Revista de Psicologa

ISSN: 0716-8039
revista.psicologia@facso.cl
Universidad de Chile
Chile

Lapalma, Antonio Ismael

El ecenario de la intervencin comunitaria
Revista de Psicologa, vol. X, nm. 2, 2001, pp. 61-70
Universidad de Chile
Santiago, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26410206

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 El Escenario de la Intervencin Comunitaria

The scenary of Community Intervention

Antonio Ismael Lapalma*

Resumen
Este trabajo presenta y analiza los componentes para la construccin de un escenario
para la intervencin comunitaria que permita contextualizar el rol del psiclogo comuni-
tario. A partir de la interrelacin de tres aspectos: a) necesidades sociales; b) Organizacin;
y c) el medio ambiente, y de su vinculacin con los procesos de participacin social, se
construyen alternativas de cooperacin, alianzas, o confrontacin entre la diversidad de
actores sociales presentes. Se exponen cuatro racionalidades bsicas existentes en el campo
de la intervencin, tales como, la poltica, la tcnica, la burocrtica y de la poblacin. Estos
aspectos, examinados en un contexto histrico social determinado, pueden ser utilizados
como instrumento de diagnstico comunitario, de planificacin estratgica y de evalua-
cin, desde una perspectiva participativa.
Palabras Claves: Intervencin comunitaria, Psicologa comunitaria, metodologa de
intervencin.

Abstract
This proyect present and analyses the elements for the construction of a Scenario of
Community Intervention that enable to place the roles of the community psychologist into
context.
Cooperation alternative, alliances or confrontatin between social actors are built as
from the interrelation between the following aspects: a) social needs, b) social organization
and c) environment and the linking of the processes of social participation.
Four basic existing rationalities are shown in the interventin fiel such, politicals, techinical,
boreaucratic and the one related to the people. These aspect, examined in a determined
social an historic context can be used as a tool for community diagnosis, strategic planning
and assessment, fron a participating perspective.
Key words: Community intervention, community psychology, intervention methodology

* Facultad de Psicologa. Universidad de Buenos Aires. Repblica Argentina

e-mail: lapalma@house.com.ar

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Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. X, N 2
Introduccin
Desde el punto de vista de la psicologa
comunitaria la intervencin social comuni-
taria hace referencia a procesos intencionales
de cambio, mediante mecanismos
participativos tendientes al desarrollo de re-
cursos de la poblacin, al desarrollo de orga-
nizaciones comunitarias autnomas, a la
modificacin de las representaciones de su
rol en la sociedad y sobre el valor de sus
propias acciones para ser activo en la modi-
ficacin de las condiciones que las marginan
y excluyen (Chinkes, Lapalma, Niscemboin,
1995).
Se desarrollan en un escenario social que
el psiclogo comunitario debe construir para
la comprensin de las multifacticas condi-
ciones en las cuales se expresan las conduc-
tas en diversas condiciones ambientales
(Werstergaard, Kelly, 1992:36) y que permi-
ta la contextualizacin de las intervenciones
que son parte de un contexto social social
multideterminado, multiestructurado y de
mltiples niveles (Werstergaard, Kelly,
op.cit: 41).
La comprensin de la diversidad de los
aspectos que constituyen un escenario social
comunitario facilita el diagnstico del mis-
mo, el anlisis de sus contenidos y el estable-
cimiento de cursos de accin alternativos que
son implementados mediante la asociacin
voluntaria entre la poblacin y equipos tc-
nicos, a travs de procedimientos grupales
que amplan la percepcin crtica de la reali-
dad.
As el papel de los expertos profesiona-
les es entonces meter la reflexividad de los
contextos en las preguntas de los expertos
animadores (dirigentes), a travs de las ex-
presiones de los expertos vivenciales (bases)
(Villasante, 1998,31). La reflexin de la rea-
lidad se instala en situaciones concretas y en
su dimensin histrica.
62
Los siguientes aspectos han sido conside-
rados para la construccin del escenario de
la intervencin comunitaria :
- 1) las necesidades sociales, 2) la diver-
sidad de formas organizativas que sur-
gen para modificarlas y 3) la interaccin
con otros actores sociales en un medio
ambiente determinado.
- El reconocimiento de que estas relacio-
nes se estructuran en un contexto his-
trico, poltico, econmico y social de-
terminado.
- La existencia de racionalidades espe-
cficas que representan a la diversidad
de actores sociales. Entre ellas se des-
tacan la poltica, la tcnica, la buro-
crtica y la correspondiente a la po-
blacin.
Este escenario social complejo, turbulen-
to, es el mbito de procesos participativos en
sus manifestaciones social, poltica, comuni-
taria y ciudadana, de articulacin y de con-
frontacin entre actores sociales.
Desarrollo de sus Componentes
a. Las necesidades sociales
Las necesidades sociales han sido estudia-
das desde una variedad de perspectivas:
como carencias y potencialidad (Max-Neef,
1993); como insatisfaccin percibida
(Montero, 1991); como un sistema tridico:
deseo, necesidad, carencia (Heller, 1996); y
como capacidades para funcionar (Amartya
Sen, 1995).
Por la facilidad de operacionalizar y
abordar las necesidades sociales en las dis-
tintas etapas del trabajo comunitario
(involu-cramiento, diagnstico, planifica-
cin participativa, organizacin comuni-

