabilidade elaborada com o foco
no usurio externo da informao contbil denomina-se Contabilidade Financeira
e se diferencia da Contabilidade Gerencial, que, por sua vez, destinada ao
pblico interno organizao e no possui as limitaes da regulamentao.
A Contabilidade Financeira, portanto, est atrelada s normas contbeis
vigentes e essa realidade, conforme observa Martins (1972), restringe a aceitao
de vrios elementos intangveis como componentes do ativo, fazendo surgir a
figura do Goodwill. Dessa forma, esses elementos s so reconhecidos pela
Contabilidade Financeira quando uma empresa vendida por meio da
denominao Goodwill Adquirido na empresa compradora. Conseqentemente,
qualquer divulgao ao pblico externo sobre elementos intangveis, seja sobre
os investimentos realizados, seja sobre os resultados obtidos, caracteriza-se como
uma ao voluntria das empresas e em informao adicional.
A deciso sobre qual informao divulgar e a forma de divulgao est
afeita aos gestores da empresa, respeitando-se as exigncias legais e da Comisso
de Valores Mobilirios (CVM), caso a empresa seja uma Sociedade Annima de
Capital Aberto. A forma e o contedo com que a empresa se comunica com o
mercado so denominados por evidenciao das Demonstraes Contbeis ou
Disclosure. Portanto, disclosure entendido como qualquer divulgao deliberada
de informao da empresa para o mercado, seja quantitativa ou qualitativa,
requerida ou voluntria, via canais formais ou informais (GOMES, 2006).
Com relao divulgao dos investimentos nos ativos intangveis de forma
voluntria, Sveiby (1998) identifica duas finalidades principais em funo das
partes interessadas. Na apresentao externa, a empresa se descreve da forma

Quadro 1. Elementos do Capital Intelectual
Fonte: Adaptado de BROOKING, 1996, p.13-16
mais precisa possvel para os clientes, credores, fornecedores, governo, acionistas

e demais interessados pela informao contbil, a fim de que possam avaliar a
qualidade de sua gerncia e o potencial de gerao de valor do negcio. Na
apresentao interna, a avaliao feita para a gerncia, que precisa conhecer a
empresa para poder monitorar o seu progresso e tomar medidas corretivas.
A legislao contbil societria (Contabilidade Financeira) define um
conjunto mnimo de informaes que devem ser oferecidas pelas sociedades
annimas: o Balano Patrimonial, a Demonstrao do Resultado do Exerccio,
a Demonstrao de Lucros ou Prejuzos Acumulados ou Demonstrao das
Mutaes do Patrimnio Lquido e a Demonstrao das Origens e Aplicaes
de Recursos, alm das informaes suplementares divulgadas por meio do
Relatrio da Administrao e das Notas Explicativas (SCENEGAGLIA et al.,
2006). Adicionalmente e, portanto, de natureza no-obrigatria, a lei sugere a
divulgao do Balano Social e da Demonstrao do Valor Adicionado.
Considerando as limitaes impostas pela regulamentao ao
reconhecimento e divulgao por meio das demonstraes contbeis de grande
parte dos ativos intangveis, qualquer divulgao ao pblico externo sobre esses
elementos intangveis, seja sobre os investimentos realizados, seja sobre os
resultados obtidos, caracteriza-se como uma ao voluntria das empresas e em
informao adicional.
Dessa forma, o investidor/acionista poder ter acesso s informaes sobre
os investimentos em Recursos Humanos por meio da Demonstrao do Valor
Adicionado e do Balano Social (ambos de natureza voluntria); dos valores
atribudos a ttulo de gastos com pessoal, na Demonstrao do Resultado do
Exerccio, embora muitas vezes este venha incluso no item Despesas
Administrativas (de natureza obrigatria) e, tambm, por meio de indicaes
de investimentos ou outras realizaes da gesto das empresas mencionadas no
relatrio da administrao e nos sites institucionais. O Relatrio da Administrao
caracteriza-se, normalmente, por informaes de carter no-financeiro que
afetam a operao da empresa, expectativas com relao ao futuro, no que se
refere empresa e ao setor, planos de crescimento da empresa e valor de gastos
efetuados ou a efetuar no oramento do capital ou em pesquisa e desenvolvimento
(IUDCIBUS, 1998).
Vale ressaltar, entretanto, que para o investidor/acionista ter acesso a essas
informaes a condio que na empresa existam critrios estabelecidos por
meio de mtricas para mensurar e gerenciar os investimentos realizados no
elemento humano, bem como dos demais intangveis gerados por ele, pois o
que no pode ser mensurado no pode ser gerenciado e, conseqentemente,
divulgado. Esses critrios existem? Se existem, so divulgados? Se isso ocorre,
como so divulgadas essas informaes?
2.4. A Controladoria e os Sistemas de Informaes Contbeis

Gerenciais
Segundo Iudcibus (1994), a Contabilidade , objetivamente, um sistema
de informao e avaliao destinado a prover seus usurios com demonstraes
e anlises de natureza econmica, financeira, fsica e de produtividade com
relao entidade objeto de contabilizao. A informao gerencial contbil
reveste-se, portanto, em uma das fontes informacionais primrias para a tomada
de deciso e controle nas empresas, sendo que os sistemas gerenciais contbeis
produzem informaes que ajudam funcionrios, gerentes e executivos a tomar
melhores decises e a aperfeioar os processos e desempenho de suas empresas
(ATKINSON et al., 2000).

De acordo com Nash e Roberts (apud NAKAGAWA, 1993), um sistema
de informao uma combinao de pessoas, tecnologias, mdias, procedimentos
e controles que propicia canais de comunicaes relevantes para o processamento
de transaes rotineiras de forma a assegurar as bases para a tomada de decises
inteligentes, chamando a ateno dos gerentes e outras pessoas para eventos
internos e externos significativos.
Todavia, Johnson e Kaplan (1996), bem como Martin (2002), advogam a
necessidade de que as organizaes, para atuarem num ambiente como o
caracterizado nos ltimos anos e atingirem os resultados desejados, ho de simular
eventos futuros; tais eventos devem contemplar informaes que dem, tambm,
condies preditivas, tendo em vista que um modelo basicamente financeiro
no consegue propiciar as informaes necessrias para dar apoio gesto das
empresas em suas maiores decises.
Sob esse enfoque, a Controladoria tem sido identificada como a rea da
organizao responsvel pela agregao e oferta das informaes necessrias ao
processo decisrio por meio do estabelecimento das bases tericas e conceituais
necessrias para a modelagem, construo e manuteno do Sistema de
Informaes Contbeis Gerenciais (GUERREIRO 1989; NAKAGAWA, 1993;
FIGUEIREDO e CAGGIANO, 1993; CATELLI, 1999; PELEIAS, 2002).
Dessa forma, Almeida, Parisi e Pereira (1999) e Martin (2002) consideram
que a Controladoria apresenta-se como uma evoluo natural e alternativa
Contabilidade Gerencial tradicional, cuja base conceitual para modelar as
informaes destinadas aos gestores inadequada, visto estar voltada para a
realizao de eventos passados. Os autores, da mesma forma como exposto em
Martin (2002), consideram que a moderna Controladoria se faz integrando o
modelo explicativo bsico da Contabilidade Gerencial, identificando e avaliando
variveis que tm elevado impacto nos resultados das empresas, tais como o
valor dos produtos, os fatores ambientais setoriais e sistmicos, os processos de
trabalhos e os recursos tangveis e intangveis mobilizados.
Dentre as informaes relevantes, mas no contempladas pela Contabilidade
Gerencial Tradicional, tem-se os investimentos no elemento humano que,
conforme j discutido neste texto, o Capital Humano que a organizao possui
para inovar, aprimorar seus processos, negociar com seus clientes e, a partir da
soma de todos estes itens, obter uma vantagem competitiva junto ao seu mercado.
Nesse sentido, Tinoco (1996) observa que a Controladoria, por meio da
Contabilidade Estratgica de Recursos Humanos, pode tratar do reconhecimento
das pessoas como recurso organizacional e estratgico; considera que informaes
relacionadas s pessoas so fundamentais para a sobrevivncia e a continuidade
das entidades no tempo, com o objetivo de estas serem competitivas, em busca
da maximizao do retorno de investimento em recursos fsicos, tecnolgicos e
humanos. O autor identifica que esta contabilidade envolve os custos incorridos
por entidades para recrutar, selecionar, contratar, treinar e desenvolver ativos
humanos. Incorpora, tambm, em decorrncia da contratao, do treinamento,
da formao e da conservao dos recursos humanos, o reconhecimento do
valor que esses recursos proporcionam s entidades e que precisam ser
devidamente contabilizados, mensurados, analisados, avaliados e divulgados aos
stakeholders.
Como forma de avaliao e controle dos investimentos no Capital Humano
h os indicadores propostos por Tinoco (1996) e o modelo desenvolvido pelo
Grupo Skandia visando avaliao e mensurao do Capital Intelectual
(Edvinsson e Malone, 1998).
Assim sendo, a Controladoria, fazendo uso dos princpios, conhecimentos
e mtodos oriundos de outras reas do conhecimento, pode estruturar o sistema
de informao gerencial de forma a contemplar as informaes necessrias para
conduzir as organizaes em direo obteno da vantagem competitiva.
3. Procedimentos metodolgicos
Este estudo caracteriza-se como do tipo exploratrio. O mtodo de pesquisa
utilizado foi o mtodo qualitativo que envolve a obteno de dados descritivos
sobre pessoas, lugares, processos interativos pelo contato direto do pesquisador
com a situao estudada, procurando compreender os fenmenos segundo a
perspectiva dos participantes da situao de estudo. A pesquisa qualitativa,
portanto, no procura medir os eventos estudados, nem emprega instrumental
estatstico na anlise dos dados (CERVO e BERVIAN, 2002; GODOY, 1995).
A populao alvo do estudo foi constituda pelas 500 maiores empresas
segundo a Revista Maiores e Melhores, segregadas por ramo de atividade
(indstria, comrcio e prestadoras de servio), em nvel nacional. A amostra
inicial foi composta pelas 150 maiores empresas classificadas em funo do
volume de vendas referente ao exerccio de 2005, por ramo de atividade. A
amostra final foi composta por 14 empresas selecionadas da populao alvo,
tendo em vista a disposio dos gestores em participar da pesquisa, caracterizando-
se, portanto, como uma amostra de convenincia e de tamanho suficiente para
o mtodo de pesquisa adotado e propsitos do estudo.
Os dados foram coletados por meio de entrevista pessoal com os gerentes
de Controladoria, ou rea afim, das empresas alvo de estudo, tendo como base
um roteiro de entrevista semi-estruturado contendo questes abertas e fechadas.
As questes fechadas foram utilizadas para caracterizar a empresa e os
respondentes e as questes abertas, para buscar o entendimento dos gestores
sobre o conceito de Capital Intelectual e identificar o enquadramento dado a
esses elementos no processo de gesto das empresas. A metodologia de anlise
de contedo foi utilizada para proceder anlise das respostas dadas durante as
entrevistas, tendo como base os objetivos especficos estabelecidos (BARDAN,
1977).
4. Apresentao e anlise dos resultados

A amostra final foi composta por 14 empresas constitudas sob a forma de
sociedades annimas de capital aberto em que se verifica uma predominncia
do controle acionrio de capital brasileiro. Desse total, 9 empresas so do ramo

de servios, 4 do ramo da indstria e 1 do ramo do comrcio. Essas empresas
encontram-se distribudas em 10 diferentes setores de atividade na seguinte forma:
distribuio de energia eltrica (2 empresas); telecomunicaes (2 empresas);
servios de sade (1 empresa); servios de tecnologia (2 empresas); indstria
metalrgica (1 empresa); indstria de alimentos (2 empresas); servios de
transporte (1 empresa); minerao (1 empresa); comrcio atacadista de vesturio
(1 empresa) e servios de importao/exportao (1 empresa).
Pode-se verificar que a amostra composta basicamente por empresas
nacionais, de setores diferenciados contemplando maior quantidade de empresas
que atuam na prestao de servios. Apesar de o recurso do conhecimento ser
considerado fator de competitividade para todos os tipos de empresa, h
predominncia de empresas na qual o conhecimento o recurso fundamental,
visto que o servio consome e oferece conhecimento.
Quanto funo dos respondentes, pode-se verificar que so 9 controlers, 3
contadores e 2 superintendentes financeiros. Com relao formao acadmica,
pode-se verificar que 9 gestores so formados em Cincias Contbeis, 3 em
Administrao de Empresas, 1 em Economia e 1 em Sistemas de Informaes,
e que todos possuem curso de especializao em nvel lato sensu nas reas de
finanas, gesto ou controladoria.
Dessa forma, teve-se acesso a profissionais respondentes cujo perfil est em
consonncia com os objetivos do estudo, pois o ambiente desta pesquisa a
Controladoria ou rea contbil/financeira das empresas, tendo em vista que
no h uma uniformidade na distribuio das funes nas empresas, e era desejvel
que os respondentes tivessem formao acadmica compatvel com sua funo
profissional.
Objetivo Especfico 1: buscar o conceito do Capital Intelectual

junto aos gestores das empresas da amostra
A fim de atender ao objetivo especfico proposto, foi perguntado aos gestores
qual o entendimento que possuem sobre o Capital Intelectual de forma a
verificar a percepo dos gestores sobre a contribuio do Capital Intelectual
para a gerao de um diferencial competitivo para a organizao.
O Quadro 2 apresenta na ntegra o conceito de Capital Intelectual segundo
os gestores das empresas da amostra.
Quadro 2. Conceito de Capital Intelectual para os gestores das empresas
A anlise do contedo das respostas dos gestores das empresas da amostra

permite verificar que todos identificaram o conhecimento como elemento
propulsor do Capital Intelectual apontando como necessrio, para tanto, os
investimentos em treinamento, desenvolvimento e capacitao das pessoas.
Alguns gestores incluram, tambm, os elementos intangveis gerados pelo
conhecimento, tais como: know-how, conhecimento de mercado, tecnologia,
processos e clientes. Mas, de fato, o que todas as respostas evidenciam que o
Capital Intelectual o conhecimento gerado pela organizao por meio dos
investimentos nas pessoas e que esses investimentos agregam valor ao negcio.

Conseqentemente, verifica-se que est explcito em todas as respostas,
exceo da resposta do gestor da empresa 3, o entendimento do Capital
Intelectual como gerador de vantagem competitiva para as suas empresas. Isso
pode ser verificado por meio das expresses que se encontram em negrito no
Quadro 2.
Por ltimo, vale ressaltar que a apresentao dos conceitos de forma bastante
similar aos da literatura no causa nenhuma surpresa, visto as caractersticas
pessoais dos gestores anteriormente identificadas. Ou seja, trata-se de uma amostra
composta por profissionais qualificados na rea do desenvolvimento do tema, o
que, portanto, legitima as suas informaes.
Objetivo Especfico 2: identificao dos elementos do Capital

Intelectual que recebem investimentos
A fim de se identificar em quais elementos do Capital Intelectual os gestores
da amostra consideram que suas empresas investem, a pesquisa baseou-se na
classificao de Brooking (1996). Portanto, os elementos citados foram agrupados
em categorias por similaridades aos 4 grupos de ativo identificados pela autora.
O objetivo subjacente a esta questo est na possibilidade de comparao entre
os investimentos realizados e a atribuio de indicadores para avaliar tais
investimentos. A Tabela 1 exibe os resultados.
Tabela 1. Elementos que caracterizam o Capital Intelectual
A anlise dos resultados permite verificar que, coerentemente com as

respostas contidas no Quadro 2, o investimento mais freqentemente citado foi
em treinamento e desenvolvimento de pessoas, seguido pelos investimentos na
qualidade do produto, relacionamento com clientes e em tecnologia de
informao e processo.
Objetivo Especfico 3: verificar como os investimentos do Capital

Intelectual esto contemplados no processo de gesto das empresas
A fim de se atender a este objetivo, primeiramente apresentaram-se aos
gestores alguns indicadores elaborados para a avaliao dos investimentos em
ativos intangveis, baseados em Tinoco (1996) e Edvinsson e Malone (1998).
Na seqncia, foi-lhes perguntado qual o tratamento dado aos gastos com o
Capital Humano e, por ltimo, como feita a divulgao desses investimentos
e de seus retornos ao pblico externo. A Tabela 2 apresenta os indicadores que as
empresas utilizam para avaliar os investimentos em Capital Intelectual.
A anlise dos dados contidos na Tabela 2 permitiu verificar que todas as
empresas possuem indicadores para avaliar os investimentos em Capital
Intelectual. O indicador mais utilizado foi Despesa de Treinamento/
Empregados, identificado por 10 dos 14 gestores. O segundo mais utilizado foi
Lucro/Empregados, identificado por 9 gestores, seguido por Receita resultante
de novos negcios, identificado por 8 gestores.
Tabela 2. Indicadores para avaliar investimentos em Capital Intelectual
Pode-se verificar que esses resultados esto em concordncia com a

identificao do elemento humano como um dos elementos do Capital
Intelectual que mais recebe investimentos. Verifica-se, tambm, que apenas dois
respondentes da amostra informaram que utilizam seus prprios indicadores,
pois mencionaram a opo Outros. Portanto, os resultados sugerem que nas
empresas da amostra existe um controle dos investimentos realizados no Capital
Humano e nos demais ativos gerados pelo conhecimento.
A Tabela 3 apresenta a classificao dos recursos direcionados para o Capital
Humano, se despesa/custo ou investimento, tendo como referncia a prtica
da Contabilidade Gerencial.

Tabela 3. Classificao dos recursos direcionados para Capital Humano
Pode-se observar que, muito embora 100% dos gestores tenham afirmado
que o elemento humano o maior recebedor de investimentos em Capital
Intelectual, as respostas dadas quando questionados sobre o tratamento dado
pela contabilidade a esses gastos no est em concordncia, pois 50% dos gestores
informaram trata-los como despesas e os outros 50% como investimentos, mesmo
sob o enfoque da Contabilidade Gerencial.
Esses resultados sugerem que, conforme exposto no incio do texto,
reconhece-se a importncia do elemento humano como gerador de vantagem
competitiva, mas o mesmo ainda no tratado, na prtica, como recurso e,
como tal, ativo passvel de receber investimentos.
Por fim, a Tabela 4 apresenta a freqncia dos meios utilizados para a
divulgao das informaes referentes aos investimentos realizados no Capital
Humano. Nesta Tabela 4 foram apresentados dados em termos porcentuais
apenas para que o leitor possa averiguar, com maior rapidez, a dimenso dos
dados (pode-se discutir que, dado o tamanho da amostra, os percentuais no
sejam a melhor forma de expressar resultados).
Tabela 4. Meios de divulgao dos investimentos em Capital Humano
A anlise dos dados contidos na Tabela 4 demonstra que 57,1% das empresas,
ou seja, oito dentre as empresas pesquisadas, no tm como poltica divulgar as
informaes sobre investimentos em Capital Humano. As demais empresas que
as divulgam utilizam o Balano Social como principal instrumento de divulgao
para o pblico externo.
A anlise conjunta dos resultados apresentados nas Tabelas 1, 2, 3 e 4 mostra
que os gestores da amostra percebem o Capital Humano como gerador dos
demais ativos intangveis, investem nesse Capital e utilizam alguns indicadores
para acompanhar e mensurar esses investimentos. Todavia, a metade dos gestores
ainda percebe o Capital Humano como despesa/custo e a maior fonte de
divulgao ao pblico externo d-se por meio do Balano Social, um relatrio
de divulgao no-obrigatrio de acordo com a regulamentao atual, mas que
tem sido muito empregado por empresas de todos os setores. Portanto, esses
resultados sugerem ainda haver uma dissonncia entre o discurso dos gestores e
a prtica em suas empresas quanto ao efetivo tratamento do Capital Humano
como recurso.
5. Consideraes finais
Admitir o conhecimento como um recurso econmico impe novos
paradigmas na forma de valorizao do ser humano e na forma de avaliao das
organizaes, pois esse conhecimento produz benefcios intangveis que impactam
sua estrutura e que alteram seu valor. A esse conjunto de elementos intangveis
denominou-se Capital Intelectual, tendo como fator gerador o conhecimento
inato ao elemento humano.
Sob esse enfoque, o presente artigo teve por objetivo principal verificar o
tratamento que os investimentos em elementos do Capital Intelectual vm
recebendo da Controladoria, em grandes empresas brasileiras, a fim de se
investigar a adequao dos Sistemas de Informaes Contbeis Gerenciais
(SICG) dessas empresas para a avaliao do retorno sobre o investimento em
Capital Humano.
Em suma, considerando-se as limitaes inerentes aos estudos exploratrios
realizados por meio do mtodo qualitativo de anlise de dados, a anlise das
respostas sugere que nessas empresas os Sistemas de Informaes Contbeis
Gerenciais contribuem para a realizao da gesto de alguns dos elementos do
Capital Intelectual, principalmente quando relacionado ao elemento humano,
pois existem indicadores aplicados para a gesto desses investimentos, muito
embora se tenha observado que em metade das empresas investigadas esses
investimentos so tratados como despesas. Esse fato pode ser atribudo novidade
do tema, cujo enfoque de investimento requer uma mudana de paradigma de
gesto e, futuramente, quem sabe, da prpria legislao societria.
Em suma, os resultados sugerem que se esteja vivendo uma fase em que os
modelos de Contabilidade Tradicional ainda no foram totalmente abandonados,
coexistindo resqucios dos mesmos na viso dos gestores. Da mesma forma, a
participao da Controladoria na gesto dos Recursos Humanos necessita ser
mais efetiva. Para tanto, as decises de RH que viabilizam a transformao do

Recurso Humano em capacidades devem ser compartilhadas com a
Controladoria para que esta possa oferecer as informaes necessrias ao
acompanhamento desses investimentos, via indicadores de retorno de
investimentos. Vale ressaltar que a tecnologia da informao, por meio dos
sistemas integrados de gesto, permite a oferta de informaes de qualquer tipo
e natureza, bastando que os gestores percebam essa importncia e estruturem o
sistema de informaes contbil-gerencial para essa finalidade.
Com este estudo pretendeu-se contribuir para a discusso que se faz em
termos da gesto dos investimentos realizados em Capital Humano em grandes
empresas brasileiras. Como sugesto para futuras pesquisas h a aplicao de
um questionrio similar na rea de Recursos Humanos de forma a verificar a
adequao da Contabilidade s atividades da rea de Recursos Humanos e vice-
versa.
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O Brasil e o Regime
Internacional de Propriedade
Intelectual: novo congelamento
do poder mundial?
Carlos Maurcio Pires e Albuquerque Ardissone*
Resumo: A proposta do artigo compreender o paradigma de atuao

que balizou a poltica externa brasileira durante a finalizao da Rodada
Uruguai da OMC, em 1994, quando o Brasil decidiu integrar-se ao
Acordo de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comrcio (Acordo Trips). O primeiro argumento o de que o regime
internacional de propriedade intelectual do Acordo Trips representa
um congelamento do poder mundial. A expresso, cunhada por
Arajo Castro ao se referir ao sistema internacional da Guerra Fria,
tambm pode ser utilizada para caracterizar o atual regime internacional
de propriedade intelectual. O segundo argumento o de que a deciso
do Brasil de integrar o Trips, apesar dos nus que acarretou, foi
coerente com princpios que demarcam a poltica externa brasileira
desde os anos 1960 e 1970. A concluso de que superar o
congelamento do poder mundial continua sendo uma prioridade para
a poltica externa brasileira.
Palavras-Chave: Propriedade Intelectual, Acordo Trips,
Congelamento do poder mundial.
Introduo
A propriedade intelectual uma rea temtica includa na agenda de diversas
negociaes multilaterais ou regionais que envolvem o Brasil, como as do
Mercosul, da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (Ompi) e da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Questes controversas como a da
explorao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais, contratos de
transferncia de tecnologia e a possibilidade de utilizao do instituto da licena
compulsria de patentes de produtos farmacuticos so objeto de preocupao
do Brasil e de muitos dos pases em desenvolvimento.
*
Carlos Maurcio Pires e Albuquerque Ardissone Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto
de Relaes Internacionais (IRI) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ),
Doutorando do mesmo instituto, Coordenador-adjunto e Professor de Relaes Internacionais do curso
de Relaes Internacionais da Universidade Estcio de S (RJ) e Analista de Marcas do Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (INPI)

Nossa proposta compreender qual a linha ou paradigma de atuao que
informou a poltica externa brasileira na rea temtica da propriedade intelectual
durante a finalizao da Rodada Uruguai da OMC, em 1994, ocasio em que o
Brasil decidiu ser parte integrante do Acordo de Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo Trips).
O primeiro argumento o de que o regime internacional de propriedade
intelectual do Acordo Trips representou um congelamento do poder mundial.
Apesar de esta expresso ter sido cunhada por Arajo Castro em 1971 como
ilustrao do perodo da dtente durante a Guerra Fria, entendemos que, com as
devidas cautelas que toda comparao entre perodos distintos requer, possvel
sim conferir atualidade s idias do ex-chanceler e demonstrar que princpios
que demarcaram a atuao da poltica externa brasileira durante as dcadas de
1960 e 1970 continuam informando, com algumas e necessrias adaptaes,
nosso padro de atuao na discusso de um tema central para o desenvolvimento
econmico do pas: o acesso ao conhecimento, inovao e tecnologia.
A presso dos pases desenvolvidos (principalmente os Estados Unidos) pela
adeso ampla dos pases em desenvolvimento ao Trips pode ser compreendida
como uma tentativa de dificultar a via de acesso destes s novas tecnologias. o
que G. John Ikenberry denomina de ordem constitucional, que surge no campo
internacional por iniciativa de um Estado com possibilidade de propor uma
agenda de forma impositiva (no caso, os Estados Unidos)1. Assim, cabvel a
referncia a um congelamento do poder mundial.
O segundo argumento o de que a deciso do Brasil de ser parte integrante
do Trips foi inevitvel. Para corrobor-lo, sero teis conceitos presentes nas
discusses de Gelson Fonseca Jr. Tais conceitos nos ajudaro a demonstrar que,
ao contrrio do que inicialmente poderia parecer, a deciso de ingressar no Trips
no apresenta contradio em relao aos princpios defendidos por Arajo Castro.
Conclumos, assim, que as idias de Arajo Castro e de Gelson Fonseca
apresentam uma linha coerente de continuidade, apesar do interregno histrico
que as separam.
O trabalho est dividido em mais quatro partes. Na primeira, dedicamo-
nos a uma breve exposio do regime internacional de propriedade intelectual
do Acordo Trips. Anlises de especialistas em propriedade intelectual nos ajudaro
a expor os contornos excludentes de tal regime para os pases em
desenvolvimento. Em seguida, responderemos pergunta possvel caracterizar
o regime internacional de propriedade intelectual como um novo congelamento
do poder mundial?. Aps, dedicar-nos-emos a apresentar resposta para outro
questionamento: havia possibilidade de o Brasil se recusar a fazer parte do
Trips?. Ao final, apresentamos algumas consideraes acerca das idias de Arajo
Castro e de Gelson Fonseca Jr, lentes interpretativas eficientes para a nossa anlise.
O regime internacional de propriedade intelectual do Acordo Trips

Do ponto de vista conceitual, a definio clssica de regimes internacionais
foi formulada por Stephen Krasner: os regimes so definidos como um conjunto
1
IKENBERRY, G.J. After Victory. Princeton: Princeton University Press, 2001.
O Brasil e o Regime Internacional..., Carlos Maurcio Pires e Albuquerque Ardissone, p. 26-40 27

de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso,
implcitos ou explcitos, ao redor dos quais as expectativas dos atores convergem
em uma dada rea das relaes internacionais. Os princpios so crenas sobre
fatos, causalidades e retitude. As normas so padres de comportamento definidos
em termos de direitos e obrigaes. As regras so prescries ou proscries
especficas para a ao. Os procedimentos de tomada de deciso so prticas
para formular e implementar a ao coletiva2.
Ao utilizar a palavra atores, a definio de Krasner tem o mrito de
incorporar atores estatais e no-estatais como elementos da anlise, ao contrrio
de autores que vislumbram apenas a possibilidade de Estados integrarem um
regime internacional. Com efeito, os regimes internacionais abrem espao no
somente participao dos Estados. Organizaes intergovernamentais, ONGs
e empresas transnacionais procuram participar e interferir em regimes
internacionais. Como veremos no caso especfico do regime internacional da
propriedade intelectual, algumas empresas transnacionais dos pases de
industrializao avanada (principalmente dos EUA) tiveram papel de destaque
nas presses que exerceram sobre seus respectivos governos nacionais para que
se operassem mudanas naquele regime, o que resultou no Acordo Trips.
Em palestra proferida no Rio de Janeiro, em 2003, Carlos M. Correa fez
uma exposio clara das principais mudanas introduzidas pelo Trips no regime
internacional de propriedade intelectual3. Segundo o autor, o quadro normativo
internacional da propriedade intelectual que comeou a ser gerado no fim do
sculo XIX, a partir da celebrao de uma srie de convenes (como a
Conveno nica de Paris, em 1883, e a Conveno de Berna, sobre direitos de
autor), foi edificado sobre a base da aceitao da diversidade entre os pases
signatrios, de forma que se permitiu uma considervel margem de manobra
para que os pases adaptassem o regime de propriedade intelectual s suas prprias
condies de desenvolvimento econmico e social e aos seus prprios interesses
e estratgias de desenvolvimento econmico4.
Foi essa flexibilidade do regime internacional de propriedade intelectual
pr-Trips que foi responsvel por uma espcie de desenvolvimento industrial
dito de imitao, ou seja, baseado na adaptao de tecnologias estrangeiras.
Vale dizer que imitao no seria a empregada e condenada pelos advogados
de patentes, mas sim a aplicada pelos economistas da inovao, outrora permitida
pelas leis internacionais. Significa dizer que obser vava-se o que fazia o
competidor, aprendia-se com o competidor e logo se buscavam solues em
2
KRASNER, S.D. Structures Causes and Regime consequences: regimes as inervening variables. In:
KRASNER, S.D. (org). International Regimes. New York: Cornell University Press, 1983, p. 2.
3
CORREA, C.M. A Propriedade Intelectual no Contexto dos Pases em Desenvolvimento. 6 Encontro
de Propriedade Intelectual e Comercializao de Tecnologia. Rio de Janeiro: Rede de Tecnologia do Rio
de Janeiro, 2003.
4
Id. Ibid. p. 83.

torno do que o competidor havia desenvolvido5. Esta imitao foi um
importante motor de progresso tecnolgico e industrial para diversos pases nos
ltimos 50 anos, principalmente os asiticos.
O que mudou com o Trips? Pode-se afirmar que j a partir da finalizao
da Rodada Uruguai do Gatt, em 1994, ficou clara a natureza excludente do
acordo: a dramtica expanso dos direitos de propriedade intelectual incorporada
no Acordo Trips reduziu as opes disponveis aos futuros industriais por meio
do bloqueio da rota que os primeiros industriais seguiram. Ela aumentou o preo
da informao e da tecnologia pela extenso dos privilgios monopolistas dos
detentores de direitos e exigiu dos Estados desempenhar um papel maior na sua
defesa. Os pases industrializados construram muito do seu progresso econmico
pela apropriao da propriedade intelectual de outrem; com o Acordo Trips
esta opo est bloqueada para os industriais tardios6.
Argumenta a autora que o Trips uma instncia significativa do
perfazimento de regras globais por uma pequena parcela bem interligada de
atores corporativos e governos nacionais dos pases de desenvolvimento industrial
avanado. Nos Estados Unidos, indstrias baseadas em propriedade industrial e
tecnologia teriam eclipsado setores antes poderosos da economia norte-americana
como o de ao e de txteis. Mudanas institucionais na formulao de decises
comerciais dos Estados Unidos expandiram o acesso do setor privado ao governo
ao longo dos anos 70 e 80. As emendas Seo 301 do US Trade Act forneceram
importantes oportunidades para os defensores de normas mais protecionistas
para a propriedade intelectual. Foi a Seo 301 que permitiu que o presidente
dos EUA negasse benefcios ou impusesse taxas a pases que estivessem
restringindo injustamente o comrcio norte-americano. As emendas tambm
teriam sido responsveis por fortificar uma relao de cooperao entre o setor
privado e os Representantes do Comrcio dos Estados Unidos7.
Assim, desde o fim dos anos 70, passando pela Rodada Uruguai do Gatt,
ativistas do setor privado norte-americano (basicamente executivos das grandes
corporaes transnacionais norte-americanas) reunidos em associaes como a
Aliana Internacional de Propriedade Intelectual e o Comit de Propriedade
Intelectual procuraram se aliar ao governo dos EUA para pressionar governos
estrangeiros a adotar e reforar uma proteo mais rigorosa da propriedade
intelectual. Empresas americanas de alguns setores especficos farmacutico,
alimentcio e petroqumico foram particularmente atuantes na presso exercida
para que o tema da propriedade intelectual ingressasse na agenda do Gatt e,
depois, da OMC8.
5
Id. Ibid. p. 84.
6
SELL, S.K. Intelectuall Property Rights. In: HELD, D.; McGREW, A. (orgs.). Governing Globalization.
Power, Authority and Governance. Cambridge: Polity Press, 2003, p. 173.
7
Id. Ibid. p. 174.
8
LIMA, J.A.G. A Propriedade Intelectual e as Relaes Internacionais. 4 Encontro de Propriedade
Intelectual e Comercializao de Tecnologia. Rio de Janeiro: Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro,

Na Rodada Uruguai, esta aliana entre setor privado e o Estado foi
particularmente bem sucedida. Naquela ocasio, os Estados Unidos detiveram
poder de negociao e de persuaso acima dos demais Estados. Os Estados
Unidos, em prol do seu setor privado, se engajaram numa diplomacia econmica
agressiva e fizeram uso do acesso ao seu amplo mercado interno como um meio
coercivo para persuadir outros pases a adotar e reforar polticas rigorosas de
propriedade intelectual. Nesse contexto, pases como o Brasil se ocuparam de
providenciar a promulgao de leis nacionais coadunadas com os padres
universais de proteo previstos no Trips, na esperana de conseguir maior acesso
aos mercados dos pases mais desenvolvidos e de se alcanar uma pacificao
nas relaes comerciais multilaterais. A criao da OMC parecia representar a
segurana jurdica necessria para a resoluo dos conflitos9.
Mas no foi isso o que ocorreu. Governos nacionais dos pases em
desenvolvimento e organizaes no-governamentais como a Oxfam tm
alertado para o fato de que as obrigaes contradas pelos pases em
desenvolvimento no regime do Trips tm se revelado extremamente onerosas,
no s no que se refere proteo de patentes, mas tambm em outras reas,
como a do enforcement ou observncia dos direitos de propriedade intelectual10.
Cabe questionar: possvel se referir ao regime internacional de propriedade
intelectual do Acordo Trips como um novo congelamento do poder mundial?
As idias de Arajo Castro nos ajudam a responder tal pergunta.
possvel caracterizar o atual regime internacional de propriedade

intelectual como um congelamento do poder mundial?
Antes mesmo de se tornar chanceler do governo Joo Goulart, Arajo Castro
afirmava que o poder nacional de um Estado determinado de maneira
preponderante e decisiva pela sua capacidade industrial. Em conferncia
promovida perante a Escola Superior de Guerra, em 1958, defendia ento a
idia de que nenhum pas poderia aspirar a uma situao de hegemonia ou
liderana sem se afirmar como uma grande potncia industrial:
Para o Brasil o caminho mais rpido para o fortalecimento de seu Poder
Nacional o prprio caminho de seu desenvolvimento econmico e expanso
industrial. [...] No estamos condenados a percorrer todos os estgios de
desenvolvimento percorridos por pases que se adiantaram a ns na economia e
na indstria; a cincia e tecnologia aplicadas com imaginao e com audcia,
na utilizao de nossos recursos naturais, podero levar-nos, num futuro prximo,
a uma posio de fora no cenrio internacional.11
9
No fim dos anos 80, o Brasil foi alvo de diversas ameaas unilaterais e de sanes comerciais por parte
dos Estados Unidos, sob a alegao de desrespeito aos direitos de propriedade intelectual.
10
PORTO E SANTOS, A.M. Propriedade Intelectual e Negociaes Internacionais: desafios dos pases
menos desenvolvidos. 7 Encontro de Propriedade Intelectual e Comercializao de Tecnologia. Rio de
Janeiro: Rede de Tecnologia do Rio de Janeiro, 2004, p. 78.
11
Cf. AMADO, R. (org.) Arajo Castro. Braslia: UNB, 1982, p. 9.

As idias de Arajo Castro eram marcadamente influenciadas pelo realismo
clssico de autores como Hans Morgenthau. Os dois blocos da Guerra Fria
pareciam demasiado poderosos para permitir que o movimento de neutralidade
(capitaneado por pases como ndia e Iugoslvia) tivesse algum papel decisivo a
desempenhar no jogo de foras da poltica mundial. Os compromissos
internacionais, as alianas e os acordos, embora vistos como evidentes limitaes
de soberania e da autonomia de vontade dos Estados, no constituiriam
necessariamente limitaes ao Poder Nacional, se interpretado este como os
meios e recursos disponveis para a consecuo de objetivos nacionais, a despeito
de antagonismos existentes12. Arajo Castro defendia ento que, ao contrrio,
o Poder Nacional de um Estado poderia fortalecer-se e ampliar-se pela concluso
de tais acordos e alianas. Em contrapartida o poder adquirido por este Estado
representaria sempre o enfraquecimento do poder de outro.
Arajo Castro entendia que era preciso avaliar o quanto o Brasil havia
avanado na escala internacional de poder. Sua esperana era a de que o pas se
encontrava s vsperas de sua revoluo industrial e que, em poucos anos, se
tornaria um pas exportador de produtos industriais. O fortalecimento do poder
econmico se traduziria no fortalecimento do Poder Nacional. A revoluo
tecnolgica poderia transformar o quadro poltico do poder mundial13.
Assim, em 1958, possvel enxergar nas idias de Arajo Castro otimismo
em torno da possibilidade de o pas promover sua prpria revoluo industrial e
tecnolgica e ascender na escala de poder mundial. Naquele momento, o dos
anos JK e do surto de industrializao, o otimismo era justificado. A preocupao
era trabalhar para o fortalecimento do Poder Nacional e o desenvolvimento da
economia seria um dos meios fundamentais para atingir tal objetivo. A temtica
do desenvolvimento, alavancado pela indstria e pela tecnologia, j estava
presente nas reflexes do diplomata.
A temtica se manteve e foi aperfeioada enquanto Arajo Castro ocupou
o cargo de ministro das Relaes Exteriores do governo Joo Goulart, perodo
em que se afirmaram os princpios da Poltica Externa Independente (PEI),
delineada a partir do governo Jnio Quadros. Os princpios bsicos que
aliceraram a PEI foram os da autonomia e da universalizao (podendo ser
resumidos em um s, o da autonomia via universalizao)14. A constatao da
existncia de divergncias entre os interesses do Brasil, voltado principalmente
para o desenvolvimento econmico, e os dos Estados Unidos15, concentrados
na meta de manuteno de segurana internacional, levou constatao de que
era possvel o no-alinhamento automtico a nenhum dos blocos e a busca de
12
Id. Ibid. p. 17.
13
Id. Ibid. p. 22.
14
OLIVEIRA, H.A. Poltica Externa Brasileira. So Paulo: Editora Saraiva, 2005, p. 88-89.
15
Lanada por iniciativa do governo JK, a Operao Pan-Americana (OPA) no conseguiu, como
pretendia, viabilizar a participao dos Estados Unidos no processo de desenvolvimento econmico
brasileiro.

parcerias alternativas. Do ponto de vista da configurao do sistema internacional,
o equilbrio atmico tinha tornado a guerra improvvel16 e a emergncia de
novas naes independentes nos continentes africano e asitico, aps o processo
de descolonizao, ajudou a conferir mais peso s demandas dos pases em
desenvolvimento. Isto propiciou que as relaes internacionais fossem
organizadas conceitualmente de forma que o conflito Norte-Sul, e no mais o
Leste-Oeste, se tornasse o tema bsico de nossa agenda internacional. Assim, a
atuao internacional do pas deveria estar calcada na crtica bipolaridade
enquanto constrangedora das possibilidades de desenvolvimento, na negao
de fronteiras ideolgicas e na multiplicao de parcerias diplomticas e
comerciais17.
Foi nesse contexto que, em seu discurso de posse como chanceler do governo
Joo Goulart, Arajo Castro explicitou os princpios fundamentais da PEI: direito
de cada povo independncia e ao desenvolvimento; direito de cada povo manter
relaes com os demais povos da terra, sem discriminao de qualquer natureza;
autodeterminao dos Estados e no-interveno; reconhecimento das
comunidades e organizaes internacionais, como imposio da
interdependncia tcnica, econmica, cultural; e defesa intransigente da paz,
desarmamento e proibio das armas atmicas18.
O propsito de Arajo Castro, desde a sua atuao como chanceler no
governo Joo Goulart, passando pelo seu mandato como chefe da Misso
Brasileira junto Organizao das Naes Unidas (1968-1971) at o perodo
em que ocupou o cargo de embaixador em Washington (1971-1975), foi o de
procurar neutralizar todos os fatores externos que pudessem contribuir para a
limitao do Poder Nacional compreendido no s como poder militar e
poltico, mas tambm como poder econmico, cientfico e tecnolgico. O
embaixador legou conceitos paradigmticos para a compreenso da poltica
externa brasileira nos anos 1960 e 1970, podendo-se estabelecer uma linha de
evoluo e de continuidade entre a PEI e o pragmatismo responsvel do governo
Geisel 19.
Em discurso proferido em 1963, durante o Debate Geral da XVIII sesso
da Assemblia Geral das Naes Unidas e conhecido pela frmula dos Trs Ds
Desarmamento, Descolonizao e Desenvolvimento, Arajo Castro defendeu
que as atividades das Naes Unidas deveriam atender, no campo do
desenvolvimento, a trs reas prioritrias: a industrializao, a mobilizao de
capital para o desenvolvimento e o comrcio internacional. A indstria seria o
setor mais dinmico da economia dos pases subdesenvolvidos e o mais suscetvel
de assegurar a emancipao econmica desses pases num tempo
significativamente curto. Arajo Castro condenava a diviso internacional do
16
Tal equilbrio se tornou evidente aps a resoluo da crise dos msseis, em Cuba.
17
OLIVEIRA, H.A. op. cit., p. 89.
18
Id. Ibid. p. 94.
19
SILVA, A.M. O Brasil no Continente e no Mundo: atores e imagens na poltica externa contempornea.
Estudos Histricos. Rio de Janeiro, v. 8, n. 15, 1995, p. 114.

trabalho, assentada na condenao dos pases perifricos condio imutvel de
fornecedores de produtos primrios. Quanto ao comrcio internacional, criticava
a deteriorao das relaes de troca, esperando, com certo otimismo, que a
reunio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(Unctad) pudesse modificar as tendncias desfavorveis aos pases
subdesenvolvidos20.
O incio dos anos 70, contudo, j apresentava para Arajo Castro um quadro
mais pessimista do cenrio internacional. Os elementos de distenso e
permissibilidade que haviam auxiliado o Brasil a alcanar uma insero
diplomtica mais relevante no sistema internacional nos tempos da PEI j no
se apresentavam mais e haviam sido substitudos pela rigidez e pela
estratificao21. Arajo Castro se preocupava com o que decidiu chamar de
congelamento do poder mundial em exposio ao Curso Superior de Guerra
de Washington, em 1971.
O Tratado de No-Proliferao (TNP) seria o instrumento central da dtente
e da poltica de congelamento do poder mundial. Para o embaixador, o tratado
visava, sobretudo, a imobilizao do quadro poltico-estratgico de 1945. As
superpotncias (Estados Unidos e Unio Sovitica) teriam realizado um esforo
comum no sentido de uma estabilizao e congelamento do poder mundial,
tomando como referncia duas datas: 24 de outubro de 1945, quando entrou
em vigor a Carta das Naes Unidas, e 1. de janeiro de 1967, data-limite
estipulada para que os pases se habilitassem como potncias militares nucleares.
Na interpretao de Arajo Castro, o TNP violava vrios dos princpios e
dispositivos da Carta das Naes Unidas, na medida em que criava duas categorias
distintas de naes:
[...] a dos pases fortes e, portanto, adultos e responsveis, e uma categoria
de pases fracos e, portanto, no-adultos e no-responsveis. [...] O Tratado [...]
institucionaliza a desigualdade entre as naes e parece aceitar a premissa de
que os pases fortes se tornaro cada vez mais fortes e de que os pases fracos se
tornaro cada vez mais fracos. Por outro lado, o Tratado de No-Proliferao
Nuclear estende ao campo da cincia e da tecnologia privilgios e prerrogativas
que a Carta das Naes Unidas limitara, no campo especfico da paz e da
segurana, ao cinco membros permanentes do Conselho de Segurana.22
Na percepo de Arajo Castro, a deciso do governo brasileiro de no
assinar o TNP se justificava em razo do destino grandeza que o pas estava
condenado a cumprir e tambm em virtude da constatao de que se tratava de
um instrumento que traava uma fronteira tecnolgica entre os Estados23.
ilustrativa a seguinte afirmao do ex-chanceler:
20
AMADO, R. op. cit., p. 33-35.
21
SILVA, A.M. op. cit., p. 114.
22
AMADO, R. op. cit., p. 200.
23
GONALVES, W.; MIYAMOTO, S. Os Militares na Poltica Externa Brasileira (1964-1984). Estudos
Histricos. Rio de Janeiro, v. 6, n. 12, 1993, p. 223.

O Brasil no pode aceitar peias e entraves na livre arrancada para o seu
desenvolvimento econmico. Em matria de soberania, s podemos fazer
concesses quando nos sentirmos bastante fortes e desenvolvidos para isso [...]
defende o Brasil a ampla liberdade de aquisio das conquistas da cincia e da
tcnica e repele os mecanismos pelos quais se pretende que a aplicao pacfica
das novas e ilimitadas fontes de energia constitua privilgio de alguns pases.24
Retomando-se a proposta de conferir atualidade s idias de Arajo Castro
para compreender a deciso brasileira de aderir ao Trips, tomada ao fim da
Rodada Uruguai, possvel estabelecer uma analogia entre os dois momentos
histricos (1971 e 1994)?
Apesar das diferentes limitaes de ordem externa que condicionaram cada
uma das decises por parte do governo brasileiro (de no-adeso ao TNP e de
adeso ao Trips), entendemos que sim possvel caracterizar o regime
internacional de propriedade intelectual do Trips como mais uma tentativa de
congelamento do poder mundial. As idias de Arajo Castro podem ser utilizadas
para compreender o atual regime internacional de propriedade intelectual.
Com a adeso do Brasil e de outros pases em desenvolvimento ao Trips se
esvaiu o carter de flexibilidade que o regime internacional de propriedade
intelectual possua e que deixava margens para que pudessem aspirar maior
intercmbio de tecnologia com os pases avanados industrialmente e mais acesso
a informaes que incentivassem investimento em inovao e em pesquisa e
desenvolvimento (P&D). O acesso ao poder, em termos de conhecimento e
tecnologia, tornou-se uma via de difcil acesso, o que Arajo Castro j temia
cerca de duas a trs dcadas antes.
Mais que isso, a vinculao entre propriedade intelectual e comrcio
estabelecida pelo Trips propiciou que os pases mais industrializados passassem
a utilizar a possibilidade de aplicar sanes comerciais, com o aval da OMC,
contra os pases em desenvolvimento que supostamente no estivessem
observando as regras internacionais de propriedade intelectual. Portanto, antes
da OMC, as retaliaes no eram legitimadas por um organismo multilateral;
depois, passaram a s-lo.
Mas mesmo que seja possvel estabelecer uma espcie de analogia entre os
dois momentos, uma diferena essencial deve ser destacada: em 1971, o
congelamento do poder mundial resultava, basicamente, da tentativa de opor o
Brasil diviso do mundo em zonas de influncia e em fronteiras ideolgicas.
Em 1994, o novo congelamento resultou do exerccio de uma diplomacia
econmica agressiva por parte dos Estados Unidos com o objetivo de garantir a
manuteno, pela via de novos regimes internacionais, da ordem internacional
que parecia emergir no imediato ps-Guerra Fria: uma ordem liberal capitaneada
por uma nica superpotncia econmica, militar e tecnolgica.
Com o objetivo de fazer do ps-Guerra Fria uma ordem estvel e durvel,
os Estados Unidos optaram por utilizar sua posio de poder de comando para
conquistar a aquiescncia e participao dos demais Estados em novos regimes
24
AMADO, R. op. cit., p. 206-208.

internacionais. Trs seriam as opes de ao ao fim da Guerra Fria: dominao,
abandono e acordo constitucional25. A estratgia de dominao seria a que leva
construo de uma ordem imperial ou hegemnica. Na estratgia de abandono,
o Estado lder decide no explorar sua favorvel posio de poder para obter
ganhos e os demais Estados so abandonados prpria sorte26. Os Estados Unidos
teriam optado pela terceira alternativa, ou seja, pela via negociada em que sua
prpria autonomia e habilidade para exercer o poder arbitrariamente limitada
em prol da conquista da participao e da aquiescncia dos demais Estados. O
caminho escolhido pelos Estados Unidos, na tentativa de conservar seu poder,
foi o de tentar unir os Estados secundrios ou mais fracos a um conjunto de
regras e instituies, vinculando-os a padres previsveis de comportamento, ou
seja, a uma ordem poltica legtima, compreendida como aquela em que seus
membros desejam participar e concordam com a orientao geral do sistema27.
Ainda segundo Ikenberry, [...] quanto maiores as disparidades de poder,
mais os Estados secundrios sero atrados para acordos institucionais que
diminuam os riscos de dominao e de abandono28. Esta afirmao nos leva a
refletir sobre o comportamento do Brasil ao fim da Rodada Uruguai. Integrar-
se ao Trips era o caminho recomendado para o Brasil tentar participar com voz
ativa da elaborao do regime internacional de propriedade intelectual proposto
por iniciativa dos Estados Unidos, com o apoio dos demais pases desenvolvidos?
O pensamento de Arajo Castro ainda pode ser considerado atual para
compreender a insero do Brasil no mundo ps-Guerra Fria?
Havia possibilidade de o Brasil se recusar a fazer parte do Trips?

A resposta pergunta no to fcil como pode parecer. Obviamente, a
princpio, podemos responder que o Brasil poderia ter simplesmente se negado
a participar. Mas o questionamento colocado aqui no sentido de avaliao de
riscos e oportunidades. Uma eventual negativa ao Trips implicaria em algum
risco para o Brasil? O que o Brasil esperava ganhar ao se tornar parte integrante
do acordo? Para responder s perguntas, preciso compreender, primeiramente,
a nova ordem internacional que emergiu no ps-Guerra Fria.
O fim da bipolaridade poltica e ideolgica e mudanas importantes na
dimenso econmica internacional (crise dos receiturios de insero na economia
mundial sob o controle do Estado/triunfo do neoliberalismo/aprofundamento
do processo de globalizao financeira e comercial) representaram novas
limitaes de ordem externa para a insero brasileira na economia internacional
e em negociaes multilaterais. Enfim:
[...] nos anos 90, a diluio das fronteiras econmicas e a internalizao
da economia mundial como um novo fato suscitaram conseqncias que
representaram importantes lies para a conduo da poltica externa brasileira.
25
IKENBERRY, G.J. op cit., p. 50-56.
26
Id. ibid. p. 50-56.
27
Id. Ibid. p. 51.
28
Id. Ibid. p. 51.

Embora no passado o pas tivesse buscado a autonomia possvel por meio de um
relativo distanciamento do mundo, na virada do milnio, a autonomia vivel e
necessria para o desenvolvimento somente pode ser construda por uma ativa
participao na formulao de regras e normas de conduta para o gerenciamento
da ordem mundial.29
Do ponto de vista endgeno, a abertura do mercado interno, estimulada a
partir do governo Collor, e as medidas direcionadas reforma do Estado
representaram tambm importantes limitaes que condicionaram a adeso do
Brasil ao sistema liberal de comrcio e aos regimes internacionais negociados
para lhe dar sustentao.
Mas essas transformaes no significaram uma virada paradigmtica
em relao a princpios que balizaram a insero internacional do Brasil desde
os anos 1960 e 1970, em grande parte presentes nas idias defendidas por Arajo
Castro30. Oliveira entende que, sob diferentes circunstncias internacionais e
internas, a poltica externa brasileira passou a apresentar, nos anos 90, elementos
de continuidade e de mudana, mas que estes no significaram, em absoluto,
renncia ao objetivo de desenvolvimento por intermdio da universalizao de
parcerias econmicas e polticas, presente desde a PEI31. Entre os elementos de
continuidade visualizados pelo autor, a independncia (afastamento do campo
hegemnico norte-americano e necessidade de superao dos constrangimentos
externos em razo da presena da superpotncia) e a autonomia (correspondente
ampliao da margem de manobra e da liberdade de escolha do pas nos
relacionamentos internacionais) teriam se mantido como princpios norteadores
do padro de insero internacional do Brasil32.
No caso do princpio da autonomia, apesar de, desde os tempos da PEI, ter
expressado concretamente a prtica de resistncia a assinar acordos restritivos e
compromissos multilaterais, foram necessrias sua reviso e atualizao. Durante
a finalizao das negociaes da Rodada Uruguai e tambm em outras
negociaes multilaterais que se desenvolviam no incio da dcada de 90, a via
da autonomia pela participao e no mais da autonomia pelo
distanciamento passou a ser compreendida como a mais recomendvel para
informar o padro de insero do Brasil. Tal mudana explicada detalhadamente
por Gelson Fonseca Jr (1998). Segundo o autor, durante a Guerra Fria, os espaos
de proposio foram frteis para pases em desenvolvimento, antes ditos do
Terceiro Mundo. Isto foi ilustrado por aes diplomticas densas no campo
poltico (Movimento dos No-Alinhados) e econmico (Grupo dos 77) que
chegaram, inclusive, a alguns resultados prticos, como no caso do Sistema Geral
de Preferncias. Durante a Guerra Fria abriu-se espao para um processo de
contra-hegemonia comandado pelos pases do Terceiro Mundo que contestavam
o impasse ideolgico do sistema internacional33.
29
OLIVEIRA, H.A. op. cit., p. 229.
30
H que ressaltar, contudo, que o governo Collor pode ser interpretado como uma tentativa (frustrada)
de retomada da aliana especial com os Estados Unidos.
31
OLIVEIRA, H.A. op. cit., p. 231-232.
32
Id. Ibid. p. 232.
33
FONSECA JR, G. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais. Poder e tica entre as Naes. So
Paulo: Paz e Terra, 1998, p. 195-196.

J no ps-Guerra Fria, assiste-se a um estreitamento dos espaos de
proposio para os pases em desenvolvimento. A situao torna-se mais fluida e
menos previsvel no campo da poltica, por uma falta da clareza de distribuio
do poder internacional (leituras diferentes sobre a nova ordem internacional).
O modo pelo qual se organizam e se projetam os plos de poder se torna mais
complexo e alianas automticas no so mais visveis. Para compreender os
movimentos e objetivos das potncias preciso uma concentrao na
compreenso do conjuntural, especialmente no plano da poltica e da segurana.
Mas mesmo diante de tal cenrio de imprevisibilidade e incerteza, as potncias
buscam um novo ponto de apoio para os argumentos universais triunfantes (a
democracia como sistema poltico e o mercado como o melhor regulador das
relaes entre os agentes econmicos). Supostos interesses da comunidade
internacional entram em cena para substituir a ideologia e isto se reflete, por
exemplo, na busca pelas potncias de apoio e assentimento aos seus movimentos
nos organismos multilaterais. Observa-se uma tendncia de recaptura do controle
das instituies que fazem as leis internacionais e diminui a margem de manobra
(espaos de proposio) para os pases do Terceiro Mundo34. Enfim, na dinmica
do sistema do ps-Guerra Fria, a aproximao entre o poder e a ordem se
fundem na idia de valores universais, essencialmente resumidos no binmio
democracia-mercado e na tendncia de normatizao da vida internacional35.
Portanto, o que Gelson Fonseca Jr demonstra que se abriu perspectiva
para que se estabelecessem formas jurdicas mais abrangentes e consistentes de
defesa de valores identificados com o que queriam as potncias industriais (no
imediato ps-Guerra Fria, os Estados Unidos, os pases da Europa Ocidental e,
por sua aliana com o Ocidente, o Japo). Assistiu-se a um processo de incentivo
da formao de novos regimes internacionais (como no caso do de propriedade
intelectual) e de adeses aos j existentes (como no caso do TNP), estimulado,
em alguns casos, por instituies internacionais. Como afirma o autor, eram
situaes em que as instituies eram mais importantes do que os conflitos [...]
o poder aceitava o limite que a instituio lhe oferecia36.
A criao da OMC teria obedecido a essa lgica. Acreditava-se que conflitos
continuariam ocorrendo no plano econmico, mas que o mecanismo de soluo
de controvrsias da organizao seria suficiente para delimit-los e control-los.
No foi obviamente o que se verificou na prtica. O exemplo mais contundente
o da preservao dos subsdios agrcolas por parte dos pases da Unio Europia.
Este um problema apontado por Gelson Fonseca: o de como moldar uma
instituio que sirva ampla e eqitativamente a todos37. Mas independentemente
da resposta, o que importa frisar que, em 1994, a fase final da Rodada Uruguai
praticamente imps a adeso dos pases em desenvolvimento como o Brasil aos
acordos que fundaram o sistema da OMC, entre eles o Trips. A via da autonomia
34
Id. Ibid. p. 209-212.
35
Id. Ibid. p. 224-225.
36
Id. Ibid. p. 221-222.
37
Id. Ibid. p. 232.

pela participao foi a que se apresentou como a melhor indicada para a
preservao da universalizao das parcerias polticas e comerciais do pas e
para sua afirmao como global player no novo sistema multilateral de comrcio.
Poucas eram a possibilidades de o Brasil optar por no se integrar ao Trips,
apesar de suas reticncias em vincular o tema da propriedade intelectual ao
comrcio. Se, em 1971, a viso de congelamento do poder mundial de Arajo
Castro propugnava a defesa da autonomia pelo distanciamento (expressa em
atitudes como a distncia em relao s aes do bloco ocidental, sobretudo se
significassem engajamentos militares automticos; crtica em relao s
superpotncias, principalmente no que tange corrida armamentista; condenao
das solues de fora; e dificuldades e tenses nas relaes bilaterais com os
Estados Unidos)38, em 1994 esta opo no era recomendvel e possvel. No
seria mais por meio daquele conjunto de atitudes que se definiria o perfil
internacional do pas. As questes internacionais tendiam a se fragmentar,
motivadas por circunstncias especficas e tangveis. As coalizes diplomticas
que se formavam para discutir segurana no eram as mesmas que se formavam
para discutir outros temas como meio ambiente, narcotrfico e propriedade
intelectual39. Portanto, a autonomia no poderia significar mais distncia em
relao aos temas polmicos para resguardar o pas de alinhamentos indesejveis.
Ao contrrio, deveria passar a traduzir participao, o desejo de exercer alguma
espcie de influncia na agenda aberta internacional, com olhos prprios e
perspectivas originais40.
No caso especfico da deciso brasileira de fazer parte do Acordo Trips, a
viso de diplomatas brasileiros que participaram diretamente das negociaes
da Rodada Uruguai parece coincidir com a idia de que era necessria a busca
de insero pela via da autonomia pela participao. o caso do embaixador
Jos Alfredo Graa Lima, representante alterno do Brasil junto ao Gatt entre
1991 e 1994 e ex-ocupante do cargo de subsecretrio-geral de Assuntos de
Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior do Itamaraty. Segundo o
embaixador, a entrada da propriedade intelectual na agenda do sistema
multilateral de comrcio chocava o Brasil porque no representava liberalizao,
mas sim a proteo de certos direitos que tinham certa relao com o comrcio.
Por outro lado, a adeso ao Acordo Trips acabou sendo positiva, uma vez que,
entre 1988 e 1989, o Brasil j sofrera retaliaes comerciais unilaterais por parte
dos Estados Unidos, sob a alegao de prticas desleais de comrcio (crimes
contra a propriedade intelectual). Esperava-se que com a criao da OMC os
pases mais desenvolvidos no mais recorressem a tais mecanismos de retaliao.
Apesar de no ter se concretizado a esperana do Brasil de obter maior acesso
aos mercados internacionais aps a adeso ao Trips, o embaixador reconhece
que havia sim razes para a incluso do tema da propriedade intelectual naquilo
que veio a ser o sistema multilateral de comrcio da OMC41.
38
Id. Ibid. p. 362.
39
Id. Ibid. p. 365
40
Id. Ibid. p. 368.
41
LIMA, J.A.G. op. cit. p. 36-37.

Consideraes finais
Em 1994, no estavam mais presentes as variveis de ordem externa e interna
que, nas dcadas de 1960 e 1970, haviam condicionado o padro de insero
internacional do Brasil com base na autonomia pela distncia. Apesar disto,
no se operou nenhuma mudana paradigmtica substancial. As idias de Arajo
Castro continuam tendo fora explicativa para compreender a poltica externa
brasileira do ps-Guerra Fria e, particularmente, a deciso de aderir ao Trips.
A viso retrospectiva nos permite estabelecer uma analogia entre os
contedos do TNP e do Acordo Trips, ambos de natureza claramente excludente.
Os dois instrumentos refletem movimentos de congelamento do poder mundial.
Mas em 1994 no era possvel optar por outro caminho que no a adeso ao
Trips. Entretanto, a autonomia pela participao no representou um
rompimento paradigmtico com o padro de insero internacional do Brasil,
caracterizado pela universalizao de parcerias polticas e econmicas e pela
negao de alinhamentos automticos. Ao contrrio, significou uma linha de
continuidade no padro de conduta do Brasil a partir da adaptao de uma
bandeira nevrlgica da diplomacia brasileira a circunstncias internacionais e
internas distintas.
Arajo Castro conseguiu, no marco do Itamaraty, dar caractersticas
individuais ao seu pensamento, ao mesmo tempo em que conseguiu influenciar
o discurso oficial por longo perodo42. Sua criatividade intelectual permitiu que
seu espectro de influncia se projetasse para alm do meio diplomtico, servindo,
igualmente, como inspirao para que o Brasil continue se esforando para superar
obstculos ao seu desenvolvimento econmico.
Quanto a Gelson Fonseca Jr, apesar da utilidade do seu conceito de
autonomia pela participao para compreender a dinmica internacional do
imediato ps-Guerra Fria, suas discusses esto muito informadas por aquele
momento especfico e pela esperana que ento havia de que era possvel construir
consenso no sistema internacional, com base nos valores liberais, tanto polticos
quanto econmicos. Enquanto Arajo Castro reflete sobre a poltica internacional
de acordo com a viso tradicional do realismo, Gelson Fonseca Jr adota uma
posio mais prxima do paradigma liberal: acredita que o feixe de opes do
pas deve privilegiar a via da autonomia pela participao, ou seja, o poder poderia
ser domesticado pelas leis internacionais. O Brasil teria condies de interferir
na criao de regras e normas de condutas internacionais, sem abrir mo da
autonomia como princpio informador de nossa poltica externa.
Enfim, as idias de Arajo Castro e de Gelson Fonseca Jr apresentam uma
linha de evoluo e continuidade e ajudaram a adensar as bases para a ao
poltica internacional do Brasil, desde a Guerra Fria at hoje. No caso especfico
das regras internacionais de propriedade intelectual, a preservao da autonomia,
seja pelo distanciamento ou pela participao, foi fundamental para evitar que
o gap tecnolgico que nos separa dos pases mais desenvolvidos se tornasse ainda
maior. Mesmo assim, superar o novo movimento de congelamento do poder
mundial continua sendo um desafio para a agenda internacional do Brasil.
42
LIMA, J.A.G. op. cit. p. 36-37.

