UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA AGRCOLA

EDUARDO MARTINS BARBOSA

ESTUDO PROPOSITIVO PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL

E SOLIDRIO NA REA REFORMADA DO PIRANGI REFERENCIADO NO
CONCEITO DE DISTRITO DE DESENVOLVIMENTO:
UMA EXPERINCIA DE GOVERNANA DEMOCRTICA

FORTALEZA
2016
 EDUARDO MARTINS BARBOSA

ESTUDO PROPOSITIVO PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E

SOLIDRIO NA REA REFORMADA DO PIRANGI REFERENCIADO NO CONCEITO
DE DISTRITO DE DESENVOLVIMENTO:
UMA EXPERINCIA DE GOVERNANA DEMOCRTICA

Monografia apresentada ao Curso de

Especializao em Agroecologia,
Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Educao do Campo da Universidade Federal
do Cear, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Especialista em
Agroecologia, Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Educao do Campo.

Orientador: Prof. Dr. Guillermo Gamarra

Rojas.

FORTALEZA
2016
 EDUARDO MARTINS BARBOSA

ESTUDO PROPOSITIVO PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E

SOLIDRIO NA REA REFORMADA DO PIRANGI REFERENCIADO NO CONCEITO
DE DISTRITO DE DESENVOLVIMENTO:
UMA EXPERINCIA DE GOVERNANA DEMOCRTICA

Monografia apresentada ao Curso de

Especializao em Agroecologia,
Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Educao do Campo da Universidade Federal
do Cear, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Especialista em
Agroecologia, Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Educao do Campo.

Aprovado em:_____/_____/_____

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. Dr. Guillermo Gamarra Rojas (Orientador)
Universidade Federal do Cear (UFC)

__________________________________________
Prof. Dr. Acio Alves
Universidade Federal do Cear (UFC)

___________________________________________
Dr. Francisco Eden Paiva Fernandes
Embrapa Caprinos
 RESUMO

O Estudo Propositivo para o Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio em Microbacias

da Bacia do Pirangi Referenciado no Conceito de Distrito de Desenvolvimento: uma
experincia de governana democrtica o resultado da pesquisa-ao-em-rede desenvolvida
em um espao/territrio determinado, as microbacias do Rio Pirangi. Buscou-se compreender
o processo histrico e a dinmica de desenvolvimento deste espao, construindo com os atores
locais, uma anlise e um prognstico estratgico, tendo como referncia os conceitos,
proposies, estratgias, iniciativas e metas do PNDRSS. No Cear esta temtica vem sendo
trabalhada pelos movimentos sociais e Governo Estadual. Avanos nas experincias populares
e nas polticas pblicas de DRSS so evidentes, mas ainda pontuais e insuficientes para
transformar a realidade rural. Formulou-se assim a pergunta bsica e a hiptese central: Como
podemos universalizar a implementao das diversas polticas pblicas que foram criadas para
promover o desenvolvimento rural? A populao organizada, o movimento sindical rural e os
movimentos sociais, foras vivas da sociedade civil, em articulao e parceria com as estruturas
pblicas estatais, podem implementar de forma mais efetiva, aprofundada e coordenada, um
conjunto significativo de proposies da 2 CNDRSS e algumas das estratgias, iniciativas e
metas estabelecidas no PNDRSS, e na medida em que detenham expressiva fora social e
poltica em determinados espaos/territrios, podem gerar uma nova tecnologia social para o
desenvolvimento local, o Distrito de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. A
pesquisa procurou abordar as relaes entre a natureza, o indivduo, a sociedade e o Estado. Os
campos do conhecimento que fundamentaram a pesquisa foram a teoria do desenvolvimento, a
ecologia poltica, a economia ecolgica, a economia solidria e a agroecologia. A delimitao
do estudo em condies reais foi feita a partir de trs recortes: sociopoltico,
geogrfico/ambiental e temtico. Foram trabalhados trs macroprocessos autctones: poltico-
institucional, planejamento territorial e gesto territorial e dois induzidos: marco legal do
distrito DRSS e rede-pesquisa-ao distrito DRSS. A pesquisa passou por trs etapas:
diagnstico, co-criao e consolidao, que foram transpassadas pelos autctones, que avanam
para alm do tempo do estudo. Concluiu-se que o conceito de DRSS pode ser trabalhado no
formato institucional de Distrito ou Territrio DRSS, mas a sua concretizao no contexto
das microbacias que formam o Rio Pirangi depende do avano dos macroprocessos autctones,
dinamizados pela pesquisa-ao-em-rede empreendida neste espao geogrfico cearense.

Palavras-chave: Desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. Territrio. Distrito.

Agroecologia. Economia solidria. Economia ecolgica e pesquisa-ao.
 ABSTRACT

The Propositional Study for the Sustainable and Solidarity Rural Development on the Micro-
basins of the Pirangi Basin Modeled on the Concepts of Developmental District: An experience
into democratic governance is the result of the research-action-network developed in a
determined space/territory, the micro-basins of the Pirangi River. We tried to understand the
historical process and the development dynamics of this space, creating an analysis and strategic
forecast in parnertship with local actors, using the concepts, propositions, strategies, initiaves
and goals of the PNDRSS. In Cear, this subject has been discussed by social movements
and the State Government. Advances in the popular experiences and public policies of
DDRSS are evident but still very limited in scope and insufficient to change the rural reality.
In this way we came up with the basic question and central hypothesis: How can we generalize
the implementation of the various public policies which were created to promote rural
development? The organized public, the rural labor union movement and the social movements,
living forces of the civil society, networked and in partnership with the state-run pubic
structures, can implement a significant portion of the propositions of the 2 CNDRSS and
some of the strategies, initiatives and goals established on the PNDRSS in a more effective,
deeper and coordinated way and as long as they wield expressive social and political strength
in some spaces/territories, they can generate new social technologies for the local development,
the Sustainable and Solidarity Rural Development District (DDRSS). The research tried to
delve into the relations between nature, the individual, society and state. The fields of
knowledge that underpin the research were the theory of development, political ecology,
ecological economy, solidarity economy and agroecology. The framing of the study into real
conditions was made by using three frames: social-political, geographic/environmental and
thematic. Three autochthonous macro-processes were chosen: political-institutional, territorial
planning and territorial management and two others were created: the legal framework for the
district DRSS and the network-research-action district DRSS. The research went through three
phases: diagnostics, co-creating and consolidation, which were intermeshed with
autochthonous macro-processes, which will continue in time beyond the study. A conclusion
was reached that the DRSS concept can be applied on an institutional format of District or
Territory DRSS, but its success in the context of the micro-basins that make up the Pirangi
River depends on the advance of the autochthonous macro-processes, invigorated by the
research-action-network undertaken in this space.

Keywords: Sustainable and Solidarity Rural Development (DRSS). Territory. District.

Agroecology. Solidarity economy. Ecological economy and research-action.
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Sub-bacias componentes da arena geoambiental do distrito DRSS rea

reformada do Pirangi. ............................................................................................ 31
Quadro 2 Matriz de relaes entre distrito de serragem e seus setores censitrios e sub-
bacias selecionadas ................................................................................................ 35
Quadro 3 Identificao de interfaces no contexto da pesquisa Distrito DRSS. ................. 45
Quadro 4 Matriz de anlise da sustentabilidade dos agroecossistemas. ................................ 46
Quadro 5 Identificao de interfaces e discrepncias para anlise de conflitos ambientais.. 48
 SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................................... 8
2 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 10
2.1 Objetivo geral .................................................................................................................... 10
2.2 Objetivos especficos ......................................................................................................... 11
3 DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO: FUNDAMENTOS
TERICOS E METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................................. 11
3.1 Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (DRSS): construo social e iniciativas
.................................................................................................................................................. 12
3.1.1 Desenvolvimento como liberdade ................................................................................... 12
3.1.2 Agroecologia: matriz terica na construo da sustentabilidade do DRSS ................. 14
3.1.3 Economia solidria: outro desenvolvimento econmico acontece ............................... 15
3.1.4 Economia ecolgica: desenvolvimento econmico e sustentabilidade em questo..... 16
3.1.5 Ecologia poltica: uma perspectiva analtica para as complexas interaes entre
populaes, instituies e recursos naturais .......................................................................... 17
3.1.6 Redes sociais: organizao, democracia e desenvolvimento comunitrio ................... 18
3.1.7 Sociologia do desenvolvimento: uma perspectiva centrada no ator ............................. 18
3.2 A pesquisa-ao-em-rede na bacia do Pirangi ............................................................... 19
3.2.1 Recorte sociopoltico ....................................................................................................... 21
3.2.2 Recorte geoambiental (arenas geoambientais) .............................................................. 26
3.2.3 Recorte poltico-administrativo (arenas poltico-administrativas)................................ 32
3.2.4 Recorte temtico (mundos de vida, modos de vida, campos sociais, discurso, repertrios
culturais, identificao e processos de conhecimento) .......................................................... 36
3.2.5 Macroprocessos autctones e promovidos (domnios, processos organizativos e redes)
.................................................................................................................................................. 40
3.2.6 Etapas e procedimentos tcnicos .................................................................................... 42
4 ANLISE DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL ............................... 45
4.1 Matriz de anlise do desenvolvimento local ................................................................... 45
4.2 Matriz de anlise da sustentabilidade............................................................................. 46
4.3 Limites e possibilidades da proposta da tecnologia social distrito DRSS no contexto do
capitalismo contemporneo ................................................................................................... 47
CONCLUSO......................................................................................................................... 52
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 53
ANEXO A CONCEITOS-CHAVE DA SOCIOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO
SEGUNDO NORMA LONG, 2001 ....................................................................................... 56
ANEXO B MAPA DO DISTRITO SERRAGEM OCARA CEAR ....................... 58
ANEXO C MINUTA ........................................................................................................... 59
 8

1 INTRODUO

Conhecer como uma sociedade se desenvolve, ou seja, como em um determinado

lugar e em uma determinada poca a populao comea a melhorar de vida e passa a viver
melhor, um desafio para muitos cientistas e pesquisadores sociais. A escolha do
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (DRSS) como tema geral de pesquisa no
contexto do Curso de Agroecologia, Desenvolvimento Rural Sustentvel e Educao do Campo
foi uma oportunidade de refletir sobre algumas questes recorrentes na minha vida profissional.
Na definio da pesquisa, a tenso entre estar elaborando um Projeto de
Interveno e um Projeto de Pesquisa Ao em Rede era evidente. A pergunta pertinente e
que possivelmente compartilhada por muitos a seguinte: como podemos universalizar a
implementao das diversas polticas pblicas que foram criadas para promover o
desenvolvimento rural? Essa uma interrogao que parte da cabea de quem est impregnado
pela prtica da interveno. Possivelmente, um pesquisador com outro referencial terico e
outra motivao, abordando o mesmo tema, poderia fazer a seguinte questo: as diversas
polticas pblicas que esto sendo implementadas nas ltimas duas dcadas esto promovendo
que padro de desenvolvimento rural? Um pesquisador mais crtico, fundamentado na
economia ecolgica, questionadora do antropocentrismo, poderia indagar: nos marcos do
capitalismo, existe pertinncia e consistncia em propor o desenvolvimento, ainda mais,
qualificado de sustentvel e solidrio, no mbito rural e local? Prevaleceu a ideia de seguir em
frente a partir da primeira questo.
Procurei aprofundar as leituras sobre a metodologia de pesquisa-ao-em-rede na
perspectiva de combinar o processo de pesquisa com uma ao interventiva em curso, com os
cuidados que a pesquisa cientfica requer, conforme detalhamentos apresentados nos itens que
tratam especificamente do tema, considerando tambm as dificuldades operacionais para
implementao dessa metodologia.
A deciso de abordar o DRSS como tema geral da pesquisa mostrou-se relevante e
pertinente, pois o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
(PNDRSS), lanado pelo Conselho de Desenvolvimento Rural e da Agricultura Familiar
(Condraf) em 2014, est sendo implementado pelo Governo Federal e monitorado pelo Condraf,
e as aes foram redimensionadas e incorporadas ao PPA 2016-2019.
A pesquisa foi norteada pela seguinte questo: como podemos implementar as
concepes e proposies da 2 Conferncia de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio
(2 CNDRSS) e as estratgias, iniciativas e metas do PNDRSS de forma inovadora e mais
 9

efetiva em um espao rural predefinido? Dois desafios concorrentes esto colocados para os
interessados (stakeholders) no processo de DRSS. Um deles a universalizao de diversas
polticas pblicas j existentes, e o outro a construo de experincias de referncia mais
consistentes em termos da concretizao do conceito na sua integralidade. Para enfrentar este
segundo desafio, partiu-se do seguinte pressuposto que foi a hiptese central da pesquisa: a
populao organizada, o movimento sindical rural e os movimentos sociais, foras vivas da
sociedade civil, em articulao e parceria com as estruturas pblicas estatais, podem
implementar de forma mais efetiva, aprofundada e coordenada, um conjunto significativo de
proposies da 2 CNDRSS e algumas das estratgias, iniciativas e metas estabelecidas no
PNDRSS, e na medida em que detenham expressiva fora social e poltica em determinados
espaos/territrios, podem gerar uma nova tecnologia social para o desenvolvimento local, o
Distrito de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio.
A pesquisa-ao em rede foi desenvolvida no Territrio Rural do Macio de
Baturit, mais especificamente em 7 (sete) sub-bacias hidrogrficas na margem esquerda da
Bacia do Rio Pirangi. So elas: Sub-bacia do Crrego Grande, do Riacho Baixio do Feijo, do
Riacho Juazeiro, do Riacho Mocor, do Riacho Serrote, do Riacho Mosquito e do Riacho
Crrego. Essas sub-bacias esto inseridas em maiores propores no municpio de Ocara e em
parte do municpio de Aracoiaba. Propores reduzidas dessas microbacias situam-se em
Chorozinho, Cascavel e Ibaretama, municpios estes que no fazem parte do territrio estudado.
Em termos mais gerais, a pesquisa procurou abordar as relaes entre a natureza, o indivduo,
a sociedade e o Estado. O campo do conhecimento mais amplo que fundamentou a investigao
foi a teoria do desenvolvimento, um campo complexo e instigante comportando mltiplas
abordagens.
O objetivo geral foi compreender o processo histrico de configurao do espao
rural e caracterizar a atual dinmica de desenvolvimento do territrio compreendido pelas sub-
bacias selecionadas, tendo os seguintes objetivos especficos: a) identificar os atores sociais
relevantes para o DRSS e mapear as interrelaes existentes; b) retratar o ambiente natural e as
alteraes antrpicas e identificar o passivo ambiental e as potencialidades naturais que formam
a base fsica do desenvolvimento; c) analisar o PNDRSS procurando identificar os temas
relevantes para a pesquisa, as abordagens adotadas e a expresso no contexto local; d) conhecer,
de forma geral, o contexto poltico-institucional da rea de realizao da pesquisa; e) analisar
os instrumentos de planejamento e as perspectivas de futuro do contexto da rea de realizao
da pesquisa; f) descrever e analisar criticamente o processo de gesto territorial com vistas
 10

elaborao de uma agenda de melhorias e uma agenda de pesquisa sobre a gesto comunitria
e dos territrios envolvidos; g) elaborar uma minuta de marco legal para a criao de Distritos
DRSS; h) fomentar a montagem de uma rede sociotcnica presencial e virtual para a pesquisa-
ao sobre a tecnologia social Distrito DRSS.
Um dos resultados deste esforo investigativo foi o artigo submetido banca, no
qual se procurou apresentar os principais elementos do processo de gerao participativa de
uma tecnologia social para o desenvolvimento local, o Distrito de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio.
Na medida em que o ncleo central do objeto foi uma proposta de tecnologia social
inovadora idealizada pelo educando, na avaliao final do trabalho, uma das crticas mais
contundentes da banca foi evidenciar a idealizao do objeto pelo pesquisador e de este ter sido
envolvido e capturado pelo objeto. Outra crtica relevante diz respeito ao papel relativo do
Estado, do Mercado, da Sociedade Civil e do Ser Humano nesta proposta. As crticas partiram
do pressuposto que ainda no d para prescindir do Estado e do Mercado quando se trata do
desenvolvimento, e que a proposta tem uma crena forte no Estado e uma crena menos forte
no mercado. Apontou-se tambm a ausncia das categorias conflito e resistncia,
consideradas fundamentais neste tipo de trabalho. Deste debate emergiu uma questo mais geral
que diz respeito aos limites e possibilidades das intervenes no capitalismo contemporneo e
uma questo mais especfica que a explicitao do papel do Estado e do mercado nesta
proposta de interveno.

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo geral

Compreender o processo histrico de configurao do espao rural e caracterizar a

atual dinmica de desenvolvimento do territrio compreendido entre a margem esquerda do Rio
 11

Pirangi e a margem direita do Rio Choro, inserido nos municpios de Ocara, Chorozinho e
Cascavel.

2.2 Objetivos especficos

Identificar os atores sociais relevantes para o DRSS e mapear as interrelaes

existentes;
retratar o ambiente natural e as alteraes antrpicas e identificar o passivo
ambiental e as potencialidades naturais que formam a base fsica do
desenvolvimento;
analisar o PNDRSS procurando identificar os temas relevantes para a pesquisa,
as abordagens adotadas e a expresso no contexto local;
conhecer, de forma geral, o contexto poltico-institucional da rea de realizao
da pesquisa;
analisar os instrumentos de planejamento e as perspectivas de futuro do contexto
da rea de realizao da pesquisa;
descrever e analisar criticamente o processo de gesto territorial com vistas
elaborao de uma agenda de melhorias e uma agenda de pesquisa sobre a gesto
comunitria e dos territrios envolvidos;
elaborar uma minuta de marco legal para a criao de Distritos DRSS;
fomentar a montagem de uma rede sociotcnica presencial e virtual para a
pesquisa-ao sobre a tecnologia social Distrito DRSS.