taria y evaluacin) se considera para este
trabajo la siguiente clasificacin de nece-
sidades: subsistencia, identidad, libertad,
ocio, creacin, participacin, entendi-
miento, afecto y proteccin (Max Neef,
1993) 1 . Las necesidades humanas confor-
man un sistema, en el cual no pueden es-
tablecerse criterios de jerarquas dado que
se expresan a travs de simultaneidades,
comple-mentariedades y compensaciones
(Max Neef, op.cit: 37). Las necesidades
son carencias pero tambin potencialida-
des, en tanto recursos que movilizan a las
personas.
A la clsica relacin entre necesidad y
recursos incluye la nocin de satisfactor
como la modalidad dominante que una
cultura o sociedad imprime a las necesida-
des (Max-Neef, op,cit: 44), siendo este el as-
pecto ms dinmico de la propuesta.
Los satisfactores son formas organizativas,
prcticas sociales, espacios, valores, mode-
los polticos, histricamente constituidos y su
identificacin permite el diseo de estrate-
gias sinrgicas de intervencin en el campo
de las necesidades sociales. En el cuadro Nro.
1. Satisfactores. Caracterizacin, se muestra la
diversidad de los mismos.
1 Esta propuesta, conocida como Desarrollo a Escala Humana, considera al desarrollo social y las necesidades como componentes de
una ecuacin irreductible. (Max-Neef, 1993:33). Las ideas se originan en el Proyecto GPID: Goald, Process and Indicators of Development
Proyect, iniciativa internacional y multiorganizacional que estudiaba alternativas de desarrollo al nuevo orden internacional.
El Escenario de la Intervencin Comunitaria
Otro de los aportes es el reconocimiento
de que las necesidades, los satisfactores y
los bienes tienen tiempos y ritmos diferentes.
Las necesidades cambian con la acelera-
cin que corresponde a la evolucin huma-
na; los satisfactores tienen una doble trayec-
toria; por un lado se modifican al ritmo de la
historia, por el otro se diversifican segn la
cultura. Los bienes tienen una triple trayec-
toria: 1) se modifican al ritmo de las coyun-
turas, 2) se diversifican dentro de la cultura
y 3) lo hacen tambin de acuerdo con los es-
tratos sociales. Estos aspectos cambian con
velocidades diversas (Max Neef, op.cit.; 49).
b. Las organizaciones
El inters por las organizaciones ha esta-
do vinculado a organizaciones ms comple-
jas y antiguas como la administracin, las
empresas, las prisiones, las escuelas, hospi-
tales, las organizaciones militares, los sindi-
catos. Y todas ellas poseen un grado de de-
sarrollo organizacional e historia que le es
especfica. Se distinguen por una estructura
diferenciada horizontal y vertical, lo cual
ordena un sistema de roles asignados, y su
tendencia es a la burocratizacin (Mayntz,
1967:27).
63
Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. X, N 2
Satisfactores. Caracterizacin segn Max Neef
Satisfactores
Violadores o destructores
Pseudo-satisfactores
Inhibidores
Sinrgicos
Singulares
Para este autor las organizaciones ms
pequeas, con poca interna, estructuradas
por lazos familiares o de comunidad, de cer-
cana geogrfica, donde el trabajo es una for-
ma de vida, ms que un desempeo de fun-
ciones delimitadas, no entran en la catego-
ra de organizaciones.
Sin embargo en el mbito comunitario se
observa una diversidad de organizaciones,
que tienen complejas formas de funciona-
miento, que fueron reconocidas por nume-
rosos autores tales como las estrategias de
sobrevivencia (Bartom, 1981) que funcio-
nan como el conjunto de procedimientos,
seleccin y utilizacin de recursos para la
satisfaccin de necesidades, o como redes de
ayuda mutua (Aguirre, 1981), o los recur-
sos que implica la pertenencia a una red de
64
Cuadro Nro. 1.
Caractersticas
A mediano plazo aniquilan la posibilidad de su
satisfaccin y, por sus efectos colaterales,
impiden la satisfaccin de otros, son impuestos.
Ej. Censura.
Producen una falsa sensacin de satisfaccin,
pueden aniquilar la necesidad que pretenden
satisfacer. Son inducidos. Ej. Sobreexplotacin de
recursos ambientales.
Sobresatisfacen, pero dificultan la posibilidad de
satisfacer otras necesidades. Estn ritualizados.
Ej. Aula autoritaria.
Satisfacen a una y estimulan y contribuyen a la
satisfaccin simultnea de otras. . Ej. Lactancia
materna.
Apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad,
siendo neutros de otras. Ej. Planes alimentarios.
interaccin social en el renovado concepto
de capital social (Portes, 1999).
Katz y Kahn (1981) sistematizan la diver-
sidad de modelos organizacionales que dan
cuenta de estos procesos y sealan que en
las organizaciones comunitarias pueda dar-
se una combinatoria de estos tipos.
I. Organizaciones que poseen una estruc-
tura poco diferenciada, surgen por es-
tmulo o influencia del medio, para re-
solver problemas comunes de sus inte-
grantes. Las tareas se realizan basa-
das en la cooperacin y solidaridad (to-
dos hacen de todo). La estructura est
basada en valores y expectativas com-
partidas y el principio de autoridad est
centralizado en un liderazgo persona-
lizado.