Referncias bibliogrficas
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Estados Unidos:
o insucesso da poltica externa
blica da gesto Bush
Virglio C. Arraes*
Resumo: A poltica externa do atual presidente dos Estados Unidos,

George Bush, valoriza o uso da fora, praticamente de modo unilateral,
em detrimento da diplomacia, de matiz multilateral. No incio do
mandato, Bush almejava a transformao poltico-econmica do Oriente
Mdio, por meio da implementao do modelo democrtico-liberal.
No entanto, o atentado terrorista de 11 de setembro traria como
contraponto a Guerra do Afeganisto, simbolizada como a luta contra
o terrorismo e apoiada pela comunidade internacional. Mais tarde,
haveria outro conflito, o do Iraque, sem, desta vez, o apoio da sociedade
global. O balano at o presente momento decepcionante para os
Estados Unidos: dois conflitos sem viabilidade de vitria no curto
prazo, com desgaste moral para as foras armadas norte-americanas;
aceitao da ndia como potncia nuclear, a fim de contrabalanar o
Paquisto; continuidade do terrorismo fundamentalista; e dissenso
significativa entre os formuladores do pensamento poltico da Casa
Branca, em funo dos ltimos resultados eleitorais.
Palavras-chave: Estados Unidos, Iraque, ndia, Segunda Guerra do
Golfo,terrorismo.
Introduo
A partir do atentado terrorista de 11 de setembro de 2001 aos Estados
Unidos, o pas envolveu-se em dois grandes conflitos: o primeiro, em outubro
de 2001 no Afeganisto, resultaria, de incio, em xito militar, aps a obteno
de legitimidade poltica perante a comunidade internacional, em decorrncia
do inusitado ataque que sofrera; o segundo, em maro de 2003 no Iraque, seria
mais desgastante, medida que no houve consenso na Organizao das Naes
Unidas (ONU) quanto legalidade da investida, de maneira que os Estados
Unidos iriam guerra j desgastados por causa do menosprezo utilizao da
diplomacia multilateral.
A opo militar em detrimento da diplomtica no veio apenas no atual
governo, liderado pelo Partido Republicano desde 20 de janeiro de 2001, mas
configurou-se j no mandato do presidente Bill Clinton (20 de janeiro de 1993
a 19 de janeiro de 2001). Sua justificativa derivara da necessidade de garantir,
*
Virglio C. Arraes Doutor em Histria das Relaes Internacionais (UnB) e colaborador do Instituto
de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.(Irel/UnB).
Estados Unidos: o insucesso da poltica externa..., Virglio C. Arraes, p. 41-55 41

em tese, a justia universal e o respeito aos direitos humanos como condies
sine qua non para a manuteno da paz democrtica. Nesse sentido, as fronteiras
nacionais diluir-se-iam. Diante de uma possvel inao dos organismos
internacionais, a hiperpotncia conforme expresso do ministro das Relaes
Exteriores da Frana, Hubert Vdrine teria de intervir, mesmo solitariamente.
A afirmao do presente desgnio traz consigo uma inovao na poltica
internacional, ao colocar em segundo plano o conceito moderno de soberania,
viabilizado por meio da paz de Vestflia em 1648, aps a Guerra dos Trinta
Anos1.
Terror: alm do Oriente Mdio

Durante o primeiro mandato de Clinton, a ateno destinada ao terrorismo
havia sido secundria, a despeito do ataque ao World Trade Center (WTC) em
fevereiro de 1993, em Nova York. Isto se alterou a partir da segunda metade dos
anos 1990 em decorrncia de dois eventos: a utilizao de gs sarin no metr de
Tquio em maro de 1995 o primeiro ataque significativo com arma de
destruio em massa na histria do ps-Guerra Fria e a exploso de um prdio
pertencente ao governo federal em Oklahoma em abril daquele mesmo ano2.
Todavia, o real divisor de guas foi o atentado de 11 de setembro de 2001
endereado novamente s torres gmeas (WTC). Isto facilitaria a consolidao
e posterior aplicao, a partir de setembro do ano seguinte, do iderio da chamada
Doutrina Bush, ou seja, a adoo prioritria da fora por parte dos Estados Unidos
em detrimento do emprego de mecanismos diplomticos em face de danos
iminentes segurana nacional. No dia-a-dia, o conceito seria aplicado a pases
que desenvolvessem armas de destruio em massa3.
O primeiro alvo extrado da nova diretriz da poltica externa americana foi
o Iraque, de acordo com a exposio do titular do Departamento de Estado,
general Colin Powell, em fevereiro de 2003 no plenrio das Naes Unidas e,
por conseguinte, avaliado como uma ameaa intermitente segurana no s
estadunidense, mas internacional. Ao fim de 2004, os Estados Unidos
reconheceriam a ausncia de provas substantivas, aps um ano e meio de
investigao com o emprego de cerca de 1.200 tcnicos civis e militares de
nacionalidade norte-americana, britnica e australiana4.
1
Sobre o termo hiperpotncia: NYE, J. O paradoxo do poderio americano. Por que a nica superpotncia
do mundo no pode prosseguir isolada. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 2002, p.25; de acordo
com Anderson, h, ao lado dos direitos humanos, dois outros elementos da Nova Ordem no ps-Guerra
Fria: mercados abertos e eleies formalmente livres. ANDERSON, P. Force and consent. New left
review, London, n.17, p.9-10, 2002; acerca do sculo XVII: KISSINGER, H. Diplomacia. 2 ed. Rio de
Janeiro: Francisco Alves, 1999, p.66-68.
2
Bio-terrorism: Policy, technology, nature of the threat. The Officer, Washington, v.76, n.2, p.30, mar
2000.
3
BOBBITT, P. How to decide when the US should go to war. Financial Times, London, 28 jan. 2004,
p.20; Americas longest war September 11th 2001. The Economist (editorial), London, v. 380, n.
8493, p.20, 2 sep 2006.
4
Com mais de mil pginas, o Relatrio Charles Duelfer concluiria a inexistncia delas, conquanto a
ditadura de Saddam Hussein no houvesse desistido de retomar a sua fabricao interrompida em 1991.
Puncturing Another Weapons Myth. New York Times (editorial), New York, 30 apr. 2005, p.A.12.

O xito inicial na ocupao do Iraque levou os Estados Unidos a vislumbrar
a presena em outros pases da regio, como Sria e Ir, que, junto com a Coria
do Norte e o Iraque, compuseram o chamado Eixo do Mal, ou seja, Estados
ditatoriais detentores de projetos de desenvolvimento de msseis balsticos. Meses
mais tarde, o pas se depararia com dois conflitos aparentemente interminveis,
visto que os governos por ele apoiados no Afeganisto e no Iraque subsistiriam
por si mesmos apenas nas capitais. Deste modo, no h prazo para a retirada das
tropas americanas e eventuais deslocamentos para outras regies.
A avaliao preliminar do primeiro mandato do presidente George Bush,
apesar de ter resguardado o territrio norte-americano de novas investidas por
parte de grupos integristas, foi insatisfatria porque os Estados Unidos no
obtiveram sucesso em seu projeto de reordenao poltico-econmica do Oriente
Mdio e adjacncias. Assim, o cenrio regional apresentou-se catico: registros
de torturas a prisioneiros militares notadamente no Iraque; ausncia de abertura
poltica, mesmo gradativa, de pases como Arbia Saudita e Egito, embora aliados
tradicionais; desinteresse na estruturao do Estado da Palestina; por fim,
aumento substancial dos preos do petrleo e derivados.
No entanto, malgrado o desgaste e, por extenso, descrdito perante boa
parte da comunidade global, os formuladores da poltica externa norte-americana
insistiram na manuteno da diretriz adotada no transcorrer do segundo mandato.
A composio inicial do gabinete presidencial sinalizou isto: duas confirmaes
o vice-presidente Dick Cheney e o Secretrio da Defesa Donald Rumsfeld
que por si no necessitam de explicao; duas alteraes apontariam um
enrijecimento poltico: a substituio de Colin Powell no Departamento de Estado
por Condoleeza Rice em janeiro de 2005, at ento titular da Assessoria de
Segurana Nacional; e a de John Ashcroft no Departamento de Justia por Alberto
Gonzlez, antigo assessor da Presidncia, em fevereiro do mesmo ano5.
Rice, adepta da linha realista, expressara-se desde a campanha presidencial
de 2000 a favor da primazia dos interesses nacionais: reestruturao das foras
armadas, expanso dos acordos de livre-comrcio, confrontao com regimes
ditatoriais, manuteno das alianas tradicionais e estreitamento do
relacionamento com grandes potncias, como Rssia e China. Destarte, ela
cunhou, durante a sabatina na Comisso de Relaes Exteriores do Senado, o
termo vanguardas da tirania (outposts of tyranny) para ir alm dos possveis
pases fabricantes de armas de destruio em massa ou de msseis balsticos, de
maneira que se rearticulasse o conceito primeiro Eixo do Mal para um mais
elstico e amplo tanto cultural como geograficamente: Belarus, Cuba, Ir,
Myanmar (antiga Birmnia) e Zimbbue6.
Quanto rea da justia, a princpio, ambos os nomes equivaleram-se ao
exprimir vises de mundo bastante conservadoras; todavia, partira, em 2002, da
5
Rumsfeld apenas seria substitudo aps o resultado das eleies norte-americanas de novembro de
2006, em que os democratas se tornariam maioria no Congresso aps 12 anos. O desgaste no Oriente
Mdio seria indicado como uma das causas do voto nos democratas.
6
DINMORE, G. Rice puts accent on diplomacy at hearing. Financial Times,London, 19 jan. 2005, p.1.

pena de Gonzlez parecer relativo aos detidos na base militar de Guantnamo,
por meio do qual os Estados Unidos se eximiriam da responsabilidade de conceder
os direitos previstos na Conveno de Genebra a prisioneiros de guerra em
tese, na ausncia de uma denncia formal da parte do governo estadunidense, a
sua legislao deveria adaptar-se ao teor dos textos genebrinos7.
Naquele perodo, no obstante os sinais de inconsistncia da atuao
poltica e militar norte-americana, os neoconservadores continuariam a exercitar
seu voluntarismo sem incorporar, na sua reflexo, os novos elementos do cenrio
internacional. Para eles, os percalos alinhavados haviam sido previstos e seriam
de breve durao por causa de uma resistncia inicial da populao a se acostumar
com um novo regime, no caso a democracia. A insistncia na substituio da
forma de governo decorreu da percepo de que autoritarismo e terrorismo na
regio se entrelaam, apesar de a aplicao de tal posicionamento ser bastante
seletiva, ao no ser estendida a aliados tradicionais do pas.
O retorno da proviso atmica

Durante a Guerra Fria, parte da relativa prudncia americano-sovitica
deveu-se existncia compartilhada de milhares de ogivas nucleares o equilbrio
de mtuo terror. No fim da dcada de 1980, em decorrncia da repentina
capitulao da Unio Sovitica (URSS), cujo desenlace levaria sua extino,
historiadores e politlogos esboaram interpretaes sobre esse desaparecimento
inesperado. Uma delas relativa incapacidade do regime comunista de
sustentar elevados gastos militares 10% a 20% do PIB por ano aps longa
extenso de tempo. Diferentemente dos norte-americanos, os soviticos no
conseguiram adaptar a sua tecnologia militar para o setor civil, de modo que
concedesse benefcios materiais advindos dos ganhos cientficos para toda a
sociedade8.
Quase duas dcadas mais tarde, o cenrio internacional destoa do otimismo
alardeado no ps-Guerra Fria, em decorrncia da desigualdade social e da
acelerada degradao do meio ambiente. Os antigos Segundo e Terceiro Mundo
transfiguram-se em vetores de desestabilizao, ao serem encaixados em plano
secundrio na absoro de eventuais benefcios capitalistas. Diante do desinteresse
diplomtico das principais potncias, irresolutas na conjugao de alternativas
executadas por organizaes internacionais ou por relaes bilaterais, a alternativa
de manuteno sistmica por meio do comportamento blico materializa-se
mais e mais, ainda que gradualmente deslegitimada.
Assim, diante de uma arena global turbulenta, os Estados Unidos ainda
vislumbram no brao militar a sua opo para aplacar o descomedimento de
alguns Estados desadaptados perante a nova configurao internacional.
7
Destaque-se que de Gonzalez havia emanado tambm no mesmo ano, ainda que rejeitada posteriormente
por Bush, opinio favorvel restrio do conceito de tortura, a ser considerada to-somente se ocasionasse
sofrimento extremo. Tal gesto se justificaria em virtude da intensidade do perigo proporcionado por uma
eventual ao terrorista. BUMILLER, E.; LEWIS, N. Choice of Gonzales May Blaze a Trail For the
High Court. New York Times, New York, 12 nov 2004, p. A.1.
8
HALLIDAY, F. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, 1999, p.215-217.

Atualmente, h mais de 700 bases em 138 pases apenas a Coria de Sul acolhe
uma centena delas. A princpio, as investidas contra terceiros seriam ligeiras,
com poucas baixas nas tropas, e voltadas para alvos estratgicos por meio da
utilizao macia da aviao9.
Isto foi executado com xito na Iugoslvia, por exemplo, para forar a
rendio do governo. Ao Afeganisto e Iraque foram endereados expedientes
similares. Entretanto, se houve a repetio do mesmo sucesso inicial, isto , a
deposio dos governantes, a segunda fase em que entrariam no poder polticos
formalmente vinculados a valores democrticos periclita porque os efetivos
militares desgastam-se diante de escaramuas constantes de baixa intensidade.
Mutatis mutandis, a tecnologia, por si s, como j antevisto durante a Guerra
do Vietn, incapaz de assegurar a vitria. Mesmo assim, os Estados Unidos
debruam-se sobre a opo de ter armas atmicas de menor poder destrutivo
(mini-bombas equivalentes a 1/3 da de Hiroshima), ainda que, primeira vista,
asseverem que elas seriam to-somente instrumentos de dissuaso10.
A afirmao de uma poltica armamentista, com tendncia de nuclearizar
a si mesma mais intensamente, traz como contrapartida a ressurreio de
aspiraes tambm da Rssia, j desiludida com os resultados de uma democracia
em estilo ocidental e apreensiva quanto ao crescimento econmico da China.
Outrossim, a alternativa de curto prazo para a manuteno da Rssia em reas
por ela consideradas como de sua influncia pode ser o restauro de nova corrida
armamentista. Nesse sentido, pases do 3. Mundo podem agrupar-se nova
fase da nuclearizao militar como o caso, por exemplo, do Afeganisto11.
Estados Unidos e Afeganisto a construo de uma efmera aliana

No primeiro trimestre de 2006, a fim de minimizar os desgastes do seu
poderio militar na sia Central, o presidente George Bush fez uma visita ao
Afeganisto, Paquisto e ndia. primeira vista, possvel supor um trunfo
considervel na questo nuclear, a partir da negociao com o governo indiano,
ainda mais diante da postura permanentemente desafiadora do Ir. Contudo, o
9
Sobre o nmero de bases. COOPER, M. Dissing the Republic To Save It. A conversation with
Chalmers Johnson. Los Angeles, 1 jul. 2004. Disponvel em:<http://www.laweekly.com/general/
features/dissing-the-republic-to-save-it/1556/>. Acesso em: 23 jan 2007.
10
Em tese, poderiam ser empregadas para eliminar estoques de armas de destruio em massa ou
instalaes nucleares instaladas no subsolo, a despeito do risco de ocasionar nuvens radioativas. Apesar
de o teor do Tratado de No-Proliferao Nuclear (1970) ser posto em xeque, a hiptese considerada
dentro de diferentes setores do governo, sob a justificativa de aperfeioar a eficincia das medidas
direcionadas a regimes tirnicos, aspirantes pretensamente naturais posse de armas qumicas, biolgicas
ou nucleares.
11
Saliente-se que o Partido Republicano, por inspirao neoconservadora, enfatiza gastos blicos como
o fiador inquestionvel do status de potncia. Houve uma srie de medidas contrapostas limitao de
artefatos nucleares uma delas havia sido a denncia em junho de 2002 do Tratado de Msseis Anti-
Balsticos, anunciada seis meses antes como reflexo da insegurana interna provocada pelo atentado
terrorista de setembro de 2001. Sem a vigncia do acordo, os Estados Unidos retomaram a pesquisa
sobre a formao de um escudo antimssil, com o conseqente rebate, ao menos retrico, da Rssia, ao
reiterar a excelncia de suas armas de longo alcance, capazes de atravessar todo tipo de sistema defensivo.
De toda forma, no h tecnologia disponvel para destruir centenas de msseis, caso sejam lanados
simultaneamente. SHULTZ, G.; PERRY, W.; KISSINGER, H.; NUNN, S. A World Free of Nuclear
Weapons. Wall Street Journal, New York, 4 jan 2007, p. A.15.

priplo pelos trs pases demonstrou um panorama distinto de xito,
diferentemente do perfil delineado aps os ataques terroristas de setembro de
2001. O realce negativo inicia-se pelo primeiro pas percorrido: a Repblica
Islmica do Afeganisto, dividida administrativamente em 34 estados.
A presena, alm de inesperada, foi breve menos de cinco horas no dia
1. de maro. A comitiva presidencial no se aventurou sequer a passar uma
noite na capital afeg, supostamente sob controle de um regime institucionalizado
registre-se que, em dezembro de 2005, o Secretrio de Defesa, Donald
Rumsfeld, havia citado o pas como modelo na luta contra o terrorismo. Notcias
de l so, s vezes, contraditrias, pois muitas das restries ao trabalho jornalstico
emanam do prprio governo local, por meio de uma comisso com poderes
para multar e mesmo aprisionar profissionais do setor.
H mais que indcios de que o presente governo controla to somente as
reas imediatas capital, de sorte que o restante do territrio dividido por
milcias, das quais muitas agrupadas em torno do Taliban, ainda que com
interesses difusos. O quadro poderia ser mais grave, no fossem os prstimos da
diplomacia norte-americana ao auxiliar a Declarao de Boa Vizinhana, de
dezembro de 200212.
Saliente-se que as tropas da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(Otan), mesmo em Cabul, esto sob alvo de ataques suicidas inspirados pelo
Taliban mais de 40 pases participa(ra)m da Operao Liberdade Duradoura.
Assim, debate-se a possibilidade de ampliar o nmero de membros das tropas
norte-atlnticas, com o objetivo de testar a permanncia prolongada em
fronteiras distintas das suas. Isto se justifica em decorrncia de problemas de
entrosamento advindos do carter multinacional dos efetivos combatentes.
At o momento, cerca de 90% do auxlio norte-americano destinou-se
rea militar. H clara insuficincia financeira para reconstruo, ajuda
humanitria, assistncia tcnica etc. Alm do mais, organizaes no-
governamentais e empresas recebem diretamente mais verbas que o prprio
governo afego. Mesmo assim, a projeo para a formao de foras armadas
encontrava-se programada para 2010, trs anos aps a extino dos comandos
militares locais.
Quanto economia, h ambiente para o andamento de atividades apenas
agrcolas, ligadas ao manejo tradicional e de carter imediato, em decorrncia
da atividade aleatria das incurses militares. No houve a construo regular
de estradas ou de canais de irrigao no fosse a instabilidade, haveria a
possibilidade de reedificar a prospeco de gs natural, desativada desde a sada
da Unio Sovitica na transio do fim da Guerra Fria. Deste modo, o cultivo
volta-se progressivamente para o plantio da papoula, extremamente rentvel
estima-se o pas como o maior responsvel pela produo mundial de herona13.
12
Se ela no fosse subscrita pelos seis pases lindeiros ao Afeganisto, a sua integridade territorial estaria
tambm sob perigo. Contudo, a guerrilha transita pela fronteira paquistanesa sem dificuldades, de
acordo com a burocracia afeg. Oficialmente, os Estados Unidos esposam posio contrria, ao avaliar
que o Paquisto modificou seu relacionamento com o Taliban, aps setembro de 2001. GALL, C. A
Peaceful Neighborhood. New York Times, New York, 29 dec 2002, p.42.
13
SHISHKIN, P.; CRAWFORD, D. Heavy Traffic: In Afghanistan, Heroin Trade Soars Despite U.S.
Aid. Wall Street Journal, New York, 18 jan 2006, p. A.1.

Por fim, h dificuldades em estimular o moral da populao afeg a favor
de uma democracia moda ocidental. Um dos percalos refere-se base de
Guantnamo, utilizada como presdio das operaes militares efetivadas no
Afeganisto e Iraque. De l, h notcias desabonadoras em relao observncia
da legislao internacional em sua defesa, o Pentgono pondera que a viso
ofertada ao pblico incompleta, por causa do sigilo, o que deturpa a anlise14.
Estados Unidos e ndia: renncia a uma poltica nuclear universal

Aps a ineficcia na utilizao de recursos militares no Afeganisto, os
Estados Unidos valeram-se da via diplomtica para atuar em parte da regio.
Aproximaram-se temerariamente do Paquisto, com a perspectiva de limitar o
crescimento do fundamentalismo muulmano, e da ndia. A opo pela nfase
negociadora sinalizou, de certo modo, a redistribuio de poder temporria no
Executivo: o grupo representado pelo vice-presidente Dick Cheney havia decado.
Ressalte-se que a prpria equipe neoconser vadora fragmentou-se
parcialmente em 2005: Paul Wolfowitz assumira a titularidade do Banco Mundial
em janeiro; John Bolton fora para a embaixada na Organizao das Naes
Unidas em agosto; no mesmo ms, Douglas Feith exonerara-se; por ltimo, em
outubro, o prprio chefe de gabinete de Cheney, Lewis Libby, pedira para deixar
o governo.
Apesar do indicativo diplomtico, a viagem do presidente George Bush em
maro de 2006 no foi bem recebida: ele no discursaria nem no Congresso, em
decorrncia da possibilidade de protestos parlamentares, nem no Forte Vermelho
(Lal Qilah), lugar onde anualmente o primeiro-ministro relembra a efemride
da independncia do pas 15 de agosto de 194715.
Ainda que sob justificativa de combater conjuntamente o terrorismo, a
aproximao norte-americana busca minorar, no mdio prazo, a colaborao
militar de alguns pases da Europa com a ndia. No fim do sculo passado,
proporo que os Estados Unidos aproximaram-se mais do Paquisto, em
contenda com a ndia por causa da Caxemira, Rssia e Frana, por exemplo,
enxergaram a oportunidade de comerciar tecnologia de ponta por meio de
exportaes e de investimento externo direto.
No entanto, enfatize-se que tanto Frana como Estados Unidos abastecem
militarmente, em menor escala respectivamente, Paquisto e ndia, amparados
na justificativa de confrontao ao terrorismo fundamentalista. Tendo em vista
que a ndia pertence h trs dcadas seleta sociedade nuclear, o governo
estadunidense formulou ad hoc um acordo para enquadrar e, conseqentemente,
regularizar o seu relacionamento com o Executivo indiano.
14
Todavia, denncias sobre o tratamento em suas instalaes somam-se s de prises no Iraque, de forma
que a suposta defesa por um valor, democracia ou liberdade, materializa-se na realidade no com
magnanimidade, mas com mesquinhez.
15
KLARE, M. Ending nonproliferation. The Nation, New York, v.282, n.13, p.5, 3 apr 2006; MCKINNON,
J.; LARKIN, J. U.S., India Seal Nuclear Deal, but Hurdles Remain; Congress, Supplier Nations Would
Have to Endorse Exceptions to Global Treaty. Wall Street Journal, New York, 3 mar 2006, p.A.3.

Contudo, a tratativa representa claro menoscabo ao teor do Tratado de
No-Proliferao Nuclear (TNP), de julho de 1968, subscrito por mais de 180
pases. Conquanto haja itens relativos ao comrcio civil, ao possibilitar a
transferncia de tecnologia com a venda de oito reatores at 2012, observa-se
ter cunho prioritariamente militar para os Estados Unidos, at por permitir-lhes
antever o delineio de uma poltica de conteno da China. Catorze dos 22
reatores indianos sero submetidos a inspees internacionais por meio da Agncia
Internacional de Energia Atmica (Aiea), mas ser da responsabilidade do
governo indiano a indicao preliminar da rubrica civil ou militar para as
unidades16.
Para ratificar pelo Congresso o acordo, os Estados Unidos tiveram,
primeiramente, de alterar sua legislao Lei de Energia Atmica, de 1954 , o
que ocorreu em novembro de 2006. Deste modo, a poltica externa norte-
americana passou a deliberar, de forma unilateral, sobre quais pases so aptos a
ter programas nucleares com fins militares; assim, o iderio do desarmamento
multilateral crescente destina-se a um plano secundrio17.
Destarte, armas nucleares por si ss no so mais consideradas problemticas,
mas sim os seus possveis detentores. Os (neo)conservadores destacam que o
cenrio em que floresceu o TNP j no vige h muitos anos, de maneira que
resta aos Estados Unidos negociar caso a caso, com vistas a separar pases pacficos
ou responsveis dos renegados como Ir ou Coria do Norte no h
posicionamento definido ainda para pases tidos em alta conta atualmente, como
frica do Sul, Arbia Saudita, Argentina, Brasil, Japo ou Turquia. Todos eles
poderiam, no futuro, alterar suas polticas externas, de sorte que se contrapusessem
dos Estados Unidos18.
Iraque: retirada Vietn?

Em junho de 2006, o presidente Bush visitou, de surpresa, o Iraque durante
apenas cinco horas, a fim de demonstrar o apoio de seu pas democratizao
em curso e presena militar estadunidense. Aps mais de trs anos de ocupao
irregular e aps a derrota do Partido Republicano nas eleies de novembro
ltimo, intensificaram-se os debates em torno de uma retirada planejada, com a
16
China e ndia haviam-se digladiado no final de 1962 na regio himalaia. Recentemente, a China
aproximou-se do Paquisto, a fim de compartilhar tecnologia nuclear e investir em infra-estrutura o
porto de Gwadar, por exemplo, no Mar da Arbia, prximo ao Estreito de Ormuz. Paralelamente, ela
mantm relacionamento com Bangladesh. Por seu turno, a ndia relaciona-se com Cingapura por meio
de um acordo comercial assinado em 2005. Na disputa por recursos materiais, a competio entre ambos
ser intensa, como demonstra a atuao dos dois na Nigria e no Cazaquisto. Todavia, em julho de
2006, a fronteira em disputa denominada no passado de Rota da Seda foi aberta.
17
A modificao ocorreu por 85 votos contra apenas 12. Disponvel em:<http://www.senate.gov/
legislative/LIS/roll_call_lists/roll_call_vote_cfm.cfm?congress=109&session=2&vote=00270>. Acesso
em: 21 nov 2006.
18
possvel que novamente a ndia influencie os rumos da poltica nuclear no mbito internacional. O
Grupo de Supridores Nucleares, do qual o Brasil membro desde abril de 1996, originou-se em 1975,
em virtude da primeira exploso da ndia em 1974 o plutnio utilizado havia sido de um reator
canadense, com combustvel norte-americano, fornecido para fins civis. Assim, em face do duplo uso da
tecnologia nuclear, pases reuniram-se gradualmente, de modo que se supervisionasse e, por conseguinte,
se limitasse a exportao de materiais deste tipo.

inteno de evitar na opinio pblica paralelismo com a Guerra do Vietn (1965-
75). Com baixa popularidade, Bush fracassou na utilizao da poltica externa
como forma de impulsionar os republicanos a ter xito no processo eleitoral, de
modo que a primeira baixa seria a de Donald Rumsfeld, um dos expoentes da
linha neoconservadora19.
Ressalte-se que os republicanos utilizam-se tradicionalmente da poltica
externa com o intuito de traar no imaginrio da populao norte-americana a
debilidade dos democratas para lidar com as questes relativas segurana
nacional e ao combate internacional ao terrorismo. Todavia, essa viso foi
reprovada em linhas gerais, a anlise do Partido Republicano considera a idia
de que o confronto havia sido iniciado ainda em 1993, quando do primeiro, mas
fracassado, ataque ao World Trade Center.
Alm do mais, o Congresso norte-americano sinaliza, a partir de 2008, ao
Executivo haver menos tolerncia com gastos militares emergenciais destinados
ao Iraque e Afeganisto, de sorte que as despesas deveriam ser inclusas como
atividade programada, portanto inclusas na rotina administrativa. Ademais, a
forma de reconstruo do Iraque faculta brechas para a corrupo na opinio
do deputado Henry Waxman, o pas tornou-se uma zona livre de fraude20.
Em relao ao efetivo, houve at o presente mais de 3 mil mortes, das quais
2 mil em ao, nmero abaixo da mdia da poca da Guerra do Vietn.
Entrementes, a quantidade de feridos bem mais significativa: mais de 20 mil,
dos quais metade sem condio de integrar novamente as tropas. Ademais, mais
de 5 mil policiais e militares do Iraque faleceram. Quanto aos civis, h
discordncias em relao s estatsticas, mas reportam-se dezenas de milhares
ao menos21.
De modo geral, a elite norte-americana situa a sua presena no Iraque mais
como enfrentamento ao terrorismo que como implementao da democracia,
apesar da retrica neoconservadora de que o papel estadunidense na regio o
de acelerar a inexorabilidade do fim dos regimes autoritrios. Uma volta imediata
de efetivos militares fornece condies para o aumento da instabilidade, visto
que as foras armadas tornaram-se basicamente polcia. Destarte, o escol
19
O revs poltico nem sequer permite mais ao presidente Bush evocar a mxima de que ele governa com
vistas ao longo prazo, o que acarreta enfrentar necessariamente dificuldades momentneas. Assim, de
acordo com o posicionamento de Bush, sacrifcio e pacincia so necessrios para os desafios presentes.
Para ele, o Iraque avana proporo que se ampliam o fornecimento de energia eltrica ao povo e
aumentam as vendas de petrleo, beneficiadas pelos altos preos no mercado consumidor mundial a
partir do atual conflito. Enfatize-se que a continuidade progressiva da melhoria da infra-estrutura
incerta, por causa do controle irregular do governo iraquiano de zonas territoriais concentradas em reas
urbanas.
20
STOUT, D.; HOLUSHA, J. Senate Rejects Call for Iraq Withdrawal. New York Times, New York, 15
jun 2006, p. A.14.
21
SEVASTOPULO, D. Critics of surge emboldening extremists Defence Secretary. Financial Times,
London, 27 jan 2007, p.4; Todavia, Ferreira destaca que o nmero poderia chegar a mais de 50 mil, se
somados os feridos de ao no-hostil, ou seja, doentes ou acidentados fora de zonas de combate.
FERREIRA, A. O Pentgono e as baixas da guerra. Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro, 31 jan 2007,
p.8. Disponvel em: <http://www.iraqbodycount.org/>. Acesso em: 27 jan 2007.

americano vislumbra o cumprimento de metas, sem importar-se com o tempo a
transcorrer, no obstante a derrota da linha poltica mais inflexvel, pertencente
ao Partido Republicano.
O desgaste do poder blico convencional
A utilizao do poderio militar como forma preferencial de atuao na
poltica internacional no advm da gesto Bush remonta Guerra Hispano-
Americana em 1898 , nem se destaca com ele (no mandato de Bill Clinton
houve inmeras intervenes de porte). Destarte, os Estados Unidos passaram a
executar funes de polcia, promotoria e Judicirio. Ao exerc-las
simultaneamente em vrios lugares do globo, o resultado funesto22.
Uma das derivaes de tal comportamento a desconsiderao do teor das
Convenes de Genebra, ao estabelecer-se, de modo pblico, um presdio em
Guantnamo, porm vrios centros de deteno em pases no-revelados pela
Central Intelligence Agency (CIA), com o objetivo de que o Judicirio norte-
americano no possa manifestar-se; assim, h mortes mal-investigadas, com mais
de 500 servidores pblicos do governo estadunidense suspeitos de participar de
atos de transgresso legislao pertinente aos direitos humanos23.
No fim do sculo XX, os Estados Unidos tornaram-se, de acordo com o
presidente Clinton, o pas indispensvel. O governo Bush leva isto mais avante
ao ofertar ao mundo a viso dicotmica de apoio ou oposio sua poltica
externa. Desta forma, h um jogo de soma zero no cenrio internacional, isto ,
se um ganha, outro simultaneamente perde. Assim, a imposio supera a
cooperao, ainda que desencadeie efeitos involuntrios negativos como o atual
sistema prisional24.
Aps o sucesso inicial no Afeganisto, a ttica estaria certa tanto aos olhos
do Departamento de Estado como do Departamento de Defesa. No entanto, o
presente balano no faculta mais otimismo algum. O esteio militar norte-
americano no se vincula a organismos internacionais com exceo da Otan e
do G-8 mas ao prprio pas, ao manter acesa a divisa de guerra ao terrorismo,
utilizada como justificativa para futuros embates Ir ou Sria. Se este mote
amparou a reeleio do presidente Bush em 2004, ao prometer nao a
inexistncia de novos ataques, ele atualmente o elemento de desgaste externo,
ao ocasionar dezenas de milhares de mortes no Afeganisto e Iraque, sem esboar
concluso alguma para a transformao poltico-econmica de ambos os pases.
A luta contra o terrorismo expresso empregada de forma genrica pelos Estados
22
BACEVICH, A. The use of force in the Clinton era: Continuity or discontinuity? Chicago Journal of
International Law, Chicago, v.1, n.2, p.375, set/dec 2000; WALSH, K. On the Job; Four former
presidents on power, peril, and conflict. U.S. News & World Report, Washington, v.132, n.6, p.70, 25
feb 2002.
23
BILLEN, A. Camping it up. New Statesman, London, v.19, n.902, p.49, 13 mar 2006; COWELL, A.
Blair Calls Camp in Cuba An Anomaly. New York Times, New York, 18 feb 2006, p. A.6.
24
A frase Amrica, o pas indispensvel teria sado originalmente da pena de Chace. WEINER, T. James
Chace, 72, Foreign Policy Thinker. New York Times, New York, 10 oct 2004, p.1.49; KAGAN, R.
America supports democracy, how novel. Financial Times, London, 6 dec 2006, p.19.

Unidos no arrebata mais nem mesmo os aliados de primeira hora, com exceo
da Gr-Bretanha, embora ela mesma no demonstre a mesma correspondncia
poltica dos ltimos anos.
O desafio norte-americano manifesta-se mesmo no campo militar: se for
mantido o posicionamento severo em relao ao Ir, h a possibilidade de que
agrupamentos xiitas do Iraque compliquem o fornecimento de suprimentos
militares, de combustveis e de vveres aos efetivos anglo-americanos. Enviados
a partir do Kuait, o material atravessa o sul do Iraque para chegar a Bagd se
houver maior atrito no eixo americano-iraniano, so centenas de quilmetros
em que se podem articular ataques de surpresa praticamente indefensveis (a
via area atinge, no mximo, 10% do material, alm de encarecer sobremodo os
custos). Alm do mais, para chegar a portos kuaitianos, necessria a travessia
do Estreito de Ormuz25.
H duas outras possibilidades, mas de dificlima viabilizao no curto prazo:
Turquia e Jordnia. Aquela, cujo governo no esteve nem sequer disposto a
enviar tropas para o sul do Afeganisto, onde est 40% do efetivo externo da
Otan, no aventa, primeira vista, entusiasmo com esta hiptese. Desde o incio
do conflito, o governo turco inquieta-se com a autonomia crescente dos curdos
no norte do Iraque e com a possibilidade de o discurso nacionalista chegar s
suas fronteiras. Quanto ao segundo, o caminho a ser percorrido a partir dele
por meio da provncia de Al Anbar, a maior do Iraque, que o epicentro da
resistncia sunita, no oeste. Conquanto no haja riquezas naturais significativas,
h um efetivo de 30 mil das foras multinacionais. Na anlise do governo norte-
americano, l que floresce a Al-Qaeda, o mais bem preparado dos grupos
insurgentes. Poucas cidades da regio integram-se ao governo central Faluja
uma delas.
A despeito do malogro, o Partido Republicano apenas inclinou-se
parcialmente reflexo aps perder as eleies de novembro de 2006, porm
sem lanar-se em busca de auxlio internacional. A influncia intelectual dos
neoconservadores ainda significativa, porm sem a mesma convergncia de
antes, e a idia de reformar o Oriente Mdio, por meio da implementao de
democracias formais, por extenso, permanece viva.
Fendas no alicerce neoconservador: Francis Fukuyama

Desde o incio da II Guerra do Golfo, nunca houve consenso nos meios
acadmicos sobre a forma de execut-la, principalmente por causa da falta de
apoio das Naes Unidas. Todavia, o bloco neoconservador manteve coeso, ao
registrar a existncia de problemas no comportamento blico do pas, porm
encarados como passageiros. Contratempos no obstariam, no longo prazo, a
afirmao do primado democrtico liberal no Iraque. O fim do sculo XX havia
25
KING JR., N.; JAFFE, G. Widening War? If Iraq Worsens, Allies See Nightmare Case. Wall Street
Journal, New York, 9 jan 2007, p.A.1; SPIEGEL, P. Roadside bombs in Iraq still taking heavy toll on US
forces insurgency. Financial Times, London, 19 aug 2005, p. 7.

observado o Iraque como o primeiro pas vivel para a execuo do projeto de
remodelamento do Oriente Mdio, ao ser visto como uma ditadura detentora
de armas de destruio em massa26.
No entanto, um dos mais destacados membros do grmio neoconservador,
Francis Fukuyama autor da hiptese do fim da histria durante o fim do
bloco socialista europeu no fim dos anos 1980 , abjurou, ao reconhecer na
Guerra do Golfo um erro do governo George Bush. Em sua viso, frgil
considerar que a queda de Saddam Hussein tenha sido um trunfo significativo,
ao supostamente influenciar outras ditaduras a abrir mo da obteno da
tecnologia de enriquecimento de urnio ou de negociar multilateralmente a
questo nuclear. Mencionar a Lbia como o primeiro exemplo seria risvel,
proporo que h como contraponto a Coria do Norte ou o Ir27.
Em reconhecendo o fracasso da atuao no Oriente Mdio e adjacncias,
Fukuyama ressalta que no h uma sada vivel no curto prazo; ele subscreve
algumas recomendaes, como, por exemplo, a constituio de novos organismos
internacionais ou a reformulao das polticas de auxlio humanitrio e tcnico
como frmulas de conteno de pases com ditaduras ou com guerras civis.
Deste modo, o convencimento em detrimento da coero deveria ser a nova
diretriz da poltica externa norte-americana. A disputa seria no campo ideolgico.
Nele, o pas poderia contrapor-se aos motivos constituintes do antiamericanismo,
matizado, geralmente, em um islamismo baseado em um passado distante. Em
vez de ser libertadora ou cruzada, a diplomacia deveria ser dialogadora28.
A nova proposta faz da democracia uma aspirao, no imposio. A adeso
decorreria do fato de que ela traz consigo a modernizao tecnolgica e, por
conseguinte, a melhora dos padres de vida. Assim, medidas blicas no
implementam mudanas estruturais, visto que elas ocorrem to somente em
processos de longo prazo. Assim, extrai-se da apostasia poltica de Fukuyama o
ensinamento de que o neoconservadorismo por si o impedimento para a atrao
do mundo no-ocidental ao modus vivendi norte-atlntico. Indo alm, o
pensamento do grupo temerrio, ao pregar o valor das guerras preventivas
com o objetivo de preservar a ordem ocidental.
O desafio imposto sociedade norte-americana constatar que os
neoconservadores outrora perfilados como os melhores e mais brilhantes
por parte dos meios de comunicao so, no momento, fonte de eroso do
poder dos Estados Unidos. Desponta a possibilidade de enxergar o dficit
democrtico internamente, de maneira que se desloquem as energias para
recuperar as tradicionais instituies polticas do pas, to valorizadas em seu
nascedouro, em julho de 1776.
Concluso: posicionamento da poltica externa dos Estados Unidos

do 11 de setembro de 2001 a dezembro de 2006
26
A viso modernizadora neoconservadora se debruaria pouco nos regimes monrquicos absolutistas,
como o da Arbia Saudita ou do Kuait, por serem aliados tradicionais.
27
FRIEDMAN, T. A Choice for the Rogues. New York Times, New York, 2 aug 2006, p. A.19.
28
FUKUYAMA, F. Invasion of the Isolationists. New York Times, New York, 31 aug 2005, p.A.19;
FUKUYAMA, F. Americas parties and their foreign policy masquerade. Financial Times, London, 8 mar
2005, p. 21.

Pouco mais de cinco anos aps o atentado terrorista que ps a
inexpugnabilidade norte-americana em xeque algo inesperado desde o ataque
ao Hava, em dezembro de 1941, pelo Japo h um desgaste progressivo,
ainda que lento, do poderio do pas. Paradoxalmente, a corroso deriva do
posicionamento do presente governo, incapaz de combinar, de forma equilibrada,
os distintos meios de que dispe para executar o objetivo maior de sua poltica
externa: a estabilidade poltico-econmica do mundo no sculo XXI.
Confirmada a estabilidade da Europa nos anos 1990, em virtude da
afirmao da Unio Europia (UE), da interrupo dos conflitos militares na
regio balcnica e da incorporao gradativa Otan dos antigos pases do Pacto
de Varsvia, os Estados Unidos ambicionaram alongar o projeto das democracias
liberais para o Oriente Mdio e adjacncias. Assim, como decorrncia da
modificao poltica, a econmica se sucederia mais facilmente, de modo que
possibilitasse maior integrao global e, por derivao, mais crescimento.
De incio, houve concordncia entre formuladores e executores da poltica
externa norte-americana sobre a quais pases mdio-orientais se deveria lanar o
iderio da abertura: Ir e Iraque, considerados regimes opressores, ainda que de
distintos matizes culturais. O ataque terrorista a Nova York, em setembro de
2001, forou o governo Bush a deslocar a ateno para novo alvo, no obstante
as primeiras incertezas sobre para quem se enderearia a retaliao, de acordo
com o antigo diretor da CIA, James Woolsey, ao Washington Post no dia seguinte
destruio das torres gmeas29.
O Afeganisto foi identificado como o responsvel pela agresso
intempestiva. Deste modo, a ao, por meio dos avies civis de grande porte,
seria considerada ato de guerra. Encerrada, em um primeiro momento, a
campanha afeg, o projeto iraquiano seria revigorado. Perante um regime
ditatorial deteriorado por duas guerras Ir-Iraque (1980-1988) e Golfo (1991)
, por sanes econmicas e por preos baratos do petrleo, a gesto Bush
acreditou que a opinio pblica, tanto interna como externa, ser-lhe-ia favorvel
se se derrubasse prontamente o governo opressor de Saddam Hussein.
Endereou-se a ele a imagem de vnculos com o Taliban ou com a Al-
Qaeda, de extrao fundamentalista, a despeito de o carter de sua administrao
ser laico, por derivar do Partido Baath. Por extenso, os governos do Afeganisto
e Iraque foram, quase que simultaneamente, apresentados como antiocidentais
e detentores de armas de destruio em massa. Destarte, ambos deveriam ser
contidos ou mesmo suprimidos, com o objetivo de garantir a segurana do mundo
democrtico.
Conjeturou-se a hiptese de que a invaso derrubaria o governo e receberia
rapidamente o apoio da populao local, cansada do isolamento internacional e
da depauperao. Decorre quase meia dcada e no h perspectiva de vitria no
29
Na noite do 11 de setembro, o presidente Bush havia afirmado que a guerra era contra o terrorismo,
sem indicar, contudo, o oponente. Sem relacionar responsveis, Paul Wolfowitz, adjunto de Donald
Rumsfeld no Departamento de Defesa, sustentou que a resposta do governo abrangeria mais que meros
grupos combatentes, dado que a ao norte-americana abarcaria pases ou mesmo sistemas atrelados ao
terror.

curto prazo. O Iraque ruma para a fragmentao, com grupos fundamentalistas
a ampliar mais e mais seu espao nas confabulaes polticas, o oposto daquilo
que o governo norte-americano havia planejado.
Aps mais de cinco anos, o balano da poltica externa da gesto Bush
negativo, ao estabelecer duas frentes de embate, sem perspectiva de xito; ao
enfraquecer aos olhos da populao do Oriente Mdio o modelo democrtico,
por causa dos campos prisionais pblicos, como o de Guantnamo, ou secretos,
administrados pela CIA; ao monitorar cidados sem autorizao das autoridades
judicirias e, deste modo, restringir direitos individuais; por ltimo, ao desacreditar
a contribuio dos organismos internacionais, em face da valorizao da utilizao
da fora isoladamente em menosprezo da negociao em mbito multilateral.
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Poltica cambial e
crescimento econmico:
juros e governo so a chave
Paulo Rabello de Castro*
Resumo: A histria econmica do Brasil tem seu traado intimamente

associado ao mercado cambial e s formas de interferncia das
autoridades locais sobre as relaes de troca praticadas entre a moeda
brasileira e as demais demandadas pelo comrcio exterior brasileiro.
Dessa forma, a taxa de cmbio tanto a atual quanto a esperada
determina, com outras variveis-chave da economia (juro e gasto
pblico), o qu, quanto e como vale a pena ser produzido no mercado
brasileiro versus ser adquirido de um produtor externo. Nesse contexto,
o artigo a seguir mostra o processo da poltica cambial brasileira aplicada
nos ltimos anos, buscando contribuir com a discusso atual sobre
como compatibilizar o crescimento do Brasil com o ritmo dos demais
pases emergentes sem recorrer a um maior dficit fiscal induzido por
investimentos pblicos vultosos.
Palavras-chave: mercado cambial, relao cambio/salrios, economia
brasileira, taxa de juros, poltica econmica, poltica cambial, crise
cambial, investimentos.
1. Sobre os fatos cambiais

A histria econmica do Brasil, desde sua condio de economia primrio-
exportadora no Imprio at os dias de hoje, tem seu traado intimamente
associado ao mercado cambial e s formas de interferncia das autoridades locais
sobre as relaes de troca praticadas entre a moeda brasileira e as demais
demandadas pelo comrcio exterior brasileiro. a taxa de cmbio tanto a
atual quanto a esperada que determina, com outras variveis-chave da economia
(juro e gasto pblico), o qu, quanto e como vale a pena ser produzido no
mercado brasileiro versus a aquisio de um produtor externo. Este papel central
da taxa de cmbio repetindo, tanto da atual quanto da esperada no futuro
torna-se determinante do poder de compra dos salrios, e sinaliza para os
empreendedores domsticos suas chances de lucrar mais ou menos produzindo
no Brasil.
*
Paulo Rabello de Castro economista, doutor pela Universidade de Chicago (EUA), scio-diretor da
RC Consultores, Vice-Presidente Executivo do Instituto Atlntico e Presidente do Conselho de
Planejamento Estratgico da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo. O autor agradece a
colaborao de Marcel Pereira, economista-chefe da RC Consultores e diretor de pesquisas do Instituto
Atlntico. Nota do editor: este artigo foi recebido para publicao em 8 mai 07.

A apreciao ou valorizao cambial procedimento politicamente
correto (no necessariamente economicamente sustentvel!), enquanto a
desvalorizao ou depreciao cambial sempre politicamente dolorosa, ainda
que s vezes (nem sempre) associada reverso de uma eventual crise financeira.
No deveria causar surpresa, portanto, que governos se interessem em
interferir e influenciar nas regras do mercado de cmbio, sempre tentando
estender o perodo de conforto social provocado por valorizaes cambiais
ou, ento, evitar a transmisso de ondas de desconforto provocadas por
condies mundiais adversas (por exemplo, uma crise de energia ou de
confiana), ou, ainda, acolchoar e neutralizar internamente um descompasso
das finanas pblicas (por exemplo, um dficit pblico imprevisto).
Governos de feitio autoritrio tambm manipulam o cmbio, mas em
direes distintas das motivaes de governos democrticos. Em geral, se
associado a um objetivo desenvolvimentista, o governo autoritrio (por exemplo,
do tipo chins atual) evitar a apreciao cambial, forando o prolongamento
de uma relao de troca mais desvalorizada, que favorece a competitividade
exportadora do pas, mesmo adiando o aumento do poder de compra dos
consumidores nacionais. Ao contrrio, governos democrticos que dependem
da opinio pblica e do voto popular so mais propensos a evitar qualquer sensao
de desconforto, mantendo um vis de apreciao da moeda nacional e adiando
ajustes que provoquem desvalorizao.
O Grfico 1.1 mostra como a oferta de empregos na indstria sempre caiu
quando o salrio industrial, dividido pela taxa de cmbio da poca, subiu acima
da linha de tendncia histrica1.
Grfico 1.1
1
No primeiro perodo, o do milagre econmico, o crescimento da relao salrio/cmbio foi tambm
muito influenciado pelo excepcional crescimento da demanda de mo-de-obra nesse perodo.
Poltica cambial e crescimento econmico: juros..., Paulo Rabello de Castro, p. 56-74 57

Nos ltimos 30 anos, o cmbio no Brasil tem sido objeto de constante
manipulao por governos sucessivos, quer autoritrios, quer eleitos diretamente
pelo povo. Tal manipulao, dissimulada ou ostensiva, no tem sido benfica
para o chamado setor real da produo (os produtores). Basta revisitar, no
Grfico 1.1, a evoluo da razo aritmtica entre o salrio nominal da indstria
e o cmbio praticado, ms a ms, de 1975 at hoje. O salrio mdio mensal (no
caso, aquele pago pela indstria paulista) em geral acompanha a produtividade
do trabalhador industrial, alm de refletir tambm a estrutura e as presses
conjunturais do mercado de trabalho. No por acaso, quando visualizada na
perspectiva de muito longo prazo 30 anos , a linha de tendncia do salrio
mdio real da indstria evolui positivamente e incorpora cerca de 2,6% de ganho
ao ano, em linha com os acrscimos anuais de produtividade do fator trabalho
no Brasil.
Esse nmero de ganho de produtividade anual tambm ajuda a entender a
meta proposta de cerca de 5% ao ano para a expanso do PIB. Se quisermos
absorver integralmente o aumento da oferta de mo-de-obra nacional, que tem
crescido cerca de 2,5% ao ano, devemos considerar que os acrscimos de
produtividade no trabalho economizam cerca de 2,6% ao ano (ou seja, 2,5 + 2,6
= 5,1%). De fato, quando a produo nacional se expande ao ritmo do aumento
dos fatores de produo, somado aos ganhos da produtividade desses fatores,
possvel afirmar que a economia est em equilbrio, pois cria empregos ao
nvel desejvel, e permite ainda que os salrios cresam anualmente.
Em torno dessa linha de tendncia do salrio mdio que o cmbio se
comporta, de modo mais ou menos favorvel ao emprego, seja por influncia
do mercado de divisas ou por interferncia direta ou indireta das autoridades
monetrias e fiscais. Estando mais valorizada ou apreciada, a moeda nacional
ressaltar o poder de compra interno, mas tornar o salrio pago ao trabalhador
brasileiro menos competitivo, porque mais caro, induzindo o setor produtivo
domstico a criar menos empregos relativamente aos concorrentes externos. A
indstria nacional, se pressionada pelo cmbio, tentar fazer mais com menos,
ou seja, acelerar o ganho da produtividade do trabalho, enquanto empregando
menos gente, cortando custos para no perder mercados no exterior. Quanto
mais valorizado o cmbio, mais fraca ser a demanda por trabalho no Brasil, o
que estar refletido na evoluo mais lenta (ou at na queda) do pessoal ocupado,
sempre que a relao entre salrio e cmbio permanecer acima do ponto de
equilbrio, conforme apresentada nos vrios perodos no Grfico 1.1 (valores
acima do eixo).
No coincidncia. fato resultante das decises de produzir e empregar
que a relao salrio/cmbio comanda sobre as variaes do pessoal empregado
na indstria. Quando o salrio interno est salgado (portanto, acima da linha
de tendncia histrica), a indstria tende a dispensar pessoal, enquanto o inverso
ocorrer quando o salrio est ou se percebe competitivo e a indstria volta a
empregar.
Tampouco por acaso que as variaes da razo do salrio cambial ocorrem
do jeito que est mostrado no Grfico 1.1, sempre apresentando uma evoluo

de feitio gradual no sentido da alta, mas abrupta e sbita, quanto no sentido da
baixa. que os ganhos de salrio quase nunca do saltos exponenciais (salvo,
por exemplo, no perodo de reforma monetria de 1994). A alta do salrio real
ocorre gradualmente, seja por presses de um mercado de trabalho mais aquecido,
ou por apreciao gradual do cmbio. Ao contrrio, quando no sentido da baixa,
o ajuste sempre brusco, ngreme, porque motivado por uma desvalorizao
sbita do cmbio, seja ela decretada pelo governo (por exemplo, as
desvalorizaes cambiais de 1979, 1983, 1991), seja por causa de um movimento
do ajuste do cmbio realizado por fora do prprio mercado (por exemplo,
1987, 1999, 2002).
As desvalorizaes cambiais so problemticas por reduzirem o poder de
compra do povo, enquanto consumidor, mesmo que, em seguida, o ajuste
cambial sempre traga mais empregos, por tornar os salrios internos mais
competitivos. Isso explica porque os governos esto sempre tentados a fazer o
contrrio de uma desvalorizao cambial, ou seja, deixar o cmbio resvalar para
uma posio de valorizao, que ajuda a moderar a inflao interna e desafoga
os oramentos domsticos (afetando 100% dos eleitores, favoravelmente,
enquanto consumidores), mesmo que isso traga, em seguida, reduo do ritmo
das atividades produtivas e algum desemprego. Governos sempre se iludiro
com as benesses iniciais de uma valorizao cambial e tendero a evitar qualquer
ajuste no sentido da desvalorizao da moeda nacional. Por isso mesmo, alguns
governos democrticos ou de tendncia populista levaro o pas at uma crise
cambial antes de ajustar o cmbio, mesmo que isso implique em forte repercusso
negativa sobre a produo interna.
2. A atual conjuntura de cmbio sobrevalorizado (riscos e

conseqncias)
2.1. Um risco poltico
O cmbio um animal perigoso, de comportamento at certo ponto
imprevisvel. Em pases de precria estabilidade monetria, o cmbio pode se
tornar uma fera indomvel. Dependendo do nvel do ataque especulativo, at
mesmo pases de moeda de aceitao internacional podem sofrer graves
conseqncias por uma instabilidade na confiana dos detentores desse ativo.
Num caso ou noutro, preos internos e taxa de juros daro o sinal de ataque
sobre a confiana na moeda nacional. Se o regime for de cmbio fixo, ou quase
fixo, ou atrelado ao ouro, como no passado, a autoridade responsvel pelo valor
cambial da sua moeda poder evitar, por algum tempo, as repercusses da
instabilidade na cotao de referncia simplesmente oferecendo aos especuladores
mais moeda estrangeira em seu poder at que as reservas oficiais acabem, ou
que cesse a disposio de defender naquela cotao fixa. A sobrevm a
desvalorizao cambial e o ajuste (inflacionrio) da economia atacada.
Inversa a situao do cmbio que se valoriza continuamente. o caso
brasileiro de hoje, diverso do que foi at no passado recente. Na situao atual,

o Banco Central compra moedas estrangeiras, suprindo o mercado de reais; na
outra mo, com dvida interna, emite papis com os quais recolhe a moeda
brasileira que colocou no mercado (endividando-se).
Em geral, os ajustes de valorizao so mais lentos que o episdio da
desvalorizao. No caso brasileiro, a partir de 2002, a valorizao do real tem
sido prolongada e profunda. Por diversas razes. A principal delas est longe de
ser trivial. Est associada a um padro poltico de governo. Os eleitores, com a
experincia do Plano Real, suprimiram do governo sua legitimidade inflacionria;
quer dizer, passaram a identificar melhor e, por isso mesmo, a rejeitar o imposto
no-autorizado que vinha acompanhando o processo inflacionrio agudo. O
Banco Central ganhou uma autoridade especial de monitoramento da inflao
por um sistema de metas, usual em alguns pases.
Porm, a legitimidade do governo de produzir dficit fiscal ainda persiste.
Ao governo conferido tacitamente o direito de gastar principalmente em
transferncias diversas, como programas sociais, bolsas e subsdios, juros e
benefcios previdencirios, gastos com a mquina poltica , desde que (isso
fundamental) no se criem repercusses inflacionrias que assim deflacionem o
valor dos salrios e o poder de compra.
Ou seja, o Banco Central trabalhar com uma taxa de juros, dita de equilbrio,
capaz de suportar o desequilbrio fiscal de modo no-inflacionrio. Como? Isso
possvel, desde que o juro seja suficientemente alto para: (a) atrair capitais de
fora, especulativamente; (b) conter o gasto total, e do setor privado em especial
(abrindo espao para o gasto pblico), o chamado crowding-out; (c) na esteira
dos fatos anteriores, criar um colcho de oferta de produtos, ao cmbio valorizado,
que previna elevaes dos preos internos.
Com isso, o Banco Central atinge seu objetivo inflao baixa ou nula
enquanto o resto do governo e os polticos em geral atingem os seus, em particular
o de continuar gastando por cima das possibilidades oramentrias do pas, que
paga impostos.
A soluo do juro alto com cmbio baixo s tem um defeito srio:
inibir o ritmo da produo nacional. Mas tampouco se trata de um equilbrio
duradouro. Pode se estender por meses, ou at alguns anos, como aconteceu no
perodo do primeiro mandato do presidente Lula e continua pelo segundo. A
demanda internacional crescente por bens, servios e at pela moeda brasileira
(papis emitidos em reais para pagamento no exterior) desde 2003 conferiu
legitimidade e ares de virtude tcnica poltica de cmbio valorizado, afastando
o temor existente at 2002 de que a valorizao do real seria passageira ou
fortuita. A inverso da posio patrimonial do pas em moedas estrangeiras
tambm foi espetacular: aumento de reservas lquidas para o nvel atual de US$
120 bilhes, eliminao dos principais passivos internos em dlar, e forte reduo
do endividamento.
Ainda existe risco cambial, apesar de todos esses sucessos? A resposta
positiva, embora o timing de sua verificao emprica seja impossvel de se
prever. Qual o risco? Equivalente ao de um pintor que ficou sem escada l no
alto, ou o alpinista a quem faltou o p de apoio na greta da pedra. Pela escada

cambial sobe-se com facilidade quando tudo favorvel: valorizao intensa
das commodities nacionais, expanso espetacular dos mercados compradores,
dinheiro barato por toda parte (exceto no Brasil) e demanda moderada dentro
do prprio pas. Um modelo economtrico relativamente simples consegue
capturar esse acmulo de bons fluidos, que trazem o valor da moeda nacional
para os pncaros.
Por trs, porm, da cena positiva, est um permanente e grave desequilbrio
fiscal, fruto do adiamento permanente do embate com a realidade do excesso
do gasto pblico. Enquanto houver confiana dos mercados, porm, como se
tal desequilbrio potencial no existisse: os mercados continuaro apostando na
valorizao do real. At quando?
Uma crise cambial no fatalidade. Um ataque especulativo contra o real
pode ser evitado. Depende do diagnstico correto e da urgncia da correo. O
diagnstico um s: se o mundo continuar crescendo muito, ele puxar o Brasil
para longe do abismo, no se necessitando de cortes no gasto pblico excedente.
Segundo a boa tcnica econmica, seria agora a hora da conteno pblica em
benefcio do crescimento duradouro do pas. Contudo, nem o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) isso (conteno pblica/avano privado),
nem existe no governo a mnima urgncia em definir esta poltica de austeridade.
Logo, o Banco Central procurar compensar o maior gasto pblico previsto
com uma poltica mais ativa via juros, que ficaro mais altos por mais tempo.
Trata-se de um arranjo tcito de imensas repercusses polticas, certamente
benfico para os polticos beneficirios do gasto governamental. O setor privado,
desarticulado e tartamudo, apostar que as coisas se ajeitem, evitando
confrontar os arautos dessa poltica com uma outra lgica considerada
inoportuna, quando no equivocada e radical. Todos continuaro escondendo o
risco latente de um ataque especulativo mais frente. Mas isso no significa que
ele tenha deixado de existir.
2.2. Sem ajuste na poltica econmica, taxa atual migrar para R$1,90
No ano passado, o Ministrio da Fazenda anunciou um conjunto de medidas
liberalizantes para o cmbio, assegurando que sua implementao resultaria em
desvalorizao do real, com intensidade capaz de ajustar sua referida taxa
comercial e compensar perdas dos produtores brasileiros. Assim, em 25 de julho
de 2006, o ministro Guido Mantega sentenciou: nosso objetivo evitar que a
moeda se valorize tanto, queremos atenuar esta tendncia. Nada como um dia
aps o outro para avaliar resultados. As referidas medidas no surtiram efeito,
havendo, para isso, uma boa razo: o diagnstico estava equivocado.
O forte fluxo das exportaes brasileiras (motivado, sobretudo, pela
acentuada elevao dos preos internacionais das commodities) no foi o nico
fator responsvel pela valorizao da taxa de cmbio. Com a queda abrupta do
risco-pas, a paridade dos juros de equilbrio reduziu-se rapidamente; porm,
essa reduo no foi acompanhada por um correspondente declnio da taxa Selic.

Uma rpida conta nos mostra isso. Atualmente, com uma taxa nominal de juros
nos Estados Unidos em 5,25% ao ano, ao lado de um risco-Brasil abaixo de 200
pontos-base, existe espao para que o pas opere com juros reais de cerca de 7%
ao ano. Alis, o mais correto seria fazer essa conta utilizando o juro real dos
Estados Unidos e no o nominal. Porm, optou-se pela utilizao do juro
nominal, entendendo-se que a diferena seria a margem de arbitragem da
Autoridade Monetria do Brasil na conduo de sua poltica de juros.
Isto implica dizer que, com juros reais de equilbrio de 7% e uma meta de
inflao de 4,5%, seria possvel, neste momento, praticar-se uma Selic de 11,5%
ao ano (no lugar dos atuais 12,5% ao ano) sem qualquer transtorno para a
estabilidade monetria. O Grfico 2.2.1 mostra o hiato hoje existente entre a
taxa Selic praticada e a taxa de equilbrio.
Grfico 2.2.1
O cmbio s no est ainda mais valorizado porque o Banco Central vem

praticando uma poltica ativa de compra de moeda estrangeira, o que levou as
reservas a subir de US$ 60 bilhes para cerca de US$ 120 bilhes. Trata-se de
soluo temporria, mais uma vez, por conta do diagnstico equivocado. Com
o colcho de reservas inflado, a percepo de risco fica ainda menor, alimentando
a presso pela valorizao do real frente ao dlar.