3 DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO: FUNDAMENTOS

TERICOS E METODOLOGIA DA PESQUISA

A pretenso de elaborao de uma tecnologia social para o desenvolvimento local

exigiu a busca de um amplo leque de referncias tericas. Neste sentido foram trabalhados os
campos de conhecimento conforme os tpicos elencado a seguir: a) Desenvolvimento como
liberdade; b) Agroecologia: matriz terica na construo da sustentabilidade do DRSS; c)
Economia Solidria: outro desenvolvimento econmico acontece no campo; d) Economia
Ecolgica: desenvolvimento econmico e sustentabilidade em questo; e) Ecologia Poltica:
uma perspectiva analtica para as complexas interaes entre populaes, instituies e recursos
 12

naturais; f) Redes Sociais: organizao, democracia e desenvolvimento comunitrio; g)

Sociologia do Desenvolvimento: uma perspectiva centrada no ator.

3.1 Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (DRSS): construo social e iniciativas

No Cear a temtica do DRSS, vem sendo trabalhada pela sociedade civil, em

especial pelo movimento sindical de trabalhadores e trabalhadoras rurais e movimentos sociais
desde o final do Sculo XX e mais recentemente, a partir de 2006, tornou parte do Programa
do Governo Estadual, com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(PDRS 2008-2011) e do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PDRSS
2012-2015).
Embora os avanos sejam evidentes, possvel reconhecer que as iniciativas da
prpria populao, incentivadas pelos movimentos sociais, sindicais, associativos e
cooperativos, ainda so pontuais. Tambm avalia-se que o processo de elaborao e
implementao das polticas pblicas de DRSS ainda no suficiente para transformar de
maneira mais efetiva a realidade rural.

3.1.1 Desenvolvimento como liberdade

Em seu elogiado livro Desenvolvimento como Liberdade, Amartya Sen explicita

assim a sua viso sobre o tema:

principalmente uma tentativa de ver o desenvolvimento como um processo de

expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Nesta abordagem, a expanso
da liberdade considerada (1) o fim primordial e (2) o principal meio do
desenvolvimento. Podemos cham-los, respectivamente, o papel constitutivo e o
papel instrumental da liberdade no desenvolvimento. O papel constitutivo relaciona-
se importncia da liberdade substantiva no enriquecimento da vida humana. As
liberdades substantivas incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter
condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a
morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer clculos
aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso, etc. Nessa perspectiva
constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso dessas e de outras liberdades
bsicas: o processo de expanso das liberdades humanas, e sua avaliao tem de
basear-se nessa considerao (SEN, 2000, p. 52).

Para a pesquisa empreendida, a noo de liberdade instrumental formulada por

Amartya Sen mostrou-se bastante pertinente. Segundo o autor, o papel instrumental da
liberdade concerne ao modo como diferentes tipos de direitos, oportunidades e intitulamentos
[entitlements] contribuem para a expanso da liberdade humana em geral e, assim, para a
 13

promoo do desenvolvimento (SEN, 2000, p. 53-54). As liberdades instrumentais

consideradas pelo autor so: 1) liberdades polticas, 2) facilidades econmicas, 3)
oportunidades sociais, 4) garantias de transparncia e 5) segurana protetora. Para o presente
estudo propositivo, um aspecto fundamental desta concepo terica do desenvolvimento o
realce que o autor d ao vnculo entre estes tipos de liberdade, conforme se pode constatar no
trecho que se segue:

Essas liberdades instrumentais tendem a contribuir para a capacidade geral de a pessoa

viver mais livremente, mas tambm tm o efeito de complementar umas s outras.
Embora a anlise do desenvolvimento deva, por um lado, ocupar-se dos objetivos e
anseios que tornam essas liberdades instrumentais consequencialmente importantes,
deve ainda levar em conta os encadeamentos empricos que vinculam os tipos distintos
de liberdade um ao outro, reforando sua importncia conjunta. De fato, essas relaes
so essenciais para uma compreenso mais plena do papel instrumental da liberdade.
O argumento de que a liberdade no apenas o objetivo primordial do
desenvolvimento, mas tambm seu principal meio, relaciona-se particularmente a
esses encadeamentos (SEN, 2000, p. 55).

Comentando as interrelaes e complementariedade entre as liberdades

instrumentais, o autor afirma que elas aumentam diretamente as capacidades das pessoas, mas
tambm se suplementam mutuamente e podem, alm disso, reforar umas s outras (SEN,
2000, p. 57). E chama ateno para um aspecto relevante para a presente pesquisa-ao.
importante apreender essas interligaes ao deliberar sobre polticas de desenvolvimento.
(SEN, 2000, p. 57). Dois temas relevantes para a tecnologia social do DRSS so o papel do
mercado e do Estado, pois o dinamismo ou o retraimento da agricultura familiar e camponesa
tem forte relao com a forma de organizao, o modo de funcionamento e a dimenso destas
duas macroestruturas historicamente determinadas. Amartya Sen (2000) aborda assim o tema
na perspectiva do desenvolvimento:

As razes para adotar uma abordagem mltipla do desenvolvimento tornaram-se mais

claras em anos recentes, em parte como resultado das dificuldades enfrentadas e dos
xitos obtidos por diferentes pases ao longo das ltimas dcadas. Essas questes
relacionam-se estreitamente necessidade de equilibrar o papel do governo e de
outras instituies polticas e sociais com o funcionamento dos mercados (SEN,
2000, p. 151)

Outro assunto relevante para a pesquisa na qual o DRSS o tema central a relao
entre mercado e bens pblicos. Amartya Sem (2000) aborda de forma muito interessante esta
relao:

Os que tenderam a considerar o mecanismo de mercado a melhor soluo para todo

problema econmico podem desejar saber quais seriam os limites desse mecanismo.
J comentei sobre questes de equidade e a necessidade de ir alm das consideraes
sobre eficincia, e, nesse contexto, procurei discutir por que isso pode requerer uma
 14

suplementao do mecanismo de mercado com outras atividades institucionais.

Contudo, mesmo na obteno de eficincia, o mecanismo de mercado pode s vezes
no ser totalmente eficaz, em especial na presena dos chamados bens pblicos.
Uma das suposies tradicionalmente feitas para demonstrar a eficincia do
mecanismo de mercado a de que todo bem e, de um modo mais geral, tudo aquilo
de que o nosso bem-estar depende pode ser comprado e vendido no mercado. Tudo
se pode comercializar (se quisermos colocar no mercado), e no existe nenhuma
influncia que seja no negocivel e significativa sobre nosso bem-estar. Na
verdade, porm, alguns dos mais importantes elementos que contribuem para a
capacidade humana podem ser difceis de vender exclusivamente para uma pessoa de
cada vez. Isso se aplica em especial quando consideramos os chamados bens pblicos,
que as pessoas consomem juntas, e no separadamente (SEN, 2000, p. 153).

3.1.2 Agroecologia: matriz terica na construo da sustentabilidade do DRSS

De modo geral, o PNDRSS destaca os avanos em termos do desenvolvimento

rural, mas registra que [...] as polticas adotadas nos ltimos vinte anos mantiveram a lgica
de fortalecimento do uso de insumos industriais pela facilitao do crdito, da assistncia
tcnica e do seguro (PNDRSS, 2014, p. 21). Vale ressaltar que esta situao mais presente
na Regio Sul do pas, onde a modernizao da agricultura familiar foi mais intensa e antiga.
O documento tambm registra que Embora tenha havido um aumento da produo, houve
tambm um aumento do endividamento dos agricultores/as e sua subordinao ao circuito
agroindustrial (PNDRSS, 2014, p. 21). Por fim, na anlise da situao atual, o documento
apresenta o interesse de redirecionamento das aes pelos movimentos sociais do campo,
afirmando que Os movimentos dos agricultores(as) vm percebendo essa perda de autonomia
e reivindicando o redirecionamento de polticas pblicas para promover o modelo de produo
agroecolgica (PNDRSS, 2014, p. 21). Do ponto de vista da pesquisa-ao-em-rede que foi
empreendida, a Agroecologia um campo de conhecimento central, assim como enunciado no
PNDRSS (2014).

Nesse sentido, a agroecologia tem se colocado como uma opo vivel e

especialmente adaptvel produo agropecuria de base familiar. Para cumprir essa
misso, fundamental avanar nas aes de democratizao do acesso terra e de
ampliao da rea de produo familiar, pois a produo agroecolgica , em essncia,
uma funo da agricultura familiar (PNDRSS, 2014. p. 24).

Outros autores como Caporal, Costabeber e Paulus (2006) tambm destacam a

Agroecologia como a cincia basilar deste novo modelo de desenvolvimento rural que est
sendo gestado no Brasil e que se expressa como poltica pblica no PNDRSS, 2014. Estes
autores ressaltam o carter integrador e holstico da Agroecologia e o papel de principal enfoque
cientfico dos processos de transio dos modelos de agricultura e desenvolvimento rural
insustentveis para modelos sustentveis.
 15

A Agroecologia vem se constituindo na cincia basilar de um novo paradigma de

desenvolvimento rural, que tem sido construdo ao longo das ltimas dcadas. Isto
ocorre, entre outras razes, porque a Agroecologia se apresenta como uma matriz
disciplinar integradora, totalizante, holstica, capaz de apreender e aplicar
conhecimentos gerados em diferentes disciplinas cientficas, como veremos mais
adiante, de maneira que passou a ser o principal enfoque cientfico da nossa poca,
quando o objetivo a transio dos atuais modelos de desenvolvimento rural e de
agricultura insustentveis para estilos de desenvolvimento rural e de agricultura
sustentveis. Ademais, como cincia integradora a Agroecologia reconhece e se nutre
dos saberes, conhecimentos e experincias dos agricultores(as), dos povos indgenas,
dos povos da floresta, dos pescadores(as), das comunidades quilombolas, bem como
dos demais atores sociais envolvidos em processos de desenvolvimento rural,
incorporando o potencial endgeno, isto , presente no local. No enfoque
agroecolgico o potencial endgeno constitui um elemento fundamental e ponto de
partida de qualquer projeto de transio agroecolgica, na medida em que auxilia na
aprendizagem sobre os fatores socioculturais e agroecossistmicos que constituem as
bases estratgicas de qualquer iniciativa de desenvolvimento rural ou de desenho de
agroecossistemas que visem alcanar patamares crescentes de sustentabilidade. Nesta
perspectiva, pode-se afirmar que a Agroecologia se constitui num paradigma capaz de
contribuir para o enfrentamento da crise socioambiental da nossa poca (CAPORAL;
COSTABEBER; PAULUS, 2006, p. 2-3).

O PNDRSS 2014 sistematizou um grande volume de propostas concretas

originrias dos conferencias territoriais e estaduais, representando os interesses, necessidade e
condies das populaes rurais de todo o Brasil. Um dos aspectos relevantes para estas
populaes diz respeito organizao da produo e a incluso produtiva. Estes temas esto
fortemente correlacionados com a segurana alimentar, as compras governamentais e
institucionais e ao apoio ao cooperativismo e demais empreendimentos da economia solidria,
conforme se pode observar neste trecho do plano:

As propostas apontam, tambm, a necessidade premente de fortalecer a organizao

da produo e a incluso produtiva de agricultores e agricultoras familiares e dos
povos e comunidades tradicionais, para ampliar a participao de seus produtos no
abastecimento dos mercados, fomentando a incluso socioeconmica, a contribuio
para a segurana alimentar e a consolidao da agricultura familiar como segmento
essencial da economia nacional. Associado a isso, um dos destaques foi dado
importncia de se fortalecerem os programas de compras governamentais e
institucionais de produtos da agricultura familiar. Por outro lado, foi tambm
enfatizada a necessidade se desenvolverem, ampliarem e efetivarem aes de apoio
ao cooperativismo e demais empreendimentos da economia solidria,
assegurando sua implementao como parte da estratgia de promoo do
desenvolvimento sustentvel para o campo e a cidade (PNDRSS, 2014, p. 38).

3.1.3 Economia solidria: outro desenvolvimento econmico acontece

Para tratar da dimenso econmica do desenvolvimento, procuraram-se trazer para

o debate conceitual as abordagens mais amplas e contemporneas, relacionadas efetivamente
com a viso de desenvolvimento que se pretende trabalhar junto aos atores locais. Uma delas
 16

a economia solidria. Mance (2004) trata da relao entre desenvolvimento sustentvel e

economia solidria de maneira muito competente, valendo-se da teoria da complexidade que
pensa a natureza, as sociedades e culturas como sistemas de rede.

Assim, o desenvolvimento sustentvel considera todos os fluxos que atravessam um

territrio: a) sejam naturais chuva, rios, ventos energia solar, as cadeias do
ecossistema local; b) sejam econmicos fluxos de consumo, produo, poupanas,
circulao de bens e servios nesses territrios, fluxos de valores monetrios, etc.; c)
sejam fluxos culturais conhecimentos, comunicao, linguagem, realimentao de
padres ticos e morais, aprimoramentos tecnolgicos, fluxos de poder na dinmica
prpria de manuteno das comunidades nesses territrios e de seus arranjos
institucionais, etc. Trata-se de considerar como esses fluxos podem ser aproveitados
ou reorganizados de maneira sustentvel para o bem-viver de todas as pessoas,
transformando tanto os arranjos socioprodutivos injustos e danosos aos ecossistemas,
em particular, quanto o conjunto das relaes humanas, em geral, para que sejam
ecologicamente equilibrados e eticamente solidrios. O sujeito do desenvolvimento
sustentvel so as foras sociais e econmicas, operando sob autogesto e atuando em
redes sociais e econmicas solidrias, tendo por meta de mdio prazo integrar,
econmica e socialmente, as famlias que vivem abaixo da linha de pobreza em nosso
pas, cujo potencial de gerao de riqueza no aproveitado sob os modelos
desenvolvimentista ou neoliberal para os quais esse contingente representa apenas
um segmento marginal ao mercado, que deveria ser alvo de polticas compensatrias.
No que se refere ao aspecto econmico, a nfase est no trabalho emancipado,
autogerido, na produo de bens e servios que atendem s necessidades e vontades
da populao daquele territrio, no se subordinando s demandas do mercado, isto
, s demandas da que possuem dinheiro para convert-las em consumo. Ao enfatizar
igualmente o consumo solidrio, reafirma o significado do consumo enquanto relao
basilar existncia humana, que integra consumidores e produtores na promoo
recproca e ampliada do bem comum (MANCE, 2004, p. 56).

3.1.4 Economia ecolgica: desenvolvimento econmico e sustentabilidade em questo

Procurando avanar na discusso sobre a sustentabilidade dos processos

econmicos, buscaram-se elementos na Economia Ecolgica (EE). Este um campo de
conhecimento de construo recente, originrio da interseo entre ecologia e economia tendo
como objeto de estudo as interrelaes entre o ecossistema global, o modo de produo e
circulao de mercadorias e o paradigma do crescimento econmico ilimitado. Em termos
tericos, o objeto de estudo situa-se nas relaes contraditrias entre a biosfera (um sistema
quase fechado, portanto finito) e o subsistema econmico prevalecente (um sistema aberto,
que se pretende ilimitado). Neste sentido, o objeto de estudo da EE difere daquele da teoria
econmica convencional, em suas variantes Economia Ambiental (EA) ou Economia dos
Recursos Naturais (ERN) e, portanto, a EE no pode ser considerada um ramo da economia
convencional, pois se pretende mais abrangente do que a EA ou a ERN. O pressuposto central
para a economia ecolgica que as condies materiais, sociais e culturais de existncia da
humanidade sempre estiveram fundadas na Natureza. Considera-se, com isso, que h limites
 17

biogeofsicos ao crescimento da produo material, cujo ritmo pode comprometer a resilincia

dos vrios sistemas ecolgicos. necessrio, portanto, aprofundar o conhecimento sobre nosso
suporte vital e as relaes entre a sociedade humana e seu respectivo ambiente natural.
Procurando ressaltar os sentidos dos termos economia e ecologia, Alier (1991) retoma as
ideias de Aristteles, conforme se segue:

Aristteles, em seu livro denominado Poltica, explicou a diferena

entre economia e crematstica. Economia o estudo do abastecimento material
do oikos ou da polis, isto , da casa familiar ou da cidade. Crematstica o estudo da
formao dos preos nos mercados, como, por exemplo, o estudo do aumento de
preos numa situao em que exista um monoplio. Aristteles mencionou o caso de
Tales que ganhou muito dinheiro com o monoplio dos moinhos de azeite de Mileto,
com isso demonstrando que um filsofo, se o quisesse, saberia ganhar dinheiro como
qualquer outro comerciante estrangeiro. Segundo Aristteles, o abastecimento
do oikos ou da polis no tinha que ser regulado pelos preos. Ele no empregou a
palavra ecologia, que foi introduzida no sculo XIX, mas cuja raiz a mesma que
a de economia. Contudo, a distino entre economia e crematstica exatamente a que
se estabelece atualmente entre ecologia humana e economia, entre o estudo do uso de
energia e materiais em ecossistemas onde vivem homens e mulheres, por um lado, e
o estudo das transaes no mercado, por outro. O sentido que Aristteles queria
reservar para a palavra economia frente expanso do comrcio e transformao
nas relaes sociais que este implicava constitui precisamente o significado que tem
hoje o termo ecologia humana (ALIER, 1991).