II. Adems de las necesidades comunes
observadas en el prrafo anterior, en
la estructura aparecen diferenciaciones
internas, originadas por aspiraciones
personales, por aprendizaje social o
por capacidades individuales para re-
solver nuevas demandas del medio
ambiente. Los objetivos, as como las
reglas de funcionamiento, comienzan
a ser explicitadas. La autoridad es una
funcin diferenciada coexistiendo a
veces con el liderazgo personalizado.
III. Presentan una mayor complejidad;
sus objetivos y normas estn escritos
para todos los integrantes, la divisin
Cuadro Nro. 2.
Diversidad organizacional
Aspectos I II
Objetivos Implcitos
Autoridad Liderazgo
personalizado
Divisin del Trabajo Cooperativo y
solidario
Normas Afectivas
La utilizacin y la combinacin de estos
aspectos son importantes para el diagnsti-
co de las organizaciones comunitarias, para
evitar modelos normativos o ideales de las
organizaciones. Merece especial atencin
este sealamiento dado que, en la dcada del
90, surge una revalorizacin del rol de la
sociedad civil bajo el nombre de tercer sec-
tor y de sus organizaciones de base, con el
riesgo de que las organizaciones comunita-
rias queden atrapadas en las miradas de
las de tipo III, como modelos de eficacia y
eficiencia a los cuales arribar, excluyendo o
El Escenario de la Intervencin Comunitaria
del trabajo est basada en roles y fun-
ciones y la autoridad es un rol. Apare-
cen mecanismos de coaccin para el
cumplimiento de las normas y reglas.
Para estos autores las organizaciones, los
movimientos comunitarios y los grupos de
voluntarios se basan en los dos primeros
mecanismos, ms que en el tercero. En el
cuadro Nro. 2 - Diversidad Organizacional,
se sealan los aspectos considerados (obje-
tivos, autoridad, divisin de trabajo y nor-
mas) y la posibilidad de mltiples combina-
ciones entre ellos.
III
Explcitos Escritos
Segn tarea Funcin
Roles iniciales Roles
y por tarea y funciones
Explcitas Escritas
minimizando de esa manera la capacidad
organizativa y de movilizacin que poseen
las que transitan por distintas combinatorias
entre los tipos I y II.
La poblacin, a travs de esta diversidad
de formas organizativas, interacta entre s
e intenta satisfacer las necesidades sociales,
en un espacio social y territorial correspon-
diente: el campo de la participacin comu-
nitaria. Esta heterogeneidad de organizacio-
nes se inserta en un espacio histrico, social
y econmico especfico, al cual denominare-
mos: medio ambiente.
65
Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. X, N 2
c. El medio ambiente
Hace referencia al espacio histrico, po-
ltico, socio econmico y cultural caracte-
rizado por la existencia de actores socia-
les, 2 a quienes referiremos como perso-
nas, grupos, instituciones cuyo comporta-
miento est orientado por sus intereses y
ejercen mecanismos de influencia en su
defensa.
El medio ambiente es un espacio de ejer-
cicio de posiciones de poder. El poder es
