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ARTIGOS

O CARTER DA AGROINDSTRIA
COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES1

Ralph Panzutti*

Resumo
Este artigo discute as especificidades da empresa cooperativa
agrcola e suas estratgias. Mostra o carter da agroindstria
cooperativa e realiza uma primeira aproximao das diferen-
as entre as estratgias das empresas cooperaivas e no-coope-
rativas, a partir das especificidades daquelas.

Palavras-chave
Cooperativas agrcolas, cooperativismo, estratgia empresari-
al, agroindstria cooperativa, agroindstria.

Introduo

N as trs ltimas dcadas, o sistema cooperativista passou


por vrias transformaes, sobretudo por meio de fu-

1. Este artigo verso parcial do captulo 1 da tese de doutorado


do autor (PANZUTTI, 1997)
* Socilogo, Economista e Doutor em Cincias Econmicas pela
UNICAMP, professor adjunto da Faculdade So Luiz (FSL So Pau-
lo), professor titular da Universidade Paulista (UNIP So Paulo) e
Assistente Agropecurio do Instituto de Cooperativismo e Assiativismo
da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo.

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ses e incorporaes. Este processo deu-se no mesmo perodo em que


a dinmica econmica e poltica da produo agrcola passou a ser
determinada pelo capital agroindustrial, passando a fazer parte dos
complexos agroindustriais.
O poder de comercializao de uma empresa est relacionado com
a capacidade desta negociar com outras, sejam elas firmas fornecedoras
de insumos sejam elas compradoras de produtos. Em outras palavras,
quanto maior a quantidade comercializada, mais favorveis sero os
preos e quanto maior o volume de insumos, menores sero os preos.
As cooperativas agrcolas tm sido um dos principais meios pelos quais
o mecanismo de compra e venda em comum beneficia o produtor.
Neste aspecto que o desenvolvimento da agricultura brasileira tem
tido participao crescente do sistema cooperativista. Nesse sistema, os
organizadores so os prprios produtores que tm objetivos comuns:
comercializar a produo, comprar insumos e ingressar no processo de
agroindustrializao.
As transformaes do setor agropecurio brasileiro exigiram, das
cooperativas de produtores rurais, infra-estrutura adequada para atender
s atividades de seus associados. Estes se modernizaram e acabaram
demandando outros servios das cooperativas, em especial a capacidade
de armazenagem, beneficiamento e industrializao, o que implicou
investimentos elevados. Da as empresas cooperativas agrcolas adota-
rem, alm de novas estratgias gerais, estratgias especficas para atender
s exigncias de seus associados e da modernizao agrcola.
Este estudo investiga as especificidades que diferenciam as empre-
sas cooperativas das no- cooperativas. Est centrado num segmento
cooperativado agrcola (h outros segmentos cooperativados, tais como
de trabalho, eletrificao e telefonia rural, de consumo, de transporte,
de crdito, educacional).

1. Especificidades das sociedades cooperativas


e suas estratgias
O surgimento do cooperativismo visto como um movimento de
reao aos problemas econmicos e sociais que emergiram no sculo
XIX com o advento do capitalismo na Europa. Da porque alguns autores,
ao abordarem a problemtica cooperativista, o fazem calcados nos as-

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pectos doutrinrios2, alm de incorporarem caractersticas de transfor-


mao a este movimento social3. O objetivo deste trabalho no estu-
dar a cooperativa no seu aspecto doutrinrio, porm no se pode se-
par-la dos princpios que vo influenciar o cotidiano da sociedade
cooperativa.
Devido a esta viso que o cooperativismo tem um duplo carter:
o de sociedade de pessoas e o de empresa. FLEURY (1983), citando
Desroche, define o que cooperativa4 da seguinte forma:
Cooperativa uma associao de pessoas, que tem trs caracters-
ticas bsicas:
1) Propriedade cooperativa: significa que os usurios da cooperativa
so os seus proprietrios e no aqueles que detm o capital;
2) Gesto cooperativa: implica concentrao do poder decisrio em
mos de associados;
3) Repartio cooperativa: significa que a distribuio do lucro da
cooperativa (sobras lquidas) feita proporcionalmente participa-
o dos associados nas operaes desta.
Tais caractersticas conferem cooperativa o carter de empresa-
associada, j que esta inclui:

2. So normas ou regras elaboradas pelos 28 teceles, que fundaram em Rochdale


(1844) Inglaterra, a Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale Ltda e que vm
inspirando o movimento cooperativista mundial. A primeira redao foi de 1844 alte-
rada em 1854 e mais tarde 1937 (Paris), 1966 (Viena) e 1995 (Manchester) pela
Aliana Cooperativa Internacional ACI (PINHO, 1977) (Anexo 1 e 2)
3. Nessa linha de pensamento, tem-se como exemplo os seguintes autores: LUZ,
F. O Cooperativismo no Brasil e sua evoluo. Rio de .Janeiro: 1939; PINHO, D.B.
O Cooperativismo no meio Capitalista e Socialista, suas modificaes e sua utilidade. So
Paulo: F.F.C.L.H.-USP, 1961; Idem Cooperativas e Desenvolvimento na Promoo do
Desenvolvimento Econmico no Brasil. So Paulo, USP, 1963; MOURA, V. Cooperativismo
e Desenvolvimento Econmico. So Paulo, F.F.C.L.H/USP, 1963; MENDES, R. Comu-
nidade e Sociedade. So Paulo, Dac. 1975.
4. PINHO (1976) alerta que a grande variedade tipolgica cooperativista dificulta
a elaborao de um conceito de cooperativa. A mesma autora, em seu livro Dicionrio
de Cooperativismo (1962), distingue dois grandes grupos de definies: os que consi-
deram o fim dessas sociedades e, portanto, encaram as cooperativas como associaes
utilizadas pela doutrina cooperativista a fim de corrigir os inconvenientes no meio social
e prestar servios; e os do segundo grupo, que destacam as formas dessas sociedades,
descrevendo-as como organizaes democrticas de pessoas que funcionam segundo
princpios rochdaleanos.