Com base em um modelo economtrico da demanda por cmbio,
desenvolvido pela RC Consultores, procurou-se fazer um exerccio sobre a
evoluo futura da taxa de equilbrio no atual regime de taxas flutuantes. Nesse
exerccio, buscou-se identificar as relaes entre o cmbio como varivel
explicada e as chamadas variveis de controle (juros internos, intervenes
do Bacen via compra/venda de reservas, colocao de bnus no exterior e
percepo externa de risco), tendo-se concludo que a continuidade da atual
poltica de juros (cortes de 0,25%), combinada com a manuteno das reservas
acima de US$ 100 bilhes e a manuteno do risco-pas em 160 pontos-base,
far a taxa de cmbio migrar para R$ 1,90 por dlar, j no terceiro trimestre de
2007.
O Banco Central do Brasil vem baixando os juros, mas isto, por si s, no
suficiente para gerar um ajuste da taxa de cmbio. A razo est na alta
remunerao que ainda oferecida ao investidor estrangeiro. Este continua
buscando a remunerao alcanada pelo nvel desproporcional de juros. o que
mantm o forte influxo de capitais externos entrando no pas atravs da conta
financeira do balano de pagamentos, neutralizando qualquer movimento do
cmbio na direo de um possvel ajuste. A remunerao, tanto para o investidor
estrangeiro quanto para o aplicador brasileiro que opera do exterior, ainda
maior quando a economia opera num cenrio no qual o cmbio est
continuamente se valorizando.
Voltando ao Grfico 2.2.1, vale enfatizar que, ao migrar para o mercado
brasileiro, o risco para o aplicador de fora, que atua globalmente, est expresso,
grosso modo, pelo agregado entre a taxa internacional de juros e o risco-pas do
Brasil. a taxa de juros de equilbrio. o juro de equilbrio que define o cmbio
flutuante de equilbrio. O desequilbrio daquele provocar o artificialismo deste.
A taxa nominal de juros (Selic), praticada pelo Banco Central, oferece um
gio para atrair o aplicador externo e, assim, capturar os recursos trazidos por ele
para equilibrar as relaes de oferta e demanda da dvida pblica no mercado
interno. O objetivo acessrio desta estratgia, j bem conhecido e amplamente
divulgado, inibir presses inflacionrias no mercado interno, decorrentes do
desequilbrio crnico das contas pblicas, o que, por sua vez, impe o controle
da demanda privada para a obteno do cumprimento das metas de inflao.
Este o chamado crowding-out, ou, numa abordagem popular, o chega-
pra-l que o juro d nas atividades privadas, a fim de abrir espao para o maior
gasto pblico.
Alm deste gio (sobrejuros) praticado pelo BC, o investidor ainda usufrui
um outro gio, o cambial, que decorrente do primeiro. Quando h um processo
contnuo de valorizao do cmbio, ao entrar no pas e realizar suas aplicaes
em renda fixa, este investidor converte um montante de dlares para reais a uma
taxa de cmbio maior do que aquela com que converter, meses depois, suas
remessas de volta ao exterior. Isto lhe proporciona um ganho adicional ao j
oferecido pelo gio da Selic, dado pelo BC. Por isso, a estrutura dos juros, pela
forma como vem sendo executada a poltica monetria, um empecilho
permanente recuperao do cmbio. O investidor estrangeiro, ainda por cima,

teve um benefcio a mais, dado pelo Governo Federal, atravs da iseno de
Imposto de Renda para este tipo de aplicao. As vantagens bastante grandes
dessa poltica afastam qualquer risco significativo de evaso expressiva de capitais
caso haja um ajuste.
No Grfico 2.2.2 est expressa a composio da remunerao deste
investidor durante os ltimos anos. usado, como referncia, um perodo de
maturao do investimento de doze meses para estimar o gio cambial.
Grfico 2.2.2
O quadro torna-se mais impressionante quando a conduo da poltica de

juros excessivamente conservadora. A valorizao cambial esperada sempre
aumenta quando o corte de juros do Copom inferior ao projetado pelo mercado.
Ou seja, o investidor externo passa a projetar uma valorizao cambial que lhe
corresponder a um ganho extra, o qual se agregar ao ganho financeiro direto
embutido na operao. Nos ltimos anos, houve determinados momentos nos
quais a remunerao do investidor chegou a ser at seis vezes maior do que o
custo de oportunidade embutido na operao (juro real de equilbrio, em reais).
S o total acumulado do gio oferecido neste perodo foi cerca de 130% superior
ao risco incorrido. Equivale a cerca de 23 pontos percentuais de gio, em mdia,
a cada ano, no perodo de 2003 a 2006. Ou seja, s no mercado de renda fixa,

para cada 100 dlares investidos, teria havido uma recuperao de US$ 136
aps quatro anos, na paridade de juros de equilbrio, caso esta tivesse sido
praticada. Mas o que o investidor conseguiu foi um retorno de US$ 314.
Sobram evidncias de que o centro da distoro cambial a taxa de juros,
assim como sobram exemplos de que h margem para correo. A questo,
entretanto, : como corrigir? Em que dose? Como se pode ajustar esta distoro
sem comprometer as expectativas do mercado? Um ajuste abrupto (por exemplo:
corte de 1,0 ponto percentual, ou mais, na Selic, numa nica reunio do Copom)
poderia levar descrena do mercado em relao manuteno dos ditos
fundamentos da economia. O tiro poderia sair pela culatra.
necessrio corrigir o passo da taxa de cmbio rumo ao nvel de equilbrio
de pleno emprego dos fatores de produo. Entretanto, no desejvel que a
interveno se faa diretamente, mas sim de modo indireto, embora igualmente
eficaz, atravs das variveis que influem e determinam a taxa de cmbio,
especialmente os juros e os gastos do governo e, por conseqncia, o ritmo de
produo interna.
No Grfico 2.2.3 apresentada uma sntese da maneira pela qual essas e
outras variveis atuam sobre a taxa de cmbio.
Grfico 2.2.3

3. Cmbio e crescimento: o que mostram os nmeros recentes
3.1. O teste economtrico do cmbio
Um teste emprico da poltica cambial no regime de taxas flutuantes foi
realizado no intuito de mostrar como interagem as variveis citadas e brevemente
discutidas aqui2. Em vez de testar um modelo de equilbrio completo, certamente
mais difcil de ser estabilizado, optamos por um teste simples, porm robusto,
que amarra as relaes finais entre o cmbio como varivel explicada e as
chamadas variveis de controle (juros internos, essencialmente, mas tambm
as polticas de inter veno do Bacen via compra/venda de reser vas,
recolhimentos compulsrios, tributos/regras sobre movimentos de capitais,
colocao de bnus no exterior etc).
Com base no exerccio de relao entre salrio e cmbio, criaram-se duas
sries temporais de cmbio, sendo uma a observada, e outra a do cmbio alvo
(ou de equilbrio). Da, partiu-se para a definio de uma equao cuja varivel
explicada a razo entre a taxa observada e o cmbio tido como alvo. O
resultado do exerccio economtrico mostrado no apndice. Trata-se de um
teste cujos resultados apresentam-se bastante interessantes, com alto poder de
explicao das variveis determinantes sobre a varivel dependente, que o ndice
diferencial (em logaritmo neperiano) da taxa de cmbio observada em relao
a um cmbio-alvo. Esse cmbio uma espcie de meta cambial real
pr-calculado como sendo aquele valor que traria o salrio da indstria, em cada
ms, desde setembro/99 at agosto/06, para a linha de tendncia do salrio
cambial de equilbrio.
Em outras palavras, se a razo entre salrio industrial e o cmbio, em cada
ms, estiver fora do seu padro histrico, isto se d por decorrncia da distncia
do cmbio atual em relao ao de equilbrio (o cmbio-alvo). Neste
pressuposto, admitimos que o mercado de trabalho no Brasil no tem fora para
impor vantagens nominais desmesuradas e que, portanto, o poder de compra
dos salrios, na sua paridade cambial, depende somente de apreciaes ou
depreciaes do real em relao s demais moedas concorrentes (a taxa de cmbio
real efetiva).
Assim, as variaes na diferena cambial em relao ao alvo so explicadas
por variaes em:
1) d-juros: diferencial de juros bsicos entre Brasil e Coria (o juro coreano
uma proxy dos juros de pases emergentes de estrutura semelhante ao Brasil);
2) spread-br: diferencial de risco Brasil calculado pelo Emerging
Markets Bond Index (EMBI-Brasil) que completa o custo financeiro do pas;
3) colcho de reservas: diferena absoluta em US$ entre o valor-
meta de reservas que se supe minimamente confortvel (conforme uma regra
que comea fixando reservas lquidas de US$ 20 bilhes em ago/1999, e que
vai acrescentando US$ 500 milhes/ms, todos os meses);
2
Modelo desenvolvido pela RC Consultores.

4) ndice ppp ndice de preo de exportao, que tenta capturar as variaes
autnomas nos preos dos produtos exportveis pelo Brasil;
5) ndice de quantum: que captura a evoluo do volume exportado pelo
Brasil;
6) Atuao Bacen uma dummy estatstica, ou seja, um vetor binrio
que assume o valor zero nos meses em que a diferena cambial (em logaritmo
neperiano) a ser explicada est entre 0,1 e 0,1, ou seja, dentro de uma faixa de
no-interveno do Bacen no mercado cambial, e cuja dummy assume o
valor 1 quando a disperso maior que o 0,1 em valor absoluto, isto , o Bacen
interfere no cmbio vendendo divisa para baixar a cotao, ou comprando divisa
para elev-la.
Com esse modelo relativamente simplificado, que contm seis variveis
explicativas, possvel capturar uma correlao mltipla com a varivel explicada
de uma ordem superior a 95%. As variveis selecionadas apresentam os sinais
considerados corretos, ou seja, seu poder de explicao determina variaes no
cmbio que fazem sentido e so esperadas pela lgica econmica3. Por exemplo:
quando a diferena de juro (d-juros) cresce, ela provoca a valorizao do cmbio
observado (que, por sua vez, reduz a razo entre as duas magnitudes cambiais).
O teste mostra tambm algumas curiosidades. O diferencial do cmbio
bastante sensvel ao diferencial de juros, ou seja, o grau de resposta do cmbio
aproximadamente unitrio (assim, uma variao de 10%, em pontos percentuais,
nos juros, acarretaria resposta de cerca de 5,9% no diferencial de cmbio). Trata-
se de informao importante e espervel, que revela a possibilidade de resposta
indireta do cmbio reduo do diferencial de juros. Isso, obviamente, afetar
positivamente a produo interna, que, por sua vez, reduzir o diferencial de
PIB, hoje desfavorvel ao Brasil.
A dummy do Bacen tambm apresenta comportamento estatstico
curioso: tendenciosa no sentido de favorecer a valorizao cambial. Com
este resultado emprico, possvel testar algumas hipteses de comportamento
da autoridade monetria. possvel tambm estimar, com alguma segurana,
quais os efeitos de uma poltica de juros mais amigvel, assim como de uma
poltica de acumulao de reservas menos gradualista.
Indiretamente, tambm possvel estimar qual o efeito sobre o crescimento
do produto interno brasileiro. Entretanto, bom lembrar que, tanto quanto a
poltica cambial, o efeito da poltica monetria depender sempre das expectativas
do mercado sobre o procedimento fiscal do governo.
3.2. O realinhamento do Regime Cambial

perfeitamente plausvel re-educar o regime cambial brasileiro, de modo
que o princpio de flutuao livre sempre desejvel no seja submetido s
3
exceo do ndice de quantum das exportaes; o que se explica por uma colinearidade com a
disperso dos preos; entretanto, quando o mesmo exerccio feito sem essa varivel, perde-se parte do
poder de explicao; assim preferiu-se mant-la no exerccio.

influncias desequilibradoras da ao do prprio governo enquanto este atua
nos campos monetrio (juros) e fiscal (gastos/tributos). A recuperao da pureza
do regime de taxas flutuantes exige das autoridades monetrias uma constante
superviso de vrias e permanentes relaes entre o cmbio e os custos salariais,
por exemplo, como ficou demonstrado.
Aqui, o cmbio considerado como de equilbrio na relao entre custos
industriais internos e os preos dos concorrentes externos pode ser estimado a
partir de um exerccio economtrico. O resultado obtido aquele que seria
determinado pelo equilbrio dos custos industriais, ou seja, pelo poder de compra
dos salrios evoluindo em linha com o eixo de tendncia, ou seja, o cmbio de
equilbrio (no Grfico 1.1). Um exerccio economtrico simples sobre o
deslocamento do cmbio nesta patinao at o equilbrio prev, por hiptese,
trs anos de ajustamento 2007 a 2009 requerendo, principalmente, uma
reduo seqencial do patamar do juro real brasileiro, do nvel atual de cerca de
10% ao ano para 7,5% (mdia anual) em 2007 e 6,5% em 2008.
As diversas variveis explicativas do ajuste cambial utilizadas no exerccio
so apresentadas nas Tabelas 3.2.1 e 3.2.24. Sob tais hipteses, a taxa de cmbio
(a preos de hoje) passaria a R$ 2,09 por dlar ao fim de 2007, a R$ 2,31 por
dlar ao fim de 2008 e atingiria R$ 2,49 em 2009. A premissa central deste
ajuste est numa mudana de atitude com relao conduo da poltica
monetria.
Tabela 3.2.1 e Tabela 3.2.2
4
A taxa de juro real da Coria foi mantida constante, em 3,5% ao ano.

4. As conseqncias do quadro de sobrevalorizao do cmbio
4.1. Custos fiscais e sociais da sobrevalorizao
O Brasil tem, sem sombra de dvida, perdido crescimento potencial ao
longo da maior parte dos seus ltimos 30 anos. Em todos os perodos, desde
1975, em que o cmbio apresentou sensvel valorizao, o pas esteve trocando
muitos pontos percentuais de produo por alguns pontos a mais de conforto
poltico e social representado pelo aumento do poder de compra interno. Pode
parecer contraditrio que o crescimento no Brasil no esteja associado
percepo de mais conforto social. A valorizao cambial, normalmente tambm
associada ao juro alto, tem a conotao de intensificar o consumo presente em
detrimento de esforos em prol de um futuro melhor. Ora, pases constantemente
submetidos ao encarecimento do seu futuro tendem a se acostumar idia de
que o crescimento no um meio mais significativo de realizao coletiva,
preferindo os ganhos imediatos, especialmente se uma parte destes for conseguida
por transferncias que o governo faz do setor produtivo para os inativos da
sociedade.
Em compensao, pases de alto crescimento tendem a exercitar-se na
convico coletiva de que vale a pena continuar mantendo um ritmo acelerado,
mesmo custa do sacrifcio de algum consumo no presente, porm compensado
pela boa sensao de acumulao de riqueza, isto , pela conquista de direitos a
mais e benefcios futuros sob a forma de mais habitao, capitalizao financeira,
mais consumo de bens durveis etc. So dois estilos distintos de governo, duas
polticas cambiais distintas, duas formas diferentes de conduo dos sentimentos
populares a partir da aplicao de estratgias de governo.
Embora a inflao no Brasil tenha uma origem claramente fiscal, o combate
ao desequilbrio de preos no plano Real veio atravs da chamada ncora
cambial, em vez da desejvel disciplina fiscal5. Muito comodamente, o
governo adiou fazer sua parte do sacrifcio e ainda deixa de faz-lo , mas,
atravs da ncora do cmbio valorizado, tenta desinflar os preos.
Com as recentes intervenes macias do Banco Central para conter a
apreciao da taxa cambial, atravs das compras de moedas no mercado brasileiro,
pode-se afirmar que o regime cambial tornou-se semi-fixo, no muito diferente
das taxas-alvo praticadas em 1997 e 1998. O mercado cambial est sob
interveno implcita hoje, enquanto estava sob interferncia explcita em 1998.
Mas, dadas as importantes diferenas do cenrio externo, e, em parte, as condies
fiscais internas hoje muito mais controladas e bem administradas, a interveno
do Banco Central se faz para deter um vis de apreciao ainda maior do cmbio
local, enquanto em 1998 a volatilidade era enorme; o que ele fez, primeiro, foi
engolir capitais especulativos em brutal volume no primeiro semestre de 1998,
para ento devolver esses recursos com igual rapidez no segundo semestre,
culminando com um ataque especulativo interno (na Bolsa Mercantil e de
Futuros) e externo contra o real.
5
Isto , o governo gasta demais, muito alm da sua arrecadao, e fora sua presena nos mercados,
desalojando o setor produtivo.

Hoje, o desajuste s , em parte, minimizado por conta de fatores externos
absolutamente excepcionais: os preos das commodities minerais encontram-
se em nvel equivalente ao dobro do seu nvel tendencial e as agrcolas, cerca de
25% acima da mdia histrica. O mundo, como um todo, tem crescido quase o
dobro, em pontos percentuais, de sua marca normal. O reflexo desses fatores
infla a evoluo da balana comercial brasileira, trazendo mais dlares para o
pas do que seria trazido em condies normais (de equilbrio) da taxa de cmbio.
Isto pode ser visto na comparao entre as evolues dos efeitos preo e
quantidade dos bens exportados pelo Brasil nos ltimos anos, conforme o
Grfico 4.1.1. Ele mostra que enquanto, entre janeiro de 2003 e maro de 2007,
a quantidade exportada teve um crescimento mdio de 7,0% ao ano, o fator
preo cresceu, em mdia, 12,5% ao ano.
Grfico 4.1.1

Os efeitos ocorrem, de qualquer modo, sobre o setor produtivo brasileiro.
Perde-se em competitividade, em lucratividade e em investimentos. Os caminhos
dessa perda so medidos por custos sociais PIB perdido e menos empregos
potenciais, uma vez que juros acima do equilbrio implicam em PIB abaixo do
potencial e custos fiscais: aumento da carga tributria forado pela sobrecarga
de gastos com a remunerao de juros da dvida pblica.
Os custos fiscais do desequilbrio so representados por uma necessidade
extra de arrecadao tributria, para se manter a estabilidade monetria, de R$
55 bilhes por ano, correspondentes sobrecarga financeira de juros mantidos
acima de sua paridade externa. Um custo fiscal bastante salgado. A arrecadao
tributria do governo central, entre impostos e contribuies em 2006, foi de
R$ 377 bilhes. Ou seja, 15% do valor total foram representados por sobrecarga
de juros.
O custo social dos empregos que deixam de ser gerados ainda mais
significativo. Usando-se um exerccio economtrico para projetar a variao da
populao ocupada na indstria como funo das condies de competitividade
externa industrial (relao salrio/cmbio) e do ndice quantum da produo
industrial, percebeu-se uma defasagem de 36 meses nos efeitos do cmbio sobre
a gerao de postos de trabalho. Isto , as conseqncias da sobrevalorizao
cambial sobre o emprego de mo-de-obra s vm a ser mais sentidas,
estatisticamente, num perodo temporal de trs anos frente.
No modelo economtrico anteriormente apresentado, mantendo-se a
conduo da atual poltica de juros, a taxa de cmbio convergir para R$ 1,90
no terceiro trimestre de 2007 e se manter nessa faixa at 2008, e talvez mais
alm. Um outro teste foi feito, utilizando a paridade de juros de equilbrio. A
persistir a tendncia atual, projeta-se que, no binio 2010-2011 (daqui a trs
anos), a gerao de empregos ter sido 12% menor do que o potencial de
equilbrio, caso a conduo da taxa de juros persista ancorada em nvel superior
ao seu custo de oportunidade internacional.
As seis principais regies metropolitanas do Brasil, segundo o IBGE, tm
hoje uma oferta de trabalho ou Populao Economicamente Ativa (PEA) de
22,9 milhes de pessoas, cujo universo cresce, em mdia, 1,9% ao ano. At o fim
de 2011, essa oferta dever ser de cerca de 25 milhes de pessoas. Enquanto
isso, nestas mesmas regies metropolitanas emprega-se, hoje, 20,6 milhes de
trabalhadores, e, se mantida a tendncia, at o fim de 2011, 23,8 milhes estaro
ocupados. Nosso exerccio economtrico indica que, com os devidos ajustes,
podero ser criados, at 2011, cerca de 2 milhes de postos de trabalho adicionais
nas seis principais regies metropolitanas do pas.
4.2. Caminhos e solues

A sada clssica seria o maior aperto no torniquete fiscal (aqui entra o fator
governo). Sem tanta presso do gasto pblico sobre a demanda agregada, no

seria necessrio manter juros anormalmente elevados para manter a inflao
dentro da meta. Seria, por exemplo, a estratgia do dficit nominal zero, cuja
eficincia mais do que testada e comprovada em vrios pases.
H outras estratgias que tambm teriam efeito positivo: a liberalizao
nas regras de converso cambial pelos exportadores, ainda mais aprofundada do
que a j aprovada ao fim de 2006. A reteno de dlares pelos exportadores
poderia passar a 50% imediatamente e, gradualmente, at 100%. Outra iniciativa
seria a aprovao de medida limitando por um perodo mais longo o capital
estrangeiro aqui aplicado. Uma terceira seria a criao de um mercado
offshore, atravs de uma legislao especial, dentro do Brasil, com a
regularizao de capitais de residentes.
Expressivos resultados tambm adviriam de uma significativa reduo do
recolhimento compulsrio sobre depsitos vista. Tal reduo poderia comear
pela flexibilizao imediata desse percentual, quando da sua aplicao em regies
mais carentes de irrigao financeira. Jogaria liquidez na economia, impulsionaria
de forma mais expressiva o mercado de crdito, e abriria mais espao para uma
reduo da taxa de juros praticada.
Todas estas opes passam por se estabelecer, como critrio essencial, a
equalizao do tratamento entre investidores locais e estrangeiros. Equacionando
estes gargalos, desatar-se-ia o n do desequilbrio entre cmbio e juros, levando
o nvel do real a um patamar mais competitivo para o setor produtivo. Uma
alterao poltica significativa da atual poltica cambial se que temos tal
poltica, implicitamente seria dotar o Conselho Monetrio Nacional da
incumbncia de compatibilizar a sempre indispensvel busca da estabilidade de
preos com outro objetivo, igualmente importante, de expanso da renda e do
emprego. Este segundo objetivo, uma vez adicionado, requer, pela experincia
histrica descrita aqui, um ajuste da poltica do Banco Central quanto a juros, e
do Tesouro Nacional quanto gesto da dvida interna e da despesa pblica,
respectivamente, de tal sorte a traduzir-se o ajuste do cmbio num suave deslizar
uma patinao no gelo na direo do chamado equilbrio de pleno emprego
do qual estamos afastados h muitos anos.
preciso realar que as chances de ajuste da poltica monetria-financeira
so maiores, muito maiores, alis, hoje, do que em 1998, sobretudo pelo alvio
do passivo cambial do Brasil, tanto no mercado local quanto do passivo fora do
pas. Em janeiro de 1999, no momento imediatamente anterior mudana do
regime cambial, a dvida externa do Brasil era 4,8 vezes maior que o total das
exportaes acumuladas em 12 meses correntes. Atualmente, esta proporo
est, h nove meses, estacionada em torno de 1,25 vezes. Tal posio pode ser
considerada bastante confortvel, inclusive j num nvel de alinhamento ao
observado para este indicador em outras economias emergentes que j detm o
Grau de Investimento conferido por agncias de avaliao de risco internacional.
O fato de o mercado financeiro considerar o pas, hoje, muito menos vulnervel

fator preponderante para amenizar a necessidade da prtica do juro diferencial
to positivo como mecanismo preventivo de uma remota crise de confiana
contra o real.
A questo atual outra: como compatibilizar o crescimento do Brasil com
o ritmo dos demais pases emergentes sem recorrer a um maior dficit fiscal
induzido por investimentos pblicos vultosos. O fato que a perda de crescimento
se traduz por compensaes oferecidas pelo governo para um pas que j no
tem a obsesso de evoluir mais rapidamente. O povo, descrente de atitudes
desenvolvimentistas do governo alis, de qualquer governo , prefere agarrar
as benesses que lhe so oferecidas por transferncias diretas do poder pblico
(bolsas, penses, subsdios, isenes, quotas, abonos, dedues, devolues etc.),
cujo conjunto muito mais palpvel do que o mito do crescimento acelerado
da renda e dos empregos, principalmente quando:
(a) a renda cresce de qualquer modo, embora mais lentamente;
(b) os preos esto mais estveis nos supermercados pela depresso da cesta
de produtos agrcolas;
(c) o salrio mnimo tambm cresce, relativamente ao ndice da inflao.
Todas essas vantagens so compensaes importantes pela perda do
crescimento. Entenda-se: so compensaes trazidas pela poltica cambial, que
mantm a inflao sob controle e fora ganhos de produtividade, na agricultura,
na indstria e nos servios, que se refletiro em algum avano no salrio mdio
(que espelha tais ganhos). Portanto, esta uma opo efetiva de poltica, alis,
vencedora eleitoralmente, embora equivocada no plano tcnico de futuro. Como
explicitar adequadamente uma alternativa de buscar o ngulo do estadista e da
vontade da Nao, que transcende ao querer dos que esto vivos hoje, refletindo
tambm o querer do passado e os sonhos ainda no sonhados de geraes
vindouras? O tema da poltica cambial passa exatamente por este corte entre o
passado e o futuro, remendando a perda do crescimento potencial, mas tambm
mostrando que haveria outro modo de fazer girar a roda da Histria.

Apndice

Empregabilidade e o Mercado de
Trabalho no Brasil
Denise Poiani Delboni*
Resumo: O termo empregabilidade vem sendo largamente utilizado
desde sua concepo, na dcada de 90, principalmente entre os
aspirantes a novas vagas ou promoes, dentro das empresas.
Entretanto, o tema deve ser tratado de forma mais abrangente, incluindo
a compreenso do mercado de trabalho em que esto inseridas as
pessoas. Portanto, rompe a barreira das empresas para impor-se
tambm nas colocaes profissionais autnomas e trabalho informal.
Est diretamente ligado qualificao profissional de cada um,
notadamente ao quesito educao o que preocupante, no caso
brasileiro, devido pouca permanncia dos alunos nos bancos escolares.
Palavras-chave: empregabilidade, mercado de trabalho, informalidade,
educao brasileira.
1. Introduo
Falar sobre empregabilidade sem abordar a questo do mercado de trabalho
o mesmo que pensar em polticas sociais sem levar em considerao os projetos
educacionais. o mesmo que pensar em desenvolver pessoas sem que se tenha
em vista os espaos em que podero ser alocadas. At porque o termo est
fortemente relacionado capacidade de adequao dos profissionais s novas
necessidades de um mercado de trabalho altamente dinmico e,
conseqentemente, sua insero nele. Com o advento das novas tecnologias,
globalizao da produo, abertura das economias, internacionalizao do capital
e as constantes mudanas que vm afetando o ambiente das organizaes, surge
a necessidade de adaptao dos profissionais a tais fatores com a mxima
celeridade possvel.
* Denise Poiani Delboni graduada em Direito e Administrao de Empresas, com mestrado em

Relaes Trabalhistas pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, da Universidade de
So Paulo (FEA-USP) e doutorado pela Fundao Getlio Vargas, de So Paulo (FGV-SP). professora
da Faculdade de Economia da FAAP, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), da
Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM), e coordenadora do curso de Direito Empresarial
do Trabalho no GVLaw, da FGV-SP.
Empregabilidade e o Mercado de Trabalho..., Denise Poiani Delboni, p. 75-89 75

A palavra empregabilidade teve origem nos Estados Unidos (employability),
como referncia ao conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (portanto,
um conjunto de competncias) que tornam o profissional importante no apenas
para sua organizao, mas para toda e qualquer empresa que venha a necessitar
de seu trabalho1.
Para alguns estudiosos da rea2, a idia de ter empregabilidade, no extremo,
estaria associada sade profissional apresentada pelos trabalhadores e, deste
modo, transcenderia a prpria organizao, uma vez que o termo refere-se
igualmente maior ou menor facilidade de obter um trabalho ou emprego, de
acordo com as exigncias em voga ou, ainda, numa situao de menor demanda
(como parece ser o caso atual para boa parte das profisses de nvel universitrio,
nas grandes capitais brasileiras), na qual se valorizam caractersticas pessoais
diferenciadas. Certamente, nestes casos, aqueles com maior leque de
competncias teriam maiores chances de ir ao encontro das oportunidades
profissionais disponveis.
No Brasil, o termo empregabilidade foi utilizado pela primeira vez por
Jos Augusto Minarelli, no fim dos anos 90, que o remetia exclusivamente
capacidade de um profissional estar empregado e, conseqentemente, ter a sua
carreira protegida dos riscos inerentes ao mercado de trabalho3. De acordo com
aquele autor, ter empregabilidade passa pelo conceito de competncias
individuais, como preparo tcnico, comunicao oral e escrita (qui em dois
ou mais idiomas, atualmente!), capacidade de liderana e de utilizao de
recursos tecnolgicos, habilidades polticas e em vendas e tantas outras quanto
possvel. E mais: engloba, tambm, a adequao da profisso vocao, alm
de condutas ticas, bons relacionamentos, boa sade fsica e mental e, ainda,
uma reserva financeira ou fontes alternativas de renda que lhe permitam melhor
avaliar as oportunidades profissionais com as quais se depara (MINARELLI,
1995).
Portanto, qualquer que seja o sinnimo atribudo ao tema, pode-se afirmar,
de um modo geral, que a empregabilidade remete s caractersticas individuais
do trabalhador, capazes de fazer com que ele possa escapar do desemprego,
mantendo sua capacidade de obter um emprego (GAZIER, 1990).
2. Empregabilidade e Educao
Deste modo, pensar nos conceitos de empregabilidade anteriormente
destacados, com nfase no preparo tcnico e demais competncias inerentes a
determinado indivduo, parece, por si s, um conceito preocupante se o
mercado de trabalho em que se pretende avaliar o assunto for o brasileiro.
1
MINARELLI, J. Seis Pilares da Empregabilidade. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/
Empregabilidade>. Acesso em: 20 abr 07.
2
JUNQUEIRA, L. A. Empregabilidade ou Loveability, Sade Profissional ou Afetiva?. Disponvel em:
<http://www.institutomvc.com.br/costacurta/artla48_empreg.htm>. Acesso em: 18 abr 07.
3
SOUZA, F. Empregabilidade: o Caminho das Pedras. Disponvel em: <http://www.socultura.com/
socultura-universitario-adm-artigos-fernandoalves-empregabilidade.htm>. Acesso em: 20 abr 07.

Isto porque somente uma poltica forte na rea do ensino seria capaz de afetar
de forma decisiva a empregabilidade de sua populao. Entretanto, o que se
percebe, diante da anlise do quadro a seguir, o fato de que, nos ltimos 10
anos, dentre os empregados de baixa renda (conseqentemente, aqueles com
menor acesso educao e profissionalizao), houve uma considervel
queda no nvel de emprego para a faixa etria compreendida entre 15 e 24
anos, contra um aumento do nmero de empregados de faixas etrias mais
elevadas.
Quadro 1: empregados de baixa renda, de acordo com a faixa etria
Fonte: IBGE, disponvel em <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/

mapa_mercado_trabalho/default.shtm>.
Acesso em: 17 abr 07.
Na faixa etria entre 15 e 17 anos, 23% abandonaram os estudos para gerar

renda para a famlia e outros 10,9%, por dificuldade de acesso aos colgios. H
10,7 milhes de adolescentes nesta faixa etria no Brasil. Deste total, 18% esto
fora da escola, o que um dado bastante preocupante quando se tem em vista
que, ao passar do ensino mdio para o ensino superior, a taxa de empregabilidade
de qualquer jovem passa de 68% para 78%4.
E a situao j foi bem pior no passado de nosso pas, j que somente a
partir da dcada de 60 que as matrculas passaram a crescer num ritmo muito
maior do que o crescimento da populao em idade escolar. A proporo chegou
a 58% em 1978 e a 86% em 1998. A massificao do ensino fica mais evidente
quando se observa a taxa de escolarizao da populao de 7 a 14 anos (idade
indicada para o ensino fundamental) em 2000, que chegou a 94,5%5. Alis, o
dficit encontrado nesta faixa etria facilmente percebido pelo tipo de
ocupaes ofertadas pelo mercado de trabalho: o Brasil gerou, em 2005, 17,5
milhes de novas vagas, mas apenas 1,8 milho foi preenchido por pessoas entre
15 e 24 anos de idade6, o que significa que este mercado est se transformando
4
MENEZES, M. Educao no Brasil. O Globo, Rio de Janeiro, 03 abr 2006, caderno de Educao, p.08.
5
GOIS, A. Ensino se massifica no sculo XX, mas perde qualidade. Folha de S.Paulo, Caderno de
Educao, 30 set 2003, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/
ult305u13812.shtml>. Acesso em: 10 mar 07.
6
POCHMANN, M. Gerao na Estaca Zero. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 18 mar 2007, Alis, p.j6.

num segmento saturado, fruto da competio entre indivduos, especialmente
aqueles de baixa renda e sem condies de aumentar sua escolaridade e
qualificao profissional.
Entretanto, a anlise mais antagnica de todas parece repousar no fato de
que justamente nesta faixa etria em que se encontra a maior facilidade de
adaptao ao trabalho: de acordo com estudos realizados no pas, entre os
indivduos de 25 a 30 anos de idade, apenas 14,42% apresentam dificuldades na
adequao a novos equipamentos no trabalho. Para aqueles com faixa etria
entre 20 e 25 anos, nota-se menor dificuldade ainda. Mas os estudos ganham
maior clareza quando apontam que aquela dificuldade pode aumentar
consideravelmente (no caso, elevando-se para 23,95%) para as populaes de
mesma faixa etria quando oriundas de menor nvel social e, portanto, com
menor acesso escola7.
fato que a melhoria nesses indicadores mais bsicos da educao resultou
tambm na reduo da taxa de analfabetismo. O pas iniciou o sculo passado
com 65,1% de sua populao com mais de 15 anos de idade sem saber ler e
escrever e terminou com 13,6%, em 20008. Em 1997, aproximadamente 29%
das pessoas eram analfabetas ou tinham concludo algum dos trs primeiros
anos do ensino fundamental (antigo primrio). Enquanto isto, 32% tinham entre
4 e 7 anos de estudo no ensino fundamental (antigo secundrio) ao passo que
29% tinham concludo o ensino fundamental e obtido, no mximo, o diploma
do ensino mdio (antigo segundo grau). E somente 10% das pessoas tinham
freqentado o ensino superior, o que nos conduz ao dficit educacional que
vigorava e ainda ocorre em nosso pas (BEHRMAN et al. 1999).
Alm da faixa etria, o diferencial de gnero que capacita as mulheres a
disputarem espao no mercado de trabalho com mais sucesso do que os homens
seu nvel mdio de escolaridade mais alto (37%) e seu patamar de remunerao
(25%) mais baixo, o que favorece sua contratao.
Assim, parece acalentadora a estatstica relacionada ao tempo de
permanncia dos alunos nas escolas, o que nos remeteria rapidamente inferncia
sobre aproveitamento destas pessoas num mercado de trabalho globalizado.
Ocorre que, embora seja animadora a reduo do analfabetismo em nosso
pas, a nfima permanncia dos alunos em sala de aula, um dos maiores desafios
do pas na rea de educao, tem sido um entrave no desenvolvimento dos
cidados e, conseqentemente, no aumento de sua empregabilidade. Em mdia,
os estudantes brasileiros de 0 a 17 anos ficam somente 3,9 horas por dia na
escola, menos do que as quatro horas mnimas recomendadas pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB)9. Esta preocupao passa a ter ainda
7
NERI, M. O Peixe, a Vara e a Rede de Computadores. Conjuntura Econmica, So Paulo, fevereiro/
2006, p. 41-43.
8
GOIS, A. Ensino se massifica no sculo XX, mas perde qualidade. Folha de S.Paulo, Caderno de
Educao, 30 set 2003, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/
ult305u13812.shtml>. Acesso em: 10 mar 07.
9
Pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas FGV/SP: Tempo na escola menor do que exige lei.
Jornal O Tempo, Belo Horizonte, 04 abr 2007, caderno Cidades, p.B2O. Disponvel em: <http://
www.otempo.com.br/impressao/?idMateria=84783>. Acesso em: 12 abr 07.

mais legitimidade quando as estatsticas apontam para o nvel de comparao
entre a ocupao e condies de trabalho entre extremos, analfabetos e ps-
graduados: enquanto 60,6% dos analfabetos estavam ocupados em 2005,
ocupando postos informais de trabalho, 81,48% dos ps-graduados tinham
emprego formal, com registro em carteira de trabalho. Ainda, a educao,
de acordo com o mesmo estudo, possibilita mais ganhos no padro de
rendimentos das pessoas. Exemplo disto a constatao de que o salrio dos
ps-graduados 540% superior ao dos analfabetos!
E este raciocnio de tal modo inconteste que se verifica, num outro
extremo, uma parcela da populao jovem (aqueles com maior acesso
educao formal) buscando colocao profissional no mercado externo,
deixando de limitar-se at mesmo pelas fronteiras culturais para encontrar
uma vaga ou uma oportunidade de trabalho mais atraente. E no poderia ser
diferente: discute-se muito, no Brasil, a questo da causalidade entre educao
e renda, sendo que a maioria dos economistas sugere que a associao entre
estas duas variveis ocorre porque uma alta renda familiar determina um
alto nvel educacional. Fato que as pessoas mais educadas, com melhor
formao profissional, tm melhores perspectivas no mercado de trabalho10.
Quadro 2: Participao da Ocupao por Grau de Escolaridade

(em%)
Fonte: IBGE/PME, disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/pub/bcmt/mt_30c.pdf>. Acesso

em: 20 abr 07.
O fraco desempenho educacional brasileiro fica mais evidente se

comparado a vizinhos, na prpria Amrica do Sul. o caso da Argentina,
por exemplo, que na dcada de 30 j apresentava uma mdia prxima aos 8
anos de estudos para os integrantes de sua populao economicamente ativa.
Esta mdia cresceu para 11 anos de estudo na dcada de 70, aproximando o
10
POCHMANN, M. Gerao na Estaca Zero. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 18 mar 2007, Alis, p.j6.

pas s mdias da Coria e de Taiwan. A mdia brasileira, lamentavelmente,
aproxima-se de pases como El Salvador e Nicargua (BEHRMAN et al,
1999).
Algumas pesquisas indicam que aqueles com ensino fundamental
completo ganham em mdia trs vezes mais que os analfabetos. Alm disso,
o retorno financeiro para aqueles no primeiro ano da faculdade (completando
12 anos de estudo) tambm passa a ser significativo, sobretudo no tocante a
expectativas melhores de colocao profissional, com a possibilidade de ganhos
salariais de quase 150% com relao aos profissionais formados no ensino
mdio apenas. J os indivduos com ensino superior completo (15 a 16 anos
de estudo, no total) apresentam um rendimento salarial mdio quase 12 vezes
superior ao grupo sem escolaridade e, para aqueles com mestrado, a diferena
chega a 16 vezes11!
Alm disso, o mercado de trabalho brasileiro est bastante confuso,
particularmente nas grandes capitais, onde concentram-se os jovens procura
de colocao profissional numa gama de posies que vai desde os trabalhos
informais at cooperativas disfaradas, sociedades empresariais forjadas e,
claro, tornando cada vez mais inatingvel pela maior parte da populao o
to almejado emprego formal, com registro e carteira de trabalho e direito a
encargos sociais e outros benefcios.
Finalmente, num outro extremo, esto os jovens com acesso ao nvel
superior e, neste caso, fato que a escolaridade impulsiona sua carreira, ao
contrrio do que ocorre com os jovens com nenhuma ou mnima qualificao
profissional. De um modo geral, programas de estgios e trainees (embora
com oferta de vagas bastante inferior procura) ainda mostram-se boas opes
para a identificao de talentos nas organizaes, que parecem ter uma
preferncia por esta categoria profissional quando pretendem formar novas
lideranas para cargos ou posies futuras. E no por outra razo, j que estes
jovens oxigenam os quadros de empregados, trazem novas idias e no
trazem vcios de outras empresas. Alm disso, de um modo geral, tm domnio
das novas ferramentas tecnolgicas e esto sempre em busca de novos
desafios12, em idade e situao financeira, muitas vezes, que lhes permitem
correr riscos maiores ao trocarem de emprego em curtos espaos de tempo.
3. Mercado de trabalho versus mercado de recursos humanos

Importante, neste esteio, que se diferencie mercado de trabalho e
mercado de recursos humanos. O primeiro refere-se ao conjunto de vagas
oferecidas pelas empresas, numa determinada poca, num determinado local;
o segundo refere-se s pessoas que, de algum modo, esto dispostas a ocupar
11
MENEZES FILHO, N. A Evoluo da Educao no Brasil e seu Impacto no Mercado de Trabalho. In:
Estudo realizado pelo Departamento de Economia da USP, So Paulo, mar/2001, p.25, disponvel em:
<http://www.ifb.com.br/arquivos/artigo_naercio.pdf>. Acesso em: 20 abr 07.
12
Comunidade de RH. Investimento com Retorno Garantido. Disponvel em: <http://
carreiras.empregos.com.br/comunidades/rh/fique_por_dentro/270103-
pn_investimento_garantido.shtm>. Acesso em: 12 abr 07.

as vagas oferecidas, naquela poca e local. H, ainda, profissionais da rea
de Recursos Humanos que adicionam a nomenclatura mercado de mo-
de-obra quele conjunto de pessoas interessadas nas oportunidades de
trabalho oferecidas e justificam: o mercado de recursos humanos engloba o
de mo-de-obra, sendo que este ltimo composto basicamente por pessoas
com baixa ou nenhuma qualificao profissional.
Discutir a questo do mercado de trabalho, portanto, implica em pensar
sobre as pessoas que se pretende faam parte deste cenrio de oportunidades
profissionais. Se, por um lado, macia a defesa em prol de melhores relaes
trabalhistas, com maior participao dos principais beneficiados, ou seja,
dos prprios trabalhadores, por outro lado, a anlise do perfil do profissional
em questo, em sua maioria com baixa qualificao profissional, remete, de
imediato, frustrao desta expectativa. A especificao de tempo e espao
imprescindvel compreenso dos conceitos, na medida em que diferentes
situaes e momentos apresentam demandas para trabalhadores bastante
diferentes tambm. Assim, por exemplo, pode-se afirmar que h oferta
excessiva de trabalhadores na cidade de So Paulo, nos dias atuais, inclusive
de profissionais qualificados, fazendo com que despenque, em grande parte
das oportunidades de trabalho (dependendo, claro, do segmento da
economia), o salrio inicial de contratao. E, em que pese esta dura realidade
na capital paulistana, h regies do prprio Brasil que oferecem colocaes
a peso de ouro para os mesmos profissionais procura de emprego. Isto
porque, sabidamente, a economia no cresce igualmente em todas as regies,
havendo, em certas pocas, supremacia de umas em detrimento de outras.
o caso do Nordeste, que vem sendo fortemente impulsionado pelo turismo
e, de tal modo, constantemente oferecendo postos de trabalho naquele local.
No perodo de 1986 a 2004, foram gerados cerca de 2 milhes de empregos
formais naquela regio (20% dos empregos formais criados no pas), o que
indica uma taxa de crescimento de 3% ao ano (enquanto a taxa nacional
permaneceu em 2,3%)13.
Quanto ao mercado de mo-de-obra, parece que a responsabilidade
por sua qualificao profissional se transfere automaticamente para as
empresas, que devero investir em pesados treinamentos caso desejem
diferenciar seus produtos ou, minimamente, enquadrar-se nos requisitos de
qualificao de empregados exigidos pelas normas de qualidade, as chamadas
ISOs14.
13
Emprego no Nordeste Cresce Acima da Mdia Nacional. Disponvel em: <http://
www.empreendedor.com.br/?pid=28&cid=3806>. Acesso em: 28 abr 07.
14
International Organization for Standardization, entidade no-governamental criada em 1947 e com
sede em Genebra (Sua), cujo objetivo promover no mundo o desenvolvimento da normalizao e de
atividades relacionadas, com a inteno de facilitar o intercmbio internacional de bens e servios e de
desenvolver a cooperao nas esferas intelectual, cientfica, tecnolgica e de atividade econmica.

Na dcada de 80, o mercado de trabalho no Brasil sofreu uma importante
disperso setorial do emprego, com o aumento relativo do setor de servios e
a reduo relativa do setor industrial na composio do emprego. Aquela
situao anunciava, ento, uma maior abertura comercial, menor aporte de
recursos pblicos e maior estabilidade de preos aps o Plano Real, mas tambm
influenciava na maior competitividade entre as empresas, passando a ditar a
necessidade de rever os mtodos de produo, dentre outras providncias
imediatas. Vrias empresas responderam rapidamente nova realidade,
passando a adotar cada vez mais a prtica de terceirizao15 e, em alguns
casos, at mesmo a informalizao do trabalho, no af de reduzir seus custos
de produo. Tal atitude vem causando, at nossos dias, inevitveis impactos
sobre o nvel e a qualidade do emprego oferecido aos profissionais16.
Ocorre que esta situao bastante preocupante para o futuro, pois acaba
ditando algumas mudanas indesejveis na demanda por mo-de-obra,
provocando desemprego de longo prazo para alguns tipos de profissionais. E
a questo agrava-se ainda mais diante da inadequao de nossa legislao
trabalhista, que carece de atualizao para que realmente possa manter e
justificar a busca por melhores condies de trabalho para os cidados
brasileiros, sendo crucial que os empregadores possam investir em qualificao
e treinamento para seus empregados ao longo da relao trabalhista. Isto porque
a maior parte das leis trabalhistas (que invariavelmente provocam impacto na
performance do mercado de trabalho) no Brasil data dos anos 30 e 40, com
poucas modificaes sendo introduzidas apenas pela Constituio Federal de
198817, com o intuito de oferecer mais proteo aos trabalhadores18.
Em So Paulo, onde h maior ndice de emprego com carteira de trabalho
assinada, este ndice, em fevereiro do corrente ano, foi de 44,7%, representando
que a mdia do pas inferior a este nmero. Portanto, esta a populao
com emprego formal, que gera recolhimentos previdencirios e fundirios
para os cofres pblicos. O restante composto por trabalhadores informais,
empregadores e trabalhadores por conta prpria19 . Assim, apesar da extensa
legislao e de um sem-nmero de acordos e convenes coletivas, mais de
50% da populao economicamente ativa encontra-se alocada em
15
Terceirizao ou Outsourcing o processo por meio do qual algumas atividades da empresa so
transferidas para terceiros, que se tornam parceiros da organizao principal. Trata-se de prtica
regulamentada pela Lei 9.472/97.
16
REIS, M.; GONZAGA, G. Desempregos e deslocamentos setoriais da demanda por trabalho no Brasil.
In: Textos para Discusso, n. 427, Rio de Janeiro, PUC Departamento de Economia, abr/2000.
17
A insero de alguns direitos trabalhistas no texto de nossa Carta Magna torna ainda mais difcil a
alterao necessria para os ajustes s novas regras da economia, num cenrio globalizado e mais
dinmico.
18
CAMARGO, J.; NERI, M.; REIS, M. Emprego e Produtividade no Brasil na dcada de 90. In: Textos
para Discusso, n. 405, Rio de Janeiro, PUC Departamento de Economia, out/1999.
19
IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de Emprego.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/
pme_nova/defaulttab2.shtm>. Acesso em: 12 abr 07.

trabalhos informais20, o que significa ausncia completa de legislao e falta de
acesso aos benefcios previdencirios, por exemplo, para a maior parte da
populao, o que bastante preocupante.
De acordo com o Quadro 3, nota-se que no apenas o gnero, mas faixa
etria e anos de escola influenciam diretamente a maior ou menor facilidade de
colocar-se no mercado de trabalho e, claro, levam em considerao o local
onde as oportunidades de trabalho so detectadas. Deste modo, a informao
precisa que se tem a de que, independentemente das capitais pesquisadas, a
faixa etria que mais se encontra empregada aquela compreendida entre 25 a
49 anos, confirmando-se, inclusive, pelos dados desta tabela, que a populao
entre 15 e 17 anos a que menos posies ocupa no mercado de trabalho.
Em paralelo, observa-se que as mulheres j so a maior parte da populao
empregada nas grandes capitais e que o tempo de estudo fator decisivo para a
insero profissional no mercado de trabalho: enquanto a populao com menos
de 1 ano de estudo aparece minoritria na ocupao dos postos de trabalho, a
fatia da populao com mais de 11 anos de bancos escolares ocupa a posio de
maior incidncia dentre a populao em idade ativa (PIA), dados que reforam
a anlise do Quadro 2, indicado anteriormente.
Tambm o setor econmico que contrata os profissionais parece ser
facilmente identificado pelo nvel educacional de seus empregados. No setor da
construo civil, por exemplo, 70% dos empregados no concluram o ensino
fundamental; na indstria manufatureira, a maioria dos empregados tem entre
4 e 11 anos de estudo, enquanto que no setor comercial, a distribuio educacional
privilegia o acesso da populao com ensino mdio concludo.
20
Idem.

Quadro 3: Indicadores de distribuio da Populao em
Idade Ativa (PIA), por regio metropolitana (*), segundo
gnero, faixa etria e anos de estudo
Fevereiro/2007
(*) consideradas as capitais Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto
Alegre
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal
de Emprego. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/
trabalhoerendimento/pme_nova/defaulttab2.shtm>
Quanto s pessoas com ensino superior, esto altamente concentradas

no setor de servios, que engloba profissionais liberais e administrao
pblica, entre outros (BEHRMAN et al. 1999).
4. Consequncias na contratao, num mercado de trabalho em

baixa
Alm disso, o cenrio atual das contrataes de recm-formados, no
mbito das grandes capitais brasileiras, no tem sido to maravilhoso como
j se alardeou no passado. Isto porque, naqueles locais, a situao que
vivenciamos de mercado de trabalho em baixa e mercado de recursos
humanos em alta, o que deve ser traduzido como poucas vagas sendo
oferecidas pelas empresas e muita oferta de pessoas dispostas a ocupar
aquelas vagas, frise-se, pessoas com e sem qualificao (ROBBINS, 2005).

bem verdade que algumas regies (como o caso do Nordeste, mencionado
anteriormente) e alguns segmentos especficos, como bancos de investimento e
prestao de servios, por exemplo, mantm uma mdia constante (e at mesmo
crescente, em certas pocas) de ofertas de trabalho, mesmo nas grandes capitais.
Isto comprova que o mercado de trabalho no pode ser definido como algo
estanque ou generalizado, devendo ser observado o crescimento da economia,
com ateno a diferentes regies e setores de produo. Fato que a situao de
oferta excessiva de trabalhadores naqueles segmentos e locais menos privilegiados
economicamente traz conseqncias indesejveis para os que almejam uma
colocao profissional, dentre elas, as a seguir relacionadas:
aumento das exigncias para os candidatos. Como a oferta de profissionais
bastante grande e so poucas as empresas procura de determinado perfil de
candidatos, justifica-se a procura por pessoas superqualificadas para os postos de
trabalho abertos. Esta situao tambm justificada pelo alto custo das
demisses, entendendo-se que a qualificao por vezes superior quela
efetivamente necessria poderia levar ao aproveitamento do candidato em outra
vaga, evitando-se a resciso de seu contrato de trabalho. E, neste caso, h que
ser traado um comentrio oportuno: a satisfao do empregado passa a ser um
item quase que esquecido frente postura de alguns empresrios, principalmente
porque se sabe que a satisfao e a motivao nos trabalhadores tende a diminuir
na medida em que as ocupaes rotineiras exigem menos do profissional do que
ele potencialmente capaz de realizar (ROBBINS, 2005).
maior investimento em processos seletivos. Por conta disto, a fim de que
seja escolhido o candidato que realmente possa demonstrar um desempenho
desejado (frise-se, nem sempre o melhor candidato, uma vez que outros fatores
so levados em considerao no momento da contratao, como fatores
psicolgicos e de relacionamento, e no apenas a qualificao tcnica do
candidato), o processo seletivo pode tornar-se mais caro e moroso, com a
realizao de um sem-nmero de entrevistas, testes, dinmicas, no af de
encontrar o candidato mais adequado ao perfil desenhado pela empresa21.
menor investimento em recrutamento de candidatos. Em pocas ou
situaes em que o mercado de trabalho maior que o mercado de recursos
humanos, so macios os gastos com recrutamento, pois somente deste modo a
empresa capaz de alcanar o maior nmero possvel de interessados e preencher
adequadamente a vaga oferecida. Na prtica, esta situao traduz-se em grandes
anncios em jornal, visitas a universidades e outras instituies de ensino, enfim,
prticas que valorizam a busca pelos profissionais desejados, ao contrrio do que
ocorre nos dias atuais em nosso pas, quando se v uma considervel reduo at
mesmo do caderno de empregos nos jornais de grande circulao.
21
Comunidade de RH. Investimento com Retorno Garantido. Disponvel em: <http://
carreiras.empregos.com.br/comunidades/rh/fique_por_dentro/270103-
pn_investimento_garantido.shtm>. Acesso em: 12 abr 07.

diminuio do salrio inicial de contratao. Igualmente, o salrio
oferecido pelas empresas sofre um certo encolhimento. bem verdade que o
princpio da irredutibilidade de salrios deve ser obedecido, mas, diante do
desligamento de um empregado e da abertura de vaga para a contratao de
outro, o que se percebe que a possvel negociao para aumento dos salrios
admissionais deixa de existir nestes perodos e, de tal sorte, o que se percebe, no
mdio e longo prazos, uma queda significativa do nvel ou mdia de salrios
das organizaes. H ocasies, inclusive, em que os postos de trabalho vagos so
renomeados, com a definio de faixas salariais inferiores, j que a procura pelas
vagas ser igualmente satisfatria.
menor investimento em programas de capacitao profissional. Outra
conseqncia, neste caso interna, que se observa um verdadeiro estrangulamento
das polticas de treinamento dentro das organizaes. A carreira dos empregados
passa a depender quase que exclusivamente deles mesmos, na medida em que o
desembolso para programas profissionalizantes praticamente se anula diante da
possibilidade de contratao, no mercado, de indivduos superqualificados, por
vezes, para determinadas vagas. Alm disso, a elevada oferta de profissionais
qualificados favorece a abertura de vagas externamente organizao, em
detrimento do aproveitamento dos prprios empregados.
menor nmero de promoes internas. Como grande a oferta de
profissionais no mercado de recursos humanos, parece natural que, diante da
abertura de uma nova vaga, a busca para sua ocupao seja feita externamente
e no dentro dos quadros de profissionais da empresa. Isto porque a probabilidade
de encontro de um profissional superqualificado no mbito externo da empresa
bastante grande, enquanto que a certeza que se tem quanto ao empregado
preterido a de que, em vista das poucas oportunidades de recolocao oferecidas
pelo mercado, dificilmente se desligaria da empresa, apesar da frustrao quanto
escalada em sua carreira na organizao.
Oferta de formas de trabalho distintas do velho e tradicional emprego
com carteira de trabalho assinada. Assim, modalidades de trabalho em tempo
parcial, trabalhos temporrios, trabalhos em casa (conectados intranet da
empresa), parcerias etc. vm sendo repensadas a cada dia, no apenas porque
significam maior flexibilidade s partes contratantes (numa economia em
constante mutao) mas, sosbretudo, porque so sinnimo de tentativas de
reduo de encargos sociais pesados oriundos de nossa legislao trabalhista
ultrapassada.
Concluso
Em que pese a importncia da formao profissional, que molda e prepara
as pessoas para uma determinada atividade ou profisso, a empregabilidade trata-
se de termo mais amplo, envolvendo um conjunto de competncias diversas,
inerentes ao indivduo, que lhe permitem mais fcil insero no mercado de
trabalho, na medida em que diferenciam seu currculo do dos demais candidatos.
E este conceito alarga-se ainda mais quando pensamos em flexibilidade para

adequar-se s novas exigncias do mercado de trabalho, o que deriva no apenas
da formao profissional mas, sobretudo, da aquisio de conhecimentos,
habilidades e atitudes dentro e fora da empresa, com a compreenso das mudanas
constantes no mercado de trabalho. Neste esteio, h quem afirme que estas
competncias, adquiridas nos processos de aprendizagem dentro e fora da
organizao, sero ainda mais relevantes com o passar do tempo, uma vez que,
na prxima dcada, 80% da tecnologia ter menos de 10 anos, enquanto que
80% da fora de trabalho j ter adquirido suas qualificaes profissionais h
mais de 10 anos22.
E at mesmo para aqueles que j compreenderam que o mercado de trabalho
est em franco processo de mudana, os conceitos no ligados nica e
exclusivamente empresa fazem a diferena: devem estar atentos ao fato de
que as empresas, atualmente, compram mais servios do que contratam
empregados, o que cria oportunidades de trabalho com maior autonomia, em
detrimento dos empregos nos moldes formais que conhecemos. Portanto, esta
mudana na oferta de vagas pelo mercado de trabalho deve ser vista como
oportunidade pelos jovens, sobretudo aqueles com acesso educao de nvel
superior, que devem compreender que a oferta que lhes interessa a de trabalho
e no apenas a de emprego formal. E, deste modo, sentir-se com empregabilidade
significa ter acesso a trabalho, sempre, ter como manter-se financeiramente diante
das oportunidades profissionais identificadas, seja com carteira de trabalho
assinada, seja como scio de um novo negcio promissor. Assim, o profissional
qualificado, atualmente, tem de buscar um conhecimento profundo sobre seu
segmento de atuao, ser generalista e ainda manter um diferencial competitivo
em seu segmento de atuao. Para isto, fazem-se necessrios bons conhecimentos
sobre o mercado de trabalho, estar alinhado com sua globalizao, atualizar-se
constantemente sobre os processos e tecnologias de ponta necessrios para a
modernizao organizacional, manter-se em contato constante com outros
profissionais e fazer uma boa rede de relacionamento, preferencialmente com
diversificao cultural, seja por meio de grupos de trabalho ou at mesmo de
estudo, a fim de trocar informaes sobre o que vem ocorrendo nos mais diversos
setores da economia, fazer reciclagem acadmica, por meio de cursos curriculares
e/ou extracurriculares, alm de adquirir fluncia em um ou mais idiomas23.
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23
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Equvocos sobre o capitalismo e
a globalizao
Jos Manuel Moreira*
Resumo: O autor defende que as medidas de combate depresso
que atravessa a velha Europa estaro votadas ao fracasso enquanto
no se entender que a verdadeira crise moral e cultural. Uma depresso
que se traduz em baixo crescimento, alto desemprego, sobrecarga
crescente da dvida pblica e perda de competitividade. Sintomas que
reforam as dvidas sobre a sustentabilidade de um modelo social
prestes a soobrar sob o peso da populao envelhecida. Entretanto,
o dinamismo dos EUA, e agora tambm da China e ndia, vo deixando
o velho continente na sombra e entregue a elites sem classe e com
agendas fracturantes e que se revelam incapazes de regenerar a
sociedade civil e de perceber o quanto a depresso da velha Europa e
o ressurgimento de novos populismos na Amrica Latina assentam
em velhos equvocos sobre o capitalismo e a globalizao. Equvocos
a que na Europa os ex-pases de Leste por fora da sua aprendizagem
histrica parecem escapar , mas que persistem por quase todo o
mundo e por isso exigem uma cuidada re-visitao e denncia desses
lugares de culto. o que o autor procura fazer em seis pontos.
Palavras-chave: crise, social, economia de mercado, fundamentos,
globalizao.
Introduo
Durante os anos 60 e 70 do sculo XX o modelo nrdico social-democrata
foi para muitos pases a referncia. O modelo a imitar. Entretanto, comeou a
revelar-se caro e perverso e rapidamente se transformou em algo a evitar, a
comear pelo pas-modelo: a Sucia. Um sinal desta mudana -nos dado pelo
recente artigo Sweden Repeals Wealth Tax publicado no Cato@Liberty onde se
d conta de como a Sucia na linha de vrios outros pases europeus, como
Dinamarca, Holanda e Finlndia tem vindo a reduzir os impostos sobre a
riqueza. Graas globalizao, o modelo nrdico parece estar a tornar-se de
novo, embora por razes opostas, uma referncia.
* Jos Manuel Moreira, licenciado e doutorado em Economia e em Filosofia, Professor Catedrtico

de Cincias Sociais e Polticas da Universidade de Aveiro (Portugal) e Responsvel Departamental para
os Cursos de Ps-Graduao. Contribuiu para a redescoberta e divulgao em Portugal de quatro
grandes temticas: tica econmica e empresarial, tradio austraca da economia, anlise econmica da
poltica e governao e polticas pblicas. membro da Mont Pelerin Society. Nota do Editor: Foi
mantida a redao original deste texto, sem adaptaes ao portugus usado no Brasil.

