CAPTULO 2

SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

Silvina S. Gonzlez Napolitano y Milton Fellay

. ,Sujetos Y actores del derecho internacional

La cuestin de los sujetos y actores del derecho internacional se encuentra entre las ms
ebatidaspor los acadmicos. Basta observar el tratamiento dismil que se le da en los distin-
lOs~anuales de derecho internacional y otras obras especficas sobre el tema. Desde la teora,
un compartiendo una misma definicin de "sujeto de derecho internacional", los internacio-
listas no coinciden en la enumeracin de todas las entidades no estatales que califican de
rojetos.Algunos incluso se refieren a una misma entidad pero con diversas denominaciones. A
llose suma la complicacin de identificar con claridad en la prctica a otros actores del mbito

. ._
ternaciona1.
podra decirse que en la comunidad internacional-en sentido amplio'- hay pluralidad de
sujetosy de actores. Siguiendo la clsica definicin de sujeto de derecho (como todo ente capaz
_a.eadquirir derechos o contraer obligciones; o centro de imputacin de normas), los sujetos
delderechointernacional son todos aquellos entes que poseen capacidad jurdica para adquirir
derechosinternacionales y/o contraer obligaciones internacionales, o que son centro de impu-
tacinde normas internacionales.
En este captulo asumiremos que todo sujeto de derecho internacional goza de personali-
oadjurdica internacional, pese a que los juristas tampoco se han puesto de acuerdo en cuanto
asi la subjetividad internacional y la personalidad internacional son conceptos equivalentes o
distintos,es decir, si todos los sujetos del derecho internacional son personas2 jurdicas interna-
cionalesYviceversa, o si una de estas categoras es ms amplia que la otra
Tambin asumiremos que no todo sujeto de derecho internacional tiene capacidad para
crear'Por s mismo normas internacionales, lo que no les impide a los sujetos que no posean
esta capacidad ser de todas formas centro de imputacin de normas internacionales creadas
porotros sujetos. Esto implica, entonces, que la capacidad de crear derecho o de legislar no es
una condicinsine qua non para la atribucin de subjetividad internacional.
Se puede afirmar que, al gozar de derechos, los sujetos del derecho internacional podrn
efectuarun reclamo internacional en caso de violacin. No obstante, algunos sujetos poseen
noa capacidad para actuar limitada, como veremos ms abajo, Y no pueden reclamar por s
mismosen el plano internacional. De igual forma, en caso de poseer obligaciones internacio-
nales,los sujetos sern pasibles de responsabilidad internacional ante su incumplimiento o en

La expresin "comunidad internacional" tambin es utilizada en un sentido ms estricto para hacer alusin
a los Estados que la integran ("comunidad internacional de Estados"). As, el artculo 53 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) define a la norma imperativa de derecho internacional general
como"una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto".
Cfr. Feldman, David, "lnternational Personality", R.e.A.D.l., vol. 191 (1985-m, p. 351; Portmann, Roland,
Legol Personality in lnternational Law, Cambridge University Press, Cambridge, 2010.
 LECCIONES OE DERECHO INTERNACIONAL PBUCO

el supuesto de causar un dao a otro sujeto. As, reclamacin internacional y responsabilidad

internacional funcionaran como consecuencias de la subjetividad internacional.
El resto de los entes (o entidades) que no poseen subjetividad internacional, pero que cum-
plen un rol destacado en el mbito internacional -por ejemplo, llamando la atencin de los Es-
tados y organizaciones internacionales respecto de la necesidad de regular ciertas cuestiones o
haciendo pblicas algunas violaciones del derecho internacional-, simplemente son denomina-
dos "actores". La mayora de los juristas incluye dentro de esta categora a algunas organizacio-
nes no gubernamentales, en particular las que desempean funciones ms all de las fronteras
de los Estados en los que fueron creadas. Sin embargo, como se observar infra, podra haber
razones a favor de la personalidad internacional de las organizaciones no gubernamentales.
Un simple actor se podra convertir en sujeto del derecho internacional en el momento en
que los Estados adopten (o reconozcan que existe) una norma internacional que regule espec-
ficamente su conducta (o la de toda la clase genrica a la que pertenece), como una categora
diferenciada del resto de los sujetos ya reconocidos.
En la actualidad existen varias categoras o clases de sujetos internacionales. Puede ha-
blarse de sujetos "originarios" y "derivados", todos ellos con distintas capacidades para actuar.
Algunos poseen capacidad para celebrar tratados internacionales y/o entablar relaciones diplo-
mticas, mientras que otros no poseen ninguno de esos poderes, pero pueden reclamar por s
mismos ante rganos internacionales frente a las violaciones de sus derechos. Otros, en cam-
bio, gozan de derechos sustantivos, pero no de derechos procedimentales. Ello ha llevado a los
doctrinarios a hablar de "personalidad jurdica internacional plena" y "personalidad jurdica
internacional limitada" y a distinguir entre "capacidad jurdica internacional" y "capacidad,
para actuar"'. Tal como ha sealado la Corte Internacional de Justicia en su afamada Opinin
Consultiva sobre Reparacin de Perjuicios -la cual desarrollaremos ms adelante--, "Los sujetos
de derecho, en un sistema jurdico, no son necesariamente idnticos en cuanto a su naturaleza
o a la extensin de sus derechos, y su naturaleza depende de las necesidades. de la comunidad"'.
Si bien en los orgenes del derecho internacional el Estado era el nico sujeto reconocido',
por lo que califica como "sujeto originario", con el transcurso del tiempo -principalmente a
partir del siglo XVlIl- fueron surgiendo otros entes o entidades no estatales, a quienes denomi.
naremos "sujetos derivados", puesto que su subjetividad deriva de la voluntad de los Estados,
la cual se manifiesta, por ejemplo, a travs de tratados internacionales o de la propia prctica
(derecho consuetudinario). Dentro de esta clase, adoptando tambin un criterio amplio, pode'
mos identificar las siguientes categoras:
las organizaciones internacionales gubernamentales y otros organismos;
los pueblos que luchan por la autodeterminacin;
los grupos beligerantes;
los individuos;
los inversores extranjeros;
ciertas organizaciones no gubernamentales.
Algunos sujetos derivados) a quienes se los suele denominar "sujetos atpicos" o "'sui gen
ris", son nicos en su especie. Pueden incluirse los siguientes:
la Iglesia Catlica;
la Soberana Orden de Malta;
el Comit Internacional de la Cruz Roja.

3 Walter, Christian, "Subjects of International Law" (2009), en Max Planck Encyclopedia of Public Inte
tional Law, http://www.mpepiLcom, prrs. 21-23.
4 Reparacin de perjuicios sufridos al serf)icio de las Naciones Unidas, CIJ, Opinin Consultiva, 11/04/1
ICJ Reparts 1949, p. 178 (traduccin libre).
5 Un conocido tratado sobre el Derecho Internacional afirmaba en su edicin de 1920: "[... ] pero adems de,
Liga de las Naciones, los Estados soberanos exclusivamente son Personas Internacionales, es decir sujetos
Derecho Internacional", Oppenheim, Lassa F. L.,lnternatianal Law: A Treatise, Longmans, Londres, 3.-e .
1920, p. 125 (traduccin libre).

24
 CAPtruLO 2 - SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

Dadoque la comunidad internacional est en constante evolucin, con el correr del tiempo
sevan perfilando nuevos sujetos y actores, Sin embargo, como el derecho no es una ciencia
exacta,en ocasiones resulta difcil identificar con certeza la naturaleza jurdica de algunas
fntidades o sus capacidades en derecho internacional, asi como afirmar si ciertos actores han
alcanzadola categora de sujetos del derecho internacional, Dentro de estas categoras discuti-
bles,sobre las cuales los juristas sostienen diversas interpretaciones, podemos mencionar -n-
teralia- a los pueblos indgenas u originarios, la denominada "sociedad civil" y la "humanidad"
y/olas "generaciones futuras",
Por otro lado, no podemos dejar de sealar que en la actualidad ciertos doctrinarios han
comenzadoa criticar la mismsima nocin de "sujetos" por considerar que no constituye un
aporteal desarrollo del derecho internacional', Entre ellos, la profesora Higgins, quien se re-
fierea los entes que se desenvuelven en el plano internacional bajo el mote de participantes"
As, seala, refirindose a la doctrina de los sujetos, que "hemos construido una prisin intelec-
tualde nuestra propia eleccin y despus la hemos declarado una limitacin inalterable"S, La
exjueza Higgins no est sola a la hora de criticar la nocin de sujetos',

2.Los Estados
Los Estados son sujetos originarios del derecho internacional y los que poseen mayores
competencias,capacidades o poderes para actuar en el plano internacional, es decir que gozan
deplena personalidad jurdica internacional,
Un famoso tratado internacional adoptado en el contexto americano -la Convencin de
Montevideo'sobre Derechos y Deberes de los Estados (1933)- se ocup de definir al Estado
como una "persona de derecho internacional"lo.
Existen diversos criterios o elementos para determinar si una entidad es un "Estado", En
estesentido, la mencionada Convencin de Montevideo seala los siguientes:
conocidoS, poblacin permanente,
tlmente a
territorio determinado,
; denomi-
,Estados, gobierno, '\
, prctica capacidad de entrar en relaciones con los dems Estados,
lio,pode- Ciertos autores agregan, adems, otros criterios, como gozar de independencia o sobera-
na" y permanencia", Algunos mencionan tambin la nacionalidad, aunque otros no la con-
sideran un elemento necesario". sino sobreviniente del surgimiento del Estado, Si bien en
alguna poca se discuta si el reconocimiento de otros Estados era una condicin necesaria
para la existencia de un Estado (teora constitutiva), como se tratar en el captulo 18, la
Convencin de Montevideo dispuso en su artculo 3 que "La existencia poltica del Estado es
independiente de su reconocimiento por los dems Estados" (teora declarativa),

6 Socit Fran;aise pour le Droit International, Colloque du Mans: Le Sujet en Droit International, Pedone,
'sui gene- Pars, 2005.
7 Higgins, Rosalyn, Problem and Process: International Law and How We Use It, Clarendon Press, Oxford,
2007, pp, 39-55,
8 bid,. p, 49,
9, En ese sentido, ver Klabbers, Jan, An Introduction to InternationalInstitutional Law, Cambridge University
Press, Cambridge, 2002, p. 43; Clapham, Andrew, "Thinking Responsibility about the Subjects of Subjects",
en Human Rights Obligations of Non.State Actors, Clapham, Andrew (ed.), Oxford University Press, Oxford,
2006, pp. 59-83; Nijman, James E., "Paul Ricoeur and International Law: Beyond 'The End of the Subject'.
Towards a Reconceptualization ofInternational Legal Persona lit y", Leiden Journal of International Law. vol.
20 (2007), pp. 25.64, entre otros.
c Interna- Artculo 1 de la Convencin de Montevideo sobre Derechos y Deberes de los Estados, firmada el 26112/1933 en
10
la Sptima Conferencia Internacional de los Estados Americanos; entr en vigor el 26/1211934. La Repblica
11104/1949,
Argentina firm la Convencin pero no la ratific.
Crawford, James, "State" (2012), en Max Planck EncycIopedia ofPublic International Law, http://www.rnpepil.
jerns de la 11
ir sujetos de corn, prrs. 26 y 40.
'es, 3.- edic., 12 Ibid., prr. 42.
13 Ibd., prrs. 21 y 44.

25
 LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PBUCO

En cuanto a la poblacin, cabe aclarar que debe tener permanencia, sin importar su del>
sidad, la cual depender, en cierta medida, del tamao del territorio y dems caractersti
geogrficas.
Con relacin al territorio, es dable destacar que, si bien es un elemento necesario, no ilIl'
porta si se encuentra total o parcialmente en disputa con otro u otros Estados!'. Por eso misID'
tampoco tiene relevancia si parte de la frontera se encuentra todava sin delimitar. Asimism
no interesa la extensin que tenga. En efecto, existen los denominados "micro Estados", d
reducida extensin territorial, lo cual no ha impedido el reconocimiento de su calidad estatal)
su ingreso a organizaciones internacionales gubernamentales!'. Pueden citarse como ejempl
Andorra, Liechtenstein, Mnaco y San Marino!'.
Si bien el Estado es una entidad territorial, no todo sujeto del derecho internacional que
posea territorio propio se transforma por ello en un Estado.
Acerca del gobierno, se requiere que sea efectivo, capaz de ejercer sus poderes jurisdicci
nales y de control sobre la poblacin y el territorio. Cuando un Estado ya no rene estas con.
diciones, comnmente es calificado de "Estado fallido", situacin que genera preocupacin en
la comunidad internacional". En principio, no tiene relevancia para el derecho internacional la
forma de gobierno adoptada por cada Estado!'.
Sobre la capacidad para entablar relaciones con otros Estados, con acierto se seala qn~
si bien es un criterio til para determinar la existencia de una entidad estatal, no es una pre-
rrogativa exclusiva de los Estados, puesto que existen otros sujetos del derecho internacional
que tienen capacidad para mantener -y de hecho lo hacen- relaciones diplomticas con los
Estados!'.
En virtud de la soberana que poseen los Estados, se reconoce que en el mbito interno
ejercen de manera exclusiva poder de imperio sobre su territorio y, en el mbito externo, se
afirma su independencia respecto de otros Estados, a los que se sita en un plano de igualdad.
De ah la afirmacin de los principios de igualdad soberana y no intervencin en los asuntos
internos de otros Estados, que se tratan en el captulo 36, y el reconocimiento de ciertas inmn.
nidades del Estado (de jurisdiccin y de ejecucin), que se desarrollan en el captulo 37.
Los Estados tienen plena competencia para actuar en el plano internacional, como se
analiza en los captulos siguientes de esta obra. Adems de mantener relaciones diplomticas
con otros Estados y algunas entidades no estatales (jus legationem), los Estados, como sujetos
del derecho internacional, tienen derecho a celebrar tratados" (jus tractum/jus tractatus) y
generar nonnas consuetudinarias junto a otro u otros Estados. Pueden adquirir derechos y con.
traer obligaciones internacionales, siendo pasibles de responsabilidad internacional en caso de
incumplimiento.

14 Ibid., prr. 19.

15 Para mayor detalle ver Grant, Thomas, "MicroStates" (2010), en Max Planck Encyclopedia of Publk lnte.r-
national Lcw, http://www.mpepil.com; Murray. FiaDa, "Micro.States (Andorra, Manaeo, San Marino and the
Vatican City)". en The European Unian and ilS neighbours: a legal appraisal of the EU's policies of stabilisa.
tion, partnership and integration, Blockmans. Steven y Lazowski, Aclam Ceds.),T.M.C. Asser Press, La Haya,
2006, pp. 185-205.
16 Grant, Thomas, op. cit., prr. 1. Algunos Estados cuestionan a los micro Estados por su limitada capacidad
efectiva para interactuar con otros Estados. Si bien poseen representaciones diplomticas en algunos Estados ~
vecinos, no disponen de medios para mantener por s mismos relaciones con todos los Estados (o con un buen
nmero de ellos) Obid., prr. 5).
17 Lax, Irene R., 'lA 8tate of Failure: the Sacrosanctity of Sovereignty and the Perpeluation of Confiict in Weak
and Failing Sta tes", Temple lnternational and Comparatiue Law Journal, voL 26, n.o 1 (2012), pp. 25-68;
Threr, Daniel, "Failing Sta tes" (2009), en Max Planck Encyclopedia of Public lnternational Law, http://www.
mpepiLcom.
18 La Corte Internacional de Justicia ha dicho que "las orientaciones polticas internas de un Estado pertenecen
a la competencia exclusiva de ste, siempre que, bien entendido, no violen una obligacin de derechb interna.
cional";Actiuidades militares y paramilitares en Nicaragua y contra Nicaragua, CIJ, Fallo, 21/1111984, parg.
258 (traduccin libre).
19 Crawford, James, op. cit., prr. 25.
20 Por ejemplo, el artculo 6 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) dispone: "Todo
Estado tiene capacidad para celebrar tratados".