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a) associao voluntria de pessoas que constituem uma sociedade; e


b) empreendimento comum pelo qual esta sociedade alcana seus ob-
jetivos.
PINHO (1982), ao abordar a empresa cooperativa, tanto como
unidade de produo quanto em sua dimenso econmica e social,
recorre definio de DESROCHE:
A pluridimensionalidade das cooperativas resulta do fato de com-
binarem os caracteres de associao e de empresa, ou seja, de:
associao de pessoas que se agrupam voluntariamente para
atingir um fim comum, atravs da constituio de uma empre-
sa dirigida democraticamente e na qual os cooperados fornecem
uma parte eqitativa do capital necessrio e aceitam uma justa
participao dos riscos e nos frutos5.
A empresa cooperativa ter as caractersticas acima, que lhe do
peculiaridades especficas, tais como:
a) a de serem idnticos os objetivos da empresa e do cliente associ-
ado, denominado por BENECKE (1980:85) de critrio de iden-
tidade6;
b) o prprio cooperado que detm a propriedade da empresa. Na
teoria dos contratos, o controle exercido pelo prprio cooperado,
ou seja, a deciso e o controle so exercidos pelo mesmo agente7.
A empresa cooperativa, enquanto pessoa jurdica, tem por objetivo
a defesa da economia individual dos seus associados8. Da porque nessas
empresas o fim visado pelo empreendimento se identifica ao da clien-
tela-associada, e sua relao com a empresa se desenvolve de conformi-
dade com o critrio de identidade, ou seja, so idnticos os objetivos
da empresa e os do cliente associado (FRANKE, 1973:16).

5. Le Projet Cooperatif. Paris, Ed. Ouvrires, 1976:374, citado por PINHO


1984:15.
6. BENECKE (1980:85) alerta que prefere usar o termo critrio de identidade
e no princpios, pois no representa uma norma filosfica, evitando confundir-se
com os princpios cooperativistas.
7. ZYLBERSZTAN: Organizational Challenger for Farmers Cooperatives. Citado
por BIALOSKORSKI NETO e ZYLBERSZTAN, 1994.
8. Art. 3o Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que recipro-
camente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade
econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro (lei 5764/71).

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Impe-se, ento, que o scio da cooperativa seja ao mesmo tempo


usurio ou cliente, e ao ingressar na cooperativa mantenha relao de
scio e usurio ao mesmo tempo. Isto expresso, no direito coopera-
tivo, pelo nome de princpio da dupla qualidade, o que implica ...abo-
lio da vantagem patrimonial chamada lucro que (se) no existisse
a cooperativa seria auferida pelo intermedirio (FRANKE,1973:14). Esse
lucro apropriado pelos cooperados atravs das vendas e compras a
preos mais vantajosos.
Assim, as empresas cooperativas esto situadas entre as economi-
as particulares dos cooperados, de um lado, e o mercado, de
outro, aparecendo como estruturas intermedirias que congre-
gam interesses comuns. Elas no possuem, assim, do ponto de
vista econmico, uma existncia autnoma e independente dos
seus membros, como ocorre nas sociedades de capital, mas surgem
como organizaes intermedirias postas a servio da satisfao
das necessidades das economias particulares dos cooperados.
(JANK e BIALOSKORSKI NETO, 1994:4).
Enquanto nas empresas no-cooperativas a pessoa se associa para
participar dos lucros, nas empresas cooperativas a pessoa se associa para
utilizar dos servios da sociedade e no para obteno de um dividendo
de capital. Evidentemente, o cooperado visa ampliar seus lucros parti-
culares apropriando-se do lucro do intermedirio.
Apesar da natureza econmica da cooperativa agrcola divergir da
sociedade de capital pois aquela tem por objetivo essencial a presta-
o de servios, enquanto esta tem por objetivo o lucro pode-se
afirmar que o agricultor cooperado no procura a valorizao do seu
capital investido na empresa, mas sim a sua produo, ao contrrio de
qualquer acionista de uma sociedade de capital, cuja finalidade
maximizar a riqueza de seus scios atravs do capital investido.
Neste sentido, infere-se que, ao se estudar a empresa cooperativa
sob uma tica econmica, leva-se em considerao as peculiaridades
acima mencionadas, haja vista a especificidade dessas empresas. Um
exemplo o caso da interpretao do significado das sobras da empresa
cooperativa. Muitas vezes, erroneamente, sobras elevadas so tomadas
como indicadores de eficincia, justamente por serem confundidas com
os lucros das empresas no cooperativas9.

9. As sobras nas empresas cooperativas so taxas antecipadas pelo associado, fruto


das operaes ocorridas durante o ano.