A globalizao tem sido uma aliada dos contribuintes. Os polticos esto a
ser forados a eliminar ou reduzir impostos que penalizam o comportamento
produtivo porque cada vez mais fcil para os empregos e o capital atravessarem
fronteiras.
Para esta mudana de atitude, para alm da globalizao, muito contribuiu
a queda do muro de Berlim, que ajudou a por a nu as debilidades e contradies
do modelo social-democrata, ao mesmo tempo que nos obrigou a olhar com
novos olhos para os princpios morais que esto na base do funcionamento da
economia de mercado.
M. Novak conta-nos que, em finais dos anos 60, na Califrnia, Gunnar
Myrdal Nobel da Economia com Hayek em 1974 garantiu num seminrio
que a social-democracia a menina dos seus olhos nunca debilitaria as virtudes
do povo sueco. Anos mais tarde, declarou publicamente, com dor, que
infelizmente a moral do pas se tinha debilitado, talvez de forma irreparvel;
muitas pessoas davam parte de doente quando no o estavam ou declaravam-se
incapacitadas por problemas de coluna1.
Durante dezenas de anos, os intelectuais progressistas propagandearam as
virtudes do modelo e esconderam os seus problemas. Hoje, os especialistas
concordam que o modelo social (democrata) europeu atravessa uma grave crise
financeira, mas a maioria continua sem ver que os custos do Estado benfeitor
no se medem apenas em termos fiscais. O essencial dos custos est nas perdas
de capital humano ocasionadas pela eroso das responsabilidades a que sem
querer deram lugar os seus programas sociais. Polticas que acabaram por
premiar atitudes de dependncia em relao ao Estado e desincentivar o esforo
e a iniciativa, ao mesmo tempo que debilitaram a famlia e os grupos intermdios
da sociedade (minando assim o princpio da subsidiariedade).
verdade que os socialistas europeus de ontem hoje sociais-democratas
, depois de dcadas a injuriar o capitalismo, j colocam em dvida a sua
interpretao tradicional de social: socialismo, pacto social? Mas temos razes
para duvidar se sero capazes de adoptar polticas concretas para a melhoria da
situao dos mais pobres e de perceber que essa melhoria s possvel com a
criao de condies favorveis a uma economia dinmica, produtiva e criadora.
E a primeira condio uma reforma cultural. As batalhas campais em muitas
cidades francesas so sintoma e sinal de que a violncia e insegurana, que antes
se ligavam a cidades do Terceiro Mundo, fazem hoje parte do dia-a-dia de grandes
cidades europeias, como Paris ou mesmo Londres e Copenhaga.
Sabemos que as novas tecnologias, o mercado livre, a concorrncia
internacional e as tendncias demogrficas que na Europa acompanham de perto
a globalizao apressam o fim de um modelo social esgotado. Mas mesmo assim
no falta quem insista em manter vivo o moribundo com base em terapias
de choque (tecnolgico, fiscal etc.) baseadas em velhas crenas ideolgicas
que se manifestam em programas e polticas que, apesar de tudo, continuam
1
NOVAK, M. La crisis de la socialdemocracia. Estudios Pblicos, 74, 1999, p. 12-13.
Equvocos sobre o capitalismo..., Jos Manuel Moreira, p. 90-106 91

populares em largos sectores de vrios pases da Europa2. Uma popularidade
que tem vindo a prolongar a depresso europeia. O caso francs disso um bom
exemplo. A Frana continua a ser um baluarte na arte de incensar os partidos
do social e de proclamar como perigoso tudo quanto no passe no crivo do
politicamente correcto. A luta entre Sarkozy e Royal espelha para alm de
duas vises da poltica e do Mundo a busca de novas polticas que ponham
termo a dezenas de anos de empobrecimento.
Ainda assim, muitos governantes continuaro a sonhar tornar-nos naquilo
que os franceses tiverem de deixar de ser, sem perceber como a Frana ou
Portugal chegaram actual situao. Livrar-se dela para cada vez mais pases
europeus uma necessidade, que tanto poder passar por uma livre opo poltica
como por escolha forada pelas circunstncias resultantes da globalizao e da
deteriorao moral. Uma realidade manifesta em estatsticas que,
independentemente da anlise moral, mostram como dispararam os custos de
tratamento, mas tambm de preveno, do crime, da sade e da segurana social.
Entretanto, o Estado Fiscal europeu multiplica leis e inspeces, incentivos
e regulaes. Medidas votadas ao fracasso enquanto no se entender que a
verdadeira crise moral e cultural. ela que explica a depresso da velha Europa.
O baixo crescimento, o alto desemprego, a sobrecarga crescente da dvida
pblica e a perda de competitividade s reforam as dvidas sobre a
sustentabilidade de um modelo social prestes a soobrar sob o peso da populao
envelhecida.
No espanta por isso que o dinamismo dos EUA, e agora tambm da China
e ndia, vo deixando o velho continente na sombra e entregue a elites sem
classe e com agendas fracturantes e que se revelam incapazes de regenerar a
sociedade civil e de perceber o quanto a depresso da velha Europa e o
ressurgimento de novos populismos na Amrica Latina, como o caso de Hugo
Chavez, assentam em velhos equvocos sobre o capitalismo e a globalizao.
Equvocos a que na Europa os ex-pases de Leste, por fora da sua
aprendizagem histrica, parecem para j escapar, mas que persistem por quase
todo o mundo e por isso exigem uma cuidada re-visitao e denncia desses
lugares de culto a que Tom Palmer tambm costuma chamar mitos3. o que
iremos procurar fazer em seis pontos.
O capitalismo favorece os ricos

Sabemos que o vocbulo capitalismo, como oposto natural do socialismo,
aparece s em 1902, ano em que foi publicado Der Moderne Kapitalismus, de
Werner Sombart. Desde ento, a palavra capitalismo passou a sugerir um sistema
2
verdade que os cidados europeus continuam a ter sade gratuita, mas cada vez pior e com mais
restries. O mesmo para as penses de reformas, mas mais tarde e menores; apoios no desemprego, mas
por menos tempo e mais modestos. Ao mesmo tempo o nvel de impostos aumentar e o crescimento das
economias manter-se- dbil. Em resumo: pagaremos cada vez mais para ter cada vez menos.
3
PALMER, T.G. Twenty Myths about Markets. Delivered at Conference on The Institutional Framework
for Freedom in Africa, 2007 Regional Meeting, Mont Pelerin Society, Nairobi, Kenya, 26 Feb 2007.

que serve os interesses especficos dos detentores de capital, passando assim a
provocar a natural oposio daqueles que foram os seus primeiros beneficirios,
os membros do proletariado. Sobre este desenvolvimento infeliz ao sugerir um
choque de interesses que realmente no existe4, Hayek no deixar de salientar
que, embora seja verdade que foi o capitalismo que criou o proletariado, na
medida em que, sem a produtividade capitalista, o enorme incremento de
membros do proletariado no podia ter ocorrido, tal no impediu a sua histrica
luta contra o capitalismo.
Como explicar ento este paradoxo que leva a que o capitalismo ou
economia de empresa que produziu todos estes bens materiais no goze de
legitimidade moral aos olhos da maior parte da populao, na maioria dos pases.
Esta valorao negativa que afecta a economia de mercado fragiliza a sua
legitimidade e constitui o seu maior tendo de Aquiles.
E tanto mais quanto como nos lembra Santa Cruz5 o mercado, ainda
que seja moralmente neutro, se fundamenta em certas condutas que so expresso
de slidos valores morais. Para comear, permite s pessoas escolher entre
diferentes opes e s em pleno uso da liberdade individual uma pessoa pode
comportar-se de forma tica e exercitar a virtude.
O ethos fundamental do capitalismo tende, naturalmente, a promover
hbitos e condutas que so medulares no funcionamento adequado da economia:
o esforo pessoal; o diferimento das gratificaes individuais e a poupana; a
honestidade no cumprimento de contratos explcitos e tambm no dos
compromissos implcitos; a responsabilidade pessoal; o amor ao trabalho, a
disciplina e a preocupao com o futuro. Neste aspecto, o hedonismo e o
consumismo, to prprios da sociedade moderna qualquer que seja o seu sistema
econmico, so inimigos dos mercados e no consequncias deles. Assim sendo,
podemos perguntar: donde provm, ento, o desprestgio moral do mercado?
Uma das fontes est numa errada interpretao do chamado interesse
prprio. A teoria da mo invisvel baseia-se no reconhecimento de que num
quadro concorrencial transparente e disciplinado por instituies independentes
e imparciais o homem, no seu egosmo e buscando os seus prprios interesses,
produz tambm bens colectivos; e que, ao buscar o seu prprio bem e o da sua
famlia, produz prosperidade e cria empregos para o conjunto da sociedade.
O outro fundamento de deslegitimao moral da economia de mercado
refere-se sua relao com a igualdade. O capitalismo foi a fora mais
igualizadora e culturalmente homogeneizadora que a histria conheceu; contudo
e paradoxalmente, o sistema que melhor permite que se expressem as
desigualdades latentes na sociedade.
Mais: a defesa da liberdade individual assenta, precisamente, no
reconhecimento da ignorncia universal e inevitvel vlido para os
objectivamente ignorantes, mas tambm para os sbios que nos impede de
4
Cf. HAYEK, F.A. The Fatal Conceit: The Errors of Socialism. London: Routledge, 1988, p. 111.
5
SANTA CRUZ, L. Conversaciones con la libertad. Santiago de Chile: Aguilar, 2000, p. 38-39.

conhecer milhares de factores necessrios para atingir os nossos objectivos, e
cujo conhecimento se encontra disperso por muitas e diversas instncias. Da
que uma das funes do sistema de livre mercado (ou empresa) seja aproveitar
e coordenar esse imenso conhecimento tcito e disperso.
Trata-se, afinal, de reconhecer a diversidade de propsitos que o ser humano
pode legitimamente buscar. Os fins desejados pelos homens so variados e no
so todos compatveis entre si. Isto faz com que o conflito seja um elemento
permanente da histria e confirma a necessidade de discusso poltica, apesar
das muitas solues tecnocrticas que, hipoteticamente, pem fim s
discrepncias.
O capitalismo a lei da selva

Ser que um sistema sustentado pela propriedade privada, livre iniciativa e
a afectao de recursos atravs do mecanismo de preos6, tambm chamado
economia de mercado, mesmo a lei da selva? No ser antes o verdadeiro
caminho do meio entre as formas construtivistas e as formas tribais de
organizao das sociedades humanas: as primeiras, baseadas no racionalismo
construtivista, e as segundas, nos nossos instintos mais primitivos7.
Como nos diz Lucas Beltrn, a economia de mercado no um combate
na selva: enquadra-se num marco jurdico, em leis iguais para todos, em
segurana, em paz. O mercado , em certo sentido, uma instituio natural:
no nasceu por imposico da autoridade poltica, nem foi inveno de um
economista ou de um pensador; nasceu espontaneamente porque aos homens
lhes pareceu vantajoso cooperar, trocando bens. Mas o mercado no natural,
no sentido de que possa funcionar se no h certos pre-requisitos de carcter
tico e jurdico. O homem no chega ao mercado com todas as suas faculdades,
boas e ms, e as pe em jogo nele. O mercado pde nascer porque havia certa
estabilidade jurdica, e s a consolidaco dessa estabilidade permitiu o seu
desenvolvimento. Para poder participar no mercado, os homens tiveram de
renunciar violncia e submeter-se a regras que asseguram a paz. O mercado
exactamente o contrrio da selva: liberdade, igualdade jurdica, negociao
pacfica 8.
A nosso ver, a compreenso do funcionamento da economia de mercado
inseparvel do entendimento do papel das normas gerais de boa conduta e supe,
por isso, a recusa da simples contraposio entre o desenvolvimento artificial,
prprio dos sistemas econmicos intervencionados, corporativistas ou socialistas,
em que a economia vista como resultado da deciso de algum seja prncipe,
seja uma classe social, seja um grupo de presso que pretende organizar o
6
TERMES, R. Antropologia del capitalismo. Barcelona: Plaza & Janes, 1992, p. 21.
7
A que Burke (em A Vindication of Natural Society , 1575, p. 14-15) chama, por contraste com a
sociedade poltica ou humana, sociedade natural: a sociedade fundada em apetites e instintos naturais
e no em alguma instituio positiva. Citado em NEGRO, D. La tradicin liberal y el estado. Madrid:
Unin Editorial, 1985, p. 274.
8
BELTRN, L. Cristianismo y economa de mercado. Madrid: Unin Editorial, 1986, p. 115-116.

desenvolvimento dos factos econmicos de acordo com alguma finalidade e
mediante certas regras elaboradas pelas mentes de uns poucos, a economia de
mercado nasce espontaneamente da condio humana9, e o desenvolvimento
natural, como sinnimo das sociedades primitivas onde impera o puro instinto
e a prtica da violncia, roubo, fraude, em especial em relao aos que no so
da sua raa, tnia, credo ou religio.
O que explica a necessidade de distinguir entre capitalismo bem e mal
entendido, para empregar uma distino de Michael Novak com bom
acolhimento na Centesimus annus:
Se por capitalismo se entende um sistema econmico que reconhece o
papel fundamental e positivo da empresa, do mercado, da propriedade privada
e da conseqente responsabilidade pelos meios de produo, da livre criatividade
humana no sector da economia, a resposta certamente positiva, embora talvez
fosse mais apropriado falar de economia de empresa, ou de economia de
mercado, ou simplemente de economia livre. Mas se por capitalismo se
entende um sistema onde a liberdade, no mbito econmico, no est enquadrada
num slido contexto jurdico que a ponha ao servio da liberdade humana integral
e a considere como uma particular dimenso da mesma, cujo centro tico e
religioso, ento a resposta absolutamente negativa.10
O romance do socialismo
verdade que o Grande socialismo morreu, mas o Leviat continua bem
vivo. O Mito do socialismo, cristo ou no, conhece novas e mais sofisticadas
verses. A minha tese que s uma melhor compreenso do funcionamento do
capitalismo11 ser capaz de desmontar o que J. M. Buchanan costuma chamar
romance do socialismo.
Por que ser que continua a ser to difcil aceitar que a economia no
simplesmente um punhado de barro que se possa moldar como se deseja, que o
material com que lida tem leis prprias que tm de ser respeitadas12? Ou ser
que como tambm nos lembra Buchanan temos de ampliar a nossa viso
temporal e geogrfica e qui lembrarmo-nos da insistncia de Keynes a respeito
da influncia das ideias a longo prazo?
9
TERMES, R. Antropologa, p. 20.
10
JOO PAULO II. Centesimus annus, n. 42
11
Segundo Kirzner: Julgar a justia do sistema de mercado exige antes conhecer bem como funciona o
sistema. Dois juzes que compartilhassem um mesmo conjunto de valores ticos poderiam julgar a
moralidade da economia de mercado de modo bem distinto se um soubesse, e o outro ignorasse, como
funciona de facto o mercado. E, por isso, conclui: Muitas vezes pensa-se que para defender o sistema de
mercado, face aos seus detractores ticos, necessrio que o defensor discorde, mais ou menos
profundamente, dos seus adversrios no que respeita aos critrios ticos a adoptar. Bem pode ocorrer que
tais diferenas sobre critrios sejam ocasionalmente responsveis por disputas sobre a moralidade do
mercado, mas no o habitual. Em geral, o que tais disputas costumam reflectir , simplemente, a
existncia de pontos de vista divergentes sobre a realidade econmica, Cf. KIRZNER, I.M. Creatividad,
Capitalismo y Justicia distributiva. Madrid: Unin Editorial, 1995. Traduccin de Federico Basez
Agarrado e estudio preliminar por Jess Huerta de Soto.
12
Como insinua Kirzner na sua Conferncia sobre As Escolas Modernas do Pensamento Econmico,
Instituto Liberal de So Paulo, 9 set 1993.

Talvez o perodo ps-socialista seja simplesmente curto demais para que
possamos esperar mudanas nas atitudes pblicas e polticas, e especialmente
nas sociedades que no experimentaram levantes revolucionrios. Talvez possamos
esperar que o renascimento do liberalismo clssico venha a ocorrer nas sociedades
que realmente experimentaram revolues, talvez somente seja o caso de que
uma maior descrena em relao poltica e aos polticos permita a reconstruo
do ideal de ordem institucional do sculo XVIII. Apenas podemos fazer uma
nica previso com segurana: a perspectiva constitucional para o prximo sculo
ser uma entre muitas surpresas13.
Como quer que seja, a luta dos defensores do capitalismo (bem entendido)
e da sua transformao de modo a que a boa vida seja, no um fim, mas condio
para uma vida boa no parece fcil14. Antes de mais, passa por mostrar quo
falsas so algumas das contraposies em que se baseia o pequeno socialismo,
entre elas destaco:
- a conhecida dicotomia caracterstica da literatura colectivista inglesa
entre a pouco tica production for profit, produo motivada pelo benefcio, e a
aceitvel production for service, produo motivada pelo servio social, pelo
desejo de elevar o bem-estar da comunidade15, esquecendo que o elogio do
benefcio condio para o desempenho de uma das mais arriscadas e
importantes funes sociais de todos os tempos: fazer render os nossos talentos.
- a permanente oposio entre felicidade humana versus materialismo, qui
destinada a afastar os bons cristos do capitalismo16, se bem que como j defendia
Ccero e o estoicismo medio, corrente que, em tica, atenuou o rigorismo da
primitiva escola estica, os bens materiais rectamente usados so teis para a
perfeio e felicidade humanas17.
- a falsa dicotomia entre interesses privados e interesse pblico,
desprezando o interesse comum, ou seja, o conjunto de regras gerais de conduta
justa e as instituies independentes de interesses particulares que caracterizam
o esprito de iseno caracterstico do espectador honrado e imparcial de
Smith. Tanto mais que o bem comum no s condio do jogo limpo entre os
interesses privados e pblicos, como deve servir de padro moral de medida
para avaliar a correspondncia entre o que o governo, em cada momento, entende
por bem pblico e o bem comum18. Urge, na linha da Centesimus annus,
no confundir intervencionismo estatal com bem comum e muito menos
liberdade de mercado com egosmo explorador.
13
BUCHANAN, J.M. A Constituio liberal. Texto apresentado no Encontro Regional da Mont
Pelerin Society, Rio de Janeiro, set 1993.
14
POLO, L. La vida buena y la buena vida. Una confusin posible. Atlntida, jul-sep 1991.
15
BELTRN, L. Cristianismo y..., p. 116.
16
Ibid., p. 159-170.
17
Cf. TERMES. Antropologa.. , p. 40.
18
Ver nosso texto: O Estado e a Solidariedade: os perigos da identificao do bem comum com o bem
governamental. In: tica, Economia e Poltica. Porto: Lello & Irmo, 1996, p. 247-288.

O que pressupe a denncia de outras falsas contraposies:
- egosmo/altrusmo, esquecendo que o amor prprio, interesse prprio ou
pessoal (self-love ou self-interest) como espao de mediao (dentro de um quadro
institucional, jurdico e tico) entre o puro altrusmo e o puro egosmo (selfish).
Uma contraposio que se torna ainda mais grave quando se liga o egosmo ao
indivduo e o altrusmo ao grupo, esquecendo que tanto o indivduo como o
grupo podem ter actuaes quer egostas quer altrustas. Uma gravidade que se
acentua quando vigora uma economia de interesses que mina, ao mesmo tempo,
o Estado e a economia de mercado.
- a contraposio individualismo/colectivismo, na linha da ideia defendida
por Max Weber de que a essncia do capitalismo o individualismo, esquecendo,
como nos lembra Novak, que o capitalismo no arranca, no comea, seno
quando o problema social. Requer-se mais do que um indivduo para que a
ordem social emerja. Evidentemente que se supe que a esfera individual existe,
mas s quando surgem o mercado, as empresas, e as associaes, se pode falar
do sistema capitalista. A essncia do capitalismo a comunidade, a livre
associao e cooperao que se d entre homens e mulheres para atingir objectivos
comuns. Para se ser um bom capitalista, tem que se ter bom senso e talento para
inspirar e mobilizar os outros e para os organizar de forma voluntria. O fenmeno
social no produto do individualismo, mas to pouco sinnimo de
colectivismo19.
Importaria aqui desenvolver a distino entre individualismo verdadeiro e
falso (que corre paralela distino entre liberalismo ingls e francs) e
mostrar quanto a contraposio indivduo/Estado, ao absorver o esforo social
espontneo, governamentaliza o papel dos grupos intermdios, definhando assim
a vitalidade da sociedade civil que, a prazo, sustenta e humaniza a civilizao.
Uma contraposio que quase sempre nos leva a uma falsa escolha entre o
altrusmo de Rousseau e o egosmo de Hobbes, prejudicando antropologias
mais realistas que, como acontece com Locke, partem de uma natureza humana
composta de indivduos racionais que, na sua maioria, so razoveis e se debatem
entre o egosmo e a generosidade. O que nos obriga, do ponto de vista da teoria
poltica, defesa de uma postura que simplesmente confia no homem tal
como , e que, por isso, desconfia do Estado quando uma organizao
absolutista outorga a certos homens um poder total.
Mas o maniquesmo no se fica por aqui. H mais falsas dicotomias:
- mercado/solidariedade, contrapondo eficincia econmica a justia
social e reduzindo esta ao que o governo, em cada momento, entende por
solidariedade, o que, como nos tem mostrado A. de Jasay, est a incentivar formas
de hedonismo poltico propensas a conduzir corrupo da sociedade civil por
parte do Estado e a uma deformao perigosa de ambos20. O que nos leva
denncia de outras perigosas contraposies: entre liberdade e lei (esquecendo
que a lei condio da liberdade) e entre anomia e heteronomia, sacrificando
19
NOVAK, M. Teologa del capitalismo: sus bases cristianas. Topicos de actualidad, Centro de Estudios
Econmico-Sociales, 800, dic 1994, p.118.
20
DE JASAY, A. El Estado: La lgica del poder poltico. Madrid: Alianza Editorial, 1993, p. 212-213.

a autonomia que constitui o miolo da vida moral, em que o juzo da conscincia
individual aplica ao seu prprio caso, com imputao de responsabilidade, a
regra objectiva, inata ou recebida, previamente conhecida21.
Os liberais pem em causa a democracia e defendem o Estado mnimo

Democracia e liberdade22 no so termos sinnimos nem to pouco
equivalentes. A presena da primeira no implica necessariamente a existncia
da segunda, no sentido do seu cabal significado. Pelo contrrio, s vezes atribui-
se vontade das maiorias um alcance tal que parece perderem-se de vista as
mutilaes que sofre a liberdade do homem. Quando uma resoluo tomada
pela maioria na aco do governo vulnera, limita ou coarta compulsivamente o
desenvolvimento das energias criadoras do homem, deve ser considerada um
acto desptico e tirnico, mesmo que se tenha invocado a justia social. O facto
de que tal deciso tenha sido tomada por maioria no muda a natureza das
coisas.
O problema da base legtima do poder como nos lembra Benegas Lynch23
foi resolvido de modo diferente, segundo as pocas e os lugares. Desde a origem
do poder divino, nas mos de um monarca, at ao reconhecimento da mxima
amplitude popular para o exerccio do governo, existem muitas variantes no que
respeita fonte do poder poltico. Hoje, na maioria dos pases civilizados do
mundo ocidental, o princpio da legitimidade do poder fica satisfeito
unanimemente atravs da prtica da democracia representativa e do
funcionamento do seu mecanismo bsico, que consiste no sufrgio livre e secreto.
O governo das sociedades assim exercido pelos representantes do povo. As
maiorias tm direito a governar. Mas uma coisa a fonte do poder poltico e
outra muito diferente a amplitude de poderes do governo. A limitao destes
ltimos d a medida das liberdades dos governados.
Todos os que acreditam na democracia consideram que os povos tm o
direito a governar-se a si mesmos e que, em consequncia, da vontade popular
emana a base legtima do poder poltico. Acontece, contudo, que, para alm do
problema de quem deve legitimamente exercer o governo, para cuja soluo
optamos pela frmula democrtica, existe o problema de limitar eficazmente a
aco do poder, mesmo que democrtico, tanto mais que a liberdade est hoje
em crise no mundo inteiro porque, em toda a parte, em maior ou menor medida,
os governos tm vindo a exceder os limites dentro dos quais devem conter a sua
aco para que as liberdades individuais sejam devidamente salvaguardadas. Da
que Benegas Lynch nos avise de que o excesso de governo por parte de quem
o pratica, usurpao do poder e por parte de quem o consente, abdicao da
liberdade e de que morte da liberdade se pode chegar... tambm
pacificamente, de forma gradual e paulatina...
21
Cf. TERMES. Antropologa..., p. 28.
22
Retomo aqui muito do que tenho dito e escrito, em especial no meu ltimo livro tica, Democracia
e Estado. Cascais: Principia, 2002, p. 140-145.
23
Cf. BENEGAS LYNCH, A. Democracia y Libertad. Topicos de Actualidad, 861, 1999, p. 111-131.

Esta problemtica, que tem um notvel lastro histrico, essencial para
perceber a necessidade de distinguir entre Estado e Governo e para o reforo do
papel da Administrao Pblica na defesa da ordem da liberdade, do jogo
democrtico e do bem comum.
Temos assim que as situaes, mais ou menos generalizadas, de corrupo
poltica e administrativa a que assistimos no nosso tempo tm uma causa: a
diluio da ideia de bem comum que justifica a prpria existncia da comunidade
poltica. Se o poder poltico e administrativo se justifica pela sua adequao ao
bem comum, quando tais poderes se utilizam ao servio de interesses particulares,
deparamo-nos com uma situao condenvel. E tanto mais condenvel quanto
certas concepes modernas de bem comum podem facilitar ou mesmo incitar
corrupo dos actos realizados por polticos e burocratas, minando assim os
fundamentos da democracia.
Segundo Gray, a defesa de um Estado mnimo que apenas protege direitos
negativos (contra a fora e a fraude) no defendida pela maioria dos pensadores
liberais. Muitos dos liberais, e todos os grandes liberais clssicos, admitem que o
Estado liberal pode ter uma rea de funes pblicas, para alm da proteco
dos direitos e da manuteno de justia; e por essa razo, no so defensores do
Estado mnimo, mas antes defensores do Governo limitado24.
Importa ainda desfazer uma outra confuso entre liberalismo econmico
e liberalismo moral que arma de arremesso na acusao aos defensores do
mercado de apoiarem a lei da selva nas relaes econmicas e de carecerem de
princpios morais. Um equvoco que, segundo Termes25, nos conduziu a muitos
males, j que ao atacar o liberalismo econmico atribuindo-lhe os princpios,
efectivamente condenveis, do liberalismo moral ou filosfico, um bom nmero
de pessoas conscientes da eficcia do liberalismo econmico retraem-se na
sua defesa e prtica para no incorrerem na condenao da Igreja Catlica (em
encclicas de fins do sculo XIX, em particular na clebre Syllabus de Pio IX, de
1864). Mas esta condenao no contra o liberalismo econmico, mas contra
os erros dogmticos e morais derivados do liberalismo filosfico, baseado numa
suposta autonomia do homem face a Deus e face lei moral objectiva como
norma ltima de conduta. o que se tem denominado a liberdade de
conscincia.
As desigualdades econmicas aumentaram com a globalizao

As desigualdades entre ricos e pobres existiram sempre e sempre existiro.
Mais: cobertas as exigncias mnimas do bem-estar, bom que existam estas
diferenas, j que o af dos de baixo para alcanar o nvel dos de cima
constitui um grande aliciante para a criatividade e o desenvolvimento. Abrindo
24
GRAY, J., O liberalismo. Lisboa: Ed. Estampa, 1988, p. 122. Para um mais completo esclarecimento
sobre esta problemtica ver o nosso livro Liberalismos: entre o conservadorismo e o socialismo. Lisboa: Ed.
Pedro Ferreira, 1996.
25
Em texto publicado pela Universidad de Navarra: Conversacin en Madrid con Rafael Termes por
Blanca Snchez-Robles, jun 2202.

caminho ao seu prprio futuro, em vez de cair no dolce far niente, esperando
tudo da aco do Estado, deixando de lado que ningum conseguiu demonstrar
de forma credvel que a economia de mercado, e a sua actual e muito importante
consequncia, que a globalizao, sejam a causa das desigualdades, o importante
no reduzir a desigualdade, mas erradicar a pobreza. E, nesta linha, a economia
de mercado produziu melhores resultados.
O slogan multinacionais go home a continuao de um erro que j vem
dos anos 70 quando inmeros pases pobres expulsaram multinacionais. Sem
negar que, em alguns casos concretos, elas possam ter tido actuaes criticveis,
o facto que proporcionaram trabalho e rendimentos monetrios aos seus
habitantes. Muitos desses pases, para substituir as empresas expulsas, pediram
emprstimos procedentes da recolocao dos ento chamados petrodlares.
Dinheiro que no s no serviu para compensar o dfice criado pela sada das
multinacionais, como foi desperdiado em gastos sem produtividade, quando
no usado criminalmente por governantes corruptos que se apropriaram do
dinheiro, transferindo as suas contas para o exterior do pas.
Entre as mltiplas causas que contriburam para uma dvida externa
esmagadora para muitos pases, no s devem contar-se os elevados juros, fruto
de polticas financeiras especulativas, mas tambm a irresponsabilidade de alguns
governantes que, ao contrair a dvida, no reflectiram suficientemente sobre as
possibilidades reais de pagamento, com a agravante de que enormes quantias
obtidas atravs de emprstimos internacionais se destinaram no poucas vezes
ao enriquecimento de pessoas concretas, em vez de sustentar as mudanas
necessrias ao desenvolvimento do pas.26
verdade que hoje muitos representantes de alguns desses pases
reconhecem e lamentam a sada das multinacionais cujo regresso ansiosamente
desejam. O que, contudo, no obsta a que os muitos que mantm a defesa,
muitas vezes violenta, das velhas ideias sobre a intrnseca maldade das empresas
transnacionais devam ser tidos como os piores inimigos dos pobres, cujos interesses
dizem defender.
Os movimentos antiglobalizao so o ltimo equvoco. A sua origem pode
ser encontrada numa mescla de ideologia anticapitalista e na presena diligente
de um problema real, muito difcil de resolver. De qualquer forma, na medida
em que esses movimentos estejam de boa f, devero reconhecer que as melhores
intenes, se carecem de racionalidade, produzem efeitos perversos. Penso que
convir rectificar a direco dos seus disparos e juntar-se aos que pensam que a
poltica que pugna pela abertura dos mercados tanto dos pases pobres como
dos pases ricos e a instalao nos primeiros de empresas estrangeiras, em lugar
de ser um caminho para mais pobreza e explorao, constitui o nico meio para
ajudar essas naes a exportar, criar postos de trabalho, elevar o seu nvel de vida
e fomentar uma melhor sade e educao. Isso mesmo tm vindo a reconhecer
pessoas to insuspeitas como Kofi Annan. Os principais prejudicados no nosso
26
JOO PAULO II. Exhortacin apostlica postsinodal Ecclesia in Amrica. 22 jan 1999, n. 22.

to desigual mundo de hoje no so os que esto mais expostos globalizao,
mas aqueles que foram deixados de fora (in: discurso de aceitao do Nobel da
Paz).
O problema da generalidade dos pases pobres no resulta da globalizao,
mas da sua falta. , por isso, um equvoco pensar na solidariedade como o
contrrio da competitividade e da globalizao. A globalizao uma realidade
humana e, como tal, incompleta, imperfeita e susceptvel de melhoria. Da que a
insolidariedade no seja um defeito da globalizao, mas dos homens que vivem
nela, isto , das nossas motivaes e das instituies que criamos. O que
verdadeiramente conta como encaramos o desafio. como equilibramos o
global e o local, o lexus e a oliveira. Compreender a Globalizao (Thomas
Friedman27) compreender que a natureza humana universal no implica
uniformidade. Este o nosso grande desafio.
Felizmente, apesar do folclore dos movimentos antiglobalizao, parece
que est a emergir um consenso: a empresa livre, o comrcio livre, os mercados
livres so vistos como a via para a prosperidade. Mas assim sendo, por que razo
o capitalismo global ainda no produziu a prosperidade universal?
Aqui a lgica subjacente a The Mistery of Capital de Hernando de Soto28
pode ser uma preciosa resposta. Ele aceita implicitamente um pressuposto
econmico de base: a natureza humana universal. Confrontada com os mesmos
incentivos, as pessoas em toda a parte reagiro de maneira semelhante. Mas a
natureza humana no uniforme. Ela moldada pela histria, geografia, religio,
clima e tradio todas as influncias que criam cultura. As pessoas em todo o
mundo tm valores, crenas e costumes diferentes. Comportam-se e criam
sociedades com sistemas legais e polticos diferentes. Estas observaes sugerem
uma concluso politicamente incorrecta: algumas sociedades podem ser mais
culturalmente propcias ao crescimento econmico que outras.
Tal significa que, para alm dos princpios universais, cada pas, cada empresa,
cada indivduo ter que ser capaz de descobrir e melhorar o seu posicionamento
a sua vantagem comparativa neste mundo nico e plural. A discusso sobre
o que o Estado e a Administrao Pblica podem e devem fazer (e o que no
podem nem devem fazer) para melhor ser vir os cidados, reforar a
competitividade das empresas, aumentar a produtividade dos trabalhadores e
fortalecer a sociedade civil obriga a no perder de vista esta unidiversidade da
natureza humana.
O Mercado um jogo de soma nula

J vai sendo tempo de se perceber que o verdadeiro empresrio no v o
sistema de economia de mercado ou de empresa como um jogo de soma
nula, em que os seus prprios ganhos s se podem gerar custa das perdas dos
27
FRIEDMAN, T.L. Compreender a Globalizao: o lexus e a oliveira. Lisboa: Quetzal, 2000.
28
Existe traduo em portugus. DE SOTO, H. O mistrio do capital. Lisboa: Ed. Notcias, 2002.

outros. Pelo contrrio, sabe que tal como Adam Smith observou para a Riqueza
das Naes maiores espirais de ganhos se do medida que tanto ele como
os seus clientes prosperem.
O verdadeiro empresrio aquele que, de forma criativa e espontnea,
responde s necessidades dos outros e produz, com benefcio, novos bens e servios
de que os outros necessitam, e, ao mesmo tempo, procura expandir os seus
negcios, alargando os seus mercados a novos clientes, tornando assim possvel
uma economia prspera e progressiva.
Com a emergncia do capitalismo industrial, surgiu, pela primeira vez na
histria do homem, um sistema econmico capaz de possibilitar a criao de
riqueza com base na boa sorte dos outros, que multiplicava a sua prpria. Pela
primeira vez, os homens eram capazes de conceber uma ordem social em que as
antigas aspiraes de liberdade, fraternidade e igualdade eram coerentes com a
abolio da pobreza e o aumento da riqueza.
At que a diviso do trabalho fez com que os homens dependessem da livre
colaborao dos outros homens, a poltica mundana era predadora. At que a
Revoluo Industrial alterou o modo tradicional de vida, no se abriu a
possibilidade de alcanar a boa sociedade neste mundo. S com a economia de
mercado (ou de livre empresa) se ps fim ao velho cisma entre o mundo e o
esprito, casando o egosmo com o altrusmo, ao obrigar o empresrio, no
seu prprio interesse, a ter em conta o interesse dos outros.
Mudanas que favoreceram o indivduo e, sobretudo, o empresrio. No
passado como a propsito nos lembra George Gilder29 , os empresrios podiam
enriquecer seguindo os passos dos exrcitos da sua nao. Os exrcitos
conquistavam extensos territrios com recursos valiosos que o empresrio logo
podia explorar. Durante sculos, o equilbrio do poder na Europa dependia de
quem controlasse a bacia do Ruhr. Hoje em dia, essa bacia converteu-se numa
bolsa de desemprego para o pas a que pertence. Recursos tais como o carvo e
o ferro j no so fontes crticas de valor para a nova economia global em que
vivemos.
Mas o que so boas notcias para o empresrio so pssimas notcias para os
Estados. As tecnologias do passado fomentavam o controle estatal: controlando
as pessoas, os recursos e os territrios aumentava-se o poderio estatal. As novas
tecnologias favorecem a emancipao e a libertao30.
Todos os velhos jogos de poder empreges pelos Estados, na era das novas
tecnologias informticas, voltam-se contra o prprio Estado. Os governos que
tentam controlar os seus empresrios tornar-se-o cada vez mais pobres, e o
mesmo ocorre com aqueles governos que procuram enriquecer-se com impostos
exorbitantes, conseguindo assim a fuga de capitais ou dos prprios capitalistas.
29
GILDER, G. El altruismo de la empresa. Cuadernos Empresa y Humanismo, n 10.
30
Nas palavras de Muhammad Yunnus, os pobres precisam mais da Internet do que os ricos, porque
um mundo de oportunidades. Se conseguirmos fazer os pobres aceder Internet no temos de nos
preocupar. a maravilha da globalizao, em entrevista: Caridade cria dependncia, o microcrdito
recicla-se, Expresso, 24 mar 2006, p. 46.

O que faz falta so trabalhadores independentes e voluntariosos que
compreendem o seu trabalho e desejam cumpri-lo bem. No futuro, os governos
incrementaro o seu poder, no atravs de empresas tuteladas e cidados passivos,
mas por meio de empresas competitivas e de cidados emancipados.
O poder das naes j no depende do controle exercido sobre um territrio;
o seu poder deriva da sua gente, do capital humano detido pelos indivduos. A
empresa passou assim a ser vista como uma comunidade de pessoas que, sob a
direco de um empresrio, se prope atingir um objectivo bifronte: por um
lado, acrescentar valor, isto , criar riqueza para todos os participantes na empresa;
e, por outro, prestar servio sociedade onde est inserida.
Concluso
Podemos dizer que enquanto a globalizao conduz paz, ao diminuir os
incentivos para o conflito, o proteccionismo baseia-se numa mentalidade e em
polticas que enfatizam os interesses divergentes das naes. Ou, como diria
Tom Palmer, o comrcio livre une os pases em paz. Da o velho adgio que diz
quando os bens no podem atravessar as fronteiras, os exrcitos certamente o
faro.
O comrcio conduz a benefcios para todos, mas isso s acontece se as
pessoas virem os outros seres humanos como parceiros numa cooperao
mutuamente benfica, e no como rivais mortais. S assim a sociedade humana
se torna possvel e o comrcio pode ser visto como base primordial da civilizao
humana.
Os defensores de governos democrticos deveriam estar abertos ao comrcio
e globalizao at como forma de reforar o Estado de Direito e incentivar a
persuaso (versus fora) e todas as formas voluntrias de servio aos outros.
Infelizmente, os antiglobalizadores e os proteccionistas, em vez de considerarem
o comrcio livre um direito humano, partem do pressuposto que tm o direito
de usar a fora para evitar que cada um de ns se beneficie com a contnua
realizao de trocas voluntrias.
Mas de todos os argumentos morais talvez o mais difcil de combater esteja
na perigosa oposio entre interesse prprio e solidariedade. O conceito de
solidariedade enfrenta, de facto, um duplo perigo: cair numa concepo
individualista ou colectivista do homem, levando ambas negao da verdadeira
solidariedade. O problema est em conciliar, harmonizar o carcter pessoal do
homem (como ser autnomo, livre e responsvel) com o seu ser social: igual aos
outros, dependente, necessitado, que cumpre a sua vocao vivendo em sociedade
e colaborando activamente no bem dos outros. A nfase desmedida num ou
noutro pode levar ao erro. Isso acontece com a filosofia do individualismo que
suporta o contratualismo tanto de Hobbes como Rousseau. H notveis
diferenas entre os dois, mas une-os a negao da sociedade como algo natural.
Ambos partem de um suposto estado pr-social do homem, de paz (Rousseau)
ou de luta (Hobbes), em vez de radicarem a sociabilidade na natureza humana.

No modelo contratualista, o indivduo responsvel pelo interesse pessoal,
enquanto o Estado se encarrega do interesse pblico. A iniciativa privada
egocntrica, dirigida para o bem particular, enquanto a aco do Estado se dirige
ao bem pblico. Assim, no h lugar para a solidariedade.
A atitude contrria a colectivista, em que a pessoa no se apresenta como
realidade independente e autnoma, atributos que s se aplicam sociedade.
Uma posio que leva a que o mbito pblico absorva o privado, e o indivduo
se dissolva no todo social.
A soluo passa por acentuar a dignidade e personalidade do homem, mas
sem esquecer o seu lado social; por no opor o interesse individual ao da sociedade,
antes procurando incentivar os mltiplos modos da sua frutuosa coordenao.
Aqui entra o bem comum. A aco do homem livre e pessoal; mas, na medida
em que se relaciona com os outros, no pode desinteressar-se do bem comum.
Um bem comum que no , como sustentam os utilitaristas, a soma dos
bens de todos os membros da sociedade. Nem um conjunto de bens e servios
colocados disposio de todos (os bens pblicos). O bem comum da
sociedade civil antes o conjunto de condies da vida social que tornam possvel
s associaes e a cada um dos seus membros a realizao mais plena e mais
fcil da sua prpria perfeio.
Urge perceber que as virtudes da responsabilidade pessoal e da solidariedade
no so contraditrias. O apelo responsabilidade pessoal no deve ser
interpretado como um mero individualismo, nem levar ao isolamento daqueles
indivduos que no tm capacidade para se valerem a si prprios. A
responsabilidade individual e a solidariedade condicionam-se uma outra.
Conseguir que a responsabilidade individual e a solidariedade voltem a ser
princpios guia da actuao pblica no mbito social obriga a uma redefinio
do Estado Social ou Estado Garantia31. O que passa por reabilitar a variante do
Estado social baseada na responsabilidade individual e na solidariedade e por
combater as variantes do Estado de bem-estar que, ao incentivarem a
contraposio entre interesses privados e interesse pblico, justificam formas de
solidariedade organizadas burocraticamente custa do oramento do Estado,
dando azo a todo o tipo de abusos, fraudes, manipulaes e corrupes. Um
combate que exige a reanimao da solidariedade social como virtude e a
denncia do seu uso como instrumento poltico. O bem-estar para todos
(Erhard) requer a responsabilidade de todos, mas desconfia do entendimento da
solidariedade social como coaco sobre o dinheiro alheio. Um saque feito
em nome do tirar aos ricos para dar aos pobres que serviu, afinal, para alimentar
o Monstro da despesa pblica, a irresponsabilidade dos governantes e o
empobrecimento e endividamento dos cidados.
tempo de se perceber que a riqueza das naes e a sua sustentabilidade
implicam a consistncia entre as instituies bsicas que permitem uma maior
harmonia entre economia de mercado, Estado de Direito democrtico e sistema
tico-cultural.
31
AZEVEDO ALVES, A. Estado Garantia e Solidariedade. Texto apresentado na Sesso III dos Encontros
dos Jernimos. Lisboa, 2007.

T. Friedman refere em O Mundo Plano que um amigo lhe contou que
a sua famlia muulmana indiana se dividiu em 1948: metade foi para o Paquisto
e outra metade para Bombaim. J quarento, perguntou ao pai o motivo de a
metade indiana da famlia parecer estar a sair-se melhor do que a metade
paquistanesa. O seu pai disse-lhe: Filho, quando um muulmano cresce na ndia
e v um homem viver numa manso, no cimo de uma montanha, diz: Pai, um
dia serei aquele homem. E quando um muulmano cresce no Paquisto e v
um homem que vive numa grande manso no cimo de uma montanha, ele diz:
Pai, ainda um dia matarei aquele homem32.
Podemos hoje compreender melhor as condies e atitudes culturais
requeridas para o funcionamento de uma economia de mercado, mas estamos
menos despertos para aquilo que a impede ou destri, como o caso da inveja.
A economia de mercado que pressupe o interesse prprio e a ambio
(com regras) incompatvel com a inveja. Pode sobreviver ao egosmo, mas
no ao instinto igualitrio. No por acaso, para as grandes tradies religiosas a
inveja tida como um pecado capital. A inveja uma atitude muito humana,
mas tambm o factor mais destrutivo da organizao social, como logo viu o
insuspeito Stuart Mill. A inveja, travestida de hedonismo poltico, tem vindo a
facilitar a corrupo da Sociedade civil pelo Estado e a transformar Estado social
em Estado anti-social.
H 25 anos, a ndia era um pas de encantadores de serpentes. Hoje, cada
vez mais um pas de gente empreendedora e magos dos computadores. Muitos
dos nossos governantes descobriram que o hardware esconde o software, mas
no o que este esconde. De outro modo, no gastariam tanto tempo a criar
planos, a interferir nas regulaes e a multiplicar planos, medidas e controles
que s fomentam a inveja que alimenta o Estado fiscal.
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Perfil de ditador latino-
americano segundo Garca
Mrquez, em O Outono do
Patriarca
Ricardo Vlez Rodrguez*
Resumo: A obra de Garca Mrquez intitulada O Outono do Patriarca,

publicada em 1975, constitui arqutipo cultural para o estudo da feio
paternalista de exerccio do poder na Amrica Latina. Embora
inicialmente o escritor colombiano tivesse se inspirado na figura do
ditador venezuelano Juan Vicente Gmez, que governou com mo de
ferro o seu pas nas trs primeiras dcadas do sculo XX, no entanto,
segundo o prprio escritor, o romance uma tipologia do modo latino-
americano de fazer poltica, estruturado ao redor do Estado como
pai dos pobres. O artigo analisa os principais aspectos do romance
relacionados a esse arqutipo.
Palavras-chave: patrimonialismo, paternalismo, caudilhismo latino-
americano, ditaduras ibero-americanas.
A obra de Garca Mrquez intitulada O Outono do Patriarca, publicada em

1975, constitui, sem dvida, verdadeiro arqutipo cultural para o estudo da feio
paternalista de exerccio do poder na Amrica Latina. Embora inicialmente o
escritor colombiano tivesse se inspirado na figura do ditador venezuelano Juan
Vicente Gmez, que governou com mo de ferro o seu pas nas trs primeiras
dcadas do sculo XX, no entanto, segundo o prprio escritor, o romance uma
tipologia do modo latino-americano de fazer poltica, estruturado ao redor do
Estado como pai dos pobres. o que Max Weber identificou como modelo
patrimonialista de exerccio do poder, caracterizado pelo fato de que o Estado
surge da hipertrofia de um poder patriarcal original, que alarga a sua dominao
domstica sobre pessoas, territrios e coisas extrapatrimoniais, passando a
administrar tudo como se fosse propriedade de famlia.
* Ricardo Vlez Rodrguez Coordenador do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de

Souza e do Ncleo de Estudos Ibricos e Ibero-Americanos da Universidade Federal de Juiz de Fora
(MG), e membro do Instituto Brasileiro de Filosofia e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Perfil de ditador latino-americano segundo..., Ricardo Vlez Rodrguez, p. 107-134 107

No estudo da obra de Garca Mrquez, desenvolverei os seguintes itens: 1.
Feio trgica do Ditador. 2. O Ditador, dono do poder, dono de tudo. 3.
Estrutura patrimonial do Estado.
1. Feio trgica do Ditador
A figura do Ditador em Garca Mrquez trgica. trgica porque
ciclicamente prevista: aparece desenhada nos irregulares traos da mo desptica,
nas premonies das pitonisas e nas cartas de adivinhao. trgica porque
engendro e projeto do desamor. trgica porque termina em morte. A convico
de que nunca saber amar produz no Ditador uma amargura ontolgica, que se
traduz na sua empresa particular de dio com que identificar sua vida, e que
culmina com o exerccio cego do poder pelo poder.
Esse poder total, na mo do dspota, simbolizado pela bolinha de gude,
espcie de amuleto que o Ditador sempre carrega consigo: como se tivesse o
globo terrqueo, feito joguete, na palma da mo. Contudo, paradoxalmente,
embora esse poder seja exercido de forma desptica e somente olhando para o
benefcio do seu portador (bem como dos que se lhe aproximam), no entanto,
tal poder termina por virar fico, ao passo que vai destruindo, um a um, todo
aquele que se beneficiou dele. Tragicamente sucumbem os caudatrios do poder
total: a esposa do tirano, Letcia Nazareno; e o seu filho Emanuel, o nico que
foi reconhecido como herdeiro legtimo dentre os mltiplos filhos nascidos das
relaes entre o Ditador e as suas concubinas. Tragicamente desaparecem,
outrossim, os colaboradores prximos do tirano. Parece como se o Ditador se
alimentasse do sangue dos que o rodeiam. uma espcie de grande vampiro,
que suga a vida ao seu redor. Letcia Nazareno e o filho Emanuel so vtimas de
uma trama dos militares que perderam espao na corte do tirano, que beneficia
primeiro (lei do patrimonialismo) seus familiares, deixando em segundo lugar o
estamento burocrtico. A vingana deste brutal: a mulher e o filho legtimo do
Ditador so devorados vivos por uma matilha de cachorros ferozes, especialmente
treinados para isso.
No menos pior a sorte do ssia do Ditador, cuja tarefa substitu-lo ali
onde houver risco de vida para o tirano. O escolhido para essa desastrada misso
Patrcio Aragons, que deve sofrer uma brutal transformao, que motiva um
dio profundo deste em relao ao seu chefe. A propsito, Garca Mrquez
escreve:
(...) Jamais o quis como voc imagina mas desde os remotos tempos dos
filibusteiros em que tive a desgraa de cair nos seus domnios estou suplicando
para que o matem mesmo que seja de boa forma para que me pague esta vida
de rfo que me deu, primeiro me aplainando os ps de pilo para que se me
convertessem de sonmbulo como os seus, depois me perfurando o escroto com
agulhas de sapateiro para que se me formasse a hrnia, depois fazendo-me beber
trementina para que desaprendesse a ler e escrever com tanto trabalho que custou
minha me me ensinar, e sempre me obrigando a fazer os ofcios pblicos que
voc no consegue encarar, e no porque a ptria precise de voc vivo como diz

mas porque ao mais corajoso congela-se-lhe o cu coroando uma puta da beleza
sem saber por onde vai aparecer a morte, dito seja isto sem muito respeito meu
general, mas a ele no importava a insolncia mas a ingratido de Patrcio
Aragons a quem pus a viver como um rei (...).1
A trgica desapario do ssia do Ditador precedida por um calvrio de

sofrimentos decorrentes da crescente impopularidade do tirano. Patrcio Aragons
envenenado aps um comcio em que ficam luz do dia as falcatruas dos
donos do poder. O destino do ssia trgico porque iniludvel e est previsto
desde sempre: tanto ele quanto o seu original devem morrer. Isso simbolizado
nas moedas da sorte, que foram cunhadas com a cara do Ditador e do ssia,
como para indicar a identidade dos dois nas fatalidades do poder:
(...) porque todo mundo estava na roubalheira dos papis dos globos meu
general (...) gritavam das sacadas, repetiam de cor abaixo a opresso, gritavam,
morra o tirano, e at as sentinelas da casa presidencial apregoavam em voz alta
pelos corredores a unio de todos sem distino de classes contra o despotismo
de sculos, a reconciliao patritica contra a corrupo e a arrogncia dos
militares, no mais sangue, gritavam, no mais roubalheira, o pas inteiro acordava
do torpor milenrio no momento em que ele entrou pela porta da cocheira e
encontrou-se com a terrvel novidade meu general de que tinham ferido a Patrcio
Aragons com um dardo envenenado. Anos atrs, numa noite de maus humores,
ele tinha proposto a Patrcio Aragons que jogassem a vida na cara e coroa, se
sair cara morres tu, se sair coroa morro eu, mas Patrcio Aragons fez-lhe ver
que morreriam empatados porque todas as moedas tinham a cara dos dois por
ambos os lados (...).2
A morte do ssia do Ditador , portanto, algo que deve acontecer porque

est escrito. Essa certeza da inevitabilidade do destino faz com que personagem
e ssia acabem aceitando estoicamente os fatos, sendo que a morte do segundo
uma espcie de anncio da fatalidade da destruio do tirano. To rigorosa
a roda do destino que o prprio dono do poder, em que pese a sua prepotncia
que o faz exclamar como Yahv no Antigo Testamento eu sou o que sou,
capaz de um ato humanitrio quando v que o seu clone enfrenta as incertezas
da morte. Tudo se torna relativo nessa hora suprema. No h superior nem
inferior. A morte a todos iguala:
(...) ele tambm no tinha por que morrer na mesa do domin mas na sua
hora e no seu lugar de morte natural durante o sono como tinham predito desde
o incio as bacias divinatrias das pitonisas, e nem sequer assim, pensando bem,
porque Bendicin Alvarado no me pariu para prestar ateno s bacias mas
para mandar e no final das tantas eu sou o que sou eu, e no tu, de forma que
agradece a Deus de que isto no era mais do que um jogo, disse-lhe rindo, sem
ter imaginado ento nem nunca que aquela piada terrvel haveria de ser verdade
na noite em que entrou no quarto de Patrcio Aragons e o encontrou enfrentado
com as urgncias da morte, sem remdio, sem nenhuma esperana de sobreviver
1
GARCA MRQUEZ, G. El otoo del patriarca. 4 ed. Buenos Aires: Debolsillo, 2005, p. 32.
2
Op. cit., p. 30.

ao veneno, e ele saudou-o desde a porta com a mo estendida, Deus te guarde,
macho, grande honra morrer pela ptria. Acompanhou-o na lenta agonia, os
dois sozinhos no quarto, dando-lhe com a sua mo as colheradas de alvio para a
dor, e Patrcio Aragons as tomava sem gratido dizendo-lhe entre uma e outra
colherada que a o deixo por pouco tempo com o seu mundo de merda meu
general porque o corao me diz que vamos a nos ver bem rpido no profundo
dos infernos, eu mais torto que um galho com este veneno e vosmerc com a
cabea na mo buscando onde coloc-la (...).3
O Ditador acaba sendo enganado pela prpria mdia mentirosa que cria
para no ser incomodado, convertendo-se ele, de forma irnica, em mais uma
mentira. A conscincia dessa mentira universal produz no Ditador um vazio de
morte. A fico do seu poder total ser a grande mentira em que o Ditador
acredita, ao passo que a verdade est do lado da vida de todos os dias, limitada,
escorregadia, pobre, mas final vida que foi esquecida na liturgia vazia e brutal
da dominao. A propsito, encontramos este trecho da obra:
(...) tinha conhecido a sua incapacidade de amor no enigma da palma de

suas mos mudas e nas cifras invisveis dos baralhos e tinha tratado de compensar
aquele destino infame com o culto abrasador do vcio solitrio do poder, tinha-
se tornado vtima de sua seita para se imolar nas chamas daquele holocausto
infinito, tinha-se nutrido na falcia e no crime, tinha vingado na impiedade e no
oprbrio e tinha-se superposto sua avareza febril e ao medo congnito s para
conservar at o fim dos tempos a sua bolinha de gude na mo fechada sem saber
que era um vcio sem trmino cuja saciedade gerava o seu prprio apetite at o
fim de todos os tempos meu general, tinha sabido desde as suas origens que o
enganavam para agrad-lo, que lhe cobravam para adul-lo, que recrutavam
pela fora das armas as multides concentradas ao seu passo com gritos de jbilo
e letreiros venais de vida eterna ao magnfico que mais antigo que a sua idade,
mas aprendeu a viver com essas e com todas as misrias da glria na medida em
que descobria no decorrer dos seus anos incontveis que a mentira mais cmoda
do que a dvida, mais til do que o amor, mais perdurvel do que a verdade,
tinha chegado sem assombro fico de ignomnia de mandar sem poder, de
ser exaltado sem glria e de ser obedecido sem autoridade quando convenceu-se
no regueiro de folhas amarelas de seu outono que nunca tinha de ser o dono de
todo o seu poder, que estava condenado a no conhecer a vida seno pelo reverso,
condenado a decifrar as costuras e a corrigir os fios da trama e os ns da urdidura
do gobelino de iluses da realidade sem suspeitar sequer tarde demais que a
nica vida visvel era a de mostrar, a que ns vamos deste lado que no era o seu
meu general, este lado de pobres onde estava o regueiro de folhas amarelas de
nossos incontveis anos de infortnio e nossos instantes intangveis de felicidade,
onde o amor estava contaminado pelos germes da morte mas era todo o amor
meu general, onde vosmerc mesmo era apenas uma viso incerta de uns olhos
de lstima atravs das cortinas empoeiradas da janela de um trem (...).4
3
Op. cit., p. 31-32.
4
Op. cit. p. 297-298.

A vida do Ditador , como reza o ttulo de uma das obras de Garca
Mrquez, crnica de uma morte anunciada. a grande certeza, sempre temida
e que o prprio dono do poder tentou esconjurar construindo uma grande empresa
de duplipensar, que o apresenta como eterno guia do nosso sofrido povo.
Uma vez que no consegue se passar por imortal perante a prpria conscincia,
o hbil prestidigitador do poder trata de mostrar que morrer como heri, e
para isto faz com que as pitonisas sejam interpretadas pelos artfices da verdade
oficial: o Ditador dever morrer dignamente, no seu escritrio, paramentado
com o seu uniforme de linho. Mas no: a morte apresenta-se de sopeto na alta
madrugada, flagra-o rudemente vestido como mendigo, descalo e deitado no
duro cho de um humilde quarto; entra gatunamente no dormitrio do ilustre
fregus, atravessando as paredes, sem precisar se tomar o trabalho de destravar
as aldravas e os ferrolhos com que o velho strapa tentava proteger os seus sonhos.
A morte a todos iguala: chama-os indistintamente de Nicanor (nome de um
obscuro gramtico grego do sculo II). E com esse nome acorda ao Ditador
para lhe anunciar que a sua hora j chegou. Eis o decisivo relato:
(...) jogou-se no cho puro com a cala de tecido grosseiro que usava para
estar em casa desde que aboliu as audincias, com a camisa de listras sem o
colarinho postio e as pantufas de invlido, jogou-se de bruos, com o brao
direito dobrado sob a cabea para que lhe servisse de travesseiro, e dormiu no
ato, mas s duas e dez acordou com a mente encalhada e um suor plido e
morno de vspera de ciclone, quem vive, perguntou estremecido pela certeza
de que algum o tinha chamado no sonho com um nome que no era o seu,
Nicanor, e outra vez, Nicanor, algum que tinha a virtude de se introduzir no
seu quarto sem tirar as aldravas porque entrava e saa quando queria atravessando
as paredes, e ento a viu, era a morte meu general, a sua, vestida com uma
tnica de farrapos de sisal de penitente, com o garabato de pau na mo e o
crnio semeado de rebentos de algas sepulcrais e flores de terra na fissura dos
ossos e os olhos arcaicos e atnitos nas rbitas descarnadas, e somente quando a
viu de corpo inteiro compreendeu que o tivesse chamado de Nicanor Nicanor
que o nome com que a morte nos conhece a todos os homens no instante de
morrer, mas ele disse que no, morte, que ainda no era a sua hora, que tinha de
ser durante o sono na penumbra do escritrio como estava comunicado desde
sempre nas guas premonitrias das bacias, mas ela retrucou que no, general,
tem sido aqui, descalo e com a roupa de mendigo que levava posta, embora os
que acharam o corpo deveriam afirmar que foi no cho do escritrio com o
uniforme de linho sem insgnias e a espora de ouro no talo esquerdo para no
contrariar os augrios de suas pitonisas (...).5
O destino trgico do Ditador est inscrito ontologicamente na sua natureza.

Nasceu da morte e o vazio ser a sua descendncia. Ambos os extremos dessa
cruel epopia so simbolizados na placenta materna que jogada aos porcos, e
na vacuidade da sua capacidade reprodutiva: o Ditador um monstro gerado s
pressas no fundo de um barraco imundo, numa copulao acidental da me,
5
Op. cit., p. 296-297.

em p e sem tirar o chapu, com um retirante annimo e leva em si uma
ferida niilista smbolo de sua capacidade autodestrutiva, uma hrnia escrotal
que faz com que um testculo tenha sido preenchido pelo ar, lhe conferindo a
aparncia monstruosa de gaita de fole que assobia um assobio de funeral. Todo
esse destino trgico -lhe revelado pela me moribunda:
(...) mas Bendicin Alvarado era consciente de ser a nica que estava
morrendo e tratava de revelar ao filho os segredos de famlia que no queria
levar para o tmulo, contava-lhe como jogaram a sua placenta aos porcos, senhor,
como foi que nunca pude deixar claro qual de tantos fugitivos de vereda tinha
sido o teu pai, tratava de lhe dizer para a histria que o tinha gerado em p e sem
tirar o chapu pela tormenta das moscas metlicas dos resduos de melao
fermentado dos fundos de cantina, tinha-o parido mal num amanhecer de agosto
no saguo de um mosteiro, tinha-o reconhecido luz das harpas melanclicas
dos gernios e tinha o testculo direito do tamanho de um figo e esvaziava-se
como um fole e exalava um suspiro de gaita com a respirao, desembrulhava-
o dos panos que lhe deram as novicias e o mostrava nas praas de feira para ver
se achava algum que conhecesse um remdio melhor e sobretudo mais barato
que o mel de abelhas que era o nico que lhe recomendavam para a sua m-
formao (...).6
A sina trgica do Ditador foi prevista pelas pitonisas. Abandonado pela ex-
rainha de beleza Manuela Snchez, ele v o seu destino traado nas bacias
divinatrias, destino que gira fundamentalmente ao redor da sua incapacidade
de amar. Incapacidade tanto mais dolorosa, na medida em que o dono do poder
est condenado a envelhecer mais que os seus semelhantes, chegando at a se
achar imortal na sua absurda solido, com uma idade indefinida:
(...) sabia que estava condenado sem remdio a no morrer de amor, sabia
isso a partir de uma tarde dos comeos do seu imprio em que acudiu a uma
pitonisa para que lhe lesse nas guas de uma bacia as chaves do destino que no
estavam escritas na palma de sua mo, nem na borra de caf nem em nenhum
outro meio de adivinhao, somente naquele espelho de guas premonitrias
onde se viu a si mesmo morto natural durante o sono no escritrio vizinho da
sala de audincias, e viu-se esticado de bruos no cho como tinha dormido
todas as noites da vida a partir do seu nascimento, com o uniforme de linho sem
insgnias, com as polainas, a espora de ouro, o brao direito dobrado sob a cabea
para que lhe servisse de travesseiro, e a uma idade indefinida entre 107 e 232
anos (...).7
O tirano chega ao extremo de assassinar com as prprias mos a pitonisa

aleijada que desvenda o segredo da sua sorte. Comete esse crime sem nenhum
6
Op. cit., p. 150.
7
Op. cit., p. 96-97.

remorso, por razes de Estado, para que ningum tome conhecimento das
circunstncias em que ocorrer a sua morte, mas tambm para dar vazo raiva
que sente ao ter sido abandonado pela amante:
(...) e ento assassinou a velha doente na rede para que mais ningum
conhecesse as circunstncias de sua morte, estrangulou-a com o cinto da espora
de ouro, sem dor, sem um suspiro, como um carrasco profissional, apesar de que
foi o nico ser deste mundo, humano ou animal, a quem fez a honra de mat-lo
com a sua prpria mo na paz ou na guerra, pobre mulher. Essas evocaes de
suas faanhas de infmia no lhe pesavam na conscincia nas noites do outono,
pelo contrrio, serviam-lhe como fbulas exemplares do que deveria ter sido e
no foi sobretudo quando Manuela Snchez esfumou-se nas sombras do eclipse
e ele queria se sentir de novo na flor de sua barbrie para arrancar-se a raiva da
burla que lhe consumia as entranhas, deitava-se na rede sob os guizos do vento
das tmaras a pensar em Manuela Snchez com um rancor que lhe perturbava o
sono enquanto as foras da terra, mar e ar buscavam sem achar pegadas at os
confins dos desconhecidos desertos de salitre (...).8
Mas a morte do tirano no se anuncia apenas por meio das pitonisas. Ela
antecipa-se, tambm, no fantasma da amante traidora que penetra no seu bunker
na alta madrugada, esgueirando-se por entre as sombras e perpassando as paredes.
A viso de Manuela Snchez, mais do que apenas a viso, a presena da amante
que queima com a sua rosa, momento premonitrio do encontro definitivo e
fatal com a prpria morte. Eis o relato dessa antecipao:
(...) eram as trs menos quarto quando acordou empapado de suor,

estremecido pela certeza de que algum o tinha olhado enquanto dormia, algum
que tinha tido a virtude de se enfiar na casa sem abrir as aldravas, quem vive,
perguntou, fechou os olhos, voltou a sentir que o olhavam, abriu os olhos para
enxergar, assustado, e ento viu, caralho, era Manuela Snchez que andava pelo
quarto sem destravar os ferrolhos porque entrava e saa vontade atravessando
os muros, Manuela Snchez da minha m hora com o vestido de musselina e a
brasa da rosa na mo e o cheiro natural de alcauz de sua respirao, diga-me
que no verdade este delrio, dizia, diga-me que no s tu, diga-me que esta
vertigem de morte no o marasmo de alcauz de tua respirao, mas era ela,
era a sua rosa, era seu alento morno que perfumava o clima do dormitrio como
um baixo obstinado com mais domnio e mais antigidade que a respirao
ofegante do mar, Manuela Snchez do meu desastre que no estavas escrita na
palma de minha mo, nem no fundo da minha xcara de caf, nem sequer nas
guas da minha morte das bacias, no gastes o meu ar de respirar, meu sonho de
dormir, o mbito da escurido deste quarto onde nunca tinha entrado nem tinha
de entrar uma mulher, apaga-me essa rosa, gemia enquanto engatinhava procura
da chave da luz e achava a Manuela Snchez de minha loucura em lugar da luz
(...).9
8
Op. cit., p. 107-109.
9
Op. cit., p. 78-79.