26
 CAPITuLO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

ro den-
isticas Existen supuestos de Estados dependientes --eomo el Principado de Mnaco-, es decir, que
en algunas materias o competencias se han subordinado a otros Estados, lo cual no significa
necesariamente que hayan perdido su condicin de sujetos del derecho internacional. As, se
no im-
afirma que "El Estado dependiente contina siendo un sujeto de derecho internacional", pero
mismo
"si la dependencia es tal que el Estado dependiente deja de ser sujeto de todo derecho y obliga-
nisIDo, cin en el plano internacional, entonces pierde la calidad de persona del derecho de gentes"'1
)S", de
tata] y Por ltimo, los Estados gozan de personalidad internacional independientemente de su
'emplo organizacin poltica. Si bien los acadmicos han discutido al respecto", consideramos que
las subdivisiones polticas (provincias, cantones, etc.) de un Estado federal" no son sujetos de
derecho internacional, aunque estn autorizadas por la legislacin interna del Estado para
al que actuar directamente en el plano internacional. As, la ya citada Convencin de Montevideo pre-
vi en el artculo 2 que "El Estado federal constituye una sola persona ante el Derecho Inter-
diccio- nacional". En ese mismo sentido, el Proyecto sobre Responsabilidad internacional del Estado
lS con- elaborado por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas dispone que el
in en comportamiento de un rgano del Estado se considera un hecho de ese Estado segn el derecho
malla internacional a los efectos de la responsabilidad internacional por hechos internacionalmente
ilcitos, "cualquiera que sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si pertenece al
a que, gobierno central como a una divisin territorial del Estado"24.
Lapre-
,cional
,on los 3. Entidades de naturaleza no estatal
El trmino entidades de naturaleza no estatal engloba a todos aquellos participantes de
lterno la comunidad internacional distintos de los Estados. La mayora, pero no todas ellas, poseen
:no, se alguna forma de capacidad jurdica en el derecho internacional. Esta capacidad depender
aldad. de cada una de las entidades en cuestin y de los derechos y obligaciones que se les hayan
,untos asignado en el ordenamiento jurdico internacional". La concepcin clsica del derecho inter-
inmu- nacional solo les atribua subjetividad internacional a un reducido nmero de entidades no
estatales", sin embargo, el derecho internacional contemporneo ha dejado atrs esta limita-
lmo se cin. A continuacin analizaremos las entidades de naturaleza no estatal ms relevantes para
,ticas el ordenamiento jurdico internacional y discutiremos la posibilidad de que estas puedan ser
mjetos consideradas sujetos del derecho internacional, de conformidad con la nocin de sujeto que
,tus) y hemos brindado.
.ycon-
:aso de
3.1. Las organizaciones internacionales y otros organismos
Con carcter previo, se impone hacer algunas distinciones terminolgicas, en particular
entre expresiones tales como "organizaciones internacionales" y "rganos internacionales", A
veces la distincin entre ellos no es clara, incluso se suelen utilizar trminos ms genricos
como "instituciones internacionales" u "organismos internacionales", que comprenden tanto a
~iclnter.
and the las organizaciones internacionales como a sus rganos, o a los rganos independientes crea-
tabisa. dos por tratados internacionales, que stricto sensu no son organizaciones internacionales (por
~aHaya, ejemplo, los rganos de vigilancia en materia de derechos humanos como el Comit de Dere-
chos Humanos).
!opacidad
Estados Diez de Velasco define a las organizaciones internacionales de la siguiente manera: "Aso-
un buen ciaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos
in Weak
,. 25-68;
p://www. 21 Armas Pfirter, Frida; Barberis, Julio y Querol, Mara, Sujetos del derecho de gentes, Editorial baco de Ro-
daIfo Depalma, Buenos Aires, 1999, p. 37.
rtenecen 22 Barberis, Julio, "NouvelIes questions concernant la personnalit juridique internationale", R.C.A.D.l., vol.
interna- 179 (1983), pp. 167-168; Feldman, David, op. cit., p. 377 Y ss.
4, parg. 23 Distinto sera el caso de una confederacin de Estados.
24 Proyecto de artculos de la CD! sobre la Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos,
Doc. AlCNA/L.602/Rev. 1.26/07/2001 (disponible en http://www.UD.org/law/ilc), arto 4(1).
le: "Todo 25 Wagner, Markus, "Non-State Actors" (2009), en Max Planck Encyclopedia of Public International Law, http://
www.mpepil.com. pArro1.
26 Ibd., prr. 5.

27
 LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y

capaces de expresar una voluntad jurdicamente distnta de la de sus miembros"". De esta
definicin tradicional se derivan los siguientes caracteres:
estn compuestas por Estados;
son creadas a travs de un tratado internacional;
tienen por finalidad gestionar intereses colectivos;
poseen una estructura orgnica permanente e independiente;
poseen autonoma jurdica.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y el Consejo de Europa son, por ejemplo, organizaciones que encuadran en aquella de-
finicin.
Sin embargo, en la actualidad, si bien las caractersticas antes sealadas se presentan en
la mayora de las organizaciones, no se dan necesariamente en todas ellas. Por ello la definicin
tradicional ha sido objeto de cuestionamientos. En tal sentido, Klabbers plantea los problemas
que surgen al tratar de definir qu es exactamente una organizacin internacional y sostiene que
resulta dificil establecer una definicin omnicomprensiva, teniendo en cuenta las variantes
que se pueden presentar". Con acierto, este jurista seala que algunas veces el estatus de
ciertas entidades ha sido discutido por la doctrina internacional", como el Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT) -previo a la constitucin de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMCh la Unin Europea (UE) -antes del Tratado de LisboaJO- o la Organizacin
para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE).
En cuanto a la creacin y composicin de las organizaciones internacionales, Klabbers
advierte que no siempre son creadas nicamente por Estados y no siempre son estos los nicos
que las integran. As, hay organizaciones internacionales que son miembros de otras organiza-
ciones internacionales -y hasta miembros fundadores-, como la Comunidad Europea, que era
miembro de la FAO y miembro fundador de la OMC. Cita incluso el caso de una organizacin
internacional creada exclusivamente por varias organizaciones internacionales (tal el caso del
Joint Vienna Institut, instituido en 1994 por distintas organizaciones internacionales financie-
ras -entre ellas el FMI y la OCDE- para asistir a Estados europeos del Este en su transicin
hacia economas de mercado)'l.
Respecto al modo de creacin, aunque las organizaciones internacionales son establecidas
por un acto internacional, puede no ser un tratado, sino un acto unilateral de otra organizacin
internacional, como una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Segn
Klabbers, tal sera el caso de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Indus-
trial (ONUDl)32y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)33,aunque este
ltimo generalmente es visto como un rgano ms que como una organizacin.
Tambin se ha recurrido a otro mtodo -tampoco libre de crticas- para tratar de identifi-
car a las organizaciones internacionales: por el derecho que las regula. Si estn regidas por el
derecho internacional, se habla de una organizacin internacional en sentido propio, es decir,
una organizacin intergubernamental. Si estn regidas por el derecho interno, se habla de una
organizacin no gubernamental (ONG)".

27 Diez de Velasco. Manuel, Las Organizaciones Internacionales, Tecnos. Madrid, 11,- edic., 1999, p. 44.
28 Klabbers, Jan, op. cit., p. 7.
29 bid., pp. 10-11Y 14.
30 Previo a la adopcin del Tratado de Lisboa (2007), diversos autores ponan nfasis en que la Unin Europea no
haba sido dotada de personalidad jurdica y la conceban como una entidad hbrida; ver, por ejemplo, Boulouis,
Jean, Droit institutionnel de l'Union europenne, Montchrestien, Pars, 6,- edic., 1997, p. 45; ver tambin eL
prlogo de Antonio Remiro Brotns en Dez.Hochleitner, Javier, La posicin del Derecho Internacional en el
Ordenamiento comunitario, lI:IcGrawHill, Madrid, 1998, p. xiii. Con el Tratado de Lisboa la Uhin Europa
adquiri personalidad jurdica propia.
31 Klabbers, Jan, op. cit., p. 9, nota al pie 26.
32 Ver Resolucin 35/96 de la Asamblea General, 13/12/1979.
33 Klabbers, Jan, op. cit., p. 11.
34 Ibid., p. 8.

28
 CAPiTULO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

divos y Por su parte, la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, en el marco
De esta del proyecto sobre responsabilidad internacional de las organizaciones internacionales, ela-
borla siguiente definicin, que tambin ha recibido crticas":

A los efectos del presente proyecto de artculos, por "organizacin internacional" se

entender una organizacin instituida por un tratado u otro instrumento regido por
el derecho internacional y dotada de personalidad jurdica internacional propia. Las
organizaciones internacionales pueden contar entre sus miembros, adems de los Es-
tados, otras entidades36.

~ricanos Si bien, como se mencion en el captulo 1 de esta obra, en el siglo XIX surgen las unio-
Lellade- nes administrativas, es en el siglo xx cuando aparece la primera organizacin internacional
gubernamental: la Sociedad de las Naciones -{) Liga de las Naciones-, creada en 1919 por el
ntan en Pactode las Sociedad de las Naciones. Dicha organizacin fue sucedida por la Orgaruzacin de
,finicin las Naciones Unidas, creada por la Carta de San Francisco (1945), como se ver en el prximo
,blemas captulo.
lene que En la actualidad existen distintas clases de organizaciones internacionales, como, por
lriantes ejemplo: universales37, regionales38 o subregionales39, binacionales40, de fines generales41 o es-
atus de pecficos42, supranacionales43, etc.
3-eneral
Los organismos especializados de las Naciones Unidas son organizaciones interguberna-
dial del
mentales creadas por un tratado entre Estados, vinculadas al sistema de las Naciones Uni-
lizacin
das" y con los fines determinados en su instrumento constitutivo". Son organismos especia-
lizadosde las Naciones Unidas: la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin
labbers Internacional del Trabajo (OIT), la Unin .Postal Universal (UPU), la Organizacin Mundial
5 nicos delComercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMl), entre otros.
'ganiza-
Las organizaciones internacionales poseen una personalidad jurdica distinta y separada
que era
desus miembros. Al igual que los Estados, gozan de inmunidad de jurisdiccin, y sus funciona-
,izacin
rios,de privilegios e inmunidades. Adems, a muchas de ellas se les ha reconocido la capacidad
caso del
para crear normas internacionales (por ejemplo, a travs de actos internos -resoluciones, deci-
inancie-
siones,reglamentos": o de tratados internacionales), como se desarrolla en el captulo 13, y la
lnsicin
capacidad de reclamar internacionalmente en caso de violacin a sus derechos o a los de sus
funcionarios". Pueden tambin incurrir en responsabilidad internacional en caso de incumpli-
blecidas miento de obligaciones internacionales, como se ver en el captulo 17.
nizacin
5.Segn
loIndus-
35 Schmalenbach, Kirsten, "International Organizations or Institutions, General Aspects" (2009), en Max
que este
Planck Encyclopedia of Public International Law, http://www.mpepil.com. prr. 3.
36 Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada de sesiones, UN.
en su 54.0 periodo
, identifi- GAOR, 57. Ses., U.N. Doc A/Res/57121 (2002).
0

37 Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin 11.undial del Comercio, etc.
las por el 38 Tal el caso de la Organizacin de Estados Americanos, el Consejo de Europa, la Unin Europea, la Unin
1, es decir, Africana, etc.
)la de una Por ejemplo, el Mercosur.
Como la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande y la Comisin Administradora del Ro Uruguay.
Puede citarse la Organizacin de las Naciones Unidas o la Organizacin de Estados Americanos.
Por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Internacional del Trabajo, entre otras.
Tal el caso de la Unin Europea.
p.44. Cfr.Carta de las Naciones Unidas, artculos 57-59 y 63. El artculo 63 dispone:
1. El Consejo Econmico y Social podr concertar con cualquiera de los organismos especializados de que
trata el Artculo 57, acuerdos por medio de los cuales se establezcan las condiciones en que dichos orga-
n Europea no nismos habrn de vincularse con la Organizacin. Tales acuerdos estarn sujetos a la aprobacin de la
nplo, Boulouis, Asamblea General.
ver tambin l 2. El Consejo Econmico y Social podr coordinar las actividades de los organismos especializados mediante
rnacional en. el consultas con ellos y hacindoles recomendaciones, como tambin mediante recomendaciones a la Asam.
Unin Europa bIeaGeneral y a los Miembros de las Naciones Unidas.
Para mayor informacin ver Klein, Eckart, "United Nations, Specialized Agencies" (2010), en Max Planek
Encyclopedia of Public International Law, http://www.mpepil.com.
La doctrina se refiere, asimismo, a otros poderes implcitos que tienen las organizaciones internacionales;
verBlokker, Niels M., "International Organizations or Institutions, Implied Powers" (2010), en Max Planck
Enc.yclopedia of Public International Law, http://www.mpepil.com.

29
 LECCIONES OE DERECHO INTERNACIONAL PBUCO

En cuanto a la personalidad jurdica de las organizaciones internacionales, y de las Na- Unida

ciones Unidas en particular, no puede dejar de mencionarse la Opinin Consultiva emitida por ternac
la Corte Internacional de Jnsticia en 1949, respecto de la Reparacin de peTjuicios sufridos al
seruicio de las Naciones Unidas. La situacin que dio origen al pedido de esta Opinin Con- racin
sultiva por parte de la Asamblea General fue el asesinato del Conde Folke Bernadotte -<le na-
biente
cionalidad sueca-, quien en 1948 haba sido enviado por las Naciones Unidas como mediador a los
a Palestina durante el conflicto rabe-israel, y fue asesinado, junto con un observador de las nacio.r
Naciones Unidas ---elcoronel francs Andr Srot-, por un comando israel".
las mi
Por ello, la Asamblea General realiz la siguiente consulta a la CIJ: de la I
"prote
1. En el caso de que un agente de las Naciones Unidas, en el desempeo de sus fun-
P
ciones~ sufra un dao en circunstancias tales que impliquen la responsabilidad de
cir, CI
un Estado, tienen las Naciones Unidas competencia para entablar una reclamacin
vctim
internacional contra el gobierno de jure o de facto responsable. a fin de obtener la
nacioD
reparacin por los daos causados: al' a. las N aeiones Unidas, b) a la vctima o a sus
causahabientes? partes
II. En caso de respuesta afirmativa sobre el inciso b) del punto 1,cmo debe conciliar~ sentid
se la accin de las Naciones Unidas con los derechos a que sea acreedor el Estado de del
donde procede la vctima? mtic!
puede
para e
Antes de responder acerca de la competencia para entablar una reclamacin internacio-
dado t
nal -que interpreta como la capacidad que tienen normalmente los Estados para recurrir a
ltima
mtodos tales como la protesta, una solicitud de investigacin, la negociacin o, de permitirse,
el sometimiento de la cuestin ante un tribunal-", la Corte se plantea si las Naciones Unidas
tienen personalidad internacional, es decir, si esta entidad puede ser beneficiaria de obligacio- 365m
nes de parte de los Estados miembros. tra ISI
una di
La Corte considera que en un sistema jurdico los sujetos de derecho no son necesaria-
cin p!
mente idnticos en cuanto a la extensin de sus derechos, cuestin que depende de las nece-
presen
sidades de la comunidad". Si bien la Carta de las Naciones Unidas no lo establece, la CIJ en.
Organ
tiende que, para poder cumplir con sus objetivos -teniendo la importante misin de mantener
la paz y la seguridad internacionales-, es indispensable que la Organizacin de las Naciones A
Unidas posea personalidad internacional. Las Naciones Unidas no son simplemente un cen- person
tro que armoniza los esfuerzos de las naciones para cumplir con fines comunes -como reza el instrtIJ
artculo 1(4) de la Carta-, sino que est dotada de rganos y tiene una misin propia. Adems, R
sus miembros deben prestarle asistencia en toda accin que emprenda, de conformidad con el que la
artculo 2(5) de la Carta, y han aceptado cumplir con las resoluciones del Consejo de Seguridad para e
y autorizado a la Asamblea General a emitir recomendaciones, entre otros. En consecuencia, la un Orl
Corte califica a las Naciones Unidas como "el tipo ms elevado de organizacin internacional"SO comet
y concluye que es una persona internacional. Si bien posee una amplia capacidad de actuar en inmun
el plano internacional, aclara que esto no equivale a decir que se trate de un "super-Estado", E
sino que simplemente "significa que la organizacin es un sujeto de derecho internacional, que (CARE
tiene capacidad para ser titular de derechos y deberes internacionales y que tiene capacidad "La Cl
para asegurarse esos derechos por via de una reclamacin internacional"".
La Corte examina si entre los derechos internacionales de que goza la Organizacin se
encuentra el de presentar una reclamacin internacional para obtener reparacin de un Es-
tado por los daos causados a un agente de la Organizacin en el ejercicio de sus funciones y
responde a ello afirmativamente, sin importar si el Estado es o no miembro de las Naciones 52 JI
53 JI
54 JI
55 JI
56 JI
47 Ver d'Argent, Pierre. "Reparation for Injuries Suffered in the Service ofthe United Nations (Advisary Opino 57 e
ion)" (2010), en Max Planck Encyclopedia of Pub/ic international Law. http://www.mpepil.cam, prr. 1. 58 E
48 Reparacin de perjuicios sufridos al seruicio de las Naciones Unidas, CIJ. Opinin Consultiva, 11/04/1949. 2.
[CJ Report, [949, p. 177. 59 E
49 Ibid., p. 178 (traduccin libre). 60 JI
50 Ibid., p. 179. 61 .T
51 Ibid. (traduccin libre). u
30
 CAPITULO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