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Uma caracterstica mais geral o fato da cooperativa ser uma


empresa de participao. Isto implica que o associado participe da co-
operativa nas operaes, como usurio, e participe das decises como
proprietrio. Essa dupla qualidade do cooperado, de ser usurio-propri-
etrio ao mesmo tempo, d uma dimenso peculiar a essas empresas.
Portanto, so idnticos os interesses dos que fazem uso dos servios ou
das instalaes da cooperativa (usurios) e dos que possuem a empresa
(proprietrios). Como empreendimento comum, elimina o mercado entre
cooperativa e o cooperado e esta relao denominada, ato coopera-
tivo. A empresa cooperativa passa a ser uma extenso do associado10.
Numa empresa no-cooperativa, a pessoa se associa para participar
dos lucros na proporo do capital investido, configurando-se como
proprietrio ou acionista. O empresrio custeia todos os servios dos
quais tirar um rendimento correspondente ao custo acrescido da mar-
gem de lucro que pretende obter.
Nas empresas cooperativas, como os usurios so seus prprios
clientes, no teria sentido obterem lucro de si prprios. As empresas
cooperativas cobram apenas o preo de custo, rateado entre os coope-
rados em proporo utilizao desses servios e quando h retorno,
este nada mais do que o excesso do custo cobrado, no se confun-
dindo com o lucro.
Devido ao preceito doutrinrio de ausncia de lucros, JANK e
BIALOSKORSKI NETO (1994) afirmam que : ...a empresa coopera-
tiva freqentemente opera buscando maximizar os seus servios, ou
seja, os benefcios aos cooperados... (grifo no original), dando um
carter diferenciador se comparado com a empresa no-cooperativa.
Destituda de finalidades lucrativas e destinada prestao de ser-
vios, como pode a empresa cooperativa fazer face aos gastos com
custeio de suas atividades?
A empresa cooperativa, na verdade, arrecada antecipadamente atra-
vs de contribuies de seus associados e isto ocorre na proporo dos

10. A Lei 5764/71 (lei cooperativista), no seu artigo 79, assim define o ato
cooperativo: Denominam-se atos cooperativos os praticados entre as cooperativas e
seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando associados,
para a consecuo dos objetivos sociais. nico: O ato cooperativo no implica ope-
rao de mercado, nem contrato de compra e venda de produto ou mercadoria.

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servios utilizados pelo associado. Ao entregar a produo para ser


comercializada ou mesmo comprar insumos, o cooperado pagar uma
taxa que incidir sobre a operao. Na entrega da produo e posterior
venda no mercado, o produtor receber o preo de mercado menos a
taxa. Caso a cooperativa tenha antecipado o valor da produo, o pro-
dutor receber a diferena entre o valor adiantado e o preo da venda
obtida pela cooperativa, deduzida a taxa.
No final do exerccio, levantam-se todas as despesas e as contribui-
es pagas pelos associados, que constituem as receitas da cooperativa.
Se as receitas forem maiores que as despesas, significa que houve so-
bras brutas, que iro retornar aos associados na proporo direta de
suas operaes, aps deduzidos os fundos11.
Da no ter sentido a empresa cooperativa cobrar taxas muito altas,
pois pode comprometer o lucro do produtor.
As receitas das empresas cooperativas so na verdade taxas anteci-
padas cobradas no ato da entrega da produo, na prestao de servios
ou mesmo na compra de insumos.
Se, no entanto, ocorrer uma cobrana alm da taxa de administra-
o, ser com objetivo de investimentos para utilizao comum dos
associados, que no necessariamente sairo das sobras, mas podero ser
criados fundos especficos com contribuies e destinaes especficas).12
Isto posto, querer que as empresas cooperativas tenham sobras
volumosas o mesmo que querer que as taxas de servios cobradas dos
associados sejam fixadas bem acima dos custos.
Ainda sobre a questo das sobras, BENETTI (1982) sustenta a
idia de que estas so lucros. Partindo de uma discusso sobre a natu-
reza do lucro comercial e industrial, conclui valendo-se de Marx que:
Tal lucro corresponde mais valia que atribuda ao capital
que opera independentemente no processo de circulao em for-

11. Trata-se dos fundos obrigatrios: 10% para o Fundo de Reserva e 5% para o
Fundo de Assistncia Tcnica Social (FATES), deduzidos das sobras brutas, art.28
da Lei 5764/71.
12. Mesmo no sendo uma empresa que visa ao lucro, ter que fazer investimen-
tos, ento criou-se mecanismos de captao interna tais como: a) reteno de um
percentual do movimento financeiro de cada associado; b) criao de outros fundos
alm dos obrigatrios; c) capital rotativo. Estas captaes so sem remunerao.