O tema da morte do tirano e das antecipaes profticas do seu destino
trgico est cruzado por um outro leitmotiv: o do esquecimento. Sina aniquiladora
que comea pelo simples esquecimento das crueldades dos seus colaboradores,
para manter inclume o poder total do Ditador, que, maneira de Stalin perante
as barbaridades praticadas por Beria, no sabia de nada. Destino de progressiva
desapario da realidade na mentira oficial que, hipostasiada, termina engolindo
tudo, a comear pela prpria memria que o tirano tem de si mesmo, compelido
a escrever os dados das suas faanhas em papeizinhos que distribui pela manso
presidencial afora, para no esquecer quem ele . Mar de olvido ontolgico
que se torna Nada metafsico na prpria desapario do Ditador, cuja morte
marca o tempo incontvel da eternidade (que) tinha finalmente terminado.
O tirano no sabia de nada em relao s truculncias e crimes dos seus
colaboradores. O bajulador de planto tranqiliza o chefe, a fim de que no se
amedronte com as barbaridades praticadas pelo premi de planto, o
inescrupuloso Jos Ignacio Senz de la Barra, que faz qualquer coisa para destruir
quem ousar opor obstculos aos planos de poder total do Ditador, ou a conspirar
contra o corpo social definido como armatoste do progresso dentro da ordem
(que comea a cheirar a carnia). Eis as palavras do obscuro funcionrio:
(...) mas vosmerc pode dormir tranqilo meu general pois os bons patriotas
da ptria dizem que vosmerc no sabe de nada que tudo isto acontece sem o
seu consentimento, que se meu general soubesse teria mandado a Senz de la
Barra a empurrar margaridas no cemitrio de renegados da fortaleza do porto,
que cada vez que ficavam sabendo de um novo ato de barbrie suspiravam se o
general o soubesse, se pudssemos fazer com que soubesse, se houvesse uma
forma de v-lo, e ele ordenou a quem tinha contado isso que no esquecesse
nunca que verdadeiramente eu no sei de nada, nem vi nada, nem falei dessas
coisas com ningum e assim recobrava o sossego (...) e desde ento j no sei
quem quem, nem quem est com quem nem contra quem neste armatoste do
progresso dentro da ordem que comea a me cheirar a carnia (...).10
O co de guarda e brao direito do Ditador tem uma funo essencial:

construir uma mquina intimidatria, a fim de garantir o poder total. Mas o
chefe faz questo de no saber de nada em face dessa engenhoca de morte
que pratica a tortura sistemtica, inclusive de crianas, sendo que uma outra
atribuio do premi consiste em provar perante a opinio pblica que o tirano
jamais esteve nesse lugar, na hiptese de que alguma informao transpirasse:
(...) Jos Ignacio Senz de la Barra regressava uma vez mais com os seus
poderes intactos fbrica de suplcios que tinha instalado a menos de quinhentos
metros da casa presidencial no inofensivo prdio de alvenaria onde tinha
funcionado o manicmio dos holandeses, numa casa to grande como a sua,
meu general, escondida num bosque de amendoeiras e rodeada por um prado
de violetas silvestres, cuja primeira planta estava destinada aos servios de
10
Op. cit., p. 256-257.

identificao e registro do estado civil e no resto estavam instaladas as mquinas
de tortura mais engenhosas e brbaras que podia conceber a imaginao, tanto
que ele no tinha querido conhec-las mas advertiu a Senz de la Barra que voc
continue cumprindo com o seu dever como melhor convenha aos interesses da
ptria com a nica condio de que eu no sei nada nem vi nada nem jamais
estive nesse lugar, e Senz de la Barra deu a sua palavra de honra para servir a
vosmerc, general, e tinha cumprido, da mesma forma que cumpriu a ordem de
no voltar a martirizar as crianas menores de cinco anos (...).11
A estratgia de esquecimento estende-se a tudo aquilo que seja conveniente

ignorar para manter inclume a estrutura do poder patrimonial. Forma parte da
mesma passar em brancas nuvens a corrupo domstica da esposa e do filho do
tirano, que s quartas-feiras tinham o costume de descer ao mercado da cidade,
para encherem as burras por conta do governo:
(...) ele deixava prosperar a crena que ele mesmo tinha inventado de que
era alheio a tudo quanto ocorria no mundo que no estivesse altura de sua
grandeza mesmo que se tratasse dos desplantes pblicos do nico filho que tinha
reconhecido como seu dentre os incontveis que tinha gerado, ou as atribuies
desmedidas da minha nica e legtima esposa Leticia Nazareno que chegava ao
mercado s quartas-feiras ao amanhecer conduzindo pela mo o seu general de
brinquedo em meio escolta barulhenta das serventes de quartel (...).12
O esquecimento premeditado e sistematicamente praticado torna-se, no

entanto, arma fatal para o Ditador. Ele prprio termina perdendo a memria da
sua prpria histria, num dramtico prenncio do que ser o seu banimento,
para sempre, do terreno do conhecimento e do ser. No adianta a infantil soluo
presidencial para a perda da memria: invocar o nome protetor da me defunta
e escrever em papeizinhos enrolados os fastos da gesto tirnica, que terminar
escorregando como gua suja por entre os buracos do ralo do esquecimento:
(...) enquanto eu deambulava por esta casa de sombras pensando minha

me Bendicin Alvarado de meus bons tempos, me acuda, olha como estou
sem o amparo do teu manto, clamando sozinho que no valia a pena ter vivido
tantos fastos de glria se no podia evoc-los para alegrar-se com eles se alimentar
deles e continuar sobrevivendo graas a eles nos pntanos da velhice porque at
as dores mais intensas e os instantes mais felizes de seus tempos grandes tinham
escorregado sem remdio pelos buracos da memria apesar de suas tentativas
cndidas de impedi-lo com tampes de papeizinhos enrolados (...).13
A ltima etapa desse processo de esquecimento a culminncia da tragdia:

o mergulho definitivo no desconhecimento de tudo, definido como ptria de
trevas da verdade do esquecimento. A opo pelo poder total est do lado de l
11
Op. cit., p. 254.
12
Op. cit., p. 202.
13
Op. cit., p. 288.

das margens do rio da vida, cuja verdadeira dimenso se apreende do lado de c
da cotidianidade, que a perspectiva do cidado comum que paga impostos,
que ama de paixo a vidinha que leva e que morre, mas que encontra fissuras de
felicidade nessa intranscendncia, nos modestos prazeres do dia-a-dia. Nada
melhor para definir esse cataclismo ontolgico, que a porta de entrada para o
Nada metafsico (caracterizado como o trmino do tempo incontvel da
eternidade), do que as prprias palavras com que Garca Mrquez termina a
sua magnfica narrativa:
(...) a nica vida visvel era a de mostrar (...), este lado de pobres (...), onde
vosmerc mesmo era apenas uma viso incerta de uns olhos de lstima (...), um
tirano de burlas que nunca soube onde estava o reverso e onde estava o lado
verdadeiro desta vida que amvamos com uma paixo insacivel que vosmerc
no se atreveu nem sequer a imaginar por medo de saber o que ns sabamos de
sobra que era rdua e efmera mas que no havia outra, general, porque ns
sabamos quem ramos enquanto ele ficou sem sab-lo para sempre com o doce
assobio de sua hrnia escrotal de morto velho truncado de raiz pelo golpe da
morte, voando entre o rumor escuro das ltimas folhas geadas de seu outono em
direo ptria de trevas da verdade do esquecimento, agarrado de medo aos
farrapos de fios podres da batina da morte e alheio aos clamores das multides
frenticas que se jogavam nas ruas cantando os hinos de jbilo da notcia jubilosa
de sua morte e alheio para sempre jamais s msicas de libertao e aos foguetes
de alegria e aos sinos de glria que anunciaram ao mundo a boa nova de que o
tempo incontvel da eternidade tinha finalmente terminado.14
2. O Ditador, dono do poder, dono de tudo

A feio do poder , para o Ditador, nica e unipessoal. No pode
compartilh-lo com ningum, s admitindo a cooptao daqueles que lhe forem
teis. O Ditador a Ptria. Ele controla homens e elementos, numa espcie de
eterno presente de marasmo ou entropia csmica que antecipa a morte. Mesmo
tendo controle total sobre tudo, o Ditador tem medo: ao ouvir as badaladas do
relgio, inimigo fugaz da eternidade, fecha-se no seu dormitrio com trs sries
de fechaduras, mas apesar dessas providncias ainda escuta os assobios tnues
da hrnia escrotal, prenncio trgico de sua finitude:
(...) ia deixando o rastro de poeira do regueiro de estrelas da espora de ouro

nas madrugadas fugazes de rfagas verdes das aspas de luz das voltas do farol,
viu entre dois instantes de luz um leproso sem rumo que caminhava dormido,
fechou-lhe a passagem, conduziu-o pela sombra sem toc-lo iluminando-lhe o
caminho com as luzes de sua viglia, colocou-o nos roseirais, voltou a contar as
sentinelas na escurido, regressou ao dormitrio, viu ao passar diante das janelas
um mar igual em cada janela, o Caribe em abril, contemplou-o vinte e trs
vezes sem se deter e era sempre como sempre em abril como um lamaal dourado,
ouviu as doze, com o ltimo golpe dos martelos da catedral sentiu a toro dos
14
Op. cit., p. 298-299.
15
Op. cit., p. 78.

assobios tnues do horror da hrnia, no havia mais rudo no mundo, ele s era
a ptria, passou as trs aldravas, os trs ferrolhos, os trs pestilos do dormitrio,
urinou sentado na latrina porttil (...).15
O Ditador uma espcie de ave-fnix que recobra a sua fora sempre que
os inimigos tentam derrub-lo. Aps debelar, com o auxlio da gard-de-corp,
uma conjurao em que os inimigos anunciaram a sua morte, o dspota
comemora com amplos festejos populares a sua ressurreio dentre os mortos,
colocando-se assim como novo messias imune aos perigos da finitude; o que
no impede que novas preocupaes surjam, provenientes da sua gard-de-corp
que foi agraciada e cooptada com generosas promoes, mas que no tardar
em voltar carga de intrigas e insatisfaes. De qualquer forma, as coisas esto
na santa paz de Deus, de momento, pois tudo marcha nos eixos, em decorrncia
do fato de que o Ditador o governo, sem oposio que o faa balanar:
(...) Havia uma manifestao permanente na Praa de Armas com gritos

de adeso eterna e grandes letreiros de Deus guarde o magnfico que ressuscitou
ao terceiro dia dentre os mortos, uma festa sem trmino que ele no teve de
prolongar com manobras secretas como fez em outros tempos, pois os assuntos
do estado arrumavam-se sozinhos, a ptria marchava, ele s era o governo, e
ningum atrapalhava nem de palavra nem de obra os recursos de sua vontade,
porque estava to s na sua glria que j no restavam nem inimigos, e estava
to agradecido com o meu compadre de toda a vida o general Rodrigo de Aguilar
que no voltou a se inquietar com o gasto de leite mas fez formar no ptio os
soldados rasos que tinham-se distinguido pela sua ferocidade e o seu sentido do
dever, e assinalando-os com o dedo segundo os impulsos de sua inspirao
ascendeu-os aos graus mais altos sabendo que estava restaurando as foras armadas
que iam cuspir na mo que lhes tinha dado de comer, tu a capito, tu a maior, tu
a coronel, que digo, tu a general, e todos os demais a tenentes (...).16
A oposio que outrora liberais e conservadores exerciam (e que era

reforada pelas intrigas da Igreja, das foras armadas e dos prprios ministros,
bem como pelas maquinaes do embaixador americano) simplesmente foi
banida. muito significativa a cena em que o tirano aparece redivivo, aps um
dos numerosos atentados que ensejou rumores acerca da sua morte, justamente
no momento em que os conjurados se reuniram na sede do governo para negociar
a nova estrutura do poder:
(...) Empurrou a porta da sala do conselho de ministros, ouviu atravs do ar

de fumaa as vozes cansadas em torno longa mesa de cedro, e viu atravs da
fumaa que ali estavam todos quantos ele tinha querido que estivessem, os liberais
que tinham vendido a guerra federal, os conservadores que a tinham comprado,
os generais do alto comando, trs de seus ministros, o arcebispo primaz e o
embaixador Schotner, todos juntos numa s arapuca invocando a unio de todos
contra o despotismo de sculos para se repartirem entre todos o botim da sua
16
Op. cit., p. 43.

morte, to absorvidos nos abismos da ambio que ningum percebeu a apario
do presidente insepulto que deu um s golpe com a palma da mo, e gritou, ar!
E no teve de fazer mais nada, pois quando tirou a mo da mesa j tinha passado
o arrasto de pnico e s ficavam no salo vazio os cinzeiros cheios, as xcaras de
caf, as cadeiras derrubadas no cho, e o meu compadre de toda a vida o general
Rodrigo de Aguilar em uniforme de campanha (...).17
Quando um outro atentado coloca pelo cho a casa dos prceres, visando
novamente eliminao do tirano, o velho general promete, como Jesus,
reconstruir o templo republicano e aproveita a oportunidade para liquidar o
aparelho legislativo e judicial da velha repblica (remember Hugo Chvez),
utilizando mecanismos conhecidos: uma espcie de mensalo para os
congressistas e embaixadas remotas para os magistrados, ficando apenas em
companhia do ndio do faco, o seu fiel guarda-costas:
(...) arrancaram de raiz a casa augusta de nossos prceres originais cujas

chamas viram-se at muito tarde na noite desde a sacada presidencial, mas ele
no se impressionou com a novidade (...) de que no tinham deixado nem as
pedras das fundaes, prometeu-nos um castigo exemplar para os autores do
atentado que nunca apareceram, prometeu-nos reconstruir uma rplica exata
da casa dos prceres cujas runas carbonizadas permaneceram at os nossos dias,
no fez nada para dissimular o terrvel exorcismo do sonho ruim mas aproveitou
a ocasio para liquidar o aparelho legislativo e judicial da velha repblica, cumulou
de honras e dinheiro aos senadores e deputados e magistrados de cortes das que
j no precisava para salvar as aparncias das origens do seu regime, desterrou-os
em embaixadas felizes e remotas e ficou sem mais sqito que a sombra solitria
do ndio do faco que no o abandonava por um instante, provava a sua comida
e a sua gua, guardava a distncia, vigiava a porta (...). 18
Com os traidores, o Ditador no tem nenhuma transigncia. O general

Rodrigo de Aguilar, ministro da defesa e um dos seus mais prximos
colaboradores, que tentou derrub-lo num golpe de Estado perfeito (fazendo-
o trancafiar no manicmio), recebeu um castigo brutal, planejado na medida
exata do dio que despertou no chefe a audcia do sdito: foi servido assado,
com pompa e circunstncia, num elegante banquete, na casa presidencial:
(...) sade, disse, a mo inapelvel de lrio lnguido voltou a levantar a taa

com que tinha brindado a noite toda sem beber, ouviram-se os rudos viscerais
das mquinas dos relgios no silncio de um abismo final, eram doze horas, mas
o general Rodrigo de Aguilar no chegava, algum tratou de se levantar, por
favor, disse, ele o petrificou com o olhar mortal de que ningum se mexe,
ningum respira, ningum vive sem a minha permisso at que terminaram de
soar as doze, e ento abriram-se as cortinas e entrou o egrgio general de diviso
Rodrigo de Aguilar em bandeixa de prata esticado do tamanho que era sobre
um enfeite de couves-flores e louros, condimentado com especiarias, dourado
17
Op. cit., p. 39-40.
18
Op. cit., p. 105-106.

ao forno, paramentado com o uniforme de cinco amndoas de ouro das ocasies
solenes e as presilhas de valor sem limites na manga do mdio brao, quatorze
libras de medalhas no peito e um raminho de perrexil na boca, pronto para ser
servido em banquete de companheiros pelos esquartejadores oficiais diante da
petrificao de horror dos convidados que assistimos sem respirar estranha
cerimnia do esquartejamento e distribuio, e quando cada um teve uma
poro igual de ministro da defesa com recheio de pinhes e ervas aromticas,
ele deu a ordem para comear, bom proveito senhores (...).19
Nenhuma transigncia, tambm, para com os que pratiquem a oposio

contra o Ditador, notadamente para com os que divulguem, pela sociedade
afora, notcias ou opinies que visem a colocar a nu os crimes do governo ou a
ridicularizar a figura do tirano. Como ele tinha-se tomado de amores por uma
jovem rapariga que morava nos infectos subrbios, e sasse na calada da noite
para visit-la, os poetas populares divulgaram, aos quatro ventos, incmoda stira
que o ridicularizava. Na onda repressiva que o tirano desatou foram vitimados
at os papagaios e os periquitos, que aprenderam a recitar as subversivas estrofes
que a multido cantava:
(...) em todos os cus da ptria ouviu-se, ao entardecer, aquela voz unnime

de multides fugitivas que cantavam que a vem o general dos meus amores
expelindo coc pela boca e leis pelo traseiro, uma cano sem trmino qual
todo mundo e at os papagaios adicionavam estrofes para burlar os servios de
segurana que tratavam de confisc-la, as patrulhas militares preparadas para a
guerra quebraram postigos nos ptios e fuzilaram os papagaios subversivos nos
poleiros, jogavam bandos de periquitos vivos aos ces, declaravam o estado de
stio tratando de extirpar a cano inimiga para que ningum descobrisse o que
todo mundo sabia que era ele quem se esgueirava como um prfugo ao entardecer
pelas portas de servio da casa presidencial, passava pelas cozinhas e desaparecia
na fumaa das bostas das habitaes privadas at amanh s quatro, rainha, at
todos os dias mesma hora em que chegava casa de Manuela Snchez carregado
com tantos presentes inslitos que teve de se apoderar das casas vizinhas e derrubar
paredes intermedirias para ter onde coloc-los (...).20
O Ditador tudo controla, at o tempo. A sua presena, escondida por trs

de uma aparncia rude, , no entanto, uma espcie de estigma, que marca as
pessoas que com ele convivem em algum momento das suas vidas. J nos ltimos
anos do dspota, um dos seus colaboradores fazia as seguintes reflexes,
destacando como o tirano controlava o tempo dos relgios e dos calendrios:
(...) Era difcil admitir que aquele velho irrecupervel fosse o nico saldo
de um homem cujo poder tinha sido to grande que alguma vez perguntou que
horas so e lhe tinham respondido as que vosmerc ordene meu general, e era
assim, pois no s alterava os tempos do dia como melhor conviesse aos seus
negcios mas tambm mudava os dias festivos de acordo com os seus planos
para percorrer o pas de feira em feira (...), andava por todo o pas com o seu
19
Op. cit., p. 140-141
20
Op. cit., p. 90-91.

raro caminhar de tatu, com o seu rastro de suor bravo, com a barba sem fazer,
aparecia sem nenhum anncio numa cozinha qualquer com aquele ar de vov
intil que fazia tremer de pavor as pessoas da casa, bebia gua da bacia com a
cabaa de servir, comia na mesma panela de cozinhar pegando os pedaos de
carne com os dedos, demasiadamente jovial, demasiadamente simples, sem
suspeitar que aquela casa ficava marcada para sempre com o estigma da sua
visita, e no se comportava dessa maneira por clculo poltico nem por
necessidade de amor como aconteceu em outros tempos mas porque esse era o
seu modo natural de ser quando o poder no era ainda o mar de lama sem beira
da plenitude do outono (...).21
Mais do que ser eterno, o Ditador um hbil propagandista que consegue

vender a idia da sua imortalidade. A opinio pblica est convicta de que o seu
ciclo vital perpassa as pocas, sobrevivendo s idas e vindas do cometa. O povo
humilde fica com medo de que essa imortalidade seja verdadeira, e termina
convivendo com uma espcie de temor reverencial, que busca tornar menos
perigosa a longevidade sem limites do tirano com algumas piadas sobre a velhice:
(...) No somente tnhamos terminado por acreditar verdadeiramente que

ele tinha sido concebido para sobreviver ao terceiro cometa, mas essa convico
tinha-nos infundido uma segurana e um sossego que tentvamos dissimular
com toda classe de piadas sobre a velhice, atribuamos-lhe as virtudes senis das
tartarugas e os hbitos dos elefantes, contvamos nos botequins que algum
tinha informado ao conselho de governo que ele tinha morrido e que todos os
ministros entreolharam-se assustados e perguntaram-se assustados agora quem
vai comunicar a notcia a ele, ra, ra, ra, quando na verdade a ele no teria se
interessado em sab-lo nem estaria muito seguro ele mesmo de se aquela piada
de rua era certa ou falsa (...).22
O controle que o Ditador diz ter sobre o tempo dos calendrios, dos relgios
e da prpria vida estende-se, tambm, ao tempo livre, o grande aliado da perversa
imaginao dos cidados, que comeam a pensar besteiras como liberdade e
outras coisas desagradveis. Como outrora os soberanos absolutos do sculo XVII,
o Ditador preenche o tempo livre dos seus sditos mediante uma vigorosa
programao de eventos aparentemente ldicos, mas que possuem como
finalidade nica o reforo ao poder total. O Ditador decide substituir as torturas
que amedrontam aos cidados para que no se revoltem contra a opresso, pelo
controle do tempo livre dos mesmos, numa jogada estratgica de mestre. Nessa
maquiavlica providncia, o futebol ocupa lugar de destaque na poltica de
panem et circenses agora adotada, embora esteja presente, tambm, a idia de
uma pedagogia para educar meninas por meio do trabalho (entendido no
como livre iniciativa para ganhar dinheiro, mas como servio prestado ao Estado):
21
Op. cit., p. 102-104.
22
Op. cit., p. 144-145.

(...) Resolvido a dissipar at as ltimas fagulhas das inquietaes que Patrcio
Aragons tinha plantado no seu corao, decidiu que aquelas torturas fossem as
ltimas do seu regime, mataram os jacars, desmantelaram as cmaras de suplcio
onde era possvel triturar osso por osso at todos os ossos sem matar, proclamou
a anistia geral, antecipou-se ao futuro com a idia mgica de que o problema
deste pas que sobra demasiado tempo s pessoas para pensar e buscando a
forma de mant-las ocupadas instaurou novamente os jogos florais de maro e
os concursos anuais de rainhas da beleza, construiu o maior estdio de futebol
do Caribe e passou nossa equipe a consigna de vitria ou morte, e ordenou
estabelecer em cada provncia uma escola gratuita para ensinar a varrer cujas
alunas fanatizadas pelo estmulo presidencial seguiram varrendo as ruas depois
de ter varrido as casas e logo as estradas e os caminhos vizinhais, de forma que os
montes de lixo eram levados e trazidos de uma provncia para outra sem saber o
que fazer com elas em procisses oficiais com bandeiras da ptria e grandes
letreiros de Deus guarde ao purssimo que zela pela limpeza da nao (...).23
Qual a fora metafsica que faz com que o Ditador deseje tudo controlar?
De imediato, podemos responder que essa pulso de domnio sem limites provm
da sua vontade de se perpetuar no tempo: o tirano um animal poltico que
teme a morte. Mas essa sua natureza dominadora revela uma outra fora mais
arcaica: ele quer controlar o cosmo para arrancar, amada, um suspiro de
assombro perante o mistrio da imensido galctica. Essa obscura fora que o
leva a praticar loucuras aparece clara no seguinte texto:
(...) ele chegou em casa se sufocando com a notcia de que hoje te trago o
presente mais grande do universo, um prodgio do cu que vai acontecer esta
noite s onze zero seis para que tu o vejas, rainha, s para que tu o vejas, e era o
cometa. Foi uma de nossas grandes datas de desiluso, pois j fazia tempo tinha-
se divulgado um factide como tantos outros de que o horrio de sua vida no
estava submetido s normas do tempo humano mas aos ciclos do cometa, que
ele tinha sido concebido para v-lo uma vez mas que no deveria v-lo numa
segunda apesar dos augrios arrogantes de seus aduladores, assim que tnhamos
esperado como quem esperava a data de nascer na noite secular de novembro
em que se prepararam as msicas de regozijo, os sinos de jbilo, os foguetes de
festa que por primeira vez num sculo no explodiam para exaltar a sua glria
nem para esperar as onze badaladas das onze que deveriam assinalar o trmino
dos seus anos, para celebrar um acontecimento providencial que ele esperou no
terrao da casa de Manuela Snchez, sentado entre ela e sua me, respirando
com fora para que no lhe descobrissem os apertos do corao sob um cu
enrijecido de maus pressgios, aspirando por ltima vez o hlito noturno de
Manuela Snchez (...).24
Na narrativa que d continuao ao texto que acabamos de citar, aparece

clara a razo que leva o Ditador a oferecer amada um espetculo csmico de
ndole apocalptica: o dspota quer faz-la intuir, por um instante, em numinoso
23
Op. cit., p. 45-46.
24
Op. cit., p. 92-93.

xtase, o abismo insondvel da eternidade, a fim de ele se apresentar como o
Ser, como o Incondicionado. O tirano quer ser Deus. Supremo pecado de Hybris!
Suprema mentira metafsica. Porque o Ditador apenas uma substncia
corrompida e dissecada pelo fogo lento do poder. Quo longe est o Ditador do
verdadeiro xtase que, atravs da beleza da amada, abre-se, como na meditao
de Leo Hebreu nos seus Dilogos de Amor25, insondvel imensido da entrega
total ao Um. Quo distante est a personagem central de O Outono do Patriarca
da entrega cavalheiresca amada, que constitui a sndrome romntica de Dom
Quixote, entrega que Sancho compara incondicionalidade do sim, sim, no,
no da opo evanglica.
O Ditador aproxima-se do heri tantico moderno encarnado pelo doutor
Fausto, ou do latin lover antecipado pelo amante encarnado na figura de Don
Juan. Tanto um quanto outro querem possuir a amada para, uma vez possuda,
conduzi-la aniquilao, ou simplesmente para relatar em praa pblica que
ela forma parte da coorte de seduzidas, ela apenas mais uma conquista do
amante empedernido. Eis o texto que pe a nu a figura do amante que propicia
uma pirotecnia celeste amada, com a finalidade canhestra de torn-la apenas
posse sua:
Ouviram o zunido de tiras de papel de estanho, viram o seu rosto atribulado,

os seus olhos cheios de lgrimas, o rastro de venenos gelados de sua cabeleira
desarrumada pelos ventos do espao que iam deixando no mundo uma cauda de
poeira brilhante de escombros siderais e amanheceres retrasados por luas de
alcatro e cinzas de crateras de oceanos anteriores s origens do tempo da terra,
a est, rainha, murmurou, olha-lo bem, que no voltaremos a v-lo at daqui a
um sculo, e ela fez aterrorizada o sinal da cruz, mais bela do que nunca sob o
resplendor de fsforo do cometa e com a cabea nevada pelo chuvisco tnue de
escombros astrais e sedimentos celestes, e ento foi quando ocorreu, minha me
Bendicin Alvarado, ocorreu que Manuela Snchez tinha visto no cu o abismo
da eternidade e tratando de se agarrar vida estendeu a mo no vazio e a nica
coisa que encontrou foi a mo indesejvel com o anel presidencial, a sua clida
e suave mo de rapina cozida no rescaldo do fogo lento do poder (...).26
O Ditador busca desesperadamente oferecer amada uma outra experincia

que beirasse a insondvel presena do Ser. Deixou-o saudoso aquela noite do
cometa em que, num centsimo de segundo, presenciou o xtase da bela mulher
perante o desconhecido da imensido sideral. Gostaria de repetir essa
circunstncia, para tentar de novo se aproximar desse orgasmo csmico de que
ele no participara, embora tivesse tentado seduzi-la com a sua presena
mesquinha de Ditador caribenho. Saudades da experincia do Absoluto, que
jamais ele conseguiu vivenciar. Saudades da experincia sublime do Amor
(simbolizado na rosa na mo quente da amada no encontro envolvente dela
25
HEBREU, L. (Jehuda Abravanel). Dilogos de amor. (Texto fixado, anotado e traduzido por G.
Manupella). Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1983, v. I: texto italiano, notas,
documentos; v. II: verso portuguesa, bibliografia.
26
Op. cit., p. 93-94.

com o Absolutamente Outro), que lhe estava definitivamente vedada pela sua
estrutura ontolgica de filho do Nada e do dio. Porque o Ser, que a fonte do
Amor, somente se revela aos que se esvaziaram da pretenso prometeica de se
tornarem donos dele e o escutam, humildes, em silncio, na intangvel relva da
contemplao pura. Ora, a sua vontade de dominao falava alto demais! Eis o
texto que nos relata a segunda tentativa de oferecer amada um espetculo
csmico que, planejado pelos tcnicos oficiais, degenera em prosaica pirotecnia
astronmica. Resultado: a amada desaparece nas trevas do eclipse oficial, como
fogem os sonhos primaveris dos quais no gostaramos de acordar, ao serem
feridos os nossos olhos pela luz da manh de segunda-feira:
(...) delegava a sua autoridade em funcionrios menores atormentado pela

lembrana da brasa na mo de Manuela Snchez em sua mo, sonhando com
viver de novo aquele instante feliz mesmo que se torcesse o rumo da natureza e
se estropiasse o universo, desejando-o com tanta intensidade que terminou por
suplicar aos seus astrnomos que lhe inventassem um cometa de pirotecnia, um
luzeiro fugaz, um drago de fogo, qualquer engenhoca sideral que fosse o
suficientemente aterrorizadora como para causar uma vertigem de eternidade a
uma bela mulher, mas o nico que puderam encontrar nos seus clculos foi um
eclipse total de sol para a quarta-feira da prxima semana s quatro da tarde
meu general, e ele aceitou, de acordo, e foi uma noite to verdica em plena luz
do dia que se iluminaram as estrelas, murcharam as flores, as galinhas recolheram-
se e sobressaltaram-se os animais de melhor instinto premonitrio, enquanto ele
aspirava o hlito crepuscular de Manuela Snchez que ia se lhe tornando noturno
medida que a rosa languidescia na sua mo pelo engenho das sombras, a est,
rainha, disse-lhe, o teu eclipse, mas Manuela Snchez no respondeu, nem
tocou-lhe a mo, no respirava, parecia to irreal que ele no pde suportar o
desejo e estendeu a mo na escurido para tocar a sua mo mas no a encontrou,
procurou-a com a ponta dos dedos no lugar onde tinha estado o seu cheiro, mas
tampouco encontrou-a, continuou a procur-la com as duas mos pela casa
enorme, dando braadas com os olhos abertos de sonmbulo nas trevas,
perguntando-se dolorido onde estars Manuela Snchez de minha desgraa que
eu te procuro e no te encontro na noite desgraada do teu eclipse, onde estar
a tua mo impiedosa, onde a tua rosa, nadava como um mergulhador perdido
num estanque de guas invisveis em cujos aposentos encontrava flutuando as
lagostas pr-histricas dos galvanmetros (...).27
Morto para o Amor, cego perante a luz do Ser, resta ao tirano se refugiar no
nada do seu projeto mesquinho de poder, no sem deixar de ser perturbado pela
recordao da proximidade da presena calorosa da amada, ou pelas notas
estranhas dessa msica celestial que a poesia. Quando o poeta nicaragense
Rubn Daro visita a capital e pronuncia memorvel recital no teatro da cidade,
o rabugento tirano est presente, escondido num canto, mas no consegue impedir
que o verbo mgico do pico das letras castelhanas o deixe flutuando sem a sua
permisso:
27
Op. cit., p. 95-96.

(...) no vimos mais ningum no palco presidencial, mas durante as duas
horas do recital suportamos a certeza de que ele estava a, sentamos a presena
invisvel que vigiava nosso destino para que no fosse alterado pela desordem da
poesia, ele regulava o amor, decidia a intensidade e o trmino da morte num
canto do palco na penumbra de onde viu sem ser visto o minotauro espesso cuja
voz de centelha marinha tirou-o em cheio de seu lugar e de seu instante e o
deixou flutuando sem a sua permisso no trovo de ouro dos claros clarins dos
arcos triunfais de Martes e Minervas de uma glria que no era a sua, meu
general (...).28
Perturbado com a beleza da poesia, o general tenta decorar as arrebatadoras

estrofes do poeta nicaragense, mexe o corpo embalado pelos acordes
imperceptveis dos dsticos picos e se pergunta, desde o fundo do seu ceticismo
pragmtico de caudilho andino:
(...) caralho, como possvel que este ndio possa escrever uma coisa to
bela com a mesma mo com que limpa o cu, dizia para si, to excitado pela
revelao da beleza escrita que arrastava as suas grandes patas de elefante cativo
ao compasso das batidas marciais dos timbaleiros, adormecia ao ritmo das vozes
de glria do canto sonoro do clido coro que Letcia Nazareno recitava para ele
sombra dos arcos triunfais da rvore do ptio, escrevia os versos nas paredes
dos banheiros, estava tratando de recitar de cor o poema completo no Olimpio
temperado de bosta de vaca nos estbulos de ordenho (...).29
3. Estrutura patrimonial do Estado

Na narrativa de Garca Mrquez, aparece claramente desenhado o Estado
Patrimonial na melhor forma definida por Weber, como aquele segundo o qual
um poder patriarcal original alarga a sua dominao domstica sobre territrios,
pessoas e coisas extrapatrimoniais, passando a administr-los como propriedade
familiar ou patrimonial. Ora, a estrutura do poder em O Outono do Patriarca
familstica. Nela no se distingue o que pblico do que privado; todas as
funes reduzem-se a incumbncias ditadas pelo interesse de famlia ou de cl,
sem que exista racionalidade, nem um critrio de comportamento tico; antes,
pelo contrrio, tudo se desenrola em meio a uma grande balbrdia, com os
bichos da granja invadindo o espao que deveria ser pblico. Digamos que a
estrutura de poder familstica, mas de uma famlia primitiva. Uma espcie de
convvio catico entre casa grande e senzala. A descrio do escritor colombiano
em relao a essa forma de dominao clara:
(...) E tudo aquilo em meio ao escndalo dos funcionrios vitalcios que

encontravam galinhas pondo ovos nas gavetas das escrivaninhas, e trfico de
putas e soldados nas privadas, e alvoroo de pssaros, e brigas de cachorros vira-
28
Op. cit., p. 215.
29
Op. cit., p. 216.

latas em meio s audincias, porque ningum sabia quem era quem nem vindo
de parte de quem naquele palcio de portas abertas em cuja desordem
monumental era impossvel estabelecer onde estava o governo. O homem da
casa no s participava daquele desastre de fria como ele prprio o promovia e
comandava (...).30
A estrutura do Estado a mnima possvel, no obviamente na trilha do

Estado mnimo de inspirao neoliberal (pequeno, mas eficiente), mas no
contexto j apontado, de uma organizao rudimentar em que o que prevalece
o interesse do patriarca, salvaguardado por uma espcie de estamento pr-
burocrtico, constitudo pelos servidores mais fiis. A propsito, encontramos
este trecho:
(...) No teve de tomar nenhuma das determinaes previstas, pois o exrcito

dissolveu-se sozinho, as tropas dispersaram-se, os poucos oficiais que resistiram
at ltima hora nos quartis da cidade e em outros seis do pas foram aniquilados
pelos guardas presidenciais com a ajuda de voluntrios civis, os ministros
sobreviventes exilaram-se ao amanhecer e s restaram os dois mais fiis, um que
tambm era o seu mdico particular e outro que era o melhor calgrafo da nao
(...).31
O caudilho brbaro que preside essa espcie de republiqueta de baixo

meretrcio gaba-se de ter posto fim a uma federao de mentira, em que cada
chefete privatizou para si uma parte do Estado. A conquista da unidade no ,
porm, garantia alguma de racionalidade nem de democracia. Os tiranetes de
ontem, chefiados pelo general-poeta Lautaro Muoz, foram substitudos pelo
nico tirano, que constituiu ao redor de si um Estado familstico e clientelista32.
A propsito escreve o romancista, reconstruindo o que era a federao de senhores
patrimoniais locais, antes que o patriarca tomasse com mo de ferro o poder,
eliminando os seus concorrentes:
(...) era um peixe fugitivo que nadava sem deus nem lei, num palcio de
vizinhana, perseguido pela turva voraz dos ltimos caudilhos da guerra federal
que tinham me ajudado a derrubar o general poeta Lautaro Muoz, um dspota
ilustrado que Deus tenha na sua santa glria com os seus missais de Suetnio em
latim e os seus quarenta e dois cavalos de sangue azul, mas em troca dos seus
servios de armas tinham se apoderado das fazendas e gados dos antigos senhores
proscritos e tinham se repartido o pas em provncias autnomas com o
argumento inapelvel de que isso o federalismo, meu general, por isso temos
derramado o sangue das nossas veias, e eram reis absolutos nas suas terras, com
as suas prprias leis, as suas festas ptrias pessoais, o seu papel moeda assinado
por eles mesmos, os seus uniformes de gala (...) copiados de antigos desenhos de
30
Op. cit., p. 13.
31
Op. cit., p. 42.
32
A respeito, vale a pena lembrar a quadrilha que o povinho recitava nas praas pblicas da Nova
Granada, logo aps o processo de independncia da metrpole espanhola: Bolvar venci a los godos /
Mas, desde ese infausto da / Por un tirano que haba / Se hicieron tiranos todos.

vice-reis da ptria antes dele, e eram broncos e sentimentais, senhor, entravam
na casa presidencial pela porta grande sem licena de ningum pois a ptria de
todos meu general, por isso temos-lhe sacrificado a vida, acampavam na sala de
festas com seus filhos de harm paridos e os animais de granja dos tributos de
paz que exigiam na sua passagem por todas partes para que nunca lhes faltasse o
que comer, levavam uma escolta pessoal de mercenrios brbaros que em lugar
de botas envolviam os ps em farrapos e apenas sabiam se expressar em lngua
crist, mas eram sbios em matria de fraudes de dados e ferozes e destros no
manejo das armas de guerra, de forma que a casa do poder parecia um
acampamento de ciganos, senhor, tinha um cheiro denso de crescente de rio, os
oficiais do estado maior tinham levado para as suas fazendas os mveis da repblica,
sorteavam no jogo de domin os privilgios do governo indiferentes s splicas
de sua me Bendicin Alvarado que no tinha um instante de repouso tratando
de varrer tanto lixo de feira, tentando pr nem que fosse um pouco de ordem no
naufrgio, pois ela era a nica que tinha tentado resistir ao aviltamento
irremedivel da gesta liberal (...).33
O prprio tirano reconhece que a baguna corria por conta no apenas

dessa fajuta federao de strapas, mas ela estava instalada na prpria casa do
poder:
(...) aquilo no parecia ento uma casa presidencial, mas um mercado,

onde tinha de se abrir caminho entre ordenanas descalos que descarregavam
burros com hortalias e balaios de galinhas nos corredores, saltando por cima de
comadres com afilhados famintos que dormiam amontoadas nas escadas para
esperar o milagre da caridade oficial (...).34
O Ditador tentar pr ordem nessa baguna familstica. O caminho para a

finalidade colimada simples: as foras armadas, postas incondicionalmente ao
seu servio, permitir-lhe-o se colocar por cima dos senhores patrimoniais locais,
a fim de enfeixar na sua nica mo o poder supremo, sem esses incmodos e
corruptos concorrentes. No entanto, o tirano dever pagar o preo da fidelidade
dos seus homens de armas e do seu gabinete, desviando para eles os recursos
pblicos de que antes se apropriavam os tiranetes locais, num processo de
corrupo sistmica muito semelhante aos nossos affaires de sanguessugas e
quejandos. A propsito desse processo de cooptao do estamento militar escreve
Garca Mrquez:
(...) para que ningum ficasse sem comprovar que ele era de novo o dono
de todo o seu poder com o apoio feroz de umas foras armadas que tinham
voltado a ser as de antigamente a partir do momento em que ele distribuiu entre
os membros do comando supremo os carregamentos de alimentos e remdios e
os materiais de assistncia pblica da ajuda externa, a partir do momento em
33
Op. cit., p. 63-64.
34
Op. cit., p. 13.

que as famlias de seus ministros desfrutavam domingos de praia nos hospitais
portteis e nas barracas de lona da Cruz Vermelha, vendiam ao ministrio da
sade os carregamentos de plasma sangneo, as toneladas de leite em p que o
ministrio da sade revendia aos hospitais de pobres, os oficiais do estado-maior
direcionaram as suas ambies para os contratos de obras pblicas e os programas
de reabilitao empreendidos com o emprstimo de emergncia que concedeu
o embaixador Warren em troca do direito de pesca sem limites dos barcos de seu
pas em nossas guas territoriais (...).35
J na maturidade da sua vida de Ditador, o patriarca tentar voltar

simplicidade perdida, dissolvendo as foras armadas, diminuindo o ministrio
at o mnimo possvel e centrando toda a racionalidade da administrao no
funcionamento da sua casa. O poder volta sua forma essencial: a domus do
Senhor Patrimonial, que no pretende morrer como os outros mortais:
(...) compra-se duas ou trs coisas mais e j est, nem pratos nem colheres
nem nada, tudo isso eu trago dos quartis porque j no vou ter mais gente de
tropa, nem oficiais, que caralho, somente servem para aumentar os gastos com
leite e na hora das definies, j vimos isso, cospem na mo que lhes serve a
comida, fico sozinho com a guarda presidencial que gente direita e brava e
no volto a nomear nem gabinete de governo, que caralho, s um bom ministro
da sade que o nico necessrio na vida, e talvez outro com boa caligrafia para
o que seja necessrio escrever e assim pode-se alugar os ministrios e os quartis
e destina-se esse dinheiro ao servio, consegue-se duas boas domsticas, uma
para a faxina e a cozinha e outra para lavar e passar e eu mesmo posso me
encarregar das vacas e dos pssaros quando houver, e no mais baguna de putas
nas privadas nem pedintes nos jardins de rosas nem doutores de letras que tudo
sabem nem polticos sbios que tudo vm, que no final das contas isto uma
casa presidencial e no um bordel de negros como disse Patrcio Aragons que
disseram os gringos, e eu s me basto com fartura para seguir mandando at que
volte a passar o cometa, e no uma vez mas dez, porque sou o que sou e eu no
penso morrer mais, que caralho, que morram os outros (...).36
O bem pblico o bem privado do Ditador e da sua famlia. A me do

dspota, Bendicin Alvarado, assemelha-se a Letcia, a progenitora de Napoleo
Bonaparte, que, embora instalada no palcio que o filho lhe deu em Paris e
vivendo rodeada da pompa do Imprio, ainda fazia economias na expectativa
temerosa de tempos difceis. Apesar das aparncias de modstia financeira, a
me do tirano era a principal laranja dele, sem sab-lo:
(...) Bendicin Alvarado teria de viver muitos anos se lamuriando da pobreza,

brigando com as empregadas pelas contas do mercado e at esquecendo almoos
para economizar, sem que ningum se atrevesse a lhe revelar que era uma das
mulheres mais ricas da Terra, que tudo quanto ele acumulava com os negcios
35
Op. cit., p. 120-121.
36
Op. cit., p. 41.

do governo registrava-o em nome dela, que no s era dona de terras sem medida
e gados incontveis mas tambm dos bondes locais, do correio e do telgrafo e
das guas da nao, de modo que cada barco que navegava pelos afluentes
amaznicos ou pelos mares territoriais tinha de lhe pagar um direito de passagem
que ela ignorou at a sua morte (...).37
J a esposa do Ditador, Letcia Nazareno, maneira da mulher de Bonaparte,

Josefina, no tinha limites nem escrpulos para os seus gastos. Diferentemente,
porm, da imperatriz da Frana que era adicta ao consumo de luxo, a ex-novia,
no entanto, mandava para o governo a pesada conta dos inteis gastos com
bugigangas da mais variada natureza:
(...) Letcia Nazareno tinha esvaziado os bazares dos hindus de seus terrveis
cisnes de vidro e espelhos com marcos de caracis e cinzeiros de coral, despojava
de tafets morturios as tendas dos srios e levava a mos cheias os sartais de
peixinhos de ouro e as figas de proteo dos prateiros ambulantes da rua do
comrcio que lhe gritavam na cara que s mais zorra que as zorras azuis que
levava penduradas no pescoo carregava com tudo quanto encontrava no seu
caminho para satisfazer o nico que lhe restava da sua antiga condio de novia
que era o seu mau gosto infantil e o vcio de pedir sem necessidade, s que ento
no tinha que mendigar pelo amor de Deus nos sagues perfumados de jasmins
do bairro dos vice-reis mas carregava em furges militares quanto agradava
sua vontade sem mais sacrifcios de sua parte que a ordem peremptria de que
mandem a conta ao governo. Era tanto como dizer que cobrassem a Deus,
porque ningum sabia desde ento se ele existia de verdade, tinha-se tornado
invisvel, vamos os muros fortificados na colina da Praa de Armas, a casa do
poder com a sacada dos discursos lendrios (...).38
A legislao, que nos Estados modernos ocidentais emergentes do Contrato

Social consistia numa formulao clara e impessoal das normas, no contexto
patrimonialista da casa-grande-governo presidida pelo Ditador era fruto do
conchavo familstico, geralmente ditada por interesses de alcova. o que
acontece com a lei que restabeleceu o culto catlico, que tinha sido banido pelo
tirano quando o enviado papal ps em dvida a santidade da me do dono do
poder, recentemente falecida. A propsito, encontramos o seguinte trecho:
(...) tinham sido abertos de novo os templos fechados e os conventos e

cemitrios tinham sido devolvidos s suas antigas congregaes por outra ordem
sua que tampouco tinha dado mas aprovou, tinham sido restabelecidas as antigas
festas religiosas e os usos da quaresma e entravam pelas sacadas abertas os hinos
de jbilo das multides que antes cantavam para exaltar a sua glria e agora
cantavam ajoelhadas sob o sol ardente para celebrar a boa nova de que tinham
trazido Deus num navio meu general, de verdade, tinham-no trazido por ordem
tua, Letcia, por uma lei de alcova como tantas outras que ela promulgava em
segredo sem consultar com ningum e que ele aprovava em pblico para que
37
Op. cit., p. 73.
38
Op. cit., p. 204-205.

no parecesse perante os olhos de ningum que tinha perdido os orculos de sua
autoridade pois eras tu a potncia oculta daquelas procisses sem trmino que
ele contemplava assombrado da janela de seu dormitrio (...).39
O nepotismo sem limites outra das caractersticas que marcam esse reino
familstico, estruturado ao redor da alcova presidencial. Basta ser parente da
esposa do Ditador para ter garantido o seu quinho na generosa burocracia e nos
negcios do Estado. Como lembra Simon Schwartzman, ao passo que para outras
culturas a poltica um meio para favorecer os negcios, para os latino-
americanos o grande negcio, um negcio que , antes de tudo,
empreendimento familiar:
(Letcia Nazareno) regressava aps o ordenho ao teu quarto cheiroso a

besta de escurido para te seguir dando quanto quiseres, muito mais que a herana
sem medidas de sua me Bendicin Alvarado, muito mais do que nenhum ser
humano teria sonhado sobre a terra, no s para ela mas tambm para os seus
parentes inmeros que chegavam desde as ilhotas incgnitas das Antilhas sem
outra fortuna que a pele que carregavam nem mais ttulos que os de sua identidade
de Nazarenos, uma famlia spera de homens intrpidos e mulheres abrasadas
pela febre da ambio que tinham tomado de assalto os estancos do sal, o tabaco,
a gua potvel, os antigos privilgios com que ele tinha favorecido os
comandantes das diferentes armas para mant-los afastados de outra classe de
ambies e que Letcia Nazareno tinha-lhes arrebatado aos poucos por ordens
suas que ele no dava mas aprovou (...). 40
A histria do pas caribenho presidido pelo Ditador a gesta da privatizao

do espao pblico e dos bens do Estado pelos titulares do poder, condio que
torna a Repblica uma empresa sempre falida. O princpio bsico da economia
patrimonialista privatizao de lucros, socializao de prejuzos. um
negcio da China para quem est no andar de cima. falncia garantida para a
sociedade que, com os seus impostos, paga as aventuras dos tiranetes. Essa situao
revela-se simbolicamente na casa presidencial, praticamente vazia de moblia,
que terminou sendo roubada pelos vrios inquilinos da presidncia da Repblica.
Escreve a respeito Garca Mrquez:
(...) a prpria Bendicin Alvarado (...) evocava a lembrana do filho que

no encontrava por onde comear a governar naquela desordem, no se achava
nem uma erva de ch para a febre, naquela casa imensa e sem moblia na qual
nada restava de valor apenas os quadros dos vice-reis comidos pelas traas bem
como as telas com os retratos dos arcebispos da grandeza morta da Espanha,
todo o resto tinha sido levado aos poucos pelos presidentes anteriores para os
seus domnios privados, no deixaram nem rastro do papel de parede de episdios
hericos, os quartos estavam cheios de desperdcios de quartel (...).41
39
Op. cit., p. 197.
40
Op. cit., p. 211-212.
41
Op. cit., p. 280-281.

A sociedade patrimonialista presidida pelo caudilho volta a ser, no final, o
que tinha sido no comeo: a casa do tiranete, onde ele manda sem nenhuma
liturgia, pessoalmente, de viva voz, porque o que interessa o andamento da
casa e mais nada. Restam o Ditador e a sua coorte de mendigos, pedintes e
bajuladores, que nisso se converteu a outrora florescente Repblica, tendo sido
transformada a populao em eterna dependente dos favores do caudilho, durante
dcadas de prtica de polticas populistas. A lei no mais o ordenamento jurdico
emergente de uma longa tradio, que se sedimenta em prticas consagradas
pelos juristas. A lei a vontade do caudilho e mais nada. O tirano desfruta do
ato de mandar pelo prazer de mandar, sem nenhuma objetividade que o obrigue
a ter um mnimo de coerncia. A sua residncia , assim, uma espcie de casa
da me Joana, o lugar onde a loucura imperante fiel reflexo da mente
doentia do Ditador:
(...) Mas, quando deixaram-no outra vez sozinho com sua ptria e o seu
poder no voltou a envenenar o seu sangue com a cumplicidade da lei escrita,
mas governava de viva voz e de corpo presente todas as horas e em todas partes
com uma parcimnia rupestre mas tambm com uma diligncia inconcebvel
na sua idade, assediado por uma multido de leprosos, cegos e paralticos que
suplicavam de suas mos o sal da sade, e polticos letrados e aduladores impvidos
que o proclamavam corregedor dos terremotos, dos eclipses, dos anos bissextos
e outros erros de Deus, arrastando por toda a casa as suas grandes patas de elefante
na neve enquanto resolvia problemas de estado e assuntos domsticos com a
mesma simplicidade com que ordenava que tirem essa porta da e a coloquem
l, a tiravam, que a voltem a colocar (...). 42
Nessa Repblica de mentira (pois no res publica, mas res privata ou

coisa nossa), a nica possibilidade de algum vingar consiste em se deixar cooptar
pelo dono do poder que, para incio de conversa, desconfia de todo mundo
como de um potencial traidor. Garca Mrquez insiste numa caracterstica que
tambm destacada por Octavio Paz em El Ogro Filantrpico43: o caudilho
patrimonial uma figura ambgua, pai de um lado, ogre de outro. pai, porque
se deixa levar pela confiana do corao e guinda annimos sditos do nada
da sua miservel cotidianidade at as mais altas posies; ogre porque exige
fidelidade e est disposto a castigar severamente a todo aquele que ousar tra-lo.
O dspota confessava, efetivamente, que
(...) o inimigo mais temvel estava dentro de si prprio na confiana do

corao, que os prprios homens que ele armava e fazia progredir para que
sustentassem o seu regime acabam tarde ou cedo por cuspir na mo que lhes
dava de comer, ele os aniquilava de um golpe, tirava outros do nada, elevava-os
aos graus mais altos assinalando-os com o dedo segundo os impulsos de sua
inspirao, tu a capito, tu a coronel, tu a general, e todos os outros a tenentes,
42
Op. cit., p. 14-15.
43
Cf. PAZ, O. El ogro filantrpico Historia y Poltica 1971-1978. 4 ed. Barcelona: Seix Barral, 1983.

que caralho, via-os crescer dentro do uniforme at estourarem as costuras, perdia-
os de vista e uma casualidade (...) permitia-lhe descobrir que no era s um
homem que tinha falhado mas todo o alto comando de umas foras armadas
que mais servem para aumentar as despesas com leite e que na hora decisiva
sujam no prato em que acabam de comer (...).44
Do processo de cooptao no escapa nem a prpria Igreja: para poder

exercer a sua misso evangelizadora, tem de agradar ao dspota, fazendo tudo
que ele espera para reforar a sua proeminncia, e a da sua famlia, em face da
sociedade. O castigo severo para com os prelados que se esquecerem dessa
condio de subservincia ao dono do poder. O Ditador regula as relaes dos
seus sditos com Deus e no tem a menor hesitao quando a preservao da
sua autoridade absoluta exige um castigo exemplar, mesmo que se trate do prprio
representante do Papa, que cometeu o crime de duvidar da santidade da me do
Ditador, recentemente falecida:
(...) e ento deu a ordem de que colocassem o nncio numa balsa de

nufragos com provises para trs dias e o deixassem ao lu na rota dos cruzeiros
da Europa para que todo mundo saiba como terminam os forasteiros que
levantam a mo contra a majestade da ptria, e que at o papa aprenda desde j
e para sempre que poder ser muito papa em Roma com o seu anel no dedo na
sua poltrona de ouro, mas que aqui eu sou o que sou eu, caralho, bundinhas de
merda. Foi um recurso eficaz, pois antes do fim daquele ano foi instaurado o
processo de canonizao de sua me Bendicin Alvarado cujo corpo incorrupto
foi exposto venerao pblica na nave maior da baslica primaz, cantaram
glria nos altares, derrogou-se o estado de guerra que ele tinha proclamado
contra a Santa S, viva a paz, gritavam as multides na praa de armas, viva
Deus, gritavam, enquanto ele recebia em audincia solene o auditor da Sagrada
Congregao do Rito e promotor e postulador da f, monsenhor Demetrio
Aldous, conhecido como o eritreno, a quem tinha sido encomendada a misso
de esmiuar a vida de Bendicin Alvarado at que no ficasse nem o menor
trao de dvida na evidncia de sua santidade (...). 45
Como o dspota achasse lentos demais os procedimentos do Vaticano no

que tangia ao processo de canonizao de sua santa me, decidiu romper de
novo com o Papa e promulgar, la Rousseau, uma Religio Civil, da qual ele
seria a cabea. A primeira providncia da recm-nascida igreja seria a
proclamao da santidade da me do novo pontfice:
(...) assumiu de viva voz e de corpo presente a responsabilidade solene de

interpretar a vontade popular mediante um decreto que concebeu por inspirao
prpria e ditou sob sua responsabilidade sem prevenir as foras armadas nem
consultar os seus ministros, e em cujo artigo primeiro proclamou a santidade
civil de Bendicin Alvarado por deciso suprema do povo livre e soberano,
nomeou-a padroeira da nao, curadora dos doentes e mestra dos pssaros e
44
Op. cit., p. 129.
45
Op. cit., p. 162-163.

declarou dia de festa nacional a data do seu nascimento, e no artigo segundo e a
partir da promulgao do presente decreto foi declarado o estado de guerra
entre esta nao e as potncias da Santa S com todas as conseqncias que para
esses casos estabelecem o direito de gentes e os tratados internacionais vigentes,
e no artigo terceiro ordenou-se a expulso imediata, pblica e solene do senhor
arcebispo primaz e a conseqente expulso dos bispos, dos prefeitos apostlicos,
dos padres e freiras e quantas gentes nativas ou forneas tivessem algo a ver com
os assuntos de Deus (...). 46
Da dinmica do patrimonialismo prprio o controle sobre a mdia. Os

auxiliares do dspota so ciosos no que tange preservao da sua imagem.
Numa espcie de hora do Brasil so repassadas sociedade as informaes
dirias devidamente maquiadas, a fim de semear a tranqilidade entre os
felizardos cidados. As notcias so ilicitamente processadas por uma engenhoca
que l diretamente os pensamentos do dono do poder, e os formata devidamente
e com grande rapidez, tudo para manter inclume a nau do progresso dentro
da ordem. A respeito, confessa um dos subordinados do Ditador:
(...) tivemos de utilizar este recurso ilcito para preservar do naufrgio a

nau do progresso dentro da ordem, foi uma inspirao divina, general, graas a
ela tnhamos conseguido esconjurar a incerteza do povo num poder de carne e
osso que na ltima quarta-feira de cada ms prestava um informe sedativo de
sua gesto de governo atravs da rdio e a televiso do estado, eu assumo a
responsabilidade, general, eu coloquei aqui este floreiro com seis microfones
em forma de girassis que registravam o seu pensamento ao vivo, era eu quem
fazia as perguntas que ele respondia na audincia das sextas-feiras sem suspeitar
que as suas respostas inocentes eram os fragmentos do discurso mensal dirigido
nao (...). 47
Controle sobre a mdia, controle sobre as conscincias. O Ditador capaz

de tolerar as falhas dos seus sditos depois de ter garantido a segurana do seu
poder total. Mas no perdoa aos intelectuais. Esses pem em risco, a qualquer
momento, a estabilidade das instituies. Da por que, quando proclamada a
anistia ampla, geral e irrestrita, os nicos a ficar de fora so os homens de
letras:
(...) nunca voltamos a ouvir aquela frase at depois do ciclone quando

proclamou uma nova anistia para os presos polticos e autorizou o regresso de
todos os banidos salvo os homens de letras, sem dvida, esses jamais, tm febre
flor da pele como os galos finos quando esto emplumando de forma que no
servem para nada seno quando servem para algo, disse, so piores do que os
polticos, piores do que os padres, imagine, mas que venham todos os outros
sem distino de cor para que a reconstruo da ptria seja uma empresa de
todos (...). 48
46
Op. cit., p. 177-178.
47
Op. cit., p. 260.
48
Op. cit., p. 120.

O Ditador, rigoroso para com os auxiliares traidores ou relapsos, intolerante
para com os intelectuais, tremendamente compreensivo para com os dspotas
destronados. evidente que essa filantropia (= pilantropia) tem um preo para
os que se acolhem ao asilo do caudilho: os protegidos devem deixar-se limpar os
bolsos no cassino em que foi convertida a casa presidencial:
(...) mas ele concedia-lhes asilo poltico sem prestar maior ateno nem
revisar credenciais porque o nico documento de identidade de um presidente
deposto deve ser o atestado de bito, dizia, e com o mesmo desprezo escutava o
discursinho ilusrio de que aceito por pouco tempo a sua nobre hospitalidade
enquanto a justia do povo chama o usurpador a prestar contas, a eterna frmula
de solenidade pueril que pouco depois escutava ao usurpador, e logo ao usurpador
do usurpador como se no soubessem os muito tolos que nesse negcio de
homens quem despencou despencou e hospedava a todos por uns meses na casa
presidencial, obrigava-os a jogar domin at despoj-los do ltimo cntimo (...).49
APULEYO MENDOZA, P. El olor de la guayaba. Bogot: La Oveja Negra, 1982.
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1977, p. 66-269.

The European Union at 50:
lessons for Latin America
Peter Stania*
Abstract: The European Union in its 50s is a living contradiction.
On the one hand it is superior to other models of development like the
ones of the United States of America, Russia and China. It is more
complete in all its areas as there are economic, social and human
rights and is in the forefront demanding global changes in climate
protection with clear positions against practically the rest of the world,
but is not necessarily structured along democratic lines in view of
everybodys possibility to participate and decide. On the other hand it
also lacks certain dimensions like one voice in international relations
and security and cooperation. Because of the differences in history,
geography and political and social dimensions, it is difficult to compare
EU integration with integration efforts in Latin America. At the utmost
Latin America can learn fron the mistakes committed by Europe during
those 50 successful years.
Keywords: Peace, democracy, integration and prosperity through
integration.
A cynic is a man who knows everything about prices

but nothing about values (Oscar Wilde)
European Ideals and Contents

Futurologist Jeremy Rifkin advances a compelling case for the ascendancy
of European ideals. While the American Spirit is tiring and languishing in the
past, he writes, a new European Dream is being born one that emphasizes
community relationships over individual autonomy, cultural diversity over
assimilation, quality of life over the accumulation of wealth, sustainable
development over unlimited material growth, deep play over unrelenting toil,
and universal human rights. The global financier George Soros is putting money
behind a similar idea, seeking to create a new European Council on Foreign
relations premised on the notion that US foreign policy has left the world
*
Peter Stania, M.A., is Director of the International Institute for Peace and Lecturer at the Diplomatic
Academy in Vienna, Director of the Austrian North South Institute for Development Cooperation and
Honorary President of the Latin American Council for International Relations and Peace Research. This
article expresses his personal opinion and is not related to his functions.
The European Union at 50: lessons for Latin America..., Peter Stania, p. 135-147 135
leaderless and in disarray, Europe and a revitalized EU, he believes, offers a
better model and motive force for addressing the global challenges of the
modern area.
As always and everywhere the question is how and if the three, and in the
future even four fundamental value goals can be met: freedom and democracy,
justice and social security, dynamic and wealth and finally, environment and
ecology. There are some regions in this world, the United States of America for
one, where the freedom of the individual and the market are considered the
main and absolute value and where a state supported solidarity is seen as nothing
more than ways to thralldom (Hayek) or varieties of Socialism. Others, on
the other hand, for instance China and Russia , want to achieve economic growth
and growth of their power by uncoupling capitalism from democracy and
freedom and abandoning social coherence. They expect solidarity, and social
bonds from private, traditional and voluntary networks. From a global perspective
Europe seems to be the only one to stick to the ambitious goal of orienting itself
to all values, of optimizing them all together and not to play one off against the
other. In this respect, the sociologist Dahrendorf has spoken already very early
of the quadrature of the circle. Certain topics have re-emerged (justice), have
come to the fore (family, education, migration) or were put in the centre of
attention (climate change), which are now replacing the economic reform agenda
(tax reduction, deregulation), which has been dominant for years, by a
comprehensive political programme, adapted to the present developments and
which can also make European political parties and governments attractive again
to its citizens.
Historical background
In Spring 2007, 50 years of the Treaties of Rome were celebrated all over
Europe. These 50 years, however, do not represent the starting point of what is
today the European Union. The development did in fact start right after the
end of World War II.
Looking at the actual situation in Europe today, we have to realize that the
disastrous development with the two World Wars nearly led to the self-destruction
of the old continent. Thousands of years of conflicts, wars, slaughtering, battles,
mass killings and not too long ago the Holocaust showed a continent, which
seemed not to be able to regulate its conflicts in a peaceful way. If you go
through the history, practically everybody was fighting everybody at least once
in that war shaken part of the world.
After World War I. and after Versailles, being the other extreme of the
incapacity of the European nations to establish a structure in which conflicts
can be dealt with by negotiations, fascism, and this has to be pointed out very
clearly, ruling important countries in Europe e.g. Germany, Italy, Spain, was the
worst outcome of a development on the eve of self-destruction.