elas Na- Unidas, ya que los que son miembros han creado una entidad dotada de una personalidad in-
mitidapor ternacional objetiva y no solo de la personalidad reconocida por e11os52 .
.dos al" Para analizar si puede entablar una reclamacin internacional con miras a obtener repa-
nin.Con- racin por los daos causados, no a la propia Organizacin, sino a la vctima o a sus causaha-
-de na- bientes,la Corte hace un paralelo con la institucin de la proteccin diplomtica53, que permite
mediador a los Estados reclamar por sus nacionales. Si bien las Naciones Unidas no tienen un vnculo de
lo," de las nacionalidad con sus agentes, es preciso que estos gocen de una proteccin adecuada, debido a
las misiones importantes que deben cumplir en regiones problemticas del mundo al servicio
de la Organizacin"'. Por ello, la Corte afirma que la ONU est capacitada para ejercer una
"proteccin funcional" de sus agentes.
Por ltimo, en cuanto a la segunda cuestin planteada por la Asamblea General -<lS de-
cir,cmo conciliar)a accin de las Naciones Unidas con el derecho del Estado nacional de la
vctima de reclamar por los daos causados a e11a-, al no existir una norma de derecho inter-
nacional que otorgue prioridad a un reclamo sobre el otro, la Corte no ve razn por la cual las
partes involucradas no puedan solucionar la cuestin inspiradas en la buena voluntad y el
sentido comn, destacando la asistencia que deben prestar los Estados miembros en virtud
del artculo 2(5) de la Carta". Por otra parte, el riesgo de concurrencia entre proteccin diplo-
mtica del Estado de nacionalidad de la vctima y la proteccin funcional de la Organizacin
puede reducirse o eliminarse mediante la adopcin de una convencin generala de acuerdos
para cada caso particular. El hecho de que el agente posea la nacionalidad del Estado deman-
~rnacio- dado tampoco constituye un obstculo para el ejercicio de la proteccin funcional, ya que esta
:urrir a ltima no se basa en la nacionalidad, sino en la calidad de agente de la Organizacin".
mitirse,
Sobre la base de esta Opinin Consultiva, la Asamblea General, mediante la Resolucin
Unidas 365(lV) del 1 de diciembre de 1949, autoriz al secretario general a presentar un reclamo con-
,ligacio-
tra Israel por el asesinato del Conde BernadoUe. Se solicitaba a ese Estado que presentara
una disculpa formal, que arrestara a los culpables y que procediera al pago de una indemniza-
~esaria- cin por los daos causados a la Organizacin -ya que los familiares de la vctima no haban
IS nece- presentado reclamo alguno-. En 1950 Israel se disculp y pag la indemnizacin, por lo que la
CIJ en- Organizacin se consider satisfecha, aunque nunca lleg a arrestarse a los culpables".
lntener A diferencia di, lo que ocurre con la Carta de las Naciones Unidas, en muchos casos la
adanes
personalidad jurdica de las organizaciones internacionales se contempla expresamente en su
un cen-
instrumento constitutivo, as como los poderes y capacidades que poseen.
reza el
~dems. Respecto de entes binacionales, el Estatuto del Ro Uruguay" dispone en su artculo 50
j con el que la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU) "gozar de personalidad jurdica
uridad para el cumplimiento de Sil cometido". El Estatuto de la CARU agrega que "La Comisin es
:ncia, la un Organismo Internacional con la capacidad jurdica necesaria para el cumplimiento de sus
ional"50 cometidos especficos"59. En consecuencia, el personal de la CARU goza de "los privilegios e
tuar en inmunidades diplomticos necesarios para el ejercicio de sus funciones"OO.
~stado"', En igual sentido, en lo que respecta a la Comisin Administradora del Ro de la Plata
lal, que (CARP), el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo'1 dispone en su artculo 60 que
Jacidad "La Comisin Administradora gozar de personalidad jurdica para el cumplimiento de su

Lcin se
un Es-
:iones y
52 bid., p. 185.
adanes 53 bid., p. 181.
54 bid., p. 183.
55 bid., p. 186.
56 bid.
lTy Opio- 57 Cfr. d'Argent, Pierre, op. cit., prr. 9.
1. 58 Estatuto del Ro Uruguay. suscripto por la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay el
104/1949, 26/02/1975.
59 Estatuto de la Comisin Administradora del Ro Uruguay (1976), arto 2.
60 Ibd., arto 21.
61 . Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, suscripto por la Repblica Argentina y la Repblica Orien-
tal del Uruguay el 19111/1973.

31
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBUCO

cometido" y el artculo 2 del Estatuto de dicha Comisin" estipula que "La Comisin es un Or-
ganismo Internacional con la capacidad jurdica necesaria para el cumplimiento de sus come-
tidos especficos". Uno de los poderes que se prev expresamente es el de celebrar acuerdos".
Los miembros de la Comisin gozan de "las inmunidades y privilegios diplomticos necesarios
para el ejercicio de sus funciones"64.
Asimismo, respecto del Mercosur, el Protocolo de Ouro Preto", que establece la estructura
institucional de dicho organismo, se refiere expresamente a su personalidad jurdica de la.
siguiente forma:

Captulo II - Personalidad jurdica

Artculo 34: El Mercosur tendr personalidad jurdica de Derecho Internacional.
Artculo 35: El Mercosur podr, en el uso de sus atribuciones practicar todos los ac-
tos necesarios para la realizacin de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o
enajenar bienes muebles e inmuebles comparecer en juicio, conservar fondos y hacer
transferencias.
Artculo 36: El Mercosur celebrar acuerdos de sede.

Adems de las organizaciones internacionales, algunos rganos independientes creados

por tratados internacionales -que no seran considerados organizaciones internacionales en
el sentido de la definicin tradicional- poseen personalidad jurdica internacional. Pueden
citarse, por ejemplo, algunos tribunales penales internacionales, como la Corte Penal Interna-
cional. En efecto, el Estatuto de Roma (1998)66dispone en el artculo 4(1) que "La Corte tendr
personalidad jurdica internacional. Tendr tambin la capacidad jurdica que sea necesaria
para el desempeo de sus funciones y la realizacin de sus propsitos". Entre sus poderes,l
Corte Penal Internacional celebra acuerdos de sede con el Estado anfitrin.' -la sede de la Corte
se encuentra en la ciudad de La Haya, en los Pases Bajos-.

3.2. Los pueblos que luchan por la autodetenninacin y los movimientos d

liberacin nacional
Los movimientos de liberacin nacional (en adelante, MLN) fueron admitidos como suje-
tos del ordenamiento jurdico internacional, principalmente como consecuencia de la acepta.
cin por parte de la comunidad internacional del principio de autodeterminacin de los pueblos
(tambin conocido en la doctrina como el principio de libre determinacin de los pueblos).
El surgimiento de los MLN se produjo particularmente a partir de la Segunda Guerra
Mundial y la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos movimientos surgieron
principalmente en frica, luego en Asia, en Amrica del Sur, y en menor medida en Europa".
A partir de su expansin desde frica hacia el resto de los continentes, los MLN asimismo am-
pliaron sus objetivos, que originalmente se reduCan a una lucha anticolonialista, para pasar a
enfrentarse a regmenes racistas -como los movimientos que surgieron en Sudfrica contra
apartheid- o conseguir un asentamiento territorial para un pueblo -el caso de la Organizacin
para la Liberacin de Palestina (OLP)- y la formacin de un nuevo Estado.
Como sujetos del ordenamiento internacional tuvieron un lugar preponderante de 1960
a 1980. Hoy en da su importancia se ha visto reducida, en particular debido a que el proce

62 Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay par
el que se establece el Estatuto de la Comisin Administradora del Ro de la Plata, suscripto el 15/07/1974.
63 Estatuto de la Comisin Administradora del Ro de la Plata, arto 4(a).
64 Ibd., art. 22.
65 Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur ("Protocolo a
Ouro Preto"), suscripto por la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Pa.
raguay y la Repblica Oriental del Uruguay en la ciudad de Ouro Preto, 17/12/1994.
66 El Estatuto de Roma fue suscripto el 17/07/1998 y se encuentra en vigor desde el 01107/2002.
67 Estatuto de Roma, arto 3(2).
68 Cassese, Antonio, lnternationai Law, Oxford University Press, Oxford, 2. edic., 2005, p. 140.
9

32
 CAPITuLO 2 SUJETOS OEL DERECHO INTERNACIONAL

1 es un Or-
dedescolonizacin en gran medida se ha completado" y, por otro lado, al reconocimiento de los
sus come-
pueblosen si mismos como sujetos de este ordenamiento jurdico' . Su calidad de sujetos del
lcuerdos63
derechointernacional pblico reside en el reconocimiento de la comunidad internacional de los
necesarios
finespolticos de estos movimientos, ya sean estos la lucha por la descolonizacin, la opresin
racialo la ocupacin extranjera".
~structura
Algunos juristas sealan que estos movimientos se caracterizan por tres notas puntua-
dica de la
les: 1. el objetivo que persiguen en la lucha, esto es, la autodeterminacin; 2. la calidad de
quines ejercen este derecho, es decir, los pueblos; y 3. la calidad del rgimen contra el que
se enfrentan, que, como ya se mencion, puede ser colonial, racista o una ocupacin ilegal o
e::-..i.ranjera 72.
Los MLN son, entonces, los representantes de los pueblos que luchan por su autodeter-
,- minacin.No existe consenso para una definicin de pueblos. Para Ruiloba, el trmino "pue-
o
blo"designa la misma realidad que el concepto de "nacin"". Siguiendo lo postulado por este
r
autor,para la determinacin de un pueblo habr que tener en cuenta, por un lado, elementos
objetivosque pueden ser determinados por un territorio geogrficamente diferenciado: unidad
de raza; conciencia nacional, lengua, cultura, tradicin y costumbres comunes y, por otro, un
elementosubjetivo, que se explicita en la voluntad colectiva de constituir una nacin indepen-
s creados diente.
males en
El principio de libre determinacin de los pueblos se encuentra reconocido tanto en la
. Pueden
Carta de las Naciones Unidas como en varias resoluciones que fueron adoptadas por la Asam-
Interna-
blea General. La Resolucin 1514/XV de la Asamblea General -titulada "Declaracin sobre
te tendr
la Concesin de la Independencia y los Pueblos Coloniales"- reafirma el principio de libre
lecesaria
determinacin de los pueblos, prohbe toda accin armada contra los pueblos en bsqueda
.deres, la
de su independencia, ampara sus derechos y sostiene el respeto a los derechos soberanos de
,la Corte
todoslos pueblos. La Resolu~in 22201XX de la Asamblea General, al admitir la legitimidad
de todos los medios para obtener y respaldar el ejercicio de la autodeterminacin, incluso el
usode la fuerza, tambin sirve para reafirmar la operatividad de este derecho. En esa misma
Itos de lnea pueden ser citadas las resoluciones 3070IXXVIII y 2625IXXV, tambin de la Asamblea
General,o el articulo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos".
no suje- La Carta Mricana de Derechos Humanos y de los Pueblos tambin establece:
acepta-
1. Todos los pueblos tendrn derecho a la existencia. Tendrn el incuestionable e in-
pueblos
alienable derecho a la autodeterminacin. Decidirn libremente su status poltico y
os).
procurarn su desarrollo econmico y social segn la poltica que ellos mismos hayan
Guerra escogido libremente.
rgieron 2. Los pueblos colonizados u oprimidos tendrn derecho a liberarse de las ataduras
lropa68. de la dominacin recurriendo a cualquier medio reconocido por la comunidad inter-
moam- nacional.
pasar a 3. Todos los pueblos tendrn derecho a la ayuda de los Estados firmantes de la pre.
mtra el sente Carta en su lucha por la liberacin de la dominacin extranjera, ya sea poltica,
izacin econmica o culturaps.

e 1960 La primera mencin por parte de las Naciones Unidas de los movimientos de liberacin
)fOCeso nacionalse produce en 1965, mediante la Resolucin 21051XXde la Asamblea General, la cual
'reconoce la legitimidad de la lucha que los pueblos bajo dominio colonial libran por el ejerci-

69 bid.
~uaypor 70 Vukas, Budislav, "States, peoples and minorities as subjects ofinternationallaw", R.C.A.D.I., vol. 231 (l99U,
1974. p.494.
71 bid.
72 Armas Pfirter, Frida; Barberis, Julio y Querol, Mara, op. cit., p. !O!.
)col0 de 73 Ruiloba Santana, Eloy, "Una nueva categora en el panorama de la subjetividad internacional: el concepto de
del Pa-
pueblo",en Estudios de Derecho Internacional. Homenaje al profesor Miaja de la Muela, Tecnos, Madrid, 1979,
p. 303 y ss, citado en Pastor Ridruejo, Jos Antonio, Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones
Internacionales, Tecnos, Madrid, 15.&edic., 2011, p. 260.
74 Adoptado por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XX!), 16/12/1966; entr en vigor el 23/03/1976.
75 Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, artculo 20.

33
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PSUCO

cio de su derecho a la libre determinacin y a la independencia, e invito a todos los Estados a

prestar ayuda material y moral a los movimientos de liberacin nacional de los territorios colo-
males". En 1974, la Asamblea General reconoci expresamente los movimientos de liberacin
nacional de Angola, Mozambique, Palestina y Rhodesia.
Sin embargo, el ejercicio del derecho a la libre determinacin no est exento de lmites ..
El primer condicionante est impuesto por la integridad territorial de los Estados, principio
que se encuentra reconocido en la Carta de las Naciones Unidas, y reforzado por la Resolucin
26251XXV antes mencionada", entre muchsimas otras resoluciones. En ese sentido, conviene
resaltar que, ante una secesin o una guerra civil, quienes la lleven adelante no se encuentran
amparados por el principio de libre determinacin, y no constituirn movimientos de libera-
cin nacional". Para verificar la aplicabilidad del derecho, entonces habr que tener en cuenta
los otros factores que mencionramos.
Los MLN deben ser aceptados por sus respectivos pueblos como representantes e inter-
locutores vlidos, y este reconocimiento debe ser tambin realizado por alguna organizacin
regional o internacional. A excepcin de los efectos generales de la teoria del reconocimiento en
materia de Estados, que se vern en el captulo 18, en el caso de los movimientos de liberacin
nacional tiene un efecto constitutivo". La regla general establece que el reconocimiento de es-
tos movimientos se produce en dos tiempos diferentes: en primer lugar, la iniciativa es tomada
por parte de una organizacin regional, para luego ser confirmada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Tal ha sido el caso de la OLP, de la SWAPO o de los movimientos de
liberacin nacional de las colonias portuguesas en frica. Ante la ausencia de una organiza-
cin internacional competente, este ltimo rol puede ser jugado por el Movimiento de Pases
No-Alineados".
Los MLN tienen un vnculo directo con la soberana, ya que procuran constituirse en nue-
vos Estados. Esto les otorga la caracteristica de sujetos temporarios, ya que su propia finalidad
as lo establece, puesto que, si son exitosos, se transformarn en un EstaQo independiente y, si
no lo son, sern derrotados y oportunamente desaparecern.
A diferencia de los grupos beligerantes, que sern tratados en el apartado siguiente, el
reconocimiento de los MLN como sujetos del ordenamiento internacional no conlleva la nece-
sidad de ejercer dominio territorial sobre una zona determinada. Es decir, el control efectivo.
de cierto territorio no es una caracterstica distintiva de este tipo de sujetos. La historia ha de-
mostrado que muchos de los movimientos reconocidos dentro de esta categoria llevaron a cabo
sus fines desde pases vecinos, desde donde conducan sus operaciones militares contra sus
adversarios. Otro ejemplo es el caso de la Organizacin para la Liberacin de Palestina, cuyo.
reconocimiento como MLN fue anterior al ejercicio de cualquier tipo de jurisdiccin exclusiva
sobre ningn territorio'o
Los MLN interactan en diversos aspectos de la vida internacional. Son titulares de va-
rios derechos y obligaciones, especialmente referidos al objetivo que persiguen. As, deben res-
petar las normas que les impone el derecho internacional general, y particularmente las que
regulan los conflictos armados. Los MLN pueden ejercer tambin el jus tractum y el jus lega-
tionen. En ese sentido, pueden celebrar tratados con otros sujetos del ordenamiento jurdico
internacional--eomo ejemplo podemos mencionar los tratados que dan por finalizada la guerra
de liberacin y la obtencin de la independencia- como as tambin con Estados vecinos que
fijen los limites de los respectivos territorios, entre otros ejemplos.
En el marco de la ONU, los movimientos de liberacin nacional, una vez cumplidos los
recaudos que se mencionaron, son invitados a ttulo de "observadores", sobre la base de una
prctica comn y constante que se desarroll a partir de 1960. Entre las facultades que se

76 Adoptada el 24110/1970.
77 Armas Pfirter. Frida: Barberis, Julio y Queral, Mara, op. cit., pp. 103.104.
78 Nguyen Quoc Dinh: Dallier, Patriek; Forteau. Mathias y Pellet, Alain. Droit 11lternational Publico LGDL,}la.
rs. 8.'" edic., 2009, pp. 582-583; en sentido contrario, Armas Pfirter. Frida; Barberis. Julio y Queral, Maria.
op. cit., p.l09
79 Nguyen Quoc Dinh; Dallier, Patrick; Forteau, Mathias y Pellet, Alain, "p. cit. , p. 583.
80 Armas Pfirtcr, Frida; Barberis. Julio y Querol, Mara, op. cit., p. 109.