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ma de lucro mdio, a qual constitui parte da mais valia pro-


duzida pelo capital produtivo total (BENETTI, 1982:136). Mas
como ... o capital comercial que no produz valor nem mais
valia pois tal no ocorre no processo da circulao de capital
se apropria de uma parte do lucro gerado pelo capital pro-
dutivo total. E essa a natureza do lucro comercial. (BENETTI,
1982:136).
Como quem executa a tarefa do comerciante a cooperativa, a
autora conclui que, quando a cooperativa recebe a quantidade de di-
nheiro correspondente ao valor de suas vendas, o lucro comercial est
a embutido. E assim o lucro aparece nas mos da cooperativa... No
entanto, para preservar a ideologia cooperativista, tal lucro deve assumir
o ttulo de sobras, no caso, comerciais, mas que nada mais so do que
lucro comercial disfarado sob outro nome. (BENETTI, 1982:137)
As cooperativas que industrializam geram a mais valia no processo pro-
dutivo, beneficiando-se. E conclui: Assim, resultante de atividade pu-
ramente comercial e/ou produtiva, o fato que a cooperativa gera e se
apropria de uma parcela do excedente total produzido pelo sistema
econmico, da mesma forma que uma empresa tipicamente capitalista.
(BENETTI, 1982:139)
No entanto, as empresas cooperativas no se apropriam das sobras
que BENETTI (1982) chama de lucro, pelo fato destas, como anteri-
ormente evidenciado, se destinarem a cobrir to somente os custos da
empresa. Quando a arrecadao maior do que a despesa, este supe-
rvit devolvido ao associado em forma de retorno e na proporo de
suas operaes. O cooperado, sim, se apropria da mais valia embutida
no lucro comercial ou gerado no lucro produtivo, produzido pela co-
operativa. Quando h investimento por parte da empresa cooperativa,
esta o faz sem dele se apropriar, pois na verdade este to somente
investimento cooperativo que tem origem no lucro do empresrio pro-
dutor cooperativo13.
Da tica da empresa cooperativa, conforme JANK e BIALOSKORKI
NETO (1994), essa tende a maximizar os benefcios concedidos aos

13. O conceito empresrio cooperativo tem por objetivo se contrapor ao empre-


srio capitalista que faz investimentos esperando um retorno de capital, enquanto aque-
le o faz esperando um servio da cooperativa e no um retorno em capital.

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seus associados, o que ...pode levar esse empreendimento a um situ-


ao de ineficincia econmica, devido ao preceito doutrinrio da au-
sncia de lucros ou ganhos (grifo no original).
No entanto, a cooperativa, para atender aos seus associados com
meios adequados aquisio de insumos, comercializao da produ-
o e investimentos em geral, dentro dos parmetros de racionalidade
possvel, permitindo autonomia e segurana, necessitar de um siste-
ma de capitalizao efetivo, para fazer frente s inverses. O sistema
de capitalizao composto de capital integralizado, fundos e sobras.
Tais componentes devero garantir todas as medidas de desenvolvi-
mento.
De maneira mais concreta, pode-se fazer um quadro comparativo
entre a empresa cooperativa e a empresa no-cooperativa (Quadro 1).
Alm dos aspectos acima citados tem-se a acrescentar que, para
viabilizar as empresas cooperativas, so necessrias algumas condies
internas que so tambm diferenciadores da empresa capitalista, defini-
das como se segue:
a) grupo social coeso, tanto econmica quanto socialmente, com ob-
jetivos comuns, que pode transformar o capital excedente em ca-
pital cooperativado;
b) esse capital cooperativo difere do capital industrial, financeiro e
agrrio, ou seja, a sua mobilizao no ir requerer no final do
processo um capital maior do que foi inicialmente aplicado;
c) o resultado desse processo ser o benefcio que o associado rece-
beu, ou a prestao de servios que a cooperativa forneceu;
d) o capital cooperativo s ser possvel devido existncia da empre-
sa cooperativa cujo objetivo no o lucro, pois no tem sentido
aplicar capital na cooperativa para receber dividendos, ou um ca-
pital a mais, da a figura do empresrio cooperativo.
Entende-se, portanto, que a lgica da empresa cooperativa incor-
pora estratgias empresariais especficas do sistema cooperativista, no
tendo a mesma lgica da estratgia da empresa de capital. Pode-se
traar, numa primeira aproximao, algumas diferenas entre as estrat-
gias empresariais de cooperativas e de empresas no-cooperativas, des-
tacando-se algumas variveis que so passveis de comparao:
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a) a formao do patrimnio lquido, pois o capital no remunerado


e os fundos so indivisveis;
b) a relao empresa e mercado, na medida em que a cooperativa atua
em dois mercados: de um lado, o ambiente dos associados e, de
outro, o mercado propriamente dito. A lgica da cooperativa est
em se expandir dentro de sua base social ou produtiva, diversifi-
cando suas atividades naquilo que seus associados demandam; da
a trajetria de ampliao do espao horizontal (horizontalizaro)
com diversificao de suas atividades, como aberturas de lojas,
assistncia agronmica, veterinria, armazenagem etc., na sua rea
de ao;
c) a relao empresa x cliente, pois tem como alvo a prestao de
servios aos associados de maneira integral (financiamento, seguro,
transporte, assistncia etc.);
d) a acumulao tem como origem a ampliao do quadro associativo,
aumento de quotas partes, das sobras lquidas e dos fundos, e
e) na estratgia de crescimento a empresa cooperativa privilegia a
horizontalizao, pois, suas atividades dependem exclusivamente
de sua clientela-proprietria, que seu mercado cativo. Procura
aumentar cada vez mais sua rea de atuao, implantando postos
de servios e como desdobramento dessa atividade acaba amplian-
do seu campo (Quadro 2).
Enfim, as cooperativas agrcolas incorporam suas estratgias s
especificidades apontadas, dando-lhes carter tambm peculiar, que as
diferenciam das empresas no-cooperativas.
Isso posto, tais peculiaridades garantem a essas empresas destaque
numa sociedade em que a lgica determinada pelo capital, principal-
mente quando se constata que a modernizao agrcola na regio Sul
do Pas est associada ao desenvolvimento de complexos agroindustriais
cada vez mais sofisticados, que requerem concentrao de capitais. Nesse
sentido, entende-se que as empresas cooperativas, para poderem parti-
cipar destes complexos, foram obrigadas a se organizarem em macroor-
ganizaes.