3.1.5 Ecologia poltica: uma perspectiva analtica para as complexas interaes entre
populaes, instituies e recursos naturais

Esta abordagem tem uma incidncia direta no debate sobre a ocupao e o uso das
terras. Considerando que a pesquisa foi realizada em um espao de concentrao de
assentamentos de reforma agrria, evidencia-se o desafio da forma de ocupao das reas
desapropriadas (coletiva, familiar ou mista) e a problemtica do manejo dos recursos naturais
colocados disposio das famlias assentadas. Para analisar estes dois temas crticos, lanou-
se mo do artigo do Dr. Luis Henrique Cunha, Doutor em Desenvolvimento Socioambiental.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFCG/UFPB) Da Tragdia
dos Comuns Ecologia Poltica: Perspectivas Analticas para o Manejo Comunitrio dos
Recursos Naturais que aborda o assunto de forma direta conforme explicitado no resumo
abaixo transcrito:

Desde a publicao do influente e contestado artigo de Garret Hardin, The tragedy of

the commons, em 1968, diferentes perspectivas analticas, gestadas num profcuo e
crtico dilogo entre pesquisadores de todos os continentes e de diferentes reas do
conhecimento, tm sido desenvolvidas para analisar as complexas interaes entre
populaes e suas instituies e os recursos naturais manejados coletivamente. Este
artigo apresenta alguns temas centrais neste debate regimes de propriedade e outros
 18

arranjos institucionais; os dilemas da ao coletiva e a teoria dos recursos comuns,

analisados a partir das contribuies da ecologia poltica, na tentativa de articular
elementos tericos que orientem pesquisas sobre as iniciativas de manejo de recursos
naturais empreendidas por comunidades tradicionais no Brasil (CUNHA, 2004, p. 10).

3.1.6 Redes sociais: organizao, democracia e desenvolvimento comunitrio

As redes sociais constituem-se na nova forma organizativa do tecido social. A

reflexo sobre este movimento fundamental para os temas da organizao, da democracia e
do desenvolvimento comunitrio. Procurou-se aqui trazer elementos tericos que pudessem
ajudar na reflexo prtica do tema, conforme se segue:

De onde saiu o nmero mgico? Penn no diz, mas reafirma que quando determinada
tendncia atinge 1%, ela est pronta para criar um filme de sucesso, um best seller ou
um novo movimento poltico. O poder da escolha individual est influenciando cada
vez mais a poltica, a religio, o entretenimento e at mesmo a guerra. Nas atuais
sociedades de massa, basta que apenas 1% dos indivduos faam uma escolha
contrria da maioria para criar um movimento que pode mudar o mundo.
[...]Como alguns sabem, sustento que Jane Jacobs descobriu o capital social no
sentido de que foi a primeira pessoa que empregou a expresso com o sentido que
hoje atribumos ao conceito. Ela escreveu que para a autogesto de um lugar
funcionar, acima de qualquer flutuao da populao deve haver a permanncia das
pessoas que forjaram a rede de relaes do bairro. Essas redes so o capital social
urbano insubstituvel. Tal capital seria o fator responsvel por tornar viva uma
localidade (constituindo-a como uma Entidade real). No mesmo texto, Jacobs
afirmou que necessrio um nmero surpreendentemente baixo de pessoas que
estabeleam ligaes, em comparao com a populao total, para consolidar o
distrito como uma Entidade real. Bastam cerca de cem pessoas numa populao mil
vezes maior. Ou seja, 0,1% (FRANCO, 2001, p. 4-6).

3.1.7 Sociologia do desenvolvimento: uma perspectiva centrada no ator

Para a anlise da realidade, levou-se em conta a conceituao proposta por Normam

Long em seu interessante livro Sociologa do desenvolvimento: uma perspectiva centrada no
ator:

Los atores sociales son todas aquellas entidades sociales que puede decirse que tienen
agencia em tanto que poseen la capacidade de conocer, justipreciar, situaes
problemticas y organizar respuestas apropriadas. Los actores sociales aparecen em
uma variedade de formas: personas individuales, grupos informales o redes
interpersonales, organizaciones, agrupaciones colectivas, y lo que em ocasiones se
identifica como macro actores (por ejemplo, um gobierno nacional, uma iglesia u
organizacin internacional particular). Pero es preciso cuidarse de evitar la sobre
valoracin, es decir, no debemos suponer que las organizaciones o colectividades tales
como movimentos sociales actan al unsono o com uma sola voz. De echo, los
esfuerzos coletivos y organizativos son mejor caracterizados com trminos como
coaliciones de actores, proyectos entrelazados de actores y el interjuego de
discursos (LONG, 2007, p. 442).
 19

Esta abordagem, focada em fundamentos tericos e metodolgicos de uma forma

de anlise orientada ao ator e construo social, foi elaborada por Normam Long e publicada
originalmente em 2001 em oposio s anlises estruturais, institucionais e de economia
poltica. Para o presente estudo, os conceitos-chave sumarizados pelo autor proporcionam:

[...] pistas nuevas em reas decisivas de la investigacin emprica, que abarcan una
variedade de problemas claves del desarrollo: el mercantilismo e los valores de las
mercancias, la pequena empresa y el capital social, las interfaces de conocimiento,
redes y poder, las interrelaiones de la globalizain y el localismo, asi como las
dinmicas del discurso de la poltica y la intervencin planificada (LONG, 2001, p.
21).

O autor tambm afirma que esta nova viso uma busca de [...] solucionar las
limitaciones tericas y metodolgicas de las teorias del desarrollo estructurales y genricas
que se apoyaban en varias formas de determinismo, linealidad y hegemona institucional
(LONG, 2001, p. 21). Na construo da proposta do Distrito DRSS, a participao dos atores
sociais locais fundamental, e a valorizao desses atores assim apontada pelo autor desta
perspectiva:

stas tendan a excluir a las personas, estaban obsesionadas por las condiciones,
contextos y foras impulsoras de la via social, em lugar de estarlo por las prcticas
autoorganizadoras de quienes habitan, experimentan y transforman los contornos y
detalles del paisaje social (LONG, 2001, p. 21).

3.2 A pesquisa-ao-em-rede na bacia do Pirangi

O processo de elaborao participativa de uma nova tecnologia social para o

desenvolvimento local, o Distrito de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio foi o
objeto pesquisado. Esta nova tecnologia social, em construo com forte participao dos atores
locais, exige uma metodologia especfica. Tratando do trabalho do cientista social, Gnther
(2006) considera que o objeto de estudo deste profissional a variabilidade do comportamento
e dos estados subjetivos, isto , pensamentos, sentimentos e atitudes. Deste objeto, ele afirma,
surge a pergunta: A que atribuir esta variabilidade? Para responder a esta questo, ou seja, para
compreender o comportamento e os estados subjetivos, existem trs aproximaes principais,
e para cada uma delas h a constituio de uma famlia de mtodos de conduzir os estudos
empricos, a saber: a) observar o comportamento que ocorre naturalmente no mbito real
(observao de comportamento); b) criar situaes artificiais e observar o comportamento
 20

diante das tarefas definidas para essas situaes (experimento); c) perguntar s pessoas sobre o
seu comportamento, o que fazem e fizeram e sobre os seus estados subjetivos, o que, por
exemplo, pensam e pensaram (survey). Analisando os tipos de metodologias existentes, foi
possvel aprofundar o conhecimento sobre a metodologia da pesquisa-ao-em-rede, que se
enquadra no campo das pesquisas qualitativas, e esta se apresentou como a mais indicada para
o tipo de investigao proposto. David Tripp (2005), em seu artigo Pesquisa-ao: uma
introduo metodolgica, faz uma retrospectiva da criao desta metodologia e aponta os
campos de investigao nos quais ela utilizada.

difcil de definir a pesquisa-ao por duas razes interligadas: primeiro, um

processo to natural, que se apresenta, sob muitos aspectos, diferentes; e segundo, ela
se desenvolveu de maneira diferente para diferentes aplicaes. Quase imediatamente
depois de Lewin haver cunhado o termo na literatura, a pesquisa-ao foi considerada
um termo geral para quatro processos diferentes: pesquisa-diagnstico, pesquisa
participante, pesquisa emprica e pesquisa experimental (CHEIN; COOK;
HARDING, 1948). Pelo final do sculo XX, Deshler e Ewart (1995) conseguiram
identificar seis principais tipos de pesquisa-ao desenvolvidos em diferentes campos
de aplicao. No final da dcada de 1940 e incio da dcada de 1950, utilizava-se em
Administrao (Collier), desenvolvimento comunitrio (LEWIN, 1946), mudana
organizacional (LIPPITT, WATSON; WESTLEY, 1958) e ensino (COREY, 1949,
1953). Na dcada de 1970, incorpora-se (com finalidades de) mudana poltica,
conscientizao e outorga de poder [empowerment] (FREIRE, 1972, 1982), pouco
depois, em desenvolvimento nacional na agricultura (FALS-BORDA, 1985, 1991) e,
mais recentemente, em negcios bancrios, sade e gerao de tecnologia, via Banco
Mundial e outros (HART; BOND, 1997) (TRIPP, 2005, p. 445).

A presente pesquisa se enquadra em alguns campos de aplicao apontados por este

autor, como desenvolvimento comunitrio, mudana poltica, conscientizao e outorga de
poder, desenvolvimento nacional na agricultura e gerao de tecnologia. Na primeira
aproximao ao mtodo, focou-se na diferenciao mais clara entre interveno e investigao,
trazendo do mesmo autor a conceituao geral da metodologia escolhida, conforme se segue:

Em vez de aceitar uma definio mais aberta de pesquisa-ao, tal como identificao
de estratgias de ao planejada que so implementadas e, a seguir, sistematicamente
submetidas a observao, reflexo e mudana (GRUNDY; KEMMIS, 1982), passei
a preferir uma definio mais estrita: pesquisa-ao uma forma de investigao-
ao que utiliza tcnicas de pesquisa consagradas para informar a ao que se decide
tomar para melhorar a prtica, e eu acrescentaria que as tcnicas de pesquisa devem
atender aos critrios comuns a outros tipos de pesquisa acadmica (isto , enfrentar a
reviso pelos pares quanto a procedimentos, significncia, originalidade, validade etc.
(TRIPP, 2005, p. 447).

Para a organizao das informaes sobre o Territrio do Macio de Baturit e o

Distrito DRSS rea Reformada do Pirangi, buscou-se trabalhar com os 15 (quinze)
 21

conceitos-chave1 sumarizados por (LONG, 2001, p. 442). Conferir no Quadro 01 (Anexo I).
Do ponto de vista operacional, os conceitos-chave foram agrupados em 4 (quatro blocos)
relacionados aos temas e macroprocessos identificados e selecionados como objeto de pesquisa:
a) Recorte Sociopoltico (Agncia, Atores Sociais, Processos de Conhecimento e
Configuraes de Poder); b) Recorte Geoambiental e Recorte Poltico-Administrativo (Arenas);
c) Recorte Temtico (Mundos de Vida, Modos de Vida, Campos Sociais, Discurso, Repertrios
Culturais e Identificao); d) Macroprocessos Autctones / Macroprocesso planejamento
territorial / Macroprocesso poltico-institucional / Macroprocesso gesto territorial e
Macroprocessos Promovidos / marco legal Distrito DRSS / Macroprocesso rede-pesquisa-ao
Distrito DRSS (Domnios, Processos Organizativos e Redes). Na apresentao das informaes
e anlises adotou-se prioritariamente o percurso do global para o local (territrio > municpio
> distrito municipal > sub-bacia > setores censitrios > assentamentos). Procurou-se combinar
os recortes analticos com o exerccio da viso holstica e dialtica na perspectiva de captar o
sentido do concreto e a complexidade do local. Desse modo as pessoas, nas suas vidas,
vivncias e convivncias vo se tornando mais reais e concretas, e a coevoluo entre a
sociedade e o meio ambiente vai se evidenciando.

3.2.1 Recorte sociopoltico

Agncia Na identificao dos componentes relevantes para o Distrito DRSS,

procurou-se dimensionar o contingente de pessoas e famlias, sem, entretanto, apreend-las
como agncias, na perspectiva de Long (2001), pois isto exigiria um trabalho etnogrfico, o
que est fora do escopo desta pesquisa. A populao de Ocara identificada no Censo 2010
composta de 24.007 habitantes, sendo 7.605 na rea urbana (31,68%) e 16.402 na rea rural
(68,32%). O pessoal ocupado na agricultura totaliza 6.972 pessoas. Em termos de domiclios
so registrados um total de 6.804 unidades, sendo 2.210 na rea urbana e 4.594 na rea rural. A
mdia de pessoas por domiclio na zona rural de 3,58.
Atores Sociais Na delimitao do recorte sociopoltico, partiu-se do pressuposto
que uma experincia de governana democrtica do DRSS depende fundamentalmente dos
atores locais, de uma comunidade cvica dinmica, com marcante presena da agricultura
familiar camponesa, territorializada por meio da luta pela terra, expressa pela significativa

1
Agncia, Atores Sociais, Mundos de Vida, Modos de Vida, Processos Organizativos, Campos Sociais, Domnios,
Arenas, Redes, Discursos, Repertrios Culturais, Identificao, Processos de Conhecimento, Configurao de
Poder e Interface Social.
 22

presena de assentamentos e acampamentos de reforma agrria, bem como de comunidades

rurais originrias da histrica ocupao das terras pela agricultura familiar e camponesa
cearense.
Para este recorte consideraram-se tambm o nvel de organizao socioprodutiva
local e a relao deste conjunto com o Estado, nas trs esferas de governo, com destaque para
o mbito municipal, em especial na implementao das polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional. O ponto de partida foi o II Plano Regional de Reforma Agrria do Cear
(II PRRA-CE 2003), no qual foram identificadas 13 (treze) reas reformadas no estado. Elas
se caracterizam pela forte concentrao de assentamentos da reforma agrria e de significativo
contingente de agricultores familiares e pela existncia de organizaes econmicas de
referncia. Inicialmente procurou-se fazer a anlise das condies sociopoltico-ambientais no
mbito do Territrio Rural onde esta rea diferenciada est inserida. Para identificar os atores
sociais relevantes e interrelaes na dinmica do desenvolvimento territorial, buscaram-se as
informaes no PTDRS, trazendo inicialmente a identificao do sujeito do desenvolvimento
territorial assim expressa neste documento:

Nesse contexto, refletir sobre a estrutura do poder local e a governabilidade territorial

uma exigncia apontada pelo territrio medida que se reconhece que o sujeito do
desenvolvimento territorial so as foras sociais, econmicas e poltico-institucionais,
operando na forma de autogesto e, sobremaneira, atuando em redes sociais,
econmicas e institucionais (arranjos), o que significa dizer legitimada pela
participao cidad corresponsvel (PTDRS, 2010, p. 238).

O Territrio Rural do Macio de Baturit conta com um expressivo contingente de

instituies pblicas e privadas, organizaes da sociedade civil e outras instncias de
representao poltico-institucional que esto bem identificadas no PTDRS. Neste documento
optou-se por no trazer estas informaes detalhadas sobre as instituies pblicas, mas sim
captar os aspectos mais analticos sobre estes atores. Neste sentido destacou-se uma rpida
avaliao registrada no PTDRS ressaltando a ausncia das instituies pblicas nas instncias
do colegiado territorial:

Foi ressaltada pelos atores locais, por ocasio dos eventos com as instncias do
colegiado territorial (plenrias gerais e comits temticos), a significativa ausncia
das instituies com assento no CODETEMB, escolhidas para representar o seu
universo institucional e territorial, isto , no esto participando de todo o processo de
planejamento do desenvolvimento do territrio. Esse fato tem limitado a contribuio
desses atores na perspectiva da construo de uma nova ambincia poltico-
institucional territorial capaz de avanar na relao de dilogo, articulao e
cooperao entre o pblico-privado. Outra constatao que as questes de interesse
do territrio no tm sido centro da agenda institucional, cuja justificativa pode ser
encontrada na cultura institucional ainda vigente, na insuficiente publicizao dos atos
 23

pblicos e no desconhecimento sobre o Programa Nacional de Territrios Rurais

(PRONAT), entre outros (PTDRS, 2010, p. 250).

Quanto s entidades da sociedade civil2, o Territrio Rural do Macio de Baturit

apresenta-se rico em diversos espaos de organizao social e poltica com atuao
regionalizada, como o movimento sindical, movimento social, movimento popular, fruns
temticos e de representao, comits setoriais e municipais, conselhos setoriais, cooperativa
de produo, sindicatos de categoria e redes sociais de cooperao, entre outros. No que tange
aos assentamentos3 da reforma agrria, o PTDRS (2010) do Territrio do Macio de Baturit
registra 54 Assentamentos de Reforma Agrria, beneficiando 1.266 famlias com 39.594 ha,
oriundos de 04 modalidades de acesso terra. A iniciativa de delimitao das reas Reformadas
do Cear foi um procedimento adotado no processo de elaborao do II Plano Regional de
Reforma Agrria (II PRRA) a partir de diversos critrios que, aplicados realidade concreta,
permitiram a identificao de algumas reas com essas caractersticas. Dentre as reas
preliminarmente identificadas estava o municpio de Chorozinho. Posteriormente este espao
foi denominado, pelos assentados e acampados, de rea Reformada do Alto Pirangi, objeto
do presente estudo propositivo.