34
 CAPITULO 2 - SUJETOS OEL DERECHO INTERNACIONAL

tados a les otorgan podemos mencionar la participacin de los representantes de los MLN en las Se-
.oscolo- siones Ordinarias de la Asamblea General y en el Consejo de Seguridad, como as tambin
eracin en los trabajos pertinentes de las comisiones principales de la Asamblea General y de otros
rganos subsidiarios interesados, y en conferencias, seminarios, y otras reuniones celebradas
con los auspicios de las Naciones Unidas que sean de inters para sus pases8l. Sin peIjuicio
lmites.
de la generalidad precedentemente efectuada, las facultades que se les asignen dependern de
rincipio
cada movimiento en particular y de su estructura y reconocimiento por parte la comunidad
mlucin
internacional. Por ejemplo, la OLP y la SWAPO han sido admitidas como miembros plenos en
onviene
muchas otras organizaciones internacionales. Es dable destacar que a la Organizacin para la
uentran
Liberacin de Palestina le fue conferido el estatus de observador mediante la Resolucin 32371
, libera-
XXIX de la Asamblea General".
,cuenta
En cuanto al derecho de legacin, los MLN pueden tener representacin en distintos Es-
tados con los que mantienen relaciones internacionales. Barberis seala que el tipo de re-
e inter-
presentacin depender del reconocimiento del estatus del movimiento por parte del Estado
mzacin
receptor.As, la OLP ha tenido representaciones diplomticas similares a las de las embajadas
iento en
en la Repblica Democrtica de Alemania, en Senegal, etc.83
aeracin
to de es- Por otro lado, el Protocolo 1 a las Convenciones de Ginebra de 1949 (1977) sobre derecho
tomada internacional humanitario prev en su artculo 96 la aceptacin del Protocolo y de las Conven-
General ciones de Ginebra por parte de los MLN, por medio de una declaracin del representante del
entos de movimiento dirigida al pas depositario. En igual sentido, el Convenio sobre Ciertas Armas
,rganiza- Convencionales (1981) identifica a los MLN como destinatarios de derechos y oblgaciones
le Pases ioternacionales.
Obviamente, el ejercicio de estos derechos y el cumplimiento de las obligaciones interna-
~en nue- ciones les exigen la existencia de una cierta estructura poltico-administrativa y un ordena-
'inalidad miento jurdico propio (como la Carta Orgnica de la OLP y las Constituciones de distintos
ente y, si movimientos de liberacin nacional africanos"), como as tambin suficientes recursos mate-
riales y humanos.
dente, el La personalidad jurdica internacional de los MLN, como la de los pueblos, es por defini-
la nece- 'cintemporaria y funcional. Su razn de existir concluye cuando termina la guerra de lbera-
efectivo ci6ny se producE!'la independencia del Estado. En ese sentido, el nuevo Estado aparece como
ia ha de- su sucesorS5.
m a cabo
,otra sus 3.3. Los grupos beligerantes
ina, cuyo
~xc1usiva En el derecho internacional tradicional se incluye a los grupos beligerantes entre los su-
jetos del derecho internacional. No obstante, en la actualidad se trata de una categora mera-
mente terica, ante la dificultad de individualizar --en la prctica- a grupos que cumplan con
'es de va- losrequisitos para encuadrar en ella, a fin de que se les reconozca subjetividad internacional.
leben res-
Dehecho, muchos manuales de derecho internacional ya ni siquiera mencionan esta categora
te las que
entre los sujetos del derecho internacional.
!jus lega-
;0 jurdico
Un grupo beligerante es aquel grupo armado, organizado militarmente, que se halla bajo
.la guerra las rdenes de un comando responsable, se encuentra en lucha armada con un Estado y con-
~cnos que trola parte del territorio de este. Si dicho grupo es reconocido como beligerante por el Estado
en cuestin y/o por terceros Estados, gozar de personalidad internacional, derivando de ello
una setie de consecuencias.
'plidos los
lse de una
les que se
Ver. entre otras, las Resoluciones 3238 (XXIX) y la 3412 (XXX) de la Asamblea GeneraL
Resolucin 3237 (XXIX), "Condicin de observadora de la Organizacin de Liberacin de Palestina", adoptada
0122/11/1974.
c. LGDL, Pa~ Barberis, op. cit., pp. 266.267.
uerol, Mara. Armas Pfirter, Frida; Barberis, Julio y Querol, Mara, op. cit., p.I08
Nguyen Quoc Dinh; DaUier, Patrick; Forteau, Mathias y Pellet, Alaio, op. cit., p. 583. Estos autores sostienen
que, a medida que los distintos MLN vayan alcanzando su objetivo, el estudio del rgimen jurdico de estos
consistir en una "curiosidad jurdica".

35
 LECCIONES OE DERECHO INTERNACIONAL PBUCO

En sentido estricto, el grupo insurgente es aquel que no alcanza a reunir los elemento
exigidos para ser beligerante. Aunque en ocasiones se hable indistintamente de grupo belige-
rante, insurgente o insurreccional.
En cuanto a las consecuencias del reconocimiento de un grupo beligerante, podemos sea.
lar las siguientes. En primer lugar, el Estado que mantiene la lucha con el grupo beligeran
no ser responsable por los actos ilcitos cometidos por dicho grupo que causen dao a terceros
o a la poblacin, el cual tendr responsabilidad propia86. La Comisin de Derecho InternaciO'
na! se refiere con una expresin ms amplia a los "movimientos insurreccionaJes", a fin de
explicar en qu nicos supuestos su conducta le es atribuible a un Estado". En segundo lugar
a la lucha armada que mantenga el grupo con las fuerzas armadas del Estado se aplicarri
las reglas del derecho internacional humanitario que rigen en los conflictos armados internos
-a diferencia del resto de las situaciones de violencia que se generen dentro del territorio de
Estado, las cuales estarn sujetas a su legislacin interna, por ejemplo, encuadrando sus ac-
ciones en delitos penales comunes-o Como se ver en el capitulo 46, el Protocolo Adicional Il.
los Convenios de Ginebra de 1949 se aplica a los conflictos armados sin carcter internacion.
"que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte Contratante entre sus fuerzas armadas y
fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un mando
responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo"86.
Los terceros Estados que reconozcan al grupo beligerante debern mantener una posici
de neutralidad respecto del conflicto que dicho grupo sostiene con el Estado cuya parte de
territorio controla, no pudiendo asistir con armas o prestar asistencia militar ni a una parte
ni a la otra89.

El reconocimiento de beligerancia es un acto discrecional por parte de los Estados y se

basa en la existencia de una situacin de hecho". Si bien el Estado que reconoce a un grupo
beligerante en su territorio se desliga de responsabilidad internacional 'lor lo daos que dicho
grupo pueda causar a terceros, la decisin que tome puede tener un costo poltico importante,
ya que implica reconocer la prdida de control sobre una parte de su territorio. Adems, a partir
del reconocimiento, el grupo se coloca en la misma posicin que el Estado en lo que concierne al
derecho internacional humanitario aplicable. Por ello, Paolillo opina que "los ms interesados
en que se proceda al reconocimiento de beligerancia son los propios revolucionarios. No slo
dicho reconocimiento les confiere un estatuto internacional que les acarrea indudables benefi-
cios polticos, sino que les coloca ante la comunidad internacional en igualdad de condiciones
con el Gobierno, en virtud del deber de neutralidad que deben observar los terceros Estados"",

3.4. Los individuos

A partir de la adopcin de tratados y otros instrumentos internacionales que consagr

derechos humanos a las personas, consideramos que ya no quedan dudas acerca de que IQS
individuos -o "las personas humanas", Como refieren algunos intemacionalistas_ son sujetos
de derecho internacional.

86 Paolillo, Felipe, "Los sujetos del derecho Internacional", en Derecho Internacional Pblico, Jimnez de Ar.
chaga (dir.), Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, t. 11, LB edic., 1995, p. 28.
87 Comentarios de la COI al Proyecto de artculos sobre responsabilidad del Estado por hechos internacional.
mente ilcitos, aprobado por la CDI en su quincuagsimo tercer perodo de sesiones, Ginebra, 2001 (disponible
en http://www.un.orglIaw/ilc), comentario al arto 10, prr. 9. AH se explica que "Una definicin general d
los tipos de grupos que abarca la expresin 'movimiento insurreccionaI', tal como se emplea en el artculo
10, resulta difcil en vista de la gran variedad de formas que pueden tomar en la prctica los movimien
insurrecciona les". Asimismo, se afirma que la definicin de "'fuerzas armadas disidentes" contenida en el art
1 del Protocolo Adicional n "'refleja, en el contexto de los Protocolos, la idea fundamental de un 'movimiento
insurreccional'''.
88 Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vcti.
mas de los conflictos armados sin carcter internacional, suscripto el 08/06/1977, arto 1(1).
89 Ver Paolillo. Felipe, op. cit., pp. 27.28.
90 bid.,p. 28.
91 bid.

36
 CAPITULO 2 - SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

s elementos En efecto, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Decla-
opobelige- racin Universal de Derechos Humanos (1948) y los Pactos de las Naciones Unidas de 1966,
entre otros tratados y declaraciones, tanto a nivel universal como regional, otorgan derechos
humanos directamente a los individuos. Por ejemplo, toda persona tiene derecho a la vida, a
lemossea-
la libertad, a la seguridad, a la libertad de expresin, a no ser torturada, a trabajar, a formar
beligerante
una familia, etc.
o a terceros
Intemacio- Asimismo, se ha reconocido a los individuos legitimacin para presentar reclamos ante
~", a fin de rganos internacionales en contra de un Estado, por violacin de los derechos humanos. En el
:ondolugar, sistema universal, en virtud de lo establecido por diversos tratados de derechos humanos, los
.eaplicarn individuos pueden presentar peticiones ante rganos de vigilancia de los tratados, como el Co-
losinternos mit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales", el
mitorio del Comit contra la Tortura, entre otros. En el sistema interamericano, las personas (y los grupos
mdosus ac- de personas) pueden acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a travs de
licionalII a una peticin, contra un Estado americano que ha violado los derechos humanos contenidos en
lemacional la antes mencionada Declaracin Americana o, en caso de que el Estado sea parte, en la Con-
armadasy vencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)93.En el sistema europeo, a {ortiori, desde
~un mando 1998 -<:uando entr en vigor la enmienda prevista en el Protocolo 11"_ los individuos tienen
ita realizar el derecho de presentar una demanda directamente ante el Tribunal Europeo de Derechos Hu-
manos, por violacin de uno de los derechos contenidos en la Convencin Europea de Derechos
Humanos (1950)".
na posicin
a parte del As como gozan de derechos humanos, los individuos tambin tienen algunas obligaciones
L una parte
internacionales, que les han impuesto los Estados a travs de tratados internacionales. En
efecto, los individuos estn obligados a no cometer crmenes internacionales (genocidio, cr-
menes de guerra, crmenes de lesa humanidad, etc.), puesto que, en caso de hacerlo, surge su
atados y se
responsabilidad penal internacional, como se desarrolla en el captulo 47 de esta obra.
a un grupo
s que dicho No obstante, en el mbito internacional el individuo posee una personalidad internacio-
mportante, nal muy limitada en comparacin con otros sujetos. Cabe destacar que, si bien pueden celebrar
ls, a partir contratos internacionales, no tienen capacidad para celebrar tratados internacionales en su
oncierne al propio nombre (obviamente, pueden actuar a nombre de un Estado).
nteresados
os. No slo 3,5. Los inversores extranjeros
,les benefi-
:ondiciones Los inversores extranjeros son personas fisicas o jurdicas que han realizado una inver-
Estados"'" . sin de cierta envergadura en Estados extranjeros, es decir, de los cuales no son nacionales.
Algunos autores, en lugar de discutir acerca de la personalidad internacional de los inver-
sores extranjeros, se refieren puntualmente a las empresas multinacionales96 o corporaciones
para aludir a su personalidad internacional en el contexto del derecho de las inversiones. Sin
consagran embargo, en dicha rama del derecho, los derechos sustanciales o procedimental es de los que
de que los puedan gozar las empresas multinacionales son -<:on algunas salvedades- similares a los
son sujetos que pueden tener las personas fsicas que califiquen de inversores extranjeros. Por tal motivo,
creemos que es preferible hablar directamente de la subjetividad internacional de los inverso-
res extranjeros, a fin de incluir tanto a las personas fsicas como a las jurdicas -entre ellas, las
corporaciones o empresas multinacionales-o
lnez de Ar- Existen ms de tres mil tratados internacionales -la mayora de ellos bilaterales- que
regulan el tratamiento que los Estados contratantes deben darle a los inversores extranjeros
nternacional.
:11(disponible ya sus inversiones. Bsicamente, dichos tratados establecen una serie de estndares de pro-
JO general de
en el artculo
92 Ver Gonzlez Napolitano. Silvina, "La proteccin de los derechos humanos a travs de los Pactos de 1966",
movimientos
en Introduccin al Estudio de los Derechos Humanos, Gonzlez Napolitano, Silvina y Pulvirenti, Orlando
. lida en el arto
a'movimiento (coords.), Errepar, Buenos Aires, 2011, pp. 99-119.
93 Para mayor detalle ver Gmez Fernndez, Luca, "La Comisin Interamericana de Derechos Humanos", en
n de las vcti- Introduccin al Estudio de los Derechos Humanos, op. cit., pp. 127-170.
94 Abierto a la firma el 11/05/1994 y en vigor desde el 01111/1998.
95 Ver Lavin, Renzo, "La proteccin de los derechos humanos en Europa", en Introduccin al Estudio de los De-
rechos Humanos, op. cit., pp. 247-272.
96 Walter, Christian, op. cit., prrs. 19-20.