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QUADRO 1 Comparao entre Empresa Cooperativa


e Empresa no-Cooperativa

Fonte: Reconstruo do autor a partir de LIMBERGER (s.d.).


(1) E como alerta FRANKE (1973): O instituto da eliminao de scio, alis, no
existe nas sociedades annimas, sendo peculiar s sociedades de pessoas (p.40).
(2) O lucro uma varivel de resultados e como tal o empresrio capitalista no tem
controle. Este sabe o quanto investe, o lucro uma expectativa. De maneira an-
loga o empresrio-cooperativo tambm saber o quanto investe, mas a prestao de
servios que a cooperativa efetivamente ir prestar ser tambm uma expectativa, e,
portanto, uma varivel de resultados.
(3) Assim reza o art. 42 da Lei Federal 5764/71 (Lei Cooperativista) Nas coopera-
tivas singulares, cada associado presente no ter direito a mais de um voto, qual-
quer que seja o nmero de suas quotas partes. Comentando este artigo, assim se
expressa MACHADO, Plinio Antonio (1975) Em consonncia com o art. 4.,
inciso V e com a prpria filosofia cooperativista, cada associado de cooperativa
singular ter um s voto. O valor e o nmero das quotas no exercem qualquer
influncia na votao (MACHADO, 1975:118).

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QUADRO 2 Estratgias das Empresas Cooperativas

Fonte: Elaborado pelo autor.


(1) Na verdade, no h pesquisas que evidenciem tal afirmativa, mas est se querendo
destacar que nas cooperativas o processo de estratgia de crescimento especfico.

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2. O carter da agroindstria cooperativa


Tendo em vista a necessidade das cooperativas crescerem para aten-
der s demandas de seus associados, devido competio e transforma-
o do mercado, essas empresas tendem a se transformar em
hipercooperativas, constituindo-se em grandes conglomerados coopera-
tivos. Nesse aspecto:
O movimento agregativo das cooperativas acelera-se: surgem novas
cooperativas atravs de concentrao vertical ou integrao (cen-
trais, federaes, confederaes etc.) de concentrao mista. Ou,
ento, as cooperativas no se reformulam estruturalmente, mas
buscam saltar etapas desenvolvimentistas para cobrir o aumento
de suas despesas gerais, adquirir novos equipamentos, penetrar
em novas faixas de mercado etc., aliando-se a outras cooperati-
vas... Na busca de novas dimenses, as cooperativas compem-se,
inclusive, com empresas-no-cooperativas, atravs da aquisio
de controle acionrio de sociedades annimas,... Da o apareci-
mento de hipercooperativas, de complexos cooperativos multinac-
ionais... do tipo agribusiness etc. (PINHO, 1977:55).
A razo da criao de sociedades cooperativas cada vez mais com-
plexas a existncia de mercados cada vez mais oligopolizados na
economia mundial, o que viabiliza a existncia destas estruturas inter-
medirias que possibilitam uma diminuio de riscos e uma agregao
de valor para a economia de seus associados. (JANK e BIALOSKORSKI
NETO, 1994) (grifo no original).
Estas empresas se transformam, de simples organizaes de com-
pras e vendas em comum, em complexas organizaes, incorporando
vrias atividades: da armazenagem industrializao, setor de crdito,
seguro, supermercado, transporte.
Devido s suas especificidades, como foi visto anteriormente, o
processo concentratrio dessas empresas segue algumas regras, discipli-
nadas na Lei 5764/71, a saber:
a) concentrao atravs das centrais, das federaes e das confedera-
es. Assim, no mnimo trs cooperativas singulares, da mesma ou
de atividades complementares, podem constituir uma central ou
federao, e trs centrais ou federaes, da mesma ou de diferentes
modalidades, podem organizar uma confederao;

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b) concentrao atravs da fuso, da incorporao. A fuso a reunio


de uma ou mais cooperativas, criando-se uma nova. A incorporao
significa, para a cooperativa incorporada, a sua extino e, para
cooperativa incorporadora, absoro do patrimnio e das obriga-
es da incorporada. O desmembramento, pouco comum, o caso
de uma grande cooperativa se transformar em duas ou mais coo-
perativas; e
c) concentrao de cooperativas com sociedades no cooperativas. Tra-
ta-se da possibilidade das cooperativas se comporem com socieda-
des no cooperativas atravs da aquisio do seu controle acionrio.14
LAUSCHNER (1984) destaca trs tipos de concentrao empre-
sarial mais freqentes entre as empresas cooperativas, que so denomi-
nados a integrao horizontal, a vertical e o conglomerado.
A integrao horizontal ocorre quando empresas cooperativas que
exercem a mesma funo econmica e se unem para formar uma s, em
tese, maior e mais forte. As empresas cooperativas que tm funo de
comercializar unem-se numa central cooperativa para exercer toda a
comercializao das cooperativas filiadas.
A integrao vertical ocorre quando empresas cooperativas exer-
cem funes econmicas complementares e formam uma s que exer-
cer todas essas funes. As empresas cooperativas de crdito, compras
de insumos e vendas de produtos agrcolas, transporte, de inseminao
artificial, de irrigao podero formar uma s cooperativa e, neste caso,
ocorrer uma integrao vertical.