At this point it is important to mention the role of the United States of
America and its contribution to the defeat of this inhuman system. I do mention
it here on purpose in order to avoid any misunderstandings concerning other
parts of this lecture.
It is also important to note, that it were European countries establishing
colonies in other parts of this globe, beginning with the Americas, moving over
to Africa and Asia. All of the empires being big or small did have their colonies
with a tiny little exception: the Austro-Hungarian Empire never had colonies
and did never intend to have any. Maximilian in Mexico was a mere French
enterprise.
In the line of the de-colonisation processes and the defeat of fascism a new
era seemed to have appeared on the horizon. Nevertheless, the new situation
did already bear the seeds of decision among the anti-fascist alliance.
After World War II Europe was split into two parts. The eastern part was
dominated by one of the four allies the Soviet Union and had its own
economic system (planned economy) and also security organization the so called
Warsaw Pact or Warsaw Treaty Organisation (WTO). The western part followed
the principles of free market economy, democracy and protected itself by the
North Atlantic Treaty Organisation (Nato). Those two blocks remained hostile
and the Cold War was the denomination of the then existing situation. In 1947
the Paris Treaty regulated the situation of Italy; Germany and Austria had still
been under the rule of the four allied powers.
Austria
At this stage of the historical development I would like to go a bit more
into detail about my home country Austria. Since the end of World War II, the
Austrian government (in which the communist party participated) had tried to
negotiate the countrys independence. At first efforts did not show any success
until Stalins death. It was in April 1955 when a delegation of the Austrian
government travelled to Moscow in order to achieve positive results for Austria
on the road to freedom. The outcome of this visit in Moscow was the Moscow
Memorandum in which the Soviet Union declared its readiness to agree to a
State Treaty. Coming back from Moscow the government had to convince the
United States to agree and the State Treaty was signed. In October of the same
year the Austrian parliament declared Austrias everlasting neutrality and the
Allied troops left the country.
Since then, Austrian neutrality has become an important factor in the
security structure of central Europe and proved its first merits during the revolts
against Soviet occupation in Hungary. The same proof was given in the year
1968 when Soviet tanks ended the Prague Spring. The Austrian population
considers neutrality of one of the pillars of Austrian identity as well as one of the
instruments for securing its independence until today.
The Republic of Austria, especially in the times of the government of Mr.
Kreisky, realized a policy of active neutrality. Active neutrality in that context
does not only mean the equidistance from the two blocks at that time, but
much more the representation of a policy of mediation and bridge building. At
that time neutrality was interpreted as the equidistance between East and West,
at the same time showing Western democratic structures and ideologies. Today
neutrality is the will of the Austrian population not to have foreign troops on its
soil and not to take part in conflicts except with the mandate of the United
Nations. Estimations show that between 70% and 80% of the Austrian population
is in favour of neutrality and only a few advocate membership in a military
alliance. The matter was especially discussed when the Soviet block faded away
and some politicians thought that Austria had to become a member of Nato.
Since then, any party trying to touch neutrality has lost and would lose elections.
European integration
At the same time, the first integration efforts of Europe started parallel to
the above mentioned development. The first step into the direction of a new
policy of Europe and the deconstruction of outdated enemy figures had been
set forward. This was expressed by the foundation of the so called Montanunion
(France, Belgium, Germany, Luxembourg, the Netherlands and Italy).
Consequently politicians of these countries can be called the founding fathers of
todays Europe, e.g. Schumann, de Gasperi and Monnet. Their vision is the true
basis of todays Europe.
Again: this was still the time of tension between the East and the West and
the utmost expression of the existing conflict were the two military alliances
(WTO and Nato). The attraction of the new existing Union grew stronger every
day. The Council for Mutual Economic Assistance (Comecon) on the Eastern
side was the counter part of the later founded European Economic Community
(in 1993 the EEC was renamed EC). At the same time a parallel western
economic union was founded, the Efta, of which countries like Great Britain
and Austria were members.
In the field of security the Cold War was replaced by dtente following the
considerations that hostile relations are of no benefit to either side. Nevertheless,
the two military alliances continued their arms race (middle range missile crisis).
Enlargement
After the fall of the iron curtain and the end of the Soviet Union the
attraction of the successful economic entities in the West brought about the
idea of the integration of former socialist countries into the EU. In the meantime
Efta-countries and some other European countries did also join the European
Union. Today you find 27 countries being members of the European Union.
By the historical development one can see that the enlargement of the EU
has taken place step by step and not following a general master plan. On the
one hand there is the attractiveness of a more or less well functioning economic
entity, on the other hand there is the possibility to be integrated into the
dominating group of countries of our continent that makes the European Union

so attractive. A very, very important argument is the fact that conflicts which of
course also exist today and I will get back to this topic later on are solved in
a peaceful way. This has never been the case in European history so far.
History does not count in steps of one or two, not even ten years, but just
imagine that conflict resolution of today has practically started this morning
compared to the long years of violent conflicts on the continent. It is in fact the
relation between 50 years in peace and at least 3,000 years of war. That is the
real success story of the European Union.
Nevertheless, with the enlargement, the whole setup of the European Union
began to shake. The discussions between those who favoured quick enlargement
at any cost (they finally got it through) and those in favour of a deepening of the
Union in terms of envisaging a constitution and a better adaptation of the
inner structures of the new countries to the EU practice, became stronger. A
handful of new countries are now able to block progress in the EU and in
formulation a Common Security and Foreign Policy.
As example one might name the positions in foreign policy of Warsaw and
Prague, but also Romania. A special issue in that context is the fact that some of
these countries did allow secret CIA prisons practicing torture on European soil.
The latter undermines clearly the spirit and substance of what is the European
Union.
The EU as a global player

Having said this, the big question arises: quo vadis Europe? And if you ask
this question, reference has to be made to the role Europe is trying to take as a
global player. Lets take several fields as examples and analyse the actual situation
and possible future development.
Economy: The European Union is the largest market place and the biggest
trading partner on the globe. The common currency, the Euro, facilitated and
strengthened the economy on the one hand, on the other hand, particularly this
strength makes exports more expensive.
The discussion goes and will possibly be decided by the voters between
those advocating a neo liberal US-type policy and others, who do prefer a
more social oriented with a value system beyond the adoration of the golden
calf.
The economical structure of Europe is seen not only in terms of profit but
also in relation to social and ecological dimensions. The European identity is
therefore often understood as a liberal (not in the US sense of the word) and
social one and its efforts to come to grips with the globalization process are
decisive for shaping its profile. Many in Europes future will depend on the
competitiveness of European structures versus a neo liberal design in which the
market regulates everything.
Assumption: I am of the opinion that a Europe as perceived by the founding
fathers will not be possible in the framework of neo liberal structures.
The absolute egoism in neo liberal thinking the winner takes it all will
have its repercussions on the behaviour of the governments within the European
Union. Nationalistic thinking, a relict of the unhappy past (see above) is on the
best way to destroy the achievements of the European Union. The spirit of the
Treaties of Rome must be the guiding line and not the maximization of profit
for some big multinationals or the narrow minded happiness of nationalist leaders.
One of the reasons why people in France and the Netherlands rejected the
proposed constitution for Europe goes along the above mentioned thoughts.
Not the market and the famous invisible hand alone should rule but the
whole complexity of social, cultural, political and ecological dimensions.
Otherwise the malfunctioning of European elites (politicians pressed by strong
lobbies) will be shown to a rather ridicule extent when it comes to discuss the
future of Europe (see the quote of Oscar Wilde).
Foreign Policy: For Europe certain areas are of utmost importance. There
is the transatlantic agenda, then there is the relationship to Russia and eastern
Europe followed by the importance of the Middle East in terms of energy
procurement and security, China, India and Japan are a growing factor and
there is of course the so called Third World.
Nearly in all of the agendas mentioned above, Europe is lacking the capacity
to speak with one voice. Recent events clearly show that some of the countries
regard the United States of America their master and do not follow common
goals or principles of solidarity within the European Union.
For the time being a common security and foreign policy (CSFP) only
exists in less important affairs. Even in foreign relations there are two people
formally representing the EU Mr. Solana and Ms Ferrero-Waldner. Because of
the lack of a common constitution and the lack of will plus diverging national
interests of several EU-members it is hard to imagine that one day there will
exist a common formulation for a real CSFP.
Divisions: Too many divisions still go through the economically attractive
building of the European Union. There are some countries trying to do their
own foreign policy based on so called national interests. There are others who
prefer to cooperate more with the only remaining superpower and there is the
majority of middle sized and smaller countries left alone in the net of
contradictions. There are some members called old Europe and others called
new Europe; and there are nuclear powers and non-nuclear powers.
Historically there are certain affinities within a group of countries shown
by certain common interests. Although the USA state publicly that they are in
favour of a united Europe, facts do speak another language (see US missiles in
Central Europe). In the times of the Iraq war and the so called coalition of the
willing a couple of countries joined the US, others did not. A classical split.
It is understandable that for historical reasons some of the new countries do
rely more on the power of the USA and less on a conglomerate of European
countries which cannot unite in order to defend against inner and outside dangers.
Russia: The same split can be seen in the position and relation to Russia
and other Eastern European countries, but predominantly Russia. Some of the

countries which joined the European Union recently reflect their past in different
positions to Russia than countries like Germany, France and Italy. One or the
other newcomer even goes back to the times of the last war and before, when
considering the relations of the European Union with Russia. Anti-Communism
is replaced by anti-Russian positions. In that context especially the media share
a big part of responsibility meanwhile the big European multinationals, the
energy consumers and business in general is taking a much more pragmatic
approach.
The big discussion today goes along the lines of the high dependency on
Russian energy resources in connection with security issues. Ukraine was a perfect
example which shows that Russia is applying market principles to former allies.
It also shows the vulnerability of energy proliferation from the East, although it
has to be stated that Russia has never been responsible for late or stopping delivery
of oil or gas. In that context it is a must for the European Union to adhere to
pragmatic principles of partnership with Russia.
Russia, on the other hand, is mounting up enormous sums of capital (out
of the energy selling process) and will have to decide where to invest: either in
the diversification of her own industrial structure, intensifying raw material
deliveries to Europe, or, as it seems recently, respond to certain military threats
to the country (see e.g. the cancellation of the ABM-Treaty and new Nato bases
coming closer to Russia year by year). One might remember the promises which
have been made to the late Russian president, Mr. Yeltsin, by Nato and the USA
indicating that military Nato will not move forward. These promises have been
broken (see the efforts of Georgia to enter Nato and other military bases in
Europe).
The eternal question of a democratic Russia or of an authoritarian led country
should be viewed in a historical context.
Middle East: The European relation to the Middle East shows the same
distortions with some very US-loyal countries and others, trying to avoid conflicts.
At least it seems that there is a common position concerning the Iran and its
nuclear policy. The area for Europe is the most dangerous and conflictive one
and Europe may have to pay for the mistakes of others.
China: The very complex policy of Europe towards China is a remarkable
mixture between economic success and safeguarding security issues, full of
contradictions and leaving out almost completely the human rights dimension.
It is either forgotten or overlooked in the run of making good business. European
economy is transferring production to China to the shareholders benefit and to
the disadvantage of European employees in terms of employment. China is
seen rather as a chance to make business and a cooperation partner than as a
challenge.
Latin America: Historically explainable are the relations of former colonial
powers to the countries existing today on those territories. In the Latin American
context we have of course to mention Spain and Portugal, the two countries
with the best knowledge of what is Latin America. These two countries are
exercising a foreign policy to the advantage of the European Union but also and
not at least to their own benefit.
The main country in the relations with Latin America is Spain, which
traditionally exercises stable relations with Latin America with the exception of
the years before the actual government came into power, where Spain adhered
to a mere follower of the US, losing very good positions in Latin America.
Africa: The relations to Africa are characterized by the extreme poverty of
the continent. Especially the problem of migrations lies heavily on the countries
on the southern border of Europe, and common efforts are necessary to help
those countries to overcome the enormous problem of migration. Needless to
say that the main problem of Africa is poverty and Europe is simply not doing
enough to assist the African in their fight against poverty.
Security
New challenges need new answers. Still, old threats exists and I would like
to mention here only the famous comment of George P. Schultz, William J.
Perry, Henry A. Kissinger and Sam Nunn referring to a world free of nuclear
weapons. These new challenges do not exist in the form of military threats but
do have ecological aspects, aspects of organized crime (drugs, human trafficking),
terrorism and energy problems. Human security is another aspect which must
be observed.
In the light of new threat perceptions the discussion arises whether Europe
should become a fortress or continue to be an open, non aggressive, democratic
power. In terms of armament Europe is in any case about ten years behind the
arms development in the US. These new, and in a way not so new problems
cannot be solved by military means. The militarization of international relations
has therefore to be rejected.
The security structures in Europe are a direct consequence of its economic
development and its foreign policy. Nevertheless it has to be noted, that especially
in this field there is an absolute lack of unity. The split within the Union is
multidimensional: we have Nato as the main pillar of security and the majority
of EU-members are members of Nato. However, in view of the dominant role
of the US (see Iraq) a big discussion was raised on the formation of mere
European military forces like the famous battle groups as a form of rapid
deployment force apart from Nato and there are neutral countries as well with
different interests.
US bases in central Europe: It is interesting to note that in the course of the
intentions of the US to construct a missile basis in Poland in connection with a
radar link in the Czech Republic the Secretary General of Nato had to explain
to the members of Nato this intention. This is to say, that the action of the US,
Poland and the Czech Republic had not been agreed upon before in Nato also

not in the EU and even less with neighbours. The latest information is that the
US had already got in touch with Prague in 2002 concerning the planed military
bases.
Right now there is a big discussion going on in Europe on this issue. A
majority tends to reject this move of the US: The main argument against it is
based on the fear of triggering a new arms race on European soil. It is also
questioned whether the system would work at all and nobody does in fact believe
that it is directed against a possible nuclear attack from Iran. The European
population is also in Poland and the Czech Republic, according to the latest
polls, against the creation of a conflictive situation in the centre of Europe.
New tone in EU neighbourly relations: The Foreign Minister of the Czech
Republic gave a rather rude answer to the very mild statement of our government
against the planned military installation. He simply stated that Austria is not
entitled to protest since it is, according to his opinion, not contributing to
European defence. Meanwhile many governments have expressed their
preoccupation concerning the same issue. The same Czech Foreign Minister
answered a journalist what would be his point of view concerning a statement of
a Russian general in relation to the missiles: We do not care about what a Russian
General is saying. On the same demagogic level one would have to answer in
the above mentioned context, that the people in the Czech Republic did care
very much about Russian generals and about Austrian help in 1968 when the
Soviet tanks entered Prague.
Inability to formulate a CSFP: The above mentioned issue is again splitting
the unity of the European Union as it has done the Iraq war and other dimensions
of the US-policy. It is, by the way, militarily questionable whether or not the
systems would function. The decisive question is: Cui bono?
It is necessary to establish a united position towards Russia, taking into
account the necessity to live together, to work together and to achieve a positive
future on this continent. Therefore a pragmatic policy towards Russia is a must
as expressed by the German EU-Presidency and other Foreign Ministers as those
of France and Italy.
In view of the EUs inability to formulate a common point of view
concerning security dimensions, I see it very difficult to find a common
denominator as long as there is the inability of the EU to reject outside influences,
following the principle of divide et impera.
Energy security: The discussion between the notion of energy security vs.
energy and security seems to be a sophisticated one, it is nevertheless, decisive.
In this context the Austrian government has planed to raise the percentage of
renewable energy within the next 20 years up to 40%. Even the US are in a way
trying to jump on the train by supporting the development of new energy forms,
especially to fight the CO2 problem.
The invisible hand of the market will under no circumstances regulate the
energy and climate problem. It is therefore necessary, also for the EU, to re-
dimension energy policy and I understand that the German Presidency is on the
way to act in this field.
Climate: The driving force for the protection of the global climate seems
to be Europe today, although it shares a big part of responsibility in particular in
the production of CO2. The contradictions between Europe on one side, the
US, Russia and China, as a second dimension, and the big newly industrializing
countries (India and Brazil) on the other, are rising.
Relations with Latin America

The average European lives with the imagination that Latin America is a
kind of monolithic block from El Paso down to Tierra de Fuego. Since the
exact contrary is the case, policy towards Latin America, especially from the
side of the European Union must be a diversified one.
In Europe you can somehow differ between three types of countries
countries with a human rights approach having less economic relations
but also less knowledge about reality in Latin America
countries with economic interests and powerful economies
countries with a very pragmatic approach and vast economic interests
Regarding the first group I might mention the Nordic countries, in the
second group countries like Great Britain and Germany and in the latter Spain,
Portugal and Italy.
These differences do play a role when it comes to ideological
classifications, but in view of a more common policy towards Latin America
Spain is the leading power in terms of knowledge and economic interests. I do
not know whether or not it is true what the former president of Spain, Mr.
Aznar, once stated: Everything concerning Latin America and the European
Union has to go through Spain. If this is the case, the 26 remaining countries
should enlarge their knowledge of Latin America.
Cultural influence: There is a great wave of cultural influence of Latin
America on Europe (music, literature etc.) and everybody in our discos knows
salsa, samba and tango. This superficial popularity is hiding the lack of knowledge.
Latin America is for the mere sake of geographical distance not representing a
danger (see Tlatelolco) contrary to other regions of this globe. The disadvantage
of the lack of knowledge is reflected by the relatively small trading volumes
between the two regions. Although Mercosur is having 60% of its foreign trade
with the European Union, and every second year Summit meetings are held
the last one by the way perfectly organized by the Austrian Presidency in 2006
the difficulties on the agrarian sector prevail. I somehow have the feeling that
the European Union is provocatively formulated ceding Latin America to
the US; in fact obeying to the old Monroe doctrine.
The discussions in Europe concerning Latin America are centred around
ideological criteria of good leftists and bad leftists, following the path of the
Manichaean world view of the actual US administration. How ever the real
development in Latin America proceeds, it is not followed by a realistic analysis
in Europe. From my point of view Latin American realty is not reflected in its

general approach. There are tables of discussion on burning issues like drugs,
human trafficking, organized crime and migration, but no real comprehensive
steps are taken, not even in economic terms.
Another field of discrepancy is the dimension of security. In the 1990s the
existing dialogue between the European Union and the Group of Rio on security
ended without major repercussion. The reasons might have been on both sides,
the new forms of threat demand however also new forms of cooperation.
Integration: A couple of years ago I was invited by the Latin American
Parliament (Parlatino) to talk on integration. All I did was to show the
development of the EU, which started out with six and holds right now with 27
members, uniting a region which rightly had been called the most conflictive
part of the world. It grew by itself on the bases of a wonderful idea. Ideological
approaches have not been very useful. To argue very clearly: It is very difficult
to have a comparison between the integration processes of Europe and Latin
America. Historical, economical, geographical and climatic differences are simply
too big.
In these times I do see fundamental changes in Latin American development,
and not because of less leftist or more rightist governments. These changes are
based on economic South-South cooperations and are laying the ground for real
integration on the subcontinent. It is the economic hardware which decides and
not so much political will or ideological conviction, which are of course necessary
too.
It might be counterproductive on the long run to pick certain countries on
a bilateral basis and conclude treaties with them. Latin America is undoubtedly
on the way to integration and Brazil is according to the latest statistics number
ten in world economy enjoying a growth rate passing South Korea. With this
strong locomotive integration will be easier as long as other Latin American
countries somehow follow the rise in economic growth.
Sooner or later this region will therefore have similar structures as Europe.
Allow me a comment on this problem: An obstacle for integration might be the
different perception and notion of the concept of sovereignty. The prevailing
concept is similar to the one we had in Europe by the end of World War II. This
perception, although understandable, if one considers for example the manifold
military interventions of the US, has to be changed into a concept of giving up
parts of sovereignty for the benefit of a union or whatever an integrative result
might be called.
In the European Union we do of course have differences between bigger
countries like Germany, France the United Kingdom and Spain and smaller
countries like Austria, Ireland and Slovenia. These differences do not matter as
long as there is not one particular dominant power. One of the main arguments
for Europe is that alongside the integration process there was no single dominating
country. For that reason an integration of the Americas would show distorting
results.
Remaining questions
Besides the already mentioned problems like a lack of unity, permanent
influence of the US, different economic levels etc. there are other, more general
dimensions still open.
1. I see a huge problem in the gap between failing elites and the people of
Europe. This is not only a result of missing institutions within the European
Union, like e.g. a functioning constitution, but it is also an expression of a deficit
in democratic structures in the member states. To give an example: people cannot
understand that a government goes to war even though there is a majority of
80%-90% of the population against the war, but still the government does not
take into consideration the vital question of life and death and the will of the
voters and still goes to war (Aznar in Spain, Berlusconi in Italy).
2. I have at the beginning of the paper quickly mentioned the economic
dimension where Europe is the leading region on the globe. Still there is a
rejection to the notion of being governed by big multinationals and humans
being merely considered walking economic entities. Without any doubt there
exists poverty in Europe as well as unemployment to a rather big extent. That
the proposed constitution was not accepted in France and the Netherlands (I
am sure that many other countries would have voted against it as well, if they
have had the opportunity to like possibly my own country at least according to
the polls) goes definitely back to the feeling that the existing political end
economical elites prefer a rather rude model of US-like capitalism. The various
documents of the EU do show this (Lisbon and other declarations). The
contradiction is between the theories of Milton Friedmann and Geoffrey Sachs
on one side and Keynes and Stieglitz on the other side. This is the reason why I
started the lecture quoting Oscar Wilde (A cynic is a man who knows everything
about prices but nothing about values). A new or the old value system of the
founding fathers is wanted. The majority of the European does not want a mere
economic community. Most governments have a tendency to blaming Brussels
for the bad and giving themselves credits for the good developments. This does
not particularly contribute to the strengthening of the link between Brussels and
the Europeans.
3. Enlargement: I am of the opinion that the enlargement process recently
has gone too fast. There are specialists arguing that those countries which follow
rather Washington than Brussels will realize, after a certain period of time, where
their interests and home are located. They argue that rather sooner than later
governments of those countries will return to Europe. I am somehow sceptical,
for historical reasons but also for the lack of willingness of the US not to interfere
with other countries internal affairs. The past years did at least not show success
in that aspect. A big discussion issue is whether or not Turkey should enter the
Union. Since the European population has in fact not been asked about the
enlargement, a kind of fatigue can be registered in most countries. People think
that right now no steps towards any enlargement should be taken, the speed has
anyway been too fast.

4. Fortress vs. community of social welfare: The broad majority of the
European have learned their lectures of the past and do not want to militarize
international relations. They think that problems of the climate, traffic, energy,
organized crime etc. cannot be solved by military means. Others argue for a
very strong European defence policy. Some of todays members became
members of Nato before joining the EU, and found themselves 5 minutes after
their entry at war. The nuclear issue is a very important factor in these discussions;
just to give a figure: in Poland and the Czech Republic there is between 70%
and 80% of the population against the US missile shield on their soil. An upcoming
problem is the old and dangerous nuclear dimension. The failing Non
Proliferation Treaty (NPT) increases nuclear danger.
5. Europes limits: Many ask what the limits of Europe are and this question
is not meant in terms of geography but much more in the context of culture and
politics. In this context the dimensions dealt with before underline the necessity
of strengthening regional and sub-regional cultural, economical and ecological
entities. The diversity of culture and language must not be a disadvantage since
it is in fact the expression of wealth. Europe should not be a melting pot but
should provide equal chances to all the nations and cultures within its limits.
6. Constitution: Much has been said today about the problems in achieving
a constitution for Europe. I am convinced that a constitution is necessary, but it
should be brought about by real democratic means. The representation of
governments and parliaments should be questioned and referenda should be
held in all countries, although political reality seems to contradict this statement.
Rsum
In spite of all existing problems I mentioned, I am deeply convinced that
the European Union will continue its success story. I was born at the end of
World War II and I am grateful to have not experienced war. I also want my
children to live the same. This is the reason why we have to continue to fight for
democracy and just societies. Nothing should be taken for granted, we have to
achieve things every day and I will close with a quote of the late Chilean President
Salvador Allende: Ms temprano que tarde se abrirn las grandes alamedas.
BNDES: banco de
desenvolvimento ou de
investimento?
Noemi Ferreira Duarte*
Resumo: O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

(BNDES) passa hoje por uma crise de identidade intimamente
relacionada ao papel que o Estado deve cumprir no cenrio econmico
e, considerando a lgica do mainstream economics, limitado regulao
e com pouca atividade alocativa. Esse movimento, carregado de
ideologia, acaba por ocasionar uma crise de identidade nas prprias
instituies que historicamente tiveram no Estado brasileiro o seu
direcionamento e, especificamente no caso do BNDES, verifica-se o
surgimento de contradies importantes uma vez que o banco surge
como banco de desenvolvimento.
Palavras-chave: BNDES, crise de identidade, Sistema FAT-BNDES,
TJLP, vertentes de fomento e de investimento, desenvolvimento
econmico.
BNDES: origem, histrico e fundamentos

Na anlise das questes atuais de um banco de desenvolvimento econmico
faz-se necessrio remontar s decises polticas, econmicas e sociais de meados
do sculo passado. Em outras palavras, podemos afirmar que a investigao
histrica uma condio sine qua non para se compreender o momento presente
e estimar o futuro da economia brasileira. Neste sentido podemos afirmar a
impossibilidade da dissociao das discusses tericas sobre as fontes de recursos
do BNDES de sua perspectiva histrica.
Criado em 20 de junho de 1952, no segundo governo Vargas (1951-1954),
e institudo por meio da Lei 1.628 como autarquia federal, e na ocasio sem o
Social no nome, o BNDE tinha como principal objetivo possibilitar a criao de
infra-estrutura necessria visando execuo de um plano de desenvolvimento
econmico do pas, assim como atuar como agente de fomento em projetos de
longo prazo.
*
Noemi Ferreira Duarte graduou-se em Economia pela FAAP em 2007. Este artigo tem como base sua
monografia de concluso de curso, desenvolvida sob orientao da professora Carla Cristiane Lopes
Corte e selecionada para publicao nesta revista na forma de um resumo. Foi premiada em primeiro
lugar no Prmio Corecon de Excelncia em Monografia em 2007.

O Banco surgiu da necessidade premente exigncia do Banco Mundial,
apoiado nos diagnsticos de trabalho obtidos pela CMBEU1 de haver um
rgo financeiro especfico capaz de realizar um programa de reaparelhamento
e fomento das atividades de infra-estrutura do pas e de promover o
desenvolvimento econmico.
Em suma, o BNDE se firmou como um rgo extremamente relevante na
elaborao de anlises econmicas, alm de um planejador e propositor de
polticas de desenvolvimento econmico. O Banco assessorou o governo federal
em assuntos de desenvolvimento e foi rgo chave da poltica econmica durante
os anos 50 na coordenao do Plano de Metas. O BNDE assumiu uma postura
dinmica e adotou como ponto central em sua atuao efetuar estudos que
objetivassem identificar os setores nos quais a iniciativa privada poderia atuar,
levando criao, em 1973, do Departamento de Planejamento (Deplan).
No incio dos anos 1980, o BNDE teve o S (de Social) adicionado ao nome,
e no ano de 1984 o Deplan formulou o Plano Estratgico 1985-1987, o qual
reafirmava o papel do BNDES de agente do desenvolvimento econmico e
acrescentava ao Banco o papel de agente do desenvolvimento social, j que a
ele foi designada a funo de gestor do Finsocial. Esse plano estratgico no
rompe com os preceitos2 que nortearam a ao do Banco ao longo de sua histria,
de modo que se reafirmam as seguintes idias:
1) A industrializao o motor bsico do desenvolvimento; 2) O BNDES
um agente de mudanas; 3) O desenvolvimento necessita de um forte
empresariado nacional; 4) O crescimento industrial deve ser baseado no
aproveitamento dos recursos internos e no desenvolvimento de uma tecnologia
nacional. 5) O desenvolvimento deve resultar no aumento do emprego e na
atenuao dos desequilbrios regionais.
O ponto central desse plano estratgico consistia em apostar na retomada
do crescimento econmico (contava-se com uma taxa mdia de crescimento
do produto de 7,7% a.a., entre 1985 e 1990) e no desenvolvimento econmico
em bases nacionais. Este plano de modo algum rompe com a substituio de
importaes e com o nacional-desenvolvimentismo. Ao contrrio, ele s poderia
ser viabilizado em um contexto no qual predominasse um enfoque heterodoxo
da economia. Isto , recusavam medidas de combate inflao, tais como corte
de gastos pblicos, arrocho salarial, elevao da taxa de juros etc., que
implicassem recesso econmica. Muito pelo contrrio, propugnava medidas
que no podiam ser desvinculadas do aquecimento da economia e da reativao
do mercado interno3.
1
A Comisso Mista Brasil - Estados Unidos foi instituda em 19 de junho de 1951 e encerrada em 31 de
julho de 1953.
2
Esses preceitos so vistos no BNDES como princpios e valores orientadores de sua ao.
3
Cabe destacar que o Plano Estratgico 1985-1987 foi elaborado em um contexto de recesso econmica
e obedincia ao FMI, isto , ele se contrapunha realidade econmica daquele momento.
4
Denominamos Sistema FAT-BNDES o mecanismo criado pela Constituio de 1988, pela qual o
antigo Fundo PIS-Pasep foi substitudo pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que passou a ser
responsvel pela manuteno do seguro-desemprego, ao mesmo tempo em que 40% de sua arrecadao
foram diretamente destinados ao BNDES para financiamento de projetos de investimentos.
BNDES: Banco de desenvolvimento ou de investimento?, Noemi Ferreira Duarte, p. 148-167 149

Embora o Plano Estratgico 1985-1987 no tenha representado uma
mudana no iderio do BNDES, nem um rompimento com o modelo de
desenvolvimento consolidado na instituio, ele foi extremamente importante
(principalmente no mbito interno ao Banco) porque difundiu um novo mtodo
de planejamento na instituio e desencadeou um processo de maior integrao
da burocracia do BNDES entre si e tambm com a diretoria.
O Plano Estratgico 1988-1990 representava uma mudana substancial (a
maior e a mais significativa desde a fundao do Banco) nos preceitos e, por
conseguinte, na atuao do BNDES, de modo que os chamados princpios e
valores permanentes da instituio no s se abalavam, como tinham dificuldade
de se manter. Assim, o preceito O BNDES um agente de mudanas passou a
justificar a mudana no Banco, uma vez que ele passou a ser visto como uma
instituio que busca constantemente a modernidade.
Em relao ao princpio de que o desenvolvimento necessita de um forte
empresariado nacional, h uma mudana significativa de um Plano Estratgico
para outro. No de 1985-1987 fala-se de um desenvolvimento independente e
comandado internamente; j no de 1988-1990 defende-se uma reestruturao
do empresariado nacional que envolva a concentrao e conglomerao de
empresas, tal como, segundo o documento, ocorreria nos pases desenvolvidos,
e a associao com empresas estrangeiras.
Retrospecto de atuao: a mudana do papel do BNDES

O perodo de atuao do BNDES, desde sua fundao at os dias de hoje,
pode ser dividido em trs fases principais.
A primeira prolongou-se at o fim da dcada de 70 e correspondeu a uma
fase de consolidao do papel do BNDES, no apenas como financiador de
atividades ligadas ao setor de infra-estrutura, mas tambm de diversas atividades
industriais. Desde sua fundao at meados dos anos 60, o BNDES concentrou
esforos na criao de uma infra-estrutura adequada ao processo de
industrializao.
A partir de ento, suas atividades se diversificaram, passando a financiar o
desenvolvimento tecnolgico, a compra de mquinas e equipamentos de
fabricao nacional e as pequenas e mdias empresas, alm de financiar a
instalao de novas indstrias. Com a crise do petrleo, que pressionou o balano
de pagamentos, o governo resolveu deslanchar o II PND com o objetivo de
intensificar o programa de substituio de importaes. Seguindo essa estratgia,
o BNDES passou a financiar, principalmente, os setores de bens de capital e
insumos.
A segunda fase que correspondeu ao perodo que foi do incio dos anos 80
at 1993 caracterizou-se por uma progressiva tendncia de queda dos
desembolsos do BNDES. Isto refletiu a desacelerao do crescimento econmico
resultante da alta instabilidade macroeconmica, decorrente da crise da dvida
externa no incio da dcada de 1980 e do movimento da acelerao
inflacionria de meados de 80 em diante.

Finalmente, a terceira fase iniciou-se em 1994, com o processo de
estabilizao econmica. A partir de ento, com a estabilizao macroeconmica
e a conseqente retomada do crescimento, ocorreu uma recuperao dos
financiamentos do BNDES, sendo que o total liberado em 1997 representou o
melhor desempenho das duas ltimas dcadas.
A dcada de 90 se abre com uma nova misso institucional para o Banco.
As reformas estruturais do governo Collor incluam, segundo texto do documento
do BNDES intitulado Programa Nacional de Desestatizao, a abertura da
economia ao comrcio e ao investimento externo; uma nova poltica industrial
dirigida promoo do progresso tecnolgico e maior competio da economia
brasileira; e o Programa Nacional de Desestatizao PND, a principal reforma
visando a modernizao do Estado e da economia. (BNDES, 1991:4, p. 67).
Importa destacar que houve, aps 1994, uma importante flexibilizao dos
critrios e das normas operacionais do Banco, que permitiu que ocorresse a
ampliao dos setores passveis de serem financiados, tais como setores comerciais
e de servios, de infra-estrutura e de concesso de servios pblicos. Alm disso,
a Emenda Constitucional n. 6, de 1995, eliminou a distino entre empresas
de capital nacional e estrangeiro e igualou as condies de acesso ao crdito das
agncias oficiais de fomento e aos incentivos e subsdios governamentais. Isso
aprofundou o papel do BNDES no processo de privatizao, uma vez que o
Banco concedeu emprstimos s empresas multinacionais que participaram dos
processos de privatizao da concesso de servios pblicos (nas reas de
transporte, energia e telecomunicaes).
O Banco demonstra, ao longo de sua histria, grande flexibilidade para se
adaptar aos modelos de desenvolvimento em vigor na economia. No perodo
FHC, havia um claro modelo, que implicava uma recomposio patrimonial
dos grandes grupos privados nacionais e estrangeiros atuantes no pas, a
partir dos processos correlatos de privatizao e abertura da economia.
A passagem de Lessa pela presidncia do Banco demonstra que esto em
conflito aberto vises extremas sobre qual seja o papel de um Banco de
Desenvolvimento. Mais profundamente, o que se discute ou, pelo menos, o que
est pressuposto nesta discusso o prprio modelo de desenvolvimento que se
desenha (ou no se desenha) para o pas.
A anlise dos desembolsos do Banco por categoria CNAE parece apontar
para sua transformao de Banco da Privatizao em Banco da Exportao.
No entanto, esta mudana no responde a uma misso institucional claramente
definida para o Banco como ocorreu no perodo FHC , mas a demandas dos
nicos setores que tm mostrado real dinamismo nos ltimos tempos. Assim, o
Banco parece estar basicamente agindo a reboque da limitada demanda por
crdito do pas.
Vertentes de fomento e de investimento

Como previamente evidenciado, o BNDES a nica instituio brasileira
a ofertar emprstimos de longo prazo, utilizando esse instrumento de poltica

econmica com recursos provenientes, em grande medida, do FAT, de forma a
direcionar o crdito para setores considerados estratgicos pelo governo federal.
Essa estrutura tem sido muito debatida no governo e na imprensa.
A partir de 2004, intensificaram-se as crticas ao atual sistema de
financiamento de investimentos de longo prazo gerenciado pelo BNDES. Alguns
analistas defendem que o crdito do BNDES teria um papel salutar ao amenizar
as flutuaes cclicas, pois ao desenvolver maior estabilidade da Taxa de Juros
de Longo Prazo (TJLP) permitiria que a poltica monetria pudesse ter impactos
diferenciados sobre consumo e sobre investimentos.
Tambm fonte de controvrsia o fato de o banco ter um funding
diferenciado, dado que o papel do banco est decisivamente amparado no fato
de ser o gestor do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Nesse cenrio,
onde o Sistema FAT-BNDES5 vem sendo objeto de discusso e crticas veiculadas
pela imprensa algumas advogando simplesmente a sua extino , destacam-
se duas correntes antagnicas; uma defende preceitos econmicos ligados ao
liberalismo econmico e possui como principais representantes Prsio Arida,
Claudio Haddad, Eliana Cardoso, Rodrigo Rato, Henrique Meirelles e Joaquim
Levy. A outra identifica-se mais com polticas keynesianas de interveno estatal.
Dessa corrente destacam-se Carlos Lessa, Ernani Teixeira Torres Filho, Luis
Gonzaga Belluzzo, Guido Mantega, Julio de Almeida e Demian Fiocca.
Por fim, cabe destacar um outro objeto de discusso entre as vertentes
desenvolvimentista e neoliberal em torno do BNDES: a necessidade de esta
instituio adequar-se s Regras de Superviso Bancria de Basilia.
FAT como fonte de recursos do BNDES

A partir de 2005, aps a publicao de Mecanismos Compulsrios e o Mercado
de Capitais no Brasil, de Prsio Arida, intensificou-se o debate sobre o papel do
BNDES. Para Arida, o Banco deveria transferir para a iniciativa privada o
financiamento de longo prazo e os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT). Ademais, ele sugere tambm a eliminao do crdito direcionado. A seu
ver, a ausncia de um mercado domstico de financiamento de longo prazo no
resulta de limitao do sistema de mercado, e sim de polticas econmicas e das
formas de funcionamento das instituies.
(...) nesse contexto que busco explorar a questo da funcionalidade dos

mecanismos compulsrios de financiamento ao investimento (...). Sugerirei um
conjunto de modificaes nos mecanismos de compulsrios que aumentariam
o potencial de crescimento da economia brasileira (...) (ARIDA, 2005, p. 1 e
2).
Os pontos bsicos da proposta Arida

So trs os principais pontos da Proposta Arida para o BNDES. O primeiro
diz respeito ao tratamento a ser dado arrecadao do PIS, fonte primria de
5
Minha sugesto... zerar a alquota do PIS, de imediato ou conforme um cronograma previamente
anunciado (ARIDA, 2005, p. 8).

novos recursos do FAT. Com relao a esse tema, a medida sugerida de natureza
radical. Como a contribuio no pode ser legalmente extinta, prope-se,
simplesmente, que sua alquota seja reduzida a zero6. O efeito, na viso do autor,
seria uma reduo da carga fiscal sem perda da capacidade de custear as despesas
da Unio (ARIDA, 2005, p. 8).
O FAT continuaria, assim, existindo, mas no contaria mais com novos
aportes da Unio, j que a arrecadao do PIS seria nula. O Fundo continuaria
sendo o gestor dos recursos acumulados no passado, estimados hoje em R$ 152
bilhes. Destes, 48% esto aplicados com o BNDES. Os recursos j contratados
do FAT continuariam a ser remunerados de acordo com os termos da legislao
e dos contratos existentes. O Fundo passaria assim a contar com uma nica
fonte de ingresso, os retornos de suas aplicaes. No caso do chamado FAT
Constitucional 40% do Fundo transferidos diretamente ao BNDES , a regra
de pagamento de 6% ao ano sobre o saldo devedor, pagos semestralmente; e
sobre o restante do Fundo, o chamado FAT Especial, de 1% ao ms.
O segundo ponto da Proposta Arida que afeta o BNDES e o mais
importante diz respeito taxa de juros que passaria a servir de base para a
remunerao dos emprstimos realizados com recursos do FAT. Arida recomenda
que, para os novos contratos, seja aplicada uma nova TJLP (TJLP-M), a ser
fixada a partir de uma nova metodologia baseada no IGP-M, que coexistiria
com a atual TJLP (TJLP-A). Essa medida mantida a evoluo recente desses
dois indexadores teria o efeito de elevar substantivamente as taxas de juros do
Sistema FAT-BNDES. Em contrapartida, eliminaria a arbitragem chamada
por Arida de subsdio que hoje beneficia os clientes do Banco. Ele reconhece
que o IGP-M possui distores, mas, mesmo assim, entende que seria a melhor
aproximao para uma estrutura a termo de taxa de juros, formada pelo mercado
privado domstico.
A TJLP-A, baseada nas regras de fixao atualmente vigentes, vigoraria
apenas para os contratos de financiamento firmados antes da criao da TJLP-
M. Seria, no entanto, um mecanismo em extino, j que deixaria de ser aplicado
para os contratos novos. Sob nenhuma hiptese haveria quebra de contratos ou
dos regimes de formao de taxas a eles associados.
A introduo do IGP-M como base para a indexao dos novos contratos
do Sistema FAT-BNDES abriria caminho para a implementao do terceiro e
talvez mais polmico ponto da Proposta Arida: o fim do monoplio dos bancos
oficiais sobre o acesso direto ao FAT, ou seja, a privatizao do gerenciamento
dos recursos do Fundo. Uma vez que deixariam de existir subsdios nos novos
contratos, no haveria mais motivos, na viso do autor, para que os bancos
privados no pudessem disputar com o BNDES, Caixa Econmica Federal (CEF)
e Banco do Brasil (BB) a gesto das novas aplicaes do FAT em setores ou
atividades pr-selecionadas. Essa modificao atenuaria os efeitos do monoplio
exercido pela CEF e pelo BNDES e reduziria o escopo de presso dos grupos de
6
A este respeito, ver seo especial da Sinopse do Investimento n.2, de novembro de 2005.

interesse. A maneira sugerida de administrar a concorrncia entre os vrios
agentes do Fundo seria a realizao de leiles. No h meno sobre como tais
leiles deveriam proceder.
As implicaes da proposta Arida para o BNDES

Caso as reformas contidas na Proposta Arida fossem implementadas, o
impacto sobre o BNDES seria amplo e imediato. O Banco perderia, em um
prazo muito curto, uma parcela importante dos recursos sob sua administrao.
A reduo a zero da alquota do PIS sustaria, de forma permanente, a entrada
de recursos da principal fonte da instituio.
O aporte do FAT Constitucional sempre foi importante para o Banco por
dois motivos. uma fonte estvel e garantida de recursos, que historicamente
vem mantendo um volume de entradas superior ao de pagamentos. Ademais, o
FAT Constitucional a principal fonte permanente do Banco, ou seja,
corresponde a um quase-capital, na medida em que no h a previso de
amortizaes ordinrias. Dado o atual fluxo mdio de amortizao dos
emprstimos do Banco, estima-se que o giro dos recursos do FAT Constitucional
no BNDES propicie, ao longo do tempo, uma capacidade de investimento anual
permanente de cerca de um quarto do montante originalmente transferido pelo
Fundo (BNDES, 2005).
O fim de novos aportes ao Banco por meio do FAT Constitucional ceteris
paribus tornar esse mecanismo um modo permanente de perda de recursos por
meio de dois efeitos, o direto e o indireto. O efeito direto aquele decorrente da
manuteno do atual regime de pagamento de rendimentos do Banco para o
Fundo. Assim, 6% do estoque do FAT Constitucional continuariam sendo
transferidos para o Fundo todo ano, sem nenhuma garantia de que voltariam a
ser reemprestados. O efeito indireto decorrente do impacto adicional que as
transferncias lquidas ao FAT tm massa e distribuio no tempo dos retornos
esperados. O efeito multiplicador sobre o oramento do Banco, descrito no
pargrafo anterior, passaria a operar de forma negativa, deprimindo o montante
de recursos que giram na instituio.
A situao seria ainda mais dramtica se o FAT, a despeito de perder sua
fonte de receita oramentria, mantivesse a responsabilidade pelo custeio das
despesas com o seguro-desemprego. Nesse caso, o Fundo teria de fazer uso do
direito de pedir a amortizao extraordinria de parte do FAT Constitucional
para essa finalidade. O impacto dessa medida sobre a liquidez e a estabilidade
financeira do Banco seria ainda mais agudo. Basta ter claro que a arrecadao
corrente do PIS excludos os 40% do BNDES no mais suficiente para
cobrir a integralidade das despesas com o seguro-desemprego. Parte dessas
despesas hoje financiada com parte dos rendimentos das aplicaes do Fundo
nos bancos pblicos.
A reduo a zero da alquota do PIS pode at mesmo afetar a liquidez
corrente do BNDES. Nesse caso, a capacidade de a instituio financiar novos
investimentos seria comprometida pelas despesas com pagamentos do seguro-

desemprego e, em cenrios mais extremos, poderia haver a necessidade de o
Banco monetizar parte de seus ativos de longo prazo. Como os prazos dessas
aplicaes so em geral mais elevados e as respectivas remuneraes menores
que as praticadas no mercado domstico de capitais, haveria perdas nesse processo.
No caso dos ativos de renda varivel, a escala poderia impactar negativamente a
liquidez das bolsas e, conseqentemente, deprimir todo o mercado acionrio.
Nesse caso, talvez se fizesse necessrio chamar o Tesouro Nacional ou o Banco
Central a colaborar.
A mudana na taxa bsica de juros do Sistema FAT-BNDES constitui uma
mudana radical da viso at hoje dominante quanto finalidade e ao regime
de alocao do FAT. O propsito principal do Fundo a gerao de emprego e
o apoio ao desenvolvimento nacional, no a maximizao do retorno de seus
ativos, que seria o foco ento predominante. Ele tambm responsvel pelo
financiamento do seguro-desemprego, um instrumento social compensatrio
extremamente importante.
A elevao da taxa bsica de juros do Fundo eliminaria a arbitragem hoje
favorvel aos tomadores de recursos e, com isso, a capacidade de o governo
fazer uso da TJLP como um instrumento de incentivo ao investimento e
alocao diferenciada de recursos de longo prazo. importante ter claro que as
taxas finais cobradas aos investidores nacionais financiados com recursos do FAT,
a despeito de inferiores s domsticas de curto prazo, no so baixas em termos
internacionais. A medida proposta por Arida implicaria, portanto, o aumento
substancial do custo relativo dos fundos para investimentos no pas.
Caso o mercado privado pudesse vir a oferecer recursos de longo prazo em
escala adequada e com margens reduzidas sobre o IGP-M, o resultado da
equiparao de taxas bsicas de juros seria, no primeiro momento, a perda
crescente, pelo Banco, de parcelas de seu mercado de operaes indiretas. Em
lugar de captar recursos com o BNDES e ser obrigado a seguir normas e
tratamentos burocrticos especficos, os bancos comerciais poderiam atender
seus clientes desejosos de financiamentos para aquisio de equipamentos
(Finame), para investimentos fixos (BNDES-Automtico) ou mesmo para capital
de giro para exportaes (Pr-Embarque), sem ter de recorrer ao Banco, ou
seja, aos programas do Banco com prazos de at cinco anos. pouco provvel
que os bancos comerciais venham a se interessar por financiamentos a prazos
superiores.
O BNDES, mesmo em um cenrio de concorrncia direta e acirrada,
manteria ainda algumas vantagens frente aos bancos comerciais. Como
instituio pblica, teria menos riscos e, portanto, poderia eventualmente captar
junto ao pblico com custos menores que seus concorrentes. Ademais, dado seu
porte, faria sentido o Banco ser chamado a consorciar-se com outras instituies
em operaes de montante elevado, como forma de desconcentrao de risco.
Seria ainda de se esperar que certas reas de atuao do Banco no despertassem
o interesse dos bancos privados, como o caso de operaes de exportao de
longo prazo. Mesmo assim, o porte e o escopo do BNDES, em um cenrio de
integrao de taxas bsicas de juros, seriam certamente mais limitados que o de

hoje. Isso sem levar em conta o impacto que a elevao das taxas de juros deveria
ter sobre a demanda por investimentos, o que tenderia a reduzir o tamanho do
mercado.
A entrada dos bancos privados na concorrncia pelos recursos do FAT, se
vivel, aceleraria ainda mais o processo de encolhimento do Banco. Diante
do fato de os grandes bancos brasileiros serem hoje, na prtica, universais e
poderem atender seus clientes em todas as suas necessidades, a capacidade de o
BNDES reter mercado, sem deter uma substancial vantagem de custos, seria
muito pequena.
A privatizao do acesso aos recursos do FAT proposta por Arida esbarra
em algumas dificuldades importantes para ser implementada. A primeira como
administrar o risco dos bancos privados junto ao Fundo. Hoje, os bancos pblicos
BNDES, BB e CEF do garantia absoluta ao Fundo pelo fato de serem
controlados pelo Tesouro Nacional e no estarem sujeitos lei de falncias. Por
esse motivo, so acompanhados todo o tempo por auditorias privadas, alm dos
diversos mecanismos de controle da Unio.
Se os bancos comerciais passarem a acessar diretamente o Fundo, algumas
questes prvias precisam ser solucionadas. A primeira : como e por quem seria
feita a administrao do risco desses novos tomadores do FAT? O Fundo no
uma instituio financeira e no est preparado nem deve ser voltado para
administrar os riscos dessa alocao. O Fundo, pelas finalidades sociais a que se
destina, deve ser um doador de recursos de longo prazo com absoluta garantia
de retorno. A sada seria contratar uma instituio financeira pblica especializada
que aceitasse correr o risco desses bancos e estabelecer os limites de acesso de
cada um. Ora, isso o BNDES j faz quando repassa recursos a seus agentes
financeiros. Se no h como suprir essa garantia ao Fundo de outro modo, no
h por que mudar o atual mecanismo.
A hiptese de contratao de mecanismos alternativos de garantia de risco
financeiro como o seguro de crdito esbarra nas mesmas questes de aceitao
de risco diretamente pelo Fundo. Ademais, elevaria o custo global dos recursos
do sistema para o tomador final. Hoje, o BNDES cobra de seus bancos agentes
uma taxa nica de 0,5% ao ano pela intermediao dos recursos do FAT.
Certamente, o custo de um seguro seria muito superior.
Finalmente, h a questo da fiscalizao da destinao dos fundos do FAT.
Estes, como os demais recursos pblicos, tm destinao especfica, que deve
ser monitorada. Esse papel hoje exercido pelo BNDES em seus repasses e
precisaria ser preenchido por alguma instituio pblica no cenrio proposto
por Arida. Mesmo com a TJLP-M, continuariam a ser muitas e muito rentveis
as possibilidades de arbitragens a partir de desvios de finalidade.
Mesmo que fosse possvel suprir essas necessidades por outros meios, haveria
ainda uma questo de isonomia a ser resolvida. Por que apenas os bancos
poderiam ter acesso ao FAT? Existem empresas nacionais que so consideradas
riscos de crdito melhores do que muitos bancos, a exemplo da Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) e da Petrobras, para no falar de empresas
internacionais aqui instaladas, como a Toyota.

TJLP: o crdito subsidiado do BNDES e a eficcia da poltica
monetria
Entre as trs sugestes apresentadas na Proposta Arida, a idia mais frgil
a da mudana imediata do indexador bsico do Fundo. Basear a nova TJLP-M
no IGP-M eliminaria, na viso de Arida, a principal barreira institucional
unificao dos dois mercados de crdito de longo prazo: o do Sistema FAT-
BNDES e o ainda incipiente dos bancos comerciais.
Para os autores previamente citados de tradio hayekiana , o mercado
de emprstimos de longo prazo no Brasil j est desenvolvido o suficiente para
eliminar, ou pelo menos diminuir, a atuao do Estado nesse setor. Segundo
Eliana Cardoso, o mercado de emprstimos de longo prazo deve estar aberto
competio, e no s para os poucos privilegiados pelo BNDES (CARDOSO,
2005).
Conforme Joaquim Levy, deve haver sintonia entre os diversos instrumentos
do governo. Permitir que a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) flutue com a
Selic uma forma de se dar pleno efeito ao principal instrumento da poltica
monetria (apud LESSA, 2005, p.69).
Para esses autores, o crdito dirigido um subsdio, pois ele realizado a
taxas abaixo do valor do mercado, beneficiando alguns em detrimento da maioria.
Argumentam que os crditos fornecidos por esta instituio a custos relativamente
mais baixos introduzem distores na poltica monetria, fazendo com que a
taxa no segmento livre tenha de ser mais alta, para manter a economia dentro
das metas de inflao. Alm disso, o crdito direcionado contaminaria o spread
bancrio, uma vez que os bancos tenderiam a elevar as suas taxas no segmento
livre para compensar as perdas incorridas no crdito direcionado. Argumentam
ainda que os recursos do FAT no deveriam ter destinao exclusiva do BNDES,
servindo de funding tambm para bancos privados, que poderiam tambm
fornecer crdito de longo prazo. Nos termos de Haddad:
Se um projeto bom e rentvel, ele ser feito, com ou sem BNDES. A

diferena que sem BNDES ele seria feito com lucros retidos, com outra
modalidade de financiamento, ou atravs do mercado de capitais que, alis,
subdesenvolvido no Brasil muito em funo da alternativa barata do BNDES.
(HADDAD, Valor Econmico, 25 fev 05).
De fato, o BNDES tem um papel importante no financiamento da economia

brasileira: ele responde pela metade do crdito direcionado do pas, sendo este
correspondente a um tero do total de crdito disponvel do pas7. Os defensores
do crdito direcionado do BNDES respondem, por seu lado, que o argumento
da fungibilidade entre os crditos do BNDES e os crditos com recursos livres
ou seja, de que no h empecilhos para que as empresas financiem seus
investimentos nas condies de mercado no se aplica. Na verdade, ocorre
7
A este respeito, ver seo especial da Sinopse do Investimento n.2, de novembro de 2005.

que muitos daqueles projetos de investimento passariam a ser considerados no-
rentveis se o crdito de longo prazo tivesse a taxa Selic como referncia e se os
investidores tivessem de levar em conta em seus clculos os riscos de flutuao
desta taxa.
O contra-argumento dessa teoria coloca que a parcela direcionada
corresponde a apenas 8,5% do total dos emprstimos bancrios e que, caso as
autoridades monetrias possussem reais interesses em compensar os bancos,
haveria outros instrumentos, menos traumticos, para atingir esse objetivo
(TORRES, 2005, p.71).
No tocante suposta distoro introduzida poltica monetria, pelo menos
dois argumentos so levantados pelos defensores do modus operandi do sistema
BNDES: em primeiro lugar, o repasse de recursos pelo BNDES s instituies
credenciadas no envolve a aplicao compulsria de recursos captados pelos
bancos. Assim, estes s decidem emprestar quando consideram o crdito
suficientemente lucrativo. Logo, no h nenhuma perda a ser compensada.
Em segundo lugar, o crdito do BNDES teria um salutar papel benfico ao
amenizar as flutuaes cclicas: a maior estabilidade da TJLP permitiria que a
poltica monetria pudesse ter impactos diferenciados sobre consumo e sobre
investimentos.
O clculo das taxas de juros cobradas dos emprstimos tambm objeto de
uma discusso que vai alm da fixao da TJLP como parmetro. Durante a
gesto Lessa, houve uma mudana desta frmula de clculo, com a desvinculao
das taxas cobradas dos ratings de risco associados a cada uma das operaes. As
taxas cobradas dos repasses diretos do BNDES hoje variam basicamente em
funo de trs variveis: o porte da empresa, o setor e o local. Uma empresa de
pequeno porte, num setor considerado prioritrio e numa regio menos
favorecida, conta com uma taxa sensivelmente menor do que uma que se
encontre nas condies opostas. Assim, para micro, pequenas e mdias empresas,
cobrada uma taxa (em adio TJPL) que varia de 1 a 2,5 enquanto, para as
grandes, a variao de 3 a 4,5.
Dados sobre os desembolsos do Banco por porte da empresa mostram que,
no perodo recente, houve um ligeiro aumento da participao das micro,
pequenas e mdias empresas no total dos desembolsos. Embora essa seja uma
tendncia verificada desde 1998, quando a proporo dos desembolsos para
grandes empresas atingiu seu auge (no surpreendentemente, no auge do processo
de privatizao), nota-se uma ligeira mudana de patamar nos dois ltimos anos,
muito enfatizada nos discursos oficiais do Banco8. lcito pensar que a recente
mudana da forma de clculo da taxa tenha tido alguma influncia neste
resultado. O Grfico 1 ilustra esse argumento.
8
Parece haver outra questo em aberto, no relacionamento destas duas instituies. Recentemente,
noticiou-se a existncia de um relatrio do BC que apontaria vrias irregularidades no sistema de
gesto de risco do BNDES. Haveria, inclusive, descumprimento de resolues do CMN. Segundo a
reportagem (FSP, 06 nov 05), o Banco teria encaminhado uma proposta para correo de boa parte
dessas supostas falhas ainda sob anlise do BC.

Grfico 1 Desembolsos do BNDES por porte
Fonte: Estatsticas Operacionais 1945-2004. (CORTE, 2005)
Por outro lado, aqueles que defendem a interveno do Estado argumentam

que no h incentivo ao mercado de emprestar no longo prazo, uma vez que a
taxa de juros brasileira muito elevada. Isso torna o custo de oportunidade do
capital muito alto. Assim, caso o BNDES deixe de realizar tais financiamentos,
a iniciativa privada no se ofereceria para ocupar a lacuna deixada pelo Banco
sem que as taxas de retorno dos emprstimos sejam lucrativas.
Nas discusses acerca do crdito subsidiado argumenta-se que as linhas de
crdito dirigido pressionam a elevao da taxa bsica de juros, porque no flutuam
de acordo com a taxa de juros de curto prazo o crdito direcionado refere-se
taxa de juros de longo prazo. Dessa forma, se o Banco Central deseja diminuir a
demanda dos agentes por moeda, ele ter de aumentar bastante a Selic, porque
um tero dos crditos total aproximado de recursos direcionados no so
fixados por ela.
Adequao do BNDES s regras de Basilia

Por fim, cabe destacar um outro objeto de discusso em torno do BNDES:
o da necessidade de esta instituio adequar-se s regras da Basilia.
Sabe-se que os Acordos de Basilia surgem como uma forma de mitigao
dos riscos, dado que em um ambiente de pouca regulao natural que as

instituies financeiras, por uma lgica de rentabilidade crescente, assumam
posies cada vez mais alavancadas, colocando em situao de alerta a prpria
sustentabilidade do sistema pelo fato de os bancos comerciais serem responsveis
pelo sistema de pagamentos, o que potencializaria, evidentemente, crises
sistmicas em caso de inadimplncia, por exemplo, de um grande player.
Os Acordos de Capital de Basilia no se aplicam a bancos de
desenvolvimento e, portanto, no so marcos relevantes para a formulao de
uma poltica de gesto de risco no BNDES, que, entretanto, vem se adequando
s normas do Banco Central do Brasil (BC), as quais internalizam os Princpios
de Basilia para o Sistema Financeiro Brasileiro. Essas normas so, em muitos
casos, inadequadas para que o Banco cumpra com eficcia suas funes legais,
definidas nos Estatutos do BNDES (Decreto 4.418, de 11 out 02) da seguinte
forma:
O BNDES o principal instrumento de execuo da poltica de

investimentos do governo federal e tem por objetivo primordial apoiar programas,
projetos, obras e servios que se relacionem com o desenvolvimento econmico
e social do pas.
No momento h um conjunto de alteraes em curso nas normas de gesto

de risco do Banco. Com a aprovao em maio de 2004 pelo Grupo dos Dez (G-
10) do documento final do Basilia II (BASEL COMMITTEE ON BANKING
SUPERVISION, 2004), e com a inteno do BC de incorpor-las nos prximos
anos, o marco jurdico da gesto bancria no Brasil est, tambm, passando por
mudanas importantes. Nessa circunstncia, necessrio, por um lado, evitar a
consolidao de normas de gesto de risco que no sejam adequadas
especificidade do BNDES e, por outro, aproveitar a oportunidade para a criao
de um marco legal que permita instituio exercer plenamente sua funo de
banco de desenvolvimento.
Em outras palavras, podemos dizer que o argumento contrrio a esta
adequao o de que o Banco no se enquadra no perfil das instituies para as
quais foi desenhado o acordo de Basilia II: no se trata de um banco
internacionalmente ativo, e ele no recebe depsitos vista no estando,
portanto, sujeito corrida bancria. Nas palavras de Prado e Monteiro:
O Acordo aplica-se aos bancos ativos internacionalmente em base

consolidada, para que seja preservado o seu capital total e eliminada a dupla
contagem, e tambm s empresas holdings dos grupos bancrios, de tal forma
que o risco total do grupo seja considerado. Como o Acordo voltado para
garantir a segurana do depositante (e, portanto, reduzir o risco de corrida
bancria), ele no tem por objetivo tratar dos problemas especficos da gesto
de risco de bancos de desenvolvimento que no possuem depositantes privados,
tais como o Banco Mundial, o BID ou o BNDES. (PRADO e MONTEIRO,
2005, p. 181).

evidente que este argumento no equivale a dizer que o Banco no
necessite de modelos de gesto de risco adequados at para que possa continuar
a cumprir suas funes a contento. A isso respondem os defensores da aplicao
das regras da Basilia:
O BNDES no se confunde com uma agncia de fomento por diversos

motivos: no tem as restries aplicveis a uma agncia com relao captao
de recursos de mercado (ou seja, um banco voltado, de fato e de direito, para
a intermediao financeira); detm uma estrutura de capitais bastante alavancada;
e pode contribuir para acarretar e/ou sofrer, de forma potencial, os efeitos de
uma crise sistmica, mesmo no possuindo depositantes. Note-se que no se
alinha aos reais interesses do BNDES (nem do pas) um possvel reconhecimento
de que deva ser uma agncia de fomento, dados os limites mais restritivos sua
atuao (GIAMBIAGI, 2005).
Esta uma discusso complexa, mas por ora cabe dizer que o Banco Central
tem mantido a posio de que o BNDES deva adequar-se ao princpio da Basilia,
embora o prazo muito flexvel para aplicao das regras ainda adie uma definio
mais definitiva desta questo9.
Ademais, pelo fato de hoje a exigibilidade do FAT Constitucional ser muito
pouco provvel, parte desses recursos considerada quase-capital do BNDES.
Com a Proposta Arida, isso deixaria de ser possvel e, conseqentemente, o Banco
estaria automaticamente desenquadrado dos limites de alavancagem e risco
estabelecidos pelo Banco Central e pelo Acordo de Basilia. Deixaria de poder
continuar financiando vrias empresas nacionais, bem como suas exportaes.
Alm disso, perderia sua boa classificao de risco perante o mercado
internacional, o que tornaria mais cara a captao externa no exterior. A nica
maneira de impedir isso seria por meio de novos aportes de capital pelo Tesouro
Nacional para equilibrar o balano do Banco.
A poltica de gesto de risco e o BNDES

Embora os bancos de desenvolvimento no estejam sujeitos aos princpios
de Basilia, isso no implica que no tenham regras de prudncia e padres para
avaliao dos riscos. A natureza dessas instituies no permite que tais regras
sejam similares s dos bancos comerciais, j que a funo dos bancos de
desenvolvimento no competir com os comerciais, mas operar em reas nas
quais, devido a falhas de mercado, a ao dos bancos privados inexistente ou
insuficiente.
Portanto, o benchmark para a gerncia de risco financeiro no caso do BNDES
no deve ser os Acordos de Basilia, mas semelhante aos modelos desenvolvidos
9
Documento do Banco Mundial discute com detalhes sua poltica de administrao de liquidez e
gerncia de risco financeiro e mostra como um banco de desenvolvimento administra o risco, levando em
conta suas caractersticas, de forma distinta do modelo de Basilia, mas ainda seguindo restritas regras de
prudncia, transparncia e controle (IBRD, 2003).

por instituies como Banco Mundial, BID, Asia Development Bank, Korea
Development Bank, DBS Singapura, China Development Bank ou outras
instituies similares. O principal problema desse tipo de instituio a
compatibilizao da poltica de crdito com o cumprimento do papel de
promoo de desenvolvimento da instituio.
Observe-se ainda que, mesmo em comparao com essas instituies, o
BNDES tem especificidades que devem ser ressaltadas e que sua atuao, no
caso brasileiro, tem sido mais ampla que a de outras agncias de desenvolvimento.
O Banco cumpre quatro papis distintos: a) financiar projetos de longo prazo
na rea industrial e de infra-estrutura e a realizao de operaes indiretas por
meio de agentes financeiros; b) financiar exportao, atuando como export credit
agency em operaes de pr-embarque e ps-embarque; c) atuar, atravs da
BNDESPar, como fundo de investimento, capitalizando empreendimentos
controlados por grupos privados, apoiando o desenvolvimento de novos
empreendimentos e fortalecendo o mercado de capitais; e, finalmente, d) atuar
como agncia de fomento, fazendo aplicaes de no-reembolsveis em
investimentos de carter social, gerao de emprego e renda, servios urbanos,
sade, educao, justia, alimentao, habitao, meio ambiente,
desenvolvimento rural ou regional, assim como apoiar projetos ou programas
de ensino e pesquisa, ou de natureza tecnolgica.
O escopo de sua atuao faz do BNDES uma instituio nica nos pases
em desenvolvimento, sendo um poderoso instrumento para a execuo de
polticas pblicas. Como no h financiamento privado de longo prazo privado
no Brasil, o BNDES cumpre o papel de viabilizar recursos para investimentos
que no seriam realizados em funo das limitaes do mercado de capitais no
pas e da preferncia dos bancos privados por aplicaes de curto prazo, em
especial aplicaes de tesouraria.
Como aparelho de Estado, o BNDES um instrumento de poltica ativa
do governo, promovendo mudanas estruturais, e ao mesmo tempo um
articulador poderoso na eliminao de barreiras institucionais e tcnicas
mobilizao de capital. Como agente financeiro, sua ao condicionada pelo
contexto no qual se insere: o de um pas que possui um sistema financeiro de
longo prazo baseado no crdito em que a atuao do governo decisiva, tendo
fundos compulsrios como fonte de recursos.
A metodologia de anlise de projetos foi uma das razes tcnicas da criao
do BNDES, pois as instituies da poca eram inadequadas tarefa de organizar
a contrapartida de recursos nacionais aos emprstimos do Eximbank dos Estados
Unidos e do Bird. As entidades existentes ou eram instituies financeiras que
alocavam recursos com base em informaes cadastrais e garantias sem anlise
do projeto ou eram rgos da administrao pblica direta ou indireta que
analisavam apenas a factibilidade, mas no a rentabilidade, do projeto. O interesse
na poca era criar uma instituio que analisasse a rentabilidade e a viabilidade
de projetos (MONTEIRO FILHA e MODENESI, 2002).