2
a) Federao dos Trabalhadores Rurais e Agricultores e Agricultoras Familiares do Estado do Cear
(FETRAECE) tem sede em Fortaleza e 9 sedes regionais. Tambm se estrutura em coletivos com destaque para
os Coletivos de Mulheres e de Jovens. Promove aes em defesa dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e da
agricultura familiar, apoia a reforma agrria e tem como referncia o seu Plano Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel; b) Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) tem sede em Fortaleza e se organiza
regionalmente em Brigadas. Atua principalmente na luta pela reforma agrria; c) Federao dos Trabalhadores da
Agricultura Familiar do Cear (FETRAF) tem sede em Fortaleza e no territrio e atua na defesa da agricultura
familiar; d) Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) atua na defesa das populaes atingidas pelas
construes de barragens e canais de transposio de gua e tem um ncleo no municpio de Aracoiaba; e) Frum
dos Assentados do Macio de Baturit, faz a defesa dos interesses das famlias assentadas do territrio; f)
Associao dos Produtores Ecologistas do Macio de Baturit tem sede em Mulungu, promove a defesa dos
interesses dos produtores ecologistas, com destaque para a organizao dos produtores de caf ecolgico com
vistas a comercializao da produo; g) Frum Cearense pela Vida no Semirido (FCVSA) organiza-se em frum
regionais, contemplando o Macio de Baturit. Executa aes de convivncia com o semirido, a exemplo do
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC); h) Cooperativa dos Piscicultores do Aude Aracoiaba
(COPATILAPIA); i) Cooperativa de Produtores Agropecurios do Macio do Baturit Ltda. (COOPAMAB),
localizada em Baturit, pautada no apoio ao desenvolvimento de processos comerciais; j) Cooperativa Mista dos
Cafeicultores Ecolgicos do Macio de Baturit (COMCAF), localizada em Mulungu, focada na produo e
comercializao de caf; k) Cooperativa Agroindustrial do Assentamento Che Guevara Ltda. (COPAC), localizada
em Ocara, tem como objetivo principal apoiar o beneficiamento e a comercializao da castanha de caju, cajuna
e doces; l) Cooperativa Central dos Produtores de Caju (COPACAJU), localizada em Pacajus, tem foco na
classificao, empacotamento e comercializao da castanha de caju orgnica, inclusive para o exterior.

3
Estes assentamentos esto assim distribudos: a) dezenove assentamentos federais constitudos em imveis rurais
adquiridos pelo Incra para 826 famlias em 28.466 ha; b) Sete assentamentos estaduais para 112 famlias em 4.015
ha; c) Sete assentamentos de reforma agrria solidria e do Projeto So Jos Ao Fundiria para 70 famlias em
1.229 ha e d) Vinte e um assentamentos dos programas Cdula da Terra e Banco da Terra, beneficiando 258
famlias em 5.884 ha (INCRA, 1995).
 24

Atores sociais relevantes para o distrito DRSS rea reformada do Pirangi

Levando em conta a rea focal da pesquisa, destacaram-se a Cooperativa Agroindustrial do
Assentamento Che Guevara Ltda. (COPAC) por ser uma referncia econmica local , os
Acampados da Uruanan por expressarem a forte demanda por terra por parte dos
agricultores sem terra da regio , as Associaes Comunitrias e/ou de Pequenos Produtores
e o Instituto de Desenvolvimento Familiar (IDF) por representarem uma organizao
emergente da sociedade civil.
A Cooperativa Agroindustrial do Assentamento Che Guevara COPAC uma
sociedade sem fins de acumulao de lucro, fundada no dia 16 de dezembro de 2006, situada
no Assentamento So Jos II s/n, distrito de Serragem, Cidade de Ocara, Cear. Rege-se pelos
valores e princpios do cooperativismo, pelas disposies legais em vigor, pelas diretrizes da
autogesto e por seu estatuto. constituda por 70 associados/cooperados e composta por um
conselho de administrao que conta com: diretor-presidente; diretora administrativa; diretor
financeiro, diretor comercial; diretor de produo; e por um conselho fiscal que exerce assdua
fiscalizao sobre as operaes, atividades e servios da cooperativa.
A COPAC tem como objetivo o desenvolvimento de atividades relacionadas
agricultura, pecuria, apicultura, incluindo a produo e o processamento de frutos, do caju
e seus derivados, com nfase na produo familiar, na comercializao de seus produtos tanto
a nvel regional quanto nacional e internacional, tendo em vista o desenvolvimento local
integrado e sustentvel.
Atualmente, a cooperativa beneficia cerca de 140 toneladas de castanha in
natura/ano, transformando em castanha (caramelizada, torrada salgada e natural); o pednculo
do caju transformado em cajuna, rao animal e polpa, sendo que 70% da matria-prima da
cooperativa oriunda do assentamento So Jos II, e os outros 30%, dos assentamentos
vizinhos, PA Cachoeira e Crrego do Quixinx. Para tanto, mantm parceria com a Fundao
Banco do Brasil, que tem atuado na cadeia produtiva da cajucultura com o objetivo de
incrementar a renda e propiciar melhoria nas condies de vida das famlias envolvidas. Essa
parceria com a FBB iniciou-se em 2005, com a incubadora de projetos de agroindstrias, sendo
beneficiado com uma ilha digital.
Em 2012, atravs de projetos no reembolsveis, recebeu recursos para reformar a
estufa, caldeira, autoclave, umificador e uma oficina para consertos das mquinas. Atualmente
a COPAC mantm laos estreitos com a FBB, que acompanha o Projeto de Certificao para o
Mercado Justo em parceria com Agropolos e Unisol e a ampliao da fbrica de Cajuna e
 25

Polpa. Tem ainda parceria com a EMBRAPA, que desenvolve pesquisa dentro do prprio
assentamento sobre melhoramento gentico e clones de cajueiro, ainda em processo de anlise
de dados, sem resultados definidos. Alm disso, atravs da Universidade Federal do Cear
(UFC) foram realizadas capacitaes sobre cooperativismo, e atravs do SEBRAE foram
realizadas capacitaes sobre gesto com uma carga horria total de 200 horas, contemplando
as seguintes temticas: Custo de Produo, Controle Financeiro, Organizao Administrativa,
Boas Prticas de Fabricao, Procedimentos Operacionais de Produo.
A parceria com o SEBRAE proporcionou a participao atravs de palestras,
seminrios e dia de campo para observar modelos de agroindstrias. Sabe-se que essas
capacitaes foram de fundamental importncia para o conhecimento sobre gesto e para
fomentar o processo organizativo da COPAC. A CONAB tambm apoia as atividades da
COPAC atravs do projeto CPR Estoque. Com a Prefeitura Municipal de Ocara, a COPAC
mantm aliana que j beneficiou tanto a cooperativa atravs da construo do refeitrio e da
pavimentao de fbrica, quanto o assentamento com a Casa do Mel, com a recuperao e a
construo de audes e com a melhoria das estradas que fazem a ligao do assentamento com
polos de comercializao, facilitando a logstica e o escoamento da produo.
Os Acampados da Uruanan podem ser considerados como um movimento social
local formado por 900 (novecentas) famlias de agricultores sem-terra organizados em 19
(dezenoves) associaes de produtores que esto acampadas na Fazenda Uruanan, de
propriedade da Companhia Industrial de leos do Nordeste (CIONE). A luta pelas terras desta
fazenda de pouco mais de 10.000 ha iniciou-se em 2005 e se arrasta por 10 anos. No momento,
as negociaes entre a empresa, os acampados e as instituies pblicas responsveis pela
reforma agrria esto focadas na aquisio da rea por meio do Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF).
O Instituto de Desenvolvimento Familiar (IDF)4 um novo ator, criado em 2012,
que deve assumir um papel relevante na continuidade da pesquisa-ao-em-rede sobre o Distrito

4
ESTATUTO DO INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO FAMILIAR Captulo I - DA DENOMINAO,
SEDE E FINS. Art. 1 - O INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO FAMILIAR tambm designado por IDF,
sigla, constitudo em 4 de fevereiro de 2012, uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, e durao
por tempo indeterminado, com sede no municpio de Ocara na Rua Rita Correia S/N Centro Ocara- CE, e foro
em Ocara. 2 - O Instituto de Desenvolvimento Familiar tem por finalidades (Lei 9.790/99, art.3) a) Promover
sem discriminao de qualquer natureza, o desenvolvimento scio produtivo e cultural das famlias; b) Realizar
cursos e capacitaes nas diversas reas do conhecimento com enfoque no Art desenvolvimento rural sustentvel;
c) Incentivar e assessorar a formao de organizaes no governamentais cujas as finalidades digam respeito aos
objetivos do IDF; d) Articular com movimentos populares, sindicais e entidades corporativas, governamentais e
no governamentais visando ao cumprimento dos objetivos do IDF; e) Colaborar para o processo da construo
de novos diretos que garantam o exerccio pleno da cidadania; f) Promover a educao contextualizada atravs do
incentivo de jovens para o ingresso nas escolas famlias agrcola; g) Realizar assessoria e consultoria a organismos
 26

DRSS rea Reformada do Pirangi, bem como poder se tornar uma referncia no
desenvolvimento comunitrio na regio.

3.2.2 Recorte geoambiental (arenas geoambientais)

Procurou-se detalhar o recorte geoambiental, adotando-se a bacia hidrogrfica

como referncia. O estudo propriamente dito foi desenvolvido nas sub-bacias hidrogrficas
selecionadas no decorrer da pesquisa. Do conjunto das bacias metropolitanas, trs delas
Pirangi, Chor e Pacoti compem e esto parcialmente inseridas no Territrio Baturit, e a
primeira foi o foco do estudo.

Mapa 1 O Macio de Baturit e a Bacia do Pirangi no espao cearense

Bacia do Pirangi

governamentais e no governamentais; h) Promover o acesso s polticas pblicas, atravs de convnios ou

chamadas pblicas; i) Agenciar intercmbios com outras organizaes afins nacionais e internacionais; j)
Possibilitar o acesso de fundo rotativo de microcrdito para as famlias com foco para jovens e mulheres; k)
Desenvolver projetos e assessorar a aplicao do crdito para o pblico-alvo.
 27

Fonte: Funceme e Silva (2012) (adaptado).

Bacia do Rio Pirangi Esta bacia a mais oriental das bacias metropolitanas,
drenando uma rea de 4.374,1 km. O rio, que se estende por 177,5 km, nasce numa regio de
pouca altitude e relevo moderado, sendo a suavidade do relevo uma das maiores caractersticas
desta bacia. Em cerca de 80% do talvegue a declividade prxima de 0,05%, sendo que no
trecho final ela praticamente se anula dando lugar a uma regio de inmeras lagoas. Apresenta
uma forma retangular alongada, de largura quase constante (largura mdia variando de 35 km,
no alto e mdio curso, a 55 km no baixo curso) com ndice de compacidade 1,52 e fator de
forma 0,14. A rede hidrogrfica apresenta um padro do tipo subparalelo, na regio do baixo
curso, onde ocorre, ainda, o tipo dendrtico. No mdio e baixo curso, as estruturas comandam,
de modo quase completo, o traado dos rios que se apresentam com um padro retangular
(confluncias formando ngulos retos). A rea de domnio do embasamento cristalino mostra-
se mais dissecada do que a sedimentar, apresentando um maior nmero de rios, demonstrando
um controle da geologia sobre a drenagem. Com tributrios distribudos de forma homognea
em ambas as margens, no apresenta nenhuma afluncia significativa. Todos os cursos d'gua
da bacia apresentam carter intermitente, exceto prximo ao litoral, onde o rio Pirangi, sofrendo
inclusive a influncia das mars, forma um esturio composto por 200 ha de manguezais.
 28

Sub-bacias selecionadas Para a identificao e seleo das sub-bacias recorreu-se

ao documento da professora Juliana Silva (2012): Anlise Integrada da Bacia Hidrogrfica do
Rio Pirangi/Ce: Subsdios para o Planejamento Ambiental.

A delimitao das sub-bacias teve como base o conceito elaborado por Teodoro et al
(2007) abordado no captulo terico e de algumas modificaes devido s
caractersticas locais da bacia hidrogrfica. De acordo com Souza e Fernandes (2000),
a subdiviso de uma bacia hidrogrfica de maior ordem em seus componentes (sub-
bacias) permite pontuar os problemas difusos, tornando mais fcil a identificao de
focos de degradao de recursos naturais, da natureza dos processos de degradao
ambiental instalados e o grau de comprometimento da produo sustentada existente.
Desta forma, delimitou-se 29 sub-bacias [...]. Destaca-se que algumas sub-bacias
ocupam o mesmo distrito, mas em reas diferentes. Em determinada sub-bacia a sede
distrital encontra-se dentro da rea da sub-bacia, e em outras no, ficando apenas a
zona rural do distrito (p. 125).

Alm da delimitao das sub-bacias, o estudo da professora Juliana procurou

tambm delimitar as unidades geoambientais, conforme pode ser visualizado a seguir:

A delimitao das unidades geoambientais foi baseada em critrios geomorfolgicos,

levantamentos de campo e estudos sobre a compartimentao geoambiental do Cear
elaborado por Souza (2000). O destaque feito geomorfologia como fator bsico de
integrao devido tanto ao seu grau de estabilidade como pela maior facilidade de
se identificar, delimitar e interpretar os comportamentos topogrficos e as funes de
modelado nele contido e conduzir a uma condio parcial de integrao atravs das
condies morfoestruturais, morfopedolgicos, morfoclimticos e hidromorfolgicos
(SOARES, 1998). Segundo Souza (2000), as unidades geoambientais tendem a
apresentar um arranjo espacial decorrente da similaridade de relaes entre os
componentes naturais de natureza geolgica, geomorfolgica, hidroclimtica,
pedolgica e biogeogrfica materializando-se nos diferentes padres de paisagens.
As unidades so integradas por variados elementos que mantm relaes mtuas entre
si e so continuamente submetidos aos fluxos de matria e energia. A bacia em estudo
comporta 06 unidades geoambientais: Plancie Litornea, Plancie Fluvial, Tabuleiros
Litorneos, Tabuleiros Interiores com coberturas coluviais detrticas, Cristas
Residuais e Agrupamentos de Inselbergues e Depresso Sertaneja (SILVA, 2012, p.
131).

As sub-bacias selecionadas que compem o Distrito da rea Reformada do Pirangi

esto situadas na unidade geoambiental Depresso Sertaneja, conforme se segue:

uma superfcie com suave inclinao formada por prolongados processos de

eroso. A depresso sertaneja da rea est situada em nveis altimtricos inferiores a
200 m, com pequena amplitude altimtrica entre os fundos de vale e o nvel da base
local. Os divisores topogrficos da bacia do Pirangi com a bacia do rio Chor no
municpio de Quixad, segundo Souza (1975), so quase imperceptveis, pois acham-
se rebaixados pelo atual estado de pediplanao. Esta unidade apresenta acentuadas
variaes litolgicas do Complexo Nordestino com a presena de migmatitos da
Unidade Mombaa e paragnaisses diversos, metabasaltos e anfibolitos da Unidade
Algodes. O intemperismo fsico atua no truncamento indistinto das rochas que
apresenta uma superfcie pediplanada eventualmente dissecadas em colinas rasas. Os
rios so intermitentes, o que gera uma deficincia na capacidade de eroso linear,
exceto no perodo chuvoso que gera uma maior dissecao no relevo devido aos solos
no permitirem uma acumulao de gua. A drenagem assume padro dendrtico
novamente, reflexo da geologia e dos solos que dificultam uma infiltrao. A
 29

vegetao tpica desta unidade a caatinga e que est bastante alterada pelas
atividades agropecurias. Os solos so pouco espessos. Nas partes mais elevadas do
relevo encontram-se os argissolos e luvissolos, e nas mais baixas os planossolos
soldicos e afloramentos rochosos (SILVA, 2012, p. 148).

As 7 (sete) sub-bacias selecionadas que compem o Distrito da rea Reformada do

Pirangi situam-se na margem esquerda do Rio Pirangi. So elas: do Crrego Grande, do Riacho
Baixio do Feijo, do Riacho Juazeiro, do Riacho Mocor, do Riacho Serrote, do Riacho
Mosquito e do Riacho Crrego. Esto situadas em propores bem diversas em 5 (cinco)
municpios, sendo Ocara o que tem a maior rea coberta por estas sub-bacias. Os demais
municpios, Cascavel, Chorozinho, Aracoiaba e Ibaretama, apresentam pequenas reas
recobertas por estas formaes geogrficas. Estas informaes podem ser visualizadas no Mapa
2 e no Quadro 1, apresentados a seguir:
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Mapa 2 Distribuio das sub-bacias selecionadas nos espaos municipais

LEGENDA
SUB-BACIA MUNICPIO
Riacho Crrego Chorozinho
Grande Cascavel
Ocara
Riacho Baixio do
Chorozinho
Feijo
Cascavel
Ocara
Riacho Juazeiro
Cascavel
Riacho Serrote Ocara
Riacho Mocor Ocara
Riacho Mosquito Ocara
Ocara
Riacho Crrego Aracoiaba
Ibaretama

Fontes: Silva (2012) e IBGE. Organizao e adaptao do autor.