una relacin: no se puede desarrollar ms
que a partir del intercambio de los actores
comprometidos en una determinada rela-
cin, pues en la medida en que toda rela-
cin entre dos partes supone intercambio y
adaptacin entre ambas, el poder est
inseparablemente ligado a la negociacin:
es una relacin de intercambio por lo tanto
de negociacin. (Croizier, Friedberg,
1990:56).
El medio ambiente es un espacio social
y territorial conflictivo: los actores socia-
les se articulan, establecen mecanismos de
cooperacin, alianza, confrontan y nego-
cian.
De una mirada ms amplia entre la po-
blacin, sus necesidades, las organizaciones
y la trama multiorganizacional, surgen los
procesos de participacin social orientada
a la gestin de intereses sociales (Snchez,
E., 1994) que incorpora a la poltica, a tra-
vs de la representacin por medio de es-
tructuras partidarias, comunitarias (necesi-
dades sentidas y legitimacin) y ciudada-
nas (defensa de intereses personales, me-
diante organizaciones o aspectos jurdicos
de carcter general).
2 Sujetos individuales o colectivos que, en una situacin dada, controlan o manejan recursos suficientes que les permiten ejercer algn
grado de influencia sobre los elementos que conforman dicha situacin. Pueden ser recursos econmicos y financieros, la informacin, el
conocimiento y las tecnologas, la capacidad de convocatoria y de movilizacin, la capacidad de posicionamiento, relacionamiento y
articulacin, la capacidad de gestin.
66
Podemos sintetizar los siguientes aspec-
tos bsicos del medio ambiente,
conflictividad, poder y posibilidades de ejer-
cer influencia activa para modificarlo.
d. El Contexto
Los aspectos estudiados, las necesidades
sociales, las organizaciones y el medio am-
biente, los procesos participativos, las
racionalidades existentes se hallan insertos
y muchas de las veces determinados por
un espacio histrico, econmico y social,
mucho ms abarcador, que ejerce influen-
cia y al que no es posible modificarlo. Lo
denominaremos el contexto:
Cuando es posible su modificacin, para
su operacionalizacin, en el marco de este
trabajo lo llamaremos medio ambiente. A
modo de ejemplo: un programa de ajuste
econmico, para la mayora de la poblacin,
es un determinante de sus condiciones de
vida. Para los grupos econmicos, que pue-
den imponer condiciones, ejercer su influen-
cia en el programa, es su medio ambiente.
Si la poblacin, a travs de la movilizacin,
la protesta, por la construccin de movi-
mientos sociales o a travs de la organiza-
cin poltica puede ejercer influencia y mo-
dificarlo, la situacin de contexto se ha trans-
formado en una situacin del medio am-
biente. Esta diferenciacin es de capital im-
portancia en los procesos de planificacin
estratgica.
Es posible sealar dos espacios-contextos:
el primero, externo, que podra estar re-
presentado por la globalizacin, y que
seala la adopcin generalizada y triunfan-
 El Escenario de la Intervencin Comunitaria