37
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Leccin(no expropiacin sin causa justa y pronta indemnizacin; trato justo y eqUitativo; no
adopcin de medidas arbitrarias o discriminatorias; plena proteccin y seguridad; igual trato
Este ten
que a los nacionales o nacionales de terceros Estados; libre transferencia de ganancias; etc.)"
bunal arbitra
que debern respetar los Estados contratantes en los cuales se realiza la inversin. Asimismo,
derechos indi
la mayoria de los tratados de inversin prev un mecanismo de solucin de controversias entre
el problema (
inversores y Estados, en cuyo marco los inversores extranjeros pueden optar por someter ellos
Norte] se esti
mismos la controversia al arbitraje internacional contra el Estado extranjero". A nivel local,
nistas confol1
los Estados tambin han establecido normas para la proteccin de las inversiones extranjeras
enLre los Esta
en sus legislaciones internas y en algunos acuerdos de inversin celebrados con inversores
chos indepen(
internacional.en los cuales tambin se puede pactar el sometimiento de mla disputa al arbitraje
extranjeros,
los Estados ro
l'rocedimientc
Por otra parte, existen tambin iniciativas para imponer obligaciones a las Corporaciones peljuicio de q;
o empresas multinacionales", como se desarrolla en el captulo 17.
el tribunal a
Para determinar si los inversores extranjeros son sujetos de derecho internacional es ne- que se ajusta
cesario verificar si los mencionados tratados internacionales (o las normas consuetudinarias) delTLCAN es
les otorgan algn derecho o le imponen alguna obligacin en el plano internacional. derechos indl
La discusin doctrinaria se centra en si las disposiciones de los tratados de proteccin de de cualquiera
las inversiones extranjeras contienen tan solo obligaciones para los Estados o tambin dere- receptor ante
chos para los inversores. Por ejemplo, es comn que un tratado bilateral de inversin estipule aunque en rea
que "las inversiones no sern objeto de un trato discriminatOrio" o que "los Estados contra- de origen". Si
tantes otorgarn a las inversiones un trato justo y equitativo", en lugar de disponer que "los das circunstaI
inversores tienen derecho a no ser objeto de un trato discriminatOrio y a gozar de un trato justo del capitulo Xl
y equitativo". La cuestin es, entonces, si el inversor extranjero tiene derecho internacional a inversor acep
ser tratado de determinada manera, o si el derecho pertenece al Estado de su nacionalidad, de tada la soliciti
modo que es el Estado el que tiene el derecho a que su nacional que califique de inversor ex- procesales. La
tranjero sea tratado de determinada manera por los Estados en los cuales rea1ice su inversin. permite renun
Bsicamente existen dos posturas, una a favor y otra en contra de la subjetividad internacio- necen en vigor
nal de los inversores extranjeros. Comenzaremos por esta ltima.
b) A favor (
a) En contra de la subjetividad internacional de los inversores extranjeros (teora direc
(teora de la derivacin o subrogacin)
La posici
Los partidarios de esta posicin entienden que, por la forma en que fueron redactados, los bitral del caso.f
tratados de proteccin de las inversiones extranjeras solo contienen obligaciones interestata_
les, ya que, a diferencia de los tratados sobre derechos humanos, los tratados de inversin no El rusul
estipulan, por ejemplo, que "el inversor tiene derecho a ... ", sino que "el Estado tiene la obli- un tratl

gacin de ... ". Los inversores extranjeros son los beneficiarios de los tratados y en la mayora una ent
de los casos tienen legitimacin procesal para acceder al arbitraje internaCional (se tratara, tanto. p
protecci
segn esta postura, de una delegacin del derecho del Estado al ejercicio de la proteccin diplo-
y aplica.
mtica de sus inversores; de modo que, cuando los inversores reclaman, lo hacen ponindose en
el lugar del EstadoIOO),pero no poseen derechos sustanciales. proteccil
dos tipOt
En apoyo de este argumento se cita el caso Loewen c. Estados Unidos, en el que el tribunal
arbitral afirm que "No hay justificacin para trasplantar las normas derivadas del derecho
En virtud d
privado a un mbito correspondiente al derecho internacional en el que por razones de conve- de inversin 107. 1
niencia
Estados se permite a las demandantes hacer valer lo que originalmente son los derechos de los
parte"lOl. tuvo que Mxico

97 El contenido de estos tratados se analiza in extenso en el captulo 44 de esta obra. Archer Da.niel
98 Ver captulo captulo 45 de esta obra.
CIADl N' AR.
99 Por ejemplo, el Modelo de acuerdo internacional para el desarrollo sustentable del Instituto Internacional lbfd., parg. 1
para
de el desarrollo
abril de 2005. sustentable (Modellnternational Agreemeot 00 lovestment ror Sustainable Developmentl lbid., parg. I
Ibid., pargg.
100 Douglaa, Zachary, The International
2009, p. 11. LalO of lnves/ment Claims, Cambridge University Press, Cambridge, Ibd .. parg. l.
Ver DougIa:'l.
JOI Leewen Group, Inc. y Raymond L. LeelOen c. Estados Unidos de Amrica (caso CIAD! N0 ARBIAF1/98/31,Lau. pour rarbitnli
do, 26/06/2003, parg. 233 (traduccin libre).
y SS.; Pnulsso[l
(19951, p. 256:
38 lUJtional, vol. 1
 CAPiTULO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

tativo; no
Este tema tambin se discuti en el caso Archer c. Mxico, en oportunidad en que el tri-
ual trato
bunal arbitral se pregunt si el impuesto establecido por el Estado demandado haba afectado
ias; etc.)97
derechos individuales sustantivos de las demandantes. Segn el tribunal, "La cuestin plantea
~imismo,
el problema de si en el Captulo XI del TLCAN [Tratado de Libre Comercio de Amrica del
sias entre
Norte) se establece un rgimen autnomo de derechos sustantivos y procesales para inversio-
,eter ellos
nistas conforme al TLCAN, y si estos derechos son independientes de la relacin obligatoria
ivel local,
entre los Estados Miembros"IO'. La parte demandante sostena que los inversores tenan dere-
:tninjeras
chos independientes y directos, los cuales existan al margen de la relacin obligatoria entre
nversores
los Estados miembroslO3.Mxico, en cambio, arga que haba que hacer una distincin entre
arbitraje
procedimiento y sustancia; las obligaciones sustantivas eran obligaciones interestatales, sin
perjuicio de que se hubiera otorgado un derecho de accin a los inversionistas' ..Al respecto,
oraciones el tribunal arbitral consider que la posicin correcta era la del Estado demandado, puesto
que se ajustaba a la estructura tradicional del derecho internacional. En efecto, el captulo Xl
nal es ne- del TLCAN estableca "obligaciones sustantivas de aplicacin entre los Estados, sin establecer
,dinarias) derechos individuales para las Demandantes", de modo que "Si se produce un incumplimiento
de cualquiera de estas obligaciones, el inversor puede entablar una accin contra el Estado
,eccin de receptor ante un tribunal arbitral internacional a fin de solicitar el pago de una compensacin,
,in dere- aunque en realidad el inversor estar subrogndose y haciendo valer los derechos de su Estado
1 estipule
de origen", Si bien el tribunal est de acuerdo en que el derecho internacional en determina-
)s contra- das circunstancias puede conceder derechos directos al individuo, considera que no es el caso
r que "los del captulo XI del TLCAN, el cual se diferencia de los tratados de derechos humanos, Aqu "El
rato justo inversor acepta la oferta del Estado receptor de someter la disputa a arbitraje una vez presen-
lacional a tada la solicitud de arbitraje, pudiendo en este momento el inversor renunciar a sus derechos
glidad, de procesales. La naturaleza de las obligaciones sustantivas que se recogen en la Seccin A no
lersor ex- permite renuncia alguna por parte del inversor, ya que se trata de [obligaciones] que perma-
.nversin. necen en vigor a [nivel] interestatal y no pueden, por lo tanto, ser objeto de renuncia [... ]"10',
lternacio-
b) A favor de la subjetividad internacional de los inversores extranjeros
(teora directa)
,
'anjeros La posicin de quienes se enrolan en esta postura ha sido sintetizada por el tribunal ar-
bitral del caso Archer c, Mxico de la siguiente manera:
tados, los
El resultado de la teora directa, respaldada por las Demandantes, consiste en que
,erestata-
un tratado de proteccin de inversiones establece dos relaciones jurdicas distintas:
ersi6n no
una entre el inversor y el Estado receptor; y otra entre los Estados parte. Por lo
le la obli-
tanto, pueden surgir dos tipos de controversias en la aplicacin de un tratado de
1 mayora
proteccin de inversiones: entre las Partes contratantes -acerca de la interpretacin
!tratara, y aplicacin del tratado- o entre el Estado receptor y el inversor. Los tratados de
in diplo- proteccin de inversiones contienen disposiciones independientes que regulan estos
,ndose en dos tipos de controversias 106.

1tribunal En virtud de esta teora, los inversores tienen derechos directos otorgados por los tratados
1derecho de inversin 107, As, en el caso Marvin Roy Feldman Karpa c. lHxico, el tribunal arbitral sos-
de conve- tuvo que Mxico haba violado los derechos del demandante establecidos en el captulo XI del
has de los

102 ArcheT Daniels Midland Company)' Tate & Lyle lngredients Americas. [ne. c. Estados Unidos Mexicanos (caso
CIAD! W ARB[AF)/04/0S), Laudo, 21/11/2007, parg, 161.
lbid .. parg, 162,
ternacional !bid., parg. 164.
~velopment) Ibid .. pargs, 168-174.
bid .. parg, 166,
Ver Douglas, Zachary, op. cit., p. 32 (nota al pie 150), que cita a Burdeau, Genevieve, "Nouvelles perspectives
Cambridge,
pour l'arbitrage dans le contenlieux conomique intressant l'Etat", Rellue de l'arbitrage, vol. 3 (1995), p. 12
Y SS.; Paulsson. Jan, "Arbitration Without Privily", ICSID Rel.,'iew - Foreign lnvestment Law Journal, vol. 10
198/3), Lau-
(1995),p. 256; Walde,Thomas, "InvestmentArbilration under the Energy Charter Treaty",Arbitration lnter-
national. vol. 12. n.O 4 (1996), pp. 435.437.

39
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBUCO

TLCAN. En particular, siguiendo una postura distinta a la que adopt ms tarde el tribunal
del caso Archer c. Mxico, afirm que "El esquema del Captulo Xl establece el derecho al trato
nacional para los inversionistas (y a una indemnizacin por daos en caso de violacin de tal
derecho) que se diferencia del derecho a una indemnizacin por daos por actos de expropia-
cin" y que, en conclusin, "Mxico ha violado los derechos del Demandante a no ser discrimi.
nado, conforme al Artculo 1102 del TLCAN"IOB.
En el caso A.M. T. c. Zaire el inversor fue descripto como un beneficiario de derechos sus.
tantivos del tratado bilateral de inversin)O'.
Por su parte, Zachary Douglas considera que, en virtud del rgimen establecido en los
tratados de inversin, el inversor somete una accin basada en la reivindicacin de un derecho
propio, ms que un derecho del Estado de su nacionalidad, y advierte que esta fue la posicin
del Relator Especial Dugard de la Comisin de Derecho Internacional al tratar el proyecto so-
bre proteccin diplomtica, siendo el rgimen especial de las inversiones distinto del rgimen
de la proteccin diplomtica"o. Douglas tambin menciona que algunos modelos de tratados
bilaterales de inversin estn redactados de manera tal que reconocen tambin a los inverso.
res derechos sustantivos1ll.
En conclusin, ms all de cmo se encuentren redactados los tratados bilaterales de
inversin respecto de las obligaciones sustantivas, y de la discusin terica que se plantea.
en la doctrina y la jurisprudencia, lo cierto es que un buen nmero de inversores extranjeros
goza del derecho procesal de accionar en el plano internacional por su propia cuenta, lo que
convierte a cada uno de ellos en un "centro de imputacin de normas internacionales". La defi-
.nicin de sujeto de derecho internacional generalmente aceptada no distingue entre distintas
categoras de derechos internacionales (procesales/sustanciales) que puedan adquirir los entes
que califiquen de tales.
Sin embargo, cabe destacar que los inversores extranjeros poseen una personalidad in.
ternacional muy limitada en comparacin con otros sujetos. Adems del derecho de acceder
al arbitraje internacional -segn est previsto en la mayora de los tratados de inversin-, al
igual que cualquier individuo que no califique como inversor, los inversores extranjeros (sean
o no empresas multinacionales) pueden celebrar contratos internacionales -{) internaciona.
lizados- (independientemente de cul sea su denominacin), pero no tienen capacidad para
celebrar tratados internacionales, cuestin que en su momento ha sido objeto de debate entre
los acadmicos. Tales contratos estn regulados por el derecho interno de algn Estado, pero
no por el derecho internacional -sin pezjuicio de que posean algn elemento que los interna.
cionalice, como, por ejemplo, una clusula que les permita acceder al arbitraje internacional-,
como se ver en el captulo 6 de esta obra. qu
de
Ci01
3.6. Las organizaciones no gubernamentales
mie
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son entidades sin fines de lucro creadas
por individuos bajo la legislacin interna de algn Estado, con el fin de velar por ciertos inte-
reses colectivos. Algunas de ellas actan tambin fuera de la frontera del Estado donde fueron
creadas, como, por ejemplo: Mdicos sin Frontera, Greenpeace, Amnista Internacional.
En el plano internacional estas organizaciones han obtenido numerosos 'logros. Por ejem.
plo, en la actualidad, algunas de ellas;
participan como observadores en conferencias internacionales y en reuniones de rga.
nos internacionales (aunque generalmente sin voz ni voto);
llaman la atencin de los Estados y de las organizaciones internacionales guberna.
mentales respecto de problemas internacionales;

108 Marvin Roy Feldman Karpa c. Estados Unidos Mexicanos (caso CIAD! N ARB[AF]/99/01). Laudo Final
16/12/2002, pargs. 137 y 187.
109 American Manufaeturing & Trading, [ne. c. Repblica de Zaire (caso CIAD! N ARE/93tH, Laudo, 21/02/1997,
parg. 6.06.
110 Douglas, Zachary, op. cit., pp. 32-35.
111 Ibd., p. 35, que eita al modelo de tratado bilateral de inversin de Austria (art. 5, ine. 3).

40
 CAPITULO 2 - SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

el tribunal presentan peticiones por violacin de derechos humanos y brindan asesoramiento y

cho al trato asistencia jurdica a las vctimas;
acin de tal poseen estatus de entidades consultivas de la Organizacin de las Naciones Unidas,
le expropia- y son consultadas peridicamente en el marco del Consejo Econmico y Social (ECO-
er discrimi- SOC).
Pese a que poseen capacidad procesal para presentar denuncias por violacin de los dere-
,rechos sus- choshumanos ante rganos internacionales, en general no son consideradas sujetos del derecho
internacional, sino actores internacionales, puesto que actan para hacer efectivos derechos
~cidoen los de terceros (seres humanos vctimas de violaciones de derechos humanos), no propios. Sin
un derecho embargo, tal como mencionamos al comienzo de este captulo, la comunidad internacional se
, la posicin encuentra en constante desarrollo jo evolucin, y tambin lo est el ordenamiento juridico que
proyecto so- la regula.
:lel rgimen Al respecto, resulta til sealar el trabajo realizado por la Comisin de Derecho Inter-
de tratados nacional en su proyecto sobre la responsabilidad de las organizaciones internacionales. En
los inverso- su primer informe, el relator especial Giorgio Gaja, al referirse a la cuestin de la definicin
de "organizacin internacional", precis que "debe partirse de la premisa de que la responsa-
aterales de bilidad en derecho internacional slo puede imputarse a un sujeto de derecho internacional";
se plantea en consecuencia, "Las normas del derecho internacional no pueden imponer a una entidad
extranjeros obligaciones 'primarias' y obligaciones 'secundarias' para el caso de que se incumpla una de las
mta, lo que obligaciones 'primarias' a menos que tal entidad tenga personalidad jurdica en derecho inter-
's". La defi- nacional. A la inversa, llna entidad debe considerarse slljeto de derecho internacional inclllso
re distintas si tiene llna sola obligacin en virtlld del derecho internacional. As, si existe tal oblgacin en
'ir los entes derecho internacional para una organizacin, puede suscitarse la cuestin de su responsabili-
dad. Lgicamente, lln estlldio sobre la responsabilidad de las organizaciones internacionales
nalidad in- debera comprender todas las organizaciones qlle sean slljeto de derecho nternacional"U'.
de acceder El relator especial tambin destac que la cuestin de la personalidad jurdica de las
ersin-, al organizaciones internacionales ha sufrido una considerable evolucin desde que en 1949 la
~eros (sean Corte Internacional de Justicia reconociera expresamente la subjetividad internacional de la
ternaciona- Organizacin de las Naciones Unidas. En ese mismo sentido, Gaja se refiri al reconocimiento
.cidad para por la C1J de la personalidad jurdica internacional de los individuos:
,bate entre
stado, pero La Corte declar en el caso La Grand que los individuos tambin son sujetos de de-
os interna- recho internacional y esta postura podrfa incluso llevar a la Corte a reconocer la per-
rnacional-, sonalidad jurdica de organizaciones no gubernamentales. Sera difcil entender por
qu los individuos pueden adquirir derechos e incurrir en obligaciones en virtud del
derecho internacional mientras que esta posibilidad no existira para las organiza-
ciones internacionales suponiendo siempre que se trate de entidades distintas de los
miembros que las componen1l3.
~rocreadas
iertas inte- Sin perjuicio de que el proyecto de la COI en cuestin dej de lado el estudio de la respon-
,nde fueron sabilidad internacional de las ONG a raz de cuestionamientos levantados por diversos Esta-
mal. dos,la puerta parece haber quedado abierta para considerar a estas entidades como nuevos
sujetos del derecho internacional. Analicemos un poco ms en profundidad sus caractersticas
t Por ejem-
particulares y su naturaleza jurdica.
Como mencionamos, las ONG gozan de personalidad jurdica en los ordenamientos in-
les de rga-
ternos de los Estados en los cuales han sido registradas, pero como muchas de ellas se desem-
pean en territorios de ms de un Estado, han exstido varios intentos para que estas sean
's guberna- reguladas por el derecho internacional. Por ejemplo, en 1910 tanto el Instituto de Derecho
Internacional como la Asociacin de Derecho Internacional promovieron la suscripcin de un
tratado multilateral que regulara la personalidad jurdica internacional de las ONG que tuvie-
Laudo Final,