As determinaes do BC com relao anlise de risco, baseadas nos
Acordos de Basilia, no so adequadas ao BNDES e podem possibilitar condies
para que os administradores dos bancos comerciais desenvolvam um eficiente
gerenciamento de risco e um processo interno de mensurao de capital de
acordo com o perfil de risco e o controle de sua instituio. Entretanto, no caso
do BNDES esse modelo no cumpre um papel similar. Observe-se que, uma
vez que o Banco no recebe depsitos do pblico, sua capitalizao depende de
decises do governo federal, no podendo, portanto, ser considerado uma
instituio sujeita a risco sistmico, mas, ao contrrio, um poderoso instrumento
para contribuir com as autoridades monetrias no sentido de reduzir fontes de
instabilidade financeira na economia.
As caractersticas institucionais do BNDES no o tornam uma fonte de
preocupao para a ecloso de um risco sistmico do setor financeiro do pas.
Ao contrrio, seu papel como instrumento do governo pode e deve ser um fator
de deteco e correo de problemas que possam levar a eles. Mesmo tendo
como funo precpua a promoo do desenvolvimento, o BNDES deve atuar
em consonncia com o BC na promoo da estabilidade da economia. Mas
para isso necessrio permitir-lhe exercer suas atividades com liberdade em
setores em que os desafios so maiores, e no simplesmente como um banco
comercial, procurando as melhores oportunidades de retorno de operaes
financeiras, com os menores riscos.
Em suma, embora em uma primeira leitura todas essas discusses (que se
estendem desde o marco regulatrio de Basilia at qual o modelo de precificao
dos ativos) paream estar dissociadas de uma discusso mais geral, acerca do
papel do Estado, essa uma simplificao enganadora. O que est por trs de
todos esses elementos a pergunta que sempre se colocou e se coloca em uma
discusso econmica: Afinal, qual o limite do Estado, pensando em uma
concepo hobbespiana? Em outras palavras, at que ponto os agentes devem
abrir mo de sua liberdade individual em prol de uma sociabilidade?
Concluso
O objetivo do trabalho foi avaliar a funo que o BNDES assume atualmente
para o processo de crescimento e desenvolvimento econmico. A hiptese
preliminar de pesquisa sustenta que a crise de identidade pela qual passa est
intimamente associada ao papel do Estado na economia e, embora no faa
parte dos critrios de legitimidade desse trabalho, a autora sente necessidade de
tomar parte na polmica, defendendo a funo social do banco.
Tentando responder questo acima, defende-se que os ganhos sociais e
coletivos de o banco permanecer como um banco de fomento so infinitamente
maiores e mais importantes do que os supostos ganhos individuais. Nesse sentido,
entendemos como importante que a instituio continue a assumir a funo
para a qual foi criado, ou seja, o desenvolvimento do pas.
Para tal, deve continuar se caracterizando como banco de fomento, deve
atuar no sentido de promover o crescimento econmico em reas importantes
como vem fazendo ultimamente no setor exportador e deve continuar a ofertar

crdito mais barato do que o mercado o faz, com a finalidade de dirimir as
discrepncias sociais e regionais em nosso pas. Afinal, precisamos sempre, como
j defendia Keynes, circunscrever as discusses econmicas no tempo e no espao
e, infelizmente, o espao econmico brasileiro permeado de discrepncias que
nenhum modelo puro de preos capaz de resolver no curto prazo.
No nos esqueamos de que, se existe um problema na economia brasileira,
este se chama uma imensa desigualdade regional e social. Portanto, mesmo que
o crdito subsidiado distorcesse a alocao de recursos (o que no est provado),
ainda assim a nossa compreenso social nos faria defender a permanncia do
BNDES como Banco de Desenvolvimento. Inclusive porque no nos parece,
pelas evidncias, que na atualidade o mercado de capitais seja um espao eficiente
de alongamento do perfil das dvidas. Em outras palavras, no h no espao
nacional fontes de financiamento de longo prazo importantes por parte da
iniciativa privada.
A despeito de avanos importantes ocorridos nos instrumentos e mecanismos
de financiamento de longo prazo, como por exemplo, a montagem de project
finance para investimentos em infra-estrutura, a securitizao de recebveis, os
financiamentos de incentivo pesquisa tecnolgica da Fapesp, fundamental
avanar na discusso sobre o alongamento dos prazos e o direcionamento do
crdito pblico e privado para setores prioritrios.
A definio de polticas financeiras ativas pelo governo federal, que
contemplem parcerias com o setor privado e com os governos estaduais, crucial
para a retomada dos investimentos e do desenvolvimento econmico e social.
Aps o Plano Real, o BNDES continuou sendo o principal provedor de
recursos de longo prazo no mercado domstico para a expanso e modernizao
do parque industrial e da infra-estrutura econmica. A expectativa de que a
estabilizao monetria seria acompanhada pelo desenvolvimento de um mercado
privado de crdito de longo prazo no se concretizou. A ampliao da presena
dos bancos internacionais no mercado domstico ainda no repercutiu na
expanso do crdito de longo prazo para investimentos industriais ou de infra-
estrutura.
Dadas as caractersticas estruturais do sistema financeiro brasileiro e a
necessidade de seu aperfeioamento, apresentam-se a seguir sugestes oriundas
de diversos trabalhos e artigos utilizados durante o perodo de realizao dessa
pesquisa.
Em primeiro lugar, alguns instrumentos poderiam ser utilizados para ampliar
o volume de recursos disponveis para o financiamento de longo prazo, como,
por exemplo, o direcionamento de uma parte dos depsitos compulsrios do
sistema bancrio recolhidos junto ao Banco Central para o funding do BNDES.
Em segundo lugar, impe-se a necessidade de gestar mecanismos que
possam financiar empresas inovadoras. As diferentes esferas do poder pblico
deveriam incentivar a inovao das empresas que no tm capacidade financeira
para realizar pesquisa tecnolgica, mas apresentam potencial inovativo. O
governo deveria criar instrumentos adequados e incentivos fiscais para o

desenvolvimento tecnolgico, sem definir reas prioritrias. Ainda no se dispe
de metodologia adequada para pr-selecionar prioridades. a qualidade (e/ou
o potencial) dos projetos de pesquisa apresentados que deveria ser privilegiada.
Em terceiro lugar, h que se desenvolver novos mecanismos e instrumentos
para estimular a expanso do mercado de capitais como um todo. Um
instrumento aventado seria o direcionamento de uma parcela dos recursos do
FGTS ao mercado de capitais (como foi realizado com as aes da Petrobras).
Em princpio, os fundos de penso, seguradoras (enfim, os investidores
institucionais) seriam compradores potenciais desses ttulos.
Em quarto lugar, a fim de reduzir o custo dos financiamentos de longo
prazo, outra soluo vislumbrada seria a criao de agncias privadas de seguro
de risco, que avaliam a performance esperada das empresas em vez da sua
capacidade financeira presente. Com esse instrumento, as empresas no teriam
de oferecer garantias reais, que praticamente correspondem ao dobro do valor
financiado. Lentamente, grandes seguradoras estrangeiras esto introduzindo
novos produtos no mercado brasileiro, como o seguro-garantia. Por enquanto, a
oferta dessas garantias a custos aceitveis pelas empresas ainda pequena e o
mercado tem se mostrado reticente na sua aceitao, pois no apresentam a
liquidez das fianas bancrias.
Em quinto lugar, o acesso das micro e pequenas empresas ao crdito pblico
e privado e ao mercado de capitais precisaria ser estimulado e induzido. Para
que os recursos efetivamente chegassem aos empresrios seria necessrio criar
estmulos diretos. Isso exigiria uma ao orientadora, direta e empenhada, por
parte do Banco Central e do Ministrio da Fazenda. Esse estmulo poderia ser
realizado de diversas formas, tais como induzindo os bancos pblicos e privados
a destinar uma parcela dos seus emprstimos s micro e pequenas empresas em
troca de um prmio, um incentivo fiscal (reduo do IR ou do IOF).
Seria importante ainda criar um sistema de crdito paralelo ao sistema
financeiro tradicional, com entidades no-financeiras, tais como fundos de
crdito, bancos do povo, cooperativas de crdito, incubadoras de empresas etc.,
que desenvolvesse sistemas de microcrdito, por meio de organizaes
especializadas, com mecanismos de aval comunitrio.
Enfim, h muito a se fazer ainda antes de pensar em transformar o nico
canal de financiamento de longo prazo da economia brasileira em um espao
de simples realizao de riqueza. Inclusive porque bancos de investimento j
existem no cenrio financeiro nacional, o que significa que, se esses no deram
conta da necessidade de recursos de longo prazo, no ser o BNDES que ir
faz-lo.

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Os caminhos e desafios
da governana global e a
responsabilidade
corporativa na
sustentabilidade
socioambiental
Natlia Karabolad*
Resumo: O trabalho a seguir examina o processo de globalizao e os

desdobramentos que levaro consolidao de movimentos e projetos
globais, visando caminhos para a sustentabilidade socioambiental no
cenrio internacional. Para isso, ser analisada a emergncia de
movimentos, convenes e projetos globais, como a proposta do Pacto
Global, que tem como objetivo unir atores transnacionais em um
frum de aprendizado para prticas de responsabilidade socioambiental
e, assim, estabelecer uma discusso sobre o potencial para resultados
que tais propostas possuem. Por fim, examina-se mais profundamente
o conceito de responsabilidade socioambiental corporativa e os meios
pelos quais o setor privado vem adequando-se s novas tendncias e
prticas sustentveis no cenrio internacional.
Palavras-chave: Globalizao, Governana Global, Responsabilidade
Socioambiental.
Introduo
O desenvolvimento acelerado do processo de globalizao gera complexas
dialticas entre aquilo que de responsabilidade mundial e local e entre a
sociedade e a prpria natureza, em funo das disparidades e impactos ambientais
criados por um crescimento desmedido no qual at h pouco tempo se
desconsideravam os riscos e conseqncias para a sustentabilidade da sociedade
global. Desse modo, a governana global tornou-se um tema de maior evidncia
e importncia, principalmente no campo das relaes internacionais.
*
Natlia Karabolad graduou-se em Relaes Internacionais pela Fundao Armando Alvares Penteado
(FAAP), em 2006. Este artigo tem como base sua monografia de concluso de curso, desenvolvida sob
orientao da professora Jacqueline Sinhoretto, e selecionada para publicao nesta revista na forma de
um resumo. Essa monografia venceu o 7. Prmio Ethos-Valor, de 2007, na categoria estudantes de
graduao.

Assim, o trabalho a seguir se prope analisar, de forma mais profunda, o
processo de globalizao, por meio dos seus mais variados contextos, pontos de
vista e correntes de pensamento, abrindo a discusso sobre a emergncia de
movimentos de carter global, influenciando a conscincia dos cidados e os
temas dentro da agenda internacional no caminho para a governana global.
1. Da globalizao governana
1.1. Contexto da globalizao, suas implicaes e variveis
O conceito de globalizao reflete um processo de reestruturao
econmica, proporcionando aos seus agentes relaes que abrangem
transformaes profundas e desafiadoras, tanto no sistema produtivo, nas
interaes comerciais e polticas, como no que tange a modos de vida, correntes
de pensamentos e relaes sociais. Apresenta-se, desse modo, um novo fenmeno
social, denominado por Ianni (1999) como globalista sendo produto e
condio de mltiplos processos sociais, econmicos, polticos e culturais
sintetizados no conceito da globalizao, configurando, como resultado, um
complexo jogo de foras atuando em diferentes nveis de realidade, em mbitos
local, nacional, regional ou mundial.
Na base do globalismo encontra-se o capitalismo em um novo ciclo a partir
da emergncia dos movimentos de globalizao, principalmente a partir do fim
da Guerra Fria, em 1989. O encerramento do sistema bipolar apresentou-se em
moldes distintos do que configurou o fim da Segunda Guerra Mundial, trazendo
em seu bojo a consolidao de movimentos democratizantes, bem como
transformaes econmicas, colocando em pauta objetivos comuns, por meio
do multilateralismo. Assim, entende-se o novo perodo no somente como
processo de continuidade histrica, mas como potencialidade de novos plos de
poder num desenho geopoltico transformado, na medida em que nascem
alianas, blocos econmicos e, em contrapartida, acompanham-se as rupturas e
desagregaes entre Estados-naes (IANNI, 1999).
O ciclo do capitalismo globalizado propulsiona o modelo neoliberal,
baseado em um conjunto de princpios que preconizam a interveno indireta
do Estado na economia, enquanto a sociedade civil passa a responsabilizar-se
pela busca de solues a problemas sociais, despertando a conscincia do poder
de transformao do espao no qual interagem.
Milton Friedman (1985), um dos maiores defensores do neoliberalismo,
explica tal modelo como um binmio entre capitalismo e liberdade, no qual
abandona-se o modelo de Welfare State dando espao ao chamado Estado
Gestor, que atua por meio da cooperao voluntria dos indivduos, em vez da
coero exercida pelo aparato do Estado.
Nesse contexto, o Terceiro Setor ganha espao de ao no sistema como
um novo e significativo ator, amparado pela revoluo das capacidades individuais
e mudando a concepo sobre a ordem social por meio da promoo do
desenvolvimento de vrias reas sociais, contribuindo para renovao de
metodologias e abrindo novos canais de participao.
Os caminhos e desafios da governana global..., Natalia Karabolad, p. 168-185 169

Segundo Rubens Csar Fernandes (1996) e Ruth Cardoso (1996), esse
novo cenrio de ao configura um espao de participao e experimentao de
novos modos de pensar e agir sobre a realidade social, sendo um contraponto
tanto s aes governamentais quanto s aes do mercado. Bens e servios
pblicos resultariam no apenas da atuao do Estado, mas tambm de uma
multiplicao de iniciativas particulares, ao passo que o mercado estaria
emprestando nova visibilidade para o entendimento da cidadania, ao enfatizar
que no satisfaz a totalidade das necessidades e dos interesses dos cidados.
A ascenso deste novo espao de atuao no sistema mundial apresenta-se
muitas vezes como perigoso, a demandar anlise cuidadosa, por perturbar
fronteiras entre a ao do Estado e do mercado, questionando-se at que ponto
seria interessante a perda do controle estatal sobre questes que envolvem os
cidados e suas polticas sociais. Segundo Manuel Castells (1999), o controle do
Estado sobre o tempo e o espao vem sendo ultrapassado pelos fluxos globais de
capital, produtos, servios, tecnologia, comunicao e informao e enfrenta o
desafio de reconstruir a identidade nacional, convergindo as mltiplas
identidades, representadas por sujeitos autnomos da sociedade global.
Assim, entende-se que o processo de globalizao, no que tange ao modelo
econmico, envolve um sistema capitalista neoliberal de carter hegemnico.
Entretanto, o fenmeno globalista provoca o desenvolvimento de novas realidades
sociais, de forma desigual e contraditria, porm global, compreendendo diversos
segmentos ideolgicos, sociais, econmicos, polticos e culturais, descrevendo e
expressando-se em um palco de relaes antagnicas e pluralistas.
Num contexto de emergncia nas relaes entre atores transnacionais de
carter no-estatal, torna-se indiscutvel a necessidade da consolidao de
instituies, normatizando o espao internacional e constituindo estruturas globais
de poder. Seguindo a perspectiva de Thomas Risse-Kappen (1995), entende-se
que a capacidade dos atores do sistema internacional de se comunicarem e
cooperarem entre si mostra-se condicionada construo de instituies com
carter supranacional, construindo um conjunto de regras e regimes que
viabilizem tais relaes (SARFATI, 2005).
Emerge, assim, como exposto por Ianni (1999) e Castells (1999), a
produo de um novo espao baseado nos valores, interesses, temas e interao
entre os atores preponderantes no sistema, descrevendo um cenrio onde as
relaes entre os principais atores do sistema internacional contemporneo
intensificam-se de forma dinmica e abrangente. Assim, na medida em que os
avanos tecnolgicos e de comunicao tornam-se bens de domnio comum
pois influenciam diretamente a forma como as informaes e fatos so
disseminados , propiciam-se a desterritorializao de pessoas, idias e relaes.
A revoluo tecnolgica e das comunicaes causa impacto direto tanto nas
relaes econmicas (viabilizando relaes em rede e de maior amplitude), como
possibilita, na mesma medida, o avano de expresses sociais coletivas de maneira
fortalecida e veloz, atravs da Internet e da prpria mdia, que neste contexto
adquirem carter onipresente (CASTELLS, 1999).

O mercado global, regido por um modelo neoliberal, leva seus agentes a
repensar seu posicionamento frente ao mundo. Ianni (1999) discute tal tema,
destacando que o movimento e a reproduo do capital, em escala global, tornam-
se fatores determinantes no modo como se organizam a produo, distribuio,
troca e consumo. Dessa forma, pode-se citar como exemplo o fato de algumas
empresas transnacionais interagirem nos mercados e naes de forma autnoma
e apresentando lucratividade mais elevada do que o PIB de alguns pases.
A diminuio de barreiras e fronteiras, que diferenciam as polticas de atuao
domstica e internacional, inseriu as empresas em um novo contexto de gesto,
levando-as competitividade mais acirrada, na busca de novos e mais amplos
mercados e produtividade em escala global. Esse contexto de mudanas
impulsiona a adequao dos atores no cenrio internacional. Empresas
transnacionais intensificaram a industrializao de forma global, aumentando a
interdependncia econmica, porm, de forma desigual na distribuio de ganhos
(COMISSO SOBRE GOVERNANA GLOBAL, 1996).
Para Eduardo Viola (1997) e Rosenau (2000), os atores sociais, as arenas
poltico-civilizatrias e as agendas poltico-econmicas encontram-se sempre
transnacionalizadas nos mais diversos graus, fazendo com que os cidados deixem
de exercer um papel de constante nas polticas globais e passando a exercer
significativa influncia nos desdobramentos do cenrio internacional.
A partir das inmeras vises, interpretaes e perspectivas apontadas, at
ento, pode-se concluir que o processo de globalizao origina, alm de um
sistema capitalista neoliberal de carter hegemnico, um espao para
mltiplas interpretaes da realidade atual que nem sempre convergem para
uma mesma resoluo e, como pontua Leis (1996), no se resumem a
descries deterministas. So indispensveis a anlise das formas de interao
dos cidados no novo contexto global e a discusso da necessidade de novos
conceitos que descrevam esse novo cidado, bem como seus direitos e deveres
em relao ao espao internacional.
1.2. O reconhecimento de uma conscincia cidad e a emergncia de

novos movimentos sociais globais
Admitindo-se a existncia de um espao global com um conjunto de regras
que exercem influncia de forma onipresente e diminuindo os limites entre
espaos domsticos e externos, o tema da responsabilidade internacional torna-
se relevante, bem como indagaes sobre quais seriam os limites de atuao de
cada ator inserido em tal contexto.
Ianni (1999) discute a relevncia de temas de preocupao e
responsabilidade universais no cenrio contemporneo, quando destaca a
dualidade das percepes sobre o processo de globalizao. Se por um lado, a
idia do globalismo remete a um movimento de homogeneizao, por outro
tambm gera sentimentos contrrios aos seus efeitos, desencadeando
manifestaes de etnocentrismo, racismo e fundamentalismo, estabelecendo
cenrios de intolerncia e preconceito.

Argumenta-se como a difuso global das polticas econmicas e o fabuloso
crescimento da produtividade vm esgotando a riqueza ecolgica do planeta
mais rapidamente do que pode ser reposta, e na mesma medida, em funo do
desenvolvimento tecnolgico e gerencial, desencadeia-se um cenrio de
desemprego estrutural em todo o mundo, como destacam Ianni (1999) e Viola
(1996). Estabelece-se assim um processo de neo-dualizao na sociedade entre
excludos e includos, crescimento e desigualdade, sociedade e natureza,
contextualizado por Boaventura Santos (2003), ao mencionar as condies de
produo e a forma como o capitalismo apropria-se de forma autodestrutiva das
foras de trabalho, do espao e do meio ambiente.
Os processos dialticos provocados pela globalizao despertam a
conscincia de que as aes dos agentes sociais interferem e transformam o
meio em que habitam. Ocorre a construo da cidadania em escala mundial,
atravs da compreenso da existncia de problemas similares, apesar das
condies de vida aparentemente distintas.
Contudo, importante destacar que a possibilidade da consolidao de
uma cidadania em escala global1 no exclui a ao cidad no mbito local,
bem como a diversidade de percepes e mobilizaes especficas de cada nao
e formao histrica. Pelo contrrio, as decises em nveis globais so
fundamentadas e influenciadas pelas decises em nvel local, nacional e regional,
como salienta a Comisso sobre Governana Global (1996).
Segundo Bresser Pereira (1999), a consolidao da democracia participativa
mostra-se como uma importante forma para a sociedade civil se posicionar,
exigindo dos governos a prestao de contas de suas aes, tendo um maior
engajamento frente s instituies pblicas e transcendendo para o espao
internacional essa maior participao poltica. Questes como as necessidades
da populao, consumo, tecnologia, desenvolvimento e meio ambiente tornam-
se temas determinantes para a formao de valores universais, pois refletem
diretamente na criao de espao de formao do bem-estar da comunidade
global como um todo, independentemente das assimetrias e contradies
intrnsecas s relaes sociais. Dentro deste novo contexto, grupos de lutas sociais,
que antes se restringiam aos seus respectivos locais de origem, passam a interagir
tornando-se grupos de presso global. Torna-se cada vez mais significativa a
pluralidade de idias e formas de descrever o cenrio global, e nesse sentido, a
discusso sobre a formao de uma identidade social global.
1.3. A construo da identidade global

Em vista do sentimento da emergncia de um novo mundo, transformando
dinamicamente as relaes sociais, colocando em lentes de aumento as
disparidades, includos e excludos, nascem formas poderosas de expresso da
1
O conceito de cidadania apresenta-se intimamente ligado aos conceitos de Estado e soberania. Portanto,
no caberia contextualiz-lo em mbito global, porm, posteriormente ser apontada a necessidade de
novas abordagens conceituais para se descrever as formas de ao social global, inserindo-se, assim, o
tema da governana.

identidade coletiva, as quais Castells (1999) denomina como uma nova forma
de organizao social em redes, sendo que, muitas vezes, passam a contrapor os
caminhos do processo de globalizao.
Da mesma forma que ascendem, no sistema internacional, movimentos de
resistncia globalizao, em defesa de religies, nacionalidades e etnias, assiste-
se formao de coletividades que visam a transformao ativa das relaes
propriamente humanas. Naomi Klein (2004), bem como Grayson e Hodges
(2003), discutem tal cenrio quando relatam movimentos que emergem
defendendo questes ambientais, trabalhistas e relacionadas aos direitos humanos,
podendo citar a Batalha de Seattle, em 1999, como um marco da emergncia
de um amplo segmento do pblico internacional, posicionando-se perante as
aes de corporaes e organismos internacionais, atravs da coalizo de grupos
dspares, contudo preocupados com os desdobramentos referentes ao processo
acelerado de globalizao.
Castells (1999) entende que a identidade se caracteriza pela fonte de
significado e experincia agregada por um povo ao longo da histria de sua
formao cultural, mostrando-se especfico de cada contexto, marcado pelas
relaes de poder e tornando complexa a anlise da formao de uma sociedade
global, e, assim, desenrolam-se, neste cenrio internacional, as dialticas entre o
local e o global. Contudo, argumenta que dentro dessa dialtica que se formam
os grupos e os projetos que levaro transformao social.
Hoje, percebe-se de forma mais consistente a construo de papis sociais
que levam a projetos de transformao, desenrolando-se no cerne dos grupos de
resistncia que atuam exigindo mudanas. Na sociedade globalizante e constituda
por redes, essa resistncia pode tornar-se uma forma de presso no somente
local, mas transpondo barreiras para o mbito mundial.
O entendimento de um movimento global deve ser amparado por uma
anlise da identidade do movimento, ou seja, que bandeiras e projetos so
defendidos; que obstculos sero enfrentados para alcanar os objetivos; e, por
fim, qual sua meta societria para o futuro, para que assim se enxerguem de
maneira clara as transformaes almejadas, como ser analisado a seguir, tendo
como exemplo o movimento ambiental, que ao longo de sua histria vem
alcanando significativa influncia e amplitude no cenrio internacional.
1.4. O movimento ambiental

O movimento ambientalista vem conquistando, principalmente a partir do
ltimo quarto do sculo XX, uma posio de destaque no cenrio internacional.
Emergiu com maior consistncia na dcada de 60, inicialmente nos EUA e no
norte da Europa, e posteriormente, nas dcadas de 70 e 80, atingiu o Canad,
Austrlia, Amrica Latina, Europa Oriental e sia.
A emergncia da militncia ambiental induziu as sociedades globais a uma
reviso sobre as formas de relao entre economia, sociedade e natureza,
impulsionando o desenvolvimento de uma nova cultura, voltada para os valores
ambientais e sustentveis da civilizao em geral. Na dcada de 90 percebe-se

uma substancial expanso do movimento, atingindo pases como a China, alguns
pases africanos e rabes, evidenciando a problemtica ambiental para a opinio
pblica, nos campos universitrios e de pesquisa.
Entretanto, como pontuam Viola (1996) e Ferreira (1996), o movimento
ambiental no configura um movimento homogneo, pois apresenta uma
significativa pluralidade de vises, valores e objetivos que o incorporam na
formao de um movimento global. Contudo, esse movimento cria a sensao
de um projeto social, que ainda exige perspectivas de construo, sendo obrigado
a repensar a relao entre os vrios movimentos que descrevem este movimento
na vida em sociedade.
Castells (1999) destaca a diversidade existente nas aes coletivas, polticas
e nos discursos (segmentos do movimento ambientalista) como um fator que
impossibilita a criao de uma unidade no movimento. Aponta, tambm, que
tal dissonncia entre teorias e prticas inerentes ao movimento representa uma
ferramenta eficaz de influncia no cenrio global. Para descrever tal contexto, o
autor expe alguns dos principais grupos globais de influncia do movimento
ambiental de acordo com sua tipologia:
a) O segmento do movimento ambientalista de preservao da natureza,
tendo como representante mais influente o chamado Grupo dos Dez, apresenta
formas pragmticas de ao voltada para a defesa da vida selvagem. Atuam em
nome e por meio de instituies, formando lobbies com significativa habilidade
e fora poltica, praticando movimentos de coalizo e no acordando com
ideologias que se configurem demasiadamente radicais, optando por caminhar
em compasso com a opinio pblica internacional.
b) J o segmento que visa a mobilizao das comunidades locais em defesa
de seu espao preocupa-se fundamentalmente com as questes mais imediatas
sobre a degradao ambiental, configurando-se um dos segmentos ambientalistas
de maior expresso e com a expanso mais rpida nos ltimos anos. Posiciona-se
de forma contrria a interesses burocrticos ou corporativos, defendendo a
democracia local, bem como o planejamento urbano responsvel.
c) Os movimentos de contracultura possuem como maior representante o
Earth First!, organizao fundada no Novo Mxico em 1970 por ecologistas de
vertentes radicais e extremistas, que pregam a chamada sabotagem ecolgica
contra as formas de agresso natureza. Os movimentos de contracultura so
considerados como uma das vertentes de maior militncia, atravs de grupos e
tribos de ao de carter descentralizado, como por exemplo organizaes de
proteo aos animais utilizados em pesquisas.
d) No que tange a movimentos de influncia internacional, orientados
para a salvao do planeta, o Greenpeace se apresenta como seu maior
representante, atingindo nveis globais por meio de aes diretas e difundidas
pelo poder da mdia, identificando as principais questes relativas
sustentabilidade do meio ambiente, disseminando seus valores para as grandes
massas, de forma a exercer presso em empresas, governos e instituies
internacionais para tomarem medidas cabveis; e evita publicidade negativa.

e) Por fim, a poltica verde representa essencialmente uma estratgia
especfica no universo poltico em prol do ambientalismo, formando frentes
partidrias em diversos pases do mundo e tendo a Alemanha como um pas
pioneiro na insero das questes ambientais em seu sistema poltico.
Entre essa grande variedade de correntes de pensamento e de formas de
ao, pode-se identificar movimentos e partidos inseridos no contexto global,
que defendem a instituio de caminhos voltados para a governana global,
como forma de garantir que o crescimento econmico e o acelerado processo
da globalizao estejam de acordo com as formas socioambientais de
sustentabilidade no cenrio internacional.
1.5. Caminhos e desafios para a Governana Global

A grande pluralidade de atores, aes e interesses que compem o espao
internacional enfatizam a necessidade de se introduzir um novo tema de
discusso, referente governana global. A assinatura da Carta das Naes
Unidas, em 1945, apresenta-se como um marco para o pensamento voltado
para uma maior cooperao internacional, e vem ganhando crescente fora e
influncia na medida em que a globalizao e a interdependncia se intensificam.
Governana configura um conceito mais abrangente do que o conceito de
governo e, segundo Rosenau (2000), remete a aes e responsabilidades que
transcendem s aes de Estados no cenrio mundial, consistindo na totalidade
de maneiras diversas, pelas quais os indivduos e instituies formais e no-formais
administram seus problemas e responsabilidades comuns, bem como acomodam
interesses conflitantes no intuito de realizar aes de cooperao.
A proposta da criao de uma Comisso sobre Governana Global, em
1996, apresentada em Estocolmo e endossada por lderes mundiais, apresenta-
se como exemplo da preocupao com a consolidao de uma comunidade
global que fomente a necessidade de assumir maior responsabilidade na rea de
segurana, economia e social. De acordo com a Comisso sobre Governana
Global (1996), a viso de governana, integrando uma grande variedade de
atores, provm do reconhecimento de que os governos no so mais capazes de
arcar isoladamente com o nus da governabilidade global, mesmo que se
configurem como atores principais no sistema, para lidar de forma construtiva
com questes que desrespeitem os povos e a comunidade global.
O grande desafio da governana global reside na pluralidade de agentes e
aes que no necessariamente convergem para os mesmos fins no contexto da
globalizao em que se inserem, sendo necessrio o desenvolvimento de
estratgias que atinjam a complementaridade dos diversos setores da sociedade
no sentido de sanar deficincias e desigualdades geradas pelo acelerado processo
da globalizao.
A partir da aluso retrica a Adam Smith, descrita por Bresser Pereira (1999)
para exemplificar a relao entre o mercado, o Estado e o Terceiro Setor, entende-
se por um lado que a efetividade no processo de governana global permanece
condicionada, em um primeiro momento, ao mercado e a seus instrumentos,

capazes de promover a produo e crescimento econmico. Tal processo
depende, essencialmente, de esforos coordenados de organizaes civis e
entidades estatais para conseguir atingir os mais variados nveis de atuao e
influncia.
Desse modo, o princpio da governana deve ser o atendimento s exigncias
especficas de diferentes reas de ao, tornando-se essencial a formao de
parcerias, redes de instituies e processos, possibilitando aos atores globais a
soma de informaes, conhecimento e aptides para o desenvolvimento de
polticas e prticas conjuntas, visando o bem comum (COMISSO SOBRE
GOVERNANA GLOBAL, 1996).
A ONU, como organizao de carter universal, constitui uma ferramenta
essencial de governana no necessariamente com aes originadas em governos
estabelecidos , conseguindo aliar as mais variadas fontes de ao e agentes do
cenrio internacional. Porm, seu sistema vem constantemente sendo criticado
por atores que esto ganhando maior poder de influncia no sistema, como por
exemplo as ONGs, pela falta de aes efetivas que organizem, regulem e exeram
formas de manuteno relativas ao desenvolvimento sustentado, em resposta
aos projetos e movimentos sociais de projeo global. Em funo da necessidade
de uma reformulao, assiste-se formao de novos projetos na tentativa de
estabelecer padres, princpios e valores, que integrem as aes dos diversos
atores do cenrio e alcancem transformao social sustentvel para a globalizao.
2. Anlise dos princpios, estrutura e resultados do Pacto Global

2.1. Revoluo nos valores da sociedade: panorama da emergncia dos
novos temas na agenda internacional at a criao do Pacto Global
A grande visibilidade adquirida pelo movimento ambientalista, abordado
acima, mostra-se como reflexo de mudanas que vm ocorrendo no sistema de
valores da sociedade global e nos temas da agenda internacional, apontado por
Viola (1996) como produto destas trs dcadas de maior preocupao pblica
com a crescente exausto dos recursos naturais e degradao do meio ambiente.
Pode-se destacar o significativo crescimento de organizaes no-
governamentais e de grupos comunitrios emergindo na nova ordem,
conquistando credibilidade mais consolidada do que de empresas atuantes no
mercado internacional, como exposto por Grayson e Hodges (2003), atravs de
uma pesquisa realizada em 2000 pela Edelman PR. A pesquisa diagnosticou
que, entre os entrevistados, cerca de dois teros acreditavam que as ONGs
representavam seu papel de maneira mais efetiva, em comparao com os
governos, veculos de comunicao e as prprias empresas. Tal mudana na
forma como a comunidade global recebe a imagem corporativa, bem como o
efeito de suas aes no cenrio social, abre margem para o nascimento de um
novo setor administrativo, voltado para a eficincia no uso de recursos, na
conservao de energias, na reduo da poluio, no ecodesign e na maximizao
da qualidade, fazendo inclusive com que as empresas adotem normas de
padronizao, como os chamados selos verdes e as ISO 14000 e 14001.

O crescimento desse modelo abrange uma nova demanda de consumidores,
formando o denominado mercado consumidor verde, e pode originar uma
nova gerao de ISO relativas responsabilidade social, apresentando
significativos benefcios no cenrio global, os quais so destacados por Ulsini e
Sekigushi (2005) quando discutem o carter normativo da ISO, inserida
amplamente no cenrio internacional e apresentando promissora possibilidade
para configurar um frum ideal de discusso para tais temas. Alm da ascenso
da credibilidade das ONGs no sistema, observa-se o aumento do nmero de
agncias estatais encarregadas da proteo ambiental, bem como a criao de
instituies cientficas como a Global Enviromental Change, nos EUA,
configurando, assim, uma maior orientao para questes ambientais e de
sustentabilidade (VIOLA,1996).
A mudana significativa na percepo dos problemas gerados pelos
desdobramentos da globalizao e a diversidade de opinies, condutas e normas
que a sociedade vem agregando para si como forma de sanar tais riscos
sustentabilidade do sistema criam a necessidade do estabelecimento de acordos
e tratados internacionais que viabilizem aes nesse sentido.
Viola (1996) aponta algumas das principais agncias e Tratados
Internacionais que despontaram no cenrio, principalmente a partir do incio da
dcada de 90, como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
estabelecido em 1972; a Conveno de Viena-Montreal (1985), Protocolo de
Montreal (1987) e Emenda de Londres (1990), para proteo da camada de
oznio; o Global Environment Facility (1991), organizao financeira
independente para projetos de sustentabilidade ambiental global; a Conveno
de Basel (1989), sobre o comrcio de lixo txico; o Acordo de Madri (1992),
visando a proteo da Antrtida frente as fortes ofensivas de empresas
transnacionais para explorao; as Convenes do Rio (1992) e a Conveno de
desenvolvimento sustentvel da ONU (1993), sobre mudana climtica e
biodiversidade. As duas ltimas convenes da ONU citadas acima, em
particular, impulsionaram significativamente o conceito de desenvolvimento
sustentvel, agregando recursos e projetos que envolvem os diversos atores
internacionais, por meio do multilateralismo de forma ativa.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi definido com base na
integrao de trs pilares fundamentais: econmico, social e ambiental. Contudo,
tais pilares no se apresentam de forma estvel, impulsionando, atravs das presses
sociais, ciclos e conflitos que se desenrolam no processo de globalizao (MELO
NETO e FROES, 2001). nesse contexto de mudanas e instabilidades que o
Pacto Global emerge como uma proposta para a continuidade do
desenvolvimento de forma vivel e compatvel com a sustentabilidade social e
ambiental, bem como com padres ticos e de transparncia, trazendo um
caminho alternativo para enfrentar os desafios impostos pela globalizao.

2.2 A estrutura do Pacto Global e a formao de uma rede global de
relacionamentos, aprendizado e ao
Em janeiro de 1999, Kofi Annan, ento secretrio-geral da ONU, chamava
a ateno dos lderes do mercado global para a necessidade da adoo de valores
universais nas reas de direitos humanos, normas trabalhistas e prticas ambientais
na gesto de suas corporaes. A adoo de tais valores ocorreria atravs de
nove 2 princpios, dando origem a uma rede de relacionamentos e prticas
corporativas que visam um maior entendimento sobre a instabilidade do mercado
global em funo da despreocupao relativa a pilares sociais e ambientais, no
sentido de fornecer maior equilbrio entre desenvolvimento econmico e
sustentabilidade global.
Atravs dessa perspectiva, a proposta de Kofi Annan foi imediatamente
bem recebida na comunidade internacional, criando uma dinmica que abrange
corporaes privadas, ONGs, instituies internacionais e agncias da ONU,
envidando esforos para transformar esses nove princpios em parte integrante
das prticas empresariais, dando origem ao Pacto Global.
Kell e Levin (2003) argumentam que o propsito do Pacto Global no
consiste na resoluo total das deficincias inerentes ao modelo capitalista que
rege o mercado global, tampouco pretende substituir aes governamentais.
Contudo, representa um importante alicerce para a promoo de esforos
conjuntos, estabelecendo o aprendizado de prticas sustentveis, por meio do
poder de mobilizao de recursos e do significativo alcance do setor privado no
cenrio global.
Os dez princpios do Pacto Global constituem uma base de ao para seus
integrantes, nos temas relativos promoo de prticas que apiem e respeitem
a proteo aos direitos humanos, assegurando que as empresas no atuem como
cmplices em qualquer tipo de abuso. Na rea relativa ao trabalho, visa assegurar
que as empresas garantam a liberdade de associao e reconhecimento efetivo
do direito negociao coletiva, a eliminao de qualquer forma de trabalho
forado ou infantil, bem como da discriminao a respeito do emprego ou
ocupao. Em relao ao meio ambiente, possui princpios que pregam o apoio
empresarial na adoo de abordagens preventivas aos desafios ambientais, de
modo que as mesmas assumam iniciativas na promoo da responsabilidade
ambiental, bem como no desenvolvimento e difuso de tecnologias sustentveis.
Apresenta ainda, como dcimo princpio, a formao de uma frente contra todas
as formas de corrupo, incluindo extorso e suborno (Globalcompact, 2006).
Os dez princpios do Pacto Global, em conjunto com os objetivos da ONU e
com as Metas do Milnio, estabelecidas pela ONU e seus signatrios, em 2000,
formaram uma frente de ao, visando a sustentabilidade e o desenvolvimento
do cenrio internacional.
2
importante destacar que o princpio referente ao tema anti-corrupo foi adicionado aos nove
princpios originais, durante o primeiro encontro de lderes do Pacto Global, que foi estabelecido em
junho de 2004. Sendo assim, os nove princpios originais tornaram-se 10.

Segundo o relatrio do projeto para o Milnio, de 2005, o
comprometimento dos pases com as Metas do Milnio, visando uma parceria
global na reduo da pobreza, melhorias nas condies de vida e sade da
populao mundial e promoo da paz, direitos humanos e sustentabilidade
ambiental, apresenta-se como um sustentculo para o desenvolvimento da poltica
internacional. Como forma de exemplificar sua consistncia, o relatrio cita
conferncias como a Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel de
Johannesburgo, ocorrida em 2002, na frica do Sul, na qual os pases reafirmaram
o comprometimento e a viso de que tais objetivos configuravam uma
importante ferramenta de integrao mundial no caminho para o
desenvolvimento.
Dentro desse contexto, a ONU aponta como atores imprescindveis a
sociedade civil, o setor privado e as corporaes transnacionais, contribuindo
ativamente no delineamento de polticas, na prestao de servios para a sociedade
e no monitoramento dos progressos dos projetos propostos, formando parcerias
entre os mbitos pblicos e privados.
Alm dos dez princpios explicitados acima, o Pacto Global oferece uma
estrutura em que todos os seus integrantes constituem uma extensa rede de
relacionamentos, assessorada por um ncleo constitudo pelo escritrio oficial
do Pacto Global, em conjunto com as Agncias das Naes Unidas e tendo as
instituies acadmicas, o setor privado, instituies trabalhistas e organizaes
da sociedade civil trabalhando de forma perifrica. Por fim, os governos atuam
neste contexto indiretamente, desempenhando papel auxiliar (KELL e LEVIN,
2003). A formao de um Conselho Consultivo do Pacto Global representa a
manuteno desta rede, por meio da formao de estratgias viveis,
estabelecendo o dilogo constante com os participantes sobre as expectativas e
posicionamentos, assegurando sua expanso por mais pases e regies de forma
coordenada, bem como assegurando a integridade e credibilidade do projeto
(Idem, ibidem).
A rede de relacionamentos criada pelo Pacto Global nasceu da crena de
que, atravs da construo de meios que facilitem a transparncia pelo dilogo,
se disseminem prticas corporativas positivas para o desenvolvimento social,
desencadeando resultados efetivos para o cenrio internacional, regional e
nacional, atravs de quatro reas de atuao. Em primeiro lugar, o foco do
projeto reside na concepo de um frum de aprendizagem que analisa casos de
estudo e exemplos de iniciativas sobre boas prticas corporativas, as quais so
reportadas e compartilhadas pelas empresas, por meio de conferncias anuais e
de um portal na Internet para troca de experincias sobre desafios a serem
enfrentados no cenrio de globalizao (Idem, ibidem).
Salienta-se a importncia do envolvimento dos stakeholders, ou seja, as partes
interessadas e diretamente atingidas pela gesto de uma empresa, na
implementao de projetos desenvolvidos pelos integrantes do Pacto Global.
Contudo, tal participao exige uma vontade genuna para garantia da integridade
do projeto, abrindo um amplo canal de comunicao e parcerias de forma
coerente (GRAYSON e HODGES, 2003). Assim, a partir da anlise da estrutura

e proposta do Pacto Global, tanto John Gerard Ruggie (2001) como Kell e
Levin (2003) caracterizam a estrutura do Pacto Global como uma rede de
relacionamentos inter-organizacional formada por organizaes autnomas da
sociedade, que combinam recursos e esforos de maneira voluntria, por meio
de aes cooperativas. Os autores evidenciam o carter experimental e inovador
da proposta, sem aparatos burocrticos na sua manuteno, como forma de
facilitar ao mximo a comunicao entre os diversos atores que a compem,
sem que, para isso, sejam necessrias ferramentas de controle ou instituies
separadas do contexto da prpria rede de relacionamentos.
De acordo com a perspectiva da ONU, o aprendizado e compartilhamento
gradual seriam convertidos em prticas-modelo, partindo de lderes empresariais,
como forma de proteo contra qualquer desvantagem competitiva que se
apresente, e pressionando para que aqueles que no se inserirem neste contexto
exponham suas dificuldades para se adequar ao novo modelo de ao que emerge
no sistema internacional.
Por meio desta viso, pode-se constatar que, apesar de o Pacto Global
configurar um legtimo meio de governana global, que apresenta grande
potencial para alcanar resultados positivos no longo prazo, essencial que sejam
analisadas, na mesma medida, suas vantagens e limitaes.
2.3. A posio das organizaes no-governamentais frente ao Pacto

Global
Grande parte das expectativas que as ONGs almejavam obter com o Pacto
Global converteram-se num sentimento de frustrao, motivado pelo pouco
espao e instrumentos de manuteno relativos s prticas corporativas, j que o
Pacto no oferece regras especficas sobre prestao de contas das aes do setor
empresarial. Organizaes como a CorpWacht (2002) argumentam,
primeiramente, que desde a realizao da Eco-92 existia uma grande preocupao
por parte das ONGs de que uma aliana corporativa com a Organizao das
Naes Unidas pudesse levar privatizao da ONU. Na realidade, a grande
crtica ao Pacto Global no reside na iniciativa da ONU em aliar foras com o
poder corporativo, mas, essencialmente, que na estrutura na qual se baseia o
modelo de cooperao se desencadeasse um conflito de opinies sobre o conceito
de responsabilidade corporativa entre as vises da ONU e as das organizaes
da sociedade civil.
De um lado, existe a viso da ONU, que ampara a proposta do Pacto
Global, acreditando que a responsabilidade corporativa deve ser construda por
meio de prticas voluntrias. De outro lado, contudo, existe a viso das ONGs,
como a CorpWacht (2002), apontando que o caminho para a responsabilidade
corporativa s se configura vivel mediante regras e normas sociais que
apresentem conseqncias e punies concretas para aqueles que no as
respeitarem. Peter Engardio (2004) compartilha viso semelhante das ONGs
quando aponta que, apesar de o Pacto Global configurar na atualidade o maior

grupo de responsabilidade socioambiental no mundo, o projeto, at o momento,
focou suas energias em expandir a rede de relacionamentos, em vez de buscar
caminhos que assegurem o comprometimento de seus participantes.
Assim, pode-se concluir que so inegveis os aspectos positivos do Pacto
Global, no que tange a seu alcance mundial e instaurao de um legtimo
frum de discusso que engaje as empresas transnacionais, grupos da sociedade
civil, agncias da ONU e governos, na discusso dos caminhos possveis para
sanar as deficincias instauradas no cenrio mundial. Entretanto, o projeto requer
ainda acompanhamento e esforos para sua reestruturao, de modo a atingir
melhores resultados.
3. A responsabilidade socioambiental como ferramenta no caminho do

desenvolvimento sustentvel
3.1. Responsabilidade socioambiental e a formao de uma sociedade
de risco
At meados da dcada de 80, o discurso empresarial dominante no cenrio
internacional mostrava-se resistente a qualquer iniciativa que visasse minimizar
impactos socioambientais decorrentes do acelerado processo de atividades
produtivas. Argumentava-se, na poca, que os custos adicionais para as empresas,
resultantes de gastos com o controle da poluio, por exemplo, comprometeriam
diretamente a lucratividade e a posio competitiva, bem como as ofertas de
empregos, assim, prejudicando as partes interessadas no negcio, ou seja,
acionistas, trabalhadores e os consumidores finais (DEMAJOROVIC, 2003).
Ocorre que, a partir do fim da dcada de 80, tal discurso perdeu
vertiginosamente credibilidade na sociedade, em decorrncia da emergncia de
discusses sobre temas ambientais e de desenvolvimento sustentvel do cenrio
global, e da maior presso exercida pela opinio pblica sobre os setores
industriais. Seguindo tal perspectiva, Jacques Demajorovic (2003) discute o
trabalho sobre a formao de sociedades de risco, de autoria de Ulrich Beck
(1992), sobre a dimenso das catstrofes ambientais provenientes da
modernidade. Em funo desse novo conceito de contabilizao de riscos sociais
e ambientais, Demajorovic (2003) aponta a incidncia cada vez maior de
empresas que buscam contabilizar seus riscos para diminuir o grau de incertezas.
Entretanto, tal contabilidade no mais se limita aos riscos financeiros, mas
transcende para o mbito dos riscos sociais.
importante lembrar que, assim como destaca Ianni (1999), os riscos e
impactos ambientais so de responsabilidade da sociedade global como um todo,
principalmente pelo fato de que as prticas que devastam o meio ambiente no
causam impactos meramente locais, mas adquirem propores globais. Assim,
a conjuntura atual coloca o setor privado em um novo cenrio de gesto
corporativa, onde faltam valores e abordagens baseadas na responsabilidade
socioambiental.

3.2 Abordagem conceitual da responsabilidade socioambiental e
formao de padres de gesto no setor privado
O movimento de globalizao vem gerando com alta velocidade uma grande
massa de informaes, transformando cenrios e paisagens, num movimento
quase constante, em que o grande desafio para as novas geraes se encontra na
busca de novos caminhos para o desenvolvimento da sociedade. Neste contexto,
as empresas tiveram de se adaptar a essa nova realidade, criando uma nova
conscincia de seu papel social. Assim, passaram a representar um sistema vivo,
inserido num contexto que envolve diversos grupos de interesses, sendo capaz
de mobilizar recursos para transformar e desenvolver o ambiente em que convive
e atua.
Em um contexto de aes de carter contra-hegemnico de modelo
socioeconmico neoliberal, Boaventura de Sousa Santos (2002) argumenta que
a responsabilidade socioambiental apresenta-se intimamente ligada ao conceito
de cidadania. a partir da ligao entre cidadania, espao de bem pblico e de
bem comum que a responsabilidade socioambiental consegue distinguir-se entre
o espao de origem da ao empresarial e o espao da poltica e sociabilidade
que ele cria, ampliando a conscincia entre direitos e deveres de cidadania para
a sociedade.
A emergncia de tais aes adapta-se, na mesma medida, aos objetivos de
agregar vantagens que levem a lucros, e nesse ponto que a responsabilidade
socioambiental empresarial se aproxima invariavelmente do discurso neoliberal,
preconizando iniciativas individuais. nesse contexto que se misturam os
interesses relativos expanso da cidadania com interesses particulares das
empresas, reformulando no somente as aes para com a sociedade em geral,
mas tambm a gesto interna das empresas e a prestao de contas a todos os
interessados, desde funcionrios a acionistas e consumidores. Assim, inegvel a
conotao econmica inserida no conceito de responsabilidade social aliada aos
interesses privados, afastando-se cada vez mais daquilo que configuraria um
compromisso tico com a sociedade (SANTOS, 2002).
importante destacar, contudo, que o fato de a responsabilidade
socioambiental corporativa se apresentar como uma potencial alavanca para o
crescimento de mercados e vantagens competitivas para as empresas que a
empregam no seu modelo de gesto no corresponde em sua totalidade a algo
malfico, pois apresenta para a sociedade e para os seus interessados formas de
administrao mais transparentes e sustentveis, como forma de aproximar-se
do ambiente no qual interagem.
O questionamento que deve ser feito em relao ao tema o resultado que
tais aes tero na sociedade no longo prazo, bem como se tais padres sero
acolhidos de maneira universal e no simplesmente de forma superficial, ou
seja, quais so as reais perspectivas de que a responsabilidade socioambiental
corporativa ir transcender as ferramentas de marketing e tornar-se algo unido
aos valores e estruturas que compem o setor privado.

Hoje, percebe-se que no so mais apenas os indicadores econmicos e
financeiros que determinam o desempenho de um negcio; ele tambm se
apresenta intimamente ligado satisfao da sociedade e ao atendimento de
seus requisitos sociais e ambientais, sendo que a relao de uma empresa com a
sociedade em que atua se torna algo essencial para seu sucesso. Grayson e Hodges
(2003) apresentam uma anlise que aborda os essenciais caminhos pelos quais
uma empresa deve passar para que consiga transformar sua gesto em prticas
comuns de responsabilidade socioambiental, tendo como passo fundamental a
identificao de eventos que exijam das empresas mudanas na sua forma de
gesto. A partir da ocorrncia de algum fato como um gatilho inicial que exige
novas perspectivas sobre temas emergentes e necessidades da empresa, o passo
subseqente consiste na formulao de estudos aprofundados relativos
mensurao dos resultados decorrentes da formulao de uma nova linha de
ao.
Pode-se citar, como exemplo de mudana de gesto bem-sucedida, o Banco
Real, que, em um artigo na revista poca de 16 de outubro de 2006, relatou sua
estratgia de promover crdito para empresas ecologicamente sustentveis e
cortar o crdito de empresas que agridam o meio ambiente, por meio de uma
equipe que contabiliza riscos socioambientais do banco. Assim, chegando ao
terceiro passo a ser seguido, referente avaliao sobre a abrangncia das questes,
por meio de um dilogo aberto com os investidores, acionistas, funcionrios e
clientes do negcio, mapeando possveis cenrios, riscos e oportunidades.
importante destacar que no basta uma mera reestruturao interna da
empresa, mas torna-se fundamental o acompanhamento de toda a cadeia de
suprimentos da empresa, desde a ao dos fornecedores at os clientes finais, de
modo que se conquistem prticas consolidadas e de longo prazo, criando assim
uma imagem slida para a empresa perante aes sustentveis, ticas e
transparentes, respeitando as necessidades da sociedade e do meio ambiente.
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Resenhas
Construindo o consenso
econmico (finalmente?)
FRANCO, Gustavo H.B. Crnicas da convergncia: ensaios sobre temas
j no to polmicos. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006, 598 p.
Paulo Roberto de Almeida*

Infelizmente so poucos, ou praticamente inexistentes, os debates intelectuais no Brasil atual. Talvez eles
ocorram um pouco no setor cultural (geralmente na msica e na literatura), existem alguns embates na
rea poltica (mais de cunho jornalstico do que propriamente acadmico), mas quase nada acontece no
campo econmico, pelo menos no no sentido que se empresta habitualmente noo de debate
intelectual. O que temos, mais freqentemente, so artigos de jornal e colunas em revistas defendendo
esta ou aquela medida macroeconmica ou de mbito setorial, mas com pouca fundamentao na cincia
econmica e ainda menor embasamento emprico. A opinio pessoal tem aqui a perversa tendncia de
superar a demonstrao impessoal.
Nesse terreno, depois da morte de Roberto Campos que fustigava com
prazer aqueles que ele chamava de dinossauros, mas que apoiava seus
argumentos em dados da realidade poucos valores emergiram para sustentar o
basto da polmica de alto nvel. Fabio Giambiagi, do BNDES, atualmente no
Ipea, um dos herdeiros intelectuais da racionalidade econmica, stricto sensu,
e talvez venha pagando um preo por isso. O economista Gustavo Franco, ex-
diretor e ex-presidente do Banco Central, certamente um de seus mais ldimos
representantes na atualidade. Este livro, compilado com base em artigos
publicados entre 1999 e o incio de 2006, uma prova disso.
Cabe, em primeiro lugar, situar o cenrio do debate. Quem contemplou
a arena dos embates econmicos brasileiros na ltima dcada e meia,
aproximadamente, no assistiu, na verdade, a um combate entre gladiadores de
escolas opostas, e sim ao movimento de duas nebulosas, ou duas galxias,
distanciando-se no espao. De um lado estavam os defensores de um simples
retorno normalidade econmica, com a aplicao das regras mais elementares
do pensamento econmico a um pas que estava viciado em indexao, drogado
em planos econmicos frustrados e incapaz de superar a letargia provocada por
crises sucessivas nas contas pblicas e nas transaes externas. Eles conseguiram,
pelo menos, a partir do Plano Real, fazer o Brasil convergir para uma rbita
mais condizente e ajustada com aquela dos demais planetas econmicos, numa
rotao razoavelmente uniforme para garantir a estabilidade macroeconmica
desejada por geraes de brasileiros incapazes de descrever todos os padres
monetrios conhecidos desde o velho mil-ris. O que se pretendia, simplesmente,
*
Paulo Roberto de Almeida doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas e diplomata de
carreira desde 1977.

era a implementao de regras elementares do jogo econmico no terreno da
vida prtica, ou a mera transposio para a realidade do pas dos ensinamentos
de qualquer livro de economia de primeiro ano de faculdade, aqueles textbooks
conhecidos por Economics 101.
Na outra extremidade, esto aqueles que orgulhosamente continuam a
chamar a si mesmos de heterodoxos, uma comunidade heterclita de
neokeynesianos, muitos deles desenvolvimentistas ou estruturalistas
autodesignados, rfos de List, de Manolescu e de Prebisch, opositores de
Friedman por simples incompreenso do que seja o monetarismo, e adversrios
de Smith por uma convico sincera de que o Estado deve, sim, corrigir as
imperfeies do mercado. O que vimos, nos governos FHC e no primeiro
mandato de Lula, no foi exatamente um debate econmico, mas uma cantilena
requentada contra o suposto neoliberalismo do primeiro e uma pretensa traio
do segundo ao que seria, segundo eles, a grande ruptura com a poltica
econmica recessiva e alinhada com as receitas liberais do FMI e do consenso
de Washington.
Detectei, pessoalmente, meia dzia de manifestos universitrios de
oposio ao modelo econmico adotado ou melhor, continuado , sendo
que as receitas para sair do modelo eram invariavelmente as mesmas: denunciar
o acordo com o FMI, flexibilizar o supervit primrio, abandonar o regime de
metas de inflao ou permitir um teto mais elevado , adotar controles sobre
os fluxos de capitais, uma poltica agressiva de reduo de juros e de
desvalorizao cambial, alm de recomendaes tradicionais de aumento dos
investimentos pblicos (na verdade, um sinal para expandir os gastos do Estado,
de maneira geral). O sucesso alcanado no primeiro mandato e a razo da vitria
eleitoral de Lula em 2006 deveu-se, exatamente, ao fato de o presidente ter
feito o inverso do que recomendavam esses conselheiros decepcionados com o
paloccismo-malanista.
O novo livro de Gustavo Franco reflete, precisamente, a intensidade desse
debate entre correntes opostas, sendo que ttulo e subttulo expressam,
claramente, o sentido da vitria alcanada contra aqueles que ele chama de
representantes oficiais do esquerdismo nacionalista jurssico. So quase 600
pginas de polmica, mas tambm de uma bem-cuidada reconstituio histrica
em torno dos problemas mais importantes que estavam no centro do processo
brasileiro de estabilizao macroeconmica empreendido pela equipe de
auxiliares que acompanhou o ento ministro da Fazenda FHC, quando este deu
incio ao que seria o Plano Real. No se trata, aqui, de textos de economista,
e sim de artigos sobre questes econmicas escritos em linguagem quase leiga,
acessvel ao leitor comum, mas sem perder o rigor acadmico e a preciso analtica
do economista profissional. Este livro pode (talvez devesse) ser lido na seqncia
de seus dois livros anteriores, que perfazem o mesmo itinerrio de comentrios
de atualidade sobre questes relevantes da agenda econmica brasileira. So
eles, respectivamente: O Plano Real e Outros Ensaios (Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 1995) e O Desafio Brasileiro: ensaios sobre desenvolvimento, globalizao e
moeda (So Paulo: Editora 34, 1999).
Construindo o consenso econmico (finalmente?), Paulo Roberto de Almeida, p. 186-193 187

As quase duas centenas de artigos reunidos na compilao esto distribudas
por trinta sees com ttulos bem delimitados, o que permite constatar a amplido
de temas sobre os quais se debruou o economista da PUC, hoje responsvel
pela consultoria Rio Bravo, de investimentos inovadores. Vale a pena repassar
cada uma delas, de maneira a dar uma idia da diversidade de problemas que
figura na agenda dos responsveis pelas finanas de um pas emergente como o
Brasil. Para cada um dos artigos indicada sua data de publicao original e o
veculo que o divulgou, geralmente o semanrio Veja e os jornais O Estado de S.
Paulo e Jornal do Brasil.
A primeira seo trata da economia brasileira ps-Plano Real, ao alcanar-
se a marca dos dez anos do processo de estabilizao que matou o drago da
inflao, esta definida como o crime perfeito. Os mais jovens, que hoje trocam
de celulares como quem compra goma de mascar, certamente no tm idia do
que significava comprar linhas telefnicas a US$ 5mil para se livrar da inflao
galopante. A irracionalidade embutida em ambos os fenmenos a eroso
alucinante do poder de compra da moeda e a declarao patrimonial de linhas
telefnicas no Imposto de Renda tem paralelo em poucos pases do sculo
XX. Soam bizarras, como alerta Gustavo Franco, as propostas de alguns
economistas heterodoxos no sentido de se elevar apenas um pouquinho as
metas de inflao supostamente para permitir um pouco mais de crescimento
quando nossa memria pr-Plano Real registrou mais de vinte trilhes (!!!)
por cento de inflao acumulada, apenas entre 1980 e 1995: foram 16% ao ms,
em mdia, durante quinze anos. Seria como se algum propusesse um drinque a
um alcolatra inveterado em processo de reabilitao.
Na segunda seo, voltada para os modelos de crescimento, Gustavo Franco
delimita os dois padres bsicos um baseado em altos nveis de investimento,
o outro no crescimento da produtividade para enfatizar como, no passado,
dependemos basicamente do primeiro, mais identificado com as economias
socialistas e com o modelo substitutivo de importaes, e como, a partir de
agora, se deveria privilegiar o segundo. A ela segue-se uma seo altamente
polmica sobre a iluso heterodoxa, pois que trata dos alternativos,
parnasianos e charlates que gostam de praticar uma economia poltica em
defesa das boas causas, invariavelmente comprometida com o populismo
econmico, ou seja, aquele almoo grtis que todo poltico gostaria de oferecer
aos seus eleitores. Franco registra a melancolia desses economistas alternativos
que no foram chamados a assumir cargos importantes no governo Lula e que
se dedicaram a fazer manifestos de oposio, nos quais as negaes mais
importantes parecem ser matemtica e ao bom-senso.
A seo dedicada macroeconomia do governo Lula que tem como
subttulo a expresso a incoerncia festejada certamente uma pequena
homenagem do autor ao que ele chama de BC do PT, muito parecido com o
BC do FHC. Como ele diz, O certo que o PT no poder teve que se render
ao que satanizou de forma injustificada e virulenta, e, assim, tornou-se vtima
do seu prprio veneno (p. 90). O novo governo exalta a valorizao do real e a
queda do risco Brasil como inquestionveis sucessos de mercado, quando no

passado o seu partido dizia que os interesses do povo tinham de passar frente
dos mercados. Para Franco, no existe a menor dvida de que a poltica
macroeconmica deste governo idntica do governo anterior, mas ele tambm
acha que o PT est mais para Nietzsche inimigo da democracia do que para
Marx.
A quinta seo trata do dinheiro da viva, isto , questes de dficit,
oramento e responsabilidade fiscal, que estiveram na origem do fracasso do
pacote 51 de 1997 e que podem reaparecer mais frente, se o governo
continuar numa trajetria temerria no plano fiscal. Franco lembra que o projeto
original da Lei de Responsabilidade Fiscal tinha 110 artigos e 500 dispositivos,
mas o relator, desancando o FMI, resumiu-o a 70 artigos, retirando-lhe boa
parte do seu esprito e algumas de suas melhores passagens (p. 116); em especial,
as sanes de ordem penal foram retiradas da LRF. A mesma seo relata a
preocupao do presidente Clinton, em meados dos anos 90, com o dficit da
Previdncia norte-americana, que talvez ocorra a partir de 2020. Enquanto isso,
no Brasil...
A seo seguinte est dedicada aos impostos, ao tamanho do Estado e a
algo que deles deriva diretamente: a informalidade. Gustavo Franco alerta, de
partida, que no porque os pases ricos exibem, hoje, uma carga fiscal de 45%
do PIB que a nossa pode crescer at esse nvel: com a nossa atual renda per
capita, a deles era muito menor. A concluso inescapvel: nossa compulso
para o gasto contnuo, a crena de que o Estado sempre pode fazer algo de bom
para a sociedade, conduz elevao constante dos tributos e da informalidade.
Sem reformas profundas, ser difcil romper a espiral. A seo sobre a dvida
pblica tem muito a ver com os esqueletos fiscais criados por planos mirabolantes,
decises mal pensadas da Justia e com a presso provocada pelas dvidas dos
estados e municpios. Logo depois comparecem os problemas da previdncia,
do FGTS e dos fundos de penso: aqui os petistas so os neoliberais
naturalizados, uma vez que acabaram se convencendo infelizmente de forma
tardia de que as reformas eram necessrias. A miopia em prejudicar o governo
FHC a qualquer custo acabou tendo efeitos perversos a mdio prazo que
atingiram o prprio mope, agora aparentemente curado por regresso
espontnea da patologia (p. 175).
Na seo sobre as privatizaes, Franco adverte que as PPPs no competem
com elas, mas lhes so complementares. Existem dificuldades para a definio
exata de seu preo, mas elas no deixam de produzir obrigaes que devem ser
tidas como passivos. Seguem-se consideraes sobre a reforma agrria, o
Judicirio, o servio pblico e a universidade. Em 1999, o autor achava que o
Brasil j estava maduro para uma discusso sobre o fim da gratuidade no ensino
superior pblico: ele certamente pecou por excesso de otimismo. Em 2000, ele
tratou do festival de demagogia em torno do salrio mnimo a 100 dlares:
tivesse este sido fixado em lei, seus proponentes, hoje, certamente estariam sendo
crucificados por trabalhadores e pensionistas (ele acaba, alis, de alcanar
200 dlares, sem que isto constitua algo espantosamente extraordinrio).