te del discurso neoliberal 3 , una mas, deberes, garantiza derechos y la parti-

transnacionalizacin y volatibilidad del ca-
pital, facilitado por la revolucin tecnolgi-
ca de las comunicaciones y la informtica.
En el segundo de estos espacios cercanos
aparece la reforma del Estado (achicamien-
to), los programas de ajuste estructural de la
economa, la desregulacin, la apertura eco-
nmica las privatizaciones, la deuda exter-
na y su influencia en el medio ambiente:
desempleo, flexibilidad laboral, creciente
pobreza y la exclusin social y los efectos
psicosociales de la misma.
La exclusin social se refiere por un lado
a la situacin experimentada por los indivi-
duos (privacin econmica y aislamiento
social) y por otro, a un proceso social, que
aparece como la fragmentacin social, los
dualismos (pocos ricos muy ricos y muchos
pobres muy pobres) y la ruptura de la cohe-
sin social. ( Figueroa, Altamirano, Sulmont,
1996).
Un grupo social se considera excluido
cuando no se le permite participar de algu-
nas relaciones del proceso social que consi-
dera valioso. Implica una reduccin global
del control que una sociedad ejerce sobre los
riesgos sociales.
La exclusin abarca tres dimensiones: eco-
nmica (cuando los sujetos no pueden o no
cuentan con los medios para participar de
los procesos productivos); poltica: referida
al ordenamiento poltico institucional que
regula el ejercicio del poder, establece nor-
cipacin activa en lo que llamamos ciuda-
dana (educacin, salud bsica, seguridad
social) y cultural, que corresponde a los c-
digos, valores y aspiraciones mediante los
cuales las personas se comunican entre s,
interpretan la realidad y orientan su prcti-
ca, que se transmite a travs de las relacio-
nes primarias, la educacin, la religin y los
medios de comunicacin.
Acerca de las Racionalidades
Existentes
Observamos cuatro racionalidades bsi-
cas; la poltica, la tcnica; la burocrtica y de
la de la poblacin y que poseen: una
cosmovisin del escenario de la interven-
cin y de actores sociales presentes en l.
Tienen diferentes lenguajes para expresarse,
valores, metodologas, sus normas, tiempos,
para la obtencin y verificacin de resulta-
dos, y formas de organizacin y control de
los recursos.
No es propsito de esta presentacin ha-
cer un anlisis de otras racionalidades co-
rrespondientes a otros actores sociales, que
en un anlisis particular de un escenario
pudieran realizarse4 .
La racionalidad poltica, cuya lgica es la
acumulacin del poder, con sus cdigos, va-
lores de la realidad, mecanismos de control.
El decisor poltico requiere de resultados y

3 Rebellato I. La dimensin tica de los procesos educativos, en Cruzando Umbrales. Aportes Uruguayos a la Psicologa comuni-
taria. Luis Jumenes (compilador) Roca Viva. Montevideo.1998. Seala el neoliberalismo forma parte de un proceso de mundializacin
llevado adelante por el capitalismo como respuesta a su propia crisis estructural. No slo es un modelo econmico, sino portador de una
vision ms totalizante articuladora de la dimensin econmica, poltica y cultural. Desde la perspectiva de la cultura tiene un poder de
penetracin y de conformacin que lleva el siguiente mensaje: 1)competividad y exclusin al postular al mercado como el orden natural,
la exclusin del sistema es presentada como bajo las exigencias de la intregracin mundial capitalista, de la reforma educativa capacitando
mano de obra para el nuevo mercado segn sus condiciones, el impulso de las polticas sociales de corte compensatorio y los procesos de
descentralizacin que no suponen transformaciones de estructuras injustas, 2) el predominio de la racionalidad instrumental, el
valor de la eficiencia y la primaca de lo tecnocrtico y 3) la cultura de la desesperanza integrada por la desmovilizacin, el sometimiento,
la frustacin y la imposibilidad de una lectura crtica de la realidad.
4 Para el caso de utilizar al escenario como herramienta de diagnstico, la aplicacin de tcnicas especficas como el test de actores
sociales u otros similares permite identificar con precisin la racionalidad de cada actor participante.