0,21/02/1997,
112 Primer Informe sobre la Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales, Doc. A/CN.4/532, 26/3/2003.
prr. 15 (nfasis agregado).
113 Ibid.. prr. 17 (citas omitidas; nfasis agregado),

41
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBUCO

ran funciones en ms de un Estado"" aunque los intentos para la celebracin de tal acuerdo
fueron infructferos.
A nivel universal, un tratado de estas caractersticas an no ha podido celebrarse prin-
cipalmente debido a la reticencia de los Estados de reconocer la participacin esencial de es-
tas organizaciones en el ordenamiento jurdico internacional; sin embargo, una organizaci
regional, el Consejo de Europa, ha adoptado el 27 de abril de 1986"5 la Convencin Europea
sobre el Reconocimiento de la Personalidad Jurdica de las Organizaciones Internacionales No
Gubernamentales'" -tambin conocida como "la Convencin 124"-. El artculo 1 -que regula
el mbito de aplicacin de esta Convencin- estipula que las ONG incluidas son las "aso-.
ciaciones, fundaciones u otras instituciones privadas que renan las condiciones siguientes:
tener un fin no lucrativo de utilidad internacional; haber sido creadas por un acto del derecho
interno de una Parte, ejercer una actividad efectiva en, por lo menos, dos Estados; tener una.
sede estatutaria en el territorio de una parte y la sede real en el territorio de esa Parte o de
otra Parte". La Convencin prev en su artculo 2 que una ONG que cumpla con los requisitos
mencionados gozar de personalidad jurdica en todos los Estados parte de la Convencin".
Es decir, nos encontramos frente a una nonna internacional-aunque de alcance regional- que
otorga derechos directamente a las ONG.
Parece imposible no referirse al artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, ya que
se trata del primer artculo de un tratado multilateral que refiere a las ONG. Este establece:
"El Consejo Econmico Y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas co
organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo.
Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar,
con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Uni-
das". Este estatus es conocido en la doctrina como "estatus consultivo" y se encuentra regulado
actualmente por la Resolucin 1996/31 del ECOSOC que establece el pro~dimiento para que
las ONG adquieran este reconocimiento en el marco de las Naciones Unidas. Si bien el artculo
71 refiere nicamente al funcionamiento del ECOSOC, la prctica en relacin con las ONG que
ha tenido este rgano puede extenderse a todo el sistema de la ONU"'.
En cuanto a la participacin ante jurisdicciones internacionales, la principal funcin qu
han cumplido las ONG es la de presentar amicus curiae antes distintos tribunales interna-
cionales. Un buen nmero de ONG ha realizado este tipo de presentaciones, por ejemplo, ante
el Tribunal Penal Internacional para la Ex Yugoslavia y el Tribunal Penal Internacional para
Ruanda"'. Sin embargo, en los ltimos aos se ha abierto la posibilidad de que sean las mismas
ONG las que puedan iniciar los procedimientos ante los tribunales internacionales Y rganos
cuasi-jurisdiccionales. Por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se encuentr
habilitado por el Convenio Europeo de Derechos Humanos para recibir denuncias de ONG poI
l
violaciones a los derechos humanos reconocidos en dicho Convenio'20. En ese mismo sentido,
Convencin Americana sobre Derechos Humanos prev en su artculo 44: "Cualquier person
o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estad
miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denun-
cias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte". Asimismo, la Comisi
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos recibe denuncias no solo de los Estados 121
los individuos, sino tambin de las ONG, por supuestas violaciones a la Carta Africana
efecto, en la primera decisin de fondo que pronunci la Corte Africana de Derechos Human

114 Charnovitz, Ste\'e, "Nongovemmental Organizations and International Law",/LJ.I.L., vol. 100 (2006), p. 35
115 En vigor desde el 01/01/199l.
116 Disponible en http://conventions.co'.int/Treaty/CommunlQueVoulezVous.asp?NT=124&CM=8&CL=ENG.
117 Martcns, Kerslin, "Examining the (Non-)Status ofNGOs in Inlernational Law".Indiana Global Legal St,
dies .Journal. voL 1 (2003), p. 22.
118 [bid., p. 17.
119 Charnovitz, Steve, op. cit., p_ 353.
120 Articulo 34 de la Convencin Europea de Derechos Humanos modificada por el Protocolo n." 11 (abierto a
firma el 11/05/1994 Y en vigor de,de el 01111/1998).
121 Motala, Ahmed, "Non~Governmental Organisations in the African Systero", en The African Cha_rter on
man und Pcoples' Rights. The System O" Practice, 1986-2000, Evana, Malean y !\Iurray, Rachel (edsJ. Ca
bridge Unversty Press, Cambridge, 2002, p. 247.

42
 CAPITuLO 2 - SWETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

al acuerdo y de los Pueblos, en el asunto Tanganyika Law Society et al. c. Tanzania, expresamente se refi-
ri a la posibilidad de que las ONG sean parte en los procesos contenciosos que sean sometidos
'arse prin- a ajurisdiccin internacional de la Corte12'.
eial de es- En materia de arbitrajes, no podemos dejar de mencionar el caso del buque Rainbow
;anizacin Warrior, perteneciente a Greenpeace, que en 1985 fue bombardeado cuando se encontraba en
1 Europea aguas de Nueva Zelandia realizando una campaa con el fin de protestar por los ensayos nu-
anales No clearesde Francia en el Pacfico. El ataque produjo la muerte de una persona y el hundimiento
ue regula del buque; los responsables de ello fueron dos agentes del servicio francs. Adems de un ar-
las "a80- bitraje interestatal entre Nueva Zelandia y Francia''', el Gobierno francs acord someterse
guientes: aun procedimiento arbitral bajo el derecho britnico con el Stichting Greenpeace Counci!, en
1 derecho nombre de todas las organizaciones de Greenpeace, respecto de la compensacin debida a la
ener una ONG'24.Malanczuk considera que este es el primer caso internacional en la historia de un
arte o de acuerdo entre un Estado soberano y una ONG para someter una disputa a arbitraje''''. El Tri-
equisitos bunal Arbitral laud condenando a Francia al pago de USD 8.159.000 a la ONG Greenpeace
:mcin1I7. porlos daos derivados de la operacin que hundi el buque en cuestin''''.
nal-que
La influencia de las ONG en distintos regmenes especializados del derecho internacio-
nal ha sido primordial, en particular en el derecho internacional de los derechos humanos, el
i,ya que derechointernacional penal, el derecho internacional humanitario y el derecho internacional
,tablece: ambienta!'''. La participacin de las ONG ha sido decisiva, para mencionar un ejemplo, en la
ltas con Conferencia de Roma para la creacin de una Corte Penal Internacional. Al menos 236 ONG
Consejo. fueron acreditadas en dicha conferencia, incluso superando la cantidad de las representacio-
-e lugar, nes con-espondientes a los Estados que integran la comunidad internacional"8. Su influencia
les Uni- nosolo se limit a proponer la redaccin del Estatuto de Roma, sino que tambin jug un rol
egulado preponderante en el proceso de ratificacin de dicho tratado por parte de los Estados, mediante
ara que campa.iias(lobby) en ellos. Incluso algunas de las ONG participantes representaban a diversos
artculo pequeos Estados que, por razones econmicas, no estaban presentes en la Conferencia de
NGque Roma129.
A partir de lo observado, podemos afirmar que el derecho internacional les reconoce hoy
n que en da a las organizaciones no gubernamentales una personalidad juridica limitada, tal como
1terna- acontececon el supuesto
, de los individuos.
!o, ante
.1 para 3.7.Sujetos atpicos o sui generis
1ismas
rganos
3.7.1.La Iglesia Catlica/Santa Sede y la Ciudad del Vaticano
uentra
,Gpor Como punto de partida. debemos aclarar que los autores no coinciden en la identificacin
:ido, la de este sujeto del derecho internacional. As, la mayoria se refiere a la "Santa Sede", mientras
~rsona otros hablan del "Vaticano", la "Ciudad del Vaticano" o la "Iglesia Catlica". Incluso algunos
;tados Estados han reconocido a la vez la personalidadjurdiea internacional de la Santa Sede y de la
enun-
nisin
,dos y
'l En 122 Tanganyika Law Society el al. c. La Repblica de Tanzania, Corte Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos, Fallo, 14/06/2013 ("La Corte Africana tiene jurisdiccin para escuchar todos Jos casos y disputas
lanas que le sean sometidos concernientes a la interpretacin y aplicacin de la Carta, presentados por individuos
u organizaciones no gubernamentales fONGs) si el Estado contra el cual el caso es entablado ha autorizado
tales acciones").
p.356. 123 Asunto del Rainbow Warrior, sentencia arbitral, 30/04/1990, R.l.A.A., vol. xx, p. 217.
124 Hoss, Cristina y Morgan.Foster, Jasan, "Rainbow Warrior, The" (2010), en Max Planck Eneyclopedia o( Publie
IG. International Law, http://www.mpepil.com. prr. 16.
,[Slu. 125 Malanczuk, Peter, Akehurst's Modern lntroduetion to International Law, Routledge Press, Londres, 7:' edic.,
1997, p. 98.
126 Ibd., p. 99. El laudo es del 30/09/1987. Ver tambin Greenpeace Press Release, 02/10/1987.
127 Ryfman, Phillippe, "Organizaciones no gubernamentales: un actor indispensable de la ayuda humanitaria",
o a la International Reuiew ofthe Red Cross, 0. 865 (mano de 2007), p. 7.
1?8 Rosenue, Shabtai, The Perplexities o( Modern International Law, Martinus Nijhoff, LeidenIBoston, 2004, p.
'1 Hu. 270.
Cam- 129 Treves, Tullio, Ciuil Saciety, International Courts and Compliance Bodies, Cambridge University Press, Cam.
bridge, 2005, p. 4.

43
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Ciudad del Vaticano1". Como seala Siotto-Pintor, entonces debemos analizar la subjetividad
de la Iglesia Catlica y la Santa Sede por un lado, y la de la Ciudad del Vaticano por el otrol3l
Barberis explica que la Iglesia Catlica es la comunidad de todos los fieles, cuyo jefe es
el Sumo Pontfice. La Santa Sede est constituida por el Papa y por las diversas instituciones
que constituyen el gobierno de la Iglesia. Es la autoridad central y el rgano administrativo.
de la Iglesia. Al examinar la organizacin de la Iglesia y el contenido de las normas interna.
cionales que obligan a este sujeto, la Iglesia Catlica aparece como una comunidad cuyos r.
ganas de gobierno estn representados por la Santa Sede. En tal sentido, el sujeto del derecho
internacional es la Iglesia Catlica, y no la Santa Sede, que acta meramente como rgano d
esta'32. Por lo tanto, el sujeto del ordenamiento jurdico internacional es la Iglesia Catlica ye!
rgano que lo representa en el plano internacional es la Santa Sede, cuya cabeza es el Sumo
Pontfice. Como sujeto del derecho internacional, y en virtud del reconocimiento efectuado PO!
la comunidad internacional, la Iglesia Catlica goza de los derechos de legacin y celebracin
de tratados -que en el caso particular se llaman "concordatos" -. En este sentido, la Iglesia Ca:
tlica constituye un sujeto sui generis del ordenamiento jurdico internacional, pues su misin
es bsicamente de orden religioso y mora]!33.
Cabe destacar, sin embargo, que en las Naciones Unidas la "Santa Sede" es la entidad que
figura con esta tus de observador ("Misin Permanente de Observacin") en dicho organismo.
Distinta es la cuestin relativa a la subjetividad de la Ciudad del Vaticano. En 1929
la Iglesia Catlica y el Reino de Italia suscribieron los Pactos de Letrn 134poniendo fin a
"cuestin romana", crendose as la Ciudad del Vaticano. Barberis refiere que su creacin tuv-
por fin asegurar a la Iglesia una absoluta independencia en el cumplimiento de sus fines
garantizarle una soberana exclusiva e indiscutida en el mbito internacional"'. Algunos au
tares consideran a la Ciudad del Vaticano como un micro-Estado"', mientras otros niegan t
posibilidad. Para los que lo consideran un Estado, la Ciudad del Vaticano sera el Estado m
pequeo del mundo, que ocupa tan solo 44 hectreas y tiene una p~blacin no permanente d
aproximadamente 1000 personas. Su razn de existir es la de proveer una base territorial p
la administracin de la Iglesia Catlica, tal como sealramos antes. Estas caractersticas han
llevado a varios autores a sealar que la Ciudad del Vaticano no existe como Estado'37.
La situacin de la Ciudad del Vaticano es peculiar en el ordenamiento jurdico interna.
cional. En primer lugar, por una cuestin histrica. Hasta 1870, los Estados Pontificios consti.
tuan uno de los Estados Europeos --<:onlas respectivas caractersticas de poblacin, territori
y gobierno a cargo del Santo Padre-. En ese sentido, el papa acumulaba los dos caracteres
de jefe espiritual de la Iglesia Catlica y jefe poltico de estos territorios. Luego de 1870, y la
anexin por parte del Reino de Italia de los Estados Pontificios, el papa cesa en su carcter de
jefe poltico de territorio alguno, hasta que el 11 de febrero de 1929 se le concede el territorio
correspondiente a la Ciudad del Vaticano. Entonces, a partir de los Pactos de Letrn, para
algunos juristas la Ciudad de Vaticano constituye un sujeto del ordenamiento jurdico interna.
cional sin perjuicio de la subjetividad independiente de la Iglesia Catlica!". Pero asimismo,.
yen segundo lugar, si nos enfocamos en los requisitos que mencionramos en el apartado co-
rrespondiente a los Estados, la Ciudad del Vaticano cuenta con poblacin, territorio y gobierno,
a cargo de la Santa Sede, elementos que tiene cualquier Estado. Si bien las condiciones para
ser considerado Estado que impone el derecho internacional se encuentran cumplidas margi-
nalmente, el reconocimiento efectuado por la comunidad de Estados parece determinante a la

130 Barberis cita tres concordatos concluidos entre la Santa Sede y Espaa (1953). Repblica Dominicana {19
y Venezuela (1964); Barberis, Julio, op. cit., p. 169.
131 Siotto Pintor, Manfredi, "Les sujets du droit international autres que les Etats". R.e.A.D./., vol. 41 (1932),p.
320.
132 Armas Pfi.rter, Frida; Barberis, Julio y Queral, Mara, op. cit., pp. 72.74.
133 CERO/C/266/AOO. 6, 15/02/1993, UN Committee on the Elimination ofRacial Discrimination, Remarks.
134 Constan de un concordato y un tratado, y este tiene cuatro anexos.
135 Armas Pfirter. Frida. Barberis, Julio y Querol, Mara, op. cit., p. 75.
136 Grant, Thomas, op. cit., prr. 1. ~
137 Arangio.Ruiz,Annuaire de l'lnstitut de Droit lnternational. R.B.D.l., vol. 29, pp, 366 367, citado en Crawford:
w

8
James, The Creation of States in lnternational Law, Clarendon Press. Oxford, 2. edic. 2006, p. 225.
138 Crawford, James, The Creation ofStates in lnternational Law, op. cit., pp. 221-223.