 31

Quadro 1 Sub-bacias componentes da arena geoambiental do distrito DRSS rea reformada do Pirangi
SUB-BACIA REA
MUNICPIO DISTRITO CARACTERSTICAS NATURAIS DOMINANTES
(HA)
Embasamento cristalino em um pequeno trecho, domnio maior dos depsitos sedimentares
Cascavel Pitombeira cenozoicos com tabuleiros pr-litorneos, clima sub-mido, drenagem paralela, solos do
Crrego
17.654 tipo Neossolos Quartzarnicos e solonetz solodizado e vegetao do tipo Mata de
Grande Timbaba dos
Chorozinho Tabuleiro.
Marinheiros
Cascavel Pitombeira Embasamento cristalino (Unidade Canind) formando a depresso sertaneja, depsitos
Riacho
sedimentares cenozoicos nos tabuleiros interiores, clima semirido a submido, drenagem
Baixio do 14.714 Parte do Distrito de
Ocara subparalela, solos argissolo vermelho-amarelo e solos do tipo solonetz solodizado,
Feijo Serragem vegetao de caatinga e de tabuleiro.
Embasamento cristalino (Unidade Canind) da depresso sertaneja com pequenas manchas
Riacho Parte do Distrito de de depsitos sedimentares cenozoico associado aos tabuleiros interiores, clima semirido,
17.756 Ocara
Juazeiro Curupira drenagem subdentrtica, solos argissolo vermelho-amarelo, solonetz solodizado e pequena
mancha de vertissolo e vegetao de caatinga e de tabuleiro.
Embasamento cristalino (Unidade Canind) da depresso sertaneja, pequena mancha de
Parte dos Distritos
Riacho depsitos sedimentares cenozoicos associado aos tabuleiros interiores, clima semirido,
10.909 Ocara de Curupira e Arisco
Mocor drenagem subdentrtica e subparalela argissolo vermelho-amarelo e pequenas manchas de
dos Marianos
solonetz solodizado e vegetao de caatinga com algumas espcies de tabuleiros.
Embasamento cristalino (Unidade Canind) da depresso sertaneja e depsitos
Riacho sedimentares cenozoicos associado aos tabuleiros interiores, clima semirido, drenagem
20.740 Ocara Curupira
Serrote subdentrtica, solonetz solodizado e pequenas manchas de argissolo vermelho-amarelo,
vegetao de caatinga e de tabuleiro.
Embasamento cristalino (Unidade Canind) da depresso sertaneja e depsitos
Riacho Parte do Distrito sedimentares cenozoicos associado aos tabuleiros interiores, clima semirido, drenagem
6.829 Ocara
Mosquito Arisco dos Marianos subdentrtica, argissolo vermelho-amarelo e solonetz solodizado com vegetao de caatinga
e de tabuleiro.
Ocara Arisco dos Marianos Embasamento cristalino (unidade Canind) relevo depresso sertaneja, pequenas manchas
Riacho Aracoiaba Milton Belo de depsitos sedimentares cenozoicos associados aos tabuleiros interiores, clima semirido,
16.810
Crrego drenagem drentrtica, solos argissolos vermelho-amarelo e planossolo soldico, vegetao
Ibaretama Pirangi
de caatinga e de tabuleiro.
TOTAL 105.412
Fonte: Autoria prpria.
 32

3.2.3 Recorte poltico-administrativo (arenas poltico-administrativas)

O recorte poltico-administrativo foi feito do mais amplo para o local (territrio>

municpio> distrito municipal> setor censitrio do IBGE), sendo os dois ltimos a rea focal da
pesquisa. A esfera pblica territorial formada por diversos loci de visibilidade, interlocuo e
conduo poltica com seus contedos de democratizao social e de cultura poltica. Estes
espaos foram classificados como arenas poltico-administrativas de gesto territorial. Elas
foram subdivididas em arenas de gesto executiva, arenas de representao poltica e arenas de
gesto e controle social5. Devido s limitaes de tempo, optou-se por no se fazer um
tratamento aprofundado de cada uma destas arenas. Avaliou-se ser relevante para a
configurao do Distrito DRSS Bacia do Pirangi focar nos distritos municipais e nos setores
censitrios, pois eles representam dois aspectos institucionais diferentes, mas complementares
do ponto de vista do estudo e da formulao das proposies, de acordo com os objetivos
propostos.

Distritos Municipais O Cear, em termo poltico-administrativo, est subdividido em

839 distritos municipais, sendo 184 distritos sedes e 655 que no tm uma caracterizao
bem definida. Um significativo nmero deles pode ser caracterizado como distritos
municipais rurais-urbanos. A discusso sobre distritos municipais ainda no est
consolidada, visto que h poucos trabalhos sobre a temtica, especialmente do ponto de
vista conceitual, bem como na rea da Geografia. Silva (2011), comentando sob as
pesquisas do Prof. Dr. Leonel Brizolla Monastirsky, refere-se hiptese de que os
distritos municipais brasileiros podem ser considerados como hbridos rurais-urbanos
(grifo meu), em uma relao dialtica entre rural e urbano. Conforme esta autora, [...]
isto se d, pois os mesmos geralmente esto situados na rea rural, porm so
considerados pelo Poder Pblico como pertencentes zona urbana (SILVA, 2011). Ela
tambm ressalta que eles pagam os mesmos impostos dos moradores das reas urbanas.
Silva (2011) tambm destaca que alm da questo locacional, seus modos de vida e

5
So elas: Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD), Colegiado Territorial
(CODETEMB), Associao dos Municpios do Macio de Baturit (AMAB), Comit da Bacia Hidrogrfica
Metropolitana. Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas Conselhos Municipais de Educao (CME), de Sade
(CMS), de Assistncia Social (CMAS), dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), dos Direitos dos
Idosos (CMDI), dos Direitos da Mulher (CMDM), do Conselho Tutelar (CT), de Desenvolvimento Sustentvel
(CMDS) e Conselho Indgena Kanind-Aratuba (PTDRS, 2010).
 33

anseios transitam nestes dois espaos geogrficos. Do ponto de vista conceitual, ela
traz a seguinte contribuio de outros autores:

Uma subdiviso do municpio que tem como sede a vila, que o povoado de maior
concentrao populacional. Ele no tem autonomia administrativa. Funciona como
um local de organizao da pequena produo e atendimento das primeiras
necessidades da populao residente em seu entorno, cujo comando fica a cargo da
sede do municpio [a cidade]. O distrito tem a mesma denominao de sua vila e
somente pode ser criado por meio de lei municipal. No entanto, os requisitos exigidos
para a criao de um distrito so estabelecidos por meio de lei estadual. O municpio
no pode, por si s, instalar distritos adotando critrios prprios. Faz-se necessrio
que um povoado atenda todas as exigncias determinadas pela legislao estadual para
que o municpio, por meio de uma lei municipal aprovada pela Cmara de Vereadores
local, o eleve categoria de distrito (PINTO, 2003, p. 57 apud ARAUJO, 2008, p. 38)
(SILVA, 2011, p. 14).

A identificao dos distritos municipais como arenas de luta acirrada pela

distribuio de recursos pblicos assim caracterizada pelo professor Leonel Brizolla
Monastiky:

Outro aspecto relevante que essa oferta de infraestrutura e servios pblicos que
caracteriza cada vez mais a atual organizao do territrio brasileiro (SANTOS &
SILVEIRA, 2001) acaba representando uma arena de luta acirrada pela distribuio
dos recursos pblicos entre sede municipal e distritos. Todas essas demandas distritais
municipais podem ser traduzidas na seguinte palavra de ordem: queremos maior
presena do Estado, especialmente do poder pblico municipal. Essa enorme
politizao das reivindicaes das comunidades distritais decorre provavelmente do
enorme dficit acumulado pelo Estado brasileiro na oferta de infraestrutura e servios
pblicos bsicos, especialmente abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, coleta regular de lixo, servio permanente de sade e de segurana policial
(MONASTIKY et al., 2009, p. 14).

No presente estudo, os 6 distritos municipais de Ocara constituram a viso mais

abrangente: Ocara Sede, Sereno de Cima, Novo Horizonte, Arisco dos Marianos, Curupira e
Serragem. Tambm foram levados em conta os distritos de Timbaba dos Marinheiros em
Chorozinho, Pitombeira em Cascavel, Milton Belo em Aracoiaba e Pirangi em Ibaretama, em
funo da sub-bacias selecionadas. O foco do trabalho, entretanto, foi o distrito municipal rural-
urbano de Serragem Mapa 2 (Anexo IV).
Setores censitrios (arenas, domnios e processos de conhecimento) A iniciativa
de trazer os setores censitrios como um dos loci ou elemento a ser considerado na pesquisa foi
a necessidade de expor e dialogar com a viso do IBGE sobre a realidade captada e expressa
principalmente nos Censos Populacionais e Censos Agropecurios. Os procedimentos tcnicos
decorrentes desta opo mostraram-se de difcil execuo, mas a inciativa, ainda embrionria,
mostrou-se acertada e abre amplas possibilidades de aplicao futura. O Quadro 2 (Anexo V)
traz uma primeira sistematizao dessas informaes para o distrito de Serragem. Esta forma
 34

de organizao das informaes tem a funo de trazer os elementos empricos locais para a
discusso sobre a relao rural-urbano no mbito comunitrio e da tecnologia social do Distrito
DRSS.
Embora no tenha sido possvel aplicar estes procedimentos tcnicos no perodo da
pesquisa, isto poder ser realizado por meio da rede sociotcnica que foi minimamente
estruturada, conforme exposto em outro captulo.
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Quadro 2 Matriz de relaes entre Distrito de Serragem e seus setores censitrios e sub-bacias selecionadas
GEOCDIGO E CONVENO IBGE SISTEMATIZAO DO AUTOR
Cdigo Conveno rea do Sub-Bacia Sub-Bacia do Sub-Bacia
Cdigo Cdigo Elementos Geogrficos de
Nome do Distrito Setor Urbano- Distrito Riacho Riacho do Riacho
Municpio Distrito Identificao
Censitrio Rural (Ha) Juazeiro Feijo Mosquito
Serragem 23 40 0001 U Vila Serragem
Serragem 23 40 0002 R Oeste Vila Serragem
Serragem 23 40 0003 R Serrote
Sul Cione / Assentamento
Serragem 23 40 0004 R
Che Guevara
Serragem 23 40 0005 R Juazeiro*
Serragem 23 40 0006 R
Serragem 23 40 0007 R Fazenda Lagoa Nova
Serragem 14.835
Sub-bacias 16.940 15.226 19.868
Fontes: Silva (2012) e IBGE (2015). Organizao e adaptao do autor.
Nota: No houve tempo hbil para preencher esta matriz, mas o objetivo principal de criar um instrumento de sistematizao das relaes entre os trs elementos em anlise
foi alcanado.
 36

3.2.4 Recorte temtico (mundos de vida, modos de vida, campos sociais, discurso, repertrios
culturais, identificao e processos de conhecimento)

O recorte temtico foi estabelecido tendo o desenvolvimento rural sustentvel e

solidrio (DRSS) como tema central, abordado nas suas diversas dimenses, desdobrando-se
nos temas desenvolvimento, ruralidade, sustentabilidade e solidariedade. Procurou-se ressaltar
o termo solidrio, originrio da economia solidria, que delimita e expressa relaes sociais
de produo que no aquelas do tipo capital-trabalho, mas sim aquelas baseadas no trabalho
emancipado. Tambm foram abordados de forma secundria outros temas relevantes, como:
territrio, identidade, campesinato no sculo XXI, pluriatividade e multifuncionalidade. A
adoo do conceito de Territrio Rural de Identidade fundamentou a escolha do Territrio Rural
do Macio de Baturit como contexto mais amplo da formulao da tecnologia social do
Distrito DRSS. Pequenssimas reas do municpio de Chorozinho (Territrio Metropolitano
Jos de Alencar), do municpio de Cascavel (Territrio Litoral Leste) e do municpio de
Ibaretama (Territrio Serto Central) esto inseridas nas sub-bacias selecionadas, mas optou-se
por no trabalhar com a documentao destes territrios.
Procedimentos da etapa de diagnstico Dialogando com os eixos sistema de
produo com enfoque agroecolgico e educao profissional do campo a pesquisa-ao-
em-rede props s organizaes locais a atualizao dos estudos e diagnsticos j existentes,
em especial os contidos nos PTDRS que deveriam ser reformulados. A pretenso inicial era
fazer este trabalho em conjunto com os dois Assessores Territoriais e o Ncleo Tcnico dos
Territrios. Para esta ao foi proposta a metodologia do diagnstico rpido e participativo
(DRP), abrangendo o Diagnstico dos Agroecossistemas (DRP-A), das Organizaes Populares
(DRP-OP), dos Mercados, Comercializao e Logstica de Distribuio (DRP-MCLD) e dos
Servios de Apoio (DRP-SA), este ltimo contemplando Servios de Crdito e Finanas
Solidrias, de ATER, de Educao Profissional e de Pesquisa e Inovao. Devido ao processo
de renovao dos contratos dos assessores territoriais por meio de seleo pela UNILAB e de
rearticulao do Colegiado Territorial e eleio do novo Ncleo Dirigente e da reduo da
disponibilidade de tempo do pesquisador-animador da pesquisa-ao, esta etapa no foi
efetivada da maneira prevista inicialmente. Somente o diagnstico dos agroecossistemas foi
parcialmente trabalhado.
 37

Aspectos Histricos dos Agroecossistemas da Bacia do Rio Pirangi A catequizao

realizada pelos jesutas junto aos ndios da regio, seguida da introduo da pecuria e
depois a implantao do caf e algodo no final sculo XVIII, possibilitou o surgimento
das fazendas e ncleos urbanos, e Ocara foi um destes (SILVA, 2012). As famlias
assentadas no Assentamento So Jos II Che Guevara so originrias da prpria regio
e viviam na condio de moradores nas fazendas locais. Segundo o Assentado M,
Antes de vim pra c a gente morava numa fazenda e a gente trabalhava de meia e
plantava milho, feijo e algodo. O sistema de cultivo baseado na broca,
encoivaramento e queima, praticado na regio, originrio dos agroecossistemas
indgenas e foi assim relatado pelo Assentado M.

Na dcada de 70 at 80 mais ou menos, meu pai, a gente, trabalhava no terreno l,

dava muito algodo. Na poca, hoje tem o controle de desmatar. Nessa poca no
tinha muito controle de desmatar. A a gente brocava e plantava aquele algodo preto,
plantava na capoeira e quando era no ms de maio roava. A gente fazia muito
algodo. Os preos da poca no eram to... A vem de l pra c. O ltimo ano que eu
plantei algodo foi em 98... Na poca no tinha direito a criar. O patro no deixava
e no tinha com que comprar pra poder criar (Assentado M.)

Nesta mesma poca, outra grande mudana no sistema de produo de toda a regio
litornea comea a acontecer. O cajueiro, planta nativa utilizada de forma extrativista pelos
indgenas e durante mais de quatro sculos de colonizao, passa a ser cultivado na perspectiva
de formar florestas de caju, financiadas por generosos incentivos fiscais destinados ao
reflorestamento do Nordeste. A viso do processo, do ponto de vista das atuais famlias
assentadas, pode ser percebida por meio da descrio de um dos entrevistados.

Foi na dcada de 70 pra c. At a dcada de 70, 75, 76 o caju era nativo. Cansei de
ver, os cajueiros era no mato, quando chegava o inverno era castanha demais debaixo
das plantas, porque a castanha no tinha preo. Na dcada de 80 que foi forte mesmo.
A que melhorou. Foi a poca das grandes fazendas. A comearam essa questo do
beneficiamento. A foi que a castanha comeou a melhorar (Assentado R).

Na dcada de 1990 foram implementadas diversas mudanas no sistema de cultivo,

com a adoo da mecanizao agrcola. Mantm-se as relaes sociais de produo, mas
observa-se tambm o incio de algumas melhorias a favor dos parceiros-moradores, conforme
se pode observar no dilogo entre os dois assentados entrevistados.

M [...] Quando nos moremos l?

R De 93 a 99 j moramos l.
M L j tinha um direitozinho de criar uma reszinha.
...
R O feijo plantava na terra areada e o milho a gente plantava na terra dos baixio.
Plantava o milho e eles davam uma limpa, capinao e dizia logo. Quando o milho
 38

estava seguro no era para limpar, pra mor de dar comida pro gado [...] Quando
cheguei l, a famlia era grande, tudo era solteiro e fizemos 500 sacos de milho. Eu
preparava a terra ele mandava gradear, foi quando comeou a gradear. Nessa poca
era em torno de 60 a 70 ha, mas nessa poca ningum adubava.
R Nessa regio nossa do Macio de Baturit era poucos proprietrios de terra e a
maioria das pessoas no tinham nada no. Hoje com 39 anos, cansei de ver pessoas
trabalhando uma diria por 1 kg de feijo. Hoje diz que a mo de obra est sumindo,
as pessoas no vo trabalhar de escravo para ningum, no. Vo sobreviver de outra
forma.
M A ningum tinha terra. Eu criei 8 filhos na agricultura, mas a gente trabalhava
muito. Trabalhava a semana toda, quase de 6 at 6 para fazer alguma coisa. De certo
tempo para c que veio melhorar. Melhorou muito quando a gente veio adquirir essa
terra. Se tivesse inverno bom todos os anos, a gente que trabalha na agricultura, todo
mundo queria trabalhar na agricultura. Ns tivemos muitas safras boas, mas faz trs
anos que no tem safra boa.