67
Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. X, N 2
que estos sean visibles en el momento po-
ltico adecuado (costo de oportunidad)
Si bien no existe un modelo nico de ra-
cionalidad poltica uno de los extremos son
estilos de conduccin clientelar, como
medio de vinculacin con la poblacin, en
el otro es un modelo participativo.5
La racionalidad tcnica con sus teoras y
metodologas que fundamentan encuadres
de trabajos, son los fundamentos cientfi-
cos , que demandan el mayor tiempo posi-
ble para la elaboracin de diagnsticos y el
diseo de las propuestas.
La racionalidad burocrtica, con sus tiem-
pos administrativos, con rutinas y estilos afe-
rrados a las normas, poco comprometidos y
con resultados que a veces desconoce.
La racionalidad de la poblacin con sus
representaciones de la sociedad, de s mis-
ma, con sus estrategias de relacionamiento y
de obtencin de recursos. 6
Estas racionalidades , a veces son, com-
plementarias, otras fragmentadas o en otros
casos enfrentadas entre s, generando un
mbito complejo, turbulento y con alto gra-
do de incertidumbre que modo de las im-
genes de un caleidoscopio nos muestran
escenarios dinmicos y cambiantes para
el desempeo del psiclogo comunitario.
Conclusiones
Se han sealado en este trabajo los com-
ponentes del escenario social (necesidades
sociales, organizacin, su relacin con el
5 Para ampliar sobre este tema es interesante el trabajo de Rodrigues, A; Velazquez,F. Municipio y Servicios pblicos. Ediciones Sur.
Chile. 1994. transparencia y responsabilidad
6 Ej. Las familias de nios desnutridos, que mantienen a uno en tal situacin, para poder acceder a los suplementos alimentarios. Las
familias que se prestan los hijos o a las embarazadas, para ingresar en las categoras de familia numerosa, con mujer embarazada, para
acceder a determinados Programas sociales.
68
medio ambiente). Se ha contextualizado a los
procesos participativos y las relaciones en-
tre actores sociales en un momento histrico
de profunda crisis (de representacin polti-
ca frente al poder financiero, de fragmenta-
cin social y de modelacin de la opinin
pblica).
Estos elementos constituyen la realidad
donde se efectan las intervenciones comu-
nitarias que, desde la perspectiva de la psi-
cologa comunitaria, se orientan a la solu-
cin de problemas de la poblacin median-
te procesos participativos y que, mediante
la reflexin, amplan niveles de
concientizacin y generan nuevas praxis
organizativas.
La discusin grupal y comunitaria de
cada uno de sus componentes, la
contextualizacin en la realidad inmediata
de los grupos o en la situacin de la comuni-
dad transforman a la construccin del es-
cenario en una herramienta para el diag-
nstico, (anlisis de problemas, causas y
cursos de accin), la planificacin
participativa y estratgica (relaciones de
poder), el diseo de alternativas de accin
(procesos decisorios) y las formas
organizativas que faciliten la viabilidad de
las acciones, potenciando los derechos y
deberes de la poblacin y la construccin de
articulaciones sociales que faciliten procesos
de transformacin social.
En el grfico Nro. 1 Escenario de la In-
tervencin comunitaria se describen la tota-
lidad de sus componentes.
 El Escenario de la Intervencin Comunitaria

Grfico Nro. 1
Escenario de la Intervencin Comunitaria

CONTEXTO

GRUPOS Y ORGANIZACIONES
NECESIDADES SOCIALES MEDIO AMBIENTE
DE LA COMUNIDAD
SUBSISTENCIA
IDENTIDAD
LIBERTAD OBJETIVOS ACTORES SOCIALES
OCIO PROPOSITOS
CREACION VALORES COOPERACION
PARTICIPACION METAS CONFRONTACION
ENTENDIMIENTO DIVISION DEL TRABAJO NEGOCIACION
AFECTO COORDINACION CONFLICTOS
PROTECCION
PARTICIPACION COMUNITARIA ARTICULACION SOCIAL

Racionalidad Poltica
PARTICIPACION
Racionalidad Tcnica
Racionalidad Burocrtica
Racionalidad de la Poblacin

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