O Banco Central e a poltica monetria so abordados em trs sees
centrais, no menos surpreendentes do que as outras. Pode-se imaginar, por
exemplo, um Conselho Popular da Moeda no lugar do Copom: quem sabe os
juros no recuariam aos patamares desejados por tantos voluntaristas da cincia
econmica? A taxa de juros reflete o nvel de risco do pas: os juros no Brasil so
altos muito mais em razo de fundamentos econmicos frgeis, temas da
esfera dos polticos, que da vilania ou austeridade do BC (p. 311). Franco
apresenta o registro dos calotes aplicados dvida externa: um a cada vinte anos
em mdia (1902, 1914, 1931, 1937 e 1983), sem falar da dvida interna...
As trs sees seguintes se ocupam do cmbio, em suas diversas facetas.
Em Um cmbio de esquerda (novembro de 2004), depois de constatar que o
cmbio, naquele momento, se encontrava no mesmo patamar anterior
desvalorizao de 1999 quando o PT falava horrores do populismo cambial
, o autor constatava que a esquerda, em nome da reduo da dependncia
externa, real ou imaginria, aceita com tranqilidade, ou mesmo prope,
arrochar salrios por meio da desvalorizao para aumentar a nossa
competitividade externa (p. 336). Felizmente, ele registrava, a poltica do
ministro Palocci (e agora tambm do ministro Mantega) ia na outra direo:
Afinal, esse governo de esquerda. Ele no deixa de fustigar os ex-ministros
Delfim, eterno porta-voz do Parque Jurssico, e Bresser Pereira, que sempre
sustentou que a taxa de cmbio era o grande constrangimento ao crescimento
brasileiro. O texto de 1999, mas parece que estamos falando da atualidade:
Em vez de reforma constitucional, enxugamento do Estado, privatizao,
desregulamentao, combate ao corporativismo e ao custo Brasil e ajuste fiscal,
todas essas coisas que do esse trabalho todo, bastava uma maxi (p. 341).
Dois artigos sucessivos (abril de 2000) trazem uma pequena histria do
cmbio no Brasil: entre 1808 e 1929 tentamos, sem nunca conseguir, conviver
com as taxas fixas do padro ouro; da at os anos 1970 foi um verdadeiro Kama
Sutra cambial, com todos os regimes e intervenes possveis, sob a gide dos
estruturalistas papelistas; a partir de ento, estamos numa longa fase de
transio para a liberalizao cambial, ou pelo menos para uma situao de
cmbio de mercado, com intervenes pontuais do BC. Os trabalhadores e a
populao, em geral, preferem a moeda forte, mas polticos de esquerda e
industriais protecionistas preferem um cmbio fraco: no curiosa a coluso?
Gustavo Franco aproveita para desmantelar os argumentos contra as contas CC5,
um expediente que eliminou de vez o telefone do doleiro da caderneta de pessoas
honestas.
A seo sobre os bancos oferece oportunidade para rejeitar idias simples, e
falsas, sobre a privatizao de bancos falidos. Poucos brasileiros tm conscincia
de que os bancos estaduais podem ter dado um prejuzo ao pas vale dizer, aos
contribuintes superior a R$ 100 bilhes. Poucos se lembram de que o Banco
do Brasil precisou de uma capitalizao de R$ 8 bilhes, sem a qual deveria ter
sido liquidado (p. 411). O sistema bancrio nacional foi reestruturado e
fortalecido graas a dois programas governamentais o Proer e o Proes , a
uma revoluo na superviso bancria e ao capital estrangeiro. Mais adiante o

autor prope substituir a crena no nacional-desenvolvimentismo, tpica dos
demiurgos estatais, pelo nacional-empreendedorismo, uma atitude certamente
herica em face do Estado predador e insacivel que temos hoje.
Na seo sobre poltica industrial e concorrncia, o autor clama, na verdade,
por uma poltica no-industrial, na medida em que a abertura comercial e as
privatizaes fizeram mais pela modernizao das indstrias e a elevao de sua
produtividade do que dcadas de subsdios e de proteo estatal. De resto, no
setor de ser vios onde esto os empregos e as melhores promessas de
modernizao econmica. Por que a esquerda no pede um programa nacional
de desenvolvimento dos servios?
O tero final do livro est voltado para os temas internacionais: globalizao
(e seus detratores), FMI, multinacionais, poltica comercial e crises financeiras,
terminando et pour cause com a dbcle argentina. Um velho artigo, publicado
na esquerdista Carta Capital em 1996, d partida ao debate, aproximando
os antiglobalizadores de um convescote sobre ufologia. Os economistas
parnasianos tendem a ver apenas aspectos malficos na globalizao, que seria
uma fora desligada do mundo do trabalho e da fumaa das fbricas. Eles
cunharam palavras de ordem contra a famigerada dependncia dos capitais
especulativos, mas no se do conta de que a irresponsabilidade fiscal do
Estado que cria a volatilidade, no como um aliengena despencando de um
cu azul, mas a partir de dentro. Muitos deles praguejam contra as multinacionais,
desconhecendo que, com menos de 10% do PIB brasileiro, elas respondem por
quase metade das exportaes.
Dois censos do capital estrangeiro pelo BC, em 1995 e 2000, revelaram o
impacto eminentemente positivo do investimento direto estrangeiro para a
elevao dos padres produtivos e de competitividade internacional da economia
brasileira. Seu efeito cambial, ou seja, sobre o balano de pagamentos, mnimo,
comparativamente sua contribuio positiva para nossa insero global, algo
obviamente detestvel para os globofbicos. O autor alfineta mais uma vez o
ex-ministro Delfim, que em 1994 denunciou sua tentativa de exportao de
indstrias, quando o que Franco sugeria era a internacionalizao das empresas
brasileiras, processo atualmente louvado pelo governo heterodoxo.
A movimentao antiglobalizao aparece como esquisitice e baguna,
uma espcie de neoludismo que constrange os governantes ao politicamente
correto. De fato, parece incrvel como os modernos mulos de Ned Ludd que
so os militantes do MST e os seguidores de Jean Bov se mantm impunes
em face dos muitos atentados economia moderna e cincia que perpetram
no campo e na cidade. O que os lderes do movimento anti-isso-que-a-est
conseguem fazer bloquear novos negcios e diminuir empregos e a criao de
riquezas. Pode at ser que eles no sejam diretamente culpados pelo alto risco
Brasil, mas os plebiscitos da CNBB devem entrar na planilha de clculo das
agncias de rating, j que elas examinam no apenas a capacidade financeira,
mas tambm a propenso da sociedade brasileira em honrar suas obrigaes
externas.

Nas suas memrias da dvida externa, Franco remete ao romance do
Plano Real do jornalista Guilherme Fiuza, 3000 dias no bunker: um plano na
cabea e um pas na mo (Record, 2006), de fato um bom relato histrico das
complicadas tratativas em torno da dvida externa que precederam ao lanamento
do plano mais bem-sucedido da histria brasileira de estabilizao
macroeconmica. A compra de ttulos no mercado e o lanamento da URV se
deram sem o acordo ao contrrio, com a oposio do FMI, o que talvez
explique a antipatia que Franco nutre por essa instituio.
O reencontro com o FMI s ocorreu no programa de 1998, ainda assim
com uma certa m-vontade, em face da deciso das autoridades brasileiras de
no proceder desvalorizao cambial recomendada. Mais importante, talvez,
do que o dinheiro preventivo do FMI e dos pases ricos foi o comprometimento
do Brasil com uma srie de reformas e um ajuste fiscal materializado sob a
forma dos supervits primrios. Em julho de 2002, em plena campanha eleitoral,
acreditando que o Brasil podia andar com suas prprias pernas a despeito da
turbulncia gerada pelo risco PT , Franco se opunha a um novo acordo com
o FMI. Concludo o acordo, ele props um ajuste fiscal la Clinton, isto ,
que o novo governo elevasse o supervit fiscal a 5% do PIB. No atual governo, as
reformas acabaram, mas, pelo menos, alguma responsabilidade fiscal ficou.
O protecionismo comercial, para Franco, o atraso reciclado, j que
alguns economistas alternativos continuam a falar de trocas desiguais e diviso
internacional injusta do trabalho, sem considerar todas as mudanas estruturais
que ocorreram nas relaes econmicas internacionais desde que a globalizao
se intensificou. Num artigo de 2000, Fragmentos de um discurso nacionalista,
ele demole os conceitos mais usados pelos proponentes de um projeto nacional,
pelos opositores da dependncia e pelos atuais mercantilistas, comprometidos
com o supervit comercial, que seria a garantia da soberania nacional. Numa
operao econmica desconstrucionista, ele reescreve o mesmo discurso, mas
com sinal invertido, como caberia a um nacionalista medianamente inteligente,
versado em economia elementar.
Um outro texto, de 2001, j falava da Alca como uma maravilhosa
oportunidade perdida, o que exageros parte representou uma notvel
premonio em relao ao fracasso retumbante desse projeto sabotado por muitos,
mas que poderia oferecer alguma chance de modernizao para a indstria
brasileira. O livro termina melancolicamente com a crise da Argentina de
2001-2002 e sua sada do regime de conversibilidade, uma iluso que durou dez
anos, depois de alguma euforia e muito sofrimento para todos. Os ltimos artigos
tiram as lies desse doloroso processo; vale a pena transcrever a frase final:
Destruir o crdito pblico parece fcil e rpido, reconstruir, dificlimo e muito
mais demorado (p. 590). O Brasil, aparentemente, aprendeu a lio. Ou ser
que no?
No conjunto, a coletnea de Gustavo Franco, em que pese o lado
conjuntural ou mesmo episdico de muitos artigos, constitui um conjunto de
lies prticas de economia poltica que no so facilmente encontrveis nos
livros-texto, com todas aquelas equaes de equilbrio e exerccios

microeconmicos. Nem seriam essas lies to compreensveis, na ausncia desse
olhar maroto mas profundamente erudito sobre a histria (passada e presente)
que ele nos oferece em suas crnicas econmicas. Depois de Roberto Campos,
Gustavo Franco certamente a pluma analtica mais gil, irnica, verstil e
contundente a criticar o surrealismo econmico brasileiro. Por certo,
parnasianos e heterodoxos fornecem vasta matria-prima aos seus exerccios
de vibrante desconstrucionismo. Como, aparentemente, esses alternativos no
vo se render em face de idias to claras e to brilhantemente expostas, caberia,
talvez, corrigir a afirmao do subttulo: no Brasil, muitos dos temas tratados
permanecero, hlas!, polmicos por um bom tempo ainda.
Sim, resta discutir o sentido da convergncia do ttulo, e o melhor mtodo
refletir sobre a foto da capa: nela, alemes se ocupam de demolir a marteladas
o muro de Berlim, em 1989. Para os que continuaram mentalmente atrs do
muro, o livro oferece uma magnfica oportunidade de convergir para idias
mais avanadas. Mesmo para aqueles que pretendem construir projetos
nacionais, e que dispem de receitas infalveis para recuperar nossa soberania
nacional depois de tantos anos de neoliberalismo, o livro oferece elementos
de reflexo que eles no perdem nada em aproveitar. Afinal de contas, as solues
propostas j no aparecem mais como to divergentes em relao ao
desenvolvimento soberano pretendido pelos parnasianos, como elas eram
tidas no incio deste governo. Eles convergiram secretamente, sem alarde e sem
reconhecimento formal, mas no vamos persegui-los por roubo de idias, que
estas no so patenteveis.
Depois de quatro anos de um governo de esquerda e da metdica
aplicao das mesmas receitas econmicas da era neoliberal sem que para
isso fosse pago o devido copyright aos autores originais do modelo, entre os quais
se inclui o autor desse livro , a convergncia aparece mesmo como inevitvel.
Mas estou certo de que Gustavo Franco no demandar direitos autorais por
isto (talvez devesse faz-lo apenas em relao aos moral rights). Em todo caso,
em matria de polticas econmicas, mesmo descontando o fim das privatizaes
e a ausncia de reformas, como diriam os franceses, pourvu que a dure...

Um novo sonho para a
Amrica
OBAMA, Barack. The Audacity of Hope. Crown Publishers:
New York, 2006.
Denilde Holzhacker*
A atual corrida presidencial norte-americana tem apresentado um aspecto
inovador: o candidato-autor. Tanto no Partido Democrata quanto no Partido
Republicano, os principais concorrentes publicaram, nos ltimos meses, livros
que tratam da sua trajetria poltica e apresentam suas propostas para a sociedade
norte-americana. Os analistas questionam o quanto publicar um livro proporciona
maior credibilidade aos polticos ou se mais um elemento de risco e exposio
em um processo eleitoral j bastante complicado. No entanto, entre os polticos
pouco conhecidos a publicao de um livro pode ser mais um canal para expor
suas idias ao pblico em geral.
Este o caso do jovem senador de Illinois, Barack Obama, que est entre
os candidatos cotados para a indicao das primrias do Partido Democrata. A
sua principal rival, a senadora Hillary Clinton, uma bem-sucedida autora de
bestsellers. Ambos, alm do sucesso editorial, tm trajetrias polticas que os
destacam: Hillary Clinton, alm de ser a nica mulher concorrendo s primrias
do Partido Democrata, tem como credencial uma extensa atividade na defesa
dos direitos civis e sua experincia como ex-primeira dama e senadora. J Obama
destaca-se pela sua biografia, bastante distinta do crculo poltico tradicional, e
por sua atuao na defesa dos direitos civis. Por outro lado, os seus adversrios,
principalmente Hillary, ressaltam sua inexperincia poltica. Obama foi eleito
senador em 2004, estando no seu primeiro mandato, enquanto seus adversrios
j so polticos muito mais experientes.
Apesar das crticas dos seus rivais, o senador Obama tem forte apelo popular
por exemplo, seu website um dos mais visitados, sendo at o momento o
candidato que mais recebeu doaes online1. Nos seus discursos, como tambm
nos seus livros, o senador Obama impressiona pela desenvoltura e amplo
conhecimento da sociedade e da realidade poltica norte-americana. No livro
The Audacity of Hope, Obama no se limita a narrar suas memrias sobre os
seus primeiros anos como senador, mas apresenta uma avaliao crtica da
sociedade e da poltica norte-americanas.
*
Denilde Holzhacker professora da Faculdade de Economia da FAAP e Visiting Scholar no Bentley
College, EUA, 2007-2008.
1
At 1. de abril de 2007, o website oficial da campanha do senador Barack Obama
(www.barackobama.com) registrou 47.960 doaes online.

Como no seu primeiro livro, Dreams from my father: a story of race and
inheritance, que narra as impresses da sua primeira viagem frica aps a
morte de seu pai, a sua origem familiar um elemento central na sua viso de
mundo. Obama nasceu em 1961, sendo o seu pai negro de origem queniana e
sua me norte-americana branca, de uma famlia de operrios do Kansas. Obama
morou parte da sua infncia na Indonsia, aps o segundo casamento de sua
me, e tambm no Hava, com seus avs maternos, at quando foi para a
universidade, em Nova York. Obama nunca conheceu seu pai, que retornou ao
Qunia e faleceu nos anos 90. Na Indonsia, estudou em um colgio local e
conheceu um pouco da cultura e costumes da sociedade indonsia.
Aps se graduar pela Universidade de Columbia, em 1983, Obama mudou-
se para Chicago, onde trabalhou em uma organizao voltada ao atendimento
de regies pobres, com alta criminalidade e desemprego. Em 1991, ele se formou
na Harvard Law School, sendo o primeiro negro a ocupar a presidncia da
Harvard Law Review. Novamente, morando em Chicago, passou a atuar como
advogado na defesa de direitos civis e tambm como professor de Direito
Constitucional.
Os analistas afirmam que sua ascendncia familiar tem vantagens e
desvantagens. A principal vantagem seria seu conhecimento de outras culturas e
realidades distintas: pai africano, me branca, viveu em outro pas, estudou em
excelentes universidades. No entanto, alguns membros da comunidade afro-
americana no o reconhecem como um membro. Eles argumentam que Obama
no possui a identidade afro-americana tradicional e no conhece a realidade da
sociedade negra, no apenas por seus parentes maternos serem brancos, como
por ter vivido grande parte da sua vida no Hava, que no est inserido na
problemtica da sociedade negra norte-americana. O prprio Obama afirma,
no livro, que passou a compreender melhor a comunidade afro-americana depois
que passou a freqentar a casa da famlia de sua esposa, que de uma tpica
famlia negra de Chicago. No entanto, a cada discurso Obama afirma que devem
votar nele no por sua cor, mas por suas idias e posies polticas. Ele afirma ser
um representante das demandas e interesses dos grupos pobres, no qual se
encontra grande parte da sociedade afro-americana.
A sua trajetria de defesa dos direitos civis e polticos um dos pilares de
sustentao da sua campanha. Aproxima-se, assim, dos mais diferentes grupos:
negros, hispnicos, mulheres, operrios e trabalhadores. O seu discurso articulado,
mas bastante simples e algumas vezes at emotivo, o aproxima do cidado
comum, tornando-se um candidato de forte apelo popular. At o momento, a
sua argumentao tem surtido positivo efeito junto aos grupos mais populares,
inclusive junto comunidade afro-descendente.
A sua popularidade, associada ao seu sucesso em arrecadar fundos e
conseguir o apoio de importantes formadores de opinio, como George Soros,
nos faz buscar compreender as idias e opinies deste jovem senador, que foi o
terceiro senador negro eleito nos Estados Unidos e pode ser o primeiro negro
candidato presidncia norte-americana.
Um novo sonho..., OBAMA, Barack. The Audacity of Hope. Crown Publishers: New York, 2006., p. 194-198 195
O ttulo do livro uma referncia ao discurso de Obama durante a conveno
democrata de 2004, quando o jovem candidato ao senado pelo estado de Illinois
criticou o governo Bush por sua ao no Iraque. No foi um discurso pessimista;
pelo contrrio, Obama apresentou um apaixonado argumento em favor da unio
e da reconstruo do esprito norte-americano, inspirado no melhor estilo dos
grandes discursos dos lderes negros norte-americanos. Ele props a reviso dos
valores e da postura tanto interna quanto externa dos Estados Unidos.
O seu diagnstico comea pelo comportamento dos partidos Democrata e
Republicano, que so os primeiros a serem conclamados a revisarem suas atitudes.
Observa-se nos polticos de ambos os partidos o acirramento de postura, sendo
que os conflitos gerados na arena poltica tendem a ser transportados para a
arena social. O acirramento das clivagens ideolgicas entre os dois partidos no
um fenmeno recente; j era detectado nos anos 60 e se aprofundou durante o
governo de Ronald Reagan. No entanto, esta diviso aprofundou-se durante o
governo Bush, com seu discurso conservador e fundamentalista religioso.
Nas suas palavras,
Instead of the compassionate conservatism that George Bush promised

in his 2000 campaign, absolutism, not conservatism. There is the absolutism of
the free market (...) Theres the religious absolutism of the Christian right (...),
a movement that insists not only that Christianity is Americas dominant faith,
but that a particular, fundamentalist brand of that faith should drive public policy
(...) (p. 38).
Obama no isenta seus colegas democratas de crticas, pois avalia que o

Partido Democrata, nos ltimos anos, tornou-se reativo s posies do Governo
Bush. O Partido Democrata demonstra falta de articulao e coerncia internas,
refletindo na inviabilidade eleitoral.
O principal problema dos Estados Unidos, em sua opinio, a ausncia de
um projeto nacional, que promova a prosperidade e coloque o pas em outra
direo. Para isso, o dilogo entre os polticos, de ambos os partidos, o primeiro
passo. A mudana de comportamento no deve apenas se restringir aos polticos,
mas incluir a reviso dos valores e o resgate dos princpios constitucionais. Na
sua condio de professor de Direito Constitucional, Obama faz uma clara
apresentao das bases da Constituio norte-americana, a organizao e o
funcionamento do sistema poltico e dos direitos individuais. Voltar-se para os
pilares da sociedade e da poltica a melhor forma de resgatar o esprito original
de construo da nao.
Por isso, Obama apresenta uma crtica contundente conduo das
campanhas eleitorais e ao comportamento dos polticos. Os altos volumes de
recursos financeiros, associados campanha negativa, refletem o desgaste da
poltica e sociedade norte-americanas. Ele exemplifica esse desgaste ao descrever
algumas situaes durante sua campanha para o Senado, em 2004, e a postura
dos seus rivais. A sociedade somente voltar a confiar nos seus lderes quando
estes mudarem o comportamento durante a campanha, inclusive as disputas

intrapartidrias. Neste caso, Obama refere-se aos seus crticos e rivais dentro do
Partido Democrata, que tm apresentado um elevado grau de campanha negativa
(ou seja, buscar desqualificar os adversrios polticos com argumentos pessoais e
no polticos).
A partir do captulo 5 o texto ganha um tom programtico, oferecendo,
em linhas gerais, um quadro das posies de governo em quatro eixos: economia,
questes sociais, divises tnicas e poltica externa.
A questo econmica e social tratada a partir de uma perspectiva ampla,
definida como opportunity. De maneira geral, sua proposta no se diferencia
de outros democratas, ou seja, os norte-americanos esto perdendo a liderana
para outras economias. Para ganhar dinamismo econmico, conseqentemente
ampliar as oportunidades, o governo deve estimular o investimento em
tecnologia, inovao e educao. Obama descreve que sua visita empresa
Google foi reveladora sobre o atual estgio da economia global e os desafios
para o governo norte-americano. Impressionou-o e incomodou-o perceber que
poucos norte-americanos trabalham na empresa, composta de profissionais
estrangeiros altamente qualificados. Esta constatao o levou a perguntar ao
presidente da empresa por que no contratava mais norte-americanos. A resposta
tambm o deixou perplexo: os estrangeiros so melhores. O presidente da Google
explicou que, em razo das restries migratrias aps 11 de setembro de 2001,
estava cada vez mais difcil atrair profissionais estrangeiros que, em muitos casos,
preferiam as oportunidades oferecidas em seus pases. Por isso, a empresa estava
considerando ter locais de desenvolvimento de tecnologia em outras partes do
mundo.
Neste momento, Obama afirmou que percebeu a dimenso da
internacionalizao e os impactos para a economia norte-americana. As
oportunidades no devem estar subordinadas aos assuntos de segurana, cuja
importncia reconhece e que no podem ser subestimados. No entanto, a atuao
norte-americana no mundo pode ser diferente e, assim, conseguir melhores ganhos
econmicos e comerciais.
Porm, sua posio quanto aos acordos comerciais denota um vis
protecionista caracterstico em alguns democratas. Por exemplo, em 2005, ele
votou contra o Central American Free Trade Agreement (Cafta) 2. Aps
conversar com diversos lderes sindicais ele percebeu quanto o Nafta tinha sido
prejudicial aos trabalhadores norte-americanos. A sua preocupao no se
restringe aos acordos comerciais especficos, mas aos efeitos negativos da
globalizao. Obama admite a inviabilidade de uma postura isolacionista, mas
o governo deve agir para distribuir os custos e benefcios da globalizao.
No entanto, observa-se no autor uma posio ambgua e em alguns
momentos favorvel ao menor envolvimento norte-americano em outros assuntos
internacionais. A contradio que, em razo de sua experincia internacional,
Obama se qualifica com uma pessoa adequada para compreender a situao
2
O acordo foi aprovado no Senado, tendo 55 votos favorveis e 45 contrrios.
Um novo sonho..., OBAMA, Barack. The Audacity of Hope. Crown Publishers: New York, 2006., p. 194-198 197
global, sendo um tema importante de sua atual campanha nas primrias do
Partido Democrata. Ele um duro crtico da Guerra do Iraque e tem afirmado
que o pas deve planejar a retirada das tropas do pas. Desde sua viagem ao
Iraque, em 2006, a sua posio tornou-se mais slida. Ele considera um erro os
Estados Unidos continuarem na linha de frente, com o crescente nmero de
soldados mortos, sem um plano de retirada, ou, o que pior, envolvido em uma
guerra civil sem perspectiva de pacificao. Em sua avaliao, os Estados Unidos
devem apenas prevenir que o Iraque torne-se uma base de atividades terroristas.
O captulo sobre a poltica externa o mais relevante do livro, pois ele
expe um balano preciso da poltica externa norte-americana desde o ps-Guerra
Fria. A sua crtica, uma das mais contundentes do cenrio poltico, a de que a
poltica externa desde este perodo se caracteriza pela falta de uma coerncia
nacional. A poltica externa norte-americana uma sucesso de decises ad hoc,
com resultados duvidosos (p. 302). Os Estados Unidos devem construir uma
nova estratgia que se baseie em pressupostos distintos do perodo da Guerra
Fria. No entanto, ele deixa claro que no tem essa estratgia, mas considera
urgente a necessidade de adequar o poder norte-americano ao cenrio global.
Ele reafirma em outro momento que a reviso do papel dos norte-americanos
no mundo no significa adotar o isolacionismo do incio do sculo XX, mas
preciso ter uma estratgia que defina os objetivos da sua atuao no sistema
internacional. A estratgia global deve estar em sintonia com a construo do
projeto nacional. Assim, a hiptese central de Obama a de que a posio
norte-americana no cenrio internacional est intimamente relacionada
capacidade do pas em revisar seus valores e congregar um novo esprito nacional.
Neste sentido, interessante que o ltimo captulo seja sobre a famlia.
No apenas a sua famlia, a mulher e suas filhas, mas todas as famlias norte-
americanas, e, como um poltico, deve estar voltado para que todos tenham as
mesmas condies de vida. No melhor estilo dos grandes discursos polticos,
Obama expressa seu sonho para a Amrica, numa clara imitao de Martin
Luther King:
The audacity of hope. That was the best of the American spirit, I thought
having the audacity to believe despite all the evidence to the contrary that we
could restore a sense of community to a nation torn by conflict; the gall to
believe that despite personal setbacks, the loss of job or an illness in the family or
childhood mired in poverty, we had some control and therefore responsibility
over our own fate (p. 356).
A argumentao envolvente, o que explica o sucesso de vendas do livro, e

mostra a fora do discurso renovador e audaz. Nos prximos momentos da corrida
presidencial acompanharemos o quanto o seu discurso realmente atingiu os
coraes da Amrica.

Beyond Liberal Democracy
BELL, Daniel A. Beyond Liberal Democracy. Political Thinking for an
East Asian Context. Princeton University Press, 2006.
Antonio Paim*
O conhecido pensador norte-americano Daniel Bell publicou um livro que

pode permitir o aprofundamento do debate acerca da possibilidade de adoo
pela China do sistema democrtico representativo. Intitula-se Beyond Liberal
Democracy. Political Thinking for the East Asian Context. Em sua longa
existncia (completar 88 anos), Bell elaborou extensa bibliografia dedicada
sobretudo s questes polticas. Participou ativamente das discusses sobre os
destinos do socialismo, em face da denncia do stalinismo provinda dos prprios
soviticos. Autor consagrado nos Estados Unidos e em outros pases ocidentais,
ao longo da dcada de 90 participou ativamente do dilogo com pensadores do
Leste Asitico, tendo publicado diversos textos sobre o tema, inclusive um livro.
Convenceu-se de que imprescindvel levar em conta a especificidade da
valorao ali vigente. Do contrrio, a pregao ocidental cai no vazio ou
francamente recusada.
Beyond Liberal Democracy parte justamente de um caso exemplar: o do
fracasso da visita China de Ronald Dworkin, outro renomado pensador norte-
americano. Os chineses traduziram o livro em que sintetiza as suas doutrinas
(Taking Rights Seriously) e convidaram-no para presenciar o lanamento na
capital e nas principais cidades, quando proferiu conferncias. Nestas, pretendeu
que o auditrio discutisse casos concretos de violao dos direitos humanos,
enquanto os presentes desejavam que esclarecesse em que residiria a efetiva
diferena entre a valorao chinesa e a ocidental, solicitao a que no atendeu.
Diante do seu desinteresse por tal questo, ao comentar o evento, articulistas
lembraram as visitas de Bertrand Russel e John Dewey, nos anos 30, acolhidas
com entusiasmo pela familiaridade que revelaram com a riqueza milenar da
cultura chinesa. Consiste, em suma, num bom exemplo dos equvocos a que
pode conduzir a suposio da superioridade da cultura ocidental.
*
Antnio Paim concluiu cursos de Filosofia da Universidade Lomonosov, em Moscou, e da Universidade
do Brasil, no Rio de Janeiro. Foi professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, da Pontifcia
Universidade Catlica, do Rio de Janeiro, e da Universidade Gama Filho. Atualmente desenvolve
atividades de pesquisa no Brasil e em Portugal. Preside o Conselho Acadmico do Instituto de
Humanidades.
Beyond Liberal Democracy, BELL, Daniel A. Beyond Liberal Democracy..., p. 199-206 199
Para bem fundamentar a sua argumentao, o livro desde logo considera
de forma exaustiva alguns dos aspectos da milenar tradio do confucionismo.
Louva-se sobretudo os comentrios de um dos seus principais discpulos, Mencius,
elaborados no sculo IV a.C., duas centrias depois do mestre. Em especial,
parecem-lhe muito elucidativas as consideraes que tece a propsito das guerras
justas e injustas. Essas consideraes facultariam preciosas indicaes quanto
possibilidade de aquisio de uma linguagem apropriada para lidar com a relao
entre o Ocidente e a China, notadamente pelo fato de que leva em conta uma
situao conflituosa. No perodo em que Mencius teria escrito esta parcela do
desenvolvimento acerca das reflexes de Confcio, registravam-se guerras
intermitentes entre pequenos Estados, situao que na verdade viria a perpetuar-
se, preservando grande atualidade. A primeira dinastia unificadora data do ano
221 da nossa era. Invoca tambm autores dos tempos presentes, com o propsito
de demonstrar que profundamente arraigado o reconhecimento do mrito,
que tomar como ponto de partida para o encontro de uma alternativa pura e
simples cpia do sistema democrtico representativo do Ocidente. Parece-lhe
que a maneira pela qual Samuel Huntington enfrenta a questo leva de modo
inevitvel a um dilema insolvel: democracia nos moldes ocidentais ou
confucionismo autoritrio. Move-o a convico de que o atual sistema poltico
chins no estvel.
A tradio confucionista e os direitos humanos

Daniel Bell analisa alguns aspectos da atuao do Ocidente em relao ao
Leste Asitico (China, sobretudo): os direitos humanos, a democracia e o
capitalismo. Ainda que no seja o caso de passar em revista todas as suas teses,
cabe determo-nos, ainda que brevemente, no comportamento das diversas
organizaes que atuam em prol daqueles objetivos. No caso dos direitos
humanos, considerou no s o empenho pelo respeito liberdade e aos direitos
individuais bsicos, mas tambm o posicionamento em face da pobreza e outros
tipos de privaes. Levou em conta o fato de que, em 2001, a Anistia Internacional
admitiu que a concentrao de sua atividade nas violaes dos direitos civis e
polticos ignorava que, em muitos pases, a relevncia desse tipo de privao
minimizada pela pobreza generalizada ou pela devastao provocada pelos
ciclos de falta de alimentos , mudando de estratgia, no que foi seguida por
outras organizaes. Vejamos como apresenta a questo, ainda que tomando
por base apenas aquelas situaes que nos pareceram mais expressivas.
Segundo Bell, no caso do empenho pela observncia dos direitos humanos,
o principal erro residiria no carter incuo da argumentao que no leve em
conta tradies culturais arraigadas. Na China, por exemplo, a simples utilizao
do termo direitos humanos pode ser interpretada como menosprezo da cultura
chinesa e a suposio de que louvar-se-ia valores subalternos. No seu
entendimento, a questo central que se tem colocado, perante as entidades
ocidentais que atuam na China, diz respeito ao tipo de posio a adotar em face
das autoridades governamentais.

A Fundao Ford tem apoiado organizao ligada Universidade de Wuhan
que se ocupa de estudar e propor reformas judiciais, desenvolver apoio jurdico
a quem se disponha a aceit-lo para a defesa e garantia de seus direitos e, ainda,
pesquisa constitucional de modo a tornar acessvel s autoridades a experincia
de outras naes asiticas. O Centro da Universidade de Wuhan tem destinado
para tal fim, entre os seus membros, as principais autoridades locais. Seus
dirigentes reconhecem de pblico que no poderiam dar curso aos seus projetos
sem o apoio da Fundao Ford. Ao mesmo tempo, destacam a impossibilidade
de fazer avanar a causa dos direitos humanos sem a colaborao oficial.
Outro exemplo: uma instituio oficial dinamarquesa, que tem apoiado
programas que incluem a preveno do uso da tortura e o tratamento imprprio,
pela polcia, na fase processual de presos, declara num de seus relatrios, transcrito
por Daniel Bell, que em Estados autoritrios, onde so poucas as organizaes
no-governamentais locais, voltadas para a defesa dos direitos, a nica opo
consiste na cooperao com as autoridades. Da experincia colhida, conclui que
o discurso ocidental dos direitos humanos em muitos casos associado
justificativa, usada no passado, para a ocupao colonial, o que suscita reaes
nacionalistas. Diante desta evidncia, as objees das autoridades a determinadas
interferncias precisam ser examinadas sem preconceito. A entidade em apreo
prefere fazer referncia a conflito de formalidades que, a seu ver, tem se revelado
como problemas tcnicos muito mais que substanciais, e no temos esbarrado
em confrontaes srias.
Naturalmente, semelhante postura est longe de ser consensual. Na viso
de Bell, contribuiria para estabelec-la o encontro de arranjo institucional apto
a combinar o respeito especificidade de outras tradies culturais e que, ao
mesmo tempo, seja capaz de garantir a vigncia do respeito aos direitos civis.
Justamente a essa circunstncia pretende atender a obra de Bell, ao conceber
um sistema que no seria simples cpia do modelo ocidental.
Alternativas para as instituies polticas

No que se refere China, a proposio de Daniel Bell parte do
reconhecimento do papel exercido ao longo de sua histria pelo que denomina
de elite meritocrtica. Acredita que, se lhe fosse assegurada uma posio relevante
num novo sistema, os dirigentes chineses seriam colocados diante de uma
alternativa que no se recusariam a examinar. O pressuposto de Bell consiste em
admitir que acabaro por convencer-se de que o quadro atual seria insustentvel.
A proposio referida acha-se rigorosamente fundamentada, embora talvez
coubesse precisar melhor o papel que lhe estaria destinado, o que deixaremos
para o fim desta breve resenha. A tradio meritocrtica, proveniente do
confucionismo, caracterizada no pormenor, a fim de evidenciar que corresponde
a fenmeno que no poderia deixar de ser levado em conta.
Entretanto, preciso destacar que o confucionismo meritocrtico atual
teria de enfrentar o dilema oriundo do fato de que as instituies democrticas
vigentes no Ocidente no se acomodariam ao papel que tm desempenhado.
Mais precisamente: seria inaceitvel, para o Ocidente, reduzir a questo idia
de Parlamento constitudo pela elite, mesmo tornada transparente a escolha de
seus membros, a fim de evidenciar que obedeceria criteriosamente ao princpio
do mrito, estribado na tradio do confucionismo. Seria preciso detalhar tal
posicionamento, uma vez que, de modo algum, incorporaria o elemento popular
ao processo decisrio, pedra angular do sistema democrtico representativo.
Uma soluo de compromisso parece-lhe bvia: Legislativo bicameral, com
uma Cmara Baixa democraticamente eleita e uma Cmara Alta segundo os
moldes da tradio. certo que, no autoritarismo que se conhece no Ocidente,
os membros dos rgos constitudos por cooptao segundo o modelo do
Partido Comunista so escolhidos por critrios que tangenciam aqueles
invocados pelo autor. A esse modelo de autoritarismo que se associa o papel do
Partido Comunista Chins. Bell deseja precisamente matizar essa viso, que lhe
parece simplificada, reducionista. O seu empenho consiste em levar-nos, como
afirma em um dos captulos do livro, a tomar o elitismo a srio. No caso da
China, a valorizao do mrito corresponde, segundo afirma, a uma velha tradio
amplamente reconhecida. Lev-la em conta seria a forma (realista ou pragmtica)
de propor alternativa aceitvel pelos atuais dirigentes.
Em chins, a denominao apropriada dessa Cmara Alta seria Xianshiyuan.
Literalmente: Casa da Virtude e do Talento. No Ocidente, o uso literal dessa
expresso seria certamente ridicularizado. Bell est convencido, entretanto, de
que tal no ocorreria na China. Parece-lhe que a combinao das duas frmulas
atenderia perfeitamente reavaliao dos valores do confucionismo que
presentemente ocorre no Leste Asitico, e no apenas na China. Essa reavaliao
objetiva separar o joio do trigo, isto , elementos da tradio que tm servido
para manter certos hbitos que, se favorecem prticas autoritrias, contrariam
aquilo a que corresponderia o cerne da questo. Os grandes intrpretes
contemporneos rejeitam expressamente estas idias: a) a admisso da
superioridade dos homens em relao s mulheres; b) excluso do cidado comum
do processo poltico; c) enterro dos pais somente aps trs dias do falecimento,
o que equivale a, na prtica, disposio de rever hbitos arraigados; e d) a admisso
de que o Cu s vezes dita o comportamento dos lderes polticos, princpio que
usado para justificar o autoritarismo de certos dirigentes.
A regra bsica que permitiria adaptar a valorao tradicional s novas
circunstncias decorrentes da evoluo histrica encontra-se nos Analetos de
Confcio e seria a seguinte: o governo tem a obrigao de assegurar ao povo os
meios bsicos de subsistncia e de desenvolvimento moral e intelectual. Em
caso de conflito entre as duas ordens de questes, a ltima tem precedncia.
Em sntese, tal a anlise que faz das primeiras questes a que se props
(direitos humanos e democracia). Mas h, como indicamos, uma terceira (o
capitalismo). No desenvolvimento que d sua proposio, ocupa um lugar de
destaque o entendimento daquilo a que corresponderia o modelo oriental de
desenvolvimento econmico. Assim, embora nos parea imprescindvel
introduzir uma nova componente na argumentao do autor com vistas a
explicitar melhor qual seria, do ponto de vista da sociedade, o essencial do papel

que incumbiria Cmara Alta, no sistema proposto , o mais adequado ser
seguir a ordem de exposio que estabeleceu. Assim, vejamos em que consiste a
singularidade do Leste Asitico no tocante organizao da vida econmica, a
que o Ocidente teria de acomodar-se, abdicando de exigir transcrio literal das
regras consagradas da economia de mercado.
O capitalismo asitico
A fim de possibilitar o confronto, que considera imprescindvel, estabelece
as seguintes caractersticas do modelo norte-americano que, constitudo de
empresas pertencentes a acionistas dispersos, baseia-se: 1) num mercado de
trabalho flexvel, caracterizado pela grande mobilidade interfirmas; 2) num
ambiente econmico onde ocorre tanto o rpido crescimento como o
desaparecimento de empresas; e 3) numa distribuio de papis onde os executivos
so agentes dos acionistas e responsveis perante aqueles, e, em face do bom
desempenho, so objetos de generosas remuneraes. Esse modelo tem revelado
achar-se apto a promover a criatividade e a inovao indispensveis para enfrentar
a concorrncia num mundo globalizado. Em conformidade com a tradio do
direito consuetudinrio, a punio exemplar de executivos irresponsveis,
falsificadores de resultados para enganar os acionistas, somente viria a ser
estabelecida depois da ecloso dos escndalos da Enron e da Wordcom. Daniel
Bell no leva em conta essa circunstncia e toma o exemplo dessas empresas
como argumento em favor do tipo de intervencionismo aplicado no modelo
asitico.
Segundo Daniel Bell, em essncia, seria uniforme o modelo de gesto
econmica vigente na Coria do Sul, Japo, Taiwan, Cingapura, Hong-Kong e
na China continental. Partilham dos valores herdados do confucionismo, em
especial a dedicao famlia, educao, poupana e ao trabalho rduo.
Afirma que o confucionismo informa os hbitos mais caros do homem comum
do Leste Asitico, hbitos que tm impregnado as atividades econmicas onde
vigoram em alto grau a poupana pessoal e corporativa, a extrema dedicao s
firmas como empreendimento coletivo, boa vontade na renncia ao lazer em
favor de longas horas de trabalho. No seu entender, a liderana poltica asitica
tambm foi influenciada pela tradio legal, justificativa da institucionalizao
de Estado poderoso, centralizado e ativo, que a si prprio atribui a funo de
promover o desenvolvimento econmico e as reformas polticas. Bell refere que
essas duas principais tradies polticas do Leste Asitico foram batizadas de
confucionismo legalista por Paik Wooyeal, em tese submetida Universidade
de Hong Kong, ao preconizar que sustentam o modelo econmico vigente.
Bell assinala tambm as singularidades da poltica industrial daquele grupo
de naes, adiante resumidas. O Estado decide quais indstrias so consideradas
estratgicas e estabelece os diversos mecanismos de apoio que ir proporcionar-
lhes. Investe diretamente nos projetos que considera essenciais. Exemplo desse
tipo de iniciativa a associao governamental em Cingapura com a Texas
Instrument e a Hewlett Packard, norte-americanas, e tambm com a Canon,
do Japo, a fim de instalar empresa de semi-condutores. Grandes empresas vem-
se obrigadas a cooperar com os governos se quiserem investir na regio, tal como
ocorre no Japo com projetos de pesquisa tecnolgica e cientfica. No se trata
de promover empresas estatais no lugar da iniciativa privada, mas de enquadr-
las no arcabouo esboado pelo Estado.
Outra caracterstica do modelo asitico a inexistncia de liberdade sindical.
Segundo Bell, acha-se difundida a crena de que essa restrio beneficiou o
crescimento econmico. Cita-se a ausncia de greves e at mesmo da necessidade
de negociar caractersticas de empreendimentos que poderiam dificultar
consecuo de seus propsitos. Paradoxalmente, considera-se que essa poltica
contribui para assegurar a igualdade no acesso aos direitos dos trabalhadores.
Bell cita um autor (T.S. Pempel, em estudo publicado no Journal of Public
Policy) segundo o qual sindicatos fortes, especialmente nos ciclos iniciais do
desenvolvimento, so geralmente bem-sucedidos na obteno de benefcios
diferenciados para os sindicalizados. Ironicamente, a ausncia daquelas
organizaes no Leste Asitico contribuiu para alcanar igualdade de rendimentos
massa de assalariados industriais. A garantia de emprego no Japo apresentada
como exemplo dos efeitos benficos dessa poltica, funcionando sem percalos
numa fase de crescimento sustentado. Com a crise da segunda metade da dcada
de 90, no entanto, o governo coreano viu-se na contingncia de abrir espao
para os sindicatos nas negociaes com o empresariado.
O desempenho das economias do Leste Asitico inclui a acumulao de
reservas. Em 1997, as reservas internacionais do Japo alcanavam US$ 217
bilhes, superando os Estados Unidos, a Alemanha e a Frana. Hong Kong e
Cingapura ocupam os primeiros lugares no que se refere a reservas per capita.
Esse desempenho tem se revelado essencial em pocas de crise. As empresas do
Leste Asitico, por sua vez, apiam-se em complexa rede de relacionamentos
que inclui escolas, casamentos, relaes de trabalho e entre contemporneos da
mesma cidade ou regio. So tambm, freqentemente, de natureza familiar.
Para minimizar os efeitos da preferncia por familiares no preenchimento de
cargos de direo nas empresas, os patriarcas tm se ocupado em assegurar os
estudos de seus filhos nas melhores universidades ocidentais.
consensual entre os tericos que se consideram herdeiros do confucionismo
a opinio de que essa doutrina no se coaduna com o estilo sovitico de economia
planificada. Entretanto, tampouco poderia ser invocado para justificar a integral
liberdade econmica, na medida em que defende valores que justificam restries
ao direito de propriedade. Bell discute longamente esses valores. Parece-lhe que
essas restries decorrem da necessidade de assegurar a reduo do nmero de
pobres, bem como de facultar oportunidades, ao maior nmero, de alcanar
nveis decentes de existncia. A consecuo de tais objetivos exige dos governos
a efetivao de gastos pblicos com educao, em especial nos nveis primrio e
secundrio. Mas tambm exige que se imponham restries ao direito de
propriedade que possam dificultar a mobilizao de tais recursos, do mesmo
modo que a obteno de lucros de forma que violente os princpios morais
geralmente aceitos. Confcio se diz ofendido diante da riqueza obtida por meios

ilegais. Por certo que a valorao ocidental nada teria a objetar a regras desse
tipo. O problema reside em sua aplicao nas condies de Estado autoritrio,
que justamente a situao considerada pelo autor.
Algumas questes deixadas por Beyond Liberal Democracy

Ao resumir o que me pareceu essencial em Beyond Liberal Democracy, parti
da convico de que, em seu livro, Daniel Bell fere a questo central do
relacionamento entre o Ocidente e os pases asiticos tanto os de tradio
muulmana como do confucionismo ou do budismo e tambm em relao s
naes africanas. Trata-se da difcil tarefa de encontrar arranjos institucionais
que, de forma vivel, facultem o respeito aos direitos civis e a melhoria da situao
das mulheres. Embora primeira vista esse assunto no nos diga respeito
diretamente, entendo que o Brasil deveria assumir suas responsabilidades no
caso dos pases africanos de lngua portuguesa, reconhecendo que tm fracassado
as tentativas de imposio do modelo ocidental, apesar de que no nos devamos
conformar com a sobrevivncia do conflito armado como forma de dirimir
divergncias em vez da negociao ou da ausncia de garantias das liberdades
fundamentais.
No que respeita aos direitos humanos, acho que Bell torna plenamente
convincente ser imprescindvel comear pelo claro entendimento da valorao
bsica da comunidade no seio da qual desenvolver-se- a ao. E, em vez de
contrapor-lhe a nossa valorao, seria mais prudente seguir o caminho da
conciliao. Certamente que no ser fcil encontrar argumentos extrados da
prpria tradio moral da comunidade, por exemplo, para que seja abolida a
prtica da mutilao das mulheres. Na nossa viso, trata-se de uma simples
barbaridade. Entretanto, por a, ser difcil persuadir a quem quer que seja. Mas
no se pode deixar de ter presente que talvez a sua proposio no possa ser
generalizada, dado que toma por base uma doutrina altamente sofisticada como
o confucionismo, no sendo factvel aproximao desse tipo nas demais tradies.
Apesar de tudo, parece no haver outro caminho.
Faz sentido, tambm, sobrepor ao sistema representativo, democraticamente
constitudo, organismo constitudo segundo a tradio local. No bero do sistema
representativo, a Inglaterra, a Casa dos Lordes, hereditria e vitalcia, deteve
uma grande soma de poderes at anos posteriores Segunda Guerra. Entretanto,
seria preciso bem definir em que consistiriam as atribuies de uma verso local
de uma instncia como essa. Teria de atuar estritamente no plano moral, com
poderes para evitar que regras decididas a partir das paixes e dos interesses
possam, de algum modo, perturbar a convivncia social. Para tanto, no poder
ter a incumbncia da formao do governo, atribuio da Cmara Baixa. Teria
de ser-lhe facultada a prerrogativa de dissolv-la e convocar novas eleies.
Pareceu-nos que Daniel Bell no leva em conta que, em toda sociedade, h uma
esfera que no pode ser objeto de barganha. Por reconhec-lo, Benjamin Constant,
sendo seguido por outros pensadores, concebeu estrutura a que denominou de
Poder Moderador. De um modo geral, nas sociedades perfeitamente estruturadas,
formaram-se de modo espontneo os mecanismos aptos a dar conta dessa
problemtica. Esta seria, a meu ver, a justificativa adequada para a constituio
do tipo de rgo que preconiza.
Na constituio da Cmara Baixa, estaria o Partido Comunista Chins
disposto a abdicar do monoplio da representao? Ainda que no a aborde
especificamente, parece estar convencido de que os dirigentes comunistas que
reconhecidamente tm dado provas de pragmatismo acabaro por convencer-
se de que o modelo atual no tem condies de perdurar.
Outra questo que no fica clara nas suas propostas a seguinte: at onde
deve ir a ingerncia do governo no funcionamento das empresas s quais
proporciona apoio mediante incentivos ou participao acionria? Se o Estado
pode nomear executivos, dispe tambm de poder suficiente capaz de preservar
a atual condio de Estado mais forte que a sociedade. Embora no se trate de
configurar governo democrtico representativo nos moldes ocidentais, a nossa
experincia sugere que garantias individuais e liberdades bsicas no podem
sobreviver diante de um Estado que se mantm mais forte que a sociedade,
justamente o que tipifica os regimes comunistas, inclusive o chins, por maiores
que sejam as concesses que tem admitido na linha do estabelecimento de
economia de mercado. A sociedade precisa dispor daquilo que os americanos
batizaram de checks and balances.
Finalizando, no poderia deixar de exaltar o mrito de Daniel Bell ao se
dispor a dedicar preciosos anos de sua vida a avaliar in loco os resultados da
tentativa ocidental de convencer os chineses da superioridade do modelo
ocidental de convivncia poltica: o sistema democrtico representativo. Embora
a experincia histrica seja marcada pelo choque de civilizaes de que fala
Huntington, na verdade no sabemos como se consolidam ou desaparecem as
tradies culturais. E esta a raiz do debate suscitado pela obra de Daniel Bell,
em prol do qual deixo aqui essa modesta contribuio.

O livreiro de Cabul
SEIERSTAD, sne. O livreiro de Cabul. 8 ed. Rio de Janeiro: Record,
2006, 316 p.
David Pereira*
Ao termin-lo pensa-se: um livro bonito e triste. Como no tambm
admirvel O caador de pipas (Khaled Hosseini), o cenrio o mundo globalizado
confrontando-se com os ltimos? enclaves geogrficos exticos aos nossos
olhos modernos e costumes ocidentais. Memria e histria, impactantes, revelam
nessas pginas que entre dios, guerras, intolerncias, radicalismos:
No Afeganisto, mulher apaixonada tabu. proibido pelos conceitos de

honra rigorosos do cl e pelos muls. Os jovens no tm o direito de se encontrar
para amar, no tm o direito de escolher. Amor tem pouco a ver com casamento,
ao contrrio, pode ser um grave crime, castigado com a morte. Pessoas
indisciplinadas so mortas a sangue-frio. Caso apenas um dos dois tenha de ser
castigado com a morte, invariavelmente a mulher. (p.55)
Depois de passar um ms e meio com os comandantes da Aliana do Norte,

em sua derradeira ofensiva contra o Talib, a jornalista norueguesa sne Seierstad
segue para Cabul, capital do Afeganisto, onde conhece Sultan Khan
personagem ambguo, marcado por contradies, proprietrio de uma
surpreendente livraria, com centenas de obras nos mais variados idiomas, muitas
delas terminantemente proibidas pelo desptico regime recm-deposto. A convite
do livreiro, a autora passa uma temporada na casa de Sultan Khan, com o intuito
de escrever um livro sobre essa experincia.
O resultado dos trs meses de convvio dirio com o anfitrio e sua famlia
foi O livreiro de Cabul, obra jornalstica (mas com caractersticas de romance)
que se props a refletir profundamente sobre a cultura afeg no ps-11 de
setembro.
Em meio s mais incrveis aventuras e desventuras da famlia Khan e
vizinhos do Mikrorayon prdio de cinco andares construdo pelos soviticos,
onde mora a famlia do livreiro , Seierstad vai fornecendo, aqui e ali, dados
sobre a histria recente e remota do Afeganisto (desde as conquistas de Alexandre
o Grande, passando pelo domnio mongol, at as interminveis disputas entre os
mais diversos bandos armados pelo poder na regio).
*
David Pereira Doutor em Letras e professor de Comunicao e Expresso da FAAP.
O livreiro de Cabul, SEIERSTAD, sne. O livreiro de Cabul. 8 ed..., p. 207-209 207

A guerra estava presente at nos livros de matemtica. Os meninos da
escola no contavam mas e bolos, mas balas e kalashnikovs. Um exerccio
podia ser assim: O pequeno Omar tem uma kalashnikov com trs pentes. Em
cada pente h vinte balas. Ele usa dois teros das balas e mata sessenta infiis.
Quantos infiis ele mata por bala? (p.76)
Mas o ambiente domstico que norteia a narrativa, subdividida em captulos

que contam episdios especficos que se entrecruzam, em ordem no exatamente
linear, da vida deste ou daquele personagem, presenciados pela autora ou
veiculados em forma de fofocas, prtica recorrente que, como bem observa a
jornalista, equivaleria, na fechada sociedade afeg, s telenovelas ocidentais. O
cenrio que se descortina de uma sociedade que procura recriar, nos dias de
hoje, os rgidos costumes preconizados por Maom na Pennsula rabe do sculo
VI. No bastassem os eternos conflitos entre os mais diversos cls e as rgidas
restries de conduta impostas pelos talibs (principalmente s mulheres, embora
os homens estejam muito longe de serem considerados cidados livres), o
Afeganisto vive uma alarmante situao socioeconmica, inclusive com o maior
ndice de mortalidade infantil do planeta. Praticamente no h fbricas, as
instituies financeiras no so confiveis e as poucas e precrias escolas que
existem esto reservadas aos meninos, que em pleno sculo XXI ainda so
submetidos palmatria.
No Ocidente, temos comumente uma imagem estereotipada das sociedades
islmicas. Os homens seriam sempre opressores e as mulheres, oprimidas,
submissas. Entretanto, ao lermos atentamente a obra em questo, temos a
oportunidade de verificar que as coisas no so exatamente assim. Numa
sociedade religiosa fundamentalista como o Afeganisto, por exemplo, embora
as mulheres sejam, de fato, as maiores vtimas, todos de um modo ou de outro
esto submetidos tirania de uns poucos, que detm poderes quase absolutos
sobre o restante da populao.
Sultan Khan, por exemplo, que faz parte de uma elite afeg (sabe ler e
escrever em dri, rabe e ingls, dono de trs livrarias em Cabul), sofre perseguio
dos talibs por vender livros com figuras de seres vivos (consideradas idolatria),
chegando at a ser preso por isso. Apesar de culto e relativamente liberal (
contra o Talib e no quer que Sonya, sua segunda mulher, use a burca em
casa), conduz as questes domsticas de modo desptico, exercendo autoridade
inclusive sobre os irmos mais novos. Um dos filhos no pode freqentar a escola
porque precisa cumprir uma jornada de 12 horas dirias numa das livrarias.
Por sua vez, as mulheres afegs (as do livreiro no fogem regra) precisam
enfrentar extenuantes tarefas domsticas, ficando circunscritas, primeiramente,
casa do pai, depois do marido. Quando pedidas em casamento (curiosamente
isso deve ser feito no diretamente pelo interessado, mas por uma mulher da
famlia do noivo, a fim de que possam observar se so esforadas, se esto aptas
a se tornarem boas esposas), jamais participam da negociao e espera-se delas
que demonstrem total indiferena quando perguntadas se gostaram ou no do
pretendente. A resposta ideal para tal pergunta o silncio, porque, se por um

lado, demonstram tristeza, isso soaria ofensivo ao seu futuro dono; se, por
outro, mostram-se felizes, isso significaria que no vem a hora de sair da casa
paterna. No lhes cabe expressar nenhuma opinio.
Mas isso no significa que nunca houve resistncia por parte das mulheres.
Mesmo durante o cruel regime talib:
A ministra da Sade de Karzai, Souhaila Sedique, manteve o ensino de

medicina para as mulheres e conseguiu reabrir a ala feminina do hospital onde
trabalhava, depois de ter sido fechada pelo Talib. Como uma das poucas mulheres
em Cabul durante o regime talib, ela se negava a usar a burca, e contou como
conseguiu: Quando a polcia religiosa veio com seus bastes para me bater, eu
levantei o meu para reagir. Ento eles abaixaram os deles e me deixaram ir.
(p.111-112)
O poeta afego Sayed Bahoudin Majrouh, morto por fundamentalistas em

Peshawar em 1988, reuniu, com a ajuda da cunhada, uma srie de canes
para ningum ouvir, compostas por mulheres afegs que se suicidavam
cantando, cujo eco permanece nas montanhas ou no deserto (p.55-56). Os
poemas, conhecidos como landay, provam que, felizmente, por mais repressor
que possa ser um regime, sempre haver aqueles que se dispem a enfrent-lo.
O livreiro de Cabul, SEIERSTAD, sne. O livreiro de Cabul. 8 ed..., p. 207-209 209

Orientao para Colaboradores
1. Foco da Revista
A Revista de Economia e Relaes Internacionais publica artigos inditos
nessas duas reas, em portugus, espanhol ou ingls, de autores brasileiros e do
exterior. Excepcionalmente, publica tambm artigos no inditos, mas ainda no
divulgados em portugus ou espanhol, e que a Revista considere importantes para
publicao nessas lnguas, modificados ou no, conforme avaliao dos Editores
ou de membros do Conselho Editorial. Os artigos devem vir de especialistas nessas
duas reas, mas escritos de forma acessvel ao pblico em geral.
2. Formato dos Originais

Os textos devem ser submetidos na forma de arquivo eletrnico, em disquetes
ou por e-mail, no programa Word, em fonte Times New Roman, 12 pontos, e com
as tabelas no mesmo formato ou em Excel. Incluindo tabelas, grficos e referncias,
cada artigo deve ter de 15 a 20 pginas tamanho carta, com espao 1,5 entre linhas,
entre 5.000 e 7.000 palavras e 30.000 a 40.000 caracteres, inclusive espaos.
As notas, na mesma fonte, em 10 pontos, devem ser colocadas nos rodaps
e as referncias bibliogrficas listadas alfabeticamente no final do texto, seguindo
a norma NBR-6023 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT, tal
como mostram os exemplos anexos:
Livro
DAGHLIAN, J. Lgica e lgebra de Boole. 4 ed. So Paulo: Atlas, 1995.
167p., Il., 21 cm. Bibliografia: p.166-167. ISBN 85-224-1256-1.
Parte de Coletnea
ROMANO, G. Imagens da juventude na era moderna. In: LEVI, G.;
SCHMIDT, J. (Org.). Histria dos jovens 2: a poca contempornea. So
Paulo: Companhia das Letras, 1996. p.7-16.
Artigo de Revista
GURGEL, C. Reforma do Estado e segurana pblica. Poltica e
Administrao, Rio de Janeiro, v. 3, n 2, p. 15-21, set. 1997.
Artigo de Jornal
NAVES, P. Lagos andinos do banho de beleza. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 28 jun. 1999. Folha Turismo, Caderno 8, p. 13.
Artigo Publicado em Meio Eletrnico
KELLY, R. Electronic publishing at APS: its not just online journalism.
APS News Online, Los Angeles, Nov. 1996. Disponvel em: <http://
www.aps.org/apsnews/1196/11965.html> . Acesso em: 25 nov. 1998.
Trabalho de Congresso Publicado em Meio Eletrnico

SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da
qualidade total
Na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA
UFPe, 4., 1996, Recife.
Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em: <http://www.
propesq. ufpe.br/anais/anais/educ/ce04..htm> . Acesso em: 21 jan. 1997.
Os artigos devero estar acompanhados de resumos em portugus ou

espanhol e ingls, de 100 a 150 palavras, no includas na contagem do tamanho
do artigo, bem como a meno de 3 a 5 palavras-chave, nas mesmas lnguas do
resumo. A correspondncia de remessa deve incluir o nome do autor, sua
qualificao profissional e instituio ou instituies a que est ligado. Pede-se
tambm seu endereo para contato, inclusive e-mail e telefones.
3. Avaliao dos Originais

Os artigos sero submetidos a pareceristas, cujos nomes no sero informados
aos autores.
4. Resenhas
A revista publica resenhas de livros, que devero ser submetidas no mesmo
formato dos artigos, mas com tamanho limitado a 1/4 dos parmetros
mencionados no item 2.
5. Remessa de Originais
Os originais devem ser remetidos para:
Revista de Economia e Relaes Internacionais
Fundao Armando Alvares Penteado-FAAP
Faculdade de Economia
Rua Alagoas, 903,
01242-902 So Paulo-SP
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6. Assinaturas
Informaes podero ser obtidas por meio do e-mail acima.

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volume 6 / nmero 11/ julho 2007

FUNDAO ARMANDO ALVARES PENTEADO

1. Economia / Relaes Internacionais - Peridicos. I. Fundao

ISSN 1677-4973 CDU - 33 + 327

Poltica cambial e crescimento econmico: juros e governo so a 56

The European Union at 50: Lessons for Latin America 135

BNDES: banco de desenvolvimento ou de investimento? 148

Os caminhos e desafios da governana global e a responsabilidade 168

Construindo o consenso econmico (finalmente?) 186

Um novo sonho para a Amrica 194

Beyond Liberal Democracy 199

O livreiro de Cabul 207

Orientao para colaboradores 210

4 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Resumo: As pessoas freqentemente so apresentadas como um dos

6 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

8 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

2.2 Capital Humano e a gerao do Capital Intelectual

10 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Fonte: ANTUNES e MARTINS, 2005.

Deve-se ressaltar que a mensurao da contribuio do Capital Intelectual

12 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Fonte: Adaptado de BROOKING, 1996, p.13-16

mais precisa possvel para os clientes, credores, fornecedores, governo, acionistas

2.4. A Controladoria e os Sistemas de Informaes Contbeis

14 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

4. Apresentao e anlise dos resultados

16 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Objetivo Especfico 1: buscar o conceito do Capital Intelectual

A anlise do contedo das respostas dos gestores das empresas da amostra

18 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Objetivo Especfico 2: identificao dos elementos do Capital

Tabela 1. Elementos que caracterizam o Capital Intelectual

A anlise dos resultados permite verificar que, coerentemente com as

Objetivo Especfico 3: verificar como os investimentos do Capital

Tabela 2. Indicadores para avaliar investimentos em Capital Intelectual

Pode-se verificar que esses resultados esto em concordncia com a

20 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

Tabela 4. Meios de divulgao dos investimentos em Capital Humano

22 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.6(11), julho 2007

ANTUNES, M.T.P. A influncia dos investimentos em Capital Intelectual no desempenho

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