Entretanto, a mudana mais significativa neste perodo o incio, em 1985, do Plano

Nacional de Reforma Agrria. Na Bacia do Rio Pirangi vo se constituindo alguns
assentamentos da reforma agrria, incluindo a criao do Assentamento So Jos II Che
Guevara no municpio de Ocara.
Agroecossistemas do Assentamento So Jos II Che Guevara As famlias
moradoras do assentamento tm um agroecossistema complexo, formado pela combinao de
diversas culturas e animais, conforme tpico da agricultura familiar da regio. Os sistemas de
cultivo de maior escala de rea combinam uma cultura permanente principal, o cajueiro; com
uma cultura bianual, a mandioca; e duas culturas anuais, uma de ciclo mais longo, o milho, e
uma de ciclo mais curto, o feijo de corda. Mas tambm so muito relevantes os cultivos
localizados prximos das casas, que conformam os quintais produtivos de alta diversidade e
produtividade em espaos mais restritos. Os sistemas de criao tambm podem ser divididos
em reas maiores, contemplando a criao de gado de leite e ovinos no sistema extensivo, com
arraoamento do gado leiteiro no vero. O assentamento tambm conta com a atividade de
piscicultura e apicultura. Nos quintais produtivos, tambm esto presentes a criao de aves e
sunos.

R Aqui assim. Ns mesmo... A roa no coletiva, mas uma rea s. O ano

precoce que a gente plantou um campo s de 170 ha. No fundo do terreno onde a
gente cria. No ano precoce no. No gigante sim. No estamos botando, pois se botar
os animais no cajueiro novo, as ovelhas matam o cajueiro. Estamos fazendo a
discusso de parar de plantar, para ver se fica mais barato, manter os animais de
janeiro a maio dentro do cajueiro. Fica o pasto da outra manga, descansando at o
tempo da estiagem e diminui o custo, porque o preo do trato cultural alto. o gado
e as ovelhas.
M Nesse perodo de seca, a gente teve que escapar o gado com o cardeiro.
R - Ns diminumos o rebanho, cerca de 70%.
R Nosso gado misto, o gado solto e nos damos rao no perodo da estiagem.
E A mdia de produo de leite quanto?
 39

R baixa. Primeiro, quando ns recebemos o projeto, era aquele gado p duro, mas
tem melhorado bastante. Era dois litros de leite, mal dava para criar o bezerro. Hoje
cinco, seis litros. Tem umas vacas boas, mas a mdia essa.

Quanto ao sistema de beneficiamento e processamento, o assentamento conta com

duas agroindstrias, uma de processamento da castanha de caju e outra de processamento do
pednculo do caju. A importncia deste subsistema assim apresentada por um dos
entrevistados.

Se a gente for sentar e botar no lpis, plantar cajueiro s para vender a castanha, eu
desafio qualquer um mostrar para mim que lucrativo. No . Quem faz esses clculos
est mentindo. Quando voc comea beneficiar, que o nosso caso, aproveitar o
pednculo que desperdiava, ns hoje aqui aproveita 90% do pednculo, n pai,
praticamente todo aproveitado. A fbrica tem jovens e mulheres trabalhando. As
pessoas perguntam bastante. E a remunerao. baixa tambm porque estamos
trabalhando abaixo da capacidade. Estamos trabalhando, em mdia, quatro a cinco
horas por dia. No existe em canto nenhum do mundo, voc trabalhar quatro horas e
ganhar oito ou dez... mas um dinheiro que serve muito. Todo ms a folha gira entre
11 ou 12 mil de pagamento, que fica aqui, que consome aqui. Isto tem sido a grande
chance de sobrevivncia nossa aqui (Assentado R.).

A respeito das interrelaes entre os subsistemas, observa-se na prtica uma forte

interao entre os diversos subsistemas de cultivo, de criao e de beneficiamento e
processamento. Procurando detalhar a estrutura dos sistemas de produo, pode-se observar
que so sistemas agropastoris tendo a cultura do caju como a cultura permanente. No
assentamento so cultivadas trs variedades de caju, uma de caju gigante (nativo) e trs
variedades melhoradas de baixo porte e precoce (Embrapa 76, Embrapa 9 e Faga 11). A
tendncia a substituio do caju gigante pelas variedades melhoradas. No inverno so
plantados a mandioca, o milho ou o feijo em consrcio com o caju, principalmente com o
gigante, mas no se faz o consorciamento entre elas. Depois da colheita do milho e do feijo, a
rea aberta para os bovinos e ovinos, para aproveitamento das pastagens nativas e/ou dos
restos culturais.
Quanto convivncia com o semirido, embora os agroecossistemas sejam
diversificados e de base orgnica/agroecolgica, eles ainda so bastante susceptveis s secas,
e esta estiagem mais prolongada, que comeou em 2012, tem sido um duro teste para o
assentamento, conforme se verifica pelo dilogo seguinte:

R Tem a cisterna, mas no quintal o problema ainda a gua. A cisterna de 16 mil

litros s para o consumo da famlia.
E Vocs tm outra fonte?
R Ns temos poo, mas geralmente salgado.
E A limitao de vocs a gua.
R O nosso grande gargalo a gua.
M Se o inverno parar agora, no fim do ano t tudo seco.
 40

E Qual o riacho daqui?

R Tem o Juazeiro e o Juc. O Juazeiro salgado. Esse outro bom, l na reserva.
A nossa reserva bem maior. A gente aproveita a reserva, s para a apicultura. At
um tempo o gado entrava l.
M A apicultura tambm sofreu com a seca. A maioria das abelhas foi embora.
E Vocs tinham bastante peixe da ltima vez que eu vim aqui.
R Naquela poca, de 2000 at 2009, no tivemos seca. A gente conseguia pagar as
contas, ter as coisas em dia. De 2009 pra c nunca mais encheu.
M O peixe foi-se embora, a abelha foi-se embora. O gado acabou-se. O cajueiro no
produz. A agricultura pouca. Nesses ltimos anos, a gente tem sofrido. Tudo o que
a gente tinha parou.

3.2.5 Macroprocessos autctones e promovidos (domnios, processos organizativos e redes)

Considerando a situao sociopoltica-ambiental-administrativa concreta, foram

identificados 3 (trs) macroprocessos autctones em curso: macroprocesso poltico-
institucional, macroprocesso planejamento territorial, macroprocesso gesto territorial. Alm
desses, mais 2 (dois) macroprocessos foram estabelecidos pela prpria ao da pesquisa:
macroprocesso marco legal do Distrito DRSS e macroprocesso rede-pesquisa-ao Distrito
DRSS.

Domnios, processos organizativos e redes: macroprocessos autctones Adotando

estes conceitos-chave de Logan (2005), procurou-se sistematizar dois macroprocessos
autctones: planejamento territorial e gesto social do territrio. Procurou-se analisar os
instrumentos de planejamento e as perspectivas de futuro do contexto da rea de
realizao da pesquisa, tendo como referncia o PTDRS do Territrio Macio de
Baturit elaborado em 2010. Partiu-se do pressuposto de que esse documento reflete
localmente o acmulo das discusses sobre o desenvolvimento territorial, estratgia
central do PNDRSS. A partir da leitura do PTDRS foram reorganizadas e sintetizadas
as principais informaes e elaboraes realizadas pelo colegiado territorial
contemplando os seguintes elementos: anlise estratgica, viso de futuro, diretrizes,
eixos, programas e projetos. Em seguida foram elencadas algumas ideias para subsidiar
a proposta do Distrito DRSS.

Macroprocesso Poltico-Institucional Em relao a este processo, o trabalho

concentrou-se na descrio do funcionamento do arcabouo poltico-institucional
existente nos territrios que tm influncia direta no DRSS, mas o produto no foi
incorporado a este artigo.
 41

Macroprocesso Planejamento Territorial O trabalho previsto em relao a este

processo era o acompanhamento dos resultados dos eventos de reviso dos PTDRSS.
Foram realizadas articulaes com os Ncleos Tcnicos e os Assessores Territoriais,
mas a reviso do planejamento no se efetivou, pois os Territrios passaram, no perodo
da pesquisa, por um processo de renovao dos Ncleos Dirigentes e de busca de
revitalizao da estratgia territorial pelos Governos Federal e Estadual.

Macroprocesso Gesto Territorial O trabalho de acompanhamento dos procedimentos

de gesto social efetivamente exercitados nos dois territrios foi feito por meio da
articulao com os Ncleos Dirigentes e os Assessores Territoriais.

Domnios, processos organizativos e redes: macroprocessos promovidos

Macroprocesso Marco Legal Distrito DRSS Foram realizados os procedimentos

referentes organizao dos elementos legais e tcnicos relacionados com a adoo do
formato Distrito para efetivar o DRSS. O ponto de partida foi o estudo sobre a
constituio dos Distritos de Irrigao e do Distrito Industrial do Pecm, em especial a
base legal na qual o Governo do Estado fundamentou a criao destes espaos/territrios
de adensamento das atividades agrcolas e industriais. A perspectiva inicial era utilizar
esta base legal para gerar um anteprojeto de lei para a criao do Distrito DRSS. Aps
a leitura inicial dos documentos, optou-se por elaborar uma minuta do Estatuto do
Distrito no formato de associao civil, com funes pblicas.

Procedimentos da etapa de cocriao Esta etapa da pesquisa-ao-em-rede previa a

elaborao participativa do Termo de Referncia. Foi produzida somente uma
Minuta do Estatuto do Distrito da rea Reformada do Pirangi, que foi disponibilizada
para o Ncleo Dirigente do Colegiado Territorial com vistas a fomentar a discusso do
documento apresentado no Anexo VI.

Macroprocesso Rede-Pesquisa-Ao DRSS Os procedimentos referentes montagem

do ambiente virtual previsto para ocorrer a interao entre os atores envolvidos
diretamente na pesquisa-ao restringiram-se criao de um grupo no Facebook. Em
seguida procedeu-se a incluso dos atores sociais a partir do convite do pesquisador-
gestor da rede, conformando-se o embrio de uma rede sociotcnica em torno do tema
Distrito DRSS.
 42

3.2.6 Etapas e procedimentos tcnicos

Procedimentos da etapa conclusiva da pesquisa-ao-em-rede O primeiro produto

elaborado para a concluso do processo da pesquisa-ao-em-rede o presente artigo
Estudo Propositivo para o Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio da rea
Reformada do Pirangi, documento apresentado para concluso do Curso de
Especializao em Agroecologia, Desenvolvimento Rural Sustentvel e Educao do
Campo Residncia Agrria. O conjunto dos produtos elaborados no processo da
pesquisa-ao-em-rede ser disponibilizado, em um momento posterior, no formato de
portflio.

Matriz de relaes distritos municipais, setores censitrios e sub-bacias selecionadas

(arenas, domnios e processos de conhecimento) No sentido de compor uma viso
integrada, foi feita uma imagem com a sobreposio do Distrito de Serragem, da sub-
bacia do Riacho Juazeiro e dos Setores Censitrios, e foi elaborado um quadro com
outras informaes que sero disponibilizados no portflio.

Governana Democrtica do Distrito DRSS Na construo da governana no mbito

do Distrito DRSS, a perspectiva avanar no exerccio da democracia direta. Neste
sentido buscaram-se nas reflexes de Amartya Sen sobre as liberdades instrumentais,
considerando as liberdades polticas, as facilidades econmicas e as oportunidades
sociais. O debate sobre o exerccio da democracia participativa diz respeitos s
liberdades polticas e tem sido objeto de reflexo de Augusto de Franco na sua Escola
de Redes.

Da democracia, como se sabe, houve uma primeira inveno (dos antigos) e uma
segunda inveno (dos modernos). A segunda democracia reinventou a primeira, no
apenas a reformou. Era mesmo impossvel fazer uma reforma da democracia ateniense
de sorte a adapt-la ao Estado-nao europeu moderno. Nas condies da
modernidade era impossvel fazer isso, quer dizer, manter a democracia como modo
de regulao de uma comunidade poltica (local), porque o Estado-nao era uma
unidade poltica que agregava diversas comunidades poucos conectadas entre si
(FRANCO, 2013, p. 3).

Comentando sobre o exerccio da democracia ele ressalta a necessidade de

experincias locais, de ensaios cooperativos de democracia como modo de vida. A governana
democrtica do Distrito DRSS tem este sentido.
 43

O importante perceber que uma nova democracia no nascer apenas de

manifestaes. Tudo indica que sero necessrias muitas experincias locais, de
ensaios cooperativos de democracia como modo-de-vida, na base da sociedade e no
cotidiano das pessoas (FRANCO, 2013, p. 6).

O exerccio da democracia como metabolismo, as formas de regulao e o padro

organizativo local tambm so pontos de destaque nas suas reflexes e tambm diz respeito
governana democrtica do Distrito DRSS:

Porque a democracia uma espcie de metabolismo da rede social, cujo corpo, a

estrutura, o hardware, dado pelo padro de organizao. Mas esse metabolismo,
essa dinmica do modo de regulao, no uma imanncia, no emerge
automaticamente da estrutura, em funo do seu padro de organizao.
Democratizao (do modo de regulao) e distribuio (da rede) acontecem ao mesmo
tempo, ou melhor, so fenmenos acompanhantes, sinergicamente acompanhados um
do outro, mas no causados um pelo outro (FRANCO, 2013, p. 12).

Retomando as reflexes de Amartya Sen sobre as liberdades instrumentais, dentre

elas as liberdades polticas, tem-se a seguinte reflexo, bastante procedentes para a pesquisa-
ao-em rede:

Pode-se dizer que tanto a expanso da liberdade quanto a incidncia da cooperao

(que ocorre na medida em que a rede se torna mais distribuda) so atributos do modo
como os seres humanos se organizam (e nada mais). Mas no h uma frmula
organizativa capaz de produzir automaticamente liberdade sem poltica. o processo
poltico de desconstituir autocracia que amplia os graus de liberdade (FRANCO,
2013, p. 26).

Reflexes sobre a democracia e a rede local Um dos pontos crticos no debate

sobre a democracia direta o tamanho da populao e a abrangncia geogrfica onde ela est
inserida, ou seja, a dimenso do territrio onde a democracia direta pode ser efetivamente
exercitada. Na atualidade, este tema tambm est relacionado com a discusso sobre o capital
social local e a organizao em rede. A formulao o misterioso 1%, cunhada por Augusto
de Franco, situa-se neste campo de debate, e, com as devidas cautelas, pode ser uma referncia
inicial para a reflexo sobre o tema na realidade concreta em que a pesquisa vem sendo
desenvolvida.

Claro que isso tudo soa muiiito especulativo. E no est propriamente apoiado em
pesquisas cientficas. Mas... existem fortes argumentos baseados em algumas
evidncias empricas que corroboram a hiptese. Evidncias de que, dentro de certos
limites (para localidades com menos de 50 mil habitantes) e sob determinadas
condies (dadas pela presena de hubs, inovadores e netweavers), 1% das pessoas
conectadas em uma rede P2P reduzem drasticamente a extenso caracterstica de
caminho da sociedade local (ou seja, diminuem os graus de separao da rede social,
ensejando que um nodo da rede possa chegar a outro nodo qualquer com apenas um
grau de intermediao; em outras palavras, dentro dos limites considerados, 1% das
pessoas de uma localidade, conectadas em rede, tem acesso praticamente imediato aos
restantes 99%). Assim, por exemplo, 200 pessoas em uma localidade de 20 mil
 44

habitantes, conhecem, com at 1 grau de separao, as outras 19.800 pessoas. Apenas

20 pessoas (para aplicar os 0,1% da nossa saudosa Jane Jacobs) no seriam suficientes.
Tais evidncias, como parece bvio, no so suficientes para assegurar que o
fenmeno cogitado venha necessariamente a acontecer. Mas achei vlido incorporar
a descoberta nas metodologias de desenvolvimento local (como o DLIS) que estava
desenvolvendo. No mnimo tratava-se de uma recomendao vlida para evitar o
conhecido isolamento das coordenaes de projeto do restante da populao,
fenmeno muito comum nos processos de induo do desenvolvimento local. E
contribua tambm para eleger a rede de desenvolvimento comunitrio como o sujeito
do processo de desenvolvimento ao invs de atribuir esse papel a uma instituio ou
a uma frente de instituies hierrquicas... Por certo no deve haver um nmero
mgico, exatamente 1%. Por que no 1,2% ou 2,3%? Porque tudo isso, no fundo,
uma maneira de falar do poder do pequeno em termos sociais, do poder do capital
social ou do poder das redes distribudas e altamente conectadas (FRANCO, 2009, p.
7-8).

O presente estudo delineou o Distrito DRSS em uma rea de 1.050 km2, ou seja,
105.000 ha, mas no foi possvel estimar a populao neste espao. Considerando que o
municpio de Ocara tem uma populao rural de 16.402 habitantes e levando-se em conta o
percentual de 1%, tem-se que a rede de desenvolvimento comunitrio ou rede sociotcnica local
deveria ser composta de 164 pessoas. Entretanto no o quantitativo de pessoas o mais
importante, o que conta na realidade so as determinadas condies apontadas por Franco
(2009, p. 6-7).