14. O CNC (Conselho Nacional de Cooperativismo), atravs da Resoluo no4,


de 16-1-1973, estabelece os casos em que a participao ser negada, e que so os
seguintes: a) a sociedade no-cooperativa for responsabilidade ilimitada, qualquer que
seja seu tipo, natureza ou forma jurdica (o que limita o campo da participao
cooperativista s sociedade por cotas, de responsabilidade limitada, e s sociedades por
aes); b) a inverso decorrente da participao for superior a 50% do capital realizado
da cooperativa, mais reservas.; c) a participao visar apenas a obter dividendos sobre
o capital empregado; d) a participao da cooperativa implicar a transferncia de todas
as suas funes especficas para a empresa de que participar; e) a participao em
sociedades sem fins lucrativos faa apenas por benemerncia e no para usufruir servios
desta; f) existir, na localidade, cooperativa que possa atender aos mesmos objetivos
acessrios e complementares; g) a cooperativa estiver com sua situao irregular perante
o rgo executivo federal, INCRA.

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A integrao se d na forma de conglomerados quando as empre-


sas cooperativas exercem funes no relacionadas.
Esse processo de aquisio de novas empresas, ou fuses com outros
grupos, so tendncias necessrias expanso nas estratgias de di-
versificao, conglomerao e verticalizao, como alerta GONAL-
VES (1991).
Para as cooperativas, no entanto, a horizontalizao o mtodo
mais importante para sua expanso, antecedendo a verticalizao e di-
versificao. Ocorre, s vezes, de maneira concomitante. Assim que as
empresas cooperativas, ao se constiturem, definem sua rea de atuao
e admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle,
operaes e prestao de servios. Seu crescimento ir depender ento
da incorporao de mais associados, e em contrapartida, ir oferecer
mais prestao de servios. Tais servios no se restringem to somente
ao mercado, mas tambm e principalmente ao seu mercado de asso-
ciados. Essas empresas ampliam cada vez mais sua rea de ao, implan-
tando postos de servios (filiais) com todas as atividades da matriz, para
melhor atender seus associados, que, por sua vez, entregam sua produ-
o para cooperativa, dando-lhe maior poder de barganha.
Por outro lado, a viabilizao do processo de verticalizao nas
cooperativas, entendido aqui como a internalizao da produo de
bens ou servios (produtos intermedirios, servios ao produtor, insumos)
que eram anteriormente comprados no mercado (para trs) ou ento,
a internalizao da produo de bens ou servios que eram anterior-
mente oferecidos no mercado (para frente), ir depender do volume da
produo entregue na cooperativa e do nmero de associados existen-
tes. Tais parmetros daro a dimenso do mercado da cooperativa, pois
os associados funcionam como mercado quase cativo15 devido dupla
qualidade do associado de ser usurio (cliente) e proprietrio da coo-
perativa ao mesmo tempo. Estes sentem a necessidade de que suas

15. GRAZIANO DA SILVA et al. (1982) ao discutir a articulao da pequena


produo com o grande capital inclui as grandes cooperativas e chama a ateno do
mercado dessas sociedades: Essa forma de articulao da pequena produo se assemelha
aos casos anteriores de subordinao agroindstria, na medida em que se configura
praticamente uma situao de uma empresa monopsnica/monopolista onde os associados
funcionam como um mercado quase cativo (idem:17). A questo do mercado nas co-
operativas foi discutida no item anterior.

68 Ano II N 5/99
O CARTER DA AGROINDSTRIA COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES

cooperativas lhes dem maiores vantagens e, para isso, exigem destas


reduo dos custos e melhores servios, para que possam ganhar mais
e ter mais vantagens em comparao ao concorrente.
Para o ingresso na agroindstria, o expediente da empresa coope-
rativa ser o da integrao vertical, pois: alm da industrializao, a
maior parte dos servios rurais junto ao produtor, a maior parte da
armazenagem e distribuio de seus produtos, gera a maior parte da
renda em torno ao produtor e, conseqentemente, concentra as prin-
cipais decises do complexo rural e da atividade do empresrio rural.
(LAUSCHNER 1984:88).
Na verdade, a empresa cooperativa agrcola torna-se, de um lado,
uma unidade de procura das multinacionais, demandando produtos, tais
como: insumos, adubos, tratores, mquinas e equipamentos, o que sig-
nifica apoio dessas empresas; e, de outro, uma unidade de oferta para
as indstrias processadoras (agroindstrias) de seus produtos in natura.
Quanto mais o agricultor se moderniza, mais ele ir utilizar os
servios tanto a jusante, como a montante do complexo rural ou
agribusiness.16
Segundo LAUSCHNER (1984), esta modernizao ir dinamizar
a renda e o emprego da economia e, para produzir todo esse impacto
sobre o empresrio rural, conveniente a estrutura industrial coopera-
tiva. H dois argumentos principais em que o autor se baseia para
demonstrar esta convenincia: A agroindstria cooperativa facilita a
nacionalizao do complexo rural e mais facilmente garante interesses
scio-econmicos coincidentes entre empresrio rural e agroindstria.
(LAUSCHNER (1984:82)
Esclarece o autor que as agroindstrias so o setor chave do desen-
volvimento do complexo rural e que elas esto sob domnio das
multinacionais17; portanto, sero os pases desenvolvidos que definiro