44
 CAPiTULO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

IJetividad hora de convalidar la existencia de este micro-Estado, tal como seala Crawford139 La Ciudad
el otrol3l . del Vaticano goza de soberana territorial sobre el espacio asignado por el Pacto de Letrn y
yojefe es sobre l ejerce exclusiva autoridad legislativa y jurisdiccin civil y criminal. Asimismo es parte
~tuciones de la Unin Postal Universal y de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, entre otros
nistrativo tratados internacionales.
S interna- En sntesis, la Iglesia Catlica es la comunidad de fieles; la Santa Sede, su rgano de go-
cuyos r- bierno, y la Ciudad del Vaticano, el asiento territorial. Para algunos autores, la Iglesia Catlica
1derecho es el sujeto del derecho internacional, aunque las relaciones internacionales se lleven a cabo
rgano de visualmente a travs de la Santa Sede. Para otros, el verdadero sujeto del ordenamiento inter-
tlicay el nacional es la Santa Sede, al igual que la Ciudad del Vaticano -esta ltima considerada incluso
el Sumo por ciertos juristas como un verdadero Estado-. Como puede observarse, no hay una posicin
adopor unnime en la doctrina sobre este tema, si bien en los organismos y conferencias internaciona-
!ebracin les es la "Santa Sede" la que figura como participante.
lesiaCa-
sumisin 3.7.2.La Soberana Orde" de Malta
La Soberana Orden de Malta (o Soberana Orden Militar de Malta) es una entidad inde-
pendiente y soberana considerada un sujeto de derecho internacional, nico en su especie"".
Se trata de una Orden de caballeros que tiene su origen en el siglo XI, cuando se crea en
&1929, Jerusaln una iglesia, un convento y un hospital. La comunidad monstica que dirigia el hospi-
fin a la tal-Orden de San Juan de Jerusaln- se hizo independiente y, por medio de una bula papal, en
cintuvo 1113 se transform en una orden laica religiosa, bajo la tutela de la Iglesia Catlica. Todos los
.usfines y Caballeros eran religiosos y hacan votos de pobreza, castidad y obediencia. La Orden cumpla
nos au- una funcin hospitalaria y, durante las cruzadas, asumi la defensa militar de los enfermos y
niegantal peregrinosl41.
ggtadoms En virtud de decretos pontificios, la Orden lleg a ser independiente de cualquier Estado
nanente de '0 autoridad y a tener territorio propio. En 1291 se estableci en Chipre. En 1310 los Caballeros
iWrialpara adquirieron la Isla de Rodas y transfirieron all la sede de la Orden. En ese momento tena
.ticas han una flota propia, con la cual defenda la cristiandad. "La Orden estaba gobernada por el Gran
137
0 Maestre (Principe de Rodas) y por el Consejo, acuaba moneda y mantena relaciones diplom-
w interna- ticas con otros Estados"'''. En 1523, los Caballeros fueron derrotados en combate y obligados
::iosconsti- a retirarse de Rodas. Luego de varios aos sin territorio, en 1530 por medio de una cesin, la
1, territorio Orden tom posesin de la Isla de Malta, donde permaneci hasta 1798, cuando Napolen Bo-
caracteres naparte la ocup. Durante su paso por tales territorios, la Orden construy numerosas iglesias,
,1870, Y la escuelas de medicina y hospitales, especializndose en oftalmologia y farmacologia.
:arcter de Luego de diversas residencias temporarias, la Orden se estableci en Roma, donde actual-
,\ territorio mente se encuentra su sede. Sin embargo, no volvi a recuperar un territorio propio.
,trn, para El nombre oficial es Soberana y Militar Orden Hospitalaria de San Juan de Jerusaln de
co intema- Rodas y de Malta, aunque por razones de conveniencia prctica, comnmente se la designa con
asimismo, un nombre abreviado. Los caballeros que la integran han sido denominados de diversa manera
)artado co- a travs de la historia: caballeros de San Juan -en honor a su patrono-, caballeros de Rodas
y gobierno, y caballeros de Malta -en razn de los asientos territoriales en los cuales estuvo la Orden du-
:iones para rante algunos periodos-o
das margi-
Hoy en da la Orden se define como neutral, imparcial y apoltica. Posee un gobierno pro-
inante a la
pio (el principe soberano es el Gran Maestre, quien gobierna junto al Soberano Consejo) y un
poder judicial (Tribunales Magistrales de Primera Instancia y Apelacin). La Orden se rige por
oieana (1954) el derecho melitense (posee una Carta constitucional y un Cdigo), expide sus propios pasapor-
..41 (1932), p. tes, emite sellos y acua monedas. La Orden no cumple funciones militares, sino que se ocupa
de prestar fundamentalmente asistencia mdica y hospitalaria en diversos pases del mundo,
Remarks.

139 Ibid .
. en Crawford, 140 Ver De Fisher, H., "L'Ordre Souveraine de Malte". R.e.A.D.I., vol. 163 (1979), pp. 1.48.
225. 141 Cfr. pgina web de la Soberana Orden de Malta (http://www.orderofmalta.int).
142 Ibid.

45
 lECCIONES OE DERECHO INTERNACIONAL PBUCO

aunque tambin se involucra en acciones humanitarias y caritativas. Asimismo, puede actuar

como mediadora entre Estados y como potencia protectora sustituta en conflictos armados!".
La Soberana Orden de Malta mantiene relaciones diplomticas y posee embajadas en
ms de cien pases, as como misiones permanentes de observacin en algunas organizaciones
internacionales, tales como las Naciones Unidas, el ACNUR, la OMS, entre otras. Los Estados
le reconocen al Gran Maestre las mismas prerrogativas, inmunidades y honores que a los jefes
de Estado.
En la Repblica Argentina, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuvo ocasin de
reconocer la personalidad internacional de esta entidad en el caso Radziwill!"', en el cual in.
terpret que el actual artculo 117 de la Constitucin Nacional (antes de la reforma de 1994
era el 101), cuando hace referencia a que dicho tribunal tiene jurisdiccin originaria en "todos
los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros", comprende en l.
actualidad a los embajadores no solo de Estados extranjeros, sino de otras entidades que, como
la Soberana Orden Militar de Malta, mantienen relaciones diplomticas con la Repblica Ar.
gentina. En ese marco, sostuvo lo siguiente:

3< [... 1 es innegable que, adems de los Estados extranjeros, existen otros sujetos
del derecho internacional con quienes la Repblica Argentina mantiene relaciones
diplomtica."')y cuyos agentes, adems de gozar inmunidad, tienen rango diplomtico.
[. .. 1
7) Que en el decreto N 26.588/48 se reconoce a la Soberana Orden Militar de Mal.
ta ~omoentidad internacional independiente y se establecen relaciones diplomticas
entre ella y la Repblica Argentina. El carcter de sujeto de derecho internacional de
la Orden de Malta es ampliamente reconocido, pudiendo, entre otras cosas, concluir
tratados, establecer relaciones diplomticas, extender pasaportes y emplendose para
su Gran Maestre el mismo ceremonial que para un jefe de Estado extranjero [...].
,
La Soberana Orden de Malta mantiene intensas relaciones con Italia, con quien ha cele-
brado acuerdos internacionales. A travs de diversas sentencias, la Corte Suprema italiana le
reconoci a la Orden inmunidades de jurisdiccin y en materia impositivaB'.
En el 2000, la Orden celebr un acuerdo con Malta, por medio del cual se le concedi el
uso exclusivo por 99 aos del Fuerte de San Angelo -que otrora le haba pertenecido-, as como
una serie de inmunidades y prerrogativas!46.

3.7.3. El Comit Internacional de la Cruz Roja

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una organizacin imparcial, neutral e
independiente, de carcter suigeneris!47, fundada en 1863 por niciativa de un grupo de ciuda-
danos suizos'''. Uno de ellos, Henry Dunant, luego de presenciar las consecuencias de la san.
grienta batalla de Solferino, que tuvo lugar en el norte de Italia, y al observar la desorganiza-
cin en torno a la asistencia a los soldados heridos y enfermos, as como respecto de los muertos
de ambas partes, se propuso la creacin de una organizacin privada en cada pas para prestar
asistencia en similares situaciones, as como la adopcin de un tratado internacional que pro- -
tegiera a los combatientes fuera de combate y garantizara la neutralidad del personal mdico
durante el conflicto armado!". As, se estableci en 1863 el Comit Internacional de Socorros

143 Gazzoni, Francesco, "Malta, Order or (2009), en Max Planck Encyclopedia ofPublie lnternational Law, http://
www.mpepil.com. prr. 25.
144 Caso 96. L.XXIV. CSJN, Sentencia, 13/05/1993.
145 Gazzoni, Francesco, op. cit., prr. 17.
146 Ibd., prr. 18.
147 Si bien por su modo de creacin (bajo el derecho interno de un Estado) y composicin (no gubernamental o
estatal). el CICR calificara como una ONG, resulta ms preciso referirse a ella como una organizacin sui
gcneris, dado que su personera jurdica no se corresponde stricto sensu con la de una ONG. .
148 Los cinco ciudadanos suizos eran Henry Dunant, Henry Dufour, Gustave Moynier, Louis Appia y Thodore
Maunoir.
149 Gasser, Hans-Peter, "International Committee ofthe Red Cross OCRC)" (2013), en Mm: Planck Encyclopedia
of Publie lnternational Law, http://www.mpepil.com. prr. 2.

46
 CAPITULO 2 - SWETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

.OOeactuar Mutuos, que luego pas a denominarse Comit Internacional de la Cruz Roja. En 1864, en una
rmadosl43. _conferencia internacional convocada por Suiza, se adopt en Ginebra el mentado conveniol",
bajadas en El CICR no debe confundirse con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (o de la Media
mizaciones Luna Roja), Tampoco con el denominado "Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
<lS Estados
Media Luna Roja"!'!, del cual el CICR es su rgano fundador.
3 a los jefes
El CICR tiene la misin principal de proteger y brindarles asistencia a las vctimas de
los conflictos armados y de ciertas situaciones de violencia interna, as como de promover el
ocasin de derechointernacional humanitario.
el cual in-
Adems, para cumplir con sus funciones, establece delegaciones en distintos pases del
na de 1994
mundo y celebra acuerdos de sede con dichos Estados, a fin de que se le reconozca personali-
a en "todos
dadjurdica internacional e inmunidad de jurisdiccin!52 y se les confiera a sus delegados las
:ende en la
mismas inmunidades y privilegios de los que gozan los representantes de las organizaciones
, que, como
internacionales gubernamentales.
pblica Ar-
A diferencia del resto de las organizaciones no gubernamentales, el CICR tiene facultades
que le han sido conferidas por los Estados a travs de tratados internacionales. En efecto, los
tos cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos Adicionales se refieren al CICR en varios
les artculos,como se ver en el captulo 46 de esta obra.
co. Asimismo, en el marco de la Corte Penal Internacional, tambin se le reconoci un esta-
tus especial al CICR en las Reglas de Procedimiento y Prueba, puesto que se previ que, salvo
al- excepcionesexplcitamente consideradas en dicha regla, "La Corte considerar privilegiados
:as y, en consecuencia, no sujetos a divulgacin, incluso por conducto del testimonio de alguien
de que haya sido o sea funcionario o empleado del Comit Internacional de la Cruz Roja (CleR),
lir la informacin, los documentos u otras pruebas que lleguen a manos de ese Comit en el des-
ITa
empeode sus funciones con arreglo a los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz
Rojay de la Media Luna Roja o como consecuencia del desempeo de esas funciones l.. .]"15J,
.Por ltimo, cabe destacar que la Asamblea General de las Naciones Unidas -as como
en ha cele-
tambin lo han hecho otros organismos internacionales-le ha otorgado estatus de observador
. italiana le
cn dicha organizacin, a travs de una resolucin especia]154,
Todas esta~ particularidades hacen que el CICR, aunque haya sido creado bajo el derecho
concedi el
suizoy est integrado por individuos, sea un sujeto especial, nico, que debe ser diferenciado
~~ as como
delas organizaciones no gubernamentales en genera]1''',

.1, neutral e 4.Categoras en discusin

'0 de ciuda- Existen algunos conceptos que son objeto de discusin entre los juristas y acadmicos res-
3 de la san- peet.ode si constituyen sujetos del derecho internacional, actores o no califican como ninguno
:lsorganiza- deellos.Tal el caso de los pueblos indgenas, la sociedad civil, la humanidad y/o las generacio-
los muertos nesfuturas, entre otros.
ara prestar A continuacin nos referiremos en particular a algunas de ellas: los pueblos indgenas, la
lal que pro- sociedadcivil y la humanidad y/o las generaciones futuras.
mal mdico
le Socorros
Convenlo dE' Ginebra para el mejoramiento de la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en
campana. 22/08/1864.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la ~ledia Lunfl Roja est formado por las Sociedade:; Nacio-
al Law, http:// nales -:,porejemplo la Cruz Roja Argentina-. el CICR y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja. Todos ellos se renen -generalmente cada cuatro aos- junto con los Estados
parte d(' los Convenios de Ginebra en la "'Conferencia Internacional de la Cruz Roja y dE:'la ~Iedia Luna Roja".
Se trata de un foro de dilogo y discusin sobre distintos problemas que utaen al dto'recho internacional
humanitario y otras cuestiones de esta ndole. En ella se evalan las propuestas presentadas referidas a la
-ernamental o revisin do los Convenios de Ginebra y sus protocolos y a otros convenios de derecho internacional humanita-
tanizacin sui rio.
De esta forma el CICR se protege contra procedimientos administrativos y judiciales en el Estado en el que se
ia y Thodore encuentra la delegacin y garantiza la inviolabilidad de sus locales, archiyos y documentos..
Rogla 73(4) de Procedimiento)' Prueba.
Encyclopedia Resolucin -15/6 de la Asamblea General, 16/10/1990.
Gasser. Hnns.Peter. op_ cit., prrs. 25-26.

47
 LECCIONES DE DERECHO INTERNACIONAL PBUCD

4.1. Los pueblos indgenas/originarios

Se ha planteado la posibilidad de considerar a los pueblos indgenas u originarios como
sujetos del derecho internacional debido a que existen tratados internacionales que les otorgan
derechos especficos. Mientras que algunos autores en la actualidad estn a favor de ello15',
otros consideran que "en el futuro" los pueblos indgenas podran calificar como sujetos del
derecho internacional"'.
Lo cierto es que existen varios instrumentos internacionales que confieren derechos es-
pecficos a los pueblos indgenas. En el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo,
podemos mencionar, en particular, los Convenios 107 y 169.
El Convenio 107 sobre Pueblos Indgenas y Tribales constituy un primer intento de co-
dificar las obligaciones internacionales de los Estados en relacin con los pueblos indgenas y
tribales. Como consecuencia del desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos,
el Convenio 169 surgi como una revisin del mentado Convenio 107. El Consejo de Adminis-
tracin de la OIT convoc a una Comisin de Expertos en 1986 que concluy que el "enfoque
integracionista del Convenio estaba obsoleto y que su aplicacin era perjudicial en el mundo
moderno"!". As, la OIT seala tres diferencias fundamentales entre los dos convenios mencio-
nados. Mientras que el Convenio 107 se funda en el supuesto de que los pueblos indgenas y
tribales eran sociedades temporarias destinadas a desaparecer con la modernizacin, el Con-
venio 169 lo hace en la creencia de que los pueblos indgenas constituyen sociedades perma-
nentes. Asimismo, el primero refiere a las "poblaciones indgenas y tribales", mientras que el
ltimo hace referencia a "pueblos indgenas y tribales". Por ltimo, el objeto del Convenio 101
era fomentar la integracin, mientras que el Convenio 169 reconoce y respeta la diversidad
tnica y cultural"'. Lo importante es sealar que este segundo convenio no solo establece obli-
gaciones para los Estados parte, sino que tambin dispone derechos de manera directa para
los pueblos indgenas y tribales. ,
Ahora bien, ninguno de los dos convenios define a "los pueblos indgenas y tribales". El
Convenio 169 aporta varios criterios prcticos para determinar cules pueden ser conside-
rados como indgenas y entre estos elementos menciona los siguientes: estilos tradicionaleS
de vida, cultura y modo de vida diferentes de los otros segmentos de la poblacin nacional,
organizacin social e instituciones polticas propias, y vivir en continuidad histrica en un
rea determinada!". El mismo procedimiento realiza para los pueblos tribales!'!. Precisa-
mente su definicin constituye uno de los principales problemas con que nos encontramo
a la hora de analizar la subjetividad internacional de dicho grupo. El mayor inconveniente
radica en distinguir a los pueblos indgenas de otros conceptos ms amplios como el de pUe'
blos o incluso el de minoras, tal como estn desarrollados en el derecho internacionaJ1". Sin
embargo, la situacin de vulnerabilidad en que los pueblos indgenas se encuentran frenie
a los Estados ha ameritado el desarrollo de normas internacionales especiales destinada!
a protegerlos.
En el marco de la ONU, un importante hito se produjo ellO de diciembre de 2007, conla
adopcin por parte de la Asamblea General de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas!". Este instrumento fue adoptado por una mayora d
143 Estados a favor, 4 votos en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos
de Amrica) y 11 abstenciones (Azerbaiyn, Bangladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia;
Kenia, Nigeria, Rusia, Samoa y Ucrania). La Declaracin establece un marco universal de es-

156 Vukas, Budislav, "States, Peoples and Minorities", R.C.A.D.I., vol. 231 (1991), pp. 491-499; Barsh, Rus
Lawrence. "Indigenous Peoples in the 19905: From Object to Subject of International Law?", Haruard Huma-
Rights Journal, vol. 7 (1994), pp. 33-86.
157 Walter, Christian, op. cit., prr. 12; Rosenne, Shabtai. op. cit., p. 271.
158 Informe de la Comisin de Expertos, 1986.
159 Ver http://www.ilo.org/indigenouS/Conventions/no107nang--eslindex.htm.
160 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, arto 1(1).
161 bid., arto 112).
162 Brownlie, lan, "The Subjects of lnternational Law", en lnternational Law at the Fiftieth Anniuersary of
United Nations: General Course on Public lnternational Law. R.e.A.D.I., voL 255 (1995), p. 62.
163 Resolucin A/RES/61/295, 10/11/2007.