Em 2003 no livro A revoluo do local criei uma parfrase do conhecido Small

is Beautiful de Schumacher (1973): Small is Powerfull. S mais tarde (em 2007)
forjei o termo crunch para descrever essa fenomenologia das redes distribudas
altamente conectadas. O amassamento do mundo com a drstica reduo da
extenso caracterstica de caminho (ou diminuio dos graus de separao) funo
do grau de distribuio e da conectividade (ou densidade) da rede. Mas ele pode ser
provocado (imaginei) se 1% da populao alcanasse tecer uma rede com grau
mximo de distribuio e conectividade (todos-ligados-com-todos). Ou seja, um
cluster com tais caractersticas poderia reduzir os graus de separao da regio da
rede em que est inserido tornando aquele ecossistema menor (em termos sociais,
claro, no geogrfico populacionais) e mais poderoso. Esse seria o poder do 1% um
poder social, no poltico: um poder de constelar um campo de empowerment e por
isso uma rede com tais caractersticas de mundo pequeno seria poderosa (FRANCO,
2009, p. 6-7).

No foi estabelecido no projeto de pesquisa e no consta deste estudo propositivo

uma proposta pronta e acabada de montagem de uma rede de desenvolvimento comunitrio,
mas a iniciativa de facilitar e animar uma rede de pesquisa-ao em torno da elaborao da
tecnologia social Distrito DRSS, embora incipiente, pode colaborar nesta empreitada que
um desafio para os atores sociais locais.
 45

4 ANLISE DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL

Estabelecido o processo de pesquisa-ao-em-rede com o propsito de avaliar a

validade e a pertinncia da tecnologia social do Distrito de DRSS no contexto da rea
Reformada do Pirangi, procurou-se fazer um esforo inicial de anlise do processo de
desenvolvimento local luz do embasamento terico adotado na investigao em campo.

4.1 Matriz de anlise do desenvolvimento local

Para construir uma matriz de anlise do processo de desenvolvimento local, partiu-

se do conceito de interface social definida por Logan (2001), como um ponto crtico de
interseco entre os mundos de vida, campos sociais ou nveis de organizao social onde
mais provvel localizar descontinuidades sociais baseadas em discrepncias em valores,
interesses, conhecimento e poder.

Quadro 3 Identificao de interfaces no contexto da pesquisa Distrito DRSS

Recortes e Tipo de
Conceitos-chave Interface social
processos discrepncia
Pessoas ativas // Pessoas
Agncia Interesse
acomodadas
Atores Sociais - -
Construo de instncias e
Recorte Scio- processos de participao
Poltico Processos de Conhecimento democrtica // Desconstruo Valores e Poder
de processos autoritrios e
autocrticos
Poder executivo e legislativo //
Configuraes de Poder Interesse e Poder
Colegiado territorial
Recorte Uso degradante dos recursos
Interesse e
Geoambiental Arenas Geoambientais naturais // Uso sustentvel dos
Conhecimento
recursos naturais
Recorte Poltico- Arenas Poltico- Poder executivo e legislativo //
Interesse e Poder
Administrativo Administrativas Colegiado territorial
Mundos de Vida - -
Modos de Vida Agricultura familiar
agroecolgica // agricultura Interesse e Poder
Campos Sociais
Recorte Temtico capitalista industrializada
Discurso
Identidade territorial //
Repertrios Culturais Valores e Poder
Globalizao uniformizadora
Identificao
Planejamento participativo // Interesse,
Planejamento
Domnios Planejamento centralizado // Conhecimento e
Territorial
Execuo espontanesta Poder
Gesto Social do Processos Poder executivo e legislativo //
Interesse e Poder
Territrio Organizativos Colegiado territorial
 46

Governana Governana social, cultural,

Democrtica do ambiental e econmica // Interesse e Poder
Distrito DRSS Execuo centralizada
Marco Legal
Estatuto do Domnios Urbano // Rural Valores e Poder
Distrito DRSS
Rede Pesquisa-
Redes - -
Ao em DRSS
Fonte: Autoria prpria.

4.2 Matriz de anlise da sustentabilidade

Considerando a importncia dos agroecossistemas para a vida local, procurou-se

elaborar uma matriz relacionando os atributos de sustentabilidade, os critrios diagnsticos e
as variveis a serem medidas, conforme quadro a seguir:

Quadro 4 Matriz de anlise da sustentabilidade dos agroecossistemas

Atributos de
Critrio diagnstico Varivel
Sustentabilidade
Anlise Econmica: eficincia Renda agrcola
Produtividade e retornos Renda monetria
Fora de trabalho familiar Remunerao do trabalho familiar
Criaes
Agrobiodiversidade
Cultivos de ciclo curto
Cultivos de ciclo longo
Estabilidade
Conservao e servios
Confiabilidade
ambientais
Resilincia
Adubao orgnica ou sinttica
Tecnologia Uso ou no uso de agrotxicos
Irrigao
Adaptabilidade Capacidade de mudana e
inovao
Participao Participao da famlia nas diversas
fases da produo
Equidade
Distribuio do trabalho e da Diviso tcnica e econmica do
renda trabalho por gnero e gerao
Organizao
Autossuficincia Grau de suficincia dos insumos
necessrios para a produo
Grau de autoconsumo da produo
Segurana alimentar
Autonomia Diversidade de produo
Autogesto Trabalho Grau de trabalho emancipado
Gesto Participao nas tomadas de decises
por gnero e gerao
Centralizao da gesto
Fonte: Autoria prpria.
 47

4.3 Limites e possibilidades da proposta da tecnologia social distrito DRSS no contexto do

capitalismo contemporneo

Na introduo deste trabalho, afirmou-se que um pesquisador mais crtico,

fundamentado na economia ecolgica, questionadora do antropocentrismo, poderia indagar:
Nos marcos do capitalismo, existe pertinncia e consistncia em propor o desenvolvimento,
ainda mais qualificado de sustentvel e solidrio, no mbito rural e local? Para tratar desta
questo, poderia-se adotar as categorias conflito e resistncia, consideradas fundamentais
neste tipo de trabalho.
Tomando como referncia a abordagem da sociologia dos atores sociais de Logan
(2001), expressa na matriz de anlise apresentada no item anterior, e selecionando desta o
recorte temtico e os conceitos-chave correspondentes, pode-se identificar os conflitos na
forma de interfaces sociais e de discrepncias.

Quadro 5 Identificao de interfaces e discrepncias para anlise de conflitos.

Recortes e Tipo de Tipo de
Conceitos-chave Interface Social
Processos Discrepncia Conflito
Mundos de Vida - -
Modos de Vida Agricultura familiar
Interesse e Conflito de
agroecolgica // agricultura
Campos Sociais Poder classes sociais
Recorte capitalista industrializada
temtico Discurso
Identidade territorial //
Repertrios Conflito
Globalizao Valores e Poder
Culturais geopoltico
uniformizadora
Identificao
Fonte: Autoria prpria.

A Bacia do Pirangi a arena geoambiental onde o conflito entre as classes sociais

do campo vem se desenrolando conforme j relatado nos captulos anteriores. A conformao
da autodenominada rea Reformada do Alto Pirangi um indicador do posicionamento dos
trabalhadores rurais no contexto local.
Tratando agora do conceito de resistncia, pode-se abordar a situao especfica
a partir de diversos enfoques. Para o presente trabalho avaliou-se como mais pertinente um
enfoque no muito usual neste tipo de estudo. Trata-se de entender a resistncia como um
atributo da gesto estratgica em ambiente competitivo.
 48

Figura 1 Atributos da estratgia em ambientes competitivos (conflitos)

Ambiente Interno

Fraquezas Foras
Recuar
Defender
Ambiente

Ameaas Fugir
Externo

Manter
Sobreviver
Crescer
Fortalecer
Oportunidades Atacar
Desenvolver
Explorar
Fonte: Autoria prpria.

A definio da estratgia feita a partir do ponto de vista de cada ator social, que
leva em conta seus atributos fracos e fortes e as ameaas e oportunidades existentes na arena
em que ele est atuando.
Analisando a interface entre a agricultura familiar agroecolgica e a agricultura
capitalista industrializada na arena geoambiental em estudo (conflito entre classes sociais),
pode-se inferir que os atributos estratgicos tpicos da resistncia (recuar, fugir, sobreviver,
defender e manter) foram sendo superados pela agricultura familiar camponesa no contexto
histrico da redemocratizao brasileira. Os acampamentos e as ocupaes em grande escala
so estratgias baseadas nos atributos crescer, atacar e explorar, e a consolidao dos
assentamentos e a criao das cooperativas expressam os atributos fortalecer e desenvolver.
A possvel criao do Distrito de DRSS da rea Reformada do Pirangi tambm se enquadra
nestes dois ltimos atributos.
Ampliando o contexto analtico, a interface identificada diz respeito contraposio
entre identidade territorial e a globalizao uniformizadora. A discrepncia situa-se no mbito
dos valores e poder, podendo ser caracterizada como um conflito geopoltico. Neste macro
contexto, o conceito de resistncia tem ampla validade.

Quadro 5 Identificao de interfaces e discrepncias para anlise de conflitos ambientais

Recortes e Conceitos- Tipo de Tipo de
Interface Social
Processos Chave Discrepncia Conflito
Uso degradante dos
Recorte Arenas recursos naturais // Uso Interesse e
Socioambiental
Geoambiental Geoambientais sustentvel dos recursos Conhecimento
naturais
Fonte: Autoria prpria.
 49

Analisando a interface entre uso degradante dos recursos naturais e uso sustentvel
dos recursos naturais, percebe-se que esto em jogo as discrepncias interesse e
conhecimento, podendo esta interface ser caracterizada como um conflito socioambiental.
A partir desta abordagem, por sinal muito simplificada para a dimenso do tema,
pode-se retomar a questo do papel relativo do Estado, do mercado, da sociedade e das pessoas
na proposta em tela.
Tomando como referncia a crtica da economia ecolgica ao sistema capitalista,
fica claro que os atributos da estratgia, crescer, atacar e explorar, relacionados situao
do ator social que tem fora e encontra as oportunidades, so impossveis de ser
indefinidamente praticados. Este processo est profundamente vinculado lgica competitiva
do mercado capitalista. Portanto, para o Distrito caminhar no sentido da sustentabilidade, ele
necessita alicerar-se na cooperao e em uma racionalidade diferente da alocao ex-post
tpica do mercado concorrencial.
A experincia histrica aplicada em larga escala foi a da alocao ex-ante por
meio da economia centralmente planificada utilizada e propagada pela Unio Sovitica, no
contexto da disputa entre o capitalismo e o socialismo no sculo XX. A estatizao geral da
economia, combinada com a estatizao da prpria sociedade e da poltica, mostrou-se
insustentvel.
Iniciativas de economia autogestionria vm sendo implementadas em diversas
partes do mundo. Em termos de abrangncia, destaca-se a experincia da Iugoslvia na dcada
de 1960. Ela contou com um forte apoio estatal, porm foi de curta durao e sucumbiu frente
a uma ao militar externa promovida pela Unio Sovitica. Em termos de longevidade e
complexidade, destaca-se a experincia de Mondragon, na Espanha, mais especificamente no
Pas Basco. Baseada fortemente na organizao da sociedade e com baixa influncia e
dependncia do estado, sem dvida uma referncia internacional em termos de cooperao
interna e competitividade no mercado capitalista globalizado. Outra experincia muito
particular a de Israel, com os Kibutz e Moschaves, que nasceram no processo de constituio
do prprio Estado Judeu no segundo ps-guerra mundial.
O Estudo Propositivo ora apresentado consiste em subsdios para uma governana
democrtica localizada com foco nas concepes e prticas do DRSS. A referncia inicial a
rea Reformada do Pirangi, constituda a partir da luta social dos trabalhadores rurais sem-terra
e da ao do estado por meio do Plano Nacional de Reforma Agrria e da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Territorial. Deste modo pode-se afirmar que as pessoas, a sociedade e o
 50

estado tm papel preponderante neste processo. O mercado de produtos e servios, o de trabalho

e o de terras tm forte influncia na configurao do Distrito, mas, para este adquirir os atributos
de sustentabilidade e solidariedade, existe a necessidade de se criarem mecanismos internos e
externos de alocao ex-ante na perspectiva autogestionria. As compras governamentais,
como o PAA e o PNAE, so iniciativas estatais com este sentido, erroneamente tratadas por
alguns como mercado institucional. O comrcio justo e solidrio uma experincia da
sociedade com este mesmo sentido de alocao ex-ante. Pode-se assim afirmar, baseada em
Long, que no Distrito DRSS pretende-se trabalhar fortemente na interface entre a economia
de mercado e a economia democraticamente planificada.
Procurando inserir a tecnologia social do Distrito DRSS no contexto global,
buscou-se no livro Constelao Solidarius as fendas do capitalismo e sua superao
sistmica, do filsofo EUCLIDES MANCE (2008), a configurao deste movimento global
contemporneo.

A revoluo das redes cresce assim, multiplicando essas redes solidrias por todo o
mundo, na promoo do bem-viver das pessoas e da paz entre os povos. Uma
revoluo pacfica, que exerce a resistncia frente aos fluxos econmicos do capital,
incapazes de promover a emancipao da humanidade, pois fundados na relao de
subalternidade dos trabalhadores em relao aos detentores dos meios produtivos e na
concentrao sempre maior das riquezas produzidas. Sistema, cujas fendas estruturais
fazem parte de sua prpria identidade e no tm como ser corrigidas, a no ser pela
negao da prpria lgica interna que o realimenta, que concentra a riqueza sempre
mais e distribui as dvidas sempre mais. Mas a passagem da resistncia contra a
injustia e a destruio do planeta construo de um novo sistema, economicamente
justo e ecologicamente sustentvel, centrado na solidariedade, exige a participao
das pessoas, como pessoas, antes mesmo do que consumidores ou como
trabalhadores. Pois o desenvolvimento da economia solidria requer, acima de tudo,
a vivncia de valores ticos, relacionados promoo do prprio bem-viver de cada
pessoa e de todas as coletividades. Requer o reconhecimento recproco das pessoas,
como portadoras de direitos inalienveis que as pessoas se reconheam como
pessoas, com dignidade e no respeito diversidade, e no como capital produtivo ou
social, como mercado como estrelas de economia solidria, iluminam outros sentidos
para a realizao do consumo, da comercializao, da produo, do financiamento, do
desenvolvimento tecnolgico, etc., enfim, para a economia como um todo.
Revitalizam, com sua fora, o poder da democracia para o enfrentamento dos
conflitos, dos interesses diversos e das contradies histricas, herdadas pelos
diversos povos e por toda a humanidade (MANCE, 2008, p. 192-193).

Procurou-se, neste item, debater a questo mais geral referente aos limites e
possibilidades das intervenes no capitalismo contemporneo, assim como a questo mais
especfica relacionada explicitao do papel do Estado e do mercado nesta proposta de
interveno. Os elementos incorporados neste processo de reflexo podem ser considerados
interessantes para este nvel de estudo.
 51

Entretanto, torna-se necessrio reconhecer que a contribuio da economia

ecolgica para a reflexo sobre tecnologia social proposta ficou abaixo do desejvel, devido
dificuldade do pesquisador em manejar os conceitos-chave na realidade concreta do estudo.
Possivelmente faltou um aprofundamento terico no que tange ao que poderia ser denominado
de microeconomia ecolgica aplicada.
 52

CONCLUSO

A Pesquisa-Ao-em-Rede Distrito DRSS rea Reformada do Pirangi partiu da

seguinte hiptese central: a populao organizada, o movimento sindical rural e os movimentos
sociais, foras vivas da sociedade civil, em articulao e parceria com as estruturas pblicas
estatais, podem implementar de forma mais efetiva, aprofundada e coordenada um conjunto
significativo de proposies da 2 CNDRSS e algumas das estratgias, iniciativas e metas
estabelecidas no PNDRSS; e na medida em que detenham expressiva fora social e poltica em
determinados espaos/territrios, podem gerar uma nova tecnologia social para o
desenvolvimento local, o Distrito de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. As
interfaces identificadas, sistematizadas e apresentadas permitem afirmar que no espao
selecionado existem processos em curso que podem desembocar na criao efetiva do Distrito
DRSS da rea Reformada do Pirangi.
Procurou-se trazer o debate sobre o desenvolvimento partindo da noo de
liberdade. Os campos do conhecimento relacionados com a sustentabilidade e a solidariedade
foram expostos. A economia solidria, a economia ecolgica e a ecologia poltica forneceram
as concepes utilizadas na elucidao do processo social real e na construo dos caminhos de
superao dos problemas diagnosticados. Os conhecimentos aportados pelas teorias das redes
sociais trouxeram novos elementos para a anlise da prtica social. Entretanto, foi a partir da
sociologia do desenvolvimento centrada nos atores sociais que o estudo foi estruturado. Os
quinze conceitos-chave estruturados por Logan (2001) mostraram-se apropriados para a anlise
da realidade local. O embrio da rede sociotcnica foi estabelecido, e existe um conjunto
significativo de anlises e propostas que podem alimentar os processos autctones de
desenvolvimento rural sustentvel e solidrio na rea Reformada da Bacia do Rio Pirangi.
 53

REFERNCIAS

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127170.
 56

ANEXO A CONCEITOS-CHAVE DA SOCIOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO

SEGUNDO NORMA LONG, 2001

Conceitos-Chave
O conceito de agncia geralmente utilizado para dar conta do grau de liberdade
exercido pelos indivduos face aos seus constrangimentos sociais. A agncia se
Agncia (ao
refere capacidade de conhecer e atuar e a maneira que as aes e reflexes
humana individual)
constituem prticas sociais que impactam ou influenciam nas aes e interpretaes
prprias e dos outros.
Os atores sociais so todas as instituies sociais das quais pode ser dito que tem
agncia em tal quantidade que possuem capacidade para conhecer, avaliar
situaes problemticas e organizar respostas apropriadas. Os atores sociais
aparecem em uma variedade de formas: personas individuais, grupos informais ou
redes interpessoais, organizaes, agrupamentos coletivos, e os que em algumas
ocasies so identificado como macro atores (por exemplo, um governo
Atores sociais
nacional, uma igreja ou organizao internacional particular). Mas preciso evitar
a sobrevalorizao, isto , no devemos assumir que as organizaes ou
coletividade, como movimentos sociais, ajam em unssono ou com uma s voz. Na
verdade, os esforos coletivos e organizativos so melhor caracterizados em
termos de coalizes de atores, projetos entrelaadas de atores e a interao
de discursos.
Os mundos de vida so mundos sociais vividos e em grande medida dados como
pressuposto centrados em indivduos particulares. Estes mundos no devem ser
vistos como pano de fundo que emolduram a atuao dos indivduos, mas sim
Mundos de Vida como o produto de processos constantes de reordenamento e reavaliao de
relacionamentos e experincias por parte do indivduo. O mundo de vida inclui
aes, interaes e significados e se identificam com espaos sociogeogrficos
especficos, bem como histrias de vida.
Modos de vida So processos sociovitais ou formas de sustentao econmica, social e cultural e
consistem em prticas por meio dos quais indivduos e grupos se esforam para
alcanar o sustento, cobrir suas necessidades de consumo, manejar adversidades e
incertezas, envolver-se em novas oportunidades, proteger seus estilos de vida e
identificaes culturais (pr-existentes ou novas) e cumprir com as suas obrigaes
sociais.
Os processos organizativos abarcam um amplo espectro de prticas que implicam
cooperao e competio entre indivduos e grupos, dentro e atravs de diferentes
Processos domnios sociais. Essas prticas fazem parte das atividades inerentes tanto a
organizativos organizao formal como a informal. Tambm incluem prticas que mediam ou
efetuam funes de intermediao entre organizaes, nveis de autoridade e esferas
de controle.
As reas sociais so espaos abertos compostos de distribuies de elementos
heterogneos (recursos materiais, informao, tecnologias, componentes
institucionais, discursos e conjuntos de relaes sociais de vrios tipos) em que no
prevalece um princpio ordenador nico. Embora o padro das relaes sociais e a
Campos sociais existncia e distribuio de recursos permitam certas possibilidades organizativas,
qualquer ordem que realmente emerge dentro de um campo social o resultado de
lutas, negociaes e acomodaes entre os grupos em disputa. Em certos casos,
particularmente em cenrios socioecolgicos, os grupos rivais devem tambm
incluir as populaes de animais e plantas.
Os domnios representam o local de regras, normas e valores que se tornam
fundamentais para o processo de ordenamento social e para o estabelecimento de
certas regras pragmticas de governana. A ideia de domnio tambm importante
Domnios
para compreender como as fronteiras sociais e simblicas so definidas e se
sustentam, embora permanea como questo aberta como identificar com preciso
que princpios estratgicos ou normativos prevalecero situacionalmente a longo
 57

Conceitos-Chave
prazo. Domnios no devem ser concebidos como pressupostos culturais, seno
que se produzem e transformam atravs de experincias compartilhadas e lutas dos
atores.
As arenas so espaos onde tm lugar as disputas sobre recursos, demandas, valores,
Arenas assuntos, significados e representaes: isto , so os locais de luta que a se do e
que atravessam os domnios.
As redes so constitudas por conjuntos de relaes e intercmbios diretos e
indiretos (interpessoais, inter-organizacionais e sociotcnicos). Geralmente
Redes
transcendem os domnios institucionais e vinculam uma variedade de arenas. As
redes se caracterizam por fluxos, contedos, extenso, densidade e multiplicidade.
O discurso refere-se aos conjuntos de significados, metforas, representaes,
imagens, narrativas e declaraes que promovem uma determinada verso de a
verdade sobre os objetos, pessoas e acontecimentos especficos. Os discursos
produzem textos escritos ou orais, e at mesmo no verbais, como os
Discursos
significados envolvidos nos estilos arquitetnicos (por exemplo edifcios, como
prefeituras que falam de orgulho cvico e fbricas que representam uma era
industrial passada) ou em modas de vestir (por exemplo, os estilos associados com
classe, status, sexo, idade ou etnia).
Os repertrios culturais caracterizam o acumulado diferencial de componentes
Repertrios
culturais que se relacionam com diferenas nos estilos de vida, valores sociais e
culturais
racionalidades sociais.
A identificao o processo por meio do qual as pessoas forjam e se atribuem
definies (algumas mais fixas e contnuas e outras passageiras e altamente
situacionais) para si mesmos e para os outros. Ao estudar os processos de
Identificao
identificao, pode-se adentrar nas orientaes e compromissos sociopolticos e
culturais das pessoas. Tambm ajuda a evitar a suposio, que assumem muitos
estudos, de que a ao coletiva congruente com a identidade coletiva.
Os processos de conhecimento constituem as maneiras pelas quais os atores
apreendem cognitiva, emocional e organizacionalmente o mundo que os rodeiam.
Eles fazem isso com base em suas prprias experincias e entendimentos, bem como
as dos outros, criando assim novas bases para a compreenso (isto , a construo
de conhecimento). Embora a base em que se sustentam suas afirmaes de
Processos de veracidade e autoridade variem, isto se aplica tanto nas formas cientfica como
conhecimento nas cotidianas ou no cientficas de conhecimento. A construo do
conhecimento o mesmo tempo construtiva no sentido em que o resultado de
muitas decises e incorporaes seletivas de ideias, crenas e valores prvios, e
destrutiva, no sentido de transformar, desmontar ou ignorar outros marcos de
conceituao e entendimentos existentes. Alm disso est localizada em domnios
e arenas institucionais especficos, quer a nvel global ou local.
As configuraes de poder so elucidadas em termos da ideia de projetos
entrelaados de atores, compostos de conjuntos heterogneos de relaes sociais que
guardam valores, significados e noes de autoridade e controle, dominao e
Configurao de subordinao, e se sustentam por meio de padres especficos de distribuio de
poder recursos e competncia (ou seja, a construo de poder). O poder no pode
simplesmente ser apropriado ou acumulado. Tampouco pode ser medido em termos
de quantidade ou qualidade. Emerge dos processos sociais e mais apropriadamente
considerado como produto mais que como um suposto.
Uma interface social um ponto crtico de interseco entre os mundos de vida,
campos sociais ou nveis de organizao social onde mais provvel localizar
Interface social
descontinuidades sociais baseadas em discrepncias em valores, interesses,
conhecimento e poder.
 58

ANEXO B MAPA DO DISTRITO SERRAGEM OCARA CEAR

OCARA DISTRITO SERRAGEM GEOCDIGO: 23.09458.40 CONVENES

Fonte: IBGE, 2010 Adaptado pelo autor. Escala original: 1:100.000

 59

ANEXO C MINUTA

DISTRITO DE DESENVOLVIMENTO DA REA REFORMADA DO PIRANGI

ESTATUTO SOCIAL

CAPTULO I

CARACTERIZAO, SEDE, FORO E PRINCPIOS

Art. 1. O DISTRITO DE DESENVOLVIMENTO DA REA REFORMADA DO PIRANGI, designado como

DISTRITO, a entidade que congrega a populao moradora na rea de abrangncia definida pelo
permetro georreferenciado conforme mapa e memorial descritivo em anexo.

Art. 2. O DISTRITO uma associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica,
patrimnio e administrao prprias, com prazo de durao indeterminado, com sede e foro no muncipio
de Ocara, Estado do Cear, regida pelo Cdigo Civil Brasileiro, por este estatuto e pelas demais normas
legais aplicveis.

Art. 3 . O DISTRITO tem a abrangncia total de 105.412 ha, sendo 16.810 ha na Sub-Bacia do Riacho Crrego,
6.829 ha na Sub-Bacia do Riacho Mosquito, 10.909 ha na Sub-Bacia do Riacho Mocor, 20.740 ha na
Sub-Bacia do Riacho Serrote, 14.714 ha na Sub-Bacia do Riacho Juazeiro, 14.714 ha na Sub-Bacia do
Riacho Baixio do Feijo e 17.654 ha na Sub-Bacia do Riacho Crrego Grande, localizados em terras dos
municpios de Ocara, Chorozinho e Cascavel.

Art. 4 . O DISTRITO poder manter escritrios, agncias ou nomear representantes em qualquer unidade da
Federao e/ou fora do pas.

Art. 5 . O DISTRITO no distribuir parcelas de seu patrimnio, de suas rendas ou sobras financeiras aos
associados ou dirigentes, bem como no remunerar os membros do Conselho de Administrao e do
Conselho Fiscal.

Art. 6 . O DISTRITO aplicar os seus recursos exclusivamente no pas, na manuteno e desenvolvimento dos
seus objetivos.

CAPTULO II

DOS OBJETIVOS E COMPETNCIAS

Art. 7 . O DISTRITO tem por objetivo:

I. Preservar a funo social da terra e das guas e o uso sustentvel da biodiversidade local;
II. Administrar, operar e manter as obras de infraestrutura social e produtiva de uso comum
definidas em regulamento;
III. Estimular, incentivar e apoiar os empreendimentos de economia solidria (EES);
IV. Estimular, incentivar e apoiar aes voltadas transio agroecolgica dos sistemas de produo
locais.

Art. 8 . No desenvolvimento dos seus objetivos compete ao DISTRITO:

 60

I. Aplicar os regulamentos, manuais e demais documentos relacionados com as suas atividades;

II. Acompanhar e apoiar a atuao do Poder Pblico na administrao das obras e benfeitorias de
uso social e produtivo;
III. Executar, mediante a forma mais adequada do ponto de vista jurdico e tcnico, servios de
interesse do Poder Pblico ou de organizaes da sociedade civil, que direta ou indiretamente
estejam vinculadas aos objetivos do DISTRITO e receber a remunerao pelos servios
prestados;
IV. Emitir contas e receber da populao associada tarifas incidentes sobre servios prestados,
conforme Carta de Servios, definida em regulamento;
V. Estabelecer concepes, diretrizes, critrios e mecanismos para a governana das terras, das
guas e da biodiversidade, na perspectiva do manejo sustentvel dos recursos naturais locais;
VI. Diagnosticar e monitorar a distribuio relativa das terras no que concerne aos tipos de
propriedade: acesso livre, propriedade privada, propriedade comum e propriedade estatal, bem
como propor ou estabelecer critrios de ocupao e uso;
VII. Diagnosticar e monitorar a distribuio relativa das fontes e corpos dgua no que concerne aos
tipos de propriedade: acesso livre, propriedade privada, propriedade comum e propriedade
estatal, bem como propor ou estabelecer critrios e horrios de distribuio de gua, conforme
as caractersticas tcnicas dos sistemas de produo agropecuria e florestal, das unidades de
processamento agroindustrial, das unidades industriais e das unidades de prestao de servios;
VIII. Diagnosticar e monitorar a distribuio relativa das reas de preservao permanente (APP) ou
proteo/reserva legal (APA/RL) no que concerne aos tipos de propriedade: acesso livre,
propriedade privada, propriedade comum e propriedade estatal, bem como propor ou estabelecer
medidas de recuperao, proteo ou preservao;
IX. Estabelecer, na rea de abrangncia do DISTRITO, medidas fitossanitrias e zoossanitrias
necessrias;
X. Executar os trabalhos tcnicos e administrativos necessrios consecuo dos seus objetivos.

CAPTULO III

DIREITOS E OBRIGAES DOS ASSOCIADOS

Art. 9 . Todas as pessoas moradoras na rea de abrangncia do DISTRITO so consideradas SCIAS NATAS
para efeito de recebimento dos servios prestados pelo DISTRITO;

Art. 10. Sero consideradas SCIAS INTEGRANTES todas as pessoas moradoras na rea de abrangncia do
DISTRITO que manifestarem interesse em participar da organizao por meio de adeso em sistema
informatizado a ser criado especificamente para este fim.

Art.11. Sero consideradas SCIAS ATIVAS todas as pessoas scias integrantes que estejam com seu ttulo
eleitoral em situao regular junto Justia Eleitoral e junto ao DISTRITO, conforme regulamento;

Art. 12. So direitos e deveres dos ASSOCIADOS NATOS:

I. Receber os servios prestados e/ou usufruir de benefcios proporcionados pelo DISTRITO;

 61

II. Encaminhar propostas que sejam de interesse dos associados, da comunidade e/ou do
DISTRITO;
III. Obter informaes sobre o funcionamento do DISTRITO;
IV. Pagar pelos servios regulados por contrato com clusula remuneratria;
V. Prestar informaes necessrias ao bom funcionamento do DISTRITO.

Art. 13. So direitos e deveres dos ASSOCIADOS INTEGRANTES:

I. Receber os servios prestados e/ou usufruir de benefcios proporcionados pelo DISTRITO;

II. Encaminhar propostas que sejam de interesse dos associados, da comunidade e/ou do
DISTRITO;
III. Obter informaes sobre o funcionamento do DISTRITO;
IV. Participar de iniciativas definidas em regulamento;
V. Pagar pelos servios regulados por contrato com clusula remuneratria;
VI. Prestar informaes necessrias ao bom funcionamento do DISTRITO.

Art. 14. So direitos e deveres dos ASSOCIADOS ATIVOS:

I. Receber os servios prestados e/ou usufruir de benefcios proporcionados pelo DISTRITO

II. Encaminhar propostas que sejam de interesse dos associados, da comunidade e/ou do
DISTRITO;
III. Obter informaes sobre o funcionamento do DISTRITO;
IV. Concorrer aos cargos definidos no Regulamento Geral;
V. Participar de iniciativas definidas em Regulamentos Especficos;
VI. Cumprir as normas legais e as disposies deste Estatuto Social, do Regulamento Geral, dos
Regulamentos Especficos e demais normas do DISTRITO;
VII. Pagar pelos servios regulados por contrato com clusula remuneratria;
VIII. Prestar informaes necessrias ao bom funcionamento do DISTRITO;
IX. Permitir o acompanhamento de suas atividades, conforme definies e procedimentos constantes
em regulamento e autorizao prvia;
X. Adotar medidas e prticas recomendadas pelo Poder Pblico e pelo DISTRITO para o uso
racional da gua, utilizao e conservao do solo, preservao das reas de reserva legal,
manuteno das condies ambientais livres de poluio e salvaguardar o DISTRITO de
problemas fitossanitrios e zoossanitrios.
 62

CAPTULO IV

DOS RECURSOS E PATRIMNIO DO DISTRITO

Art. 15. Constituem recursos do DISTRITO:

I. A receita proveniente da parcela correspondente ao valor das despesas de administrao,

operao e manuteno de infraestruturas sociais e produtivas em razo da execuo pelo
DISTRITO de aes delegadas pelo Poder Pblico;
II. A RECEITA oriunda da prestao de servios de qualquer natureza s pessoas fsicas ou
jurdicas instalados no DISTRITO;
III. Os valores pagos a ttulo de contribuies dos associados;
IV. A receita oriunda das aplicaes financeiras dos recursos prprios do DISTRITO;
V. A receita da locao e/ou arrendamento de bens, imveis, mquinas, equipamentos, implementos
agrcolas, veculos, tratores e outros bens mveis de propriedade do DISTRITO ou sob sua
responsabilidade;
VI. As transferncias oriundas do Poder Pblico, a qualquer ttulo;
VII. As doaes e legados feitos ao DISTRITO.

Art. 16. O patrimnio do DISTRITO, constitudo pelos bens e direitos, dever ser destinados exclusivamente aos
objetivos estabelecidos no CAPTULO II deste Estatuto.

Art. 17. Sero nulos de pleno direito, os atos e transaes praticadas em desobedincia aos preceitos legais e s
disposies estabelecidas neste Estatuto e nas normas internas do DISTRITO, sujeitando-se seus autores
s sanes previstas em Lei.

Art. 18. Os bens imveis do DISTRITO s podero ser alienados com autorizao da Assembleia Geral e gravados
com autorizao expressa do Conselho de Administrao.

Pargrafo Primeiro: Os bens mveis e imveis de propriedade do DISTRITO, havidos por doao, de
rgos ou entidades pblicas ou privadas ou a elas vinculadas, somente podero ser alienados depois de
cumpridas as formalidades e encargos exigidos pelo doador.

Pargrafo Segundo: Os valores recebidos pela venda de mquinas e equipamentos operacionais do

DISTRITO somente podero ser utilizados na reposio dessas mquinas e equipamentos ou para outra
destinao sob aprovao da Assembleia Geral.
 63

CAPTULO V

REGIME FINANCEIRO, BALANO GERAL E CONSTITUIO DE FUNDOS

Art. 19. O exerccio financeiro do DISTRITO coincidir com o ano civil.

Art. 20. Anualmente, at 31 de dezembro, ser realizado o Levantamento de Bens, o Balano Geral e elaboradas
as Demonstraes Financeiras do exerccio.