16. Complexo rural ou agribusiness constitudo por todas as operaes de


produo ou distribuio de insumos rurais, pela produo rural propriamente dita e
pelo armazenamento, processamento e distribuio final da produo. A agroindstria
a unidade produtiva que, por um lado, transforma o produto agropecurio ou seus sub-
produtos no manufaturados para utilizao intermediria ou final e que, por outro lado,
adquire diretamente do produtor rural um mnimo de 25% do valor total dos insumos
utilizados. (LAUSCHNER,1984).
17. Pelos dados do Censo Industrial de 1970, das 100 empresas industriais sub-
sidirias de multinacionais, 23 delas esto a jusante (GUIMARES,1987:136).

Pensam. Real. 69
ARTIGOS

a evoluo do complexo rural dos pases em desenvolvimento e o con-


seqente destino da empresa rural.
Da a importncia de manter dentro do Pas o agregado I (Setor
de insumos rurais = montante) e o agregado III (Setor de armazena-
mento, processamento e distribuio = jusante) para garantir um pro-
cesso endgeno de desenvolvimento rural.
Para a concretizao desse processo, somente a empresa coopera-
tiva oferece mecanismos automticos de participao do produtor, ou
seja, a renda gerada nesses agregados ser usufruda pelos empresrios
rurais cooperados, que podero tomar decises sobre a produo de
adubos, de pesquisa tecnolgica, assistncia agronmica e veterinria
que compem o agregado I, assim como influir nas decises sobre
armazenamento, beneficiamento, industrializao e transporte e distri-
buio que constituem o agregado III18.
Enfim, industrializar os insumos apropriando-se do agregado I,
mas tambm processar as matrias-primas que so fundamentais para
viabilizao do agregado III, somente ser possvel atravs de
agroindstria cooperativa que assegurar, aos cooperados produtores,
algum poder de deciso e tambm usufruir o resultado econmico de
todo o complexo rural. Nas palavras do autor:
A agroindstria cooperativa (de grandes dimenses empresari-
ais, embora composta, por vezes, de muitas plantas e unidades
relativamente pequenas localizadas junto aos produtores rurais)
oferece evidentes vantagens econmicas aos associados. Alm de
colocar toda agroindstria e restantes setores, que exercem fun-
es rurais em torno empresa rural, a servio exclusivamente
do produtor, resolvendo os problemas de preo de mercado, de
assistncia tcnica e creditcia, de planejamento de produo e
de todos os problemas que impedem o surgimento do empresrio
rural, a agroindstria cooperativa garante participao do
agricultor em toda a renda gerada pelo complexo rural.
(LAUSCHNER, 1984:84).
Em resumo, o centro de acumulao de capital e deciso estar nas
mos do agricultor atravs da agroindstria cooperativa. Neste aspecto,

18. Para mostrar que a renda gerada no complexo rural poder ser revertida para
o agregado II (produtor), o autor se vale dos dados dos Estados Unidos de 1945 e
1965 (LAUSCHNER, 1984: 86/7).

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O CARTER DA AGROINDSTRIA COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES

as cooperativas, atravs da concentrao vertical e horizontal com outras


cooperativas e/ou empresas no-cooperativas, procuram atingir os ob-
jetivos de sua clientela-proprietria.

Concluses
As decises estratgicas dessas empresas tm componentes que so
diferenciadores das empresas no-cooperativas. Essas estratgias so
influenciadas pelo conjunto dos Complexos Agroindustriais CAIs
em que essas empresas esto inseridas. Contudo, a dinmica mais geral
constituda pelos CAIs., no somente interferem como interagem com
essas estratgias, sem contudo determin-las. Assim, entende-se que as
cooperativas tm especificidades tais como: sociedade de pessoas e no
de capital; objetivo principal de prestao de servios e no o lucro;
nmero de associados ilimitado; cada associado com direito a um voto,
independente da quantidade de quotas-partes que subscreve e integraliza
na cooperativa; impossibilidade de transferncia das quotas partes a
terceiros, estranhos sociedade e o retorno proporcional ao valor das
operaes que o associado realiza com a sociedade e no ao valor das
aes como numa empresa de capital. Entende-se tambm que a
viabilizao da empresa cooperativa s foi possvel devido a algumas
condies internas, quais sejam:
a) grupo social coeso, tanto economica quanto socialmente, com
objetivos comuns, que pode transformar o capital excedente em
capital cooperativado;
b) capital cooperativo que difere do capital industrial, financeiro e
agrrio, ou seja, a sua mobilizao no ir requerer no final do
processo um capital maior do que foi inicialmente aplicado;
c) resultado como benefcio que o associado recebe, ou a prestao
de servio que a cooperativa fornece.
Essas peculiaridades acabam sendo incorporadas s suas estratgias
diferenciando-as das empresas no-cooperativas.
Nesse sentido foi feita uma primeira abordagem quanto s espe-
cificidades empresariais das cooperativas agrcolas, no que diz respeito
formao do patrimnio, atuao no mercado, relao cooperati-
va-cliente, acumulao e estratgia de crescimento que as diferenciam
das empresas no-cooperativas:

Pensam. Real. 71
ARTIGOS

a) na formao do patrimnio da empresa cooperativa, a origem o


capital social varivel e os fundos indivisveis, sem remunerao.
Enquanto nas empresas no-cooperativas, o patrimnio tem sua
origem no lucro e na captao de recursos remunerados;
b) na relao empresa e mercado, as empresas cooperativas atuam no
mercado em geral e no mercado dos associados; seus investimentos
pautam-se pelas necessidades dos associados. Enquanto que a
empresa no-cooperativa pauta seus investimentos em funo do
mercado em geral;
c) na relao empresa e cliente, a cooperativa atua numa dimenso
socioeconmica medida que seu cliente tambm o proprietrio
da empresa, mesmo aqueles clientes deficitrios; enquanto na
empresa no-cooperativa, a dimenso eminentemente econmica
e o fator prioritrio o lucro.
d) na acumulao, a empresa cooperativa somente tem condies atra-
vs da captao interna, enquanto na empresa no-cooperativa isto
ocorre atravs de aes e quando o lucro reinvestido.
e) na estratgia de crescimento, a empresa cooperativa privilegia a
horizontalizao, pois suas atividades dependem exclusivamente de
sua clientela-proprietria, que seu mercado cativo. Procura
aumentar cada vez mais sua rea de atuao, implantando postos
de servios e, como desdobramento, acaba diversificando suas ati-
vidades.
Para poderem participar destes complexos e da concorrncia
intercapitalista as empresas cooperativas se organizam em macroorga-
nizaes.
Finalizando, cabe reafirmar que so as estratgias empresariais es-
pecficas das cooperativas agrcolas que definem as suas trajetrias de
crescimento e que esta modalidade de empresa contribui para o desen-
volvimento econmico e social mais amplo. Neste artigo, foi feita uma
primeira abordagem que no constava da bibliografia cooperativista,
mas que pela sua importncia requeria um estudo. Trabalhos nessa linha
podero colaborar no sentido do reconhecimento deste tipo de empresa
como instrumento vlido para o desenvolvimento de polticas governa-
mentais.

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O CARTER DA AGROINDSTRIA COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES

ANEXO 1 Quadro demonstrativo. Legislao perodo 1903-1983

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ARTIGOS

FONTE: SOARES (1982).

ANEXO 2 Princpios dos pioneiros de Rochdale

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O CARTER DA AGROINDSTRIA COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES

(*) Rochdale Equitable Pioneers Society Limited fundada em 1844, em Rochdale


(Inglaterra).
(**) ACI (Aliana Cooperativa Internacional), fundada em 1895, com o fim de con-
tinuar a obra dos Pioneiros de Rochdale. Com sede em Londres, rene cooperativas do
mundo inteiro.
FONTE: PINHO (1992:11).

ANEXO 3 Princpios do cooperativismo definidos pela ACI em 1995

1. Da livre e aberta adeso dos scios.


As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as
pessoas interessadas em utilizar seus servios e dispostas a aceitar as
responsabilidades da sociedade, sem discriminao social, racial, polti-
ca, religiosa e sexual (de gnero).

2. Gesto e controle democrtico dos scios


As cooperativas so organizaes democrticas controladas por seus
associados, que participam ativamente na fixao de suas polticas e nas
tomadas de decises. Homens e mulheres, quando assumem como
representantes eleitos, respondem pela associao. Nas cooperativas de
primeiro grau, os scios tm direitos iguais de voto (um scio, um

Pensam. Real. 75
ARTIGOS

voto), e cooperativas de outros graus so tambm organizadas de for-


ma democrtica.

3. Participao econmica do scio


Os associados contribuem eqitativamente e controlam democra-
ticamente o capital de sua cooperativa. Ao menos parte desse capital ,
geralmente, de propriedade comum da cooperativa. Os associados ge-
ralmente recebem benefcios limitados pelo capital subscrito, quando
houver, como condio de associao. Os scios destinam as sobras
para algumas das seguintes finalidades: desenvolver sua cooperativa,
possibilitando a formao de reservas, onde ao menos parte das quais
sejam indivisveis; beneficiar os associados na proporo de suas tran-
saes com a cooperativa; e sustentar outras atividades aprovadas pela
sociedade (associao).

4. Autonomia e independncia
As cooperativas so autnomas, organizaes de auto-ajuda, con-
troladas por seus membros. Nas relaes com outras organizaes,
inclusive governos, ou quando obtm capital de fontes externas, o
fazem de modo que garantam o controle democrtico pelos seus asso-
ciados e mantenham a autonomia da cooperativa.

5. Educao, treinamento e informao


As cooperativas fornecem educao e treinamento a seus scios, aos
representantes eleitos, aos administradores e empregados, para que eles
possam contribuir efetivamente ao desenvolvimento de sua cooperativa.
Eles informam ao pblico em geral particularmente aos jovens e
lderes de opinio sobre a natureza e os benefcios da cooperao.

6. Cooperao entre as cooperativas


As cooperativas servem seus associados mais efetivamente e forta-
lecem o movimento cooperativista, trabalhando juntas atravs de estru-
turas locais, regionais, nacionais e internacionais.

7. Interesse pela comunidade


As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentvel de
suas comunidades atravs de polticas aprovadas por seus associados.

76 Ano II N 5/99
O CARTER DA AGROINDSTRIA COOPERATIVA E SUAS ESPECIFIDADES

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