48
 CAPiTULO 2 - SUJETOS OEL DERECHO INTERNACIONAL

tndares mnimos para la dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indgenas del mundo y
fueel resultado de ms de dos dcadas de negociaciones entre los gobiernos y los representan-
in anos como
tes de los pueblos indgenas. Sin perjuicio del carcter no vinculante de la Declaracin, el gran
e les otorgan
nmero de votos a favor, como la prctica de los Estados con relacin a los derechos indgenas,
.
'or de ello!'"
o sujetos del
' permite afirmar que nos encontramos ante el surgimiento de nuevas normas consuetudinarias
queprotejan a las comunidades indgenas.
En los mbitos regionales, la afirmacin de que hoy en da los pueblos indgenas pueden
derechos es-
ser considerados como sujetos del ordenamiento jurdico internacional parece ms clara. Por
del Trabajo, ejemplo,en el Sistema Africano se ha adoptado la Carta Africana sobre los Derechos Humanos
y de los Pueblos, que en sus artculos 19 a 24 establece derechos a los pueblos que habitan el
otento de co- continente africanol64.
l indgenas y
Por su parte, la Organizacin de Estados Americanos y otros rganos del Sistema Inte-
lOS humanos,
ramericano an continan trabajando en el proyecto de una Declaracin Americana sobre
de Adminis-
los Derechos de los Pueblos Indgenas'''. Sin embargo, el reconocimiento de los derechos
e el "enfoque indgenas se ha producido a partir de decisiones tanto de la Comisin Interamericana de
en el mundo Derechos Humanos como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos!"'. Para men-
mios mencio-
cionar algunos ejemplos, podemos referirnos a los derechos reconocidos por la Corte Intera-
l indgenas y
mericana en dos de sus sentencias, como son los casos de Comunidad Mayagna Awas Tingni
lcin, el Con-
e Nicaragua y Comunidad Indgena Xkmoc Ksec c. Paraguay. En la primera de ellas, la
lades perma-
Cortereconoce el derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas al sealar que "el
mtras que el
artculo 21 de la Convencin [Americana sobre Derechos Humanos] protege el derecho a la
;onvenio 107
propiedad en un sentido que comprende, entre otros, los derechos de los miembros de las
a diversidad
comunidades indgenas en el marco de la propiedad comunal. Los indgenas por el hecho de
,tablece obli- su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha
directa para relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida
comola base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervi-
tribales". El venciaeconmica"'67. En la segunda, se reconoci el derecho de reivindicacin de las comu-
ser conside- nidades indgenas respecto a tierras tradicionales'''. A partir de las mentadas decisiones
,radicionales jurisdiccionales, se puede observar cmo la Corte Interamericana, utilizando las normas in-
.n nacional, ternacionales vIgentes, reconoce expresamente derechos a los pueblos indgenas como tales,
,trica en un confirmandosu subjetividad internacional.
S161. Precisa-
Por ltimo, se ha reconocido la posibilidad de que los pueblos indgenas celebren trata-
:mcontramos dosinternacionales con Estados!". Un ejemplo de esto es la Convencin Nrdica-Saami"o. Se
conveniente
trata de un acuerdo internacional celebrado entre el pueblo Saami y los gobiernos de Suecia,
no el de pue-
Noruegay Finlandia, en el cual se reconocen importantes derechos al pueblo indgena Saami.
cional162. Sin Otrostratados celebrados por comunidades indgenas tambin han sido reconocidos por la
,ntran frente
CorteInteramericana de Derechos Humanos, como en el caso Moiwana c. Suriname, donde
s destinadas
la Corteexpresamente seal:

, 2007, con la (... ) estas seis comunidades negociaron individualmente tratados de paz con las au.
Unidas sobre toridades coloniales. En 1760 el pueblo N'djuka firm un tratado que dispuso su libe.
a mayora de racin de la esclavitud, un siglo antes de que la esclavitud fuera abolida en la regin.
tados Unidos En 1837 este tratado fue renovado; los trminos del acuerdo permitan a los N'djuka
Ibia, Georgia, continuar residiendo en el territorio donde se haban establecido y determinaron los
iversal de es-
Aprobadael 27/06/1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin de la
Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya.
La pgina web del grupo encargado de la tarea es http://www.oas.org/consejo/sp/CAJP/lndigenas.asp.
Veral respecto Vuotto, Jonathan, "Awas Tingni v. Nicaragua: lnternational Precedent for Indigenous Land
Righs",Boston Uniuersity International Law Journal, vol. 22 (2004), pp. 219-243.
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni c. Nicaragua, Corte IDR, Sentencia de fondo, reparaciones y cos.
tas, 31/08/2001, pargs. 148-149.
Comunidad Indgena Xkmok Ksek e, Paraguay, Corte IDH, Sentencia de fondo, reparaciones y costas,
24108/2010, pargs. 112-116.
Alfredsson, Gudmundur, "Indigenous Peoples, Treaties with" (2012), en Max Planck Encyclopedia of Public
International Law, http://www.ropepil.com. prrs. 1.15.
Te..xtodisponible en http://www.galdu.org/govatldodsamekoneng_oett.pdf.

49
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBUCO

lmites de ese rea. Los Maroans en general -y los N'djuka en particular- consideran
dichos tratados an vlidos y con autoridad respecto de su relacin con el Estado, a
pesar de que Suriname logr su independencia de Holanda en 1975171,

En consecuencia, y a partir de lo referenciado, parece posible sostener que los puebles

indgenas constituyen hoy en da un sujeto del derecho internacional pblico, pues existen nor.
mas internacionales que les consagran derechos, como asimismo se ha reconocido y aceptad,
tanto su capacidad de celebrar tratados como la posibilidad de que presenten reclamos ante
foros internacionales.

4.2. La sociedad civil

Si bien no contamos con una definicin jurdica, la expresin "sociedad civil" es frecuer.
temente utilizada en derecho internacional para hacer referencia a actores no estatales qu.
no cumplen funciones gubernamentales o lucrativas (grupos de personas, ONG, entidades r~
ligiosas, asociaciones profesionales acadmicas, etc.) involucrados activamente en asuntos in-
ternacionales (realizan campaas para llamar la atencin sobre la necesidad de poner ciertai
cuestiones en la agenda de los Estados o de las organizaciones internacionales, participan ac.
tivamente en conferencias internacionales, ejercen influencia en la adopcin de instrumento!
internacionales, etc.) de diversa ndole (derechos humanos, derecho internacional ambientl
derecho internacional humanitario, derecho internacional penal, etc.)l".
Como tal, la sociedad civil no se encuentra organizada, sino que es una expresin que en.
globa a varias clases de actores!73.No posee personalidad jurdica propia, por lo que no pued
ser considerada un sujeto del derecho internacional"'.

4.3. La humanidad y/o las generaciones futuras

Algunos doctrinarios se refieren a la humanidad o a las generaciones futuras como po-
sibles categoras de sujetos del derecho internacional. A continuacin nos referiremos a estos
conceptos, a los fundamentos que han sido esbozados para justificar su personalidad interna.
cional y a las criticas recibidas.
Existen diversos acuerdos internacionales que se refieren a "la humanidad", corno es el
caso del Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la
Exploracin y Utilizacin del Espacio U1traterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes
(1966) que, en su artculo 1, dispone: "La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestr~
incluso la Luna y otros cuerpos celestes, debern hacerse en provecho y en inters de todos
los pases, sea cual fuere su grado de desarrollo econmico y cientfico, e incumben a toda la
humanidad".". Asimismo, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(1982) establece en su artculo 136 que "La Zona y sus recursos son patrimonio comn de la

171 Comunidad Moiwana c. 8urinam, Corte IDR, Interpretaci6n de la Sentencia de fondo, reparaciones y cos
08/02/2006, prrafo 86(2).
172 Staberock. Gerald, "Civil Society" (2012), en Max Planck Encyclopedia of Public International Law, http:Ui
www.mpepiJ.com. prrs. 1-5.
173 Al respecto, ver, por ejemplo, Pedraza Faria, Laura, "Conceptions ofCivil Society in International Law Ma-
king and Implementation. A Theoretical Framework", Michigan Journal of International Law, vol. 34 (2013~
pp. 101.173; Haslam, Emily, "Subjects and Objects. InternationaJ Criminal Law and the Institutionalization
ofCivil Society", The lnternational Journal ofTransitional Justice, vol. 5 (2011), pp. 221-240; Cakmak Dena,
"Civil Society Actors in International Law and World Politics: Definitioos, Conceptual Frameworks, Pro-
blems",lnternational Journal ofCiuil Society, 0. 6 (2008), pp. 7.35; Cullen, HolIy y Morrow Karen, "Interna.
tional Civil Society in IoternatioDal Law", Non-States Actors and lnternational Law Reuiew, n.O1, (2001), pp.
7-39, entre otros.
174 Ibd., prr. 7.
175 Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Exploraci6n y Utilizacin
del Espacio Ultraterrestre, Incluso la Luna y Otros Cuerpos Celestes, aprobado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 19/12/1966, Resoluci6n 2222 (XX!), abierto a la firma en Londres, Mosc y Washing.
ton el 27/0111967, entr6 en vigor el 10/10/1967, arto 1.

50
 CAPITULO 2 - SUJETOS OEL OERECHO INTERNACIONAL

humanidad"!76 y la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural

(1972) tambin posee disposiciones similares177. Ello ha llevado a algunos autores a conside-
rarla como un sujeto de derecho internaciona]178.
- los pueblos Barberis considera que el anlisis de esos textos no permite arribar a la conclusin de que
existen nOT- "la'humanidad' sea destinataria directa y efectiva de derechos u obligaciones internacionales",
) y aceptado puesto que "una simple declaracin o enunciacin no es suficiente para erigirla en sujeto de
derecho"179.
clamas ante
A esa misma conclusin arriba Charpentier, quien sostiene que "la humanidad no posee
personalidad jurdica internacional, ya que es imposible establecer quines son los represen-
tantes de los intereses de las generaciones de individuos actuales y futuras a las cuales les
pertenece el patrimonio comn de la humanidad"!". Esa es tambin la lnea que han adoptado
es frecuen- los doctrinarios ms tradicionales18l
-totales que
Desde otro punto de vista, Daillier, Forteau y Pellet concluyen que, hoy en dia, la comuni-
,tidad es re- dad internacional -o, ms bien, la humanidad- pueden ser considerados sujetos "menores" del
asuntos in- ordenamiento jurdico internacional, ya que esta se encuentra representada principalmente
lller ciertas
por los Estados y las organizaciones internacionales de carcter universal. Sostienen que el
iicipan ac- derecho internacional se encuentra en vas de un reconocimiento progresivo, lento y prudente
trumentos de una cierta personalidad jurdica de la humanidad. Estos autores, para arribar a dicha con-
ambiental, clusin, consideran en su estudio tambin al artculo 53 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados (1969) y al artculo 23 del proyecto de la Comisin de Derecho Inter-
n que en- nacional sobre la Clusula de la Nacin ms Favorecida, entre otros!".
~ no puede En ese mismo orden de ideas, Can~ado Trindade parece dar un paso ms al sostener que
en la actualidad es imposible negar que la humanidad se haya constituido en un sujeto del
derecho internacional, junto con los Estados, los individuos y las organizaciones internaciona-
les, entre otros. As, remarca que el establecimiento de obligaciones ergo omnes y normas de
jus cogens establecen la titularidad de derechos y obligaciones sobre la humanidad en general
: como po- para la proteccin no solo de las generaciones presentes, sino tambin de las generaciones
os a estos futuras!83.
j interna-
Como se ob&,erva de la opinin de los doctrinarios mencionados, la cuestin de la subjeti-
vidad de la humanidad es sumamente discutida.
amo es el
dos en la En la misma lnea, los juristas tambin han considerado la posibilidad de que las "gene-
, Celestes raciones futuras" posean subjetividad internacional. La teora de la justicia intergeneracional
terrestre, tuvo su auge sobre todo a partir de los planteas que realizara John Rawls184.Al igual que su-
cede con el concepto de humanidad, la incapacidad por parte de las generaciones venideras de
de todos
reclamar los derechos que les sean otorgados ha sido el principal obstculo para reconocerles
a toda la
una personalidad jurdica internacional. Han existido esfuerzos, por ejemplo, por parte de la
del Mar
ln de la
176 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adoptada el 10/12/1982, entr en vigor el
16/11/1994, arto 136.
177 Adoptada en el marco de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa-
es y costas, cin, la Ciencia y la Cultura, en su 17.- reunin celebrada en Pars del 17/10 al 21/11/1972.
178 Marcoff, Marco, Trait de droit international public de l'espace, Fribourg, Ginebra.Pars.Nueva York, 1973,
:'aw. http:// p. 272 Y ss, citado en Barberis, Julio, op. cit., nota al pie 44, p. 177; Can;ado Trindade, Antonio Augusto, O
Direito Internacional em um Mundo em Transforma~do, Renovar, Ro de Janeiro, 2002, pp. 1068, 1083, 1094-
,al LawMa_ 1095, citado en Can;ado Trindade, Antonio Augusto, International Law for Humankind, Brill, Landre::;,2010)
,1. 34 (2013), p.275.
ionaliz.ation Barberis, Julio, op. cit., p. 177.
kmak Dena, Charpentier, Jean, "L'Humanit: un patrimoine, mais pas de personnalit juridique", en Les hommes ell'en-
~works, Pro- uironnement - Etudes e hommage a Alexandre Kiss, Frisan-Rache, Pars, 1998, pp. 17-21, citado en Vukas,
en, "Interna_ Budislav, op. cit., p. 484 (traduccin libre).
1, (2001), pp. O'Connell, Daniel Patrick, Inlernational Law, Dobis Ferry, Londres y Nueva York, 1965, vol. J, p. 89.
Nguyen Quoc Dinh, Dallier, Patrick, Forteau, Mathias y PeIlet, Alain, op. cit., pp. 443. 446. La misma idea
es sostenida por Halajczuk, quien entiende que la humanidad es un sujeto parcial del derecho internacional;
Halajczuk, Bohdan y Moya Domnguez, Mara Teresa del Rosario, Derecho Internacional Pblico, 3.- edic.,
Ediar, Buenos Aires, 1999, p. 159.
r
J
Canl;sdo Trindade, Antonio Augusto, International Law {or Humankind: Towards a New Jus Gentium, Mar-
\.\nusNijhoff, Leiden/Bastan, 2,- edic., 2012, p. 278,
RawIs.Joho, A Theory of Justice, Library afthe Congress, Washington D.C., ~971.

51
 LECCIONES OE OERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Soberana Orden de Malta, de crear una suerte de ombudsman o defensor de los intereses'
las generaciones venideras en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y el Desarrollo que resolvera el inconveniente sealadol8'. Sin embargo,
propuesta no tuvo favorable acogida en el marco referenciado y hoy en da no existe una fi
de similares caractersticas en el ordenamiento jurdico internacional.
Es en ese sentido que nuevamente nos encontramos imposibilitados de resolver de
nera acabada la cuestin de la existencia de una personalidad jurdica internacional de 1
generaciones futuras. Tal calificacin depender, en ltima instancia, de la definicin de suje
del derecho internacional que se adopte y de los elementos que se exijan para que los en .
encuadren dentro de tal categora.

,"

185 Doc. A/CONF.15I1PC/WG.IIIIL.B/Rev.I/Add.2, 21102/1992.

52